Avril 2013

LE

KAPITAL
pour rebtir lindustrie

www.fondapol.org

Christian Saint-tienne et Robin Rivaton

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LE KAPITAL pour rebtir lindustrie

Christian Saint-tienne Robin Rivaton

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident: Nicolas Bazire Vice-prsident: Charles Beigbeder Directeur gnral: Dominique Reyni

La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.

RSUM

Lindustrie franaise a t abandonne, carte, dans le cadre dune vision errone de la mondialisation qui voulait faire produire plutt que produire soi-mme. Pourtant il nest de richesse que dusines et la matrise des outils de production est bien un enjeu stratgique dans les relations conomiques daujourdhui. Pour comprendre les causes du dclin industriel franais, il faut remonter trois dcennies de lhistoire industrielle de la France. Trois vagues se dessinent, mettant en vidence des politiques macro-conomiques diffrentes. Si les annes soixante et le dbut des annes soixante-dix ont pu marquer un ge dor de la politique industrielle, au cours de la premire anne du septennat de George Pompidou 54% des Conseils des ministres, soit 25 sur 46, furent consacrs la politique industrielle , les annes quatre-vingt sont marques par une srie dchecs qui vont contribuer, inconsciemment, affaiblir la vocation industrielle de la France. Deux outils ont ainsi vu le jour cherchant favoriser loffre de production : le plan Machines commandes numriques et le Fonds Industriel de Modernisation (FIM) 1983. Ces deux faits majeurs, qui reprsentrent du point de vue de leurs contemporains des checs importants, constituent sans nul doute les deux blessures originelles de la chute de lindustrie franaise. La seconde priode va de 1985 1998 et correspond, de manire provocante, une industrie abandonne elle-mme. Paradoxalement les rsultats ne sont pas moins bons car la politique gnrale est plutt favorable aux entreprises. Alors que la rentabilit de lappareil industriel franais est la plus basse des pays du G7 au milieu des annes 80, les entreprises franaises se situent la fin de la dcennie au second rang des entreprises les plus profitables, juste derrire leurs consurs amricaines. Lamlioration des marges des entreprises va surtout permettre de consacrer des ressources nouvelles linvestissement. La priode de

1985 1990 savre tre lune des plus fortes priodes de croissance de linvestissement industriel sur les quarante dernires annes. Cela permet aux industriels franais, une poque o lUnion montaire rend les dvaluations moins videntes, de mener un travail de monte en gamme et de raliser des progrs en terme de productivit hors cot. Cette dcennie de rforme structurelle confre un coussin qui permettra dattnuer la dtrioration de lindustrie manufacturire dans les annes 90. laube de lan 2000, lindustrie franaise semble avoir travers avec une certaine rsistance les crises de 1986 et de 1993 alors mme que les pouvoirs publics nont conduit aucune politique spcifique lindustrie depuis les checs des annes 80 ni men de rflexion profonde sur la structure du secteur exportateur franais. Cest pourtant cette priode 1998-2012 qui va se rvler le vrai rvlateur de la dshrence de lindustrie franaise. La politique gnrale marque par labandon de la politique de dsinflation comptitive, linstauration de la rduction du temps de travail alimente par une vision dlirante dun monde sans usines et dune croissance tire par la consommation, devient hostile aux entreprises. Aucun autre pays que la France, partir de 1998, na mis en uvre de faon aussi systmique et centralis une pense ce point errone que lentre revendique dans un monde post travail post industriel. La premire rponse, relativement inefficace, nintervient quau dbut des annes 2000 et est centre sur linnovation immatrielle et non spcifique au secteur manufacturier. Sur la priode 2001-2007 la branche manufacturire poursuit sa diminution dans la valeur ajoute de 15,2% 11,9% en acclrant (3,5% contre 1,4% par an). Plus grave encore, alors que la France suivait une trajectoire de dsindustrialisation somme toute assez similaire celle de ses voisins, les annes 2000-2007 marquent un dcrochage avec nos concurrents europens. Face notre incapacit sortir de la trappe productivit, une seule solution : mobiliser le Kapital.

Le kapital pour rebtir lindustrie

Christian SAINT-TIENNE
Professeur titulaire de la chaire dconomie industrielle au Conservatoire National des Arts et Mtiers

Robin RIVATON
Consultant en stratgie

Le dbat sur lindustrie continue et samplifie mme, aliment par un engouement mdiatique indit, tiraill entre la triste accumulation des statistiques qui montrent jour aprs jour la disparition de pans entiers de lindustrie et les discours volontaristes voquant un retour des grands plans pompidoliens1. Parler de lindustrie, cest dj une premire renaissance pour un secteur longtemps plong dans loubli. Mais encore faut-il en parler de manire exhaustive, prendre lindustrie au sens large, ne pas oublier le bleu de travail mais y associer les robots, penser la production sans omettre le travail de design, voir lusine sans cacher le centre de recherche et dveloppement. Cest dans cet esprit que se place ce travail qui vise prsenter une stratgie de sortie de crise pour lindustrie franaise. Un travail qui dbute par une analyse historique de la politique conomique et de ses effets sur lindustrie.
1. Arnaud Montebourg, Nous avons sauv 59 961 emplois, Le Journal du dimanche, 16 mars 2013.

On observe que la politique industrielle quelle ft mene sous des gouvernements de droite comme de gauche sest rvle contreproductive et que la politique actuelle sinscrit dans la droite ligne de celle-ci. Pourtant, la situation est urgente. Alors que le monde est transform par la troisime rvolution industrielle, la France a renonc son industrie. La part de la valeur ajoute industrielle dans le PIB a baiss de plus de 30% de 1998 2012, tandis que nos exportations, en proportion des exportations mondiales, ont baiss de 43% sur la mme priode. Mme si les services reprsentent 80% du PIB des conomies des pays dvelopps, les exportations mondiales hors nergie et matires sont 80% des produits industriels. Sans industrie, pas dexportations et de services forte valeur ajoute. Sans industrie, les budgets de larme et de la diplomatie ne seront plus financs, et les budgets sociaux amputs. Lindustrie franaise a t abandonne, carte, dans le cadre dune vision errone de la mondialisation qui voulait faire produire plutt que produire soi-mme. Pourtant, il nest de richesse que dusines et la matrise des outils de production est bien un enjeu stratgique dans les relations conomiques daujourdhui. Les mauvaises performances de lindustrie franaise battent en brche la vision dactivits manufacturires dmatrialises qui pousserait faire produire plutt qu produire soi-mme, ne conservant en France que le reste des activits de sige, de conception et de vente. Une puissance industrielle na nanmoins dimportance quau regard de son contrle sur son outil de production. Il semble quune volution soit amorce. Mais la fentre dopportunit pour agir est troite et les leviers se rduisent, dans un contexte de pression sur les comptes publics et dans la situation sociale propre la France. Les ides ne vivent que parce quelles doivent trouver une utilit pratique, nous avons donc essay didentifier le levier: il porte le titre dun livre historique, Le Kapital (nous reviendrons sur ce choix dans la dernire partie). Capital dont il faut tout faire pour quil irrigue lindustrie et lui apporte le nouveau souffle ncessaire la modernisation de lappareil productif et la constitution dun portefeuille de produits concurrentiels sur les marchs nationaux et internationaux.

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QUATRE DCENNIES DE POLITIQUE INDUSTRIELLE, LA RUSSITE DANS LABSENCE

Pour comprendre les causes du dclin industriel franais, il faut remonter trois dcennies de lhistoire industrielle de la France. Trois vagues se dessinent, qui mettent en vidence des politiques macroconomiques diffrentes, spcifiques lindustrie ou non, gnrales ou par filire, avec intervention directe ou indirecte de ltat pour soutenir lappareil industriel franais aux rsultats contrasts.

Les checs originels de la politique industrielle (1974-1984)

Si les annes 1960 et le dbut des annes 1970 ont pu constituer un ge dor de la politique industrielle au cours de la premire anne du septennat de Georges Pompidou, 54% des conseils des ministres, soit 25 sur 46, furent consacrs la politique industrielle2 , les annes 1980 ont t marques par une srie dchecs qui, inconsciemment, ont contribu affaiblir la vocation industrielle de la France. La priode 1974-1985 a t caractrise par une politique globalement hostile loffre, non spcifique lindustrie, qui a consist faire payer le prix des chocs ptroliers aux entreprises plutt quaux mnages, rebours de ce qui a t fait au Japon et en Allemagne. Pour compenser la dgradation de lappareil productif, ltat a men une politique interventionniste sectorielle. Lindustrie franaise a subi un sous-investissement ds le milieu des annes 1970, le ralentissement de linvestissement des entreprises a t suprieur celui de la croissance, de telle sorte que le taux dinvestissement, savoir le rapport de la formation brute de capital fixe au produit intrieur brut marchand, a diminu. Ce taux stablissait en valeur moyenne 13,5% entre 1963 et 1973, 12,3% entre 1974 et 1979, et 11,3% entre 1980 et 1985. La baisse marque de linvestissement au dbut des annes 1980 attire lattention des pouvoirs publics encore sensibles limportance de lindustrie et plusieurs stratgies sont envisages pour y rpondre. Cest essentiellement une fois notre industrie modernise et renforce grce linvestissement quil sera profitable de recourir une croissance plus forte [] qui favorisera la cration demplois, peut ainsi dclarer Laurent Fabius3, alors ministre de lIndustrie et de la Recherche. Deux
2. Bernard Esambert, Une vie dinfluence. Dans les coulisses de la Ve Rpublique, Paris, Flammarion, 2013. 3. Devant la Commission de la production et des changes de lAssemble nationale, 21 fvrier 1984.

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outils voient ainsi le jour durant cette priode, cherchant favoriser loffre de production: le plan Machines-Outils, en 1981, et le Fonds industriel de modernisation (FIM), en 1983. Dans les annes 1970, lindustrie franaise de la machine-outil, forte de sa position hgmonique sur le march national, trop fragmente, trop confiante dans sa capacit dinnovation technologique, rate le virage de la commande numrique et sexpose donc une concurrence nouvelle de la part de ses rivaux allemands ou japonais qui rpondent cette demande insatisfaite. Le secteur perd un tiers de ses effectifs en cinq ans (de 1976 1981), le taux de couverture de la demande intrieure baisse de 94% en 1975 70% en 19824 et suscite linquitude des pouvoirs publics, conscients de lenjeu stratgique que reprsente le secteur des biens industriels. Cest toute lindustrie manufacturire, sous-quipe en machines-outils commande numrique 10 000 units en France contre 30 000 en RFA, 50 000 au Japon, 70 000 aux tats-Unis , qui risque de perdre en comptitivit. En novembre 1981, le plan Machines-Outils voit le jour, avec pour objectif de doubler la production de machines commande numrique pour atteindre 16 000 units sur trois ans. Huit plans lont dj prcd sans succs tmoignage effrayant de lchec de la politique de filire , mais il sen diffrencie par son ambition et sa vocation globale. Il vise dabord rorganiser lindustrie de la machine-outil afin de constituer des entits comptitives. Ces rapprochements capitalistiques dentreprises plus de 130 PMI occupaient alors le secteur taient censs aider la constitution de champions nationaux, dmarche dj entame cinq ans plus tt dans le cadre du plan dOrnano. En outre, ltat a forc les groupes ainsi crs se spcialiser sur certaines gammes de fabrication et forger des ples industriels: Lin, Forest et Berthiez pour les machines lourdes, Bret et Spiertz pour la presse5. Les moyens financiers mobiliss sont importants, puisquils atteignent 2,3 milliards de francs sous des formes diverses: octroi de prts du Fonds de dveloppement conomique et social, prises de participation directe de ltat ou via des entreprises publiques Paralllement, la demande est stimule en incitant lachat dquipements de conception avance et de robotique par lintermdiaire des prts accords dans le cadre
4. Insee, ministre de lIndustrie (Sessi). 5. Michel Pech, La France est-elle un pays de machine-outil ?, Machines Production, no 931EP, fvrier 2012, p. 10-14.

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de la procdure Meca. Pour encourager la commande publique, lducation nationale et lAssociation pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) se voient dotes de 1,2 milliard de francs sur trois ans, pouvant thoriquement acheter ainsi 10% de la production nationale. Le journal Les chos se flicite alors de leffort sans prcdent ralis pour le dveloppement de cette industrie prioritaire. Mais ce plan, coteux, gr par ltat, qui constitue lui-mme la gamme et dcide des spcialisations, est un chec court terme. Entre 1981 et 1984, la production en volume baisse dun tiers et 5 700 emplois disparaissent, soit 29% des effectifs6. Les prts et autres injections de capitaux ont seulement permis dponger les dettes, et les faillites se sont poursuivies, comme celle, emblmatique, de Cazeneuve, La Plaine-Saint-Denis (Seine-Saint-Denis). Les efforts sur la demande accompagnant la restructuration du secteur alors quils auraient d lui tre postrieurs ne conduisent qu limportation de machines-outils trangres et au creusement de la balance commerciale. Le constat de faiblesse tait bon mais le diagnostic se rvla erron: ce nest pas tant la structure fragmente des entreprises qui posait un problme mais bien un mauvais positionnement de march et de stratgie commerciale trop dpendant dun march domestique. Si le plan Machines-Outils est lchec le plus fameux de la politique industrielle relative aux biens industriels, il nest pas unique. Les lasers grande puissance destins lusinage fournissent un exemple intressant de ce point de vue. Alors que, dans les annes 1960, la France possde un avantage en termes de savoir-faire scientifique, elle noccupe plus quune position marginale au dbut des annes 1990, en dpit dun plan gouvernemental ambitieux, le plan Laser civil, incapable daider la cration dacteurs industriels dimportance. En 1989, lindustrie franaise du laser produisait dix fois moins dexemplaires que son homologue allemand alors que la demande nationale en France ntait que moiti moins importante7. Autre outil ambitieux de la politique industrielle du gouvernement, le Fond industriel de modernisation (FIM), cr en 1983, visait une intervention cohrente pour assurer la modernisation des entreprises,
6. Grard Podevin, Renaissance dun secteur: les mutations structurelles et relationnelles dans la machineoutil mtaux, Formation Emploi. Revue franaise de sciences sociales, Paris, La Documentation franaise, no 15, juillet-septembre 1986, p. 33-43. 7. Achim Wolter, Thomas Ptz et Helwig Schmied, Le dveloppement ingal de la technologie des lasers industriels en France et en Allemagne. Quelques enseignements pour la politique technologique, Revue dconomie industrielle, no 76. 2e trimestre 1996, p. 91-113.

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prcisment pour contribuer au financement des entreprises industrielles qui engagent des investissements matriels et immatriels en vue de moderniser leurs procds de fabrication ou de dvelopper des produits ou procds nouveaux. En loccurrence, les axes fixs recouvraient linstallation dans les entreprises de machines et dquipements haute technologie, le dveloppement de la bureautique et des cartes mmoire, les biotechnologies, lquipement des tablissements dducation et de formation en micro-ordinateurs, la mise au point de vhicules trs conomes en carburant. Ce fonds richement dot, dont les encours de prts engags atteignaient 19,4 milliards de francs, agissait laide de deux instruments: des prts aux socits de crdit-bail pour offrir leurs clients des contrats de crdit-bail taux rduit ; des prts participatifs moyen (3 5 ans) et long terme (5 7 ans) pouvant couvrir de 70 100% du programme dinvestissement, avec un taux rduit, fix sur la rmunration du Codevi. Il sagissait de prts participatifs considrs comme des crances de dernier rang, assimilables des fonds propres, qui avaient lavantage de ne pas rentrer dans le calcul du taux dendettement et donc ne pas obrer le ratio des entreprises. Situ au sein de lAgence nationale de valorisation de la recherche (Anvar), le FIM permettait de rallouer une partie des ressources longues, trop longtemps diriges vers le logement et le secteur public8, en direction de linvestissement industriel. Parce quil ne mobilisait pas de financements publics mais orientait de lpargne prive, le FIM pesait peu sur le dficit budgtaire. La mise disposition de ressources peu onreuses par rapport celles disponibles sur les marchs financiers et auprs des acteurs bancaires a permis de rduire le cot du financement qui reprsentait une charge lourde obrant la comptitivit des entreprises franaises. Les rsultats furent mitigs, 66% des crdits ayant t attribus des grandes entreprises de plus de 2 000 salaris et de nature publique, la moiti des entreprises finances ayant des liens capitalistiques avec le secteur public. Certes, une reprise de linvestissement industriel a eu lieu en 1984 et 1985 (+8% en volume en moyenne) alors quil stait rduit en moyenne de 1,9% par an de 1974 et 1978 et de 1,4% par an de 1979 et 1983, mais il est malais dtablir un lien de causalit directe avec le FIM, dautant plus que la plus forte priode de croissance des investissements industriels sur les quarante dernires annes a dmarr partir de 1986, date de la suppression du FIM.
8. Robert Salais, Les stratgies de modernisation de 1983 1986: le march, lorganisation, le financement, conomie et Statistique, no 213, dossier Adaptation des structures demploi et modernisation des entreprises, septembre 1988, p. 51-73.

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Ces deux faits majeurs, qui reprsentent aujourdhui des checs importants constituent sans nul doute les deux blessures originelles de la chute de lindustrie franaise.

Une respiration salutaire, une politique gnrale favorable aux entreprises (1985-1998)
La deuxime priode va de 1985 1998 et, de manire provocante, correspond une industrie abandonne elle-mme. Paradoxalement, les rsultats ne sont pas moins bons car la politique gnrale est plutt favorable aux entreprises. Entre 1980 et 1989, la valeur ajoute de lindustrie en valeur a diminu passant de 20,6 17,7%9 de la valeur ajoute globale, avec une variation des prix identique celle de lensemble de lconomie, ce qui signifie que la valeur ajoute en volume a progress moins vite que le reste de lconomie. Sur le plan de lemploi, la baisse est encore plus marque, de 22,1 17,8%, consquence dune augmentation de la valeur ajoute par tte. Le mouvement dexternalisation de certaines activits de lindustrie vers les services, consquence de changement organisationnels, expliquerait environ un quart de cette diminution. Lindustrie parvient conserver une comptitivit leve grce la politique de rigueur salariale entreprise partir de 1982. La suppression progressive des clauses dindexation des salaires sur les prix et leur interdiction raffirme dans les lois Auroux permettent une modration salariale. La hausse annuelle du cot du travail par tte (+2,1%), infrieure celle de la productivit (+2,9%), est bnfique pour la rentabilit des entreprises manufacturires, leur taux de marge progressant sur la priode de 27,6 34,0%. Alors que la rentabilit de lappareil industriel franais est la plus basse des pays du G7 au milieu des annes 198010, les entreprises franaises se situent la fin de la dcennie au deuxime rang des entreprises les plus profitables, juste derrire leurs consurs amricaines. La politique de dsinflation comptitive porte aussi ses fruits en termes de comptitivit et permet de conserver un solde extrieur, hors effet de cycle, quilibr. Le solde extrieur de lindustrie manufacturire est excdentaire en moyenne de
9. Jean-Franois Eudeline, Gabriel Sklenard et Adrien Zakhartchouk, LIndustrie manufacturire en France depuis 2008: quelles ruptures ?, Paris, Insee, dcembre 2012. 10. Andrew Glyn, Does Aggregate Profitability Really Matter?, Cambridge Journal of Economics, Oxford, Oxford University Press, vol. 21(5), 1997, p. 593-619.

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4,7 milliards deuros par an sur la dcennie, son affaiblissement la fin des annes 1980 rsultant dune croissance trs forte du PIB. Les parts de march lexportation en pourcentage des exportations manufacturires de lensemble de lOCDE remontent de 8,2% en 1985 9,6% en 1992. Lamlioration des marges des entreprises va surtout permettre de consacrer des ressources nouvelles linvestissement. La priode de 1985 1990 savre tre lune des plus fortes priodes de croissance de linvestissement industriel sur les quarante dernires annes. Linvestissement en machines et quipements augmente de manire constante partir de 1984, au-dessus de la moyenne des pays du G7, creusant lcart avec le Royaume-Uni, lAllemagne et les tats-Unis, rattrapant lItalie. Cela permet aux industriels franais, une poque o lUnion montaire rend les dvaluations moins videntes, de mener un travail de monte en gamme et de raliser des progrs en termes de productivit hors cot. Linvestissement sobserve aussi travers lintensit de recherche et dveloppement, qui passe de 5,8 6,8% de la valeur ajoute entre 1988 et 1994, dpassant la moyenne des pays de lOCDE, notamment lAllemagne (6,2%)11. Pour mmoire, le montant des investissements directs entrants double entre 1981-1990 et 1991-1996, tmoignant ainsi du rle essentiel des entreprises trangres dans cet effort dinvestissement. La France qui reprsentait 6,3% du total des investissements directs entrants de lOCDE sur la priode 1981-1990 atteint 11,2% sur la priode 1991-1996. Cette dcennie de rforme structurelle confre un coussin qui permettra dattnuer la dtrioration de lindustrie manufacturire dans les annes 1990. Sur cette priode, la part du secteur manufacturier poursuit sa rtractation, passant de 17,7% 15,2% dans la valeur ajoute nationale et de 17,8% 14,3% en termes demploi. Les causes de cette baisse sont nanmoins diffrentes de la dcennie passe. Les prix de la production manufacturire marquent en effet une stabilit totale sur la priode alors que les prix de la production globale saffichent en hausse de 1,5%. En partie grce aux investissements raliss dans la priode prcdente, les gains de productivit prsentent un visage dynamique (+3,5% par an sur la priode), permettant de compenser la hausse du cot du travail (+3,3%)12. Lvolution des cots unitaires de la main-duvre
11. OCDE, Perspectives de la science, la technologie et de lindustrie 1998, Paris, ditions de lOCDE, 1998. 12. OCDE statistiques.

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dans lindustrie manufacturire est sensiblement en dessous de celle des pays du G7, mme sur la priode 1995-2000, preuve des efforts de modernisation et de restructuration suite la crise de 1993. Entre 1997 et 2000 une forte hausse des investissements leur permet datteindre des niveaux comparables ceux observs dans les annes records de la fin de la dcennie 1980 avec la gnralisation des technologies de linformation et de la communication reprsentant presque 18% des investissements corporels en 1998. Il en rsulte une utilisation plus efficace du capital et une acclration de la productivit en fin de dcennie. La dure dutilisation des quipements atteint mme 54,9 heures, un niveau exceptionnel jamais atteint depuis 1963. Ainsi la stabilit des prix permet de prserver les marges des entreprises et elle saccompagne dune amlioration de la comptitivit prix de la France. Le solde extrieur manufacturier samliore donc, gnrant un excdent denviron 10,1 milliards deuros par an en moyenne sur la dcennie. Cet excdent rsiste mme la forte croissance de la demande intrieure la fin des annes 1990, linverse de ce qui sest pass dix ans plus tt, tmoignant dun caractre quasi structurel. La France paie toutefois un lourd tribut la crise montaire de 19921993 en termes de potentiel industriel du fait dune erreur politique, ce qui mrite une explication particulire. LAllemagne, dans le processus dintgration de lEst, accuse un choc de demande considrable la fois par la baisse de loffre et par la hausse de la demande suite des transferts sociaux levs et la perspective dun rattrapage des salaires, demande comble par une hausse des importations en provenance de France et dItalie. Dans un rgime de taux de change fixes comme le Systme montaire europen, linflation en Allemagne devient suprieure celle des autres pays ce quentend combattre la Bundesbank qui sengage dans une politique montaire restrictive. Pour viter de sengager dans une telle politique dsinflationniste, les autorits allemandes avaient demand une rvaluation du Deutsche Mark face au franc franais et la lire italienne, ce qui aurait conduit diminuer le cot des importations. Linflexibilit de Franois Mitterrand conduit la seule dvaluation de la lire, la France perdant alors un nombre considrable de PME-PMI et sacrifiant de nombreux emplois.

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Lindiffrence face lindustrie abandonne dans la trappe productivit (1998-2012)

laube de lan 2000, lindustrie franaise semble avoir travers avec une certaine rsistance les crises de 1986 et de 1993 alors mme que les pouvoirs publics nont conduit aucune politique spcifique lindustrie depuis les checs des annes 1980, ni men de rflexion profonde sur la structure du secteur exportateur franais. Cest pourtant cette priode 1998-2012 qui va se rvler le vrai rvlateur de la dshrence de lindustrie franaise. La politique gnrale, marque par labandon de la politique de dsinflation comptitive et linstauration de la rduction du temps de travail alimente par une vision dlirante dun monde sans usines et dune croissance tire par la consommation, devient hostile aux entreprises. La politique industrielle se rvle mal apprhende, laide est trop concentre sur le problme acadmique de la recherche et dveloppement, montrant un tat trop interventionniste qui ne comprend pas quil faut laisser les entreprises investir.

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Labandon de lindustrie et du travail, le monde sans usines (1998-2002)

Dans son dition 2002-200313, le rapport de la Commission permanente de concertation pour lindustrie (CPCI) souligne bien que selon la nouvelle enqute du Centre dobservation conomique (COE) sur limage des biens de consommation imports sur le march europen, les produits allemands et franais demeurent les mieux placs du point de vue des critres hors prix (qualit, design, notorit et contenu en innovation technologique). Toutefois, cette avance se rduit vis--vis des produits italiens, japonais et amricains en termes de contenu en innovation et de rapport qualit/prix. Si les produits franais continuent de saffirmer par leur qualit et leur notorit, leur contenu en innovation technologique nvolue pas favorablement et reste en retrait (5e rang mondial et 3e rang europen). Pourtant, les premiers signaux ngatifs sont apparus ds le dbut des annes 1990. La monte en gamme sest essouffle ce moment-l, la France tant le seul pays du G7, avec lItalie, o la part des industries de haute technologie dans la valeur ajoute diminue entre 1985 et 1995. Dans le mme temps, la part des industries de faible technologie diminue moins quen Allemagne (30,8% contre 20,3%14). Plus grave encore, lintensit dinvestissement dfinie
13. CPCI, LIndustrie franaise en 2002/2003, Paris, ditions de lIndustrie, 2003. 14. OCDE, Science, technologie et industrie. Perspectives de lOCDE 2002, Paris, ditions de lOCDE, 2002.

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comme la formation brute de capital fixe sur la valeur ajoute dans le secteur manufacturier qui, en 1990, tait encore suprieure en France par rapport lAllemagne, lItalie, au Royaume-Uni et aux tats-Unis (17,1% contre respectivement 14,3%, 16,9%, 12,8% et 11,0%) passe derrire lAllemagne et lItalie en 1995 (12,4% contre 13,2% et 14,3%). Les annes 1992-1994, dans un contexte de crise montaire et de taux dintrt rels suicidaires, marquent donc le dbut dun affaiblissement prolong de linvestissement, qui passe inaperu du fait du rebond constat la fin des annes 1990. Ce sous-investissement se concentre sur les machines et quipements, et lge moyen du parc franais slve progressivement pour atteindre 17 ans en moyenne en 1998, alors quil est de 10 ans en Italie et 9 ans en Allemagne selon lune des dernires enqutes disponibles sur le sujet. Du point de vue de la doctrine conomique, la fin des annes 1990, alimente par la bulle des technologies Internet, provoque une inflexion de la vision dominante en France, laissant penser que lavenir rside non dans lindustrie mais dans les services et la mise en uvre des nouvelles technologies de linformation et des communications dont lorigine importe peu. Sur les vingt-cinq principaux produits de cette filire largement utiliss sur notre sol, aucun nest fabriqu en France depuis le dbut du sicle. Preuve sil en est de labandon de lindustrie par les pouvoirs publics le Service des tudes et des statistiques industrielles (Sessi) cesse la publication dtudes sur lge du parc de machines et quipements la fin des annes 1990, dans un pays pourtant royaume de la statistique. Le dploiement de la troisime rvolution industrielle au cours de la priode 1980-2030 va transformer les rapports de force entre nations et continents avant que cette rvolution se consolide, vraisemblablement au cours du demi-sicle suivant. Cest dans le contexte de cette extraordinaire mutation que la France sest convaincue dans la seconde moiti des annes 1990 que nous tions entrs dans un monde postindustriel et post-travail. Sur ce substrat conomique et industriel est intervenu un choix stratgique de politique conomique qui gouverne plus que jamais la France aujourdhui: cest la consommation, y compris crdit, qui est suppose tre le moteur de la croissance. La production doit sajuster et sa comptitivit est cense tre un non-problme. Les entrepreneurs doivent, par patriotisme, innover et monter en gamme avec des marges bnficiaires plus faibles que dans les pays concurrents et accepter de payer des impts plus lourds quailleurs.

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La France a continuellement privilgi le consommateur face au producteur, car le modle intellectuel dominant des lites tait marqu par une conception keynsienne simpliste. La consommation est suppose tre le vritable moteur conomique car contrlable par la distribution des revenus. Pour la favoriser, elle doit tre servie par la production la moins chre, quelle soit nationale ou non. De fait, la part des importations de biens et services dans la demande intrieure a progress de 16% en 1996 20,2% en 2002, puis 22,6% en 201115. Une nouvelle envole de la pntration des importations est anticipe par lOCDE pour 2013. La pntration grandissante des importations est lie la politique proconsommation alors que la production nationale est nglige. Elle ne constitue un problme grave que lorsque les entreprises nationales ne peuvent pas exporter dun montant suprieur la monte des importations, ce qui est malheureusement le cas en France. Il en rsulte des dficits croissants de la balance courante des paiements. La pntration de nos marchs augmente massivement sous les gouvernements de Jospin et Chirac 2, lorsque domine totalement cette vision post-travail et postindustrie. En faisant, tort, de la seule consommation le moteur de la croissance, les dangers de la consommation crdit ont t sous-estims, notamment de la consommation finance par la dette publique. Et lon a surtout nglig la capacit et la profitabilit productives, ce qui na pas permis lessor des milliers dentreprises de taille intermdiaire (ETI), de 250 5000 salaris, qui nous manquent si cruellement aujourdhui. La faiblesse de la profitabilit na pas permis les investissements de monte en gamme qui donne un rapport qualit/prix attrayant pour le consommateur et des marges leves et durables aux producteurs grce la constitution de niches par la segmentation de loffre. Il savre que la crise allemande de 1998-2003 masque les problmes de comptitivit de la France, alors mme que des grandes rformes taient mises en uvre Berlin. Les pouvoirs publics allemands conduisent une politique trs volontariste de promotion du site de production Allemagne partir de 1997, et spcifiquement de lindustrie partir de 2002. Pendant ces annes derrements en France, lAllemagne a fait le choix inverse de tout miser sur la comptitivit industrielle afin daccrotre massivement ses exportations, notamment en direction des marchs en forte croissance dAsie mais aussi vers les pays consommateurs du sud de lEurope. La monte en gamme des industriels allemands
15. Perspectives conomiques de lOCDE, 2012.

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en 2003, le CPCI considre comme un handicap majeur le fait que lindustrie allemande soit trop oriente vers la moyenne technologie sopre autant par le biais de la formation de la main-duvre, lorganisation dun systme de production transnationale tirant partie de la main-duvre qualifie des pays dEurope centrale et orientale, linvestissement en biens matriels en 2004, malgr un contexte de crise, lAllemagne achte 27% de robots industriels de plus quen 1999, la France en achte 3% de moins que par un effort continu de recherche et dveloppement. Les entreprises manufacturires se rforment. Entre 2002 et 2004, plus de la moiti dentre elles ralisent des innovations caractre non technologique (nouvelle mthode de commercialisation, changements de la conception ou du conditionnement, nouvelle mthode organisationnelle) contre moins dun quart en France. Selon Natixis16, llasticit-prix des exportations en volume de lAllemagne diminue constamment sur la priode, passant de 0,74 de 1990 1999 0,46 de 2000 2012, rvlant une hausse du niveau de gamme et permettant de rpercuter dans les prix les cots de production. Le volume des importations augmente aussi en Allemagne de 1996 2011, sous leffet dachats de composants fabriqus dans des usines allemandes installes en Europe centrale, mais ces biens sont incorpors aux productions allemandes et rexports avec de gros profits. En prenant en compte le faible cot des services intgrs la production industrielle en Allemagne et la prise en compte de la sous-traitance massive en Europe de lEst par les industriels allemands qui abaisse encore le cot de production en Allemagne des produits intgrant ces composants, on arrive la conclusion que la dgradation de la comptitivit industrielle relative de la France vis--vis de lAllemagne de 1998 2012 nest pas de 18% mais de lordre de 35%17. La balance courante allemande est quilibre en 2001, puis fortement excdentaire ensuite, lexcdent atteignant en moyenne 5,7% du PIB en 2010-2012 alors que le dficit annuel franais est de 2% du PIB au cours de la mme priode. La France a choisi au milieu des annes 1990 un modle postindustriel et post-travail, la consommation devant servir de moteur de la croissance dans une vision tronque du keynsianisme. Ce choix sest opr dans un contexte sociopolitique particulier. De ce point de vue, il faut sintresser
16. Natixis, Il faut accrotre les marges bnficiaires de lindustrie en France et en Italie, Flash conomie. Recherche conomique, no 109, 8 fvrier 2012. 17. Natixis, Lcart de cot de production de lindustrie, Flash conomie. Recherche conomique, no 666, 5 octobre 2012, qui calcule une dgradation encore plus forte de 40%.

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 lensemble des livres, discours et articles qui accrditent cette option ds le milieu des annes 1990, dont le livre de Jeremy Rifkin, La Fin du travail, publi aux tats-Unis en 1995 et en France en 199618. Ce livre a eu un norme retentissement et a popularis en France le thme de la fin du travail et de la fin de lre industrielle fonde sur le travail de masse. La loi Robien sur lamnagement du temps de travail, qui permettait aux entreprises qui le souhaitaient de rduire le temps de travail des salaris, tait vote en juin 1996. Cette loi ponctuelle ouvrant une simple possibilit damnagement partiel du temps de travail a involontairement prpar le terrain dune loi gnrale applique de faon uniforme. Le thme de la fin du travail, qui vient en partie des tats-Unis, a t aveuglment mis en uvre en France mais pas aux tats-Unis. En France, ce message dcliniste sessentialise dans les annes 19972002 autour de la fin du travail et de lindustrie. La loi sur les 35 heures est vote le 15 dcembre 1999 aprs deux ans de dbats idologiques houleux: la dure du travail est fixe 35 heures compter du 1er fvrier 2000 pour les entreprises de plus de 20 salaris et compter du 1er janvier 2002 pour les autres. En dpit des assouplissements ultrieurs, de 2003 2007, comme lannualisation du temps de travail et le recours aux heures supplmentaires, la dure du travail ne retrouve plus ses niveaux antrieurs. La dure effective du travail temps plein a baiss de 14% de 1999 2010 en France contre 6% en Allemagne et 4% aux Pays-Bas. Surtout, lide de partage du travail sinstalle quasi dfinitivement. Lide cl, propage par Alfred Sauvy, que cest le travail des uns qui fait le travail des autres devient inaudible. Pour rester simple, quand les travailleurs rentrent tt chez eux, ils repeignent seuls leurs cuisines ou font eux-mmes leurs jardins, supprimant des centaines de milliers demplois. Alors que des salaris bien forms, donnant leur pleine mesure, sadjoignent beaucoup de monde pour effectuer les tches secondaires quils ne peuvent plus faire eux-mmes. Le renchrissement du cot du travail amen par les 35 heures est particulirement vrai dans les services o les cots salariaux unitaires augmentent sur la priode 2001-2005 en comparaison la priode 1996-2000, alors quils baissent en Allemagne, aux tats-Unis, au Royaume-Uni et au Japon. Dans lindustrie les salaires nominaux augmentent plus vite que chez nos concurrents mais restent compenss par des gains de productivit plus levs. Enfin, le financement du passage
18. Jeremy Rifkin, La Fin du travail, prface de Michel Rocard, Paris, La Dcouverte, 1996.

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aux 35 heures via des allgements de charges sur les bas salaires a obr les capacits de ltat, alors que lAllemagne choisit de dplacer une partie du financement de la protection sociale vers la consommation, en baissant les charges patronales et en augmentant la TVA. Le basculement vers un monde post-travail et postindustriel est acclr par lide foudroyante de lentreprise sans usines. Cest le 26 juin 2001, lors dun colloque organis par le Wall Street Journal, que Serge Tchuruk a thoris son ambition de faire dAlcatel une entreprise sans usines. Lobjectif affich tait de passer de 120 12 usines en dix-huit mois, le journaliste du Monde rendant compte de cette annonce prcisant: Cest le tour de force que souhaite raliser Alcatel19. Mme si le contenu industriel des activits de tlcommunications se rduisait tandis que lentreprise se rorientait dj vers la recherche et dveloppement et le marketing, lannonce de Tchuruk signifiait une acclration brutale du processus. cette poque, le groupe venait tout juste de mettre en bourse son activit de cbles, Nexans, le 13 juin 2001. Le groupe se sparait aussi de sa filiale Saft, spcialis dans les batteries. Lentreprise sans usines est un slogan qui eut beaucoup dimpact. Il sagissait de se dbarrasser demploys, dusines ou de surfaces encombrantes afin de maximiser la valeur pour lactionnaire. De fait, en dcidant de transformer le puissant conglomrat constitu par Alcatel-Alstom pour en faire un pure player sans usines, contrairement Samsung, Tchuruk a assassin le gant global dont il avait reu les commandes20. Aprs de multiples changements de primtre et notamment la fusion avec Lucent en 2006, le groupe Alcatel reste dans une situation difficile. Le concept dentreprise sans usines se rvlera dangereux dans la mesure o la sous-traitance complte des activits de production conduit inverser le rapport de force entre des sous-traitants possdant rapidement les principaux savoir-faire techniques et prlevant une marge rendant trop chers les produits vendus par un donneur dordres sans capacits industrielles. La dclaration de Tchuruk de juin 2001 et la stratgie mise en uvre par son groupe ont confort lide que les usines ne relevaient plus dune activit noble et que lavenir de notre conomie rsidait dans les services, ce qutait prt croire un gouvernement qui venait de
19. Le Monde, 28 juin 2001. 20. En 1988, la Compagnie gnrale dlectricit avait fusionn sa filiale Alsthom (nergie, constructions ferroviaires et chantiers navals) avec le britannique General Electric Company (GEC) pour former GEC-Alsthom. En 1990, la CGE renomme son activit dquipements lectriques Cglec. Serge Tchuruk en prend la prsidence en 1995 et le dpeage commence avec la mise en bourse de GEC-Alsthom devenue Alsthom en 1998, puis ultrieurement Alstom.

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mettre en place les 35 heures. Certes, dautres chefs dentreprise avaient aussi parl dentreprises sans usines, comme Jacques Nasser, le patron de Ford, un peu avant Tchuruk. Dautres gouvernements avaient voqu une rduction partielle de la dure du travail pour rduire le chmage. Et de plus, la fabrication des produits lectroniques est aujourdhui de plus en plus sous-traite au niveau mondial. Mais aucun autre pays que la France partir de 1998 na jamais mis en uvre de faon aussi systmique et centralis une pense aussi errone que lentre revendique dans un monde post-travail et postindustriel.

Une prise de conscience lente et insuffisante (2002-2012) Une rponse partielle centre sur la recherche et dveloppement
Linquitude des acteurs politiques et des commentateurs conomiques franais dbute avec le dbat sur le manque dinnovation de lconomie franaise partir de 2002-2003. Obnubil par lindicateur de dpense intrieure brute de recherche et dveloppement (DIRD), le gouvernement rpond aux premires inquitudes sur le commerce extrieur en se concentrant uniquement sur linvestissement immatriel. En effet, le ratio DIRD/PIB slve 2,2% et scarte de la progression nettement plus rapide constate aux tats-Unis, au Japon et en Allemagne. Un plan gouvernemental est lanc en avril 2003 avec pour objectif datteindre un ratio de 3% du PIB dici 2010, conformment lobjectif dfini au niveau europen. Ce plan comporte sept axes principaux, dont trois mesures entirement nouvelles, la cration de la socit unipersonnelle dinvestissement risque pour les business angels, lappui aux jeunes entreprises innovantes et la rnovation en profondeur du crdit dimpt recherche (CIR). Lensemble de ces mesures, censes apporter une aide importante linnovation, reprsente un cot annuel de 500 millions deuros, soit 0,03% du PIB. Leffort est donc trs faible et, surtout, ne constitue pas leffet dentranement attendu, la part de la recherche et dveloppement de lenseignement suprieur finance par lindustrie, la fameuse collaboration entre recherche fondamentale et recherche thorique, passe mme de 3,1% en 2001 1,6% en 200621. titre de comparaison, elle progresse de 12,2 14,1% en Allemagne sur la mme priode.

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21. OCDE, Science, technologie et industrie. Perspectives de lOCDE 2008, Paris, ditions de lOCDE, 2008.

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Cette politique centre sur linnovation immatrielle et non spcifique au secteur manufacturier se poursuit avec des mesures comme la cration du Haut Conseil de la science et de la technologie en 2006, la modification du CIR compter de 2008 et la rationalisation des aides publiques consenties aux petites et moyennes entreprises avec la fusion de lAgence de linnovation industrielle (AII) dans Oso. Sur la priode 2001-2007, la branche manufacturire poursuit sa diminution dans la valeur ajoute de 15,2 11,9% (3,5% contre 1,4% par an). Plus grave encore, alors que la France suivait une trajectoire de dsindustrialisation somme toute assez similaire celle de ses voisins, les annes 2000-2007 marquent un dcrochage avec nos concurrents europens. La hausse des prix de la valeur ajoute manufacturire de +24% en Espagne, de +12% en Italie, de +/0% en Allemagne contraste avec une baisse de 6% en France. Cette baisse signifie que les entreprises ne peuvent rpercuter la hausse des cots intermdiaires dans les prix de vente et doivent jouer sur les prix pour conserver des parts de march quand leuro sapprcie. La faiblesse de la gamme franaise est dmontre par une lasticit-prix extrmement forte en France (1,0) par rapport ses concurrents industriels que sont lItalie (0,6), lAllemagne (0,4), les tats-Unis et le Japon (0,3)22. La profitabilit des entreprises manufacturires saffiche donc en baisse (de 33 28%), scartant de la profitabilit des entreprises allemandes et italiennes. Incidemment, le solde extrieur de la branche manufacturire se dgrade progressivement passant de +10,5 milliards deuros en 2000 10,7 en 2007. Le dficit semble prendre un caractre structurel partir de 2008. Le solde de nos changes industriels est pass dun excdent de 11 milliards deuros en 2003 un dficit de 44 milliards en 2011, quand lAllemagne a un excdent industriel de 266 milliards et lItalie, encore elle, un excdent de 56 milliards. Lcart de performance est de 100milliards deuros avec lItalie et de 310 milliards avec lAllemagne. La France a alors mentalement act sa sortie de lindustrie. Il nous reste des ingnieurs brillants, des entrepreneurs courageux et quelques activits industrielles, mais nous ne sommes plus une grande puissance industrielle. Ce diagnostic, au cur du livre de Christian Saint-tienne LIncohrence franaise23, fut exactement confirm par le rapport Gallois.

22. Natixis, Lcart de cot de production de lindustrie, op. cit. 23. Christian Saint-tienne, LIncohrence franaise, Paris, Grasset, janvier 2012.

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Lincapacit sortir de la trappe productivit

La raction des acteurs politiques a t tardive et insuffisante. En 2010 dbutent les tats gnraux de lindustrie qui font un constat raliste du dcrochage de lindustrie franaise le chiffre de 100 milliards deuros de dficit dinvestissement dans lindustrie est mme avanc , mais dont les propositions savrent dcevantes. Laide la rindustrialisation (200millions deuros rabonds de 120 millions en 2013), le mdiateur des relations interentreprises industrielles et de la sous-traitance, la rflexion sur les filires ont certainement eu un effet positif, mais il sagit de dispositifs marginaux au regard du choc doffres massif dont lindustrie manufacturire avait et a toujours besoin. Cest finalement le rapport Gallois qui marque lavnement dune rflexion structure sur les besoins de lindustrie franaise, avec deux solutions proposes: une baisse du cot du travail via le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), qui reprsente une crance fiscale de 13 milliards deuros ds 2013 et de 20 milliards ds 2014 pour 1,5 million dentreprises, et des possibilits de financement tendues par lintermdiaire de la Banque publique dinvestissement (BPI). Il est frappant de constater que ces mesures portent toujours en elles les erreurs originelles des annes 1990. Aucun effort particulier nest envisag en direction de linvestissement matriel, lpoque o les robots industriels, source de comptitivit prix et hors prix, ont remplac les machines commande numrique des annes 1980. Alors que lentre dans liconomie entrepreneuriale dpend de notre capacit robotiser nos usines, pour substituer du cerveau duvre la mainduvre, le stock de robots installs au 31 dcembre 2011 tait plus de quatre fois suprieur en Allemagne et presque deux fois suprieur en Italie. La France ne comptait que 34 500 robots, contre 62 300 en Italie et 157200 en Allemagne et mme 29 900 en Espagne, selon lInternational Federation of Robotics (IFR). Lcart avec nos concurrents europens saccrot: seulement 3 050 robots ont t installs en France en 2011, quand lAllemagne en ajoutait six fois plus (19 500, au parc existant), lItalie 5 100 et lEspagne 3 091. Pour illustrer ce phnomne, le nombre dentreprises ne dclassant aucun quipement dans lanne tait de 18% sur la priode 1991-1996, 19% sur la priode 1996-2001 ; il est pass 25% entre 2001 et 2006 et mme 30% entre 2006 et 201124. Linformatique est galement en voie de sous-dveloppement par la
24. Chiffres Insee.

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faiblesse et le vieillissement des capacits installes, alors quelle est au cur de liconomie, ce qui donne un taux de pannes informatiques qui est double en France par rapport au niveau observ en Allemagne, mais aussi au Royaume-Uni et en Italie. Les aides aux entreprises sont un maquis inextricable de 60 milliards deuros dont lorientation et le flchage appartiennent ladministration, pourtant incapable de faire elle-mme les choix davenir. La fragmentation se traduit par des aides ponctuelles, ici 20 millions deuros pour la construction navale, ici 25 millions pour la filire lectronique, qui suscitent des effets daubaine et dont limpact est extrmement faible, en lespce 0,8% du chiffre daffaires du secteur naval. La baisse des charges, si elle ouvre une perspective damlioration rapide et de faible ampleur pour les entreprises, ne peut soutenir le ncessaire redressement des marges. Aussi, pour sortir du cercle vicieux de la faiblesse des marges qui empche linvestissement par autofinancement, il faut durgence ouvrir un circuit court de financement entre les entreprises et lpargne des mnages qui ne mobilise pas les ressources de ltat. Ces mesures ne seront pas capables de sortir moyen terme lindustrie franaise de la trappe productivit o elle se trouve. En effet, la chute de linvestissement va continuer dimpacter ngativement la productivit dans les prochaines annes et entamer ce qui tait considr comme une fiert franaise, savoir notre productivit horaire. Dailleurs, le diffrentiel sest install avec nos concurrents: en 2011, la croissance de la productivit horaire franaise tait de 1,3% contre 1,6% en Allemagne et 1,5% dans les pays de lOCDE. Quant aux rcentes accusations de leuro fort pour expliquer nos problmes de comptitivit, elles ne sont quune faon de masquer des problmes dont ltude historique de la politique industrielle montre la longue histoire.

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UN SEUL LEVIER: ORIENTER LE CAPITAL POUR REBTIR LINDUSTRIE Les leons de quatre dcennies de politique industrielle
crase et avec un potentiel conomique largement dtruit en 1944, la France se reconstruit sur la priode 1945-1980 pour redevenir la quatrime puissance industrielle et exportatrice du monde en 1980. Elle sest nanmoins dj affaiblie pour avoir fait payer le premier choc ptrolier de 1973 aux entreprises plutt quaux mnages, contrairement au Japon et lAllemagne. Lerreur est renouvele lors du deuxime choc ptrolier de 1979 et aggrave en 1981 avec la volont de laisser filer la dpense publique qui augmente fortement en 1981-1983. Les trois dvaluations du franc de 1981-1983 attnuent toutefois les consquences de cette politique sur la comptitivit conomique du pays. La mise en place dune politique de dsinflation comptitive sur la priode 19841996, fonde sur une consolidation montaire et budgtaire et une restructuration de lappareil de production double dune mesure de TVA sociale en 1995-1996, permet de stabiliser la situation relative de notre appareil de production en Europe, en dpit de lerreur de politique de change en 1992-1993 qui a laiss le franc se survaluer et les taux dintrt rels atteindre un niveau de 8% pendant prs dun an. La France est encore la quatrime puissance industrielle et exportatrice du monde en 1998-1999 en dpit de nombreuses faiblesses: grave insuffisance du nombre dentreprises de taille intermdiaire (ETI), disparition de pans entiers de production dans la machine-outil et les industries de biens de consommation lors de la crise de 1992-1993, faiblesse de la recherche applique et de linnovation, faiblesse de la formation professionnelle, etc. Cest alors que les lites franaises vont commettre une erreur stratgique majeure: elles se convainquent en 1997-1998 que nous sommes entrs depuis le milieu des annes 1990 dans une conomie postindustrielle et post-travail. En voulant mener une politique de partage dun travail suppos tre une quantit donne et divisible et une politique de redistribution alimentant une consommation suppose tre le seul moteur de la croissance, les gouvernements de gauche et de droite qui se succdent de 1998 2013 ont provoqu une violente dsindustrialisation qui a rduit, sur la priode 1999-2012, la part de la valeur ajoute de lindustrie dans le PIB de 30% tandis que notre part dans les exportations mondiales a chut de 43%.

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Constatant les effets dsastreux des orientations stratgiques mises en uvre depuis 1998, les responsables nationaux ont essay, au-del des diffrences de couleur politique, de contrer les effets de leurs politiques sur lappareil de production par des politiques sectorielles en faveur de certains secteurs industriels, soit par des prts et subventions spcifiques, soit par un ciblage des crdits de recherche, soit par des apports en capital. Ces politiques ont globalement chou. Une politique de filires industrielles a t mene dans les annes 1980 et 1990. Depuis le milieu des annes 2000, une politique favorable la recherche a t mise en place. chaque fois, on peut rsumer ces actions de la faon suivante: mme si elles ntaient pas toutes mauvaises, elles relevaient toutes du trop peu, trop tard, au mauvais endroit. Lorsque ltat a t en position de faire des choix, quils soient de nature technologique, organisationnelle, de produits, ceux-ci ont t trop souvent des checs. La meilleure politique industrielle doit consister donner les moyens les plus importants possibles aux entreprises afin que celles-ci fondent les choix stratgiques futurs sur les lois du march, protgs des influences politiques ou administratives. Or la ralit de lentreprise France est dsormais claire: sa rentabilit est infrieure dun tiers celle de ses comptitrices en Allemagne, au Royaume-Uni et aux tats-Unis, et mme en Italie et en Espagne ; elle est sous-capitalise et endette, et ne peut donc conduire seule le ncessaire effort de reconstruction du capital productif du pays. Cest en se fondant sur cette double ralit chec global des politiques sectorielles depuis trois dcennies et entreprise France sous-capitalise et faible marge quil faut mettre en place une politique enfin en phase avec la nature et la gravit de la situation: il faut simultanment rduire la dpense publique, provoquer un choc de comptitivit par une politique gnrale favorable lentreprise France et acclrer la recapitalisation de nos entreprises.

Une grande politique de mobilisation du capital

Si cette note a t titre Le Kapital en rfrence la critique de lconomie politique par Karl Marx publie en 1867, cest parce que les analyses de Marx et Engels ont eu un tel retentissement en France au XXe sicle que le mot capital y est devenu un gros mot. Prtendument source de toutes les ingalits, son accumulation doit tre freine et ses dtenteurs punis. Or la troisime rvolution industrielle, en cours depuis

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les annes 1980 et qui sacclre depuis les annes 2000, est une mutation globale qui est fonde sur une iconomie entrepreneuriale. Cette dernire est hyperindustrielle et trs capitalistique au sens o la conception et la production des assemblages de produits et services qui caractrisent cette iconomie supposent des investissements initiaux considrables avec une probabilit de succs trs incertaine. Cest donc une conomie de fonds propres, et laccumulation de capital productif est le pralable de son dveloppement. Ce renforcement des fonds propres est dautant plus dcisif dans un contexte o le rle des banques est en train dvoluer sous la contrainte des rglementations bancaires. Les rglementations bancaires prises dans le cadre de Ble III, dont la mise en uvre est on peut le regrettercirconscrite lEurope pour linstant, vont profondment remettre en question le modle conomique des banques, les contraignant rduire le volume de crdits, en augmenter le cot et rduire lhorizon de financement. Il faut donc reconstruire le capital productif franais alors que le corps sociopolitique franais se mfie du capital. Qui plus est, pour dvelopper nos PME et ETI, il faut particulirement favoriser laccumulation de capital par les entreprises familiales et individuelles qui constituent 99% de notre systme productif en nombre et concentrent lessentiel de nos perspectives de rebond conomique. Cest donc les yeux ouverts sur la double ralit franaise conomique de notre effondrement capitalistique et sociopolitique de notre mfiance envers le capital que nous faisons une proposition cl et novatrice en droit franais: il faut instaurer en urgence des fondations de production permettant disoler le patrimoine productif des agents conomiques de leur patrimoine personnel. Nous faisons le pari que les Franais sont assez lucides pour accepter de favoriser laccumulation de capital productif mme sils continuent de se mfier des grandes fortunes prives. Alors que les fondations ont t interdites en France par la loi Le Chapelier en 1791, elles sont progressivement rapparues depuis la fin du XIXme sicle avec un rythme de cration trs lent au regard de nos voisins europens (en 2011, lAllemagne comptait ainsi 18000 fondations dutilit publique contre 570 en France). Celles qui existent aujourdhui ont essentiellement un rle de gestion des patrimoines existants, il sagit de crer un type nouveau de fondation: la fondation productive aurait pour objet de dtenir des actions de socits industrielles et commerciales apportes par des personnes physiques qui nen auraient plus la libre disponibilit pour des priodes trs longues. Lunit de temps

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serait de quinze ans, lengagement pouvant tre renouvel indfiniment. Ces socits commerciales devraient avoir leur sige social en France. Les apporteurs dactions renonceraient donc pour de longues priodes de temps la libre disposition de leur capital et sengageraient capitaliser dans la fondation les deux tiers des dividendes perus. Aussi longtemps que ces conditions seraient respectes, les actions et revenus capitaliss seraient isols du patrimoine personnel des personnes physiques ayant fait lapport de leurs actions aux fondations productives. Les fondations seraient alimentes par des dividendes perus aprs paiement de limpt sur les socits et dun prlvement libratoire de 20%. Les personnes physiques paieraient les impts dus sur la part des dividendes quils percevraient directement (les actions transfres aux fondations nentreraient pas dans le patrimoine priv soumis lISF). Les parts de fondation pourraient tre transmises par hritage aux ayants droit sans fiscalit. Les actions ne pourraient tre retires des fondations lissue des priodes de dtention que si les deux tiers des membres de la fondation lacceptent. En cas de sortie, les dividendes accumuls seraient imposables et les actions libres rentreraient immdiatement dans le patrimoine imposable des personnes physiques. Pour prmunir les acteurs concerns des divagations fiscales du pouvoir, ces fondations seraient cres par un nouvel article de la Constitution. Cette novation juridique vise crer les conditions dune accumulation sereine de capital productif permettant la France de rattraper son retard dans la troisime rvolution industrielle et de se doter des PME et ETI permettant de mailler son territoire dunits de production donnant les emplois ncessaires aux populations de nos territoires. Dans le mme lan, il faut mobiliser lpargne des mnages trop peu oriente vers les entreprises. Les Franais pargnent beaucoup. Lanne 2012, avec un taux dpargne de 16,8%, a dailleurs marqu une anne record depuis prs de trente ans. Or la tendance forte des quinze dernires annes a t la diminution du financement destination des entreprises franaises, qui captaient 43% de lpargne des mnages en 2000 contre moins de 38% dix ans plus tard, au profit dune hausse des investissements en dette dtats, de la zone euro essentiellement. En outre, sur ces 38%, seulement les deux tiers environ ont la forme dactions cotes (138 milliards deuros, dont 126 pour les entreprises franaises) et non cotes (497 milliards), montrant ainsi la faiblesse de linvestissement en capitaux propres dans les entreprises. Au final, les entreprises franaises nattirent quune partie restreinte de labondante pargne des mnages.

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Il faut librer les canaux de financement des entreprises en favorisant lmergence dacteurs assurant une allocation directe de lpargne. Or cest la stratgie inverse qua choisie ltat en dcidant dintermdier lpargne nationale via la cration de la BPI. Il se retrouve donc en position darbitrer les choix stratgiques et de favoriser les filires au dtriment des acteurs de march. La BPI correspond la cration dun canal monolithique de financement parasit par les acteurs politiques et administratifs, alors quil faut favoriser la multiplication de vhicules dinvestissement avec une dimension locale, fiscalement intresss, qui peuvent tre mixtes condition que linvestissement priv y soit majoritaire. Bien que le rapport Gallois ait prconis que lpargne soit oriente vers des placements de longue dure en actions, prsentant ce changement comme le complment indispensable du choc de comptitivit, les rcentes augmentations du plafond du livret A, dont la collecte est aux deux tiers destine au logement social et la politique de la ville, soulvent de profondes interrogations, sachant quen janvier 2012 les ressources excdaient dj de 75 milliards les prts accords. Lpargne des Franais nallant pas soudainement senvoler, tout mouvement vers le livret A se ralise par transfert depuis dautres produits dpargne, notamment lassurance-vie. Le renforcement de lattractivit se fait donc au dtriment du financement des entreprises, alors que celles-ci en ont cruellement besoin pour assurer la mise niveau de leur appareil de production. Il semble prioritaire de favoriser lallocation des ressources destination dinvestissements productifs, source de richesse future. Si ces mesures constituent le premier lment permettant damener des ressources financires aux entreprises court terme pour sengager dans la monte de gamme, il faut provoquer un choc de comptitivit par une politique qui redonnera des marges de manuvre gnrales favorables lentreprise France et acclrer la recapitalisation de nos entreprises. Lentreprise France a aujourdhui des cots de production, en incluant le cot des services lindustrie, qui sont de 30 et 40% suprieurs ceux de lAllemagne. Par ailleurs, notre march du travail, mme aprs la rcente volution des rgles de licenciement et des accords dentreprise, est un des moins flexibles des pays dvelopps. La profitabilit moyenne des entreprises non financires, notamment si on exclut les entreprises industrielles et commerciales du CAC 40, est infrieure de plus dun tiers celle note en Allemagne et dans les pays anglo-saxons. titre illustratif, le taux de rentabilit moyen des PME industrielles en Europe, selon la

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base de donnes Bach-ESD-Banque de France, tait en 2012 de 3,83% en France, 4,62% en Belgique, 5,04% en Allemagne, 5,59% en Autriche, 6,30% aux Pays-Bas et 6,40% en Pologne. Le taux dautofinancement de linvestissement productif est tomb 60% et la dette des entreprises augmente fortement. Si lon applique le taux de marge des entreprises allemandes la valeur ajoute des entreprises franaises, il manque 100milliards deuros dans lexcdent brut des entreprises franaises. Nous avons galement not que les politiques sectorielles menes par ltat depuis trois dcennies ont globalement chou. Nous devons donc mener des politiques globales et non sectorielles de comptitivit. Il faut simultanment rduire le cot du travail et augmenter les marges des entreprises, ce qui suppose de rduire laugmentation des prestations sociales retraites et allocations de toutes natures. Ces dernires, qui reprsentent le quart du PIB, sont finances par les cotisations sociales payes par les employeurs et les employs. Pour un salaire brut de 100, les employeurs acquittent en moyenne 45 de cotisations sociales et les employs 22 en sorte que le revenu net du salari est de 78 et le cot du travail de 145. Lcart de 67, somme de 45 et 22, sert financer des prestations sociales qui augmentent vive allure compte tenu du vieillissement de la population et de la monte du chmage. La seule politique gnrale capable de restaurer la comptitivit de nos entreprises ne peut venir que dune dsindexation des prestations sociales, selon lorientation donne par laccord employeurs-syndicats de mars 2013 sur les retraites complmentaires Agirc-Arrco, et dune modification du financement de ces prestations. Seule lutilisation dun puissant mcanisme de TVA sociale est de nature provoquer un choc de comptitivit instantan capable darrter la descente aux enfers de notre appareil de production. Une dsindexation de toutes les prestations simpose aussi longtemps que lensemble des rgimes de scurit sociale naura pas retrouv un quilibre prenne qui serait rendu constitutionnellement obligatoire. LAllemagne a instaur le 1er janvier 2007 une hausse de TVA sociale de 3% qui a eu un impact sur les prix de lordre de 0,5%. La France pourrait mettre en place un mcanisme de mme ampleur afin dliminer la cotisation employeur de 5,4% sur les salaires au bnfice de la politique familiale, ce qui rduirait les charges sociales des entreprises de 34 milliards deuros, soit le tiers de lcart de marge entre la France et lAllemagne. Pour prenniser les marges de manuvre ainsi libres, il faut rduire le taux dimpt sur les bnfices mis en rserve 18-20% afin de consolider les fonds propres des

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Le kapital pour rebtir lindustrie

entreprises en les incitant laisser le capital lintrieur de lentreprise. Une fois que lamlioration des marges se traduira dans les comptes des entreprises, ces dernires devront sengager sans tarder dans le travail de monte en gamme par lautomatisation des moyens de production et la recherche et dveloppement avec une rflexion autour du portefeuille de produits. Ce travail de rforme saccompagne donc dun exercice de communication particulier. La dcision dinvestissement possde une trs large composante psychologique et il faut faire sentir aux acteurs responsables de linvestissement quils sont encourags et soutenus.

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