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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 18 dcembre 2013
PROPOSITION DE RSOLUTION
EUROPENNE
sur les progrs de lunion bancaire et de lintgration
conomique au sein de lUnion conomique et montaire,
(Renvoye la commission des Finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire,
dfaut de constitution d'une commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30
et 31 du Rglement)
PRSENTE,

AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPENNES,

PAR MM. CHRISTOPHE CARESCHE,
MICHEL HERBILLON ET DIDIER QUENTIN,
Rapporteurs,
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PROPOSITION DE RSOLUTION EUROPENNE
Article unique
LAssemble nationale,
Vu larticle 88-4 de la Constitution,
Vu le trait sur lUnion europenne,
Vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne,
Vu le protocole sur le rle des parlements nationaux dans
lUnion europenne,
Vu le rglement (UE) n 1024/2013 du Conseil du
15 octobre 2013 confiant la Banque centrale europenne des
missions spcifiques ayant trait aux politiques en matire de
surveillance prudentielle des tablissements de crdit,
Vu le rglement (UE) n 1022/2013 du Parlement europen
et du Conseil du 22 octobre 2013 modifiant le rglement (UE)
n 1093/2010 instituant une Autorit europenne de surveillance
(Autorit bancaire europenne) en ce qui concerne des missions
spcifiques confies la Banque centrale europenne en
application du rglement (UE) n 1024/2013,
Vu la proposition de directive du 12 juillet 2010 relative aux
systmes de garantie des dpts (COM (2010) 368),
Vu la proposition de directive du 6 juin 2012 tablissant un
cadre pour le redressement et la rsolution des dfaillances
dtablissements de crdit et dentreprises dinvestissement
(COM (2012) 280),
Vu la proposition de rglement du Parlement europen et du
Conseil tablissant des rgles et une procdure uniformes pour la
rsolution des tablissements de crdit et de certaines entreprises
dinvestissement dans le cadre dun mcanisme de rsolution
unique et dun Fonds de rsolution bancaire unique, et modifiant
le rglement (UE) n 1093/2010 du Parlement europen et du
Conseil (COM (2013) 520),






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Vu laccord conclu le 20 juin 2013 au sein de lEurogroupe
sur les grandes lignes du cadre oprationnel pour la
recapitalisation directe des banques par le Mcanisme europen
de stabilit,
Vu le rglement (CE) n 1466/97 du Conseil du
7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des
positions budgtaires ainsi que de la surveillance et de la
coordination des politiques conomiques, modifi par le
rglement (CE) n 1056/2005 du Conseil du 27 juin 2005 et par
le rglement (UE) n 1175/2011 du Parlement europen et du
Conseil du 16 novembre 2011,
Vu le rglement (UE) n 1176/2011 du Parlement europen
et du Conseil du 16 novembre 2011 sur la prvention et la
correction des dsquilibres macroconomiques,
Vu le rglement (UE) n 473/2013 du Parlement europen et
du Conseil du 21 mai 2013 tablissant des dispositions
communes pour le suivi et lvaluation des projets de plans
budgtaires et pour la correction des dficits excessifs dans les
tats membres de la zone euro,
Vu les conclusions du Conseil europen des 13 et
14 dcembre 2012, 27 et 28 juin et 24 et 25 octobre 2013,
Vu le rapport du 5 dcembre 2012 intitul Vers une
vritable Union conomique et montaire prsent par le
prsident du Conseil europen Herman Van Rompuy,
Vu la communication de la Commission europenne du
28 novembre 2011 prsentant un projet dtaill pour une Union
conomique et montaire vritable et approfondie (COM (2012)
777),
Vu les communications de la Commission europenne au
Parlement europen et au Conseil du 20 mars 2013 relatives la
cration dun instrument de convergence et de comptitivit de la
zone euro (COM (2013) 165) et la coordination pralable des
projets de grandes rformes des politiques conomiques (COM
(2013) 166),
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Vu la communication de la Commission europenne au
Parlement europen et au Conseil du 2 octobre 2013 intitule
Renforcer la dimension sociale de lUnion conomique et
montaire (COM (2013) 690) ;
1. Raffirme ses observations formules dans sa rsolution
n 204 du 11 aot 2013 sur lapprofondissement de
lUnion conomique et montaire ; rappelle en particulier
son souhait dUnion conomique et montaire fonde sur
une union bancaire complte et intgre, une relle
coordination des politiques conomiques, y compris dans
leur dimension sociale, la mise en place dune capacit
budgtaire jouant un rle contra-cyclique, la possibilit
dmettre de la dette en commun et la cration dun
Trsor europen ;
I. Sur les progrs de lunion bancaire
2. Se flicite de ladoption rapide dun mcanisme de
surveillance unique reposant sur la Banque centrale
europenne ; invite lAutorit de contrle prudentiel et
de rsolution mettre en uvre une gestion
prvisionnelle de ses effectifs et de son budget tenant
compte, afin dviter les doublons, de lvolution des
moyens humains et financiers de la Banque centrale
europenne ; demande au prsident du conseil de
surveillance de la Banque centrale europenne la
transmission des comptes-rendus des runions du conseil
de surveillance ;
3. Appelle la plus grande vigilance dans la dfinition des
modalits ainsi que dans la conduite de lvaluation du
systme bancaire qui doit tre mene pralablement la
mise en uvre effective du mcanisme europen de
supervision ; souligne que cet exercice doit garantir la
solidit des banques tout en vitant lcueil de leur
imposer des obligations excessives en matire de fonds
propres ; se flicite de laccord trouv au Conseil de
lUnion sur la dfinition des modalits de recapitalisation
des banques qui pourrait, le cas chant, savrer
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ncessaire lissue de lvaluation du systme bancaire ;
appelle un accord rapide sur la finalisation du dispositif
de recapitalisation directe des banques par le Mcanisme
europen de stabilit, pour quil soit disponible au terme
de lvaluation des actifs et des profils de risques des
banques ;
4. Considre que le mcanisme de rsolution unique,
corollaire du mcanisme de surveillance unique, doit
avoir un champ dapplication identique et reposer sur
une autorit de rsolution unique et un fonds de
rsolution unique ;
5. Juge que lautorit de rsolution unique doit tre une
structure de dcision rapide et efficace, associant les
autorits nationales de rsolution et la Commission
europenne ; estime que, pour que lautorit de
rsolution europenne soit forte, la Commission
europenne doit tre responsable de la dcision de mise
en rsolution, sur proposition du Conseil de rsolution
unique ; souligne limportance dviter tout risque de
conflit dintrts au sein de cette autorit ; est davis que
les rgles de vote au sein du Conseil de rsolution
doivent respecter un quilibre entre ltat membre o est
situ le sige du groupe bancaire mis en rsolution et
ceux o sont implantes des filiales et viter toute
situation de blocage ;
6. Soutient la mise en place dun Fonds de rsolution
unique, mme daugmenter la rsilience du systme
bancaire et de rompre le lien entre crise bancaire et crise
souveraine ; estime que ce Fonds doit tre aliment par
des contributions obligatoires du secteur bancaire, dont
les modalits de calcul ne doivent pas introduire de
traitement diffrenci selon la taille des banques ;
soutient la possibilit de prts entre le Fonds de
rsolution unique et les fonds de garantie des dpts,
dans une logique de synergie ;
7. Est davis que, pour asseoir la crdibilit et lefficacit
du mcanisme de rsolution unique, des filets de scurit



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financiers doivent tre prvus, y compris au niveau
europen, pendant la priode de monte en puissance du
Fonds de rsolution unique, puis quun filet de scurit
financier unique doit prendre le relais ; considre que ce
rle doit revenir au Mcanisme europen de stabilit ;
8. Forme le vu que le Parlement franais soit
rgulirement inform de la ngociation du trait
dfinissant les modalits de constitution du Fonds de
rsolution unique ;
9. Insiste sur la ncessit de renforcer le rle des
parlements nationaux dans le contrle du mcanisme de
rsolution unique ; estime ainsi que le Conseil de
rsolution unique doit transmettre aux parlements
nationaux des tats membres participants son
programme de travail et son rapport dactivit et
rpondre lensemble de leurs questions et
observations ; souhaite que chaque parlement dun tat
membre participant puisse organiser des auditions, le cas
chant huis clos, du directeur excutif du Conseil de
rsolution, accompagn dun reprsentant de lautorit
de rsolution nationale et dun reprsentant de la
Commission europenne, lorsquune banque tablie sur
le territoire de cet tat est place en rsolution ; estime
que le Conseil de rsolution unique doit cooprer toute
enqute dun parlement national ;
10. Rappelle que lunion bancaire doit tre rapidement
complte par un systme unique de garantie des dpts ;
II. Sur le renforcement de la coordination des
politiques conomiques
11. Invite le Conseil europen dfinir ds le mois de
dcembre, soit au dbut du semestre europen, un cadre
commun pour la conduite des politiques conomiques
ax sur le renforcement du potentiel de croissance et la
convergence au sein de la zone euro ; considre que cette
coordination doit reposer sur un diagnostic affin des
politiques conomiques des tats membres et de la zone





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euro, tabli sur la base dun unique rapport de la
Commission europenne abordant les politiques de
croissance dans toutes leurs dimensions et mettant en
vidence les enjeux propres la zone euro ; estime que
lassociation des parlements nationaux et des partenaires
sociaux la dfinition de ce cadre commun doit tre
assure selon des modalits appropries ;
12. Considre que linstrument de convergence et de
comptitivit, reposant sur lengagement dun tat de
mener une ou plusieurs rformes conomiques en
change dun soutien financier, ne doit pas tre conu
comme un mcanisme de surveillance supplmentaire
mais comme un outil au service de la croissance et de
lemploi ;
13. Estime que, pour favoriser lappropriation des rformes
au niveau national, ce dispositif doit prendre la forme
dun engagement politique dun tat membre, lgard
du Conseil, sur un programme de rformes labor en
lien avec la Commission europenne ; juge impratif,
pour assurer la lgitimit de ce mcanisme, que les
parlements nationaux soient associs llaboration de
ce programme et lapprouvent de manire formelle ;
14. Suggre que, dans un objectif de simplicit et
defficacit, ce dispositif sinscrive dans le cadre du
semestre europen et que son champ dapplication
couvre lensemble des politiques destines favoriser la
croissance et lemploi ;
15. Insiste sur le fait que ce dispositif doit tre accompagn
de la mise en place concomitante dun mcanisme de
solidarit, dun volume suffisant et dont les
caractristiques doivent permettre de prfigurer un
budget de la zone euro.
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