Partie I : LADMINISTRATION EUROPENNE L'administration europenne est le fait de la coexistence de plusieurs organisations internationales qui fonctionnent selon deux

logiques diffrentes. Lorsquune organisation est mise en place, 2 modles peuvent tre retenus : 1re srie d'organisation : Conseil de l'Europe (la plus importante) suit le modle classique des organisations dite de coopration, qui pour essentiel se limitent coordonner les politiques nationales sur la base du consentement de chaque tat concern chaque administration concerne. L'objectif de l'organisation est de permettre aux tats d'adopter ensemble les mesures auxquelles chacun d'entre eux adhrent. Il y a une logique en somme de concertation et l'exclusion en principe du modle majoritaire qui revient imposer certaines solutions aux tats rcalcitrants. pour la question politique et de scurit. 2me srie d'organisation est btie sur un modle d'intgration pour les questions conomiques. L'objectif ultime de l'organisation est de dpasser le modle confdral de la coopration pour aboutir un modle de type fdral . Dans ce type d'organisation, le phnomne majoritaire apparat, la possibilit d'imposer collectivement des dcisions est admise malgr la rsistance de certains tats. Et les actes pris par l'organisation sont destins tre appliqus directement dans l'ordre interne, et le cas chant, obtenir la primaut sur les rgles nationales contraires. C'est le modle du droit communautaire pratiqu par les communauts europennes et aujourd'hui par l'Union europenne. Cependant, les organisations co largissent leur domaine de comptence pour connaitre les questions qui ont lorigine politique. Ces deux modles sont des modles thoriques. En pratique, il y a des solutions institutionnelles de compromis qui ont t mis en uvre. On va les tudier en commenant par les plus simples : organisation de coopration, pour ensuite regarder les organisations d'intgration.

Chapitre I : La coopration europenne : du Conseil de l'Europe la dfense europenne

Il faut apprcier d'un ct le Conseil de l'Europe, distincte de lUE et de l'autre les diffrentes organisations appeles s'occuper de la scurit en Europe. Section I : Le forum politique europen : le Conseil de l'Europe Le seul forum comptence europenne : Le Conseil de l'Europe a t cr Londres par le trait du 5 mai 1949, son sige est Strasbourg et son but est dfinit de faon trs ambitieuse l'art. 1 A : le but du Conseil de l'Europe est de raliser une union plus troite entre ses membres afin de sauvegarder et de promouvoir les idaux et les principes qui sont leur patrimoine commun et de favoriser leur progrs conomique et social . Runit les tats autour des valeurs dmocratiques et respect des dr de lhomme. Sur la base de cet objectif gnral, le trait prcise ensuite l'engagement du principe l'art. 3 du trait de Londres tout membre du Conseil de l'Europe reconnat le principe de la prminence du droit et le principe en vertu duquel toute personne place sous sa juridiction doit jouir des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Ils s'engagent collaborer sincrement et activement la poursuite du but dfinit au chapitre I . L'art. 4 du trait de Londres prcise que tout tat europen considr capable de se conformer aux dispositions de l'art. 3 et en ayant la volont, peut tre invit par le comit des ministres devenir membre du Conseil de l'Europe . Ainsi, la participation n'est pas vraiment encadre. Il suffit d'tre un tat europen et d'tre dispos poursuivre les objectifs du Conseil. (La communaut co europ reprend la mme symbolique pour lUE. Ce qui cre la confusion mais les mmes tats ne sont pas parties de mmes organisations. Notons que les organes du Conseil de l'Europe ont trs rapidement adopt une symbolique originale, europenne autour de deux symboles : un drapeau europen cd un fond azur avec une couronne de 12 toiles dores un hymne europen (prlude l'Ode la joie) Cette symbolique du Conseil de l'Europe a t adopte par l'Union europenne elle-mme. Ce qui fait qu'en pratique, ce n'est que par le logo qui renvoie au Conseil de l'Europe plutt qu' lUE qu'on distingue l'utilisation du drapeau au titre de lUE qu'au titre du Conseil de l'Europe.)

Sur la base de ce texte libral, le Conseil de l'Europe Devenu la seule organisation europenne a pu raliser l'unit du continent europen car il (au dbut 10 tats : RU, France, Italie, Irlande, Norvge, Sude, Danemark) runit progressivement jusquaujourd'hui 47 tats, y compris les tats qui se trouvent aux frontires entre lAsie et lEurope (la Gorgie, par ex) c--d tous les tats europens l'exception de la Bilorussie (en raison de la question de la peine de mort et les pratiques politiques contestes) et du Vatican. La procdure de participation est trs simple : il suffit que le comit des ministres sur avis de l'assemble parlementaire accepte d'ouvrir la participation un nouveau membre pour que celui-ci ratifie le trait de Londres, accepte et devienne membre de l'organisation. Il n'y a pas de procdure nationale/interne : ce qui est trs diffrent du mcanisme de lUE. Cette organisation avec des objectifs et une composition si large n'est pas aussi puissante que lUE. Mais elle a obtenu des ralisations importantes. Elle mrite donc qu'on s'attache rapidement son organisation interne et aux actes qui l'adopte. Le CE, qui a une comptence gnrale connaitre toutes questions politique, co, pnale sans limite, sest dot de certains organes et de la possibilit dadopter certains actes. Mais une relative faiblesse organisationnelle. 1 : Les organes du Conseil de l'Europe Il faut en ralit distinguer 2 types d'organes : ceux qui relvent de l'administration gnrale du Conseil de l'Europe les organes plus prestigieux et plus limits chargs des droits de l'homme A) L'administration gnrale du Conseil de l'Europe L'art. 10 du trait de Londres cite comme organe du Conseil de l'Europe : le comit des ministres : organe de comptence gnrale de lorganisation l'assemble parlementaire consultative assiste par le secrtariat du Conseil de l'Europe Le Conseil de l'Europe lui-mme dans son organisation interne a deux facettes : l'organisation classique des organisations intergouvernementales avec un comit des ministres et un secrtariat; une facette novatrice (qui a d'ailleurs inspir lUE) qu'est l'assemble parlementaire du Conseil de l'Europe. 1. Le comit des ministres Le comit des ministres est l'organe principal de l'organisation, c'est l'organe comptence gnrale. Il est constitu par les reprsentants des tats - Un tat / une voix : en principe, le ministre des affaires trangres, ventuellement une personne qu'il dlgue (c'est souvent le cas). Le principe, consquence invitable de ce modle, est que toutes les dcisions importantes sont adoptes l'unanimit. Toutes les dcisions se prennent avec l'accord de tous : principe de souverainet. Cependant, exception : les dcisions relatives l'admission des nouveaux membres sont adoptes la majorit des 2/3 des membres ayant droit de siger. Cette majorit est rduite pour les dcisions d'ordre intrieur l'organisation pouvant avoir linfluence directe sur ladministration interne. 2. Le secrtariat Le secrtariat de l'organisation est la bureaucratie proprement parler qui correspond l'administration elle-mme. C--d que les fonctionnaires nationaux sont subordonns au secrtariat la tte duquel il y a un secrtaire gnral lu pour 5 ans renouvelables par l'assemble parlementaire sur une liste propose par le comit des ministres. 3. L'assemble parlementaire consultative Pour raliser cet objectif de communication et coopration, crer un organe sans prcdent existe toujours et ne se confond pas avec le parlement europen. L'originalit du conseil de l'Europe est la mise en place d'une assemble parlementaire. Ce n'est pas le parlement europen qui est lu au suffrage universel au sein de l'UE. Ce sont les parlements nationaux des tats membres qui dsignent les parlementaires qui sigent au sein de l'assemble parlementaire. Il est compos de 318 parlementaires titulaires qui sont rpartis selon les tats membres selon une logique destine prendre en considration le critre dmographique de l'importance des populations nationales. Il y a donc une fourchette qui va d'un maximum de 18 siges pour certains tats un minimum de 2 siges pour d'autres tats. C'est un temprament dmocratique qui reste fortement empreint de sa dimension intergouvernementale. Il suffit de penser au fait que la fdration de Russie dsigne 18 dputs (autant que la

France ou l'Italie o il y a moins de population). L'assemble parlementaire du Conseil de l'Europe est un organe de discussion trs important. Il a un rle symbolique consultatif au sein du Conseil de l'Europe ce nest pas un lgislateur. Il joue un rle important mais il n'a pas de pouvoir dcisionnaire : c'est le comit des ministres qui dcide. Il est vrai qu'il adopte audel de son rle consultatif des RSOLUTIONS. Mais ce sont des actes symboliques. 4. Le congrs des pouvoirs locaux et rgionaux Depuis 1994, il y a un nouvel organe qui a pris bcp d'importance au sein du Conseil de l'Europe : c'est le congrs des pouvoirs locaux et rgionaux, lui-mme divis en deux chambres : chambre de pvr locaux et de pvr rgionaux, qui regroupent et permet aux collectivits locales des tats membres d'exprimer leur volont au sein de l'organisation. Ce ne sont pas les tats qui sont reprsents, pas mme les parlements nationaux : ce sont reprsentants directs les collectivits locales. Le dveloppement de ce systme de reprsentation rgionale sert affaiblir ou au moins compenser la prpondrance de la reprsentation nationale. B) La sauvegarde des droits de l'homme La convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales (CEDH) de 1950 avait associ 3 organes l'application de cette convention aujourdhui 2 organes : la commission europenne des droits de l'homme la cour europenne des droits de l'homme le comit des ministres (qui pouvait intervenir dans le fonctionnement du mcanisme de surveillance mis en place par la convention) Sur le plan de la surveillance des droits de l'homme, il faut noter que depuis 1999, un commissaire au droit de l'homme est lu pour 6 ans non renouvelables par l'assemble parlementaire du Conseil de l'Europe. Ce commissaire, ct de la Cour europenne, est charg (fonction diplomatique) de la promotion nonjuridictionnelle des droits de l'homme cd par des rapports/propositions hors contentieux, sans procdure juridictionnelle. (Trait de Rome na aucun rapport avec le trait qui cre la communaut co europ). Ce systme qui historiquement associait ces trois organes a t transform radicalement par le PROTOCOLE N11 (le + important de la CEDH) qui a t sign le 11 mai 1994, pour entrer en vigueur le 1er novembre 1998. Il a transform le systme institutionnel mis en place en supprimant la commission europenne des droits de l'homme au profit dune cour unique et en rduisant le rle des ministres. Dsormais, les fonctions juridictionnelles sont concentres par la CEDH qui doit tre saisie directement par les particuliers. Cependant, un mcanisme de recours est organis au sein mme de la CEDH (avec la grande chambre de la CEDH). Ce nest pas le seul organe, en matire de dr de lhomme, comptent en particulier de suivie de lexcution. Le comit des ministres n'intervient dsormais qu'en cas de difficults relatives l'excution des dcisions de la CEDH. Il joue donc un rle purement excutif. Mais sur ce point galement, le rle du comit des ministres s'est rduit en pratique puisse que le protocole n14 (entr en vigueur le 1er juin 2010) permet la majorit des 2/3 des membres ayant droit de vote au comit des ministres, de saisir la CEDH elle-mme en cas de doute relatif aux conditions d'excution d'un arrt de la Cour. Ce protocole, sign le 13 mai 2004, a apport une autre modification institutionnelle puisse qu'il permet l'adhsion de l'Union Europenne la Convention EDH, et donc se soumette un organe du Conseil de l'Europe. Cette dcision a t l'objet de grandes complications au sein de lUE. Et c'est seulement le trait de Lisbonne qui a permis du ct de lUE, l'adhsion de l'Union la convention europenne. Notons que cette adhsion ne s'est pas encore ralise. (Avis : la cour de Justice avait estim que la communaut europ ntait pas comptente en matire de dr de lhomme et ne pouvait donc adhrer la CEDH. Le trait Lisbonne prvoit quon ne peut pas sadresser lUE en cas de violation mais la CEDH. Une fois) Si la Cour EDH a son sige Strasbourg, la France a commenc par avoir une politique rserve l'gard de cette convention en raison de plusieurs questions de constitutionnalit qui taient poses. Ce n'est qu'en 1974, pendant l'intrim prsidentiel, que la France a ratifi au bout du compte la Convention EDH. Et ce n'est qu'en 1981 qu'elle a reconnu tous les pouvoirs de la CEDH.

2 : Les actes du Conseil de l'Europe Comme toutes les organisations internationales, le Conseil de l'Europe adopte unilatralement les actes ncessaires sa propre administration: organisation de sa propre bureaucratie le statut de ses fonctionnaires les actes intrieurs son organisation S'agissant en revanche de la possibilit d'imposer des actes aux tats membres ou influencer les politiques nationales, le principe est celui du consensualisme : les tats se mettent d'accord : le Conseil de l'Europe n'impose pas ses rgles. 2 actes : recommandation et convention. Concrtement, cela veut dire que les actes ordinaires du Conseil de l'Europe adopts par le comit des ministres ont pour les tats le statut de simple recommandation, pour toutes les matires. Mais pas obligatoire pour les membres qui peuvent ne pas faire obstacle son adoption tout en refusant de lexcuter. Il revient ensuite l'tat de s'y conformer, s'il le souhaite, par sa lgislation nationale. Mais les recommandations elles, ne pourront pas tre invoques directement par les particuliers devant le juge national. Dans l'ordre interne, on dirait que les recommandations n'ont pas la valeur des traits internationaux au sens de l'art. 55C. Cela ne veut pas dire quelles ne sont pas invoques dans le dr interne ; mais ne peuvent pas constituer la base juridique de la dcision du juge franais, pas dacte contraignant. Toutefois, lorsqu'une entente se dessine au sein du Conseil de l'Europe, il peut promouvoir l'adoption de convention europenne : ce sont les conventions du Conseil de l'Europe. Il y en a dj plus de 200 dans des domaines varis (droits de l'homme, domaine culturel, ducatif, scurit sociale, statut des travailleurs migrants, coopration judiciaire en matire civile et commerciale comme en matire pnale, terrorisme, etc.). Il existe 2 types de conventions : comme la Convention EDH qui sont conus comme des accords europens statut particulier. conventions ouvertes la participation d'tats tiers. Ex : une seule convention : le Mexique a adhr la convention du Conseil de l'Europe en 1984 sur le transfert(ment) des personnes condamnes. Une considration particulire parmi les traits du Conseil de l'Europe doit tre accorde par la convention europenne des droits de l'homme. La CEDH est formellement un trait comme les autres. C'est l'une des de 200 conventions. Cependant, la politique du Conseil de l'Europe vis vis de cette convention a volu dans le temps. Aujourd'hui, le Conseil de l'Europe pratique la CONDITIONALIT l'endroit de cette convention. Ce qui veut dire que les nouveaux membres ne sont admis au Conseil de l'Europe qu' condition qu'ils s'engagent ratifier la Convention EDH. Par cette stratgie politique qui n'est pas dans les textes, le Conseil de l'Europe a obtenu que tous les nouveaux tats issus du bloc de l'est ratifient la convention. Aujourd'hui effectivement, tous les membres du Conseil sont soumis la convention et la Cour europenne. Un autre instrument : LA CHARTE EUROPENNE : un trait comme CEDH, bnficie lart 55 de la C, dune autorit suprieure celle des lois. Cependant, la jurisprudence nationale relative aux 2 txt a aboutit des solutions opposes. Les juges nationaux ont reconnu leffet direct de CEDH mais rejet lapplication directe de la charte europenne position constante de Conseil dtat. Appartient au lgislateur et autorit rglementaire de prendre les mesures ncessaires lexcution de la charte europenne. Solution expose la France des difficults. Le comit europen des Droits sociaux, saisi daction dite collective, introduite par les syndicats non gouvernementaux pour contester la situation dans un tat partie de la Charte condamner la France du fait de la non application directe de la Charte. Par ex : pour les restrictions lexercice des dr nouveaux des fonctionnaires, le cas du dr de travail forfait jour la chambre sociale a adopt une solution de compromis qui permet de rpondre sans sanctionner la mesure sur le fondement de la charte. Les conventions du Conseil de l'Europe ne lient que les tats qui les acceptent individuellement en les ratifiant (elles ne lient pas automatiquement tous les tats membres du Conseil). Ce n'est qu'en 1974, pendant l'intrim prsidentiel, que la France a ratifi au bout du compte la Convention EDH. Et ce n'est qu'en 1981 qu'elle a reconnu tous les pouvoirs de la CEDH. En France, une fois ratifies, ces conventions sont publies au Journal Officiel, et bnficient alors du mme statut que les accords internationaux en vertu de l'art. 55C. Dans le domaine de dr de lhomme, une polmique a t souleve par la charte des langues rgionales ou minoritaires. La France a rduit autant que possible les engagements sur la langue minoritaire.

Une rserve sur lart 27 du Pacte des dr de minorits afin dempcher lapplication son gard. Ces txt permettent sur le fondement de ladhsion de chaque tat plutt que sur limposition. SUR LES ARRTS DE LA COUR EDH Ces arrts lient les tats qui ont l'obligation de les excuter. Au-del, de cette obligation gnrale, il n'y a aucune rgle spcifique sur la faon dont les arrts doivent tre excuts. C'est donc la pratique qui a organis progressivement les consquences des arrts de la COUR EDH. La 1re question qui s'est pose est celle des consquences des arrts de la CEDH sur les lgislations des tats membres. La CEDH ne peut pas annuler et encore moins rviser une lgislation nationale : elle condamne ou indemnise (ou pas). C'est par la pratique, pour viter les condamnations systmatiques que les tats ont modifi leur lgislation dans le sens voulu par la jurisprudence de la Cour europenne.

Il est certain que le Conseil de l'Europe a jou et joue un rle de pacification en Europe. Mais c'est une organisation qui n'a ni la comptence ni les pouvoirs ncessaires pour grer les situations de crise militaire. Par ailleurs, la philosophie du Conseil de l'Europe respecte la neutralit des membres. Il n'y a donc pas d'alliance militaire au sein de ce conseil : pas d'obligation de dfense commune. C'est donc l'extrieur du Conseil de l'Europe que s'est construit la dfense europenne. Section II : La scurit europenne La question de la scurit europenne a ncessairement deux volets distincts : pb du maintien de la scurit EN Europe (question lintrieur de lE, politiquement marque par lopposition de 2 blocs passe par les mcanismes de coopration, et existe un mcanisme qui issu du processus dHelsinki : OSCE) scurit DE l'Europe (dfense commune vers l'extrieur) passe par la problmatique des alliances. La Russie nest tjs pas partie du mcanisme commun de dfense, qui est encore un systme bas sur lancien Europe occidental qui essaie simplement dlargir dans les tats de lEst. Dans un tat de subordination pratique et partie juridique de NATO. Des organisations diffrentes correspondent ces logiques. 1 : La scurit en Europe : l'OSCE L'organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) est l'hritire du processus d'Helsinki. Ce processus est un mouvement qui a commenc en 1973 et qui s'est concrtis dans l'acte final de la confrence d'Helsinki sign le 1er aot 1975. Important car regroupe au moins 56 tat, y compris les tats neutres comme la Suisse ou Turquie. Cette composition un peu surprenante est le fruit de lhistoire de lorganisation. Ctait un doc diplomatique dassurer la coopration entre 2 blocs, mais pas trait. L'ambition de ce projet tait de runir les tats du bloc de l'est et de celui de l'ouest afin d'viter que l'affrontement entre les 2 blocs ne dgnre en un conflit europen et afin d'organiser progressivement la dtente. l'origine, le processus d'Helsinki tait un processus informel bas sur des runions rgulires, la CSCE (confrence pour la scurit et la coopration en Europe). Elle runissait les tats europens mais galement les tats-Unis et le Canada, cd les 2 piliers de l'alliance atlantique. La CSCE avait des comptences en 3 domaines : affaires politiques et militaires comptence principale, de lindivisibilit de la scurit. affaires conomiques et cologiques permettent la coopration entre 2 peuples qui ne se reconnaissaient pas dans le mm domaine conomique protection de droits de l'homme ct de ces 3 domaines, 10 principes (le dcalogue) qui devaient gouverner les relations entre les tats europens, notamment le respect de l'galit des tats, le non recours la force entre les tats europens, l'inviolabilit des frontires, le respect de l'intgrit des tats, lengagement de respecter les dr de lhomme, lgalit des dr de peuple et lautodtermination, coopration entre tats et lobligation dexcuter de bonne foi les obligations assumes, la non intervention dans les affaires intrieurs, lobligation dexcuter de bonne foi les obligations assumes conformment au droit international public (pacta sunt servanda) viter le conflit militaire.

Sil ne faut pas exagrer le rle du processus dHelsinki, il reste quil a accompagn la dtente et a particip viter le conflit militaire entre le bloc de lEst/ouest, mais la fin du bloc communiste, et le dbut de la politique de Gorbatchev a remis en cause la fonction dorigine de la CSCE. Avec l'assouplissement de la politique du bloc de l'est puis sa disparition, face ce changement politique en Europe, le sommet de Paris de 1990 a aboutit ladoption par les membres de la charte de Paris pour une nouvelle Europe la CSCE s'est transforme. largir les rles. Le processus dinstitutionnalisation de la confrence ; et partir de 1994, elle est devenue une vritable organisation internationale autonome, lOSCE, avec des organes permanents chargs de surveiller l'excution des principes de la confrence d'Helsinki dans le domaine de la scurit mais aussi dans le domaine des dr de lhomme et de lconomie. Cette organisation comporte aujourd'hui 56 tats membres, cd tous les tats europens dans un sens trs large (qui inclut la Turquie) mais galement les tats asiatiques issus de la dislocation de lUnion sovitique et les USA et le Canada. LOSCE n'est pas une alliance militaire : il n'y a pas d'obligation de dfense commune. C'est une organisation de coopration destine grer les conflits entre les membres lintrieur. Elle n'est donc pas incompatible avec la neutralit, ce qui a pour consquence que les tats europens neutres (ex: Suisse), qui ne sont pas membres de l'alliance atlantique sont membres de lOSCE. Aujourd'hui lOSCE est une organisation avec une bureaucratie autonome. Il y a : un secrtariat qui s'occupe de l'administration de l'organisation un conseil permanent compos des reprsentants des tats partis (1 tat=1reprsentant=1voix) un conseil ministriel qui est un conseil suprieur qui se runit de faon annuelle pour discuter des orientations de l'organisation une assemble parlementaire, sur le modle du Conseil de l'Europe, de 320 membres ayant chacun de 2 17 siges en fonction de la dmographie (17 USA, 15 Russie, 13 FR, IT, ALL, RU ; ; 2 Andorre) LOSCE a eu un rle historique incontestable. Elle a effectivement accompagn la dtente, elle a effectivement permis de grer peu prs pacifiquement les grandes crises europennes. CPDT, lOSCE a montr galement ses limites. Et notamment, sa faiblesse oprationnelle dans la crise dans l'ex-Yougoslavie. Cette crise a montr que mme dans un conflit europen, le pouvoir de dcision du Conseil de scurit des Nations-Unies tait mieux adapt la gestion de l'urgence et le pouvoir oprationnel de l'alliance atlantique a montr qu'elle tait plus efficace que l'OSCE et l'UE (et ce mm si l'alliance atlantique a t critique pour la faon dont elle est intervenue). Il est certain qu'aujourd'hui en termes de puissance militaire, l'alliance atlantique est plus importante que lOSCE. Mais les 2 organisations ne poursuivent pas le mm objectif. Il reste que lOSCE= 1 instrument de coopration, de prvention de conflit, mais cest un instrument qui na ni vraiment les moyens, ni lambition de crer un systme de dfense commun, il sert viter les conflits lintrieur mais il na pas pour vocation, fonction ni les moyens de rpondre une menace extrieur, c dire que lOSCE est concurrenc par des organisations destins garantir la scurit de lEurope. Et puisse que lOSCE n'est pas une alliance, il faut regarder les alliances de l'Europe. 2 : La scurit de l'Europe : les alliances militaires Il faut avoir l'esprit que les rgles gnrales sur l'organisation de la scurit sont poses par la charte des Nations Unies. L'art. 2 4 de la charte interdit le recours la force lorsqu'elle est dirige contre l'indpendance politique ou l'intgrit territoriale d'un autre tat ou lorsqu'elle est utilise d'une autre faon incompatible avec la charte. Or la charte admet principalement 2 cas (cf. art. 7 de la charte) d'utilisation de la force dans les relations internationales : utilisation autorise par le Conseil de scurit de l'ONU soumis au droit de vto des 5 membres permanents. art. 51 de la charte prvoit l'hypothse de la riposte immdiate une agression arme ou droit inhrent de lgitime dfense . La lgitime dfense est conue par la charte comme le droit inhrent de l'tat agress. Cependant, ds l'apparition de la logique des blocs est/ouest, les tats occidentaux ont interprt la charte comme permettant la mise en uvre d'un droit de lgitime dfense collective au sein d'alliance militaire. C'est donc sur le fondement de l'art. 51 de la charte que l'alliance atlantique, l'union de l'Europe occidentale, le Pacte de Varsovie et aujourd'hui le trait de Lisbonne organisent des alliances dfensives qui permettent aux

membres de l'alliance de prter secours un tat victime d'une agression. Permettre le concept d'alliance est compatible avec 2 conceptions : une conception facultative permettre aux membres d'intervenir en dfense d'un des leurs sans les y obliger une conception obligatoire obliger les membres intervenir en cas d'agression contre un membre Malgr les ambiguts relationnelles, c'est la 1re option (facult de dfense) qui est retenu par l'art. 5 du trait de l'Atlantique nord. Malgr les spcificits relationnelles, c'est la 2ime option, celle de l'obligation de dfense, qui semble avoir t mise en place par le trait de Lisbonne s'agissant des membres de lUE. A) L'alliance atlantique L'organisation du trait de l'atlantique nord ou alliance atlantique a t cre en 4 avril 1949 dans un contexte historique dtermin : l'affrontement entre les blocs de l'est et de l'ouest. tjs en vigueur et puis tendu nouveaux tats. Ce qui a conduit l'laboration d'une conception gographique un peu singulire : l'atlantisme ou espace atlantique. 1. Premire considration Une considration gographique les 2 rivages de l'atlantique au nord du Tropique du Cancer cd l'Europe d'un ct et les USA et le Canada de l'autre. La composition de l'alliance atlantique a volu. Au dbut, elle recoupait l'Europe de l'ouest (sauf les tats neutres), les USA et le Canada. Aujourd'hui, elle englobe une partie de l'Europe orientale, mais pas la Russie. Elle comporte 28 membres. Mais dans cette composition il faut considrer que si la Turquie qui n'est pas membre de lUE est membre de l'alliance atlantique, l'oppos, les tats europens membres de lUE mais attachs leur neutralit, n'adhrent pas l'alliance atlantique (ex: Autriche, Sude, Finlande et pour des raisons diffrentes, l'Irlande). La Suisse n'est ni membre de lUE ni de l'alliance atlantique. Certains tats europens ont essay de mettre entre eux une dfense purement europenne. Comment fonctionne l'alliance atlantique? Organe principal est un organe civil : CONSEIL DE L'ATLANTIQUE NORD, compos de reprsentants des tats membres qui se runit au moins une fois par semaine, suivant le modle intergouvernemental classique (1tat = 1voix = unanimit des dcisions). En pratique, les dcisions du Conseil sont adoptes sans vote, par consensus. Ce qui veut dire que le vote est vit, les dcisions sont ngocies l'avance et puis adoptes sans vote formel. C'est cette autorit politique qui fixe les orientations de l'organisation. La particularit de l'alliance atlantique est d'tre galement une organisation authentiquement militaire. CD qu' ct de cet organe politique, civil, il y a les organes composs de militaires qui jouent un rle pratique considrable. L'organe militaire suprieur est le comit/commandement suprieur de l'alliance qui est compos de reprsentants des tats-majors nationaux. Il est consult pour toute dcision de l'organe politique du Conseil de l'atlantique nord se rapportant une intervention militaire. Il dirige les orientations stratgiques et le fonctionnement des 2 principaux commandements militaires qui s'occupent des fonctions relationnelles des oprations. Au sein du trait, les 2 comits importants sont : Le commandement alli des oprations (contrle des oprations matrielles) appel le plus souvent SHAPE (acronyme anglais qui dsigne le quartier gnral du commandement alli qui se trouve MANS en Belgique). C'est ce commandement qui commande en dernier ressort les oprations militaires de l'alliance atlantique. En pratique, il est lui-mme organis en une pluralit d'tat-major. Le commandement alli pour la transformation (ACT, sur la base du sigle anglais) c'est le commandement stratgique bas en Virginie (USA). Cette structure militaire a pour consquence que dans les oprations de l'alliance atlantique, les militaires mis disposition par les tats parties peuvent se trouver sous le contrle d'autorits militaires trangres . Et c'est cette raison qui avait provoqu la rupture entre la France et les structures militaires de l'alliance atlantique. Ce qui a eu pour consquence qu'entre 1965 et 2009, la France est reste membre de l'organisation mais refuser de participer au commandement militaire. Ce nest quen 2009 que la France est revenue sur cette dcision et accept de participer au commandement intgr ou structure militaire commune. L'alliance atlantique est marque par l'histoire. Elle comporte certains principes idologiques qui ont guid son fonctionnement. Mais la disposition centrale est un accord de dfense collective pos l'art. 5 du

trait. Cet article dispose les parties conviennent qu'une attaque arme contre l'une ou plusieurs d'entre elles, survenant en Europe ou en Amrique du nord, sera considre comme une attaque dirige contre toutes les parties et en consquence, elles conviennent de ce que, si une telle attaque se produit, que chacune d'elle, dans l'exercice du droit de lgitime dfense individuel ou collectif reconnu par l'art. 51 de la charte des Nations Unies, assistera la partie ou les parties ainsi attaques en prenant aussitt individuellement et d'accord avec les autres parties telle action qu'elle jugera ncessaire, y compris l'emploi de la force arme pour rtablir et assurer la scurit dans la rgion de l'atlantique nord . Le concept de la rgion d'Atlantique nord a t labor pour permettre l'alliance atlantique d'tre considr comme une organisation rgionale, pour pouvoir cooprer avec les Nations unies conformment la charte des Nations unies. 2. Deuxime observation La deuxime observation est que le texte vise les attaques qui se produisent en Europe et en Amrique du nord. L'art. 6 a d prcis le sens de cette localisation gographique pour inclure les attaques diriges contre la Turquie et pour inclure galement les attaques diriges contre l'Algrie franaise. Cette dernire prcision est donc devenue sans objet avec l'indpendance de l'Algrie en 1962. Il est galement prcis que tous les territoires d'Outre mer des tats parties, se trouvant au nord du Tropique du Cancer, sont considrs comme situs en Europe ou en Amrique du nord. Ce concept a t corrig pour tenir compte des ralits gopolitiques, conclure expressment la Turquie et dans le cas franais pour considrer que lAlgrie faisait partie de lAtlantique Nord, partir de 62, disposition devenue sans objet car indpendance de lAlgrie. Evidemment ce texte dorigine a t transform par la pratique : de 2 faons : 1) dabord lalliance atlantique tait conu comme un systme de dfense, les Etats membres pourtant nont t que rarement attaques, et la pratique a largi lmission de lalliance atlantique pour rpondre aux attaques et menaces terroristes, et pour participer des oprations militaires, destines protger des populations menaces. Le cas libyen montre limites de cette idologie de la protection de la population : pour les protger il a fallu les massacrer dabord. Transformation de la dimension gographique car lessentiel des oprations militaires de lalliance atlantique se ralise lextrieur de la zone de latlantique Nord. 3. Troisime observation La troisime observation est en pratique la plus importante. C'est un texte de compromis : l'art. 5. Il organise la dfense commune mais sauvegarde au bout du compte, la possibilit de ne pas participer effectivement une riposte militaire commune en prcisant que l'tat membre procdera aux actions qu'il juge ncessaire . Ce n'est donc pas un systme de raction obligatoire. Cet art. Rend la raction collective possible, probable mais PAS AUTOMATIQUE pour chacune des parties. En pratique cependant le systme de commandement intgr facilite lutilisation commune de la force. Les tats de l'Europe occidentale ont voulu aller plus loin en crant un projet de dfense commune obligatoire. C'Ets l'idologie de la dfense europenne commune. B) Vers une dfense europenne Le projet historique de communaut europenne de dfense a chou en raison de l'Assemble nationale franaise (qui a refus la participation). Et ce refus a provoqu la transformation de lunion de l'Europe occidentale fonde sur le trait de Bruxelles qui a institu entre certains tats europens un mcanisme de dfense commune. L'art. 5 du trait de Bruxelles prvoyait : au cas o l'une des parties contractantes serait l'objet d'une agression arme en Europe, les autres lui porteront, conformment l'art. 55 de la charte des Nations Unies, aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir, militaire et autre . Ce ne sont donc pas des mesures qu'on juge ncessaire mais tous les moyens dont dispose les parties. L'alliance est donc beaucoup plus forte : une attaque contre l'un des membres provoque l'obligation pour chacun des membres d'apporter toute l'assistance ncessaire. Cette alliance a t accepte uniquement par les tats du bloc de l'Ouest. 10 tats parties. Or, l'Union de l'Europe Occidentale a t dpasse par l'histoire europenne, elle n'a pas t en mesure de grer la crise de Yougoslavie et surtout, elle a perdu son utilit pratique par la mise en place d'une politique europenne commune car tous les membres de l'Union de l'Europe Occidentale taient galement membres de lUE. Lorsque le trait de Lisbonne, conclu en 2007 a t ngoci, une clause de dfense mutuelle (alliance militaire) a t introduite. Et, en considration de cette clause, les tats membres de l'Union de l'Europe

Occidentale ont dcid de mettre un terme au fonctionnement de lUEO. Cette dcision a t adopte par une dclaration commune des 10 membres en date du 31 mars 2010 et qui a t mise en uvre progressivement jusqu' la disparition pratique de lUEO en juin 2010. En vertu de cette dclaration, 2 considrations : les 10 tats restent attachs au systme de dfense mutuelle prvu par l'art. 5 du trait de Bruxelles modifi, mme si le trait de Bruxelles prend fin avec lUEO. Ils considrent que la fonction de lUEO peut tre dsormais assume par lUE en raison de la clause d'assistance mutuelle prvue par le trait de Lisbonne. C'est sur cette analyse du trait de Lisbonne comme posant un systme daide et d'assistance mutuelle que les tats ont mis un terme au fonctionnement de lUEO. CEPENDANT, cette dcision rencontre 2 obstacles politiques qui n'ont pas disparu. Le premier est que certains tats membres de lUE notamment les anciens tats de l'Europe de l'est sont attachs l'alliance atlantique et ne souhaitent pas que la dfense europenne se substitut l'alliance atlantique. Certains tats europens, notamment l'Irlande, restent attachs leur neutralit et taient donc hostile la participation militaire. Cette contradiction a t contourne par une clause. C'est dsormais l'art.28 A 7 du trait sur lUE qui prvoit ce nouveau systme Au cas o un tat membre serait l'objet d'une agression arme sur son territoire, les autres tats membres lui doivent, aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir, conformment l'art. 51 de la charte des Nations Unies. Cela n'affecte pas le caractre spcifique de la politique de scurit et de dfense de certains tats membres. Les engagements et la coopration dans ce domaine demeurent conformes aux engagements souscrits au sein de l'organisation du trait de l'atlantique nord qui reste, pour les tats qui en sont membres, le fondement de leur dfense collective et l'instance de sa mise en uvre . Le rsultat de la disposition est une subordination de la dfense europenne la dfense atlantique (puisse que c'est la 1re qui doit tre conforme la 2nde). Le pb juridique est que certains tats europens ne sont mme pas membres de lOTAN. Cas de l'Irlande. Elle a refus par rfrendum de ratifier le trait de Lisbonne. Parmi les raisons de l'opposition irlandaise, il y avait la question de la neutralit, son refus de participer une alliance militaire. Pour sortir de la crise rsultant du refus irlandais, on a labor une solution juridique des assurances crites - appele les garanties irlandaises ds la confrence de lunion du 11 et 12 dcembre 2008. Ce qui veut dire que tous les tats membres de lUE ont adopt l'unanimit une dcision le 10 juillet 2009 par laquelle ils prcisent, pour garantir l'Irlande, l'interprtation du trait de Lisbonne. La valeur juridique de cette dcision est incertaine. Elle ne peut pas modifier le trait mais se prsente comme une interprtation de celui-ci (mais elle ne dit pas la mm chose que lui). Au titre des garanties, il y a le fait que la participation au trait de Lisbonne n'affectera pas sa politique de neutralit. Il appartiendra aux tats membres, y compris l'Irlande, de dterminer la nature de l'aide ou de l'assistance fournir l'tat victime de l'agression . Ce n'est pas ce qui tait crit dans le trait! La dcision du 10 juillet 2009 accepte par avance les termes de la ratification irlandaise du trait de lUE. Dans la ratification irlandaise, il est prcis que l'Irlande n'est lie par aucun engagement de dfense mutuelle. Le rsultat de cette architecture un peu hsitante est que les tats membres de l'UEO ont mis un terme au systme de dfense commune, rsultant du trait de Bruxelles, en considrant que le trait de Lisbonne mettait en place une dfense commune alors que l'Irlande, elle, ratifier le trait de Lisbonne parce qu'il lui tait assur qu'il ne mettait pas en place un systme de dfense commune. Il est clair que les tats membres de lUEO continueront de considrer que le trait de Lisbonne est effectivement la base de leur dfense commune alors que l'Irlande et les autres tats neutres pourront s'appuyer sur la dcision du 10 juillet 2009 pour refuser leur concours militaire. En pratique, ce qui est acquis c'est que la mise en place d'une arme commune ne peut pas tre impose aux tats membres de lUE sur la base du trait de Lisbonne. Chaque tat membre est libre de dcider s'il souhaite participer effectivement des oprations de dfense commune. L'tat actuel de la dfense commune europenne est incertain. La coopration militaire est devenue un projet dintgration politique.