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Sommaire
Abréviations
Introduction
1e partie :
Les garanties de protection des populations civiles dans les conflits
armés internes
Paragraphe 2 :
Les garanties en faveur des personnes privées de
liberté
Paragraphe 2 :
La limitation des méthodes et moyens de combat
Paragraphe 2 :
L'exigence d'une protection particulière
Paragraphe 2 :
La protection en tant que mère ou future mère
Paragraphe 2 :
Le rôle du CICR
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Section 2 : La répression nationale des
violations du DIH
Paragraphe 2 :
La compétence universelle des juridictions nationales
Paragraphe 2 :
Les procédures développées en dehors du droit
humanitaire
Paragraphe 1 : Le cadre de
répression des violations graves du DIH
Paragraphe 2 :
Les obstacles dans la répression internationale des
violations du DIH
Conclusion
Abréviations
- CICR : Comité
international de la Croix Rouge
- P.1 : Protocole
additionnel aux conventions de Genève relatif à la protection des
- RDC : République
Démocratique du Congo
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La conception extensive favorise l'application de la notion de
participation directe, à un nombre de civils beaucoup plus
important.
Deux idées se sont dégagées. Selon la première, la
participation directe suppose une attitude active, par rapport
à une
attitude passive.
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Chapitre
I : Les garanties générales
Les garanties générales s'appliquent à
toutes les personnes civiles. Elles concernent les garanties fondamentales,
qui
définissent les conditions générales de traitement des
civils (Section 1), et les garanties relatives à la
conduite des hostilités
(Section 2).
Paragraphe
1 : Les garanties d'un traitement humain
A/ L'interdiction de porter
atteinte à la vie et à l'intégrité corporelle
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L'expression «traitement inhumain» est
définie par les éléments des crimes du Statut de la CPI
comme le fait d'infliger «une
douleur ou des souffrances aiguës,
physiques ou mentales».
B/
L'interdiction de porter atteinte à la dignité de la personne
La notion d' « atteinte à la
dignité de la personne » est définie dans les
éléments de crimes du statut de la CPI, comme « le
fait de soumettre une personne, à un traitement humiliant ou
dégradent ou de porter autrement atteinte à sa dignité,
dans un
sens suffisamment grave, pour être reconnu
généralement comme une atteinte à la dignité de la
personne ». Les éléments
de crime précisent en
outre, que « le traitement dégradant peut concerner aussi
des personnes décédées, et que la victime
ne doit pas
nécessairement être personnellement consciente du
caractère humiliant ou dégradant du traitement subi ».
Ce
dernier point a été précisé afin de couvrir les
humiliations délibérées ou inconscientes des personnes
mentalement
handicapées. Les éléments de crime ajoutent
encore qu'il convient de tenir compte du contexte culturel de la victime, ce
qui
couvre par exemple les traitements qui sont humiliants pour une personne
d'une nationalité ou d'une religion particulière.
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définie
comme « le fait d'exercer sur des personnes l'un quelconque ou
l'ensemble des pouvoirs liés au droit de propriété, y
compris dans le cadre de la traite des êtres humains, en particulier des
femmes et des enfants »18(*).
Paragraphe
2 : Les garanties en faveur des personnes privées
Liberté
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La règle selon laquelle les besoins fondamentaux des
personnes privées de liberté doivent être satisfaits est
étayée par la
pratique des Nations Unies. Ainsi, en 1992, le
Conseil de sécurité de l'ONU a exigé que toutes les
personnes détenues
dans les camps, prisons et centres de
détention en Bosnie-Herzégovine «soient traitées
humainement et reçoivent entre
autres des vivres, un abri et des soins
médicaux adéquats »23(*).
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contester la
légalité de mesures de détention vise, entre autres,
à protéger des droits non dérogeables tels que le droit
à la
vie ou le droit de ne pas être soumis à la torture ou
à d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.
B/ Les garanties
judiciaires
Section 2 :
les garanties en fonction de la conduite des hostilités
Les conflits armés internes actuels ont placé
les questions relatives à la conduite des hostilités au sommet de
l'ordre du jour
des débats juridiques, notamment en ce qui concerne la
protection des populations civiles. Les règles conventionnelles
relatives à la conduite des hostilités, applicables aux conflits
armés internes sont, en fait, rudimentaires par rapport aux
règles applicables dans les conflits armés internationaux. Non
seulement elles sont moins nombreuses, mais elles sont
aussi moins
détaillées.
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Ces questions ont aussi stimulé l'intérêt
du public, surtout du fait que les médias diffusent un grand nombre de
photos et
d'articles sur des civils tués ou blessés et des biens
civils détruits lors d'opérations militaires.
A/ La
distinction entre civils et combattants
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L'expression « attaques sans discrimination »
s'entend :
B/ La
distinction entre biens à caractère civil et objectifs
militaires
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Le droit coutumier actuel exige que ces objets ne soient pas
attaqués, ni employés à des fins qui pourraient les
exposer à la
destruction ou à des dommages, sauf en cas de
« nécessite militaire impérieuse ». Elle
interdit aussi toute forme de vol, de
pillage ou de détournement ainsi
que tout acte de vandalisme à l'égard de ces biens.
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Le principe de la distinction en général pose
d'énormes difficultés dans les conflits internes en ce qui
concerne notamment
la définition des objectifs militaires, surtout quand
il s'agit d'une guerre urbaine. Les opérations militaires au sol en
milieu
urbain sont particulièrement complexes : ceux qui se
défendent contre une attaque bénéficient d'innombrables
positions de
tir et peuvent lancer une attaque n'importe où et à
tout moment. La peur d'une attaque surprise est susceptible d'entraver la
capacité des forces armées de l'attaquant à identifier
correctement les forces ennemies et les objectifs militaires, et à
évaluer les pertes civiles et les dommages contre des biens civils qui
pourraient incidemment résulter de ses opérations. De
même,
les tirs d'artillerie et les bombardements aériens contre des objectifs
militaires situés dans des villes sont
compliqués, car ces
objectifs se trouvent à proximité de la population civile et des
biens de caractère civil.
Paragraphe 2 : La
limitation des méthodes et moyens de combat
A/ La limitation des
méthodes de combat
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Bien que l'emploi d'agents de lutte antiémeute ait
été signalé au cours des guerres civiles en Grèce
et en Espagne, la
tendance a été à l'interdiction de leur
emploi dans tous les conflits armés. Ceci se reflète dans le fait
que l'interdiction de
l'emploi des agents antiémeute en tant que
méthode de guerre, inscrite dans la Convention sur les armes chimiques,
s'applique à tous les conflits. Il est significatif que les États
n'aient pas envisagé d'inscrire dans la Convention une
dérogation
générale autorisant l'emploi d'agents de lutte antiémeute
dans les conflits armés non internationaux.
B/ La limitation des
moyens de combat
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La convention retient une définition large des armes
chimiques, incluant chacun des éléments qui les composent. Ainsi
sont
considérés comme armes chimiques les éléments
suivants, pris ensemble ou séparément (art. 2, par. 1, 3 et
9) :
Règles générales
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D'autre part, les parties au conflit qui emploient des mines
doivent :
Règles spécifiques
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zones autres que celles
où se trouvent les objectifs militaires spécifiques
ciblés. De plus, il semblerait que les effets de ces
armes sur de vastes
zones et le nombre élevé de sous-munitions non guidées qui
sont libérées rendent difficile, voire
impossible, la distinction
entre les objectifs militaires et les civils ou les biens de caractère
civil dans une région ciblée à forte
densité de
population.
Chapitre II
: La protection des personnes vulnérables
La nature humaine a voulu que certaines personnes soient plus
fragiles que d'autres, et par conséquent plus exposées que
d'autres aux effets des hostilités et de l'arbitraire des
belligérants. Cette fragilité résulte tantôt de
l'âge, c'est le cas des
enfants, tantôt du sexe dans la mesure
où la femme est désignée à tort ou à raison
« sexe faible».
Section 1 : La
protection de l'enfant
Une série de disposition entièrement nouvelle
par rapport à l'article 3 commun, établissent les
modalités de traitement
humain dont les enfants doivent
bénéficier, soit pour les protéger des effets directs des
hostilités (Paragraphe 1) soit au
sein de la population
pour leur accorder un traitement particulier (Paragraphe 2).
Paragraphe 1 : La
protection de l'enfant contre les effets des hostilités
A/ L'interdiction du
recrutement et de la participation des enfants aux hostilités
B/ la protection des
enfants-combattants
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participer aux
hostilités, l'obligation va plus loin que celle applicable aux conflits
armés internationaux, qui vise seulement
l'interdiction
d'exécuter une telle condamnation à leur encontre.
Paragraphe
2 : l'exigence d'un traitement particulier
Section
2 : La protection de la femme
Ces garanties se traduisent par le respect des besoins
spécifiques de la femme (Paragraphe 1), et par
l'égard particulier
pour les femmes enceintes et les mères de
jeunes enfants (Paragraphe 2).
Paragraphe
1 : L'obligation de respecter les besoins spécifiques de la
femme
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« ceux qui sont responsables de l'internement ou de
la détention des personnes privées de liberté...,
respecteront dans
toute la mesure de leurs moyens les dispositions suivantes
à l'égard de ces personnes :
Paragraphe 2 : La
protection des femmes enceintes et des mères d'enfants en bas
âge
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Chapitre I :
La mise en oeuvre au niveau national
Elle se traduit par une action préventive
(Section1) et par la répression des violations graves
du DIH (Section 2).
Section
1 : L'action préventive
La prévention ne signifie nullement ici la
prévention des conflits mais l'ensemble des mesures pratiques que
doivent adopter
les Etats en temps de paix, afin d'assurer la protection des
populations civiles en cas de conflit interne. En effet la
responsabilité première d'assurer la mise en oeuvre du DIH
incombe aux Etats (Paragraphe 1). Il faut également
souligner
le rôle que joue le CICR en la matière
(Paragraphe2).
Paragraphe
1 : Le rôle des Etats
A/
l'insertion du DIH dans l'ordre interne
B/ l'obligation de
diffusion du DIH
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Organisation impartiale, neutre et indépendante, le
CICR a la mission exclusivement humanitaire de protéger la vie et la
dignité des victimes de la guerre et de la violence interne, et de leur
porter assistance.
Section
2 : la répression nationale des violations du DIH
La répression des violations du DIH, s'exprime dans
l'obligation qu'ont les parties à un conflit de prévenir et de
faire cesser
toute violation. En règle générale, les Etats
ne peuvent exercer de sanctions qu'a l'égard de leurs propres nationaux
ou pour
des crimes ayant été commis sur leur territoire, c'est la
compétence fondée sur le lien de rattachement
(Paragraphe1). Les
Etats ont cependant décidé,
que certains crimes étaient si graves qu'une exception devait être
faite à ce principe. Certaines
conventions obligent donc les Etats
à juger les criminels de guerre quelle que soit leur nationalité
et quel que soit le lieu où
ils ont commis leur crime c'est le principe
dit de la compétence universelle (Paragraphe
2).
Paragraphe 1 : La
compétence classique des juridictions nationales
A/ Le
principe de la territorialité
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Le principe de la territorialité n'est pas le seul
critère de rattachement, les Etats peuvent fonder leur compétence
sur le
critère de la personnalité (B).
B/ Le
principe de la personnalité
Paragraphe
2 : La compétence universelle des juridictions nationales
A/ Les fondements de la
compétence universelle
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par la loi du 10 février 1999 "relative à
la répression des violations graves du DIH". La loi de 1999 a
donné compétence
universelle aux juridictions belges pour
poursuivre les violations graves du DIH. Ainsi, le 17 avril 2001 s'est ouvert
devant la
Cour d'assises de Bruxelles le procès de quatre Rwandais
accusés d'avoir participé au génocide de 1994. C'est en
outre la
première fois qu'un jury populaire est amené à se
prononcer sur des faits commis à l'occasion d'un génocide.
B/ Les obstacles
dans l'exercice de la compétence universelle
Chapitre II : La
mise en oeuvre au niveau
international
La mise en oeuvre du DIH au niveau international
découle de l'obligation qu'on les Etats de faire respecter le droit
humanitaire.
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Section
1 : Le contrôle du respect des garanties de protection
Des procédures d'enquête ont été
développées au sein du droit humanitaire. Il s'agit de la
procédure prévue par les articles
commun 52-53-132-145 aux
conventions de Genève, et de l'enquête institutionnelle de la
commission internationale
humanitaire d'établissement des faits (CIHEF).
C'est ce dernier qui retiendra notre attention parce qu'elle constitue le seul
organe permanent rapidement mobilisable aux fins d'enquête sur des
allégations de violations graves du DIH (Paragraphe
1).
Il faut cependant noter que le CICR peut signaler directement aux Parties
concernées, en principe à titre confidentiel, les
infractions au
DIH qu'il constate lui-même. Pour ne pas se mêler de
polémiques qui pourraient être nuisibles à son action, Il
n'accepte qu'en dernier ressort de participer à une commission
d'enquête s'il est sollicité par les parties
intéressées.
D'autres procédures ont également
été prévues en dehors du DIH (Paragraphe
2).
Paragraphe 1 :
L'enquête institutionnelle de la CIHEF
A/ La
compétence de la commission
B/ La procédure
d'enquête
A/ Les procédures
développées au sein des Nations Unies
B/ L'apport des
systèmes régionaux de protection des droits de l'homme
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Quant à la Commission africaine des droits de l'Homme,
il est beaucoup plus facile d'envisager quelles sont ses
compétences en
matière de droit humanitaire que dans le cas de son homologue
européen. Même si la Charte africaine des
droits de l'homme et des
peuples (CADHP) n'aborde pas directement cette question, elle est en revanche
suffisamment
explicite à ce sujet pour suggérer certaines
déductions. Elle prévoit en effet que, dans l'exercice de son
mandat, la
commission « s'inspire du droit international relatif aux
droits de l'homme et des peuples (...) »66(*) et qu'elle « prend
aussi
en considération, comme moyens auxiliaires de détermination
des règles de droit, les autres conventions internationales,
soit
générales, soit spéciales, établissant des
règles expressément reconnues par les Etats membres de l'Union
africaine ».67(*)
Section 2 : La
répression internationale des violations graves du DIH
Aujourd'hui le consensus s'est clairement dégagé
dans la communauté internationale, sur la nécessité de
poursuivre et de
punir, en tant que criminels, les auteurs des graves
infractions au droit des conflits armés.
A/ La situation
des responsabilités
1. La
responsabilité de l'Etat et des groupes d'opposition armés pour
les violations du DIH
Ø La responsabilité de l'Etat
É
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Un État est aussi responsable des omissions commises
par ses organes lorsqu'ils ont le devoir d'agir, comme dans le cas
des
commandants et autres supérieurs hiérarchiques qui ont la
responsabilité d'empêcher les crimes de guerre et d'en punir
les
responsables. Ce principe est reflété à l'article 2 du
Projet d'articles sur la responsabilité de l'État, qui dispose
qu'un fait
internationalement illicite peut consister « en une action ou
une omission».
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l'article 10 se limite
à affirmer que le comportement d'un mouvement insurrectionnel qui
devient le nouveau gouvernement
doit être considéré comme
un fait de cet État d'après le droit international.
2. La
responsabilité pénale individuelle
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ayant commis un crime de sa responsabilité est affirmée dans les
Statuts de la CPI, des Tribunaux pénaux internationaux
pour
l'ex-Yougoslavie et pour le Rwanda et du TSSL80(*).
B/
L'établissement d'une juridiction pénale internationale
1. Les tribunaux
pénaux internationaux pour l'ex-Yougoslavie et pour le
Rwanda
2. La
Cour pénale internationale
· L'enquête
· Le procès
3. Les
juridictions mixtes
B/ Les
obstacles d'ordre juridique
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Le premier élément réside dans
l'instauration d'une justice pénale internationale qui a
contribué à mettre fin à l'impunité des
criminels
de guerre les plus odieux. Les tribunaux ad hoc ont permis à la
communauté internationale de prendre conscience
de ses
responsabilités en matière de respect des règles de droit
humanitaire et, en ce sens, ils ont grandement favorisé
l'adoption du
Statut de Rome instituant la CPI, vieux rêve de l'humanité. Les tribunaux ad hoc ont aussi
proposé une lecture
dynamique du DIH ce qui devrait encourager une
meilleure application de ses règles.
BIBLIOGRAPHIE
Ø Ouvrages
Ø Manuels
-
Droit International Humanitaire, Réponses à vos
questions. CICR, avril 2003, seconde édition février
2004.
-
Les protocoles additionnels aux conventions de Genève du 12 août
1949. CICR, 1977.
Ø Articles et Revues
Ø Traités
- 29 juillet 1899.
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- Convention européenne pour la prévention de la
torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants.
Strasbourg, 26 novembre 1987.
Ø Autres instruments
Ø Wébographie
- http://www.opcw.org/
- www.cicr.org
- www.cicr.org/fre/cluster-munitions
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ABREVIATIONS 3
INTRODUCTION 4
1e PARTIE : LES
GARANTIES DE PROTECTION DES POPULATIONS CIVILES DANS LES CONFLITS ARMES
INTERNES 15
A/ L'interdiction du recrutement et de la
participation des enfants aux hostilités 52
B/ La protection des
enfants-combattants 54
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Section 2 : la répression
nationale des violations du DIH 70
A/ Le principe de la
territorialité 70
B/ Le principe de la
personnalité 71
A/ La compétence de la
commission 77
B/ La procédure
d'enquête 78
A/ Les procédures
développées au sein des Nations Unies 79
Paragraphe 1: le cadre de
répression des violations graves du DIH 86
A/ La situation des
responsabilités 86
1. La responsabilité de
l'Etat et des groupes d'opposition armés pour les violations du DIH
86
2. La responsabilité pénale
individuelle 91
B/ L'établissement d'une
juridiction pénale internationale 93
CONCLUSION 105
BIBLIOGRAPHIE 110
* 2 L'expression membres de la
population civile liés à l'effort militaire et économique,
est quelque fois remplacée par celle de quasi-combattants.
* 3 .Zorgbibe, C. La guerre
civile : Paris, P.U.F, 1975.
* 4 Article 1, parag. 4,
Protocole additionnel aux Conventions Genève du 12 août 1949,
relatif à la protection des victimes des conflits armés
internationaux, 8 juin
1977.
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8
* Voir Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, art. 7 ; Convention européenne
des droits de l'homme, art. 3 ; Convention américaine relative aux
droits de l'homme, art. 5, par. 2; Charte africaine des droits de l'homme et
des peuples, art. 5 ; Convention relative aux droits de l'enfant, art. 37, al.
1 a)
* 19 Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, art. 8 (esclavage, traite des esclaves
et servitude) ; Convention européenne des droits de l'homme, art. 4,
par. 1 (esclavage et servitude) ; Convention américaine relative aux
droits de l'homme, art. 6, par. 1 (esclavage, servitude et traite des esclaves)
; Charte africaine
des droits de l'homme et des peuples, art. 5 (esclavage et
traite des personnes).
* 22 Ensemble de règles
minima pour le traitement des détenus (1955), règles 9 à
20.
* 23 Conseil de
sécurité de l'O.N.U. res. 770.
* 24 TPIY, affaire Le
Procureur c. Zlatko Aleksovski, jugement.
* 25 Ensemble de
règles minima pour le traitement des détenus (1955), Règle
7 ; Règles pénitentiaires européennes (1987), règle
8 ; Ensemble de principes pour la
protection de toutes les personnes soumises
à une forme quelconque de détention ou d'emprisonnement (1988),
principe 16 ; Circulaire du Secrétaire général de
l'ONU
* 27 Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, art. 9, par. 2. Voir également
Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises
à une forme quelconque de détention ou d'emprisonnement,
principes 10, 11, 12, par. 2, paragraphe 1 a et paragraphe 2, et
principe 14 - Assemblée générale des
Nations Unies,
résolution 43/173 du 9 décembre 1988.
* 28 Ensemble de principes,
principe 32. Voir également Comité des droits de
l'homme,Commentaire général N° 29, par. 11.
* 29 Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, art. 9, par. 4.
* 30 Protocole II à
la convention sur les armes classique, tel qu'il a été
modifié (1996), art.3, par. 7.
* 31 Protocole III à
la convention sur les armes classique (1980), art. 2, par. 1.
* 32 Convention d'Ottawa
(1997), préambule.
* 34Projet de Protocole
additionnel II soumis par le CICR à la CDDH, art. 26, par. 3.
* 35 Protocole II à
la Convention sur les armes classiques, tel qu'il a été
modifié (1996), art. 3, par. 8.
* 36 Protocole II à
la Convention sur les armes classiques, tel qu'il a été
modifié (1996), art. 3, par. 10 ; Deuxième Protocole
à la Convention de La Haye pour la
protection des biens culturels
(1999), art. 7.
* 37 Assemblée
générale des Nations Unies, rés. 2444 (adoptée
à l'unanimité, par 11 voix pour).
* 38 Assemblée
générale des Nations Unies, rés. 2675 (adoptée par
109 voix pour, 0 contre et 8 abstentions).
* 39 Convention de La Haye de
1954 pour la protection des biens culturels, art.4.
* 43 Protocole II à la
convention sur les armes classiques, tel qu'il a modifié (1996), art. 2,
par.6 ; deuxième protocole relatif à la convention de la Haye
pour la
protection des biens culturels (1999), art. premier, par. 6.
* 44 Protocole III à la
convention sur les armes classiques (1980), art. premier, par. 3.
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* Statut de la CPI, art. 8,
par. 2, al. e)
* 49 Protocole II à la
Convention sur les armes classiques (1980), art. 6, par. 1; Protocole II
à la Convention sur les armes classiques, tel qu'il a été
modifié (1996),
art.7, par. 1.
* 54 Comité des
Nations Unies sur les droits de l'enfant, rapport sur la deuxième
session, doc.
* 56 P.1, art. 76
* 57 IVeme
Convention de Genève, art. 89 et art. 132.
* 58 IVeme
Convention de Genève, art 127.
* 59 Convention de
Genève de 1906, art. 26 ; Convention de Genève de 1929, art.
27.
* 60 Ie Convention de
Genève (1949), art. 47 ; IIe Convention de Genève (1949), art. 48
; IIIe Convention de Genève (1949), art. 127; IVe Convention de
Genève, art.
144 ; Convention de La Haye pour la protection des biens
culturels, art. 25.
* 61 Statuts du Mouvement
international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, adoptés par la
XXVe Conférence internationale de la Croix-Rouge à Genève,
23-
31 octobre 1986, art. 5, par. 2al. c) et g) respectivement.
* 62 Deuxième protocole
à la convention de la Haye pour la protection des biens culturels, art.
16 par.2, al. a).
* 63 Convention sur le
génocide (1948), art.6.
* 69 Ie Convention de
Genève, art. 51; IIe Convention de Genève, art. 52 ; IIIe
Convention de Genève, art. 131; IVe Convention de Genève, art.
148.
* 70 Deuxième Protocole
à la Convention de La Haye pour la protection des biens culturels, art.
38.
* 73 Protocole II à la
Convention sur les armes classiques, tel qu'il a été
modifié, art. 14; Statut de la CPI, art. 8 et 25; Deuxième
Protocole à la Convention de La
Haye pour la protection des biens
culturels, art. 15 et 22.
* 74 Convention d'Ottawa,
art. 9; Protocole facultatif se rapportant à la Convention relative aux
droits de l'enfant concernant l'implication d'enfants dans les conflits
armés, art. 4
* 77 Ire Convention de
Genève, art. 49 ; IIe Convention de Genève, art. 50 ; IIIe
Convention de Genève (1949), art. 129; IVe Convention de Genève,
art. 146;
Convention de La Haye pour la protection des biens culturels, art. 28
; Deuxième Protocole à la Convention de La Haye pour la
protection des biens culturels, art. 15
* 81 Statut de la CPI, 6, 7 et
8.
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