Tribune

5janvier2012

LasolidaritauseindelUnioneuropenne: fondementspolitiques
parYvesBertoncini, SecrtairegnraldeNotreEurope
Tribune issue dune intervention prononce au Collge dEurope Bruges en novembre 2011 (voir programmedelaconfrenceenannexe)1. IntroductionLasolidariteuropennelpreuve LasolidarittablieauseindelUnioneuropennefaitactuellementlobjetdunesriedetensionsetde dbatssivifsquilestparticulirementbienvenudelesmettreenperspective,commecesminairenousy invite.Jesuisheureuxdepouvoirapporterunecontributioncetterflexioncommuneenmappuyantsur les travaux raliss par Notre Europe dans le cadre dun projet intitul La solidarit europenne lpreuve2, lanc loccasion du Forum europen des thinktanks que nous avons organis Barcelonelautomne20103. Jemeconsacreraicommedemandlanalysedesfondementspolitiquesdelasolidariteuropenne, cestdirelidentificationdesprincipesetdescompromisayantlgitimltablissementdemcanismes etdoutilsdesolidaritplusoumoinsamples.Jenemtendraidoncpassurlesmodalitsconcrtesdeces formesdiversesdesolidariteuropenne,quelesautresintervenantsauronttoutleloisirdvoquer.Etje naurais pas non plus laudace danalyser les fondements juridiques de cette solidarit europenne, puisqueJeanPaulJacquvientdenousclairerbrillammentsurcepoint4. Jerserveraimonaudacelagageurequeconstituelanalysedesraisonsdtredoutilsaussivarisque ceuxmisenplacedanslecadredelapolitiqueagricolecommune,delapolitiquedecohsion,delUnion conomiqueetmontaire,delespaceSchengen,etc.Jeleferaihumblement,surlabasedunsurvolpar naturetroprapide,maisdontlobjectifestdedgagerquelqueslmentsdapprciationsignificatifs.Cela meconduiradabordtracerlecadrepolitiquegnralauseinduquelsexercelasolidariteuropenne, avantdvoquerlesdeuxgrandesmatricesquiluiontpermisdeprendrecorps,savoirles4libertsde circulationdunepart,lasurvenancedecrisesdautrepart. 1Solidaritversussubsidiarit Ilmefaut dabordrappelerquelasolidarittablieauseindelUEsedploieauseindu cadrepolitique original mis en place par la construction europenne en un peu plus dun demisicle. La solidarit europenne,quiconcerneprincipalementlesEtatsmembresde lUEet parfoisdirectementsescitoyens, ntait pas acquise, ds lors que cest plutt au sein de communauts plus restreintes comme au niveau
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LesactesdecetteconfrenceserontprochainementdisponiblessurlesiteduCollgedEurope(www.coleurope.eu) Les mots souligns renvoient des documents accessibles en ligne sur le site de Notre Europe (www.notre europe.eu). 3 VoirElvireFabry,Lasolidariteuropenne:oensommesnous?Fautillarenforceretcomment?,Synthsedu ForumeuropendesThinktanks,NotreEurope,Juin2011. 4 Sur ce registre, voir galement Karine Abderemane, La solidarit: Un fondement du droit de lintgration de lUnioneuropenne,Thsededoctorat,FacultdedroitdePoitiers,2010. Page1sur7

national que sexerce dabord la solidarit entre personnes et entre collectivits. Cette solidarit europenne a donc elle aussi fait lobjet dune construction progressive, dans un univers domin par le principedesubsidiarit,cestdireparlidequelEuropenedoitintervenirquedansdesconditions prcisesetlimitatives.Ilestdailleursintressantdenoterqueltymologiedumotsubsidiaritrenvoie la notion de subside, cestdire daide, qui peut prcisment donner un contenu concret la solidariteuropenne.Cestavecceslmentsdecontextelespritquejemeborneraitroisremarques principalespourtenterdidentifierlesfondementspolitiquesdelasolidariteuropenne. 1.1.Desfondementsgopolitiques Jesouligneraitoutdabordlesfondementsgopolitiquesdecettesolidarit,commedelaconstruction europenneausenslarge. Si la construction europenne a t lance, et si lUE dispose aujourdhui de politiques et doutils substantiels,ycomprissurleregistredelasolidarit,cestdabordauregardduncontexteinternational ayantpousslespayseuropenssunir,pourtablirlapaixetparcequelunionfaitlaforce.Audel desdbatstechniquesrelatifsauxqualitsintrinsquesdetellepolitiqueoudeteloutildesolidarit,ilfaut toujours se souvenir que cette solidarit est lavers dune ralit politique qui prend tout son sens dun pointdevueexterne,dansuneUEquiaellemmedesfondementslargementdiplomatiques. Naturellement,onpeutsedemandersicesfondementsgopolitiquesetdiplomatiquessonttoujoursaussi solides aujourdhui. A premire vue, on rpondra par laffirmative, ds lors que les pays dEurope connaissentundclindmographique,conomiqueetpolitiquerelatifassezmarquauregarddesEtats Unisetdenombredepaysmergents.Enmmetemps,onvoitbienquelamondialisationpeutaussi susciter des tensions sociales et politiques et des rflexes de repli de la part des Etats et des citoyens, lesquelsrflexesnesontgurefavorableslexpressiondunesolidariteuropenne. 1.2.DesfondementstablisauseinduneFdrationdEtatsnations Ma deuxime remarque me conduit rappeler que la solidarit europenne se dploie au sein dune Fdration dEtatsnations, selon lexpression de Jacques Delors, cestdire dun rassemblement dEtatsetdecitoyensunisdansladiversit.Lesfondementspolitiquesdecettesolidaritdoiventdonc trerecherchsductdescompromispasssparcesEtatsnations,sousleregardetsouslecontrle deleurscitoyensrespectifs. Enschmatisant,jediraiquedupointdevuedesnations,lasolidaritinterneestplusvidenteque lasolidaritinternationale:cestparexempleauseindesnationsquesedploientlesmcanismesde solidaritenmatiredeprotectionsociale,etnonpasauniveaudelUElexempledelaBelgiquenous montredailleursquecesmcanismespeuventtrecritiquslorsquelacohsionnationaleestellemme en cause. Comme nous le rappelle Jrme Vignon5, la solidarit europenne est en tous cas de nature nonaffectiveetreposeessentiellementsurdesintrtsbiencompris,souventperusetdfinispar lesEtatsmembres. DupointdevuedecesEtats,lesactionsdesolidaritdoiventparailleurssecombineraveclexercicede leurs souverainets. LUE peut tre linstrument dune solidarit permettant ces Etats de conclure des accords jugs globalement quilibrs et acceptables, car ils comportent des aides europennes qui traduisentdimportantstransfertsfinanciersentreEtatsmembresjevaisyrevenirdansuninstant.Mais lUEpeutaussitreperueavecmfiancesilapparatquelesinterventionsquelleengageautitredela solidarit mettent en question la rpartition des comptences entre niveaux communautaire, national voire rgional les controverses rcentes sur le programme alimentaire daide aux plus dmunis en sontlillustration,jyreviendraiaussi.

JrmeVignon,SolidaritetresponsabilitdanslUnion,Brefn26,NotreEurope,Juin2011. Page2sur7

1.3.Unelgitimationprogressivedelasolidariteuropenne Puisque la solidarit europenne nest pas une donne, mais une construction, identifier ses fondementspolitiquesdoitconduiredresserlagnalogiedesdiffrentestapesquiontpermisdelui donnercorps. Jacques Delors, qui a t lorigine de nombreuses avances marquantes en matire de solidarit europenne,acoutumedvoqueruntriptyqueexplicatif:Lacomptitionquistimule,lacoopration quirenforceetlasolidaritquiunit.CetriptyqueataucurdespaquetsDelors1(annes80) et2(annes90),tousdeuxlargementcentrsautourdelintgrationmarchandeetmontaire,etquiont constitudescompromisglobauxdontlasolidaritatunlmentmarquant. Il nous faut tendre le regard la fois en amont et en aval de ces deux paquets fondamentaux pour analyser la manire dont ont t lgitimes les interventions europennes en matire de solidarit. Ce regardhistoriquelargipermetdeconfirmerquelemarchcommunpuisuniqueconstituebienla matricepolitiqueauseindelaquellelasolidariteuropennesestdploye.Ilconduitaussiidentifier lagestiondessituationsdecrisescommelautrematricesusceptibledefournirlasolidariteuropenne desfondementspolitiquesplusoumoinssolidescommeonleverradansundeuximetemps. 2Lasolidariteuropenne,corollairedes4liberts:desfondementspolitiquesstructurels Cest ltablissement dun march commun puis unique qui fournit les fondements politiques principaux de la solidarit tablie au sein de lUE. La mise en place des 4 liberts de circulation des biens, des services, des capitaux et des travailleurs a en effet donn lieu des ngociations et des contrepartiesdontlebudgetcommunautaireatleprincipalrceptacle.Elleaconfrcebudgetune fonctionderedistributionquisestaccrueenplusieurstapesetdemeurestructurante:lestentativesden fairelevecteurdunestratgiedecomptitivit(stratgiedeLisbonne,puisUE2020)ayantdautres fondements se sont dailleurs avres vaines, et devraient sans doute le demeurer, ds lors que les politiquesdecomptitivitsontbasessurdeschoixetdescompromisquisontdabordnationaux. 2.1.Lemarchcommun,luniondouanireetlaPAC La premire tape conduisant la mise en place dune solidarit europenne est directement lie signature du Trait de Rome. Il sagit alors principalement de poser les bases dun march commun et dune union douanire, qui vont faciliter la libre circulation des produits entre les pays membres. Cette libralisation a vocation tre globalement profitable pour les 6 pays fondateurs de la CEE mais plusieurs dentre eux, au premier rang desquels la France, considre quune telle libralisation va principalement favoriser les produits industriels allemands. En contrepartie, ils obtiennent que la CEE adoptedesmesuresdesoutienlaproductionagricole,quivontmenerlamiseenplaceprogressivedela PACaucoursdesannes60.CommelerappelleNadgeChambondansunrcentPolicyPaperdeNotre Europe6,cettePACvasetraduirepardesmcanismesdesoutienauxagriculteurs(soutienaurevenu grce la politique de prix garantis) mais aussi par ltablissement dune solidarit plus implicite, via limpositiondedroitsdedouanesrenchrissantdefactolachatdeproduitsagricolestrangers. ProclameparleTraitdeRome,cettesolidaritenmatireagricoleestparfoismalperueparteloutel Etat membre de lUE, et notamment le RoyaumeUni, qui va jusqu contester le principe dune telle politique communautaire. Ses modalits concrtes nourrissent par ailleurs un vif dbat, sagissant notammentducaractreplusoumoinsquitabledeladistributiondesaidesagricolesentreproducteurset entrepayscequiestunemanireindirectedeplaiderenfaveurdunepolitiqueplusquitable,etdonc plus fidle au principe originel de solidarit. Au total, force est de constater que, si elle a connu de nombreuses rformes depuis sa cration, la PAC semble cependant reposer sur des fondements
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NadgeChambon,LaPAC,facteurdesolidaritoudedsunioneuropenne?,PolicyPapern45,NotreEurope, Juin2011. Page3sur7

diplomatiquessuffisammentsolidespourdemeurerlunedesprincipalespolitiqueseuropennesmoyen terme. Larcentemiseencauseduprogrammealimentaireeuropendaideauxplusdmunis(ouPEAD)7 confirmeparadoxalementlalgitimitdesautresmcanismesdesolidaritdelUEenmatireagricole.Elle dcoule dune dcision de la Cour de justice de lUE, notamment saisie par les autorits allemandes, concluantquenlabsencedesurplusdeproductionlePEAD,nepouvaittrefinancparlaPACpourun motifexclusivementsocial.Acontrario,cetarrtdelaCoursignifiequelusagedesstocksagricoleslisla PACpourlebnficedecitoyenseuropensdmunisdemeuraitluipleinementlgitime.Quoiquonpuisse penserdubienfondpolitiquedecettedcision,forceestdeconstaterquelleconfirmequelasolidarit europenne en matire agricole est compatible sous certaines conditions avec le principe de subsidiarit,etconsolidedoncsesfondements. 2.2.Intgrationconomique,politiquesstructurellesetsolidaritterritoriale Ladeuximetapemarquantedelamonteenpuissancedunesolidariteuropenneestdirectementlie lapprofondissement conomique et gographique de lintgration communautaire. Cet approfondissement a de facto conduit accentuer la concurrence au sein du march intrieur, dans une perspective gnratrice de gains de croissance et demploi au niveau global, mais aussi susceptible daccentuerlesdsquilibresentreEtatsetterritoiresdelUE.Puisquelalibrecirculationdesproduitset descapitauxnepeutseuleproduireuneconvergenceentreEtatsmembres,ilatjugncessairedela favoriserviadestransfertsfinanciersorganissauniveaucommunautaire. Cestdanscecontextequamerglapolitiquergionaleeuropenne,aprslepremierlargissementdela CEE; puis la politique structurelle, au moment du 3me largissement et de ladoption de lActe unique europen, grce au Paquet Delors 1; puis la politique structurelle et de cohsion, au moment du lancement de lUnion conomique et montaire, sur la base du Paquet Delors 2; enfin lutilisation redoubledelapolitiquedecohsionlorsdel'largissementauxpaysdEuropecentraleetorientale. CetteredistributionfinancireentreEtatsetrgions,quiconstituedsormaislepremierpostedubudget communautaire, repose sur des fondements politiques clairs que je viens de rappeler, et dont les ngociations sur la rvision du cadre financier post2013 devraient confirmer la solidit. Sans doute les dbatsvontilssepoursuivrequantauxmodalitsdunetellepolitiquedesolidarit,sagissantparexemple de lutilisation effective ou approprie des aides europennes, du montant du cofinancement communautaireoudelarpartitiondesfinancementsentreterritoires.Ilnestcependantgureprobable queleprincipedunetellesolidaritterritorialepuissetremisencausecourtoumoyenterme. 2.3.Libralisationmarchandeetsolidaritvisvisdestravailleurs Troisime corollaire de la libralisation marchande tablie par la construction europenne, la solidarit communautaire bnficiant aux travailleurs europens est quant elle dune ampleur limite, car elle semblereposersurdesfondementspolitiquesplusfragiles. LembryondunetellesolidaritapparatpourtantdsleTraitdeRome,quiprvoitnotammentlamiseen place du Fonds social europen ayant vocation financer la formation et la reconversion des travailleurs, dans le prolongement des mcanismes tablis par le Trait crant la Communaut europenneducharbonetdelacier.Cepremiereffortestengrandepartiemotivparlaprsencede travailleurs italiens dont le niveau de formation et de salaire est trs infrieur la moyenne communautaire,aupointquilpourraitconstituerunavantagecomptitifprsumdloyal8.Lessentieldes autres transferts financiers vocation sociale demeure cependant du ressort quasiexclusif des Etats
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Voir Nadge Chambon, Subsidiarit contre solidarit? L'exemple du programme d'aide alimentaire aux plus dmunis,Brefn30,NotreEurope,Octobre2011. 8 CestdailleursdanslammeperspectivequeleprincipedgalithommefemmeestinscritdansleTraitdeRome, aveclidequecettegalitdevranotammenttreraliseenmatiresalariale,afindaugmenterlarmunration destravailleusesitaliennes. Page4sur7

membres. Et les rformes successives de la politique structurelle europenne ont peu peu inscrit les actionsduFondssocialeuropendansuneperspectivedavantageterritorialequepersonnelle. Ilfautattendre2007etlacrationduFondseuropendajustementlamondialisationpourvoirlUE intervenirdenouveauaubnficedirectdetravailleurseuropens.Lesfondementspolitiquesdunetelle intervention sont assez clairs: puisque lUE est lorigine dune libralisation commerciale pouvant entraner des dlocalisations et des pertes demplois, il parat logique quelle contribue directement lindemnisationdestravailleursquiensontvictimes.Cestunraisonnementcomparablequiavaitconduitle Congrs des EtatsUnis adopter en parallle et ds 1964 un Trade promotion act et un Trade adjustmentact,afinderedistribuerauxperdantsdelouverturecommercialeunepartiedesgainsquelle gnre.LeprincipedesubsidiaritalongtempsfaitobstacleunetelleinterventiondelapartdelUE,que sesdirigeantsontfinalementautorise,dansuncontextemarqupardimportantescritiquesvisvisde lEuropelibrale.LUEnestcertespasenmesuredaiderdirectementlestravailleursconcerns,mais ellepeutdsormaisrembourserlesEtatsetlesautoritspubliquesquiontfinancleseffortsdeformation et de reconversion ncessaires. Elle le fait dans le cadre dune enveloppe globale ce stade limite environ500millionsdeurosparan,maisdontlaportesymboliqueetlesfondementspolitiquesmritent dtremisenvidence. 3Lasolidariteuropennefaceauxcrises:desfondementspolitiquesconjoncturels? Cest vers des fondements politiques dune autre nature quil faut se tourner pour identifier les autres principaux outils de solidarit tablis au sein de lUE. En forant le trait, on pourrait dire que ces fondementspolitiqueslsontplusconjoncturels,dslorsquilsconduisentlasolidariteuropenne tredclencheensituationdecrisesoudecatastrophes,surlabasededispositifsplusoumoinsanciens etplusoumoinssophistiqus.QuelleconcernelespaceSchengen,lUnionconomiqueetmontaire ou procde de lexercice de clauses de solidarit de nature diverse, cette solidarit europenne dun deuximetypeoccupedsormaisuneplacecroissante,danslesfaitscommedanslesdbats. 3.1.EspaceSchengen:lasolidariteuropennefacelasymtrie? La cration de lespace Schengen a conduit la mise en place dune srie doutils de solidarit assez mconnus,etdontlesfondementspolitiquesreposentsurlappartenanceunespacedelibrecirculation dsormaisdotdefrontirescommunes,dontlasurveillancedemeurepourtantconfiechaqueEtat membre.LesfluxdimmigrationlgaleetillgaledirigsverscesEtatsmembrestantrpartisdemanire trsingaleetasymtrique,lUEainstituplusieursfondsetmcanismesvisantaiderlespayslesplus exposs. Cettesolidariteuropennepasseparlutilisationde4Fondseuropens9dontchaqueEtatreoitunepart fixe,ainsiquunepartproportionnellesondegrdexpositionauxfluxmigratoires.Ellesexprimeaussipar lintermdiaire de lagence FRONTEX, qui peut offrir une assistance technique aux Etats membres faisant face une forte pression migratoire, ainsi quun financement doprations conjointes de contrle aux frontires(exempledesRabitouRapidBorderInterventionTeam).Cettesolidariteuropennepeut enfin sexprimer en matire daccueil des demandeurs dasile, puisque la directive protection temporaire adopte en 2001 prvoit que, si un pays accueille un nombre de demandes excdant ses capacitsdaccueil,lespaysvoisinspeuventprendreenchargeunepartiedesdemandeursconcerns. Plusieurs crises rcentes ont montr les limites de cette solidarit europenne, qui tiennent plusieurs raisons. Elle peut seulement tre invoque si les effets de seuil susceptibles de dclencher une aide europennesontatteints(contreexempledelaffluxdimmigrstunisienssurlesctesitaliennes).Surtout, lexercice dune telle solidarit suppose que chaque pays europen exerce pleinement ses propres responsabilits:danslecontexteactuel,celapassenotammentparunesurveillancesrieuseetrigoureuse desfrontirescommunes,unenregistrementscrupuleuxdesdemandesdentresurleterritoirenational
Fondseuropenpourlesfrontiresextrieures,Fondseuropenpourlesrfugis,Fondeuropenpourlintgration etFondseuropenpourleretour. Page5sur7
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ainsi quun taux dacceptation quilibre des demandes dasile formules. Lexprience semble montrer que, si ces conditions ne sont pas runies, labsence de confiance mutuelle entre Etats peut fragiliser les fondementspolitiquesdelasolidariteuropennemiseenplaceenmatiremigratoire. 3.2.Unionconomiqueetmontaire:lasolidariteuropenneentreinterdpendanceetalamoral LacrationduneUnionconomiqueetmontaireaelleaussinourriundbatintenseautourdelamiseen placeventuelledemcanismesdesolidarit.Cedbatprocdedunequestionsimple:quadviendratil des Etats soumis des difficults et dsquilibres spcifiques et dsormais privs de linstrument dajustement que constituait le taux de change de leur monnaie? Les rponses initiales donnes par les dirigeants de lUE furent de deux ordres: il faut indiquer aux Etats quils devront assumer seuls leurs responsabilitspourlesinciteruneconduiterigoureusedeleurspolitiquesconomiques(cestlafameuse clausedenobailoutduTraitdeMaastricht);ilfautparailleurssefforcerdeprvenirlasurvenance decesdsquilibres(cestlespritduPactedestabilit). Sansentrerdanslesdtails,onpeutdirequelacrisefinancirercenteaconduitlUErevenirlargement sur ce dispositif originel, en fournissant un fondement politique trs factuel dimportantes aides europennes,engagesencontrepartiedeffortdassainissementetderigueuraccrusdelapartdespays bnficiaires. Face aux urgences imposes par la crise, cest linterdpendance profonde des systmes conomiques et financiers des pays europens qui a justifi loctroi de ces aides, la fois bilatrales et multilatrales(Fondseuropendestabilitfinancire),danslobjectifdviterundfautdepaiementdes Etatsendifficultetdendiguerlextensiondelacrise.Onpeutnaturellementconsidrerqueleseffortsde solidarit europens consentis jusqualors ont t souvent insuffisants et trop tardifs: il nen reste pas moins quils traduisent une solidarit financire qui ntait pas initialement prvue une telle chelle (mmesilarticle122duTraitapuluifournirunebasejuridiqueprovidentielle). Les conditions poses pour loctroi de ces aides montrent bien que les risques dala moral qui avaient conduit exclure toute solidarit europenne nont pas disparu: taux dintrt initiaux des prts trs levs,demandederformesstructurellesapprofondies,rformedupactedestabilitprvoyantunsuivi plus rigoureux et des sanctions plus automatiques, rticences visvis de la cration immdiate deurobondsoudinterventionstropmassivesdelaBCE,quipourraientdresponsabiliserlesEtatsqui enbnficient...Ilestprobableque,aucoursdesprochainsmois,lapressiondesvnementsconduise modifierencorelenouvelquilibretablientresolidariteuropenneetresponsabilitsnationales. 3.3.Lesclausesdesolidarit:unesolidariteuropennefaceauxcatastrophes? LesclausesdesolidaritinsresdansleTraitdeLisbonneprocdentdunelogiquepolitiqueinverse decellequiprvalaitjusqurcemmentdanslecadredelUEM:ilsagiteneffetdeproclamerleprincipe dunesolidaritentreEtatsmembresfacedescrisesrelevantdalasquinontriendemoraux.Sila porte concrte de ces clauses de solidarit est trs variable, elles reposent toutes sur lide dune cooprationetduneentraideeuropennesfacedescrisespouvantaffecterlensembledentreeux.Sans doute cette affirmation la fois politique et morale portetelle largement la trace des travaux de la ConventionayantlaborleTraitvocationconstitutionnelle,quiafinalementtcart,maisdont nombrededispositionsonttreprisesdansleTraitdeLisbonne. Ainsienvatildelasolidarittablieencasdecatastrophesnaturelles,projetedslemilieudesannes 80,etquiestdevenuepeupeuuneralittangible,dabordsurlabasedeprogrammescommunautaires, puis suite des dcisions successives du Conseil. Cette solidarit se fonde sur lide quil est la fois lgitimeetefficacedesentraiderdunpointdevuetechniqueetfinancierdansdetellescirconstances.Elle setraduitconcrtementparlexistenceduninstrumentfinanciereuropenpourlaprotectioncivile(dot denviron20millionsdeurosparan)etdoutilsdeprparationetdecoordination(dontlefameuxcentre desuivietdinformationouMIC)organisantlinterventiondesforcesdeprotectioncivileeuropennes en cas de catastrophes. Cest dailleurs au fil des catastrophes que les moyens engags dans le cadre europenonttprogressivementaugments.
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La proclamation dune clause de solidarit en cas dattaque terroriste ou dagression arme traduit une volontdentraidesemblable,figurantlarticle5duTraitdeLisbonne.Cetteclausefaitdirectementcho auxdispositionsdestraitsdedfensemutuelle,etparexempleletraitayantcrlOTAN.Acestade,elle ne repose cependant sur aucun dispositif stratgique, politique et militaire du mme type, et qui serait susceptibledeluiconfreruneporteeffectivetangible.Onpeutenoutreobserverqueleprotocole35du Trait de Lisbonne prcise que chaque Etat membre demeure libre de ses choix en matire de dfense collective protocole qui peut sembler affecter la solidit des fondements politiques de la solidarit proclameparleTraitluimme. Dernierexemplesignificatif,laclausedesolidaritnergtiqueinsredansleTraitdeLisbonne10souffre telledummevicedefabrication?Onpeutdumoinsconstaterqueluniversnergtiqueestaujourdhui largement structur par lexpression de volonts dindpendance nergtique nationale et la concurrence de grands groupes nergtiques nationaux. Dans ce contexte, linsertion dune clause de solidaritdoitsansdoutebeaucoupauxproblmesdapprovisionnementrencontrsvisvisdelaRussie elle navait dailleurs pas t prvue par la Convention et a t tablie ultrieurement. Cette clause concrtise galement la volont de promouvoir une politique europenne qui ne soit plus fonde seulementsurdesconsidrationsconomiques,maisaussisurlapriseencomptedimpratifsdescurit (ainsiquedobjectifsenvironnementaux).Pourautant,ellenepourraavoiruneporteconcrtequesiune coopration europenne solide peut tre mise en place: au niveau oprationnel dune part, via la construction des infrastructures permettant de rpartir efficacement les approvisionnements en cas durgenceoudepnurie;auniveaudiplomatiquedautrepart,vialadoptiondepositionscommunesdans lesngociationsconduitesaveclespaysfournisseurs(Russie,maisaussipaysarabes). ConclusionLasolidariteuropenne,lesEtatsmembresetlescitoyens Je conclus ce survol analytique trop rapide en soulignant que si la solidarit europenne repose sur des fondements politiques la fois structurels et conjoncturels, elle continuera tre largement dtermineparlescompromisconclusentrelesEtatsmembresdelUE. Acetgard,ilvadesoiquelalgitimitdelasolidariteuropennedemeurerasansdoutefragile,dslors quellenereposepassurunsentimentdappartenanceetdidentificationaussifortqueceluienvigueurau niveaunational.Cestpourcetteraisonquelesdbatssurlecontenu,lesmodalitspratiquesetleseffets concrets de telle ou telle dimension de cette solidarit continueront les affecter en retour dans leur principemme. On voit bien que nombre de dbats en cours, notamment sagissant des mcanismes de solidarit luvre en matire agricole, au sein de la zone euro ou dans le cadre de lespace Schengen, devraient continuerdfrayerlachroniqueaucoursdesprochainsmois.Lefaitquilssedroulentdsormaissousle regarddescitoyenseuropenslafoisdemandeursetcirconspectsestlafoisnormaletlgitimemaisil va sans dire quil rend le contenu de ces dbats dautant plus complexe, et leur issue dautant plus incertaine.

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Article194duTraitsurlefonctionnementdelUnioneuropenne.

www.notreeurope.eu 19ruedeMilanF75009Paris info@notreeurope.eu

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CONFERENCE PROGRAMME

The Principle of Solidarity in the European Union: Challenges and Opportunities

Brugge, 10 November 2011 College of Europe, Verversdijk 16, 8000 Brugge

European Political and Administrative Studies College of Europe

09:30 Registration and welcome coffee 10:00 Opening of the conference Prof. Dr. Paul DEMARET, Rector of the College of Europe

10:15 Introduction Prof. Dr. Jrg MONAR, Director of European Political and Administrative Studies, College of Europe

10:30 Solidarity as a constitutional and political principle of the European Union Chair: Prof. Dr. Dominik HANF, Director of European General Studies and Professor of European Legal Studies, College of Europe Prof. Dr. Jean-Paul JACQU, University of Strasbourg / College of Europe Le principe de solidarit, un principe juridique? Mr. Yves BERTONCINI, Secretary general of the Think Tank Notre Europe, Paris La solidarit au sein de lUE: fondements politiques Prof. Dr. William PATERSON, OBE, Aston University Solidarity versus Sovereignty The British View Discussant: Dr. Thomas FISCHER, Head of the Brussels Office of the Bertelsmann-Stiftung

12:30

Lunch

13:30 Policy areas I Chair: Prof. Dr. Michele CHANG, European Political and Administrative Studies, College of Europe Economic and Financial Solidarity: Prof. Dr. Alain BUZELAY, University of Nancy La solidarit conomique et financire en Europe: une valeur devenue prcaire? Energy Policy: Matthew HULBERT, Senior Researcher, Netherlands Institute of International Relations, Clingendael The strange death of a diversified Europe

15:00 Key-note speech: His Excellency Jerzy BUZEK, President of the European Parliament The Principle of Solidarity in the EU: Challenges and opportunities

15:45 Coffee break

16:00 Policy areas II Chair: Prof. Dr. Jrg MONAR, Director of European Political and Administrative Studies, College of Europe Asylum and migration policy: Dr. Yves PASCOUAU, Senior Policy Analyst at the European Policy Centre, Brussels Principe de solidarit et politique migratoire Disaster management and responses to terrorist attacks: Dr. Mark RHINARD, Senior Research Fellow, Swedish Institute of International Affairs The application of the principle of solidarity to disaster management and terrorist attacks

17:30 General discussion

18:00 End of conference