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Economie Gnrale et Statistique

2-3 La politique budgtaire

2-3-1 Le Budget
Donnes budgtaires au Maroc : loi de finances 2010 et 2011 (en millions de DH)
Dpenses

2010

2011

Ressources

Var. en %

2010

2011

Var. en
%

Dpenses ordinaires
- Dpenses de fonctionnement

154 795

170 224

136 912

151 994

..

Recettes ordinaires

172 321

150 080

159 666

15 832 (1)

12 655

Recettes demprunts

50 153

54 202

Total des recettes du BGE

216 065

226 523

- Recettes fiscales

- Dpenses en intrts et
commissions de la dette publique

165 912

- Recettes non fiscales


17 883

18 230

..

20 354

18 304

53 785

53 859

228 934

242 387

Dpenses en principal de la
dette
Dpenses dinvestissement
Total dpenses du BGE

(1) y compris les recettes de privatisation (4 000)

Lois de finances 2010 et 2011, www.finances.gov.ma

Ralisations et Prvisions de la loi des finances 2009


En millions de DH

Prvisions

Ralisations

Taux de ralisation

- Recettes fiscales

178 747

169 008

....

- Recettes non fiscales

14 829

18 302

....

- Ressources de certains comptes spciaux de trsor

3 150

3 216

..

Recettes ordinaires

196 726

190 526

..

Dpenses ordinaires

165 860

152 090

...

- Dpenses de fonctionnement

117 973

121 828

.
.

- Dpenses en intrts et commissions de la dette


18 913

17 474

Compensation

28 900

12 788

Dpenses dinvestissement

38 367

46 361

vSolde budgtaire

- 24 415

- 15 933

publique

Rapport annuel de Bank Al-Maghrib, 2009

2-3-1-1 Dfinition du Budget


Le budget de lEtat est un document comptable retraant lensemble des recettes et des dpenses de lEtat pour une anne.
Ce budget est une prvision dtaille.
Le budget (loi de finances) est prpar par le ministre de lEconomie et des Finances aprs avoir centralis les demandes
de chaque ministre, puis approuv par le gouvernement et enfin vot par le parlement (chambre des dputs et chambre
des
conseillers).

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2-3-1-2 Les types de loi des finances

Loi organique est la loi qui dtermine le cadre juridique des lois de finances.

La loi de finances initiale est la loi prvoyant et autorisant, pour chaque anne civile (principe de lannualit
budgtaire), lensemble des ressources et des charges de ltat.
La loi de finances rectificative (appele aussi collectif budgtaire) est la loi modifiant en cours dexercice les
dispositions de la loi de finances de lanne.
La loi de rglement est la loi constatant les rsultats financiers de chaque anne civile et approuvant les diffrences
entre les rsultats et les prvisions de la loi de finances initiale ventuellement modifie par sa ou ses lois de
finances rectificatives.
Remarque
L'laboration du budget de l'tat obit trois principes :
- l'annualit : les recettes et les dpenses sont votes pour l'anne civile venir ;
- l'unit : les recettes et les dpenses sont prsentes dans un document unique ;
- l'universalit : l'ensemble des recettes est affect l'ensemble des dpenses.
2-3-1-3 Composition du BGE
Budget gnral

Comptes spciaux du trsor

Budgets annexes

SEGMA

Il rcapitule les recettes et Ce sont des comptes qui, par

Ce sont des budgets

La cration des Services de

les dpenses de lEtat pour exception au principe de

correspondent des activits de

lEtat Grs de Manire

une anne civile

luniversalit budgtaire,

services tatiques financs par

Autonome a pour but assurer

Exemple de recettes :

affectent certaines ressources

leurs ressources propres. De ce

la transparence budgtaire,

recettes fiscales

des dpenses spcifiques.

fait, il ont une autonomie

lautonomie et la souplesse

Exemple de dpenses :

Exemple : fonds de rforme

financire mais ne possdent pas

dans la gestion.

Dpenses de

agraire, Fonds national pour la

de personnalit.

Exemple :

fonctionnement

protection des forts,.

Exemple : Imprimerie Officielle,

- centres rgionaux

LODEP,.

dinvestissement, complexe
sportif de Fs

2-3-1-4 Les soldes budgtaires

Le solde ordinaire : cest la diffrence entre les recettes ordinaires et les dpenses ordinaires du BGE. On lappelle
aussi solde courant.

Si les Recettes ordinaires > Dpenses ordinaires, la diffrence reprsente un Excdent ordinaire ou pargne
publique.

Si les Recettes ordinaires < Dpenses ordinaires, la diffrence reprsente un Dficit ordinaire.
Recettes ordinaires

Dpenses ordinaires

Recettes fiscales ;

- Dpenses de fonctionnement ;

Recettes non fiscales.

- Dpenses en intrts et commissions de la dette publique.

Calcul du solde ordinaire :


En millions de DH

Loi de finances 2010

Loi de finances 2011

Variation en %

Recettes ordinaires

165 912

172 321

+ 3,9

- Dpenses ordinaires

154 795

170 224

+ 10,0

= Solde ordinaire ou courant

+ 11 117

+ 2 097

- 81,1

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Interprtation :
Le solde ordinaire ou courant est positif (pargne publique) pour 2010 et 2011 respectivement de 11 117 millions de DH et 2
097 millions de DH, soit une diminution de 81,1 % en 2010 par rapport 2009.
Cette diminution sexplique par laugmentation des dpenses ordinaires de 10 %. Tandis que les recettes ordinaires ne peuvent
augmenter que 3,9 % en 2011.

Le solde Budgtaire : cest la diffrence entre les Recettes totales et les Dpenses totales du BGE.
- Si les Recettes totales> Dpenses totales, la diffrence reprsente un Excdent budgtaire
- Si les Recettes totales < Dpenses totales, la diffrence reprsente un Dficit budgtaire.

Calcul du solde Budgtaire :


En millions de DH

Loi de finances 2010

Loi de finances 2011

Variation en %

Recettes totales

216 065

226 523

+ 4,8

- Dpenses totales

228 934

242 387

+ 5,9

= Solde budgtaire

- 12 869

- 15 864

+ 23,3

Commentaire :
Le budget de lEtat prsente un solde ngatif (Dficit budgtaire) en 2010 et 2011 respectivement de 12 869 et 15 864
millions de DH, enregistrant une augmentation de 23,3 % selon la loi de finances 2011. Cette augmentation rsulte de la
hausse des dpenses budgtaire de 5,9 %, alors les recettes ne peuvent enregistrer quune hausse de 4,8 %.

2-3-1-5 La structure des dpenses et des recettes 2010 et 2011


Structure des Recettes
En millions de DH

Loi de finances 2010

Loi de finances 2011

Montant

Montant

Recettes fiscales

150 080

69,5

159 666

70,5

Recettes non fiscales

15 832

7,3

12 655

5,6

Recette demprunts

50 153

23,2

54 202

23,9

TOTAL RECETTES

216 065

100

226 523

100

Structure des Recettes du BGE en %- LF 2010

Recettes Fiscales
23%
7%
70%

Recettes non fiscales

Recettes d'emprunts

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2

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tes du BGE en %
Structure des Recettes du BGE en %- LF 2011
24%

Recettes fiscales
s

6%

cales

70%

Recettes non fiscales


unts

Recettes d'emprunts

Interprtation
- 70,5 % : Selon la loi de finances 2011, les recettes fiscales constituent 70,5 % du Total des recettes du budget gnral de
lEtat.
- Les recettes fiscales reprsentent la composante principale des recettes budgtaires en 2010 et 2011 respectivement de 69,5
% et 70,5 %, soit une augmentation de plus de 1 point. Elles sont suivies des recettes demprunts avec 23,2 en 2010 et 23,9 %
en 2011, soit une augmentation de 0,7 point. Enfin les recettes non fiscales reprsentent la part la plus faible avec 7,3 % en
2010 et 5,6 % en 2011, soit une chute denviron deux points.
Structure des Dpenses
En millions de DH

Loi de finances 2010

Loi de finances 2011

Montant

Montant

Dpenses de fonctionnement

136 912

59,8

151 994

62,7

Dpenses en intrts de la dette publique

17 883

7,8

18 230

7,5

20 354

8,9

18 304

7,6

53 785

23,5

53 859

22,2

228 934

100

242 387

100

TOTAL DEPENSES

Structure des dpenses du BGE en %- LF 2010


Dpenses de fonctionnement

23%
Dpenses en Intrts de la dette

9%
8%

Dpenses en principal de la dette

60%

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Dpenses d'investissement

Economie Gnrale et Statistique


Structure des dpenses du BGE en %- LF 2011

Dpenses de fonctionnement

22,2

Dpenses en Intrts de la dette

7,6
7,5

Dpenses en pricipal de la dette


Dpenses d'investissement

62,7

Interprtation :
- 62,7 % : Selon la loi des finances 2011, les dpenses de fonctionnement peuvent reprsenter 62,7 % du Total des dpenses du
BGE.
Les dpenses de fonctionnement constituent la composante principale des dpenses globales du BGE avec environ 60 % en
2010 et 63% en 2011. La part des dpenses en principal et intrt de la dette a perdu en 2011 environ 2 points en passant de
16,7 % en 2010 15,1 % en 2011. Les dpenses dinvestissement ont aussi baiss denviron 1,3 points dans la structure des
dpenses en passant de 23,5 % en 2010 22,2 % en 2011.

2-3-1-6 Comparaison entre les ralisations et les prvisions : Taux de ralisation (tableau ci-dessus)
A la fin de lanne budgtaire, les recettes et les dpenses relles sont connues (les ralisations). Ainsi, on calcule le taux
de ralisation pour comparer les ralisations avec les prvisions.
Ralisations
Taux de ralisation =

x 100
Prvisions

- 94,5 % : Les recettes fiscales prvues en 2009 ont t ralises hauteur de 94,5%. Ou en 2009, 94,5 % des recettes
fiscales prvues ont t ralises.
- 121,0% : Les dpenses dinvestissement ralises ont dpass les prvisions de 21% en 2009.

2-3-1-7 Les caractristiques du budget gnral de lEtat


- Importance des recettes fiscales, celles-ci constituent la principale ressource budgtaire de lEtat ce qui montre que limpt
reste linstrument privilgi de lEtat pour le financement de ses dpenses. Par consquent la pression fiscale est leve :
Pression fiscale = (Recettes fiscales /PIB) x 100
Pression fiscale 2009 = (169 008/736 206) x 100 = 23 %.
Les recettes fiscales reprsentent 23 % du PIB en 2009.
- La part des dpenses dinvestissement dans le BGE est trs faible par rapport aux dpenses ordinaires. Elle ne dpasse pas 23
% en 2009 et 22 % pour la loi de finances 2011, ce qui ne permet pas de stimuler la croissance conomique (absence de leffet
multiplicateur) ;

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- La part des dpenses de dette continue absorber des ressources non ngligeables (17 % en 2010 et 15,1 % selon LF 2011)
qui devraient normalement servir linvestissement crateur de lemploi.
- Dficit budgtaire chronique et en augmentation. Cette situation est due une augmentation plus rapide des dpenses par
rapport aux recettes ; celles-ci tant insuffisante face aux dpenses ;
- Amlioration du taux de ralisation, certaines prvisions sont largement dpasses.

- Les recettes et les dpenses du BGE de lEtat :

Les recettes

On distingue les recettes fiscales et non fiscales et recettes de certains comptes spciaux

Les recettes fiscales

Elles constituent lessentiel des ressources de lEtat (environ 70 %). Elles comprennent : les impts directs (IS, IR,) les
droits de douane, les Impts indirects (TVA,), les droits denregistrement et timbre.

Les recettes non fiscales

Elles reprsentent environ 7 % des recettes. Elles comprennent les revenus issus des monopoles et exploitations de lEtat ainsi
que les recettes de la privatisation, et autres recettes.

Recettes demprunts : recettes lies aux prts accords par lEtat, elles reprsentent environ 23 % du total des
recettes du BGE en 2011.

Les dpenses

Les dpenses de lEtat sont de deux types :

Les dpenses ordinaires

Ce sont les dpenses courantes de lEtat. Elles reprsentent environ 68 % des dpenses publiques. Elles sont constitues des
dpenses de fonctionnement (environ 60 % des dpenses totales), intrts de la dette publique et subventions de prix.

Les dpenses en principal de la dette

Il sagit des montants verss en remboursement de la dette publique. Elles reprsentent environ 9 % (loi des finances 2010).

Les dpenses dinvestissement

Elles reprsentent environ 22 % des dpenses publiques. Elles sont pour objet de financer leffort de lEtat en matire
dinvestissement (quipement, locaux, ).

2-3-1-8 Conception librale et keynsienne du Budget de lEtat :


Conception librale

Conception keynsienne

Les libraux sont pour un quilibre budgtaire car :

Les keynsiens ne sont pas contre un dficit budgtaire car :

- lintervention de lEtat entrane des dpenses

- lEtat doit intervenir parce quil a une responsabilit permanente

improductives et un endettement ;

dans lconomie ;

- sil existe un dficit, lEtat est demandeur donc

- une hausse de la demande de consommation entrane par la hausse

augmente ses dpenses, la demande devient suprieure

des revenus de transferts et la baisse des impts ;

loffre et entrane une hausse de linflation, donc une perte - cela entrane une hausse de linvestissement en ralisant des
de valeur de la monnaie.

investissements publics et privs.

Les libraux sont partisans de lEtat -gendarme (Police,

Ce dficit pourra se rsorber par des rentres fiscales engendres par

Arme, Justice).

la reprise de la croissance : nous sommes dans le cas dune politique


de relance.
Les keynsiens sont partisans de lEtat -providence ou lintervention
conomique et sociale de lEtat.

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2-3-2 La rgulation par le budget


2-3-2-1 Dfinitions
* La politique budgtaire est une politique conomique qui consiste utiliser le budget de lEtat pour atteindre certains
objectifs.
* Multiplicateur de linvestissement : mcanisme par lequel une dpense nouvelle de lEtat (par exemple des
investissements) engendre une hausse de la production suprieure la dpense initiale.

2-3-2-2 Politique budgtaire de relance et de rigueur


Politique budgtaire de relance
Objectifs

Actions

- Relancer la demande

- Laugmentation des dpenses dinvestissement, c'est--dire une politique visant raliser des
grands travaux dinfrastructures,
- Encouragement de la demande prive.
Exemple : rduction des taux dimposition pour encourager la consommation, La modification des
conditions de loffre des entreprises : soutien lactivit des entreprises par des aides
linvestissement, mesures de protection douanire, orientation des activits par une politique
fiscale incitative.

Politique budgtaire de rigueur


Objectifs

Actions

- Stabiliser la demande

La diminution des dpenses publiques dinvestissement : Austrit budgtaire,

- Lutter contre linflation

Laction sur la demande priv par une imposition lev des revenus et augmenter lpargne
forc.

2-3-2-3 Les limites ou les cots de la politique budgtaire de relance :

Leffet dviction :

Le financement du dficit budgtaire par emprunts pose le problme de leffet dviction. La pression sur la demande de la
monnaie pousse le taux dintrt la hausse jusqu ce que lquilibre du march de la monnaie soit restaur. Or
linvestissement priv ragit ngativement une lvation du taux. Ainsi, par ses retombs montaires, lintervention publique
contribue vincer linvestissement priv. C'est--dire, le dplacement des ressources dpargne disponibles vers le
secteur public au dtriment des autres agents conomiques.

La dgradation des comptes extrieurs

Une politique de relance keynsienne provoque une augmentation de la demande, ce qui risque de favoriser les
entreprises trangres et augmente les importations, donc un dficit de la balance commerciale.

Le financement du dficit budgtaire

Quand lEtat accrot ses dpenses sans augmenter ses recettes, un dficit apparat quil faut financer. Deux moyens existent :
-

Le financement montaire : lEtat procde la cration montaire pour financer son dficit. Ce financement, bon
march, gnre de linflation.

Lendettement : le recours une politique de relance aggrave la dette publique. Ainsi les dficits successifs conduit
une accumulation de la dette ce qui risque de crer un cercle vicieux appel : effet boule de neige : il faut que la

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richesse cre soit suffisante pour payer les intrts de la dette si non ces derniers seront de plus en plus lourds et la dette
va saggraver.

Cercle vicieux de lendettement public


Augmentation des dficits publics

Augmentations des
dpenses publiques

Nouveaux emprunts pour


financer les dficits

Augmentation de la
charge dintrt

Augmentation de la
dette publique

Les deux cas dutilisations du Budget d e lEtat des fins conomiques et sociales
1- Action sur les dpenses, Exemple : Linvestissement public (politique de demande)

Commande de
travaux :

Augmentati

Budget en

on

quilibre, +

des

dpenses

ou - dfcit, +

de lEtat

ou - excdent

Augmentation
des recettes
fscales

hausse de
linvestisseme

Embauches

nt

dans les

Hausse des

entreprises :
dveloppement

effectifs,
distribution
de
+ salaires

de l'emploi ou
baisse
du chmage

Hausse de

Hausse de

la demande

la

des

production

salaris

2- Action sur les recettes, Exemple : la diminution de limpt sur le revenu (politique doffre)

Diminution
de limpt
sur le

Baisse

Ajustemen

prod

des

t (Baisse)

uctio

recettes

des

de lEtat

dpenses

revenu

Hausse globale des revenus distribus


(ex : embauches et salaires)
Incitation
produire,
pargner et
investir

Hausse de
la

B
u

cit, + ou - excdent
-

d
+

o
u

Hausse

des recettes
fiscales

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Les objectifs de la politique budgtaire en cas dexpansion :


La demande est trop importante par rapport loffre, pour viter les tensions inflationnistes, lEtat doit mener des actions sur
la demande travers :
-

La diminution des dpenses publiques dinvestissement : Austrit budgtaire,

Laction sur la demande priv par une imposition lev des revenus et augmenter lpargne forc.

Dune manire gnrale, linterventionnisme budgtaire peut provoquer deux effets :

Leffet multiplicateur : multiplicateur keynsien

Lanalyse keynsienne prconise de compenser la faiblesse des dpenses prives par un accroissement des dpenses
publiques. Le mcanisme de relance enclench par cette mesure (mcanisme multiplicateur) fonctionne sur le principe
conomique lmentaire selon lequel toute dpense est un revenu. Passer commande pour milliard des travaux publics, cest
accrotre la production intrieure de 1 milliard, mais cest aussi distribuer des revenus pour 1 milliard. Ces revenus
supplmentaires vont nourrir une demande de consommation qui sera satisfaite par une augmentation de la production pour
laquelle de nouveaux revenus seront distribus, et ainsi de suite.

Les stabilisateurs automatiques

Une rcession ou une baisse de lactivit entranent de moindres recettes fiscales (moins de revenus, moins dimpts).
Cette baisse des impts stimule et soutien la demande des mnages et des entreprises, ce qui permettra ensuite de
rquilibrer le budget (Augmentation des impts).
Le mme mcanisme peut jouer au sens inverse : dans le cas dune surchauffe de lactivit, la demande leve risque
de provoquer linflation et le dficit extrieur. En effet, chaque dsquilibre est suivi dun quilibre grce aux
instruments budgtaires. On dit que les instruments budgtaires exercent spontanment une action contracyclique.

Les instruments de la politique budgtaire


Les instruments de la politique budgtaire sont trs varis car le budget contient diverses dpenses et recettes.

Mais le

principal instrument consiste pratiquer un dficit budgtaire (dpenses suprieures aux recettes). Plus prcisment, lEtat
peut utiliser le budget par le biais de deux instruments principaux :
Laction sur les
Dpenses Publiques

Elle est le rsultat dune volont dintervention forte ; elle se traduit par une croissance
des dpenses publiques et, au sein de celles-ci, par une prpondrance des dpenses fort
effet dentranement sur lconomie (infrastructures publiques, btiments et travaux
publics,)
Au-del des objectifs financiers, savoir la couverture des dpenses publiques, les
recettes publiques (impts et emprunts) servent datteindre des objectifs conomiques et
sociaux prcis ; on distingue :

Laction sur les


Recettes Fiscales

- Lintervention fiscale : limpt peut tre utilis pour modifier la rpartition du revenu
national, pour relancer tel ou tel secteur industriel, pour orienter les dpenses des agents
vers un domaine souhait,
- Le recours lemprunt : lemprunt peut permettre dassurer un quilibre entre les
besoins de financement de lEtat et lpargne, de peser sur la demande globale,

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Les diffrents types de politique Budgtaire


La politique budgtaire pourra tre soit de type librale, soit de type keynsienne :

La politique
Budgtaire
Librale

La politique
Budgtaire
Interventionniste

Sur le plan conomique, la doctrine librale refuse lintervention de lEtat et


recherche par la mme la neutralit du Budget, ou plus prcisment son
quilibre.
Cette recommandation de lquilibre budgtaire, lie une revendication de la
modration de la pression fiscale, constitue ce que lon nomme souvent de
lOrthodoxie financire publique : le budget apparat dans ce cas un vecteur
mineur de la dynamique conomique.
Pour un Etat qui sengage dans les domaines conomique et social, le budget
apparat comme un puissant levier.
Cest vritablement Keynes qui a donn, durant lentre deux- guerres, la
justification de linterventionnisme budgtaire, en montrant quune politique
soutenue dinvestissements publics contribuait rapprocher lconomie
nationale dune situation de plein-emploi.

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