Tremblay en France - Conseil Municipal extraordinaire du 17 octobre 2013

Intervention de F. ASENSI

Mesdames, Messieurs, Nos communes sont en danger ! La situation est grave et cest pour cette raison que jai souhait avec mes collgues de la majorit municipale tenir ce Conseil municipal extraordinaire. Alors que le projet de loi portant sur la cration dune mtropole parisienne ne fait lobjet daucune discussion publique, jai estim indispensable que les Tremblaysiennes et les Tremblaysiens aient toutes les cartes en main pour connatre ce projet, le juger, donner leur avis, dcider ensemble des actions que nous allons mener. Ce dbat avec vous, avec vos lus, en prsence de personnalits politiques extrieures Tremblay et que je remercie de leur participation, ce dbat avec la population directement concerne par le projet et qui a t escamot par le gouvernement, nous laurons ce soir, en toute srnit avec la volont davancer ensemble. Le projet du gouvernement socialiste de crer en rgion parisienne une Mtropole du Grand Paris est lourd de consquences sur lavenir rpublicain de notre pays. Il vient bouleverser totalement lorganisation territoriale de la Rpublique. La mthode au pas de charge employe par le gouvernement pour faire adopter son texte, notamment sur la question parisienne mrite dtre souligne. Toutes les armes habituelles pour touffer un dbat ont t utilises : un projet, semble-t-il, fictif prsent au Snat, puis le vrai projet prsent en pleine nuit et par voie damendement en commission des lois lAssemble nationale, quelques jours peine laisss aux dputs pour ltudier, et enfin un dbat caricatural en sance publique, dans un temps programm, cest--dire bcl. Tout cela en plein t, mi- juillet ! Daucuns ont parl de putsch constitutionnel. Aujourdhui, le projet est sorti dune deuxime lecture au Snat. Des points ont pu tre modifis de faon trs marginale, mais lesprit reste le mme.
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Cette faon de faire nest pas digne dun tel enjeu. Par-dessus tout, cest irrespectueux au regard du chambardement institutionnel induit par le projet. On peut vraiment dire que cest un projet radical, mais pas dans le bon sens du terme. La cration dune mtropole parisienne telle quelle est envisage par le gouvernement est un vritable projet ractionnaire, un retour en arrire sans prcdent. De quoi sagit-il exactement ? La Mtropole du Grand Paris envisage est un nouvel tablissement public de coopration intercommunale qui sera gigantesque : entre 6 et 7 millions dhabitants. Elle regrouperait Paris, toutes les communes des trois dpartements de la petite couronne (Seine-SaintDenis, Hauts-de-Seine, Val de Marne) : cest une vritable fusion des trois dpartements et de Paris. Ce nouvel tablissement disposera des principales comptences dites stratgiques . Il est trs clairement prcis que ces comptences sont exerces en lieu et place des communes ou des communauts dagglomration existante .Il est trs clairement dit que la Mtropole se substitue la Commune dans tous ces domaines que sont : Le dveloppement et lamnagement conomique, notamment la cration des zones dactivits artisanales, commerciales, industrielles Lamnagement de lespace mtropolitain La politique de la Ville LHabitat Le cadre de vie et lenvironnement

Le projet gouvernemental prvoit aussi que toutes les comptences exerces par les communauts dagglomration (comme Terres de France ou Plaine Commune dans notre dpartement) sont exerces par la Mtropole. Alors quon nous rebat les oreilles avec le millefeuille administratif dont on peine dmontrer linefficacit, on en ajoute une couche : la future Mtropole sera gigantesque dote de nombreux pouvoirs touchant une multitude daspects de la vie des habitants. On ne voit pas comment une administration aussi norme et puissante ne va pas devenir un vritable monstre technocratique, cens pourtant remplacer des collectivits de proximit que sont les communes et les communauts dagglomration. Ce monstre ne peut tre que technocratique car il est le rsultat dune forte recentralisation des pouvoirs, mille lieues de lesprit de la dcentralisation initie par le gouvernement dunion de la gauche en 1981. En 1981, les lois portes par Gaston Deferre et Anicet Le Pors visaient rapprocher de la population des dcisions qui la concernaient directement localement. La volont clairement

affiche tait de prendre en compte le point de vue local, et de ne plus imposer arbitrairement les dcisions venues den haut, soit par la Planification, soit par les dcisions prfectorales. Le but visait intresser la population la chose publique, par le biais des questions locales. Le dveloppement de la notion de dmocratie locale vient de l. La commune tait le cur battant de cette dcentralisation citoyenne. Comme elle lest historiquement depuis la Rvolution franaise. Ces principes sont balays par ce projet de Mtropole. Dote de tous les leviers ncessaires, la Mtropole pourra terme prendre des dcisions seules, sans mme consulter les lus locaux sur le terrain. Cest bien l le principal risque pour les communes. La mtropole de Paris disposera du pouvoir ncessaire pour imposer par exemple des grands projets durbanisme marche force et dcids de manire autoritaire. Nous connaissons bien cette mthode, ctait celle du Prfet Delouvrier, dans les annes 1960, qui nous devons les fameuses cits et grands ensembles de logement en banlieue, construit la va-vite pour rsoudre la crise du logement aprsguerre. Sans lopinitret des maires pour dvelopper des quipements de proximits dans tous les secteurs, ces banlieues ne seraient toutes que de vastes cits dortoirs sans me. Nous payons encore aujourdhui les consquences catastrophiques de cet urbanisme impos. Aussi, nous sommes bien placs pour rejeter avec vigueur un tel retour en arrire. Autre source de colre lgitime, le projet du gouvernement prvoit de rayer dun trait de plume des ralisations et des projets particulirement innovants en matire de gouvernance locale et de conduite de projets de dveloppement : les communauts dagglomration. Je pense videmment Plaine Commune, la plus ancienne des communauts de Seine-Saint-Denis, la plus intgre, et sans conteste la plus dynamique, avec un bilan de ralisations exceptionnel. Mais notre communaut dagglomration Terres de France, trs rcente, dispose dj dun bilan remarquable (les TNI dans toutes les coles, nombreux projets associatifs soutenus, le financement de 1000 permis de conduire pour les jeunes, lamlioration des transports publics etc.). Tout cela nexistera plus : elles seront dissoutes. On remplacera ces dynamiques par des conseils de territoire , ne disposant daucune autonomie de dcision, ni de budget propre, et qui nauront comme comptence que celle dappliquer les dcisions de la Mtropole. Bref : de simples mairies darrondissement de Paris. Cest le grand chambardement ! La premire chose craindre, cest la dsorganisation complte de la rgion parisienne pour plusieurs annes. La mise en place concrte dun tel projet est laisse en blanc dans le projet. Sur deux points notamment, les doutes se transforment trs vite en craintes : les finances et les personnels territoriaux, deux questions aussi trs lies. Si on prend aux communes pour permettre la Mtropole dexercer ses comptences, que fait-on par exemple des personnels communaux ? Sont-ils transfrs intgralement la Mtropole ? Resteront-ils dans la Commune pour
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cela ? Aucun mot dans le projet qui dissiper les doutes ! Ny a-t-il pas l un secret espoir de vastes conomies dchelle qui permettraient de supprimer des postes tout en dtriorant la qualit du service public ? Nous serions dans la droite ligne du dernier rapport de la Cour des Comptes, qui comme son habitude appelle des coupes sombres dans les services publics. En tout cas, il parat impensable de lancer un tel projet sans avoir de rponse sur ces points. Derrire ce projet, il y a une philosophie bien connue, et qui est impose progressivement aux populations, aux lus locaux, et mme aux tats. Ce projet reflte en effet une vision concurrentielle des territoires locaux, intgrs eux-mmes dans une Europe des rgions. La Mtropole de Paris va dabord renforcer les ingalits territoriales en rgion parisienne. La Mtropole vise construire 70 000 logements par an, et notamment des logements sociaux. Elle disposera des moyens pour le faire. Que se passera-t-il ? Pouvant agir sa guise, et comme aucune contrainte na t spcifiquement fixe par la loi, cest la loi du march qui dcidera. Le logement qui rapporte le moins, le logement social, sera construit sur le foncier le moins rentable, dans les villes populaires de la banlieue, ou dans les zones agricoles. Ce projet risque fort de renforcer les dynamiques de relgation des quartiers populaires, la pauvret appelant la pauvret. Nous soutenons la volont de construire plus de logements. Mais leffort doit tre rparti, les villes populaires comme les ntres ont assez donn. Il faut construire le logement social l o il nen existe pas. Imaginez ce que cela pourrait vouloir dire pour Tremblay. Alors que la population sest battu avec ses lus pour prserver son bois, pour djouer les plans de disparition de notre patrimoine agricole, un Conseil compos de prs de 400 lus qui ne connaissent rien la ralit de notre ville pourrait dcider de construire tour de bras sur le reste du bois ou sur nos terres agricoles au Vieux Pays. Impensable ! Plus gnralement dailleurs, il nexiste aucune rflexion sur la fiscalit locale, et la manire de mieux rpartir les richesses entre les zones les plus riches et les zones les plus pauvres. Cest une occasion manque sans prcdent ! On ne se penche pas tous les jours sur le fait mtropolitain, et le gouvernement nen a pas profit pour mettre plat cette question fondamentale. Un seul exemple qui est frappant : un habitant de Neuilly-sur-Seine paie beaucoup moins de taxes locales quun habitant de Sevran, supportant notamment un taux 10 fois infrieur de taxe foncire, alors quil est videmment bien plus riche. Si on demandait le mme effort lhabitant de Neuilly qu celui de Sevran, on librerait avec cette seule ville 117 millions deuros pour la solidarit ! Les ingalits de richesses en Ile-de-France ont atteint un niveau inacceptable. Si la concurrence est organise au sein de la Mtropole de Paris, elle lest aussi entre les Mtropoles, en France et dans le Monde. Si on donne tant dautonomie aux Mtropoles, ce nest pas tant pour
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rsoudre des problmes concrets, que pour permettre aux grandes mtropoles franaises dentrer en comptition avec les grandes mtropoles mondiales. Comme souvent, on pare la concurrence exacerbe de toutes les vertus Cependant, cest toujours au dtriment de la majorit de la population quest cre la richesse dans le cadre de la concurrence pure et parfaite. Nous dfendons une autre vision. Le dveloppement conomique est essentiel, mais il na dintrt que sil profite tous. Les communes sont les grandes perdantes de cette mutation. Les comptences qui leurs sont confies en tant que chef de file sont insignifiantes, et celles dont elles sont dpossds sont nombreuses, confirmant leur effacement programm. Avec elles, cest tout le paysage administratif actuel qui scroule. Il sagit dun retour en arrire considrable, o lEtat ne joue plus son rle de garant de lgalit rpublicaine entre les territoires. Un retour aux temps des Duchs, dont certains seront immensment riches et dautres implacablement pauvres. Un retour un tat de nature, o la loi du plus fort et les ingalits territoriales sauvages sont la norme. Au nom de la rationalit conomique, notre pays sengage vers toujours moins de dmocratie et toujours moins de proximit. Dans son interview accorde La Gazette des Communes, Jean-Marc Ayrault lnonait : Lide est de sinspirer de lexemple Lyonnais, c'est--dire de mutualiser et de fusionner au maximum . Sous couvert de simplification dun suppos mille-feuilles, cette logique comptable dfriche les chelons proches de la population, ne permettant plus de rpondre aux problmatiques graves auxquelles sont confrontes les villes en termes durgence sociale et de prcarit des habitants, qui sont les grands absents de ce que le gouvernement voudrait faire passer pour lActe III de la dcentralisation. Les communes sont le dernier amortisseur conomique, social et dmocratique de ce pays. Les maires sont en premire ligne face aux ravages de la crise. La demande demplois, de logements et daides sociales durgence explosent, dans un contexte de baisse des dotations dtat et de non compensation des transferts de charge. Une tude mene par lObservatoire national de laction sociale dcentralise dans 164 villes de plus de 30 000 habitants, et parue en dbut juin, fait bien ressortir les proccupations des maires : prcarit grandissante, dlitement du lien social, dgradation des relations avec les services publics Beaucoup dlus sy reconnatront. Chaque jour, nous sommes confronts cette ralit qui saggrave sans cesse. Si lchelon communal est vid de sa substance, cela aura de trs graves consquences sur notre socit. Et puis cest oublier un peu vite que les collectivits locales gnrent aujourdhui 70 % de linvestissement public. Lutterait-on efficacement contre la crise en supprimant ce dynamisme qui permet des entreprises de vivre et des salaris de travailler ?

Les communes sont aussi un lieu dexpression directe de la citoyennet, de par lassise dmocratique du Conseil municipal mais aussi par la proximit avec les administrs. Elles sont un lieu dlaboration collective grce la dmocratie locale et aux conseils de quartier. La recentralisation qui est propos dans ce projet, loin de rapprocher les dcisions du citoyen comme le proclame le gouvernement, dessaisit les habitants, les citoyens de la matrise de leurs lieux de vie. Mais pour les libraux, la dmocratie nuit la comptitivit. Lexemple le plus frappant en est lorganisation de lEurope. Les institutions europennes, sur lesquelles ne sopre aucun contrle dmocratique, font la pluie et le beau temps sur les chelons nationaux lus dmocratiquement. Nous nous dirigeons ainsi tout droit vers une Europe des Rgions, en concurrence les unes avec les autres, et avec des tats affaiblis. Nous dfendons une autre vision de la Mtropole : une Mtropole solidaire et dmocratique. Cette Mtropole doit se construire sur la base des dynamiques de territoires existantes. Elle doit sinspirer de ce qui marche ! Les communauts dagglomration, et toutes les formes de coopration intercommunale existantes qui sont source de dynamisme local doivent servir de base la Mtropole, et non pas tre rayes de la carte institutionnelle. Il est fondamental de prendre en compte, comme principe directeur, non pas la concurrence internationale des places financires, mais les proccupations quotidiennes de la population (le logement, les transports, lemploi) avec la volont concrte de les rsoudre dans lintrt des habitants, de leur confort et leur cadre de vie. Pour cela, il faut prendre en compte lavis des citoyens, ce qui ne sera pas possible avec le monstre technocratique prvu par le projet. Les communes sont le cur battant de notre Rpublique. Les villes sont le creuset historique de traditions et de transformations, des lieux de rsistance, de projets, et de dcisions partages. Elles sont des forces dentranement dmocratiques incomparables. Elles doivent avoir les moyens de remplir pleinement leurs missions et les services aux populations. Une vritable dcentralisation rpublicaine et dmocratique doit reposer sur la souverainet populaire, le contrle citoyen, la coopration librement consentie entre les collectivits et la solidarit entre les territoires et les populations. La Mtropole que nous souhaitons doit en finir avec les discriminations territoriales, la slection des territoires. Elle doit promouvoir chaque individu, par laccs un emploi, par la russite scolaire de tous les enfants. Elle doit mobiliser tous les talents et toutes les nergies, car la rgion le-de-France dispose dun potentiel humain extraordinaire, qui est aujourdhui touff par les ingalits territoriales. La seule issue possible pour construire la Mtropole est de garder comme boussole un principe intangible de dveloppement et de solidarit.
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Je le disais en dbut dintervention, la situation est grave. Mais, pour pasticher le titre dune clbre pice des annes 70, pas dsespre. Elle ne lest pas car le peuple de ce pays a montr sa force et sa dtermination de nombreuses reprises pour djouer les projets contraires son avenir. Ce projet doit tre soumis la discussion de lensemble des Franciliens, un referendum rgional simpose pour que le dbat samplifie encore. Place maintenant au dbat.