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2-3-1 Le Budget
Donnes budgtaires au Maroc : loi de finances 2010 et 2011 (en millions de DH)
Dpenses
2010
2011
Ressources
Var. en %
2010
2011
Var. en
%
Dpenses ordinaires
- Dpenses de fonctionnement
154 795
170 224
136 912
151 994
..
Recettes ordinaires
172 321
150 080
159 666
15 832 (1)
12 655
Recettes demprunts
50 153
54 202
216 065
226 523
- Recettes fiscales
- Dpenses en intrts et
commissions de la dette publique
165 912
18 230
..
20 354
18 304
53 785
53 859
228 934
242 387
Dpenses en principal de la
dette
Dpenses dinvestissement
Total dpenses du BGE
Prvisions
Ralisations
Taux de ralisation
- Recettes fiscales
178 747
169 008
....
14 829
18 302
....
3 150
3 216
..
Recettes ordinaires
196 726
190 526
..
Dpenses ordinaires
165 860
152 090
...
- Dpenses de fonctionnement
117 973
121 828
.
.
17 474
Compensation
28 900
12 788
Dpenses dinvestissement
38 367
46 361
vSolde budgtaire
- 24 415
- 15 933
publique
me
1/10
Loi organique est la loi qui dtermine le cadre juridique des lois de finances.
La loi de finances initiale est la loi prvoyant et autorisant, pour chaque anne civile (principe de lannualit
budgtaire), lensemble des ressources et des charges de ltat.
La loi de finances rectificative (appele aussi collectif budgtaire) est la loi modifiant en cours dexercice les
dispositions de la loi de finances de lanne.
La loi de rglement est la loi constatant les rsultats financiers de chaque anne civile et approuvant les diffrences
entre les rsultats et les prvisions de la loi de finances initiale ventuellement modifie par sa ou ses lois de
finances rectificatives.
Remarque
L'laboration du budget de l'tat obit trois principes :
- l'annualit : les recettes et les dpenses sont votes pour l'anne civile venir ;
- l'unit : les recettes et les dpenses sont prsentes dans un document unique ;
- l'universalit : l'ensemble des recettes est affect l'ensemble des dpenses.
2-3-1-3 Composition du BGE
Budget gnral
Budgets annexes
SEGMA
luniversalit budgtaire,
Exemple de recettes :
la transparence budgtaire,
recettes fiscales
lautonomie et la souplesse
Exemple de dpenses :
dans la gestion.
Dpenses de
de personnalit.
Exemple :
fonctionnement
- centres rgionaux
LODEP,.
dinvestissement, complexe
sportif de Fs
Le solde ordinaire : cest la diffrence entre les recettes ordinaires et les dpenses ordinaires du BGE. On lappelle
aussi solde courant.
Si les Recettes ordinaires > Dpenses ordinaires, la diffrence reprsente un Excdent ordinaire ou pargne
publique.
Si les Recettes ordinaires < Dpenses ordinaires, la diffrence reprsente un Dficit ordinaire.
Recettes ordinaires
Dpenses ordinaires
Recettes fiscales ;
- Dpenses de fonctionnement ;
Variation en %
Recettes ordinaires
165 912
172 321
+ 3,9
- Dpenses ordinaires
154 795
170 224
+ 10,0
+ 11 117
+ 2 097
- 81,1
2/10
2
me
Le solde Budgtaire : cest la diffrence entre les Recettes totales et les Dpenses totales du BGE.
- Si les Recettes totales> Dpenses totales, la diffrence reprsente un Excdent budgtaire
- Si les Recettes totales < Dpenses totales, la diffrence reprsente un Dficit budgtaire.
Variation en %
Recettes totales
216 065
226 523
+ 4,8
- Dpenses totales
228 934
242 387
+ 5,9
= Solde budgtaire
- 12 869
- 15 864
+ 23,3
Commentaire :
Le budget de lEtat prsente un solde ngatif (Dficit budgtaire) en 2010 et 2011 respectivement de 12 869 et 15 864
millions de DH, enregistrant une augmentation de 23,3 % selon la loi de finances 2011. Cette augmentation rsulte de la
hausse des dpenses budgtaire de 5,9 %, alors les recettes ne peuvent enregistrer quune hausse de 4,8 %.
Montant
Montant
Recettes fiscales
150 080
69,5
159 666
70,5
15 832
7,3
12 655
5,6
Recette demprunts
50 153
23,2
54 202
23,9
TOTAL RECETTES
216 065
100
226 523
100
Recettes Fiscales
23%
7%
70%
Recettes d'emprunts
3/10
2
me
tes du BGE en %
Structure des Recettes du BGE en %- LF 2011
24%
Recettes fiscales
s
6%
cales
70%
Recettes d'emprunts
Interprtation
- 70,5 % : Selon la loi de finances 2011, les recettes fiscales constituent 70,5 % du Total des recettes du budget gnral de
lEtat.
- Les recettes fiscales reprsentent la composante principale des recettes budgtaires en 2010 et 2011 respectivement de 69,5
% et 70,5 %, soit une augmentation de plus de 1 point. Elles sont suivies des recettes demprunts avec 23,2 en 2010 et 23,9 %
en 2011, soit une augmentation de 0,7 point. Enfin les recettes non fiscales reprsentent la part la plus faible avec 7,3 % en
2010 et 5,6 % en 2011, soit une chute denviron deux points.
Structure des Dpenses
En millions de DH
Montant
Montant
Dpenses de fonctionnement
136 912
59,8
151 994
62,7
17 883
7,8
18 230
7,5
20 354
8,9
18 304
7,6
53 785
23,5
53 859
22,2
228 934
100
242 387
100
TOTAL DEPENSES
23%
Dpenses en Intrts de la dette
9%
8%
60%
4/10
Dpenses d'investissement
Dpenses de fonctionnement
22,2
7,6
7,5
62,7
Interprtation :
- 62,7 % : Selon la loi des finances 2011, les dpenses de fonctionnement peuvent reprsenter 62,7 % du Total des dpenses du
BGE.
Les dpenses de fonctionnement constituent la composante principale des dpenses globales du BGE avec environ 60 % en
2010 et 63% en 2011. La part des dpenses en principal et intrt de la dette a perdu en 2011 environ 2 points en passant de
16,7 % en 2010 15,1 % en 2011. Les dpenses dinvestissement ont aussi baiss denviron 1,3 points dans la structure des
dpenses en passant de 23,5 % en 2010 22,2 % en 2011.
2-3-1-6 Comparaison entre les ralisations et les prvisions : Taux de ralisation (tableau ci-dessus)
A la fin de lanne budgtaire, les recettes et les dpenses relles sont connues (les ralisations). Ainsi, on calcule le taux
de ralisation pour comparer les ralisations avec les prvisions.
Ralisations
Taux de ralisation =
x 100
Prvisions
- 94,5 % : Les recettes fiscales prvues en 2009 ont t ralises hauteur de 94,5%. Ou en 2009, 94,5 % des recettes
fiscales prvues ont t ralises.
- 121,0% : Les dpenses dinvestissement ralises ont dpass les prvisions de 21% en 2009.
5/10
- La part des dpenses de dette continue absorber des ressources non ngligeables (17 % en 2010 et 15,1 % selon LF 2011)
qui devraient normalement servir linvestissement crateur de lemploi.
- Dficit budgtaire chronique et en augmentation. Cette situation est due une augmentation plus rapide des dpenses par
rapport aux recettes ; celles-ci tant insuffisante face aux dpenses ;
- Amlioration du taux de ralisation, certaines prvisions sont largement dpasses.
Les recettes
On distingue les recettes fiscales et non fiscales et recettes de certains comptes spciaux
Elles constituent lessentiel des ressources de lEtat (environ 70 %). Elles comprennent : les impts directs (IS, IR,) les
droits de douane, les Impts indirects (TVA,), les droits denregistrement et timbre.
Elles reprsentent environ 7 % des recettes. Elles comprennent les revenus issus des monopoles et exploitations de lEtat ainsi
que les recettes de la privatisation, et autres recettes.
Recettes demprunts : recettes lies aux prts accords par lEtat, elles reprsentent environ 23 % du total des
recettes du BGE en 2011.
Les dpenses
Ce sont les dpenses courantes de lEtat. Elles reprsentent environ 68 % des dpenses publiques. Elles sont constitues des
dpenses de fonctionnement (environ 60 % des dpenses totales), intrts de la dette publique et subventions de prix.
Il sagit des montants verss en remboursement de la dette publique. Elles reprsentent environ 9 % (loi des finances 2010).
Elles reprsentent environ 22 % des dpenses publiques. Elles sont pour objet de financer leffort de lEtat en matire
dinvestissement (quipement, locaux, ).
Conception keynsienne
improductives et un endettement ;
dans lconomie ;
loffre et entrane une hausse de linflation, donc une perte - cela entrane une hausse de linvestissement en ralisant des
de valeur de la monnaie.
Arme, Justice).
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Actions
- Relancer la demande
- Laugmentation des dpenses dinvestissement, c'est--dire une politique visant raliser des
grands travaux dinfrastructures,
- Encouragement de la demande prive.
Exemple : rduction des taux dimposition pour encourager la consommation, La modification des
conditions de loffre des entreprises : soutien lactivit des entreprises par des aides
linvestissement, mesures de protection douanire, orientation des activits par une politique
fiscale incitative.
Actions
- Stabiliser la demande
Laction sur la demande priv par une imposition lev des revenus et augmenter lpargne
forc.
Leffet dviction :
Le financement du dficit budgtaire par emprunts pose le problme de leffet dviction. La pression sur la demande de la
monnaie pousse le taux dintrt la hausse jusqu ce que lquilibre du march de la monnaie soit restaur. Or
linvestissement priv ragit ngativement une lvation du taux. Ainsi, par ses retombs montaires, lintervention publique
contribue vincer linvestissement priv. C'est--dire, le dplacement des ressources dpargne disponibles vers le
secteur public au dtriment des autres agents conomiques.
Une politique de relance keynsienne provoque une augmentation de la demande, ce qui risque de favoriser les
entreprises trangres et augmente les importations, donc un dficit de la balance commerciale.
Quand lEtat accrot ses dpenses sans augmenter ses recettes, un dficit apparat quil faut financer. Deux moyens existent :
-
Le financement montaire : lEtat procde la cration montaire pour financer son dficit. Ce financement, bon
march, gnre de linflation.
Lendettement : le recours une politique de relance aggrave la dette publique. Ainsi les dficits successifs conduit
une accumulation de la dette ce qui risque de crer un cercle vicieux appel : effet boule de neige : il faut que la
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richesse cre soit suffisante pour payer les intrts de la dette si non ces derniers seront de plus en plus lourds et la dette
va saggraver.
Augmentations des
dpenses publiques
Augmentation de la
charge dintrt
Augmentation de la
dette publique
Les deux cas dutilisations du Budget d e lEtat des fins conomiques et sociales
1- Action sur les dpenses, Exemple : Linvestissement public (politique de demande)
Commande de
travaux :
Augmentati
Budget en
on
quilibre, +
des
dpenses
ou - dfcit, +
de lEtat
ou - excdent
Augmentation
des recettes
fscales
hausse de
linvestisseme
Embauches
nt
dans les
Hausse des
entreprises :
dveloppement
effectifs,
distribution
de
+ salaires
de l'emploi ou
baisse
du chmage
Hausse de
Hausse de
la demande
la
des
production
salaris
2- Action sur les recettes, Exemple : la diminution de limpt sur le revenu (politique doffre)
Diminution
de limpt
sur le
Baisse
Ajustemen
prod
des
t (Baisse)
uctio
recettes
des
de lEtat
dpenses
revenu
Hausse de
la
B
u
cit, + ou - excdent
-
d
+
o
u
Hausse
des recettes
fiscales
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Laction sur la demande priv par une imposition lev des revenus et augmenter lpargne forc.
Lanalyse keynsienne prconise de compenser la faiblesse des dpenses prives par un accroissement des dpenses
publiques. Le mcanisme de relance enclench par cette mesure (mcanisme multiplicateur) fonctionne sur le principe
conomique lmentaire selon lequel toute dpense est un revenu. Passer commande pour milliard des travaux publics, cest
accrotre la production intrieure de 1 milliard, mais cest aussi distribuer des revenus pour 1 milliard. Ces revenus
supplmentaires vont nourrir une demande de consommation qui sera satisfaite par une augmentation de la production pour
laquelle de nouveaux revenus seront distribus, et ainsi de suite.
Une rcession ou une baisse de lactivit entranent de moindres recettes fiscales (moins de revenus, moins dimpts).
Cette baisse des impts stimule et soutien la demande des mnages et des entreprises, ce qui permettra ensuite de
rquilibrer le budget (Augmentation des impts).
Le mme mcanisme peut jouer au sens inverse : dans le cas dune surchauffe de lactivit, la demande leve risque
de provoquer linflation et le dficit extrieur. En effet, chaque dsquilibre est suivi dun quilibre grce aux
instruments budgtaires. On dit que les instruments budgtaires exercent spontanment une action contracyclique.
Mais le
principal instrument consiste pratiquer un dficit budgtaire (dpenses suprieures aux recettes). Plus prcisment, lEtat
peut utiliser le budget par le biais de deux instruments principaux :
Laction sur les
Dpenses Publiques
Elle est le rsultat dune volont dintervention forte ; elle se traduit par une croissance
des dpenses publiques et, au sein de celles-ci, par une prpondrance des dpenses fort
effet dentranement sur lconomie (infrastructures publiques, btiments et travaux
publics,)
Au-del des objectifs financiers, savoir la couverture des dpenses publiques, les
recettes publiques (impts et emprunts) servent datteindre des objectifs conomiques et
sociaux prcis ; on distingue :
- Lintervention fiscale : limpt peut tre utilis pour modifier la rpartition du revenu
national, pour relancer tel ou tel secteur industriel, pour orienter les dpenses des agents
vers un domaine souhait,
- Le recours lemprunt : lemprunt peut permettre dassurer un quilibre entre les
besoins de financement de lEtat et lpargne, de peser sur la demande globale,
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La politique
Budgtaire
Librale
La politique
Budgtaire
Interventionniste
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