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Hugo Mormont
Plan
Les trangers et le revenu dintgration
Le revenu dintgration
Loi du 26 mai 2002, article 3, 3 (texte initial):
soit possder la nationalit belge; soit bnficier de l'application du rglement (CEE) n 1612/68 du 15 octobre 1968 du Conseil des Communauts europennes relatif la libre circulation des travailleurs l'intrieur de la Communaut; soit tre inscrit comme tranger au registre de la population; soit tre un apatride et tomber sous l'application de la Convention relative au statut des apatrides, signe New-York le 28 septembre 1954 et approuve par la loi du 12 mai 1960; soit tre un rfugi au sens de l'article 49 de la loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement et l'loignement des trangers;
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Texte actuel : bnficier en tant que citoyen de l'Union europenne, ou en tant que membre de sa famille qui l'accompagne ou le rejoint, d'un droit de sjour de plus de trois mois, conformment aux dispositions de la loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement, et l'loignement des trangers (loi du 27-12-2006) Problmatique actuelle : indpendants europens
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Le revenu dintgration est rserv aux trangers inscrits au registre de la population, au sens strict
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RI - Les apatrides
Seuls sont viss les apatrides reconnus Condition ajoute par la jurisprudence: sjourner rgulirement en Belgique Condition tire de larticle 2 de lAR du 11-7-2002: Est
considr comme ayant sa rsidence effective en Belgique au sens de l'article 3, 1, de la loi, celui qui sjourne habituellement et en permanence sur le territoire du Royaume, mme s'il ne dispose pas d'un logement ou s'il n'est pas inscrit dans les registres de la population viss l'article 1, 1, 1, de la loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population, pour autant qu'il soit autoris au sjour sur le territoire du Royaume;
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Les apatrides - 2
Cass., 19-5-2008:
L'tranger qui sjourne illgalement sur le territoire ne peut se prvaloir du droit de sjour au seul motif que son statut d'apatride a t reconnu. La reconnaissance du statut d'apatride n'a pas pour effet que l'tranger en sjour illgal sur le territoire doit tre considr comme un tranger autoris au sjour sur le territoire.
Les apatrides - 3
CC, 19-12-09 (198/09) : discrimination entre le rfugi reconnu et lapatride reconnu ?
B.6. Les apatrides reconnus et les rfugis reconnus se trouvent ainsi dans des situations largement comparables, compte tenu non seulement de ce que prvoient ces dispositions, mais aussi de ce quen leur accordant la reconnaissance en qualit, selon le cas, dapatride ou de rfugi, lautorit se reconnat des devoirs vis--vis des intresss. B.7. Lorsquil est constat que lapatride sest vu reconnatre cette qualit parce quil a involontairement perdu sa nationalit et quil dmontre quil ne peut obtenir un titre de sjour lgal et durable dans un autre Etat avec lequel il aurait des liens, la situation dans laquelle il se trouve est de nature porter une atteinte discriminatoire ses droits fondamentaux. Il en rsulte que la diffrence de traitement, en ce qui concerne le droit de sjour, entre lapatride qui se trouve sur le territoire belge dans une telle situation et le rfugi reconnu nest pas raisonnablement justifie.
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Les apatrides- 4
Les candidats apatrides et les apatrides sans titre de sjour ? Renvoi au rgime de laide sociale
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RI - Les rfugis
Seuls sont viss par la loi du 26 mai 2002 les rfugis reconnus
Les candidats rfugis? Renvoi vers laide sociale
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Il nest pas draisonnable, en effet, que le lgislateur rserve les efforts et moyens particuliers quil entend mettre en oeuvre en vue de raliser cet objectif des personnes qui sont supposes, en raison de leur statut administratif, tre installes en Belgique de manire dfinitive ou tout le moins pour une dure significative Cr constit, 12-12-2007: allocations aux personnes handicapes trangers inscrits au registre de la popualtion uniquement
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Laide sociale
Cadre gnral
Larticle 57, 2 57, 2 Pourquoi ?
AS - Le cadre gnral
Article 23 de la Constitution : Chacun a le droit de mener une vie conforme la dignit humaine Loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS, art. 1: Toute personne a droit l'aide sociale. Celle-ci a pour but de permettre chacun de mener une vie conforme la dignit humaine. Loi du 8-7-1976, art. 57, 1er: "le centre public d'aide sociale a pour mission d'assurer aux personnes et aux familles l'aide due par la collectivit. Il assure non seulement une aide palliative ou curative, mais encore une aide prventive" Caractre universel de laide sociale
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AS Larticle 57, 2
Loi du 8-7-1976, art. 57, 2:Par drogation aux autres
dispositions de la prsente loi, la mission du centre public d'aide sociale se limite : 1 l'octroi de l'aide mdicale urgente, l'gard d'un tranger qui sjourne illgalement dans le Royaume () Le Roi peut dterminer ce qu'il y a lieu d'entendre par aide mdicale urgente () Il est drog aux dispositions de l'alina prcdent pendant le dlai strictement ncessaire pour permettre l'tranger de quitter le territoire, pour autant qu'il ait sign une dclaration attestant son intention explicite de quitter le plus vite possible le territoire, sans que ce delai ne puisse en aucun cas excder un mois ()
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57, 2 Pourquoi ?
Motif de politique migratoire
La limitation de laide sociale (a t) voulue pour provoquer le dpart de personnes qui ny ont manifestement plus droit puisquelles ont reu un ordre de quitter le territoire dfinitif (Ann. Parl., Snat, 25 novembre 1992, 430) Critiques Cour darbitrage: plus de 40 arrts au sujet de 57, 2
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57, 2 Pourquoi ? - 2
CA, 29-6-1994:Lorsqu'un Etat qui entend limiter l'immigration constate que les moyens qu'il emploie cet effet ne sont pas ou ne sont gure efficaces, il n'est pas draisonnable qu'il ne se reconnaisse pas les mmes devoirs face aux besoins de ceux, d'une part, qui sjournent lgalement sur son territoire () et des trangers, d'autre part, qui s'y trouvent encore aprs avoir reu l'ordre de le quitter. En disposant de telle manire que celui qui a reu un ordre dfinitif de quitter le territoire avant une date dtermine sache que s'il n'a pas obtempr, il ne recevra, un mois aprs cette date, plus aucune aide des centres publics d'aide sociale, la seule exception de l'aide mdicale urgente, le lgislateur a adopt, afin d'inciter l'intress obir l'ordre reu, un moyen dont les effets permettent d'atteindre l'objectif poursuivi. Ce moyen n'est pas disproportionn cet objectif ().
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Les apatrides
Exigence dun sjour lgal
Cass.,19-5-08:
L'tranger qui sjourne illgalement sur le territoire ne peut se prvaloir du droit de sjour au seul motif que son statut d'apatride a t reconnu. La reconnaissance du statut d'apatride n'a pas pour effet que l'tranger en sjour illgal sur le territoire doit tre considr comme un tranger autoris au sjour sur le territoire.
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Limpossibilit mdicale
CA, 30-6-1999 (n 80/99) Si la mesure prvue par larticle 57, 2, est applique aux personnes qui, pour des raisons mdicales, sont dans limpossibilit absolue de donner suite lordre de quitter la Belgique, elle traite de la mme manire, sans justification raisonnable, des personnes qui se trouvent dans des situations fondamentalement diffrentes : celles qui peuvent tre loignes et celles qui ne peuvent ltre pour des raisons mdicales. Dans cette mesure, larticle 57, 2, est discriminatoire
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Limpossibilit mdicale - 2
Notion dimpossibilit mdicale absolue
Ne vise pas seulement le voyage de retour, mais galement la possibilit dtre soign dans son pays dorigine (p.ex. CT Bxl, 13-1-2005, R.G. n 44.853; CA, 21-12-2005: ne pouvant recevoir des soins adquats dans son pays dorigine ou dans un autre Etat oblig de le reprendre ) Peut tre une impossibilit temporaire (grossesse, gurison, opration, etc)
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Limpossibilit mdicale - 3
Limpossibilit prexistante larrive en Belgique ?
Limpossibilit tendue aux membres de la famille: CA, 21-12-2005: larticle 57, 2, traite de la mme manire, sans
justification raisonnable, des personnes qui se trouvent dans des situations fondamentalement diffrentes : celles qui peuvent tre loignes et celles qui ne le peuvent, parce quelles sont les parents () dun enfant mineur qui se trouve, pour des raisons mdicales, dans limpossibilit absolue de donner suite un ordre de quitter le territoire en raison dun handicap lourd ne pouvant recevoir des soins adquats dans son pays dorigine ou dans un autre Etat oblig de le reprendre, et dont le droit au respect de la vie familiale doit tre prserv par la garantie de la prsence de ses parents ses cts.
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Limpossibilit mdicale - 4
La preuve difficults pratiques lexpertise judiciaire
Exemples:
La grossesse; Malade grabataire ne pouvant se dplacer ou vivant continuellement avec un appareil oxygne; Le malade du cancer; Le SIDA;
Limpossibilit mdicale - 5
CrEDH, 27-05-08 (Gde chambre): N. / RoyaumeUni: Le fait qu'en cas d'expulsion de l'Etat contractant le requrant
connatrait une dgradation importante de sa situation, et notamment une rduction significative de son esprance de vie, n'est pas en soi suffisant pour emporter violation de l'article 3. La dcision d'expulser un tranger atteint d'une maladie physique ou mentale grave vers un pays o les moyens de traiter cette maladie sont infrieurs ceux disponibles dans l'Etat contractant est susceptible de soulever une question sous l'angle de l'article 3, mais seulement dans des cas trs exceptionnels, lorsque les considrations humanitaires militant contre l'expulsion sont imprieuses.
Limpossibilit administrative - 2
Cas dapplication: impossibilits administratives ou politiques :
Absence de documents de voyage, absence dambassade (Somalie); tat de guerre dans le pays dorigine; Apatrides sans titre de sjour; Candidats apatrides ?
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Impossibilit familiale - 2
Alternative 3 branches:
Excution de lOQT et sparation familiale; Excution de lOQT et dpart du mineur belge; Maintien de la famille en Belgique;
Jurisprudence CrEDH: pas de droit inconditionnel au sjour de la famille apprciation au cas par cas (Sen, 21 dcembre 2001; Ahmut, 28 novembre 1996; Gul, 19 fvrier 1996; Berrehab, 21 juin 1988 ) Jurisprudence du fond : divise
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Impossibilit familiale - 3
CA, 1-3-2006:
Pas de discrimination dans le refus de laide aux parents: La politique en matire daccs au territoire et de sjour des trangers serait en effet mise en chec sil tait admis que, pour les trangers qui sjournent illgalement en Belgique, la mme aide sociale serait accorde que pour ceux qui sjournent lgalement dans le pays. La diffrence entre les deux catgories dtrangers justifie que ce ne soient pas les mmes obligations qui incombent lEtat leur gard Laide sociale alloue lenfant doit tenir compte de la situation familiale de cet enfant, ainsi que, dune part, de la circonstance que le droit laide sociale de sa mre en sjour illgal est limit laide mdicale urgente
Situation actuelle: aide pour lenfant ou les parents ? Tendance rcente: multiplication des cas
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Conclusion
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