TD DA : sance 5 : les grandes lois du SP (GLSP)

Les GLSP st les 3 lois de Rolland : thorie reprise par le lgislateur. Au niveau communautaire ; CJCE, commune dAlmelo, 27 avril 1994. Cette trilogie soulve pls interrogations : Signification Fondement Porte Cette trilogie est exclusive. Mais cot des 3 lois de R, on dtermine le SP par le critre dintrt gnral et le rgime des SP. Rgle de comptabilit financire. Ob de SP= rgle impose aux gestionnaires = 3 lois de R + rgles du service universel (= le gestionnaire doit assurer un service de qualit tous selon un prix abordable. Mais toutes les ob du SP ne st pas des obligatoires sauf les 3 lis de R. La gratuit ne peut tre incluse ds les 3 lois de R. La gratuit nest pas impose tous les SP. CE, 5 dc. 1987, ville de Lopez Ce, 10 nov. 1993, commune de Mirebeau-sur-Bze Autre problmatique : quels sont les D des usagers ?

I.

La prsentation des GLSP

A. Les ppes valeurs constitutionnelles 1. La continuit

Dfinition : il faut que ladministration assure un fonctionnement permanent. La permanence est impose certains SP comme larme, la police, les hpitaux Pour certains SP la continuit est un fonctionnement normal. 2 Fondements : 1 fondement : laction des pvs oub doit tre continue 2 fdmnt : les usagers doivent connatre une satisfaction continue Valeur juridique : CE, 7 aot 1909, Winkell : il fait rentrer le ppe de continuit. Un fonctionnaire faisant grve abandonnait son poste car la grve tait interdite aux agents publics jusqu 1946. Pour le prsident Oden cest le 1 PGD. DC, 25 juillet 1979 : le ppe de continuit a une valeur constitutionnelle. Dans cette dcision le CC a t saisi par 60 snateurs. Lorsque le lgislateur vient limiter le D de grve il doit oprer une conciliation ncessaire entre le D de grve et lIG Assurer la continuit du SP qui comme le D de grve le caractre dun ppe valeur constitutionnelle On assimile lexistence de la continuit dun SP la prsence dun SP minimum. Dans cette DC, le CC prcise la distinction entre SP minimum et normal. La loi est dclar inconstitutionnelle car elle interdit le D de grve des agents super flux du S normal. Prcision : loi portant diverses mesures dordre social. Dans cette DC, le CC a repris lanalyse du CE : Ce ass., 7 juillet 1950, Dehene. Les fonctionnaires de prfectures avait fait grve et le ministre de lintrieur a interdit le D de grve aux agents dautorits. 1

La grve tait exerce par certaines personnes dont M. Dehene. Les agents ont t sanctionnes par un blame. Ils saisissent le CE. Le Ce rejette la demande et considre que le D de grve doit tre concili avec le ppe de continuit. 2. Lgalit Interprtation nglige de manire considrable. Diverses formes dgalit sont orvues ds la DDHC. Egalit des SP Egalit de traitement antres les usagers dun mme SP. CE, 29 dec. 1911, Chamel : Les usagers placs ds des situations diffrentes peuvent tout de mme tre trait de manire diffrente. Ce, 1951, socit du concert du conservatoire : ppe confirm. Le JA noblige pas ladministration traiter galement les usagers placs dans la mme situation. Ce, 10 mai 1974 , Denoyez et Charques : absence de rciprocit. Ce, 18 dec. 2002, conseil national de la production automobile et St SNCEM : confirmation, pas de situation diffrentes justifiant un traitement diffrent. CE, 13 octobre 1999, Cie nationale Air France contre ADP : le Ce annule la dlibration du prsident des ADP. A situation diffrentes traitements diffrents possibles. Pour le mme service rendue le traitement peut tre diffrent : Si Il y a des situations diffrentes Si Il y a un IG Valeur juridique du ppe : Ppe dgalit de traitement par le SP rapproch du ppe dgalit devant les charges publiques. CE, 10 fev. 1958, chambre syndicale des propritaires marseillais. Ce ppe perd de sa spcificit. PPe reconnu par lintermdiaire du ppe dgalit . Ces diffrentes faces ont valeurs constitutionnelles donc le ppe a une valeur constit. B. Le ppe non constitutionnel : ladaptabilit Dfinition : prise en compte dans son organisation des variations et des volutions juridiques, co et sociales pouvant affect lIG du SP. CE, 10 janvier 1902, Cie nouvelle du gaz de Deville-les-Rouen. La commune demande a son concessionnaire de modifier lclairage de la ville. Ladministration qui est responsable peut contraindre le concessionnaire adapter le SP aux nouvelles techno. Pouvoir de modifier des contrat par ladministration. Variation multiples travers pls lments. Variation dans le tps : avec le tps une mme activit peut devenir une activit de SP. Application du ppe la variation dans lespace. Ex : dsertification des zones rurales au o profit des zones urbaines. Les variations peuvent tre dues des critres externes. Ex : lgislation communautaire imposant notamment aux SP de rseau la libralisation de leur service. Ladaptation justifie :le toilettage constitutionnel. Valeur juridique : PGD au moins.

Comme il poursuit le mme objectif que le ppe de continuit certains auteurs considrent quil a une valeur constitutionnelle.

II.

Le D des usagers

Dfinition dusager : personne bnficiant directement de la prestation dispens par un SP. Les D des usagers doivent tre respects autant par SPA que par SPIC. La situation varie en fonction de la nature juridique du gestionnaire. SPA : gestion publique. En ppe lusager est dit tre maintenu dans une situation lgale et rglementaire il en subit les modalits. Il na pas de D acquis au maintien su S. Rfrence la technique contractuelle. Di il nya pas de contrat entre usager et gestionnaire : comptence. Ce, 2 octobre 1985, St du pont de St-Nazaire. Si contrat, le juge en analyse les clauses. Comptence du juge judiciaire : Cantine scolaire Maison de retraite Usagers des SPIC : 2 situations 1 situation : lusager est un candidat, il nest pas encore dans une Situation contactuelle. Il na pas encore accder au service. En ppe il na pas le D de recourir au JA. CE, 21 avril 1961, Dame Agns : le maire avait refus la connexion de Dame Agns au rseau communal deau potable. 2 situation : usager effectif Il bnficie de la prestation fournie par le SP. 2 possibilt 1 possibilit : usager en situation irrgulire : JJ 2 possibilit : situation rgulire : comptence JA