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Les trangers et le droit laide sociale et au revenu dintgration

Hugo Mormont

Plan
Les trangers et le revenu dintgration

Les trangers et laide sociale

ADDE Lige 23 novembre 2010

Le revenu dintgration
Loi du 26 mai 2002, article 3, 3 (texte initial):
soit possder la nationalit belge; soit bnficier de l'application du rglement (CEE) n 1612/68 du 15 octobre 1968 du Conseil des Communauts europennes relatif la libre circulation des travailleurs l'intrieur de la Communaut; soit tre inscrit comme tranger au registre de la population; soit tre un apatride et tomber sous l'application de la Convention relative au statut des apatrides, signe New-York le 28 septembre 1954 et approuve par la loi du 12 mai 1960; soit tre un rfugi au sens de l'article 49 de la loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement et l'loignement des trangers;
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RI - Les ressortissants europens


Ncessit de relever du rglement (CEE) n 1612/68 du 15 octobre 1968 relatif la libre circulation des travailleurs l'intrieur de la Communaut Article 12 et 17 du Trait instituant la Communaut europenne: linterdiction de la discrimination sur base de la nationalit et la citoyennet europenne CJCE, 20-9-2001, Grzelczyk CJCE, 7-9-2004, Trojani

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RI - Les ressortissants europens - 2


CA, 14 janvier 2004, n 5/2004 :
Une disposition qui subordonne le droit lintgration sociale pour les trangers ressortissants dun Etat membre de lUnion la condition quils bnficient de lapplicationdu rglement (1612/68) est contraire aux articles 12 et 17 du Trait instituant la Communauteuropenne

Texte actuel : bnficier en tant que citoyen de l'Union europenne, ou en tant que membre de sa famille qui l'accompagne ou le rejoint, d'un droit de sjour de plus de trois mois, conformment aux dispositions de la loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement, et l'loignement des trangers (loi du 27-12-2006) Problmatique actuelle : indpendants europens
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RI - Les trangers inscrits au registre de la population


Apport de la loi du 26 mai 2002 (cfr. en sens contraire: CA, 28-5-2003, MMX)
Les diffrents registres de la population: la loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population et aux cartes d'identit

Le revenu dintgration est rserv aux trangers inscrits au registre de la population, au sens strict
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RI - Les apatrides
Seuls sont viss les apatrides reconnus Condition ajoute par la jurisprudence: sjourner rgulirement en Belgique Condition tire de larticle 2 de lAR du 11-7-2002: Est
considr comme ayant sa rsidence effective en Belgique au sens de l'article 3, 1, de la loi, celui qui sjourne habituellement et en permanence sur le territoire du Royaume, mme s'il ne dispose pas d'un logement ou s'il n'est pas inscrit dans les registres de la population viss l'article 1, 1, 1, de la loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population, pour autant qu'il soit autoris au sjour sur le territoire du Royaume;
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Les apatrides - 2
Cass., 19-5-2008:
L'tranger qui sjourne illgalement sur le territoire ne peut se prvaloir du droit de sjour au seul motif que son statut d'apatride a t reconnu. La reconnaissance du statut d'apatride n'a pas pour effet que l'tranger en sjour illgal sur le territoire doit tre considr comme un tranger autoris au sjour sur le territoire.

Cass, 8-3-2010 (en AS): idem


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Les apatrides - 3
CC, 19-12-09 (198/09) : discrimination entre le rfugi reconnu et lapatride reconnu ?
B.6. Les apatrides reconnus et les rfugis reconnus se trouvent ainsi dans des situations largement comparables, compte tenu non seulement de ce que prvoient ces dispositions, mais aussi de ce quen leur accordant la reconnaissance en qualit, selon le cas, dapatride ou de rfugi, lautorit se reconnat des devoirs vis--vis des intresss. B.7. Lorsquil est constat que lapatride sest vu reconnatre cette qualit parce quil a involontairement perdu sa nationalit et quil dmontre quil ne peut obtenir un titre de sjour lgal et durable dans un autre Etat avec lequel il aurait des liens, la situation dans laquelle il se trouve est de nature porter une atteinte discriminatoire ses droits fondamentaux. Il en rsulte que la diffrence de traitement, en ce qui concerne le droit de sjour, entre lapatride qui se trouve sur le territoire belge dans une telle situation et le rfugi reconnu nest pas raisonnablement justifie.
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Les apatrides- 4
Les candidats apatrides et les apatrides sans titre de sjour ? Renvoi au rgime de laide sociale

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RI - Les rfugis
Seuls sont viss par la loi du 26 mai 2002 les rfugis reconnus
Les candidats rfugis? Renvoi vers laide sociale

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Qui na pas droit au RI ?


Les trangers inscrits au registre des trangers
article 14 CEDH (interdiction de discrimination) article 1er du Protocole n1 CEDH (droit de proprit) CrEDH, 16-9-1996, Gaygusuz CrEDH, 30-9-2003, Koua-Poirrez CrEDH, 6-7-2005 (Chr.D.S., 2006, 193), Stec CA, 28-5-2003 (MMX) CA, 14-1-2004 (RI):

Il nest pas draisonnable, en effet, que le lgislateur rserve les efforts et moyens particuliers quil entend mettre en oeuvre en vue de raliser cet objectif des personnes qui sont supposes, en raison de leur statut administratif, tre installes en Belgique de manire dfinitive ou tout le moins pour une dure significative Cr constit, 12-12-2007: allocations aux personnes handicapes trangers inscrits au registre de la popualtion uniquement
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Qui na pas droit au RI ? - 2


Les trangers inscrits au registre dattente (candidats rfugis)
Les trangers en sjour illgal

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Laide sociale
Cadre gnral
Larticle 57, 2 57, 2 Pourquoi ?

57, 2 Comment ? exceptions et nuances


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AS - Le cadre gnral
Article 23 de la Constitution : Chacun a le droit de mener une vie conforme la dignit humaine Loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS, art. 1: Toute personne a droit l'aide sociale. Celle-ci a pour but de permettre chacun de mener une vie conforme la dignit humaine. Loi du 8-7-1976, art. 57, 1er: "le centre public d'aide sociale a pour mission d'assurer aux personnes et aux familles l'aide due par la collectivit. Il assure non seulement une aide palliative ou curative, mais encore une aide prventive" Caractre universel de laide sociale
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AS Larticle 57, 2
Loi du 8-7-1976, art. 57, 2:Par drogation aux autres
dispositions de la prsente loi, la mission du centre public d'aide sociale se limite : 1 l'octroi de l'aide mdicale urgente, l'gard d'un tranger qui sjourne illgalement dans le Royaume () Le Roi peut dterminer ce qu'il y a lieu d'entendre par aide mdicale urgente () Il est drog aux dispositions de l'alina prcdent pendant le dlai strictement ncessaire pour permettre l'tranger de quitter le territoire, pour autant qu'il ait sign une dclaration attestant son intention explicite de quitter le plus vite possible le territoire, sans que ce delai ne puisse en aucun cas excder un mois ()
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57, 2 Pourquoi ?
Motif de politique migratoire
La limitation de laide sociale (a t) voulue pour provoquer le dpart de personnes qui ny ont manifestement plus droit puisquelles ont reu un ordre de quitter le territoire dfinitif (Ann. Parl., Snat, 25 novembre 1992, 430) Critiques Cour darbitrage: plus de 40 arrts au sujet de 57, 2
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57, 2 Pourquoi ? - 2
CA, 29-6-1994:Lorsqu'un Etat qui entend limiter l'immigration constate que les moyens qu'il emploie cet effet ne sont pas ou ne sont gure efficaces, il n'est pas draisonnable qu'il ne se reconnaisse pas les mmes devoirs face aux besoins de ceux, d'une part, qui sjournent lgalement sur son territoire () et des trangers, d'autre part, qui s'y trouvent encore aprs avoir reu l'ordre de le quitter. En disposant de telle manire que celui qui a reu un ordre dfinitif de quitter le territoire avant une date dtermine sache que s'il n'a pas obtempr, il ne recevra, un mois aprs cette date, plus aucune aide des centres publics d'aide sociale, la seule exception de l'aide mdicale urgente, le lgislateur a adopt, afin d'inciter l'intress obir l'ordre reu, un moyen dont les effets permettent d'atteindre l'objectif poursuivi. Ce moyen n'est pas disproportionn cet objectif ().
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57, 2 Comment ? Plan


Les exceptions lgales: AMU, retour volontaire Le sjour illgal Les candidats rfugis Les candidats apatrides Les impossibilits de retour Les candidats la rgularisation loi du 22-12-1999 Les candidats la rgularisation article 9bis et 9ter Les mineurs

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Les exceptions prvues par 57, 2


Laide mdicale urgente
Laide sociale dans le cadre dun retour volontaire

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Laide mdicale urgente


Notion dfinie par lAR du 12-12-1996, art. 1 L'aide mdicale urgente concerne l'aide qui revt un caractre exclusivement mdical et dont le caractre urgent est attest par un certificat mdical. Cette aide ne peut pas tre une aide financire, un logement ou une autre aide sociale en nature () L'aide mdicale urgente peut couvrir des soins de nature tant prventive que curative Exclut une interprtation large

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Laide mdicale urgente - 2


Cr.constit. 9-3-2009 (n 50/09): en cas de demande daide mdicale urgente dun tranger sjournant illgalement dans le Royaume, le centre public daction sociale vrifie si, sans cette aide, le demandeur est en mesure de mener une vie conforme la dignit humaine. Si tel est le cas, le centre nest pas tenu dintervenir
En pratique ?

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La dclaration dintention le retour volontaire


57, 2, al. 6 et 7: Il est drog aux dispositions de l'alina prcdent pendant le dlai strictement ncessaire pour permettre l'tranger de quitter le territoire, pour autant qu'il ait sign une dclaration attestant son intention explicite de quitter le plus vite possible le territoire, sans que ce delai ne puisse en aucun cas excder un mois. La dclaration d'intention prcite ne peut tre signe qu'une seule fois

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Le sjour illgal - notion


Notion non dfinie sauf pour les candidats rfugis Renvoi la loi du 15-12-1980 Sjour irrgulier vs sjour illgal (cfr. Doc. Parl., Chambre, 49-364/1, pp. 59, 154 et ss ) LOQT ncessit ? Non-excution force de lOQT, consquences ?

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Les candidats rfugis - principe


Les candidats rfugis ont droit laide sociale pendant la dure dexamen de leur demande La fin de la demande: 57, 2, al. 4: Un tranger qui s'est
dclar rfugi et a demand tre reconnu comme tel, sjourne illgalement dans le Royaume lorsque la demande d'asile a t rejete et qu'un ordre de quitter le territoire excutoire a t notifi l'tranger concern

2 conditions au sjour illgal

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Les candidats rfugis 2 Ancienne procdure


Droit lAS pendant la dure du recours au Conseil dEtat CA, 22-4-1998 (43/98): droit fondamental lAS et au recours effectif
Droit lAS pendant la dure du dlai de recours Cass., 23-10-2006: Il rsulte de larrt n 43/98 du 22 avril 1998 de la Cour darbitrage que les droits fondamentaux l'aide sociale et l'exercice effectif d'un recours juridictionnel font obstacle l'application de l'article 57, 2, prcit un tranger qui a demand tre reconnu comme rfugi, dont la demande a t rejete et qui a reu un ordre de quitter le territoire, durant le dlai lgal d'exercice des recours dont il dispose devant le Conseil d'Etat contre lesdites dcisions
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Les candidats rfugis 3 Nouvelle procdure


Procdure modifie par les lois du 15-9-2006 Examen de la recevabilit et du fond en une seule phase 3 instances successives: CGRA, CCE, CE Principe: larticle 57, 2 na pas t modifi. Persistance des mmes critres: rejet de la demande dasile et OQT excutoire

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Les candidats rfugis 4 Laccueil


La loi du 12-1-2007 sur laccueil des demandeurs dasile (en vigueur au 1er juin 2007) + AR Historique: code 207 CA depuis 2001 Transposition de la directive europenne 2003/9/CE relative des normes minimales pour laccueil des demandeurs dasile Principe : octroi dune aide matrielle (accueil) pendant la dure de la procdure dasile (art. 6, 1er, al. 1er)
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Les candidats rfugis 5 Laccueil


Dure de laide: toute la procdure
Recours au CCE Recours au CE Dlais de recours ((art. 6, 1er, al. 2)

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Les candidats rfugis 6 Laccueil


Maintien de laide mme au-del du terme de la procdure dasile (article 7)
Le demandeur de rgularisation 9ter La personne qui connat une impossibilit de retour pour force majeure (notion extensive circ Fedasil) Lenfant dont le parent relve de laccueil (ou lincapable) Le signataire dun engagement de retour volontaire

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Les candidats rfugis 7 Laccueil


Le contenu de laccueil :
Accueil communautaire (centre daccueil) ou individuel Accueil : hbergement, accompagnement mdical, psychologique et social, aide juridique et formation Obligation dinformation ( lentre) et dvaluation (aprs 30 jours) Accs un programme de retour volontaire Possibilit de mesures dordres ou de sanction Possibilit de plainte: traite de manire interne et recours au juridictions du travail
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Les candidats rfugis - 8


Lincomptence de la Belgique pour traiter la demande dasile (dcision de lOffice des trangers)
La convention de Dublin du 15-6-1990 (loi du 11 mai 1995): un seul Etat comptent pour la demande dasile Le recours au Conseil dEtat CA, 17-5-2000 et CA, 30-5-2001: pas de droit laide sociale motifs Recours en annulation au CCE ?
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Les candidats rfugis - 9


Le refus de prise en considration dune seconde demande dasile
Le recours au Conseil dEtat CA, 2-3-2001; CA, 20-11-2001; CA, 13-3-2002: pas de droit laide sociale motifs

Le recours en annulation au CCE ?

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Candidats la protection subsidiaire


Examen de la demande avec la demande dasile: cfr candidats rfugis Bnficiaires de la protection subsidiaire: sjour lgal

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Les apatrides
Exigence dun sjour lgal
Cass.,19-5-08:
L'tranger qui sjourne illgalement sur le territoire ne peut se prvaloir du droit de sjour au seul motif que son statut d'apatride a t reconnu. La reconnaissance du statut d'apatride n'a pas pour effet que l'tranger en sjour illgal sur le territoire doit tre considr comme un tranger autoris au sjour sur le territoire.

Cass, 10-3-2010 : idem Solution: limpossibilit de retour


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Les candidats apatrides


La demande en reconnaissance dapatridie procdure judiciaire
CA, 14-2-2001; CA, 5-6-2002: pas de droit laide sociale pendant la dure de la procdure Rserve: arrts visant des demandeurs dasile dbouts et justifi par le risque dabus

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Les impossibilits de retour


Gnralits
Limpossibilit mdicale de retour Limpossibilit administrative de retour Les autres impossibilits: impossibilit familiale

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Limpossibilit mdicale
CA, 30-6-1999 (n 80/99) Si la mesure prvue par larticle 57, 2, est applique aux personnes qui, pour des raisons mdicales, sont dans limpossibilit absolue de donner suite lordre de quitter la Belgique, elle traite de la mme manire, sans justification raisonnable, des personnes qui se trouvent dans des situations fondamentalement diffrentes : celles qui peuvent tre loignes et celles qui ne peuvent ltre pour des raisons mdicales. Dans cette mesure, larticle 57, 2, est discriminatoire
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Limpossibilit mdicale - 2
Notion dimpossibilit mdicale absolue
Ne vise pas seulement le voyage de retour, mais galement la possibilit dtre soign dans son pays dorigine (p.ex. CT Bxl, 13-1-2005, R.G. n 44.853; CA, 21-12-2005: ne pouvant recevoir des soins adquats dans son pays dorigine ou dans un autre Etat oblig de le reprendre ) Peut tre une impossibilit temporaire (grossesse, gurison, opration, etc)
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Limpossibilit mdicale - 3
Limpossibilit prexistante larrive en Belgique ?
Limpossibilit tendue aux membres de la famille: CA, 21-12-2005: larticle 57, 2, traite de la mme manire, sans
justification raisonnable, des personnes qui se trouvent dans des situations fondamentalement diffrentes : celles qui peuvent tre loignes et celles qui ne le peuvent, parce quelles sont les parents () dun enfant mineur qui se trouve, pour des raisons mdicales, dans limpossibilit absolue de donner suite un ordre de quitter le territoire en raison dun handicap lourd ne pouvant recevoir des soins adquats dans son pays dorigine ou dans un autre Etat oblig de le reprendre, et dont le droit au respect de la vie familiale doit tre prserv par la garantie de la prsence de ses parents ses cts.
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Limpossibilit mdicale - 4
La preuve difficults pratiques lexpertise judiciaire
Exemples:
La grossesse; Malade grabataire ne pouvant se dplacer ou vivant continuellement avec un appareil oxygne; Le malade du cancer; Le SIDA;

2 sites internet utiles:


www.medimmigrant.be www.ithaca-eu.org/index.htm
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Limpossibilit mdicale - 5
CrEDH, 27-05-08 (Gde chambre): N. / RoyaumeUni: Le fait qu'en cas d'expulsion de l'Etat contractant le requrant
connatrait une dgradation importante de sa situation, et notamment une rduction significative de son esprance de vie, n'est pas en soi suffisant pour emporter violation de l'article 3. La dcision d'expulser un tranger atteint d'une maladie physique ou mentale grave vers un pays o les moyens de traiter cette maladie sont infrieurs ceux disponibles dans l'Etat contractant est susceptible de soulever une question sous l'angle de l'article 3, mais seulement dans des cas trs exceptionnels, lorsque les considrations humanitaires militant contre l'expulsion sont imprieuses.

Lien avec larticle 9 ter de la loi du 15-12-1980


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Limpossibilit administrative de retour


Cass., 18-12-2000 (Chr.D.S., 2001, 184; JTT, 2001, 92)
Il ressort de l'arrt que le dfendeur a reu un ordre dfinitif de quitter le territoire mais que son loignement a t rendu impossible en raison du refus des autorits de son pays d'origine de dlivrer les documents ncessaires son rapatriement ()Attendu qu'il rsulte de l'conomie de la loi que cette limitation vise seulement les trangers qui refusent d'obtemprer l'ordre de quitter le territoire, mais non ceux qui pour des raisons indpendantes de leur volont sont empchs de rentrer dans leur pays d'origine; qu' l'gard de ces derniers, le centre public d'aide sociale demeure tenu d'assurer l'aide sociale jusqu'au moment o ils seront en mesure de quitter effectivement le territoire
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Limpossibilit administrative - 2
Cas dapplication: impossibilits administratives ou politiques :
Absence de documents de voyage, absence dambassade (Somalie); tat de guerre dans le pays dorigine; Apatrides sans titre de sjour; Candidats apatrides ?

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Autres impossibilits de retour


Limpossibilit familiale - lOQT dont lexcution serait contraire lart. 8 CEDH
Cas typique: parents en sjour illgal avec un ou plusieurs enfants mineurs de nationalit belge

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Impossibilit familiale - 2
Alternative 3 branches:
Excution de lOQT et sparation familiale; Excution de lOQT et dpart du mineur belge; Maintien de la famille en Belgique;

Jurisprudence CrEDH: pas de droit inconditionnel au sjour de la famille apprciation au cas par cas (Sen, 21 dcembre 2001; Ahmut, 28 novembre 1996; Gul, 19 fvrier 1996; Berrehab, 21 juin 1988 ) Jurisprudence du fond : divise
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Impossibilit familiale - 3
CA, 1-3-2006:
Pas de discrimination dans le refus de laide aux parents: La politique en matire daccs au territoire et de sjour des trangers serait en effet mise en chec sil tait admis que, pour les trangers qui sjournent illgalement en Belgique, la mme aide sociale serait accorde que pour ceux qui sjournent lgalement dans le pays. La diffrence entre les deux catgories dtrangers justifie que ce ne soient pas les mmes obligations qui incombent lEtat leur gard Laide sociale alloue lenfant doit tenir compte de la situation familiale de cet enfant, ainsi que, dune part, de la circonstance que le droit laide sociale de sa mre en sjour illgal est limit laide mdicale urgente

Situation actuelle: aide pour lenfant ou les parents ? Tendance rcente: multiplication des cas
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Les candidats la rgularisation la loi du 22-12-1999


La loi du 22-12-1999: opration de rgularisation ponctuelle Larticle 14: Hormis les mesures d'loignement motives par l'ordre public ou la scurit nationale, ou moins que la demande ne rponde manifestement pas aux conditions de l'article 9, il ne sera pas procd matriellement un loignement entre l'introduction de la demande et le jour o une dcision ngative a t prise La Cour darbitrage (CA, 30-10-2001; CA, 17-4-2002; ) Cass., 17-6-2002; 7-10-2002 Le recours au Conseil dEtat contre un refus de rgularisation : pas de droit laide sociale

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Les candidats la rgularisation les articles 9bis et 9ter


Jurisprudence unanime: pas de droit laide sociale pendant lexamen de la demande
CA, 5-6-2002; Cass., 19 mars 2001, JTT, 2001, 266; Jurisprudence de fond (quasi) unanime;

Recours au CE/CCE contre le rejet de la demande: solution identique

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Les candidats la rgularisation les articles 9bis et 9ter - 2


Nouveaut: article 9ter et art 7 de lAR du 17-52007: inscription au registre des trangers des demandeurs jugs recevables
A pour consquence le droit laide sociale: sjour lgal Conditions de la recevabilit: forme et 1re demande Quid avant linscription au registre des trangers ? Quid en cas de recours au Conseil dEtat ? Diffrence de traitement avec larticle 9bis?
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Les mineurs trangers


57, 2 appliqu aux mineurs trangers ?
La convention de NY du 20-11-1989 sur les droits de lenfant: effet direct ou de stand-still ? CA: 22-7-2003: Pas de droit laide sociale pour les parents accompagns de mineurs

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Les mineurs trangers - 2


CA, 22-7-2003 : droit laide sociale pour les mineurs
Une aide sociale doit pouvoir tre accorde la triple condition que les autorits comptentes aient constat que les parents nassument pas ou ne sont pas en mesure dassumer leur devoir dentretien, quil soit tabli que la demande concerne des dpenses indispensables au dveloppement de lenfant au bnfice duquel elle est formule et que le centre sassure que laide sera exclusivement consacre couvrir ces dpenses. Il appartient donc au CPAS () daccorder une telle aide mais la condition quelle le soit dans la limite des besoins propres lenfant, et sous la forme dune aide en nature ou dune prise en charge de dpenses au profit de tiers qui fournissent une telle aide afin dexclure tout dtournement ventuel au profit des parents, tant entendu que cette aide ne fait pas obstacle ce que la mesure dloignement des parents et de leurs enfants soit excute

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Les mineurs trangers - 3


Article 57, 2 nouveau (lois des 22-12-2003 et 22-12-2005 ) et AR du 24-6-2004
Loi du 12-1-2007 sur laccueil des demandeurs dasile Articles 6, 2 et 60: L'Agence est charge de l'octroi de l'aide matrielle aux mineurs sjournant avec leurs parents illgalement sur le territoire et dont l'tat de besoin a t constat par un centre public d'action sociale, lorsque les parents ne sont pas en mesure d'assumer leur devoir d'entretien. Cette aide matrielle est octroye dans les structures d'accueil gres par l'Agence. Le Roi dtermine les modalits d'octroi de cette aide matrielle
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Les mineurs trangers 4 les MENA


Droit laide sociale : CA 22-7-2003
Loi 12/1/2007: relvent aussi de laccueil (en centres spcialiss dans un premier temps)

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Conclusion

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