Diplomatie Multilatrale et Organisations Internationales. Travail dans le cadre de la thmatique de la crise du Kosovo. Relations Internationales, automne 2010.

En quoi lintervention de lONU et de lOTAN a-t-elle chang la donne au Kosovo, et quelles sont les limites de cette intervention ? .

Un travail ralis par Fisnik Maxhuni.

Le 10 juin 1999, le Conseil de Scurit des Nations-Unies vota sur la rsolution 1244, afin de permettre un dploiement de forces militaires et civiles sur le territoire du Kosovo, alors faisant partie de la Yougoslavie. La dcision fut prise par 14 votes en faveur, et une abstention. Cette rsolution montre alors indubitablement la volont dagir sur un territoire o des exactions se droulent, et ainsi la volont du Conseil de Scurit dagir pour le bien gnral . Toutefois, cette dcision dentreprendre de relles mesures pour lamlioration de la situation au Kosovo fut beaucoup critique, car non soutenue par toutes les parties ayant leur mot dire sur le conflit. En effet, certains mirent en avant la ncessit dintervenir dans un territoire menac par des forces armes et qui cre un grand afflux de rfugis et donc potentiellement de migration nombreuse pour justifier laction internationale. Dautres, par contre, taient sceptiques quand au bien-fond dune telle intervention et mettaient en avant le pitinement de la souverainet de la Yougoslavie sur ses territoires et la dmarche intresse de lOTAN notamment. Dee par ces diffrents questionnements et contradictions se dresse un spectre de conflit politique plus profond que cette simple intervention militaire de libration . Ainsi, la question fondamentale qui se pose dans ce contexte est alors de savoir en quoi ces interventions de lONU et de lOTAN ont t dcisives dans la poursuite des hostilits et quel est le remous politique cre avec ces interventions. Cela nous permettra finalement de tenter de rpondre la problmatique qui se pose dans ce cas de figure ; qui est de savoir quelles sont les limites et les tensions cres par ces interventions. Afin donc de remdier ces questionnements et de tenter de donner une rponse satisfaisant la question de dpart, il sera premirement trait de la manire dont lONU a entrepris travers maintes rsolutions et discussions politiques dtablir le cadre conventionnel permettant une

intervention au Kosovo. Deuximement, il sera question de lintervention de lOTAN en ellemme, la fois sur laspect militaire et politique en accordant une importance particulire aux mthodes utilises. Troisimement et finalement, il sagira de recouper les diffrentes procdures afin de tenter dtablir un bilan des erreurs et limites de telles interventions, en se concentrant sur les avis mis soit par lopinion internationale, soit par les mdias. Cette discussion sera clture par une conclusion visant reprendre lessentiel des questions discutes dans le travail, en tentant, dans la mesure du possible, de faire des rapprochements entre dautres interventions et de brivement rappeler les diffrents rsultats obtenus lors de cette campagne au Kosovo. Premirement, du fait de la longueur en temps des diffrentes guerres, il sera indispensable de se concentrer sur la priode allant du 31 mars 1998 au 10 juin 1999, date de linstauration de la MINUK comme force reprsentative de lONU au Kosovo. Ainsi, lvnement marquant le dbut de cette priode fut la Rsolution 1160 du Conseil de Scurit adopte le 31 mars 19981. Elle impliquait que laction du Conseil de Scurit (agissant en vertu du Chapitre VII de la Charte) tait dtablir un embargo sur la livraison darmes en Yougoslavie, cela pour viter lapprovisionnement la fois des forces de scurit et de police serbes, et la fois de lArme Libratrice du Kosovo (UCK). Cette Rsolution arrive dans un climat de violents affrontements dans le nord du Kosovo entre les forces de police serbes et la population civile locale, soutenue par lUCK. Elle eut a posteriori pour effet de mobiliser des procureurs dans le cadre du Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie, afin de collecter des informations relevant aux questions des Droits de lHomme. Par la suite, le Conseil de Scurit de lONU rectifia la rsolution 1160 en faisant passer la Rsolution 1199 du 23 septembre 19982 qui se devait tre bien plus stricte du point de vue de leffectivit. En effet, elle devait mener mettre fin aux hostilits entre les forces serbes et la population civile au Kosovo et ainsi conduire cessez-le-feu pour apaiser la tension. Cette mesure, prise dans une situation qualifie durgente par le Conseil de Scurit se fait aprs avoir reu le rapport de Kofi Annan qui faisait tat denviron 230'000 personnes contraintes de quitter leur logement. Ce rapport fut notamment initi aprs le retrait durgence de trois observateurs de lOSCE, et indiqua alors que les forces serbes usant dune force disproportionne et excessive, crent ainsi une catastrophe humanitaire 3. Afin de remdier la question centrale des rfugis, lONU alla encore plus loin dans ces actions politiques en promulguant la Rsolution 1239 du 14 mai 19994, qui nouveau rectifiait les Rsolutions 1160 et 1199. Elle avait alors pour but doctroyer aux Nations-Unies et dautres organisations internationales sous lgide de lONU laccs aux zones de combat pour permettre une aide humanitaire sur
14 votes en faveur, une abstention (Chine). Source : http://www.un.org/News/Press/docs/1998/19980331.SC6496.html 2 14 votes en faveur, une abstention (Chine). Source : http://www.un.org/News/Press/docs/1998/19980923.sc6577.html 3 Document de lONU : Doc. S/1999/338. 4 13 votes en faveur, deux abstentions (Russie et Chine). Source : http://www.un.org/News/Press/docs/1999/19990514.SC6677.html
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lensemble des territoires non seulement au Kosovo, mais dans lintgralit du territoire yougoslave. Finalement, le 10 juin 1999 survint la Rsolution la plus importante de lONU dans la question du Kosovo. En effet, la Rsolution 12445 autorise la prsence dune force militaire et civile pour permettre la rsolution du statut du Kosovo (alors faisant partie officiellement de la Yougoslavie) et consacre la cration de la Mission dAdministration Intrimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK) pour veiller au maintien de la paix et de lordre au Kosovo. Il est ainsi possible de voir travers ces diffrentes mesures entreprises par le Conseil de Scurit de lONU que ltat des conflits arms dans le monde est un sujet de proccupation majeur pour les organisations internationales. Malgr les rticences de la Chine et parfois de la Russie6 - on semble avoir vu au sein des membres permanents et non-permanents du Conseil de Scurit une entente commune, pour rsoudre ce quils jugeaient comme tant un problme commun. A titre dexemple, la situation de guerre en Irak en 1991 avait vu la Rsolution 688 du 5 avril 1991 fortement discute lors du vote final avec 2 abstentions et 3 votes en dfaveur. Cet exemple montre bien le manque de consensus lors de la discussion et de promulgations de Rsolution ayant attrait aux affaires militaires. Voyons maintenant les ressorts et les procdures de lintervention de lOTAN. Du fait de lintervention dune organisation telle que lOTAN, qui est une organisation intertatique, il faut selon les critres des Conventions de Genve classer lintervention militaire de lOTAN comme faisant partie dun conflit arm international7. Toutefois, le point le plus intressant, est que linstar de lONU, cette organisation internationale fut quant elle largement critique dans lopinion publique et mme au sein de ses propres collaborateurs. Les buts promus par lOTAN8 pour justifier lintervention au Kosovo taient nombreux ; premirement, dassurer lapplication et la maintenance des accords de Dayton, et cela ncessitait alors un amoindrissement des forces serbes pour balancer la puissance de manire plus quitable entre la Bosnie et la Serbie ; deuximement, et plus directement, de dmontrer des capacits dactions de lOTAN une poque o cette organisation paraissait comme obsolte. On semble alors voir que lintervention militaire de lOTAN dmontre une approche purement raliste, qui lui permettrait dassurer de manire plus ferme sa position sur lchiquier des relations internationales. Quant aux critiques, on va principalement reprocher lOTAN de ne pas respecter la tradition dune intervention pour le bien commun , et cela au contraire de ce qui avait t voqu par le pass. Ainsi, lorsque les critiques sont dveloppes de manire plus profonde, on remarque que 5 critiques sont notamment retenues pour cette intervention ; la premire est son manque de fondement juridique, et certains ont mme interprt que lOTAN justifiait sa lgitimit uniquement travers son effectivit, ce qui contribuait mettre encore davantage de pression

14 votes en faveur, une abstention (Chine). Source : http://www.un.org/News/Press/docs/1999/19990610.SC6686.html 6 Beaucoup darticles, notamment dans la presse ont soutenu une sorte de fraternit slave . Toutefois, un grand nombre dauteurs et danalystes politiques ont dmenti ce raisonnement. Voir Adam, p. 102. 7 http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/html/5FZEXP 8 Adam, pp. 79-80.
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sur lintervention. La deuxime est la justification morale de lintervention, car il est de sens commun que le rglement des diffrends par la force rsulte souvent en une situation prcaire9. La troisime est la mauvaise interprtation et diffusion des informations, en justifiant alors une intervention internationale sur des questions que la communaut internationale navait pas forcment comprise. La quatrime est quon a souvent vu cette intervention comme le mal ncessaire la stabilisation de la situation, ce qui met en avant les raisons fondes et infondes de lintervention. La dernire et probablement la plus controverse est pour beaucoup le nonpuisement des moyens diplomatiques, car il tait originellement inacceptable pour les serbes daccepter les Accords de Rambouillet tout comme il tait inacceptable pour lopinion publique que lOTAN soutienne lUCK en lui laissant la frontire avec lAlbanie ouverte. Aprs avoir ainsi eu loccasion de passer en revue certaines des critiques formules lencontre des actions de la communaut internationale, personnifie par le secrtaire gnral de lOTAN Javier Solana et son organisation, il est temps de voir prsent les limites la fois franchies et infranchissables dune telle opration. Premirement, dans quelle mesure est-ce que lintervention de lOTAN respecte lesprit des rsolutions de lONU ? On pourrait sans doute se rfrer aux Rsolutions 1160, 1199 et 1203, qui du fait de ne pas avoir t respectes par le gouvernement de Belgrade, lgitiment le recours la force. Mais, la critique souvent faite est que le Conseil de Scurit aurait peut-tre du alors plutt entreprendre davance des mesures militarises pour viter que la situation ne dgnre. Deuximement, do provient la relle lgitimit de lintervention ? Inutile de rappeler que le rquisitoire du reprsentant amricain au Conseil de Scurit prnait lintervention suite au refus de ngocier (des Serbes) pour rsoudre cette question de faon pacifique. Mais alors, que faire des dtracteurs annonant que le droit dingrence est en contradiction avec le respect de souverainet des Etats, si ce nest de dmontrer que lintervention de lOTAN est peut-tre illicite pour certains, mais quelle est en tout cas lgitime de par lurgence de la situation et de laval quelle a reu du Conseil du Scurit. Troisimement et finalement, le principal questionnement voqu par cette intervention semble tre le statut dsormais fragile du principe dingrence humanitaire . En effet, cette situation met dans une situation dextrme contradiction ce principe, qui tantt rejet par les Etats-Unis dans le cas controvers de la Rsolution 24210 concernant Isral, puis accept dans un cas tel que celui du Kosovo, contribue faire monter la tension. Cela tmoigne dune grande dissymtrie dans lapplication du droit international et du rle des diffrents Etats sur lchiquier mondial. Finalement, la conclusion serait de dire que ce principe devrait sappliquer au cas par cas, et non de manire systmatique, dans lequel cas, on en reviendrait purement et simplement ltat de nature dans les relations internationales 11.

Principe de base du systme juridique international qui interdit le recours la force , selon lArt. 2 4 de la Charte des Nations unies. On peut toutefois y appliquer deux exceptions ; la lgitime dfense (Art. 51) et lintervention sur autorisation du Conseil de Scurit. 10 Selon Barbara Delcourt (Adam, p. 89), lapplication de cette rsolution du Conseil de Scurit autoriserait alors les Etats voisins dIsral employer la force. 11 Adam, p. 90.
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Que dire alors de cette situation extrmement controverse auprs de la communaut internationale ? Il nest en tout cas pas la premire fois que de telles manuvres sont entreprises, et donc critiques. A titre dexemple, la guerre du Vit-Nam ou les diffrents coups dEtats orchestrs partout dans le monde ont aussi eus leur lot de critiques et de remises en question. Afin de conclure, les rsultats dune telle opration sont nombreux et varies, cest pourquoi un nombre limit va tre prsent ici. Premirement, il semble quauprs de la communaut internationale, et notamment en Europe, les leons de la Bosnie-Herzgovine nont pas t retenues, car au lieu de prendre les guerres rsultant de la dsintgration de la Yougoslavie comme un ensemble refltant les mmes problmes, les solutions ont t proposes de manire ad hoc, ce qui tmoigne dun manque dinformation et de volont de la part des Etats intervenants 12. Deuximement, cest le problme de lvolution du droit face aux mesures entreprenables face aux menaces envers les Droits de lHomme et du principe de souverainet des Etats, car au lieu de faire voluer ces deux conceptions de manire conjointe, lune et lautre semblent davantage diverger que converger. De plus, le droit lautodtermination des peuples complique encore davantage la question en faisant prendre au droit international diverses directions, pour finalement les mmes questions. Finalement, toutes les critiques formules lencontre de lintervention de lOTAN et de la perte de crdibilit de cette dernire qui sen rsulte semblent montrer dun manque de mthode et de consensus, et cela se traduit trs bien par la dclaration de John Chipman, directeur de lInstitut international des Etudes Stratgiques (IISS), La stratgie retenue pour la campagne des Balkans et sa mise en uvre soulvent de srieuses questions quant la capacit de lOTAN de concevoir et dexcuter des oprations politico-militaires complexes () Il est recommand dadopter une diplomatie plus agressive pour rendre moins ncessaire le recours la force 13. Mais alors que croire ? Il serait alors bien plus constructif de travailler sur lnonciation dun droit universel plutt quau cas par cas, car ce dernier cas illustre bien le dsarroi de Kofi Annon, secrtaire gnral de lONU lorsquil dclarait lui-mme que il est certainement tragique que la diplomatie ait chou, mais il est des moments o lusage de la force peut tre lgitime pour la poursuite de la paix .

Ceci se reflte notamment dans les critiques portes lgard des Accords de Dayton de 1995, qui dnoncent une concentration sur la Bosnie sans porter suffisamment dgard aux questions dormantes telles que le Kosovo, la Vovodine ou la Macdoine. 13 Le Monde, 6 mai 1999.
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Bibliographie :

Sources : Conseil de Scurit des Nations Unies, Rsolution 1160 du 31 mars 1998, http://www.un.org/News/Press/docs/1998/19980331.SC6496.html Conseil de Scurit des Nations Unies, Rsolution 1199 du 23 septembre 1998, http://www.un.org/News/Press/docs/1998/19980923.sc6577.html Conseil de Scurit des Nations Unies, Rsolution 1239 du 14 mai 1999, http://www.un.org/News/Press/docs/1999/19990514.SC6677.html Conseil de Scurit des Nations Unies, Rsolution 1244 du 10 juin 1999, http://www.un.org/News/Press/docs/1999/19990610.SC6686.html http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/html/5FZEXP

Ouvrages : ADAM, Bernard (sous la direction de), La Guerre du Kosovo, Eclairages et Commentaires, Bruxelles, GRIP, 1999. HUBRECHT, Jol, Kosovo, Etablir les Faits, Paris, Editions Esprit, 2001. WALLER Michael, DREZNOV Kyril, GKAY Blent, Kosovo, the Politics of Delusion, London, Frank Cass, 2001.