2me anne Chap 8 la politique budgtaire

Chapitre 8 LA POLITIQUE BUDGETAIRE La politique budgtaire consiste utiliser le budget de l'Etat c'est dire ses dpenses et ses recettes pour favoriser la croissance conomique, la baisse du taux de chmage, et/ou limiter le taux d'inflation et jouer sur le solde de la balance des transactions courantes ou solde de la balance commerciale. La politique budgtaire a longtemps constitu le fer de lance des politiques conomiques conjoncturelles en France. La monte de l'endettement publics et les exigences nes de la participation de la France l'Union europenne a progressivement rduit la marge de manuvre de l'Etat dans le domaine budgtaire. Plan I Les objectifs et les leviers de la politique budgtaires II Les limites l'efficacit des politiques budgtaires de relance III Le problme de la dette publique. I Les objectifs et les leviers de la politique budgtaire On distingue la politique budgtaire de relance dans lesquelles l'Etat augmente ses dpenses ou rduit ses recettes de la politique budgtaire de rigueur qui a pour objectif de rduire les dficits budgtaires et la dette publique. 1)La politique budgtaire de relance. La politique budgtaire de relance est d'inspiration keynsienne et a pour principale objectif de soutenir la croissance conomique. Selon J.M.keynes la demande globale (demande de biens d'investissements et de biens de consommation) dtermine le niveau de la production et donc la croissance.

La politique budgtaire de relance consiste augmenter les dpenses de l'Etat et ou augmenter le pouvoir d'achat des agents conomique(en diminuant les prlvements obligatoires) pour augmenter la demande et donc la croissance. Lorsque le gouvernement augmente le revenu des mnages, on parle de politique de relance par la demande, et lorsque le gouvernement augmente le revenu des entrepreneurs, on parle de relance par l'offre. Les politiques conomiques doivent provoquer un effet multiplicateur d'investissement et/ou acclrateur. Le multiplicateur d'investissement: si l'Etat augmente ses investissements. Si il fait par exemple une politique de grands travaux en faisant construire des routes, des hopitaux, des coles, des monuments....il embauche des chmeurs ce qui augmente leur revenus. La demande globale augmente. Cela induit une augmentation de la production et donc de' la richesse. Ainsi un euro dpens par l'Etat gnre plus d'un euro de richesse cre. L'acclrateur repose sur le fait que l'Etat favorise une augmentation de la demande. L'Etat distribue du revenu aux mnages (en augmentant par exemple les prestations sociales ou en augmentant le SMIC), et /ou aux entreprises. L'acclrateur repose sur le secteur priv.

Aujourd'hui les conomistes discutent encore de l'efficacit d'une politique de relance par la consommation (augmenter les revenus des mnages) ou une relance par l'investissement (favoriser l'investissement des entreprises prives et publiques). Les politiques de relance par la consommation est risque pour les pays dont l'conomie est ouverte. En effet, l'augmentation du pouvoir d'achat augmente la consommation de produits nationaux mais aussi trang. Une partie de l'augmentation du pouvoir d'achat profite donc aux pays trangs (phnomne de fuite). Par contre une aide cible l'investissement effectu sur le territoire national est suppos limiter ces fuites. Le gouvernement franais en 2009 a choisi une politique budgtaire de relance plutt favorable l'investissement (pour un plan de relance se montant 28 milliard d'euro, 80% sont consacrs au soutien l'investissement.

Le Royaume Unis et l'Espagne soutiennent plutt leur consommation (pour un plan de 98 milliard pour le Royaume Unis et 30 milliards d'euro pour l'Espagne, environ 50% sont consacrs au soutien la consommation.

2) Les politiques budgtaires, de rigueur La politique de rigueur a pour principal objectif de rduire les dpenses publiques afin de lutter contre les dficits et de rduire la dette. Ces politiques budgtaires visent aussi limiter l'inflation (hausse du niveau gnral des prix). L'Etat diminue ses dpenses et augmente ses recettes. L'Etat va limiter ses dpenses en : -diminuant ses dpenses de personnels (suppression de poste de fonctionnaires), ses dpenses d'intervention.... L'Etat peut augmenter les charges sociales et les impts. Les effets attendues des politiques budgtaires de rigueurs sont multiples : -Tout d'abord il s'agit de matriser ses dficits publics (solde ngatif des recettes moins les dpenses de l'Etat). -Cela afin de contrler la dette publique (l'ensemble de ce que doit l'Etat) -Il s'agit de ralentir la demande pour rduire l'inflation et/ou ralentir la hausse des cots de production. Aujourd'hui en 2010 les politiques conomiques de la Grande Bretagne, de la France, de l'Espagne... sont plutt des politiques de rigueur alors qu'ne 2009 c'taient plutt des politiques de relance budgtaires. Mais quelles sont les limites des politiques budgtaires de relance? II Les limites aux politiques conomiques budgtaires de relance Il y a plusieurs limites l'efficacit des politiques budgtaire de relance. D'une part le comportement des agents conomiques fait chouer les relances budgtaires. D'autre part, les dficits et les dettes des PDEM sont importants ce qui ne leur donne pas assez de manuvre pour mener une politique de relance budgtaire. Enfin, une fiscalit trop levs peut limiter la croissance conomique 1) Le comportement des agents conomiques fait chouer les relances budgtaires;

-En conomie ouverte, une augmentation du pouvoir d'achat peut profiter aux entreprises situs l'tranger et non en France. -Selon le thorme d'quivalence de R Barro, les mnages anticipent une augmentation de leurs impts suite l'augmentation des dpenses publiques et ils pargnent leur revenus supplmentaire plutt que le dpenser. De mme selon la thorie du revenu permanent de Milton Friedman, une hausse ponctuelle du revenu des mnages n'affecte pas leur consommation car les mnages lissent leur consommation sur toute leur vis. 2) Les PDEM (pays dvelopps conomie de march)ne peuvent plus mener de grandes politiques budgtaires de relances car ils sont dj trs endetts. Les PDEM ont accumuls les dficits budgtaires ce qui a entrain l'alourdissement de leurs dettes. Dans le cadre europen, les Etats ayant adopt l'euro comme monnaie ont sign le pacte de stabilit. Ainsi ces tats dont la France, se sont engags limiter leur dficit public 3% du PIB et leur dette 60% du PIB. III Le problme de la dette publique La dette publique en France s'lve en 2009 environ 1300 milliards d'euro soit 77% du PIB en 2010. Ceci alors que le pacte de stabilit prvoit une dette n'excdant pas 60% du PIB. Son niveau rsulte d'un effet boule de neige, c'est dire d'une accumulation de dficits successifs qui obligent l'Etat s'endetter toujours plus, une partie de cet endettement servant payer le service (taux d'intrt de la dette). Son augmentation rgulire pose de nombreux problmes. Ainsi, une dette trs importante pose le problme de la soutenabilit de la dette. Aujourd'hui en France le financement de la dette pse lourd. Il reprsente en effet 11% des dpenses de l'Etat. Cela limite les autres dpenses de l'Etat. La dette est fardeau pour fiscal pour les gnrations futures. La dette entraine d'autres problmes comme leffet d'victions. On appelle l'effet d'viction le fait que l'pargne des mnages va servir financer la dette publique et non les investissements productifs des entreprises. De

plus l'Etat en mettant des obligations va entraner une hausse des taux d'intrts (augmentation de la demande de monnaie donc du prix). De plus une forte augmentation de la dette peut entraner de l'inflation si les Etats dcident de crer de la monnaie pour financer leurs dettes (faire marcher la planche billet).