L'Universit allemande conomise

La dernire priode de grandes rformes, les changements structurels et les contestations ce que la France vit aujourd'hui s'est pass en Allemagne en 2003/2004. A l'pouque, le procs de l'autonomisation des universits a t li a une double conomisation: conomisation du discours par rapport aux problmes et aux valuations des universits (problmes financires et pdagogique), et conomisation financire (les budgets des universits taient rduit gravement). Les universits allemandes taient dj 'autonomes'. Car l'ducation est une responsabilit des rgions (les Lnder), les universits negocient leurs budgets avec les gouvernements des Lnder. Les ngociations conduisent un contrat entre l'universit et l'tat qui garantit un certain budget pour environ 3-5 annes. A part ces moyens de base dites 'premiers moyens', il y a plusieurs possibilits de candidater pour des moyens supplmentaire qui sont grer ou par l'tat fdral (c'est le cas des fonds pour les btiments) ou par la Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG), qui s'occupe des moyens supplmentaire pour la recherche. Ces moyens supplmentaire dites 'tiers moyens', dont compte aussi l'argent qui vient du priv et des organisations supranationales comme l'union europenne, font une partie croissante des budgets universitaires (aujourd'hui environ 20%). La rupture de 2003/2004 ne marque donc pas seulement un dsengagement financier de l'tat, mais aussi un changement structurel du financement qui se dveloppe dequis quelques annes. Dsengagement financier En 2003/2004, les budgets pour la priode entre 2004 et 2009/2010 de presque toutes les universits taient reduits gravement. L'argument des gouvernements soit de gauche ou de droite tait toujours le mme: on n'a pas d'argent, donc on doit conomiser. A part de sa charactre mortel pour des carrires et pour des matires (des dpartements entiers taient dmantel), les actions gouvernementale conduisaient une contradiction interne du modle nolibrale de l'autonomisation. Prenons l'exemple de Berlin (qui n'est pas seulement la capitale mais aussi, administrativement, une rgion). A l'poque, les universits donnaient leur accord l'autonomisation en jouant sur l'argument, que les contrats d'une dure de plusieurs annes leurs donnaient une scurit financire pour envisager le dveloppement des projets d'une dure considerable. Or, en 2003, le snat de Berlin qui avait des grands problmes financires cause du scandale autour de la banque de Berlin qui avait perdu des milliard d'euro avec des fonds immobiliers! dcidait qu'il fallait conomiser beaucoup d'argent davantage. Donc, on sollicitait les universits pour rengocier les contrats budgetaires dj soussigns pour la priode actuelle et suivante. L'argument d'une scurit contractuelle se rvlait donc comme faux et les ngociations comme un acte politique plutt que conomique. Les universits de Berlin devaient alors conomiser 75 Millions d'Euros par an, soit une somme quivalent au budget d'une des trois grands universits. L'argumentation du ministre des finances de Berlin envers les universits ne laissait aucune doute: Soit vous payez maintenant, soit on ne vous donnera plus d'argent aprs la priode dj negocie. Donc, les snats acadmique des universits devaient chang les plans budgtaires dj vot. La guerre budgetaire au sein des universits tait

dclenche. On envisageait la suppression de certain dpartements (comme le dpartement de la science de l'agriculture l'universit Humboldt). Les tudiants et le personnel des dpartements viss par les conomisations se revoltaient, ce qui conduisait des vastes protestations, o 50.000 personnes dfilaient dans la rue, quelques dpartements taient bloqus, des centaines d'actions agitaient toute la ville, le bureau du ministre de la culture et de la recherche tait occupe, ainsi que le sige principal de la partie 'die Linke', qui, en tant que partie minoritaire de la coalition gouvernementale, tait responsable pour les coupures financires. Mais la fin, aprs plusieurs semaines de protestations, les prsidents des universits signaient le nouveau contrat dicte par le ministre des finances, le gouvernement, avec le soutien des prsidents des universits, jouait la carte du pourrissement du mouvement, on avait peur de perdre le semestre, le mouvement cdait aprs n'avoir gagn qu'un compromis amre par rapport les nouveau budgets. Rcompenses Restructuration du financement Au dsengagement financier de l'tat s'ajoutent plusieurs lments de restructuration: l'initiative dites d'excellence, l'introduction des frais d'inscriptions en plusieurs rgions et la rforme des tudes selon le processus de Bologne (LMD). Tous ces lments n'effectuent pas seulement une restructuration du financement des universits, mais ils sont eux-mmes des effets d'une conomisation du discours qui concerne la notion mme de l'universit. Paralllement au desengagement financier, ltat fdral et les Lnder lancaient une initiative dites 'd'excellence' (Exzellenzinitiative), dot de 1,9 Milliards d'euros pour la priode de 2006 2011 et financ 75 % par le gouvernement fdral et 25 % par les Lnder. Les buts explicits de ce fonds taient la construction de huit universits phares et de diffrents ples d'excellence de la recherche grande et moyenne chelle, tel que des centres de recherche, des grands projets scientifique ou des coles doctorales. A Berlin, la Freie Universitt tait nomm 'universit d'excellence'. Les 20 Millions euros supplmentaires compensaient peu prs ce qui tait enlev du budget cause des renegociations avec le snat de Berlin. Il faut tout de mme prendre en compte que les moyens d'excellence supplmentaires comptent parmi les tiers moyens pour lesquelles il faut monter des candidatures compliques et exhaustif rgulirement et qui ne font pas l'objet des negociations des premiers moyens mais des valuations selon les critres d'excellence! Donc, on ne negocie plus les besoins des universits, mais on value l'excellence (en utilisant surtout un vocabulaire conomique et litiste, tel que fficacit, excellence, puissance, concurrence etc.), ce qui implique toute une autre relation entre universits et les agences des moyens. La relation politique entre les universits et les gouvernements est, petit petit, remplace par une relation asymmetrique entre les universits et les agences des moyens qui distribuent l'argent selon d'autres critres bass sur une mesure de l'excellence scientifique d'une universit. A Berlin, la Freie Universitt a bu son vin de Champagne et s'est mis au travail pour exploiter le statut d'excellence en montant encore plus de tiers moyens (l'lite attire l'lite). Les autres universits berlinoises ont sch les larmes et sont en train d'crire les candidatures pour la prochaine fois.. En mme temps, certains Lnder introduisaient des frais d'inscription pour les

tudes universitaires. Les 500,- euro par semestre semblent pas beaucoup, mais premirement ce n'est que le dbut il s'agit donc d'une lment paradigmatique et deuximement le principe des frais d'inscription tait luimme contest auparavant cause de sa fonction principielle de selection sociale. Or, la discussion autour des frais d'inscription tait, un moment, lie d'autres problmes des universit, tel que le taux d'chec des tudiants. Ce problme pdagogique et social tait alors trait comme un problme conomique. L'argument principal tait: Le taux d'chec lev est d la non-valorisation des tudes et de l'enseignement suprieure par les tudiants. Donc, si les tudiants doivent payer pour leurs tudes, ils vont les concevoir comme un investissement prcieux et voil, valorisation acquise, taux d'chec zro! Les problmes des manques des moyens et du personnel pdagogique et scientifique (cours avec plus de cinquante personnes, un professeur pour 200 tudiants etc.) et les problmes socials (manque de bourses, tudiants salaris, logements universitaires etc.) taient donc relativ en installant toute une autre logique de concevoir les problmes. L, o les problmes pdagogiques taient pris en compte, la logique de l'valuation chiffre introduisait tout de mme la comptabilit. La restructuration des tudes et des diplmes selon le processus de Bologne (LMD) conduisait une structure des contenus des tudes beaucoup plus rigides qu'auparavant. Pour diminuer le taux d'chec, on n'envisagait pas des aides pour l'orientation des tudiants, mais la dfinition plus rigides des contenus necssaires des tudes et, en mme temps une comptabilisation de l'valuation, ce qui se montre en un excs des notes dans les diplomes. Pour concluer, on peut dire, que le dveloppement en Allemagne consistait d'une double conomisation dsengagement financier de l'tat avec une restructuration du financement et conomisation du discours. Les problmes un taux d'chec trop lev (35 %), une dure des tudes trop longue (diplme 25 ans), un sous-financement chronique, la comptition scientifique et l'harmonisation de l'espace universitaire europen taient conus comme des problmes conomique (valorisation des tudes par les tudiants, concurrence pour 'les meilleurs cerveaux' etc.). Donc, les solutions aussi devaient tre conomique (frais d'inscriptions, dynamisation du financement, valuations statistiques et chiffres des tudiants et des institutions par la notation et la bibliomtrie). Ce qui a chang n'est donc pas seulement la manire de distribuer l'argent, mais la fondation de la notion mme de l'universit et ses acteurs sur des notions conomiques. C'est une conomisation de la perception des problmes et des solutions. Plus de comptabilit et de contrle statistique contre le taux d'chec. Motivation des tudiants par une rpression financire. Comptitivit la place de la collaboration. Bataille de l'intlligence et la course aux cerveaux la place du savoir commun. Ce problme n'est pas un problme allemand, c'est un problme europen. Tous les systmes universitaires nationaux sont en train d'tre boulevers par des rformes qui se veulent europens mais qui sont beaucoup plus que a. C'est sr qu'il faut reconfigurer l'universit. Mais il faut le faire dans un sprit de sens. Marie Lefebvre, Paris 2009