DOSSIER DE PRESSE

Un an daction
pour le logement et lgalit des territoires

Paris, le 3 mai 2013

Contact presse Service de presse du ministre de lgalit des territoires et du Logement 72, rue de Varenne, 75007 Paris - 01 44 49 85 13 www.territoires.gouv.fr

SUR 8 ENGAGEMENTS POUR LE LOGEMENT : 3 SONT RALISS, 5 SONT MIS EN UVRE

Sur les 60 engagements du projet prsidentiel prsent par Franois Hollande aux Franais durant la campagne, 8 mesures principales (engagements 22, 23 et 43) concernent le secteur du logement et de la construction. Promesses tenues : trois de ces engagements ont t compltement raliss le renforcement des obligations en matire de construction de logements sociaux, la mise disposition des terrains de ltat pour construire des logements, le plan de rnovation nergtique des logements. Trois autres sont mis en uvre et vont aboutir dans les mois qui viennent lencadrement des loyers (projet de loi urbanisme-logement, prsentation dici cet t), la garantie universelle des loyers (projet de loi urbanisme-logement, prsentation dici cet t), le soutien la mixit sociale via la rgle des trois tiers btis, le doublement du plafond du livret A. Alors que laugmentation du plafond du livret A se poursuivra selon les besoins, le huitime engagement, qui fixe lobjectif de construction de 2,5 millions logements, est bien sr de plus long terme. Une srie de dispositions ont t prises et dautres sont venir, pour crer les conditions permettant datteindre cet objectif dici la fin du quinquennat.

Des mesures fortes en faveur du logement (engagement 22)

1 Encadrer le montant des loyers
Dans les zones o les prix sont excessifs, je proposerai dencadrer par la loi les montants des loyers lors de la premire location ou la relocation.

=> MIS EN UVRE (projet de loi urbanisme logement, prsent dici lt 2013) Partant du constat que la diffrence entre le niveau des loyers et les revenus des locataires augmente et que les loyers flambent, il faut rformer la loi de 1989 rgissant les rapports propritaires/locataires, dans lobjectif dencadrer les loyers et de les modrer lorsquils atteignent des niveaux excessifs. La premire tape a t accomplie : le dcret du 20 juillet 2012 a instaur un plafonnement de la hausse des loyers la relocation dans les 38 agglomrations o ils sont les plus levs. Pour en savoir plus : www.territoires.gouv.fr/spip.php?article1176 La deuxime tape interviendra par la loi urbanisme et logement, dont le projet sera prsent par Ccile Duflot en Conseil des ministres dici lt 2013. Cet encadrement du montant des loyers se fera sur la base des informations collectes par le rseau des observatoires des loyers, qui se dploie actuellement et sera totalement oprationnel dici la fin de lanne. 2

2 Mettre en place un dispositif de caution solidaire

Je mettrai en place pour les jeunes un dispositif de caution solidaire. => MIS EN UVRE (projet de loi urbanisme logement, prsent dici lt 2013) Initialement prvu pour les jeunes, cest finalement un dispositif de garantie universelle des loyers qui va tre mis en place et dont bnficieront tous les locataires et tous les propritaires bailleurs. Le projet de loi urbanisme-logement, qui sera prsent par Ccile Duflot en Conseil des ministres dici lt 2013, prvoit linstauration dune garantie universelle des loyers destine garantir les propritaires contre les impays tout en facilitant lentre et le maintien des locataires dans le logement. Il sagit aussi dun lment central de la politique de prvention des expulsions que met en uvre le gouvernement. Les propritaires seront scuriss par une garantie qui se dclenche ds le premier impay. Et un soutien et un accompagnement adapts seront rapidement apports aux locataires qui se retrouvent en difficult conomique ou sociale (prs de 80 % des impays de loyers sont la consquence du chmage, de ruptures familiales, etc.).

3 Construire plus de logements

Jagirai pour que soient construits au cours du quinquennat 2,5 millions de logements intermdiaires, sociaux et tudiants, soit 300 000 de plus que lors du quinquennat prcdent, dont 150 000 logements trs sociaux => MIS EN UVRE Crer les conditions pour la construction de nouveaux logements correspond la mise en uvre des engagements de campagne du Prsident de la Rpublique, pour rpondre aux difficults que connaissent les Franais pour se loger et aussi pour soutenir un secteur en crise, qui est un important gisement demplois non dlocalisables, tant directs (construction, rnovation, gestion) quindirects (quipement des logements, services associs, dveloppement de la ville). En plus des mesures prises ds la loi de finances 2013 (augmentation de 11 % des aides la pierre, nouveau dispositif dinvestissement locatif, prt taux zro recentr sur les mnages modestes, etc.) et de la loi du 18 janvier 2013 permettant la cession de terrains de ltat en faveur de la construction de logements (voir page 5), Ccile Duflot a engag un certain nombre de rformes. Suite lannonce du Plan dinvestissement pour le logement (PIL) faite par le Prsident de la Rpublique le 21 mars 2013, Ccile Duflot a prsent jeudi 2 mai une srie de mesures durgence qui feront lobjet dordonnances dici la rentre 2013. Ces dispositions visent lever certains freins la construction de logements tout en luttant contre ltalement urbain. Parmi ces mesures, plusieurs dispositions concernent la densification. Certains plans locaux durbanisme fixent aujourdhui des contraintes qui empchent doptimiser des ressources foncires disponibles pour la construction de logements. Le gouvernement va lever ces difficults pour faciliter la transformation de bureaux en logements, limiter les contraintes en matire de construction de places de stationnement, favoriser la surlvation dimmeubles dun ou deux tages.

Autre mesure importante, permettant de soutenir la construction : la rduction des dlais de traitement des contentieux et la lutte contre les recours de type mafieux. Pour en savoir plus : www.territoires.gouv.fr/spip.php?article3111 Par ailleurs, dici quelques semaines, un pacte sera conclu avec le monde HLM qui permettra daugmenter la production de 100 000 150 000 logements sociaux par an dici 2017. Dans le cadre, ltat sengage : maintenir un niveau daides la pierre suffisant pour permettre le financement des 150 000 logements sociaux annuels ; appliquer, compter du 1er janvier 2014, un taux de TVA rduit de 5 % la construction et tous les travaux de rnovation de logements sociaux ; permettre une mobilisation sans prcdent dAction Logement en faveur de la production de logements sociaux grce un emprunt de 3Md sur trois ans auprs des fonds dpargne. Pour en savoir plus : http://www.territoires.gouv.fr/spip.php?article1550

4 Doubler le plafond du livret A

grce au doublement du plafond du livret A => MIS EN UVRE Laugmentation du livret A sest faite en deux temps ; le plafond a t relev de 25 % en octobre, puis de 25 % supplmentaires pour tre port 22 950 au 1er janvier 2013. La poursuite de cette augmentation se poursuivra selon les besoins.

5 Favoriser la mixit sociale via la rgle des trois tiers btis

Je favoriserai la mixit sociale en imposant une rgle des trois tiers btis : un tiers de logements sociaux locatifs loyer modr, un tiers de logements en accession sociale, un tiers de logements libres => MIS EN UVRE Dans larticle 2 de la loi du 18 janvier 2013, le Parlement a command un rapport sur les modalits de mise en uvre de la rgle des trois tiers. Ce rapport est en cours de rdaction et sera remis par la ministre de lgalit des territoires et du Logement le 18 juillet 2013 au plus tard. Un certain nombre de dispositions ont dj t prises pour rendre possible lapplication de cette rgle des trois tiers, comme la possibilit pour ltat de cder avec une dcote pouvant aller jusqu la gratuit, des terrains publics pour construire des logements sociaux (disposition de la loi du 18 janvier 2013).

6 Renforcer les obligations en matire de construction de logements sociaux

Je renforcerai la loi SRU, en multipliant par cinq les sanctions qui psent sur les communes refusant daccueillir les mnages aux revenus modestes et moyens. Je porterai 25% les exigences en matire de construction de logements sociaux. => FAIT ! Adopte en moins de six mois par lAssemble nationale et le Snat, la loi du 18 janvier 2013 renforce les dispositions introduites par l'article 55 de la loi SRU : le relvement de lobjectif de 20 25 % de logement social par commune ; le quintuplement des pnalits. Cette loi est un lment de rponse du gouvernement lurgence sociale que reprsentent la pnurie de logements et leur prix exorbitant. Elle est aussi la raffirmation quil ny aura ni justice, ni galit des territoires sans mixit sociale.

7 Mettre disposition les terrains de ltat (engagement 23)

Je mettrai gratuitement disposition des collectivits locales les terrains de ltat qui sont disponibles pour leur permettre de construire de nouveaux logements dans un dlai de cinq ans. => FAIT ! Adopte en moins de six mois par lAssemble nationale et le Snat, la loi du 18 janvier 2013 permet que soient cds des terrains publics avec une forte dcote pouvant aller jusqu la gratuit Le dcret* dapplication publi le 15 avril 2013 prcise les conditions sous lesquelles un terrain priv de lEtat peut tre cd avec une dcote, ds lors que lacqureur projette dy raliser un programme de construction comportant au moins 75 % de surface ddie au logement et incluant des logements sociaux. En librant du foncier, ltat facilite lquilibre doprations damnagement de quartiers et de construction de logements portes par les collectivits.

8 Lancer un plan de rnovation nergtique des logements (engagement 43)

Je lancerai un vaste plan qui permettra 1 million de logements par an de bnficier dune isolation thermique de qualit. Seront ainsi crs des dizaines de milliers demplois. Les conomies de chauffage qui en dcouleront redonneront du pouvoir dachat aux mnages => FAIT ! Le plan de rnovation nergtique des logements annonc le 21 mars 2013 va permettre de rnover 500 000 logements par an dici 2017, afin datteindre une diminution de 38 % des consommations dnergie dici 2020.

Dcret n 2013-315 du 15 avril 2013 relatif aux conditions d'alination des terrains du domaine priv de l'Etat en vue de la ralisation de programmes de construction de logements sociaux

Cet objectif rpond une triple ambition : environnementale : lutter contre le drglement climatique ; sociale : lutter contre la prcarit nergtique ; conomique : lutter pour prserver le budget des mnages (la facture annuelle de chauffage reprsente environ 900 en moyenne par mnage, et la diffrence entre une maison basse consommation et une maison mal isole peut varier de 250 plus de 2 500 ) et pour lemploi (75 000 postes prserver ou crer dans ce secteur). Ce plan renforce le soutien apport aux mnages les plus modestes et ouvre galement les aides aux mnages des classes moyennes. Il sarticule autour de trois axes : Enclencher la dcision de travaux : un guichet unique sera oprationnel dici lt 2013, qui offrira un vritable service public de la rnovation nergtique (interlocuteur unique, accompagnement, conseils, etc.), et 1 000 ambassadeurs de la rnovation nergtique iront la rencontre des mnages en situation de prcarit nergtique pour leur proposer les aides et les programmes dispenss notamment par lAgence nationale de lhabitat (Anah). Financer les travaux : concernant le logement priv, le crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) et lco-prt taux zro (co-PTZ) seront optimiss pour favoriser les rnovations lourdes. En plus, une prime exceptionnelle de 1 350 (3 000 pour les mnages trs modestes, ligibles aux aides de lAnah) sera attribue sur 2013 et 2014. compter de 2015, un dispositif de tiers-financement viendra suppler les subventions publiques. Et concernant le monde HLM, 120 000 logements sociaux seront rnovs grce la diminution du taux de lco-PLS, qui sera fix 1 %. Dvelopper la filire : la rnovation nergtique des btiments concerne directement ou indirectement 75 000 emplois prserver ou crer. Le volume de rnovations prvu par le plan permettra aux professionnels doptimiser les chantiers pour diminuer les cots. Un groupe de travail interministriel permettra dexaminer les questions fiscales et comptables, de normes, de formation, de concurrence et de lutte contre le travail illgal.

AUTRES PROMESSES DE CAMPAGNE

Hbergement durgence : un effort sans prcdent
Lorientation vers le logement est dterminante pour transformer la politique conduite en faveur des personnes sans abri ou mal loges, aujourdhui trop guide par lurgence. Pour rompre avec la gestion au thermomtre de lhbergement durgence, le gouvernement a comme priorit dorienter la politique d'hbergement vers l'accs au logement et de construire un dispositif daccueil la fois prenne et souple, qui permette dassurer la continuit de la prise en charge et linconditionnalit de laccueil, et de fournir rponses adaptes aux besoins dans chaque territoire et tout au long de lanne. Adopt le 21 janvier 2013, lors du Comit interministriel contre les exclusions, le Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale prvoit dambitieux engagements en matire daugmentation des capacits daccueil. Fin mars 2013, loccasion de la fin du plan hiver, le gouvernement a annonc que la mise en uvre de ces engagements serait adapte aux besoins manant des territoires et revaloriss pour atteindre : 6 800 places dhbergement durgence prennises ou cres en 2013 ; 3 000 places en Cada cres en 2013 et 1 000 en 2014 ; 7 900 places en logement adapt cres en 2013. Pour en savoir plus : www.territoires.gouv.fr/spip.php?article1572

Le Grand Paris enfin sur les rails

Le Nouveau Grand Paris prsent le 6 mars par le Premier ministre, sur la base des propositions de Ccile Duflot, rend enfin concret et possible ce projet damnagement du territoire en le-de-France qui vise dcongestionner les transports et dsenclaver les territoires. Le Nouveau Grand Paris articulera de manire cohrente les besoins de modernisation et dextension du rseau existant et la ralisation de nouvelles lignes de mtro automatique. La mise en uvre concomitante du Plan de mobilisation des rseaux existants et la ralisation de nouvelles lignes de mtro automatique permettra de rpondre aux besoins actuels et futurs des 8,5 millions de voyageurs qui empruntent quotidiennement les transports en commun en le-de-France. Combiner lamlioration de lexistant et le dveloppement de nouvelles lignes a t lobjectif poursuivi par la ministre tout au long des concertations quelle a menes sur le Grand Paris. De plus, face la rvaluation des cots rvle par le rapport Auzannet, Ccile Duflot a souhait que les capacits, les gabarits et les systmes ferroviaires prvus dans le projet initial soient optimiss et calibrs en fonction de la ralit des prvisions de trafic de chaque territoire. Ainsi, les cots ont pu tre rduits et le projet mieux adapt aux besoins des habitants comme la ncessit de respecter les zones agricoles, naturelles et forestires. Le Nouveau Grand Paris sera ainsi achev lhorizon 2030, pour un financement global de prs de 27 milliards deuros. Six milliards deuros seront en outre consacrs la rnovation et au renforcement du rseau existant dici 2017. Avec prs de 200 km de voies et 72 nouvelles gares, le Grand Paris express va redessiner la rgion le-de-France dans une logique dun meilleur quilibre entre territoires riches et pauvres, notamment les territoires enclavs. Avec ce nouveau rseau, en 2030, 90% des Franciliens habiteront moins de 2 km dune gare. Ce futur systme de transport est indissociable de lamnagement durable de quartiers nouveaux ou rnovs, fonctionnellement mixtes (logements, commerces, bureaux, services) et territorialement denses, respectueux des paysages naturels et agricoles. Une vingtaine de contrats de dveloppement territorial (CDT) seront adopts et mis en uvre. Ces projets de territoire, signs entre lEtat et les communes, mais aussi avec la rgion et les dpartements et en compatibilit avec le schma directeur rgional (SDRIF), contribueront de manire dcisive lobjectif de construction de 70 000 logements par an pour satisfaire besoins des habitants et soutenir le dveloppement de lIle-de-France. Pour en savoir plus : http://www.territoires.gouv.fr/spip.php?rubrique19

Vers lgalit des territoires

La cration du ministre de lgalit des territoires est une promesse de campagne du Prsident de la Rpublique. Pour la premire fois, un gouvernement a fait de la lutte contre la fracture territoriale une de ses priorits en crant un ministre spcifiquement charg de promouvoir lgalit des territoires.

Pour rpondre, dans la dure, cette ambition politique nouvelle, il faut dabord comprendre. Cest donc par un travail danalyse et de diagnostic quil a fallu commencer. Ds la fin du printemps 2012, Ccile Duflot a demand une quipe duniversitaires coordonne par lconomiste loi Laurent un travail en profondeur sur les nouvelles fractures territoriales. Conu comme un ouvrage collectif, le rapport Vers lgalit des territoires confronte des contributions dexperts et duniversitaires, avec des regards dlus engags et ancrs dans la vie des territoires. Paralllement, la ministre a souhait une rflexion sur les modalits dintervention de ltat et l'volution des outils administratifs en charge de l'galit des territoires. Cest tout le sens de la mission confie la commission prside par Thierry Wahl pour la prfiguration dun Commissariat gnral lgalit des territoires. Ces deux documents ont t remis la ministre en fvrier et sont accessibles sur le site ddi www.verslegalite.territoires.gouv.fr Le projet de loi de mobilisation des rgions et de promotion de lgalit des territoires (il sagit du 2e volet du projet de loi de dcentralisation), dores et dj dpos au Parlement, permettra doffrir des outils pour garantir la prsence des services au public sur lensemble du territoire. Et le Comit interministriel de lamnagement du territoire, qui devrait se tenir cet t, sera loccasion dannoncer les volutions des structures administratives. Sans attendre, le ministre de lgalit des territoires intervient directement pour la mise en uvre de plusieurs engagements de campagne du prsident de la Rpublique : la couverture en dix ans de la France en trs haut dbit (engagement n4, 3 milliards deuros), avec un effort de prquation renforc vis--vis des territoires ruraux, qui pourront bnficier de taux de subvention deux fois plus importants que les dpartements ncessitant moins dintervention publique ; la prsence des services au public en milieu rural et urbain (engagements n6 et n27) dont le rgime est renouvel par le projet de loi de mobilisation des rgions pour la croissance et l'emploi et de promotion de l'galit des territoires ; la prparation dune nouvelle gnration doprations de renouvellement urbain pour 230 quartiers (engagement n27), annonc au Comit interministriel des villes de fvrier 2013. Par ailleurs, le ministre de lgalit des territoires a contribu, grce au dialogue interministriel, la mise en uvre dautres engagements en faveur des territoires, notamment : le doublement du rythme de progression des dotations de solidarit urbaine et rurale (engagement 54 en faveur de la prquation) ; la cration de la Banque publique dinvestissement, outil du dveloppement local (engagement n1) ; la cration des emplois davenir en priorit dans les quartiers populaires (engagement n34), complt par une priorit vers loutre-mer et les zones de revitalisation rurale ; la cration des zones de scurit prioritaire (engagement 52) ; la rponse aux dserts mdicaux (engagement 19).