LES COMPOSANTES POLITQUES

Lenvironnement politique est une des donnes essentielles qui rentre en ligne de compte lorsquun chef dentreprise envisage dinvestir. Sa proccupation est encore plus forte quand il sagit dune entreprise qui veut dployer son activit dans un pays tranger. Un environnement politique est rput attrayant sil prsente un certain nombre de caractristiques de nature rassurer linvestisseur sur le lancement, sur la conduite et sur la ralisation de son projet. 1. Les avantages de la stabilit politique La stabilit politique est hautement dterminante. Elle est souvent juge indispensable pour convaincre le chef dentreprise envisager la ralisation de son investissement. En effet le facteur capital ne fait en gnral pas de diffrence entre un rgime libral, un rgime socialiste ou un rgime monarchique ; seule lui importe la stabilit, qui ne drange pas ses perspectives dactivit et de dveloppement. Il est notoirement admis quun pays attractif se distingue par sa capacit livrer, de manire clairement lisible, des signaux forts de crdibilit et de stabilit politique et sociale. Un environnement politique favorable suppose un cadre institutionnel prouv, rassurant, garantissant les mmes chances pour tous, et disposant des paravents ncessaires pour lutter contre les discriminations vis--vis des investisseurs. Prenant appui solidement sur un systme fond sur les rgles dthique et de transparence, il doit tre mme de rectifier rapidement les dysfonctionnements et les lourdeurs administratives, ennemis jurs du chef dentreprise. Ces facteurs de stabilit sont gnralement ceux qui existent dans le pays o la gouvernance est de qualit, rgie par une constitution, qui fixe les rles des organes du pouvoir, savoir le lgislatif, lexcutif et le judiciaire. Cette sparation des pouvoirs quand elle est applique, dans les faits, avec rigueur et constance, confre une assise certaine au fonctionnement des affaires. Elles crent ainsi un climat conomique positif, propice la croissance et la cration demplois.

2. La notion de risque politique Ce risque politique se dfinit comme lensemble des vnements, des actions ou des dcisions dordre politique ou administratif pouvant entraner des pertes conomiques, commerciales ou financires pour lentreprise. Il peut tre dfini galement sous le vocable risque-pays, qui signifie que les conditions conomiques, financires, politiques ou sociales dans un pays affectent les intrts ou la bonne fin des transactions de lentreprise. Il se caractrise, dans sa forme la plus extrme, par loccurrence dune crise financire aigue ou systmique, qui dgnre en une crise politique, impliquant une remise en cause grave des rgles fondamentales qui constituent les bases de ltat de droit. Sous une forme mois svre, ce risque correspond limpact plus ou moins dvastateur sur les comptes de lentreprise. Dans cette acception il est une variable essentielle de lenvironnement affectant de manire significative ses oprations. 3. Les outils danalyse du risque pays Le risque-pays peut tre dfini comme la probabilit de matrialisation dun sinistre conscutif un vnement ou un contexte politique ou conomique dun tat tranger, dans lenvironnement duquel une entreprise effectue une partie ou la totalit de son activit . Dans lapproche du risque pays il est cohrent de distinguer les causes inhrentes la sphre publique (risque politique) de celles relevant de la sphre prive (risques commerciaux et financiers). La mesure du risque-pays stablit selon deux axes danalyse distincts : Le premier axe vise dterminer la dangerosit de la situation du pays, en mettant en relief la probabilit et la svrit de crise. Le second axe essaie de jauger la vulnrabilit des oprations la matrialisation du risque-pays, en les classant sur une chelle gradue par niveau de sensibilit, dnomme carte des transactions . En outre une distinction nette est faite entre deux catgories de risques

Le risque souverain qui correspond au risque quun gouvernement dun pays ne puisse plus honorer ses engagements financiers Le risque-pays qui est une notion plus large, englobant la fois les risques de vulnrabilit des transactions, eu gard aux impacts de lenvironnement politique, macroconomique et financier. La ncessit de diffrencier ces deux risques et leurs notations respectives tient au fait quil existe un risque denvironnement, qui ne se limite pas uniquement la probabilit quun tat emprunteur faille ses engagements financiers. Mais que cette situation affecte, du mme coup et dangereusement, les activits de lentreprise. Ainsi la notation ou (rating) du risque-souverain mesure la capacit et la volont du pays de sacquitter de ses engagements, tant en monnaie locale quen devises. La notation du risque souverain prime sur les notations des meilleures entreprises situes sur lespace du pays concern. La notation du risque-pays quant elle, met en exergue les critres de dangerosit des transactions ou des activits propres lentreprise. Elle sert en outre valuer les provisions ncessaires la couverture de ce genre de risque. Toutes ces analyses donnent lieu des notations tablies par des agences de rating gnralement internationales, telles que Standard and Poors, Moodys ou fitch. (cf. les grilles de notations) Certains grands groupes internationaux procdent galement des notations de ce risque, mais tout en restant en harmonie avec les chelles des agences internationales spcialises voques supra.
4. Lapprciation de lamlioration du risque Maroc

Si lon prend le cas du Maroc, pays mergent, jouissant dune bonne stabilit politique due son rgime et sa gouvernance, sa notation sest sensiblement amliore globalement, entranant ainsi une meilleure attractivit des investisseurs locaux ou trangers. A noter que le Maroc se distingue dans la rgion Afrique du nord par une ouverture politique apprciable et par la relative rapidit de mise en uvre des mises niveaux sur le versant politique et dans le domaine social.

Parmi les indicateurs utiliss pour jauger la qualit du socle de la stabilit politique on trouve les chelles de notation du risque pays tablies par les agences internationales de notation (), mais galement lIndice de Dveloppement Humain confectionn par Le Programme des Nations UNIS pour le Dveloppement (PNUD). (cf. -Sminaire - modle dapproche risque politique) Cet indice est consacr par ONU comme un indicateur pertinent pour suppler aux insuffisances chiffres du ratio PNB/habitant qui ne donne pas toujours une information significative sur le bien tre individuel ou collectif. Cest en fait un indice composite, calcul sur la moyenne de trois indices quantifiant respectivement les niveaux de sant (longvit), de savoir (ducation, mesure par le Taux brut de Scolarisation TBS et dalphabtisation des adultes) et de qualit de vie (mobilit, accs la culture, standard de comportement, etc.) Il est compris entre 1 et 0 et essaie de renseigner de manire plus fine sur le dveloppement dun pays que le simple critre du revenu par tte dhabitant. Plus IDH se rapproche de 1, plus le niveau de dveloppement est lev et inversement. Le PNUD tablit annuellement un classement des pays sur la base de cet indice.
Classement des pays selon IDH-2009
PAYS IDH
Suprieur ou gal 0,8 Infrieur 0,895 et suprieur ou gal 0,803 Infrieur 0,793 et suprieur ou gal 0,511 Infrieur 0,8 et suprieur ou gal 0,5

NRE
38

OBSERVATION
Haut = 0,971 Bas = 0,902; Moyenne =0,943

I D H trs lev

I D H lev

83

Haut = 0,895 Bas = 0,0.803; Moyenne= 0,840

I D H moyen

73

Haut = 0,798 ; Bas = 0,511 ; Moyenne=0,671

I D H bas Donnes indisponibles

Source : PNUD

24

Haut = 0,499 ; Bas = 0,340 ; Moyenne=0,427

Donn
12

es non exploites

Dans la dernire livraison du Pnud le Maroc se situe dans le groupe (IDH moyen) au 130me rang avec un indice de 0.654 au lieu du 124me rang en 2003 avec un indice de 0,631. Ce repositionnement sexplique, entre autres raisons, par un changement de classification (5 groupes au lieu de 3), par leffet dune amlioration des positions et par la non prise en considration des avances ralises par le pays entre 2005 et 2009. Le Maroc a ragi auprs du Pnud pour faire valoir ses arguments.

Pour amliorer les donnes sociales de son environnement, et partant son positionnement le Maroc a engag un panel de programmes, soutenus dimension politique et sociale. Ainsi plusieurs grands chantiers structurants, matrialiss par des projets sociaux importants, ont t lancs ces dernires annes. Tout dabord plusieurs dentre eux ont concern, le dveloppement des provinces du nord, le renforcement significatif des droits de lhomme, et particulirement de la femme, grce la nouvelle Moudawana. Il en est de mme de la rupture avec certaines mthodes et comportements des autorits et de ladministration avec les citoyens ; mauvais traitements ou torture notamment - IER : rupture avec les mthodes du pass : A travers lInitiative pour lEquit et la Rconciliation (I E R), les pouvoirs publics ont voulu marquer leur volont et leur engagement dentamer un changement de la conception des relations de ltat avec les citoyens, notamment en garantissant leurs droits et en prcisant leurs obligations. Cette initiative donnait un vrai signal de changement profond des attitudes de comportement des responsables des diffrents dpartements de lautorit et sonnait comme un avertissement quils peuvent tre traduits en justice pnalement en cas de violation des droits de lhomme. Les ractions internationales ont t trs positives pour limage du Maroc. - Initiative de Dveloppement Humain : Un autre chantier mrite dtre relat, savoir, celui matrialis par INDH (Initiative de Dveloppement Humain) dont le budget avoisine les 250 millions de dirhams au titre de lexercice 2006 et couvre plusieurs projets conomiques et sociaux dans diffrentes rgions et localits du pays.

Ces fonds ddis, complts dautres sources de financement, serviront de leviers pour la ralisation dun montant global dinvestissements avoisinant 670 millions. Le pilotage de cette opration est conduit par le gouvernement en liaison avec les autorits locales et les reprsentants de la socit civile. Le gouvernement marocain a lanc une campagne de promotion sans prcdant, en vue de mobiliser, de former et dassocier toutes les forces vives du pays, en vue de faire de cette initiative de dveloppement humain une opration de grande envergure, pour lutter contre la pauvret et la marginalisation. Par sa dmarche de proximit et ses modalits dactions, cette initiative vise crer des synergies fortes entre les diffrents intervenants suivants : les dpartements ministriels, les collectivits locales, les chambres professionnelles, les diffrents oprateurs conomiques, les associations de la socit civile, les universits et les centres de recherche,

Afin de donner plus defficacit cette opration, le comit de pilotage de INDH, sous lgide du cabinet du Premier Ministre, a dcid de sentourer dun rseau dexperts pour disposer des comptences techniques indispensables cette opration de grande envergure, en assurant les appuis adquats aux structures et aux acteurs appels mener les multiples chantiers de dveloppement humains. Des outils spcifiques ont t mis en place pour la mise en uvre des diffrents projets : - Un Observatoire National pour le Dveloppement Humain, entit autonome place auprs du premier ministre - UN rseau dexperts, fournissant lassistance technique ncessaire la ralisation des projets. - Des manuels de procdures pour assurer le bon droulement et le suivi des projets agrs. - Un systme de contrle constitu par des missions de commissariats aux comptes, pour veiller la transparence et la vracit de ralisation des diffrents projets. - Des mises au point priodiques pour sassurer de la vracit de ralisation des diffrents projets

- La distribution des dons ou des enveloppes annuelles de financement est prside par le Roi lui-mme et suivi par son conseiller personnel. Pour chaque anne, le comit de pilotage dINDH fait le point sur les actions sociales ralises et arrte les programmes de dveloppement humain et les budgets financiers correspondants pour lexercice suivant. Ainsi au titre de lexercice 2006, le bilan fait ressortir la ralisation de 6246 projets lancs au profit de 1 385 000 bnficiaires directs et correspondent une enveloppe denviron 2.1 MMDH rpartie comme suit :

Nature programme Lutte contre la prcarit Projets en milieu rural Projets en milieu urbain Programme transversal Total

Nombre projets 462 2 020 1 102 2 662 6 246

Bnficiaires 92 000 402 000 545 000 346000 1 385 000

Enveloppe MDH 450 504 528 623 2 105

Enfin un plan de ralisation de projets dans le cadre de INDH couvrant la priode 2006 -2010 a t valid en 2007et une enveloppe budgtaire lui a t alloue hauteur de 10 milliards de DH. Elle est finance concurrence de 60% par le budget gnral de ltat, de 20% par les collectivits locales et de 20% sous forme de concours financiers extrieurs (majoritairement dons). Sources financement
Budget de ltat Collectivits locales Concours extrieurs 1 000 300 200 1 100 350 300 1200 400 400 1 300 450 500 1 400 500 600

de 2006

2007

2008

2009

2010

Total

1 500

1750

2 000

2 250

2 500

Le bilan de INDH sur une priode stalant de 2005 2008 sest traduit par la ralisation de 15581 projets ports par 3,9 millions de bnficiaires et correspondant un cumul dinvestissements de 9,9 milliards de dirhams. De mme la Loi de Finances 2009 a prvu dallouer une enveloppe de 1milliard de dirhams travers le budget de ltat. Cette dotation servira de financement ou de cofinancement de nombreux projets dans des secteurs multiples destins lamlioration du niveau du dveloppement conomique et social des couches dshrites de population. Cette dotation servira de levier pour porter lenveloppe globale un montant dinvestissement estim 2,250 milliards. Cela confirme la ferme volont de relever lindice de Dveloppement Humain du pays. - Elargissement de la couverture mdicale - LAssurance Maladie Obligatoire (AMO) Oprationnelle effectivement depuis aot 2005 (Loi 65-00) lAMO est destine couvrir les personnes actives et les titulaires de pensions relevant de lEtat, des Collectivits Locales et des Etablissements Publics ainsi que les salaris du secteur priv. LAMO stalera sur 5 ans avec des prestations limites pour 1,6 millions de salaris du secteur priv. LAMO sera gre par la Caisse Nationale de la Scurit Sociale (CNSS) pour les salaris du secteur priv et par la Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale (CNOPS) pour les fonctionnaires.
Le Rgime dAssistance Mdicale (RAMED)

Le RAMED est un mcanisme public de prise en charge des frais de soins mdicaux pour les personnes conomiquement faibles. Le but tant de consacrer les principes de l'assistance sociale et de la solidarit nationale au profit de la population dmunie. Ce rgime garantit la gratuit absolue ou relative, selon le cas, d'un paquet de soins dlivrs par les structures publiques de sant. Ce rgime est destin assurer les besoins des personnes ne remplissant pas les conditions pour tre ligibles lAMO. Son entre en vigueur dbutera progressivement en 2008. Le cot global de ce rgime,

au titre de lanne 2008, slve plus de 2,6 milliards de dirhams, ce qui reprsente un peu plus de 320 dirhams par bnficiaire et par an. Pour la priode 2007-2010 le taux d'accroissement annuel de ce cot est estim 1,9%. Conformment aux dispositions de la loi rglementant lassurancemaladie obligatoire de base, les ressources financires de ce rgime seront assures principalement par lEtat et les collectivits locales.
.

- Le rgime INAYA

Ce dispositif est rserv au profit des personnes exerant des professions librales, des commerants et des artisans ; cible regroupant environ le tiers de la population nationale. Des partenariats ont t ainsi nous avec plusieurs entits nationales (banques, poste, associations de micro finance, fondations etc.) pour lencouragement louverture de guichets de promotion Inaya dans plusieurs localits du pays. Ce rgime instaure 3 types de prestations : - des produits de base (Chifaa Assassi et Al Amane Assassi) - des produits quivalents AMO (Chifaa Moutakamil et Al Amane Moutakamil) - des produits premium avec ticket modrateur (prestation dplafonne)
- Autres rgimes de couverture.

De mme, des systmes de couverture mdicale spcifiques ont t mis en place au courant de lanne 2007 au bnfice des auxiliaires dautorit (Chioukhs et Moqaddems), des imams de mosques, des anciens rsistants et anciens membres de larme de libration et des victimes de violation des droits de lHomme. Dautres mesures ont galement t prises, concernent notamment la lutte contre la corruption et ses mfaits ou contre le blanchiment dargent rput sale. Toutes ces actions, tous ces programmes et toutes ces initiatives ont pour but de corriger fondamentalement les ingalits et les insuffisances dont souffre lenvironnement social. Leur conduite sinscrit dans une politique dynamique de dveloppement moyen et long terme qui demande plus de courage et plus defficience pour sa russite

Ces multiples programmes sont de nature amliorer lIndice de Dveloppement Humain (INDH) en tant que baromtre de la situation sociale, rfrence de base la stabilit politique. Lamlioration de la note de risque politique attribue au pays en ainsi une consquence logique qui dtermine lattractivit des investisseurs et amliorant. En effet il ne suffit pas, pour un pays, de raliser de bons taux de croissance conomique pour sassurer une amlioration automatique de la situation sociale de toutes les couches de population qui le composent. Encore faut il que la rpartition des diffrents lments de cette croissance se fasse de manire conomiquement globale et socialement profitable tous les citoyens. Cest donc aux gouvernements que revient donc le rle de veiller la ncessaire redistribution qui, sans gner le fonctionnement normal des circuits conomiques, doit permettre de procder aux rquilibrages indispensables la cohsion sociale et la stabilit politique indispensable pour srniser un environnement conomique et accrotre son attractivit pour les investisseurs. Dailleurs les dirigeants de bon nombre de pays mergents ont pris conscience de cette exigence et inscrivent dans leurs budgets et dans leurs plans conomiques, des priorits et des moyens pour tenter dasseoir, de manire dynamique, les rquilibrages indispensables une diffusion, la plus large possible, des fruits de la croissance conomique entre les diffrentes composantes de la population. Du reste, les organismes internationaux (ONU, PNUD, FMI, BM, SFI, UE, BEI, OCDE etc.) ne se contentent plus seulement des indicateurs quantitatifs de croissance, mais sont beaucoup plus exigeants que par le pass sur les critres sociaux de dveloppement.