UNIV ERSIT E DE LA R EUNION FACULT E DE DR OIT ET D'EC ON OMIE

Anne universitaire 2007-2008

LICE NC E DR OIT P RE MIE RE ANNEE

Responsable pdagogique : Bernard ENJOUVIN

U.E. 5

UNIT E D'ENSEI GNEM ENTS FONDAMENTA UX

DROIT CONSTITUTIONNEL 2
C.M. (42h) : Jacques COLOM, Fabrice LEMAIRE, Frdric SAUVAGEOT
T. D. (18h) : Bernard ENJOUVIN

SEANCE N1 DE T RAV AUX DIRI GES

L'HISTOIRE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE DE 1789 A 1870

EXERCICE :
Faites l'tude comparative des phases initiales, intermdiaires et terminales des cycles constitutionnels franais, dans le double but de tester la justesse de la thorie des cycles et d'clairer le futur la lumire du pass.

REFERENCES :
Constitutions franaises et rgimes politiques franais de 1789 1870.

CONSTITUTION DU 14 SEPTEMBRE 1791

L A MO N AR CHI E RE VO LUTI ONN AI RE : 1 7 89-1 792

Contexte historique
5 mai 1789 17 juin 1789 20 juin 1789 26 aot 1789 3/4 septembre 1791 13 septembre 1791 30 septembre 1791 1er octobre 1791 Runion des Etats Gnraux... ... se transformant en Assemble nationale constituante. Serment du Jeu de Paume. Vote de la D.D.H.C. et de 19 articles de la Constitution concernant le Roi, l'Assemble nationale et les ministres. Vote de la Constitution (rapporteur gnral : Thouret). Lettre royale d'acceptation. Sparation de l'Assemble constituante. Premire sance de l'Assemble lgislative.

Caractres gnraux
En tte de la Constitution : La Dclaration des droits de l'homme et du citoyen...
... qui se rattache au Sicle des Lumires et aux Dclarations des Etats amricains, ... dont les articles affirment et dfinissent les droits de l'homme travers une conception individualiste (libert, galit, proprit, sret, rsistance l'oppression), et posent deux grands principes d'organisation politique : Souverainet nationale : la souverainet n'appartient plus au monarque mais la nation, personne juridique distincte des individus qui la composent, qui est une, imprescriptible, inalinable (donc ni monarchie absolue, ni dmocratie directe). Sparation des pouvoirs : l'ide est emprunte Montesquieu qui distingue trois tches gouvernementales distinctes (lgifrer, administrer, juger), et chaque tche est confie un organe diffrent.

Suffrage restreint C'est l'application de la thorie de l'lectorat fonction qui carte le suffrage universel :
Le suffrage tant censitaire, il existe deux catgories de citoyens : Les citoyens passifs jouissant des droits numrs dans la D.D.H.C., mais ne participant pas la vie politique. Les citoyens actifs, gs de 25 ans, payant une contribution gale 3 journes de travail, donc participant la vie politique. Le suffrage est indirect : Dans les assembles primaires, les citoyens actifs lisent les lecteurs du second degr. Dans les assembles lectorales, les lecteurs du second degr lisent les dputs.

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif Confi UNE chambre (rejet du bicamrisme). L'Assemble nationale forme le corps lgislatif, nombreuse (745 membres), permanente et indissoluble, dure courte de la lgislature (2 ans). L'Assemble a seule l'initiative des lois et le pouvoir de les faire, fixe les dpenses publiques, peut poursuivre les ministres. Pouvoir ex cu tif Confi un Roi des Franais , vie, mais avec possibilit d'abdication. La royaut est hrditaire, le Roi inviolable et sacr. Le Roi : A l'exclusivit du pouvoir excutif, mais dans le respect de la loi qui lui est suprieure. Nomme les ministres qui doivent contresigner les actes royaux dont la seule responsabilit est pnale. Est le chef de l'arme. Conduit les relations extrieures. MAIS N'a ni l'initiative des lois, ni le droit de faire des rglements pour les appliquer. A seulement un droit de veto. Rappo rts en tr e les pouvoir s

Sparation rigide.
Les ministres ne sont pas responsables devant l'Assemble. Le Roi ne peut ni convoquer, ni dissoudre l'Assemble, ni choisir ses ministres parmi ses membres. Seule interfrence entre les deux pouvoirs : le Roi doit approuver les lois, mais l'Assemble peut passer outre le veto royal aprs deux lgislatures. Le droit de veto est suspensif.

Foncti onneme nt du rgime

La rvision de la Constitution (Titre VII) est confie une assemble de rvision qui est compose du Corps lgislatif augment de membres lus. Les modalits sont longues et compliques. La sparation des pouvoirs est trop stricte : il n'existe aucun moyen de rgler les conflits entre Roi et Assemble, mais une tendance va se dessiner vers la responsabilit politique des ministres. Le 10 mars 1791, les Girondins obtiennent un dcret d'accusation contre le ministre des Affaires trangres, Delessert.

D'abord, le Roi accepte de s'effacer : Il ne met pas son veto la constitution civile du clerg. Il accepte de remplacer des ministres Feuillants (royalistes) par des ministres Girondins. Puis, le Roi abandonne cette attitude : Il exerce son veto propos de la dportation des prtres rfractaires. Il renvoie les ministres Girondins et reconstitue un ministre Feuillant. D'o :
20 juin 1792 10 aot 1792 L'assemble est envahie. Formation d'une commune insurrectionnelle. Suspension de la Constitution et du Roi. Convocation d'une Convention.

CONSTITUTION DU 24 JUIN 1793

L A C ON VENTI ON ET LE G OU VE RNE ME NT RE VOLU TION N AIR E : SEP TE M BRE 17 92- OC TO BRE 1 795

Contexte historique
10 aot 1792 : Une meute renverse la monarchie Nomination d'un excutif de six ministres. Convocation d'une Convention. 26 aot-2 septembre 1792 : Election de la Convention Premire assemble franaise lue au suffrage universel (2 degrs). Abstentions nombreuses (2 millions de votants sur 7 millions d'lecteurs). Sont lus : 200 Jacobins, 160 Girondins, 390 "Marais".
HISTOIR E DE LA CO NV ENTI O N

Phas e 1 : La Rv o lut ion m ont e, l'Asse m ble s ' ch au ffe Ses premires mesures sont : Abolir la Royaut (an I de la Rpublique). Prparer une constitution qui devra tre approuve par le peuple. Le gouvernement est assur par un Conseil excutif de six membres choisis en dehors de la Convention et dont le rle ne cesse de diminuer. C'est une priode de dsordre l'intrieur, de dfaites l'extrieur. 21 janvier 1793 : excution de Louis XVI. Fvrier 93 : prsentation d'un projet de Constitution girondine (rapporteur : Condorcet). Phas e 2 : Cr atio n d 'u n Co m it de sa lu t pu b lic (douze membres) C'est le sommet rvolutionnaire : 31 mai-2 juin 1793 Journes rvolutionnaires, chute des Girondins. 24 juin 1793 Vote d'un projet de Constitution montagnarde (rapporteur Hrault de Sechelles). Juillet-aot 1793 Constitution approuve par rfrendum : 7 millions d'lecteurs : 1 715 000 oui, 13 000 non. 5 octobre 1793 Dcret : "le gouvernement sera rvolutionnaire jusqu' la paix". Constitution vote et approuve mais jamais applique. Le gouvernement va s'exercer en dehors de toute Constitution. 10 juillet 1793-27 juillet 1794 : Robespierre domine le Comit de salut public soutenu par la Socit des Jacobins, les clubs populaires, la Commune de Paris. "La Terreur" : priode de dictature du Comit de salut public sur la Convention. 27 juillet 1794 (9 thermidor an II) : chute de Robespierre. Phas e 3 : Le p o uv oir ex cut if est rp ar ti e n u ne m ult it ude de co m its C'est le reflux de la vague rvolutionnaire et la renaissance du rgime d'assemble et du dsordre. La Convention repousse la mise en vigueur de la Constitution montagnarde : elle redevient Assemble constituante et prpare un nouveau projet de Constitution.

Caractres gnraux
Cette Constitution rpublicaine radicale rompt avec le pass. Elle est considre comme "la plus dmocratique de toutes les constitutions franaises". En tte, une Dclaration des droits de l'homme et du citoyen... ...qui, mettant l'accent sur l'esprit dmocratique, proclame la libert mais surtout l'galit et le droit de rsistance l'oppression. Elle a un aspect positif, alors que celle de 1791 a un aspect ngatif. Principe de la souverainet populaire Rgression du rle des reprsentants. Introduction de certains procds de gouvernement direct : - Rfrendum lgislatif (art. 59). - Initiative en matire constitutionnelle (art. 115). Les dputs sont lus directement par les Assembles primaires des citoyens qui se runissent dans chaque canton. Adoption du suffrage universel Mme les trangers ont le droit de vote. Les Assembles primaires assurent le jeu du rfrendum.

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif (articles 39 61) Systme monocamral : le Corps lgislatif. lue au suffrage universel, permanente, dure trs courte de la lgislature (1 an). L'assemble propose les lois au peuple (art. 54), rend des dcrets (art. 55), nomme le Conseil excutif. Pouvoir ex cu tif (articles 62 77) Rappo rts en tr e les pouvoir s (articles 75 77)

Un Conseil excutif de 24 membres.

Nomm par le Corps lgislatif sur une liste de 85 candidats proposs par les Assembles lectorales des dpartements. Renouvelable par moiti tous les ans. Responsable devant le Corps lgislatif. Charg de la direction et de la surveillance de l'administration gnrale, ne peut agir qu'en excution des lois et des dcrets du Corps lgislatif

Rgime de concentration des pouvoirs : Gouvernement d'Assemble

Le Conseil excutif n'a aucun moyen d'action sur l'Assemble, ni initiative des lois, ni veto, ni droit de dissolution, c'est un excutif dpendant. L'assemble dtient tous les pouvoirs.

CONSTITUTION DU 5 FRUCTIDOR AN III - 22 AOUT 1795

LE DIR ECT OIR E : 17 95- 179 9

Contexte historique
22 aot 1795 Septembre 1795 Convention vote projet de C. (rapporteur : Boissy d'Anglas)... ...approuv par rfrendum : 916 000 oui contre 40 000 non.

Par dcrets des 5 et 13 fructidor (22 et 30 aot 1795), les 2/3 des nouveaux Conseils doivent tre pris parmi les membres de la Convention, ce qui va fausser la Constitution. 26 octobre 1795 30 octobre 1795

Elections des nouvelles assembles, la Convention se spare. Les Conseils lisent le Directoire.

Caractres gnraux
Constitution longue et minutieuse (377 articles) L'enthousiasme rvolutionnaire est teint et l'ide dmocratique est en recul trs net. En tte, une Dclaration des Droits et des Devoirs restreint la liste des liberts et ne parle plus de l'galit devant la loi. Constitution ngative dont le but est... ...de se garantir contre le retour la monarchie et au terrorisme. ...d'viter la dictature d'un homme (division du pouvoir) et d'une assemble (sparation stricte des pouvoirs). Suppression du suffrage universel donc retour au suffrage restreint Suffrage censitaire : pour voter, il faut tre contribuable. Suffrage indirect : les citoyens domicilis dans un canton forment l'Assemble primaire, les Assembles primaires choisissent les lecteurs, la majorit lectorale est porte de 21 25 ans. Le rfrendum populaire ne subsiste qu'en matire constitutionnelle.

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif Pouvoir ex cu tif Rappo rts en tr e les pouvoir s

Systme bicamral : deux assembles lues pour 3 ans, renouvelables par 1/3 tous les ans. Le Conseil des 500 "l'imagination de la Rpublique" (ligibilit : 30 ans minimum) propose les lois; propose la nomination des membres du Directoire; ratifie rvision de la Constitution. Le Conseil des Anciens "la raison de la Rpublique" (250 membres) (ligibilit : 40 ans, veuf ou mari) approuve ou rejette les propositions de lois faites par les 500 sans pouvoir les modifier; nomme les membres du Directoire sur proposition des 500; propose rvision de la Constitution.

Forme collgiale : Un Directoire de 5 membres placs sur pied d'galit absolue, lus par les Anciens sur une liste prsente par les 500, ayant 40 ans minimum.
Nomm pour 5 ans, renouvelable par 1/5 tous les ans. L'excutif a une autorit relle : pourvoit la sret intrieure et extrieure de l'Etat, dispose ainsi de la force arme; entretient les relations diplomatiques; assure l'application des lois, dispose donc du pouvoir rglementaire.

Rgime de sparation stricte des pouvoirs : il n'existe aucun moyen d'action rciproque entre les pouvoirs. Les Conseils ne peuvent ni questionner, ni interpeller les Directeurs : aucune responsabilit politique; ils ne peuvent que mettre les Directeurs en accusation pour crimes ou dlits commis dans l'exercice de leurs fonctions. Les Directeurs ne peuvent ni assister aux sances des Conseils, ni les convoquer, ni les ajourner, ni les dissoudre. Il n'existe aucune procdure pour rsoudre les conflits entre Directeurs et Conseils, entre Directeurs, entre Conseils.

Foncti onneme nt du rgime

La sparation des pouvoirs est trop accentue, et, de plus, il n'y a aucun synchronisme dans le renouvellement des organes qui, ds la seconde anne, se trouvent en opposition, et enfin, "la collgialit cache la discorde".

Le coup d'Etat va devenir le systme rgulier de gouvernement.

Co up d'Etat du 18 fr u ct id or a n V (4 septembre 1797), uvre de l'excutif. Trois Directeurs (Rewbell-Larevellire-Barras) appuys par Bonaparte font arrter les deux autres (Carnot-Barthlmy), annuler certaines lections et dporter 63 dputs. Co up d'Etat du 22 flo ra l an VI (11 mai 1798), uvre de l'excutif. Annulation de 150 lections. Co up d'Etat du 30 pra ir ia l a n VII (18 juin 1798), uvre du lgislatif. Les Conseils attaquent l'lection d'un Directeur (Treillard) et contraignent les deux autres la dmission (Merlin de Douai et Larevellire-Lpeaux). Le dsordre est partout, le rgime mpris, la rvision de la Constitution ncessaire, mais le systme prvu est si compliqu (art. 336 350) qu'il faut attendre plusieurs annes. Un nouveau coup d'Etat est donc invitable. Co up d 'Etat d u 1 8 br u maire an VIII (10 novembre 1799) uvre de Bonaparte, mis au point par Sieys, consenti par la majorit des Anciens et une minorit des Cinq-Cents, il russit grce un homme ambitieux dtenant la force, des intelligences dans le camp oppos et une atmosphre gnrale de consentement : il n'a pour but qu'une rvision de la Constitution.

CONSTITUTION DU 22 FRIMAIRE AN VIII 13 DECEMBRE 1799

LE CON SU L AT DE CE NN AL : 17 99- 180 2

Le Consulat provisoi re (11 novembre-26 dcembre 1799)

Au soir du 18 brumaire, Le pouvoir excutif est confi une commission excutive : Bonaparte, Sieys, Ducos. Deux commissions sont charges de prparer une Constitution dans laquelle Sieys va jouer un rle capital, tandis que Bonaparte se veut le continuateur de la Rvolution : "Citoyens, la Rvolution est fixe aux principes qui l'ont commence : elle est finie."

Les sources de la Constitution

L'influence de Sieys imaginant un systme constitutionnel trs complexe.
Partant de l'ide que la confiance vient d'en bas, mais que le pouvoir vient d'en haut, le peuple est ramen la fonction d'assentiment. La procdure lgislative est conue sur le type de la procdure judiciaire : Un dbat contradictoire devant le jury lgislatif o les ptitions populaires sont prsentes par le Tribunat, les intrts du gouvernement par le Conseil d'Etat. Les membres du jury lgislatif et du Tribunat choisis sur des listes de confiance nationales par le collge des conservateurs (recruts par les auteurs de la Constitution puis par cooptation). Le gouvernement est compos de 2 consuls (un de l'intrieur, un de l'extrieur) dirigeant chacun un gouvernement complet (avec ministres, Conseil d'Etat, Chambre de justice) et nomms par le grand lecteur choisi par le collge des conservateurs organe fondamental. Donc Rgime antidmocratique : le peuple n'a qu'une influence thorique. Distinction stricte des fonctions : scission entre droits de parole et de dcision. Multiplication des organes presque tous collgiaux.

L'action de Bonaparte ajoutant la Constitution son caractre autoritaire.

Bonaparte accepte tout ce qui a trait la fonction lectorale et la procdure lgislative, mais supprime la collgialit du gouvernement et impose la primaut du Premier consul (c'est la fin du grand lecteur).

Le plbiscite (7 fvrier 1800) : 3 millions oui contre 1500 non.

Aprs que les commissions ont sign le texte souhait par Bonaparte, la Constitution est soumise au rfrendum qui a lieu par signatures apposes sur des registres.

Caractres gnraux
Cette Constitution n'est pas un retour l'Ancien Rgime, elle est rpublicaine, elle rappelle la libert rvolutionnaire et adopte les principes de la souverainet nationale et du rgime reprsentatif. Prcde d'aucune Dclaration des Droits, elle est brve. L'excutif est omnipotent : c'est l'institutionnalisation du pouvoir personnel face un lgislatif divis et impuissant. Organisation du suffrage : systme des listes de cooptants imagin par Sieys : Suffrage universel rtabli et majorit lectorale ramene 21 ans. Mais, le vote n'entrane qu'une prsentation : dans chaque arrondissement, les citoyens dsignent 1/10 d'eux formant les listes communales; les lecteurs de ces listes dsignent 1/10 d'eux, les listes dpartementales; les lecteurs de ces listes dsignent 1/10 d'eux, les listes nationales. Les membres de ces dernires listes sont candidats aux fonctions publiques, certains choisis par le gouvernement, d'autres par le Snat. Le plbiscite : L'art. 95 de la Constitution donne au peuple un pouvoir de dcision, en instituant un rfrendum constitutionnel d'un genre particulier puisque le peuple vote propos non d'une institution mais d'un homme : c'est le csarisme dmocratique. En bref, applique ds le 4 nivse an VIII, la Constitution est faite par et pour Bonaparte.

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif Pouvoir ex cu tif Le gouvernement est compos de trois consuls nomms pour 10 ans, indfiniment rligibles. La C. (art. 39) nomme : Bonaparte 1er consul Cambacrs 2e consul Lebrun 3e consul (5 ans). Le gouvernement a le monopole de l'initiative lgislative et le pouvoir rglementaire; veille la sret int. et ext.; dispose de la force arme; conduit les relations diplomatiques. Assist de ministres et du Conseil d'Etat. 1er consul a un rle prminent : dans certains cas, il agit seul (promulgation, nomination, rvocation...), dans les autres cas, l'avis des 2 autres consuls est ncessaire, mais n'est que consultatif; le 1er consul dcide de tout. Ds l'origine, la primaut du gvt couvre le gvt personnel de Bonaparte nomm 1er consul. Sieys est limin en tant nomm par C. (art. 24) Prsident du Snat. Rappo rts en tr e les pouvoir s

Systme polycamral Le Conseil d'Etat (30-40 membres nomms par le 1er consul sur listes nationales) est le Conseil du gouvernement qui rdige et dfend devant le corps lgislatif les projets de lois Le Tribunat (100 m. ayant 25 ans au moins, nomms par Snat sur listes nationales et renouvelables par 1/5 tous les ans) assemble permanente qui discute des projets de lois, met un vu, ne prend jamais de dcision. Le Corps lgislatif (300 m. ayant 30 ans au moins, nomms par Snat sur listes nationales et renouvelables par 1/5 tous les ans) sige 4 mois par an. Vote la loi sans la discuter. Le Snat (60-80 m. nomms, inamovibles, renouvels par cooptation) gardien de la Constitution, annule les actes dclars inconstitutionnels. Nomme Tribunat, Corps lgislatif consuls, hauts fonctionnaires.

Rgime de concentration des pouvoirs au profit de l'excutif

Les assembles sont rduites un rle de figuration. Seul le Snat aurait pu s'opposer la plnitude des pouvoirs du 1er consul. La C. illustre les propos de 1797 prononcs par Bonaparte : "Lorsque le peuple n'est pas souverain, il faut comme en Angleterre lui donner des garanties, notamment reconnatre ses reprsentants le droit de voter l'impt. Quand le peuple est souverain, quand toutes les autorits manent de lui, le pouvoir lgislatif n'a plus de place dans les choses d'administration et d'excution. Il doit alors tre sans rang dans la rpublique, impassible, sans yeux et sans oreille pour ce qui l'entoure".

SENATUS-CONSULTE DU 16 THERMIDOR AN X-4 AOUT 1802

LE CON SU L AT A VIE : 1 802- 18 04

Origines
La paix d'Amiens (25 mars 1802) met fin dix annes de guerre et la pacification est acheve l'intrieur du pays. Au sommet de sa gloire, Bonaparte cherche une lgitimit. Les procdures prvues pour la rvision de la Constitution tant compliques, Talleyrand imagine de donner au Snat un pouvoir constituant dterminateur ct de son pouvoir constituant sanctionnateur : c'est la naissance du snatus-consulte, procd souple. Le snatus-consulte du 22 ventse an X fixe le mode de renouvellement du Tribunat et du Corps lgislatif. Le snatus-consulte du 18 floral an X accorde au 1er consul une rlection dcennale anticipe. Par un arrt du Conseil d'Etat, le peuple est consult pour savoir si Bonaparte serait consul vie, par apposition de signatures sur des registres (3.568.000 oui, 8.365 non). Par snatus-consulte du 14 thermidor an X, le Snat proclame Bonaparte consul vie. Le Snat rdige le snatus-consulte du 16 thermidor an X qui modifie la C. de l'an VIII.

Caractres gnraux
La nouvelle Constitution n'innove pas quant aux principes : c'est l'association d'un gouvernement personnel et de la souverainet nationale. Le plbiscite antrieur confirme la base populaire du rgime.

Rformes apportes la Constituti on de l'an VIII

Modifications du systme lectoral
Les listes de confiance sont remplaces par des Assembles lectorales de canton, d'arrondissement et de dpartement qui ont toujours seulement un droit de prsentation. Le systme est plein de prcautions et de restrictions.

Modifications de la situation des assembles

Le Snat voit ses pouvoirs renforcs : peut dissoudre le Corps lgislatif et le Tribunat, complter la Constitution par snatus-consulte; mais perd son indpendance en devenant l'auxiliaire du gouvernement (seul le 1er consul peut prsenter des candidats au Snat). Le Tribunat est rduit 50 membres et divis en sections. Le Corps lgislatif est convoqu, ajourn, prorog par le gouvernement.

Extensions des pouvoirs du 1er consul

Il nomme ses collgues, il dsigne son successeur. Il possde le droit de ratifier les traits de paix et d'alliance.

10

CONSTITUTION DU 28 FLOREAL AN XII-18 MAI 1804

L'E M PI RE : 18 04- 181 4

Contexte historique
Bonaparte qui a le prestige de la succession de ses victoires cherche concilier les deux lgitimits traditionnelle et rvolutionnaire. L'assassinat du duc d'Enghien est d'ailleurs un fait provoqu par Bonaparte pour empcher tout rapprochement avec les Bourbons. Le snatus-consulte de l'an XII (rvisant celui de l'an X) n'abroge pas la C. de l'an VIII, mais est en fait une nouvelle Constitution approuve par 3.500.000 oui contre 2369 non.

Une nouvelle Consti tuti on

La Rpublique demeure en titre, la souverainet nationale survit. Le gouvernement de la Rpublique franaise est confi un Empereur des Franais. C'est sous le nom de Napolon Ier que Bonaparte devient Empereur hrditaire, par ordre de primogniture mle. dfaut d'enfant lgitime, l'Empereur peut choisir son successeur par adoption dans la famille de ses frres. Cration d'une Haute Cour impriale pour juger les crimes contre la sret de l'Etat ou la personne de l'Empereur. Le Snat est revaloris (gardien des liberts individuelle et de la presse; il peut annuler les oprations lectorales qu'il juge irrgulires), mais sa subordination l'excutif est accentue (l'Empereur peut nommer des snateurs sans limitation de nombre). Le Snat va permettre la lgislation par dcret de l'Empereur d'tre juridiquement valable puisqu'il ne l'annulera jamais. Le Tribunat ne peut discuter qu'en sections et sera supprim en 1807. Le Corps lgislatif retrouve l'usage de la parole mais ne sigera pas pendant plusieurs annes et ne sera pas renouvel par 1/5 en 1813. "Les hommes propres la parole et enclins au bruit furent mis dans le Tribunat, les fatigus obscurs dans le Corps lgislatif, les fatigus levs dans le Snat" (Thiers). Donc : Accroissement des pouvoirs de Bonaparte et des institutions dpendant de lui, affaiblissement des institutions conservant un peu d'indpendance.

voluti on du rgime
L'Empereur tolre de moins en moins les oppositions. Le rle du Conseil d'Etat diminue progressivement. Le Tribunat est supprim par un snatus-consulte du 19 aot 1807. Le Corps lgislatif sombre dans le nant et le Snat est de plus en plus inactif. L'Empereur lgifre par voie de dcrets sans que le Snat sanctionne. Il ne reste plus rien ni de la machinerie lgislative imagine par Sieys, ni des apparences de dmocratie organises par la Constitution de l'an VIII. Le 3 avril 1814, le Snat prononce inconstitutionnellement la dchance de Napolon. Le 6, il rdige une constitution organisant une monarchie limite l'Anglaise avec deux assembles, et il offre cette Constitution snatoriale au nom du peuple franais Louis, Stanislas, Xavier, frre de Louis XVI, alors que Napolon abdique purement et simplement.

11

CHARTE OCTROYEE DU 4 JUIN 1814

L A R EST AUR ATIO N : M AI 18 14- JUIL LET 1830

La Premire Restauration (mai 1814-mars 1815)

Dans sa Dclaration de Saint-Ouen du 2 mai, Louis XVIII carte la Constitution snatoriale du 6 avril, mais en adopte les principes qui seront les bases de la Charte constitutionnelle du 4 juin 1814. C'est la Premire Restauration.

La parenthse des Cent-Jours (mars-juin 1815)

Le 1er mars 1815, Napolon dbarque Cannes; il entre Paris. Le 20, il charge Benjamin Constant de rdiger un addendum aux Constitutions impriales : Premier acte additionnel aux Constitutions de l'Empire promulgu par Napolon le 23 avril, approuv le 30 mai par rfrendum (1.300.000 oui), entr en vigueur le 1er juin 1815.

Caractres gnraux : l'acte additionnel se rapproche de la Charte. Le pouvoir excutif est confi un Empereur, des ministres, un Conseil d'Etat. Le pouvoir lgislatif est confi deux chambres : - La Chambre des Pairs nomme par l'Empereur (titre hrditaire). - La Chambre des reprsentants lue au suffrage universel. Les rapports entre pouvoirs sont assurs par un systme de collaboration ouvrant la voie au rgime parlementaire.
Le 18 juin 1815, c'est Waterloo, et, le 22, Napolon abdique. La Chambre des reprsentants voulant renouveler la manuvre du Snat de 1814 vote une Constitution laquelle Louis XVIII aurait d prter serment. Le 8 juillet 1815, c'est le retour de Louis XVIII et la remise en application de la Charte. C'est le dbut de la Seconde Restauration.

Principes de la Charte
La Charte de 1814 est une constitution de compromis et un rgime de conciliation.
C'est la restauration de la royaut traditionnelle (Charte date de la 19e anne du rgne, Louis rappel par la Divine Providence, autorit rsidant dans la personne du Roi, Charte octroye...). Mais, le Roi ne revient pas sur les conqutes de la Rvolution, car il ne veut tre le Roi de deux peuples. Enfin, la monarchie est limite, car elle instaure un dualisme vritable. C'est la naissance du rgime parlementaire.

Le suffrage est restreint et censitaire.

Pour tre lecteur, il faut avoir au moins 30 ans, payer 300 F de contributions directes : d'o un maximum de 100.000 lecteurs. Pour tre ligible, il faut avoir au moins 40 ans, payer 1000 F de contributions directes : d'o un maximum de 20.000 ligibles. Deux systmes : scrutin indirect, simple (1815-1817) puis avec double vote (1820).

12

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif Pouvoir ex cu tif Rappo rts en tr e les pouvoir s

Systme bicamral La Chambre des Pairs marque le caractre aristocratique du rgime : les Pairs sont en nombre illimit, nomms par le Roi vie ou titre hrditaire; a les mmes attributions que la Chambre des dputs, sauf pour les lois d'impt qui doivent d'abord tre prsentes aux dputs. La Chambre des dputs est lue au suffrage restreint pour 5 puis 7 ans (1824); est convoque et peut tre dissoute par le Roi; vote les lois et l'impt.

Le Roi
Art. 13 : " lui seul appartient la puissance excutive"; il a le pouvoir rglementaire, le droit de dclarer la guerre, de conclure les traits sans ratification, de faire des ordonnances de police et de sret; il a seul l'initiative des lois et en a la sanction; il choisit les ministres dans les assembles o ils ont le droit d'entre et de parole.

Systme de collaboration des pouvoirs Le rgime parlementaire n'est pas nominalement organis car la responsabilit des ministres n'est prvue qu'inorganise par l'article 13. Mais
Le Roi peut dissoudre la Chambre des dputs. Les Chambres ont des moyens pour contrler l'action du gvt : l'adresse au Roi; les rapports sur les ptitions; la discussion sur le budget (1817).

L'applicati on de la Charte
Les partis politiques sous la Restauration
Les ultras ou pointus : plus royalistes que le Roi, au dbut les meilleurs dfenseurs de la prrogative parlementaire (Vitrolles, Chateaubriand). Les royalistes modrs : dans le sillage de Louis XVIII (Decazes, Guizot). Le parti libral : faible dans le corps lectoral (Laffitte, Casimir-Perier).

L'application de la Charte sous Louis XVIII (1815-1824)

En thorie, les procds permettant aux Chambres de contrler le gouvernement ne comportent aucune sanction. En fait, le Roi, admirateur des institutions de l'Angleterre o il a vcu, applique pleinement le systme de la monarchie limite : si les ministres n'ont plus la confiance des Chambres, ils se retirent ou le Roi les renvoie. 14-22 aot 1815 : lections de 350 ultras sur 405 (la Chambre introuvable). 1815-1818 : 1er ministre Richelieu. 5 septembre 1816 : dissolution de la Chambre, majorit de royalistes modrs. 1820 : aprs l'assassinat du duc de Berry, les ultras obligent le Roi se sparer de Decazes (2e ministre Richelieu); grce la loi sur le double vote, les lections amnent 198 royalistes sur 220 (la Chambre retrouve); une adresse est vote aprs l'expdition d'Espagne, rsultat de la conjonction des extrmes. Le rgime est travers de coups durs, mais Louis XVIII tient son rle, se place au-dessus de la politique courante et sait jouer le jeu. Mais il meurt le 14 septembre 1824.

L'application de la Charte sous Charles X (1824-1830) Il ne comprend pas l'esprit de la monarchie limite, commettant l'erreur de se faire sacrer Reims, de proposer la loi sur le milliard des migrs, la loi rtablissant le droit d'anesse, la loi sur la presse pour la museler. En 1827, le Roi ayant dissout la Chambre, les lecteurs choisissent une majorit librale : le Roi appelle donc un ministre modr (Martignac), mais le remplace ds 1829 par un ultra (Polignac).

13

Le 2 mars 1830, 221 dputs adoptent une adresse en rponse au discours du Trne qui est une rprobation l'gard du ministre Polignac; le Roi dissout la Chambre; l'opposition l'emporte; le Roi ne s'incline pas, mais utilise l'article 14 de la Charte qui lui donne le droit de prendre des mesures pour la sret de l'Etat. Le 25 juillet, par quatre ordonnances, le Roi suspend la libert de la presse, dissout la Chambre qui ne s'est pas encore runie, enlve le droit de vote aux lecteurs patents, et convoque les collges lectoraux. L'motion est considrable. Les 26, 27, 28 juillet 1830, ce sont les Trois glorieuses (journes rvolutionnaires). Charles X annonce le retrait des ordonnances, "trop tard", et abdique le 2 aot.

CHARTE DU 14 AOUT 1830

L A MO N AR CHI E DE J UIL LET : J UIL LET 1 830-F E VRI ER 184 8

Le texte : un acte bilatral

C'est une nouvelle dition de la Charte de 1814 mais l'esprit en est diffrent
Louis-Philippe est appel non pas comme Bourbon mais quoique Bourbon. La Charte n'est pas octroye mais labore par l'assemble et accepte par le Roi. Le drapeau tricolore devient le drapeau national, la Marseillaise le chant national. Le Roi est Roi des Franais et non plus Roi de France. Le catholicisme n'est plus religion d'Etat mais celle de la majorit des Franais.

La doctrine de la souverainet nationale renat, mais sans tous ses effets Rgime lectoral : La loi sur le double vote est supprime. L'ge lectoral est ramen de 30 25 ans et celui de l'ligibilit de 40 30. Loi lectorale du 19 avril 1831 : le chiffre du cens lectoral passe de 300 200 F, celui de l'ligibilit de 1.000 500 F, le nombre des lecteurs de 100.000 200.000 (sur une population de plus de 30 millions d'habitants). L'organisation des pouvoirs ne diffre de celle de 1814 que par des dtails :
Suppression de l'hrdit de la pairie : de chambre aristocratique, la Chambre des Pairs devient chambre de notabilits nationales. Accroissement des pouvoirs des assembles pouvant lire leur prsident, dposer des propositions de lois, amender plus facilement les lois, exercer un contrle minutieux de l'administration en votant le budget par chapitre. Diminution des pouvoirs du Roi : l'article 14 est supprim, le Roi partage l'initiative des lois, conserve la sanction des lois mais s'abstient d'en user.

14

Une coutume consti tuti onnelle : la consolidati on du rgime parlementaire

Le texte est moins intressant que la pratique laquelle il donne lieu. La Restauration commence faire fonctionner un rgime parlementaire de fait car il en manque les traits essentiels. La Monarchie de Juillet va accentuer dans un climat favorable le mouvement vers l'tablissement d'un rgime parlementaire de doctrine en perfectionnant le mcanisme de la responsabilit ministrielle et en dveloppant les moyens d'action des Chambres sur le gouvernement grce au dveloppement de l'enqute et la constitution de commissions d'enqute, la confirmation de l'adresse, l'apparition de l'interpellation (diffrente des questions orales) et la ncessit d'un seul vote pour renverser un ministre, pendant que le Roi conserve des prrogatives importantes quilibrant celles des Chambres. Ce parlementarisme dualiste orlaniste tablit un systme d'quilibre des pouvoirs. Mais l'orthodoxie parlementaire n'est pas parfaite en raison surtout du rle personnel du Roi qui fausse vite le systme.

Le foncti onneme nt du rgime : le rle du Roi

Va-t-il devenir un personnage d'apparat ? " Le Roi rgne mais ne gouverne pas" (Thiers). Va-t-il devenir un lment effectif du gouvernement ? "Le trne n'est pas un fauteuil vide. La couronne repose sur la tte d'une personne intelligente et libre. Elle n'est pas une simple et inerte machine" (Guizot).

Louis-Philippe choisit les conseils de Guizot. Il exerce un gouvernement jaloux et trs actif, usant, tout en respectant le principe de la majorit, au maximum de ses prrogatives (par exemple, la Chambre des dputs est dissoute sept fois). Le systme des dputs fonctionnaires permet au pouvoir excutif d'exercer une pression abusive sur les membres des assembles.
En 1847, Louis-Philippe et Guizot (en place depuis 1840) refusent l'abaissement du cens et la suppression des dputs fonctionnaires. Alors que svit une crise conomique grave et que les runions publiques sont interdites, l'opposition dclenche la campagne des banquets. L'interdiction du dernier banquet entrane un drame qui amne une nouvelle rvolution.

15

CONSTITUTION DU 4 NOVEMBRE 1848

L A S EC ON DE RE PU BLIQU E : 24 FE VRIER 1848 -2 DE CE M BRE 1 851

Organisation provisoi re de la Rpubl ique

Louis-Philippe tomb, on organise, le 25 fvrier 1848, un gouvernement provisoire (dix membres : Ledru-Rollin, Arago, Lamartine, Garnier-Pags, Louis Blanc..) qui concentre tous les pouvoirs entre ses mains et convoque une Assemble constituante lue au suffrage universel (dcret du 5 mars 1848 : ge lectoral : 21 ans; ge de l'ligibilit : 25 ans; on passe de 300.000 9 millions d'lecteurs). 23 avril 1848 : lection d'une Assemble constituante (900 membres) qui se runit le 4 mai, proclame la Rpublique dmocratique, nomme une commission de 18 membres pour rdiger la Constitution et une commission excutive provisoire. 23, 24, 25 juin : meutes parisiennes. L'Assemble supprime la Commission excutive et remet les pouvoirs au gnral Cavaignac qui n'abandonnera ses fonctions qu'en novembre aprs la mise en place de la Constitution adopte le 4 novembre par 739 voix contre 30 (rapporteur : Armand Marrast).

Les bases du rgime

Les auteurs de la Constitution s'inspirent des principes des premiers rvolutionnaires, mais des facteurs nouveaux sont apparus : la Rvolution de 1789 est bourgeoise, parisienne et politique, celle de 1848 est populaire, provinciale et sociale. La Constitution n'est pas prcde d'une Dclaration des Droits mais d'un Prambule qui proclame la libert, l'galit et surtout la fraternit. Une nouvelle dfinition des rapports sociaux (devoirs rciproques obligeant les citoyens envers la Rpublique et la Rpublique envers les citoyens) reconnat les liberts traditionnelles, mais affirme aussi le rle actif de l'Etat en matire d'instruction, d'assistance, de rpartition du travail entre individus. La Constitution de 1848 proclame la souverainet populaire donc le suffrage universel, mais admet le rgime reprsentatif donc n'a pas recours au rfrendum.

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif Pouvoir ex cu tif Rappo rts en tr e les pouvoir s

Systme monocamral : l'Assemble nationale

nombreuse (750 membres), lue pour 3 ans au suffrage universel, permanente; a le pouvoir lgislatif avec le droit d'initiative; lit le Conseil d'Etat qui prpare les lois.

Prsident de la Rpublique lu pour 4 ans au suffrage universel, ne peut tre rlu qu'aprs 4 ans; choisit et rvoque les ministres dont le nombre est fix par la loi et qui contresignent les actes du PR; a l'initiative des lois, les promulgue, peut demander une 2e lecture; ngocie et ratifie les traits; dispose de la force arme sans pouvoir la commander; ne peut sortir du territoire sans y tre autoris. Un Vice-Prsident est nomm par l'Assemble sur prsentation de trois candidats par le Prsident.

Systme de sparation des pouvoirs qui met en prsence deux pouvoirs gaux et rivaux. Le Prsident ne peut ni sanctionner les lois, ni dissoudre l'Assemble. L'Assemble ni lit, ni rvoque le Prsident. Mais cependant : Les ministres peuvent tre choisis dans l'Assemble o ils ont droit d'entre et de parole. Donc organisation la fois prsidentielle et parlementaire sans moyen de rsoudre les conflits.

16

Le coup d'Eta t du 2 dcembre 1851

10 dcembre 1848 : l'lection du Prsident de la Rpublique voit le triomphe de Louis Napolon Bonaparte avec 5.500.000 voix contre 1.500.000 Cavaignac, 371.000 Ledru-Rollin, 18.000 Lamartine. 13-14 mai 1849 : les lections lgislatives marquent le triomphe des conservateurs (450 monarchistes, 180 montagnards, 70 rpublicains modrs). L'Empire est l'Elyse, la Monarchie l'Assemble. Il y a deux pouvoirs sans harmonie, sans rglement de systme de conflit. La crise clate aprs une longue srie de conflits 1849 : le Prsident (qui a renvoy Odilon Barrot, responsable d'une tentative de rgime parlementaire) choisit ses ministres parmi des hommes lui. Le prtexte immdiat est la loi du 31 mai 1850 obligeant pour tre inscrit sur les listes lectorales avoir 3 ans de domicile dans une commune et justifier de l'inscription aux impts pour prouver ces 3 ans : 3 millions d'lecteurs perdent ainsi leur droit de vote. 19 juillet 1851 : le Prsident demande une rvision de la Constitution pour lui permettre d'tre rlu sans attendre les 4 ans : le projet ne recueille pas le quorum. 13 novembre 1851 : le gouvernement demande l'abrogation de la loi du 31 mai 1850 et l'Assemble refuse. Le Prince Prsident se pose en dfenseur du suffrage universel 2 dcembre 1851 : est affich un dcret prsidentiel qui dissout l'Assemble, abroge la loi du 31 mai 1850 rtablissant le suffrage universel et convoque le peuple franais pour un rfrendum du 14 au 21 dcembre. Un second dcret prcise : "Le peuple franais veut le maintien de l'autorit de Louis Napolon Bonaparte et lui dlgue les pouvoirs ncessaires pour faire une Constitution sur les bases proposes dans sa proclamation du 2 dcembre".

CONSTITUTION DU 14 JANVIER 1852

LE S EC ON D E M PIR E : 18 51- 187 0

La phase prparatoire au retour l'Empire

Le 2 dcembre 1851, l'Assemble est dissoute, le suffrage universel rtabli, et le peuple franais convoqu pour un rfrendum. Par 7.439.000 oui (640.000 non), ce peuple approuve les cinq bases constitutionnelles : Un chef responsable nomm pour 10 ans. Des ministres dpendant du pouvoir excutif seul. Un Conseil d'Etat form des hommes les plus distingus prparant les lois et soutenant la discussion devant le corps lgislatif. Un Conseil lgislatif discutant et votant les lois, nomm par le suffrage universel sans scrutin de liste qui fausse l'lection. Une seconde assemble forme de toutes les illustrations du pays, pouvoir pondrateur, gardien du pacte fondamental et des liberts publiques. Autrement dit, le peuple est consult pour une nouvelle constitution, mais avant que celle-ci ne soit rdige : il dlgue son pouvoir constituant.

17

Un comit restreint form d'amis du Prince Prsident commence les travaux. Au final, Rouher rdige le texte : la Constitution du 14 janvier 1852, constitution rpublicaine qui entre en vigueur le 19 mars. Le snatus-consulte du 7 novembre 1852 rtablit l'Empire hrditaire et un plbiscite est organis : "Le peuple franais veut le rtablissement de la dignit impriale dans la personne de Louis Napolon Bonaparte, avec hrdit dans sa descendance directe, lgitime ou adoptive et lui donne le droit de rgler l'ordre de succession au trne dans la famille Bonaparte ainsi qu'il est prvu par le snatus-consulte du 7 novembre 1852" (7.820.000 oui contre 253.000 non). Le snatus-consulte promulgu le 2 dcembre 1852, le Prince Prsident Louis Napolon Bonaparte devient Napolon III, Empereur des Franais.

Principes gnraux de la Constituti on

travers ses 58 articles, la C. de 1852 associe la souverainet populaire et le pouvoir personnel d'un homme, et proclame la dmocratie dans son article 1er : "La Constitution reconnat, garantit les grands principes proclams en 1789 et qui sont la base du droit public des Franais". Mais c'est une dmocratie csarienne tablissant un contact direct entre Chef de l'Etat et peuple. Ce dernier ne peut se prononcer que si le Chef l'interroge (appel au peuple, plbiscite) puisque l'initiative est exclusivement gouvernementale.

Reconnaissance du suffrage universel, mais l'organisation de l'lection va en minimiser la porte.

Organisation des pouvoi rs

Pouvoir l gisla tif Pouvoir ex cu tif Confi par la Constitution un Prsident de la Rpublique, lu pour 10 ans au suffrage universel; puis par un snatus-consulte un Empereur hrditaire. Il a la totalit du pouvoir excutif, nomme seul les ministres qui ne dpendent que de lui; a de larges prrogatives lgislatives, a seul l'initiative des lois, en a la sanction (veto); est responsable devant le peuple et peut faire appel son jugement; nomme le Prsident, les VicePrsidents du Corps lgislatif; peut convoquer, proroger, ajourner les sessions du Corps lgislatif; peut dissoudre le Corps lgislatif. Rappo rts en tr e les pouvoir s

Systme polycamral Le Conseil d'Etat (40-50 m. nomms par Prsident) prpare les projets de lois, examine les amendements, discute le budget qu'il dfend devant le Corps lgislatif. Le Corps lgislatif (260 m. lus pour 6 ans au suffrage universel) est seul discuter et voter les lois, sans droit ni d'initiative, ni d'amendement. Le Snat (80-150 m de droit-nomms vie) a un pouvoir constituant dterminateur et sanctionnateur (les lois lui sont soumises d'office).

Systme de concentration des pouvoirs au profit du pouvoir excutif.

18

L'Empire autori taire (1852- 1860)

Pendant huit ans, l'autoritarisme va en s'accentuant :
Le seul organe gouvernant est l'Empereur : le Conseil d'Etat est dpendant, le Snat ne fait preuve d'aucune initiative, le Corps lgislatif remplit son rle sans aucune opposition. Le suffrage universel est soumis cause du dcoupage des circonscriptions et surtout du systme des candidatures officielles. Mme si les milieux traditionnels conservateurs sont troubls par le mouvement industriel et la politique trangre (aide aux partis de gauche italiens), et mme si, en 1857, sept rpublicains sont lus dont cinq Paris (Emile Ollivier et Jules Favre), l'Empereur est tout puissant en 1860. Mais, ayant un esprit inquiet et voulant dissocier les deux oppositions, il choisit d'engager le rgime dans la voie du libralisme.

L'Empire libral (1860- 1870)

L'or ie ntat io n ve rs le pa rlem ent ar is me Dcret du 24 novembre 1860 rtablit l'adresse au profit du Corps lgislatif et du Snat, et sont nomms des ministres sans portefeuille avec droit d'entre dans les assembles. Snatus-consulte du 2 fvrier 1861 rtablit la publicit des dbats des assembles. Snatus-consulte du 31 dc. 1861 accrot les pouvoirs financiers du Corps lgislatif. partir de 1866, le Corps lgislatif a le droit d'amender les lois sans restriction. Par dcret du 19 janvier 1867, l'interpellation remplace l'adresse. Snatus-consulte du 8 sept. 1869 accrot les attributions du Corps lgislatif (initiative des lois, nomination du Prsident et du bureau) et accorde au Snat des pouvoirs en matire lgislative. Mais, le systme de la candidature officielle est plus que jamais en faveur. Et l'opposition grandit : - 1863 : sont lus 17 rpublicains, 15 indpendants recueillant 2 millions de suffrages. - 1869 : sont lus 93 opposants avec 3 millions de voix. La Co nst itut ion par le me nta ire d u 21 m ai 1 870 Le 2 janvier 1870, l'Empereur confie le gouvernement l'opposant Emile Olivier qui propose un projet de rforme de la Constitution vot par le Snat le 20 avril. Le 8 mai 1870, un plbiscite est propos : "Le peuple franais approuve les rformes librales opres dans la Constitution depuis 1860 par l'Empereur avec le concours des grands Corps de l'Etat, et ratifies par le snatus-consulte du 20 avril 1870" (7.350.000 oui contre 1.570.000 non). Le snatus-consulte promulgu le 21 mai ne remplace pas la Constitution de 1852, il la modifie, mais l'esprit est intgralement chang : - Les ministres dlibrent en Conseil et sont responsables. - Le Snat devient une seconde Chambre avec les mmes attributions lgislatives que le Corps lgislatif. Le rsultat est la consolidation du rgime. Mais, le 19 juillet 1870, c'est la dclaration de guerre la Prusse, et, le 3 septembre 1870, le dsastre de Sedan. L'Empire s'effondre.

19