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CSIC du 1er fvrier 2013 E- Projet de contrat cadre avec la socit Microsoft

Le but de cette fiche est de prsenter les lments de dcision pour le renouvellement de l'accord cadre avec la socit Microsoft en abordant le contexte de l'opration, la dmarche retenue, l'tat des ngociations et les perspectives plus long terme.

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CONTEXTE DE LOPERATION .........................................................................................................................1 DEMARCHE RETENUE ......................................................................................................................................2 ETAT DES NEGOCIATIONS AVEC MICROSOFT .........................................................................................3 PERSPECTIVES.....................................................................................................................................................3 CONCLUSION ........................................................................................................................................................4

Contexte de lopration

Le choix de solutions Microsoft rpond des contraintes oprationnelles, de rationalisation et de transformation des systmes dinformation du ministre. Il ne conduit ni une dpendance vis-vis de cet diteur, ni un dploiement exclusif de ces solutions. 1.1 Lenvironnement oprationnel

Les contraintes oprationnelles et d'interoprabilit avec nos allis imposent des choix Microsoft. En effet, dans le cas dun engagement oprationnel interarmes et multinational, linteroprabilit des systmes dinformation est primordiale. La France doit pouvoir assurer la conduite doprations interallies et donc inter-oprer avec les systmes de lOTAN 1 ou allis. Or, lOTAN a fait le choix des solutions Microsoft pour ses postes de travail, pour ses systmes bureautiques et collaboratifs et pour ses applications majeures. Par ailleurs il est demand, dans un souci d'interoprabilit et d'conomie, d'utiliser les applications de l'OTAN ds lors que cellesci couvrent le besoin oprationnel national. C'est pourquoi, les nouveaux SIOC 2 franais sont dvelopps et sont en cours de dploiement sur des technologies Microsoft. 1.2 La rationalisation des services communs du ministre

Le projet Intradef 3 modernis a vocation desservir l'ensemble du ministre en services communs d'intranets (messagerie, outils de travail collaboratif, portail, moteur de recherche, mobilit). Il apporte ainsi un socle technique commun pour le rseau "d'entreprise" du ministre, contribuant la prparation l'engagement oprationnel et au fonctionnement courant. Ce projet est en cours de dploiement et repose sur des technologies Microsoft.

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Organisation du Trait de l'Atlantique Nord Systmes d'Information Oprationnels et de Communication 3 Intranet de Dfense

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S'appuyant sur une analyse conomique prenant en compte le cot total de possession et le contexte du ministre dcrit ci-dessus, le CECSIC 4 qui runit les reprsentants du CEMA, du SGA et de la DGA a valid le choix de solutions majoritairement Microsoft pour satisfaire ce besoin. En effet, l'analyse, confirme depuis par d'autres tudes 5 , a montr que les solutions dites libres n'offraient pas de gain financier notable. 1.3 La transformation de la DIRISI

La rationalisation des services communs du ministre se traduit en particulier par la standardisation des configurations logicielles. Cette standardisation simplifie l'administration du systme et supprime le recours des couches applicatives intermdiaires, destines assurer la compatibilit entre des solutions disparates. Cette simplification facilite la transformation de la DIRISI 6 . 1.4 Une concurrence et une diversit maintenues

Le recours un accord cadre avec la socit Microsoft ne signifie pas que le ministre s'oriente vers du "tout Microsoft" et n'introduit aucune clause d'exclusivit avec cet diteur. Des solutions d'autres diteurs sont galement dployes au ministre et acquises via d'autres accords cadres (Oracle, Business Object, SAP) ou via des marchs spcifiques la dfense (march Gaia). Des solutions libres sont aussi utilises pour rpondre des besoins spcifiques et des contraintes de scurit 7 . De plus, hormis les choix et contraintes voqus supra, le ministre reste tenu de mettre en concurrence les fournisseurs pour ses choix de nouveaux systmes d'information. Par ailleurs, les procdures d'instruction et d'approbation des projets nouveaux permettent de garantir l'quit de traitement des fournisseurs potentiels. La circulaire interministrielle pour l'usage des logiciels libre est prise en compte dans ce cadre. 2 Dmarche retenue

Le premier contrat cadre du ministre de la dfense avec la socit Microsoft a pris fin le 22 dcembre 2012. Le march subsquent associ arrivant terme en mai 2013, la DIRISI a t mandate en fvrier 2012 par le comit des achats du ministre de la dfense pour ngocier avec la socit Microsoft un nouvel accord-cadre. Comme le contrat actuel, celui en ngociation a vocation centraliser et rationnaliser les acquisitions de produits logiciels Microsoft et du support associ. Il concerne la totalit des systmes dinformation du ministre.

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Conseil Excutif du Conseil des Systmes d'Information et de Communication Etude VOIRIN consultants au profit des collectivits territoriales 6 Direction Interarmes des Rseaux d'Infrastructure et des Systmes d'Information 7 Ex : fdrateur du rseau des oprations, outils de supervision rseaux, solutions de mobilit (codes ouverts donc auditables).

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Le premier contrat a permis de couvrir environ 60% des besoins du ministre en solutions Microsoft. Le suivant doit permettre de complter les besoins, notamment en renouvelant les produits acquis antrieurement 2009 devenus pour la plupart obsoltes tout en assurant le MCO 8 pour l'ensemble du parc. La dmarche contractuelle a fait lobjet dune prsentation la DISIC 9 et sinscrit dans un cadre interministriel, plusieurs ministres ou organismes 10 ayant affich leur volont dadhrer au contrat en prparation. 3 3.1 Etat des ngociations avec Microsoft Une offre conomiquement performante

Aprs avoir vrifi auprs de la DAJ 11 que les conditions dexclusivit de la socit Microsoft taient toujours runies 12 , la DIRISI a conduit une ngociation en gr gr (Article 35-II-8 du Code des Marchs Publics). Pour raisons de confidentialit industrielle et de finalisation des ngociations les lments chiffrs ne sont pas communiqus dans ce document. Aprs quatre tours de ngociation, la DIRISI est sur le point d'obtenir une rduction des prix de 49% par rapport au tarif SELECT D (en tenant compte dune remise additionnelle de 20% sur ce dernier, ce qui reste actuellement la meilleure offre constate pour ladministration). 4 Perspectives

Au terme du deuxime contrat cadre le ministre disposera d'un parc prenne en solutions Microsoft. Ds 2015, soit deux ans avant la fin du march, il conviendra de statuer sur la poursuite ou non de la stratgie vis--vis de l'diteur Microsoft. La DGSIC 13 pilotera des tudes en ce sens, notamment au regard des points suivants. 4.1 Convergence interministrielle

Le RIE 14 est susceptible d'apporter lui aussi un socle de services communs. Le ministre rejoindra ce rseau partir de 2018 et pourra adopter progressivement les solutions logicielles mises en place qu'elles soient propritaires ou libres.

Maintien en Condition Oprationnelle Direction Interministrielle des Systmes d'Information et de Communication 10 Ministre des Affaires sociales et de la Sant, Ministre du Travail, de l'Emploi, de la Formation professionnelle et de la Vie associative, Commissariat l'Energie Atomique, Cour des Comptes, Direction gnrale des finances publiques 11 Direction des Affaires Juridiques 12 Cf. Note Renouvellement de laccord-cadre Microsoft N25187 /DEF/SGA/DAJ du 25 juillet 2012. 13 Direction Gnrale des Systmes d'Information et de Communication 14 Rseau Interministriel de l'Etat
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Evolution des modes d'acquisition et des usages De nouveaux modes de satisfaction des usages et des besoins en logiciels se dveloppent, gagnent en maturit et viennent progressivement complter les offres des diteurs et modifier les modles conomiques. Ainsi par exemple, le mode SaaS 15 ou encore les applications la demande seront tudier et pourraient convenir la situation du ministre en 2017. 5 Conclusion

L'accord cadre en prparation avec Microsoft s'inscrit dans la continuit de la dmarche initie en 2009 afin de rationnaliser et de centraliser les besoins en solutions de cet diteur. Il constitue le meilleur vecteur contractuel possible en offrant la fois des prix particulirement attractifs (simplification des procdures, conomies d'chelle), une expertise technique indispensable durant la priode de transformation de la DIRISI et la souplesse permettant de s'adapter aux volutions de format du parc informatique du ministre. Il s'agit d'une offre globale, rpondant l'ensemble des besoins du ministre, qui ne peut tre dcompose ou rduite sans remettre en cause les conditions financires avantageuses. Il ne prjuge pas des choix futurs mais permet, sur la priode 2013 2017, de concourir lindispensable maintien en condition oprationnelle des systmes d'information du ministre. Ainsi, il est propos dans un premier temps de poursuivre la dmarche initie afin de notifier un nouvel accord cadre interministriel avec la socit Microsoft pour rpondre aux besoins du ministre de la dfense et des ministres intresss, puis, partir de 2015, de conduire sous pilotage DGSIC les tudes permettant d'orienter les choix futurs.

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Software as a Service logiciel en tant que service