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PDF Changer La Justice Taubira
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Changer la justice
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Premires actions et perspectives
Sommaire
Une justice accessible Une justice efficace Une justice protectrice Une justice indpendante Une justice novatrice Une justice ouverte Quelques temps forts en images
p. 2 p. 4 p. 10 p. 14 p.15 p. 16 p. 18
Audition devant la commission des lois de lAssemble nationale Paris - 5 juillet 2012
Chaque citoyen, indpendamment de ses ressources, doit pouvoir prtendre une justice de qualit. Cest une exigence dmocratique. Elle sest traduite par des dcisions immdiates de la garde des sceaux, ministre de la justice, ds son arrive, en direction de nos concitoyens les plus faibles et les plus dmunis socialement :
r La consolidation de laide juridictionnelle.
Christiane Taubira souhaite un financement rnov de laide juridictionnelle. La ministre proposera ds le projet de loi de finances de 2014 une suppression de la taxe de 35 euros exige pour agir en justice, qui entrave laccs au droit. Ds 2012, elle a engag les tudes ncessaires la mise en place dun financement nouveau permettant la suppression de cette taxe. - Le groupe de travail sur le Juge du XXIme sicle rflchira au primtre dintervention du magistrat et son assistance. Ce groupe de travail se penchera aussi sur le rle du citoyen dans luvre de justice. La garde des sceaux a ds juin dernier suspendu lextension de lexprimentation des citoyens assesseurs de la loi du 10 aot 2011. Elle a confi deux avocats gnraux prs la Cour de cassation le soin deffectuer le bilan de cette exprimentation. Il ne sagit pas de remettre en cause la participation des citoyens au processus judiciaire mais de rflchir la meilleure manire de le faire. - Le groupe de travail sur les Juridictions du XXIme sicle abordera lorganisation judiciaire des cours dappel et des juridictions de premire instance. Il repensera les contours des TGI et des TI autour des contentieux de la famille, du divorce, de la consommation, du surendettement, des tutelles et du logement, conformment lengagement du Prsident de la Rpublique. Il envisagera la possibilit de fusionner ces juridictions au sein dun tribunal de premire instance et dy rattacher les juridictions sociales. Le groupe de travail abordera aussi le fonctionnement des juridictions, le fonctionnement des instances internes aux juridictions et leur ouverture sur la socit civile.
r Une organisation judiciaire plus simple, plus efficace permettant un meilleur service aux justiciables. - La garde des sceaux a souhait mener sa rflexion partir de travaux srieux et de qualit. Cest la raison pour laquelle elle a confi une premire mission lInstitut des Hautes Etudes sur la Justice concernant loffice du juge et ses primtres dintervention. Cest partir dune rflexion sur les missions et donc les attentes de la socit, que nous pourrons adapter lorganisation judiciaire aux besoins. LIHEJ devra remettre ses recommandations en avril 2013.
r Par ailleurs, la garde des sceaux a mis en place deux groupes de travail, le premier sur le Juge du XXIme sicle et le second sur les Juridictions du XXIme sicle. Ces groupes de travail rendront leurs conclusions en juin 2013. La ministre de la justice a confi lanimation de ces deux groupes de travail des professionnels connaisseurs de ces sujets. Les organisations syndicales reprsentatives participeront ces groupes de travail.
Rendre la justice plus accessible passe par une carte judiciaire adapte mais exige aussi de tenir compte des moyens des justiciables
r nfin, la ministre a dcid de ne pas rouvrir le chantier de la rforme de la carte judiciaire effectue en 2008, qui a E
caus beaucoup damertume localement, et de mener une rflexion sur les ajustements ponctuels qui pourraient tre raliss. Se fondant sur le critre objectif des conclusions du rapporteur public au conseil dEtat lors de lexamen de cette rforme, elle a confi un conseiller dEtat honoraire, assist dun prsident dun tribunal de grande instance, et dune spcialiste de limmobilier judiciaire, le soin de faire des propositions concrtes relatives la prsence et lorganisation de la justice dans huit villes, soit de rimplantation dun tribunal de grande instance, soit damnagement dautres infrastructures.
Il faut aider la jeunesse de notre pays retrouver son chemin je ne crains pas la rpression mais je travaillerai darrache-pied pour la prvention et pour lducation
Donner du sens la peine. Cest le socle de la politique pnale de la ministre Christiane Taubira, articulant lobjectif defficacit de la rponse pnale, la lutte contre la rcidive et le respect des personnes poursuivies et des victimes.
r Prise en charge des mineurs
Place au cur de laction du prsident de la Rpublique, la jeunesse est la priorit du ministre de la justice. Elle sest traduite ds larrive de la ministre par une srie de dcisions concrtes qui raffirment la spcificit de la justice des mineurs, alliant sanction et ducation. pour dterminer les conditions de leur russite au regard dautres types de prise en charge. - La diversification des modes daccompagnement pour les mineurs et les jeunes majeurs doit tre amliore : crations demplois ds le budget 2013 de psychologues et de personnels des classes relais, et renforcement financires du secteur associatif habilit. - Simplification et clarification des dispositions de lordonnance de 1945 pour faciliter le travail des juridictions et pour rendre la justice des mineurs son caractre spcifique, suppression des tribunaux correctionnels pour mineurs (TCM) : ces chantiers ont t lancs en 2012 et aboutiront ds le premier semestre 2013.
Nous refusons de ne pas rflchir au sens de la peine nous refusons de prendre acte de cette dfaite culturelle et smantique qui ces dernires annes a relgu le raisonnement () pour privilgier le bon sens immdiat
Discours lassemble gnrale du Groupement Etudiant National dEnseignement aux Personnes Incarcres (GENEPI) - Ecole polytechnique Paris - 8 dcembre 2012
conformment aux impratifs dmocratiques : la circulaire du 19 septembre 2012, adopte en conseil des ministres :
La ministre de la justice a clarifi les missions du garde des sceaux, et des parquets en matire de politique pnale et daction publique. - La dfinition claire dorientations de politique pnale est le pralable indispensable la conduite quotidienne, par tous les magistrats du ministre public, dune action lisible et harmonise sur lensemble du territoire national. - La ministre a raffirm sa volont de conduire la politique pnale dtermine par le gouvernement et de veiller la cohrence de cette politique sur le territoire de la Rpublique. - Elle a voulu dfinir les nouvelles modalits de relations entre la chancellerie, les procureurs gnraux et les procureurs de la Rpublique et fixer les principes gnraux de la nouvelle politique pnale du gouvernement (Une modification de la rdaction de larticle 30 du code de procdure pnale, interviendra ds le premier semestre 2013, pour restituer la fois au garde la responsabilit danimer la politique pnale, et au parquet le plein exercice de laction publique afin de mettre ainsi en cohrence la loi et la nouvelle pratique). - La ministre a souhait fixer des orientations gnrales mais prcises et indiquer quelles sont les modalits daction du ministre public. - Elle a fix sept axes prioritaires daction aux parquets : toute dcision doit tre individualise, favoriser les rponses pnales
intervenant dans un temps utile, apporter une attention particulire la situation des victimes, respect des droits de la dfense, provoquer des runions rgulires des officiers de police judiciaire, recours lincarcration doit rpondre aux situations qui lexigent strictement, principe de spcialisation de la Justice des mineurs qui doit tre mis en uvre dans tous les cadres procduraux.
damnagement des peines humaines, efficace, vitant la rcidive et permettant de tenir compte de la situation des tablissements pnitentiaires :
- privilgier les peines qui permettent de prononcer une sanction comprhensible par tous, prservant lintrt des victimes, et les mieux mme de prvenir le risque de rcidive et de favoriser la rinsertion de la personne condamne, - favoriser, dans le respect des intrts de la socit et des droits des victimes, linsertion et la rinsertion des condamns ainsi que la prvention de la rcidive, - demander aux parquets de sassurer que les modalits dexcution des peines demprisonnement tiennent compte de ltat de surpeuplement des tablissements pnitentiaires.
La ministre a souhait
Ds les premires semaines de 2013, la ministre se rendra sur le terrain, dans les prisons surencombres et les juridictions concernes, pour vrifier sur place, partir dindicateurs prcis, les effets de sa politique pnale.
Install la mi-septembre par Christiane Taubira, un comit dorganisation - compos de personnalits trs diverses - a prpar pendant plusieurs mois la confrence de consensus des 14 et 15 fvrier 2013. Lobjectif de cette confrence de consensus est de formuler des prconisations faisant lobjet dun vaste consensus afin dorienter notre politique pnale sur des expertises et des lments fonds. La confrence sappuie sur une mthodologie runissant des garanties defficacit : tat des lieux des connaissances en matire de prvention de la rcidive tant en France qu ltranger, recensement des expriences et pratiques professionnelles prometteuses, inventaire des organisations, mthodes et pratiques professionnelles les plus efficaces, mise disposition publique des termes du dbat sur la prvention de la rcidive, de rechercher les moyens de les mettre disposition du grand public, au-del des seuls spcialistes, et de proposer les termes dun consensus constructif sur les mesures mettre en uvre.
consensus
Tout en recrant la confiance et lautorit, la garde des sceaux uvre avec ses partenaires la recherche de lefficacit de notre politique pnale. Parmi les objectifs affichs par le Prsident de la Rpublique, elle sest attache, ds son arrive, engager la lutte contre la rcidive.
Le prsent quinquennat sera un quinquennat de construction nous avons dcid de procder un vaste programme de rnovation. Cela constitue une urgence, parce que le parc pnitentiaire a t mal entretenu
w Le chantier pnitentiaire
La ministre a pris la mesure ds son installation des difficults nombreuses du service public pnitentiaire. Elle a souhait placer ce service public sous la rfrence du droit : affirmation du rle des rgles pnitentiaires europennes. Elle a trs rapidement pris les mesures ncessaires en urgence : Un programme immobilier durgence ds lt 2012 tourn vers lamlioration de la dignit des conditions de dtention des personnes dtenues et des conditions de travail des personnels. Des programmes durgence lancs quand cela tait ncessaire, par exemple aux Baumettes, (650.000 euros de travaux prvus ds cet t), complts depuis. Un programme national pluriannuel assum ds le PLF 2013, ds le mois de juin 2012, marqu par - des grands projets de rnovation : Paris-la Sant, Fleury-Mrogis, Baumettes 2 et Aix 2, pour un total de 800 millions deuros sur la lgislature : ces projets permettront de mettre aux normes ces monuments que sont ces tablissements.
Ces rnovations changeront la vie de plus de 10.000 personnes par an. - La fermeture dtablissements vtustes : 1.082 places fermes au total entre Valence, Riom, Clermont-Ferrand, Beauvais, Compigne, Vieux Liancourt, Orlans, Chartres ; de nouveaux tablissements seront construits entre 2014 et 2015. - Une augmentation des crdits de rnovation des autres tablissements : + 20% Un programme qui se poursuivra sur tout le quinquennat et sur tous les territoires de la France. Ce programme, sera complt par la ralisation dunits de vie familiale et de parloirs familiaux qui concerne tous les tablissements non quips. Par ailleurs, la ministre Christiane Taubira a dcid de crer un Conseil national de lexcution de la peine : ouvert et pluridisciplinaire, il participera lexcution des dcisions pnales, contribuera linsertion ou la rinsertion des personnes dtenues. Il sera compos de parlementaires, des spcialistes de la peine et des reprsentants des personnels du service public pnitentiaire.
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Discours prononc aux 27mes Assises Nationales des associations daide aux victimes Bourg en Bresse - 29 juin 2012
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Avec cette loi, nous protgeons les victimes et nous posons une pierre supplmentaire ldifice dune socit pacifie, fonde sur lgalit des sexes.
Discours loccasion du dbat sur le harclement sexuel lAssemble nationale Paris -- 24 juillet 2012
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Conduite en liaison avec le ministre de lIntrieur et lUnion Europenne, la lutte contre cette forme de dlinquance est galement une action prioritaire de ce gouvernement : il sagit de refondre notre systme de prvention, de dtection et de rpression pour lensemble du territoire national, qui permette la France dtre exemplaire en ce domaine lchelle communautaire. La ministre plaide pour la cration dun parquet europen ddi cette dlinquance. Dans les zones o une action cible a t engage, comme en Corse ou Marseille, la ministre a dans un premier temps renforc en 2012 le parquet spcialis et les juridictions interrgionales spcialises (JIRS).
Il sagit de mettre en place des instruments de procdures qui tiennent compte du rapport de force entre victimes et auteurs de dommages causs.
r La justice commerciale
Ce programme majeur du Pacte de comptitivit du gouvernement est pilot par la ministre de la justice. Son objectif est de protger les entreprises, linnovation et lemploi par un fonctionnement plus efficace de la justice commerciale dans des contextes difficiles. - Ds juin 2012, par une circulaire, la ministre rappelait aux parquets commerciaux leur rle fondamental en matire de surveillance et davis. Le ministre public retrouve ainsi sa mission de dtection des entreprises en difficult et didentification des situations de nature faire natre des suspicions dimpartialit de la part des juridictions.
r Laction de groupe
Elle protge les consommateurs et usagers. Afin que les victimes dun prjudice collectif aient la capacit de regrouper leurs forces pour une action commune auprs des tribunaux, Christiane Taubira a souhait engager le processus qui permettra laction de groupe. La loi crant une procdure spcifique aux actions de groupe sera dpose et soumis au dbat parlementaire ds cette anne 2013.
LEtat est responsable de lordre conomique et social du pays. Nous allons renforcer les tribunaux de commerce, renforcer les mcanismes de prvention et de dtection pour les entreprises en difficult .
Discours sur lefficacit de la justice commerciale en prsence de M. Montebourg et M. Hamon Chancellerie - Paris - 14 dcembre 2012
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- Avec les procureurs, et en liaison avec ses collgues du redressement productif et de lEconomie sociale et solidaire et de la consommation, la ministre de la Justice veille lamlioration des modalits de circulation de linformation. Elles seront prcises par une circulaire interministrielle. - Christiane Taubira a galement fix au Conseil national des tribunaux de commerce une feuille de route axe sur : la formation des juges consulaires qui devra terme tre rendue obligatoire, lamlioration de la dontologie et la prvention des conflits dintrts, lamlioration du traitement procdural des dossiers par la diffusion de fiches techniques et de guides pdagogiques. Cette premire tape pour atteindre les objectifs du pacte de comptitivit prcde les rformes de la justice commerciale qui seront mises en uvre par Christiane Taubira au cours du premier trimestre 2013.
Lobjectif est de prendre en compte les nouvelles menaces lies aux nouveaux moyens de communication et de corriger les drives et notamment le fait quen France, un fichier informatis sur deux lest illgalement. Au regard de la croissance exponentielle de fichiers informatiss en tout genre ces dernires annes, la ministre souhaite que soit trouve une meilleure conciliation entre la ncessaire efficacit policire et judiciaire et la protection de la vie prive de nos concitoyens
r Habeas Corpus
La ministre de la justice sest engage crer un Habeas Corpus numrique destin renforcer les droits et liberts de chacun lgard des donnes personnelles, face lentre dans nos vies des nouvelles technologies.
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Je considre que la transparence est une garantie pour tous, vis--vis tant des magistrats que du CSM, garantie galement pour la dmocratie et lquilibre des institutions de notre Rpublique.
r Magistrature : le retour la confiance
Le mode de nomination des procureurs, comme celui des juges, doit tre irrprochable : ds 2012, par les consultations auxquelles elle a procdes, la ministre a engag la rforme du Conseil suprieur de la magistrature et du statut du parquet. Une loi constitutionnelle, et une loi organique constitueront larticulation de cette vaste rforme. Les grands principes des nouvelles relations entre le pouvoir excutif et lautorit judiciaire, dj affirms par la ministre dans la pratique depuis son arrive la chancellerie, ont t poss : - Proclamation dans la circulaire du 19 septembre 2012 de la fin des instructions individuelles aux parquets, conformment lengagement du prsident de la Rpublique et afin de mettre fin toute suspicion dintervention inapproprie du ministre de la Justice ou dun autre membre de lexcutif dans lexercice de laction publique, - Un nouveau mode de nomination avec lengagement de ne pas passer outre un avis ngatif du conseil suprieur de la magistrature, a t mis en place ds 2012, dans lattente de sa traduction lgislative prochaine. Ce mode de nomination des magistrats du parquet a t renforc par les garanties de transparence introduites par une circulaire du 31 juillet 2012 : plus aucun magistrat ne sera dsormais nomm sans transparence, dbat et recours devant le CSM.
Discours au congrs de lUnion Syndicale des Magistrats (USM) Paris - 19 octobre 2012
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Cest une responsabilit du gouvernement, une responsabilit politique et thique, de porter avec courage cette rforme qui partage et tend les liberts (). Cest ce que nous ferons.
r Mariage pour tous : une loi dgalit
citoyenne
Une justice rpondant aux besoins de la socit mesure de ses volutions suppose des rformes socitales majeures, comme celle sur le mariage pour tous, prsente en janvier 2013 au parlement.
Son objectif est de permettre le mariage entre personnes de mme sexe, avec les mmes droits ladoption, que les couples maris constitus de personnes de sexe diffrent.
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Ayez constamment les yeux grands ouverts. Soyez rceptifs au monde, ses effervescences, ses contradictions () Acceptez ce dfi ; Convenez de la force et de limportance de ses enjeux et partez en voyage.
Discours la runion des ministres de la Justice des Amriques Quito - 29 novembre 2012
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r Luvre europenne
Ds son arrive au Ministre de la Justice, Christiane Taubira a rsolument inscrit son action dans lagenda des vnements europens et internationaux. Ainsi, le 6 juin, elle sest rendue au Conseil Justice affaire intrieur de lUnion Europenne, Luxembourg. Elle a pu y prendre un premier contact avec Madame Reding, vice-prsidente de la commission, commissaire europen pour les questions justice, quelle a rencontr plusieurs fois depuis. Elle a fait connaissance avec tous ses homologues de lUnion Europenne, approfondissant avec plusieurs dentre eux des problmatiques portes par les programmes semestriels sur des sujets essentiels : lmergence dun parquet europen, la protection des intrts financiers de lUnion, les directives et rglements relatifs la prsence de lavocat dans les enqutes pnales et laide juridictionnelle, la protection des droits fondamentaux des citoyens, lharmonisation des successions. Recevant par la suite plusieurs de ses homologues Paris, notamment britannique, la garde des Sceaux, de cette faon, a confort la place de la France dans la dynamique europenne et la construction dune Europe de la justice et du droit. En outre, elle a reu, les 25 et 26 octobre, lensemble des prsidents des cours suprmes judiciaires de lUnion, invitant ceux-ci poursuivre le dialogue fructueux entre juges europens. La garde des Sceaux tait par ailleurs prsente le 20 septembre la 31me runion des ministres de la justice du Conseil de lEurope, Vienne (Autriche). Cette runion, qui se tient tous les deux ans tait consacre en 2012 aux rponses de la justice la violence urbaine. Christiane Taubira et son homologue autrichienne ont spcifiquement prsent, en marge de la confrence, le rapport de la CEPEJ sur lvaluation des systmes judiciaires europens , se rjouissant de lexistence dun outil dvaluation et de performance des justices dEurope. Les conclusions de la confrence et la rsolution adopte vont permettre au Conseil davancer sur les rponses globales plus cohrentes face au dfi des nouvelles formes de criminalit.
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Ramener la srnit, rtablir le respect, tenir compte de la dignit de chacun et faire en sorte que toutes les belles nergies soient mobilises au service de la justice pour les citoyens.
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Signature de la loi relative au harclement sexuel publie au Journal officiel - Chancellerie - Paris - 7 aot 2012
Autour de Jean-Marc Ayrault , Premier ministre, le sminaire sur le budget pluriannuel et le projet de loi de finances pour 2013 Paris, Htel Matignon 25 juin 2012
Avec Jean-Pierre Sueur, prsident de la commision des lois du Snat - Paris -- 7 dcembre 2012
Avec les procureurs gnraux et les procureurs de la Rpublique des zones de scurit prioritaires - Paris 13 septembre 2012
Avec les conseillers pnitentiaires dinsertion et de probation de la maison darrt de Mulhouse - 19 octobre 2012
Runion des parquets sur la circulaire de la politique pnale Paris -- 3 octobre 2012
Avec Loukas Louca, ministre chypriote de la Justice et de lordre publique, au Conseil JAI sous la prsidence chypriote 26 octobre 2012
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Remise du rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Nouma, par Mireille Imbert-Quaretta - Chancellerie - Paris 22 novembre 2012
Crmonie des 60 ans de la formation des ducateurs lEcole Nationale de la Protection Judiciaire de la Jeunese Roubaix - 20 novembre 2012
Avec Jean-Jacques Urvoas, prsident de la commission des lois de lassemble en sance publique sur le projet de loi relatif au harclement sexuel - Assemble Nationale - Paris 24 juillet 2012
Avec Dominique Baudis, Dfenseur des Droits - Chancellerie Paris - 12 novembre 2012
Avec Jos Luis Rodriguez Zapatero, ancien Prsident du Gouvernement Espagnol - Chancellerie - Paris 25 septembre 2012
Avec Chris Grayling ministre de la Justice du Royaume Uni Chancellerie - Paris - 11 octobre 2012
Avec Carlos Camilo Goes Capiberibe, Gouverneur de lEtat brsilien de lAMAPA - Chancellerie -- Paris 12 novembre 2012
Edition Janvier 2013 Ralisation SG/Dicom Publication du ministre de la Justice, 13 place Vendme, 75001 Paris