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SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI QUE DIEU LASSISTE

MAJESTE,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2012.

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

Rapport dactivits
Relatif lexercice 2012, prsent SA MAJESTE LE ROI Par Driss JETTOU Premier prsident de la Cour des comptes Volume II Livre 1

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

SOMMAIRE
Chapitre I : Aperu sur les Finances Publiques Locales....13 Chapitre II : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics........................................................... 41
Cour rgionale des comptes de RABAT........................................43
Gestion des services de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide au niveau de Rabat, Sal et Tmara par la socit dlgataire REDAL.............44 Gestion des recettes propres de la Commune urbaine de Rabat....................................76 Oprations de restructuration au niveau de la Commune urbaine de Khmisset........99 Gestion des ressources et du patrimoine communal par la Commune urbaine de Knitra....................................................................................................................................118 Commune rurale Ezzhiliga..................................................................................................138 Commune rurale Majma Tolba.........................................................................................160 Commune rurale Mkam Tolba..........................................................................................177 Commune rurale Ait Malek.................................................................................................189 Commune rurale Tiddas......................................................................................................202 Commune rurale Sidi Taibi.................................................................................................220 Commune rurale Arbaoua...................................................................................................237 Commune rurale Lalla Mimouna.......................................................................................250 Commune rurale Mers Al Kheir........................................................................................264 Commune rurale Khenichet................................................................................................279

Cour rgionale des comptes de CASABLANCA.......................... 297


Gestion dlgue des services de distribution deau, dlectricit, dclairage public et dassainissement liquide au niveau du Grand Casablanca (volet facturation).........298 Province de Nouaceur ........................................................................................................320 Projets de construction et damnagement de la voirie au niveau de la Commune urbaine de Casablanca..........................................................................................................347 Investissements raliss au niveau de la commune urbaine de Mohammedia............380 Commune urbaine Nouaceur.............................................................................................395 Commune rurale Sidi Moussa El Majdoub......................................................................405 Commune rurale Ech-challalate.........................................................................................413 Commune rurale Ouled Saleh............................................................................................424 Commune rurale Sidi Moussa Ben Ali..............................................................................446

Commune rurale Sidi Hajjaj-Oued Hassar.......................................................................454 Contrle de l'emploi des fonds publics par lassociation de soutien du centre social de Tit Mellil............................................................................................................................464

Cour rgionale des comptes de Tanger........................................ 475


Gestion dlgue des services de collecte des dchets mnagers et assimils, de nettoiement et dexploitation de la dcharge publique de la ville de Tanger...............476 Gare routire de Tanger.......................................................................................................500 Programmes de mise niveau et de dveloppement urbains de la ville de Tanger....507 Arrondissements de la ville de Tanger..............................................................................533 Commune urbaine d'Ouezzane..........................................................................................547 Commune rurale Sidi Redouane.........................................................................................573 Commune rurale Mtioua.....................................................................................................590

Cour rgionale des comptes d'OUJDA........................................ 607


Province de Taourirt............................................................................................................608 Fiscalit locale au niveau de la Commune urbaine dOujda...........................................625 Services publics et quipements caractre industriel et commercial de la commune urbaine de Taza.....................................................................................................................652 Commune urbaine Guercif .................................................................................................667 Commune rurale El Atef ....................................................................................................686 Commune rurale Oulad MHammed................................................................................698 Commune rurale Mestegmer..............................................................................................715 Commune rurale Mestferki.................................................................................................724 Commune rurale Snada.......................................................................................................738 Commune rurale Laatamna.................................................................................................747 Commune rurale Houara Oulad Rahou............................................................................764

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INTRODUCTION
La Constitution de 2011 a instaur les principes sur lesquels devrait reposer lorganisation territoriale du Royaume, savoir la libre administration, la coopration et la solidarit. Concernant les collectivits territoriales, le texte constitutionnel a prvu, dans son article 146, quune loi organique () dfinira les rgles de gouvernance relatives au bon fonctionnement de la libre administration, au contrle de la gestion des fonds et programmes, lvaluation des actions et la reddition des comptes. La nouvelle Constitution a galement consolid le contrle de proximit effectu par les Cours Rgionales des Comptes (CRC) sur les finances publiques locales, pour le renforcement du processus de dcentralisation et de dconcentration men par notre pays. Ceci est justifi par le rle, de plus en plus important, attribu aux collectivits territoriales dans la gestion des affaires publiques. Limportance du secteur des collectivits territoriales, au Maroc, se justifie, par le nombre des entits qui le composent. En effet, le Royaume compte 1.594 collectivits territoriales dont 16 rgions, 13 prfectures, 62 provinces et 1.503 communes (221 urbaines et 1.282 rurales). Pour laccomplissement dune partie de leurs missions, en particulier celles relatives aux services publics marchands, les collectivits territoriales ont cr 15 tablissements publics locaux, dots de la personnalit morale et de lautonomie financire, et pris des participations dans le capital de 16 socits anonymes. Il y a lieu de signaler, par ailleurs, que les collectivits locales recourent, de plus en plus, par voie contractuelle, au mode de la gestion dlgue des services publics dont elles ont la charge. De surcrot, la ncessit daccorder un intrt particulier ce secteur se justifie par lampleur que les finances locales commencent prendre, par rapport celles de lEtat. Cest ainsi que titre illustratif les dpenses ordinaires des collectivits territoriales (18,3 milliards de DH), constituent lquivalent de 8% de celles de lEtat, tandis que leurs dpenses dinvestissement (11,9 milliards de DH) reprsentent 20 % de celles de lEtat. Par ailleurs, les collectivits territoriales bnficient de transferts financiers de lEtat de lordre de 17,8 milliards de DH. Sagissant des ressources humaines, ces collectivits disposent dun effectif de personnel de lordre de 150.000, soit lquivalent de 34% de celui de la fonction publique de lEtat. Dans ce nouvel environnement institutionnel et vu limportance de ce secteur, la Cour des comptes a consacr une part importante de son rapport annuel aux collectivits territoriales, apportant, ainsi, sa contribution ldification et laffermissement de la dmocratie locale. Le prsent rapport sinscrit, donc, dans la perspective de la ncessaire mise niveau des collectivits territoriales par rapport aux rformes engages au niveau de linstitution tatique, en particulier, mais aussi au niveau du secteur public en gnral. De ce fait, les collectivits territoriales ne sauraient tre places en dehors du contexte public dans lequel elles agissent. Le volume consacr aux travaux des Cours rgionales des comptes intgre pour la premire fois, un chapitre ddi lvolution des finances locales. Il comporte des dveloppements sur les finances du secteur public local dans son ensemble, des donnes chiffres et des analyses, selon une approche rtrospective; lobjectif tant de retracer lvolution des finances locales en termes de recettes et de dpenses et ce, sur la base dune batterie dindicateurs de gestion et de ratios financiers.

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Ce chapitre fait tat, dune part, de la forte dpendance des collectivits territoriales des transferts financiers de lEtat et du poids important de la masse salariale cause des sureffectifs, dautre part. Cette situation est encore plus aggrave par la faiblesse des profils qualifis du personnel et le dficit de lisibilit des tats comptables et budgtaires. Sagissant plus particulirement de la transparence financire, il se rvle que les collectivits territoriales ne disposent pas encore dtats financiers mme de donner, en temps rel, une image fidle du patrimoine, de la situation financire et des engagements. Par consquent, il est devenu aussi impratif quurgent, de doter les collectivits territoriales dun rfrentiel comptable et budgtaire qui sinspire des meilleurs standards et normes en la matire, et se fonde sur le principe de la comptabilit dexercice et de la constatation des droits et obligations. De mme, il est temps dengager une opration de prparation de comptes consolids du secteur des collectivits territoriales, en y introduisant la dimension patrimoniale et en y intgrant toutes les entits contrles par ces collectivits (tablissements publics locaux et participations financires directes et indirectes). Le deuxime chapitre du prsent volume, prsente les insertions relatives aux missions de contrle de la gestion des collectivits territoriales. Ces insertions concernent 93 rapports particuliers, contre 36 en 2011. Ce chapitre comporte galement les rponses formules par les responsables des organismes contrls au sujet des observations qui leur ont t adresses. Il y a lieu de remarquer que la Cour des comptes a engag un vaste programme de contrle des collectivits territoriales au cours de lanne 2012, dans la perspective dintensifier les contrles et de les gnraliser sur lensemble du territoire national. Les rapports particuliers, sus indiqus, ont mis en relief les dysfonctionnements et les faiblesses qui entachent le fonctionnement des collectivits territoriales. Ils comportent galement des recommandations, la finalit tant linstauration dune bonne gouvernance de proximit, travers lamlioration de la qualit des services rendus aux citoyens et la rationalisation des dpenses locales, tout en respectant la rgularit des oprations et les normes de performance en matire de gestion. Le rapport met particulirement laccent sur la priorit accorder la mise niveau des collectivits territoriales, sur le plan organisationnel, managrial et des systmes dinformation de gestion et en matire de reddition des comptes. Le troisime chapitre, quant lui, est consacr au suivi des recommandations dans les domaines o les dysfonctionnements ou insuffisances les plus marquants ont t dcels au cours des missions prcdentes et ce, pour senqurir des suites rserves ces recommandations pour plus defficacit et defficience. Le constat qui sen dgage est que des efforts notables ont t dploys par les organismes contrls pour satisfaire les recommandations mises par les Cours rgionales des comptes. Le quatrime chapitre prsente la synthse des autres activits des neuf (9) CRC, notamment, en matire de contrle juridictionnel et de contrle des actes relatifs lexcution du budget.

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Il y a lieu de prciser que le bilan des activits des CRC en matire de contrle, sera enrichi, dans un proche avenir, par la publication de deux rapports thmatiques. Le premier traitera de la fiscalit locale; quant au second, il tudiera la gestion dlgue des services publics locaux.

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Livre 1
Chapitre I : Aperu sur les Finances Publiques Locales Chapitre II : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics

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CHAPITRE I APERU SUR LES FINANCES PUBLIQUES LOCALES

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INTRODUCTION
Larchitecture de lorganisation locale est articule autour de trois types de collectivits territoriales qui sont les rgions, les prfectures/provinces et les communes. Les collectivits territoriales sont des personnes morales de droit public disposant de lautonomie administrative et financire. Elles lisent des organes dlibrants chargs de grer dmocratiquement leurs affaires et disposent de comptences et de moyens spcifiques. La Charte communale de 2002 a spar les comptences des communes en deux catgories: - comptences propres: urbanisme, hygine et salubrit, services publics locaux (distribution deau et dlectricit, assainissement liquide), clairage public, voirie, collecte et traitement des ordures mnagres et espaces verts; - comptences pouvant tre transfres, titre permanent ou provisoire par lEtat: construction et entretien des coles, centres de formation professionnelle, dispensaires et centres de sant et de soins, protection et rhabilitation des monuments historiques, prservation du patrimoine culturel, formation du personnel et des lus. Cette dernire catgorie de comptences na pas encore t transfre aux communes, sachant que tout transfert dans ce cadre devra obligatoirement tre accompagn dun transfert de ressources ncessaires son exercice. La coopration des communes avec les autres niveaux de collectivit et avec les services de lEtat passe, en pratique, par la mise disposition de personnel, par un appui technique des rgions aux communes, surtout rurales, et par des cofinancements de projets. Actuellement, on compte un total de 1.594 entits comprenant 16 rgions, 13 prfectures, 62 provinces et 1.503 communes dont 221 urbaines et 1.282 rurales. Pour laccomplissement dune partie de leurs missions, en particulier celles relatives aux services publics marchands, les collectivits territoriales ont cr 15 tablissements publics dots de la personnalit morale et de lautonomie financire et pris des participations dans le capital de 16 socits anonymes. Les tablissements publics locaux, dnomms rgies autonomes, comptent 12 rgies charges de la distribution deau et dlectricit et de lassainissement liquide, 2 rgies de transport urbain et une seule rgie frigorifique. En outre, les collectivits territoriales recourent de plus en plus, par voie contractuelle, la gestion dlgue de leurs services publics, essentiellement la distribution deau et dlectricit et d liquide, le transport urbain et le nettoyage et le ramassage des ordures, etc.

1. Organisation financire locale


Lorganisation financire des collectivits territoriales est encadre par la loi n 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits territoriales et de leurs groupements, promulgue par le Dahir n 1-09-02 du 18 fvrier 2009. Leur comptabilit est rgie par le dcret n 2-09-441 du 3 janvier 2010 qui fixe les principes fondamentaux, les rgles applicables lexcution des oprations de recettes et de dpenses et des oprations de trsorerie, les rgles applicables la comptabilit, au rglement du budget, la reddition des comptes et au contrle.

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Ces textes visent, dans leur ensemble, la transparence et la rgularit des oprations des collectivits territoriales, tant en dpenses quen recettes. Lun des instruments de cette transparence est le budget que la loi sur lorganisation financire des collectivits territoriales et de leurs groupements dfinit comme tant lacte par lequel est prvu et autoris lensemble des charges et des ressources de la collectivit territoriale ou du groupement . Les collectivits territoriales sont soumises, comme lEtat, des rgles budgtaires communes obissant quatre principes. Le principe dannualit prescrit que le budget ne concerne quun exercice qui concide avec lanne civile. Le principe duniversalit interdit laffectation de ressources des dpenses dtermines et implique les rgles de non-compensation. Le principe dunit impose de retracer dans le budget lensemble des charges et ressources. Le dernier principe requiert lquilibre entre les recettes et les dpenses budgtaires. Cependant, plusieurs mcanismes permettent dattnuer lapplication de ces principes en conduisant, titre dexemple, une programmation pluriannuelle ou une affectation de recettes des projets particuliers. Il sagit des autorisations de programmes (pluriannuelles), des budgets annexes et des comptes daffectation spciale. Le budget de la collectivit territoriale est prsent en deux parties: une partie fonctionnement et une partie investissement. La premire partie dcrit les oprations de fonctionnement tant en recettes quen dpenses ; la deuxime partie, concernant les oprations dinvestissement, prsente lensemble de ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait. Le budget doit tre quilibr dans chacune de ses parties. Lorsquun excdent prvisionnel est dgag de la premire partie, il est affect, obligatoirement, la seconde partie. Les dpenses de fonctionnement ne peuvent avoir pour contrepartie des recettes dinvestissement. Le budget peut comprendre des comptes spciaux et des budgets annexes. Ces derniers retracent des interventions spcifiques permettant de faire apparatre les quilibres budgtaires dune activit communale isole et, par voie de consquence, de faire ressortir les cots de fonctionnement gnrs par cette activit ainsi que son rendement fiscal ou financier. Les ressources et les charges sont classes dans des parties, sections, chapitres eux-mmes diviss en articles et paragraphes, o sont regroupes les oprations de mme nature. A ct des ressources identifies dans leurs budgets, les collectivits territoriales peuvent mobiliser des fonds de concours auprs de lEtat ou dautres collectivits territoriales, dans le cadre de partenariats avec des associations ou avec le secteur priv. Elles peuvent, galement, emprunter auprs du Fonds dEquipement Communal. Ces ressources sont rattaches au budget de lexercice qui les concerne. Les collectivits territoriales sont soumises trois rgles prudentielles en matire de dettes financires, savoir lobtention de laccord pralable de lautorit de tutelle, linterdiction de recourir de nouveaux emprunts pour rembourser les chances passes et le mandatement doffice du service de la dette qui est considr comme dpense obligatoire.

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Trois fonctions principales absorbent la plus grande part des moyens des administrations locales, savoir : ladministration gnrale; le dveloppement urbain et rural; les interventions sociales et les loisirs. Les projets de budgets des collectivits locales sont prsents aux dlibrations et au vote de leurs conseils au dbut de la session du mois doctobre. Lapprobation, aprs dbat par le conseil, est indispensable pour donner aux budgets leur porte juridique. Aprs le vote et pour devenir excutoires, les budgets sont transmis, pour approbation, aux autorits de tutelle. Les actes des collectivits territoriales sont soumis au contrle a priori de lEtat. Toutes les dcisions caractre budgtaire et financier (budget principal, budgets annexes, comptes spciaux, autorisations de programme, emprunts) sont soumises autorisation pralable des autorits de tutelle. En outre, les finances des collectivits territoriales sont soumises des mcanismes de contrle: un contrle financier a priori exerc par les comptables en vertu du principe de sparation des fonctions dordonnateur exerces par l'excutif de la CT qui engage les dpenses et celles de comptable qui effectue les paiements; un contrle administratif et financier effectu par les inspections gnrales des ministres de lIntrieur et des Finances; un contrle juridictionnel a posteriori qui est du ressort des Cours rgionales des comptes. La prsentation des informations budgtaires et financires des collectivits territoriales sest jusqu prsent aligne sur celle de lEtat qui ne permet pas de rendre compte du patrimoine et des vritables performances conomiques et financires de ces entits. Or, le dcret n 2-09-441 du 3 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits territoriales et de leurs groupements prvoit dans son article 106, ladoption par un arrt conjoint du ministre charg des finances et du ministre de lintrieur, dun plan comptable pour les collectivits territoriales et de leurs groupements, obissant aux principes du code gnral de normalisation comptable. Les tats financiers et les situations de gestion prvus doivent donner une image fidle de ltat dexcution du budget et de la situation patrimoniale de la collectivit ou du groupement. A ce jour, le plan comptable des collectivits territoriales na pas encore t adopt et les tats financiers et situations de gestion susmentionns ne peuvent, par consquent, tre produits. Aussi, la mise en uvre dun nouveau cadre comptable et budgtaire de ces collectivits devrait-elle voluer en parallle avec celui de la mise en application en cours du plan comptable de lEtat, qui sinspire des normes comptables internationales du secteur public (IPSAS), afin dy introduire la dimension patrimoniale et de passer dune comptabilit de caisse une comptabilit dexercice fonde sur le principe de constatation des droits et obligations.

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2. Evolution des finances locales 2.1. Donnes globales


Au cours de la priode 2008-2012, lexcution des budgets des collectivits territoriales et de leurs groupements fait apparaitre les ralisations ci-aprs dveloppes.
Charges et des ressources des CT en millions de DH entre 2008 et 2012

Postes 1. Recettes 1.1. Ressources gres par les CT Taxes locales et redevances diverses Produit des services Produit des biens 1.2. Ressources gres pour le compte des CT Taxe professionnelle Taxe dhabitation 1.3. Taxe sur les services communaux Ressources transfres Part dans le produit de la TVA Part des rgions dans lIS / IR Fonds de concours 2. Dpenses ordinaires 2.1. Biens et services Personnel Autres biens et services 2.2. Intrts de la dette 3- Solde ordinaire (1-2) 4. Solde des budgets annexes 5. Solde des comptes spciaux 6. Solde global (3+4+5) 7- Emplois 7.1 Investissement 7.2 Remboursement du principal de la dette 8- Ressources 8.1 Solde global 8.2 Recettes demprunt 9- Excdent global (8-7)

2008 21 995 5 241 2 262 673 2 306 4 105 1 594 2 511 12 649 11 679 542 428 12 559 12 092 7 296 4 796 467 9 436 15 1 620 11 071 9 012 8 176 836 12 834 11 071 1 763 3 822

2009 25 642 5 045 2 648 688 1 709 4 058 1 521 266 2 271 16 539 15 291 660 588 14 293 13 804 8288 5 516 489 11 349 27 1 824 13 200 10 750 9 812 938 15 048 13 200 1 848 4 298

2010 27 370 5 755 3 140 781 1 834 4 668 1 638 353 2 677 16 947 15 774 494 679 15 527 14 895 8 629 6 266 632 11 843 -5 1 652 13 490 10 441 9 611 830 15 419 13 490 1 929 4 978

2011 29 149 5 819 3056 789 1 974 4 621 1 711 270 2 640 18 709 17 343 581 785 17 664 16 950 10 020 6 930 714 11 485 28 2 160 13 673 11 592 10 739 853 15 408 13 673 1 735 3 816

2012 28 746 6284 3392 775 2 117 4 690 1 787 254 2 649 17 772 15 871 713 1 188 18 249 17 462 10 328 7 134 787 10 497 38 2 641 13 176 12 708 11 835 873 15 240 13 176 2 064 2 532

Source: TGR

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2.2. Comparaison au PIB


Au titre de lanne 2012, les recettes des collectivits territoriales, atteignant 28,8 milliards de DH, reprsentent 3,47 % du PIB national, alors que les dpenses ordinaires se sont tablies 18,2 milliards de DH soit 2,2 % du PIB. Quant linvestissement, il na reprsent que 1,43 % du PIB. Libell en valeur par rapport au PIB en valeur par rapport au PIB en valeur par rapport au PIB 2009 25 642 3,50 % 14 293 1,95 % 9 812 1,34 % 732 449 2010 27 370 3,58 % 15 527 2,03 % 9 611 1,26 % 764 031 2011 29 149 3,63 % 17 664 2,20 % 10 739 1,34 % 802 607 2012 28 746 3,47 % 18 249 2,20 % 11 835 1,43 % 828 169

Recettes des collectivits territoriales Dpenses ordinaires des collectivits territoriales Investissement des collectivits territoriales PIB national

En millions de DH

2.3. Dpenses des collectivits territoriales


En 2012, les dpenses globales des collectivits territoriales se sont tablies 30,1 milliards de DH, enregistrant un taux de croissance annuel moyen de 9,75% depuis 2008, contre 9,3% pour les recettes, comme dtaill ci-dessous:
Rpartition des dpenses globales: Moyenne entre 2008 et 2012

2.3.1. Dpenses ordinaires


Les dpenses ordinaires des collectivits territoriales ont atteint un total de 18,2 milliards de DH en 2012, avec un taux de croissance annuel moyen de lordre denviron 10% depuis 2008. Cette hausse est due principalement lvolution des charges de personnel qui constituent la part la plus importante des dpenses ordinaires.

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Dpenses de fonctionnement

Poste Personnel Autres biens et services Intrts de la dette Total

2008 7 296 4 796 467 12 559

2009 8 288 5 516 489 14 293

2010

2011

2012 10 328 7 134 787 18 249

Taux de croissance annuel moyen 9,08 % 10,44 % 13,94 % 9,79 %


En millions de DH

8 629 10 020 6 266 632 6 930 714

15 527 17 664

Structure des dpenses de fonctionnement en 2012

- Les dpenses de personnel En 2012, les dpenses du Personnel des collectivits territoriales se sont tablies 10.328 millions de DH reprsentant 57% du total des dpenses de fonctionnement et enregistrant un taux de croissance annuel moyen de 9,08% depuis 2008. - Les autres biens et services Les dpenses au titre des autres biens et services, comprenant principalement le matriel et les subventions, se sont tablies 6 milliards de DH, en moyenne, sur la priode 2008-2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 10,42%. - Les intrts de la dette Les charges en intrts de la dette ont atteint une moyenne annuelle de 0,62 milliards de DH avec une croissance annuelle moyenne de 14% sur la priode 2008-2012. Pour lanne 2012, elles reprsentent 3% des recettes ordinaires.

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2.3.2. Dpenses dinvestissement


Les dpenses dinvestissement des collectivits territoriales se sont tablies 10 milliards de DH, en moyenne, entre 2008 et 2012, soit une croissance moyenne annuelle de 9,69%. Ces dpenses se composent principalement de travaux neufs et grosses rparations qui reprsentent les parts les plus importantes sur les cinq annes. Ils sont suivis des projets intgrs, des programmes nationaux et des subventions.
Dpenses dinvestissement

Travaux neufs et grosses 2 746 4 161 4 046 4 540 4 679 rparations Projets intgrs 1 873 2 099 1 521 1 774 2 066 Acquisitions immobilires 752 853 610 861 977 Programmes nationaux 1 886 1 750 2 012 1 659 1 861 Acquisitions mobilires 454 507 522 803 630 Subventions 465 441 902 1 101 1 622 Total 8 176 9 811 9 613 10 738 11 835

Rubrique

2008

2009

2010

2011

2012

Taux de croissance annuel moyen

14,25 %

2,48 % 6,76 % -0,33 % 8,54 % 36,66 % 9,69 %


En millions de DH

Structure des dpenses globales des collectivits territoriales sur la priode 2008-2012

2.4.Recettes des collectivits territoriales


Le financement des collectivits territoriales repose sur un systme combinant la fiscalit locale, les dotations de ltat et les emprunts. Les ressources de collectivits territoriales, y compris les emprunts ont connu, une augmentation substantielle au cours des deux dernires dcennies, passant de 5 milliards de dirhams en 1988 plus de 35,5 milliards de dirhams en 2011. Lamlioration des ressources financires des collectivits territoriales est la consquence du partage fiscal entre ltat et les collectivits territoriales et de lamlioration des ressources propres.

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milions de DH
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2.4.1. Analyse par catgorie de recettes


Les recettes se sont tablies 26,6 milliards de DH, en moyenne, au cours de la priode 2008-2012 et ont enregistr un taux de croissance annuel moyen de 6,92% par an, impact en premier lieu par les ressources transfres qui ont volu de 8,87%, en moyenne annuelle, sur la mme priode.

Libell Ressources gres par les CT Ressources gres par lEtat pour le compte des CT Ressources transfres par lEtat aux CT Total

2008 5 241 4 105

2009 5 045 4 058

2010 5 755 4 668

2011 5 819 4 621

2012 6 284 4 690

Taux de croissance annuel moyen 4,64 % 3,39 % 8,87 % 6,92 %


En millions de DH

12 649 16 539 16 947 18 709 17 772 21 995 25 642 27 370 29 149 28 746

Structure des ressources des collectivits territoriales

2.4.1.2. Ressources gres par les collectivits territoriales


Les ressources gres par les collectivits territoriales ont totalis une moyenne annuelle de 5,63 milliards de DH sur la priode 2008-2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 4,64%. Elles ont atteint un pic de prs de 6,3 milliards de DH en 2012. Elles sont rparties raison de 54% pour les taxes locales et redevances diverses, de 34% pour les produits de cession des biens et 12% pour les produits des services.

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

21

Evolution des ressources gres par les collectivits territoriales entre 2008 et 2012

2.4.1.2. Ressources gres par lEtat


Les ressources gres par lEtat pour le compte des collectivits territoriales se sont tablies 4,43 milliards de DH en moyenne annuelle sur la priode 2009-2012, avec une volution moyenne de 5% par an et un niveau maximal de prs de 4,7 milliards de DH en 2012. Elles ont tendance se stabiliser depuis 2010.

milions de DH

Structure des recettes gres par lEtat

La taxe sur les services communaux, principale composante des ressources gres par lEtat, reprsente plus de 50% sur les quatre annes 2009-2012, contre 35% pour la taxe professionnelle. La taxe dhabitation, 3me ressource fiscale, ne dpasse pas les 9% des ressources gres par lEtat sur la mme priode. 22
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

2.4.1.3. Ressources transfres


Sur la priode 2008-2012, la part dans le produit de la TVA, principale ressource transfre, sest leve 15,2 milliards de DH en moyenne annuelle, reprsentant 57% du total des recettes des collectivits territoriales. Aprs une nette amlioration entre 2008 par rapport 2009 passant de 11,7 milliards de DH 15,3 milliards de DH , le produit de la TVA sest stabilis prs de 15,8 milliards de DH en 2010 pour grimper de nouveau 17,3 milliards de DH en 2011 et reculer 15,9 milliards de DH en 2012, soit un niveau proche celui de 2009.

2.4.2. Recettes de la fiscalit locale en 2011 et 2012


Les recettes de la fiscalit locale, au cours des annes 2011 et 2012, sont dtailles dans le tableau cidessous: Postes Recettes fiscales Impts directs Taxe des services communaux Taxe professionnelle Taxe dhabitation Taxe sur les terrains urbains non btis Part des rgions dans IlS Part des rgions dans IlR Impts indirects

2011 25 275 5 829 2 640 1 711 270 627 297 284 19 446 17 342 664 214 131 170

2012 24 368 6 233 2 649 1 787 254 831 413 299 18 135 15 872 722 249 138 174

Variation en % -3,60 % 6,90 % 0,30 % 4,40 % -5,90 % 32,50 % 39,10 % 5,30 % -6,70 % -8,50 % 8,70 % 16,40 % 5,30 % 2,40 %

Part dans le produit de la TVA Taxe sur les oprations de construction Taxe sur les oprations de lotissement Taxe sur les dbits de boissons Taxe sur lextraction des produits de carrires

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

23

Taxe de sjour Taxe sur les services portuaires Autres impts indirects

155 130 640 3 874 871 555 571 483 234 214 946 29 149

149 145 686 4 376 868 516 942 470 230 244 1 106 28 744

-3,90 % 11,50 % 7,20 % 13,00 % -0,30 % -7,00 % 65,00 % -2,70 % -1,70 % 14,00 % 16,90 % -1,4 %
En millions de DH

Recettes non fiscales

Domaine Redevance OTDP communal Fonds de concours Redevances recettes mandataires des marchs de gros Intrts des fonds placs au Trsor Subventions Recettes diverses Total des recettes
Source: TGR

2.4.2.1. Recettes fiscales


Les recettes fiscales en 2012 ayant atteint 24,4 milliards de DH, en baisse de 3,60% par rapport lanne prcdente, sont constitues 74% dimpts indirects. La part dans le produit de la TVA reprsente la part la plus importante des impts indirects avec 87,52%.
Structure des recettes fiscales des collectivits en 2012

24

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

Structure des impts indirects des collectivits en 2012

2.4.2.2. Recettes non fiscales


Les recettes non fiscales au titre de lanne 2012 se sont tablies 4,3 milliards de DH reprsentant ainsi 15% de lensemble des recettes locales. Par rapport lanne prcdente, elles ont augment de 13% du fait principalement de la hausse des fonds de concours constitus, pour lessentiel, de versements effectus par certains dpartements ministriels. Structure des recettes des collectivits en 2012

2.5. Solde ordinaire


Lexcution des budgets des collectivits territoriales durant la priode allant de 2008 2012 sest traduite constamment par un solde ordinaire positif. Libell Solde ordinaire Taux dvolution 2008 9 436 2009 11 349 20,27% 2010 11 843 4,35% 2011 11 485 -3,02% 2012 10 497 -8,60%
En millions de DH

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

25

Lvolution du solde ordinaire a t positive jusquen 2010 pour enregistrer des volutions ngatives respectivement de - 3,02 % et - 8,6 % durant les annes 2011 et 2012, suite la croissance plus rapide des dpenses ordinaires par rapport aux recettes propres et du fait, en particulier, des dpenses de personnel qui ont connu une augmentation de 16,12 % entre 2010 et 2011 et de 3,07 % entre 2011 et 2012. Le solde ordinaire dgag a permis de couvrir 89 % des dpenses dinvestissements en 2012.
Evolution du solde ordinaire des collectivits territoriales entre 2008 et 2012

2.6. Charges et ressources par type de collectivits territoriales 2.6.1. Dpenses ordinaires
La rpartition moyenne des dpenses ordinaires entre 2009 et 2012 montre que 62% des dpenses ont t ralises par les communes urbaines, contre 22% pour les communes rurales. En 2012, lensemble des dpenses ordinaires sest lev 18 milliards de DH ralises pour 11milliards de DH par les communes urbaines, 4,2 milliards de DH par les communes rurales, 2,5 milliards de DH par les prfectures et provinces et 0,32 milliards de DH par les rgions.
Moyenne des

dpenses ordinaires sur la priode 2009-2012 par type de collectivit

26

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

2.6.2. Recettes ordinaires


Sur la priode stalant de 2009 2012, les communes urbaines ont ralis en moyenne 52% des recettes suivies par les communes rurales avec 22%, des prfectures et provinces avec 21% et les rgions avec 5% de lensemble des recettes gnres par les collectivits territoriales. En 2012, les communes urbaines ont ralis des recettes slevant 15,2 milliards de DH contre 1,3 milliards de DH par les rgions.
Moyenne des recettes ordinaires sur la priode 2009-2012 par type de collectivit territoriale

3. Indicateurs de gestion des collectivits territoriales


Lanalyse ci-aprs se base dune part, sur une prsentation des tats budgtaires et financiers des collectivits territoriales concernant les exercices 2011 et 2012 sous un format proche de celui utilis par les agences de notation internationales et dautre part, sur un commentaire dune srie de ratios financiers significatifs par rapport aux spcificits des collectivits territoriales. Il est prciser que le cadre comptable actuel des collectivits territoriales ne permet pas le rattachement des charges et des produits lexercice, ce qui pose des problmes de comparabilit dans le temps et dans lespace, surtout dans les cas de glissement de recettes ou de dpenses en fin danne sur lexercice budgtaire suivant. En outre, en labsence de donnes issues de la comptabilit gnrale, lanalyse ne porte pas sur la structure bilancielle des collectivits territoriales, ni sur leur quilibre financier en termes dactifs et de passifs, ni en termes dengagements financiers hors bilan.

3.1. Performances budgtaires


Les prvisions et les ralisations de recettes et de dpenses des CT, au cours de la priode 2009-2012, sont reproduites dans le tableau ci-dessous:

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

27

Anne

Libell Recettes globales (hors emprunt)

Prvisions 23 395 16 205 19 566 24 501 18 447 25 466 26 395 20 578 27 323 26 534 20 919 23 294

Ralisations 25 642 14 293 9 812 27 370 15 527 9 611 29 149 17 664 10 739 28 746 18 249 11 835

Taux de ralisation 110% 88% 50% 112% 84% 38% 110% 86% 39% 108% 87% 51%

2009

Dpenses ordinaires Dpenses dinvestissement (hors principal de la dette) Recettes globales (hors emprunt)

2010

Dpenses ordinaires Dpenses dinvestissement (hors principal de la dette) Recettes globales (hors emprunt)

2011

Dpenses ordinaires Dpenses dinvestissement (hors principal de la dette) Recettes globales (hors emprunt)

2012

Dpenses ordinaires Dpenses dinvestissement (hors principal de la dette)

Comme il ressort du tableau ci-dessus, les ralisations par rapport aux prvisions budgtaires sont contrastes sur la priode 2009-2012. En matire de recettes hors emprunts, qui se sont leves en moyenne annuelle 28 milliards de DH, le taux de ralisation a atteint 108% en 2012 contre 110% en 2009 et 2011 et 112% en 2010. Ce taux, paraissant premire vue satisfaisant, cache en ralit la mthode trs prudente qui est adopte pour la prvision des recettes. En effet, les collectivits territoriales adoptent la rgle de lissage des recettes de fonctionnement qui est peu satisfaisante. Les recettes budgtises correspondent la moyenne des recouvrements effectus au cours des deux annes prcdentes et des 9 premiers mois de lexercice en cours. Cette estimation arithmtique relativise le rle du budget comme instrument de gestion tourn vers le futur.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

En matire de dpenses ordinaires dont le montant annuel moyen a atteint 16,4 milliards de DH, le taux de ralisation a t de lordre de 87% en 2012 avec un maximum de 88% en 2009 et un minimum de 84% en 2010. Ce taux relativement lev rsulte principalement du caractre quasi-certain de ralisation des prvisions en matire de masse salariale qui reprsente plus de 56 % du total des dpenses ordinaires. Toutefois, sagissant des dpenses dinvestissement qui ont totalis une moyenne annuelle de 10,5 milliards de DH sur la priode, le taux de ralisation des prvisions budgtaires a plafonn en 2012 avec 51% contre 50% en 2009, 38% en 2010 et 39% en 2011. Ce niveau modeste peut sexpliquer, principalement, par la faiblesse des structures organisationnelles et des systmes dinformation de gestion et par la pnurie des ressources humaines ddies la planification et au suivi des projets et, accessoirement, par la lourdeur et la complexit des processus administratifs relatifs la prparation, la passation et lapprobation des marchs et contrats.

3.2. Soldes de gestion et ratios financiers


Soldes de gestion des CT Recettes de gestion Fiscalit Transferts reus Autres recettes Dpenses de gestion Personnel Autres biens et services Epargne de gestion Produits financiers Charges financires Epargne brute Recettes dinvestissement Produits des biens Dpenses dinvestissement Solde dinvestissement Solde avant dette 2011 26 941 7 677 17 924 1 340 - 16 950 10 020 6 930 9 991 234 - 714 9 511 1 974 - 10 739 - 8 765 746 2012 26 399 8 082 16 584 1 733 - 17 462 10 328 7 134 8 937 230 - 787 8 380 2 117 - 11 835 - 9 718 - 1 338 Variation en % -2,0 % 5,3% -7,5% 29,3% 3,0% 3,1% 2,9% -10,5% -1,7% 10,2% -11,9% Moyenne des deux exercices 26 670 7 880 17 254 1 537 - 17 206 10 174 7 032 9 464 232 - 751 8 946 2 046 - 11 287 - 9 242 - 296

7,2% 10,2% 10,9% -279,4%

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

29

Remboursement de lemprunt Nouveaux emprunts Variation nette de la dette Solde budgtaire Encours de la dette Disponibilits

- 853 1 735 882 1 628 10 640 24 085

- 873 2 064 1 191 - 147 11 636 24 400


2,3% 19,0% 35,0% -109,0% 9,4% 1,3%

- 863 1 900 1 037 741 11 138 24 243

Sources: TGR

Montants en millions de DH

Les recettes de gestion qui sont de lordre de 27 milliards de DH par an sont constitues, par ordre dcroissant, par les transferts reus de lEtat raison de 63% et par les recettes fiscales hauteur de 30%, le reste tant reprsent de produits divers, ce qui confirme la forte dpendance des collectivits territoriales des recettes issues de la TVA. Les dpenses de gestion, de lordre de 17 milliards de DH par an, sont composes 59 % par les dpenses de personnel et 41% par les achats de biens et services, montrant la relative rigidit des charges du fait de la fixit de la masse salariale. Lpargne de gestion, sorte de capacit courante de fonctionnement, gale la diffrence entre les recettes de gestion et les dpenses de gestion, a diminu de 9.991 millions de DH en 2011 8.937 millions de DH en 2012, du fait dune rgression des produits de 542 millions de DH accompagne dune augmentation des charges de 512 millions de DH dont 308 millions de DH pour la masse salariale. La dgradation des recettes a concern les transferts provenant de lEtat qui ont baiss de 1.340 millions de DH, diminution partiellement compense par une amlioration des recettes fiscales gres par les collectivits territoriales et les recettes diverses de 798 millions de DH. Lpargne brute qui est gale lpargne de gestion augmente des produits financiers et diminue des charges financires constitue la capacit des collectivits dgager une marge leur permettant dassurer lamortissement de leur dette financire et de couvrir une partie de leurs investissements. En raison du faible montant des produits financiers et de celui des charges financires qui slvent respectivement 232 et 750 millions de DH en moyenne par an, lpargne brute est proche de lpargne de gestion, slevant 9.511 millions de DH en 2011 et 8.380 millions de DH en 2012. Le solde dinvestissement qui est gal la diffrence entre les dpenses dinvestissement et les produits de cession de biens et qui correspond un besoin de financement a atteint 9.718 millions de DH en 2012 contre 8.765 millions de DH en 2011, soit une augmentation de 11%. Ainsi, le solde avant dette qui correspond la diffrence entre lpargne brute et le solde dinvestissement, positif de 746 millions de DH en 2011 est devenu ngatif de 1.338 millions de DH en 2012. Ceci sexplique par le recul de lpargne brute de 1.131 millions de DH alors que le solde dinvestissement augmente de 953 millions de DH. La variation nette de la dette financire, gale la diffrence entre les recettes au titre des nouveaux emprunts et les remboursements en principal des dettes antrieures, est reste positive en 2011 et 2012 pour respectivement 882 et 1.191 millions de DH, chiffres tmoignant du faible niveau dendettement des collectivits territoriales.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

Le solde budgtaire, gal la diffrence entre le solde avant dette et la variation nette de la dette, est devenu ngatif de 147 millions de DH en 2012, alors quil tait positif de 1.628 millions de DH en 2011, du fait surtout de la dgradation du solde avant dette, mme si la variation nette de la dette sest accrue de 310 millions de DH entre les deux exercices. Lencours de la dette financire, de 11.636 millions de DH fin 2012, est totalement contract auprs du Fonds dEquipement Communal (FEC). Il a augment de 996 millions de DH par rapport 2011. Ces chiffres expriment le sous-endettement des collectivits territoriales et une grande marge pour contracter de nouveaux emprunts destins au financement de leurs investissements futurs. Lendettement a occasionn des charges financires de 787 millions de DH en 2012, soit un taux dintrt moyen des emprunts de lordre de 6,60%. Le niveau des disponibilits est relativement lev. Il a dpass les 24 milliards de DH, correspondant presque une anne de recettes. La rmunration de cette trsorerie par la TGR na t que de 230 millions de DH en 2012, soit un taux infrieur 1%. Globalement et sous rserve de retraitements ventuels des donnes par rfrence aux principes dune comptabilit dexercice, il semble que les collectivits territoriales ont une situation financire leur permettant dhonorer normalement leurs engagements. Ratios financiers des collectivits territoriales Ratios de marges de manuvre budgtaires Epargne de gestion/Recettes de gestion Epargne brute/Recettes de gestion Ratios de dette Charges financires/Recettes de gestion Service de la dette / Dpenses de gestion Encours de la dette / Recettes de gestion Encours de la dette /Epargne brute X 12 (en mois) Dette par habitant en DH Ratios de recettes Recettes fiscales/Recettes de gestion Transferts courants reus/Recettes de gestion Recettes de gestion par habitant en DH Ratios de dpenses Dpenses de fonctionnement / Budget de fonctionnement (taux de ralisation) Dpenses de personnel/Dpenses de gestion 86% 59% 87% 59% 28% 67% 813 31% 63% 797 3% 9% 39 % 13 24 3% 10 % 44 % 17 24 37 % 35 % 34 % 32 % 2 011 2 012

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

31

Dpenses dinvestissement/ Budget dinvestissement (taux de ralisation) Dpenses dinvestissement/ Dpenses totales Dpenses totales par habitant en DH Dpenses dinvestissement par habitant en DH Subventions dinvestissement/Dpenses dinvestissement Financement des investissements Epargne brute/Dpenses dinvestissement Recettes dinvestissement/Dpenses dinvestissement Variation de dette nette/Dpenses dinvestissement

39% 38% 858 324 10%

59% 39% 909 357 14%

89% 18% 8%

71% 18% 10%

Les marges de manuvre budgtaires, mesures par les ratios dpargne de gestion ou dpargne brute rapportes aux recettes de gestion, compris entre 32% et 37% sur les deux exercices, sont relativement satisfaisantes. Elles expriment le fait quune marge importante existe au niveau des collectivits territoriales pour honorer normalement le service de leur dette financire et pour autofinancer une part importante de leurs investissements. En outre, tous les ratios relatifs la dette confirment le niveau extrmement faible de lendettement des collectivits territoriales: une dette par habitant de 24 DH seulement, un service de la dette ne reprsentant que 10% des dpenses de gestion et des charges financires ne dpassant pas les 3% des recettes de gestion. Au rythme actuel de lpargne brute, les dettes peuvent tre totalement rembourses en 17 mois, cest-dire sur une priode extrmement courte. Au niveau des recettes, les ratios dmontrent la prpondrance des transferts reus de lEtat qui reprsentent peu prs les deux tiers des recettes de gestion, suivis par les produits de la fiscalit locale, raison de 30% environ. Les recettes de gestion par habitant, de 800 DH par an environ, restent un niveau relativement bas, soit 3,60% du PIB. A titre indicatif, elles sont de 38.000 DH en moyenne en France, soit 11,7% du PIB. Quant aux dpenses de fonctionnement, elles sont marques par la prpondrance des charges de personnel qui reprsentent 59% du total contre 50% pour lEtat. Le taux des dpenses dinvestissements, se situant 39% du total des dpenses, est assez satisfaisant. Mais, le problme rside dans le faible taux de ralisation du budget dinvestissement qui ne dpasse pas les 50%. Il y a lieu cependant de souligner la part relativement importante des subventions accordes par les collectivits territoriales qui ont reprsent plus prs de 14% des dpenses dinvestissement en 2012. Les dpenses totales par habitant slvent prs de 900 DH par an dont environ 350 DH en investissements. Elles sont en rapport avec le niveau des recettes des collectivits territoriales. Financirement et avec le mme niveau de recettes, les dpenses locales auraient pu tre rehausses si les collectivits territoriales graient mieux leur trsorerie et leurs projets dinvestissements et recouraient davantage lemprunt.

32

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

4. Ressources humaines des CT 4.1. Effectifs


LAdministration locale compte un effectif de lordre 150.000 fonctionnaires et agents. Les collectivits territoriales consacrent plus de la moiti de leurs crdits de fonctionnement la masse salariale. Leffectif du personnel des collectivits territoriales reprsente environ le quart de leffectif global des fonctionnaires de lEtat et des collectivits territoriales, comme lillustre le tableau ci aprs au titre de lanne 2008 : Dsignation Effectif des collectivits territoriales Effectif de lEtat Part de leffectif des CT dans le total (Etat+CT) Source: Collectivits locales en chiffres 2011 Cette part de leffectif des CT na pas connu dvaluation significative ce jour. 2008 151.610 442.263 25,30%

Il convient de rappeler que les cadres suprieurs ne reprsentent que 10% de cet effectif, alors que la part de la main duvre et du personnel dexcution est de 70%. En 2008, leffectif global du personnel, par type de collectivits territoriales, est retrac dans le tableau et le graphe suivants: Type de CT Rgions Prfectures et provinces Communes urbaines Communes rurales Total Effectif du personnel 378 24.877 89.449 36.906 151.610 % 0,25 % 16,41 % 59,00 % 24,34 % 100,00 %

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

33

Effectif du personnel

4.2. Charges de Personnel


En 2012, les dpenses de personnel des collectivits territoriales se sont tablies 10.328 millions de DH reprsentant 57% du total des dpenses de fonctionnement et enregistrant un taux de croissance annuel moyen de 9,08% depuis 2008. Comme il a t signal prcdemment, laccroissement notable des dpenses de fonctionnement est li la hausse des dpenses de personnel. Celle-ci trouve une partie de son explication dans lvolution de la masse salariale des fonctionnaires locaux. En effet, paralllement aux autres dpenses, les charges de personnel ont augment de 40% en 2012 par rapport 2008.
Dpenses de Personnel

Libell Dpenses de personnel Total des dpenses de fonctionnement Part Personnel/Total dpenses

2008 7 296 12 559 58%

2009 8 288 14 293 58%

2010 8 629 15 527 56%

2011 10 020 17 664 57%

2012 10 328 18 249

Taux de croissance annuel moyen 9,08% 9,79%

57%
Montants en millions de DH

La moyenne des salaires servis entre 2008 et 2012 est de lordre de 9 milliards de DH avec un taux de croissance annuel moyen de 9%. Le cot salarial moyen (salaire brut augment des charges sociales) dun agent dune collectivit territoriale est de 5 800 DH environ par mois contre prs de 13.000 DH pour un fonctionnaire de lEtat, sexpliquant essentiellement par le taux dencadrement trop faible au niveau des CT.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

A titre comparatif, la masse salariale des tablissements et entreprises publiques a t de 28,9 milliards de DH en 2011 pour un effectif de prs de 130.000 agents, soit un cot par salari de 18 500 DH par mois.

4.3. Gestion des ressources humaines


LAdministration locale connat une gestion problmatique des ressources humaines. Les principaux dysfonctionnements relevs par les Cours rgionales des comptes se rsument comme suit : un sureffectif entranant un gonflement dmesur des charges salariales; des recrutements ne rpondant pas des besoinsrels ; des taux dencadrement trs faibles ; une sous-utilisation des comptences disponibles ; linadaptation des profils aux emplois pourvus ; la sous-qualification du personnel par rapport aux tches assumes ; un dficit dorganisation et une insuffisance dans les rendements et les performances ; labsence de formation et de mise niveau des comptences. Frquemment, le personnel des CT ne dispose pas dune formation lui permettant de dvelopper une culture de projet pour la collectivit, dtablir des liens entre la ralisation dinfrastructures et le dveloppement conomique au niveau local et de cerner la rglementation et la lgislation rgissant les domaines dintervention des CT. La bonne gouvernance au niveau des CT passe imprativement par la modernisation de lAdministration locale et le renforcement des capacits professionnelles et de gestion des ressources humaines. Cest pourquoi, il est recommand de doter les CT de ressources humaines suffisantes en qualit et en quantit destines les appuyer sur le plan technique, en particulier pour la mise en uvre de leurs projets dinvestissement. De mme, il est prconis une amlioration significative des modes de gestion et des systmes dinformation, travers les mesures et actions suivantes: doter lAdministration des CT dorganigrammes adapts leurs besoins de gestion moyennant une description prcise des missions et attributions de chaque unit administrative et des tches et responsabilits des personnes chargs de leur direction; agir, dans un premier temps, un meilleur redploiement des sureffectifs tout en sorientant vers une dmarche tendant amliorer la qualit et le taux dencadrement; procder une gestion prvisionnelle des ressources humaines en fonction des besoins prsents et futurs en comptences et en corrlation avec les projets des CT et les impratifs damlioration de la qualit des services rendus. Par ailleurs, le renforcement du leadership organisationnel du personnel dencadrement est prioritaire afin que la gestion des services communaux soit plus efficace et efficiente et quelle rponde des critres de qualit levs. Des dispositifs innovants devraient tre labors et instaurs en vue de motiver et encourager les cadres hautement qualifis exercer des responsabilits dans la gestion des services communaux, en rvisant 35

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

et modulant, cet effet, les rgimes indemnitaires et de primes ainsi que les rythmes davancement, en fonction des rsultats et des performances.

5. Relations financires entre lEtat et les CT 5.1. Comparaison des finances publiques Etat / CT 5.1.1. Dpenses ordinaires
En 2012, les dpenses ordinaires des collectivits territoriales slvent 18,2 milliards de DH contre 215,7 milliards de DH pour lEtat, soit 8% du total.
Parts respectives des dpenses de lEtat et des collectivits territoriales en 2012

5.1.2. Recettesordinaires
En 2012, les recettes ordinaires des collectivits territoriales slvent 28,75 milliards de DH contre 199 milliards de DH pour lEtat, soit 13% du total. Cette rpartition est reste stable sur la priode 2009-2012 alors que, durant cette priode, les recettes des collectivits territoriales ont enregistr un taux de croissance annuel moyen de 3,8 %.
Evolution des recettes de lEtat et des collectivits Territoriales entre 2009 et 2012

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

milions de DH

Parts respectives des recettes de lEtat et des collectivits territoriales en 2012

5.1.3. Investissements
Linvestissement des collectivits territoriales, avec 11,9 milliards de DH contre 48,5 milliards de DH pour lEtat, reprsente une part relativement plus forteque celle des recettes et des dpenses. Toutefois, lon note un tassement relatif de ces investissements dans la mesure o ils nont enregistr une augmentation ne dpassant pas 20% en dirhams courants sur la priode 2009-2012. Rubrique Investissements de lEtat (a) Investissements des territoriales (b) Total (c) = (a)+(b) collectivits 2009 46 219 9 812 56 031 18 % 2010 47 031 9 611 56 642 17 % 2011 50 023 10 739 60 762 18 % 2012 48 515 11 835 60 350 20 %

Part CT/ Total = (b)/(c)

En millions de DH

Parts respectives des Investissement de lEtat et des collectivits territoriales en 2012

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

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5.2. Transferts de lEtat vers les CT


Paralllement aux ressources propres des CT, lEtat procde des transferts financiers travers des dotations prlevs sur le produit de la TVA, de lIR et de lIS. En effet, la loi a consacr le principe de partage du produit des impts structurels de lEtat, en transfrant une partie aux CT dans les proportions suivantes : 30% du produit de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) ; 1% du produit de lImpt sur les Socits (IS) ; 1% du produit de lImpt sur le Revenu (IR). Ces transferts constituent, pour la majorit des CT, une source principale de financement et, pour lEtat, un facteur dterminant de rduction des ingalits de ressources entre les CT. En moyenne, la part dans le produit des recettes transfres pas lEtat (TVA, IS et IR) aux collectivits territoriales slve 38% pour les communes urbaines, 32% pour les prfectures et provinces et 26% pour les communes rurales, contre 4% au profit des rgions qui bnficient uniquement de lIS.
Part moyenne dans le produit des recettes transfres (TVA, lIS et IR) par type de collectivit territoriale entre 2009 et 2012

Le ratio de dpendance financire moyen entre la priode 2009-2012 des prfectures et provinces reste le plus lev avec 91,4% contre 44,14% pour les communes urbaines qui enregistrent le taux plus faible. Ratio Ratio de dpendance financire Rgions 54,10 % Prfectures et provinces 91,42 % Communes rurales 70,07 % Communes urbaines 44,14 %

Ratio de dpendance financire = Part dans le produit de la TVA et de lIS/ Recettes ordinaires

La part de TVA dans les recettes de fonctionnement, oscillant entre 55% et 92%, est trs importante comparativement sa part dans les recettes dquipement comme le montre le graphe ci-dessous. Ceci dnote de la dpendance structurelle des collectivits territoriales par rapport TVA y compris pour la couverture de leurs dpenses de fonctionnement.

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Rpartition de la part du produit de TVA par type de collectivit territoriale et par affectation

Pour les rgions, la dotation dIS est alloue totalement au fonctionnement.

Conclusion
Le secteur des collectivits territoriales est loin dtre un ensemble homogne. La diversit est la grande caractristique des entits qui le composent tant par leur gouvernance, leur taille, le primtre de leur intervention et leurs ressources financires. Dans leur globalit, les collectivits locales sont dans une situation financire leur permettant dhonorer normalement leurs engagements et disposent mme dune large capacit dendettement et dun potentiel apprciable de recettes propres les prdisposant mobiliser davantage de ressources. Ce sont l des atouts dont les collectivits territoriales pourraient user pour contribuer plus de bientre pour les populations et plus de cration de richesses pour la Nation. Nanmoins et sur la base des informations disponibles, les performances financires des collectivits territoriales sont contrastes. Si les prvisions de recettes et de dpenses de fonctionnement se ralisent un niveau relativement acceptable, il nen est pas de mme de linvestissement dont le taux dexcution est trs en de des objectifs. Ce constat rend ncessaire laccroissement et lamlioration des capacits managriales et organisationnelles des collectivits territoriales pour la prparation, le pilotage et le suivi de leurs projets dquipements. En matire de recettes et eu gard la forte dpendance des collectivits des transferts de TVA, les efforts sont dployer pour optimiser les ressources propres en agissant notamment sur lapprhension de lassiette imposable et sur la modernisation des procdures dmission et de recouvrement des taxes locales gres directement par lesdites collectivits. La masse salariale, composante principale des dpenses de fonctionnement, limite les marges de manuvre budgtaire et appelle renforcer la gestion prvisionnelle des emplois et comptences et user de lensemble des leviers pour contenir et rationaliser les effectifs.

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Aussi, importe-il de relever les niveaux de qualification requis des responsables locaux des services techniques et administratifs, ainsi que leur statut et les modalits de leur intressement et de leur motivation, qui devront tre axes dornavant sur les rsultats et les performances. La gestion des finances locales fait partie intgrante de celle des finances publiques et son volution ne peut tre dissocie de celle du secteur public dans son ensemble. A cet effet, une mise niveau des systmes dinformation de gestion des collectivits territoriales devrait tre opre en parallle avec les rformes engages par lEtat en particulier et par le secteur public en gnral. Dans ce cadre et titre prioritaire, il y a lieu dadopter un modle de programmation pluri-annuelle des plans daction des collectivits territoriales et damliorer la lisibilit des tats comptables et budgtaires afin quils puissent donner une image fidle de leurs actifs et passifs, de leur situation financire, de leurs engagements et de leurs performances et ce, en sinspirant des meilleurs standards et pratiques en la matire.

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CHAPITRE II : CONTRLE DE LA GESTION ET DE LEMPLOI DES FONDS PUBLICS

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En 2012, les Cours rgionales des comptes ont ralis 95 missions de contrle de la gestion et une mission relative lemploi des fonds publics. Sagissant des missions de contrle de la gestion, elles ont concern cinq (5) provinces, 20 communes urbaines, trois (3) gestions dlgues, 64 communes rurales, deux (2) services publics locaux et une mission thmatique. Parmi ces missions, il a t dcid de retenir 93 rapports qui ont fait lobjet dinsertion dans le prsent rapport annuel. Ce livre prsente les synthses des missions de contrle effectues par les Cours rgionales des comptes de Rabat; de Casablanca, de Tanger et d'Oujda. Les missions ralises par les autres CRC sont prsentes dans le livre 2 de ce volume.

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COUR REGIONALE DES COMPTES DE RABAT

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Gestion des services de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide au niveau de Rabat, Sal et Tmara par la socit dlgataire REDAL
En date du 14 Mai 1998, les ex-Communauts Urbaines de Rabat, Sal et Skhirat -Tmara, les Communes Urbaines de Skhirat et Bouznika, les Communes Rurales de Sidi Bouknadel, Shoul, An Attig, Sabbah, Mers El Khar, Sidi Yahya Zaer et Cherrat, ont conclu avec la REDAL S.A un contrat de gestion dlgue des services de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide de la Wilaya de Rabat Sal Tmara; pour une dure de 30 ans. La date de mise en vigueur dudit contrat est le premier janvier 1999. Le capital de REDAL anciennement dtenu par le groupement pleiade SA, Urbaser, EDP Electricidad de Portugal et Alborada a t cd en totalit au groupement Vivendi Environnement (VE), Compagnie Gnrale des Eaux (CGE) et Compagnie Marocaine de Services LEnvironnement (CMSE) en 2002. En 2007, la cession des participations dtenues par la CGE dans le capital de REDAL Veolia Service lEnvironnement (VEOM) a permis cette dernire de dtenir 99% des actions de REDAL SA dont le capital est de lordre de 400 MDH. Par consquent, il y a eu changement de lactionnaire de rfrence en marge des dispositions contractuelles. En plus, lobligation contractuelle dintgrer des actionnaires nationaux na jamais t respecte. Dun chiffre daffaires de 2.838 MDH (en 2012) et dun rsultat net de 101 MDH, La REDAL compte un effectif de 1.632 cadres et agents avec un taux dencadrement de 16% pour servir un total denviron 437.074 clients pour la grance de leau et 544.831 pour llectricit. Le contrle de la gestion effectu par la Cour rgionale des comptes de Rabat a port sur lvaluation de la gestion comptable et lapprciation du respect par le dlgataire de ses engagements contractuels notamment en termes de tarification et de facturation des travaux remboursables, et de la gestion commerciale en mettant laccent sur la rvision tarifaire, le cycle commercial et la facturation des fluides (eau, lectricit et assainissement liquide). A cet effet, nous rappelons de prime abord les principaux constats concernant les instances de gouvernance et de contrle avant de traiter successivement de ceux relatifs la gestion comptable, les travaux remboursables et la gestion commerciale.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes (CRC) A. Instances de gouvernance et de contrle de la gestion dlgue 1. Dfaillance du dispositif institutionnel de suivi et de contrle de la gestion dlgue
LAutorit dlgante est forme de lensemble des 13 communes du ressort du primtre de la gestion dlgue. Cette institution na ni la personnalit juridique ni lautonomie financire. Le montage institutionnel de lAutorit dlgante en infraction des dispositions de la charte communale est non appropri pour lexercice de la plnitude des comptences de contrle qui lui sont reconnues. Cette situation ne lui permet pas dassurer entre autres, la gestion de la trsorerie de ses diffrents comptes (compte spcial, compte fonds de travaux, les avoirs de lautorit dlgante) lui gnrant entre autres, des pertes en TVA non rcuprables. Le Service permanent qui exerce les contrles conomique, financier, technique et de gestion des services dlgus pour le compte de lautorit dlgante, se trouve contraint par sa dpendance vis-44
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vis du dlgataire. Ce dernier assure la gestion de la carrire de ses membres et dcide des ressources humaines qui lui sont affectes en termes deffectif raisonnable. Cet effectif durant cette phase de contrle ne dpasse pas huit cadres et quatre agents administratifs. En 2014, ces ressources ne seraient que de cinq cadres et quatre agents administratifs. En outre, lasymtrie dinformation au profit du Dlgataire, labsence de procdures relatives la production de linformation et la non fiabilit des donnes communiques lAutorit dlgante couple lincompltude des contrats de gestion dlgue ouvrent la voie au dlgataire de profiter des positions conflictuelles pour revenir sur ses engagements contractuels. A loppos, lautorit dlgante nentreprend pas dactions coercitives son encontre malgr la rticence caractrise dans la communication des informations et documents contractuels en infraction aux dispositions de la convention de la gestion dlgue. Le comit de suivi (compos de 16 membres dont 7 reprsentants de lAutorit dlgante, 7 membres reprsentant le dlgataire et deux membres reprsentant le Ministre de lIntrieur) prend ses dcisions par voie de consensus de ses membres. Cette voie consensuelle est de nature entraver considrablement le processus dcisionnel en son sein conduisant des rsolutions provisoires et titre drogatoire, laccumulation des questions non rgles, au recours frquent aux commissions ou lexpertise dont les prconisations sont jalonnes de concessions de part et dautres ou le cas chant consacrent la divergence et allongent le processus dcisionnel. Par consquent, ce dispositif na pas permis latteinte des performances techniques et financires et des obligations en termes dinvestissement consignes dans le contrat de la gestion dlgue. En contrepartie, le dlgataire a bnfici des rvisions tarifaires, des frais dassistance technique et de perceptions en infraction des dispositions contractuelles.

2. Valorisation de lcart dinvestissement


Dans loptique de valoriser lcart dinvestissement, une commission reprsentant les diffrentes parties prenantes est tenue 6 ans aprs lchance de la revue quinquennale. Lanalyse de la CRC en reprenant sur les mmes principes adopts par la commission mais sur la base des critures projets, des critures comptables et des diffrents tats financiers et comptables tenus par REDAL, a abouti aprs rapprochement des carts largement diffrents de ceux calculs par ladite commissionpour les diffrentes sources de financement: Le taux de ralisation pour le financement dlgataire relev par REDAL est de 88%, celui calcul par la commission est de 80%, soit un cart dinvestissement de 1.119,90 MDH. La valorisation par la CRC sur la base du mme chantillon a mis en relief un cart dinvestissement de 1.775,39 MDH, Ce qui ramne lcart global rapport tous les projets 2.326,58 MDH et le taux cumul de ralisation 57%. Ce taux est infrieur la conditionnalit de la rvision tarifaire qui est de 75%; ce qui corrobore le constat de la CRC suite la premire mission dvaluation des investissements objet du rapport annuel 2010. Concernant le renouvellement, le calcul de la CRC sur la mme base de lchantillon de donnes et des mmes principes de la commission a abouti un cart de 571 MDH au lieu de 300 MDH dgag par la commission. Il en est de mme pour le financement du fonds de travaux, lcart reverser est de 371 MDH au lieu de 99 MDH.

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A cet effet, la CRC recommande de: - Rviser le montage institutionnel de lautorit dlgante en lui attribuant la personnalit juridique, instituer un mode de rgulation adapt pour rsorber les divergences entre les parties et fluidifier le processus de prise de dcision au sein du comit de suivi en abandonnant le mcanisme consensuel de prise de dcision en son sein; - Renforcer le service permanent et le doter de tous les moyens mme de lui permettre dexercer pleinement et efficacement son rle tout en formalisant le lien avec lautorit dlgante; - Systmatiser la production de linformation fiable en mettant en commun les bases de donnes de gestion comptable, commerciale et de projets; - Rviser lcart dinvestissement en puisant dans le systme de gestion de la REDAL et procder des audits oprationnels pour sassurer de la ralit des travaux et des prestations.

B. Gestion comptable et financire 1. Tenue de la comptabilit


La non tenue par REDAL des comptabilits analytique et budgtaire Mme si REDAL a mis en place une version volue du systme de gestion comptable NAVISION avec un cot lev, elle na pas abouti au redploiement de ces comptabilits en infraction des dispositions contractuelles. Les comptes de REDAL sont certifis sans rserve de la part du commissaire aux comptes bien que des rapports daudit mentionnent le contraire Lanalyse par la CRC des comptes de la REDAL rvle plusieurs anomalies et irrgularits en infraction des normes comptables marocaines. Toutefois, ces comptes sont certifis sans rserve de la part du CAC malgr que des rapports fassent mention de certifications avec rserve. A titre illustratif, les rapports sur lapurement et justifications fournisseurs factures non parvenues labors par M.A.C en 2006 et 2007. En plus, REDAL ne dispose pas dinventaire de patrimoine tel que stipul aux articles 12 et 14 du contrat de gestion dlgue. La ralisation hors dlais lgal par REDAL de la totalit de laugmentation du capital pour un montant de 65.633.658.96 DH dont des compensations de crances ralises en faveur des actionnaires EDP, Alborada et Pleiade pour lquivalent de 41.792.168,00 DH En plus de la non libration de la totalit du capital en devises trangres par les actionnaires trangers pour un montant de souscription au moins quivalent celui de la compensation de crances, cette augmentation a t ralise sans pices justifiant et attestant que les prestations ont t effectues en faveur de la gestion dlgue. La comptabilisation par REDAL du rglement et apurement des passifs du dlgataire lgard de lautorit dlgante dun montant de 139.925.501 DH en tant que droit dentre Ce rglement nest pas conforme aux dispositions contractuelles, notamment lannexe 19 protocole daccord du contrat de gestion dlgue. En effet, REDAL sest substitu au nouvel actionnaire Veolia, CMSE pour honorer le paiement de ce passif.

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Le paiement par REDAL de frais sans base contractuelle ou rglementaire REDAL a pay un montant de 49.574.086,00 DH qui correspond des frais au titre des contrats de prts tablis avec les prteurs (BMCE et BMCI pour 32 millions de dirhams) et la convention dassistance technique la mise en place du financement (CMSE pour 17,5 millions de dirhams). Ces Frais darrangement et de souscription au prt long terme nont aucune justification contractuelle ou rglementaire et prsentent un double paiement avec lassistance technique. Aussi, REDAL a-t-elle pay plus que 5.270.000,00 DH comme commission pour non utilisation desdits crdits long terme dj engags; ce qui lui a caus de supporter en plus une perte due une mauvaise programmation des crdits. Le bilan et CPC sont dsquilibrs dans la balance comptable Les critures du bilan et du CPC dans la balance comptable dment certifie ne sont pas quilibres au titre des exercices 2002, 2003, 2004 et 2005. La diffrence entre CPC est de lordre de 6.574.157,89 DH. Aussi, les montants de fonds de travaux comptabiliss dans le compte de la classe 147 (FT HT) et les comptes classe 22 & 23 (FT HT) sont-ils discordants. La CRC a relev un cart de lordre de 7.420.167,20 DH entre le montant du fonds de travaux comptabilis dans le compte 147 et les immobilisations correspondantes dans les comptes 22 et 23 au titre des exercices 2002 et 2003. Les discordances entre la dette fournisseur constate comptablement et celle dcoulant des projets La dette fournisseur sur la priode 2002 2011 telle quelle ressort de lanalyse comptable et par projet est de lordre de 7 Milliards de DH alors que celle constate dans les comptes comptables ne dpasse pas 1 Milliard de DH. En plus, lauxiliarisation du compte 4417 nest pas ralise par REDAL en dpit du systme de gestion coteux mis en place.

2. Comptabilisation des rceptions et de la facturation des travaux et prestations


REDAL procde aux annulations rcurrentes des rceptions mettant en cause leur vracit Le montant des rceptions annules de 2002 2012 a atteint un montant de -102.218.386.507,00 DH soit 112 fois des rceptions totales en dehors des transferts entre les ordres des travaux et des FNP manuelles. Ce montant a t corrig 434.711.769,00 DH en dduisant les erreurs de saisie opres en 2009. Ces rceptions sont dites par le systme dinformation et assimiles en tant quattachement sign par REDAL et le fournisseur, en labsence des carnets de chantiers, de PV, documents de suivi et mme de bons de livraison Cette pratique connote de la non ralit des rceptions notamment que ces annulations ne sont pas effectues seulement dans la mme anne. A titre dexemple, pour le projet I117926, 15 annulations de travaux rceptionns ont t effectues entre 2010 et 2011 dont 13 annulations concernent des annes diffrentes de constatation de la rception et son annulation. En effet, sur un solde de rceptions en 2011 de 544.749,00 DH, il y a eu annulation de -25.737.422,00 DH correspondant des rceptions de lanne (deux rceptions) et -792.923,00 DH des rceptions de 2010 (13 rceptions). Dautres diffrences plus importantes sont enregistres dans les autres projets notamment ceux relatifs aux investissements. En outre, le maximum dimputation annule sur les projets dinvestissement est opr en dcembre de lanne et en labsence de pices justificatives surtout pour lanne 2012 o 30% des rceptions sont effectues en dcembre alors que la moyenne mensuelle est autour de 8%. En effet, les rceptions en dcembre 2012 ont atteint 62.622.995,00 DH, soit 48% des rceptions ralises au cours du

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mois de dcembre depuis 2002. Cette tendance haussire constate spcifiquement durant lanne 2012 sexplique par le changement de la pratique de la REDAL visant augmenter le montant des investissements de lanne passant du gonflement des ralisations du mois de dcembre par des FNP provisions manuelles fictives des rceptions quelle annule en partie ou en totalit par la suite. Rceptions effectues sans projets correspondants La REDAL procde la rception de dpenses sans projet support. Le montant de ces rceptions est de lordre de 3.235.201,00 DH y compris les annulations de rception. Ces rceptions hors les annulations sont opres dans le cadre de marchs dun montant de 1.804.461,00 DH et de commande simples dun montant de 3.375.833,00 DH. Les annulations opres sans projets sont de -219.788,00 DH dans le cadre des marchs et de -1.774.185,00 DH dans le cadre de commandes simples. Dailleurs, ces rceptions sont factures mme si elles sont sans projet les supportant. Comptabilisations des rceptions sans commande au pralable attestant de la non ralit des prestations et des travaux correspondants Malgr que la procdure en place impose la ralisation des commandes avant la rception soit dans le cadre du march ou de la commande simple, des dpenses dun montant de 258.601.522,00 DH ont t rceptionnes sans commande labore dans le module achat, soit 6% des rceptions totales. A cet effet, la CRC constate la non pertinence des ralisations correspondant 6% du montant de 4.454.918.421,00 DH, soit 267.295.105,00 DH. En plus, 1.312 rceptions dun montant de 167.247.840,00 DH prsentent une date de comptabilisation de la commande postrieure la date de rception, 242 rceptions dun montant de 16.580.715,00 DH ont une date de la commande postrieure la date de rception et 227 rceptions dun montant de 15.631.360,00 DH ont une date de la commande postrieure la date de la rception. Le montant des dpenses sans commande, dailleurs non autoris par la procdure en vigueur au niveau de la REDAL, atteint 199.459.915,00 DH. Ajout cela, REDAL a rceptionn des dpenses dun montant de 908.885.340,00 DH correspondant des commandes non dates. La facturation sur la base des rceptions sans commande a atteint un montant de 4.003.739.225,00 DH soit 90% du total des rceptions. La CRC a relev un faible taux de facturation en 2002 avec 22% et en 2012 avec 52%.

3. Comptabilisation des FNP manuelles


Les FNP manuelles, estimations sans pices probantes, sont comptabilises en tant que charges relles en marge des dispositions lgales, rglementaires et contractuelles REDAL saccorde sur le fait que les FNP manuelles sont des estimations en labsence de pices probantes (attachements, tat de ralisation travers des carnets de chantiers, matrialit). Ces estimations ont pour objectif dajuster les ralisations des investissements et leur comptabilisation, ce qui impacte directement les comptes la fois du CPC et du bilan et par consquent le partage du bnfice avec lautorit dlgante (calcul de lEBE) et les rvisions tarifaires. Les FNP manuelles, linstar des charges relles reues et/ou factures, sont transfres en immobilisations (immobilisations produites par lentreprise pour elle-mme), immobilisations (classe 2) suite la mise en service puis amortis. Alors que ces FNP manuelles sont des estimations non effectives dans la plupart des cas comme en tmoigne le taux lev des annulations de FNP sans contrepartie en rceptions ou en factures. Sur la base des montants des extournes slevant -19.809.304.663,07 DH, seul 4,7% des estimations extournes ont fait lobjet de rceptions ou de factures.

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La comptabilisation des extournes souffre de plusieurs incohrences par rapport aux normes comptables La CRC constate que les critures relatives la comptabilisation de lextourne ne respectent pas la rglementation en vigueur du faitde: - non respect des comptes mouvementer soit lors de la prise en charge ou lextourne et du non respect des critures comptables passer en cas de redressements, de majoration ou dannulation dune FNP; - lenregistrent de la constatation des FNP manuelles dans les comptes 4417001 (dun montant de 16.413.775,80 DH) et 44172001 (dun montant de 1.913.034,48 DH) destins loger les FNP automatiques sur la base de rceptions relles. Ces FNP nont jamais fait lobjet dextourne tandis que les comptes en question sont solds comptablement; - non rattachement des critures passes lexercice concern; - non constatation des critures dimposition fiscale de lIS avec les montants correspondants et la pnalit de retard sur lIS consquente. A titre illustratif, le rapport daudit de lassainissement de quelques critures des FNP au titre des exercices 2005 et 2006 a mis en relief un montant de lIS rgulariser de 11.473.804,88 DH non comprises les pnalits et les intrts de retard; - la constatation des estimations et de leurs annulations sur la base dun email du chef de projet sans pices probantes de ralisation de la prestation ou du travail. Par consquent, les FNP manuelles impactent le rsultat de lexercice ngativement ou positivement. Limputation des FNP manuelles en tant que charges augmentent les charges de lexercice affectant ngativement le rsultat net. Leur extourne en tant que produit augmente les produits de lexercice affectant positivement le rsultat net. Les extournes sont opres sur des projets diffrents de ceux o les constatations de la FNP ont t imputes Le montant concern rien que pour les estimations de dpenses sans inclure les redressements et les FNP diverses, est de 60.963.170,00 DH en estimations et de -25.853.352,00 DH en extourne, soit un solde de 35.109.818,00 DH. En plus, il y a lieu de relever dans ce cadre que les prises en charge des estimations de dpenses se font pour des projets dinvestissements et les extournes sont opres au niveau des projets dexploitation et vice versa. Le montant de ces estimations atteint 19.761.946,00 DH affectant par consquent non seulement les comptes comptables mais aussi lcart dinvestissement et le patrimoine de la gestion dlgue. Les extournes sont opres sur des comptes comptables diffrents de ceux o les constatations de la FNP ont t imputes Le montant correspondant limputation comptable de la prise en charge diffrente de lextourne est de 224.088.942,94 DHen estimation et -226.912.318,81 DH en extourne. En outre, les extournes des FNP manuelles touchent aussi bien le compte 44170001 dun montant de 3.037.705,34 DH que le compte 44171003 dun montant de 32.836.084,53 DH. Ces extournes mouvementent des comptes de la classe 2, la classe 6 et la classe 7.

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Des extournes comptabilises en labsence de la prise en charge pralable de la FNP manuelle Selon les critures comptables, ces extournes sont de lordre de 16.403.094,49 DH, alors que dans les critures projets, le montant slve 35.873.789,87 DH. Lextourne des FNP stale sur plusieurs annes Sur un montant global des extournes en se basant sur les critures comptables de 19.809.304.663,07 DH, un montant de -1.303.194.071,83 DH est extourn les annes qui suivent dont 1.264.969.062,28 DH est extourn lanne qui suit la prise en charge et un montant de 207.497.441,57 DH non extourn. Les estimations en termes des FNP manuelles constates en dcembre de chaque anne sur la priode 2002- 2011, sont de lordre de 3.248.581.260,14 DH dont 1.643.707.287,87 DH pendant le 30 et 31 dcembre de chaque anne. Sur les seules estimations de fin danne (30 et 31 dcembre), un montant de 174.770.751,36 DH na jamais fait lobjet dextourne. Des divergences entre les critures comptables, le journal et les critures projet Hormis les divergences des diffrents montants aussi bien au niveau du journal, des critures projet et des critures comptables, les estimations des FNP manuelles dans les critures comptables sont de 20.016.802.104,64 DH alors que les extournes dans les critures projet ne dpassent -19.825.707.757,56 DH. Le montant non extourn dans les critures comptables au 31/12/2011 est de 207.497.441,57 DH alors que dans la liasse comptable, ce montant est de 176 736 924,92DH.

4. Comptabilisation de la main duvre active


Imputation dmesure de la main duvre active REDAL impute la main duvre active dans les ralisations dinvestissement comptabilises. Cette imputation certes autorise par le CGNC, mais la pratique de REDAL reste entache de plusieurs irrgularits: - La non permanence des mthodes et mme en cas de changement avec impact sur les comptes, le changement ne figure pas dans lETIC. Ces mthodes bases sur limbrication des estimations, la majoration du cot standard, les imputations doubles et dpassant la capacit horaire conduisent un montant trop important de la MO active; - Lusage de donnes inexactes dans le calcul du cot standard imput en termes deffectif minor de 523 agents et cadres par rapport laffectation source DRH et dans lvaluation de la masse salariale augmente de plus de 329.620.389 DH par rapport la masse salariale relle entre 2002 et 2011; - Limputation de la totalit des charges denvironnement (carburant, formation, ) dans le cot standard sans dduction de celles relatives la structure gnrale; - Majoration du cot de structure unit oprationnelle par limputation du cot de Direction commerciale et de Marketing et par le dsquilibre dimputation par collge; - Limputation des heures de travail dpasse la capacit horaire augmentant le montant de la main duvre active coupl avec limputation par les agents des heures de travail dpassant la capacit horaire;

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- Limputation double des agents de structure dj intgrs dans le calcul du cot standard: A titre illustratif pour les exercices 2002 et 2005, limputation double de 138569 heures gnrant un montant de 23.889.631,00 DH; - Lincorporation de la main duvre impute majoritairement en dcembre avec une moyenne de 19% et des pics en 2003 et 2010 respectivement de 29% et 25%. Annulation de la main duvre active pour fonds de travaux nest que partielle sur la priode 2002-2011 La CRC a not favorablement le suivi de sa recommandation objet du rapport annuel 2010, consistant en lannulation de la main duvre active pour le fonds de travaux. Toutefois, cette annulation de 58.752.587,60 DH nest pas totale. En effet, la main duvre active sur les investissements financs par fonds de travaux slve 101.909.806,00 DH non compris les peines et soins sur ces dpenses et hors TVA, soit 112.100.787,00 DH y compris peines et soins hors TVA. La REDAL continue encore imputer doublement les frais de contrle et de suivi et les peines et soins. Il faut ajouter cela des imputations des frais de structure en plus de la main duvre sur le fonds de travaux en 2002 de lordre de 21.894.440,03 DH et de 21.673.914,02 DH en 2003. En somme, les reversements au fonds de travaux non compris les intrts sur le montant dtenu par REDAL/Volia, slvent 187 Millions de DH HT. Le mme traitement nest pas gnralis aux investissements de renouvellement et grosses rparations. Le montant de la main duvre imput doublement slve 116.169.389,00 DH sans peines et soins et 127.786.328,00 DH y compris les peines et soins. Par consquent, cette dotation assise sur le chiffre daffaire nest pas honore par REDAL et exploite par le groupe dans le cadre du cash pooling.

5. Assistance technique
Des dpenses de lassistance technique comptabilises dans des comptes qui ne leur sont pas ddis REDAL comptabilise des dpenses dassistance technique dans des comptes de charge diffrents tels que 612851, 61372002, 61372003, 61373001 et 61374001. Elles sont intgres dans ces comptes dachats des immobilisations et de prestations de service. Cette pratique permet de dissimuler les dpassements, en plus de ceux explicits ci-aprs des dotations dassistance technique par rubrique. Le montant comptabilis dans ses comptes est denviron 26.461.705,00 DH au 31/12/2011. En plus, elle comptabilise lassistance technique dans le compte 4495 sans prendre en considration que le solde de ce compte nul en fin danne. En plus, la comptabilisation dans la rubrique relative lassistance technique des dpenses de redevances dont la nature ne correspond pas lassistance technique conformment aux dispositions contractuelles. A titre illustratif, le montant de 80.000,00 DH relatif la redevance puits Tamesna. Le montant de charges personnel expatries comptabilis dpasse largement le plafond autoris par le contrat Le montant des charges du personnel expatri autoris par le contrat de la gestion dlgue au 31/12/2011 est de lordre de 211.777.994,38 DH, alors que le montant des charges comptabilises est de 235.183.709,13 DH, soit un dpassement de 23.405.714,75 DH. Il est prciser que le montant de 22 MDH pour lexercice 2002 qui selon REDAL concerne lancien actionnaire est intgr dans les prvisions pour le dlgataire au titre de cet exercice et non spcifique pour Veolia qui a entam

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officiellement lactionnariat en 15 octobre 2002. Sa rmunration en deux mois et demi de 13 MDH est incohrente avec celle de lancien actionnaire 22 MDH en neuf mois et demi. Les dpenses dassistance technique rubrique mission sont rgles sans service fait Les missions dassistance technique dun montant global au 31/12/2012 de 22.199.161,00 DH, ont t factures en grande partie sans service fait. Seuls 143 dossiers totalisant un montant de 67.121.389,00 DH ont t remis la CRC. Leur analyse a permis de relever que uniquement un montant de 3.933.534,00 DH est justifi par la production de livrables sans apprcier leur qualit eu gard aux objectifs des missions correspondantes. La formation professionnelle dune enveloppe globale de 58.341.944 DH durant la priode 2002 2012 La quasi-totalit de cette enveloppe est facture au profit de la socit CAPVEM filiale de lactionnaire VEOM pour un montant global de 30.896.149,00 DH qui reprsente 62% des dpenses globales de la formation et 85% desdites dpenses partir de 2006. Il ressort de lanalyse des tarifs que cette dernire a t autour de 1.310,00 DH par participant durant la priode 2003 2005. Mais, suite au dmarrage de la socit CAPVEM en 2006, ce tarif est pass 5.610,00 DH par participant en 2009. Ainsi, le tarif horaire est pass de 668,00 DH en 2003 1.460,00 DH en 2009. Les dpenses dassistance technique, part trangre, sont rgles en labsence de toutes pices justificatives du service fait Les dpenses relatives la contribution- recherche trangres part trangre- dun montant de 113.850.769,00 DH en fin 2012, bien que cette assistance convienne une licence de mise disposition permanente du savoir-faire (administratif, technique, recherche et dveloppement) de Veolia, sont effectues sans relle transfert, ni rception, ni livrable ni justification de production en faveur de la gestion dlgue. Les dpenses de lassistance technique sont intgres en investissement Les dpenses relatives lassistance technique sont imputes en plus sur les investissements bnficiant doublement de leur comptabilisation en tant que charge et de ralisations majorant les investissements et les immobilisations de 2.949.831,00 DH en dehors des montants autoriss par lautorit dlgante.

6. Analyse du cycle des immobilisations


Les dpenses incluses dans les TC sont majores de frais de structure en plus de la main duvre active La double imputation en 2002 et 2003 dun montant global de 43.476.406,93 DH de main duvre et de 43.568.354,05 DH de frais de structure augmente significativement les transferts de charges et par consquent les immobilisations gnres au cours de cet exercice. Cette majoration concerne aussi bien linfrastructure, la distribution, le renouvellement, la grosse rparation que les moyens dexploitation. Les dpenses transfres (TCE investissement) sont diffrentes des charges dinvestissement (les immobilisations directes non incluses) Les charges qui ont t imputes et qui doivent faire lobjet de transfert de charge (TCE investissements) sont trs diffrentes des dpenses transfres comptablement en TCE investissements. Ces carts ne permettent pas dobtenir limage fidle de la comptabilit gnrale de par leur impact sur les TCE

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(classe 7), les immobilisations en cours et les amortissements consquentes. Ces carts en valeur absolue slvent 851.106.081,26 DH. Les dpenses objet du TCE sont diffrentes des dpenses par projet Le montant des dpenses des projets dinvestissements est diffrent du montant transfr comptablement en TCE investissement. Lcart en valeur absolue est de lordre de 199.261.214,90 DH et concerne toutes les types de dpenses. En incluant les dpenses qui nont pas t transfres, tant donn quelles ne correspondent pas des investissements, on fait augmenter lcart en valeur absolue entre les dpenses transfres et les dpenses de projets 30.960.723,06 DH. Les redressements oprs en dduction des TC sont non fonds et partiels Ces redressements dun montant global de 28.281.382,56 DH (en valeur absolue) au cours des exercices 2002, 2003, 2004 et 2011 concernent des exercices antrieurs dun montant de 15.170.535,49 DH et lexercice dun montant de 13.110.847,07 DH. Majoration des TC par limputation des dpenses ralises sur des projets dexploitation et de structure dans les investissements Le TC englobe environ 12% des charges de fonctionnement imputes sans fondement dans linvestissement. Ces dpenses ralises sur des projets dexploitation et de structure ne figurent pas dans le budget dinvestissement. Ce montant slve 37.213.588,70 DH et englobe des oprations de maintenance, de rparations de fuites, des prestations de coupure et de rebranchement, achats de store, calculatrice, bottes En plus de ces dpenses de nature exploitation qui sont intgres dans les investissements, les montants correspondants sont majores de 10% des frais de structure imputes doublement en plus de la main duvre. La majoration des TC par des dpenses ne correspondant aucun projet Les dpenses dinvestissement transfres en TCE dun montant de 32.789.658,00 DH correspondent des charges imputes mais sans quelles soient rattaches des projets (Sans OT). Ces TCE vont tre par la suite immobiliss et amortis. Les investissements transfrs sont majors par des FNP manuelles non effectives les investissements transfrs englobent des FNP manuelles constates nayant jamais fait lobjet dextournes. Ce montant slve 14.510.255,97 DH selon les critures comptables mais de 17.363.316,35 DH selon lanalyse des projets. Majoration des TCE par des frais de vhicules dj pris en compte dans le calcul de la main duvre Les frais de vhicules sont comptabiliss doublement en TCE investissement. En effet, la main duvre active englobe entre autres un cot indirect inhrent cot denvironnement qui intgre toutes les charges lies au parc auto de la REDAL. Outre la majoration de ce cot, la REDAL impute les charges de vhicules par projet dinvestissement. Les transferts de charge sont majors par limputation double des dpenses qui ont fait lobjet dimmobilisation directe Les dpenses qui ont t immobilises dune manire directe dans la classe 2 sont transfres en partie dans les TCE investissement dun montant de -586.171,9 DH en solde et de 2.954.514,74 DH 53

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en valeur absolue annuel. Cette double imputation conduit limmobilisation double de la charge et par consquent une majoration indue de lencours, des immobilisations, des mises en service et des amortissements. Etant donn que ce transfert nannule pas des charges, il constitue un bnfice fictif impactant le rsultat de lexercice.

7. Analyse de lactivation des immobilisations


Limmobilisation des dpenses de fonctionnements incluses dans des projets dexploitation et de structure Les dpenses dexploitation imputes sur des projets de fonctionnement viennent augmenter linvestissement. Aussi, des dpenses mme sans support projet, sont-elles imputes sur linvestissement et immobilises. Ainsi, elles sont transfres dans les TC, mis en service pour quelles soient immobilises et gnrent en consquence des amortissements. Elles impactent aussi bien le bilan que le CPC. A titre illustratif en 2002, les dpenses dexploitation et les dpenses sans projets sont de lordre respectivement de 50.919.229,60 DH et de 97.698.620,34 DH. La majoration des immobilisations par des critures directes sur les comptes immobilisation sans justifications Des critures imputes directement par la direction comptable sur les comptes dimmobilisation sans quelles soient des immobilisations directes ou par le biais de transfert de charge ou dimmobilisation produite par lentreprise pour elle-mme. Ces critures ne correspondant pas aux dpenses imputes dans des projets, restent sans justifications. Elles sont de lordre de 33.147.486,19 DH. En plus des carts sus mentionns relevs dans diffrentes phases du cycle immobilisation partant de lanalyse des dpenses jusquaux amortissements par projet, lanalyse globale par exercice met en exergue un cart supplmentaire non justifi dun montant de 113.765.278,68 DH en valeur absolue. Des reclassements oprs par REDAL pour rduire les investissements dlgataires au dtriment du fonds de travaux et de renouvellement REDAL impute des dpenses incombant au dlgataire sur le compte de renouvellement et du fonds de travaux. Ces reclassements permettent, dune part, de diminuer les dpenses de distribution et de les rpercuter pour un montant de 1.555.838 DH sur le renouvellement qui est une dotation assise sur le chiffre daffaires, et dimputer dautre part, les dpenses dinfrastructure dlgataire sur linfrastructure fonds de travaux dun montant de 25.869.013,91 DH. Les retraits ou cession dimmobilisation sont constats sans les rattacher leur origine (financement, registre, ) Les retraits et les cessions sont comptabiliss dune manire globale en dduction de projets du dlgataire sans que ces cessions ou retraits ne soient identifis pour les rattacher leur origine de financement dlgataire ou fonds de travaux. Les cessions et les retraits ont atteint respectivement les montants de 61 MDH et 11 MDH. En outre, lanalyse des cessions au titre de lexercice 2003, notamment celles du compte 23400001 relatif aux moyens de transport met en exergue que les cessions ont concern des vhicules dans la date de mise en circulation revient la gestion par la RED. Les montants y affrents qui slvent 3.337.722,23 DH nont pas t reverss dans les comptes de lautorit dlgante.

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8. Analyse des mises en service


Outre les carts et discordances relevs dans les oprartions relatives la circulation des immobilisations depuis limputation des charges et leurs transferts et de lenregistrement de ces immobilisations et jusquau calcul et limputation des dotations de consommation, la Cour rgionale des comptes a relev les observations suivantes: La somme des encours de lexercice diffre du montant des transferts de charges en 2002 La somme des transferts de charge investissement ressortant de la comptabilit (compte 71978002) est de 335.402.977,10 DH, laquelle, sont intgrs les peines et soins de 4.105.961,28 DH soit un montant de 339.508.938,38 DH figurant dans la situation de comptabilisation alors que dans les comptes du bilan, ce montant est de 344.404.545,49 DH, soit une diffrence de 4.895.607,11 DH. Par ailleurs, le montant des moyens dexploitation dont la mise en service est automatique et totale est de 34.935.081,60 DH tandis que les dpenses y affrentes ne sont que de 34.303.359,58 DH. La comptabilisation des amortissements nest pas conforme aux stipulations du contrat et au CGNC REDAL procde lamortissement partir de la date de mise en service au lieu de celle de ralisation de linvestissement stipule dans le contrat qui est conforme aux stipulations de principe du CGNC. En outre, lamortissement de caducit nest pas appliqu conformment au contrat de la gestion dlgue, ce qui va alourdir les dernires annes de la dlgation rendant le cot de rupture lev et irrel. Toutefois, mme dans le cadre de la dmarche suivie de la mise en service, REDAL opte diffremment pour certains projets en mettant en service des ouvrages non oprationnels ou non rellement mis en service. Le cas des intercepteurs, de lmissaire et de la station de traitement primaire dont la date dachvement a t prvue par le contrat en 2003, raliss en totalit respectivement en 2005 et 2009 et mis en service en 2011 avec un montant de 406.143.011,02 DH sans quils soient rellement oprationnels, reflte la non permanence de cette mthode. Cette mise en service a gnr des amortissements de 12 Millions DH greffant ngativement le rsultat de lexercice 2011. La comptabilisation des mises en service est alatoire affectant la sincrit des immobilisations et des amortissements La comptabilisation des immobilisations ne respecte pas les dates de mise en service des projets selon les dcisions des services oprationnels. Mme, les dates de prise en charge comptable ne sont pas respectes. Ce qui a engendr des carts aussi bien pour les mises en service et leur date de mise en service dune part, et les mises en service et leurs dates de comptabilisation dautre part. En Millions de DH Ecart MES Date mise en service Ecart MES Date Comptabilisation
2002
46 0

2003
-6 -1

2004
-19 0

2005
81 -9

2006
-63 5

2007
1 1

2008
-12 6

2009
24 -6

2010
-101 0

2011
92 0

La mise en service de projets avec un montant suprieur celui des dpenses du projet REDAL immobilise des projets avec des montants qui dpassent les dpenses du projet immobilis. A titre illustratif, les projets immobiliss avec des montants dpassant 15% les dpenses projet.

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Immobilisation des charges purement dexploitation REDAL immobilise des dpenses purement dexploitation telles que les oprations de jardinage, entretien des immeubles, frais dexploitation des serveurs, frais dexploitation bureautique et mme les dpenses de sponsoring et de mcnat. Les comptes ne refltent pas les montants des oprations imputes dans les projets Lanalyse des liasses comptables dune part, et les critures comptables par projet dautre part, fait ressortir des diffrences atteignant un solde de 5.343.323,75 DH et un cart en valeur absolue de 274.435.241,61 DH. La Prise en charge des encaissements relatifs des paiements effectus sans service fait REDAL a procd au paiement de rceptions fictives correspondant des travaux ou des fournitures non ralises. Afin d rgulariser cette situation, une transaction lamiable a t conclue avec le fournisseur dun montant de 3.394.712,83 DH et comptabilise par REDAL dans le compte 75870001 en tant quavoirs. Ces derniers nont pas t intgrs dans lcart dinvestissement lorsquil sagit dinvestissement dlgataire ou reverss dans le fonds de travaux si les ralisations sont imputes au fonds de travaux. la prise en charge par REDAL des dpenses ne relevant pas de ses comptences REDAL impute des dpenses dans la classe 6 et dans le compte 235201 dun montant global de 1.203.803,29 DH se rapportant au club Riad gr par une association. En plus, la consommation en eau, lectricit et assainissement est transfre dans la consommation propre au mme titre que celle relative aux locaux de REDAL; ce qui impacte les comptes de la REDAL avec des imputations indues aussi bien en charges quen produits. En outre, dautres dpenses ont t ralises dans le centre de formation campus la charge de la REDAL, alors que cest Volia qui bnficie de ses rentres. Aussi, faut-il signaler que lassainissement juridique du foncier du terrain du campus nest pas accompli. Lautorit dlgante na entrepris aucune action pour amener REDAL se conformer aux exigences contractuelles en la matire.

9. Analyse des stocks comptables


Comptabilisation de la provision de stocks par REDAL est effectue temporairement et au besoin La comptabilisation des provisions de stocks n a t opre par REDAL que pour les exercices 2002, 2006 et 2011 dun montant respectivement de 3.023.832,00 DH, 770.270,30 DH et 3.024.440,83 DH. REDAL ne respecte pas la permanence de la comptabilisation affectant par consquent le rsultat de lexercice. Risque de dilapidation du stock hors usage non constat par la comptabilit Le nombre rel en stock des transformateurs hors usage de 337 au 29/11/2011, constitue plus que le triple du nombre des transformateurs hors usage constat par la comptabilit de 106 la mme date. Ainsi la valeur du stock transfos retrace par la comptabilit de REDAL au 31/12/2012 de 916.824,16 DH, est diffrente de la valeur du stock transfo relle, qui est suprieure 11.175.710,04 DH, ce qui reprsente un risque de dilapidation de ces biens de retour, ou de leur vente sans quil yait une constatation physique ou comptable.

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Utilisation des transformateurs pays par les lotisseurs pour les besoins de REDAL Les transformateurs pays par les promoteurs immobiliers ne sont pas utiliss dans la majorit des cas dans leurs emplacements. Ainsi, 86 ont t rcuprs depuis 2004, pour une valeur de plus de 4 Millions de dirhams. REDAL reprend ces transformateurs pays par les lotisseurs, au motif de sous charge ou de risque de vol, pour les placer dans dautres endroits et sen servir pour ses propres besoins. En plus, les montants relatifs aux transformateurs acquis par les lotisseurs ne sont ni constats comptablement en tant que produit constat davance ni verss au fonds des travaux. la CRC recommande de: - Mettre en place une comptabilit analytique et budgtaire en accord avec lautorit dlgante conformment aux dispositions contractuelles ; - Procder un inventaire du patrimoine en respectant les dispositions contractuelles et le rattachement dudit patrimoine aux collectivits territoriales composant lautorit dlgante; - Reverser le montant de 139 MDH REDAL et les frais darrangement prlevs et les pnalits de non utilisation des crdits engags, soit environ 55 MDH par lactionnaire ou lintgrer, le cas chant, dans lassainissement du passif en appliquant les intrts qui en dcoulent; - Reverser au fonds de travaux les sommes prleves sans contrepartie de travaux dinvestissement ou de main duvre; - Mettre fin limputation des rceptions irrelles en adoptant la procdure de rceptions des prestations ou travaux sur la base des carnets de chantiers, dattachements contradictoires, des dossiers de projets tout en respectant la procdure usuelle de la commande; - Eviter la comptabilisation des FNP manuelles en tant que charges effectives en labsence de ralisations effectives et de pices justificatives et rintgrer et provisionner lIS calcul sur la base de lapurement des FNP et des rceptions irrelles; - Recalculer les rsultats nets de lexercice et les EBE sur la base des FNP et des rceptions relles afin de rviser le partage du bnfice avec lautorit dlgante; - Revoir en commun accord avec lautorit dlgante les dpenses de lassistance technique sans ralisation effective, doublement imputes sur linvestissement, sans pices probantes et/ou en dpassement de la dotation contractuelle; - Respecter les dispositions contractuelles en matire damortissement et assurer la permanence des mthodes et les dcisions des responsables de travaux quant lavancement de ralisation des ouvrages; - Rgulariser le compte de transferts de charges et lactivation de limmobilisation correspondante en dduisant les frais de structures, les FNP fictives, les rceptions sans service fait, les charges de fonctionnement, les charges immobilises directement ou de fonctionnement, les charges sans projets les supportant.

C. Travaux remboursables
Les montants des travaux remboursables facturer constats comptablement ne retracent pas limage fidle Le montant des travaux remboursables facturer comptabilis par la direction comptable est diffrent du montant ressortant par projet et par client tenu par la direction dinvestissement. Cette diffrence justifie par lomission de part et dautres, le manque de rapprochement et la facturation tablie par la direction comptable sans implication de la direction dinvestissement, a atteint un solde de 181.000,00 DH, 73.000,00 DH et -438.000,00 DH, et en valeur absolue de 117.116.000,00 DH, 57

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107.509.000,00 DH et 67.293.000 DH respectivement en 2009, 2010 et 2011. En consquence, ces carts gnrent des incohrences au niveau du produit constat davance tant donn que ce dernier est li aux FAE. Des carts dans les FAE impactant la vracit du chiffre daffaire La constatation et la reprise des montants des travaux remboursables facturer laissent apparatre des soldes non repris affectant le chiffre daffaire de lanne concerne. A titre illustratif, les exercices 2009 2012: En 1000 DH 2009 2010 2011 2012 71241091 critures comptables par documents -50.426 -50.866 -24.665 -17.193 71241091 FAE comptable liasse comptable -13.191 439 -26.201 -9.178 Ecart -37.235 -51.305 1.536 -8.015 % dcart 282% -11.687% -6% 87% REDAL procde de manire rcurrente plusieurs estimations des montants facturer influenant le chiffre daffaires et le rsultat de lexercice notamment partir de 2008. Les constatations slvent -1.086.644.761 DH et les reprises 1.090.985.824 DH, impactant ngativement le rsultat de lexercice 2008. La facturation, par REDAL, dune marge non contractuelle sur la vente des travaux remboursables REDAL facture une marge en infraction des dispositions contractuelles, qui correspond la diffrence entre les produits facturs et les charges correspondantes aussi bien pour les travaux abonns que les travaux remboursables. Cette marge de 13% en dehors des peines et soins et de 40% y compris peines et soins au lieu de 10% contractuelle engendre une surfacturation de lordre de 92.359.313,03 DH, soit 101.595.244,34 DH y compris les peines et soins. Ce taux nenglobe pas la marge sur les branchements sociaux financs par le fonds de travaux. Le montant des devis des travaux tabli par REDAL est largement major par rapport la ralit des travaux Hormis les branchements normaux petit calibre qui sont forfaitaires, la quasi-totalit des devis tablis par REDAL dpasse largement les montants affrents aux travaux raliser dans les deux variantes: REDAL et promoteur. Par consquent, REDAL facture et encaisse ventuellement des montants de contrle et surveillance suite la majoration du devis dans la variante promoteur et le montant de travaux hauss en plus des peines et soins dans la variante REDAL. Cette surfacturation est adopte pour tous les clients publics et privs. A titre illustratif, lanalyse du montant des devis et des montants facturs dun tablissement public assurant un suivi rigoureux des ralisations de travaux remboursables, a mis en relief un cart de 4.551.786,23 DH, soit -16,43% des montants facturs. Des facturations et encaissements des travaux remboursables suite la majoration des dpenses relles lorsque les travaux sont raliss par REDAL REDAL facture un montant des dpenses qui dpasse largement celui des dpenses relles pour lensemble des projets:

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Projets clturs au 31/12/2011 Lcart entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay par les lotisseurs privs et les dpenses relles sur les projets clturs est de 1.554.422,00 DH et de 1.709.864,00 DH y compris les peines et soins. Le dpassement pour lchantillon de projets lotisseurs publics est de 5.204.833,00 DH, soit 6% du montant des travaux. Lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 5.725.317,00 DH. La majoration pour lchantillon de projets des administrations au 31/12/2011 est de 1.676.428,00 DH, soit 33% du montant des travaux. En plus de cet cart factur indment, lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 1.844.071,00 DH. Le surplus pour lchantillon de projets des collectivits territoriales au 31/12/2011 est de 10.702.575,00 DH, soit 136% du montant des travaux. En plus de cet cart factur indment, lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 11.772.833,05 DH. De mme pour dautres organismes, cet cart est de lordre de 155.147,61 DH, soit un dpassement de 26% des dpenses de travaux. Les peines et soins ajouts, cet indu est de 170 662,37 DH. La base de donnes englobe entre autres des devis sans dsignation du nom de lotisseur. A cet gard, cet chantillon permet de constater un surplus de 5.173.264,00 DH hors peines et soins et de 5.690.590,00 DH y compris les peines et soins. Cet indu pour les projets clturs est de 4.150.810,00 DH. Il est de 4.565.891,00 DH avec peines et soins. Projets en cours facturation 100% au 31/12/2011 Pour les projets en cours, lanalyse des projets dont la facturation est de 100% en fonction du taux davancement communiqu par REDAL a rvl un cart, entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay par le lotisseur et les dpenses relles de la REDAL, de 6.191.290,01 DH et qui a atteint 6.810.419,01 DH en intgrant les peines et soins. La facturation indue pour les lotisseurs publics est de 5.710.357,04 DH et de 6.281.392,74 DH y compris les peines et soins. La majoration de facturation pour lAdministration est de 844.910,81 DH et de 929.401,89 DH y compris les peines et soins, soit 25% des dpenses. Des facturations et encaissements indus du montant de contrle et suivi des travaux remboursables suite la majoration des devis lorsque les travaux sont raliss par le promoteur selon lanalyse des projets dont la facturation est de 100% en fonction du taux davancement communiqu par REDAL, lcart au 31/12/2011 entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay par le lotisseur et les dpenses relles de la REDAL est de 10.600.626,71 DH sur lchantillon. En plus de cet cart encaiss indment, lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 11.660.689,38 DH. Des facturations et encaissements indus du montant de contrle et suivi et de majoration des travaux remboursables suite la majoration des devis lorsque les travaux sont raliss la fois par le promoteuret la REDAL Lcart encaiss indument, entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay et les dpenses relles de la REDAL sur les projets clturs, est de 20.793.474,00 DH sur lchantillon au

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31/12/2011. Lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 22.872.821,40 DH. Des refacturations au profit de REDAL si les dpenses relles dpassent les estimations travaux dans les devis mais aucun remboursement dans le cas inverse REDAL procde la refacturation pour rcuprer la diffrence des dpenses relles des travaux excuts et celles estimes dans les devis, alors que rellement, elle rcupre plus quelle dpense soit un indu supplmentaire de 1.165.610,48 DH pour les lotisseurs publics et de 1.405.004,95 DH pour les Administrations publiques. La surfacturation des devis branchements normaux gnre des indus importants au profit de REDAL De mme pour les lotisseurs publics, privs et administrations publics ainsi que les collectivits territoriales, les devis des branchements normaux sont surfacturs gnrant des montants indus pour REDAL. Sur un chantillon de 362 devis dont lcart entre devis et ralisations relles est suprieur 7.000,00 DH par devis, correspondant un montant de participation de 11.400.535,00 DH et un montant de travaux de 8. 811.752,00 DH. Lcart surfactur et encaiss tort par REDAL est de 7.245.118,00 DH, soit 462% (environ 5 fois) de dpenses. Des prlvements sur fonds de travaux en infraction des dispositions contractuelles La REDAL prlve sur le fonds de travaux qui prfinancent les oprations de branchements sociaux un montant de 22.669.154,40 DH, soit une marge indue de 90%. En outre, ces facturations sur le fonds de travaux se basent sur des prix suprieurs ceux des bordereaux de prix conclus dans le cadre des marchs fonds de travaux. Le non versement de la totalit de la participation collecte au profit de lautorit dlgante REDAL nhonore pas ses engagements en termes de versement de la totalit de la participation collecte. Ainsi, lcart entre lencaissement des participations et les versements au fonds de travaux slve au minimum 187.848.291,00 DH. Aussi la partie verse nest-elle ralise que tardivement en mconnaissance des clauses du contrat. En plus, REDAL a factur 158 dossiers sans frais de participation revenant lautorit dlgante dans le fonds de travaux. La CRC recommande de: - Se conformer aux dispositions contractuelles pour le chiffrage du devis, sa facturation et son encaissementet procder ltablissement des factures au vu des prestations effectivement ralises calcules leurs cots rels, et ce dans lobjectif de leur rapprochement aux devis prcdemment tablis et partant ouvrir la possibilit de restitution de toute diffrence indue conformment aux stipulations du cahier des charges; - Veiller ne pas facturer des prestations injustifies et de surcrot non prvues par le contrat de gestion dlgue lexemple des frais de rinage et de sondage, de frais dtudes,; - Rgulariser en commun accord avec lautorit dlgante les facturations et les encaissements consquents des marges susprcises dans les diffrentes variantes en infraction des dispositions contractuelles.

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D. Gestion du cycle commercial fluide 1. Comptabilisation du chiffre daffaire de la consommation de fluides


La constatation comptable de plusieurs critures sans justifications affectant ngativement le chiffre daffaire et le rendement de lexercice Ds lentre en vigueur de REDAL 2, la direction comptable a pass plusieurs critures comptables dannulation et de prise en charge atteignant 102 critures en dcembre 2002 pour la seule facturation consommation sans justifications. Ces critures ont conduit diminuer le chiffre daffaire et corollairement le rendement qui est pass de 90,80% en 2001 84,94% en 2002 pour llectricit et de 75,04% en 2001 68,24% en 2002 pour leau. Le fait de perdre 6 points sur le rendement pour llectricit et 9 points pour leau dans une anne puis les regagner en 5 annes ne pourrait tre le fruit de performance ou sous performance dexploitation. Les ventes fluides ne sont pas constates parfois dans le chiffre daffaires faussant le rsultat net comptable REDAL prconise la non constatation parfois dans son chiffre daffaire de ventes relles de fluides. Ceci est de nature ajuster les donnes comptables et impacter les rsultats des exercices concerns. A titre illustratif, les critures comptables de lexercice 2009qui nenglobent pas des consommations factures en 2009 mais imputes en janvier 2010 dun montant de 30 MDH. Ajout ce montant des critures entre autres sur les FAE en travaux remboursables dun montant de -13 MDH opr au 13 janvier 2010 sur lexercice 2009, ce qui ramne le rsultat de cet exercice dune situation bnficiaire de 6 MDH un rsultat dficitaire de 20 MDH. Lestimation alatoire du chiffre daffaires facturer conduit des prix de vente unitaires incohrents avec ceux en vigueur A titre illustratif, le prix moyen calcul sur la base du solde global annueldes FAE a atteint 59,05 DH/ m3 et 16,13 DH/m3 pour le produit eau vendu aux particuliers respectivement en 2006 et 2007. Pour les administrations publiques, le prix moyen obtenu des FAE constates a atteint 12,98 DH/m3 et 11,79 DH/m3 respectivement en 2006 et 2009. Le prix moyen issu des FAE constates en assainissement est de 24,14 DH/m et 11,79 DH/m3 pour les particuliers respectivement en 2006 et 2009. En 2009, les soldes eau et assainissement voluent dans des sens opposs. Les prix unitaires sont diffrents de manire significative et atteigent des seuils anormaux tels que 59 DH/m3 pour leau et 24 DH/m pour lassainissement en 2006. En plus, plusieurs mthodes ont t utilises pour llaboration des FAE en valeur et en quantit sans que ce changement fait lobjet dune insertion ltat des informations complmentaires ETIC. Trois changements majeurs ont concern les FAE en 2002, 2006 et 2010. La structure applique par REDAL pour le calcul des FAE est diffrente de celle qui ressort rellement de la base commerciale de production Lanalyse de la structure objet du calcul des FAE et la structure relle ressortant de la base commerciale par facture permet de relever des diffrences notables. A titre illustratif, pour la seule anne 2009, les carts varient entre -13% et 4% pour les ventes deau aux administrations publiques et entre -57% et 62% pour les ventes dlectricit.

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La surestimation des FAE du dernier mois de lexercice sans fondement Lanalyse de la justification des structures FAE dcembre de lanne et les FAE comptable de dcembre de lanne permet de relever que les montants comptabiliss sont surestims par rapport aux donnes commerciales linstar de lanne 2010 o les premiers sont de lordre de 55 MDH alors que les seconds sont de 27 MDH. De mme pour 2011, ces montants sont respectivement de 56 MDH et 27 MDH.

2. Rvision tarifaire
Les structures utilises pour la demande des rvisions tarifaires sont diffrentes des structures issues de la base de facturation Les structures des ventes utilises par REDAL lors des demandes daugmentation tarifaire quelle soumet lautorit dlgante sont diffrentes de celles qui ressortent de la base de facturation du systme commercial ELAG. Lcart entre la structure des ventes issue du systme commercial (base de facturation) et la structure utilise dans la rvision tarifaire varie entre -20% et 103% pour llectricit en 2006, entre -17% et 542% pour llectricit en 2007 et entre -12% et 36% pour leau et lassainissement en 2007. Aussi, les quantits des ventes de fluides qui ne sont pas propres lexercice dlaboration des structures de rvision tarifaire, contribuent-elles labaissement des prix moyens de ventes (PMV) constats gnrant une augmentation tarifaire plus importante. A titre dillustration, la rvision tarifaire dlectricit en Mars 2007 voque un PMV constat avec les tarifs en vigueur de 0.9355 (le PMV demand est de 0.9413) alors les quantits incorpores la structure au titre de lissage taient de 351.541 Kwh valorises 315.731,00 DH soit avec un PMV de 0,8430 DH. La sous-estimation des prix moyens de vente communiqus par REDAL lors des rvisions tarifaires A titre illustratif, lors de la rvision de 2007, le prix moyen constat dans la base de la rvision est de 0,9355 DH alors que le prix moyen des ventes calcul partir de la base de donnes de facturation dpasse 0,9655 DH fin 2006. Les prix moyens de vente des exercices qui ont suivi les rvisions tarifaires sont suprieurs ceux accords lors de ces rvisions et engendrent un surplus annuel minimal de 40 MDH La rvision deau en mars 2007 applique en septembre 2009 exigeait datteindre un prix moyen de vente (PMV) de 7,7435 DH alors que le prix rellement factur au cours de lanne 2008 est de 7,8126 DH soit une augmentation de 0,0691 DH correspondant un surplus de facturation de 4.921.172,00 DH en 2008 uniquement. Par rapport lassainissement, le PMV demand en Mars 2007 tant de 2,0733 DH, infrieur au prix moyen de vente ralis en 2008 (2,1189 DH), soit avec une plus-value de 0,0456 DH gnrant un montant supplmentaire de 3.236.324,00 DH factur en 2008 uniquement. De mme, la rvision tarifaire de septembre 2008 est accorde sur la base dun PMV de 2,1611 DH, alors que le PMV rellement ralis en 2009 est de 2,4082 DH, soit un cart positif en plus de 0,2471 DH dgageant un montant indu de 18.374.419,00 DH. Le PMV demand pour llectricit en Mars 2006 tant de 0,9077 DH, tandis que le PMV dnergie lectrique ralis en 2007 a atteint 0,910120, soit un dpassement du PMV actualis de 0,00242 DH 62

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gnrant un montant en surplus de 3.504.668,00 DH en 2007. De mme, le PMV pour llectricit demand en Mars 2006 tant de 0,9413 DH, alors que celui ralis en 2008 a atteint 0,950547 DH, soit avec un cart de dpassement du PMV actualis de 0,009247 DH gnrant ainsi un montant en surplus de 13.692.316,00 DH.

3. Facturation et encaissement du retard de facturation de consommations lissage


Facturation en absence de justification des quantits dites en lissage pour un montant dpassant 48.679.870,09 DH Ni le systme commercial en place, ni les images de production remises corrobores par lditeur, ni les documents sur les critures en question ou lesdites sous facturations ou dannulation de factures, ne fournissent les justifications de la mise en lissage de quantits de consommation deau, dassainissement et dlectricit basse tension. Si selon REDAL, lopration de lissage consiste corriger la facturation de la consommation ramene 30 jours sous lancien systme, cette opration na englob que 78.600 clients en produit eau et assainissement sur environ 270.000 clients particuliers en dbut 2002, soit 29% des clients particuliers et 37.600 clients BT sur 356.000 clients dlectricit, soit 10,56% des clients particuliers BT. Cette facturation a concern une partie des clients REDAL mme lchelle dun secteur ou dune rsidence. En plus, il a t relev linscription dans la base de lecture fin 2012 de quantits sur les comptes de clients Eau et Basse tension, et en attente de facturation en dpit de leur caractre chimrique et prescrits pour les quantits de 434 m3 en eau et de 22.069 kWh en nergie lectrique. Pour leau, les quantits varient entre 1 m3 et 65 m3 par client, elles varient pour llectricit entre 1 kWh et 1.931 kWh par client. Les vrifications sur place ne mettent en relief aucune discordance entre lindex rel et factur. Par ailleurs, la CRC a relev que les donnes communiques par REDAL englobent des lieux de consommation CIL doublement facturs deux abonns diffrents avec les mmes index et les mmes quantits, des CIL avec des donnes clients et quantits relles lisser incohrentes, plusieurs CIL (plusieurs abonns) avec le mme numro de compteur, des CIL des nouveaux index nuls alors que lancien index est importantet des index dits rels infrieurs aux index lisser. Inscription dindex de consommation lisss dpassant de loin les index enregistrs dans les dates similaires ou postrieuresde la base des lectures Lanalyse des relevs dindex des clients concerns par la facturation des quantits mises en lissage, a montr une volution normale de la consommation sur les priodes avec un pic de consommation forc par REDAL pour intgrer les volumes de lissage. Parfois, des index en lecture relle effectus postrieurement sont infrieurs lindex forc mis en lissage. Rgularisation du retard de facturation pour des clients avec date dabonnement ultrieure celle des consommations lisser Des clients se trouvent en traitement de lissage bien quils soient porteurs de contrats dabonnement ultrieurs aux priodes concernes par le lissage. Il en est le cas aussi, des factures de lissage correspondant des contrats rsilis et qui sont encaisses le jour mme de souscription de nouveaux clients labonnement sur les mmes lieux de consommation.

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Quantits en lissage facturespour les produits eau diffrentes de celles ayant servi la facturation de lassainissement Les quantits dites de lissage diffrent selon que cette quantit concerne leau ou lassainissement pour les donnes des annes 2006 2011. Or, les quantits Eau et assainissement doivent tre identiques du moment o la quantit eau sert dassiette pour le calcul des redevances dassainissement. Valorisation des consommations lisser sur la base de lestimation du nombre de jours moyen en labsence de lhistorique des lectures relles Etant donn labsence de tout historique corroborant la mise en facturation des quantits dites en lissage, la valorisation en dirhams de ces quantits, par REDAL, sappuie sur lexploitation de la consommation moyenne journalire.

4. Facturation de la consommation fluide


Surfacturation des consommations de produits eau, lectricit et assainissement pour un montant minimum de 13 MDH entre 2003 et 2012 La facturation mensuelle impose par le cahier des charges pour appliquer les tarifs de consommation, redevances fixes et para-tarifaires nest pas respecte faute de correction des tranches associs aux volumes consomms gnrant des montants indus estims sur la base dun chantillon 13 MDH. Facturation des consommations des administrations publiques en cycle estimation sur de longues priodes La majorit des administrations publiques sont factures 100% sur la base des estimations de consommations sur de longues priodes, sans aucune lecture relle pralable et mme pour des compteurs non localiss, et ce depuis au moins la date de migration sur ELAG en 2005. Facturation de consommations de fluides sur les tranches suprieures Redal procde des facturations de la consommation sur des priodes antrieures aux priodes quivalentes de lecture, ce qui est de nature minimiser la priode de facturation causant un glissement vers la tranche suprieure. Laquelle tranche est facture un prix trs lev par rapport la tranche infrieure. A titre illustratif, laugmentation du prix du m3 deau vendue passe de 2,6001 DH/m3 en tranche sociale 7,8752 DH/m3 en deuxime tranche soit une augmentation de 303 %. En plus, elle facture des consommations pour tous les produits aux clients sur des priodes antrieures leurs dates dabonnement. Facturation de consommation de fluide pour des priodes postrieures la date de rsiliation REDAL procde la facturation de consommation sur des lieux de consommation pour des clients sur des priodes postrieures leurs dates de rsiliation. A titre illustratif, en 2010, la consommation sur compteurs rsilis en produit eau a atteint au minimum un montant de 1 MDH (chantillon de 1.007 clients) soit en moyenne une surfacturation moyenne de 1.000,00 DH par client et pour llectricit le montant factur est au minimum de 2 MDH (chantillon de 1,250 clients) soit une surfacturation moyenne de 1.700,00 DH par factures. Les nouveaux clients venant demander sabonner aux services de fourniture deau et dlectricit sont obligs de rgler lesdites consommations au moment mme de leurs abonnements sans aucune justification. Pour la seule anne 2010, les facturations des clients

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rsilis sur des consommations CCR a atteint un montant minimum de 3,2 MDH pour les produits eau et lectricit. Facturation des consommations fraudes au tarif maximal de la tranche suprieure REDAL procde la facturation des volumes frauds dans le tarif le plus lev de la tranche suprieure. A titre illustratif, pour lanne 2010 (solde positif et ngatif), permet dobtenir un indu surfactur de 355.689,89 DH sur une facturation de 4.257.934,38 DH, soit 9% de surfactur. En plus, elle appose le code tarif la catgorie du client permettant de maximiser le montant de la fraude. Par ailleurs, la mthode utilise pour estimer la fraude est largement majore par rapport la ralitde la quantit fraude. En plus de la suspension de lapprovisionnement ds la constatation de la fraude pour amener le client signer le procs verbal, REDAL change le compteur sans aviser le client, ce qui le prive du moyen de se prvaloir de la vracit des faits qui lui sont reprochs et cr des contentieux rcurrents. Des factures encaisses non trouves sur la base de facturation du systme commercial Lanalyse du caractre continu des numros de factures gnres sur le systme commercial a permis de dgager des ruptures de squence dans la numrotation. Les factures manquantes sur la base de facturation concernent tous les exercices, soit titre illustratif, 410 factures pour le mois de janvier 2011 seulement. Surfacturation sous contrainte du systme de production commercial ELAG La facturation adopte par REDAL a pour objectif de maximiser les montants de consommation au lieu dappliquer des schmas doptimisation de la consommation dnergie et par consquent, allger la charge de la facture. Cette pratique de la REDAL est justifie par les contraintes techniques du systme commercial de production ELAG. A titre illustratif les montants de consommations dlectricit facturs aux grands clients linstar du tramway o ledit schma nest gure au bnfice du client.

5. Facturation des frais et pnalits


REDAL facture des frais la charge des clients pour les trois grances en marge des dispositions contractuelles et sans approbation de lautorit dlgante Ces frais majorant la facture des clients dune manire anormale, constituent 2% du chiffre daffaires fluide. Lanalyse des facturations de la priode 2005 2010 montre que ces frais augmentent le cot de la facture de 11,00 DH pour la moyenne tension, de 12,00 DH pour la basse tension, 12,00 DH pour leau et 12,00 DH pour lassainissement. A cet effet, tous les clients de la comptence territoriale de la REDAL sont touchs par ces frais. Chaque client abonn lectricit, eau et assainissement, paye chaque facture majore de 36,00 DH (hors moyenne tension). Des frais de pose et de dpose sont imposs aux clients sans service fait REDAL encaisse des produits correspondant aux frais de pose et de dpose sans service fait soit 17% du montant total des frais de 178.823.535,00 DH entre 2005 et 2010. En effet, la fois pour lancien client ayant rsili que pour le nouveau abonn, les frais sont imputs respectivement pour la dpose et la pose sans que la prestation soit rellement excute.

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Application non contractuel des frais de relance et de coupure rebranchement REDAL applique les frais de relance et de coupure/rebranchement sans base contractuelle ou lgale, soit respectivement 31% et 38% du montant total des frais de 178.823.535,00 DH entre 2005 et 2010. Elle les facture mme aux clients ayant effectu des dpts pour assurer le paiement dans les dlais de leurs factures de consommation. Frais de 2me avis autocollant dont les prestations affrentes ne sont pas ralises Ces frais enregistrent un taux de 9% du montant total des frais de 178.823.535,00 DH entre 2005 et 2010 sans toutefois, quune prestation relle soit excute. Instauration irrgulire de redevances dencaissement auprs des points de vente Jiwar REDAL a abandonn en 2013 cette pratique sans procder la rgularisation de ces perceptions en marge des dispositions contractuelles. Sur la base dun chantillon de factures non comprises les facturations diverses, le montant rgulariser calcul sur la priode entre 2005 et 2010 slve environ 22.943.922,50 DH. Facturation des prestations de curage pour des clients REDAL non assainis pour un montant minimum de 1.465.468,75 DH REDAL procde la facturation en contrepartie des curages quelle effectue pour des clients dans des zones non assainies malgr quelle leur applique illgalement la redevance dassainissement. Des provisions des administrations publiques constitues en tant que subventions dexploitation dun montant de plus de 2.347.406,93 DH Lanalyse de la base des contrats a dgag limposition des provisions de garantie aux abonnements contracts par les administrations, en ignorant les dispositions contractuelles notamment larticle 24 du cahier des charges lectricit et larticle 24 du cahier des charges eau potable.

6. Branchements des illicites en lectricit


Imposition de 4.200 DH aux foyers pour lacquisition de compteurs dlectricit en marge des dispositions contractuelles et sans lapprobation de lAutorit Dlgante REDAL impose aux clients dans 92 quartiers, soit 27.764 Foyers fin avril 2013, une contrepartie de 4.200,00 DH avant tout branchement en lectricit, soit environ 106.608.800,00 DH, au motif de consommation illicite en lectricit. Toutefois, mme des nouveaux clients, qui nont jamais t branchs illicitement sur le rseau BT, ont pay ce montant. Mme, REDAL recourt limposition de cette somme de 4.200,00 DH dans des quartiers sans quil yait eu une constatation de fraude, et sans avoir fix son volume, ce montant impos ces quartiers est de lordre de 24.057.600,00 DH pour 5.728 compteurs. Rcupration des quantits de KWH suprieures celles qui ont t fraudes REDAL a rcupr dans cette opration au 31/12/2012, une quantit de 74.613.365 KWH, quivalente 67.196.849,00 DH, alors que la quantit fraude en KWH, estime par REDAL est de 67.148.877 KWH. A cet effet, REDAL a rcupr plus de 111,12 % des KWH frauds et continue toujours dimposer les 4.200,00 DH/compteur loccasion de chaque compteur nouvellement pos. En somme, REDAL a gagn dans ces oprations au 31/12/2012 plus que 6.722.523,12 DH (tous quartiers confondus suspect de fraude) en plus du gonflement des charges et linclusion du 66
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cot de la main duvre REDAL, soit un profit en progression de plus de 18.407.534,00 DH au 31/12/2012. A titre illustratif, REDAL a rcupr dans les quartiers recass au 31/12/2012, pour 9.600 foyers 32.848.800,00 DH, lquivalent de plus de 119% des KWH frauds estims par REDAL, et dans certains quartiers comme Souk Tabriket plus de 297%. Ce qui a gnr un profit quivalent 5.244.766,39 DH au 31/12/2012. Imposition diffrents montants aux foyers sujet de fraude REDAL a impos dans le mme quartier des montants diffrents pour chaque client. A titre illustratif, 1.195 clients ont pay 4.200,00 DH pour chaque compteur, un client a pay 3.600,00 DH pour un compteur, et 418 clients ont pay 2.400,00 DH pour chaque compteur dans le quartier Ouelad Metaa Guich. Estimation arbitraire des quantits des KWH frauds REDAL a estim la quantit des KWH fraude par mois et par baraque dans certains quartiers 75 KWH ( la majorit des quartiers situs Tmara), alors que dans dautres quartiers, cette quantit fraude par mois a t estime 50 KWH, sans pouvoir donner une justification cette diffrence. Majoration des charges relatives aux travaux BSI imputes sur le compte fonds de travaux Afin daugmenter le cot des travaux et de diminuer par consquent le montant des dirhams rcuprs transmis lAutorit Dlgante, REDAL impute des charges relatives aux travaux et prestations qui ne concernent pas les projets de BSI dun montant de 4.963.049,00 DH et de main duvre de 6.721.962,40 DH HT. Non exhaustivit du chiffre daffaire relatif aux oprations BSI, retrac par la comptabilit Le montant rcupr comptabilis est minimis du fait que les dirhams rcuprs sont calculs sur la base du nombre des compteurs poss lachvement des travaux, alors quil est infrieur au nombre total des compteurs rellement poss qui est toujours en croissance par les nouveaux abonnements. Par consquent, le montant de 67.196.849,00 DH rellement rcupr est bien suprieur celui constat comptablement. En plus, le montant de 14.653.863,00 DH au 31/12/2012 correspondant de nouveaux clients, na pas t pris en charge en tant que chiffre daffaires dans les comptes de 2012 et vient en consquence en dduction des crances antrieures 2012 faussant le compte crances de 2012.

7. Facturation et versement au profit des tiers


Conversion de crances RED en crances REDAL et annulation de crances RED Lanalyse de la base de facturation dgage des annulations de factures RED au profit de REDAL au cours des annes 2002 et 2003 dun montant minimum de 1.913.229,00 DH. En plus, des factures avoirs ont t payes par REDAL pour le compte de RED sans justification. Le montant total des factures prlev sur le compte spcial est dau moins 1.034.391,48 DH rparti sur des factures dates entre 1973 et 1998.

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Versement non conforme par REDAL des recettes encaisses au profit des tiers Redal continue facturer la TPPAN au-del du 17/05/2012 sur les consommations factures de moins de 200 kWh en marge des dispositions lgales avec un montant collect de 2,48 MDH au minimum.En plus, elle accuse des retards considrables quant aux versements des montants collects. Par ailleurs, la rcupration enregistre un cart global de remboursement de bonus de 793.100,19 DH au dtriment du fonds de dveloppement nergtique dans le cadre des mesures de tarification incitative. La dclaration de la TVA sur une base estimative minimise la TVA verser La TVA rcupre de 2001 2012 slve 96 113 408,48 DH avec un taux moyen de 14,22%. La correspondance entre la TVA facture et les encaissements permet de relever un cart de 498.495.795,53 DH sur la priode 2002 2012 non constat par REDAL en recourant aux concepts de TVA dans les diffrentes applications. Elle intgre la TVA rcupre sur fonds de travaux dans son solde (TVA rcupre diminue de la TVA due) au lieu de grer ce compte dans une comptabilit distincte conformment aux dispositions lgales. La CRC recommande de: - Rtablir en commun accord avec lautorit dlgante et les instances qui en ont la charge, les rvisions tarifaires sur la base de PMV rels ressortant du systme de production en assurant la sparation des exercices et tenir compte des dpassements encaisss par REDAL dans les compensations, les projections financire et lquilibre du contrat; - Reverser dans les comptes de lautorit dlgante,les montants affrents au retard de facturation lissage encaisss sans base ni pices probanteset en tenir compte dans les projections financires et lquilibre du contrat; - Se conformer dans la facturation des frais imputs au client aux dispositions contractuelles et ne les appliquer quaprs service fait notamment pour la pose et dpose du compteur, de relance, de coupure, de rebranchement,; - Rgulariser les facturations en marge des dispositions contractuelles telles que celles lies au frais Jiwar, de curage, cautions administration, frais mme avec dpt du client; - Surseoir limposition de 4.200,00 DH relative aux Branchements des illicites BSI, et chercher une solution en commun accord avec lAutorit Dlgante de ces cas lectricit en tenant compte des lectures relles et des facturations des illicites aux collectivits territoriales et Ministre de lIntrieur et des rcuprations en marge du contrat des nergies dites fraudes; - Veiller au versement du montant relatif aux charges imputes en marge des dispositions contractuelles sur le fonds de travaux; - Rgulariser les sommes revenant la RED et rgulariser les autres comptes de tiers par les versements des droits dus relatifs la TPPAN, Bonus de la facturation incitative et la TVA en associant lautorit dlgante aux vrifications ncessaires.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Rabat


(Texte intgral) La Cour Rgionale des Comptes de Rabat (CRCR) a effectu une deuxime mission de contrle de la gestion de la socit Dlgataire Redal, en tant que gestionnaire des services publics de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide. Cette mission de contrle a port sur lvaluation de la gestion comptable et lapprciation du respect par le dlgataire de ses engagements contractuels, notamment en termes de tarification et facturation des travaux remboursables, et de la gestion commerciale en mettant laccent sur la rvision tarifaire, le cycle commercial et la facturation des fluides (eau, lectricit et assainissement liquide). Le projet dinsertion au rapport annuel (ci-aprs le Projet) sarticule autour des thmes suivants: - A : Les instances de gouvernance et de contrle de la gestion dlgue; - B: La gestion comptable et financire; - C: Travaux remboursables; - D: Gestion du cycle commercial fluide. Le projet relve plusieurs observations et insuffisances dont la plus part sont lies directement la gestion courante du dlgataire. A linstar des observations de la Cour des comptes du premier contrle, celles-ci permettront denrichir efficacement les propositions de changements et/ou damlioration apporter au contrat de la gestion dlgue lors de lactuelle revue quinquennale. Il est nanmoins important de signaler que le manque et lasymtrie dinformation dont souffre lAutorit Dlgante la condamnent ne pas avoir une visibilit claire sur le fonctionnement et la gestion des thmes relevs par le prsent projet. Cependant, lAutorit Dlgante souhaite soumettre la Cour des comptes un certain nombre de prcisions sur certains points relatifs principalement au thme A du Projet concernant notamment, les organes de gouvernance et de contrle. LAutorit Dlgante a galement mis quelques observations sur les autres thmes sachant quil revient au Dlgataire de prsenter les rponses aux griefs articuls trs justement son encontre.

A. Instances de gouvernance et de contrle de la gestion dlgue 1. Dfaillance du dispositif institutionnel de suivi et de contrle de la gestion dlgue
Observations CRC LAutorit dlgante est forme de lensemble des 13 communes du ressort du primtre de la gestion dlgue. Cette institution na ni la personnalit juridique ni lautonomie financire. Le montage institutionnel de lAutorit dlgante en infraction des dispositions de la charte communale est non appropri pour lexercice de la plnitude des comptences de contrle qui lui sont reconnues. Cette situation ne lui permet pas dassurer entre autre la gestion de la trsorerie de ses diffrents comptes (compte spcial, compte fonds de travaux, les avoirs de lautorit dlgante) lui gnrant entre autres des pertes en TVA non rcuprables. 69

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Commentaires La Cour des comptes, lors de sa premire mission de contrle avait dj recommand de veiller crer un groupement de communes, seul montage institutionnel mme dapprhender valablement les questions dintrt intercommunal ou un projet mettant contribution plusieurs collectivits locales. Une rflexion a t lance entre les autorits locales, les diffrentes communes constituants lautorit dlgante et le Ministre de lIntrieur en vue dtendre lobjet du groupement des communes, dj existant pour le transport, la distribution de lassainissement liquide, de leau potable et llectricit et ce en vue de la cration dune socit de patrimoine. Dans ce cadre, plusieurs runions ont dj t tenues au niveau du ministre de tutelle et des autorits locales. Observations CRC Le service permanent qui exerce les contrles conomiques, financiers, techniques et de gestion des services dlgus pour le compte de lautorit dlgante, se trouve contraint par sa dpendance vis-vis du dlgataire. Ce dernier assure la gestion de la carrire de ses membres et dcide des ressources humaines qui lui sont affectes en termes deffectifs raisonnables. Cet effectif durant cette phase de contrle ne dpasse pas huit cadres et les 4 agents administratifs. En outre, lasymtrie dinformation au profit du dlgataire, labsence de procdures relatives la production de linformation et la non fiabilit des donnes communiques lautorit dlgante couple de lincompltude des contrats de gestion dlgue ouvrent la voie au dlgataire de profiter des positions conflictuelles pour revenir sur ses engagements contractuels. A loppos, lautorit dlgante nentreprend pas dactions coercitives son encontre malgr la rticence caractrise dans la communication des informations et documents contractuels en infraction aux dispositions de la convention de la gestion dlgue. Commentaires Le Service Permanentest un organe technique prvu par le contrat de gestion Dlgue pour assister lAutorit Dlgante dans sa mission de contrle. Tous ses membres font partie des ressources humaines de la Redal, cependant lAutorit Dlgante a mis en place avec lAutorit de tutelle une procdure destine grer les carrires de ceux-ci. Toutefois, cette procdure na pas pu obliger le Dlgataire renforcer les effectifs de SPC en prtextant que leffectif actuel reste raisonnable conformment aux dispositions du contrat. Le manque ou lasymtrie dinformations au profit du dlgataire a toujours t un sujet de discorde entre le dlgataire et lautorit dlgante, dailleurs relevs lors de plusieurs comits de suivi et travers plusieurs courriers. En effet, les mesures coercitives sont difficiles appliquer du fait de limpossibilit de prouver cette rtention de linformation dune part et restent trs compliques mettre en application eu gard, la complexit technique, financire et juridique des dispositions contractuelles y affrentes. Par ailleurs, ces mesures peuvent avoir un impact ngatif sur la continuit des services dlgus dont la reprise est une tche particulirement lourde. Cest aussi le cas pour lapplication des pnalits de retard tant donn que celles prvues par le Contrat sont trs complexes mettre en application, notamment pour les raisons suivantes:

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Imprcision du Contrat sur les pnalits pour non fourniture des informations. Largesse des dispositions du contrat en ce qui concerne les pnalits pour insuffisances de la qualit des services et les incidents enregistrs dans les rseaux. Absence dinformations fiables pour les pnalits de retard dans la ralisation physique des investissements. Prise en compte de lesprit du partenariat et de confiance qui sont senss prsider les relations entre les parties. Le Dlgataire est trs conscient de cette situation et de ses contraintes. Observations CRC Le comit de suivi (compos de 16 membres dont 7 reprsentants de lautorit dlgante, 7 membres reprsentant le dlgataire et 2 membres reprsentant le Ministre de tutelle) prend ses dcisions par voie de consensus de ses membres. Cette voie consensuelle est de nature entraver considrablement le processus dcisionnel en son sein, conduisant des rsolutions provisoires et titre drogatoire, laccumulation des questions non rgles, au recours frquent aux commissions ou lexpertise dont les prconisations sont jalonnes de concessions de part et dautres ou le cas chant consacrent la divergence et allongent le processus dcisionnel. Par consquent, ce dispositif na pas permis latteinte des performances techniques et financires et des obligations en termes dinvestissement consignes dans le contrat de la gestion dlgue. En contrepartie, le dlgataire a bnfici des rvisions tarifaires, des frais dassistance technique et de perceptions en infraction des dispositions contractuelles. Commentaires La composition et les modalits de prise des dcisions de ce principal organe de suivi et de contrle de la gestion dlgue sont rgies par les dispositions contractuelles. Le mode consensuel de prise de dcision au sein de ce comit, prvu galement par le contrat, a t bti sur la base dune relation contractuelle quilibre entre les parties contractantes, et ce en vertu des rgles communment admises au niveau international dans le domaine du partenariat public- priv. Il est important de rappeler que ce partenariat sest justifi par le choix du Dlgataire en tant quoprateur priv internationalement reconnu et en raison de ses capacits spcifiques, notamment en matire de financement et de gestion des quipements urbains. Cependant, limprcision de certaines dispositions du contrat de gestion dlgue conjugue au silence de ce contrat sur dautres sujets, ouvre ainsi la porte toutes sortes de lectures et de divergences dinterprtation. En labsence de consensus, plusieurs points de divergence restent, des fois, en attente de rsolution. LAutorit Dlgante sengage soumettre lors de la revue quinquennale, les recommandations de la Cour des comptes quant la fluidit des dcisions au sein du comit de suivi et revoir lobligation du consensus. Des clarifications et des dfinitions plus prcises seront apportes au contrat (en se rfrant aux rendus par les commissions de conciliation ou darbitrage) pour lever les divergences qui constituent actuellement des points de blocage.

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LAutorit Dlgante sengage galement proposer lors de la revue quinquennale, lobligation dappliquer les dcisions du comit de suivi au Dlgataire et dentreprendre des mesures coercitives en cas dinexcution.

2. Valorisation de lcart dinvestissement fin 2012


Commentaires Il est important de rappeler que pour plusieurs raisons, le travail du bilan des investissements arrive aprs 11 ans et non aprs 7 ans, tel que prvu par larticle 55 du contrat. Les raisons majeures qui ont contribu ce retard tant: - La non mise en place par le dlgataire du systme dinformation tel que prvu par le contrat de gestion dlgue et ce nest quen 2009 que REDAL a commenc fournir lAutorit Dlgante, pour examen, les dossiers de ralisation physique des investissements. - Les difficults apparues au niveau de linterprtation des dispositions rgissant, notamment la valorisation et le calcul des carts. En effet, il a fallu attendre fvrier 2011, date de publication des conclusions de la commission indpendante au sujet de la valorisation et du calcul des carts. Rappelons que les travaux du bilan des investissements ont t effectus en se basant sur : - Les dispositions du Contrat de Gestion Dlgue; - Les recommandations de la Cour des comptes (rapport particulier de 2010), notamment en ce qui concerne la valorisation des investissements et le calcul des carts; - Les conclusions de la commission indpendante en ce qui concerne, lactualisation des budgets et des carts, limputation de la main duvre et le calcul des carts dinvestissements; - Les avis et recommandations des diffrents auditeurs engags par lAutorit Dlgante. Les commissions ayant contribu aux travaux du bilan des investissements sont : - Une commission technique compose dingnieurs et cadres de REDAL et du Service Permanent de Contrle (SPC) pour la vrification des donnes et le dpouillement des dossiers fournis par REDAL, la mise en cohrence des donnes de base, lexamen des pices justificatives fournies par REDAL, la vrification des calculs, lidentification des divergences entre les positions ou les calculs de REDAL et le SPC en vue de les soumettre la commission tripartite (dfinie plus bas), - Une commission tripartite, regroupant les reprsentants du Ministre de lIntrieur, de REDAL et du SPC. Cette dernire a t sollicite, en particulier, pour claircir et aplanir les divergences entre REDAL et SPC. Il sagit en particulier de divergences dinterprtation de certaines dispositions du contrat ou de mthodologie de calcul qui sont en relation avec la valorisation des investissements, le calcul des carts, les intrts sur carts et les pnalits de retard. - Une commission ad hoc, dsigne par le comit de suivi, compose des prsidents et lus qui a examin les rsultats des travaux du bilan dinvestissements effectu par les commissions cites plus-haut; Toutefois, il est important de signaler que toutes les donnes et informations, sur lesquelles les commissions se sont bases pour le travail du bilan des investissements, ont t fournies par REDAL, sous sa responsabilit.

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De ce fait, sil sera rvl, maintenant ou lavenir, de nouvelles informations ou donnes de nature impacter les rsultats auxquels ont aboutis les commissions prcites, lAutorit Dlgante usera de tous les moyens rglementaires et contractuels pour apporter les corrections qui savrent ncessaires.

B. Gestion comptable et financire 1. Assistance technique


Les dpenses de lassistance technique sont intgres en investissement - Commentaires En effet, lors de lexamen des dossiers physiques remis par le Dlgataire, loccasion du bilan des investissements 2002-2012, la commission technique a mis en vidence lintgration par le Dlgataire de dpenses relatives lassistance technique dans les tudes des missaires marins de Rabat-Tmara et de Sal-Bouknadel pour une valeur de 5,54 MDH. Aprs avoir soumis la question la commission tripartite, il a t dcid de dduire ces dpenses de la valorisation des investissements. Leur montant a t intgr lcart dinvestissements du Dlgataire. La prise en charge des encaissements relatifs des paiements effectus sans service fait - Commentaires En effet, suite lobservation de la Cour des Rgionale des Comptes, lAutorit Dlgante a mandat lAuditeur, en charge de la certification du Fonds de travaux, pour identifier les avoirs en relation avec les investissements de la priode de 2002 2012. En effet, cet auditeur a identifi un montant davoirs, de 4,173 MDH se rapportant lexercice 2003. Il sagit de : - 3,395 MDH de la socit Electro-Taddart; - 0,428 MDH de la socit TEM; - 0,350 de la socit Epelco. Le montant global de ces avoirs se dcline en 2 parties: - 3,589 MDH non dduits par REDAL sur les investissements valoriss; et - 0,583 MDH relevant de lexploitation et des travaux remboursables. Le montant de 3,589 MDH, relatif linvestissement, se rpartit par source de financement comme suit: - 3,342 MDH pour le Dlgataire; et - 0,247 MDH pour le Fonds de travaux. La commission a intgr le montant de 3,342 MDH (DH03) lcart dinvestissement Dlgataire, ce qui a donn un cart de 1 125,92 fin 2012 et a ensuite ajout au solde Fonds de travaux de lanne 2003 le montant de 0,247 MDH. Les intrts sur carts dinvestissements ont galement tenu compte de cette correction.

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2. Analyse du cycle des immobilisations


Risque de dilapidation du stock hors usage non constat par la comptabilit Utilisation des transformateurs pays par les lotisseurs pour les besoins de Redal - Commentaires Le Dlgataire, par respect et application du principe contractuel de gestion en bon pre de famille, se doit de mettre en place, chaque fois que ncessaire, les procdures mme de prserver les biens de la gestion dlgue, surtout sagissant de biens de retour relevant de lAutorit Dlgante. En effet, concernant les transformateurs, il est impratif que le Dlgataire soumette, dans les plus brefs dlais, lAutorit Dlgante un projet de procdure permettant lintgration dans son systme comptable des mouvements de ces transformateurs et le suivi mensuel de ces stocks par ladite Autorit. Cette procdure fera partie du mode opratoire prvue dtre labor loccasion de la revue quinquennale.

C. Travaux remboursables
Des prlvements sur fonds de travaux en infraction des dispositions contractuelles - Commentaires Redal doit se conformer aux articles 35, 36 et 75 du cahier des charges qui stipulent que dune manire gnrale tous les travaux ou tudes excuts par le Dlgataire pour le compte de tiers, lexclusion de ceux qui sont expressment viss dans le prsent cahier des charges et pour lesquelles les conditions de rglement sont fixes sans ambigut, seront facturs sur la base des dpenses relles majores de 10%. Le non versement de la totalit de la participation collecte au profit de lautorit dlgante - Commentaires Etant donn que les reportings communiqus lAutorit Dlgante concernant les participations ne permettent pas de sassurer que les participations ont t verses en totalit, un audit a t diligent par lAutorit Dlgante afin dauditer et de certifier le compte fonds de travaux de 2002 2012.

D. Estimation arbitraire des quantits des KWH frauds


- Commentaires Dans le cadre des travaux de la rvision du contrat de la gestion dlgue, lAutorit dlgante a sollicit lappui de la Direction des Rgies et des Services Concds pour la mise en place dune commission technique pour effectuer une mission de vrification et de certification des consommations dites illicites dlectricit au niveau des douars et bidonvilles de la Wilaya de Rabat-Sal. Cette commission technique a t compose de reprsentants des Rgies de Mekns, El Jadida et Knitra, des reprsentants de REDAL et du SPC. Les travaux de cette commission ont t limits la vrification des systmes de comptage collectif installs sur les lieux des douars. En effet, moyennant des visites sur le terrain, les membres de la commission ont procd au relev des rfrences et des indexes des compteurs collectifs qui alimentent 74

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les branchements illicites, la collecte des documents et pices justificatives des consommations factures par REDAL et enfin la confrontation des chiffres avancs par REDAL avec les lments relevs sur le terrain. Les travaux de cette commission ont permis de mettre en vidence un volume de 7,03 millions de Kwh qui ont t dduits des valeurs comptabilises par REDAL au niveau des compteurs collectifs. Concernant les consommations estimes avant la pose des compteurs collectifs, la commission na pas pu traiter leurs consommations tant donn que REDAL na pas remis de documents officiels attestant du nombre exacte de baraques par douar, ni des dates officielles de lapparition de ce phnomne des illicites dans ces douars. Quant la valeur de la consommation moyenne par baraque, avance par REDAL, avant la pose du comptage collectif, au niveau des douars, ladite commission na pas pu certifier ces valeurs en raison de la non-disposition dlments probants, pouvant attester de leur vracit. Le SPC a limit cette consommation 80 Kwh par baraque et par mois, sachant que les relevs rels ont dmontr une consommation moyenne largement suprieure cette estimation. Pour les autres observations relevant de la comptabilit prive du Dlgataire, il revient Redal de fournir les rponses ces observations.

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Gestion des recettes propres de la Commune urbaine de Rabat


La Commune urbaine de Rabat est caractrise par une gestion bicphale de ses recettes mettant en synergie le wali en tant quordonnateur et le prsident de la commune et ventuellement les prsidents darrondissements en tant que gestionnaires du patrimoine communal et instances dautorisations gnrant des recettes fiscales. Le contrle de la gestion diligent par la CRC a pour objectif dapprhender la gestion des recettes propres qui sont gres par la commune et de senqurir des moyens et outils pouvant lamliorer tant sur le volet institutionnel (structure et mcanismes de coordination) que la recherche de niches damlioration de son potentiel. La CRC note favorablement leffort entrepris par la commune pour linformatisation et lamlioration de ses procdures afin de permettre la production dune information instantane et fiable toutes les parties prenantes. Etant en cours de ralisation, lvaluation de ce chantier na pas t intgre dans la mission. Les recettes de fonctionnement de la commune urbaine de Rabat sont composes de trois catgories essentielles: les recettes propres, les impts perus par lEtat et transfrs et les dotations de lEtat: Les dotations de lEtat, qui prennent la forme de transferts de TVA, reprsentent en moyenne 4% des recettes de fonctionnement de la commune avec une nette volution en 2011 allant de 2% 13%; Les recettes transfres, qui sont marques par de trs importants arrirs (51% du total des restes recouvrer des recettes de fonctionnement), reprsentent environ 72% des recettes de fonctionnement de la commune. Elles comprennent: la taxe professionnelle, la taxe des services communaux et la taxe dhabitation; Les recettes propres, qui comprennent les recettes fiscales, les recettes patrimoniales ainsi que les recettes des services rmunrs, reprsentent en moyenne 18% des recettes de fonctionnement. Les restes recouvrer ont atteint 58% du total des RAR des recettes de fonctionnement du fait de laccumulation de cotes dimpts et taxes pris en charge pendant les annes 2003 et antrieures (reprsente 67 % des RAR) et le modeste effort de recouvrement par la commune.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Recettes fiscales


Les constatations des recettes fiscales gres par la commune ne dpassent pas 5% du total des recettes de fonctionnement lexception de lanne 2010 qui a t marque par une amlioration de ces recettes de 11% lie essentiellement aux montants constats au titre de la taxe de la dgradation de la chausse et la taxe sur les terrains urbains non btis. Cependant, les ralisations ne dpassent pas les 43% des constatations opres en intgrant mme les restes recouvrer des annes antrieures. En plus, les restes recouvrer reprsentent plus de 34% des montants liquids aggravs par le non recouvrement des montants des annes antrieures 2004.

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1. Taxe sur les oprations de lotissements


Attribution des autorisations de morcellement pour des oprations de lotissements La commune attribue des autorisations de morcellement pour des terrains constructibles en mconnaissance de larticle 58 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitation et morcellement promulgue par le dahir n 1-92-7 du 15 hija 1412 (17 Juin 1992). En effet, entre 2004 et 2008, sur 66 dossiers vrifis, la mission a relev 51% doprations de lotissement ayant t apprhendes en tant que morcellements. Application de la taxe de morcellement pour des groupements dhabitation La commune applique les rgles de morcellement pour les groupements dhabitation en infraction aux dispositions de larticle 19 du dcret n 2-92-833 du 25 rebia II 1414 (12 Octobre 1993) pris pour lapplication de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements privant la commune des recettes y affrentes. A titre dexemple, lexamen du dossier n 1506/2008, entre autres, a permis de dgager un cart estim 5.250.000,00 DH la dlivrance de lautorisation. Non application de la taxe sur les oprations de lotissements pour les groupements dhabitations La commune napplique pas la taxe de lotissement sur les oprations de groupement dhabitation contrairement aux dispositions de larticle 18 et 19 du Dcret n 2-92-833 du 25 rebia II 1414 (12 Octobre 1993) pris pour lapplication de la loi n 25-90 et de larticle 57 de la loi n 25-90 sus mentionne. Le constat est relev, titre illustratif, pour cinq dossiers dont le traitement na pas respect les dispositifs lgaux, dgageant un cart de 120.232,00 DH relatif la taxe de lotissement (hors travaux de voirie). Non fiabilit des cots dquipements dclars par les lotisseurs Des discordances notables ont t releves entre dune part les cots dclars pour les lotissements ayant le mme nombre de lots et des superficies similaires, et dautre part les prix unitaires rvls. Sur la base de lanalyse dun chantillon de 50 dossiers, le cot dquipement oscille entre 2,00 DH/m et 1200,00 DH/m2 pour les lotissements deux lots, entre 0,20 DH/m2 et 549,90 DH/m2 pour les lotissements trois lots, entre 12,00 DH/m2 et 547,00 DH/m2 pour les lotissements quatre lots, entre 12,00 DH/m2 et 59,00 DH/m2 pour les lotissements six lots et entre 9,00 DH/m2 et 94,00 DH/m pour les lotissements huit lots. Dlivrance des autorisations de lotissement sans la constatation de la taxe correspondante La commune dlivre des autorisations de lotissement sans que lassujetti procde au paiement de la totalit de la taxe correspondante, tel est le cas pour les autorisations n 506/5/05, 570/05/06 et 646/5/08. Rception des lotissements sans la constatation de la totalit de la taxe sur les oprations de lotissements par lassujetti Les rceptions provisoires des lotissements sont dlivres sans que le lotisseur honore le reliquat de la taxe correspondante conformment aux dispositions de larticle 172 du Dahir n 1-89-187 du 21 rabia II 1410 (21 novembre 1989) portant promulgation de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et de larticle 62 du Dahir 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30

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novembre 2007) portant promulgation de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Cette pratique prive la commune dun minimum de 25% des recettes affrentes. Non exhaustivit des restes recouvrer enregistrs pour la taxe sur les oprations de lotissement La taxe sur les oprations de lotissement nenregistre aucun reste recouvrer suite aux dfaut dattribution de lautorisation correspondante lensemble des oprations de lotissement ralises au niveau de la commune urbaine de Rabat, de la non soumission de toutes les autorisations de lotissement attribues la taxe exigible, du non calcul de la taxe exigible, dans plusieurs cas, conformment la lgislation et rglementation en vigueur. Absence de contrle des dclarations Le service de liquidation ne procde aucun contrle des dclarations dposes par les lotisseurs en mconnaissance de larticle 149 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales ce qui impacte les recettes y affrentes travers lapplication de la taxe sur des cots ne refltant pas la ralit des travaux raliss comme cela a t constat, titre dexemple, pour le dossier n06/1/1198 dont le cot rel dpasse le triple du cot dclar par le ptitionnaire. Non formalisation des procdures au niveau des parties prenantes des autorisations durbanisme La gestion des autorisations de lotissement est assure exclusivement par la division durbanisme de la commune sans aucune coordination et communication rciproque avec les autres parties prenantes savoir: La division technique de la commune ayant les comptences ncessaires pour apprcier la qualit et quantit des matriaux utiliss ainsi que la ralit des prix dclars. La rgie dans un cadre dchange informationnel complmentairesur, par exemple, les paiements raliss, les rceptions dclares Les arrondissements afin de leur permettre dacqurirles moyens ncessaires pour instruire les dossiers relatifs aux constructions, damliorer lexercice de contrle des oprations lies aux lotissements et de progresser dans le recensement des terrains nus.

2. Taxe sur les oprations de construction


Liquidation de la taxe de construction en marge des dispositions lgales La commune liquide la taxe de construction moyennant un forfait relatif aux rparations en marge des dispositions de larticle 53 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. A titre illustratif, 56 dossiers ont t relevs sur la base des vrifications et recoupements raliss avec lagence urbaine de Rabat. Liquidation de la taxe non conforme la ralit de la nature des travaux Plusieurs dossiers de surlvation, ayant t instruits auprs de lagence urbaine de Rabat sur demande des arrondissements, nont aucune traabilit au niveau de ces derniers, ce qui prive la commune des recettes affrentes aux surfaces construites tel que constat pour les dossiers n257/08, 110/09, 179/10, 48/11 et 83/12.

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Manque daction de la commune lgard des constructions non autorises qui la prive des recettes importantes La commune na entrepris aucune action lgard des constructions non autorises tel que les maisons dhtes. Ces constructions en marge des procdures lgales privent la commune des recettes de la taxe sur les oprations de construction. Non ordonnancement de la taxe correspondante aux oprations de construction Plusieurs autorisations de construction sont dlivres sans liquidation ni ordonnancement ni recouvrement de la taxe correspondante. La situation produite par la rgie prsente 633 cas aussi bien au niveau de la commune que des arrondissements. Carences dans la procdure de gestion de la taxe sur les oprations de construction La Cour rgionale des comptes a constat le manque de procdures, de clarification des responsabilits et de la coordination entre les diffrentes entits en charge de la gestion de la taxe sur les oprations de construction savoir, entre autre: labsence de coordination du service dtude avec le service de liquidation en termes de dtermination des lments de liquidation; labsence de communication entre la rgie et les divisions durbanisme en termes des paiements effectus, numros de quittances enregistrs, permis dhabiter ou de conformit dlivrs.

3. Taxe sur les terrains urbains non btis


Absence du recensement des terrains nus Les montants constats chaque anne pour la taxe sur les terrains urbains non btis ne dpassent pas 3% du total des recettes fiscales. Cependant, les investigations et recoupements effectus prouvent que les statistiques enregistres ne refltent pas ltat rel du potentiel fiscal de la commune suite notamment labsence dune base de donnes des terrains urbains non btis recenss. Cette situation reprsente un manque gagner important pour les recettes de la commune puisque, sur la base des seules donnes dtenues par la rgie compares avec celles de la conservation foncire, 157 titres fonciers non construits sur une zone amnage ont t recenss par la Cour rgionale des comptes. Opacit de la procdure de taxation des terrains urbains non btis La procdure suivie pour la taxation des terrains urbains non btis est marque par un manque notoire daction concrte de la commune. Dune part, elle repose essentiellement sur ladhsion volontaire des contribuables dans le processus de taxation avec une marge de manuvre limite des services grants et dautre part la rgie par lentremise de deux agents, cumule des tches incompatibles puisquelle se charge la fois du recensement, qui est exclusivement linitiative du dclarant, de la liquidation et de lordonnancement de la taxe. Non formalisation des procdures au niveau des parties prenantes La procdure de taxation des terrains urbains non btis se fait au niveau dun seul service de la rgie sans aucune coordination ni implication des services concerns aussi bien internes la commune quexternes savoir:

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La conservation foncire avec laquelle la communication est limite la confirmation de lidentit des propritaires et des superficies relles des terrains qui sont dj identifis par la rgie; Les services de contrle des divisions durbanisme au vu des donnes du territoire quils contrlent; Le service des lotissements qui dispose de donnes utiles pour un segment facilement exploitable pour les terrains nus; Le service des constructions pour raliser des gains temporels importants au niveau de la rgularisation des dossiers instruire.

4. Taxe sur les dbits de boisson.


Dfaut de vrification des dclarations effectues par les redevables de la taxe de dbit de boisson La commune ne vrifie pas les dclarations dposes par les redevables en mconnaissance de larticle 13 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et larticle 149 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Dans ce sens, une vrification contradictoire dun chantillon des dclarations dposes aussi bien la commune qu la Direction Gnrale des Impts, a dgag dimportants carts qui dpassent frquemment 100% des montants dclars. Absence de contrle des dbiteurs de boissons Plusieurs dbiteurs de boissons sont oprationnels sans y tre autoriss ou contrls par la commune. Cette situation impacte les taxes affrentes lorsque lesdits redevables ne dclarent pas leurs recettes la commune pour une ventuelle taxation. Dans ce sens, il a t relev, titre dexemple, que 30 dbiteurs de boissons regroups dans des centres commerciaux ne dclarent pas leurs recettes la rgie pour la liquidation, lordonnancement et le recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson. Retard de taxation doffice pour les dbiteurs de boissons dfaillants Des retards importants sont enregistrs dans limposition des redevables dfaillants en mconnaissance des dispositions des articles 152 et 158 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Le manque de diligences de la part de la commune pour la taxation des redevables dfaillants, fait perdre la commune des recettes importantes chaque anne. A titre illustratif, pour un chantillon de neuf redevables, la commune a perdu 317.365,70 DH sur trois ans.

5. Taxe de sjour
Faiblesse de recensement des maisons dhtes Labsence de recensement des maisons dhtes qui ont t ajoutes aux activits imposables la taxe de sjour en vertu de larticle 70 du dahir 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales a fait que 20 maisons dhtes qui exploitent leurs activits dhbergement sans autorisation de la commune, chappent au paiement de la taxe consquente ce qui prsente une niche damlioration de lordre de 1.417.200,00 DH sur la priode 2008 2011.

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Dfaut de vrification des dclarations effectues par les redevables Les dclarations des nuites effectues par les propritaires des tablissements dhbergements au niveau de la rgie sont infrieures celles dtenues par la dlgation rgionale du tourisme. Dans ce contexte, une vrification des nuites dclares leur niveau pendant les trois dernires annes, a permis de soulever un cart de 262.079 nuites pouvant gnrer une recette de 2.859.186,00 DH au titre de la taxe de sjour.

6. Taxe sur la dgradation de la chausse


Absence de taxation de certains oprateurs avant 2009 La taxe relative la dgradation de la chausse, applique en partie la REDAL, nest pas constate, pour la majorit des organismes contribuant la dgradation de la chausse. Lanalyse des demandes fait prvaloir une niche damlioration de lordre de 5.961.580,00 DH en moyenne annuelle comme en tmoignent les discussions budgtaires de 2010 du conseil communal qui estime que ce potentiel mrite plus de rigueur dans le traitement des demandes douverture des tranches. Absence de liquidation et de prise en charge rapide de la taxe La liquidation de la taxe sur la dgradation de la chausse se fait tardivement et de manire regroupece qui dsquilibre les ressources de la commune. A titre dexemple, les autorisations dposes depuis 2004 nont t prises en charge quen 2010, celles de 2009 nont t prises en charge quen 2013. Non-conformit de la liquidation de la taxe sur la dgradation de la chausse La commune applique diffremment la taxe sur la dgradation de la chausse sur les redevables: Avant 2010: la taxe applique sur la Redal correspondait 125% des travaux ralisset nenglobe pas toutes les demandes douverture de tranches; A partir de 2010: la taxe applique sur la Redal correspond 25% des travaux raliss tandis que les taxes appliques sur Meditel et Wana correspondent 100% des travaux raliss. Toutefois, le non respect des dispositifs lgaux notamment larticle 41 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements a engendr, sur la base des seules autorisations prises en charge par la commune pour le calcul de la taxe de 2010 2012, un cart denviron 13.972.561,06 DH. Procdure imprcise de la taxation des dgradations des chausses La procdure poursuivie pour la taxation de la dgradation de la chausse est imprcise dans ses dispositifs, lourde dans ses effets et rarement applique dans la pratique. Ont t constats: le dfaut de contrles priori des dgradations de la chausse puisque lensemble des constatations effectues repose uniquement sur les demandes formules par les redevables de la taxe; labsence de vrification de la sincrit des demandes dautorisation formules; labsence de suivi des chantiers de travaux de rfections raliss par les redevables, alors que la commune est responsable de la qualit de la rfection qui doit rpondre aux normes exigibles; le dfaut de rception provisoire des travaux raliss pour sassurer de la qualit et quantit des travaux autoriss et de la remise en tat de la chausse.

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7. Taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs


Absence de lordonnancement et du recouvrement temps de la taxe sur les licences de taxis malgr lexistence de la base imposable La commune ne procde pas au recouvrement instantan de la taxe. En effet, les recouvrements enregistrs durant un exercice budgtaire sont constitus 97% par les taxes dues au titre des exercices antrieurs. A titre dexemple, lanne 2009 a enregistr des recettes de 498.530,60 DH correspondant aux annes antrieures contre une recette propre de lanne de 14.560,00 DH. Cette pratique tmoigne de labsence de leffort du recouvrement et linefficacit des procdures entreprises par la commune qui risque de laisser se prescrire la majorit des recettes y affrentes. Absence de recouvrement et dmission des ordres de recette pour leur prise en charge Lanalyse des ordres de recettes montre que le recouvrement de la taxe de la licence de taxis et de cars de transport public de voyageurs nest effectu que pour un nombre limit de redevables reprsentant 1% du potentiel rel, ce qui a engendr un cart important de lordre de 6.566.400,00 DH. Report des restes recouvrer suite au dfaut didentification des redevables Lanalyse de lvolution des restes recouvrer relative la taxe sur licence de taxi et de cars de transport public des voyageurs montre la stagnation dun montant de 1.532.658,20 DH suite labsence des informations ncessaires lidentification des redevables telles que le numro de la carte didentit nationale (CIN) et ladresse exacte. Absence de coordination entre les diffrents intervenants Lanalyse de la procdure suivie par la commune met en exergue des dfaillances notables en matire de coordination, de communication et dchange dinformations permettant dapprhender lassiette, dmettre les ordres de recettes et dentamer les diligences de recouvrement. Les lacunes sont remarquables aussi bien au sein des services de la commune et de la wilaya, quentre ses services. La CRC recommande: Sur le plan institutionnel et procdural de: Mettre en place une organisation procdurale permettant une gestion optimale des recettes tout en mettant en uvre les mesures daccompagnement qui simposent: ressources humaines, information du personnel, matriels informatique,; Adapter les procdures de taxation aux spcificits des oprations traites par la commune en renforant les changes informationnels intra et extra communal; Assurer plus de synergie collective entre le Wali, le prsident de la commune et les prsidents darrondissements; Renforcer la coordination et la communication avec les parties prenantes des autorisations dlivres par la commune travers leur intgration dans une procdure dchange informatif ; Procder linformatisation de la gestion des recettes gage de la pertinence de linformation fiscale et patrimoniale et de la transparence; Coordonner avec le trsorier communal afin dapurer les RAR antrieurs 2004 et qui surcharge le budget de la commune; Dynamiser le processus de contrle des dclarations fournies par les redevables en renforant la coordination avec les parties prenantes;

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Impliquer les services internes et externes la commune dans le recensement des redevables de la taxe fiscale notamment pour les terrains urbains non btis, les tablissements dhbergement, les dbiteurs de boissons. Sur le plan de la gestion des recettes fiscales de: Respecter les dispositifs lgaux et rglementaires dans lattribution des autorisations, la liquidation de la taxe correspondante et lordonnancement des montants affrents; Respecter la nature des travaux lors de la liquidation de la taxe fiscale; Rgulariser la situation des anciennes autorisationset procder ventuellement leur actualisation; Procder la liquidation instantane de la taxe fiscale et activer les recouvrements travers notamment le renforcement des actions dimpositions lgard des redevables dfaillants; Amliorer la qualit de linformation fournir aux responsables de recouvrement et activer lapplication des rgles dimposition pour les redevables de la taxe.

B. Recettes patrimoniales
Les constatations des recettes patrimoniales de la commune ne dpassent pas les 6% du total des recettes de fonctionnement du fait de linefficience des actions entreprises pour la prparation de lassiette fiscale travers: la non maitrise du patrimoine de la commune, la non normalisation du lintervention en matire doccupation du domaine public et le dfaut dimposition et de suivi de la situation des redevables. De plus, les recouvrements de ces recettes ne dpassent pas les 29% des constatations, ce qui renforce le poids des RAR y affrents qui reprsentent 12% du total des restes recouvrer des recettes de fonctionnement de la commune. Cette situation est due notamment lanciennet des articles, linsuffisance des informations concernant les redevables inscrits aux rles, difficults de mise en uvre des actions de recouvrement forc qui dpassent difficilement ltape du commandement.

1. Redevance doccupation temporaire du domaine public usage li la construction


Liquidation non conforme de la redevance doccupation temporaire du domaine public usage li la construction La liquidation de la redevance se fait soit sur la base des plans de construction autoriss ou de manire forfaitaire sans prendre en considration la ralit de loccupation du domaine, sa dure concrte et sa surface matrielle, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 183 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et larticle 12 du Dahir du 30 Novembre 1918 (24 safar 1337) relatif aux occupations temporaires du domaine public (B.O. 20 janvier 1919). Absence de taxation de tous les redevables de la redevance doccupation temporaire La commune ne maitrise pas les occupations du domaine public usage li la construction ce qui fait dfaut la taxation de lensemble des redevables. A titre illustratif, lanalyse des autorisations de constructions attribues en 2012 met en relief 146 autorisations relatives aux constructions sur des superficies limites dont la commune na ordonnanc aucune recette.

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Procdure non conforme la lgislation et rglementation en vigueur Le processus dapplication de la redevance doccupation temporaire du domaine public ne respecte pas les dispositions lgales et rglementaires et demeure appauvrie dinitiative de coordination et de communication intercommunale savoir: Non dlivrance dautorisation doccupation temporaire du domaine public usage li la construction en mconnaissances de larticle 50 de la charte communale; Absence de contrle des occupations temporaires du domaine public; Absence de coordination et de recoupement avec les divisions durbanismepour identifier les occupants effectifs du domaine. A titre dexemple, 54% des redevables ayant acquitt les redevances doccupation en 2012, nont pas t identifis par rapport aux constructions autorises; Absence dimplication du service de patrimoine pour grer loccupation du domaine public.

2. Occupation temporaire du domaine public pour usage commercial, industriel et professionnel


Non matrise des recettes de cette redevance lie aux dfaillances de suivi de la part de la commune Lexamen des donnes utilises par la rgie rvle le dfaut dinformation utile pour identifier les redevables, le suivi des recouvrements raliss et les actions entreprises lencontre des dbiteurs dfaillants. Cette situation prsente plusieurs risques tels que: la prsentation des situations de paiement en dphasage avec la ralitdes surfaces occupes, cest le cas de: lautorisation n 09/2010 pour une superficie globale de 10,5 m et qui a fait lobjet de recouvrement excessive de 90.000,00 DH pour un trimestre ainsi que les autorisations n18/06/2012 et n 19/06/2012 dune superficie respective de 15 m et de 140 m dlivres au mme redevable et qui a fait lobjet de recouvrement de 2750,00 DH par trimestre au lieu de 7750,00 DH trimestriellement; les oprateurs tlcom pour linstallation des taxiphones, des boitiers, des pilons et aussi pour limplantation des fibres optiques. Toutefois, ladite redevance se calcule sur la base des dclarations faites par les oprateurs tlcom concernant le nombre des pilons installs sans aucun recoupement et en absence de tous contrle en la matire; des doubles recouvrements de la redevancedue suite aux encaissements raliss dans des priodes qui chevauchent; des recouvrements partielspuisque la commune procde lencaissement de la redevance relative des priodes ultrieures sans sassurer de lacquittement des redevables de la redevance relatives aux priodes antrieurs et exempt par consquent le redevable de paiements de la totalit des droits relatifs la dite redevance. A titre illustratif on cite les cas suivants: les autorisations n 04/01/2012, 24/2012, 39, 41/2008, 80/2008, 74/2008, 47/2008, 56/2008 et 66/2008; des recouvrements prescrits suite au non tablissement par lordonnateur des ordres de recettes affrents aux redevables dfaillants pour leur ventuelle prise en charge par le trsorier communal tel que les exploitants des kiosques de journaux ou de fleuristes

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Occupation du domaine public sans autorisation de la commune et sans paiement de la redevance due Face labsence de contrle des occupations du domaine public, plusieurs redevables nayant pas t autoriss par la commune, chappent au paiement des redevances dues. A titre illustratif : les administrations publiques; les concessionnaires de voitures, les caravanes mobiles au quartier Agdal et Mahaj Riad pour la priode antrieure lautorisation lgale dlivre en 2013. Occupation du domaine public sans autorisation de la commune et recouvrement non conforme des redevances dues La commune procde lencaissement de la redevance doccupation temporaire du domaine public des redevables non autoriss contradictoirement aux dispositions de larticle 12 du Dahir du 30 novembre 1918 (24 safar 1337) relatif aux occupations temporaires du domaine public. Non renouvellement des dcisions de loccupation temporaire du domaine public La commune ne recourt pas au renouvellement des anciennes dcisions doccupation temporaire du domaine public dlivres telles que les dcisions n 15439 du 15/05/1981, n 23150 du 10/08/1992 et n 5941 du 09/12/1997. Les bnficiaires de ces autorisations occupant illgalement le domaine public, doivent tre taxs avec pnalits. Retard dans le paiement de la redevance de loccupation temporaire du domaine public Des retards importants sont constats dans lacquittement des redevances dues par les redevables de loccupation temporaire du domaine public (jusqu 4 ans de retard) en labsence de mesures et diligences de la part de la commune. Cest le cas des autorisations n 49/2008, n33/2010, n 72/2010, n15/2011, n04/11, n73/2010, n18/2010 et n 55/2011. Octroi dautorisation doccupation sans paiement de la redevance mme pour des occupations de courtes dures Pour les autorisations de trs courte dure, la commune ne sassure pas du rglement de la redevance correspondante notamment loccasion de son renouvellement. A titre illustratif, sur 6 autorisations renouvels pour le mme redevable, aucun recouvrement de redevances y affrentes na t effectu. Absence de mention, sur les ordres de recettes, des bases de liquidation Les ordres de recettes tablis par la commune et adresss au receveur communal ne mentionnent pas les calculs de liquidation comme le stipule larticle 25 du dcret n 2-76-576 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements et larticle 28 du dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 (03 janvier 2010) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. Manque de coordination entre les services communaux privant la commune de recettes lies la redevance doccupation temporaire du domaine public Labsence de cordination et communication institutionnelle des documents et informations entre les services communaux savoir le service du patrimoine et le service de la rgie de recettes conduit la privation de la commune des recettes importantes. En effet, lautorisation dlivre par le service patrimoine nest pas communique la rgie pour la prise en charge de la recette dune part, et la situation des impays ne parvient pas au service patrimoine pour sabstenir au renouvellement de lautorisation ou sa modification sans acquittement du redevable de la taxe consquente dautre part. A titre dexemple, lautorisation n 43/2009 du 23 mars 2009 (10,5 m2) qui a t remplace par une

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autre autorisation n 26/2010 du 01/02/2010 au profit dun autre redevable na jamais fait lobjet dordonnancement, liquidation et recouvrement de la redevance due. Par ailleurs, des interfrences dans la gestion desdites recettes sont enregistres entre les services de la wilaya, de la commune et la rgie gnant le bon droulement du processus administratif et gnrant des pertes importantes pour la commune.

3. Redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession
Absence de recensement des occupants du domaine public Lattribution des autorisations doccupations temporaires du domaine public par les biens meubles et immeubles lies lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession se limite aux contribuables qui se manifestent par une demande formelle auprs du service de patrimoine. En effet, 61% dassujettis nont pas t identifis par la rgie sur un chantillon de 326 cas occupants le domaine public. De mme, seulement 128 autorisations doccupation temporaire du domaine public ont t dlivres par la commune sur 471 locaux en exploitation depuis 2007. Cette situation samplifie par labsence de tout suivi et contrle des occupations temporaires par la commune. Absence de vrification de la sincrit des valeurs locatives dclares Il nexiste pas un rfrentiel pour les valeurs locatives de la ville de Rabat devant tre fix lors du recensement gnral des proprits soumises la taxe ddilit conformment larticle 191 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements. De plus, aucun processus de vrification des valeurs locatives dclares par les redevables nest initi par la commune. Toutefois, un recoupement avec la direction rgionale des impts pour un chantillon de 36 dossiers a permis de souleverun cart atteignant 212.151,00 DH annuellement sur les valeurs dclares. Renouvellement des contrats dexploitation du domaine public par six socits sans recouvrement des arrirs LEx-commune dAgdal Ryad avait conclu des contrats avec 6 socits daffichage publicitaire pour loccupation temporaire du domaine public. La commune a renouvel lesdits contrats pour une anne supplmentaire ayant pris fin au cours de lanne 2012 malgr que le non paiement des arrirs de ces socits slve 669044,11DH. Affichage publicitaire non soumis ni lautorisation ni au paiement de la redevance Devant la dfaillance du recensement, plusieurs redevables chappent au paiement de la redevance dexploitation du domaine public tel que: La socit "M": qui affiche avant le 17 juin 2012, un grand panneau publicitaire sur les faades de ses bureaux situs MAHAJ Riad. Aucune action na t entreprise par la commune cet effet.; La socit "A.P" qui recourt laffichage de la publicit sur les kiosques quelle exploiteau profit des socits contractantes. En effet, le contrle sur place a rvl que la socit "A.P" utilise les faades des kiosques pour vendre un service daffichage publicitaire au profit des oprateurs Tlcom et ce en absence de toute autorisation pralable de la commune; Le centre commercial "M.M" qui offre des espaces publicitaires travers la rgie publicitaire dite "B" pour toute personne qui dsire afficher une publicit sur les faades du centre commercial. Aussi, aucune autorisation pralable ne lui a t dlivre par les services communaux;

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Les voitures et les autobus travers lesquels plusieurs socits utilisent de la publicit tel que "W"; "M.C"et ce sans paiement de la redevance due et sans que la commune ne prenne les mesures ncessaires; La socit "C.M" et qui recourt la publicit des produits commercialiss au moyen des panneaux publicitaires installs sur le domaine public sans autorisation pralable et sans paiement de la redevance correspondante; La socit foncire "C" de Mahaj Riad qui utilise des panneaux publicitaires (29 panneaux) pour afficher de la publicit au profit de la socit "M" sans autorisation et paiement de la redevance due. Absence dun suivi rigoureux des redevances dues Labsence dinitiative de la rgie pour le suivi des paiements effectuer par les redevables occupant le domaine public permet lexemption de plusieurs redevables. Dans ce sens, sur un chantillon de 128 assujettis, seulement 38% des cas payent rgulirement la redevance lie loccupation du domaine public tandis que 63% des cas nont jamais pay la redevance correspondante.

4. Produit de location des locaux appartenant la commune


Retard dans lmission des ordres de recettes relatifs la redevance de lexploitation du complexe sportif MOULAY HASSAN Lanalyse des ordres de recettes relatifs au contrat de concession avec la socit F.G pour la gestion dlgue du complexe sportif le Prince MOULAY HASSAN pour une priode de 8 ans partir de 2009, a rvl un retard important constat pour lmission des ordres de recettes, leur prise en charge par le receveur communal et leur recouvrementqui nont t labors quen 2012. En outre, la commune urbaine de Rabat supporte indument des charges importantes affrentes la consommation deau et de llectricit du complexe sportif le prince MOULAY HASSAN et qui ont atteint un montant de 700.000,00 DH en 2012. Non mission des ordres de recettes Lordonnateur nmet pas des ordres de recettes pour les redevables dfaillants. A titre dexemple: La socit C pour le bail emphytotique conclu avec la commune depuis 2010; Les locaux du Souk ELGARAA pour un total mensuel de 85.000,00 DH (soit 9.180.000,00 DHdepuis 2004); Les locaux du Souk Jouloud pour un total annuel de 12.600,00 DH (soit 113.400,00 DH depuis 2004); Les locaux du centre Ouad Adahab pour un quivalent annuel de 37.000,00 DH; Certains locaux du march central pour un montant de 37.408,00 DH par local. Absence dactualisation des montants des loyers appliqus par la commune La commune na jamais procd lactualisation des loyers appliqus sur ses locaux qui demeurent exploits en contrepartie de montants ne saccordant pas avec leurs emplacements. A titre illustratif : Les locaux du complexe commercial Madinat Al Irfane : la mise en exploitation annuelle de tous ces locaux ne rapporte la commune que la somme de 49.200,00 DH/an soit lquivalent de 4.100,00 DH par mois. Toutefois, la vrification des loyers appliqus au niveau des locaux

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avoisinant met en vidence la faiblesse des montants appliqus de 1100%. De plus, les dcisions dexploitation de ces locaux nont pas t renouveles depuis leur arrive terme; Les chalets situes au Haut Agdal dont le loyer appliqu est loin de la ralit des valeurs locatives du secteur puisque par exemple un chalet dune superficie globale de 470 m, est exploit moyennant le montant de 66 DH mensuel, alors que la commune prend en charge des loyers tel plus onreux qu Youssoufia pour un montant mensuel de 9.680,00 DH; Les locaux exploits par les ferrailleurs dont le loyer est ralis moyennant un prix mensuel de 15 DH. Cession des locaux de la commune sans autorisation Plusieurs locaux appartenant la commune ont fait lobjet de cession ou de fractionnement par leurs exploitants en absence de toute action par la commune. Cette dernire procde en plus au recouvrement des loyers dus par les nouveaux propritaires. A titre illustratif, les locaux situes la ferraille, Madinat Al Irfane et des locaux du march central. Perception des loyers malgr lexpiration des contrats dexploitation La commune procde au recouvrement de plusieurs loyers malgr lexpiration des contrats y affrents. A titre illustratif, les locaux du complexe Madinat El Irfane malgr que la commune ft avertie pour ladite situation travers notamment la lettre n4020 du 17/03/2005 et la correspondance du 16 janvier 2003 adress au service du patrimoine. La CRC recommande: Sur le plan institutionnel et procdural de: Mettre en place une procdure dchange informationnel intercommunal pour imposer lensemble des redevables, contrler lutilisation du domaine public, appliquer la redevance correspondante la dure effective doccupation du domaine public; Renforcer la coordination entre les services communaux et tablir la clarification des responsabilits entre les parties prenantes dans la gestion du domaine public; Sur le plan de la gestion de la recette patrimoniale de: Maitriser lassiette fiscale pour optimiser des niches damliorations disponibles pour les recettes patrimoniales; Rgulariser lattribution des autorisations correspondant loccupation du domaine public; Normaliser le domaine dutilisation des enseignes et des affichages publicitaires; Activer le contrle matriel et immatriel des occupations du domaine public; Actualiser et renouveler les contrats de locationavec les montants de loyers appliqus; Contrler lutilisation des biens immeubles de la commune faisant objet de location; Amliorer la qualit dinformation relative aux redevables de la taxe patrimoniale destine au trsorier communal.

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II. Rponses du Wali de la Rgion Rabat -Sal- Zemmour -Zaers, Gouverneur de la Prfecture de Rabat, et des Prsident du Conseil Communal de Rabat
(texte rduit)

A. Recettes fiscales 1. Taxes sur les oprations de lotissements


Attribution des autorisations de morcellement pour des oprations de lotissement La commune attribuait des autorisations de lotir conformment la rglementation en vigueur tout en dposant la division durbanisme un dossier comprenant toutes les pices administratives, les documents graphiques et cahiers des charges affrents au projet de lotissement, la seule ambigit tait lexpression morcellement du terrain du 2;3 au 4 lots not sur limprim de l autorisation. Ce qui a t supprim aprs les annes 2008, la date du nouvel arrt fiscal de la commune de rabat. Application de la taxe de morcellement pour des groupements dhabitations Concernant le dossier 1506/2008, la commune a opt en concertation avec les diffrents partenaires de calculer la valeur de la taxe du projet de lotissement une valeur de 1% de la valeur vnale du terrain (Ceci pour amliorer les recettes de la commune dune part et dautre part activer le projet vu sa grandeur). Pour remdier a cette problmatique et dans le cadre du redressement fiscal, la commune procdera en collaboration avec le ptitionnaire aprs finalisation du lotissement de fournir les valeurs dfinitives de lquipement total pour liquider le projet de lotissement 3% de la valeur des quipements tout en dduisant la taxe dj paye qui est de 1% de la valeur vnale du terrain. La commune napplique pas la taxe du lotissement sur les groupements dhabitations dans le cas ou ces deniers se trouvent dans un terrain quip en VRD (voirie et rseaux divers) et applique la taxe relative la surface btie conformment larrt fiscal en vigueur. Non application de la taxe sur les oprations de lotissements pour les groupements dhabitations A propos des groupements dhabitation projets sur le lotissement dossier 1506/08. Le calcul de la taxe btie se fait et se fera au fur et mesure des autorisations de construction des groupements dhabitations dlivres suite larrt fiscal qui est fix 20dh/m pour les immeubles. Non fiabilit des cots dquipements dclars par les lotisseurs Les couts dclars par le lotisseur manant des socits dquipements ou des bureaux dtudes spcialiss. Ces dclarations sont signes par le directeur ou le responsable de ces bureaux dtudes ou des socits dquipements et sur la base du document sign que la commune reflte la fiabilit de ces documents et le service de la taxe calcule la taxe approprie sur la base des documents fournis.

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Dlivrances des autorisations de lotissements sans la constatation de la taxe correspondante Concernant les lotissements en cours, la commune procde chaque dpts de dossier de construction ou de rception provisoire dune partie de lotissement, au recouvrement de la taxe relative la partie acheve ou objet de la demande de rception provisoire. Rception des lotissements sans la constatation de la totalit de la taxe sur les oprations de lotissements par lassujetti Lors de la demande de rception dfinitive, la rgularisation sera faite concernant ces dossiers. Absence de contrle des dclarations La division de lurbanisme se trouve dans la difficult de contrle de dclarations et de documents utiliss pour le calcul de la taxe. Dornavant, elle procdera la coordination avec les services concerns (Division technique, Redal et IAM) pour trouver une solution et adopter une taxe selon un barme bien dfini tout en essayant de former et de spcialiser les agents responsables de la taxe. Pour le dossier 6/1/1998 le service de la taxe a pris comme base de calcul la valeur mentionne sur le devis tabli par une socit spcialise et a nglig le montant inscrit sur le document intitul Rapport de prsentation qui nest ni sign ni officialis. Non formalisation des procdures au niveau des parties prenantes des autorisations durbanisme La division de lurbanisme implique le service technique dans linstruction des dossiers de lotissements par lenvoi des dossiers techniques dquipements et du plan de lotissement de ces projets par bordereau pour tude et avis. Pour la rgie et les arrondissements (note prise pour lavenir).

2. Taxe sur les oprations de construction


Liquidation de la taxe de construction en marge des dispositions lgales Le forfait de 500 DH ne sapplique que pour les autorisations de rfections, les modifications, immeubles, villas; les amnagements des locaux commerciaux et appartements, cest--dire des travaux qui ne portent pas la structure des constructions. Liquidation de la taxe non conforme la ralit de la nature des travaux Le calcul de la taxe se fait conformment larrt fiscal en vigueur. Manque daction de la commune lgard des constructions non autorises qui la prive des recettes importantes Les constructions existantes non autorises ne respectent gnralement pas le plan damnagement et la rglementation en vigueur, ce qui induit la commune de ne pas pouvoir rgulariser la situation et autoriser les constructions afin de pouvoir les taxer.

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Non ordonnancement de la taxe correspondante aux oprations de constructions et carences dans la procdure de gestion de la taxe sur les oprations de constructions Le service de linstruction des dossiers de construction est charg de ltude du projet selon la loi 12-90 relative lurbanisme. Alors que le service de taxe calcule la taxe sur la base des surfaces des planchers cumuls selon larrt fiscal en vigueur. Concernant le service de la rgie, La division de lurbanisme ne dlivre lautorisation de construire ou de lotir quaprs la prsentation de la quittance par le ptitionnaire, une copie de ce dernier est class dans le dossier qui sera archiv la division durbanisme, de mme que la dlivrance du permis dhabiter et le certificat de conformit est conditionne par lattestation fiscale dlivre par la rgie.

3. Taxe sur les terrains urbains non btis


Absence du recensement des terrains nus Effectivement, le potentiel de la ville de Rabat en terrains nus surtout dans les arrondissements de souissi et Hay Riad est trs important et qui ncessite un recensement. Mais, le problme qui se pose ce niveau, nos agents arrivent situer le terrain, par contre ils narrivent pas identifier ni le propritaire ni le numro du titre foncier qui restent indispensables pour limposition. Il est noter que mme les services de la wilaya ont donn leurs instructions aux chefs des districts de la ville de Rabat pour recenser les terrains au sein de leur territoire. Cest un travail qui a t fait, mais qui est rest sans suite en raison du manque du numro du titre foncier. Ce qui conduit la ncessit dune troite collaboration avec les services de la conservation foncire et du cadastre afin dacqurir les mappes cadastrales de la ville de rabat, dailleurs la commune, dans un premier temps, a prvu dans son budget de lanne 2013 lachat de ces mappes, et dans un deuxime temps la cration dune commission de recensement au niveau de chaque arrondissement, qui sera piloter par un technicien spcialis. Opacit de la procdure de la taxation des terrains urbains non btis La commune va doter le service charg de cette taxe de moyens matriels et humains comptents. Ainsi que le dveloppement dune coordination entre ce service et les services internes et externes de la commune. Non formation des procdures au niveau des parties prenantes La commune travaillera sur la mise en place dune troite collaboration entre tous ses services internes. Ainsi, quavec la conservation foncire en formulant une demande daccs son site pour acqurir les informations ncessaires la liquidation de la taxe.

4. Taxe sur les dbits de boissons.


Non vrification des dclarations effectues par les redevables de la taxe de dbit de boissons La vrification des dclarations des dbiteurs de boissons ncessite une comparaison avec le chiffre daffaires dclar auprs de la direction gnrale des impts, cest dans ce sens que le service des rgies a adress des lettres cette dernire sauf quelles sont restes sans rponse jusqu ce jour.

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Retard de taxation doffice pour les dbiteurs de boissons dfaillants La procdure de taxation doffice repose sur la notification du redevable qui se fait travers lautorit locale avec accus de rception. Mais, le problme, cest que le service ne reoit pas les certificats de remise pour savoir si le redevable a t bien notifi, ce qui entraine la non continuit de la procdure .Ainsi pour remdier cette situation le service va procder la remise des notifications via ses agents asserments (il est noter que ces agents nont t asserments quau cours de lanne 2012).

5. Taxe de sjour
Non vrification des dclarations effectues par les redevables Il est savoir que toutes nos demandes formules la dlgation rgionale de tourisme sont restes sans suite ce qui a entrain la non vrification des dclarations relatives la taxe de sjour. Mais la commune va tudier la possibilit dune coordination avec les services de la suret nationale afin daccder leur base de donnes.

6. Taxe sur la dgradation de la chausse


Absence de taxation de certains oprateurs avant 2009 Actuellement la taxe est applique pour tous les intervenants sur le patrimoine de la ville. Quant la taxation dautres oprateurs avant 2009, des instructions ont t donnes pour rcuprer tous les dossiers et de procder lapplication de dgradation de la chasse1. Absence de liquidation et de la prise en charge rapide de la taxe Dornavant les taxes seront regroupes et transmises la fin de chaque mois. Non-conformit de la liquidation de la taxe sur la dgradation de la chausse Les textes seront appliqus conformment la rglementation en vigueur. Suite diverses runions et suites aux dolances de la Redal, visant lannulation de la totalit de la taxe et de ne plus lappliquer, ladministration a jug dans un premier temps dallger ladite taxe, en prenant en considration que les travaux de rparation de la chausse endommage ont t raliss par loprateur, en procdant lapplication uniquement de la majoration qui est de 25% au lieu de 125% tout en exigeant des services techniques de la Wilaya de Rabat et la Commune Urbaine de Rabat un contrle strict et rigoureux des chantiers afin de sassurer de la qualit et de la quantit des travaux raliss par loprateur. (...) Procdure imprcise de la taxation des dgradations des chausses Effectivement, la procdure de la taxation des dgradations des chausses est lourde pour des raisons purement administratives.

1 Les paragraphes en italique ne sont pas contenus dans la rponse du Prsident du Conseil Communal de Rabat.

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Les services techniques de la wilaya et de la commune urbaine de Rabat procdent aux contrles a priori des dgradations de la chausse pour les projets dinvestissement important, dornavant un contrle sera instaur pour tous les projets. Le contrle a priori qui sera instaur pour la totalit des projets va nous permettre de vrifier la sincrit des informations contenues dans les documents dautorisation. Dornavant, le suivi de tous les projets sera instaur ainsi que la vrification de la qualit de la rfection ventuelle. Par linstauration des suivis des chantiers, les rceptions provisoires et dfinitives seront systmatiques tout en sassurant de la qualit et des quantits des travaux objet des demandes dautorisation. Toutes les dgradations soient releves, soient signales, soient constates ou soient formules sur demande sont taxes. Pour des contrles priori des dgradations de chausses ou du patrimoine communal en gnral sont raliss et exigent des moyens humains et matriels que nous aurons mettre en place dans lavenir, toutefois des commissions se rendent sur les lieux notamment pour les projets dinvestissements qui peuvent tre la cause de dgradations importantes et ncessitent des interventions urgentes de la part des oprateurs. Des instructions ont t donnes aux services techniques pour la vrification de la sincrit des autorisations formules par des sorties sur les lieux avant loctroi de chaque autorisation. Ladministration nest pas dote de moyens humains et matriels pour le contrle et le suivi des travaux des oprateurs vu leur importance, on se propose de demander des essais de laboratoire des projets dinvestissement pour sassurer de la qualit des travaux2.

7. Taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs


Labsence de lordonnancement et du recouvrement temps de la taxe sur les licences de taxis malgr lexistence de la taxe imposable et absence de recouvrement et de lmission des ordres de recette pour leur prise en charge. Le manque dinformations sur lidentit des redevables (sur les autorisations dexploitation) et le refus dun grand nombre le paiement de la taxe sur le transport public de voyageurs ont entrain la non mission des ordres de recettes. Ainsi, par faute de moyens de pression, le service des rgies a opt pour deux dmarches: des notifications adresses aux redevables afin de les sensibiliser au paiement. demande de consolidation des efforts avec la suret nationale en exigeant lattestation fiscale lors de la visite technique, chose qui a oblig un nombre considrable dexploitants payer la taxe surtout au cours de lanne 2013.

2 Les paragraphes en italique ne sont pas contenus dans la rponse du Prsident du Conseil Communal de Rabat.
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B. Recettes patrimoniales 1. Occupation temporaire du domaine public pour usage commercial, industriel et professionnel
Non matrise des recettes de cette redevance est lie au dfaillance de suivi de la part de la commune La redevance doccupation temporaire du domaine public relative lautorisation n09/2010 a t paye le 03/10/2012 contre quittance n24466 dun montant de 550dhs au titre du 4me trimestre 2012, conformment ce qui est mentionn sur lautorisation. Alors que pour le montant de 90.000,00dhs figurant sur lordre de recettes correspond la quittance n24459 paye le 03/10/2012 au nom de la socit H. T., ce qui explique quil sagit seulement dune erreur au niveau de lcriture de lordre de recettes. Lautorisation n18/06/2012 dont la superficie occupe est de 15m le montant de la redevance par trimestre est de 750 dhs. Alors que lautorisation n19/06/2012 dont la superficie occupe est de 40 m2 a t annule et remplace par lautorisation n87/11/2012dont la superficie est de 40 m2 et le montant de la redevance est de 2000dhs. Ainsi le redevable paye pour les deux autorisations un montant de 2750dhs par trimestre. Concernant ce point il ne sagit pas de double recouvrement mais il sagit de diffrentes autorisations dlivres la mme enseigne dans des placements diffrents. Il est noter, que les autorisations doccupation au titre des annes 2008-2009-2010 et 2011 nont t adresses au service des rgies pour le recouvrement quen 2012 suite aux observations de la Cour rgionale des comptes. La non mission des ordres de recettes sexplique par le fait que le service des rgies ne dispose daucune autorisation doccupation du domaine public, il dispose seulement dun registre mentionnant le nom et le prnom des occupants qui leur a t remis par lex commune de Hassan lors de passation de pouvoir avec la commune de rabat. Afin de remdier cette situation la commune va statuer sur la rgularisation de leur situation. Occupation du domaine public sans autorisation de la commune et sans paiement de la redevance due Devant le refus de la trsorerie communale de prendre en charge les ordres de recettes en raison du manque de lautorisation doccuper le domaine public, la rgie se charge du recouvrement, surtout quil sagit dun paiement spontan par les occupants. Ainsi, et suite au recensement effectu la commune procdera la rgularisation de cette situation selon un arrt rglementaire. La coordination des services interne de la commune ainsi que ceux de la wilaya commence ds le dpt de la demande de loccupation du domaine public, par la convocation des membres de la commission spciale. Aprs dlivrance de lautorisation dexploitation du domaine public, une copie est transmise tout service concern. Non renouvellement des dcisions de loccupation temporaire du domaine public Aprs constatation des services communaux des occupants du domaine public sans autorisation pralable, ils recours lapplication des sanctions prvus par les lois et rglements en vigueur. Ex:

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- Marchs C. - Agence bancaire B.P Devant la difficult de contrler le domaine public par manque de ressources humaines et moyens daction, larrt rglementaire de loccupation temporaire du domaine public communal qui entrera en vigueur bientt, a stipul la cration dune commission charge de surveiller et de contrler lexploitation du domaine public et qui prendra les mesures ncessaires pour les cas viss et qui occuperaient le domaine public sans autorisation. En ce qui concerne les autorisations dsigns dans le rapport, on procdera prendre les mesures ncessaires cet gard. Retard dans le paiement de la redevance de loccupation temporaire du domaine public Les autorisations doccupation au titre des annes 2008-2009-2010 et 2011 nont t adresses au service des rgies pour le recouvrement de la redevance quen 2012 suite au remarques de la Cour rgionale des comptes, mais nempche toutes les mesures sont prises pour rgulariser la situation fiscale de ces exploitants. Absence de mention, sur les ordres de recettes, des bases de liquidation Les ordres de recettes tablis par la rgie des recettes concernant les paiements au comptant la caisse des rgisseurs sont adresss chaque mois la trsorerie communale sans base de liquidation, en raison du nombre important de ces ordres de recettes, de plus ils sont tablis manuellement .ainsi pour remdier cette situation il fallait linformatisation de la comptabilit de la rgie des recettes qui va se faire dans les mois prochains. Manque de coordination entre les services communaux privant la commune de recettes lies la redevance doccupation temporaire du domaine public Ds la signature de chaque autorisation doccupation temporaire du domaine public, la Division du Patrimoine lenvoi aux services concerns savoir : la wilaya - le chef du district et le conseil darrondissement ou le redevable est autoris- les archives du bureau dordre de la commune - le service de la rgie. Il est noter que suite au recommandations de la Cour des comptes de 2011, aucune autorisation na t dlivre quaprs payement des redevances de loccupation du domaine public ce qui permet linscription du bnficiaire sur les registres de la rgie. En ce qui concerne lautorisation n43/2009 du 23/03/2009 dlivre Monsieur Y. KH, elle a t annule et remplace, suite sa demande, par la dcision n26/2010 du 01/02/2010. ()

2. Redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession
Absence de recensement des occupants du domaine public Faute de moyens humains et matriels, qui ne nous a pas permis de recenser les occupants du domaine public. Mais une quipe sera cre spcialement pour le recensement des occupants afin de rgulariser cette situation.
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Absence de vrification de la sincrit de valeurs locales dclares La liquidation de la redevance doccupation temporaire du domaine public par les biens meubles et immeubles lies a lexercice dun commerce ou dune profession se base sur la valeur locative dont la rgie ne dispose pas, en raison, que la majorit des redevables refusent de la communiquer nos agents recenseurs, ainsi que les lettres adresses la direction gnrale des impts sont restes sans suite. Devant cette situation le service recoure lestimation de cette valeur en se basant sur la valeur locative des commerces qui sont dans le mme secteur. Renouvellement des contrats dexploitations du domaine public par six socits sans recouvrement des arrirs Les socits occupant le domaine public communal pour usage publicitaire, se trouvant en situation irrgulire, ont t mises en demeure pour rgulariser leurs situations dans des brefs dlais et sacquitter de leurs redevances envers la commune urbaine de Rabat. En cas de non respect par les dites socits de la mise en demeure, la commune procdera lapplication des pnalits et lannulation des autorisations. Affichage publicitaire non soumis ni lautorisation ni a un paiement de la redevance Pour remdier au vide lgislatif en matire de publicit, il a t procd la prparation dun projet darrt rglementaire relatif loccupation du domaine public pour usage publicitaire. Ce document a t envoy aux diffrents services pour tude et sera bientt mis excution. En parallle, les services communaux procdent au recensement des diffrents modes doccupation du domaine public pour procder au recouvrement des crances dues la commune. Malgr cela, des lettres ont t adresses aux socits concernes pour lobtention des autorisations et dans le mme sens, il sera tabli des PV pour toute infraction constate, et sera appliqu des pnalits y affrentes selon les rglements en vigueur. Une runion prvu avec Foncire Chellah pour la rgularisation et la mise au point de tout genre doccupation temporaire du domaine public. () Absence dun suivi rigoureux des redevances dues Au niveau du recouvrement le service des rgies ne dispose daucun de moyen de pression incitant les exploitants rgulariser leur situation, de plus aucun ordre de recettes ne peut tre pris en charge par la trsorerie communale en raison que ces exploitants ne sont pas autoriss.

4. Produit de location des locaux appartenant la commune


Retard dans lmission des ordres de recettes relatifs la redevance de lexploitation du complexe sportif MOULAY HASSAN Suite larticle 4 du contrat de gestion dlgue du complexe moulay el hassan la socit fus gestion devait payer dans un premier temps un montant forfaitaire de 100000dhs et la 2me anne 10% du chiffre daffaires annuel .ainsi des notifications lui ont t adresses pour dposer le bilan auprs du service des rgies des recettes et de la fiscalit, sauf quelles sont restes sans rponse.

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En labsence des bilans, et lors de la session doctobre 2012 le conseil a approuv lmission des ordres de recettes au titre des annes 2009-2010et2011 dun montant de 100000dhs annuel, cest ce qui explique le retard des prises en charge. () Non mission des ordres de recettes - la socit C pour le bail emphytotique conclu avec la commune depuis 2010: Suite au contrat de cession conclu entre la commune urbaine de Rabat et lAgence dAmnagement de la valle de Bouregreg en date du 13juin 2007 , relative a la cession du bien communal objet du titre foncier 113425/03, sis sur la rive gauche du bouregreg , dune superficie de 88 ha 99 a 84 c ,et se situant dans la zone dintervention de lAgence se composant dun terrain nu et dune partie de terrain sur laquelle est construit le centre commercial M. Ds lors, la rgie communale a t inform pour procder larrt de la perception des montants des loyers puisque le bien en question est devenu proprit dautre. () - les locaux du Souk ELGARAA pour un total mensuel de 85.000,00 DH (soit 91.800,00 DH depuis 2004): Concernant souk el garaa, il est noter que cette assiette foncire nest pas proprit de la commune il a t cr de faon non rglementaire, sur un terrain destin selon le plan damnagement un espace vert (V17). De ce fait, la commune na jamais mis d'autorisations dexploitation des locaux se trouvant dans ce Souk. La taxe la concernant a t introduite par erreur dans larrt fiscal, il sera remdi cette erreur pendant une prochaine cession du conseil communal en proposant un autre mode de perception de ces redevances sank. - les locaux du Souk Jouloud pour un total annuel de 12.600,00 DH (soit 11.340,00 DH depuis 2004): La commune dploie tous les efforts pour rgulariser et maitriser les biens communaux. Toutes les mesures sont en cours pour rgulariser cette sitution et produire les autorisations dexploitation et tablir les ordres de recettes. - les locaux du centre Oued Adahab pour un quivalent annuel de 37.000,00 DH: Les dcisions ont t tablies et adresses aux intresss. Ces dernirs ont considr que la valeur locative est leve, ils ont tent une action en justice. - certains locaux du march central pour un montant de 37.408.00 DH par local. Absence dactualisation des montants des loyers appliqus par la commune Le conseil municipal de Rabat a procd lapprobation pendant sa session ordinaire du mois de juillet 2008 un appel doffres concernant les locaux commerciaux, se situant Madinat Al Irfane,, les bnficiaires ont t aviss ce moment par des lettres, leur recommandant lvacuation desdits locaux.

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Cependant, les bnficiaires ont sollicit le conseil pour lannulation de cet appel doffre sous prtexte que cette dcision porte prjudice lexercice de leurs activits commerciales. Pour procder la rgularisation de ce dossier, le conseil a inscrit ce point plusieurs de ses ordres du jour, cependant ce nest que lors de la session ordinaire du mois de fvrier 2012, quil a pris la dcision de former une commission juridique pour tudier et prsenter des solutions pour rgler la situation de ce march municipal. Ds ladoption dune solution par ce dernier, elle sera applique en temps opportun. - le Bureau du Conseil sest occup pour le rglement de ce dossier . Il envisage lvacuation et le rcupration des lieux pour usage dautre fin dintrt public. - En ce qui concerne ce march, la commune nas pas encore procd la rgularisation de la situation juridique des bnficiaires par ce quil est prvu de les dlocaliser ailleurs et donc, suite vos observations, ce point sera inscrit lordre du jour de la prochaine cession du conseil pour prendre les mesures adquates. Cession des locaux de la commune sans son autorisation Ces transactions sont faites sans connaissance et avis du conseil, la rgularisation de cette situation se fera conformment la loi en vigueur et aprs solutions adoptes par le conseil pour la rgularisation de la situation de ces locaux. ()

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Oprations de restructuration au niveau de la Commune urbaine de Khmisset


Le paysage urbain de la ville de Khmisset est caractris par la prolifration de quartiers non rglementaires rsultant de la construction de logements, suite des morcellements et partages non contrls. Le dveloppement non matris de lurbanisation et la croissance urbaine des quartiers non rglementaires dpourvus dquipements dinfrastructure et dquipements socio-collectifs a eu un impact sur les conditions de vie des populations. Pour ces motifs, la mission de contrle de la gestion ralise par la Cour rgionale des comptes de Rabat a port sur lvaluation des objectifs assigns aux oprations de restructuration. De mme, cette mission a port sur lvaluation de la mise en uvre des trois conventions de restructuration, signes en mars 2005, visant dclarer la ville de Khmisset ville sans bidonvilles en 2007.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Urbanisation marque par la prolifration de lhabitat non rglementaire
Lhabitat non rglementaire constitue une forme durbanisation marquante dans la ville de Khmisset, et une composante dominante du paysage urbain de la ville et ses priphries. Les quartiers nonrglementaires occupent, en effet, environ 60% de lespace urbain de la ville. Entre 1979 et 2009, le nombre de quartiers non rglementaires disposant de plan de restructuration a volu pour atteindre 34 quartiers (27 faisant partie du primtre urbain davant 2009 et sept (7) quartiers intgrs en 2009). En outre, dautres quartiers font lobjet dtudes de restructuration, notamment les quartiers Sada, Ahfour Mati, Ait Belkassem, Bled Labouirate, Ait Assri, Ain Khmiss (tranche 2), Dyour Lhoumr et Douar Lamkhaznia. Depuis 2009, la ville de Khmisset a connu lextension de son primtre urbain pour englober les quartiers priphriques non-rglementaires appartenant aux communes rurales de Majma Tolba et Sidi El Ghandour. Le nombre de lotissements rglementaires autoriss a connu une rgression entre 1979 et 2012, alors que la population de la ville a enregistr une croissance importante durant la mme priode, gnrant une demande accrue en logements. Cette demande est absorbe par une prolifration de lhabitat nonrglementaire dans la ville et ses priphries. A titre de comparaison, durant la mme priode (1979-2012), 13.023 lots ont t crs dans le cadre de lotissements rglementaires, alors que 17.599 lots ont t crs dans le cadre de plans de restructuration. Durant la mme priode, la superficie cumule des quartiers non rglementaires disposant de plans de restructurations est de 266ha 60a 60ca, alors que la superficie cumule des lotissements rglementaires est de 189ha 85a 07ca.

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2. Restructuration sans apurement de lassiette foncire et sans assurer la scurit foncire des bnficiaires
Morcellement illgal en labsence daction de la commune La prolifration de lhabitat non rglementaire a comme principale origine des morcellements illgaux raliss par des propritaires de grandes superficies. Ces derniers ont procd des oprations de partage et de vente de lots destins la construction, en mconnaissance des dispositions de larticle 58 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitation et morcellements. Ces dpassements ont t commis sans que la commune napplique les dispositions de larticle 66 de la loi n 25.90 qui attribue la responsabilit du contrle du morcellement illgal aux fonctionnaires de la commune commissionns cet effet. Ainsi, pour le cas du quartier Farah2, des ventes ont t faites avant le dmarrage de lopration de restructuration, par 14 grands propritaires qui ont vendu 8ha 12a 28ca sur une superficie totale de 12ha 20a 9ca de la zone restructurer. Restructuration sans apurement de lassiette foncire Les plans de masse des oprations de restructuration sont envoys par la commune la commission de voirie, constitue par la division provinciale de lurbanisme, la commune urbaine, les services gestionnaires des rseaux (ONEP et ONE) et la dlgation provinciale durbanisme, pour approbation sans identification pralable des propritaires des terrains faisant lobjet de la restructuration, et dans la plupart des cas en labsence des pices justificatives de proprit. Restructuration sur une grande superficie de terrain non bti Plusieurs plans de restructuration ont t approuvs par la commission provinciale de voirie, sur une assiette foncire englobant une grande superficie de terrains nus, alors quen principe les oprations de restructuration portent sur des constructions non rglementaires restructurer. A titre dexemples, 90% de la superficie totale de la zone restructurer de Dayet Nezha tait constitue de terrain non bti. De mme, 16,8% de la superficie totale de Farah2 a t occupe par des constructions avant lapprobation du plan de masse. Non-apurement du foncier aprs valorisation des lots Lobjectif de la scurit foncire nest pas atteint pour la quasi-totalit des oprations de restructuration cause de labsence de titres de proprits des lots valoriss, due essentiellement au non-apurement de lassiette foncire de la zone restructure avant lapprobation du plan de masse.

3. Restructuration sans la ralisation des infrastructures de base ncessaires


Autorisation des oprations de restructuration sans tudes techniques pralables Les plans de masse relatifs aux oprations de restructuration, sont approuvs par la commission provinciale de voirie sans que les demandes dposes par les amicales naient t accompagnes par les tudes techniques ncessaires, et ce en infraction des dispositions de larticle 18 de la loi n 25.90 susvise. Lautorisation de construction dans les zones objet de la restructuration, en labsence des tudes techniques est susceptible dexposer les constructions des risques naturels majeurs (inondations,

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boulements de terrain), tel le cas dAin Lakhmiss dont le plan approuv couvre une zone prsentant des risques dboulements de terrain et dinondations. Le nombre de lots concerns par ce risque slve 141, ce qui reprsente 31% du nombre total des lots du quartier. Bien plus, 51 lots sont situs sur le lit doued Ain Lakhmiss. Le cas, galement, du quartier Mohammed Oumoussa dont le plan de masse a t approuv par la commission provinciale de voirie sans prendre en considration le problme de raccordement au rseau dassainissement, sachant que le quartier ne peut tre raccord gravitairement au rseau dassainissement de la ville de Khmisset cause du niveau topographique bas du quartier par rapport au rseau principal de la ville. Bnfice par les propritaires de grandes superficies dun nombre important de lots sans supporter le cot des quipements Lautorisation des plans de masse sur des grandes superficies de terrains non btis a permis aux propritaires des grandes superficies de bnficier dun nombre important de lots dans le cadre de la restructuration sans supporter le cot des quipements en infrastructures de base, conformment aux articles 51 55 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. A titre dexemple, nous citons les cas suivants: Opration Ain Lakhmiss Dayet Nezha Sahraoua Propritaires T. M. B. M. H. T. B.H. B. T. B. M. H. M. H. M. M. Nombre de lots attribus 36 52 40 40 82 48

Insuffisance des infrastructures de base dans les quartiers restructurs Un des objectifs majeurs de la restructuration nest pas atteint, savoir la ralisation des quipements dinfrastructures ncessaires et prioritaires pour combler le dficit enregistr dans ce domaine (assainissement, adduction en eau potable, lectrification et voirie). Labsence des tudes techniques pralables, conjugue la faiblesse des contributions financires des adhrents, gnrent des difficults pour lquipement in-site des zones restructurer en infrastructures de base, notamment le rseau dassainissement, leau potable et llectrification. Non prise par la commune de dcisions relatives aux arrts dalignement Louverture des voies se heurte, dans certains cas, lopposition des habitants dont les constructions sont situes sur les emprises des voies projetes, et ce cause de la non prise des arrts dalignement par le prsident du conseil communal pour louverture de ces voies. Cette situation a conduit des recours en justice par les habitants contre la commune pour ddommagement. Absence de rception des travaux dquipement dans les zones restructurs La commune urbaine ne procde pas la rception des travaux dquipement raliss par les amicales sachant que cette rception doit tre faite conformment lesprit de larticle 22 de la loi n 25.90, qui

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dispose que les travaux dquipement achevs doivent faire lobjet dune rception provisoire et dune rception dfinitive. Dlivrance des permis de construire par la commune dans des zones risques La commune a dlivr des permis de construire dans le quartier Ain Lakhmiss dont une partie est expose aux risques dboulement de terrain et dinondations. Dans ce sens, la commune a dlivr ces permis pour les lots n 9, 21, 30, 194, 213, 215, 238, 624, 627 et 628, En outre, la commune a continu dlivrer des permis de construire dans cette zone risque (lots n 34, 36 et 217), malgr la dlimitation de la zone risque par une commission regroupant les reprsentants de lagence urbaine, lagence du bassin hydraulique, la commune et lautorit locale, lors dune runion tenue le 12 novembre 2012. Dlivrance des permis de construire par la commune sans que les lots ne soient quips La commune a dlivr des permis de construire pour des lots sans quils ne soient raccords au rseau dassainissement et deau potable, et ce en violation des dispositions de larticle 47 de la loi n 12.90 relative lurbanisme. A titre dexemples, nous citons le cas de Ain Lakhmiss pour les lots n 578, 601, 624, 627, 628 et le cas de Sahraoua pour les lots n B90, B25, E75.

4. Restructuration sans projection despaces ddis aux quipements sociocollectifs


Absence quasi-totale des quipements socio-collectifs Il a t constat une quasi-absence des quipements socio-collectifs dans la majorit des quartiers objet doprations de restructuration. Les plans de masse approuvs de ces quartiers ne prvoient pas les quipements publics ncessaires. Ceci va lencontre des objectifs viss par les oprations de restructuration. Approbation de plans modificatifs permettant une augmentation importante du nombre de lots au dtriment des quipements socio-collectifs La commission provinciale de voirie a approuv des plans modificatifs permettant une augmentation importante du nombre de lots au dtriment des espaces verts et des quipements socio-collectifs projets dans les plans initiaux approuvs. A titre illustratif, nous citons le cas de Farah2, o il ya eu une augmentation de 38 lots dans le plan modifi au dtriment de la suppression dun quipement socio-collectif (hammam-four), de la rduction de la superficie dune mosque et de la suppression dune voie de 12 m, ainsi que la rduction de la largeur de deux voies de 12 m en voies de 10 m.

5. Restructuration en infraction des dispositions du plan damnagement


Non-respect des dispositions du plan damnagement lors de lapprobation des plans de masse La commission de voirie a approuv certains plans de masse en infraction des dispositions du plan damnagement, savoir lautorisation de constructions dans des zones ddies aux espaces verts et le non respect des emprises minimales des voies stipules dans le plan damnagement. 102
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A titre illustratif, nous citons le cas dapprobation du plan de masse dAin Lakhmiss dans une zone ddie lespace vert par le plan damnagement. Ainsi, le nombre de lots autoriss situs dans cette zone despace vert est de 417 lots. Approbation des plans de masse contenant des rues de trs petites emprises Les rues autorises dans les plans de masse des zones restructures sont trs troites et leurs emprises ne dpassent pas dans certains cas les quatre mtres. Il faut signaler que dans le cas du quartier Sahraoua (association Al Moustakbal), certaines ruelles autorises ne dpassent pas les deux mtres et sont identiques celles existantes dans la zone btie avant approbation du plan de masse. Ainsi, aucun effort dlargissement des rues na t initi dans la conception urbanistique du quartier objet de la restructuration. Restructuration avec une forte densit des lots Les plans de masse approuvs par la commission provinciale de voirie sont caractriss par une forte densit de lots dans les zones objet de restructuration. Le nombre moyen de lots crs par hectare dans les zones restructures est de 81 lots/ha, alors que dans les lotissements rglementaires ce ratio est de lordre de 40 lots par hectare, soit 50% de dpassement.

6. Restructuration sans implication de la population cible


Restructuration sans consultation des propritaires initiaux et en labsence de leur adhsion lopration de restructuration Dans plusieurs zones restructures, un nombre important de propritaires disposant de titres fonciers, inclus dans le plan de masse, nont pas t consults ou impliqus dans la prparation de lopration de restructuration et refusent, par consquent, dadhrer cette opration en sopposant au droulement des travaux. Dlivrance des attestations dattribution sur des terrains dont les propritaires nadhrent pas lamicale Les amicales dlivrent des attestations dattribution des lots sur des terrains dont les propritaires refusent dadhrer ces amicales et de mettre leurs terrains la disposition de ces dernires. A titre dexemple, nous citons le cas de Dayet Nezha dans lequel 609 lots ont t distribus dans des zones dont les propritaires nadhrent pas lamicale. Les propritaires initiaux sopposent toute construction malgr la dlivrance des attestations dattribution par lamicale dans ces zones. Elaboration des plans de masse des zones restructurer par les autorits locales avant la constitution de lamicale Il a t constat que dans certains cas, plusieurs dmarches ont t entreprises par les services de la province avant mme la constitution de lamicale, notamment, lenqute mnage, ltablissement du plan parcellaire et de ltat parcellaire, llaboration du plan de masse, et son approbation par la commission de voirie. A titre dexemple, nous citons le cas dapprobation du plan de masse de Dayet Nezha par la commission de voirie, qui a t tablie la date du 19 mars 1997, alors que lamicale na t constitue quen date du 24 mars 1997.

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7. Insuffisances lies la dlivrance des attestations dattribution par les amicales


Dlivrance des attestations dattribution des lots par les amicales sur la base dactes de ventes non-rglementaires Les amicales charges de la conduite des oprations de restructuration dlivrent des attestations dattribution des lots sur la base dactes de vente sous-seing priv non lgaliss et non enregistrs. Ces actes sont gnralement tablis par des crivains publics et cosigns par le vendeur et lacheteur. Ces attestations dattribution sont dlivres suite une mise la disposition de la parcelle initiale du bnficiaire au nom de lamicale. Cette mise disposition tablie sous-seing priv, demeure sans valeur juridique puisque plusieurs bnficiaires ont poursuivi la procdure dimmatriculation de leurs terrains aprs avoir mis leurs parcelles la disposition de lamicale. Dlivrance des attestations dattribution des mmes lots des personnes diffrentes Les amicales ont dlivr, dans plusieurs quartiers, des attestations dattribution pour les mmes lots des personnes diffrentes. A titre dexemples, nous citons le cas de Farah 2 pour les lots n 186, 500, 328, 725, 661, 876, 1025, 195, 375, 1027, le cas de Yasmina pour le lot n 270 et le cas Ennasser pour le lot n262/900, qui ont fait lobjet dattestations dattributions dlivres plusieurs bnficiaires la fois. Dlivrance des attestations dattribution sur la base dun plan de masse diffrent de celui adopt par la commune et par lagence urbaine Lamicale Yasmina dlivre des attestations dattribution sur la base dun plan de masse approuv diffrent de celui adopt par les services de la commune et de lagence urbaine. En effet, il ressort de la comparaison des deux plans une discordance en termes de superficies et de localisation pour les mmes numros de lots. Par consquent, des demandes de permis de construire ont t refuses du fait de la non-conformit des attestations dattribution aux prescriptions du plan de masse sur lequel se base la commission charge dinstruire les demandes dautorisation de construire (les cas des lots n 17, 18 et 270). Aussi, le lot n 27 a-t-il t autoris par la commune et valoris dans une implantation diffrente de celle mentionne dans les deux plans existants. Insuffisance des informations contenues dans les attestations dattribution des lots Les attestations dattribution des lots contiennent uniquement les numros des lots attribus et ne contiennent pas des informations prcises sur la consistance et la localisation de la proprit initiale du bnficiaire. En outre, la majorit de ces attestations ne sont pas dates. De ce fait, il serait difficile pour la commune de vrifier la sincrit des informations contenues dans ces attestations. Attribution de lots par lamicale pour son propre compte Des procs-verbaux de distribution de lots, dans le cadre de la restructuration, montrent que des lots ont t attribus par des amicales pour elles-mmes. Ces lots peuvent tre vendus dautres personnes non cibles initialement par lopration de restructuration, ce qui est non conforme lobjectif et aux attributions des amicales.

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8. Restructuration en infraction de certaines dispositions juridiques


Modification de plans de masse sans respect des dispositions lgales Le plan de masse de lopration Yasmina a t modifi le 16 fvrier 2005. Cette modification a port sur une suppression dune voie de six (6) mtres et la rduction de la superficie de certains lots en vue dajouter 13 nouveaux lots. Ce changement a t ralis sans respecter les dispositions de larticle 6 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. En effet, le plan modifi qui sert de base pour la dlivrance des permis de construire par la commune nest sign que par le chef de la division provinciale de lurbanisme, un conseiller communal et le chef du service de lurbanisme la commune, et sans implication des reprsentants des organismes chargs de lassainissement et de la distribution deau, dlectricit, de la protection civile et des tlcommunications. Dlivrance des permis de construire par la commune sur la base dun plan de rcolement Dans le cas de lopration Farah 1, les permis de construire sont dlivrs sur la base dun plan de rcolement et non pas sur la base du plan de masse tel que approuv par la commission provinciale de voirie. Il faut signaler que le quartier Farah 1 a dispos dun premier plan de restructuration approuv par la commission de voirie le 21 juin 1995, puis dun deuxime plan modificatif approuv le 26 novembre 1996. Nanmoins, la commune et lagence urbaine ne se basent sur aucun de ces plans pour la dlivrance des permis de construire. Rception par la commune des travaux dquipement dun lotissement rglementaire en labsence de la ralisation des travaux La commune a tabli une rception provisoire des travaux relatifs au lotissement Al Amana (TF.28230/16), sans la ralisation des travaux relatifs lamnagement, la viabilit, lassainissement, llectircit et ladduction en eau potable, par le lotisseur, et ce en infraction aux dispositions des articles 23 26 de la loi n 25.90 susvise. Les investigations de la Cour rgionale des comptes sur pices et sur place et les attestations du chef du service de lurbanisme et du responsable charg du contrle des oprations de construction la commune ont confirm que le lotissement Al Amana est dpourvu de toutes infrastructures de base. Dlivrance des attestations administratives 25-90 par la commune en infraction des dispositions lgales La commune urbaine dlivre des attestations administratives concernant les lots situs dans les zones restructures sous le motif que ces oprations ne tombent pas sous le coup de la loi n 25.90, alors quil sagit doprations situes dans le primtre urbain de la ville de Khmisset et autorises aprs la promulgation de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Ces attestations dlivres par la commune en se basant uniquement sur les attestations dattribution remises par les amicales, permettent aux bnficiaires de vendre leurs lots, ouvrant ainsi la voie la spculation dans le cadre des oprations de restructuration.

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Dlivrance des attestations administratives 25-90 par la commune pour des lots situs dans des lotissements autoriss La commune a dlivr des attestations administratives 25-90 pour des lots situs dans des lotissements rglementaires autoriss aprs la promulgation de la loi n 25.90 et ce en infraction des dispositions de larticle 35 de ladite loi. A titre dexemple, nous citons les cas des lotissements Mouna, Al Wafaa, Belle Vue et Houari.

9. Manque de suivi et de contrle des oprations de restructuration


Non-concordance des lots valoriss avec les prescriptions du plan de masse approuv Pour certaines oprations, la valorisation des lots na pas t faite en conformit avec les prescriptions du plan de restructuration approuv. A titre dexemple, nous citons le cas de Sahraoua, o il a t constat que la valorisation des lots a t faite sans conformit avec le plan de masse autoris, ce qui a gnr dune part des rues trop troites au sein du quartier et dautre part une densification en marge des dispositions lgales et rglementaires. Faiblesse de la traabilit des oprations de restructuration au sein de la commune La multiplicit des intervenants dans les oprations de restructuration gnre des difficults en terme de centralisation des informations, ce qui rend difficile de cerner le processus de conduite de ces oprations. Dans ce sens, il a t constat une carence en matire darchivage des documents relatifs aux oprations de restructuration au sein de la commune. A cet effet, la commune ne dispose pas de documents dimportance relatifs ces oprations, notamment les enqutes sociales, les statuts des amicales, les tudes techniques, les procs verbaux relatifs la distribution des lots aux bnficiaires

10. Contentieux et problmes gnrs par les oprations de restructuration


Recours en justice contre la commune pour indemnisation Des propritaires de terrains situs dans les zones restructures ont intent des actions en justice contre la commune pour indemnisation. Certains dentre eux, dtenteurs des titres fonciers justifiant leurs proprits, bien que ntant pas impliqus dans ces oprations de restructuration, ont vu les amicales dlivrer des attestations dattribution de lots situs sur leurs titres fonciers. Les actions intentes en justice trouvent leurs justifications dans le fait que la commune dlivre des permis de construire sur la base des attestations dattribution dlivres par les amicales. Dautres propritaires ont poursuivi la commune en justice pour indemnisation des terrains leur appartenant, situs dans les emprises des voies ralises dans les oprations de restructuration, puisque la commune na pas procd lexpropriation des terrains ncessaires aux oprations de redressement conformment larticle 50 de la loi n 25.90. Il faut signaler que certains de ces plaignants ont bnfici de lots dans le cadre de ces oprations de restructuration. Ces propritaires ont eu gain de cause et des jugements ont t rendus en leur faveur pour un montant total de 10,23 millions DH.

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Oppositions au droulement des travaux relatifs aux oprations de restructuration Certaines oprations de restructuration connaissent des oppositions de la part de la population au processus daffectation des lots par certaines amicales, conduisant ainsi larrt des travaux et des constructions dans ces zones. Traitement diffrenci dans la dlivrance des permis de construire Le prsident du conseil communal refuse de dlivrer des permis de construire dans certaines zones objet de restructuration cause de lillgalit de ces oprations, alors que ces dernires ont t tablies dans les mmes conditions et ont suivi le mme processus que les autres oprations o les permis de construire continuent tre dlivrs. Ce refus concerne, notamment, Omar El Mokhtar, Sahraoua, Mohammed Oussaid et Mohammed Oumoussa.

11. Cration dune nouvelle amicale sur la mme zone de restructuration


Lopration Dayet Nezha a connu lautorisation dune nouvelle amicale sur une partie du quartier malgr lexistence dun plan de masse autoris englobant cette zone. Bien plus, la nouvelle amicale a dpos un projet modificatif du plan de masse, situ sur une partie de lancien plan autoris. A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Renforcer les contrles relatifs aux morcellements illgaux et veiller lapplication stricte des dispositions de larticle 66 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupe dhabitation et morcellements; - Veiller la vrification des ayants droit et lapurement de la situation foncire du terrain objet de lopration de restructuration avant lapprobation des plans de masse; - Impliquer les propritaires des terrains objet de restructuration pour assurer leur adhsion et leur appropriation du projet afin de garantir le bon droulement des travaux et assurer la russite de lopration; - Exiger le dpt des dossiers techniques des rseaux dinfrastructures pour lapprobation des plans de masse des oprations de restructuration; - Veiller la non-intgration des terrains nus dans les oprations de restructuration et les autoriser dans le cadre de lotissements rglementaires conformment aux dispositions du chapitre premier de la loi n 25.90 susvise; - Veiller la conformit du plan de masse des oprations de restructuration aux prescriptions du plan damnagement et respecter les options de tous les documents damnagement du territoire et durbanisme, conformment aux dispositions de larticle 38 de la charte communale; - Prvoir les quipements socio-collectifs ncessaires dans les plans de masse relatifs aux oprations de restructuration afin damliorer les conditions de vie des populations; - Veiller la ralisation des quipements dinfrastructure ncessaires et prioritaires pour combler le manque enregistr dans ce domaine; - Se conformer aux dispositions de larticle 6 de la loi n 25.90 susvise; - Prserver dans toute modification du plan de masse les rserves despaces supplmentaires pour les quipements collectifs et les installations dintrt gnral, conformment aux dispositions de larticle 30 de la loi n 25.90 susvise;

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- Imposer aux grands propritaires initiaux et aux bnficiaires des lots, la participation aux cots dexcution des quipements dinfrastructure de base non raliss, conformment aux articles 51 et 55 de la loi n 25.90 susvise; - Veiller la participation active de la commune au droulement des oprations de restructuration, notamment dans la phase de la dtermination de la population cible, lapprobation des plans de masse et la ralisation des travaux dinfrastructure, conformment aux dispositions de larticle 38 de la charte communale; - Respecter les dispositions de larticle 47 de la loi n 12.90 relative lurbanisme, concernant la ncessit du raccordement du lot au rseau dassainissement et deau potable, avant la dlivrance du permis de construire; - Sabstenir de dlivrer des attestations administratives pour les lots qui tombent sous le coup de la loi n 25.90 susvise, et se conformer aux dispositions des articles 35 et 61 de la mme loi, concernant les actes de vente et partage affrents aux lotissements et morcellements; - Veiller la prise des dcisions relatives aux arrts dalignement par le prsident du conseil communal, et lentreprise des dmarches ncessaires pour lexpropriation des terrains objet de ces arrts dalignement, afin de permettre louverture des voies ncessaires pour le dsenclavement des zones objet doprations de restructuration; - Centraliser les informations et les documents relatifs au processus des oprations de restructuration, notamment les enqutes sociales, les statuts des amicales, les tudes techniques, les procs verbaux relatifs la distribution des lots aux bnficiaires; - Mettre en uvre des dispositifs daccompagnement social des mnages, en les sensibilisant aux objectifs escompts et en les accompagnant dans toutes les tapes de lopration de restructuration, en particulier dans les dmarches administratives et le recouvrement de leurs participations financires.

12. Insuffisances lies la mise en uvre des conventions de restructuration conclues dans le cadre du programme villes sans bidonvilles
La commune urbaine de Khmisset a sign, en mars 2005, trois conventions de restructuration dans le cadre du programme Villes sans bidonvilles. Il sagit de la: - convention de voirie des quartiers sous-quips ayant fait lobjet dune restructuration par les amicales dhabitat; - convention de restructuration des quartiers non-rglementaires Khmisset et sa priphrie; - contrat Villes sans bidonvilles de la ville de Khmisset et de sa priphrie. Lexamen de ces trois conventions, dont lobjectif est de dclarer la ville de Khmisset ville sans bidonvilles en 2007, a rvl des observations communes inhrentes leur laboration et leur mise en uvre: - La dlibration du conseil communal (juillet 2005) est intervenue postrieurement la signature des conventions (mars 2005); - Linsuffisance du recensement des mnages occupant les quartiers objet des conventions; - Le ciblage non-exhaustif des quartiers: le quartier Ahfour Maati na pas t intgr aux contrats malgr le nombre important des mnages qui y rsident et limportance de sa superfcie (40ha 73a). De mme, le quartier Saada na pas t intgr dans sa globalit (superficie totale 58ha 78a); - Linoprationnalit du mode de financement des oprations cause de labsence de concertations pralables avec les communes signataires des conventions, et labsence de mcanisme oprationnel de collecte de la contribution financire des bnficiaires; 108
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- Les blocages dans la mise en uvre des conventions dues la non adhsion de la population dans certains quartiers faute de laccompagnement social des mnages. Dans ce sens les quartiers Mohammed Oumoussa, Ait Talha et Lalla Rahma nont pas pu bnficier de la subvention de lEtat qui est de 5,28 millions DH; - Les obstacles dues labsence des tudes actualises de restructuration dans certains quartiers. Dans ce sens, les quartiers Dayet Nezha, Lebouirat et Ait Talha nont pas pu bnficier de la subvention de lEtat qui est de 2,62 millions DH.

13. Objectifs non atteints de la convention de voirie des quartiers sous-quips ayant fait lobjet dune restructuration par les amicales dhabitat
Dans le cadre de cette convention, la commune de Khmisset a pour attributions lapprobation des tudes, la dlivrance des autorisations pour lexcution des travaux, lapurement du foncier, la prise des arrts dalignement, lencadrement et la sensibilisation de la population et la rception des travaux. La socit damnagement Al Omrane Rabat est intervenue pour la ralisation des travaux de voirie dans les quartiers objet de la convention, et ce dans la limite de la subvention de lEtat (13 millions DH). La commune urbaine na pas honor son engagement financier par le virement de sa contribution financire (13 millions DH) au compte cr au nom de la socit damnagement Al Omrane et ddi au programme de voirie des quartiers sous-quips. En effet, la commune urbaine a lanc ses propres marchs de voirie (environ 9 millions DH) indpendamment des engagements stipuls dans le contrat. La liste des voies objet des travaux de voirie est arrte, dune part sur la base des rclamations des habitants et dautre par sur la base des dcisions prises par le prsident du conseil communal. Par consquent, la ralisation des travaux de voirie se fait de manire partielle pour les quartiers restructurs loin de toute intervention globale comme stipule dans la convention signe par la commune en mars 2005. De ce fait, les objectifs tracs par la convention nont pas t atteints, savoir raliser les travaux de voirie des quartiers concerns.

14. Objectifs non atteints de la convention de restructuration des quartiers nonrglementaires Khmisset et sa priphrie
La convention stipule que la commune doit participer financirement lopration de restructuration du quartier Farah 2. Cependant, la commune urbaine na pas honor son engagement financier, par le virement de sa participation au compte cr au nom de la socit damnagement Al Omrane et ddi lopration de restructuration des quartiers non rglementaires. De ce fait, les travaux ont t raliss dans la limite de la subvention de lEtat (compte spcial Fonds Solidarit Habitat) accorde la socit damnagement Al Omrane Rabat (cas Farah 2: un march de voirie ralise par la socit Al Omrane sur la base dune subvention de 880.000,00 DH).

15. Objectifs non atteints du contrat Villes sans bidonvilles de la ville de Khemisset et de sa priphrie
Les engagements de la commune urbaine de Khmisset rsident dans la dlivrance des autorisations pour lexcution des travaux, la rception des travaux, la prise des arrts dalignement avant le

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commencement des travaux et la participation la sensibilisation de la population. Ces engagements nont pas t honors par la commune urbaine. Parmi les quartiers concerns par le contrat il y a Hay Essada, sachant que la premire tranche a fait lobjet dune convention signe en 2003. La deuxime tranche a concern lquipement en voirie et assainissement de 768 units. Les travaux ont t raliss dans la limite de la subvention de lEtat accorde la socit damnagement Al Omrane Rabat (21,4 millions DH). La troisime tranche na pas t ralise du fait de labsence dun plan de restructuration. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Etablir un recensement exhaustif de la population des bidonvilles et des quartiers non rglementaires afin de dfinir les besoins prioritaires dans le territoire communal, ncessitant lintervention des diffrents acteurs en matire de lutte contre lhabitat insalubre; - Impliquer le conseil communal dans llaboration de toute nouvelle convention et subordonner sa signature la dlibration du conseil; - Instaurer un mode de financement efficace et oprationnel qui prend en considration les moyens financiers de la commune et des diffrents intervenants; - Honorer les engagements contractuels que la commune prend dans le cadre du programme Villes sans Bidonvilles et contribuer activement la ralisation des objectifs escompts dans le cadre des conventions signes; - Intgrer les quartiers prsentant un enjeu important en termes de superficie occupe, de population rsidante et de besoins en infrastructures de base; - Activer le rle de la commission de suivi en tablissant des mcanismes de contrle et de reporting afin de surmonter les obstacles pouvant entraver la mise en uvre du programme.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Khmisset


(Texte intgral)

1. Urbanisation marque par la prolifration de lhabitat non-rglementaire


Le problme des bidonvilles et du dveloppement anarchique de lurbanisation ont eu un impact handicapant sur lenvironnement urbain et la structure viaire de la ville. Ce flau ncessitera invitablement des interventions solides pour intgrer les tissus insalubres quil forme dans une agglomration planifie et rehausser leur niveau urbanistique pour que la ville de Khmisset soit digne du voisinage de la capitale du royaume.

2. Restructuration sans apurement de lassiette foncire et sans assurer la scurit foncire des bnficiaires
Morcellement illgal en labsence daction de la commune Concernant les actes de ventes et de partage, ils taient tablis par des Adouls et par des crivains publics acte sous- seing priv avant mme la cration de lassociation dhabitat ( lpoque o le secteur tait occup par lhabitat insalubre). Le mme cas sest appliqu pour lamicale Farah 2. Restructuration sans apurement de lassiette foncire Lenqute mnage effectue par lautorit locale en collaboration avec les reprsentants de la commune, de la dlgation de lhabitat et de la division provinciale durbanisme est une condition sine qua non qui servira de base pour lapprobation des plans de masse et architecturaux des zones restructurer. Restructuration sur une grande superficie de terrain non bti Cas de DAET NEZHA Cette amicale faisait partie du territoire dpendant de la commune rurale Sidi Al Ghandour, elle na t intgre au primtre urbain de la ville quen octobre 2009. Cas de FARAH 2 Le plan de masse a t approuv par la commission de voirie provinciale aprs enqute mnage ralise par lautorit locale en collaboration avec les services de la commune, de lhabitat, la division de lurbanisme et les adhrents. Non apurement du foncier aprs valorisation des lots Le prsident de chaque amicale est tenu de dposer tous les actes de proprit de chaque adhrent pour apurer le foncier auprs du cadastre et de la conservation foncire.

3. Restructuration sans la ralisation des infrastructures de bases ncessaires


Autorisations des oprations de restructuration sans tudes techniques pralables Au niveau de la ville de Khmisset et avant la promulgation des lois 25.90 et 12.90, les fonctionnaires des tablissements publics savoir la division provinciale durbanisme, la dlgation de lhabitat et le service techniques de la commune taient dsigns par lautorit gubernatoriale raliser les tudes techniques, les plans de masses et architecturaux et les plans types affrents aux oprations de restructuration.

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Aprs promulgation de ladite loi susmentionne toutes les tudes techniques ou urbanistiques taient ralises par des bureaux dtude agres ou par des architectes exerant titre priv. Cas dAin Lakhmis Le projet de restructuration de lamicale Ain Lakhmis a t approuv par commission provinciale de voirie en prsence rglementaire des services extrieurs habilits statuer. Cas de Mohamed Oumoussa Il sagit dun projet de restructuration approuv et autoris par la commune rurale de sidi Alghandour intgr en 2009 au nouveau primtre urbain de la ville. Bnfice par les propritaires de grandes superficies dun nombre important de lots sans supporter le cot des quipements Cas Ain Lakhmis, cas Dayet Nezha, cas sahraoua Concernant la contribution des grands propritaires pour supporter le cot des infrastructures de base, seul le rglement interne de lassociation dtermine la quote part de chaque adhrent pour la ralisation desdites infrastructures. Il est signaler que les deux amicales cas Dayet Nezha et cas Sahraoua ont t intgres seulement en 2009 au nouveau primtre urbain de la ville. Insuffisance des infrastructures de base dans les quartiers restructurs Loctroi de lacte dattribution par le prsident de lamicale ladhrent est conditionn par lacquittement dune quote part verse dans le compte bancaire de lamicale pour la ralisation des rseaux des infrastructures de base. Non prise par la commune de dcisions relatives aux arrts dalignement. Dans le cas dun plan damnagement homologu toute servitude est opposable aux tiers et ladministration. Dans le cas dune restructuration il sagit des voies de dessertes in-site de la zone ne ncessitant pas des arrtes dalignement de la part de la commune, vu que cette association est rgie par le dahir1.58.376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Absence de rception des travaux dquipement dans les zones restructures Au niveau de la ville de Khmisset du fait que les travaux dinfrastructures de base dans une restructuration se font par tranche et progressivement et ce, suivant la contribution des bnficiaires des quotes-parts relatives la ralisation du rseau dassainissement. Tandis que les rseaux deau potable et le rseau lectrique (branchement social) sont rceptionns par les services concerns avant leursmises en service. Dlivrance des permis de construire par la commune dans des zones risques. Lamicale a t autorise en date du 24/12/1997. Il sagit dune restructuration in-site des lots 9-21194-213-215 et 238 conformment au plan de lamicale par commission provinciale de voirie. Les lots n 34-36 et 217 ne sont pas inclus dans la dlimitation de la zone risque. Les lots 624-627 et 628 sont hors dlimitation de la zone risque cot lotissement Chaabi

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Dlivrance des permis de construire par la commune sans que les lots ne soient quips Cas de Ain Lakhmiss Concernant les lots 578 601-624-627-628, sont autoriss suivant larticle 47 de la loi 12.90. Cas de SAHRAOUA Les lots B90-B25 et E75 ont t approuvs et autoriss par la commune rurale Majmaa Tolba avant 2009.

4. Restructuration sans projection despace ddis aux quipements sociocollectifs


Absence quasi-totale des quipements socio-collectifs Seule lenqute mnage peut dterminer la projection de ces quipements suivant lassiette foncire lotir dune restructuration en fonction de la densit occupe par lhabitat insalubre. Tandis que, les quipements socio-collectifs sont pris en compte lorsquils sont prvus par le document durbanisme homologu ou en cours dhomologation aprs clture de lenqute mnages. Approbation de plans modificatifs permettant une augmentation importante du nombre de lots au dtriment des quipements socio-collectifs Cas de FARAH II Le plan de masse de restructuration de lamicale Farah 2 a t approuv par commission provinciale de voirie en date du 07/12/1994.

5. Restructuration en infraction des dispositions du plan damnagement


Non respect des dispositions du plan damnagement lors de lapprobation des plans de masse Cas de Ain Lakhmis Le projet de restructuration de lamicale Ain Lakhmis a t approuv par commission provinciale de voirie en date du 24/12/1997. Lespace vert projet par le plan damnagement de 2006 na pas t homologu par dcret. Approbation des plans de masse contenant des rues de trs petites emprises Cas de Sahraoua: Il sagit dune amicale approuve et autorise par la commune rurale Majmaa Tolba intgre au primtre urbain en 2009. Restructuration avec une forte densit des lots Le nombre de lots ventils lors dune restructuration est tributaire de lenqute mnage et de la superficie dgage par ltat parcellaire de la zone cible insalubre.

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6. Restructuration sans implication de la population cible


Restructuration sans consultation des propritaires initiaux et en labsence de leur adhsion lopration de restructuration Tout propritaire de parcelle nue, rquisition ou titre foncier est assujetti adhrer toute opration de restructuration, si le document durbanisme en vigueur prvoit une zone de restructuration dans ce secteur. Dlivrance des attestations dattribution sur des terrains dont les propritaires nadhrent pas lamicale Il sagit dune amicale dj autorise par la commission provinciale de voirie sur le territoire de la commune rurale de Sidi Alghandour. Ladite amicale a t intgre en octobre 2009 au nouveau primtre urbain de la ville. Elaboration des plans de masse des zones restructurer par les autorits locales avant la constitution de lamicale. Lamicale DAYET NEZHA a t autorise par la commune de SIDI AL GHANDOUR. Elle a t intgre au primtre urbain en octobre 2009.

7. Insuffisances lies la dlivrance des attestations dattribution par les amicales


Dlivrance des attestations dattribution des lots par les amicales sur la base dactes de ventes non rglementaires. Lamicale Omar Almokhtar est la dernire amicale approuve par la commission de voirie provinciale en date du 07/12/2007. Concernant les autres amicales elles taient autorises avant 1999. Ces associations sont rgies par le dahir 1.58.376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Dlivrance des attestations dattribution de mme lots des personnes diffrentes Il sagit dune association rgie par le dahir1.58.376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Dlivrance des attestations dattribution sur la base dun plan de masse diffrent de celui adopt par la commune et par lagence urbaine Pour refus de dlivrer les autorisations de construire affrentes aux lots n 17,18 et 270, ces lots ne sont pas conformes au plan de masse de lamicale Yasmina approuv en date du 05/08/1996 Il est signaler quun plan modificatif a t transmis lagence urbaine pour avis et retour. Concernant le lot n27 la faute incombe au propritaire du lot malgr limplantation dudit lot effectue en sa prsence par un ingnieur gomtre topographe et que ce premier a construit sur une autre parcelle. Insuffisance des informations contenues dans les attestations dattribution des lots En plus du dpt de lacte dattribution par ladhrent de lamicale, le service de lurbanisme de la commune invite le ptitionnaire joindre pour complter le dossier pour autorisation de construire un lev topographique dress par un I.G.T (ingnieur gomtre topographe) commissionn cet effet par le prsident de lamicale.

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Attribution de lots par lamicale pour son propre compte. Il sagit dune association rgie par le dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt.

8. Restructuration en infraction de certaines dispositions juridiques


Modification de plans de masse sans respect des dispositions lgales. Tout en respectant la trame viaire, ce plan est rserv uniquement pour tude lectrification par les services de lO.N.E et que le plan approuv en date du 05/08/1996 par commission provinciale de voirie est en vigueur et sert linstruction des dossiers pour autorisation de construire. Dlivrance des permis de construire sur la base dun plan de rcolement Le plan de masse et architectural de lamicale Farah 1 a t transmis sous n5640 du 27/12/2004 la province pour avis et retour. Rception des travaux dquipement dun lotissement rglementaire en labsence de la ralisation des travaux La rception des travaux du lotissement Al Amana (TF n 28230/16) na t prononce quaprs avis favorable des services extrieurs gestionnaires des rseaux savoir lOffice national de leau potable et lOffice national de llectricit. Dlivrance des attestations administratives 25.90 en infraction des dispositions lgales La commune dlivre les attestations 25.90 concernant les lots situs dans les zones restructures et ce conformment larticle 47 de la loi n12.90 relative lurbanisme qui stipule:Le permis de construire est refus si le terrain concern nest pas raccord au rseau dassainissement ou de distribution deau potable. Toutefois, des drogations peuvent tre accordes si les modes dassainissement et dalimentation en eau prsentent les garanties exiges par lhygine et la salubrit, aprs avis des services comptents en la matire. Dlivrance des attestations administratives 25.90 par la commune pour des lots situs dans les lotissements autoriss Selon la loi 25.90 chapitre III la commune se base sur larticle 35 pour la dlivrance des attestations administratives 25.90.

9. Manque de suivi et de contrle des oprations de restructurations par la commune


Non concordance des lots valoriss avec les prescriptions du plan de masse approuv Cas de Sahraoua Cette amicale a t autorise par la commune rurale Majmaa Tolba et na t intgre au primtre urbain quen octobre 2009.

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Faiblesse de la traabilit des oprations de restructuration au sein de la commune Selon le Dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt en plus du rglement interne de lassociation dhabitat, tous les documents relatifs la restructuration sont dment dposs auprs des prsidents des amicales avant et pendant lopration de restructuration.

10. Contentieux et problmes gnrs par les oprations de restructuration


Recours en justice contre la commune pour indemnisation Il sagit des adhrents des amicales rgies par le dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Tout recours en justice par ladhrent se fera lencontre des prsidents des associations. Opposition au droulement des travaux relatifs aux oprations de restructuration Il sagit dune opration gre par le prsident de lamicale et les adhrents conformment au dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Traitement diffrenci en matire de dlivrance des permis de construire par la commune Cas OMAR AL MOKHTAR Le prsident de la commune ne peut dlivrer de permis de construire sur des terrains nus non occups par des baraques objet de la convention de restructuration avec ALOMRANE. Cas SAHRAOUA - MOHAMED OUSAID Ces amicales ont t autorises par la commune rurale Majmaa Tolba et intgres au nouveau P.U en octobre 2009.La commune ne peut dlivrer les autorisations de construire, vu la non-conformit des plans de masse et architecturaux approuvs et ltat des lieux. MOHAMED OUMOUSSA Cette amicale a t autorise par la commune rurale de Sidi Alghandour intgre au nouveau P.U en octobre 2009. Le refus de dlivrer les autorisations de construire par la commune est motiv par labsence des quipements de base et le conflit entre certains adhrents et le bureau de lamicale.

11. Cration dune nouvelle amicale sur la mme zone de restructuration


La nouvelle amicale dite ANNASR rcemment cree na jamais t approuve ni autorise par la commune urbaine sur lassiette de restructuration de lamicale Dayet Nezha autorise lpoque par la commune rurale de Sidi Alghandour. La commune urbaine de Khmisset va se conformer aux recommandations de la Cour rgionale des comptes.

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12. Insuffisance lies la mise en uvres des conventions de restructuration conclues dans le cadre du programme villes sans bidonvilles
La dlibration du conseil communal (Juillet 2005) Les conventions ont ts signes dans des circonstances exceptionnelles en prsence du Ministre de lHabitat, les prsidents des communes ont t convoqus pour signer les conventions de partenariat avant mme la dlibration du conseil par exemple le conseil communal de Khmisset a approuv la convention dans sa session ordinaire du mois davril 2005 aprs la signature de la convention par le prsident en mars 2005. Insuffisance du recensement des mnages occupants les quartiers objet des conventions En ce qui concerne cette observation, il est noter que lenqute en question a t effectue par lautorit locale et les agents communaux. Le ciblage non exhaustif des quartiers Ahfour Maati et Saada Ces quartiers sont en cours denqute pour bnficier dune convention entre les parties prenantes. Linoprationnalit du mode de financement des oprations En ce qui concerne cette observation, il est noter que la dsignation des prsidents des amicales est en cours par lautorit locale. Les blocages dans la mise en uvre des conventions dus la non adhsion de la population dans certains quartiers faute de laccompagnement social des mnages Il est noter que ces quartiers se sont intgrs rcemment au primtre urbain. Les obstacles dus labsence des tudes actualises des restructurations dans certains quartiers Ces quartiers font lobjet dune tude finance par lagence Urbaine de Khmisset

13. Objectifs non atteints de la convention de voirie des quartiers sous -quips ayant fait lobjet dune restructuration par les amicales dhabitat
La commune a ralis un nombre important de voies dans les quartiers objet de cette convention, et selon les moyens financiers de la commune, elle programmera dans les meilleurs dlais la ralisation des voies restantes de ces quartiers.

14. Objectifs non atteints de la convention restructuration des quartiers nonrglementaires Khmisset et sa priphrie
La commune urbaine de Khmisset et les communes rurales concernes narrivent pas avoir les moyens financiers suffisants pour cette opration et la non-contribution des bnficiaires

15. Objectifs non atteints du contrat villes sans bidonvilles de la ville de Khmisset et sa priphrie
La commune urbaine de Khmisset et les communes rurales concernes narrivent pas avoir les moyens financiers suffisants pour cette opration et la non contribution financires des bnficiaires. La commune urbaine de Khmisset va se conformer aux recommandations de la Cour rgionale des comptes.
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Gestion des ressources et du patrimoine communal par la Commune urbaine de Knitra


La ville de Knitra est situe sur la rive de la valle de Sebou, une distance de 12 km de lembouchure sur locan Atlantique et 45 km de la ville de Rabat. Elle a t subdivise selon le dcoupage de 1992 en deux communes urbaines (CU Almaamoura et CU Assaknia) et une communaut urbaine. Toutefois, il a t dcid, par le dcoupage de 2002, de les fusionner en une seule commune dont la gestion est assure par un conseil communal compos de 59 membres, y compris le prsident et 10 vices prsidents. Sa population a atteint 359.142 habitants selon le recensement de 2004, mais les estimations actuelles dpassent 918.222 habitants.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes


La Cour rgionale des comptes a effectu une mission de contrle de la gestion axe essentiellement sur la gestion des ressources et du patrimoine par la Commune.

A. Organisation des services grant les ressources de la Commune 1. Rgie de recettes


Absence dun manuel de procdures au niveau de la rgie de recettes La rgie de recettes ne dispose pas dun manuel de procdures dterminant les responsabilits et les attributions des services de la rgie et les procdures suivre pour la gestion des oprations de recouvrement des recettes et fixant les modalits dchange dinformations pertinentes avec les diffrents services de la Commune. Aussi, labsence des rgles de sauvegarde et de mise jour des informations relatives aux recettes couple au non recours lutilisation de loutil informatique limitent-ils lefficacit et lefficience de la gestion de la rgie de recettes. Absence dun service de contrle fiscal La Commune na pas mis en place un service ddi au contrle fiscal. Elle recourt des commissions non permanentes composes de membres temporaires qui procdent des contrles occasionnels ne couvrant pas la totalit du territoire de la Commune. De plus, les rsultats desdits contrles ne sont pas consigns dans des procs-verbaux qui permettront, en cas dinfraction constate, dengager les mesures et poursuites qui simposent; Ce qui explique dailleurs lincapacit de la Commune constater les infractions en se limitant la rgularisation de la situation fiscale des assujettis suite leurs demandes spontanes. Absence de services ddis au suivi de la gestion dlgue et de loccupation du domaine public communal Hormis le service du transport urbain, la Commune de Knitra ne dispose pas de services spcialiss dans le suivi de la gestion dlgue des services publics communaux, notamment en matire de contrle du respect des dispositions contractuelles. A ce titre, le rgisseur a t charg du suivi de la gestion dlgue du service de transport des viandes et du service grant la gare routire. Nanmoins, le manque de moyens mis sa disposition handicape laccomplissement de cette mission qui est limite au seul recouvrement des redevances. En plus, le rgisseur est charg de la gestion des autorisations de publicit sur le domaine public communal en cumulant des tches incompatibles sur les diffrentes 118

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tapes partant de ltude lexcution desdites autorisations (prcision des lieux dimplantation des panneaux publicitaires, contrle du respect des clauses des cahiers de charge et des dclarations des chiffres daffaires pour la liquidation des redevances). Absence de coordination entre la rgie de recettes et les autres services concerns par la gestion des taxes fiscales et patrimoniales La Cour rgionale des comptes a constat labsence dchange informationnel entre la rgie de recettes et les services intervenant dans la gestion des taxes fiscales et patrimoniales, aussi bien au niveau interne quexterne la commune, comme cest le cas pour le service de la police administrative et du service technique; titre dexemple, les investigations sur place ont montr que: Le service de lassiette fiscale ne dispose pas des situations statistiques des locaux bnficiant des autorisations dlivres par la commune aussi bien pour lexploitation commerciale ou professionnelle que pour loccupation temporaire du domaine public communal. Dans ce cadre, le rapprochement des donnes tenues par le service de lassiette fiscale avec celles tenues par le service de la police administrative pour les cafs assujettis la taxe sur les dbits de boissons a rvl un cart de 55 cafs en 2011 et 62 cafs en 2012; conduisant une estimation des cafs autoriss mais non recenss, entre 2009-2012, denviron 63% des cafs sont non soumis la taxe sur les dbits de boissons , ce qui prive la commune de ressources importantes; La Commune nest lie par aucune convention portant sur lchange priodique des donnes avec les services concerns externes la commune pour maitriser la situation des assujettis et par consquent amliorer la gestion des taxes lui revenant. A titre dexemple: - la direction rgionale des impts pour recenser les dbiteurs de boissons; - lexploitant de la gare routire et le service de la wilaya de Kenitra pour recenser les taxis et les autocars selon les catgories et lidentit des assujettis.

B. Gestion des ressources lies aux services publics communaux 1. March de gros des fruits et lgumes
Dfaut de nomination du directeur du march et absence de rglement interne de sa gestion La commune na pas suivi les recommandations mises auparavant par la Cour rgionale des comptes dans son rapport particulier relatif au contrle de la gestion de la Commune au titre de lanne 2008 et dans son avis sur lexcution budgtaire en 2011, notamment celles portant sur la nomination dun directeur du march et ladoption dun rglement interne; Ce qui a, par consquent, conduit la persistance des mmes dysfonctionnements, voire leur amplification par labsence dun contrle rigoureux des quantits, qualits et prix appliqus. En effet, le constat in situ a permis de relever que le march de gros souffre toujours de plusieurs insuffisances savoir: Dfaut de scurit et de contrle lentre du march; Non maitrise des quantits commercialises sur le march d notamment labsence dune balance publique ou tout autre moyen justifiant les peses des quantits vendues par les mandataires et coules dans le march, et celles qui sortent dudit march.

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Carence dans lorganisation du travail des mandataires Quoi que le nombre de mandataires de vente en gros soit de 12, le march de gros ne dispose que de deux carrs rservs la vente. Pourtant, le march de gros stale sur une grande surface non quipe source des problmes scuritaires et environnementaux. cet gard, il convient de noter que larrt du ministre de lIntrieur sur le statut des marchs de gros de fruits et lgumes, ainsi que les critres dune meilleure gestion invoque la ncessit dattribuer un carr pour chaque mandataire pour permettre le suivi de leurs transactions ainsi que le contrle des recouvrements y affrents. Absence de contrle et de lutte contre les voies illgales de distribution de fruits et lgumes Les investigations sur place ont montr que le march de gros se limite exposer des catgories et des quantits limites de lgumes qui ne constituent quune partie infime des marchandises commercialises au niveau des marchs. A ce propos, une srie de contrles a t ralise par une commission, compose de reprsentants de lautorit locale, de la police, de la wilaya et de la Commune, et qui a permis de saisir des quantits de fruits et de lgumes stocks dans des magasins clandestins en tablissant des PV en la matire. Toutefois, labsence dun cadre procdural et rglementaire appropri de ladite commission et le non accomplissement par ses membres des conditions de nomination dune part, et labsence de tout recours aux organes judiciaires dans les cas qui le suscitent dautre part, limite considrablement le contrle et la lutte de ces canaux illgaux.

2. Abattoir communal
Absence de contrle rgulier des oprations dabattage et dentretien et du suivi du matriel de labattoir La Cour rgionale des comptes a soulev plusieurs carences techniques et oprationnelles au niveau de la gestion de labattoir communal savoir: Les oprations dabattage se font pendant la nuit ou laube en labsence dune administration qui veille leur bon droulement et au contrle des varits de viandes et de leur quantit et dapprhender instantanment les risques sanitaires. Les viandes impropres la consommation ainsi que les dchets issus des oprations dabattage sont rejets dans la dcharge publique sans aucune incinration dans labsence dun incinrateur propre labattoir. - La balance utilise dans labattoir communal nest ni soumise un programme de maintenance priodique ni aux essais mtrologiques conformment aux lois et rglements en vigueur ce qui lexpose des pannes rcurrentes; - Le matriel utilis dans labattoir est dans un tat de dgradation suite labsence des oprations de nettoyage et de strilisation. Faible productivit de labattoir communal en raison du dveloppement de labattage clandestin La moyenne annuelle de consommation de la viande rouge transitant par labattoir communal est de 7 kg par habitant contre une moyenne nationale annuelle estime 11,7 kg par habitant. Cette faible productivit est due essentiellement au dveloppement de labattage clandestin et au recours aux abattoirs ruraux avoisinant la ville de Knitra o les taxes dabattage sont infrieures de la moiti de celles appliques labattoir communal. En effet, les taxes appliques dans les abattoirs ruraux sont 120

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de 100,00 DH par tte quelle que soit le poids de lanimal tandis que celles appliques au niveau de labattoir communal reste tributaire du poids de lanimal, en ce sens quun veau qui pse 200 kg est assujetti une taxe de 200,00 DH.

3. Transport des viandes


Exploitation du service de transport des viandes en vertu dun contrat non actualis En dpit des recommandations formules par la Cour rgionale des comptes dans son rapport de contrle de la gestion en 2008 qui incitent la commune la rgularisation de la situation de lexploitation du service de transport des viandes par les hritiers de lexploitant initial, la Commune na pas procd la rvision du contrat de son exploitation. De surcrot, la commune nassure aucun contrle pour obliger lexploitant respecter ses engagements en termes de dotation des vhicules de transport des quipements ncessaires ou en matire des tarifs prvus larrt fiscal. Octroi dune autorisation exceptionnelle de transport de viandes au profit dun boucher de gros La Commune a dlivr une autorisation exceptionnelle au profit dun boucher de gros le 30 avril 2012, pour le transport de viande de labattoir municipal aux locaux de sa boucherie et des tablissements quil approvisionne sans soumission de cette autorisation la procdure de concurrence et dans labsence totale des dispositions contractuelles permettant la Commune de contrler le respect des normes sanitaires affrentes aux oprations de transport des viandes.

4. Transport urbain
Non communication la commune des documents comptables de lexploitant du transport urbain La Commune nassure pas un suivi du service du transport urbain en raison de la non production par lexploitant des informations et des documents comptables de nature lui permettre dactionner son contrle. Cette situation a dbouch sur la dgradation de la qualit du service dune part, et laccumulation des dettes de lexploitant lgard de la commune dautre part, exposant ainsi la continuit du service public des risques majeurs. Carence dans lapplication des pnalits dcoulant de la concession du transport public La commune a mis un ordre de recettes lencontre de la socit Alh. dun montant de 50,86 millions de DH (Ordre n 547 du 02 Aot 2011) suite lapplication des pnalits lies aux manquements ses obligations stipules dans le cahier des charges, qui ft constats par les services de la Commune depuis lanne 2003. Par ailleurs ce retard dans lapplication des pnalits coupl du manque de diligences de la part de la commune pour procder au recouvrement dans des dlais raisonnables a rendu difficile le recouvrement de ces montants, en ce sens que , le receveur communal sest content de prendre en charge un montant de 4,021 millions de DH en date 17 janvier 2012. En outre, le service charg du transport urbain a constat plusieurs manquements de la part de la socit A au cahier des charges relatif au contrat de gestion dlgue du transport urbain n 01/11 (PV des infractions du mois de septembre 2012). Par contre, la Commune na pas pris les mesures ncessaires pour corriger cette situation, notamment le recours, le cas chant, lapplication des pnalits prvues par le contrat.

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De ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Adopter un manuel de procdures spcifique la gestion des recettes. Respecter les conditions rglementaires de nomination des contrleurs fiscaux pour garantir lopposabilit des PV tablis par leur soin (nomination, prestation de serment, respect des dlais, etc.); - Nommer le directeur du march de gros et veiller ladoption dun rglement interne visant la bonne marche de ce service; - Mettre en place les quipements ncessaires la bonne marche du march de gros (balance, chambres frigorifiques, etc.) et faciliter les interventions du BMH pour lentretien de ce service selon le programme tabli cet effet; - Prendre les mesures ncessaires la prparation rflchie et concerte des cahiers de charges relatifs la gestion du service dabattage et de transport des viandes; - Procder au suivi et au contrle de lexcution des contrats de la gestion dlgue du transport urbain et inciter le dlgataire communiquer tous les documents comptables prvus dans les contrats et prendre, le cas chant, les mesures coercitives en cas de dfaillance.

C. Gestion des impts et des taxes communaux 1. Recouvrement des recettes sans bases lgales
La commune procde aux recouvrements des recettes suivantes sans aucune base lgale, les cas suivants sont cits titre dexemple: - Recouvrement de la taxe relative au plan de conformit dlivr par la Commune en labsence dune base juridique en dpit du soulvement de cette observation par la Cour rgionale des comptes dans son rapport de contrle de la gestion de 2008; - Application dune pnalit de 100,00 DH, non prvue par larrt fiscal, en cas doccupation temporaire du domaine public sans autorisation au moment de construction sans tablir un PV de constatation de ces infractions; - Recouvrement dun montant de 75,00 DH imput dans la rubrique vente des imprims lors de lautorisation douverture des locaux commerciaux sans base juridique (1099 autorisations dlivres entre 2009 et 2012); - Recouvrement dun montant forfaitaire de 100,00 DH par panneau publicitaire en contrepartie de la consommation de llectricit au lieu dobliger les exploitants de procder au branchement de ces panneaux des compteurspour dterminer la consommation relle; - Conclusion dun contrat en vertu duquel le toit de la bibliothque municipale est mis la disposition de la socit DD pour implanter un panneau publicitaire pendant une dure de cinq ans renouvelable par tacite reconduction pour un montant de 30.000,00 DH /an. Bien que la proprit de cette bibliothque revienne Bank Al Maghrib, la Commune lexploite sans base contractuelle et peroit ces montants sans base lgale.

2. Carence dans le recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement


Le rgisseur de recettes procde la liquidation et au recouvrement de 75% du cot estimatif des travaux de viabilisation des lotissements sans disposer des lments techniques susceptibles de lui permettre de sassurer de la sincrit des montants dclars (quantits et cots rels des travaux). Il

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est signaler quil ny a aucune coordination entre la rgie de recettes et le service technique charg du suivi des travaux de viabilisation de ces lotissements. En outre, la Commune napplique pas la procdure de redressement fiscal envers les dclarants pour sassurer de la sincrit de leur dclaration et ce lencontre des dispositions de larticle 149 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. Non recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement pour les groupes dhabitation Le rapprochement des dossiers relatifs aux groupements dhabitation (16 groupes dhabitation) tenus par la rgie et ceux instruits et valids par la commission des grands projets (35 groupes dhabitation), pour la priode entre 2004 et 2011, rvle que la commune na pas recens 19 groupes dhabitation afin de procder au recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement, et ce en infraction larticle 57 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitation et morcellement, qui renvoie la ncessit de respecter la procdure de lotissement pour toute cration dun groupe dhabitation.

3. Dfaillance dans le recensement des terrains urbains non btis


Bien que cette observation ait t releve par la Cour rgionale des comptes dans son rapport de 2008, le service de lassiette fiscale na pas ralis un recensement exhaustif des terrains assujettis la taxe sur les terrains urbains non btis en infraction des dispositions de larticle 49 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. A ce titre, la Commune napplique la taxe sur les terrains urbains non btis que sur un nombre limit dassujettis soit 54 lots de terrains en 2008 et 179 lots jusquau mars 2013, nonobstant la disponibilit dinformations suffisantes concernant un certain nombre de terrains comme cest le cas pour le lotissement Haddada dont elle est le matre douvrage.

4. Dfaillance dans lapplication de la taxe sur la dgradation des chausses


La Commune napplique pas la taxe sur la dgradation des chausses de faon rgulire lencontre des personnes physiques et morales concernes comme en tmoigne la situation des annes antrieurs 2010 qui ne soulve aucune dgradation de la chausse bien que la ville ait connu la ralisation de plusieurs branchements aux rseaux dassainissement, deau et dlectricit en sus des interventions opres par les citoyens sans autorisation. Par ailleurs, la Commune ne procde pas au recouvrement, dune majoration de 25% la taxe sur la dgradation des chausses pour les assujettis bnficiaires des autorisations.De surcrot, la commune nexige pas de faire accompagner les demandes dautorisation des travaux des montants estimatifs des travaux de remise en ltat pour servir la liquidation de la taxe.

5. Accroissement de loccupation illgale du domaine public communal


La Commune na pas pris les diligences et les mesures coercitives pour contenir la prolifration de loccupation illgale du domaine public communal. Elle na pas mis les ordres de recette sur la base des PV de constatations des infractions et en appliquant les attributions du prsident du conseil communal en matire de police administrative. A titre illustratif : - Les propritaires des maisons, des villas, des cafs, des restaurants, les commerants, les artisans et quelques professions librales occupent le domaine public avec des constructions ou des obstacles sans autorisation,;

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- La socit DD a implant un grand cran lectronique sur le toit de la bibliothque communale sans autorisation; - La socit CP exploite deux panneaux publicitaires implants au Boulevard Med V depuis octobre 2002 sans autorisation; - La socit Kar. du transport urbain exploite 32 arrts dautobus des fins publicitaires sans autorisation; - Lexploitation du domaine public communal par le biais de la publicit murale se fait sans autorisationpuisque la Commune se contente de se baser sur les arrts gubernatoriaux consistant autoriser le contenu de la publicit et loccupation du domaine public communal..

6. Carences dans la gestion dexploitation des panneaux publicitaires grand format


Non recours la libre concurrence La socit SP a t autorise exploiter les panneaux publicitaires sans recours la procdure dappel doffres. En plus, cette socit na ni constitu la garantie fixe 444.000,00 DH en dpit des multiples lettres adresses avant et aprs le renouvellement de lautorisation, ni conclu un contrat dassurance de responsabilit civile prvue larticle 15 du cahier de charges. En contrepartie, la Commune na pris aucune mesure afin dobliger la socit respecter ses engagements contractuels et a continu lui assurer la continuit de lexploitation travers lapprovisionnement des panneaux en lectricit. Non dclaration du chiffre daffaires par la socit SP La Commune se contente de recouvrer le montant minimal de la taxe doccupation temporaire du domaine public par la socit SP fix 12.000,00 DH par panneau grand format et 6.000,00 DH par panneau de moyen format par an, sans prendre en compte son chiffre daffaires comme base de liquidation de cette taxe conformment larticle 9 du cahier de charges du 04 fvrier 2002. Cependant, la Commune na pas pris les mesures incitant lexploitant dposer ses dclarations conformment ses engagements contractuels. Exonration de la socit SP des pnalits de retard et renouvellement du contrat dexploitation sans recours la concurrence La socit SP a bnfici de lexonration des pnalits de retard malgr le non respect de ses engagements contractuels (dfaut de dpt de cautionnement, non dclaration du chiffre daffaires et le paiement de la redevance minimale de lexploitation en labsence des donnes comptables). De surcrot la socit a continu son exploitation des panneaux publicitaires aprs lexpiration de la dure du contrat (du 09 Avril 2002 08 Avril 2005) A cet gard, le prsident de la Commune, aprs lcoulement de plus dun mois dexploitation sans autorisation a procd la correspondance de la division technique pour procder lenlvement des panneaux publicitaires mais sans prendre les mesures ncessaires lapplication des pnalits qui en rsultent. Mais, elle a procd, au contraire, au renouvellement du contrat dexploitation sans recours la libre concurrence et pour une dure plus longue que celle du contrat initial.

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Autorisation dimplanter des panneaux publicitaires en labsence de dcision du conseil communal Le prsident du conseil communal a mis un ordre de recettes pour le recouvrement des redevances doccupation temporaire du domaine public communal pour des activits commerciales par la socit UP le 03 fvrier 2011 dun montant de 95.455,00 DH y compris les pnalits de retard au titre de lanne 2010. Cet ordre de recettes a t tabli suite lautorisation par le prsident du conseil communal de la socit dimplanter des panneaux de 12 m sur 7 endroits (dont 6 panneaux effectivement implants) en labsence dune dcision du conseil communal pralable approuve par la tutelle autorisant cette occupation

7. Carences dans la gestion de recouvrement des taxes sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs
Non accomplissement des diligences ncessaires au recouvrement des taxes sur les taxis La Commune ne tient pas une situation actualise des taxis de premire et de deuxime catgorie autoriss exploiter sur son territoire en dpit de la disponibilit de ces informations auprs des services de la Wilaya ou ventuellement susceptibles dtre recueillies directement sur les points de dpart desdits taxis. En outre, la Cour rgionale des comptes a relev au titre de lanne 2012, que 342 taxis de la premire catgorie et 534 taxis de la deuxime catgorie nont pas t pris en considration lors de lmission des ordres de recettes y affrents. En plus, lincompltude des informations relatives lexploitation des taxis a engendr plusieurs difficults lors de la mise en recouvrement des recettes prises en charge par le trsorier communal. Insuffisances dans le recouvrement des taxes sur les autocars de transport public de voyageurs Le nombre dautocars partant de Knitra a atteint 43 autocars de la catgorie A et un seul autocar de la catgorie C. La Cour rgionale des comptes a relev que les exploitants de cinq autocars seulement ont honor le paiement de la taxe de transport public de voyageurs leur initiative. Quatre de ces exploitants ont cess de payer les taxes ds lanne qui suit le premier paiement. Cela revient en partie la non gnralisation de la taxation lensemble des exploitants des autocars concerns. Cette gestion a conduit une perte de recettes de plus dun million de dirhams sans prendre en considration les recettes prescrites.

8. Carences dans la gestion de la taxe sur les dbits de boissons


Absence dun recensement exhaustif des locaux de dbit de boissons La commune se limite imposer la taxe sur les dbits de boissons aux cafs et bars cartant, de ce fait, les autres locaux ( lexception de deux laiteries), ce qui enfreint les dispositions de larticle 64 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale. En outre, le service dassiette fiscale ne dispose pas dun recensement exhaustif des cafs, en ce sens que seulement 63% des cafs autoriss entre 2009 et 2012 ont t recenss. Des carts notables ont t rvles entre le nombre de cafs recenss par la direction rgionale des impts et celui recens par le service dassiette relevant de la rgie des recettes.

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Exploitation dune base de donnes non fiable avec des informations contradictoires Le service de lassiette fiscale se base pour la liquidation de la taxe sur les dbits de boissons sur une base de donnes non fiable et contenant des informations parfois incorrectes et contradictoires. De plus, il nest pas fait recours lidentifiant fiscal pour chaque assujetti, ce qui rend difficile larrt des situations fiscales des contribuables et le rapprochement avec les services des impts de lEtat afin dapprhender avec prcision lassiette fiscale totale. Manque de prise des diligences ncessaires lencontre des contribuables dfaillants pour non dpts des dclarations dans les dlais La commune ne recourt pas systmatiquement la procdure de taxation doffice pour les redevables dfaillants mais ne procde ltablissement des ordres de recettes globauxquaprs laccumulation des crances sur plusieurs exercices; ce qui risque de laisser prescrire une partie desdites crances. En plus, elle se base pour la liquidation de ladite taxe, sur le dernier chiffre daffaires dclar par le contribuable sans aucune mise jour, ce qui est de nature sous-estimer les montants des taxes exigibles. Dans le mme sens, la Commune ne respecte pas le dlai des 30 jours entre les deux notifications prvu par la procdure de taxation doffice (Article 158 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale). La Cour rgionale des comptes a recens dans ce cadre plus de 31 cas de non-respect de ce dlai en 2012, 5 cas en 2011 et 42 cas en 2010 et en 2009. Absence de contrle de la sincrit des dclarations comportant des chiffres daffaires drisoires La commune ne procde pas aux contrle et la rvision des taxes lencontre des contribuables, propritaires des cafs et bars sis dans des zones rputes par leur activit commerciale, et qui dclarent des chiffres daffaires trs faibles comparativement aux exercices prcdents afin de sassurer de la sincrit des montants dclars, conformment aux dispositions de larticle 149 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale qui prcise que ladministration dispose dun droit de contrle des documents servant de base de liquidation de cette taxe.

9. Dfaillance dans le recouvrement de la taxe de sjour


Absence de contrle des bases de liquidation de la taxe de sjour La liquidation de la taxe de sjour se fait sur la base du nombre de clients sans que les dclarations ne prcisent le nombre de nuites, ce qui enfreint larticle 72 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements. Les services de la Commune se contentent des informations indiques sur les dclarations des exploitants des htels sans les rapprocher avec celles tenues par les services de la Wilaya de Knitra, de la Direction des impts ou de la Sret nationale. A ce titre, la Cour rgionale des comptes a estim la perte subie par la commune au titre de cette taxe pour les annes 2010 et 2011 209.637,00 DH. Non recours limposition doffice suite au non dpt de dclarations La commune na pas procd la taxation doffice de certains tablissements touristiques malgr leurs dfaillances de dclarations tel que lhtel A qui na pas dpos sa dclaration depuis 2010 et lhtel AI depuis sa dernire dclaration en 2008. Ce dernier na reu la premire lettre de notification quen 06 dcembre 2012.

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A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Assurer la maitrise du processus de gestion de lassiette fiscale dans toutes ses phases (de la constatation jusquau recouvrement) en recourant aux contrles prvus par la loi et la mise jour des bases de donnes fiscales ; - Inciter les investisseurs dans les projets de groupes dhabitations dposer les dclarations relatives aux cots damnagement des terrains lotir pour une ventuelle taxation; - Assurer le suivi de loccupation du domaine public par les panneaux publicitaires en exigeant des exploitants la mise en place de compteurs de consommation dlectricit; - uvrer la maitrise de lassiette fiscaledes taxes sur les licences de taxis et des vhicules de transport des voyageurs sur la base des donnes effectives lies au nombre des autorisations.

10. Gestion des ressources relatives au patrimoine priv de la Commune


Non-respect des rgles de transparence dans la gestion du lotissement Al Haddada La Commune a conclu le 23 dcembre 2005 une convention de partenariat avec lEtablissement Rgional dAmnagement et de Construction (ERAC) pour la ralisation du lotissement Al Haddada. Pour cela, elle a acquis un terrain de 104 hectares des terres collectives Al Haddada en contrepartie de lamnagement de 1310 lots de terrain de 80 m au profit des ayants droit. Le cahier de charges, tabli le 24 mai 2004 (non approuv),stipule quil nest pas permis toute personne physique ou morale de bnficier de plusieurs lots, et que le paiement se fait sur trois tranches (30%, 35% et 35%). Il prcise en outre les pnalits prvues en cas de non-respect de ses clauses. Toutefois laudit des oprations de rpartition des lots a rvl une application partielle et slective des stipulations dudit cahier de charges comme illustr dans les cas suivants: Absence de transparence lors de lappel pour manifestation dintrt La commune a mis un premier avis au public pour la prsentation des demandes des lots durant la priode du 03 Avril 02 Mai 2006, cependant, elle ne la publi quen date du 07 avril 2006, soit 7 jours aprs le commencement du dlai de dpt des demandes. De plus, lavis sest limit annoncer trois catgories de lots distribuer sans aucune mention des conditions dligibilit et des informations produire par les demandeurs Aprs la rception de plus de 14.000 demandes par le service du patrimoine, un deuxime avis a t publi le 08 mai 2006 pour prolonger la priode de dpts jusquau 09 mai 2006 (par lettre recommande avec accus de rception), donc un jour avant la fin du dlai supplmentaire; Ce qui rend difficile pratiquement le dpt dautres demandes. Absence de transparence lors de la rception des demandes de lots Les demandes ont t enregistres dans les registres du bureau dordre central de la Commune sans pour autant les inscrire auprs du service du patrimoine et prciser les numros dordre attribus en fonction de la date de rception. Quant aux demandes envoyes par lettre recommande avec accus de rception suite au deuxime avis, la Commune na pas pu produire la Cour rgionale des comptes les registres attestant leur rception en affirmant quelle nen dispose plus au niveau de ses archives. Absence de transparence dans la fixation des prix de commercialisation Nonobstant lobjectif lucratif assign au projet de lotissement Al Haddada, les prix de commercialisation des lots ont t fixs, sance tenante, par la mme commission ayant procd laffectation des lots
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aux bnficiaires lors de la runion du 21 dcembre 2006 sans prendre en compte les informations sur le cot estim du projet, les caractristiques de chaque lot et son emplacement. Ces prix ont t rviss lors de la commercialisation des tranches ultrieures. Absence de transparence dans la slection des bnficiaires des lots Rpartition des lots de la premire tranche en date du 21 dcembre 2006 Aprs avoir opt pour la commercialisation du lotissement en trois tranches, la commission a procd la rpartition des lots de la premire tranche constitue de 100 lots en zone immeuble, 50 lots de villas et 11 lots pour des groupes dhabitation. Le procs-verbal de la runion de la commission ne prcise toutefois aucun critre de slection des demandes sachant que le classement desdites demandes ne respecte pas lordre chronologique de rception. De plus, aucun traitement na t accompli pour rejeter les demandes multiples ou celles entaches dincompatibilit.A titre illustratif : - trois personnes portant le mme nom de famille et la mme adresse ont bnfici de trois lots dimmeubles et de trois lots de villas; - des fonctionnaires et des membres du conseil communal ainsi que leurs proches ont bnfici de 18 parmi les 50 lots de villas; - des chefs de services de la Commune, des personnels de la division de patrimoine et certains cadres ont bnfici dun lot dimmeuble; - lassociation des uvres sociales a bnfici dun lot pour groupement dhabitation; - certains fonctionnaires ont bnfici de manire double, soit travers lassociation des uvres sociales ou titre priv ou par le biais des proches, de lots de mme type ou de types diffrents alors que le cahier de charge (non approuv) interdit de bnficier de plusieurs lots par une mme personne. La commission dattribution na pas procd la fixation des critres pour la rpartition des lots sur les bnficiaires aussi bien pour la premire tranche que pour les tranches ultrieures. Rpartition des lots des tranches ultrieures (date non prcise) A lexception du procs-verbal tabli le 25 novembre 2008 relatif la fixation du prix du mtre carr pour chaque type de lots (non sign par le reprsentant de la socit Al Omrane), la Commune ne dispose ni de procs-verbaux ni de documents rapportant les travaux et les runions de la commission de commercialisation et permettant de clarifier la dmarche et les circonstances de rpartition des lots amnags pour la deuxime et la troisime tranche (demandes des bnficiaires, registres dordre et denregistrement des demandes, listes des demandes utilises par la commission de slection, procs-verbaux des runions et des rsultats des travaux de la commission de rpartition, attestations pour les bnficiaires, etc.). Dfaut de prise des mesures ncessaires empchant laffectation de lots des intermdiaires Le rapprochement des informations relatives aux bnficiaires des lots au niveau de la premire et la deuxime tranche avec la liste nominative des paiements tenue par la socit Al Omrane en date du 12 dcembre 2012, tmoigne de lexistence de diffrences notables entre les bnficiaires enregistrs au niveau de la Commune lors des affectations des lots et les titulaires effectifs qui ont procd au paiement du premier versement pour la conclusion du contrat de promesse de vente. A ce propos il sest avr que la Commune na pas fourni dattestations confirmant les noms des demandeurs initiaux

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pour quils bnficient personnellement afin de les empcher de servir dintermdiaires moyennant rmunration au profit des spculateurs immobiliers. Non rcupration par la commune de tous les lots dont le versement correspondant non honor La commune a procd, selon le procs-verbal de la commission de commercialisation du 11 novembre 2008, la rcupration de certains lots dont les bnficiaires nont honor aucun versement prvus. Toutefois, cette pratique na pas t gnralise tous les bnficiaires dfaillants tels quil ressort de la situation des paiements arrte le 17 dcembre 2012, qui met en relief que plusieurs bnficiaires nont effectu aucun versement cette date. Permission de pratique irrgulire de transfert de lots Par sa dcision n 21/2012 du 25 avril 2012, la Commune a permis aux bnficiaires initiaux de transfrer leurs droits rels dautres personnes, ce qui a encourag la spculation immobilire. Aussi, la Commune a-t-elle procd au transfert des lots sur la base du seul procs-verbal de rception fourni par la socit Al Omrane en labsence des listes des bnficiaires tablies par la commission de commercialisation. Cette pratique a priv, dune part, les services de lEtat de la possibilit de recouvrer les taxes lies lenregistrement, aux profits immobiliers et limmatriculation et la conservation foncire en raison de lassimilation des ventes effectues en tant que dsistement au profit dautrui sans constater des actes de ventes. De mme, la Commune a t prive des bnfices ventuels affrents lvolution des prix des lots transfrs au profit des spculateurs immobiliers. Violation des rgles de la comptabilit publique dans la gestion de lexcdent du compte relatif au projet AL HADDADA. Selon le montage financier du projet de lotissement Al Haddada, la gestion financire du projet a t confie lERAC travers les versements des bnficiaires et dautres ressources qui seront verss dans un compte bancaire priv rserv cette opration et qui serviront couvrir lensemble des dpenses ncessaire lexcution dudit projet. Le solde dudit compte devrait tre arrt aprs la rception dfinitive des travaux et devrait tre vers au budget de la Commune urbaine de Knitra. Par ailleurs, la Commune a procd la conclusion dun avenant la convention prvoyant des travaux supplmentaires de restructuration du quartier Lemkhalif et la ralisation de plusieurs projets damnagement par la socit Al Omrane au profit de la Commune en puisant sur le solde de lopration Al Haddada sous prtexte des retards constats dans les conclusions des contrats de ventes avec les bnficiaires du lotissement Al Haddada jusquen 2013. Cependant, cet arrangement est de nature empcher la Commune quant la maitrise et la justification de ces dpenses et le contrle de leur excution.

11. Faiblesse dans la gestion du domaine priv communal


Occupation irrgulire du domaine priv de la Commune par la Rgie Autonome dEau et dElectricit de Knitra La division du patrimoine ne dtient aucun document relatif au bien immobilier de la Commune sur lequel a t btie une agence commerciale de la Rgie Autonome dEau et dElectricit de Knitra, lexception de deux copies de bordereaux denvoi concernant un projet de dcret visant autoriser la Commune cder ledit terrain au profit de la Rgie. Cependant, la Commune na effectu aucune dmarche pour rgulariser cette situation.

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Non recouvrement des produits de vente dappartements appartenant la Commune La Commune a cd, en vertu de la dcision prise lors de la session ordinaire tenue le 06 septembre 1995, des appartements relevant de son domaine priv sis lavenue Al Istiqlal Knitra (rquisition dimmatriculation n 13/4038) au profit des habitants y rsidant moyennant des prix prfrentiels fixs 900,00 DH le mtre carr. Cependant, la Commune na procd la conclusion des contrats et au recouvrement des produits de vente que pour cinq bnficiaires (dont trois en 2005 et deux en 2008). En outre, la commune a entam la cession des appartements communaux sis au quartier Algrie, en vertu du dcret n 2.93.399 du 16 juillet 1993, mais les bnficiaires continuent doccuper ces appartements sans procder au payement des droits exigs pour leur vente ou leur location sans pour autant que la commune ne prenne les mesures ncessaires afin de redresser cette situation. Dfaut de prise des mesures lgales lencontre des locataires dfaillants La situation des paiements des loyers commerciaux, professionnels et usage dhabitation au titre de lanne 2012 montre que seuls 12 parmi les 42 locataires de logements ont pay leurs loyers. Toutefois, la commune na pas procd aux diligences lgales pour recouvrer ses droits se contentant de suivre des voies amiables pour inciter les locataires payer leurs dettes mais sans rsultat. Dfaut dactualisation des loyers des locaux commerciaux, professionnels et dhabitation La commune na pas actualis les loyers des locaux commerciaux, professionnels et usage dhabitation qui sont dailleurs lous en majorit sans contrats crits ce qui prive la commune de recettes supplmentaires. Absence dun cahier de charge type fixant les conditions de location des locaux communaux La division du patrimoine ne dispose daucune dcision du conseil communal portant sur la location de biens immobiliers. Aussi, la commune nadopte-t-elle pas un cahier de charge type fixant les conditions gnrales et les procdures suivre pour la location de ses biens. La Cour rgionale des comptes recommande de : - Prendre les diligences lgales ncessaires en vue de rgulariser la situation foncire du patrimoine communal de sorte sauvegarder les droits de la Commune; - Respecter les principes de transparence dans la commercialisation des lots et viter de tolrer le transfert direct par les bnficiaires des lots amnags; - uvrer lactualisation des prix des locaux commerciaux, professionnels et usage dhabitation et prendre les mesures incitant les locataires dfaillants se librer de leurs dettes; - Adopter un cahier des charge type fixant les conditions de location des biens immobiliers communaux.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Knitra


(Texte intgral)

A. Structuration des services relatifs aux ressources financires 1. Rgie Municipale


La nouvelle organisation de ladministration fiscale de la commune est en cours de ralisation progressive - comme avaient constat, Messieurs les juges de la Cour rgionale des comptes-. Ce qui permettra de bien dfinir les responsabilits et attributions dans le cadre de la coopration entre les diffrents acteurs. Un logiciel spcialis dans le domaine est en cours de ralisation par une socit spcialise. Ladministration fiscale dispose dun manuel de procdures prpar par la Direction gnrale des collectivits locales du ministre de lIntrieur. Le service de contrle a t cr, et est mis sous la responsabilit dun chef de service par note administrative n 1255 / D.R.H. Le 13/02/2013. La formation du personnel rcemment affects ce dernier, est prvue dans le futur proche en coordination avec le programme de la gouvernance locale de lAgence Amricaine pour le Dveloppement international (USAID) qui a dsign un ex-trsorier pour accomplir cette tche. La commune, en plus du service de transport urbain, dispose dautres services qui assurent le suivi et contrle de la gestion dlgue. Le secteur de nettoiement et la dcharge publique est contrl par le service de lassainissement solide relevant de la division de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. Le secteur des espaces verts est contrl par le service des espaces verts relevant de la division de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. La cration dautres services est prvue pour assurer le contrle des autres services dlgus. Concernant cette observation, lchange dinformations et documents entre la division des affaires juridiques et police administrative, et la division technique, et la division des ressources financires seffectue de manire normale. cet gard, la commune a procd la cration dune quipe de contrleurs asserments en vertu dune dcision approuve par la tutelle pour recenser et contrler la redevance doccupation temporaire du domaine public et prendre les mesures ncessaires le cas chant. En outre, la commune envisage un recensement des locaux destins usage commercial ou professionnel pour procder la production des autorisations correspondantes et ltablissement des avis dimposition pour la liquidation des taxes imposes. Limposition de cette taxe se fait sur la base des dclarations faites par les contribuables conformment larticle 67 de la loi 47-06 relative la finalit locale, alors que ceux nayant pas mis leurs dclarations auprs du service de lassiette fiscale, bien quils aient obtenu lautorisation dexercer, ne figurent pas sur les listes des redevables. Le nombre indiqu dans lobservation na pas pris en considration cette diffrence. Ce qui explique lcart enregistr entre le nombre des contribuables assujettis la taxe sur les dbits de boissons et celui communiqu par le service de la police administrative. Quant la coordination de notre administration avec les diffrents partenaires ( savoir la Direction Rgionale des Impts, la Wilaya, la Direction des transports), des lettres ont ts changes avec ces units, ce qui nous a permis de mettre jour les listes des redevables.

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B. Gestion des ressources lies aux quipements communaux 1. March de gros de fruits et lgumes
Le statut interne du march de gros a t vot par le conseil communal dans sa session ordinaire de Fvrier 2013 et a t adress la tutelle pour approbation. Un nouveau directeur a t nomm pour la gestion du march de gros par note administrative. Et pour plus dexactitude au sujet des quantits de marchandises entrant et sortant du march, la commune envisage de lancer un appel doffre concernant la mise en place dune balance publique lentre du march. A noter aussi que suite la dcision du ministre de lintrieur, les mandataires et la commune sont tenus davoir des gardiens sur le march. Quant la distribution illgale des fruits et lgumes, la commune ne mnage aucun effort pour lutter contre ce phnomne. Ainsi, avec la collaboration des autorits locales et de la sret nationale, un cad responsable du march a t nomm pour la formation dune commission mixte. Sagissant de lquipement des carreaux qui ne permet pas tout mandataire de disposer de son propre carreau dans le march, la commune uvre pour trouver la solution idale ce problme. La commune a adress au Wali de la rgion un crit pour la production dun arrt gubernatorial qui prvoit la nomination dune commission spciale et rglementaire qui se charge du contrle et du suivi des entrepts illgaux et, le cas chant, la poursuite juridique des contrevenants.

2. Abattoir Communal
Labattoir est actuellement gr par un directeur assist par un staff administratif et technique en collaboration avec lONSSA. Tous ces lments travaillent selon un calendrier prcis. La chaine dabattage commence par la stabulation puis le contrle sur pieds des bovins et ovins vers seize heures. Vers dix huit heures, commence lopration dabattage. Linspection des carcasses seffectue huit heures plustard, puis lopration de pesage, et la taxation sance tenanteet enfin le transport et la distribution des viandes. Labattoir a t cr dans les annes trente du sicle dernier et est dans une situation obsolte. Pour rsoudre ce problme, un nouvel abattoir moderne, est en cours de construction. Dans lattente dachvement des travaux, le conseil gre labattoir selon ce qui est disponible. Concernant le phnomne dabattage clandestin, la commune uvre avec lONSSA et les autorits locales afin de lutter contre ce flau.

3. Transport de viandes
Le conseil a mis lordre du jour de sa session ordinaire du mois dOctobre 2013, le point relatif la gestion dlgue des abattoirs municipaux. Cette mesure permettra de passer un mode de gestion plus efficace du secteur. La commune a procd ladoption de cette solution, titre exceptionnel et provisoire, pour soulager la souffrance que connaissait le secteur de transport de viandes, dans lattente de lancer un appel doffres conformment aux lois et rglementation en vigueur.

4. Transport urbain
Suite au contrle quotidien effectu par le service de transport urbain, ainsi que celui de la commission de suivi, il a t constat que la socit concessionnaire na pas respect, depuis le dbut de la concession,

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les clauses du cahier des charges. Ce qui a amen le conseil communal prendre la dcision de rompre le contrat avec ce concessionnaire. Concernant lapplication des pnalits. Pour la priode avant 2007, les pnalits ont t appliques partiellement. Aprs le dbut du mandat du prsent conseil, le contrle a t accentu en adressant des avertissements la socit concessionnaire linvitant respecter les clauses du cahier des charges. Le rsultat tait ngatif, le conseil a alors dcid de prendre les mesures ncessaires et imposer les pnalits correspondantes bien que le Receveur Communal ait refus de prendre en charge lordre de recettes de 50millions de dirhams, dans un premier temps. Aprs lintervention des autorits centrales, ce dernier a accept de prendre en charge le montant de lordre de recettes rparti en tranches. Quant la socit K, la commune ne pourrait lui imposer des pnalits du fait quelle nest pas responsable du retard de mise en circulation des autobus. En effet, la socit K dispose dune attestation dlivre par le fournisseur des vhicules qui ne peut rpondre la demande dans les dlais prvus.

C. Gestion des taxes et redevances communales 1. Recouvrement des recettes sans fondement juridique
Le recours au recouvrement de la taxe sur la conformit a sa lgitimit juridique dans le cas o le mtre couvert autoris ne reflte pas la situation existante et construite en ralit. Pour remdier cette situation, la commune a procd la rectification dtats des lieux et envisage la cration dune cellule de vigilance. Lapplication dune pnalit de 100.00 dhs, pour la ROTDPC lie la construction, est bas sur le dahir charif n: 1-58-401 relatif lavertissement tax pour la rpression de certaines infractions aux rglements, savoir le flagrant dlit de dchargement de dchets ou de gravois sur la voie publique . A noter que les PV de constat des lieux sont tablis contre les contrevenants en prsence dagents de lautorit locale. Quant la vente dimprims, la commune sappuie, pour le recouvrement de cette redevance, sur larticle 40 de larrt fiscale qui stipule quun montant de 15.00 dhs est peru en contre partie de la livraison dune copie de limprim. En ce qui concerne le paiement forfaitaire dun montant de 100.00 dhs pour la consommation dlectricit par les exploitants des panneaux publicitaires, la commune avisera les socits concernes pour faire doter leurs panneaux de leurs propres compteurs lectriques, en coordination avec lorganisme comptent. Avant de procder limplantation dudit panneau au toit de la bibliothque, la commune a veill ce que toutes les dmarches et procdures ncessaires soient respectes. Ainsi, elle a adress un crit au Wali du bank al maghrib avec accus de rception. Aprs quoi, une runion de la commission locale charge des affaires publicitaires, sous lgide du Mr le Pacha de la ville de Kenitra, a eu lieu pour traiter de la question. Un PV sign par les membres de ladite commission a t adress lautorit de tutelle qui a donn suite par la production dun arrt gubernatorial autorisant la mise en place du panneau en question. La commune est en train de chercher une issue ce problme.

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2. Ngligence de lexploitation de la taxe sur les Oprations de lotissement


La rgie municipale peroit spontanment le premier versement qui reprsente 75% du montant de la taxe sur les oprations de lotissement. Lequel montant est calcul sur la base des cots estimatifs des travaux effectuer tablis par les assujettis. Le deuxime versement de lordre de 25% restants, dclar la fin des travaux, est bas sur le cot global rel des travaux raliss et connus dfinitivement lors de la dlivrance du certificat de conformit ainsi que par la prsentation des factures lors de la liquidation de la taxe. A ce propos, on uvre toujours pour quil y ait une bonne coordination entre la division des ressources financires et la division technique, pour appliquer les dispositions de la loi 47-06, notamment les articles relatifs au droit de contrle. Pour les groupements dhabitations. Ceux qui ncessitent les travaux dquipement sont soumis aux dispositions de la taxe sur les oprations de lotissement. Les autres sont exonrs. Toutefois, les services communaux aviseront les concerns pour dposer leurs dclarations. Il est noter que daprs les lois de finance, les groupements dhabitation, qui sont raliss dans le cadre des logements sociaux, sont exonrs de cette taxe.

3. Ngligence du recensement des terrains urbains non btis


Le service de lassiette fiscale effectue le recensement des terrains urbains non btis dont le champ dapplication est larticle 39 de la loi 47-06. En raison des difficults de coopration des services topographiques et de conservation foncire, en ce qui concerne les informations foncires, rend difficile la tache accomplir. A ce sujet, la commune envisage de conclure des conventions de coopration avec les services prcits en vue de surmonter ces difficults. Limposition des bnficiaires du lotissement Haddada est base sur les PV dlivrs par Alomrane, et non sur les attestations administratives dlivres par la commune.

4. Ngligence de la taxe sur la dgradation des chausses


Cette observation a t prise en compte. Des instructions sont donnes aux services comptents afin de prendre les mesures ncessaires pour rgulariser les situations financires des cas assujettis la taxe.

5. Croissance de lexploitation illgale des domaines publics communaux


Pour cerner le problme de loccupation illgale du domaine public, le conseil communal npargne aucun effort pour lutter contre ce phnomne et veille ce que tous les intervenants soient impliqus dans lopration (lautorit locale, le conseil communal et la suret nationale). Lautorisation accorde la socit D.D. est fonde sur larrt gubernatorial linstar des arrts gubernatoriaux concernant laffichage mural. Le conseil communal est en train de prparer un cadre dorganisation spcial pour laffichage publicitaire. La socit CP exploite deux panneaux publicitaires par autorisation doccupation du domaine public sous le n 358 du 30/05/2006. Le paiement de la redevance se fait selon le montant mentionn dans larrt fiscal en vigueur. La socit K du transport urbain est autorise exploiter les abris de bus pour laffichage publicitaire. En ce qui concerne cette observation, laffichage mural est autoris par des arrts gubernatoriaux en vertu des PV de la commission mixte, dont les membres sont les reprsentants des services de la

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rgie municipale, service du plan, service de la police administrative et les services extrieurs; savoir la Wilaya, la protection civile, lautorit locale, la suret nationale et lAgence urbaine.

6. Ngligence dans la gestion de lexploitation des panneaux publicitaires grands format


Dans le cadre de la restructuration de ladministration fiscale, la prparation des projets de cahiers de charges et larrt rglementaire sur la publicit, la commune procdera la rvision de sa relation avec les socits publicitaires en tenant en compte les textes et lois en vigueur (chiffre daffaires, clairage public, les autorisations ...). Quant lobservation sur la socit S.P. En 2005, la commune avait procd la saisie des panneaux publicitaires de moyens formats pour que le redevable respecte ses engagements envers la commune et lui a adress un crit linvitant dposer le montant de la garantie. Lintress na pas rpondu positivement la demande bien quil paye normalement les taxes relatives aux autres panneaux encore en place. Le montant minimum de la taxe a t rvis en hausse de 10 % en 2006 et une augmentation de 10 % en 2009, selon la dcision de renouvellement. La commune avait envoy une lettre la socit concerne afin de dposer le chiffre daffaires. La socit SP a bnfici de lexonration des majorations de retard par dcision ministrielle condition de payer le montant principal de la taxe. En effet, la possibilit de renouvellement du contrat est mentionne dans le cahier des charges et larrt en vigueur. Lautorisation octroye la socit UP pour exploiter 7 panneaux publicitaires, a t annule par la commune.

7. Ngligence de la gestion du recouvrement des taxes sur le transport public des voyageurs
En ce qui concerne cette remarque il est signaler que le service fiscal concern dispose actuellement des listes dfinitives des exploitants des taxis 1ere et 2me catgorie, ainsi que ltat des paiements de la taxe. Ce service a dj entrepris la communication avec les parties prenantes afin de complter leurs dossiers fiscaux et les invitant rgler leurs situations fiscales. Les listes des autocars de transport public des voyageurs, dont le point de dpart est Kenitra, sont disponibles et jour. Des convocations ont t envoyes aux intresss les invitant fournir les informations ncessaires pour procder ltablissement des avis dimposition.

8. Ngligence de la gestion de la taxe sur les dbits de boissons


Pour assurer une bonne gestion des listes des redevables exploitants des dbits de boissons, la commune a demand des renseignements auprs de la direction rgionale des impts pour mettre jour sa base de donnes. La mise en place dune application informatique spcialise dans le domaine fiscal, en cours de ralisation, permettra de faciliter la tche didentification des redevables. La taxation doffice sur les dbits de boissons exige, en plus des pravis qui doivent porter des vignettes, un certain nombre dlments didentification exigs par le Receveur communal pour les

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prendre en charge. Ce qui rend lente la liquidation de la taxe. Pour surmonter ce problme, la commune a dcid de procder la notification sur place travers des agents asserments. Le service de contrle, en coordination avec le service de lassiette fiscale, veille sur lapplication des dispositifs du droit de contrle travers les redressements sur les dbits de boissons.

9. Ngligence de recouvrement de la taxe de sjour


Le service de lassiette fiscale se base sur les dclarations faites par les tablissements touristiques dont les montants sont calculs en fonction du nombre de nuites multipli par le taux de la taxe. Lors du remplissage de limprim rserv la dclaration, le dclarant se contente de ne signaler que le nombre de nuites. Et ce ne serait que par erreur que le mme chiffre est repris sur la colonne rserve au nombre de clients. Le service concern a pris contact avec la division conomique et sociale de la province de Knitra afin dobtenir des statistiques sur le nombre de clients et le nombre de nuites dans les tablissements touristiques. Dans le mme contexte, un envoi a t adress Mr le Dlgu Rgional du Tourisme Rabat. Il a galement lanc le recours la taxation doffice pour les tablissements qui nont pas dpos les dclarations annuelles. Pour la socit htelire A, elle a dpos ses dclarations et sest acquitte pour la priode allant du 1er trimestre 2011 au 2me trimestre 2013. Quant ltablissement AS, la taxation doffice lui a t impose pour la priode allantde lexercice 2005 lexercice 2008, ainsi que pour la priode postrieure

10. Gestion des ressources relatives au patrimoine communal priv


En ce qui concerne cette remarque, les agents du service du patrimoine communal affirment que lex prsident na pas remis le dossier relatif au lotissement Al Haddada audit service.

11. Faiblesse de gestion des biens communaux privs


Pour le terrain quoccupe la Rgie Autonome de Knitra, la commune a procd lenvoi dun crit la conservation foncire pour rgulariser la situation du terrain en question. Les procdures sont en cours. Pour les appartements de lavenue Istiqlal, la commune a conclu 7 contrats de vente parmi les 18 bnficiaires, et a entrepris des contacts directs et travers la poste avec les bnficiaires pour les inviter rgulariser la situation de ce dossier, mais faute de consensus entre les bnficiaires concernant les frais du dossier technique pour llaboration des titres fonciers individuels, le problme se pose encore. Le conseil est en train dtudier ce dossier pour trouver les solutions adquates. Pour la question concernant le quartier dAlger, le conseil a procd la rgularisation de la situation de 42 logements, dans le cadre du dcret n :2.93.399, en date du 16 Juillet 1993, dont lobjet est la cession de 64 logements. Pour les 22 qui restent, la commune a adress des lettres aux intresss pour procder la rgularisation de leurs situations. Concernant les retardataires, une liste a t arrte et dpose auprs de lavocat de la commune pour entreprendre les mesures ncessaires.

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La mise jour des prix de location des locaux destins lhabitation a t rvise lors de la session ordinaire du conseil communal du mois davril 2008, alors que le conseil communal a refus la rvision des prix de ceux destins lusage commercial et professionnel. La location de tous les locaux usage dhabitation remonte une date ancienne. Au cours du prsent mandat, le conseil communal a adopt des cahiers de charges conformment la loi en vigueur, savoir la location de; - Caf situ Place Moulay Youssef, - Caf situ salle couverte Saknia, - Location de 44 boutiques au march de gros de fruits et lgumes, - Installations sanitaires Place Moulay Youssef, - Installations sanitaires au march de gros de fruits et lgumes.

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Commune rurale Ezzhiliga (Province de Khmisset)


La commune rurale Ezzhiliga se situe sur la route nationale reliant Rabat Oued Zem 112 Km de la ville de Khmisset et stend sur une superficie de 54.990 hectares. Sa population slve 15.506 habitants et exerce des activits lies essentiellement lagriculture et llevage.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Gestion de lurbanisme la commune dEzzhiligua 1. Non respect des dispositions du plan de dveloppement rural
Le plan de dveloppement rural de la commune rurale dEzzhiliga, approuv par larrt du gouverneur de la province de Khmisset du premier dcembre 1984, autorise une hauteur des constructions de huit (8) mtres (RDC+1tage). Cependant, les investigations ralises par la Cour rgionale des comptes sur place ont permis de soulever les observations suivantes: Dlivrance dautorisation de construire en mconnaissance des dispositions de la loi sur lurbanisme et du plan de dveloppement rural La commune rurale dEzzhiliga a dlivr plusieurs autorisations de construire, sans obtenir lavis favorable de lagence urbaine de Khmisset, et en mconnaissance des dispositions du plan de dveloppement rural, notamment en matire de respect de la hauteur autorise. Cest le cas titre dexemple des autorisations n26 du 03/03/2011, n50 du 10/05/2011, n55 du 18/05/2011, n66 du 29/06/2011, n76 du 25/07/2011, n14 du 06/02/2009 et n16 du 06/02/2009. A cet gard, lagence urbaine de Khmisset a saisi la province en vue dinciter le prsident de la commune respecter lobligation de soumettre les demandes dautorisations aux procdures institues par les circulaires n14/2000 du 02 octobre 2000 du premier ministre et n1500/2000 du ministre de lurbanisme, de lhabitat et lamnagement du territoire, relatif la simplification des procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire et la cration des lotissements et groupements dhabitations et morcellements. Il sagit, notamment, de la non-dlivrance dautorisation tout projet de construction, de lotissement ou de morcellement avant lobtention de lavis conforme de la commission technique spcialise et de lagence urbaine. Dlivrance dautorisation de construire avant le dpt des dossiers de lotissement La commune a procd la dlivrance dautorisation de construire dans cinq lotissements (Douar Safih, Badr, Douar Zaouia, Douar Bizzana, Centre dAccueil) avant mme le dpt des dossiers de lotissement et avant dentamer les travaux de viabilisation, et en labsence des tudes urbanistiques et techniques pralables. En outre, les dossiers techniques affrents ces lotissements nont pas t soumis lavis conforme de lagence urbaine. Non recours au service darchitecte et de gomtre-topographe pour la cration des lotissements La commune dEzzhiliga na pas fait recours au service dun architecte et dun gomtre-topographe en vue dtablir une conception globale au projet dextension du lotissement Alfath, bien que 138
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lintervention de ces experts urbanistes soit obligatoire pour tout projet de lotissement, et ce en vertu des dispositions des articles 13, 14 et 15 de la loi n25.90 relative aux lotissements et groupement dhabitations et morcellement. Renouvellement tacite des autorisations de construire dlivres depuis plus dun an La commune a procd au renouvellement de plus de 202 autorisations de construire, dlivres entre 2007 et 2012, sans les soumettre lavis favorable de lagence urbaine de Khmisset. Cette situation va lencontre des dispositions du dahir n1.60.063 du 30 Hija 1379 (25/06/1960) relatif au dveloppement des agglomrations rurales, notamment son article 7 qui dispose que lautorisation de construire devient caduque si la construction na pas t entreprise dans le dlai dune anne partir de la dlivrance de lautorisation de construire. Dlivrance dautorisation de lotissement en labsence des quipements de base La commune a autoris la cration de lotissement sur des terrains privs ou du domaine priv de lEtat, sans que ces lotissements ne disposent des quipements de base et en labsence des tudes techniques et sans obtenir lavis conforme de lagence urbaine de Khmisset. Ces insuffisances risquent de faire supporter au budget communal le cot de rgularisation de lassiette foncire de ces lotissements, notamment pour les cas des lotissements Douar Safih, Badr et Zaouia. Sachant bien quil aurait t judicieux dencadrer les habitants de ces douars au sein damicales dhabitation en vue de les inciter rgulariser lassiette foncire.

2. Dficiences dans la gestion du dossier du lotissement AL Fath


Approbation du cahier de charges malgr sa non-conformit aux dispositions du plan de dveloppement rural dEzzhiliga Larticle 2 du cahier des charges relatif la fixation des conditions de construction au sein du lotissement communal El Fath dispose que ce lotissement se compose de lots avec RDC commercial plus combine et deux tages et de lots usage dhabitation RDC plus deux tages, avec interdiction de toute activit commerciale, en plus des lots rservs aux quipements publics. Le cahier de charges fixe aussi la hauteur maximale des constructions 10 mtres pour les lots conomiques et 11,5 mtres pour les lots commerciaux. Cependant, ces dispositions ne se sont pas conformes aux dispositions du plan de dveloppement rural qui fixe la hauteur maximale des constructions huit (8) mtres. A cet gard, il convient de signaler que des autorisations ont t dlivres au sein du lotissement communal en vue de construire des lots avec un RDC plus deux tages. Cest le cas des lots n163, 164, 165, 166, 170 bis, 171, 172, 173, 174, 177, 178, 81 et 182. Dpassement de la superficie couverte permise par le plan de dveloppement rural Le plan de dveloppement rural dEzzhiliga prvoit une superficie couverte ne pouvant dpasser les trois quart de la superficie totale du lot. Cependant, les autorisations de construire relatives au lotissement communal Al Fath nont pas respect ces dispositions. Cest le cas titre dexemple, du lot n76 (superficie couverte 69, 48 m au lieu de 57 m autoris), du lot n80 (superficie couverte 69,48 m au lieu de 60 m), du lot n96 (superficie couverte de 80 m au lieu de 72 m), du lot n100 (superficie couverte 84 m au lieu de 75 m) et du lot n150 (superficie couverte 136 m au lieu de 112,5 m).

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Non recours la commission provinciale dexpertise et destimation vnale pour la fixation des prix de vente des lots Le prix de vente des lots a t fix 30 DH par mtre carr sans consultation de la commission provinciale dexpertise et destimation vnale. Insuffisance du recouvrement du produit de vente des lots Le montant total enregistr par le compte spcial en matire de recouvrement du produit de vente des lots slve 331.920,00 DH au lieu de 2.479.360,00 DH, soit un taux de recouvrement de 13,3%. Aussi, sur 156 lots vendus, la commune a recouvr le produit de vente intgral de seulement 20 lots sur la base de 160 DH par mtre carr et elle a peru des acomptes sur la vente de 17 lots. Toutefois, elle a continu dlivrer des autorisations de construire sans exiger des bnficiaires la rgularisation de leurs situations financires envers elle. La commune a justifi ces insuffisances par la position des bnficiaires qui refusent de rgulariser la situation de leur lot avant lachvement des quipements de base du lotissement et du dossier de cration, en loccurrence les dossiers et plans administratifs, techniques et topographiques. Non-imputation des dpenses dquipement du lotissement sur le compte spcial La commune na pas entam les procdures juridiques pour recouvrer les frais de participation aux travaux dquipement auprs des bnficiaires des lots acquis directement de la direction des domaines de lEtat. De mme, le compte spcial ddi au lotissement Al Fath na support aucune dpense relative lquipement du lotissement. En effet, toutes les dpenses y affrentes ont t imputs sur le budget principal de la commune comme suit: - Travaux de voirie excuts dans le cadre du march n07/2007, dun montant de 319.034,70 DH; - Travaux de voirie excuts dans le cadre du march n06/2007, dun montant de 433.098,88 DH; - Travaux dlectrification de basse tension raliss dans le cadre du march n03/2002, dun montant de 110.785,20 DH. Quant aux autres travaux dadduction deau potable, dassainissement et dlectricit, ils ont t pris en charge dans le cadre dautres marchs relatifs aux travaux dlectrification de premire catgorie dune valeur de 509.154,40 DH, des travaux dassainissement dune valeur de 175.671,00 DH, et des travaux dadduction deau potable dune valeur de 64.000,00 DH. Cette situation va lencontre des dispositions lgislatives rgissant lorganisation financire des collectivits locales et de leur groupements (dahir portant loi n1.76.584 et la loi n 45.08) qui noncent que les comptes spciaux retracent la prise en recettes des sommes affectes au financement prvisionnel dune catgorie dtermine de dpenses et lemploi donn ces sommes. Extension du lotissement Al Fath sur un terrain domanial sans rgularisation de sa situation foncire La commune a procd lextension du lotissement Al Fath sur un terrain qui se trouve dans la proprit du domaine priv de lEtat, mais sans procder la rgularisation de sa situation foncire. Cette situation prsente des risques importants sur le budget de la commune puisque cette dernire continue de vendre les lots du lotissement sur la base du prix de 160 DH par mtre carr, sachant bien que le cot de lassiette foncire na pas encore t dtermin, dautant plus quil est improbable que 140
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ladministration des domaines de lEtat accepte de vendre ce terrain sur la base du prix de 2,25 DH par mtre carr, linstar du titre mre dont la vente remonte 1981. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Se conformer aux dispositions du plan de dveloppement rural en ce qui concerne le respect de la hauteur autorise des constructions; - Soumettre toutes les autorisations de construire lavis conforme de lagence urbaine de Khmisset; - Eviter de dlivrer des autorisations de construire au sein des lotissements dont la rception provisoire des travaux de viabilisation na pas encore t prononc; - Exiger le recours un architecte et un gomtre-topographe avant la ralisation de tout projet de lotissement; - Eviter le renouvellement tacite des autorisations de construire dont la date de dlivrance remonte plus dune anne et dobliger leur titulaire dposer des demandes nouvelles; - Eviter la dlivrance dautorisation de cration des lotissements sur des terrains domaniaux au risque de faire supporter au budget de la commune des charges supplmentaires; - Veiller lencadrement des habitants de ces lotissements au sein damicales dhabitation et de les charger de lapurement de la situation foncire du terrain auprs de la direction des domaines de lEtat; - Se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement des comptes spciaux et viter dimputer les oprations financires y affrentes sur le budget principal en vue de permettre la commune la continuation et le suivi de ces oprations dune anne lautre et faire supporter aux bnficiaires les cots de viabilisation du lotissement; - Prendre les mesures ncessaires en vue dassainir lassiette foncire du lotissement Al Fath.

B. Ralisation des projets conomiques et sociaux 1. Non application des pnalits de retard et confiscation de la retenue de garantie
La commune ne procde pas lapplication des pnalits de retard lencontre des entrepreneurs qui ne respectent pas leurs obligations contractuelles relatives la ralisation des travaux dans les dlais prescrits. A titre dexemple, il na pas t procd lapplication des pnalits de retard lencontre de lentrepreneur charg de lexcution du projet de construction dun centre commercial (march n09/2008) malgr le dpassement des dlais contractuelles. En effet, lordre de service de commencement des travaux a t mis le 28 juillet 2008. Puis il a t suivi de plusieurs lettres de mise en demeure invitant lentrepreneur honorer ses engagements et acclrer la cadence des travaux (lettre n1 du 20 Aot 2008 et n02 du 16 dcembre 2008 et n03 du 26 fvrier 2009). Aprs lpuisement de la procdure de mise en demeure, la commune sest limite la rsiliation du march et lmission dune dcision de confiscation de la caution dfinitive de16.500,00 DH, mais sans pour autant procder lapplication des pnalits de retard estimes 54.984,00 DH, encourues jusqu la date de rsiliation du march. Aussi, la commune na pas appliqu la dcision de confiscation de la caution dfinitive et sest limite adresser une lettre ltablissement bancaire, avec des indications errones sur les rfrences du march. De mme, elle na pas mis lordre de recette permettant la mise en recouvrement du montant affrent la confiscation de la caution.

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La mme observation concerne le march relatif au projet dextension de la maison des enfants (march n02/2009), puisque la commune na pas prcompt les pnalits de retard encourues estimes 23.900,00 DH, suite au dpassement du dlai contractuel de 11 jours.

2. Erreur dans la liquidation des honoraires darchitecte


La commune a liquid les honoraires de larchitecte charg du projet de construction du centre commercial sur la base de lestimation et des montants des dcomptes provisoires toutes taxes comprises, ce qui va lencontre des dispositions du contrat conclu avec larchitecte, qui a peru un trop pay de lordre de 33.171,00 DH.

3. Excution des travaux de construction dun terrain de sport par bon de commande des prix suprieurs ceux du march
Le march n10/2010 relatif la construction dun terrain de sport dun montant de 211.693,20 DH na t excut qu hauteur de 88% (soit 187.444,00 DH), les autres travaux ont t excuts par bon de commande, dun montant de 179.824,80 DH et avec des prix suprieurs ceux du march. Lcart des prix de certaines prestations varie entre 150,00 DH et 650,00 DH, ce qui a engendr un manque gagner de lordre de 62.401,68 DH. Il y a lieu de noter que les travaux objet du march nont pas encore fait lobjet de rception provisoire, sachant bien que la commune na pas us de son droit daugmenter la masse des travaux hauteur de 10%, comme prvu par le dcret des marchs publics.

4. Engagement darchitectes en labsence des contrats fixant les honoraires et les obligations relatifs la prparation des dossiers et au suivi des projets de construction du caf communal, du hammam et des locaux professionnels
La commune a engag un architecte par le moyen du bon de commande n159 du 05 juin 2008, qui prvoit le rglement forfaitaire des honoraires dun montant de 20.000,00 DH hors taxes, en contrepartie de la prparation des plans et des dossiers dappel doffres et de la supervision et le suivi des travaux. Toutefois, Il y a lieu de noter que le recours aux prestations darchitecte doit se faire dans le cadre dun contrat dfinissant les obligations de larchitecte, depuis la conception de lavant projet jusqu la rception dfinitive des travaux. Ledit contrat doit tre conclu avant le lancement des appels doffres affrents aux travaux. Dans le mme sens, la prparation du dossier dappel doffres du march n01/2009 a t ralise par les seuls services techniques de la commune. En plus, larchitecte na assist aucune runion de chantier et na procd la signature daucun dcompte provisoire. Dans le mme contexte, et dans le cadre du march n01/2008 relatif la construction dun hammam, la commune a fait appel un architecte, en labsence dun contrat approuv. De mme, la commune a confirm sa commande relative aux prestations architecturales en date du 26 mai 2008, alors que louverture des plis du march des travaux na eu lieu quen date du 12 fvrier 2008, ce qui confirme le fait que la prparation de lavant projet et du dossier dappel doffres na pas t ralise par larchitecte. Aussi, larchitecte na assist aucune runion de chantier.

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5. Insuffisance de la gestion des appels doffres et des marchs relatifs aux projets communaux
Rfrence des cahiers de charges des textes abrogs La commune continue de faire rfrence, dans les cahiers des charges des dispositions lgislatives abroges par dautres textes, justifiant ces omissions par le fait quil sagit derreurs matrielles qui nont aucune incidence ou prjudice sur la ralisation des marchs. Insuffisance dans le suivi et le contrle des travaux raliss par bon de commande La commune ne procde pas ltablissement de procs-verbaux et de situations susceptibles de retracer les conditions dexcution des travaux par le moyen de bon de commande et les quantits rellement excutes, ce qui comporte des risques en matire de liquidation et dordonnancement des dpenses objet de ces bons de commande. Cette situation enfreint les dispositions de larticle 75 du dcret n2.06.388 du 05 fvrier 2007, fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, notamment la ncessit de prciser les spcifications et la consistance des prestations satisfaire avec prcision en vue de rendre ais le suivi qualitatif et quantitatif de lexcution des travaux. Non tenue du registre des ordres de service des marchs Les services communaux ne procdent pas la tenue du registre des ordres de service relatifs lexcution des marchs publics, conformment aux dispositions de larticle 9 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux. A ce propos, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Veiller lapplication des pnalits de retard et des mesures coercitives adquates lencontre des cocontractants dfaillants; - Prendre les mesures ncessaires en vue de restituer les sommes pays en sus au titre des honoraires darchitecte; - Se conformer aux rgles dengagement des marchs, notamment lmission des ordres de commencement des travaux aprs approbation des marchs et du visa dengagement de la dpense; - Fixer la mission darchitecte dans le cadre dun contrat tabli pralablement au lancement des appels doffres affrents aux marchs des travaux; - Procder lactualisation des rfrences relatives aux textes lgislatifs et rglementaires stipules par les marchs passs par la commune; - Veiller la tenue du registre relatif lenregistrement et la notification des ordres de services affrents aux marchs.

C. Gestion des commandes communales 1. Recours des ngociants au lieu de fournisseurs spcialiss en matire dexcution des bons de commande
La commune fait recours des ngociants pour lexcution de la majorit de ses achats au lieu de recourir des fournisseurs spcialiss appartenant la profession dont relvent les fournitures demands.
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A cet gard, il convient de rappeler quen plus des rpercussions ngatives de cette pratique sur les prix et la qualit des prestations, la Cour rgionale des comptes a relev le monopole de certains fournisseurs en ce qui concerne lexcution des commandes affrentes certains articles, durant la priode 2008-2012. Il sagit en loccurrence de lentreprise B.A dtenant un atelier de ferronnerie au centre dEzzhiliga qui reprsente le fournisseur privilgi de la commune en matire des fournitures de bureau, imprims, matriaux de construction, peinture, produits de nettoyage, lampes, travaux damnagement des rseaux et de la restauration. Le chiffre daffaires ralis par ladite entreprise avec la commune a atteint durant la priode susmentionne 12,5 MDH.

2. Rception des fournitures avant lengagement des dpenses


La commune a procd la rception de certaines fournitures avant le visa pralable des documents dengagement de la dpense par le receveur communal. Elle a justifi cette pratique par le caractre urgent de certaines dpenses et lobligation de continuit du service public.

3. Dfaut de justification du service fait pour certaines prestations objet des bons de commande
Le contrle du magasin communal ainsi que lexamen des registres tenus et des tats de consommation de certaines fournitures supposes transiter par le magasin, ont rvl la non-rception de certaines fournitures et labsence de tout document justifiant leur emploi. A cet gard, les investigations ralises par de la Cour rgionales des comptes ont montr que les fournitures objet des bons de commandes ne sont pas livres en lot unique, mais par tapes selon les besoins. La commune procde par la suite la rgularisation des fournitures et prestations livres et paye dautres fournitures et prestations par le reliquat des montants pays en sus. Les cas suivants sont donns titre dillustration: Non ralisation des travaux de revtement des murs avec la chaux et la peinture La commune na pas ralis les travaux de revtement des murs avec la chaux et la peinture conformment aux quantits prvues par le bon de commande dun montant de 38.400,00DH. En effet, certains murs objet des travaux dudit bon de commande ralis en 2012 portent encore les criteaux et les affiches lectorales relatifs llection des membres des conseils communaux de 2009. Ainsi, la comparaison des quantits effectivement excuts et des quantits payes a rvl un trop pay de 15.078,04 DH. De mme, la commune na pas rceptionn les fournitures de chaux et de peinture dun montant de 143.820,00 DH. Dfaut de justification du service fait relatif la rception du matriel fongible de dcoration La commue procde rgulirement lacquisition de grandes quantits de matriel fongible de dcoration, mais sans que ce matriel ne laissent de trace au niveau du magasin communal. En effet, pour un montant dacquisition de 429.788,00 DH, (1.445 pavillons, 2.580 drapeaux avec manches, 1.880 ML de tissu vert, 1.480 de tissu blanc, 1.880 ML de tissu rouge, 1.730 ML de tissu rouge avec toiles, 1.120 drapeaux, 3.700 colliers), les quantits disponibles au niveau du magasin communal ne dpassent guerre 154 pavillons, 45 drapeaux, 130 ML de tissu rouge avec toiles, 300 ML de tissu rouge et 40 ML de tissu vert.

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Exagration des dpenses relatives aux fournitures de bureau et dinformatique La commune procde rgulirement lacquisition de fournitures de bureau, dimprims et toners dimprimante et fourniture informatique en quantits dpassant de loin les besoins de la commune. A titre dexemple elle a acquis 1.725 rames de papier et 125.000 imprims dactes de naissance, durant la priode allant du premier janvier 2007 au 31 dcembre 2012, alors que la consommation effective de la commune durant cette mme priode slve 843 rames de papier et 103.500 imprims dacte de naissance et un stock quasi-nul de ces fournitures (26 rames de papier). Dans le mme sens, la commune na pas rceptionn les fournitures de bureau et les produits dimpression et des imprims dun montant de 39.996,48 DH. Prise en charge de dpenses en dehors des attributions de la commune et en labsence de toute convention La commune a support des dpenses nentrant pas dans ses attributions, comme elles sont dictes par larticle 39 de la loi n45.08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupement, et ce en labsence de toute convention. Il sagit titre dexemple des dpenses damnagement des parasols des cafs du centre dEzzhiliga pour un montant de 191.325,00 DH, des salaires de deux fonctionnaires communaux mis la disposition de lassociation Z.D. et du carburant pour les vhicules de transport scolaire gre par la mme association, sachant que ladite association peroit la rmunration de ses services directement auprs des bnficiaires. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les principes de transparence et de concurrence et prendre les prcautions ncessaires pour lexcution des commandes par des prestataires spcialiss au lieu des ngociants; - Respecter les rgles dexcution des dpenses, veiller la rception des fournitures aprs lengagement comptable et sassurer de la ralit du service fait avant lordonnancement; - Eviter la prise en charge des dpenses ne relevant pas des attributions de la commune.

D. Gestion des ressources 1. Insuffisance de la gestion du recouvrement et de lencaissement des taxes et impts communaux
Non recouvrement des taxes sur les oprations de construction et sur les oprations de lotissement La commune dEzzhiliga ne prend pas les diligences ncessaires pour fixer les taux et mettre en recouvrement les recettes relatives aux taxes sur les oprations de construction et sur les oprations de lotissements, dictes par les articles 50 63 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales entre en vigueur compter du premier janvier 2008. Dans ce cadre, les services de la province de Khmisset ont invit plusieurs fois le conseil communal fixer le taux de la taxe sur les oprations de construction. Toutefois, ce dernier tarde appliquer cette recommandation, en reportant sa dcision une date indtermine, sous prtexte que le taux minimum de 20,00 DH par mtre carr, fix par larticle 54 de la loi susvise, reste trs lev par rapport au niveau de la population de la commune.

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Pourtant, les autorits de tutelle nont pas procd la fixation des taux de ces taxes, en vertu des dispositions de larticle 168 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, qui les autorisent les fixer en cas dabstention de lordonnateur prendre une dcision ce propos. Lomission de ces dispositions fiscales a engendr un manque gagner pour la commune de lordre de 993.227,00 DH, sur la base du taux minimum. Insuffisance des diligences relatives au recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons Larrt fiscal de la commune rurale dEzzhiliga fixe le taux de la taxe sur le dbit de boisson 6% des recettes ralises sur la vente des boissons hors taxe. Toutefois, la gestion de cette taxe soulve les observations suivantes: Non production par les redevables des dclarations dexistence et des recettes globales ralises Certains redevables ne produisent pas au service dassiette de la commune les dclarations dexistence, senss les dposer dans un dlai de 30 jours partir du dmarrage de lexploitation, et ce conformment aux dispositions de larticle 67 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. De mme, certains redevables ne produisent pas les dclarations des recettes globales ralises, comme stipul par larticle 67 de la loi susvise. En outre, bien que certains redevables ne dposent pas leurs dclarations et ne payent pas la taxe dans le dlai lgal, la commune na pas procd lapplication leur encontre de la majoration prvue de 15% du montant d. Non rectification des dclarations relatives la taxe sur les dbits de boissons Les recettes dclares relatives la taxe sur les dbits de boissons restent insuffisantes et ne traduisent pas le chiffre daffaires effectivement ralis par ces tablissements. En effet, la valeur annuelle du chiffre daffaires dclar varie entre 1.000 et 5.000 DH, soit un chiffre daffaires de 20 DH par jour. Pourtant, ladministration communale ne procde pas au contrle des dclarations dposes et la rectification de celles juges insuffisantes, et lapplication des majorations, le cas chant. Insuffisances dans le recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrire Les quantits dclares auprs de la commune ne concordent pas avec les quantits autorises par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia, charge de la dlivrance des autorisations dextraction des produits de carrire du domaine public hydraulique. Dans ce cadre, lagence a dlivr 22 autorisations en 2008, destines lextraction de 41.750 mtre cube de produits de carrire, alors que la commune na reu que deux dclarations dextraction. Pourtant, elle na pas entrepris les diligences de la taxation doffice des redevables rcalcitrants et de lapplication des majorations encourues pour dfaut de dclaration. En outre, les dclarations des quantits extraites au titre de lanne 2007, qui doivent en principe tre dposs avant le dbut du mois davril de lanne suivante, nont pas t dposes. A cet gard, il convient de signaler que les quantits extraites daprs les autorisations dlivres par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia ont t de lordre de 12.100 mtre cube. Ce qui correspond un manque gagner pour la commune de 36.100,00 DH en matire de la taxe principale, auquel il faut ajouter la taxe additionnelle au profit de la rgion, sachant aussi que le dfaut de dclaration engendre une majoration de 15% du produit de la taxe due, conformment aux dispositions de larticle 134 de la loi 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales.

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Non recouvrement de la taxe sur le transport public des voyageurs Bien que la commune rurale dEzzhiliga comprend neuf exploitants de taxis et cinq exploitants de transport intercommunal de voyageurs, elle ne procde pas la taxation des redevables et na jamais mis dordre de recettes leur encontre. Insuffisances dans le recouvrement du produit de location du patrimoine communal La commune rurale dEzzhiliga dispose dun patrimoine foncier important compos de 26 locaux usage dhabitations, 236 locaux commerciaux, 21 dpts, deux fours, 44 locaux professionnels, deux hammams et deux Cafs. Toutefois, le produit de location de ce patrimoine reste insuffisant compar aux investissements raliss par la commune pour leur amnagement, sachant bien que la majorit de ces locaux ont t financ par des prts du fond dquipement communal. A ce titre, le reste recouvrer du produit de location, se rapportant la priode allant du dbut du mois davril 1999 au 31 dcembre 2012, slve 354.305,00 DH. Une grande partie de ces recettes a t atteinte par la prescription, suite au dfaut dmission des ordres de recettes destins leur prise en charge par le comptable, en vue dentreprendre les diligences de recouvrement, conformment la loi n15.97 formant code de recouvrement des crances publiques. Insuffisance du contrle de lexploitation de labattoir communal La commune donne en affermage lexploitation de labattoir communal depuis 2004, par voie dappel doffre. Cependant, lexploitation de ce service soulve plusieurs insuffisances qui peuvent tre rsumes comme suit: - La prise en charge continue par la commune des charges de consommation deau, en labsence de dispositions contractuelles mettant la charge de lexploitant tous les frais de gestion; - La non-mission par lexploitant des tickets portant les prix recouvrs et le dfaut daffichage de la liste des prix et des taxes appliqus; - Le non-respect par lexploitant des prix stipuls dans larrt fiscal et la perception de frais forfaitaire fix 100,00 DH par tte de bovins et 12,50 DH par tte dovins; - La non-tenue par lexploitant des registres mentionnant les montants recouvrs et le nombre de ttes abattues par catgorie.

2. Insuffisance au niveau de la gestion de la rgie des recettes


Cumul des tches relatives la gestion des recettes par le rgisseur de recettes Lorganisation administrative adopte par la commune rurale dEzzhiliga ne comprend pas un service ddi au recensement de lassiette fiscale et la liquidation des impts et taxes dus. En effet, le rgisseur de recettes se charge de la gestion de toutes les tches se rapportant aux recettes, depuis la phase du recensement et de dtermination de lassiette fiscale, la liquidation et la prparation des ordres de recettes, jusqu la phase de recouvrement. Il y a lieu de signaler que le recensement de lassiette fiscale et le recouvrement des recettes sont des missions incompatibles, et le cumul au sein de la mme entit administrative de ces tches enfreint les exigences du systme de contrle interne en matire de sparation de la phase de constatation et de liquidation de la phase de recouvrement. Dailleurs, la circulaire ministrielle n408 du 22 juin 1992 a insist sur la ncessit de sparer la rgie de recette et le service de liquidation, en vue dasseoir les mcanismes dun vritable systme de contrle interne. 147

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Absence des agents asserments au niveau de la rgie de recettes En plus de linsuffisance du nombre des agents affects la rgie de recettes (le rgisseur et son supplant), la Cour rgionale des comptes a not labsence dagents asserments habilits exercer les missions de notifications et de contrle prvues par larticle 152 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les dispositions ncessaires la dtermination et au recouvrement de la taxe sur les oprations de construction et la taxe sur les oprations de lotissement; - Veiller au respect des dispositions lgales relatives la taxe sur les dbits de boisson, en loccurrence celles relatives inciter les redevables produire la dclaration dexistence et la dclaration des recettes globales ralises et procder la vrification des dclarations dposes, en vue de sassurer de leur sincrit et penser le cas chant la taxation doffice lencontre des redevables rcalcitrants; - Veiller la vrification des quantits dclares la commune par les redevables de la taxe sur lextraction des produits de carrire, sur la base des autorisations dlivrs par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia, prendre les mesures lgales lencontre des redevables en situation de dfaut ou de retard de dclaration et contrler la conformit des quantits extraites avec les quantits autorise; - Emettre les ordres de recette relatives la taxe sur le transport public de voyageurs, le produit de location des locaux commerciaux et maisons usage dhabitation et prendre les diligences ncessaires pour viter leur prescription; - Prendre les mesures ncessaires pour faire supporter lexploitant de labattoir communal les dpenses de consommation deau, linviter tenir les registres relatives aux droits perus, afficher la liste des droits et taxes perus et prparer des tickets de perception; - Crer un service charg de la gestion et du recensement de lassiette fiscale et de la liquidation des droits et taxes dus; - Prendre les mesures ncessaires laffectation des ressources humaines en nombre suffisant pour la mise en recouvrement des recettes, en loccurrence des agents asserments.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal dEzzehiliga


(Texte rduit)

A. Gestion de lurbanisme au niveau de la commune dEzzehiliga 1. Non-respect des dispositions du plan de dveloppement des agglomrations rurales (PDAR)
La Commune d Ezzhiliga dispose dun PDAR homologu le 11-12-1984, expir aprs la dure de dix ans. Depuis, aucune autre tude na t tablie, suite aux changements survenus dans la commune. En effet, au cours de la priode allant de 1984 nos jours (pendant la dure du PDAR et aprs son expiration), la commune a connu la naissance de plusieurs projets de dveloppement superviss et approuvs par les services provinciaux de lurbanisme de la province de Khmisset, charge lpoque de lurbanisme et la construction au niveau des communes relevant de la province avant la cration de lagence urbaine de Khmisset en 2006. Des quipements culturels, sociaux et administratifs ont t raliss sous la tutelle et le suivi direct des services de lurbanisme de la province, qui ont approuv ces projets dont la plupart ont t proposs par les services extrieurs de la province et dautres proposs par la commune. Proposition de la Province: . Daprs les projets cits au-dessus, il apparait clairement que leur ralisation a t fonde sur les dcisions prises par les services de lurbanisme de la province, la dlgation provinciale de lhabitat et la direction des domaines sans tenir compte du PDAR. La commune sest trouve devant la ralit de ces projets imposs par les administrations prcites et dans lobligation de parachever et accompagner ces projets, en veillant paralllement au respect des constructions des dispositions du PDAR et de la loi de lurbanisme et de construction. Dlivrance dautorisation de construire en mconnaissance des dispositions de la loi sur lurbanisme et du plan de dveloppement des agglomrations rurales Les permis de construire dlivrs par la commune entre 2009 et 2011, qui dpassent la hauteur exige par le PDAR, ont t fonds sur des plans de construction approuvs en 1992 par la commission de voirie, qui possdait les attributions de lagence urbaine actuelle, et que certains propritaires ont reu des permis de construire du deuxime tage durant lanne 1992. Dautres se sont limits des permis de construire du Rez de chausse et premier tage seulement jusquaux annes prcites o ils ont demand le permis de construire du deuxime tage prvu par leurs plans dj approuvs en 1992 et la commune a satisfait leurs demandes conformment auxdits plans. Dlivrance dautorisation de construire avant le dpt des dossiers de lotissement Recasement des bidonvilles Dans le cadre de lopration de recasement des bidonvilles au niveau de la province de Khemisset . Concernant le recours lagence urbaine pour recevoir lavis conforme du lotissement, il est prciser que ce lotissement a vu le jour en 1987 avant la cration de lagence urbaine en 2006. Devant la dcision de Monsieur le gouverneur de la province Khmisset, en date du 16-05-1996, et lachvement de lopration de distribution du reste des lots de la deuxime tranche, qui a eu lieu entre le 2-05-1997 et 30-05-1997 par les services de la Province et les demandes des permis de construire dposes la commune par les bnficiaires aprs la dcision sus-indique, la commune sest trouve devant lobligation de dlivrer les permis de construire avant que le lotissement soit quip et depuis la

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commune a dploy beaucoup deffort pour quiper progressivement ce lotissement dans le cadre de conventions de partenariat avec les organismes de lEtat. Lotissement Badr En 1983, la dlgation provinciale de lhabitat, et en 1996 elle a procd la distribution des lots avant la ralisation des quipements de base. En 1999, Al Omrane a t charge par la dlgation de lhabitat pour la ralisation des travaux dquipement du lotissement Badr qui ont t limits aux travaux du rseau dassainissement et les travaux de voirie, sans la ralisation des travaux de leau potable et de llectricit. Aprs avoir reu leurs lots, les bnficiaires ont commenc rclamer auprs de la commune les permis de construire et les protestations ont continu contre le retard accus par de la dlgation de lhabitat pour lachvement du reste des travaux dquipement qui a dur 21 ans. Devant cette situation, la commune a essay de coordonner avec la dlgation provinciale de lhabitat et Al Omrane pour honorer leurs engagements envers les bnficiaires par lachvement du reste des travaux. Malheureusement, aucune solution concrte na t entreprise par ces tablissements. Conscient de limportance et la gravit de cette situation, le conseil communal a dlibr ce sujet lors de la session ordinaire du 22-07-2007 et a dcid lunanimit de dlivrer les permis de construire aux bnficiaires. Apres cette dcision, la commune a soumis pour tude les dossiers des demandes des permis de construire auprs de la commission de voirie qui a tenu sa runion le 23-12-2004, en prsence de la dlgation de lhabitat, qui a donn son avis favorable . Lotissement Douar Zaouia Douar Zaouia est une agglomration Sur la base de laccord de la commission de voirie, et tenant compte de lexistence de quelques quipement de base (Rseaux dassainissement, Eau potable et Electricit), la commune a dlivr les permis de construire aux propritaires, et a conclu en parallle une convention de partenariat avec le Ministre de lHabitat et Al Omrane pour lextension du rseau dassainissement et le btonnage des rues. Sachant que durant la priode pendant laquelle la commune a dlivr les permis de construire, lagence urbaine nexistait pas encore pour tre implique, et que les attributions de gestion du secteur de lurbanisme au niveau des communes relevaient de la comptence de la division provinciale de lurbanisme de Khmisset. Lotissement Douar Paysanat Lhistoire de ce Douar et ses caractristiques sont identiques ceux du Douar Zaouia. Les mesures prises par la commune et lautorit locale sont les mmes, ce qui a incit les propritaires sorganiser dans le cadre de lamicale Essaada en date du 20-06-2006. Cette dernire sest engage avec un architecte priv, qui sest charg de ltablissement du plan de restructuration du Douar et des plans types des lots que la commune avait soumis la commission provinciale de voirie, qui a exprim son accord le 12-3-2008. Compte tenu de lavis de la commission provinciale de voirie, et de lxistence des quipements de base denviron de 60% (Assainissement, Eau potable, Electricit et voirie), dont une partie a t ralise dans le cadre de la convention avec le Ministre de lhabitat et Al Omrane pour doter les quartiers sous quips en infrastructures de base, la commune a dlivr les permis de construire. Lotissement site daccueil Contrairement ce qui a t soulign dans les observations du rapport, la commune a soumis le dossier technique du lotissement ltude de la commission technique provinciale de voirie, qui a donn son avis favorable lors de la runion du 03-03-2006. Les travaux dquipements de base ont t programms dans le cadre de la convention de partenariat avec Al Omrane, qui a ralis les travaux 150

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du rseau dassainissement et de voirie 100% au niveau de la premire et la deuxime tranche du lotissement. Sachant que la commune na dlivr ce lotissement aucun permis de construire jusqu ce jour. Non recours au service darchitecte et de gomtre-topographe pour la cration des lotissements Selon lobservation du rapport soulignant que lextension du lotissement Alfath, a eu lieu sans recours aux services dun architecte et dun ingnieur topographe, alors que comme il a t expliqu prcdemment par rponse adresse la Cour rgionale des comptes, le lotissement Alfath a t cr en 1970 par ladministration des domaines. Dans le but de rgler les problmes de ce lotissement, une extension de ce dernier a eu lieu en 1992 par la province de Khmisset en collaboration avec ladministration des domaines et non pas la commune et le plan de cette opration dextension a t tabli et approuv par la division durbanisme de Khmisset et la distribution des lots de cette extension a t opre par les services de la province. Renouvellement tacite des autorisations de construire dlivres depuis plus dun an Le renouvellement des permis de construire concerne les bnficiaires ayant des plans types ou des plans de constructions approuvs par la commission de voirie, qui avait les attributions de lagence urbaine avant sa cration, et que les bnficiaires autoriss, soit nont pas entam les travaux de construction ou ils se sont limits des petits travaux de terrassement en vue de dlimiter leurs lots de terrains. Sachant que tous ces permis de construire renouvels concernent les bnficiaires de lopration de recasement des bidonvilles, lotissement Alfath, lotissement Badr, et le programme rural, qui nont pas de revenus fixe cause de leurs activits lies lagriculture et llevage. Dlivrance dautorisation de lotissement en labsence des quipements de base Ces observations ont port sur le fait que la commune a permis la cration des lotissements dhabitat sur des terrains privs ou sur des proprits du domaine de lEtat. Elles ont dsign comme exemple le lotissement de recasement des bidonvilles, lotissement Badr et lotissement Zaouia. Par contre le lotissement de recasement des bidonvilles a t cr par la province de Khmisset en 1987. Le lotissement Badr a t cr par la dlgation provinciale de lhabitat en 1994. Le lotissement Zaouia a t cr par lassociation dhabitat Alwifak en 1995. Ce qui montre que ces lotissements ont t crs par les auteurs prcits et non par la commune et que leur cration remonte des dates non incluses dans la priode du rapport (2007-2012). Outre ceci, les plans desdits lotissements ont t approuvs par les services provinciaux de lurbanisme ce qui a oblig la commune dlivrer les permis de construire.

2. Insuffisances relatives au lotissement AL Fath


Approbation du cahier de charges malgr sa non-conformit aux dispositions du PDAR dEzzhiliga Ce qui a t indiqu sur le cahier des charges concernant le lotissement communal Alfath propos de la hauteur des constructions, a t bas sur la dcision de la commission de voirie runie le 02-12-1992 qui a dcid que les hauteurs des constructions peuvent atteindre 11,5 m (rez de chausse + 2 tages). Etant donn que ces constructions ont t autorises et ralises (rez de chausse + 2 tages) en 1992, la commune a t oblige, devant ces constructions existantes, de garder lordonnancement gnral

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du lotissement et satisfaire de faon quitable les demandes des autres bnficiaires, ce qui justifie lintgration de la hauteur 11,5 m au cahier des charges. A signaler que le dpassement de la hauteur prvue par le PDAR concerne uniquement les lots situs le long des routes principales de largeur de 30 m (la route rgionale 401 et la route rgionale 7300) et le long des voies des lotissements qui dpassent 10 mtres de largeurs, ce qui ne sera pas contradictoire avec les dispositions du nouveau plan damnagement de la commune. Dpassement de la superficie couverte permise par le PDAR Le lotissement communal Alfath est constitu de lots dont les superficies varient entre 76 m, 80 m, 96 m, 100 m et 150 m. Les superficies autorises par la commune pour la construction dans ces lots trouvent leurs justifications dans les plans des constructions prsents par les bnficiaires et soumis la commission de voirie qui a tudi ces dossiers administratifs et techniques et les a approuvs au moment o elle tait la commission charge de lurbanisme avant la cration de lagence urbaine. Non recours la commission provinciale dexpertise et destimation vnale pour la fixation des prix de vente des lots Il est prciser que cette dtermination du prix de vente des lots a eu lieu uniquement au lotissement Alfath et non aux autres lotissements situs au centre de la commune. Ceci remonte la gestion du conseil communal de lanne 1980 qui na pas consult la commission administrative dexpertise pour fixer le prix de vente des lots de ce lotissement et que depuis aucune expertise de terrain na t faite sans consulter ladite commission, en particulier pour rgularisation du dossier du lotissement Alfath. Insuffisance du recouvrement du produit de vente des lots Ce problme se pose uniquement pour le lotissement Alfath et non pas pour les autres lotissements, sachant que la commune a dploy beaucoup deffort pour le recouvrement des recettes des lots de ce lotissement qui a connu plusieurs problmes techniques et administratifs pour sa viabilisation et lapurement de sa situation juridique depuis sa cration en 1970 par ladministration des domaines. Ainsi en 1980, la commune a acquis 156 lots du total des lots du lotissement et les a attribus aux particuliers sans avoir ouvert un compte daffectation spcial. Ce dernier na t ouvert quen 2005 aprs la fixation du prix de vente des lots de terrains 160 DH par mtre carr par la commission administrative dexpertise runie le 17-11-1987. En effet, depuis la date de cration du compte daffectation spcial, la commune a eu le droit au recouvrement des prix de vente des lots. Elle a essay dencourager les bnficiaires rgulariser la situation financire envers elle, sachant que 52 des bnficiaires avaient dj construit leurs logements, avant louverture du compte spcial, ce qui a rendu le tche difficile. Malgr ces contraintes, la commune rclame et poursuit les bnficiaires payer et elle a abouti escompter la totalit du montant de 24 lots et des tranches pour 17 lots. Il convient de noter que la rpartition de 156 lots de terrains est comme suit .. La commune leur a adress des avertissements pour les obliger payer, tout en prcisant quaucun permis de construire na t dlivr depuis 2010, sauf si le bnficiaire justifie le payement de la totalit du montant. Non-imputation des dpenses dquipement du lotissement sur le compte spcial Les lots de terrains vendus directement par ladministration des domaines aux particuliers qui avaient construit les premires constructions au lotissement aux annes soixante-dix, qui ont bnfici des quipements de base (Assainissement, Electricit, Eau potable) que la commune avait raliss et

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financs sur son propre budget principal pour la viabilisation des lots rservs au sige communal difis en 1982 et les logements de fonction. Etant donn que les travaux dquipements de ce lotissement ne sont pas encore achevs pour permettre la commune de dterminer le prix du mtre carr quip sur la base duquel sera fix la participation de chaque bnficiaire et par consquent la commune aura tous les lments administratifs et techniques qui lui permettent de rclamer la participation aux quipements de base par les bnficiaires et ladministration des domaines. Sachant que le compte spcial du lotissement Al fath na t ouvert quen 2005 et que les bnficiaires nont pas commenc payer juste aprs son ouverture, cause des problmes suivants: lexistence de 52 lots dj construits, des paiements effectus par tranches par certains bnficiaires en raison de leurs situations financires et sociales, la cration et la vente des lots du lotissement domanial en 1970 par ladministration des domaines sans quipements. Dans le but de cerner la propagation de lhabitat insalubre et viter les constructions dans un quartier sous quip, la commune .. Devant cette situation et malgr tous les travaux raliss partiellement par diffrents organismes, la commune est toujours oblige dintervenir dans lesprit de lamnagement et lquipement progressif pour raliser le complment des travaux de ce lotissement sur son propre budget en attendant le recouvrement des recettes des lots. Extension du lotissement Al Fath sur un terrain domanial sans rgularisation de sa situation foncire Comme il a t prcis prcdemment, lextension du lotissement Alfath a t tablie et approuve par la division de lurbanisme de la province de Khmisset. La distribution des lots de cette extension a t effectue par les services de la province en 1992. Quant au prix du vente des lots, une commission administrative dexpertise sest runie au sige du Cadat dEzzhiliga le 7-10-1992 en prsence du reprsentant de la circonscription domaniale et a fix le prix de vente entre 200 DH et 500 DH par mtre carr pour les lots de lextension et le maintien du prix de 160 DH par mtre carr pour les lots du lotissement dj cds la commune. Conclusion: ..

B. Ralisation des projets conomiques et sociaux 1. Non-application des pnalits de retard et confiscation de la retenue de garantie
Comme il a t dtaill lors de la rponse aux observations de la Cour rgionale des comptes, une pnalit de retard dun montant de 44.481,15 DH a t applique lencontre de lentreprise adjudicataire du march n2/2008, relatif au projet de construction dun centre commercial dont le montant global du march slve 2.965.410,00 DH. Par contre, lapplication de la pnalit de retard lentreprise adjudicataire du march n9/2008, charge de lachvement de ce projet peut causer un dsquilibre financier de lentreprise et une mauvaise rputation pour la commune envers les autres entreprises dsirant soumissionner aux marchs de la commune. Sachant que la retenue de garantie dun montant de 54.984,00 DH a t applique sur le montant global des travaux raliss aprs la rsiliation qui nest que de 154.086,00 DH et que la procdure de recouvrement de cette retenue est en cours, suite aux rectifications apportes aux donnes adresses ltablissement bancaire.

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Concernant le march 2/2009 relatif au projet dextension Dar Al Atfal, lentreprise charge des travaux na pas t lorigine du retard. Larrt des travaux tait dcid par la commune pour les raisons soulignes aux ordres des services darrt des travaux et par consquent la commune ne trouve pas lexplication pour lapplication de la pnalit de retard.

2. Erreur de la liquidation des honoraires darchitecte


Cette erreur concerne larchitecte N. D. uniquement et non pas les autres architectes chargs des projets de la commune, sachant que la rgularisation des honoraires de larchitecte N. D na t liquide quaprs consultation et avis .. Mais la commune veillera conformment aux procdures administratives en vigueur la rcupration du montant trop peru par larchitecte quivalent aux taxes.

3. Excution des travaux de construction dun terrain de sport par bon de commande des prix suprieurs ceux du march
Les travaux objet du march n10/2010, consacrs lamnagement du terrain du sport, concernent la construction de la clture et une toilette rceptionne provisoirement. Alors que les travaux raliss par bon de commande programm, aprs la visite au terrain dune commission compose du reprsentant de la dlgation de la jeunesse et du sport et la fdration national du football qui exige des travaux supplmentaires concernant le branchement du terrain au rseau de leau potable et llectricit, pose de chauffe-eau, construction du portail principal et construction des sanitaires lun pour les visiteurs et lautre pour les arbitres. Devant cette situation, la commune sest trouve en face de deux choix, soit la ralisation du complment des travaux par le biais dun march ou le recours un bon de commande. Vu le caractre urgent de ces travaux, la commune a opt de les raliser par la deuxime solution.

4. Engagement darchitectes dans labsence des contrats fixant les honoraires et les obligations relatifs la prparation des dossiers et au suivi des projets de construction du caf communal et du hammam et des locaux professionnels
A prciser que la commune a confi par bon de commande larchitecte B. A ltablissement des tudes des deux projets prcits dans le but dactiver leur ralisation, sachant que la mission de larchitecte dans le projet dextension Dar Al Atfal est limite ltablissement du plan darchitecture du projet et ltablissement des tudes techniques notamment le plan du bton arm et de lattestation de stabilit. Quant ltude du projet de construction dun Hammam communal objet du march n1/2008, elle a t confi larchitecte N. D. qui aprs avoir tabli le plan darchitecture et le cahier de charge na pas voulu accomplir la mission de suivi, ce qui a oblig la commune assurer le suivi dudit projet par son technicien.

5. Insuffisance de la gestion des appels doffres et des marchs relatifs aux projets communaux
Rfrence des cahiers de charges des textes abrogs Les textes recopis sur les cahiers de charges nont engendr aucun dommage ou litige entre les parties contractantes ni violation des lois gnrales en vigueur relatives aux marchs publics, mais il sagit dune erreur de saisie, ceci prouve labsence dobservations concernant des litiges se rapportant aux

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remarques prcites, et la commune tiendra compte dans lavenir de cette observation au cours de ltablissement des cahiers de charge des marchs publics. Insuffisance du suivi et du contrle des travaux raliss par bon de commande Contrairement cette observation, la commune procde la ralisation des travaux par bons de commande sur la base des situations des travaux, signes par la commune et lentreprise, relatives lestimation des travaux objet des bons de commande et ce par tablissement des mtrs et attachements des travaux qui reprsentent le moyen de contrle de la qualit et les dtails des travaux des bons de commande. Et pour plus de contrle la commune en application des recommandations de la Cour rgionale des comptes procdera ltablissement des PV et documents ncessaires. Non tenue du registre des ordres de service des marchs La commune dispose des ordres de service de chaque march que lquipe de contrle a pu vrifier travers les dossiers de tous les marchs contrls. La commune en application des recommandations de la Cour rgionale des comptes tiendra un registre rserv aux ordres de service. Tenant compte des explications prcdentes, la commune veillera lapplication des recommandations de la Cour rgionale des comptes.

C. Gestion des commandes communales 1. Recours des ngociants au lieu de fournisseurs spcialiss en matire dexcution des bons de commande
La commune procde dans la ralisation de ses projets par bon de commande sur le principe de lappel la concurrence laquelle participent uniquement des fournisseurs locaux. Ceci est d au fait que le montant des prestations nencourage pas les fournisseurs spcialiss qui dailleurs se trouvent hors de la commune participer la concurrence. Cest ainsi que sur le principe de loffre du moins disant, lentrepreneur A. B. qui est inscrit au registre de commerce comme entrepreneur de travaux divers, se trouve souvent avec une offre du moins disant, ce qui lui permet dtre le fournisseur de la commune, sachant que lquipe de contrle na constat ni exagration des prix ni dfaillance de quantit des fournitures livres la commune.

2. Rception des fournitures avant lengagement des dpenses


Ce qui a t soulign au rapport nest quune exception et la commune ne procde la rception des fournitures et lexcution des travaux avant lengagement des dpenses que lorsquil sagit de cas qui revt un caractre urgent et une ncessit du fonctionnement des services de la commune.

3. Dfaut de justification du service fait de certaines prestations objet des bons de commande
La commune ne dispose pas dun magasin communal convenable lui permettant le stockage des quantits de fournitures importantes dans des conditions favorables, ce qui oblige la commune rceptionner les fournitures par tranches. Sachant quelle na pas pu construire un magasin et un parc communal adquat cause de la circulaire de monsieur le Ministre de lintrieur n106 du 28/9/2007 ne permettant pas lextension des btiments administratifs des communes.

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Non ralisation des travaux de revtement des murs avec la chaux et la peinture Il est signaler que la dpense relative au chaulage et la peinture lhuile a concid avec la fte du trne de lanne 2012, qui ncessite des prparatifs se rapportant la peinture des faades et des cltures existantes, le long des axes routiers principaux qui traversent le centre, le chaulage des troncs des arbres, ainsi que la bordure de trottoir du centre, qui a connu de grands travaux dlargissement sur les deux cts au niveau de toutes les routes menant vers le centre, ce qui a caus la dgradation de la peinture des bordures des trottoirs. Cest ainsi que la commune a ralis ces travaux de peinture et chaulage, qui explique la diffrence du montant de 15.078,04 DH des travaux en plus de ceux vrifis par lquipe de contrle. Quant aux fournitures de la peinture et de la chaux, elles ont t livres et rceptionnes directement sur les lieux des travaux, sans passer par le magasin communal pour les raisons prcites et ceci explique la nature de la peinture qui a t constitue de peinture lhuile blanche et rouge et peinture leau que la commune utilisait comme dj dit la peinture des trottoirs, les bigues et le grillage mtallique existant carrefour et la chaux pour le chaulage des troncs des arbres. Dfaut de justification du service fait relatif la rception du matriel fongible de dcoration Lors de sa visite au magasin communal, lquipe de contrle a constat lexistence des quantits de matriels ce qui prouve que ces fournitures objet des bons de commande ont t effectivement fournies et rceptionnes. Sachant quil sagit dun matriel fongible et quune importante quantit est saisie par les citoyens aprs son utilisation au pavoisement des faades de leur logement, les quantits restantes aprs la clbration de chaque fte nationale sont dposes au magasin communal et subissent encore des dgradations cause du mauvais tat dudit magasin. Exagration des dpenses relatives aux fournitures de bureau et informatique La commune a effectivement rceptionn et consomm les fournitures de bureau et le matriel informatique en quantits indiques dans les factures et puisque la commune ne dispose pas dun magasin convenable pour le stockage des fournitures de bureaux, des imprims et des produits dimpression, elle les reoit par tranches selon la capacit de stockage des bureaux de la commune. Prise en charge de dpenses en dehors des attributions de la commune et en labsence de toute convention La commune a pris en charge les dpenses des auvents des cafs (supports mtalliques et bches) suite la ncessit de dplacement des conduites de leau potable existantes sur la RR n401 proximit des faades des Cafs et des locaux commerciaux suite aux grands travaux damnagement raliss sur ladite route. Vu la situation et lactivit commerciale de ces locaux, il tait ncessaire dutiliser un engin JCP pour activer les travaux de terrassement ce qui a oblig les propritaires dgager les auvents constitus de supports mtalliques avec bches aprs avoir conclu un accord avec la commune de les remplacer par dautres uniformes. Aussi, la commune a mis la disposition de lassociation Zaer pour le dveloppement des fonctionnaires dune faon provisoire dans le but de rsoudre le problme de labandon scolaire au niveau de la commune dans le cadre de la convention de partenariat entre la commune, le conseil provincial de

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Khmisset et lassociation Zaer pour le dveloppement en attendant la constitution dune association qui sera charge de grer le transport scolaire. Lanne courante a connu la cration de ladite association qui sest charge de la gestion du transport scolaire et les fonctionnaires communaux ont rejoint leur poste de travail la commune. En conclusion, la commune a dploy beaucoup deffort pour grer ses affaires dans le cadre de la transparence et la rglementation, et veillera lapplication des recommandations et propositions de la Cour rgionale des comptes pour amliorer la gestion de la commune.

D. Gestion des ressources 1. Insuffisance de la gestion du recouvrement et de lencaissement des taxes et impts communaux
Non recouvrement des taxes sur les oprations de construction et sur les oprations de lotissement La commune na pas pu percevoir la taxe sur les oprations de construction, ceci ntait pas une ngligence mais une dcision du conseil communal qui na pas fix la valeur de la taxe malgr sa dlibration au cours de plusieurs sessions tenant compte de la situation conomique et social des habitants de la commune. A la tenue de la session ordinaire du 24/4/2013, le conseil communal a fix cette taxe 20 DH par mtre carr et elle sera applique aprs laccomplissement des procdures administratives. Quant lestimation du montant de 993.227,00 DH indiqu au rapport qui concerne toutes les autorisations, sans tenir compte de lexonration stipule par la loi 47.06 relative la fiscalit locale. Quant la taxe sur les lotissements elle ne peut tre applique au niveau de la commune Ezzhiliga tenant comptes des dispositions de la loi 47.06 qui limite lapplication de cette taxe aux centres dlimits et aux communes situes une distance de 15 km des communes urbaines. Insuffisance des diligences relatives au recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons Linadvertance relative la perception de la taxe sur les dbits des boissons incombe dune part au manque de moyens humains comme la signal la Cour rgionale des comptes, dautre part la mentalit rurale des redevable cette taxe ce qui na pas permis de prsenter les dclarations et rvisions dassiette telles quelles sont dans la ralit. Non production par les redevables des dclarations dexistence et des recettes globales ralises Il est prciser que tous les locaux commerciaux existants la commune remontent aux annes 2008, avant lapparition de la loi 47-06 relative la fiscalit locale. Quant certains redevables la commune peroit leurs dclarations dune faon priodique au lieu des dclarations globales, compte tenu des observations de la Cour rgionale des comptes, la commune veillera lapplication des procdures administratives lencontre des redevables pour les obliger la dclaration des assiettes et la dclaration des recettes globales. Non rectification des dclarations relatives la taxe sur les dbits de boissons Il est noter que les dclarations actuelles dpassent les 10.000 DH et la commune ne procde pas la rvision des dclarations par sa connaissance du pouvoir dachat et la situation sociale des habitants de la commune.

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Insuffisances dans le recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrire Si la commune se contente de la liquidation et le recouvrement de la taxe sur la base des dclarations faites, cela est d principalement aux problmes ci-aprs: - Les quantits extraites sont lorigine des domaines publics hydrauliques sur des espaces non dlimits en longueur, largeur et en profondeur et sans situation gographique prcise, ce qui entrave la vrification de la conformit de la dclaration avec les quantits extraites rellement. - Le bassin hydraulique dlivre une autorisation pour un groupe de propritaires de camions dont la majorit dentre eux rsident hors du territoire de la commune, notamment Oued Zem et Khouribga qui utilisent des chemins et pistes sur la priphrie du centre pour ne pas dposer les dclarations et chapper au contrle. - Absence de coordination entre le bassin hydraulique et la commune constitue un handicap pour que la commune endigue 100 % linadvertance de la perception de ladite taxe . Non recouvrement de la taxe sur le transport public des voyageurs Malgr les mises en demeure envoyes aux redevables et les efforts dploys par la commune, les redevables nont pas dpos leurs dclarations et malgr cela la commune redoublera ces efforts pour recouvrer ces taxes et loyers au futur. Insuffisances dans le recouvrement du produit de location du patrimoine communal Aucune inadvertance na t enregistre lencontre de la commune puisquelle a adress aux redevables des mises en demeure directement par la commune et par son avocat. La commune a russi travers ces mesures prises dviter la prescription des dettes de la commune et paralllement en coordination avec lautorit locale elle a effectu en 2010 une large tourne auprs des redevables qui a abouti au recouvrement dune recette importante sachant quelle poursuit toujours les procdures de rcuprer le reste recouvrer. Insuffisance du contrle de lexploitation de labattoir communal La commune procde ltablissement du cahier de charges de labattoir communal en coordination avec les services de la province qui a t approuv par Mr. le wali et sur la base duquel la commune lance lappel doffres pour affermage de labattoir. Limportance de prendre en charge les frais de leau potable reste pour la commune le grand souci de garantir lhygine et la propret de cet abattoir, sachant que les attributaires du march de labattoir gnralement ne sintressent pas lhygine de labattoir de la faon demande, et malgr cela la commune prendra note de la judicieuse recommandation de la Cour rgionale pour assurer au futur lhygine publique labattoir aux dpens de lattributaire du march.

2. Insuffisances de la gestion de la rgie des recettes


Cumul des tches relatives la gestion des recettes par le rgisseur de recettes La rgie de recettes est compose actuellement dun rgisseur et son adjoint et cause de linsuffisance du personnel qualifi elle na pas pu sparer lassiette fiscale du service de recouvrement des recettes, mais elle essayera de crer le service de lassiette fiscale dans lavenir ds que les moyens humains qualifis soient disponibles.

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Absence des agents asserments au niveau de la rgie de recettes Comme dj signal le manque du personnel au niveau de la rgie est d au manque du personnel que doit normalement avoir la commune. Se rfrant aux dispositions de larticle 152 de la loi 47-06, on trouve lagent charg par lordonnateur pour la notification de document (avertissements) lintress sous pli scell contre accus de rception dress en deux copies dont lune dlivre lintress, et que cette loi na pas spcifi la catgorie du personnel communal et la qualit du fonctionnaire qui doit tre lagent asserment. Tenant compte de ce qui a t dtaill ci-dessus nous concluons que la commune a eu beaucoup de contraintes au niveau des moyens logistiques et humains dans la gestion, mais malgr cela la commune dEzzhiliga usera de tous les moyens dont elle dispose pour appliquer les recommandations de la Cour rgionale des comptes.

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Commune rurale Majma Tolba ( Province de Khmisset)


Situe dans la province de Khemisset 80 km de la ville de Rabat, la commune rurale de MajmaTolba stend sur une superficie de 159 km. Elle a t cre en 1992, suite au dcoupage de la commune de Had Ait Ouribel en deux communes rurales (Ait Ouribel et MajmaTolba). Sa population slve 16698 habitants, selon le recensement de 2004.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Projets de construction des infrastructures de base 1. Projets de construction des pistes rurales et des viaducs
La commune de MajmaTolba a ralis, entre 2010 et 2012, des projets de construction et damnagement des pistes rurales et des viaducs avec un montant global de 3.448.548,00 DH. Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Insuffisance dans la programmation des travaux de construction des pistes La construction des pistes par la commune rurale de Majma Tolba ne sinscrit pas dans une vision intgre et relate dans un programme damnagement pluriannuel, qui devait en principe tre labor en coordination avec les autres intervenants, en loccurrence, la province de Khemisset, la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et le Ministre de lEquipement. Ainsi, lobjectif doptimiser laffectation des ressources sur un rseau particulier nest souvent pas respect. Non-production de certains livrables relatifs aux tudes techniques Dun cot total de 433.800,00 DH, les tudes techniques des travaux de construction de la piste dIlghmane Moulay Belkacem et des autres pistes de la commune (marchs n01/2011, n01/2012 et n17/2012) ont t confies par Bons de Commande trois bureaux dtudes techniques (BET). Les tudes techniques devaient en principe donner lieu la remise dun dossier avant-projet et dun dossier projet dexcution . Cependant, les BET nont produit la commune que les projets des CPS et des plans schmatiques relatifs aux tracs des pistes. Par ailleurs, la commune ne dispose pas du rapport relatif ltude technique ralise dans le cadre du bon de commande n24/10 du 30 novembre 2010, bien quil soit prvu. Non recours aux tudes techniques pralables ncessaires la construction des viaducs La commune na pas eu recours aux tudes techniques pralables avant la construction des viaducs. Dans ce cadre, il convient de rappeler que les tudes pralables permettent didentifier les principaux problmes dordre hydrogologique, gotechnique et topographiques affectant un ouvrage, en dgageant notamment les risques encourus et les prcautions prendre pour la conception et la construction des ouvrages dart. Cette pratique a contribu la dgradation prcoce, voir mme immdiate, de la plupart des viaducs, et la disparition de certaines sections de ces ouvrages dart nouvellement construits.

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Non prvision de certains travaux essentiels au respect des normes de qualit de construction des pistes et des ouvrages dart Le CPS relatif aux travaux damnagement des pistes (march n01/2012) na pas prvu la ralisation de certains travaux indispensables destins assurer la qualit et la prennit des ouvrages construits. Il sagit, notamment, de la mise en forme dune sous couche en sable pour la protection et la surlvation du niveau de la piste par rapport au terrain naturel, la mise en uvre de matriaux slectionns dpaulement pour la protection de la couche de base, la mise en uvre des gabions pour la protection des ouvrages dassainissement et la ralisation des fosss btonns pour lassainissement des eaux pluviales. En effet, bien que ces travaux aient fait lobjet dune tude ralise par le bureau dtudes E.A. avec un montant de 164400,00 DH, ltude technique na pas prvu la ralisation de ces travaux. Changements importants dans la consistance des travaux des marchs ayant un impact sur la qualit des travaux La comparaison des travaux prvus par le march relatif aux travaux damnagement de la piste ILGHAMAN MOULAY BELKACEM (n01/2011), avec ceux effectivement raliss soulve des carts considrables.En effet, les travaux de terrassement ont vu leurs montants augmenter de plus 352.900,00 DH, cause essentiellement de laugmentation des travaux de remblaiement de plus de 260% (soit lquivalent de 312.400,00 DH). Cette augmentation a t compense en partie par la non ralisation de certains travaux relatifs la construction de la chausse (5.200 m3 dune sous couche en sable) et aux travaux dassainissement (60 m3 de gabions et 800 ml de fosss btonnes) et par la rduction de la quantit de certains travaux de base comme cest le cas pour la couche de base en GNF (-27%), lpaulement pour la protection de la couche de base en MS (-29%), les buses dassainissement en CAO (-20%) et les puisard et tte douvrage (-38%). Il convient de rappeler que la commune a pay au BET I. un montant qui slve 81.000,00DH pour la ralisation dune tude complte relative lamnagement de la piste dILGHAMAN MOULAY BELKACEM. Ces augmentations ont t compenses par la non-ralisation de certains travaux indispensables pour assurer la qualit, la prennit et la solidit des chausses et des ouvrages darts. Insuffisance de la qualit des matriaux GNF 0/60 mise en uvre Selon la directive pour le contrle qualitatif des travaux de terrassements dition 1996, lhomognit granulomtriquene peut tre apprcie que visuellement. Il nest pas pensable deffectuer plusieurs blocomtries pour juger de lhomognit. Ainsi, bien que les rsultats des essais de recette aient dclar conformes les matriaux GNF mis en uvre dans le cadre des travaux de construction des pistes (marchs n01/2011 et 01/2012), lexamen visuel des travaux excuts a rvl la mise en uvre dun toutvenant granulats non homogne et dpassant largement le calibre 60 mm. Cette htrognit des matriaux et la prsence de gros lments au niveau du tout-venant mlangs avec la terre vgtale rendent difficile le compactage et ladhsivit des matriaux. Cela favoriserait terme lapparition des imperfections qui se manifestent gnralement par lapparition des affaissements et des nids-de-poule. Qualit insuffisante des travaux de construction des ouvrages dassainissement Dans le cadre des marchs damnagement des pistes (n01/2011 et 02/2012), la commune rurale de Majma Tolba a ralis les ouvrages dassainissement, avec un montant qui slve 267.840,00 DH. Cependant, la ralisation de ces travaux soulve plusieurs observations. En effet, le systme de drainage des pistes repose principalement sur louverture des fosss latraux non-revtus et non-profonds (environ 19.640 ml de fosss de capacit dvacuation limite par rapport

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aux autres formes), ce qui facilite le dbordement de leau sur les terrains agricoles des riverains, surtout en labsence de curage priodique. Dans le mme sens, la quasi-totalit des puisards et ttes douvrages (32 units construites dans le cadre des deux marchs) se trouve dans un tat de colmatage et de dgradation avance, cause de la pression des eaux pluviales coules et de labsence des gabions. Dun autre ct, le dimensionnement inappropri de ces ouvrages de franchissement dnote linsuffisance des tudes techniques relatives aux donnes hydrologiques et hydrauliques des tracs des pistes. Toutes ces insuffisances ont contribu lattaque du corps des pistes construites en crant des bourbiers ou carrment laffouillement de la couche de roulement. Aussi, la non-ralisation ou la rduction de la consistance des travaux a un impact direct sur la duret et la stabilit des viaducs construits. A titre dexemple, lentrepreneur a remplac les gabions et les buses 800 par de simples murs en bton, ce qui risque dobturer les viaducs en cas de crues massives. Non fiabilit de certains essais de contrle Les essais dagrment et de compactage des fonds de forme des pistes raliss par deux laboratoires ont conclu que tous les essais de contrle du compactage ont t satisfaisants. Les investigations ralises sur place ont confirm le contraire, que ce soit en matire des essais didentification du tout venant GNF (granulats non homogne et dpassant largement le calibre 60mm ainsi que la prsence de terre vgtale) ou des essais de compactage du fond de forme des pistes. A titre dillustration, le rapport de contrle du compactage n423/EH du 28 Mars 2011 est une copie conforme du rapport n397/EH tabli par le mme laboratoire en date du 06 Avril 2011. Cette situation dnote, en effet, le manque de la sincrit des essais raliss et des rsultats rapports par certains laboratoires de contrle.

2. Projets de construction des puits


Les puits constituent la source principale dalimentation en eau douce de la commune de MajmaTolba. Sur appel doffres ouvert, la commune a pass le march n02/2011, en vue de raliser les travaux de creusement et de construction de cinq puits dans diffrents douars . Le montant de ce march slve 458.640,00 DH. Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Absence des tudes et des autorisations pralables ncessaires au creusement des puits Bien que les ressources en eau soient puises des nappes phratiques locales, les investigations sur place ont rvl que la commune a omis la demande pralable des autorisations ncessaires, en loccurrence auprs de lAgence du Bassin Hydraulique de Sebou et du ministre de lEquipement. Ces autorisations auraient permis la commune de respecter les normes de creusement des puits et forages dictes par les lois en vigueur, notamment en ce qui concerne la libre disposition du sol sur lequel les ouvrages ou installations doivent tre raliss, les plans de situation appropris indiquant les points deau, les ouvrages et les installations publiques se trouvant dans un rayon de 1Km, les projets agricoles en cas dirrigation, etc. Creusement de deux puits non-prvus par le march Le CPS du march de creusement et de construction des puits a prvu la ralisation de cinq puits dans les douars dAIT KHaLED, AIT SLIMaNE, TaFOUDaYT, AIT BOUHOUet AIT HaDDOU(le bordereau des prix prvoit la construction de cinq margelles et cinq superstructures autour des puits). Cependant, le matre douvrage a procd au creusement de deux puits supplmentaires dans les douars dAIT 162
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KHaLeD et AIT SLIMaNe.Ce changement dans lobjet et la consistance des travaux na fait lobjet daucun avenant ou de PV motivant les circonstances de ces modifications.

Creusement des puits sur des terrains privs et parfois non-habits Le commune a creus certains puits sur des terrains privs dans des zones non ou peu habites et accs difficile et ce sans procder leur acquisition ou expropriation. Cest le cas titre dexemple des puits creuss aux douars AIT SLIMaNe-AIT LaHCeN et FaDMa ALI-AIT HaDDOU. Abandon des travaux de construction des puits cause de la non venue des eaux ou de leur qualit mauvaise Sur les sept puits creuss, seulement deux sont fonctionnels. La commune a dpens plus de 123.840,00 DH pour creuser les puits dAIT MOUMeN-aIT KHaLED et de TaFOUDaYT, mais les eaux de ces puits se sont rvles impropres la consommation humaine, animale ou pour lirrigation, cause de leur niveau de salinit lev. Dans le mme sens, la commune a dpens plus de 159.600,00 DH TTC sur des travaux de fonage et de construction des margelles et des superstructures des puits dAIT ERRaMI-aIT KHaLED, de FaDMa ALI AIT HaDDOU et dAIT LaHCeN OUHaDDOU AIT SLIMaN. Cependant, lachvement de ces travaux a t abandonn, cause de la non-venue des eaux, aprs le creusement de 27 40 mtres linaires en profondeur. La commune a procd la rception provisoire de ces travaux (le 16 Fvrier 2012) bien que lentrepreneur nait pas enlev les dblais du chantier. Non respect des clauses contractuelles des travaux de construction des puits Des bigues en bois et des tiges de roseaux sont utiliss pour le soutnement de la plate-forme de la margelle construite en bton sur une hauteur de 80cm et munie dun couvercle mtallique. Bien que lusage de ces matriaux prsente des risques deffondrement de ldifice et de scurit publique, le matre douvrage na pris aucune mesure pour amener lentrepreneur respecter ses obligations contractuelles. De mme, cette situation enfreint les normes professionnelles du domaine ainsi que les dispositions de larticle 40 du CPS. Le prix n6 du bordereau des prix rmunre lunit lexcution des superstructures de 2 m autour des puits et de 20 cm dpaisseur de blocage en pierres sches et 10cm de bton. A ce titre, lentrepreneur a ralis sept units avec un montant de 31.500,00 DH. Toutefois, ces travaux ne respectent pas les prescriptions techniques, puisque les ouvrages prsentent dj des signes de vieillissement et de dgradation avec des fissurations autour des margelles et le long de la plate-forme de la superstructure. Dautre part, le CPS relatif au march prvoit la fourniture et linstallation des dispositifs pour remonter leau des puits (administration dun treuil, dune potence munie dune poulie). Cependant, le matre douvrage na pas ralis ces installations. Ainsi, les deux uniques puits fonctionnels parmi les sept (AIT BOUHOU et AIT BeN ALLa-AIT SMLIMaN) se trouvent hors usage. Non ralisation des essais de laboratoire Larticle 36 du CPS relatif aux travaux de creusement et de construction des puits prvoit la ralisation des essais dagrment et de recette par un laboratoire agr par ladministration aux frais de lentrepreneur pour chaque matriau utilis. Lentrepreneur na pas respect cette obligation et le maitre douvrage na pas pris les dispositions ncessaires pour corriger ce manquement. Cette situation explique, en partie, les insuffisances observes dans la qualit des travaux de construction des margelles et des superstructures.

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3. Projet dlectrification en moyenne et basse tension des douars de la commune de Majma Tolba
La commune de Majma Tolba a pass le march n01/2008 par appel doffres ouvert, avec la socit N, en vue de raliser des travaux dlectrification en moyenne et basse tension des villages dait Ammar, Ait Akki, Ait Benzbair, Ait Lahcenouhaddouet ait Kassou, avec un montant de 1,329 millions DH. La ralisation de ce projet souleve les observations suivantes: Insuffisance relative au financement du projet dlectrification Les travaux dlectrification sinscrivent dans le cadre du programme dlectrification rurale globale (PERG). Le montage financier de ce programme a t labor sur la base dun cot dlectrification moyen par foyer, fix 10.000,00 DH, auquel contribuent lONE raison de 5.500,00 DH, les collectivits locales 2.000,00 DH et les bnficiaires 2.500,00 DH. Cependant, la commune a procd la ralisation de ce projet sans coordination pralable avec lONE, que ce soit en matire de montage financier, de programmation ou dexcution. Absence des tudes techniques dimplantation Bien que la commune ne dtienne pas la comptence ncessaire pour le suivi des travaux dlectrification des villages en basse et moyenne tension, elle na pas dlgu la ralisation de ce projet lONE. De mme, elle na pas ralis les tudes pralables dimplantation pour dsigner le trac du passage de la ligne moyenne et basse tension et la leve des obstacles qui se trouvent sur le terrain. Ces manquements ont entrain dune part la non-excution de la tranche dAit Ammar et dautre part un retard de plus de 203 jours par rapport au dlai dexcution fix par le CPS. Non-application des pnalits de retards La ralisation du projet sest tale sur plus de 649 jours alors que le CPS relatif au march dlectrification prvoit un dlai dexcution de six (6) mois. En dpit de larrt motiv des travaux pendant une priode de plus de 363 jours, lentrepreneur a dpass le dlai contractuel dexcution denviron 206 jours. A ce titre, la commune a omis lapplication des pnalits de retard prvus par les articles 10 du CPS et 40 du CCAG-Tdont le montant slve 132.900,00 DH TTC.

4. Dfaillance dans le suivi de lexcution des marchs de Travaux


Le contrle et le suivi des travaux constituent la garantie essentielle pour la commune afin dassurer la ralisation douvrages de qualit et damener les entrepreneurs respecter leurs engagements contractuels. Cette mission a t confie, selon les prescriptions techniques des marchs damnagement des pistes au BET S (march n01/2011) et I.M (march n01/2012). La mission de contrle de la gestion a relev des lacunes ce niveau. Par ailleurs, la commune ne dispose ni du registre relatif lenregistrement des ordres de service ni des plans de rcolement des travaux raliss dans le cadre des marchs. De plus, la visite des lieux par les soumissionnaires nest pas respecte et les entrepreneurs attributaires des marchs passs par la commune ne tiennent pas de manire convenable les cahiers de chantier.

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A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande de: - Raliser les projets de pistes dans une vision intgre et dans le cadre dun programme damnagement pluriannuel qui devrait tre labor en coordination avec les autres intervenants, en loccurrence, la province de Khemisset, la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaeir et le Ministre de lEquipement; - Asseoir les diffrents projets raliser sur des tudes pralables, programmes dans le cadre de marchs dont les clauses (CPS) offrent plus de scurit pour la bonne excution des prestations demandes en fixant les obligations des parties et les livrables demands. Pour les travaux raliss par bons de commande, la commune gagnerait fixer les spcifications techniques satisfaire et exiger la livraison des documents ncessaires la ralisation des prestations demandes; - Elargir le champ de la concurrence en relanant les marchs dans les cas de soumissionnaire unique et bnficier ainsi des avantages offerts par la multiplicit des offres; - Exiger des soumissionnaires des marchs les qualifications techniques confirmes par les documents stipuls dans les lois et rglements en vigueur; - Respecter les principes de sincrit, de transparence et du libre jeu de la concurrence dans la gestion des marchs relatifs aux projets communaux, ainsi que dassurer lgalit des chances devant la commande publique; - Inclure au niveau des CPS les prestations techniques ncessaires afin dassurer la qualit et la prennit des ouvrages raliss. Aussi, et dans le cadre de loptimisation et la mutualisation des ressources entre plusieurs communes, est recommande la dsignation par lautorit de tutelle dun cadre technique confirm pour le suivi de lexcution des projets communaux; - Exiger lusage de matriaux de qualit conformes aux spcifications techniques du CPS et de contrler lexcution des travaux dans les diffrentes phases des projets pour quils respectent les rgles de lart; - Sassurer, en tant que maitre douvrage, de la fiabilit des tests et contrles effectus par les laboratoires dsigns cet effet; - Raliser les ouvrages ncessaires la prennit des viaducs et la scurit des usagers et de respecter les prescriptions du CPS en se conformant aux dispositions du Dcret relatif aux marchs publics et au Cahier des Clauses Administratives Gnrales applicables aux marchs des travaux; - Demander, avant tout creusement de puits, les autorisations ncessaires lAgence du Bassin Hydraulique et raliser les tudes techniques et hydrologiques ncessaires; - Faire bnficier la commune des possibilits de financement des projets dlectrification par le PERG dans le cadre de la coordination avec les services de lONE et de lever les obstacles sur le terrain avant le lancement de tout appel doffres relatif aux projets dlectrification; - Appliquer les pnalits de retard dans le cas o le titulaire du march ne respecte pas le dlai contractuel fix par le CPS; - Dfinir avec prcision la consistance des travaux avant tout appel la concurrence; - Instaurer un dispositif rigoureux de suivi et de contrle des travaux.

B. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de lAbattoir communal


Labattoir de Majma Tolba est construit au centre du village dAit Bouhou (sige de la commune), situ moins de trois kilomtres de la ville de Khemissset. Il a fait lobjet dextension en 2004 (ramnagement et construction des locaux des bouchers avec un montant de 723.250,00 DH). Il

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ouvre ses portes une fois par semaine (chaque lundi, jour qui concide avec le souk hebdomadaire). Il est exploit par affermage, renouvel chaque anne sur offres de prix. La visite de ce service a permis de constater des carts importants par rapport aux normes minimales appliques dans le domaine de labattage et soulve les observations suivantes: Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal Labattoir communal est situ au centre du village dAit Bouhou, 50m du sige de la commune, dans une zone dhabitation, densit leve. Il nest raccord ni au rseau deau potable, ni celui de lassainissement liquide. Son emplacement inappropri enfreint les normes de construction des abattoirs, eu gard aux risques sanitaires sur la sant publique lis la pollution et la prolifration des insectes cause du dversement des dchets liquides et solides et des odeurs nausabondes gnres par lactivit dabattage. Lobturation de la fosse septique et des canalisations destines recevoir les eaux uses dabattage, cause du manque de curage, entraine le dversement de ces eaux plein le sol lintrieur et lextrieur de labattoir. Cette situation va lencontre des normes en matire dabattage recommandant ce que les abattoirs soient implants dans une zone relie au rseau deau potable, dassainissement et dlectricit et quils doivent rpondre aux exigences environnementales, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur. Absence des portes et des fentres extrieures de labattoir Labattoir ne dispose pas des portes extrieures qui ont t dtriores cause de loxydation et du manque dentretien. Aussi, la hauteur du mur extrieur entourant labattoir ne permet pas sa protection contre les intrusions des vagabonds et des animaux (surtout les chats et les chiens errants). Labattoir ne comporte pas des passages reliant ses locaux avec lextrieur. Les fentres donnant sur lextrieur de labattoir ne sont pas quipes de grillages inoxydables contre les mouches et les insectes. Manque dhygine des locaux de labattoir, du matriel et des quipements de manutention Les locaux de labattoir ne rpondent pas aux conditions minimales dhygine. Il en est de mme pour les quipements et le matriel utilis dans les oprations de saigne, de dpouillement ou denlvement des soies, dhabillage et dviscration. De mme, il y a absence des autres quipements de manutention notamment, des rcipients pour recueillir le sang, des quipements pour la manutention hyginique et la protection des viandes dans les oprations de chargement et de dchargement et de dispositif pour le nettoyage et la dsinfection des bottes lentre et sortie des abattoirs. Prolifration de la salet et de la corrosion des quipements utiliss dans les oprations dabattage Les installations de labattoir sont constitues en grande partie des crochets, rails et treuils utiliss pour la manutention des carcasses des animaux de boucherie. Cependant, ces quipements sont fabriqus par des produits non-rsistants la corrosion saccentuant dailleurs, avec labsence des travaux dentretien et de maintenance. A cet gard, il convient de rappeler que selon la norme, ces quipements doivent tre nettoys et dsinfects plusieurs fois au cours dune mme journe de travail ainsi qu la fin de la journe et avant dtre rutiliss lorsquils ont t souills.

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Absence de locaux spars pour la saigne, lhabillage et lviscration La saigne, le dpouillement, lviscration et la poursuite de lhabillage se font dans la mme salle en contradiction avec les normes qui prescrivent des locaux suffisamment spars, destins chacune de ces oprations. Contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements malpropres Labattoir ne comporte pas les installations ncessaires pour empcher le contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements, comme prescrit par les normes dhygine. En outre, labsence des portes extrieures au niveau de labattoir et la prolifration de la salet et des dchets, cause de son emplacement mitoyen avec le souk hebdomadaire constituent autant de facteurs qui risquent de porter atteinte la sant des consommateurs. Absence des blocs sanitaires dans labattoir Les investigations sur place ont rvl de graves problmes dhygine. En effet, labattoir communal est dpourvu de blocs sanitaires. Ces insuffisances suscitent des interrogations sur lintrt mme de continuer pratiquer labattage dans de telles conditions et tel endroit, et sur les normes exiges par le mdecin vtrinaire avant lestampillage des viandes produites. Difficults de sassurer des taxes appliques La Cour rgionale des comptes na pas pu sassurer des tarifs applicables cause de la non-tenue des registres et des situations comptables. A noter que lexploitant a dclar appliquer des tarifs non conformes larrt fiscal. Non exploitation des boutiques de boucherie construites depuis 2004 La commune a construit des locaux pour les bouchers du souk hebdomadaire, dun cot de 721.386,00 DH (march n02/2004). Bien que la rception des travaux a eu lieu le 05 Juillet 2005, ces locaux sont rests inexploits cause de leur architecture inapproprie lexercice de lactivit de boucherie. En effet, les alles entre les boutiques, sont sous forme de couloirs, ne dpassant gure les deux mtres, ce qui ne permet pas la circulation aise des acheteurs. Ainsi, les bouchers du souk hebdomadaire ont prfr continuer vendre leur marchandise sur des tables places dans lenceinte du souk en labsence des conditions dhygine et de salubrit publique.

2. Gestion de la dcharge non-contrle de Tajmout


La commune urbaine de Khemisset, ainsi que les communes rurales riveraines de la commune de Majma Tolba, dversent des quantits importantes de dchets mnagers dans la dcharge de Tajmout (relevant du territoire communal). La Cour rgionale des comptes de Rabat avait dj soulev, dans son rapport de contrle de la gestion adress la commune urbaine de Khemisset en 2008, les dfaillances relatives cet tat de fait, en loccurrence, lexploitation non-contrle de la dcharge, source de plusieurs prjudices environnementaux et impactant ngativement la sant et la salubrit publique ainsi que le trafic rgulier sur la route mitoyenne la dcharge. A ce titre, la CRC dplore quaucune mesure na t prise pour la mise en uvre de ses recommandations. A noter que cette situation a suscit la raction des habitants riverains, au point dempcher parfois le dversement des dchets collects par les camions et engins communaux.

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Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Se conformer aux normes dhygine dans le domaine des abattoirs; - Raccorder labattoir au rseau deau potable; - Rsoudre le problme dassainissement soit par le raccordement de labattoir au rseau dassainissement, soit par la construction dautres fosses sceptiques et leur curage rguliers; - Procder la construction des blocs sanitaires de labattoir dans les plus brefs dlais; - Imposer lexploitant de labattoir la tenue des registres permettant la traabilit des activits et la perception des taxes conformes larrt fiscal; - Procder lexploitation des boutiques des boucheries en procdant leur rfection pour les rendre oprationnels; La Cour rgionale des comptes rappelle la recommandation faite la commune urbaine de Khemisset et lautorit de contrle administratif en 2008, concernant la prise des mesures ncessaires afin dattnuer les impacts environnementaux lis cette exploitation anarchique et dtudier, en coordination avec les autres communes, la possibilit de crer une dcharge intercommunale contrle rpondant aux normes techniques et environnementales en vigueur.

C. Urbanisme et gestion du territoire communal 1. Programme de restructuration des quartiers irrguliers


Dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre et non rglementaire, la commune rurale de Majmaa Tolba sest engage en 2005, ct dautres organismes, pour la rhabilitation de la ville de Khemisset et de ses priphries et lintgration des quartiers non-rglementaires et sous-quips dans le tissu urbain, ainsi que lamlioration des conditions de vie des habitants (les organismes concerns sont: le ministre dlgu auprs du premier ministre charg de lhabitat et de lurbanisme, la CU de Khemisset, la CR Majma Tolba, la CR de Sidi El Ghandour et la CR de Sidi Allal Lamsadar). Les quartiers qui relevaient du territoire communal concern par la restructuration sont le quartier Sahraoua I et II, le quartier Ait HaddouOusaid I et II et le quartier Askar. Toutefois, la gestion des oprations de restructuration soulve les observations suivantes: Intgration de terrains-nus appartenant des personnes prives dans les plans de masse affrents au programme de restructuration Les plans de masse tablis par la province de Khemisset et co-signs par les diffrentes parties de la convention, en loccurrence la commune de Majmaa Tolba comprennent plusieurs terrains-nus appartenant des personnes prives. Ces terrains nont jamais fait lobjet dexpropriation pour utilit publique vu quils ntaient pas couverts par les dispositions de larticle 50 de la loi 25-90 relative aux oprations de lotissement, de groupement dhabitation et de morcellement. A titre dillustration, les terrains-nus appartenant aux membres de lamicale A ont t couverts par les oprations de restructuration. Selon le prsident de lamicale, plus de 70 lots sur 190 construits sur autorisation des autorits concernes, ont t revendus par les bnficiaires. Ces terrains-nus ont donc bnfici gratuitement des avantages accords par le programme de restructuration aux bnficiaires, notamment le raccordement aux rseaux dlectrification, dassainissement, de voirie et deau potable, alors quils devaient en principe tre autoriss dans le cadre des projets de lotissements. En outre, cette situation na pas permis la commune de bnficier des recettes supplmentaires relatives la taxe sur les oprations de lotir.

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Non-rsolution de certains problmes lis aux quartiers non-rglementaires La visite des lieux a rvl que certains quartiers ayant fait lobjet de restructuration prsentent toujours des problmes caractristiques des quartiers non-rglementaires. En effet, la Cour Rgionale des Comptes a relev la persistance de candlabres au milieu de lemprise des voies, ainsi que ltroitesse des ruelles(moins de deux mtres de largeur sur des longueurs assez grandes). La persistance de ces contraintes entrave la fluidit normale de la circulation des engins et des personnes. A ce titre, il convient de signaler que ces contraintes sont le rsultat la fois de lautorisation de plans de masse qui comportent des dysfonctionnements apparents et linsuffisance de la coordination entre les diffrents intervenants et les communes concernes, notamment, lONEP et lONE, qui ne faisaient pas partie de la convention de restructuration, et lERAC (ALOMRaNe actuellement). Autorisation de plans de construction non-conformes aux plans de masse Lanalyse des plans de restructuration autoriss a rvl des carts importants entre leur contenu et la situation effective sur le terrain. En effet, certains bnficiaires, organiss en amicales suite au dmarrage du programme de restructuration, prsentent des projets de construction qui ne recollent pas avec les plans de masse. Dailleurs, lagence urbaine a mis des avis dfavorables lencontre des rcalcitrants dans certains quartiers concerns par la restructuration. Insuffisance du contrle des oprations durbanisme Lagence urbaine de Khemisset a constat des infractions rcurrentes aux lois et rglements durbanisme, notamment, la ralisation des constructions en labsence dautorisation ou de plan de construction. Cependant, laction communale en matire de contrle reste insignifiante du fait de linsuffisance des ressources humaines affectes la gestion de lurbanisme dans la commune (un seul agent de contrle).

2. Gestion du territoire communal


Non couverture de lensemble du territoire communal par le rseau deau potable La dlgation provinciale de lONEP a affirm que le taux de desserte de la commune rurale de Majma Tolba en eau potable avoisine les 80%. Quant aux services communaux de Majama Tolba, ils affirment que le taux de couverture ne dpasse pas les 35%. Lanalyse de ltat de raccordement sur place a montr que les services de lONEP intgrent dans leurs statistiques lensemble des installations daccs au rseau deau potable, mme celles qui ne sont pas encore fonctionnelles. A titre dexemple, le raccordement effectif du village dAit Bouhou (sige de la commune) et des autres villages de la commune au rseau deau potable na pas encore eu lieu, malgr la ralisation des installations ncessaires depuis 2010. En effet, la mise en service de la station de refoulement de leau ralise par lONEP ne fonctionne pas, faute dalimentation en lectricit. A ce titre, plusieurs correspondances ont t adresses par lONE lONEP en vue de dsigner lentreprise qui se chargera du branchement au rseau, conformment aux tudes techniques et aux estimations ralises par ce dernier, mais elles sont restes sans suites. Dans le cadre du programme de lINDH, et afin dattnuer les effets du non-raccordement au rseau deau potable du centre de la commune abritant le sige de la commune, le souk hebdomadaire, labattoir, le centre commercial et la grande mosque, une borne fontaine deau potable a t installe ct du centre commercial. Toutefois, cette borne fontaine se trouve hors service cause de labsence dun gardien, comme exig par les services de lONEP. Malgr cela, la commune na pris aucune mesure pour corriger cette situation.

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Non couverture du territoire communal par un plan damnagement Bien quelle constitue le prolongement urbain naturel de la ville de Khemisset, la commune de Majma Tolba nest pas couverte par des documents durbanisme (ni plan de dveloppement, ni plan damnagement). A titre de rappel, la commune a t concerne en 2004 par un projet de plan damnagement, dont llaboration a t confie un BET. Ce dernier a arrt ltude au cours de la phase II cause du dfaut de son paiement, mais aussi sur recommandation de la direction durbanisme. Depuis cette date, la commune na pris aucune mesure pour reprendre les tudes relatives ltablissement des documents durbanisme. A cet effet, il convient de souligner le caractre urgent de ltablissement des documents durbanisme eu gard lempitement de lespace urbain de la ville de Khemisset sur le territoire de Majma Tolba. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Respecter les dispositions de larticle 50 de la loi n25-90 relative aux oprations de lotissement, de groupement dhabitation et de morcellement; - Ne pas autoriser, dans le cadre des programmes de restructuration, des plans de masse comportant des dysfonctionnements et procder la rsolution des problmes existants; - Assurer une bonne coordination entre les diffrents intervenants dans le cadre des oprations de restructuration pour surmonter les problmes rencontrs et garantir lefficacit et la russite de ces oprations; - Renforcer les contrles des oprations de construire et interdire toute construction sans autorisation; - Rsoudre le problme dadduction de leau potable dont souffre la commune en rendant les installations ralises oprationnelles par le raccordement de la station de refoulement de leau ralise par lONEP au rseau dlectricit; - Procder ltablissement dun plan damnagent dans les plus brefs dlais pour matriser le dveloppement urbain que connait la commune et rsoudre les problmes rencontrs.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Majmaa Tolba


(Texte Intgral)

A. Projets de construction des infrastructures de base 1. projet de construction des pistes rurales et des viaducs
Insuffisance de la programmation des travaux de construction des pistes La programmation des travaux des pistes a t arrte selon une fiche de projets raliser durant la priode 2011 2016 ainsi que le programme prvisionnel annuel, quant au choix des pistes, il se fait avant le lancement des marchs suivant la priorit et limportance vis--vis de la population et laccessibilit. Par ailleurs, la commune agit en coordination avec le conseil provincial de Khmisset, le conseil de la rgion de Rabat Sal Zemmour Zair et la direction provinciale du ministre de lquipement dans le cadre de leurs leurs programmes et plans daction et se limite la ralisation exclusive des pistes non programms par les intervenants sus indiqus. Non-production de certains livrables relatifs aux tudes techniques ncessaires la ralisation des travaux de construction des pistes Eu gard au caractre urgent de ces travaux, la commune a excut les tudes techniques ncessaires lamnagement des pistes par voie de bon de commande. En plus, il convient de signaler que si elle na pas exig les dossiers avant projet et projet dexcution, cest parce quelle ne dispose pas dexpertise et de profil en la matire. Enfin et concernant le rapport relatif ltude technique ralis dans le cadre du bon de commande n24/2010, le BET charg du suivi a dclar quil a t gar dans des conditions indtermines. Non - recours aux tudes techniques pralables ncessaires la construction des viaducs La commune a t dans lobligation de raliser les travaux de construction des viaducs sans recours aux tudes technique pralables tant donn le manque dexpertise et de profil en la matire. Comme il convient de rappeler quil sagit du premier CPS des travaux tabli par les services de la commune. La commune sengage tablir les tudes ncessaires pour tous les marchs ultrieurs concernant la construction de viaducs. Non-prvision de certains travaux essentiels au respect des normes de qualit de construction des pistes et des ouvrages dart Le CPS relatif aux travaux damnagement des pistes au niveau de la C.R Majmaa Tolba, objet du march n01/2012, a t tabli par le B.E.T( E A) sur la base de son tude technique alors que le suivi des travaux tait la charge de BET( I M). A ce titre, il est signaler que la commune ne dispose pas dun effectif qualifi pouvant orienter le BET lors des tudes.

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Changements importants dans la consistance des travaux des marchs ayant un impact sur la qualit des travaux La mission de suivi des travaux damnagement de la piste ILAGHMAN MOULAY BELKACEMa t ralise par le B.E.T (S) comme prvue par la convention passe entre ce BET et le groupement des deux socits (O. SARL et L.M entrepreneur de travaux divers). En outre, il y a lieu de rappeler que les travaux excuts sont raliss sous la responsabilit du BET charg du suivi, que les quantits figurant sur les dcomptes sont celles constates sur les lieux des travaux et que la quantit des travaux du foss btonn est de 102 Ml au lieu 00 Ml, telle que relate dans le rapport.. Insuffisance de la qualit des matriaux GNF 0/60 mise en uvre Le contrle de la qualit des matriaux et de compactage relative aux travaux damnagement de la piste ELAGHMANE MOULAY BELKA CEM, objet du march n01/2011, a t ralis par le Laboratoire L.E.E, alors que pour le march n01/2012 relatif lamnagement des pistes la C.R Majmaa Tolba, ce contrle a t ralis par le Laboratoire L. Cela tant, la C.R ne dispose pas de personnel qualifi pouvant valuer la qualit des matriaux et la responsabilit incombant aux laboratoires. Qualit insuffisante des travaux de construction des ouvrages dassainissement Linsuffisance des tudes techniques relatives aux donnes hydrologiques et hydrauliques relve de la responsabilit des BET charg de la ralisation de ces tudes et les fortes prcipitations de lanne 2012/2013 ont laisss un mauvais impact sur les pistes et les ouvrages dassainissementet la faute incombe en partie aux riverains qui obstruent les fosss par des passages qui causent la drivation de lcoulement des eaux. La commune sengage douvrir un crdit dans le budget afin dentretenir les pistes et de curer les ouvrages et fosss pour une bonne conservation. Non fiabilit de certains essais de contrle Nous navons pas la qualification de juger la fiabilit des essais de contrle, la responsabilit incombe aux laboratoires chargs de cette mission et la commune ne dispose daucun agent qualifi pour vrifier les rsultats de ce contrle.

2. Creusement des puits Absence des tudes et des autorisations pralables ncessaires au creusement des puits
Pour le march n02/2011 relatif au creusement des puits, la commune rurale de Majmaa Tolba na pas ralis une tude technique et hydraulique pralable et elle na pas demand lautorisation de creusement aux services concerns cause de sa mconnaissance de cette procdure. Prochainement, la commune sengage tablir les tudes ncessaires pour le creusement des puits et lobtention des autorisations pralables. Creusement de deux puits non prvus par le march Le bordereau des prix prvoit la construction de cinq margelles et cinq superstructures autour des puits, cela ne signifie pas le creusement de cinq puits. Les quantits ne sont questimatives car le creusement et le cuvelage des puits est en mettre linaire et comme il ny pas un dpassement des

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quantits prvues par le bordereau des prix, la commune a creus dautres puits tel quil a t dcid par la dlibration du conseil communal. Creusement des puits sur des terrains privs et parfois non-habits: Lemplacement des puits est affect sur la demande des membres du conseil communal lors de la dlibration pour assurer lapprovisionnement en eau les habitants et leurs cheptels. Abandon des travaux de construction des puits cause de la non-venue des eaux ou de leur qualit mauvaise Le dfaut darrive des eaux aux puits dAit Errami Ait Khaled ,Ait Lahcen Ouhaddou Ait Slimane et de Fadma Ali Ait Haddou a incit la commune arrter les travaux de cuvelage. Par ailleurs, il est rappeler que les habitants du douar dAit Moumen Ait Khaled sapprovisionnent en eau du puits de Tafoudayt pour leur propre consommation et celle de leur cheptel et lentrepreneur a vacu les dblais issus du creusement. Non respect des clauses contractuelles des travaux de construction des puits Lentrepreneur a pris en considration toutes les remarques releves par la Cour rgionale des comptes par lenlvement des restes du coffrage pour la construction de la margelle du puits dait Khaled Ait Errami, par la rfection des superstructures et par lquipement de toutes les potences par des poulies. Non ralisation des essais de laboratoire La non ralisation des essais de laboratoire par la commune est de sa mconnaissance en la matire.

3. Projet dlectrification en moyen et basse tension des douars de la Commune.


Insuffisance relative au financement du projet dlectrification Le march n01/2008 concernant les travaux dlectrification en moyenne et basse tension (MT et BT) du village Ait Ammar, extension de rseau BT Ait Akki , Ait Ben Zbair , Ait Lahcen Ouhaddou et Ait Kassouet dplacement du support en BT lintrieur du terrain de Bouamar lhoucin Ait Akki, a t ralis par la C.R Majmaa Tolba en coordination avec les services de lONE de Khmisset. En effet, la ralisation des tudes pralables et llaboration du CPS ont t effectus par lONE, alors que le financement total du march tait la charge de la commune, lexception des travaux de maintenance. Absence des tudes techniques dimplantation La mission du matrise douvrage tait la charge de lONE, vu sa tutelle technique dans ce domaine et conformment aux termes relates au niveau de la deuxime et la dernire page de CPS tabli par les services de lONE de Khmisset. Non application des pnalits de retard La socit N adjudicatrice du march n01/2008 a commenc les travaux le 27/02/2009, cependant un arrt des travaux a t ordonn le 14/04/2009 dans le but de trouver un passage pour la ligne de la moyenne tension qui desservira le douar Ait Ammar. En date du 02/01/2010, il a t ordonn de reprendre les travaux de basse tension des autres douars et dannuler les travaux dlectrification en moyenne et basse tension du village Ait Ammar, du fait quil a t impossible de trouver le passage pour la ligne de (MT) et du fait que le dit village a t annex au primtre urbain ds le 01/09/2009.

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La rception provisoire a t prononce le 08/12/2010 alors que les travaux ont t achevs le 13/05/2010, tel que mentionn dans son procs verbale.

4. Dfaillance dans le suivi de lexcution des marchs de travaux


La Commune Rurale de Majmaa Tolba sengage prendre en considration toutes les recommandations releves par la cour rgionale des comptes pour toute excution future.

B. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de labattoir communal


Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal En labsence de rserve foncire, la commune a t dans lobligation, au titre de lexercice 2000, de construire labattoir communal sur le site actuel. Au sujet de sa desserte en eau potable, la commune raccordera bientt labattoir, quant au dbouchement des canalisations, elle a ralis une nouvelle fosse septique facile curer. Absence des portes et des fentres extrieurs de labattoir La commune a entretenu et a rfectionn les portails dfectueux de labattoir dune part, et construira un mur de clture qui sparera les diffrents services de labattoir et le souk au titre de lexercice 2014 dautre part. Manque dhygine des les locaux de labattoir, du matriel et des quipements de manutention Le dfaut dapprovisionnement en eau potable de la commune, le tarissement du puits lors des saisons chaudes qui dessert les diffrents services administratifs du chef lieu, nous a oblig trouver une solution provisoire en fournissant de leau par voie de citernes le jour du souk. Sur le mme registre, une convention a t passe avec la dlgation provinciale de la promotion nationale dans le but de rhabiliter labattoir et pour le fonage dun puits quip par une pompe et un chteau deau, la commune procdera, en outre lquipement de labattoir par un systme de manutention adquat et ses entres par un dispositif de nettoyage de dsinfection, comme elle exigera de lexploitant le respect des normes dhygines. Prolifration de la salet et de la corrosion des quipements utiliss dans les oprations dabattage La commune a dj procd lentretien de labattoir et au nettoyage des quipements en question et a exig des manutentionnaires le nettoyage et la dsinfection avant et aprs toute utilisation. Absence de locaux spars pour la saigne, lhabillage et lviscration. La commune a exig de lexploitant de labattoir dobliger chacun en ce qui le concerne de respecter le lieu rserv chaque opration et a charg un agent de la mission permanente de contrle.

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Contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements malpropres Lexploitant de labattoir sest conform aux exigences de la commune consistant en un nettoyage des murs, du sol et des quipements. Les portes extrieures ont t rfectionnes et la convention tablie avec la P.N prvoit le rfectionnement des locaux de labattoir. La construction du mur qui sparera les diffrents services de labattoir et du souk mettra fin ce problme. Absence des blocs sanitaires dans labattoir La commune procdera ds que possible la construction dun bloc sanitaire au niveau de labattoir. Difficults de sassurer des taxes appliques Lexploitant a t invit tenir un registre comptable. Cet exploitant a dclar quil percevait en contre partie des oprations dabattage: pour les bovins: 60,00 DH/tte, pour les ovins: 12,00 DH/tte et les caprins: 11,00 DH/tte. Lintress a dclar en outre quil nappliquait dans le cas des bovins que la taxe sur labattage dans les abattoirs et la surtaxe dabattage au profit de la bienfaisance en mconnaissance des autres taxes, dans le cas des ovins, il appliquait les deux taxes et la taxe sur le lavage des viscres, soit un total de 11,50 DH, et il ne percevait que 0,50 DH au titre du contrle vtrinaire cause des difficults rencontres dans la dtermination de la valeur exacte calcule sur la base du kilogramme au lieu de lunit, comme cest le cas des caprins. Dfaut dexploitation des boutiques de boucherie construites depuis 2004 A fortiori la commune cdera lexploitation de ces tals de boucherie aux bouchers exerants rgulirement souk tnine et ce, aprs dlibration et approbation du conseil communal. Dans le cas contraire, une commission mixte sera forme pour tudier cette question.

2. Gestion de la dcharge non-contrle de TAJMOUT


La CR Majmaa Tolba a sollicit de la Commune Urbaine de Khmisset darrter le dversement des ordures au niveau de la localit TAJMOUT relevant de MAJMAA TOLBA, car ils reprsentent un danger pour lenvironnement et pour la population riveraine. En suite, elle lui a demand dintervenir auprs de la socit gestionnaire dlgue de ce service pour ne pas dposer les ordures sur la route provinciale n 4329. En rponse ses sollicitations, la municipalit accept de clturer la dcharge de TAJMOUT, promettant de prendre les mesures ncessaires a mme de dvelopper une politique adquate de gestion des dchets et de participer la construction dune dcharge inter communale, suivant les normes actuelles. Enfin, il convient de rappeler que la commune a demand lautorisation aux services de tutelle pour porter laffaire devant la justice et que cette demande est reste lettre morte.

C. Urbanisme et gestion du territoire communal 1. Programme de restructuration des quartiers irrguliers


Intgration des terrains-nus appartenant des personnes prives dans les plans de masse affrents au programme de restructuration Ltablissement des plans de masse a t effectu par la province de Khmisset et cosign par les diffrentes parties alors que lopration de restructuration a t effectue dans le cadre de lopration de la lutte contre lhabitat clandestin et insalubre.

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En ce qui concerne les terrains nus recenss lamicale ASKAR-, il sagit en fait de terrains lotis irrgulirement et vendus plusieurs personnes pralablement. Non-rsolution de certains problmes lies aux quartiers non-rglementaires Les travaux raliss au niveau des douars restructurs, notamment Dour Ait Haddou Sad, ont t lobjet de la convention entre les parties intervenantes, et ce, comme suit: La commune rurale de Majmaa Tolba a procd llectrification des dits douars comme premire tape et leur alimentation en eau potable en seconde tape bien avant lassainissement et la voirie; les associations ont ralis les travaux dassainissement; et AL OMRANE a ralis les travaux de voirie en dernire tape. Autorisation de plan de construction non conforme aux plans de masse Les observations mentionnes dans le tableau n16 concernent des autorisations dlivres par la municipalit de Khmisset, du fait quelles ont t annexes cette dernire partir du 01/09/2009. Insuffisances du Contrle des oprations durbanisme La proximit de la commune rurale de Majmaa Tolba de la ville de Khmisset lexpose lexode dans les deux sens, ceux qui viennent de la campagne la recherche du travail en ville, et ceux qui fuient la ville car ils nont pas les moyens dy rsider et cela favorise lhabitat clandestin, et ceci malgr leffort consenti par la commune qui fait tout son possible pour lutter contre ce phnomne; lagent affect cette mission se trouve parfois dpass mme sil effectue des contrles permanents et la commune excute la procdure exige par la loi en vigueur lencontre de tout contrevenant .

2. Gestion du territoire communal


Non couverture de tout le territoire communal par le rseau deau potable Le problme de leau potable la commune rurale Majmaa Tolba sera rsolu ds la mise en service de la station de pompage vu que la conduite est dj pose et le rservoir est dj bti. En ce qui concerne la borne fontaine construite par lI.N.D.H situe proximit du centre commercial sera fonctionnelle ds son approvisionnement en eau potable. Non couverture de tout le territoire communal par un plan damnagement ou un plan de dveloppement La commune rurale de Majmaa Tolba ne dispose pas de fonds suffisants pour llaboration dun plan damnagement, cest pour cette raison quelle a eu recours lagence urbaine de Khmisset qui jouit de la tutelle sur lhabitat et lurbanisme. La convention concernant ltablissement du plan damnagement est dj signe et elle est en cours dapprobation par les autorits comptentes.

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Commune rurale Mkam Tolba ( Province de Khmisset)


Cre en 1977, la commune rurale Mkam Tolba, relve de la province de Khmisset (Rgion de Rabat, Sal Zemmour Zaer). Elle stend sur une superficie de 240 km2 et dispose dun domaine forestier denviron 9.222 hectares. Elle compte 14.705 habitants, selon le recensement de 2004, soit une densit de 1,63 habitant par hectare.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Planification et gestion du dveloppement du territoire communal
Absence dun plan de dveloppement communal La commune rurale de Mkam Tolba ne dispose pas dun plan de dveloppement communal couvrant la priode 2010-2016, et ce malgr son importance telle quelle a t exprime lors des deux sessions extraordinaires du conseil communal du 23 dcembre 2010 et du 31 dcembre 2012. Aussi, les services du ministre de lintrieur ont dispense une formation en la matire au profit de trois fonctionnaires de la commune. A cet gard, il convient de rappeler que ce document reste incontournable dans la programmation et lexcution des projets de dveloppement sur le territoire communal, en tenant compte des moyens propres de la commune et des potentialits offertes par les partenariats avec dautres organismes publics et privs, en loccurrence, les projets de raccordement aux rseaux dlectricit et de leau potable, les projets ralisables dans le cadre dintercommunalit, les projets de dveloppement agricole, ainsi que les projets de dveloppement humain. Non ralisation des projets de dveloppement forestier prvus par la convention qui lie la commune au Haut Commissariat aux Eaux et Forts Dans le cadre de sa contribution la protection et lentretien de son domaine forestier, la commune Mkam Tolba a conclu une convention en date du 17 fvrier 2005 avec le Haut Commissariat aux Eaux et Forts (HCEF), qui envisageait le rinvestissement dun montant de 3.540.000,00 DH sur la priode 2005-2007. Cependant, le budget communal na support que les travaux dentretien et damnagement des parcelles et des plantations dune superficie de 856 ha pour un montant global de 1.190.000,00 DH . Notons ce sujet, que la loi de finances relative lanne 2008 a abrog les dispositions de larticle 15 du dahir n1-76-350 formant loi qui incitait les communes rinvestir 20% de leurs produits forestiers dans la protection de leurs domaines forestiers. Non-renouvellement de la convention de partenariat avec le HCEF Le procs verbal de la session extraordinaire du conseil communal du mois de juin 2011 a soulev la situation alarmante relative la dgradation continue du domaine forestier de la commune, cause du surpturage, des coupes clandestines du bois et des activits des habitants, et ce malgr lexistence de la convention du 17 fvrier 2005 sus indique ainsi que celle conclue le 08 dcembre 2008 pour la priode 2008 2009 qui comportaient, entre autres, des aspects relatifs la contribution de la commune dans la protection de son domaine forestier.

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Cependant, la convention avec le HCEF na pas t renouvele et na fait lobjet daucune valuation comme cela est prvu par les stipulations de son article 5. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Mettre en uvre le plan de dveloppement communal conformment aux dispositions de larticle 36 de la loi 78-00 du 03/10/2002 , portant charte communale; - uvrer en commun accord avec les autorits concernes (le service provincial des Eaux et Forts, la chambre dagriculture, la direction provinciale de lagriculture et les associations) en vue dtablir un cadre partenarial mme de garantir la rgularisation des activits de pturage et de prserver lcosystme forestier relevant du territoire communal; - Sensibiliser le Haut Commissariat aux Eaux et Forts sur la dgradation continue du domaine forestier communal et la ncessit de mettre en place un programme de rgnration du chne lige garantissant une production de meilleure qualit.

2. Gestion des projets communaux


La commune de MKam Tolba a pass, durant la priode 2005-2013, sept (7) marchs et 33 bons de commandes, dun montant global denviron 15.770.000,00 DH, en vue de raliser les infrastructures et les quipements de base destins dsenclaver les douars de la commune et amnager le lotissement communal. La ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Ralisation des tudes techniques par des bureaux non habilits La commune a confi la ralisation des tudes techniques relatives llectrification des douars dun montant global de 288.877,60 DH des bureaux dtudes non agrs par loffice national dlectricit (ONE). elles concernaient les levs topographiques, les tudes des chutes de tension, le carnet de piquetage, le lev des profils en long et la rpartition des supports. Ces tudes nont pas t approuves par le service provincial de lONE, ce qui a amen la commune engager de nouvelles tudes topographiques pour un montant de 198.900,00 DH Notons, en outre, que le service provincial de lONE se charge, dans le cadre de llectrification des douars ruraux, de la ralisation de toutes les tudes techniques et nexige de la commune que la production des tudes topographiques. Dans le mme registre, la commune a confi la ralisation des tudes techniques et de suivi des travaux de constructions des ponts et de la route reliant le centre de la commune et le souk hebdomadaire un bureau dtudes, dont lagreement dlivr par le ministre de lquipement porte uniquement sur ltude gnrale et ne stend pas aux tudes techniques proprement dites. Ceci a impact les conditions dexcution desdits projets. Insuffisances lies au systme de drainage et la mise en uvre des ouvrages de franchissement Les fosss latraux des pistes communales ne font pas lobjet de curage priodique, ce qui entraine leur colmatage en saison pluviale par les particules et les lments transports par leau ou dposs par les riverains. Cette situation se traduit par le dbordement rcurent des eaux pluviales sur les pistes construites, ce qui attaque leurs corps et entraine lapparition de bourbiers ou lrosion et laffouillement de la chausse. Dans les priodes forte pluviomtrie, ces pistes dgrades se trouvent coupes devant le trafic routier, ce qui enclave les habitants des douars concerns.

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De mme, les ponts construits dans le cadre du bon de commande n23/2007 du 20 juillet 2007, dun montant de 137.484,00 DH aux douars Mouarid et Ait Ben Moussa, ont t effondrs en raison des prcipitations pluviales. A cet gard, il convient de signaler que la ralisation pralable des tudes hydrologiques aurait permis un dimensionnement appropri des ouvrages de franchissement par rapport aux tracs des cours deau et leurs puissances hydriques. Dfaut de fonctionnement de la quasi-totalit des bornes fontaines construites et nonremise de la garantie dcennale La commune Mkam Tolba a ralis, durant la priode 2005 2008, quinze bornes fontaines pour un cot de 347.787,00 DH. Cependant, douze dentre elles sont en tat de dlaissement et de dgradation avance, faute davoir trouv un gardien grant. Signalons, en outre, que la commune na pas exig la remise de la garantie dcennale pour les conduites fournies, alors que les oprations dessai et de contrle de la qualit des installations nont pas eu lieu. Creusement infructueux des puits La commune a construit quatre puits en vue dalimenter les habitants des douars en eau pour un montant global de 374.148,00 DH, sans avoir ralis les tudes techniques pralables, visant dterminer la prsence des sources deau suffisantes en quantit et en qualit, et sans avoir entrepris les dmarches ncessaires pour lobtention des autorisations de creusement prvues par les dispositions de la loi n10-95 relative leau. Ainsi, deux oprations de creusement se sont avres infructueuses selon le technicien communal (puits Ait Benmoussa et Sidi Amar Ryahi). Quant au puit creus pour alimenter les visiteurs de Moussem Sidi Larbi, qui a cot 151.848,00 DH (Travaux de creusement sur une profondeur de 60 m y compris son abri), il a t dtruit compltement par les riverains. Lautre puit creus sur un terrain priv au douar Zhana Jaarnia et qui est oprationnel, il est exploit exclusivement par le propritaire des fins agricoles. Apparition danomalies au niveau de la route reliant la commune et Tiflet (march n06/2010) Les travaux de construction de la route reliant la commune et Tiflet, dune longueur denviron sept (7) Km, ont t rceptionns provisoirement le 19 juillet 2012 et ils ont cot 7.390.000,00 DH. Cependant, lexamen de la matrialit de ces travaux a rvl lapparition danomalies et dimperfections, notamment lapparition de peignage sur plusieurs sections de la chausse dont les symptmes sont le dpart de gravillons de lenduit superficiel et le dveloppement des sillons parallles laxe de la chausse, ainsi que lapparition prmature des paufrures au niveau de la jonction chausseaccotements. A cet gard, il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces anomalies risque damplifier la dgradation de la route par laccentuation des arrachements de gravillons et de conduire rapidement la formation de nids de poule. De mme, la dgradation des accotements cause de lapparition des paufrures affecte le niveau de service de la chausse et la scurit des usagers de cette route nouvellement construite.

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Discordance entre les quantits des travaux dassises et daccotements indiques au niveau des dcomptes et celles effectivement excutes (marchs n06/2010 et 01/2013) Lanalyse des dossiers techniques relatives aux travaux damnagement de la route reliant Mkam Tolba Tiflet sur une longueur de sept (7) km et le renforcement de la route menant vers Sidi Larbi (2km) a rvl des discordances entre les quantits rapportes au niveau des dcomptes et les quantits des travaux rellement excuts. La valeur des travaux pris en charge par les dcomptes sans quils soient rellement excuts slve 506.616,00 DH. Il t soulev, en outre, que lentrepreneur a factur des travaux relatifs la mise en uvre d une couche de GNF, hauteur de 1.338,60 m3, au niveau de laxe reliant MKam Tolba Sidi Larbi correspondant la somme de 224.884,48 DH alors que les clauses contractuelles ne prvoient pas la mise en uvre dune telle couche (Article 17-c de quel march), puisquil sagit dune chausse dj existante qui ncessite quun reprofilage laide de GNB et un enduit superficiel, dailleurs, les procs-verbaux du chantier nindiquent pas la mise en uvre dune telle couche. Prix levs des travaux raliss dans le cadre des bons de commande La commune a opt, durant la priode examine, pour la ralisation de 20 projets dune valeur globale de 2.970.000,00 DH de passer par voie de bon de commande. Ainsi, linsuffisance de la mise en concurrence relative la ralisation des travaux de construction des passerelles et des bornes fontaines na pas permis la commune la rception doffres avantageuses et conomiques. En effet, les prix offerts par les titulaires des commandes demeurent significativement levs par rapport aux prix pratiqus sur le march. Cette insuffisance a gnr un manque gagner pour le budget communal de lordre de 394.031,74 DH. De mme, les prix du dallage contracts loccasion de lamnagement du centre objet du bon de commande n25/2005, pour un prix de 215,00 DH HT/m2, alors que le prix contract par des communes avoisinantes nest que de 60,00 DH HT/ m2, soit un manque gagner pour la commune denviron 124.573,50 DH. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller la ralisation des tudes techniques et de faisabilit conformment aux modalits et conditions fixes par les fascicules du cahier des prescriptions communes Etudes, tout en les confiant des bureaux dtudes agrs; - Prendre en considration les besoins des usagers lors de la conception des projets dadduction en eau potable et veuillez la protection des quipements raliss par la dsignation dun gardien grant; - Sassurer de la conformit des travaux raliss et des matriaux livrs avec les exigences techniques du march avant tout paiement; - Veiller au respect des rgles de la concurrence pour les prestations par bons de commande, conformment aux dispositions de larticle 75 du dcret n2-06-388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat; - Dvelopper les comptences des ressources humaines de la commune en matire de supervision, de contrle, de suivi et de surveillance de lexcution technique, administrative et financire des projets communaux.

3. Gestion du contentieux des marchs de projets communaux


La Commune gre un contentieux lourd relatif des arrirs lis certains marchs dont limpact budgtaire pourrait tre important. Les jugements attendus, pouvant condamner la commune verser des sommes, concernent quatre actions pour un montant global estim 3.240.000,00DH.

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Absence des mcanismes de prvention du contentieux Les jugements provisoires, ayant une incidence financire importante sur le budget communal, concernent essentiellement les marchs relatifs aux travaux de voirie et des pistes forestires. Ce contentieux est n suite lincapacit dhonorer par le biais du budget communal, durant la priode 2004 2006, tous les engagements financiers rsultant de la ralisation des projets dquipement de la commune en infrastructure de base (Electrification des douars et construction des routes communales). Ngligence de la phase du prcontentieux Cette phase est dune importance capitale, puisquelle constitue une occasion pour rgler les litiges lamiable, et elle permet, surtout, dvaluer les chances de succs en cas de contentieux. Cependant, la commune accorde peu dimportance cette phase, pourtant institue par les dispositions de larticle 48 de la loi 78-00 du 03/10/2002, portant charte communale. Et tout en sachant que la commune a pass deux contrats avec deux avocats, qui sont tenus, en vertu de ceux-ci, de prodiguer des conseils juridiques aux responsables communaux. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller au respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la gestion des projets depuis la phase prparatoire dune commande jusqu sa rception afin de prvenir la commune des suites contentieuse;. - Favoriser la phase du prcontentieux et valuer les chances de succs au contentieux; - Impliquer les responsables communaux dans le processus de gestion et de suivi des contentieux et mettre la disposition de lavocat les informations ncessaires la prparation de sa dfense.

4. Gestion de lurbanisme
Le cadre bti de la commune est constitu essentiellement par un complexe dhabitations et de commerces appartenant la commune, et par des quipements socio-collectifs. Ce centre est couvert par un (PDAR: Plan DAmnagement Rural) depuis la fin de lanne 1980. Actuellement, lagence urbaine de Khmisset a lanc en partenariat avec la commune une tude relative llaboration dun plan damnagement du centre dans loptique denclencher un dveloppement territorial harmonis et de crer une dynamique dinvestissement au sein du centre. De mme, un lotissement communal de 203 lots a t autoris le 07 novembre 1996 et un compte daffectation spcial a t cr cet effet, par dcision conjointe du Ministre de lintrieur et du Ministre des finances en date du 03 juin 1996, en vue de contribuer lclosion dun ple semi-urbain au niveau de la commune. Cependant, la gestion de ces projets appelle les observations suivantes: Retard dans la publication de larrt de mise ltude du plan damnagement Malgr le dmarrage de ltude relative llaboration du plan damnagement le12 septembre 2012, larrt de mise ltude dudit plan na pas t soumis au conseil communal pour dlibration. A cet effet, il y a lieu de rappeler que larrt de mise ltude est une mesure conservatoire du plan damnagement; sa publication au bulletin officiel a pour but de surseoir lautorisation de nouveaux projets de construction et damnagement des lotissements qui risqueraient de compromettre les options du futur plan damnagement dans le primtre concern.

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Retard dans la ralisation des quipements du lotissement communal et nonrenouvellement de lautorisation de lotir Aux termes de larticle 11 de la loi n25-90 du 17/06/1992 relative aux lotissements, lautorisation de lotir est prime, si le lotisseur narrive pas excuter tous les travaux dquipement dans un dlai de trois ans compter de la date de la dlivrance de lautorisation. Or, la commune na pas procd au renouvellement de lautorisation du lotissement Non-ralisation de ltude dimpact sur lenvironnement du projet de lotissement communal La commune na pas ralis une tude dimpact du projet de lotissement communal visant valuer les risques dimpacts sur lenvironnement, en application des articles 2 et 8 de la loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement, surtout que le centre de la commune nest pas dot dune station dpuration des eaux uses et ne dispose pas dun rseau dassainissent, ce qui pourrait accentuer davantage laltration de lenvironnement de cette agglomration rurale. En outre, les travaux dassainissement ont port sur un rseau unitaire construit en bton vibr, moins couteux mais dsavantageux pour les finances de la commune dans la mesure o il va accentuer les charges occasionnes par la construction de la station dpuration des eaux uses.. Insuffisances inhrentes lopration de distribution des bons daffectation du lotissement communal Plusieurs lots ont t affects la mme personne pour dfaut de publication de lopration de commercialisation. De surcroit, des lots ont t affects rcemment sans faire appel candidature, cest le cas du lot n160 2009 et du lot n178. En outre, plusieurs lots ne sont pas encore affects (lot n91,78,53,60,123,137,139,142,160,186,187) et malgr cela, la commune na pas procd leur commercialisation par voie dappel candidature grande diffusion. Dun autre ct, dautres lots ont fait lobjet de dsistement directement au profit dautres personnes, cest le cas, titre dexemple, des lot n 04,22, 24et 46, alors que ces oprations de dsistement doivent tre soumises laccord pralable de la commune afin dactualisation des prix initiales daffectation des lots concerns. Dans le mme sens, la commune a attribu, en 2008, des lots destins la construction dun four et dun hamam sans passer par la procdure dappel candidature. Rythme peu lev du recouvrement des frais dquipement des lotissements La commune a mis en uvre un ensemble de mesures visant recouvrer les contributions des bnficiaires des lots travers notamment la cration dun compte daffectation spciale destin au financement des travaux de viabilisation et dquipement dune part, et la fixation dun prix de 250 DH/m2 pour les lots conomiques et de 300,00 DH/ m2 pour les lots commerciaux dautre part. Nanmoins, les contributions des attributaires sont de lordre 3.455.000,00 DH, selon la situation dudit compte arrt le 18 juillet 2013, alors que la somme totale des contributions prvues est de 5.360.000,00DH, soit un taux de recouvrement de 64%. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - uvrer en commun accord avec lagence urbaine en vue dacclrer la procdure dlaboration du plan damnagement de la commune; - uvrer en commun accord avec lagence du bassin hydraulique en vue de raliser une tude dimpact sur lenvironnement du projet de lotissement et de veiller au renouvellement de lautorisation de lotir;

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- Entreprendre les diligences ncessaires pour le recouvrement des contributions aux frais dquipement et de viabilisation du lotissement communal;. - Veiller au respect de la procdure dappel candidature grande diffusion pour toute affectation des lots du lotissement communal.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de MKam Tolba


(Texte intgral)

1. Planification et gestion du dveloppement du territoire communal


Absence dun plan de dveloppement communal (PCD) Le Conseil de Mkam Tolba a approuv llaboration du PCD pour la priode 2011-2016, sans que les dcisions du conseil dans ce domaine ne soient concrtises: - Nomination dun comit compos des reprsentants du conseil et des commissions permanentes et du comit consultatif pour lquit et lgalit des chances et des associations actives de la socit civile. - Assistance dun bureau dtudes ayant lexprience ncessaire. - Bnficier de lexprience et de lencadrement de la direction des collectivits locales et du programme de gouvernance locale au Maroc GLM. Cette situation est due au fait que la commune navait pas lexprience ncessaire dans ce domaine, en plus du manque dimplication des services extrieurs dans ce projet et ce malgr la tenue de plusieurs runions avec leurs reprsentants au niveau de la province, en justifiant cela par le fait que lapprobation du contrat de partenariat a eu lieu aprs tude et avis des autorits centrales. Ainsi, le comit provincial charg de laccompagnement et larbitrage sest limit la tche dorientation dans llaboration du PCD. Sachant labsence daccompagnement de la part de la direction gnrale des collectivits locales en matire de poursuite de la formation du personnel dans le domaine de la prparation du diagnostic et la planification et la programmation. Non-ralisation des projets de dveloppement forestier prvus par la convention qui lie la commune au Haut-Commissariat aux Eaux et Forts Cela est d la non-ralisation des recettes forestires ncessaires au cours de la priode 2005-2007 et la commune na pas t avise de labrogation des dispositions de larticle 15 du Dahir n350.76.1, qui prvoyait 20 pour cent des recettes forestires pour financer la ralisation de projets de dveloppement et la protection du domaine forestier communal. Ce sont les services des eaux et foret qui se chargent des tudes et du suivi des marchs publics. Le rle de la commune se limite uniquement programmer les fonds ncessaires concernant le financement de ces projets. Non-renouvellement de la convention de partenariat avec le HCEF Cet accord visait contribuer la protection de la fort des phnomnes de surexploitation de la richesse de la fort. La commune contribue lacquisition de matriel de lutte contre les incendies et dengager les guetteurs dincendie et lamnagement des pistes forestires et des tranches par-a-feu. Lvaluation et le renouvellement du partenariat na pas eu lieu cause du manque de coordination entre la commune et les eaux et forts ce sujet. Au sujet des recommandations formules par la Cour rgionale des comptes dans cette section, la Prsidence du Conseil veillera a lapplication de ces recommandations et de travailler avec des orientations contenues dans ce rapport, notamment ce qui suit:

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- Procder llaboration du PCD en runissant les conditions procdural et juridique et en sappuyant sur lexprience dun BET habilit, ds la disponibilit des crdits ncessaires. - uvrer pour lapprobation des conventions de partenariat de coopration entre la commune et les diffrents secteurs du gouvernement pour apporter les fonds ncessaires pour la ralisation des projets. - Coordonner les efforts entre les Eaux et forts, la Chambre de lagriculture, la Direction de lAgriculture et les associations afin dorganiser un accord de partenariat pour le dveloppement de la fort de Mamora et de fournir un cadre pour la protection du couvert vgtale et de lquilibre cologique et lorganisation des activits du pturage, cette affaire sera soumisse devant le conseil communal dans une session ultrieure. - Sensibiliser les services des Eaux et forts au sujet de la dgradation du couvert vgtale et la ncessit dlaborer un programme de rgnration du chne-lige, pour amliorer le rendement des ressources forestires.

2. Gestion des projets communaux


La commune va accrditer des BET agrs et comptents dans les domaines des projets qui seront raliss. La commune ne programmait pas des fonds pour lentretien des routes et des voies vicinales en raison des fonds limits et de limmensit du territoire communal, le conseil va uvre pour la programmation ncessaire dans ce domaine. Pour le drainage des eaux de pluie, il est difficile le raliser parce que les terrains sont la proprit des paysans et de nature agricole La non-connaissance et exprience de lex prsident sur limpact des effets hydraulique et le manque de formation approfondie du service technique dans ce domaine. Concernant les passerelles la commune a confi ltude de leur ralisation des BET agrs. Gestion des Fontaines Malgr tous les efforts dploys pour la bonne gestion des bornes fontaines, celles-ci nont pas rpondu aux attentes de la population, au vue des problmes rencontrs en suspens qui sont dues aux conflits lectoraux, de lappartenance des candidats tribaux, les liens familiaux et les affiliations aux partis politiques. La prsidence de la commune uvre pour trouver des solutions possibles pour rsoudre les problmes concernant les bornes fontaines non fonctionnelles. Les recommandations de la Cour rgional des comptes seront prises en compte pour la bonne gestion des fontaines communales. La commune va uvrer pour trouver une solution au problme du gardiennage des bornes fontaines, et ce en demandant aux services de lONEP de les quiper par un systme automatique de distribution deau. Forage de puits Le forage des puits revt une importance capitale pour la commune. Les conseils prcdents ont uvr pour la construction de quatre puits, la commune va uvrer dornavant la ralisation des tudes ncessaires dans ce domaine et lobtention des permis de forage auprs de lagence hydraulique de Sabou, et de bnficier de son exprience dans le domaine de la prospection sur les points deau. Ceci concerne les puits suivants:

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Puits Moussem Sidi Larbi El Bouhali Ce puits a t for au cours de la priode de la prsidence prcdente du Conseil. Il est situ Sidi Larbi Bouhali, la prsidence de la commune va uvrer pour son entretient ds la disponibilit des crdits ncessaires. Puits du centre des Eaux et Forts Sidi Amar Riahi Ce puits a t for au cours de la priode de la prsidence prcdente du Conseil et se situe Sidi Amar Riahi. Le conseil la mis la disposition des Eaux et Forts et a t approfondi pour augmenter la quantit deau souterraine. Malgr cette opration la quantit deau trouve est insuffisante cause de la non-coordination pralable avec les services habilits dans ce secteur. Puits Ait Benmoussa Ce puits a t for au cours de la priode de la prsidence de A. L.. Il se situe au douar Ait Ben moussa, Ce puits est fonctionnel et est exploit par la population locale. Puits zhana jaarnia Ce puits a t for sous la prsidence de de A. L.. Il se situe au douar Zhana Jaarnia, et qui a t destin lexploitation par la population locale, le prsident du conseil actuel a constat que ce puits est exploit de manire individuelle par le donateur de la parcelle du terrain abritant le puits. La commune veillera ce que ce puits sera restitu la totalit de la population locale. Ralisation des tudes techniques par des bureaux non habilits Les tudes techniques concernant les ponts et lamnagement du centre ont t ralises selon la procdure de concurrence relatif au lancement des bons de commandes pendant la gestion des prcdents conseils. Apparition danomalies au niveau de la route reliant la commune Tiflet (march n06/2010) Le rapport de la Cour rgionale des comptes a confirm lexistence dun dsquilibre sur le march concernant la construction de la liaison routire entre Tiflet et Mkam Tolba sur une distance 7 km+190 m, et le renforcement de la liaison routire entre Mkam Tolba et Sidi Larbi sur une distance de 2 km, dun montant de 7.390.000,00 DH, relev sur le dcompte provisoire n6 et dernier, na pas fait objet de paiement jusqu nos jours. Cet cart est due une quantit ajoute dans la liaison routire entre Mkam Tolba et Sidi Larbi sur 2 km de matriau de type GNF2 non contraignante et non exige dans le renforcement de ladite liaison. Cette quantit est ajoute par lentreprise sans ordre de service et sans ordre figurant sur les PV du cahier de chantier mme sur les rsultats des essais, elle est dun montant de 224.884.48 DH. Et comme la commune na pas effectu le paiement du dernier dcompte, elle a la possibilit de corriger et de soustraire ce surplus dans le dcompte dfinitif. Concernant le talus de la chausse que vous avez recommand de soustraire cause du non-respect des mtrs, la commission a constat aprs constatation le long de la route que ce talus correspond aux exigences du CPS. Cependant, la commune a envoy une lettre lentrepreneur concern pour confirmer les comptes de ces talus par un mtreur agr. Concernant les cas que vous avez mentionns dans votre rapport et qui sont apparus aprs la rception provisoire en date du 19 juillet 2012, ces cas sont causs par plusieurs facteurs, y compris :

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- Retard dans le financement du projet par le dblocage des fonds du prt FEC qui ont refus le financement quaprs de longues ngociations difficile et ce quaprs que la commune ait respect ses engagements et a financ la premire partie de la construction de la route. - Cest l o la route est devenue assujettie de nombreux facteurs du trafic intense, climatique. - dplacement des poteaux lectriques sis au milieu de la route aprs avoir ralis une tude ce sujet. - ralisation dune tude pour construire une grande passerelle trois voiles en raison du nonconformit des buses de 1000 pour desservir les eaux pluviales de la rivire pendant la saison dhiver, ceci a t approuv lors dune session extraordinaire du Conseil communal. Cependant la commune a envoy une lettre lentreprise mentionnant les observations de la Cour rgionale des comptes au sujet des anomalies constates aprs la rception provisoire et den remdier avant la rception dfinitive du projet. Prix levs des travaux raliss dans le cadre des bons de commande Ces commandes concernent la ralisation des projets de construction des ponts, des bornes fontaines, et lamnagement du centre communal, la commune a fait toujours recours au moins trois concurrents et elle choisit le moins disant pour son offre financire.

3. Gestion du contentieux des marchs de projets communaux


La commune gre dun litige lourd dans le domaine des projets dquipement dun montant de 3.240.000.00 DH en raison du manque de moyens financiers. Le Conseil a charg deux avocats pour la dfense des intrts de la commune auprs des juridictions et le suivi des appels. La coordination entre la commune et lavocat concernant la prparation des dossiers et des notes de dfense. Suite vos recommandations dans ce domaine la commune veillera lamlioration de la gestion du contentieux et lamlioration de la formation des fonctionnaires chargs des dossiers de contentieux.

4. Gestion de lurbanisme
La commune a confi lagence urbaine de Khemisset dans le cadre dun partenariat la prparation du plan damnagement communale, et qui est dans sa phase finale dachvement, pour que la commune puisse le concrtiser sur le terrain. Le retard dans lachvement des quipements du lotissement communal est d la faiblesse de la cadence des produits de vente des lots. Le conseil a ratifi le renouvlement de lautorisation de lotir lors sa session ordinaire du mois de juillet 2013 suite aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, et la commune va entamer les dmarches ncessaires. Non ralisation de ltude dimpact sur lenvironnement du projet de lotissement communal La commune est consciente de limportance de cette tude, mais elle ne dispose pas des fonds disponibles pour laccomplir. Elle va uvrer pour la coopration avec lagence du bassin hydraulique de Sabou pour la raliser.

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Insuffisances inhrentes lopration de distribution des bons daffectation du lotissement communal La procdure de distribution des lots lors de cette priode ntait pas soumise aux normes dappel doffres et elle a t limite la supervision du conseil communal. De plus, il y a lieu de noter le non intrt dacquisition des lots par la population locale. Devant le retard vident dans le recouvrement auprs des bnficiaires, la commune na pas pu mener termes les travaux dquipement du lotissement communal. En plus, certains dentre eux ont renonc lachat des lots et demandent de restituer le montant de leurs tranches de paiement. Un bon nombre des bnficiaires recouru au dsistement des lots, ce qui a rendu difficile la gestion de ce dossier pour la commune. La commune va uvrer pour lapplication des normes de concurrence et de publicit auprs du grand public en ce qui concerne lattribution des lots. Elle va uvrer larrt du dsistement des lots entre individus jusqu rception provisoire des travaux du lotissement. Lattribution des lots concernant le Four et Le Hammam, a t ralise pendant la gestion de lex conseil. Rythme peu lev du recouvrement des frais dquipement des lotissements En ce qui concerne lachvement des recouvrements des montants des tranches restantes concernant les droits dacquisition des lots, la commune va appliquer les recommandations de la Cour rgionale des compte et inciter les bnficiaires payer par tous les moyens possibles.

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Commune rurale Ait Malek ( Province de Khmisset)


La commune rurale Ait Malek a t cre en 1992. Elle relve du ressort territorial de la province de Khmisset dans la Rgion de Rabat, Sal Zemmour Zaer. Elle stend sur une superficie de 121 km et dispose dun domaine forestier de 5051 ha compos principalement de chne lige. Selon le recensement de 2004, sa population slve 4396 habitants.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Planification du dveloppement du territoire communal
La commune dAit Malek a labor un plan de dveloppement communal couvrant la priode 20102016, et ce en application de larticle 36 de la charte communale. Lexamen de ce plan a permis de relever les insuffisances suivantes:

1. Non planification des projets de raccordement aux rseaux dlectricit et deau potable
Malgr leffort dlectrification des douars relevant de la commune dans le cadre du PERG, dont la part des investissements communaux a dpass l,63 millions DH durant la priode 2000-2009 (821 foyers ont t servis selon lONE), la Cour rgionale a recens 69 foyers non encore raccords au rseau dlectricit ainsi que 5 douars o la population na pas accs leau potable. Il est signaler ce niveau que le plan de dveloppement communal na pas dfini les actions entreprendre en partenariat avec lONEE en vue de gnraliser le raccordement des foyers aux rseaux deau et lectricit.

2. Non prise en compte du dveloppement agricole


Bien que le plan de dveloppement communal ait soulign limportance de lactivit agricole pour le dveloppement conomique de la commune, il na pas fix dactions mettre en uvre pour contribuer au dveloppement agricole notamment dans le cadre du Plan-Maroc-Vert pilier II.

3. Non intgration de lintercommunalit


Le territoire communal dAit Malek a bnfici, durant la priode 2010-2013, de la ralisation de projets de construction des pistes et voies communales dune longueur totale de 10 Km 200 ML et ce grce aux concours du conseil provincial de Khmisset et de lINDH. Toutefois, il y a lieu de soulever labsence de la dimension dintercommunalit en tant que vecteur de dveloppement, en vue de mieux concevoir et raliser les projets structurants et de permettre une mutualisation des moyens et des services avec les communes limitrophes.

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La Cour rgionale des comptes recommande la commune dAit Malek ce qui suit: - Veiller assurer le suivi continu et lvaluation de lexcution des projets retenus dans le plan communal de dveloppement; - Considrer les dimensions dintercommunalit et de dveloppement agricole loccasion de la rvision de lactuel plan de dveloppement.

B. Gestion de lurbanisme
La commune dAit Malek a dlivr, pendant la priode 2008-2010, des autorisations de lotir pour la ralisation de projets immobiliers dune superficie totale de 44Ha. A cet gard, plusieurs observations ont t releves:

1. Dlivrance dautorisations de lotir sans respect des procdures lgales


La commune dAit Malek a dlivr durant la priode 2008-2010, des autorisations de lotir pour quatre projets de lotissement dont trois sont situs en zone vocation agricole sans les soumettre aux avis et visas pralables de lagence urbaine et du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement; ce qui va lencontre des dispositions de larticle 6 de la loi n25-90 relative aux lotissements et celles de larticle 2 de la loi 12-2003 relative ltude dimpact sur lenvironnement. Par ailleurs, ces autorisations, non conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, ont t accordes suite lavis favorable de la commission de voirie, dont le rle consiste en lexamen purement technique des projets comme le prcise la circulaire n205/DGUAAT du 12 juin 1995.

2. Dfaut de soumission des projets de lotissements lavis de lagence urbaine


Lagence urbaine de Khmisset a adress le 22 septembre 2008 une lettre au prsident du conseil communal par laquelle elle linvite surseoir au dmarrage des travaux dquipement du lotissement Jawharat Ait Malek jusqu ladoption de larrt de mise ltude du plan damnagement et la rsolution du problme de lassainissement liquide des lotissements autoriss sans respect des procdures lgales. Cependant, la commune na pas observ cette recommandation, et a autoris le lotissement Tafilalt le 2010/09/28 sans le soumettre lavis pralable de lagence urbaine.

3. Dfaut de soumission des projets de lotissement lavis pralable du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement
La commune a dlivr des autorisations de lotir pour quatre projets de lotissement dune superficie denviron 44 Ha sans soumettre lesdits projets lavis du comit rgional dtudes dimpact conformment aux dispositions de larticle 2 et larticle 8 de la loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement..

4. Non respect des clauses contractuelles par le bureau charg de llaboration du plan damnagement
Le groupement darchitectes titulaire du march n01/2006 relatif llaboration du plan damnagement a ralis la conception des projets immobiliers au niveau de la commune, et ce bien que les clauses contractuelles dudit march interdisent au cocontractant dentreprendre des tudes ou de concevoir des projets immobiliers sur lensemble de laire dtude (article XII du CPS).. 190

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5. Insuffisances au niveau des cahiers des charges des lotissements


Les cahiers des charges des lotissements autoriss par la commune ne dcrivent pas avec prcision les conditions dexcution et les spcifications techniques des quipements projets (Type de revtement excuter pour la couche de roulement des voiries, les spcifications des rseaux dassainissement et dlectricit, type et superficie planter, contrle de qualit des travaux effectueretc). Ainsi, la couche de roulement de la majorit de la voirie du lotissement Jawhart Ait Malek a t ralise en enduit superficiel au moment o la voirie du lotissement Narjiss Ait Malek a t ralise en enrob. Il en est de mme pour le rseau dclairage public, dont les caractristiques diffrent dun lotissement lautre. En outre, faute dune description des travaux dassainissement, les lotisseurs ont opt pour le rseau unitaire construit en bton vibr, moins coteux mais dsavantageux pour les finances de la commune dans la mesure o il va accentuer les cots de la construction de la station dpuration des eaux uses.

6. Insuffisances au niveaux de la conception des projets de lotissements


Lexamen des projets de lotissements, notamment en ce qui concerne les quipements collectifs des lotissements autoriss et son rapprochement avec le manuel des normes urbaines, dit en 2005 par le ministre charg de lhabitat et lurbanisme, a rvl les insuffisances de conception suivantes: Eparpillement des quipements de proximit La conception des lotissements na pas pris en considration le regroupement des quipements collectifs en ple dans un souci de multi fonctionnalit, de polyvalence et de qualit paysagre.. Ralisation des quipements sur des terrains accidents Le lotissement Jawhart Ait Malek, conu pour accueillir une population de 14.000 personnes, intgre des quipements structurants comme les quipements scolaire et sportif qui ont t raliss sur un terrain accident dune superficie globale de 15.000 m2.

7. Rception provisoire des lotissements malgr leur non-conformit aux plans autoriss et aux cahiers des charges
La commune a dlivr, le 24 mars 2011, lattestation de rception provisoire du lotissementJawharat Ait Malek malgr la non ralisation de la totalit de la voirie en enrob, labsence des appareils siphodes des bouches dgout, la non ralisation de lclairage public au niveau de la voie latrale et la voie n15, la non plantation des espaces verts, le non revtement des chemins pitons ainsi que la non mise niveau des terrains destins aux quipements sportif et scolaire. La commune a rceptionn galement les travaux dquipement du lotissement Narjess Ait Malekmalgr le changement de laffectation dun terrain usage despace vert en un terrain abritant un poste de transformation lectrique. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller tablir des cahiers des charges types fixant les conditions dexcution et les spcifications techniques des travaux dquipement des lotissements ; - Sensibiliser les autorits concernes la dchance du rle de la commission provinciale de voirie suite la cration de lagence urbaine de Khmisset;

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- Respecter la procdure dtablissement et de rvision du plan damnagement telle quelle est dcrite par les dispositions des articles 21,22 de la loi n12-90 relative lurbanisme.

C. Gestion des projets communaux:


La commune rurale dAit Malek a contract, durant la priode allant de 2004 2012, plus de 10 marchs et 13 bons de commandes, dun montant global denviron 13,58 millions DH, afin de raliser les infrastructures et les quipements de base destins dsenclaver et amnager les douars de la commune et construire le souk hebdomadaire.

1. Insuffisances lies la programmation et aux tudes techniques


Les marchs de construction des pistes rurales raliss par la commune dAit Malek ne sinscrivent pas dans une vision intgre et relate dans un programme damnagement pluriannuel. Ainsi, les amnagements raliss sont sous forme de tronons de pistes sur des longueurs ne permettant pas lamlioration de la mobilit et le dsenclavement des zones concernes par ces projet. Par ailleurs, les tudes techniques relatives la construction des pistes rurales ne stendent pas aux tudes gologiques et hydrologiques. Le dfaut dobservation de cette obligation par la commune a conduit, pour la plupart des pistes construites, leur dgradation immdiate, voire mme la disparition dimportantes sections des ouvrages de construction rcente. A titre dillustration, le viaduc construit dans le cadre du bon de commande n18/06 du 12 octobre 2006, dun montant de 99 750,00 DH TTC, et rceptionn le premier novembre 2006, na pas pu rsister aux prcipitations qua connues la rgion au dbut de la saison pluviale 2010-2011. Ces prcipitations ont caus, par la mme occasion, la destruction de la voie et linterruption de la circulation au niveau du douar Ait Bouziane (SIDI AL KaTRaNI).. Double ralisation dtudes techniques portant sur les mmes tronons de pistes et concernant les mmes prestations La commune a ralis, en 2006, les tudes techniques relatives la construction des pistes OUeD FassI (dune longueur de 6km), RaDaR (4 km) et SIDI BOUCHOUKa (2 km) dans le cadre du bon de commande n03/06 pass avec un bureau dtudes, pour un montant de 196.800,00 DH. Cependant, en 2012, la commune a confi un autre bureau dtudes, moyennant le bon de commande n10/2012 dun montant de 110.112,00 DH, la ralisation dune nouvelle tude technique pour les mmes pistes sus indiques (en plus de la piste Sidi Zhari), en labsence de toute raison valable.

2. Insuffisances observes au niveau de lexcution des travaux


Lexamen des travaux de maintenance et de construction des voies, pistes et chemins vicinaux raliss dans le cadre des marchs 01/2012, 02/2012, 03/2012, 01/07, 03/2003, 04/2003 et 06/2003, a rvl plusieurs insuffisances, notamment: Absence dentretien priodique des pistes construites Les pistes rurales construites par la commune ne font pas lobjet dun entretien rgulier de curage des fosss avant la priode de fortes prcipitations. Elles ne sont pas non plus soumises un programme de maintenance ou de renforcement des couches de roulement. Cet tat de fait contribue la disparition rapide des pistes et rduit considrablement leur dure de vie.

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Non respect des obligations contractuelles relatives la mise en uvre de la couche de roulement Lpaisseur de la couche de roulement retenue pour ltablissement des dcomptes pays est de 20 cm, alors quau niveau de la quasi-totalit des pistes visites, cette paisseur ne dpasse gure les 09 cm. Cest le cas notamment des pistes dOued zili, de Bouchouka, de la Mosque, de Mosque Dfilat, construites dans le cadre du march n03/2003, et des pistes El Chandra, Oued Jaaboub, Ain Baghala et Toumiate,construites dans la cadre du march n03/2012. Survaluation des quantits de terrassements excuts Les travaux de terrassement dcompts dans le cadre des marchs n01/2012 et n02/2012 ont pris en considration un tronon de un (01) kilomtre qui na pas t amnag suite lopposition des riverains. En effet, lentrepreneur sest vu rmunrer pour la totalit des quantits prvues par lavant mtr pour les travaux de terrassement dune longueur de 3 km et concurrence de 3.567 m3 pour les dblais et 4.377 m3 pour les remblais, dune valeur totale de 455.238,00 DH TTC pour le march n02/2012 et hauteur de 1.000 m3 pour les dblais et 3.000 m pour les remblais et dune valeur de 176.400,00 DH TTC en ce qui concerne le march n01/2012 , alors que les travaux damnagement nont port que sur un axe dune longueur de deux kilomtre (2 km). Dans le mme sens, le CPS du march n03/2003 prvoit lamnagement de cinq pistes dune longueur de 9,646 Km (Oued Zili, Bouchouka, Mosque droite, Mosque gauche (Dfillat) et vers le Souk) alors que les travaux rellement excuts nont port que sur quatre pistes dune longueur de 9 Km. Cette situation a engendr des paiements indus de travaux dun montant de 81.644,00 DH.. Double paiement dune partie des travaux raliss (march n03/2003 et 04/2003) Aux termes des prescriptions techniques du CPS relatif au march n03/2003, le prix des dblais comprend lextraction, le rglage des talus et de la plateforme ainsi que louverture des fosss. Or, cette prestation a t paye doublement hauteur de 263.895,95 DH TTC car elle se trouve reprise dans la description du prix relatif au nivellement, rglage et comptage de la plateforme. Egalement, le CPS du march n04/2003 prvoit que le prix des dblais comprend lextraction, le rglage des talus et de la plateforme ainsi que louverture des fosss. Or, cette prestation se trouve reprise dans la description du prix relatif au dcapage. De mme pour le prix qui rmunre les travaux de scarification de la couche de base GNA existante. Il en rsulte que ces travaux sont rmunrs indment pour la somme de 94.665,86 DH TTC. Ecart entre les quantits de remblai payes pour la construction des viaducs et les quantits rellement excutes La commune dAit Malek a ralis, durant la priode examine, des ouvrages de franchissement dune longueur totale de 105 ML, pour un montant qui slve 550.944DH. Cependant, lexamen de la matrialit des travaux de construction des viaducs au vue des attachements et dcomptes tablis a rvl des discordances entre les quantits rapportes et celles rellement excutes hauteur de 171.908,76 DH. Non mise en uvre de la garantie dcennale : Les travaux dtanchit de la maison communale, raliss initialement dans le cadre des marchs n 01/99-2000 et 02/2000-2001 et rceptionns dfinitivement le 19 juillet 2002, ont t entachs par des
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malfaons ayant caus des infiltrations des eaux pluviales au niveau de murs et plafond de la maison communale. Bien que les travaux dtanchit soient couverts par la garantie dcennale prvue par les dispositions de larticle 38 du CPS des marchs sus-cits, la commune a engag ses frais les travaux de rfection des travaux dtanchit travers trois bons de commande en 2011, 2012 et 2013 pour un montant total de 298992,00 DH sans emprunter les voies de droit pour prserver ses intrts. Egalement, la borne fontaine construite dans le cadre du bon de commande n19/2006, pour un montant denviron 82.868,00 DH, na pas fonctionn aprs sa rception en date du 08 dcembre 2006. Selon les dclarations du reprsentant de lONEP qui tait membre de la commission de rception des travaux objets du bon de commande sus-cit, la conduite rceptionne ntait pas en mesure dalimenter la borne fontaine en eau potable. Ce qui a amen la commune engager des travaux de mise en place dune nouvelle conduite par voie de bon de commande n08/2012 pour un montant de 99996,00 DH TTC. Notons que la commune na pas exig la remise de la garantie dcennale pour la conduite fournie en 2006. Non-conformit des matriaux daccotement utiliss dans les travaux damnagement des routes reliant Sidi Bouchouka la RN6 (march n01/2012: 3km) et celle reliant Sidi Zhari la RN6 (march n02/2012: 3km) Bien que les rsultats des essais de recette aient dclar conformes les matriaux daccotement (MS Type1), lexamen des travaux des accotements raliss dans le cadre des march n01/2012 ( 1.868.712,00 DH) et 02/2012 ( 1.973.562,00 DH) a rvl la mise en uvre dun tout-venant granulats non homogne et dpassant le calibre 50mm et dun tout-venant forte composition dargile au lieu des matriaux slectionns TYPe1 prvus par les prescriptions techniques du CPS. Apparition danomalies au niveau de la voie Oued El Fassi (march n01/2007) Les travaux de construction de la voie Oued El Fassi revtue en enduit bicouche dune longueur de 1,5 Km, ont t rceptionns dfinitivement le 08 octobre 2008. Ils ont cot plus de 1,39 millions DH TTC. Cependant, lexamen de la matrialit des travaux raliss pour la construction de cette voie a rvl lapparition danomalies et dimperfections, notamment lapparition des nids de poule, la dgradation de la couche de roulement et le dpart du revtement superficiel sur plusieurs sections de la chausse, laffaissement de la couche de base, lapparition prmature des paufrures au niveau de la jonction chausse-accotements. A cet gard, il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces anomalies risque damplifier la dgradation de la piste et laffaiblissement des fondations et du sol par les infiltrations des eaux pluviales et les sollicitations de la circulation. Insuffisance de la qualit des travaux de revtement de la voie menant au souk hebdomadaire (march n04/2003) Lexamen visuel des travaux de la voie revtue en bicouche menant au souk hebdomadaire dune longueur de 608 ml objet du march n04/2003 dun montant de 998.696,30 DH dont la rception dfinitive a t prononce le 15/12/2004, a permis de constater que plusieurs sections sont entaches de pelade.

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Selon le catalogue des dgradations de surface des chausses dit par le ministre de lquipement, les causes de ces anomalies sont lies un mauvais accrochage entre la couche de roulement et son support et un arrachement localis dun nouvel enduit superficiel sur un ancien. A cet gard, il convient de signaler que si cette pelade persiste, elle risque damplifier ltendue des zones peles et de conduire rapidement la formation de nids de poule.

3. Insuffisances des oprations de contrle et dessais des travaux excuts


Les essais effectus par les laboratoires sur demande du titulaire du march n01/2012 et ses frais, ne stendent pas la dtermination des limites dAtterberg (NF P94-051) et la valeur au bleu de mthlne (VBS) bien que ces essais soient cits dans le programme raliser par les laboratoires. Il en est de mme pour les contrles des paisseurs des assises prvus par les dispositions du CPS (article III.3). Egalement, les travaux de construction de viaducs nont pas donn lieu ni des essais de recettes des matriaux utiliss, ni au contrle de la qualit des ouvrages raliss. Cet tat de fait a eu comme consquence la destruction dun viaduc ralis dans le cadre du bon de commande n18/06. Ce qui a pouss la commune engager nouveau des travaux pour sa reconstruction par voie du bon de commande n05/2012, dun montant de 90.030,00 DH TTC. Dans lobjectif de remdier aux insuffisances souleves, la Cour rgionale recommande la commune dAit Malek ce qui suit: - Veiller la ralisation des tudes techniques et de faisabilit conformment aux modalits et conditions fixes par les fascicules du cahier des prescriptions communes -Etudes; - Veiller, dans le cadre des contrles de qualit et de conformit des travaux et des matriaux au respect des obligations techniques dictes par les fascicules du cahier des prescriptions communes Travaux; - Sassurer de la conformit des travaux raliss et des matriaux livrs avec les exigences techniques des marchs avant tout paiement.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal dAit Malek


(Texte intgral) Lexamen du projet dobservations concernant la gestion de la commune rurale dAit Malek a permis de noter plusieurs remarques juges utiles pour lucider certains dtails importants. Ces remarques peuvent tre relates comme suit:

A. Planification du dveloppement du territoire communal


Les remarques relatives aux observations formules sur ce plan peuvent tre prsentes comme suit:

1. Non planification des projets de raccordement aux rseaux dlectricit et deau potable
Certes, le plan de dveloppement local 2010-2016 na pas dfini les actions entreprendre en partenariat avec lO.N.E et lO.N.E.P pour gnraliser le raccordement des douars de la commune aux rseaux deau et dlectricit, mais, cela ne veut pas dire que ces proccupations taient totalement ignores dans ce document. En effet, au niveau du raccordement au rseau lectrique, le plan prvoit un projet important qui concerne lextension du rseau lectrique. Il a pour objectif de raccorder ce rseau quelques foyers, qui nont pas bnfici des projets dlectrification antrieurs. Ceci dune part, dautre part, il faut souligner que la commune a russi dlectrifier tous ses douars, lexception dun seul douar comportant 74 foyers. Llectrification de ce dernier sera ralise dans le cadre dun projet programm dans le budget de la rgion Rabat-Sal-Zemmour-Zair au titre de lanne 2014. Quant au raccordement au rseau de leau potable, il faut noter que tous les besoins de la commune dans ce domaine ont t signals dans le rapport de diagnostic qui a servi de base pour llaboration du plan en question, mais, vu linsuffisance des ressources financires prvues au cours des annes de plan, seuls certains projets comme la rparation des points deau publics ont t pris en considration.

2. Non-prise en compte du dveloppement agricole


Mme si la commune na pas fix les actions mettre en uvre pour contribuer au dveloppement agricole dans le cadre du plan Maroc vert Pilier II, il nen demeure pas moins que plusieurs projets daccompagnement de nature promouvoir lagriculture figurent bel et bien dans le plan. Cest le cas des projets damnagement des pistes, de la construction des viaducs et de la rparation de points deau. Reste noter que le plan Maroc Vert constitue une opportunit prcieuse pour dynamiser le secteur agricole et la commune sengage faire le ncessaire pour en tirer profit.

3. Non intgration de lintercommunalit


En fait, plusieurs projets pouvant faire lobjet de la coopration intercommunale ont t identifis. Certains dentre eux, comme la construction dun centre de loisir dans la fort Mamora ont t mme mentionns dans le rapport de diagnostic. Malheureusement, aucun deux na t insr dans le plan, en raison de leurs cots qui dpassent de loin les possibilits financires des communes concernes. 196
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B. Gestion de lurbanisme
En rponse aux observations formules ce niveau, il est signaler ce qui suit:

1. Dlivrance des autorisations de lotir sans respect des procdures lgales


Les dossiers des demandes en autorisations de lotir sont envoys ds leur rception par la Commune M. le Gouverneur de la Province pour engager la procdure dinstruction. Ils sont alors soumis une commission dite Commission Provinciale de voirie, qui se runit au sige du Secrtariat Gnral de la Province sur convocation de M. le Gouverneur. Il faut souligner que cette commission, prside par lautorit provinciale, comprend tous les reprsentants des diffrents services concerns, notamment la dlgation provinciale du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et du dveloppement de lEspace.

2. Non soumission des projets de lotissements lavis de lAgence Urbaine


Tous les projets de lotissement autoriss ont t instruits par la Commission Provinciale de Voirie, et ont reu son avis favorable au moment o lAgence Urbaine na pas encore t mise en service. Il est noter que cette Agence, malgr sa cration le 02 novembre 2006et part sa supervision de quelques tudes de documents durbanisme, elle na commenc effectivement instruire les projets de lotissements, de construction et de morcellements qu partir du mois davril 2008, juste aprs la tenue dune runion largie lchelle provinciale.

3. Non soumission des projets de lotissement lavis pralable du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement
En fait, la soumission des projets de lotissements lavis pralable du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement na t souleve par aucune administration intervenant dans lapprobation de ces projets. Pourtant, cest la commune rurale dAit Malek qui tait la premire soulever la question environnementale dans sa vision globale. En effet, une lettre a t adresse M. le Secrtaire dEtat lEau et lEnvironnement (lettre n111 du 11/ 08 /2009) en vue de dpcher une commission pour statuer sur une ventuelle altration de lenvironnement que pourrait causer le mode dvacuation des eaux uses de ces lotissements. Cest au cours de la runion tenue par cette commission au sige de la commune le 03/11/2009 (PV. du 03/11/2009) que le rapport des dispositions de la loi 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement avec les lotissements de la commune a t soulev et tudi et une interprtation a t donne, surtout que cette loi ne cite pas expressment les projets de lotissement raliser dans le milieu rural ou les projets de rseaux dassainissement dans les lotissements, comme projets assujettir lEtude dImpact sur lEnvironnement. Suite aux recommandations de cette commission, des tudes dimpact ont t labores et prsentes au comit rgional. Puis la Commune a t saisie de la dcision du Comit Technique dAssainissement runi le 12 janvier 2011, qui consiste en ladoption des fosses septiques sous rserve dun entretien rgulier adquat. [Lettres de M. le Gouverneur de la Province de Khmisset n: 2663 du 28/2/2011 et n: 3077 du 11/3/2011].

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4. Non respect des clauses contractuelles par le bureau charg de llaboration du plan damnagement
Il semble que cette observation concerne un projet de demande dautorisation de lotir formule par M. K. B. et labor par larchitecte J. C., qui est membre du groupement darchitectes chargs de llaboration du plan damnagement du centre de la commune. En tout cas, la commune prendra les diligences ncessaires afin que cette erreur ne se reproduise plus dans lavenir.

5. Insuffisances au niveau des cahiers des charges des lotissements


En rponse ces remarques, il est signaler ce qui suit: Concernant le rseau dassainissement, il est signaler que pour les lotissements J. Ait Malek, N. Ait Malek et B., les lotisseurs et leurs bureaux dtudes ont opt pour le systme unitaire moins coteux, mais qui a pour avantage lauto-curage. La commune, son tour, accept ce type de rseau pour son cot modr dans le souci dencourager linvestissement et la cration de lemploi, surtout si on sait que ces trois lotissements taient les premiers projets importants qui ont vu le jour dans ce centre, qui souffre dune insuffisance notoire en matire de logements et dquipements socio-conomiques. Quant au quatrime lotissement Taf., le rseau dassainissement est spar. Concernant la voirie, il est signaler ce qui suit: Pour le lotissement J. Ait Malek, Il est dfini dans le dossier technique que certaines voies bien spcifies seront revtues en enrob, tandis que dautres en bicouche. Quant aux autres lotissements, Il est dfini dans leurs dossiers techniques que toutes les voies seront revtues en enrob, sans distinction. Concernant le rseau dclairage public, il est ralis au niveau de tous les lotissements en souterrain dans les zones immeubles et villas, tandis quil est arien en zones dhabitats conomiques.

6. Insuffisances dans la conception des projets de lotissements


La Commune apprcie bien leur juste valeur toutes les remarques cites dans ce chapitre, et fera de son mieux pour intervenir dornavant au sein des commissions charges de lapprobation des projets de lotissements pour veiller une bonne conception des quipements collectifs et de proximit, ainsi quau respect des normes urbaines y affrentes.

7. Rception provisoire des lotissements malgr leur non-conformit aux plans autoriss et aux cahiers des charges
Tous les lotissements rceptionns sont conformes aux plans autoriss et leurs cahiers de charges respectifs, lexception de ce qui suit:

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pour le lotissement J. Ait Malek: Lattestation de rception provisoire du 24 mars 2011 est dlivre sous certaines rserves qui sont contenues dans le PV de rception provisoire du 21 mars 2011. Ce dernier stipule que huit lots spcifis ne doivent tre rceptionns quaprs la construction des quatre lots prvus dans le cahier des charges, lamnagement des espaces verts et le remblaiement des terrains domiciliant les quipements publics. Les huit lots non rceptionns sont tous commerciaux (R+3). Ils donnent sur la route nationale et possdent deux faades opposes. De plus, ils englobent les quatre lots choisis o le lotisseur doit construire des immeubles conformment ce qui est exig dans le cahier des charges relatif au lotissement. La non-rception des huit lots prcits constitue, alors, une sorte de garantie prcieuse. Il est noter que le lotisseur sest engag, par crit, pour raliser les travaux restant, cits dans le P.V de rception provisoire. Les facilits accordes ont pour objectif dviter le blocage de ce projet important. pour le lotissement N. Ait Malek: Le terrain usage despace vert dune superficie de 140 m, est occup partiellement par un poste de transformation lectrique dont la superficie ne dpasse gure 31,60 m, soit 22,57 % seulement de la superficie du terrain en question.

C. Gestion des projets communaux 1. Insuffisances lies la programmation et aux tudes techniques
Pour raliser ses projets en quipements, la commune doit en ralit faire face deux contraintes majeures, savoir le manque des moyens financiers adquats dune part, et le cot norme de ces quipements dautre part. Face cette problmatique, la commune a opt pour une stratgie visant recourir aux aides et subventions des organismes publics extrieurs, tout en concentrant ses efforts sur ses besoins en infrastructure les plus prioritaires. Ainsi, au niveau des routes par exemple, les efforts ont port sur les voies et pistes les plus stratgiques qui desservent les lieux les plus anims, ou le besoin dune infrastructure praticable se ressent durement. Ces routes sont: (la route de sidi Bouchouka, celle de Sidi Zhari, celle de Oued el fassi et celle de Boulmssafer). Par ailleurs, il convient de noter que cette commune a renonc, depuis longtemps, lamnagement des pistes par le biais du tout-venant en se limitant aux projets de goudronnage. Ainsi, elle a russi construire 14 km de routes dans lespace des quatre dernires annes. Double ralisation dtudes techniques portant sur les mmes tronons de pistes et concernent les mmes prestations La commune a t contrainte de refaire ltude de deux pistes qui ont fait lobjet dune tude en 2006, car la premire tude ne comporte pas toutes les donnes techniques. En plus, ltat de ces pistes a beaucoup chang suite aux fortes prcipitations pluviomtriques qua connues la rgion.
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2. Insuffisances observes au niveau de lexcution des travaux


Absence dentretien priodique des pistes Dornavant, une importance particulire sera donne lentretien des pistes amnages, de faon viter leur dgradation prmature et prserver ces quipements coteux. Non respect des obligations contractuelles relatives la mise en uvre de la couche de roulement Les pistes construites dans le cadre du march n 03/2003 ont connu un affaissement total, tel point quelles ont retrouv leur tat initial. Quant celles du march n: 3/2012, signalons que les travaux sont actuellement en arrt, pour cause de non respect des obligations contractuelles par de lentrepreneur titulaire du march. Survaluation des quantits de terrassement excutes En ralit, le paiement concernant le march n 2/2012 a port sur tous les travaux du march, lexception dune partie limite, qui na pas t ralise, en raison des oppositions des habitants riverains. Toutefois, tous ces travaux sont raliss actuellement. Concernant le march n 1/2012, relatif la route Sidi Bouchouka, il y a lieu de signaler que seule une distance de 2.1 km a t construite par la commune. Quant au tronon supplmentaire de cette voie, qui stend sur une longueur de 1.2 km, il faut noter quil fait lobjet dun autre march ralis dans le cadre du budget provincial. Pour ce qui est de celles relatives au march n: 3/2012, signalons que Les pistes construites dans le cadre du march n 03/2003 ont connu un affaissement total, tel point quelles ont retrouv leur tat initial. Double paiement dune partie des travaux raliss (march n 03/2003 et 04/2003) Les paiements concernant ces deux marchs ont t effectus sur la base des feuilles dattachement et des dcomptes tablis et vrifis par le bureau dtudes qui a assur le suivi de ces marchs. Ecart entre les quantits de remblai payes pour la construction des viaducs et les quantits rellement excutes Les travaux de construction des viaducs concerns par les bons de commande n: 18/06 et 22/07 et le march n: 1/04 datent de plusieurs annes. De ce fait, une bonne partie des matriaux mis en uvre au niveau des viaducs concerns a disparu avec le temps sous leffet de lusure et des prcipitations pluviomtriques. Quant aux travaux relatifs au march n: 5/12, le service technique de la commune affirme quils ont t raliss effectivement. Non mise en uvre de la garantie dcennale La commune sengage appliquer en cas de besoin, cette garantie pour prserver ses droits et amener les entreprises titulaires de ses marchs respecter leurs engagements contractuels.

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Non-conformit des matriaux daccotement utiliss dans les travaux damnagement des routes reliant la route Sidi Boucouka la route RN6 (march n1/2012:3km) et celle reliant sidi Zhari la route RN6 (march n 2/2012: 3km) Les travaux relatifs ces deux marchs ont t raliss conformment aux clauses contractuelles et la lumire des instructions des bureaux dtudes. Apparition danomalies au niveau de la voie Oued El fassi (march n 1/2007) En fait, cette piste a t srieusement endommage par les camions de poids lourd qui lutilisent pour transporter les matriaux de construction au moment de la ralisation de la fosse septique du lotissement Jawharatte Ait Malek et aussi loccasion de la construction de la deuxime tranche de cette voie elle mme. De plus, la construction de la premire tranche de cette route a t entache de plusieurs insuffisances, en raison de son tude technique, ralis en 2006, qui tait incomplte et ne comportait pas toutes les donnes techniques permettant de prvoir les matriaux adquats. Insuffisance de la qualit des travaux de revtement de la voie menant au Souk hebdomadaire La rparation des dgradations constates au niveau de cette voie sera entreprise sur la base dun programme damnagement intgr des routes et selon les ressources financires qui seront disponibles.

3. Insuffisances des oprations de contrle et dessai des travaux excuts


La commune fera le ncessaire pour inviter les bureaux dtudes qui seront chargs pour effectuer des tudes pour son compte assurer les oprations de suivi des travaux et honorer leurs engagements tels quils seront fixs dans les contrats. Leur attention sera galement attire sur la ncessit de raliser tous les tests et contrles ncessaires pour sassurer de la qualit des travaux excuts et de leur conformit aux normes en vigueur.

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Commune rurale Tiddas (Province de Khmisset)


Situe dans la province de Khmisset, sur la route reliant la ville de Khmisset Oulmes, la commune rurale de Tiddas est limite au Nord par la commune de Houdran, au Sud par la commune de Moulay Bouaza, lEst par la Commune de Boukachmir et la commune dOulms et lOuest par la commune de Maaziz. Sa population slve 15.000 habitants, et se rpartit sur un territoire de 5.800 hectares. Durant la priode 2007-2013, les recettes de fonctionnement de la commune ont pass de 3,77 millions de DH 5,36 millions de DH, suite laugmentation de la part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute. Toutefois, le produit des impts et taxes perus directement par la commune et le produit des impts transfrs ont accus une baisse significative. Durant la mme priode, les dpenses de fonctionnement se rpartissent en dpenses de personnel (45%), en dpenses de matriel et autres dpenses de fonctionnement (50%) et en service de la dette (3%). Lexcdent gnral du budget a aussi enregistr une croissance significative aprs tre pass de 4,03 millions de DH en 2006 5,86 millions de DH en 2011.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Gestion et ralisation des projets communaux
La commune rurale de Tiddas a ralis plusieurs projets vocation conomique et sociale moyennant une enveloppe budgtaire slevant 4,7 millions de DH. Ils ont concern principalement, la construction du nouveau sige de la commune (934.125,34 DH), llectrification rurale de certains douars (3.300.121,09 DH), le raccordement de certains douars au rseau deau potable (139.946,40 DH) et le creusement des puits (336.870,00 DH). Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes : Projet de construction du sige de la commune La commune rurale de Tiddas a pass le march n02/2003, dun montant de 934.125,34 DH, relatif la construction du nouveau sige communal. Lobjectif assign ce projet est lamlioration des conditions de rception des citoyens et la mise en place dun environnement favorable au travail du personnel communal. Cependant, la ralisation de ce projet a soulev plusieurs insuffisances, notamment: Absence des tudes techniques et non-recours aux services darchitecte Au lieu de faire appel un architecte priv ou un bureau dtude spcialis dans la ralisation des tudes architecturales et techniques et dans la prparation des dossiers dappels doffres et de suivi des travaux, les tudes architecturales et techniques ont t ralises par le service technique relevant de la province de Khmisset. A ce sujet, il convient de rappeler que le recours un architecte priv est obligatoire pour tout projet de construction douvrage public ou usage public, et ce conformment aux dispositions de larticle 51 de la loi n12-90 relative lurbanisme. Aussi et en labsence dtudes ralises par un architecte ou par un bureau dtude spcialis, il a t relev plusieurs dysfonctionnements, dus aux erreurs des prvisions relatives la consistance des travaux et des crdits budgtaires ncessaires la ralisation et lexploitation du nouveau sige. En effet les travaux des gros uvres, de terrassement et dlectricit ont consomm eux seuls, 99,5% du montant du march (soit 930.298,29 DH).

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Non-conformit des quantits des travaux rapports par les dcomptes avec ceux effectivement raliss La commune a introduit plusieurs modifications sur les plans des constructions de base, ce qui a conduit la dmolition de certains ouvrages et leur reconstruction et a occasionn des cots supplmentaires nonprvus par le march initial. Ainsi, la commune a augment certaines quantits rapportes fictivement par les attachements, en vue de rgulariser les travaux supplmentaires et dviter ltablissement dun avenant au march initial. Aussi, la commune na pas procd la dtermination du montant de la dpense paye en contrepartie de ces travaux supplmentaires, cause de labsence des attachements y affrents. En outre, la comparaison des quantits calcules partir des plans dexcution des travaux effectivement raliss avec les quantits rapportes par les dcomptes ayant fait lobjet de paiement, a rvl lexistence dun cart de 232.415,91 DH, et ce cause de laccroissement des quantits relatives plusieurs articles du march, comptabilises comme tant ralises. Emission dordres darrt des travaux non-justifis et Non-ralisation de la rception provisoire Le cahier des prescriptions spciales a fix le dlai contractuel dexcution des travaux six mois. Cependant, la commune a procd lmission de plusieurs ordres darrt des travaux sans motifs valables, ce qui a entrain lallongement de la dure dexcution du march plus de trois ans (du 20 fvrier 2004 au 06 mars 2007). Dans le mme sens, la commission charge de suivi des travaux a refus la rception provisoire des travaux jusqu la leve des rserves adresses lentrepreneur, en vue de produire les rsultats des essais du bton arm dans un dlai de sept jours. Cependant, la commune a prononc la rception dfinitive des travaux (le 10 mars 2009), sans mme indiquer la date de la rception provisoire. Apparition de fissures dans les toits du nouveau sige Bien que les travaux dtanchit soient couverts par la garantie dcennale, la commune a ralis sa charge les travaux de rfection des toits du nouveau sige dun montant de 49.500,00 DH, aprs lapparition de fissures. Ralisation des travaux dlectrification rurale de certains douars Durant la priode 2008-2011, la commune a ralis des travaux dlectrification rurale, dans le cadre de cinq marchs, raliss aux niveau des douars dAit Bouzit, de Sidi Abou, dAit Kat Benizoulit, de Sidi Moussa Agrid et dAit Houman Benizoulit. Toutefois, la ralisation de ces travaux soulve les observations suivantes: Non-ralisation des travaux dlectrification des douars dans le cadre des conventions signes avec lONE La commune a sign trois conventions de partenariat avec lONE, en vue de raliser les travaux dlectrification rurale. Ces conventions prvoient des contributions financires de la commune et des bnficiaires, respectivement hauteur de 2.085,00 DH et de 2.500,00 DH, quant au montant restant, il sera support par lONE. Toutefois, la commune a opt pour la ralisation des travaux dlectrification de certains douars sans recourir aux autes contributions, en dpit des avantages techniques et financiers offerts par ces conventions. Pour ne citer que lexemple du douar dAit Houman Benizoulit, la commune a ralis les travaux dlectrification dun montant de 841.089,73 DH, financ uniquement par son budget. Ces travaux auraient cot la commune la somme de 75.060,00 DH, en plus de la contribution des bnficiaires

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de 90.000,00 DH, sils avaient t raliss dans le cadre de la convention de partenariat passe avec lONE. Absence de clauses techniques et administratives dans les CPS affrents aux marchs La commune na pas fix les prescriptions techniques des travaux et na pas dfini la consistance des travaux relatifs chaque rubrique du bordereau des prix. Cette situation a t lorigine de difficults en matire de suivi de lexcution des travaux, selon les normes techniques et administratives en vigueur. Dans le mme registre, et lexception des polices dassurance des vhicules, les titulaires des marchs nont pas produit les polices dassurance affrentes aux chantiers des travaux prvues par larticle 24 du CCAG-T, qui prescrit quaucun acompte ne peut tre vers, tant que le titulaire du march na pas encore prsent les copies conformes des attestations dassurance relatives aux vhicules, accidents de travail, responsabilit civile et aux ouvrages.. Insuffisance du libre jeu de la concurrence La commission dappel doffres relatif au march n01/2008, a limin un concurrent sans indiquer au niveau du procs-verbal les motifs de son limination. De mme, dautres concurrents ont t limins de lappel doffres relatif au march n02/2008, aux motifs tels que labsence de la note sur les moyens humains et techniques, la production dune attestation de cautionnement provisoire faisant allusion la commune urbaine de Tiddas au lieu dela commune rurale de Tiddas, linsuffisance de lagrment dlivr par lONE et la non-concordance de lactivit de la socit avec lactivit indique par les attestations dlivres par la CNSS et le registre de commerce. Toutefois, ces motifs dlimination nont pas pris en compte le paragraphe 10 de larticle 35 du dcret n2.06.388 qui dispose que lorsque la commission constate soit labsence dune pice constitutive du dossier administratif, lexception du rcpiss du cautionnement provisoire ou lattestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, soit des erreurs matrielles ou discordances dans les pices dudit dossier, elle retient loffre du concurrent concern, sous rserve de la production desdites pices ou lintroduction des rectifications ncessaires. De mme, lvaluation des qualifications et des comptences des concurrents devrait tre faite sur la base des critres retenus par le rglement de consultation. Raccordement de certains douars au rseau deau potable, en dehors de la convention de partenariat signe avec lONEP A partir de lanne 2005, les contributions financires respectives de la commune et des bnficiaires slvent 1,66 millions de DH et 620.600,00 DH, quant au reliquat, estim 8,80 millions de DH, il sera support par lONEP. Cependant, la commune a opt pour le raccordement de certains douars au rseau de leau potable sans recourir aux autres contributions.. A ce titre, les travaux de raccordement des douars Chorfa et Ait Bouzit ont cout au budget communal 89.988,00 DH, ceux de la construction de quatre bornes fontaines aux douars Chorfa, Ait Oumghar, Ait Bouzit et Chorfa-Lamsaben ont cout 49.958,40 DH, bien que ces douars fassent partie de la convention de partenariat sus-indique. Dfaut dassainissement de lassiette foncire des terrains abritant les puits Dans lobjectif de satisfaire les besoins en eau potable de certains douars, la commune a ralis des travaux de creusement des puits (march n01/2007) dun montant de 336.870,00 DH. Cependant, elle na pas procd lexpropriation des terrains privs qui ont fait lobjet de creusement des puits et des pistes pour y accder. A ce sujet, les investigations ralises sur place ont rvl, titre dexemple, que le puit dnomm Mchichita est exploit exclusivement par le propritaire du terrain aprs son quipement dun appareil de pompage deau. 204
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Insuffisance du suivi et du contrle des travaux raliss par voie de bons de commande Les services de la commune ne procdent pas ltablissement des procs verbaux et des attachements relatifs au suivi des travaux raliss par voie de bons de commande, ce qui rend difficile la vrification des conditions de leurs excutions et la liquidation des dpenses y affrentes. De mme, la commune ne procde pas la dtermination des prescriptions techniques et administratives et la consistance des prestations objets des bons de commande. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Mettre en uvre les garanties contractuelles au profit de la commune en vue de rparer les dfaillances survenues pendant la priode de garantie; - Etablir des avenants aux marchs initiaux avant de procder lexcution des travaux hors bordereau; - Veiller la ralisation des tudes architecturales et techniques ncessaires lexcution des projets; - Eviter ltablissement dordres darrt des travaux sans motifs valables et veiller au respect des obligations contractuelles avant de prononcer la rception provisoire; - Tirer profit des avantages financiers et techniques quoffrent les conventions de partenariat relatives au raccordement au rseau deau potable et llectrification rurale; dans loptique de mobiliser les ressources financires ncessaires la gnralisation de ces services sur la population de la commune. - Inclure dans les CPS les caractristiques techniques ncessaires la ralisation des travaux et la dfinition des prix. - Prciser les motifs dlimination des concurrents au niveau des procs-verbaux des commissions dappels doffres et veiller au respect des diffrents documents relatifs ces appels; - Assainir lassiette foncire des terrains abritant les puits et les inscrire au sommier de consistance des biens communaux.

2. Urbanisme et gestion du patrimoine communal


Non respect de la loi sur lurbanisme et les oprations de lotissement Autorisation de crer des lotissements sur des terrains qui relvent du domaine de lEtat et avant lachvement des quipements de base La commune a autoris la cration dun lotissement sur des terrains qui relvent du domaine de lEtat au niveau du douar Cheikh Hamad, a dlivr des autorisations de construire, en dpit de labsence des quipements de base et de toutes les tudes techniques pralables et na pas soumis les dossiers techniques de ces lotissements lavis de lagence urbaine de Khmisset. En outre, la commune na pas exig lorganisation des habitants sous forme damicales charges de lassainissement de lassiette foncire et de la rhabilitation du lotissement dans le cadre dune convention avec le ministre de lhabitat et la socit Alomrane. Non respect des diligences de constatation des infractions relatives la loi de lurbanisme La commune napplique pas, en gnral, la procdure lgale de contrle et de suivi des infractions en matire durbanisme, notamment lorsquil sagit de dpassement des dlais sparant la date dtablissement des procs-verbaux de constatation des infractions et la date denvoi du deuxime commandement la personne rcalcitrante. Cest le cas titre dexemple des infractions objets des

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procs-verbaux n01/2008 (982 jours), 10/2009 (25 jours), 11/2009 (28 jours), 04/2010 (97 jours), 12/2011 (130 jours), 14/2011(82 jours) et 16/2011 (51 jours). Insuffisance de la gestion du patrimoine communal Non assainissement de lassiette foncire des biens exploits par la commune La commune dispose dun patrimoine immobilier important constitu principalement de locaux commerciaux et usage dhabitation. Toutefois, elle na pas pris les mesures ncessaires pour lassainissement de leur situation juridique. En effet, la majorit de ces biens se trouvent sur des terrains du domaine de lEtat et ne sont pas inscrit dans un sommier de consistance conformment aux normes en vigueur. En effet, le registre tenu nest pas approuv par lautorit de tutelle. Insuffisance de lexploitation des locaux commerciaux et usage dhabitation Le patrimoine communal se compose de 32 locaux usage dhabitation et 41 usage commercial, dun Hammam et dun four traditionnel. Toutefois, la gestion de ces biens soulve plusieurs observations quant la discordance des valeurs locatives des locaux bien quils aient des superficies et des emplacements identiques. A titre dexemple, les valeurs locatives des boutiques dune superficie de 17 m varient entre 35,00 et 230,00 DH, les valeurs locatives des maisons de 64 m varient entre 50,00 et 150,00 DH, alors que Celles des maisons de 74 m est de 180,00 DH, sachant que les valeurs locatives des maisons de superficie comprise entre 80 et 100 m, ne dpassent gure les 150,00 DH. Dans le mme registre, la commune a construit en 2007 six locaux commerciaux dun montant de 99.909,60 DH, sur un terrain relevant du domaine de lEtat. Toutefois, aucune mesure na t prise pour lexploitation de ces locaux, qui se trouvent dans un tat avanc de dlabrement, en dpit de leur entretien qui a cout 29.988,00 DH en 2012. Cette situation a eu des effets ngatifs sur la rentabilit financire de ces locaux commerciaux et usage dhabitation, qui reste faible en comparaison avec les investissements engags. En effet, le produit de location annuel de ces biens a vari entre 32.275,25 DH en 2007 et 106.268,50 DH en 2011. Non tenue du registre dinventaire des biens meubles La commune ne ralise pas un recensement de ces biens meubles, notamment le matriel de bureaux, le matriel des ftes et les produits stocks dans le magasin. Elle ne tient pas un registre reprenant les informations relatives aux mouvements des biens, surtout les numros dinventaire et les services bnficiaires. En plus, la quasi-totalit du matriel ne porte pas les numros dinventaire, ce qui rend difficile la vrification de la matrialit relative certains biens, comme cest le cas des quipements lectroniques. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les dispositions des documents durbanisme, et soumettre les autorisations de construction et de lotissement lavis de lagence urbaine de Khmisset; - Accomplir les procdures relatives aux infractions durbanisme dans les dlais lgaux; - Rgulariser la situation juridique de lassiette foncire des biens communaux et veiller leurs inscriptions dans le sommier de consistance; - Raliser un inventaire priodique des biens meubles et tenir le registre dinventaire; - Veiller la rvision priodique des valeurs locatives et faire appel la concurrence, en vue de louer les locaux commerciaux non exploits. 206

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3. Gestion des recettes communales


Non-recouvrement des taxes sur les oprations de construction et de lotissement et doccupation temporaire du domaine public au niveau du centre dlimit de Tiddas Nonobstant que la commune de Tiddas dispose dun centre dlimit depuis lanne 1952, elle ne procde pas au recouvrement des taxes dues conformment aux dispositions de la loi n30.89 relative au rgime des impts dus aux collectivits locales et leurs groupements. Cest le cas notamment de la taxe sur les oprations de lotissement et de la taxe sur loccupation temporaire du domaine public. Aussi, elle na pas arrt les tarifs de la taxe sur loccupation temporaire du domaine public, conformment aux dispositions de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. Pourtant, lautorit de tutelle na pas procd la fixation doffice de ces tarifs, comme le prvoit larticle 168 de la loi n47.06 sus-indique. Non application du tarif prvu par larrt fiscal certains assujettis la taxe sur les oprations de construction Par dcision du prsident du conseil communal n3/06 du 21 mars 2006, la commune a fix un montant forfaitaire de 300,00 DH, en tant que produit de la taxe sur les oprations de construction et doccupation temporaire du domaine public des fins de construction dun seul tage. Cette dcision enfreint les prescriptions de larticle 4 de larrt fiscal n25 du 24 dcembre 2008, qui noncent que le montant des impts et taxes dus au budget de la commune rurale de Tiddas est fix 20 DH par mtre carr couvert, en ce qui concerne la taxe sur les opration de construction des btiments dhabitation collective ou des groupes immobiliers ou des btiments usage industriel, commercial, professionnel et administratif ou des logements individuels. Cette situation a engendr des manques gagner annuels importants. A titre dexemple, le montant non mis en recouvrement, calcul sur la base dun chantillon de 13 autorisations dlivres par la commune en 2009, est de lordre de 12.740,00 DH. Insuffisance de la gestion des procdures de recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson Les redevables de la taxe sur les dbits de boisson ne dposent pas, comme prscrit par larticle 67 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, la dclaration dexistence dans un dlai maximum de 30 jours suivants la date du dbut de lactivit auprs du service dassiette de la commune. Aussi, ils ne dposent pas la dclaration des recettes globales ralises au cours de lanne coule, comme prvu par larticle 67 de la loi n47.06 sus-indique, et sacquittent annuellement de leurs dettes, en mconnaissance des dlais trimestriels des rglements. En dpit de ces insuffisances, la commune na pas appliqu la majoration de 15% prvue par la loi n47.06 . Par ailleurs, il a t not que le service communal en charge de cette taxe ne contrle pas les dclarations dposes et ne procde pas lapplication des majorations prvues, le cas chant, alors que la totalit des recettes dclares reste faible et ne concorde pas avec le niveau dactivit de certains tablissements grs par certains redevables. En effet, les recettes dclares sont comprises entre 1.000,00 et 5.000,00 DH annuellement, soit lquivalent dun chiffre daffaires journalier maximal de 20,00 DH. Absence du contrle institu pour le recouvrement de la taxe sur les produits de carrires Les quantits des produits de carrires dclares la commune ne concordent pas avec les quantits autorises tre extraites, par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia. A ce sujet, il convient de rappeler que lagence a autoris en 2010 lextraction de 65.146 m3 de produits de carrires, alors que les quantits dclares la commune nont t que de 37.543 m3. La mme

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observation concerne lanne 2011, au titre de laquelle lagence avait autoris lextraction de 45.878 m3, alors que les quantits dclares la commune nont dpass gure les 43.878 m3. En plus, la commune na reu que trois dclarations individuelles en 2010, alors que lagence avait autoris cinq exploitants. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires pour la mise en recouvrement des taxes dues au niveau du centre dlimit et procder la fixation de leurs tarifs et veiller au respect des prescriptions de larrt fiscal; - Prendre les mesures ncessaires lencontre des redevables des taxes sur les dbits de boissons qui ne se conforment pas aux rgles en vigueur, et ce, par lapplication ventuelle des pnalits; - Mettre en place des mesures de contrle des carrires et veiller la rvision des dclarations dposes, sur la base des quantits effectivement extraites.

4. Gestion des commandes excutes par voie de bons de commande


La gestion des dpenses communales excutes par voie de bons de commande se caractrise par labsence dune planification efficace, qui compte parmi les composantes de base de tout systme de contrle interne. En effet, la dfinition pralable des besoins et le respect des principes de transparence en matire de choix des cocontractants, ne sont pas toujours appliqus. Cela ne permet pas la commune de raliser ses objectifs avec des prix conomiques. A cet gard, la gestion des dpenses soulve les observations suivantes: Recours des intermdiaires au lieu de fournisseurs spcialiss La commune fait appel deux intermdiaires au lieu de recourir des fournisseurs spcialiss et appartenant au corps du mtier, objet de la commande. Cette situation concerne ses approvisionnements en fournitures de bureau, imprims, matriaux de construction, dtergents, quipement lectriques, amnagement des rseaux, prestations de restauration et pices de rechange. Dans le mme sens, les investigations ralises sur place ont rvl labsence des lettres de consultation des fournisseurs pralablement lexcution des commandes. En effet, cest le fournisseur choisi pour lexcution de la commande qui se charge gnralement de produire la commune trois devis contradictoires, en vue de justifier le respect du principe de la concurrence. Cette situation, risque de priver la commune doffres conomiques et de prestations de qualit. Non justification du service fait relatif certaines dpenses ralises par voie de bons de commande La visite effectue au niveau du magasin communal, ainsi que la vrification des registres tenus et des tats de consommation de certaines fournitures transitant par le magasin, ont rvl la non-rception de certains de ces produits. En effet, les fournitures objets des bons de commande ne sont pas livres en un seul lot, mais par tranche, selon les besoins de la commune. Les fournisseurs sont ensuite rgls sur la base des quantits effectivement livres, tandis que le reste des montants facturs et pays, mais non livres, sont affects lacquisition dautres fournitures ou prestations selon les besoins de la commune. A titre dexemple, la commune na pas rceptionn les fournitures darbres objets de trois mandats mis en 2007, 2008 et 2010, dun montant global de 29.958,60 DH, alors que le prsident du conseil communal a affirm que ces arbres ont pris aprs leur plantation dans lespace vert du centre de Tiddas. De mme, la commune na pas rceptionn la majorit des fournitures de peinture, objets de six mandats mis en 2007, 2008, 2010 et 2011, dun montant total de 90.882,00 DH. La mme 208
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observation a concern les fournitures de bureau et les imprims, notamment lacquisition de 525.000 imprims dacte de naissance durant la priode 2007-2011, alors que la quantit consomme, durant la mme priode, ntait que de 173.200 imprims selon ltat des recettes relative la taxe dtat civil. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller au respect des principes de la concurrence et du libre accs la commande publique; - Veiller la liquidation des dpenses aprs la vrification de la matrialit et la certification du service fait.

5.

Gestion des services communaux

Insuffisances dans la gestion des appels doffres relatifs laffermage de labattoir communal et du souk hebdomadaire La commune concde en affermage la gestion de labattoir communal et du souk hebdomadaire depuis 2004, en vue damliorer leurs recettes. Cependant, la gestion des appels doffres relatifs lexploitation de ces services a connu plusieurs insuffisances lies au retard rcurent en matire dappel la concurrence et au commencement dexploitation avant lapprobation des dossiers dappels doffres par lautorit de tutelle. A titre dexemple, laffermage de labattoir communal a eu lieu en dpit du refus dapprobation de lautorit de tutelle des dossiers dappels doffres au titre des annes 2010 et 2011. La mme observation a concern laffermage du souk hebdomadaire qui a eu lieu en 2009,2010 et 2011 malgr le refus dapprobation des dossiers dappels doffres par lautorit de tutelle. En plus, loffre financire retenue par la commune a t infrieure lestimation administrative dtermine par ses services et la moyenne du prix dexploitation calcul sur la base des trois annes coules, et ce, sans indiquer les motifs de ce choix. Ainsi, bien que trois des concurrents aient prsent des offres respectives de 7.600,00 DH, 8.370,00 DH et de 8.250,00 DH, la commission dappel doffres a retenu une offre infrieure dun autre concurrent dun montant de7.000,00 DH. Non-respect des obligations contractuelles par lexploitant de labattoir Lexploitant de labattoir communal ne respecte pas les tarifs fixs par larrt fiscal et peroit des droits forfaitaires fixs 100,00 DH par tte de bovins et 12,50 DH par tte dovins et de caprins. De mme, il na pas procd lmission des tickets de perception et laffichage de la liste des droits et taxes perus. Dans le mme contexte, il ne procde pas la tenue des registres indiquant les sommes perues et le nombre de ttes abattues et leur catgorie. Exploitation anarchique de la dcharge communale A cause de son exploitation anarchique, la dcharge communale de Tiddas constitue un risque environnemental potentiel lgard des populations, des agriculteurs, des leveurs et de la nappe phratique de la rgion, en raison de sa proximit du centre de la commune. Cette situation engendre, en plus de la prolifration des odeurs nausabondes, une activit dlevage lintrieure de la dcharge, au dtriment de la sant publique. Face cette situation,, la commune na pas pris des mesures tangibles en vue de remdier ces insuffisances. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au lancement des appels doffres relatifs laffermage des services publics dans des dlais raisonnables, afin de permettre lautorit de tutelle dapprouver les dossiers dappels doffres et veiller au choix des meilleures offres financires;

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- Veiller au respect des dispositions du cahier de charges relatif laffermage des services publics, notamment les tarifs prescrits par larrt fiscal et laffichage de la liste des tarifs perus.

6. Gestion de ladministration communale


Plusieurs insuffisances entachent lorganisation administrative et les procdures en vigueur au niveau de la commune et les outils du contrle interne, au point dimpacter ngativement le rendement des services communaux et la ralisation des objectifs fixs par le conseil communal. Les observations suivantes sont illustres titre dexemple: Non excution des dcisions du conseil communal Malgr leurs importances, plusieurs dcisions prises par le conseil communal nont pas t excutes. Il sagit titre dexemple des dcisions suivantes: - Llaboration dun plan stratgique de dveloppement (Session de juillet 2009); - Les travaux dentretien de la fourrire communale et la dsignation de gardiens permanents au niveau des carrires communales (Session de fvrier 2010); - Lextension du rseau dclairage en vue de couvrir douar Cheikh Hammadi (Session de juillet 2011); - La construction des voies reliant la commune au souk hebdomadaire, au centre de sant et au lyce Moulay Rachid (Session de juillet 2012). Organisation administrative imprcise et ne rpondant pas aux formalits lgales Les services communaux de Tiddas fonctionnent en absence dun organigramme vis par les autorits de tutelle, tel que prvu par les dispositions de larticle 54 de la loi n78-00 relative la charte communale. De mme, ladministration communale a t organise en plusieurs bureaux, sans fixer leurs attributions et sans dsigner leurs responsables. Cette situation nest pas conforme aux principes de la bonne gouvernance, qui exigent ltablissement de fiches descriptives des attributions de chaque bureau, selon des normes prcises et objectives. Dun autre ct, on note labsence dun service charg de la police administrative. Cumul de plusieurs fonctions incompatibles et insuffisance de coordination entre services Le prsident du conseil communal supervise toutes les tapes dexcution des commandes communales, depuis le choix des fournisseurs consulter jusqu la certification du service fait et lordonnancement des dpenses, cela sans associer les techniciens communaux dans la certification du service fait, mme pour les travaux quils supervisent. Cette situation ne permet pas dasseoir des mcanismes efficaces de contrle interne et comporte des risques rels lis linsuffisance de la rationalisation des dpenses. De mme, la commune, dfaut de disposer dun service ddi au recensement de lassiette fiscale et la liquidation des impts et taxes dus,confie ces tches au rgisseur de recettes, en plus de sa mission en matire de recouvrement. A ce sujet, Il y a lieu de signaler que le cumul entre toutes ces missions incompatibles dans une seule entit administrative ne rpond pas aux exigences de contrle interne, qui exige la sparation de la phase de constatation et de liquidation de celle du recouvrement, telles que prvues par la circulaire ministrielle n408 du 22 juin 1992. Dans le mme ordre dides, il convient de rappeler que la rgie de recette ne dispose pas dagents asserments en charge des notifications et 210

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des contrles prvus larticle 152 de la loi 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements. Dun autre ct, on note la faible coordination entre les services communaux et linsuffisance des runions priodiques entre le secrtariat gnral et les autres services communaux, ainsi que labsence des procs-verbaux des runions. Insuffisance de la gestion des archives La commune ne dispose pas dun service ddi la conservation et la gestion des archives. En effet, ses archives sont dposes de manire disparate dans les bureaux des fonctionnaires. Les dossiers de certains marchs se trouvent ainsi disperss entre le service de la comptabilit, qui conserve les documents comptables et le service technique, qui conserve les dossiers dappels doffres, tandis que les dossiers techniques et les situations relatives chaque march, se trouvent dans le bureau du technicien charg du suivi. Dautre part, le rgisseur de recettes ne conserve pas les archives de la rgie. Ainsi, la commune ne dispose plus des registres comptables tenus par lancien rgisseur. Il convient de souligner aussi la perte de toutes les archives de la rgie de recettes relatives la priode antrieure 2009, ce qui enfreint les dispositions de larticle 44 de linstruction du ministre des finances du 26 mars 1969 relative au fonctionnement des rgies de recettes et de dpenses sur lobligation de conserver les registres comptables pour une dure dau moins 10 ans. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires en vue dtablir un organigramme conforme aux obligations lgales et veiller la dtermination des missions de chaque service administratif et la dsignation des chefs de service en vitant le cumul des fonctions incompatibles et renforcer le systme de contrle interne; - Veiller lexcution des dcisions du conseil communal, notamment celles qui prsentent de limportance pour le dveloppement de la commune; - Prendre les mesures ncessaires la dsignation dagents asserments au niveau de la rgie de recettes; - Amnager un local ddi la conservation des archives de la commune et veiller la conservation des registres comptables pour une dure dau moins 10 ans.

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II. Rponses du Prsident du Conseil communal de Tiddas


(Texte rduit)

1. Gestion et ralisation des projets communaux


Projet de construction du sige de la commune Absence des tudes techniques et non-recours aux services darchitecte Le recours aux services provinciaux durbanisme pour laborer les tudes et le plan architectural, a fait objet dune dcision prise par le conseil communal suite sa dlibration au titre de sa session ordinaire tenue le mois dAot 2002, en prsence de Monsieur le Secrtaire gnral de la province de Khmisset .. Aprs la fin des travaux de la construction, il sest avr pour les services provinciaux durbanisme et le Conseil communal lobligation dintroduire des modifications lintrieur de ldifice, notamment dans le sous-sol, le rez-de-chausse et le premier tage destin laccueil du sige du Caidat. Dans ce mme ordre dides, la commune a procd au choix dun nouveau architecte qui sest charg de ltablissement du plan couvrant les modifications rvles, nanmoins il a par la suite abandonn ses engagements vu lindisponibilit des fonds de paiement. Non conformit des quantits des travaux rapports par les dcomptes avec ceux effectivement raliss A ce sujet on porte votre connaissance que: Aprs lapprobation du nouveau plan, des modifications ont t apportes savoir: - La suppression du pond liant lentre principale et le rez-de-chausse, - Le sous-sol a connu des modifications au niveau des toilettes, lextension du passage situ leur face, des modifications de lemplacement des portes des bureaux voisins, des transformations dans la salle des runions et la suppression de sa porte arrire. Au niveau du rez-de-chausse, Une remarque importante doit tre mentionne, elle rside dans lestimation tablie par les services provinciaux de lurbanisme qui ont dlimit la superficie de la construction de la maison communale dans 220 m en comparaison avec la superficie de 236 m apport dans leur plan architectural. De surcrot la superficie ralise sur lieu et apporte par les modifications slve 245 m, une hauteur de 10 m, par consquent ce dpassement imprvisible avait des rpercussions sur laugmentation imprvue des quantits et le cout initial du projet prvoyant la somme de 934.150.20 DH sur la base de 220 m, intitul au march approuv au dbut. Dune part, lobligation exige par les tudes justifie laugmentation de la superficie 25 m de plus une somme additive gale 106.153.43 DH, dautre part, les tudes prliminaires nont plus pris en considration lenduit du sous-sol et le comptoir bti et destin au service de ltat civil. Emission des ordres darrt des travaux non justifis et non ralisation de la rception provisoire Six ordres darrts de travaux ont t notifis lentreprise motivs par des conditions climatiques, les ftes religieuses, les amendements rattachs au plan modificatif, en contrepartie six ordres de reprise de travaux ont t adresss ds la constatation de la possibilit de reprise. En revanche; une

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rception provisoire des travaux sest dclare le 15 mai 2007 et une rception dfinitive le 10 mars 2009 sanctionnes par des P.V dument signs par la commission habilite. Apparition de fissures dans les toits du nouveau sige Ds lusage de la construction comme sige administratif et lachvement de la peinture,des infiltrations sont apparues et issues du plafond, dues aux pluies. Pour remdier dfinitivement cette situation, la commune sest contracte, par bon de commande, avec une entreprise qui a chang lancienne tanchit par le dpt de carrelage. Ralisation des travaux dlectrification rurale de certains douars Non-ralisation des travaux dlectrification des douars dans le cadre des conventions signes avec lONE Sachant que la commune rurale de Tiddas dispose de la plus grande superficie lchelle provinciale, compose de 47 douars dont 20 sont dj lectrifis dans le cadre de la convention PERG, tandis que 27 douars sont marqus par la dispersion de foyers, cette dispersion, selon les estimations de loffice national de llectricit, dpense 35.000.00 DH par foyer dans le cadre du programme de llectrification rurale gnrale (PERG). Le conseil communal estime que le cot prcit reprsente un fardeau onreux, en sus, la commune a pu couvrir 10 douars pour satisfaire les besoins et rpondre aux revendications des habitants. Absence de clauses techniques et administratives dans les CPS affrents aux marchs Par rfrence aux C.P.S des marchs passs dans le cadre du PERG, tous sont uniformes en clauses gnrales, dpourvus des prescriptions techniques. En effet, lesdits C.P.S sont labors par les services comptents de lO.N.E suite la demande de la commune, cette dernire sest charge du ct administratif. Concernant lacte dassurance, il vise la responsabilit civile les accidents du travail ainsi que les vhicules daprs les diffrents dossiers des marchs excuts. Lcommune sengage dsormais dpasser cette observation. Insuffisance du libre jeu de la concurrence Lexclusion des soumissionnaires, en loccurrence ceux du march n1/2008 et du march n2/2008 tait dans le cadre de vos soins remarques, la commune sengage dornavant sassujettir vos observations. Raccordement de certains douars en eau potable, en dehors de la convention de partenariat signe avec lONEP Le contenu de la convention conclue avec lO.N.E.P stipule ladduction en eau potable pour des agglomrations situes aux voisinages de certaines routes et voies principales, lintervention de la commune est limite dans le cadre de la ralisation des bornes fontaines partir de la canalisation de la conduite, qui ne faisaient plus clauses de la convention et en vertu desquelles les agglomrations lointaines ont bnfici de leau potable. Non assainissement de lassiette foncire des terrains abritant les puits La commune procdera par convocation des propritaires en vue de prsenter des cessions des parcelles o sont situs les puits contests ainsi les voies amenant.

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Insuffisance du suivi et du contrle des travaux raliss par bons de commande Le service technique de la commune se charge des devis estimatifs des travaux dans le cadre des crdits ouverts, et se charge de la rception des travaux conformment aux caractristiques techniques du bon de commande, vos observations seront prises dsormais en considration et seront appliques noir sur blanc.

2. Urbanisme et gestion du patrimoine communal


Non respect de la loi sur lurbanisme et les oprations de lotissement Une convention est dj conclue avec le ministre de lhabitat et lurbanisme et adopte comme cadre de partenariat en vue de restructurer et dgager les bidonvilles du douar cheikh Hammadi, situ au centre de Tiddas et compos de 291 foyers. Lexcution des clauses de la convention sest couronne tout dabord par lapprobation du plan de masse le 05 juillet 2005, labor par la commune ainsi que les plans individuels. Le ministre de lhabitat et de lurbanisme a traduit la convention par la ralisation de lassainissement et la voirie. Actuellement 40 familles sont reloges. En effet, la commune a entam la procdure de lacquisition du terrain auprs des servis des Domaines propritaires du terrain. Le recouvrement dune portion des dpenses des quipements et de lacquisition du terrain auprs des bnficiaires se heurte linsolvabilit et la situation prcaire des habitants de ce douar, alors quune dcision est prise par le conseil communal pour lutte contrer les bidonvilles et le prendre parmi ses priorits. Loctroi des autorisations de construire aux lotissements 03 Mars et Almassira avant lachvement des quipements, sest fond sur les plans de masse et les plans individuels portant la mention avis conforme suite lapprobation de la commission provinciale de voirie respectivement pour 03 Mars en 1997 et Almassira en 16 Avril 1998. Lapprobation avec avis conforme des plans a prcd linstauration de lAgence Urbaine de Khmisset en 2008. Les autorisations de construire sont dlivres suite aux diffrentes dcisions prises au sein du conseil communale au prorata des quipement progressif, sachant que la situation des deux lotissements sont dans la dernire phase de construction des voies internes, qui sexcutent sous contrle minutieux de la commune. Pour activer et achever les travaux la commune convoquera les dirigeants des deux amicale; et en coordination avec les services intervenants comme condition sine qua non doctroi dautres autorisations de construire. Non respect des diligences de constatation des infractions relatives la loi de lurbanisme Le service charg de la rpression et du contrle des contraventions durbanisme veille sur lapplication de la procdure en vigueur en dressant des P.V de constatation, procde ensuite la notification des prsums. A propos de la dure sparant la date du dressement du procs de constatation prliminaire et la date notification selon le cas du procs de constatation n1/2008 (982jours) le prsum a commis deux contraventions distinctes une en 2008 et lautre en 2010. Concernant la contravention . En gnral la dure lgale est lie aux signatures des documents relatifs aux contraventions durbanisme par les membres dlgataires des pouvoirs. Insuffisance de la gestion du patrimoine communal Non-assainissement de lassiette foncire des biens exploits par la commune Le patrimoine de la commune est constitu de maisons usage dhabitations, des locaux usage commercial, le sige administratif et le sige du Caidat. La majorit de ces biens immobiliers est 214

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construite sur le domaine public qui chappe la proprit prive de la commune. Pour rgulariser cette situation le conseil communal a dj rserv un montant de 1.075.200.00 DH loccasion de la programmation de lexcdent au titre de sa session ordinaire du mois de Fvrier 2002. En revanche la procdure inhrente vis--vis aux autorits tutelle, autorisant lacquittement du montant, est manque. Le silence des services du domaine sur la liquidation dfinitive des terrains malgr les dlibrations du conseil communal invoquant la situation, les correspondances au sujet adresses respectivement sous n311 en date du 07 Octobre 2010 et sous n71 en date du 14 mars 2012 notamment pour rgulariser la situation du bidonville Cheikh Hammadi, le quartier de My Rachid, les maisons communales et les locaux commerciaux; sont des circonstances qui entravent la rgularisation du patrimoine communal. Ledit patrimoine est dment inscrit dans un registre spcial dpourvu de lenregistrement et limmatriculation foncire. Insuffisance de lexploitation des locaux commerciaux et usage dhabitation Le patrimoine immobilier de la commune est reparti en 34 immeubles usage dhabitation et 39 usage commercial. On note une carence de gestion et de recouvrement des droits de location. En effet, les locataires des immeubles usage dhabitation qui sabstiennent encore dhonorer leurs dettes accumules, ont choisi lentre directement dans une situation litigieuse et conflictuelle en organisant des contestations auprs de la commune. Une multitude dtats de produits adresss la perception dOulms aprs la notification des rcalcitrants sont rejets en deux reprises par Monsieur le Percepteur. La commune navait dautres choix que dclencher une action en justice devant le tribunal du ressort lencontre des locataires rcalcitrants. Vu la situation prcaire des locataires et pour des raisons humaines et sociales qui a engendr des circonstances sensibles, le conseil communal a prconis linexcution des dcisions de justice en sollicitant lautorit tutelle par demande en annulation, en revanche cette nouvelle demande est rejete. Et le conseil dlibre encore sur lexcution des dcisions de paiement des dettes par contre les locataires proposent lvaluation pcuniaire des immeubles, objet du bail, et revendiquent lapplication de la procdure de cession. Pour les immeubles usage commercial, la commune en a dress un tat descriptif des rcalcitrants lordre du jour lors de la dlibration du conseil communal au titre de sa session ordinaire tenue le mois dOctobre 2013, une session couronne par la dsignation dune commission qui se chargera de suivre la situation des dossiers en litiges et la procdure judiciaire entame lencontre des locataires. Non tenue du registre dinventaire des biens meubles La commune dispose dun registre destin linscription des biens mobiliers, loutillage et le matriel des festivits et les objets archivs au dpt communal, et suite vos recommandations on a adress des consignes au service charg pour veiller en permanence sur lactualisation de ltat du patrimoine et la numrotation des biens lors des inscriptions dans le registre rserv par la personne nomme responsable.

3. Gestion des recettes communales


Non recouvrement des taxes sur les oprations de construction et de lotissement et doccupation temporaire du domaine public au niveau du centre dlimit de Tiddas A loccasion dune proposition modifiant une disposition de larrt fiscal n25 approuv le 1er Janvier 2008 pour autoriser le recouvrement des droit des occupations temporaires du domaine public par application du dahir de 1952 nommant la commune de Tiddas dans le cadre des centres dlimits primtre urbain. Cependant, lautorit de tutelle nous a rejet expressment ladite proposition par une correspondance manant de Mr le Gouverneur de Khmisset sous n:2073 en date du 31 Mai 2013, 215

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du fait que la commune de Tiddas nest quun territoire rural. Ce rejet a induit la commune dans une position ambige et qui a fait objet dune demande de sollicitation auprs de Monsieur le Gouverneur par correspondance adresse ce sujet sous n144 le 31 Mai 2013. Au sujet de votre observation relative la non application de larrt fiscal pour recouvrer la taxe impose sur le morcellement des terrains des lotissements, on porte votre connaissance que lesdits lotissements ont t crs en 1998 tandis que larrt fiscal na t prpar et approuv que durant lanne 2008, son application naurait plus deffet rtroactif, en sus vos observations seront appliques tant que ces lotissements ne sont pas encore rceptionns. Non application du tarif prvu par larrt fiscal certains assujettis la taxe sur les oprations de construction Le montant de 300.00 DH invoqu dans le cadre de vos observations pertinentes reprsente un montant forfaitaire par dcision de lex-prsident de la commune sous n03/6 le 21 Mars 2006 pour des raisons sociales opportunes et conformes la participation de la commune dans la politique nationale de lutte contre les bidonvilles, cette dcision est exclusivement pour combattre le flau du bidonville au centre et avait des retombes avantageuses au profit des habitants du Douar cheikh Hammadi . Insuffisance de la gestion des procdures de recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson La commune adopte une procdure base sur la rglementation habituelle en vigueur, des convocations sont adresses aux exploitants sous couvert de lautorit locale avec laccuse de rception, des tats de produits et des ordres de versement sont adresss Monsieur le percepteur dOulms, objet de mon bordereau denvoi n172 le 14 Mai 2012 rcapitulant les annes 2009,2010 et 2011. La carence des recettes relatives ce genre exige la cration dun nouveau service de lassiette locale habilet contrler, rviser et appliquer les intrts et frais de retard, ce service a besoin en effet des ressources humaines et des cadres qualifis. Malgr linsuffisance, la commune veille sur la cration dun service charg de lassiette locale et franchir les handicapes invoqus par vos soins. Absence du contrle ncessaire au recouvrement de la taxe sur les produits de carrires Conformment aux dispositions de larrt fiscal approuv le 1er janvier 2008, le recouvrement des produits de lextraction des carrires seffectue sur les dclarations prsentes par les exploitants et non plus sur la base des quantits autorises, lesdites dclarations des annes 2007,2008,2009,2010,2011 et 2012 ont t prsentes entre les mains des membres de la commission de linspection de la Cour rgionale des compte. Nanmoins, la Circulaire du premier ministre n6/2010 manant le 14 juillet 2O10, la Circulaire de Monsieur le ministre de lIntrieur n2264 du 12 Juillet 2010 et larrt de Monsieur le Gouverneur en date du 14 septembre 2010, excluent la reprsentation de la commune dans la commission du contrle des carrires lchelle provinciale. Vu les contraintes qui sopposent au contrle des carrires du territoire de cette commune, on a sollicit plusieurs runions provinciales sous couvert de lautorit locale, pour examiner la situation des carrires. Et, suite vos observations et vos recommandations la commune est tenue de prendre le ncessaire pour le recouvrement de toute taxe chue, lapplication des dispositions de larrt fiscal en matire des taxes sur les oprations de construction, prendre des mesures lencontre des rcalcitrants en matire des taxes sur les dbits de boissons par le biais de cration du service de lassiette locale qui se 216

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chargera de la rvision et la vrification minutieuse, et inviter priodiquement la commission charge du contrle des carrires.

4. Gestion des commandes excutes par bons de commande


Recours des intermdiaires au lieu des fournisseurs spcialiss La majorit des fournisseurs contracts avec la commune dispose de la qualit et les critres demands pour couvrir les besoins, le recours aux intermdiaires en la matire faisait lexception pour accomplir certaines prestations et garantir la continuit normale des services de la commune et satisfaire les besoins des citoyens. Dornavant, la commune dlimitera pralablement les besoins ncessaires et veillera sur lapplication des mesures juridiques inhrentes aux diffrentes oprations dachat. Non justification du service fait relatif certaines dpenses ralises par bons de commande Pour les mandats mis pour achat darbres: La Commune a connu limplantation de 320 arbres dans des diffrents lieux de son primtre urbain, actuellement le nombre de lexistant est quivalent 280 arbres; la diffrence constate est due aux dommages causs par le btail dautrui et le manque de ressources humaines charges du gardiennage notamment le gardiennage nocturne. Pour les mandats mis pour achat de peinture: la quantit demande est dlivre puis utilise dans la teinture des services communaux, savoir lancien sige administratif de la commune, la mosque situe au quartier la gare, les trottoirs de la chausse loccasion des ftes nationales, les logements de fonction, le sige de lentraide nationale annexe de la commune et le nouveau sige administratif de la commune. Vos observations nous obligent dsormais, mettre en main un registre de dpt pour inscrire et contrler la consommation et lusage des acquisitions.

5. Gestion des services communaux


Insuffisances dans la gestion des appels doffres relatifs laffermage de labattoir communal et du souk hebdomadaire La publication des appels doffre daffermage des services publics, en loccurrence le souk hebdomadaire et labattoir communaux, seffectue au dbut du mois dAot, malgr la procdure aprs une premire sance infructueuse, la commune se trouve dans lobligation de procder une rinsertion de la mme offre dans les journaux dannonces lgaux. Lapprobation des arrts daffermage des services publics est soumise une procdure dchange de documents ou de rinsertion ou rectification. En gnral, la date effective de laffermage contract prend effet le 1er janvier de lanne cela veut dire que la date de lapprobation est postrieure la datte de louverture fructueuse. La commission de la Cour rgionale des compte la dj constat notamment une offre qui a connu huit mois de retard dans son approbation. Parfois, la commission est tenue daccepter une offre drisoire aprs lpuisement des reprises lgales des offres, en effet labstention de participation des particuliers dans la concurrence et la rcession commerciale marquant la commune ont des rpercussions nfastes sur la valeur locative desdits services. Lacceptation du prix de 7000.00 DH comme valeur consentie pour laffermage du souk hebdomadaire au dtriment dautres offres financires suprieures est justifi par la lucidit des chiffres mentionns dans le bordereau des prix qui ne laisse aucune brche ouverte dinterprtation ou de rectification, 217

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par contre les autres soumissionnaires ont prtendu que leur offres comprennent la taxe sur la valeur ajoute et sopposent la rvision lgale. Non-respect des obligations contractuelles par lexploitant de labattoir Les clauses des cahiers de prescriptions et des charges de laffermage des services publics dterminent les droits et les obligations de la partie investie, plusieurs correspondances ont t notifies en cas de violations des obligations. Pour viter les retards dapprobation et prparer les conditions propices davoir une offre satisfaisante la commune se chargera de la publication des offres dans les dlais opportuns et veillera sur lapplication des dispositions des C.P.S Lincompatibilit signale par la commission entre le recouvrement et la taxation exige la nomination de nouveaux cadres et des agents asserments pour sparer entre ces deux responsabilits incompatibles. Concernant larchive des documents, la rgie des recettes en dispose et les pices prsentes la commission font partie de larchive des annes 2006, 2007 et 2008, il est sauvegard avec soin dans la rgie, la confusion remarque remonte la dportation de larchive vers le nouveau sige administratif. Actuellement cet archive est dpos dans un bureau, en attente de la nomination du personnel qui se chargera de son organisation. Exploitation anarchique de la dcharge communale Lemplacement actuel du dpt des dchets remonte au dbut des annes quatre-vingt et reprsente le seul et lunique refuge, en absence dune proprit prive de la commune couvrant les conditions ncessaires. La commune cherche un autre emplacement pour dposer les dchets en partenariat avec les autres communes voisines.

6. Gestion de ladministration communale


Non-excution des dcisions du conseil communal On peut lister les dcisions du conseil communal excutes comme suit: Amnagement de la fourrire communale notamment la clture externe en 2011. Les travaux de llectrification du douar cheikh Hammadi dbuteront dans les brefs dlais et la commune en dispose dj dun march approuv. Le retard .. Manque du plan de dveloppement: la commune a dsign une quipe de travail compose denquteurs de terrains qui ont pu dans une premire phase collecter les donnes ncessaires, par contre ils nont pas pu la saisir en informatique et y manque des spcialistes en informatique. On note que lassistance des services provinciaux dans cette deuxime phase tait insuffisante et insatisfaisante pour tablir le plan de dveloppement demand. Aujourdhui, la commune penche nouveau sur la saisie des donnes notamment avec la nomination dun cadre spcialis en informatique. Organisation administrative imprcise et ne rpondant pas aux formalits lgales Labsence de lorganigramme rpartissant les services communaux tel quil est prvu dans larticle 45 bis revient au fait que la commune na pas reu larrt du Ministre de lIntrieur, fixant les modalits et les critres sur la base du nombre la population et les ressources de chaque commune. Pour combler ces lacunes, la commune a procd, par le biais dune multitude de dcisions de nomination, et gre ses

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services, titre dexemple: la rgie des recettes, la rgie des dpenses, letat civil, le service conomique et social, le service des ressources humaines etc. Les observations invoques par vos soins, aideront alors pour surmonter les carences constates en la matire, en sus lorganigramme revte une importance pour une performance ce rpercutant sur le rendement administratif, comme ossature de spcialits et de responsabilits. La commune est engage dans un processus dfinitif dudit organigramme qui nattend que lenvoi pour approbation. On porte votre attention que lorganigramme labor prend en considration toutes vos observations et vos recommandations en matire de cration dun service de lassiette locale et celui de la police administrative. Cumul de plusieurs fonctions incompatibles et insuffisance de la coordination entre services Lutilisation des registres spciaux pour chaque opration servira limplication des diffrents services intervenants, en loccurrence le service technique et le service des dpenses loccasion de la certification des travaux excuts. Les travaux sexcutent sous contrle et suivie du service technique de la commune .Ces travaux sont sanctionns par des procs-verbaux archivs au mme service. On procdera les inscrire dans des registres spciaux chaque opration excute. De mme, la commune ne dispose plus dun service de lassiette locale sa cration lvera lincompatibilit souleve au sein de la Rgie des recettes aprs llaboration dun organigramme crucial et harmonique avec la note ministrielle n 408 du 22 Juin 1992. Insuffisance de la gestion des archives Cette situation est due au changement de sige administratif, les archives sont ficeles dans un bureau rserv exclusivement pour les sauvegarder.

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Commune rurale Sidi Taibi ( Province de Knitra)


Situe dans la Rgion du Gharb-Chararda-Beni Hsen six km de la ville de Knitra, la commune rurale de Sidi Taibi stend sur une superficie de 145 km2. Elle a t cre en 1992, suite au dcoupage de la commune de Hddada en deux communes rurales (Haddada et Sidi Taibi). Sa population est estime 25.005 habitants, selon le recensement de 2004, (avec un accroissement de 10% par an) et se rpartie sur 10 douars. Son territoire communal est constitu de plus de 61% du domaine forestier qui stend sur une superficie denviron 8.789 hectares. Elle abrite aussi la nappe phratique de Mamoura qui est considre comme source importante dalimentation en eau potable de plusieurs centres et agglomrations urbaines. Le conseil communal de Sidi Taibi est compos de 27 membres, dont le prsident et six (6) viceprsidents. Ladministration communale est compose de 75 fonctionnaires et agents.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes


Le contrle de la gestion de la commune susvise a permis de dgager certaines observations et recommandations relatives aux aspects suivants:

A. Ralisation du programme de restructuration du centre de Sidi Taibi 1. Situation de lhabitat non-rglementaire


Prolifration rapide et anarchique de lhabitat non-rglementaire La population de la commune ne dpassait gure les 7.871 habitants selon le recensement de 1994. Toutefois, la proximit de la commune de Sidi Taibi de Knitra et Sal, a encourag lexode, vers cette commune, des populations dmunies de ces villes, qui avaient des difficults daccs au logement. Durant la priode qui stend entre 1997 et mars 2000, la prolifration du phnomne de lhabitat nonrglementaire au niveau de certaines zones limitrophes de la commune, en loccurrence Kassabat Mehdia et au niveau des banlieues de Knitra ( Lmkhalif, Ain Sbi et Nkhakhssa), a incit certains ayants-droits des collectivits ethniques effectuer des ventes illgales des terrains collectifs quils exploitaient des fins agricoles. Labsence dune volont claire de la part des intervenants de faire face ce problme, ainsi que la dfaillance des contrles qui devaient tre exercs par les autorits locales, le conseil communal de Sidi Taibi, ainsi que par les autres services chargs de la gestion de lurbanisme, a encourag des intermdiaires acheter de manire illgale de grands terrains collectifs et de les revendre en lots aprs leur morcellement. Ces transactions ont atteint des niveaux importants durant les priodes des lections, et surtout pendant la priode allant du mois de novembre 1999 au mois de mars 2000. Le morcellement et la vente illgale des terrains collectifs ont entrain la prolifration des habitations irrgulires sur plus de 700 Ha, et qui stendent de manire trs dense et anarchique au niveau des douars Ouled Ncer, Ouled Ettaleb et Laarajfa, et relativement moins dense au niveau des douars Elhancha et Elmghayta. Ces zones qui devenaient, ainsi, une grande agglomration dmunie de toute infrastructure de base, nuisait considrablement la cohrence du paysage urbanistique et portaient atteinte lordre, la salubrit et la scurit publiques.

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Risques environnementaux lies la prolifration des habitations non-rglementaires Ltude relative ltablissement des principes dintervention pour la restructuration de lhabitat clandestin, ralise en 2000, a constat que lurbanisation anarchique du centre de Sidi Taibi risque davoir des consquences irrversibles sur les ressources naturelles. En effet, le centre abrite la nappe phratique de Mamora qui tout en assurant aujourdhui lalimentation en eau potable des villes de Knitra, Mehdya, Sidi Bouknadel et Sal, soit pour une population denviron 1.200.000 habitants, est considre comme une rserve stratgique nationale. Il abrite aussi le champ captant de lO.N.E.P dun dbit de prs de 245 l/s. De mme, la commune abrite un domaine forestier qui stend sur 8.789 hectares (61% du territoire communal), ainsi que le littoral atlantique et son cordon dunaire qui stendent sur une frange de plus de 10 Km allant du sud-ouest vers le nord-est. Ces ressources hydriques, forestires et dunaires, qui doivent imprativement tre protges contre toutes les sources de pollution diffuses et ponctuelles, continuent de supporter, et ce depuis 16ans, les risques lies lpandage des dchets solides et les rejets des eaux uses des habitations nonrglementaires. La lenteur constate dans lexcution du programme de restructuration risque de faire perdurer cette situation.

2. Insuffisance des conditions gnrales requises pour le dmarrage du programme de restructuration


Le programme de restructuration de centre de Sidi Taibi a fait lobjet dau moins six conventions pendant la priode 2003-2005. Le dlai du programme tait fix 30 mois. Les conventions avaient pour objectif la dtermination du cadre institutionnel de lintervention de plus de 12 organismes publics, en vue de raliser les tudes techniques, financires et foncires, la construction des voies principales, la construction et le raccordement au rseau dassainissement des eaux uses et pluviales, la ralisation dune station dpuration des eaux uses, ladduction de leau potable, et lincitation des services extrieurs raliser les quipements socio-culturels et sportifs. Toutefois, la ralisation de ces objectifs soulve les observations suivantes: Retard dans la ralisation du programme de restructuration La restructuration de la premire tranche (secteurs de 01 10), qui stend sur une superficie de 95Ha et porte sur 3.649 units, a fait lobjet dune convention qui a t signe pendant le mois de septembre 2003, avec un cot prvisionnel denviron 183 million DH. En principe, la date dachvement de cette tranche devait avoir lieu partir du mois de mars 2005. Alors que La rception provisoire, par la commune, des travaux dquipement des secteurs susviss, a eu lieu le 12 mars 2008. Quant aux travaux dquipement du secteur 09, ils nont dmarr quen novembre 2010 et sont toujours en cours dexcution la date dachvement de la mission de la cour rgionale des comptes (en juillet 2013). En ce qui concerne la restructuration du secteur 10, elle a t abandonne au profit dun nouveau schma de restructuration en cours dlaboration. Le retard accus dans la ralisation des oprations du programme dcoule de labsence dune vision intgre pour le traitement de la problmatique de restructuration qui sest traduite par labsence dun chancier prcis de lexcution des travaux. Absence dune vision intgre pour la restructuration Lanalyse des PV des commissions locales et provinciales de suivi des oprations de restructuration, labors durant la priode 2004-2013, a montr labsence dune dmarche intgre, concerte et

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formalise concernant tous les aspects du programme de restructuration du territoire concern par lhabitat non rglementaire. A titre dillustration, les runions tenues par les commissions locales et provinciales durant lanne 2004 (les PV du 28/01/2004, 23/01/2004, 20/02/2004, 05/02/2004, 22/04/2004, 13/05/2004, 04/10/2004, 28/10/2004, 10/12/2004) ont t marqu par la diversit des points traits sans donner suite aux dcisions prises, en plus de linterfrence des champs dintervention des diffrents organismes. Aussi, labsence dun planning en vue de hirarchiser les interventions prioritaires, en loccurrence de la socit Al Omrarne, lONEP et la Rgie Autonome de Knitra (RAK), ainsi que la faible action de pilotage par la commune en tant que matre douvrage du programme, ont contribu cette situation. Par ailleurs, le dmarrage des oprations de restructuration a eu lieu avant mme la ralisation dun recensement globale par un bureau dtude technique spcialis (des topographes et des gomtres), qui dispose des comptences requises pour arrter et figer la situation dfinitive des obstacles sis sur lemprise des voies carrossables et pitonnes et sur les lots destins aux quipements publics, ainsi que la classification et la numrotation des constructions non-rglementaires existantes sur lensemble des sites concerns par la restructuration. Il convient de signaler que des recensements partiels ont eu lieu au fur et mesure de lavancement des travaux. Dun autre ct, le dmarrage du programme de restructuration a eu lieu en labsence de toute rflexion pralable sur lamnagement des zones daccueil pour le relogement prioritaire des habitants qui occupent lemprise des voies et les zones dquipements publics. Toutes ces contraintes nont pas permis aux intervenants dtablir un chancier prcis et faisable pour la ralisation des diffrentes oprations de restructuration. Absence dune Matrise dOuvrage Social Selon les termes des conventions de mise en uvre du programme de restructuration, la commune a les comptences et les obligations du matre douvrage dans les zones touches par lhabitat insalubre. Elle a lobligation, entre autres, de rsoudre les problmes fonciers, de soccuper de lassistance sociale et technique des habitants en vue de les intgrer au processus de restructuration, de prendre les diligences ncessaires pour leur transfert, dindemniser les ayants-droits, de librer la zone sensible. Elle doit, en outre, prendre en charge les contentieux fonciers qui surviennent priori et postriori des travaux de restructuration. En dautres termes, la commune est appele jouer le rle dassistant social en vue darticuler et de faciliter la mise en uvre des diffrentes oprations de la restructuration dans les dlais prescrits. Toutefois, les questions sociales qui ont surgi dpassent manifestement les seules capacits de la commune qui ne dispose ni des moyens humains, ni techniques ncessaires pour jouer ce rle. En effet, la commune ne dispose mme pas dune entit ddie la maitrise sociale du programme de restructuration. Cette mission est, en fait, exerce exclusivement par le prsident de la commune, en coordination avec le cad de Sidi Taibi A ce titre, il convient de signaler que lessentiel du retard accus par le programme de restructuration est d aux conflits qui surviennent entre les oprateurs techniques, les ayants droits des collectivits ethniques et les occupants des habitations non-rglementaires, notamment au sujet des transferts et des procdures dindemnisation.

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3. Insuffisance des procdures dindemnisation des ayants-droits


Introduction dune clause imprcise dans la dcision de vente des terrains objet du programme de restructuration Le conseil de tutelle a introduit dans la dcision de vente des terres collectives objet du programme de restructuration, prise en date du 16 juin 2003 (article 3), une clause qui stipule que lacqureur (la C.R de Sidi Taibi) sengage prendre toutes les dispositions ncessaires en vue de traiter les droits acquis des ayants droits qui relvent des collectivits ethniques propritaires des terrains objet de ladite vente. Il sengage aussi rsoudre tous les problmes fonciers qui surviennent pendant lexcution des travaux de restructuration du centre de Sidi Taibi. Cette clause gnrale a affect lquilibre contractuel en prescrivant des droits non dus au profit des ayants-droit des collectivits ethniques, mme aprs laccomplissement dfinitif du contrat de vente et le dmarrage de la restructuration. En effet, plusieurs ayants-droits se sont bass sur cette clause pour sopposer la ralisation des travaux et laffectation et la commercialisation des lots. Certains ont mme demand leur indemnisation sur la base de 10 lots par hectare, en tenant compte des superficies dquipements prvus, ainsi que des arbres fruitiers quils exploitaient pendant une dure de 30 ans. En dpit des rserves exprimes par la socit Al Omrane, et sous la pression des ayants-droits, la commission oprationnelle de suivi sest convenue lindemnisation de ceux qui exploitent encore les terrains occups des fins agricoles, sur la base des superficies exploites et des ouvrages et arbres existants. Exagration du nombre des lots affects aux ayants-droits La commission oprationnelle de suivi a dcid lindemnisation des ayants-droits qui exploitent des terrains agricoles sur la base de quatre (4) lots quips par hectare, deux (2) lots quips par demihectare, et un (1) lot quip pour les terrains de superficie allant de 300m un-demi hectare (PV du 02 avril 2008 de la commission locale et provinciale). Cette indemnisation ne repose sur aucune assise juridique ou rglementaire, aussi cette dcision sest carte de son aspect social de dpart, entrainant un dsquilibre significatif en matire du respect du principe dquit dans le traitement des bnficiaires. En effet, devant linsuffisance de la matrise de laspect sociale de lopration, et sous la pression des ayants-droits des collectivits ethniques, ladite commission a accept dindemniser leurs descendants (les fils et les petits-fils des ayants-droits), et ce par le moyen dun morcellement fictif des terrains occups, en parcelles de 300 500m. Les recensements des superficies agricoles exploites et des ouvrages et arbres existants ont t raliss par une commission compose par le prsident de la commune, le cad et le reprsentant de la collectivit ethnique. Cette opration a donn lieu ltablissement dun procs-verbal par ayantsdroits concern, appels communment les "PV dexpertise". Dans ce cadre, les investigations ralises sur place, ainsi que lanalyse de 260 PV dexpertise, mis la disposition de la Cour rgionale des comptes par les services de la commune, ont rvl laffectation dau moins 166 lots supplmentaires au profit des fils et des petits-fils de certains ayants-droits, ce qui reprsente environ 65% des lots qui leur sont affects.

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De ce fait, et en prenant comme base de calcul une superficie moyenne de 95m par lot quip de type HER1, commercialis 750,00 DH/m, laffectation de ces lots supplmentaires a entrain pour le programme de restructuration un manque gagner de plus de 11,83 million DH. Cette affectation a contribu aussi laugmentation des pressions sociales exerces par les ayants-droits des collectivits ethniques en vue dobtenir plus davantages. Ce qui sest traduit par des oppositions exerces lencontre des oprateurs techniques (Al Omrane, lONEP et la RAK) et de certains acqureurs, voir mme le blocage des oprations de restructuration. Ambigut des critres daffectation de lots de superficies diffrentes Sur la base dun chantillon de 73 bnficiaires de lots quips au niveau des secteurs de 01 08, lanalyse de la superficie des terrains agricoles occups et de la superficie des lots quips a rvl que la commune nadopte aucun critre objectif en vue de motiver laffectation de lots quips de superficies diffrentes des bnficiaires appartenant la mme catgorie. A titre dexemple, parmi 21 ayants-droits qui exploitaient des terrains agricoles de 500m, deux (2) ont bnfici de lots quips de 117 et 136 m, six (6) ont bnfici de lots de 101 109m, huit (8) ont bnfici de lots de 84 100m, quant aux autres (5), ils ont bnfici de lots de 66 80 m. Ce traitement ingal des ayants-droits a contribu laugmentation des tensions sociales entre les membres des collectivits ethniques et la commune. Non-sincrit des PV dexpertise relatifs lindemnisation des ayants-droits En date du 10 dcembre 2004, une commission provinciale compose des reprsentants de 10 administrations locales ont arrt les prix dindemnisation des ouvrages et des arbres existants sur les terrains agricoles comme ce qui suit: habitation: 800DH/m; table et magasin: 200 sDH/m; clture: 100,00 DH/ML; chteau: 5000,00 DH/U; bassin deau: 500,00 DH/U; Puits: 250,00 DH/m; arbres rosaces, agrumes, eucalyptus: 300,00 DH/arbre; figuier: 200,00 DH/arbre; grand palmier: 400,00 DH/U. Toutefois, les oprations dindemnisation soulvent les observations ci-aprs: Etablissement des PV dexpertise par une commission autre que celle arrte par la commission provinciale Lors de sa runion du 10 dcembre 2004, la commission provinciale a dcid la constitution dune commission restreinte, compose des reprsentants de lautorit locale, de la commune, de la socit Al Omrane, du secteur de lhabitat, de la division provinciale des terres collectives, de la division provinciale de lurbanisme, du secteur des eaux et fort et de loffice rgionale de mise en valeur agricole (ORMVAG), en vue de recenser les ouvrages agricoles et les arbres existants sur les terrains agricoles occups par les ayants-droits. Toutefois, les oprations de recensement ont t ralises uniquement par le prsident de la commune, le reprsentant de lautorit locale et le reprsentant de la collectivit ethnique Ambigut de la dmarche de recensement et non-respect des normes requises La constatation de la superficie des parcelles agricoles exploites et des ouvrages et arbres existants ne repose pas sur une dmarche prtablie selon des normes objectives. En effet, les recensements ont t raliss en labsence dexperts comptents, notamment le topographe ou le gomtre, seuls capables de dterminer avec prcision les superficies des terrains et la consistance des ouvrages agricoles existants. Les lments ainsi recenss reposent souvent sur des apprciations visuelles et sur la dclaration des intresss ou du reprsentant de la collectivit ethnique.

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Lanalyse de 100 PV dexpertise raliss au niveau des secteurs de 01 08 a rvl que la moiti de ces PV ne porte pas les dates de leur tablissement, alors que tous les PV de lautre moiti portent la mme date du 29 septembre 2005. Quant lanalyse des PV dexpertise raliss au niveau du secteur 09 (245 PV), elle a montr quils ne portent aucune date. Ceci risque dentacher la sincrit de la procdure de recensement, eu gard labsence des dates effectives dtablissement des PV, et limpossibilit deffectuer le recensement en question, en une seule journe, dun nombre aussi important dexploitations agricoles, par une commission aussi restreinte. Modification non-justifie de la grille dindemnisation Dans le cadre de lopration dindemnisation des quipements et des ouvrages existants au niveau du secteur 09, la commission provinciale runie le 26 mai 2011 a dcid dactualiser la grille dindemnisation des ouvrages existants tablie par le PV du 10 dcembre 2004. Les articles ajouts sont le cactus (50,00 DH/ML), le palmier-ppinire (20,00 DH/U), le petit palmier (50,00 DH/U) et le moyen palmier (100,00 DH/U). La mme commission sest runie le 04 octobre 2011 pour ajouter la grille le prix dindemnisation des enclos construits sur les terrains agricoles (350,00 DH/m). A cet gard, il convient de rappeler que la mme commission avait refus en 2004 lindemnisation des plants et des petits et moyens arbres de palmier jugs comme tant des fournitures amovibles destines la commercialisation (le PV du 10 dcembre 2004). Le cactus a t cart aussi de la grille dindemnisation cause de la difficult dvaluation de sa consistance. Quant aux Enclos, ils doivent en principe tre considrs comme des constructions nonrglementaires et non comme des ouvrages agricoles. Ces modifications qui dnotent le traitement ingal des ayants-droits au niveau des secteurs de 01 08 avec ceux du secteur 09, ont soulev beaucoup de critiques et de tensions sociales entre la commune et les ayants-droits. Non-sincrit des superficies agricoles constates au niveau du secteur 09 La superficie totale du secteur 09 slve 18Ha. Cependant, lanalyse de 245 PV dexpertise relative ce secteur a rvl que la superficie totale indemnise dpasse 21 Ha. Sachant bien que la liste des PV dexpertise exploits nest pas exhaustive. Cette situation traduit labsence de sincrit lors de ltablissement des PV dexpertises en question, qui ne sont en fait quun moyen daffectation de lots quips et loctroi dindemnits certains ayantsdroits. Non-sincrit des donnes relatives aux ouvrages superficiels recenss au niveau du secteur 09 La superficie des secteurs de 01 08 stend sur environ 67 Ha (66 Ha,7ar,60 cr selon le TF n13/68330). Alors que celle des secteurs 09 et 10 stend sur 31 Ha (31 HA, 30 ar selon le TF n13/68329) dont 18 Ha correspondent au secteur 09. Le montant total des dcisions dindemnisation des ouvrages superficiels exploits par les ayantsdroits des secteurs n01 09, mises par le prsident de la commune (le 02 novembre 2011 et le 13 fvrier 2012) slve 15,43 million DH, dont 665.950,00 DH correspond aux secteurs n01 08 (67 Ha) et 14,76 million DH au secteur n09 (18 Ha). Lanalyse de la liste des 245 PV dexpertise sus-indiqus au niveau du secteur 09 a rvl que le nombre recens darbres et de plants de palmiers a dpass 128.500 units, indemniss avec un montant globale

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de 10,81 million DH. Le montant des indemnisations relatives aux autres arbres (les rosaces, les agrumes, leucalyptus, les figuiers et les cactus) slve 1,05 million DH. Selon les donnes rapportes par ces PV, loccupation du sol slve donc 1,36 m/arbre, (soit 131.869 arbres sur 18 Ha, sans compter les 3.670 ML de cactus). Cette situation traduit la non-sincrit des donnes rapportes par lesdits PV dexpertise. Dailleurs, lanalyse de la photo-arienne prise en 2006 dans le cadre du programme de restructuration a montr que ltendu des vergers existants sur ce secteur ne concide pas avec les donnes rapportes.

4. Retard dans la ralisation des oprations de transfert des habitations nonrglementaires et daffectation des lots
Non-libration de la zone sensible des constructions et des habitations nonrglementaires (HNR) Le plan damnagement du centre de Sidi Taibi (approuv en 2005) a prvu la libration des zones sensibles comprenant la fort, le secteur le plus vulnrable de la zone rapproche, dunes et carrires, et le transfert des constructions non-rglementaires vers la zone dintervention prioritaire et les secteurs urbanisables limitrophes, soit une superficie de 97,4 Ha comprenant prs de 1.105 constructions. Le rapport de synthse du mois de juin 2004 relatif au dmarrage du programme de restructuration fait tat dun diagnostic prliminaire des constructions sises au niveau de la zone sensible qui doit tre traite dans le cadre de la premire tranche. En effet, sur la base de la restitution dune prise de vue arienne et des enqutes sur le site, le recensement des constructions a rvl lexistence de 895 constructions dmolir, dont 530 enclos et plates forme vides ont t proposs pour dmolition immdiate (soit 59%), et 234 constructions et baraques occupes auxquelles les modalits de recasement doivent tre prcises (soit 26%). Cependant, 10 ans aprs, aucune suite na t donne en vue de la libration de ladite zone sensible et le transfert des habitants en question, et ce malgr le risque avr de la pollution de la nappe phratique et des champs captant de lONEP. Les intervenants nont mme pas pris les diligences ncessaires pour dmolir au moins les enclos et plates formes vides pour viter leurs occupations. La seule action effectue dans ce cadre a t le recensement ralis le 31 aout 2010 par la commission oprationnelle de suivi, qui a fait tat de 104 constructions qui devaient tre traites dans le cadre de la premire tranche. Toutefois, mme ce nombre rduit na pas t trait. Retard de la libration des parcelles affectes aux quipements publics au niveau des secteurs de 01 08 La restructuration de la premire tranche de Sidi Taibi a commenc depuis septembre 2003. La rception des quipements de base a eu lieu le 12 mars 2008. Pourtant, il na t procd au recensement des constructions qui existent sur les parcelles affectes aux quipements publics quen date du 06 juillet 2010. Ce recensement a rvl lexistence de 164 constructions dmolir en urgence, en vue de permettre aux organismes concerns de mettre en uvre les quipements prvus. A ce titre, mise part la dmolition dune cinquantaine de constructions et le recasement de leurs habitants, la commune et ses partenaires nont pas encore pris les diligences appropries pour acclrer la libration de lots concerns.

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Non-rsolution de la situation des Enclos numrots et non-habits des secteurs de 01 08 La commune a procd en coordination avec lautorit locale au recensement des Enclos numrots et non-habits existants au niveau des secteurs de 01 08, en date du 19, 20 et 27 juillet 2010. Leur nombre total slve 297, dont les propritaires de 17 seulement ont t identifis. Cependant, la commission oprationnelle de suivi na pas encore approuv ce recensement. En effet, les investigations ralises sur place ont montr que les partenaires nont pas pris les diligences ncessaires en vue didentifier les propritaires de ces Enclos afin de les inciter les dmolir. Par ailleurs, le PV du 27 septembre 2011 indique que le comit avait pris la dcision daffecter des lots de type HER1 contre le paiement de 750,00 DH/m, aux propritaires des Enclos de type HNR non-occups (cas de 76 enclos). Cependant, les investigations sur place ont rvl que des discussions sont en cours en vue dappliquer aux propritaires de ces enclos le mme tarif que celui appliqu aux propritaires des HNR numrots et occups (soit 250,00 DH/m selon le PV du 08 juillet 2008). A cet gard, il convient de signaler que ladoption dune telle dcision va impacter les recettes du compte spcial du programme de restructuration, en engendrant un manque gagner de lordre de 4,16 millions DH, d au diffrentiel du prix sur la base dun lot moyen de 80m. En plus de ce prjudice potentiel, cette dcision risque dencourager la prolifration des Enclos et dautres constructions insalubres dans les autres secteurs non encore restructurs. Insuffisance des procdures de rgularisation technique des constructions de type HNR Suite aux runions du 10 aot, 19 octobre et 21 dcembre 2010, et sous la pression des demandes rcurrentes des habitants, la commission oprationnelle du suivi a arrt les modalits de rgularisation technique des habitations non rglementaires, et doctroi des autorisations de construire. Dans ce cadre, elle a exig des propritaires de produire une attestation dexpertise dlivre par un BET agre, qui porte sur la solidit des constructions existantes, en complment au dossier technique demand dans les cas ordinaires. Toutefois, la commission na pas pris les mesures ncessaires pour se prmunir contre les risques affrents la fois la scurit et la salubrit publique et lharmonisation du paysage urbanistique. En effet, elle na pas veill llaboration dun cahier de charges qui arrte de manire prcise les obligations et les modalits de dsignation des bureaux de contrle technique qui auront la tche de faire les expertises ncessaires.

5. Retard dans ltablissement des titres individuels des lots


Lacquisition dfinitive du terrain objet des oprations de restructuration de la premire tranche a eu lieu depuis la date du 04 janvier 2008. La rception des travaux de lotissement des secteurs de 01 08 a eu lieu le 12 mars 2008. La dlivrance des premires autorisations de construire a dmarr au mois de juin 2010. Pourtant, la commune na pas encore pris les dispositions ncessaires pour laccomplissement des dmarches de mutation de la proprit des lots quips. Par ailleurs, labsence des titres fonciers individuels empche les acqureurs de recourir aux tablissements bancaires pour financer lacquisition et la construction de leurs biens.

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6. Retard dans lattribution des lots et la rsorption des habitations non rglementaires
Lattribution et la commercialisation des lots quips de la premire tranche (secteurs de 01 08) accusent des retards significatifs, eu gard aux dates de dmarrage des oprations de restructuration (avril 2003) et de rception des travaux de viabilisation et dquipement du lotissement (12 mars 2008). En effet, plus de 41% des lots disponibles ne sont pas encore attribus, ceci est d, entre autres, la rsistance des habitants quant la rgularisation de leurs situations qui doit tre ralise, soit par lacceptation du transfert dcid par ladministration (88% des lots destins au recasement ne sont pas encore affects), ou par la rgularisation technique de leurs constructions (35% des propritaires des HNR nont pas encore dmarr la procdure de rgularisation technique).

7. Insuffisance de la qualit des travaux de voirie et dassainissement


Faenage et ornirage avancs de la chausse construite La commune a particip la rception dfinitive des travaux de voirie et dassainissement des eaux pluviales des secteurs de 01 08 en date du 11 septembre et 27 novembre 2008 (concernant le march n152/2004-Lot 2 et celui n308/2006-Lot1) . Toutefois, des tronons importants de la chausse construite prsentent des fissurations et des faenages plus ou moins avancs par type dendroit. Les causes probables de ces dfaillances sont lies un dcollement de la couche de roulement et la mauvaise qualit des matriaux utiliss par lentreprise. A cet gard, il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces fissurations risque damplifier la dgradation de la chausse et la fragilisation des fondations et du sol suite aux infiltrations des eaux pluviales. Dun autre ct, certains tronons ont t construits par un simple btonnage au lieu de les construire par des matriaux bitumineux. Colmatage des canalisations et absence des tampons des regards La visite des lieux a montr que le rseau dassainissement des eaux pluviales se trouve dans un tat de dlabrement plus ou moins avanc par endroits. Les tampons des regards de visite (une partie en fonte, les autres en bton arm) nexistent plus. Les avaloires sont hors service, sans tampons et plain dordures mnagres. A cet gard, il convient de rappeler que la conservation de la chausse ne peut passer que par lexistence dun systme efficient dvacuation des eaux de ruisslement. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Mettre en uvre, en coordination avec les autres intervenants concerns un dispositif de contrle et de lutte contre la prolifration de lhabitat non-rglementaire; - Actualiser, en concertation avec les autres signataires de la convention cadre, les approches dintervention en vue dassurer lachvement des oprations de restructuration, selon une vision globale, intgre et avec un chancier prcis; - Etablir un rglement interne pour la tenue des runions par les cocontractants, et dfinir de manire claire les structures et le processus de prise de dcision, leur composition, la cadence et les lieux de la tenue de leurs runions; - Veiller au respect des dcisions prises par les comits de suivi et de contrle et motiver les drogations y apportes;

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- Mettre en place un service permanent charg du suivi de lapplication des clauses de la convention cadre et des conventions bilatrales de restructuration, et la tenue administrative des archives et des pices justificatives affrentes aux diffrentes oprations de la restructuration; - Etablir une convention de matrise duvre sociale avec des experts spcialiss dans le domaine; - Crer une cellule technique compose des reprsentants des signataires de la convention cadre, et des experts comptents dans les oprations de restructuration en vue dassurer les missions suivantes: - Vrifier et actualiser aussi bien les recensements partiels et les PV dexpertise, que ceux relatifs la numrotation des constructions non rglementaires; - Raliser les enqutes didentification et de recensement relatives au programme de restructuration et arrter les listes dfinitives des bnficiaires des oprations de relogements/reconstructions et des ayants-droits remplissant les critres dindemnisation; - Mettre en uvre, en concertation avec un matre douvrage sociale, un plan globale de relogement prioritaire des habitants en question; - Rviser les critres dindemnisation des ayants-droits et daffectation des diffrentes catgories de lots, en vue dtablir une grille objective et raisonnable; - Recenser tous les enclos non-habits et prendre les mesures ncessaires leur dmolition et viter loctroi dindemnits ou laffectation de lots aux ayants-droits ou aux personnes ayant particip dans leur construction; - Elaborer un cahier de charge prescrivant les obligations et les modalits de dsignation des bureaux de contrle technique qui auront la charge de raliser les expertises ncessaires pour la rgularisation technique des HNR; - Etablir une convention avec un bureau darchitectes en vue dtablir les plans ncessaires en vue dassurer lharmonisation et lhomognit du paysage urbain; - Faire appel un bureau de notaires en vue daccomplir les dmarches de mutation des proprits des lots affects et lmission des titres fonciers individuels; - Inviter les matres douvrages des projets de voirie et dassainissement prciser les prescriptions techniques des travaux prvus et mettre la disposition de la commune les cahiers de charges et les CPS affrents aux marchs de travaux; - Veiller au contrle des travaux de voirie et dassainissement raliss dans le cadre du programme de restructuration avant leur rception.

B. Gestion des projets communaux 1. Projet damnagement de la plage de Sidi Boughaba


Non-exploitation du centre destivage de Sidi Boughaba La commune de Sidi Taibi a construit un centre destivage ct de la plage de Sidi Boughaba avec un cot total denviron 7,17 million DH. Les travaux ont t raliss dans le cadre de six marchs relatifs la construction des bungalows, dune piscine, dun chteau deau, dun centre commercial, dune salle polyvalente et dun local dadministration. En dpit du cot important de son tablissement, ce centre na jamais t exploit directement ou indirectement par la commune, ce qui gnre des manques gagner significatifs pour le budget communal. 229

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Ralisation non-conforme des travaux de construction des douches, du mur de soutnement et des accs la plage de Sidi Boughaba La commune a conclu le march n01/2007, dun montant de 1,27 million DH, en vue de construire deux douches, un mur de soutnement, des trottoirs et des escaliers pour laccs la plage susmentionne. Toutefois, la ralisation de ces travaux soulve les observations suivantes: Inexploitation des blocs sanitaires Le march n01/2007 a prvu la fourniture et la pose de deux blocs de douche modulaire de 25,53 m, avec un montant de 270.180,00 DH TTC. Cependant, lentrepreneur a ralis cinq blocs sanitaires au lieu des deux prvus avec un montant de 675 450,00 DH TTC. Ces blocs sanitaires ont fait lobjet de locations en 2008, 2009 et 2010, contre des revenus locatifs respectivement de 18.300,00 DH, 10.000,00 DH puis 7.654,00 DH. Toutefois, aprs lenregistrement dune chute progressive de ces revenus, la commune a cess de louer ces blocs. En plus du prjudice subi par le budget communal cause du cot lev de leur ralisation en lments prfabriqus, ces blocs sanitaires se trouvent actuellement dans un tat de dlabrement avanc et la plage de Sidi Boughaba se trouve actuellement dnue de tout service mme minimum dhygine. Ralisation dfectueuse dun mirador la plage de sidi Boughaba La commune a mis le bon de commande n9/08, en date du 02 juin 2008, dun montant de 63.600,00 DH, en vue de fournir et de poser un mirador au niveau de la plage. Le mirador prvu devait tre ralis avec des poteaux en bton habills en bois isorels et dune niche en bois de 1,40 m x1,40 m sur une hauteur de 4 m. Cependant, cette ouvrage se trouve actuellement dans un tat de dgradation trs avanc et ne contient ni lhabillage en bois ni la niche en bois sus-indiqus. De mme, lenceinte de louvrage est utilise par les usagers de la plage comme rcipient des ordures.

2. Amnagement des pistes et construction des points deau


Absence des tudes pralables et des conditions gnrales de ralisation des travaux de construction des points deau au niveau du douar Zdagh La commune a mis le bon de commande n17/2011, dun montant de 199.848,00 DH, en vue de construire douze bornes fontaines dans le douar Zdagh. La rception des travaux a eu lieu le 23 fvrier 2011. Cependant, Les travaux de construction des bornes fontaines ont t raliss en labsence de toute tude pralable destine entre autres identifier les besoins en eau potable au niveau des zones rurales de la commune de Sidi Taibi. De mme, lexcution des travaux sest faite en labsence des moyens de suivi et de contrle, notamment en ce qui concerne la spcification des lieux des travaux, ltablissement des PV de chantier ainsi que la ralisation des plans de recollement des travaux excuts. Dans ce cadre, lexamen de la matrialit de ces travaux ne peut tre que partiel et incomplet. Insuffisance des travaux damnagement des pistes rurales Le territoire communal de Sidi Taibi stend sur de larges zones inondables pendant les priodes des pluies. Dans ce cadre, la commune procde des achats rcurrents des fournitures de tout-venant,

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en vue de raliser les entretiens ncessaires. Cependant, la ralisation de ces prestations soulve les observations qui suivent: Insuffisance dans la programmation des travaux dentretien des pistes Les achats des fournitures de tout-venant ainsi que les commandes dentretien des pistes raliss par la commune (1,87 million DH) ne sinscrivent pas dans une vision intgre, conue au sein dun programme damnagement pluriannuel. Ainsi, lobjectif doptimisation de lutilisation des ressources nest souvent pas respect. Les amnagements raliss sont souvent sous forme dpandage alatoire des matriaux sur des tronons de pistes ne permettant pas dassurer lessentiel des avantages de la mobilit procure par les voies et pistes ralises selon les rgles de lart et ne garantissent pas la prennit des amnagements raliss. Ambigut des informations relatives lemplacement des travaux et manque de traabilit et du reporting Lanalyse des dossiers relatifs lexcution des bons de commandes et du march des travaux damnagement des pistes a rvl que la commune ne dispose daucun document qui justifie de manire sincre les emplacements dexcution des travaux dentretien et les moyens mis en uvre. De mme, la commune ne dispose pas des PV de rception des fournitures de Tout-Venant qui devaient tre tablis sur la base des bons de pese des fournitures et des rapports didentification des matriaux et dagrment de leur qualit, dlivrs par un bureau de contrle agre. Les investigations ralises sur place ont montr que ni le chef du service technique ni le prsident de la commune ntaient en mesure didentifier avec prcision ni les lieux de dchargement et dpandage des fournitures de Tout-Venant, ni la consistance des travaux raliss. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires pour lexploitation et la valorisation du centre destivage de Sidi Boughaba; - Mettre en uvre la garantie dcennale en vue damener les titulaires des travaux de construction des douches, du mirador, des accs la plage de Sidi Boughaba et son amnagement rparer les dfauts dexcution et les omissions soulevs en matire de respect des prescriptions techniques; - Prendre les mesures ncessaires pour mettre en service les blocs sanitaires, les douches et les autres quipements de la plage de Sidi Boughaba; - Assoir la programmation des projets de construction des points deau sur la base des tudes pralables didentification des besoins; - Adopter une programmation pluriannuelle pour lamnagement et lentretien des pistes et veiller ltablissement des tudes techniques pralables; - Veiller ltablissement des PV de rception des fournitures du tout-venant sur la base des bons de pese et des rapports dagrment des matriaux dlivrs par des bureaux de contrle; - Sassurer de la conformit des travaux excuts et des matriaux livrs avant de procder la certification du service fait.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Sidi Taibi


(Texte intgral) La commune rurale a subi depuis des annes des pressions dues a lafflux dune population pauvre attire par les prix trs bas des terrains proposs par les collectivits ethniques. Cette situation a gnr des difficults et des complications tant au niveau de la structuration de la ville quau niveau de la gestion quotidienne de la chose communale. Les efforts dploys par le conseil soutenu par divers services intresss dont la province de Kenitra qui na cess de porter son secours et son appui pour trouver les solutions adquates aux multiples difficults sociales et conomiques imposes cette collectivit. Les intrts opposs de chaque composante de cette population (propritaires, habitants, commerants, ) rendent difficile chaque tentative de restructuration damnagement ou damlioration de la vie quotidienne de la population. Dans ces conditions difficiles, nous avons uvr en mettant tous les moyens dont nous disposons chercher les solutions quil faut pour amliorer la vie conomiques et sociale de la population et rendre notre commune au niveau des autres collectivits du royaume. Dans le respect total des Hautes Directives de Sa Majest le Roi. Depuis le dbut de son mandat, le conseil communal de Sidi Taibi a amnag tous ses efforts pour solutionner les problmes cumuls depuis des annes. Le rapport de la Cour rgionale des comptes nous a ouvert les yeux sur plusieurs dfaillances dont le mauvais fonctionnement de certains services dont notamment labattoir communal, la fourrire, etc. Le conseil sengage prendre en considration toutes les observations objectives de la Cour et dployer en consquence les efforts ncessaires pour amliorer sa gestion et la qualit de ses services.

A. Ralisation du programme de restructuration du centre de Sidi Taibi 1. Situation de lhabitat non-rglementaire


Prolifration rapide et anarchique de lhabitat non-rglementaire Le conseil actuel confirme ce constat dont la responsabilit incombe aux conseils communaux qui se sont succds et lautorit locale qui a permis cette prolifration sur les terrains essentiellement collectifs avec la bndiction des reprsentants des collectivits ethniques qui procdaient la vente illicite des terrains collectifs. Risques environnementaux lis la prolifration des habitations non-rglementaires Le conseil actuel confirme ce constat dont la responsabilit incombe aux conseils qui se sont succd. Le conseil actuel uvre pour laboutissement du programme de restructuration de Sidi Taibi.

2. Insuffisance des conditions gnrales requises pour le dmarrage du programme de restructuration


Retard dans la ralisation du programme de restructuration Ce retard est d en partie la lenteur engendre par la procdure dapprobation des marchs et dfaillance de la matrise duvre sociale pour accompagner le programme de restructuration. 232
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Absence dune vision intgre pour la restructuration La multiplicit des intervenants, labsence de dsignation dun chef de file et les difficults dcoulant du fait quil sagit dune restructuration in site et qui est confronte une multitude de problmes sociaux dont la dmolition des baraques, lobligation de relogement des mnages concentrs. Absence dune Matrise dOuvrage Social Le programme de restructuration prvoit lencadrement des bnficiaires au sein damicales ou associations des bnficiaires pour les intgrer au processus de restructuration. La commune doit faire du social mais manifestement les charges sociales incombant la commune de ce fait sont au-del des moyens dont dispose la commune.

3. Insuffisance des procdures dindemnisation des ayant-droits


Introduction dune clause imprcise dans la dcision de vente des terrains objet du programme de restructuration Cette clause a t impose par la direction des affaires rurales relevant du ministre de lintrieur en sa qualit de tuteur des collectivits ethniques, cette clause a ngativement impact lquilibre de lopration. Exagration du nombre des lots affects aux ayant-droits Cette observation relve de la comptence de lex conseil communal. Ambigut des critres daffectation de lots de superficies diffrentes Cette observation relve de la comptence de lex conseil communal. Non-sincrit des PV dexpertise relatifs lindemnisation des ayant-droits Etablissement des PV dexpertise par une commission autre que celle arrte par la commission provinciale Cette observation interpelle le conseil prcdent. Ambigut de la dmarche de recensement et non-respect des normes requises Modification non-justifie de la grille dindemnisation Non-sincrit des superficies agricoles constates au niveau du secteur 9 Les PV dexpertise, men sur les terrains, concernant les parts des ayant droits, avaient pour projet le recensement des terrains exploits par ces derniers, hors certains exploitants dpassaient les bornes du secteur 9 sachant que ces bornes taient invisibles. Dornavant la commune fera appel au service dun topographe pour mener cette opration. Non-sincrit des donnes relatives aux ouvrages superficiels recenss au niveau du secteur 09 Les secteurs 1 8 sont couverts par des constructions non rglementaires alors que le secteur 9 exploit en quasi-totalit par les ayants droit. En gnrale par des exploitations agricole.

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4. Retard dans la ralisation des oprations de transfert des habitations nonrglementaires et daffectation des lots
Non-libration de la zone sensible des constructions et des habitations nonrglementaires (HNR) Cette opration ncessitait des moyens financiers qui dpassent largement les capacits financires actuelles de la collectivit. Retard de la libration des parcelles affectes aux quipements publics au niveau des secteurs de 01 08 Opration en cours de ralisation, le conseil communal est conscient de limportance et de limpact de ces projets sur le dveloppement de la commune. Non-rsolution de la situation des Enclos numrots et non-habits des secteurs de 01 08 A signaler les difficults de recensement et didentification de ces enclos non occups. La dcision daffecter des lots contre le payement de 750 dirhams le mtre carr na pas t adopt. Insuffisance des procdures de rgularisation technique des constructions de type HNR Vu laspect technique et limportance de cette observation notre partenaire AL OMRAAN sera invit dtablir le cahier de charge demand.

5. Retard dans ltablissement des titres individuels des lots


Cette situation est lie lobservation prcdente, en effet labsence des titres fonciers retarde le recours au financement banquier.

6. Retard dans lattribution des lots et la rsorption des habitations nonrglementaires


Problme gnr par le retard des de rsomption des constructions insalubres.

7. Insuffisance de la qualit des travaux de voirie et dassainissement


Faenage et ornirage avancs de la chausse construite Relve de la comptence de lEx conseil communal. Colmatage des canalisations et absence des tampons des regards Le conseil communal fait des efforts pour remdier cette situation.

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B. Gestion des projets communaux 1. Projet damnagement de la plage de Sidi Boughaba


Non-exploitation du centre destivage de Sidi Boughaba La ralisation de ce projet a t initie par le conseil prcdent en labsence dune vision claire sur les modalits de sa gestion et sans rgulariser la situation juridique de lassiette foncire du projet qui est proprit de la collectivit ethnique Ouled Nser. Aprs lachvement du projet, le conseil avait lanc un appel doffres pour la gestion dlgue de louvrage dans le cadre de la gestion dlgue pour une dure de 3 ans, loffre retenue est celle de la socit D. Sauf que la procdure de la gestion dlgue na pas abouti en raison de ngociation entre la direction des affaires rurales (relevant du ministre de lintrieur) en sa qualit de tuteur des collectivits ethniques et la commune rurale de Sidi Taibi au sujet de la cession dudit terrain. En effet, lassiette foncire du projet a t cde la socit O et lensemble des installations difies par la commune est menac de dmolition. Ralisation non-conforme des travaux de construction des douches, du mur de soutnement et des accs la plage de Sidi Boughaba Cette observation concerne le conseil prcdent. Inexploitation des blocs sanitaires La modicit des montant des loyers a conduit la commune cesser de les louer et la commune a choisi de les mettre aux services des estivants sans contrepartie ce qui a caus leur dlabrement. Ces quipements assurent un service dhygine. Ralisation dfectueuse dun mirador la plage de sidi Boughaba Louvrage a t ralis suivant les prescriptions contractuelles et mis la disposition de la protection civile, mais faute de gardiennage louvrage a fait lobjet dactes de vandalisme portant de grandes dgradations louvrage.

2. Amnagement des pistes et construction des points deau


Absence des tudes pralables et des conditions gnrales de ralisation des travaux de construction des points deau au niveau du douar Zdagh Les tudes pralables ont t menes par les services de lONEP. Insuffisance des travaux damnagement des pistes rurales Insuffisance dans la programmation des travaux dentretien des pistes La CR de Sidi Taibi compte un linaire de piste dont ltat de dgradation est trs avanc et vu le manque de moyens financiers de la commune, il est difficile de mener une programmation adquate des actions dentretien de ces pistes. Aussi, la commune se trouve amene des actions dentretien chaque saison de pluies pour faciliter le dsenclavement des populations.

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Ambigut des informations relatives lemplacement des travaux et manque de la traabilit et du reporting Les travaux dentretien des pistes sont tributaires du niveau de dgradation de ces pistes qui est diffrenci par tronon et il y a souvent des zones plus dgrades que dautres et cest ce qui justifie labsence de reporting ce propos et la difficult de tenir ces reportings dtailles avec quantits de tout venant, nombre journes de travail. Dornavant, la commune va uvrer faire un rapport pour chaque intervention.

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Commune rurale Arbaoua (Province de Knitra)


La commune rurale Arbaoua fait partie de la province de Kenitra, relevant de la Rgion du Gharb Chrarda Bni Hssen. Elle a t cre en 1963 et stend sur une superficie de 87 km2. Sa population a atteint selon le dernier recensement officiel, 29645 habitants rpartis sur le centre dArbaoua et 29 douars. Du ct conomique, la commune dpend de lagriculture non irrigue en plus dune activit industrielle traditionnelle simple.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes


La mission de contrle de la gestion de la commune a permis de relever quelques observations prsentes comme suit:

A. Gestion des quipements communaux 1. Non-exploitation des quipements raliss au souk hebdomadaire
La commune na pas procd lexploitation des quipements raliss au souk hebdomadaire en dpit de limportance des dpenses consacres, linstar des quipements suivants: Amnagement et ralisation, lenceinte du souk hebdomadaire, dune place pour la vente de poisson Le cot total de ce projet a atteint 121.931,00 DH (bon de commande n 2011). En dpit de lachvement des travaux en date du 25 juillet 2011, cette place nest pas encore exploite par les vendeurs de poisson qui continuent dexercer leur activit commerciale en dehors de la place et dans des conditions environnementales et sanitaires malsaines. Amnagement dun parking au souk hebdomadaire Le cot total de ce projet a atteint 89.966,00 DH (bon de commande n 3 en date du 4 mai 2012). En dpit de la fin des travaux en date du 12 septembre 2012, ce parking nest pas exploit durant les jours du souk hebdomadaire par les camionneurs et les automobilistes, qui continuent de stationner leurs vhicules le long de la route menant Moulay Bousselham, ce qui provoque un tas de problmes au niveau de cette route. Rparation dun puits au souk hebdomadaire Les travaux de rparation se sont achevs en date du 21 juillet 2010. Le cot total de cet amnagement a atteint 98.268,00 DH (bon de commande n 6 en date du 5 avril 2010) toutefois, ce puits reli aux fontaines publiques disperses lintrieur du souk nest pas exploit pour alimenter les diffrents services du souk en eau, et ce cause de la non rparation des diffrentes fuites au niveau des canalisations.

2. Non exploitation de la fourrire communale en tant que moyen damlioration des recettes de la commune
Les travaux de la fourrire communale ont pris fin en date du 25 mars 2013 (march n02/2012). Le cot total a atteint 187.098,00 DH. Toutefois, les recettes collectes de lexploitation de ce service

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communal ne sont pas la hauteur des dpenses supportes pour sa ralisation. Ainsi, les recettes de la fourrire ont enregistres une baisse importante, puisque elles nont enregistr en 2011 que le montant de 105 DH en contrepartie de 17.325,00 DH en 2007. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande duvrer garantir lexploitation optimale des quipements communaux travers la ralisation des conditions ncessaires qui permettent leur exploitation par les bnficiaires.

B. Amnagement et entretien des canaux dassainissement et de la dcharge publique


Les habitants de la commune rurale dArbaoua souffrent de problmes environnementaux importants dus la faiblesse du rseau dassainissement et du traitement anarchique des ordures mnagres.

1. Faiblesse du rseau dassainissement et absence de son entretien


Except le centre de la commune dArbaoua, la majorit des quartiers de la commune ne dispose pas du rseau dassainissement ce qui constitue un danger sur la fluidit du trafic et sur la sant publique, et ceci est d soit la hausse des tempratures cause de la propagation des odeurs nausabondes, soit loccasion des pluies cause du dbordement des rseaux dassainissement. Le rseau dassainissement la commune se caractrise par sa vtust, puisque sa ralisation remonte lre du protectorat, en plus des problmes lis la surexploitation malgr les efforts du conseil communal et en coopration avec les conseils avoisinants pour sa rparation (conseils de ksar el kbir, Laouamra et lONEP).

2. Rejet anarchique des ordures mnagres


La commune dArbaoua et la commune du Ksar el kbir, se dbarrassent anarchiquement des ordures mnagres au niveau de la dcharge situe au douar Chkor relevant de son espace territorial, ce qui aggrave lacquitt des problmes engendrs de cette exploitation anarchique, que ce soit pour les habitants de la commune ou les travailleurs au secteur de lagriculture, en plus de la pollution de la nappe phratique cause des infiltrations du lexiviat des ordures. Malgr la dgradation de cette situation, la commune na pas pris les dispositions ncessaires pour disposer dune dcharge publique contrle qui sera exploite selon les rgles et conditions en vigueur. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Acclrer la prparation des tudes relatives llargissement du rseau dassainissement en coordination avec la Direction Gnrale des Collectivits Locales et lOffice National dEau Potable ; - Acclrer la rservation du lot de terrain programm pour abriter la dcharge communale contrle, et dorganiser le dversement des ordures mnagres en veillant renforcer linterdiction des communes avoisinantes dverser anarchiquement leurs ordures au sein du territoire de la commune, et ce dans lattente de cration dune dcharge provinciale.

C. Gestion de lespace communal


En dpit de lorganisation de lespace territorial de la commune par un ensemble de documents durbanisme, il a t enregistr certains dysfonctionnements en matire durbanisme:

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1. Propagation du phnomne dhabitat anarchique non autoris


Au territoire de la commune se propage le phnomne dhabitat anarchique et non rglementaire surtout aux quartiers abdeslami et al masjid. Ceci est d au manque de ressources humaines et de moyens matriels permettant le suivi et le contrle. En effet, le service technique ne dispose que dun seul technicien malgr limmensit du territoire communal contenant 29 douars en plus du centre. La Cour rgionale des comptes a remarqu galement que les habitants des douars de la commune ne bnficient pas de tous des avantages prvus par la convention du premier novembre 2006, conclue entre le ministre des finances, le ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme, la wilaya de la rgion Gharb Chrarda Beni Hssen et lagence urbaine de Knitra sidi Kacem, notamment en ce qui concerne le financement des tudes et lassistance technique octroye lhabitat social en milieu rural de la rgion, en loccurrence la ralisation titre gracieux des plans architecturaux et des plans de structures pour les constructions dont la superficie ne dpasse pas 100 mtres carrs couverts.

2. Dlivrance des autorisations de branchement au rseau dlectricit des constructions anarchiques ralises sur le domaine priv de lEtat
La commune procde la dlivrance des autorisations de branchement au rseau dlectricit des personnes ayant ralis des constructions sur le domaine priv de lEtat, en contrepartie de la signature dengagements de rgularisation de la situation juridique de leurs immeubles. Cette attitude constituerait une approbation implicite de loccupation sans titre du domaine priv de lEtat et expliquerait la prolifration de ce phnomne sur le territoire de la commune. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Rationaliser les efforts de la commune en matire de lutte contre lhabitat anarchique dans le cadre dune convention liant le ministre de lintrieur (direction des affaires rurales), le ministre des finances (direction des domaines), et le ministre de lhabitat (holding Al Omrane); - Veiller au respect des dispositions du plan damnagement notamment en ce qui concerne les distances prvues pour louverture des rues et laffectation des terrains ncessaires la ralisation des quipements publics; - Doter le service de lurbanisme de moyens humains et matriels ncessaires laccomplissement de ses attributions en matire de contrle.

D. Gestion du patrimoine communal


Malgr le rle du patrimoine communal dans lamlioration des ressources financires ncessaires au financement et la ralisation de projets de dveloppement, de stimulation et de promotion de linvestissement priv, sa gestion reste caractrise par plusieurs anomalies quon peut rsumer dans les observations suivantes:

1. Insuffisance des ressources humaines et matrielles du service du patrimoine


Malgr les diffrentes tches confies au service du patrimoine, ce dernier ne dispose pas de ressources humaines et matrielles lui permettant dassurer ses fonctions puisquil ne dispose que dun seul fonctionnaire. Dans ce contexte, il faut souligner que pour que ce service puisse jouer son rle de la meilleure faon, il faut quil dispose dun nombre suffisant de fonctionnaire, notamment des techniciens spcialiss dans

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les domaines de la construction et de la topographie, et des moyens techniques ncessaires tels que le matriel informatique, les photocopieurs et les moyens de conservation des documents.

2. Mauvaise gestion des dossiers relatifs au patrimoine communal


La commune tient le sommier de consistance prvu par larticle premier du dcret n1341du fvrier 1959. Cependant, elle ne tient pas les dossiers juridiques et techniques exhaustifs relatant la situation de chaque immeuble, ses caractristiques techniques et les modifications qui laffectent.

3. Non application des clauses contractuelles prvues par les contrats de bail
La commune dArbaoua possde dix locaux commerciaux situs au centre de la commune et au centre de Lakhdadra. Elle est propritaire galement dun local rserv lhabitation au centre de la commune. Malgr que les contrats de bail relatifs ces locaux contiennent une clause permettant la rsiliation des contrats par la commune une fois les locataires sabstiennent honorer leurs engagements, notamment le paiement des loyers, la commune ne recourt pas lapplication de ces mesures lencontre des locataires rcalcitrants pour viter laugmentation des montants des restes recouvrer correspondant aux redevances locatives.

4. Non immatriculation du patrimoine foncier communal et non rgularisation de la situation juridique et foncire du sige de la commune et du souk hebdomadaire
La commune de Arbaoua na pas immatricul son patrimoine foncier ce qui lexpose au risque de contentieux avec autrui (cas de limmeuble foncier au centre Lakhdadra). Sachant galement que cette situation droge la circulaire du ministre de lintrieur n 57 du 21 avril 1998 relative limmatriculation du patrimoine foncier des collectivits locales. La commune na pas rgularis les dossiers juridiques et techniques relatifs au sige de la commune et au souk hebdomadaire, ce qui enfreint les rgles de gestion du patrimoine communal prvues par la circulaire du ministre de lintrieur n 0218 du 20 avril 1959. La prsidente du conseil communal a prcis que la commune a entam lacquisition auprs des neuf communauts ethniques aprs leurs dclarations de cession. Lexpertise est faite, et le dossier est dans la phase de la prparation de la dcision dacquisition. En ce qui concerne le sige de la commune, la prsidente a soulign quelle a demand lacquisition du terrain auprs de la direction du domaine, et que le dossier juridique de cette rgularisation est en cours de prparation.

5. Occupation du domaine public communal sans autorisations pralables


Les investigations menes sur place ont permis de constater que des kiosques commerciaux ont t construits dune manire anarchique au bord de la route menant au sige de la commune, et ce sans obtenir les autorisations communales doccupation du domaine public. Toutefois, la commune na pas pris les mesures ncessaires pour corriger cette situation, notamment travers lapplication des dispositions de larticle 40 du Dahir du 30 novembre 1918 relatif loccupation temporaire du domaine public tel que complt par Dahir n 1-97-03 du 25 janvier 1997, qui prvoit lenvoi dune injonction pour larrt immdiat de cette occupation toute personne occupant le domaine public sans autorisation dlivre, selon les conditions prvues par larticle 6 du mme Dahir, et ce sans prjudice des poursuites judiciaires que la commune peut entamer pour protger son domaine. Il est souligner cet gard que les occupants du domaine public dune manire illgale peuvent tre 240
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astreints payer, pour chaque anne ou partie de lanne, une indemnit gale 3 fois le montant de la redevance exigible en cas doccupation autorise. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommandede: - uvrer la protection du domaine communal priv et public travers le recours limmatriculation de ces biens; - Mettre jour la redevance locative des locaux communaux, et la conclusion de nouveaux contrats de location travers le recours des appels doffres; - Doter le service du patrimoine communal de ressources humaines et matrielles lui permettant dassurer ses fonctions; - Mettre fin aux cas doccupation du domaine public sans autorisation pralable; - Obliger les occupants illgaux du domaine public rgulariser leurs situations, et dexiger la construction de kiosques respectant les normes juridiques en vigueur.

E. Gestion des recettes communales 1. Faible effort de recouvrement des recettes communales et non prise des mesures permettant llargissement de lassiette fiscale
Lvolution du niveau des recettes locales recouvres par les services communaux reprsente un indicateur de leffort de ladministration communale en matire de recouvrement des recettes et dlargissement de lassiette fiscale pour englober tous les contribuables selon les critres de lquit fiscale dune part, et les critres de lefficacit et de lefficience dautre part. Dans ce cadre, la gestion de la liquidation et du recouvrement des recettes communales soulve les observations suivantes: Augmentation du montant des restes recouvrer Le reste recouvrer qui se constitue essentiellement des produits de location des btiments usage dhabitation et usage commercial, a atteint 166.028,00 DH, la fin de 2012, sans que la commune ne recourt lapplication des dispositions contractuelles prvues dans les contrats de location. Non vrification de la sincrit des dclarations effectues par les contribuables assujettis la taxe sur le dbit de boissons Le service charg de lassiette (service de la comptabilit et des recettes) ne procde pas la vrification de la sincrit des donnes contenues dans les dclarations effectues par les contribuables assujettis la taxe sur le dbit de boissons. Il ne recourt pas la comparaison de ces dclarations avec le chiffre daffaires dclar chez la direction des impts dans le cadre de la taxe sur la valeur ajoute. Ceci explique la faible valeur de cette taxe dont le montant na pas dpass 4.655,00 DH en 2012, ce qui est quivalent un chiffre daffaire de 13,00 DH par jour. Faiblesse et recouvrement non rgulier des recettes relatives aux redevances doccupation temporaire du domaine communal usage commercial La commune na pas liquid et recouvr les recettes relatives aux redevances doccupation temporaire du domaine communal usage commercial durant les annes budgtaires 2006, 2007 et 2008, alors que les annes ultrieures ont connu le recouvrement de faibles montants dune manire non rgulire. En

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outre, la commune ne recourt pas la coordination avec les services de la direction gnrale des impts pour avoir les donnes ncessaires la liquidation de ces redevances. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Fournir davantage defforts en vue de rduire le montant des restes recouvrer, et veiller lapplication des clauses contractuelles rgissant ces crances, telles que prvues par des contrats de droit priv, au lieu de recourir la procdure de recouvrement des crances publiques prvue par la loi n15.97; - Veiller lapplication des sanctions lencontre de toute dclaration tardive ou paiement effectu en dehors des dlais lgaux; - Doter le service de la comptabilit et des recettes de ressources humaines et de moyens matriels ncessaires pour lui permettre dassurer pleinement sa mission.

F. Gestion des dpenses publiques


La manire dont les dpenses sont gres permet de renseigner sur la qualit de la gestion locale en gnral. Cependant, les investigations menes par la Cour rgionale des comptes dans la commune de Arbaoua ont permis de relever certaines insuffisances.

1. Absence de systme matris de prvision des besoins et de programmation des acquisitions


Prvision non matrise des crdits ouverts Les crdits annuls et les crdits reports ont connu une volution importante durant la priode allant de 2006 jusqu 2012. Ceci dnote une faible utilisation des crdits disponibles et par consquent prive les habitants de la commune de bnficier des quipements et services que la commune aurait pu raliser si elle avait utilis ses crdits. Dysfonctionnements dans le systme dacquisition par les bons de commandes La commune ne procde pas la programmation de ses achats lavance. A cela doit sajouter labsence de coordination entre le service de la comptabilit et des recettes et le service du magasin communal ainsi que les autres services. De mme, la commune ne tient pas les registres et les livres prvus par le dcret n 2-76-576 relatif la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements, notamment les registres des factures et des marchs, le livre denregistrement des commandes, des fournitures et des travaux, le registre denregistrement des factures et mmoires reus, ainsi que le registre de suivi des dpenses dinvestissement effectues dans le cadre des autorisations de programmes. Absence de systme de suivi et denregistrement de la rception et de la livraison de fournitures et non tenue dun registre dentre-sortie des achats du magasin communal La commune nadopte aucun dispositif de rception-livraison des achats, et ne tient pas un registre spcial permettant de faire le suivi des entres des achats au magasin communal et leur livraison aux services concerns. A cela doit sajouter une absence de coordination entre les services des achats et le charg de la rception, dans la mesure o le responsable du magasin se contente de la rception des achats auprs des fournisseurs sans avoir des copies des bons de commande ou des marchs objets de ces livraisons.

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2. Dysfonctionnements dans lexcution des dpenses de carburants et lubrifiants


Non respect des conditions dexcution des dpenses relatives lacquisition de carburants et lubrifiants La commune achte des quantits importantes de carburant par des bons de commande sachant quelle ne dispose pas de rservoirs ou de citernes pour le stockage de ce genre de fournitures. Les investigations menes sur place ont montr que la commune paye ces dpenses avant mme la rception, ce qui reprsente une violation des rgles dengagement des dpenses et de la rgle de paiement aprs service fait. Absence de contrle de sincrit des quantits consommes de carburant La consommation de carburant se fait travers la dlivrance aux bnficiaires par le responsable du parc communal des bons dune valeur oscillant entre 100 500 DH. Les bnficiaires remettent ces bons la station concerne sans que la commune ne procde un suivi de la consommation relative chaque voiture, permettant de sassurer de la compatibilit de la consommation avec le kilomtrage parcouru, sachant que les compteurs des voitures et des camions sont en panne et que la livraison des bons dapprovisionnement en carburant se fait sans que les bnficiaires apposent leurs signatures. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Veiller matriser les prvisions relatives louverture des crdits afin dassurer une rpartition efficiente des ressources de la commune; - Procder la mise en place dune procdure bien dfinie pour matriser les oprations dexcution des dpenses par voie de bons de commande, permettant de dfinir les rles et les responsabilits; - Mettre en place un systme prcis pour matriser le travail du charg du magasin communal permettant de prserver les achats et le patrimoine de la commune.

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II. Rponse de la Prsidente du Conseil communal dArbaoua


(Texte intgral)

A. Gestion des quipements communaux 1. Non exploitation des quipements raliss au souk hebdomadaire
Amnagement et ralisation, lenceinte du souk hebdomadaire, dune place pour la vente de poissons Le dveloppement de linfrastructure de la commune est parmi les proccupations du conseil communal actuel depuis son mandat, notamment le souk hebdomadaire, en raison de son rle socioconomique sur la population de la commune. A cet effet le conseil communal a entam les travaux damnagement de tous les quipements du Souk, et pour le manque despace pour les vendeurs des poissons et son positionnement anarchique, le conseil communal a cr une nouvelle place situe prs de labattoir communal dun cot total de 121.931.00 DH, et que le service technique de la commune a partag cette place adquatement au nombre de vendeurs. En dpit des tentatives lamiable du conseil communal et les autorits locales en contactant les vendeurs des poissons pour les convaincre se repositionner dans lendroit indiqu, mais ceci na donn aucun rsultat. Amnagement dun parking au souk hebdomadaire Le conseil communal a cr un parking au souk, ce parking est parmi les quipements du souk exploits par son locataire au cours de la tenue du souk, son utilisation reste parmi les comptences de lautorit locale. Rparation dun puits au souk hebdomadaire Dans le cadre de lamlioration des services communaux, le conseil procd au ramnagement dun puits et dun chteau abandonns au souk, permettant de connecter toutes les fontaines du souk, qui sont utilises uniquement pendant la saison estivale par les usagers du souk, il est noter que labattoir du souk reste toujours aliment deau par le chteau.

2. Non exploitation de la fourrire communale en tant que moyen damlioration des recettes de la commune
Le conseil communal a dcid lors de sa session ordinaire du mois de Fvrier 2011, la cration dune nouvelle fourrire prs du sige de la Commune suite la cration dun complexe sportif en partenariat avec le ministre de la Jeunesse et des Sports au terrain de lancienne fourrire, les travaux de construction de la nouvelle fourrire ont suspendu provisoirement les recettes relatives aux fourrires communales, lexploitation de cette nouvelle fourrire commenc ds la rception provisoire par la commune en date de 25/03/2013.

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B. Amnagement et entretien des canaux dassainissement et de la dcharge publique 1. Faiblesse du rseau dassainissement et absence de son entretien
Le rseau dassainissement de la commune remonte lre du protectorat, sa dfaillance provoque des multiples problmes, un comit rgional sest runit afin dtudier la possibilit de draciner les arbres des eucalyptus causant ces problmes et ramnager des tronons de ce rseau. Conscient de la gravit de ce problme, une demande de soutien adresse la Direction gnrale des collectivits locales en vertu de laquelle la commune bnficiera dune programmation dun crdit de 3.500.000 DH. En outre, un montant de 1.300.000 DH a t programm pour ce projet dans le cadre du Fond de Dveloppement Rural (FDR). En ce qui concerne les dommages mineurs qui affectent ce rseau, la commune collabore avec les communes voisines et lONEP pour lvacuation de ce rseau.

2. Rejet anarchique des ordures mnagres


Il convient de noter que la dcharge sise douar Chgour est exploite par la commune urbaine de Ksar Elkebir, ceci a fait lobjet dune protestation des associations de la socit civile et la population touche de cette dcharge non contrle. Ces protestations ont provoqu des visites sur les lieux par des membres du conseil communal dArbaoua et lautorit locale. La commune rurale dArbaoua dispose dune dcharge publique au centre dArbaoua et non pas Douar Chgour, ainsi que la commune a t intgre dans le projet rgional de gestion des dchets mnagers regroupant les communes: Arbaoua, Cariat ben Aouda, Lala Mimouna, Oued Elmakhazineet la commune urbaine de Souk Elarbaa du Gharb.

C. Gestion de lespace communal 1. Propagation du phnomne dhabitat anarchique non autoris


La commune rurale dArbaoua a dploy tous ses moyens matriels et humains pour lutter contre ce phnomne, prenant toutes les mesures lgales ncessaires contre les contrevenants conformment la loi n12-90 relative lurbanisme, et surtout dans les quartiers dEL ABESLAMI et ALMASJID, Le Conseil envisage la restructuration de ces quartiers pour lutter contre ce phnomne.

2. Dlivrance des autorisations de branchement au rseau dlectricit des constructions anarchiques ralises sur le domaine priv de lEtat
Il faut rappeler que la plupart des terrains situs au centre dArbaoua appartenant lEtat et aux collectivits ethniques, ces terrains sont vulnrables lempitement commis par des tiers. La dlgation des domaines publics procd des poursuites juridiques lgard des personnes qui occupent les terrains appartenant son dpartement. Le Conseil envisage la restructuration des constructions pour lutter contre ce phnomne.

D. Gestion du patrimoine communal 1. Insuffisance des ressources humaines et matrielles du service du patrimoine
La commune rurale dArbaoua envisage de sorganiser dans le cadre dun organigramme prenant en considration la gestion des services des biens communaux, dans ce cadre la prsidente du conseil 246
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a sollicit aux autorits des tutelles la possibilit de recrutement fin de recouvrir tous les services de la commune.

2. Mauvaise gestion des dossiers relatifs au patrimoine communal


La commune a entam la rgularisation de la situation juridique de tous les biens quelle exploite, aprs recensement de tous les biens, en prparant les dossiers administratifs et techniques. Vu la complexit des procdures de lacquisition, la commune a dcid de se contracter avec un notaire cet effet.

3. Non application des clauses contractuelles prvues par les contrats de bail
La commune dispose de dix (10) locaux commerciaux au centre dArbaoua et au centre de KHDADRA, exploits en vertu des contrats de location conclus lpoque des anciens conseils, Ces contrats comprennent des conditions et des obligations qui empchent la commune de les rectifier, ces contrats sont de deux types, contrat dure illimite et contrat dur limite renouvelables spontanment. Au dbut de chaque anne la commune tablit des listes des ordres de recette de tous ces loyers auprs du percepteur. Le manque dengagement de certains locataires et surtout en termes de non respect de lactivit contracte, la commune a pris cet gard les mesures ncessaires afin dvacuer ces locaux.

4. Non immatriculation du patrimoine foncier communal et non rgularisation de la situation juridique et foncire du sige de la commune et du souk hebdomadaire
La commune envisage de rgulariser la situation juridique de tous les immobiliers exploits conformment la circulaire du Ministre de lIntrieur n 57, en date du 21 Avril 1998, relative la conservation foncire des biens immobiliers des collectivits locales. Aussi, la commune rurale dArbaoua a procd la rgularisation juridique du souk hebdomadaire, en signalant que ce dossier a t transmis la tutelle pour approbation. En ce qui concerne la rgularisation du terrain du sige de la commune, les procdures de rgularisation sont en cours.

5. Occupation du domaine public communal sans autorisations pralables


La commune rurale dArbaoua dispose dun seul immobilier qui se situe au lotissement dOUED ELMAKHAZINE au centre dArbaoua. Les occupations enregistres dans ce lotissement sont limites seulement au dpt de matriaux de construction, mais les autres occupations sont enregistres sur des terrains domaniaux et des collectivits ethniques. En ce qui concerne le problme de la construction des kiosques anarchiques construits au centre dArbaoua, le Conseil a pris contre les contrevenants des mesures judiciaires.

E. Gestion des recettes communales 1. Faible effort de recouvrement des recettes communales et non prise de mesures permettant llargissement de lassiette fiscale
La commune rurale dArbaoua est parmi les communes pauvres du Royaume, la taxe sur la valeur ajoute (TVA) constitue la principale ressource de la commune, mais le Conseil communal est conscient de la ncessit de crer des nouvelles ressources, afin de sintgrer au projet de la rgionalisation avance.

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En ce qui concerne les ressources transfres, le Conseil a intgr trois quartiers au nouveau plan damnagement et ce pour renforcer des recettes concernant la taxe sur les terrains non btis, taxe professionnelle, taxe dhabitation et taxe sur services communaux. Cependant, le problme du reste recouvrer reste une vraie entrave devant la bonne gestion du budget de la commune, ce qui ncessite davantage defforts dployer par les services de la perception. En ce qui concerne des ressources propres de la commune, vu la faiblesse de lassiette foncire de la commune, cette dernire a procd lamnagement du souk hebdomadaire de la commune qui a connu une augmentation de la valeur locative de 30% par rapport aux annes prcdentes, de mme pour la fourrire communale, ainsi le projet de cration dun nouveau lotissement en partenariat avec la socit AL OMRANE. Augmentation du montant des restes recouvrer Le reste recouvrer est d essentiellement au: Taxe sur les terrains non btis (TNB), taxe urbaine, taxe ddilit , taxe dhabitation, taxe des services communaux, taxe des patentes, taxe professionnelle, ainsi quun faible reste recouvrer du produit de location commerciale et dhabitation, taxe sur les dbits des boissons, taxe sur le transport public des passagters. Pour plus de prcision, voir le tableau ci-dessous
Impts et taxes taxe sur le transport public des passagers locaux commerciaux taxe professionnelle Taxe commerciale taxe sur les dbits des boissons produit des btiments de location taxe des services communaux taxe dhabitation taxe dentretien Taxe de construction Recettes imprvues

Montant reste recouvrer (DH) pourcentage

61.036,00

43.512,90

570.872,36

374.776,97

816,80

97.898,00

362.752,08

2854,70

498.573,93

60.604,60

10.260,18

2,8%

2%

27%

17,7%

0,03%

4,6%

17%

1,3%

23,6%

2,8%

0,4%

Les ratios figurant au tableau ci-dessus, montrent que les impts transfrs sont les principales raisons daugmentation du reste recouvrer, cela exige des services de la perception deffectuer plus defforts pour ce recouvrement. En ce qui concerne les locations communales, les contrats conclus lpoque des anciens conseils entrave la commune deffectuer un bon recouvrement de ces crances. Non vrification de la sincrit des dclarations effectues par les contribuables assujettis la taxe sur le dbit de boissons La taxe sur les dbits des boissons est base sur les dclarations dposes par les contribuables. Ces dclarations sont traites par le service de la rgie des recettes communales et lordonnateur. La redevance irrgulire sur les dbits des boissons est principalement due labsence des dclarations dans les dlais impartis.

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Faiblesse et recouvrement non rgulier des recettes relatives aux redevances doccupation temporaire du domaine public communal usage commercial Lassiette foncire communale dans sa majorit dpend des collectivits ethniques et du domaine priv de lEtat, le seul domaine public communal est celui exploit par la foire des jeux qui se droule pendant la fte de ACHOURA de chaque anne et ce depuis lanne 2009.

F. Gestion des dpenses publiques 1. Absence dun systme maitris de prvision des besoins et de programmation des acquisitions
Prvision non maitrise des crdits ouverts Le conseil communal, lors de sa dlibration de son budget, propose des prvisions budgtaires ncessaires pour assurer la gestion des diffrents services communaux, alors quun crdit annul peut tre constat au cours de lexcution du budget grce la rationalisation des dpenses adopte par le conseil communal actuel. Dysfonctionnements dans le systme dacquisition par bons de commandes Llaboration dun bon de commande ne seffectue quaprs dtermination des besoins de chaque service, dans ce cadre un tat tabli par le service concern est prsent un comit local pour vrification et approbation, cet tat fait lobjet des lettres dengagement adresses aux prestataires des services, travaux ou fourniture. Absence dun systme de suivi et denregistrement de la rception et de la livraison de fournitures et dun registre dentre-sortie des achats du magasin communal En ce qui concerne lenregistrement des achats ou travaux, chaque service dispose des registres spcifiques de toutes les oprations effectues.

2. Dysfonctionnements dans lexcution des dpenses de carburants et lubrifiants


Le non respect des conditions dexcution des dpenses de carburants et lubrifiants Le processus dacquisition de carburant reste trs complexe. Le nombre limit des fournisseurs et lunification des prix du carburant des diffrentes stations, donnent recours la commune de choisir notamment la proximit et le bon engagement des fournisseurs comme norme, et en ce qui concerne la modalit de dpense, avant payement du montant du bon de commande, la commune reoit des bons davoirs quivalents au montant pay. Ce mode de gestion reste similaire celui adopt par la SNTL. Pour remdier ce problme, le Conseil envisage de se doter dun rservoir de stock de carburant. Absence de contrle de la sincrit des quantits consommes de carburant A noter que la commune rurale dArbaoua se trouve lextrme nord de la province de Kenitra soit environ 105 Km et de 30 Km du cercle et la perception de Souk Elarbaa du Gharb, ces donnes sont considres comme indicateur signifiant le degr de crdibilit en matire de consommation des carburant, ainsi que la commune dispose dun important parc auto qui comprend diffrents engins et voitures de services.

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Commune rurale Lalla Mimouna (Province de Knitra)


La commune rurale Lalla Mimouna a t cre en 1963. Situe la province de Knitra, relevant de la rgion du Rharb Chrarda Bni Hssen, elle stale sur une superficie de 243 Km2. Selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, elle compte une population de 24.800 habitants, rpartis entre le centre de Lalla Mimouna et 20 Douars. Sur le plan conomique, la commune dispose dun couvert forestier de 1097 hectares. Lagriculture en terres bour ou irrigue correspond la principale activit conomique de la commune. Elle abrite, en plus, une activit industrielle traditionnelle qui concerne en particulier des units de conservation dolives.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes


La mission de contrle de la gestion a permis denregistrer un certain nombre dobservations, dont les principales sont prsentes comme suit:

A. Gestion des projets et dpenses communales 1. Absence dun plan communal de dveloppement conomique et social
En dpit de ses importantes potentialits conomiques, en raison de sa situation gographique et de sa longue exprience administrative en tant que lune des plus anciennes communes rurales du pays (elle a t cre en 1959 dans la cadre de la premire rpartition administrative du Royaume), la commune de Lalla Mimouna ne dispose pas dun plan communal de dveloppement conomique et social qui prcise clairement le cadre de ses interventions dans les diffrents domaines de dveloppement, ce qui ne lui permet pas dassurer, dans le respect des rgles de la bonne gouvernance et des normes de planification, la rationalisation de lutilisation de ses ressources.

2. Insuffisances dans la gestion du projet de construction du nouveau sige de la commune


Le projet de construction du nouveau sige de la commune rurale Lalla Mimouna a t attribu lentreprise L.M, dans le cadre du march public n 6/2005 en date du 25 octobre 2005, dun montant de 1.037.000,00 DH. Lexamen de ce projet a permis de relever les insuffisances suivantes : Non mise profit par la commune des avantages de la concurrence Malgr la prsentation de 3 entreprises la concurrence pour lattribution du march concern, la commune na admis quune seule offre, celle de lentreprise L.M aprs avoir cart les offres des deux autres concurrents, pour des motifs lis essentiellement la constitution des dossiers de soumission (pages non paraphes des cahiers de charges ou du rglement de consultation). Mauvaise estimation du cot de travaux A cause dune mauvaise estimation du cot du projet, le montant approuv dans le march ntait pas suffisant pour couvrir le cot de ralisation de tous les travaux ncessaires pour la construction du sige de la commune, ce qui a oblig la commune recourir laugmentation dans la masse des

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travaux de 10%, et demander un crdit supplmentaire dun montant de 200.000,00 DH pour achever les travaux du sige communal. Ainsi, le cot total des travaux de construction du sige nouveau sige communal a atteint 1.329.547,09 DH, soit une augmentation de 28,21% par rapport au cot prvisionnel du march. Non ralisation par lentreprise de la totalit des travaux objet du march Il a t observ que laugmentation dans le cot rel des travaux est lie principalement au non respect par lentreprise, dans les travaux raliss, des quantits prvues au march, ce qui a engendr, dune part, laugmentation des quantits des travaux de certains articles et par consquent leurs cots et sest traduit par la baisse des quantits et en consquence des cots pour dautres articles, dautres part. Ainsi, les travaux relatifs au bton arm ont connu une augmentation de 99,20% et leur cot a atteint 310.667,50 DH. Le cot des travaux denduit a augment de 75,97 %, celui des travaux de verrerie et de peinture de 65,18%. Les cots des travaux dtanchit, des gros uvres et de terrassement des sols et mrs, ont augment respectivement de 53,18 %, 38,63 %et 31,23 %. En contre partie, le cot des travaux divers a baiss de plus de 90%, mais que 45% des articles prciss par le march nont pas t raliss. La commune a t contrainte de demander un crdit supplmentaire de 200.000,00 DH pour lachvement des travaux damnagement et de terrassement de lespace avoisinant le nouveau sige et des travaux de menuiserie bois et de verrerie des portes, fentres et placards. Dpassement du dlai contractuel de ralisation des travaux sans lapplication des pnalits de retard La construction du nouveau sige communal a pris 16 mois et 7 jours, dpassant ainsi le dlai prvu au cahier des prescriptions spciales (CPS) de 8 mois et 7 jours. En dpit de ce dpassement, la commune na pas appliqu lencontre de lentreprise les pnalits de retard prvues larticle 4 du CPS, de 10% du montant initial du march, soit 103.776,94 DH. Aussi, la ralisation de ce march na pas permis de construire un sige apte tre utilis convenablement puisquil a fallu attendre quatre annes compter du commencent des travaux pour lobtention dun sige convenable pour rassembler tous les services communaux.

3. Insuffisance dans la gestion du projet relatif aux travaux damnagement de lavenue principale Lalla Mimouna
En date du 18 mars 2010, le march n 01/2010 relatif lamnagement de lavenue principale la commune rurale Lalla Mimouna, a t attribu lentreprise M.S pour un montant de 4.721.220,00 DH. Ce projet financ par un crdit du Fonds dquipement communal (FEC) a suscit les observations suivantes: Non respect des spcifications techniques lors de la ralisation de certains travaux Malgr le caractre rcent du projet, il a t observ que des fissures et fosses sont apparues au niveau de certaines portions de la route et sur les bordures de la chausse et quen plus, les canaux dvacuation des eaux pluviales ne remplissaient pas avec lefficacit souhaite le rle auquel ils sont t assigns. Cette situation sexplique, en partie, par la faiblesse constate au niveau du suivi et de la supervision technique des travaux. Cela est d essentiellement lirrgularit des visites de suivi technique des travaux du projet de la part des services de la Division technique de la Rgion du Gharb Chrarda Bni Hssen, et le non engagement dun bureau dtudes pour assurer les missions de contrle et de suivi, pourtant prvues par larticle 31 du CPS.

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Non application des pnalits de retard en dpit du retard enregistr dans lexcution des travaux Il dcoule des diffrentes dates des ordres de service, darrts et de reprises de service, en plus de la date de rception provisoire des travaux que la dure fixe 6 mois, par larticle 9 du CPS, pour lexcution des travaux; a t dpasse dun mois et 29 jours. En dpit de cela, la commune na pas appliqu les pnalits de retard estimes 472.122,00 DH.

4. Prise en charge de dpenses inhrentes des comptences transfres en labsence dun support contractuel
Il a t observ que le budget de la commune supporte des dpenses lies des comptences transfres. Ce transfert de comptences na pas t accompagn du transfert de ressources ncessaires, ce qui est incompatible avec les dispositions de larticle 43 de la loi n 78-00 relative la charte communale. Cette situation concerne un bon de commande dun montant de 17.640,00 DH consacr la restauration de lcole Lalla Mimouna en date du 14 mars 2008.

5. Paiement de dpenses relatives lachat de carburant et lubrifiants avant service fait


La commune procde lachat de quantits importantes de gasoil par bons de commande alors quelle ne dispose pas de rservoir pour recevoir ces approvisionnements. Les investigations sur place ont montr que la commune procde au paiement des dpenses de carburant au fournisseur avant la rception des approvisionnements, ce qui constitue une enfreinte aux rgles dengagement de la dpense et la rgle de paiement aprs service fait. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les dispositions de larticle 9 du cahier des clauses administratives gnrales appliques aux marchs de travaux (CCAG-T), n2.99.1087, relatives lenregistrement des ordres de service et du respect par lentrepreneur des changements ordonns par voie d ordres de service; - Appliquer les pnalits de retard prvues au cahier des prescriptions spciales conformment au droulement effectif des travaux; - Viser la prcision dans la fixation des spcifications, notamment techniques dentre elles, et dans le contenu des travaux en application des dispositions de larticle 4 du dcret fixant les conditions et les formes de passation des marchs publics; - Respecter les dispositions du deuxime alina de larticle 43 de la loi 78-00 portant charte communale concernant lexercice des comptences transfres.

B. Gestion des quipements communaux 1. Non respect des dispositions contractuelles relatives la gestion des recettes et au nettoiement du souk hebdomadaire et ses installations
Le souk hebdomadaire de Lalla Mimouna qui se tient chaque samedi, est class deuxime plus important souk rural de la rgion. La commune de Lalla Mimouna propritaire de cet quipement public a procd laffermage du souk et de ses dpendances sauf en ce qui concerne labattoir communal quelle continue de grer en rgie directe. Lexploitation de ces deux quipements procure la commune des ressources financires annuelles importantes, dont le montant, durant la priode de 2006 2012, 252
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a vari, entre 1.033.333,00 DH et 1.633.400,00 DH pour laffermage du souk hebdomadaire et entre 101.032,00 DH et 129.279,00 DH pour labattoir communal. A ce propos, les observations suivantes ont t releves: Irrgularit des recettes daffermage du souk Il a t observ que les recettes daffermage du souk ont connu une baisse importante, dans certaines priodes et dune anne lautre, atteignant quelque fois plus de 436.000,00 DH, alors quelles devaient connatre une augmentation ou du moins une stabilisation. Cette situation a t enregistre pour les priodes de 2006 2007 o lon a enregistr une baisse de 86.476,20 DH et de 2008 2009 avec une baisse de 419.233,10 DH et de 2011 2012 o les recettes ont baiss de 436.200,10 DH, soit la plus importante baisse de toute la priode; Suite favorable accorde par la commune une demande non justifie de baisse de la valeur daffermage de 18% La commune a procd la diminution de la valeur locative du souk durant les annes 2009/2010 et 2011/2012 de 18%, ce qui a provoqu la baisse des recettes daffermage de ce service vital dun montant de 554.400,00 DH. La valeur locative aprs diminution sest stabilise 1.328.400,00 DH durant lanne 2009/2010 soit une valeur en de de loffre du deuxime concurrent arrt 1.540.000,00 DH, et 1.197.200,00 DH pour lanne 2011/2012, alors que le deuxime concurrent avait fix son offre 1.400.000,00 DH; Perception des droits du souk dans un primtre dpassant celui prcis dans le contrat daffermage et manque dentretien du souk Contrairement aux dispositions de larticle 10 du contrat daffermage, le locataire procde la perception des droits du souk dans un primtre qui dpasse les portes du souk pour stendre jusqu la route publique. Aussi, le locataire nexcute pas ses engagements contractuels en matire dentretien de la propret du souk hebdomadaire qui consistent en le nettoiement du souk et de la route publique y attenante chaque semaine, le jour de la tenue du souk et le jour qui suit.

2. Non mise en place des conditions dhygine appropries labattoir et aux endroits de vente des viandes
En dpit des travaux de rfection annuels dont a fait lobjet labattoir communal, les conditions dexploitation en son sein demeurent loin de satisfaire aux conditions sanitaires et de prventions ncessaires, notamment en ce qui concerne les canaux de dversement et le puits rserv lenfouissement et la destruction des parties inconsommables des viandes des animaux sacrifis. En plus, il a t constat la baisse du niveau de propret aux endroits de vente des viandes rouges et blanches. Vu limportance du nombre des animaux sacrifis labattoir communal, dune part, et la faiblesse de la consommation locale et labsence de magasins frigorifiques et dentrept, dautre part, il importe de se renseigner sur le sort des quantits restantes des animaux sacrifis, les conditions de leur commercialisation lextrieur de la commune rurale Lalla Mimouna afin d viter tout risque majeur pour la sant publique. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au respect de la valeur locative contractuelle suite un appel doffres ouvert; - Prendre les dispositions ncessaires pour lamlioration des conditions de prvention sanitaire qui accompagnent les oprations dabattage et de transport des viandes conformment aux normes en vigueur, en particulier les directives 253

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de la circulaire conjointe du ministre de lIntrieur et du ministre de lAgriculture et de la Pche maritime, n 59 du 16 octobre 2012, relative aux abattoirs de viandes rouges; - Prendre les dispositions ncessaires pour la dotation de labattoir dun incinrateur pour la destruction des viandes avaries; - Se rapprocher auprs des services de lOffice National de la Scurit Alimentaire (ONSA) afin quils entreprennent rgulirement les oprations de contrle sanitaire et de prvention obligatoires conformment aux lois en vigueur.

C. Gestion de lurbanisme et de lespace territorial communal 1. Prolifration des constructions clandestines et des quartiers restructurer
Mme si la commune rurale Lalla Mimouna dispose dun plan damnagement approuv en date du 11 aot 2005, le phnomne des constructions clandestines connat une expansion de plus en plus grande, ce qui rend urgente la recherche de solutions efficaces mme de stopper cette expansion et limiter ses effets ngatifs. Ce phnomne en augmentation samplifie dune manire particulire durant les priodes dlections communales. Lapprt de ce phnomne a t accentue par la raret du foncier rserv aux lotissements dhabitations conjugue laugmentation de la densit de la population au centre de la commune (12.000 habitants). En consquence, une part importante de la population de la commune est prive de ladduction au rseau deau potable, dlectricit et dassainissement, et a recours des solutions alternatives comportant des risques sanitaires importants. Il est citer, dans ce cadre, lusage de fosses anarchiques pour lvacuation des eaux uses menaant de pollution la nappe phratique et le recours au forage de puits pour lapprovisionnement en eau potable. A cet gard, il a t observ ce qui suit: - Le dfaut de coordination entre la commune et lAgence du bassin hydraulique de Sebou dans le choix des endroits de forage des puits, et en matire de respect des normes fixes concernant la prservation du rservoir des eaux souterraines; - Labsence de campagnes priodiques pour le traitement des eaux des puits en coordination avec lAgence du bassin hydraulique de Sebou, les services de lOffice National dEau Potable et le Bureau dhygine; - Labsence de nettoiement des abords des puits ce qui cause linfiltration des eaux pollues aux puits, en particulier durant les priodes pluvieuses.

2. Absence dencadrement et de contrle des activits polluantes et la baisse du niveau des services de propret
Au niveau du centre de la commune, une proportion importante des habitants de Lalla Mimouna exercent des activits commerciales et industrielles non organises, qui ont un impact ngatif sur lenvironnement. A ce sujet, il a t observ ce qui suit: Absence dencadrement et de contrle des ateliers anarchiques de prparation et de conserve des olives La commune rurale Lalla Mimouna souffre de la propagation anarchique des ateliers de prparation et de conserve des olives, et ce deux niveaux: 254
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- Au niveau financier, puisque ces ateliers, dont le nombre avoisine 70 et employant entre six dix ouvriers saisonniers par atelier, ne sont soumis aucun impt, ce qui prive le budget de la commune de ressources financires importantes; - Au niveau environnemental, puisque les propritaires de ces ateliers procdent lvacuation des eaux uses et pollues au bicarbonate de sodium utilis dans les oprations de prparation et de conserve, dans les cours deau et en plein air. Sajoute, aussi, les odeurs nausabondes manant des ateliers disperss entre les habitations, en contradiction avec les dispositions du paragraphe 7 de larticle 54 de la loi n10-95 relative leau, qui interdisent, au sein des primtres urbains, centres dlimits et des agglomrations rurales disposant dun plan de dveloppement, de jeter des eaux uses ou toute matire nocive la sant publique, en dehors des endroits rservs cet effet, ou dune faon qui soppose ce qui est prvu dans cette loi et dans les textes en vigueur. Faible frquence des rondes de ramassage des ordures mnagres et baisse du niveau des services de propret A cause de la faible frquence des rondes de ramassage des dchets et ordures, la commune connat une aggravation du phnomne des points noirs au centre de la commune et la propagation des ordures, malgr la disponibilit de deux camions de ramassage des dchets. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Fixer un programme prcis pour la lutte contre lhabitat non rglementaire, en coopration avec les services provinciaux concerns et lAgence urbaine des provinces de Knitra et Sidi Kacem; - Coordonner avec lOffice National dEau Potable et lAgence du bassin hydraulique de Sebou avant tout forage des puits et lorganisation de campagnes priodiques pour le traitement des eaux potables; - Encadrer les ateliers de conserve des olives et lorganisation doprations dvacuation des eaux utilises dans leurs activits industrielles conformment aux conditions qui assurent la prvention contre la pollution de lenvironnement; - Dlimiter une carte des problmes environnementaux qui permettra de faire un inventaire exhaustif des problmes, le recensement des points noirs et la prise des dispositions ncessaires afin de circonscrire les risques lis aux ordures et assurer leur gestion et traitement en application des dispositions de larticle 41 de la loi 11-03 relative la protection et la prservation de lenvironnement.

D. Insuffisances au niveau de lorganisation administrative et dans la fixation des procdures mme dinstaller un solide systme de contrle interne 1. Absence dun guide des procdures dcrivant les comptences des services communaux et les modalits de coordination entre eux
La commune ne dispose pas dun guide des procdures qui fixe les comptences des services communaux et les modalits de coordination entre eux. Ce guide, actualis priodiquement, aiderait viter les situations de chevauchement des missions et faciliterait la dtermination des responsabilits loccasion de lexercice de ces missions.

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2. Faiblesse au niveau de la conservation des archives relatives aux marchs publics et dans le suivi des missions confies par voie contractuelle aux architectes
Faiblesse au niveau de la tenue des dossiers relatifs aux marchs publics Il a t observ pour la totalit des marchs raliss par la commune rurale durant la priode 2006 2012, lexistence de plusieurs dysfonctionnements dans la tenue et le suivi des dossiers des marchs publics excuts. Ceci apparat travers: - Labsence des dcisions relatives la dsignation du prsident de la commission douverture des plis et de ses autres membres; - La non conservation des documents des concurrents carts du march public (exemple: march de construction du nouveau sige de la commune); - Labsence de notification par lettre recommandedes dcisions concernant les concurrents limins; - Labsence de notification aux autres concurrents du choix de lentreprise attributaire du march. Absence de dmarches de la part du service technique en vue de faire respecter par les architectes lensemble de leurs obligations contractuelles dcoulant des contrats les liant la commune Il sagit du non respect de lobligation de production la commune, par ses architectes cocontractants, de lensemble des documents et plans fixs par les clauses des contrats conclus avec la commune, lexemple des documents suivants: - Les exemplaires des plans relatifs au projet prliminaire (plans des diffrents niveaux de 1/100 au moins, les coupes horizontale et verticale de 1/100 degr au moins); - Les diffrents plans et coupes relatifs ldifice projet dun niveau de 1/50 degr au moins; - Les planches dtailles grande chelle. Il a t observ aussi quen dpit du non respect par les architectes de leurs obligations contractuelles en matire de suivi et dassistance technique, les services communaux ne leur font aucune notification ou avertissement ce sujet. Les insuffisances ont t constates au niveau du respect des obligations en matire de : - Lorganisation dau moins une inspection du chantier par semaine; - La consignation des diffrentes observations et rserves enregistres durant les visites dinspection au cahier de chantier contresign par larchitecte maitre duvre et lentrepreneur concern; - Lapport dassistance technique aux services de la commune durant toutes les phases du march particulirement loccasion du suivi du chronogramme dexcution des travaux, la prsentation de solutions technique aux problmes survenus entravant la marche normale des travaux et le contrle de la sincrit des dcomptes et mmoires prsents par les entrepreneurs.

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3. Manque de ressources humaines comptentes en matire de la gestion des marchs publics


La gestion effective des marchs, soit ceux excuts dans le cadre du budget communal ou dans le cadre des programme dInitiative Nationale de Dveloppement Humain, est assure par deux fonctionnaires communaux seulement, le Rgisseur des dpenses et le chef du service technique. Il est souligner que durant la priode 2006 2012, la commune a conclu neuf marchs dans cinq au titre du programme dInitiative Nationale de Dveloppement Humain. En plus du manque de ressources humaines, la commune ne dispose pas de fonctionnaires ayant une formation technique adapte, qui puisse leur permette dtablir une dfinition prcise des travaux raliser, de prparer des cahiers de charges appropris et de faire le suivi adquat des travaux.

4. Mise disposition de onze fonctionnaires communaux au profit des services extrieurs


En dpit du manque des ressources humaines et de la faiblesse de lencadrement technique, la commune continue de mettre onze fonctionnaires la disposition des services extrieurs.

5. Insuffisances dans la conservation et la matrise des articles de fournitures achets


Absence de magasins appropris pour la conservation et le stockage des articles achets accentuant le risque de leur perte Malgr la construction dun nouveau sige communal, la commune ne dispose pas dun magasin appropri pour la conservation des articles achets qui sont stocks dans diffrents bureaux, ce qui empche le suivi exact du mouvement dentre et de sortie des marchandises et noffre pas les conditions idoines pour la prservation des biens achets. Cest ainsi quil a t constat que les matriaux de fte et de pavoisement (tentes et tapis) ont t dtriors. Dfaut dinventaire priodique des magasins A cause du dfaut dinventaire priodique de ses magasins, la commune narrive pas matriser les donnes relatives au stock existant de ses divers articles achets et ne parvient pas en consquence tablir ses besoins dachat, avec la prcision souhaite. Non fixation des numraux dinventaire sur certains articles achets La Cour rgionale des comptes a not labsence de numraux dinventaire en particulier sur certains matriels informatiques (ordinateur, imprimante ). En plus, certains lments dinformations ne sont pas consigns sur le registre dinventaire ce qui va lencontre des objectifs de la comptabilit matire prvus au chapitre 3 du dcret n 2.09.441 en date du 3 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et leurs groupements, et en particulier les dispositions de larticle 111.

6. Cumul de fonctions incompatibles prjudiciable linstallation dun systme sain de contrle interne
La commune ne dispose pas dun systme de contrle interne lui permettant de prciser et rpartir les missions et les fonctions entre les diffrents services et les responsables communaux, ce qui se traduit par le cumul, par certains responsables communaux, de fonctions incompatibles, et qui peut impacter

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ngativement la gestion des ressources et du patrimoine de la commune. Les exemples qui suivent permettent dillustrer ce constat: Au niveau du service financier et de comptabilit Les dclarations dimpt sont reues et contrles par le mme responsable qui, dune part, prpare les ordres de recettes, et dautre part, examine les requtes relatives aux impts et taxes locaux. Attendu que ces fonctions doivent tre excutes par des units diffrentes pour garantir un contrle rciproque, le cumul de ces fonctions ne permet pas dinstaurer un systme de contrle interne sain et va lencontre des dispositions de la circulaire du ministre de lIntrieur n 408 en date du 22 juillet 1992 relative lorganigramme type de la Division des ressources financires communales, qui prvoit lexistence de trois units distinctes: une unit de rattachement de limpt, une unit de la rgie des recettes et une unit dinspection et de contrle. Au niveau du scretariat gnral Le Secrtaire gnral de la commune cumule les fonctions de supervision et de coordination des services communaux , dune part, et des fonctions de gestion du personnel, du patrimoine et du contentieux judiciaire, dautre part, en plus de la gestion des affaires du conseil et de lexcution de ses dcisions. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Renforcer les ressources humaines de la commune charges de la gestion des projets, et obliger les cocontractants, en cas de maitrise duvre dlgue des travaux, respecter lensemble de leurs obligations contractuelles ; - uvrer ltablissement dtudes pralables prcises en ce qui concerne les projets communaux tout en en assurant un suivi efficace garantissant leur bonne excution dans les dlais prciss par les cahiers de charges; - Doter la commune dun magasin appropri pour la prservation des biens achets ; - Instaurer une procdure prcise pour organiser lentre et la sortie des biens achets du magasin; - Instaurer un systme de contrle interne en prcisant les attributions des diffrents services administratifs communaux; - Rgir, sil y a lieu, la mise disposition de certains fonctionnaires communaux par des conventions avec les services extrieurs bnficiaires.

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II. Rponse du prsident communal de Lalla Mimouna


(Texte rduit)

A. Gestion des projets et des dpenses 1. Plan communal de dveloppement, la commune sengage prparer, incessamment, ce plan. 2. Gestion du projet de construction du nouveau sige de la commune
La commune na pas bnfici de la concurrence Trois entreprises ont particip la concurrence, aprs louverture des plis de la soumission et la vrification des pices administratives, deux entreprises ont t cartes, principalement, pour manque de la garantie provisoire et dautres pices telles que lattestation fiscale et lattestation de la caisse sociale, sur ce ,la commission a procd louverture de loffre de la troisime entreprise conformment aux termes de la circulaire de Monsieur le Ministre de lintrieur n91 du 06/07/2000. Sous estimation du cot du projet Il a t estim par un architecte qui a t aussi charg de ltude technique. La Commune ne pouvait pas sassurer de la vracit de cette tude du faite quelle ne disposait pas de technicien. A prciser cet effet que le receveur municipal sest assur du cot des travaux raliss et du dlai dexcution avant de procder au paiement et aucune remarque na t souleve dans ce sens. Ainsi, laugmentation na pas dpass 10% de son montant. Sagissant du montant de 200.000,00 DH il sagit dun bon de commande indpendant du march octroy une autre entreprise pour lachvement des travaux de menuiserie, vitres et portes au Rez de chausse pour avoir un btiment adquat, et qui a fait lobjet dune autorisation spciale. lentreprise na pas ralis tout les travaux Cest un rsultat de la sous estimation du cot du projet dont certains travaux ont connu des augmentations ce qui sest traduit par le recours au bon de commande sus mentionn. Dpassement des dlais sans procder lapplication des pnalits de retard - 07/04/2006: dmarrage des travaux, - 16/10/2006: lettre de la socit la commune signalant la probabilit dune ventuelle augmentation, - 23/10/2006: P.V de runion de chantier o la commission confirme laugmentation de la masse des travaux et recommande au prsident de la commune laugmentation de 10%, - 07/11/2006: ordre darrt des travaux - 06/03/2007: ordre de reprise des travaux avec la condition de les achever avant 10/04/2007, - 08/03/2007: lettre de la socit avisant le prsident de la commune que laugmentation de 10% dans la masse des travaux est insuffisante pour lachvement du projet, - 30/03/2007: achvement des travaux avec laugmentation de 10% dans la masse des travaux, comme indiqu sur le dcompte n5 et dfinitif.Aussi, la date du dcompte dfinitif est considr comme la date dachvement des travaux en application de larticle 57 du CCGAT
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qui dispose: un dcompte provisoire des travaux excuts valant procs verbal de service fait () Ainsi, la dure relle des travaux, et qui a t vrifie par le receveur communal avant le paiement est sept mois et vingt cinq jours, sachant que le dlai contract est de huit mois.

3. Dfaillance dans la gestion du projet damnagement de lavenue


non respect des caractristiques techniques lors de lexcution de certains travaux Le CPS a t labor par les services techniques de la wilaya, du fait que le technicien de la commune na pas la spcialit requise, et qui ont par la mme occasion assur le suivi des travaux en coordination avec le service technique de la commune; et ce qui nas pas donn lieu a se contracter avec un bureau dtudes comme il a t prvu dans le PV de la runion du 14/09/2011. Concernant les caractristiques techniques Du moment que la rception dfinitive na pas encore eu lieu, la commune obligera lentreprise rparer les dfaillances releves, sachant que les services techniques de la wilaya se sont assurs de lefficacit du rseau des eaux pluviales lors des dernires pluies. Sagissant de la non contractualisation avec un bureau dtudes pour le suivi des travaux conformment larticle 31 du cahier des charges, il est signaler que les services techniques de la wilaya ont ralis ce suivi. Non application des pnalits de retard Le tableau relat sur le rapport de la Cour rgionale des comptes na pas pris en considration les dates ci-aprs: - 19/09/2011: ordre darrt pour solutionner le problme des eaux stagnantes et pluviales affluant de la zone, - 14/12/2011: ordre de reprise des travaux suite au P.V de chantier la mme date expliquant la mthode de drivation des eaux. Compte tenu de ce qui prcde, le tableau ci-aprs rcapitule ces dates: Ordre des travaux Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Rception provisoire 01/11/2010 09/11/2010 03/01/2011 26/01/2011 22/03/2011 21/04/2011 10/05/2011 03/06/2011 27/07/2011 19/09/2011 14/12/2011 03/01/2012 8 jours 23jours 29 jours 23 jours 1 mois et 23 jours 21 jours

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Partant de ce tableau la dure est donc cinq mois et sept jours. Il nest pas sans importance de rappeler que le receveur municipal sest assur de ces dates savant le paiement de dcompte n2 et dfinitif. Si Messieurs les magistrats jugent que la commune doit appliquer les pnalits du retard, cette dernire dispose de la caution dfinitive et le montant restant de lordre de 472.122,00 DH.

4. Dpenses relatives aux comptences transfres


Le bon de commande de ramnagement de lcole lalla mimouna dun montant de 17.640,00 DH: en raison de la ncessit imprieuse et lurgence de rhabiliter certaines coles le conseil a dcid de rserver, dans le cadre de lexcdent prvisionnel, au titre du budget 2008 pour rhabiliter certaines coles en prvision a la rentre scolaire 2007-2008, et lautorit rgionale a approuv cette programmation considre comme autorisation de paiement.

5. Dpenses de carburant et lubrifiants


La commune traite avec le fournisseur par des bons dlivrs par ses soins galant le montant de lenveloppe destine a cette fin et le paiement nest effectu quaprs la consommation des bons. Dornavant, la commune passera un contrat avec la SNTL.

B. Gestion des quipements communaux 1. Gestion des recettes du souk


La commune passe par lappel doffre ouvert selon les termes du dcret relatif aux marchs publics, la commission douverture des plis procde au choix de la meilleure offre en tenant compte de larticle 40 et ladresser lautorit de tutelle pour approbation; et le percepteur concern assume le recouvrement du produit du souk hebdomadaire en se basant su le PV et le contrat daffermage. La baisse de laffermage du souk de 18%: les alas climatiques sont dcisifs sur les recettes du souk, et la demande du locataire adresse aux autorits centrale et rgionale se trouve justifie ,ces dernires lenvoient au conseil communal pour dlibration aprs son examen par la commission financire puis envoyer la tutelle pour approbation . Paiement des droits dans des espaces hors du souk: le souk enregistre une forte affluence et lexigut de lespace du souk pousse les commerants exercer leurs activits en dehors.

2. Dfaillance des conditions dhygine labattoir et lieux de vente des viandes


cette situation est consquente du manque de la main duvre saisonnire, toutefois, la commune procdera, incessamment, a remdier cette situation.

C. Gestion de lurbanisme et lespace territorial de la commune 1. Phnomne de lhabitat anarchique et la restructuration


La commune procde la lutte contre lhabitat anarchique sur lapplication des dispositions de la loi 12-90 et le dressement des P.V de constatation des infractions et leur envoi au procureur du Roi pour entamer la poursuite, de mme des copies sont envoyes lautorit rgionale. Aussi, la commune mne en troite collaboration avec lautorit locale, la gendarmerie royale et les commissions provinciales charges du contrle.

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2. Non encadrement et contrle des activits polluantes et les ateliers de traitement des olives
En plus du manque de la main duvre et le personnel qualifi, il est noter la difficult du contrle de ces activits puisquelles sont, gnralement exerces au sein des habitations ce qui rend le contrle difficile.

3. Raret des tournes de collecte des ordures


Malgr le manque de la main duvre, la commune comble ce manque par le matriel et les engins disponibles.

D. Niveau dorganisation administrative et dlimitation des procdures 1. Absence dun manuel de procdures dlimitant les attributions des services:
La dfaillance constate sur lorganisation administrative et lindisponibilit dun manuel de procdures est consquent du manque du personnel dun service charg de la gestion administrative et qui ne dpasse pas quatre cadres administratifs, chacun deux est charg de lun des services vitaux de la commune, ce qui donne lieu un chevauchement des attributions. Dailleurs, le rapport de la Cour rgionale des comptes na pas manqu de signaler le manque du personnel ayant la qualit requise pour mener les missions spcifiques.

2. Dfaillance dans le classement des documents des marchs


Absence des dcisions de nomination de la commission des marchs La commune procdera llaboration de cette dcision; nanmoins, le prsident de la commune est le prsident de la commission conformment la circulaire de Monsieur le Ministre de lintrieur n945 du 15 mars 2010. Non conservation des pices des candidats carts de la soumission du march de la construction du sige de la commune La commune a appliqu larticle 42 du dcret des marchs publics du 30 dcembre 1998 qui prvoit linformation des candidats non retenus par lettre recommande munie des pices et qui nont pas pu retirer de leurs dossiers lors de la sance douverture. Non information des candidats carts par lettre recommande Le P.V de la sance a signal la prsence de tous les candidats et ont remis leurs dossiers la commission et ils les ont retirs sance tenante. Non information des autres candidats de lentreprise admise Tous les concurrents ont t aviss lors de la sance, toutefois la commune vitera dans lavenir ce dsagrment. Le service technique noblige pas les architectes dappliquer lensemble des engagements du contrat Le service technique agira ds maintenant faire respecter les termes du contrat.

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3. Insuffisance du personnel charg des marchs


Certes, la commune enregistre un manque manifeste en ressources humaines; mais ds quil sera permis aux communes de recruter ce genre de cadres, il sera fait.

4. Mise la disposition des services extrieurs de onze fonctionnaires


Une fonctionnaire a dmissionn, trois ont demand leurs mutations et les sept restants sont mis la disposition de la province, le cercle et la cadat. Des lettres leurs ont t adresses afin de regagner la commune.

5. Dfaillance de la conservation des acquisitions de la commune


- Malgr linexistence dun magasin dans le nouveau sige, la commune utilise les locaux de lancienne commune comme magasin .Suite cette remarque une session extraordinaire a t tenue pour rserver les moyens financiers ncessaires pour la construction des locaux adquats. Aussi, la commune a affect un gardien pour le magasin et cinq agents qui assurent les entres et sorties des achats. Concernant le matriel des ftes et pavoisement, il ya lieu de signaler quil sagit du matriel vendu par la commune en date du 24 octobre 2011 et en raison de son tat lacqureur la abandonn. - Le matriel nest pas inventori: un agent sera nomm et qui se chargera du suivi des acquisitions de la commune et la tenue du registre d inventaire la place du secrtaire gnral. - La commune procdera la numrotation du matriel.

6. Cumul dattributions incompatibles


Service financier Le prsident de la commune en coordination avec le secrtaire gnral rorganisera ce service de la manire suivante: - Bureau de lassiette, - Bureau des recettes - Bureau du contentieux et contrle. Cumul dattributions par le secrtaire gnral Devant le manque de cadres pouvant assurer ces missions, le secrtaire gnral les assure en attendant lorganisation des concours pour recruter des comptences adquates.

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Commune rurale Mers Al Kheir (Prfecture Skhirat-Tmara)


Situe dans la prfecture de Skhirat-Tmara, la commune rurale de Mers El Kher a t cre suite au dcoupage administratif de 1992. Elle stend sur une superficie de 994 hectares, sa population est estime 14.448 selon le recensement de 2004.

I. Observations et recommandations de la cour rgionale des comptes A. Gestion de lurbanisme et de lamnagement du territoire
Construction des lots dans le lotissement Al Khir selon des plans types, sans autorisation de construction dlivre par la commune et en labsence dquipements de base Mme si la commune navait pas auparavant autoris le projet de lotissement AL KHIR et navait pas dlivr dautorisations de construire, elle a nanmoins laiss la voie ouverte la construction de 2.201 lots, comme il ressort du plan topographique tabli par lingnieur topographe A.K en 2004, dans le lotissement ALKHIR et ce selon des plans types approuvs par la prfecture, lautorit locale et le prsident du conseil communal de Mers Al Khir. Ces constructions ont t ralises en labsence de tout quipement de base, en loccurrence les rseaux dassainissement, de voirie, deau potable et dclairage. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir par le prsident du conseil communal sans lavis favorable de lagence urbaine Le prsident de la commune a dlivr le 19/10/2006, lautorisation de lotir n2/2006 , objet du titre foncier R15889 pour le compte de lERAC , malgr lavis dfavorable de lAgence urbaine de rabat Sal aprs tude du dossier, ce qui va lencontre des dispositions de larticle 3 du dahir n1-93-51 relatif la cration des agences urbaines et de larticle 6 de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Dlivrance de lautorisation de lotir pour le lotissement Al Khir par le prsident du conseil communal en dpit de la non-conformit du plan du lotissement au plan damnagement Malgr la non-conformit du plan du lotissement Al KHIR au plan damnagement promulgu le 11/08/2005 par le dcret n2-05-1015, le prsident de la commune a dlivr le 19/10/2006, lautorisation de lotir n2/2006, objet du titre foncier R15889 pour le compte de lERAC. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir pour le compte de lERAC sans que cet tablissement soit propritaire du titre foncier objet de ladite autorisation Le prsident du conseil communal a dlivr le 19/10/2006, lautorisation de lotir n2/2006, objet du titre foncier R15889 pour le compte de lERAC, sans pour autant que le titre foncier soit enregistr au nom de cet tablissement.

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En effet, le titre foncier prcit appartenait au domaine priv de lEtat et na t vendu lERAC quen fvrier 2007, en vertu de lacte de vente n 2/2007 par larrt du ministre des finances du 25/12/2006. Dlivrance des permis de construction par la commune sans respecter les dispositions du plan damnagement Les autorisations de construction au niveau du lotissement ALKHIR ont t dlivres sur la base du plan de lotissement autoris alors mme quil nest pas en conformit avec les dispositions du plan damnagement. La Cour rgionale des comptes a recens, sans tre exhaustive, pas moins de 89 autorisations de construction dlivres dans ce cadre. Autorisations de construction dlivres par la commune sans demande de lavis de lAgence urbaine Suite lautorisation du lotissement ALKHIR n2/2006, dlivre par le prsident du conseil communal, ce dernier a dlivr les permis de construire sans demander lavis de lagence urbaine de Rabat-Sal. Dans lune de ses lettres, lAgence urbaine signalait quelle ne pouvait instruire les demandes de construction que si le lotissement en question est pralablement autoris selon les procdures lgislatives et rglementaires en vigueur. Elle a affirm quelle na cess, depuis que lide a germ pour le recasement des habitants au niveau du lotissement, davertir contre les retombes ngatives de linstallation des populations concernes, dans une zone non prpare de point de vue dinfrastructures de base les accueillir. Non respect des limites topographiques du lotissement Dans lirrespect des dispositions du plan damnagement et des limites topographiques du plan de lotissement, le prsident du conseil communal a dlivr des permis de construire au niveau du lotissement ALKHIR dans une zone ddie un rond-point, ce qui a amen la commune et lERAC prendre les mesures ncessaires en vue de ltablissement des arrts dalignement. Non respect de laffectation prvue par le plan damnagement pour les zones ddies aux quipements publics Lannexe 2 du plan damnagement de la commune Mers Al Khir prvoit la ralisation dun certain nombre dquipements publics. Toutefois, la Cour rgionale des comptes a relev sept cas o laffectation des quipements publics na pas t respecte. Octroi de la rception provisoire de certains lotissements par le prsident de la commune avant lachvement des travaux En date du 08 fvrier 2008, le prsident du conseil communal a dlivr la rception provisoire de la premire tranche du lotissement ALKHIR avant que la socit ALOMRANE nait achev les travaux comme lattestent les procs verbaux de la commission. Dans le mme sens, le 10/10/2009, le prsident a octroy la socit B lattestation de la rception provisoire des travaux relatifs au lotissement RADIA avant lachvement de ces derniers et en outrepassant les observations souleves par les services durbanisme et des travaux ruraux relevant de la commune, et ce sur la base dun simple engagement du lotisseur dachever les travaux conformment aux clauses du cahier de charges. Cet acte fait non seulement entorse aux dispositions de larticle 23 de la loi n 25-90, mais il encourage la prolifration des constructions dans des lieux dpourvus totalement ou partiellement d quipements de base.
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Rception provisoire dlivre par la commune sans avis et contrle de la commission de suivi des travaux Le prsident de la commune a dlivr lattestation de la rception provisoire du lotissement H2 sans que la commission de suivi des travaux nait effectu le dplacement pour attester la bonne excution ou non des travaux dquipement. Non accomplissement des procdures applicables en cas dinfractions releves par la commune en matire de construction Malgr le nombre important dinfractions releves en matire de construction par la commune, comme en attestent les dossiers prpars en ce sens portant les numros dordre 54 98 en 2012, il a t constat que les procdures suivies en pareils cas ne sont pas entames ou ne sont pas engages jusqu leur terme. Autorisations dexploitation de locaux commerciaux en infraction aux dispositions du plan damnagement Dans une zone classe comme rserve agricole, selon le schma directeur damnagement urbain de rabat-sal, le prsident de la commune a autoris louverture de sept dpts pour la construction et la vente de matriaux de construction. Autorisation dexploitations de locaux usage commercial en infraction aux dispositions du plan damnagement Le prsident du conseil communal a dlivr 11 autorisations dexploitation de locaux usage commercial en infraction aux prescriptions du plan damnagement. En effet, dans les zones ddies aux oprations de recasement, la commune a autoris lexploitation de locaux usage commercial alors quelles sont classes zones E1 pour des des constructions R+1 usage dhabitation seulement. Egalement, dans une zone classe comme rserve agricole, le prsident du conseil communal a autoris louverture de sept dpts pour la fabrication et la vente de matriaux de construction, sans respecter les prescriptions du plan damnagement. La construction dun autre dpt a t autoris sur un terrain affect initialement un centre de sant. A cet gard et en vue de lamlioration de la gestion de lurbanisme, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Se conformer aux dispositions du schma directeur damnagement urbain dans les zones non couvertes par un plan damnagement ou un plan de zonage notamment laffectation prvu par ledit schma; - Solliciter obligatoirement lavis pralable de lAgence urbaine avant loctroi de toute autorisation de lotir ou de construire; - Sassurer de lavis favorable de lAgence urbaine avant louverture de toute zone durbanisation nouvelle et avant lautorisation des projets de lotissement et de construction afin de garantir la conformit de ces projets aux lois et rglements et aux documents durbanisme en vigueur; - Sassurer de la ralisation de tous les travaux dquipement au niveau des lotissements avant loctroi de la rception provisoire et de la conformit de ces projets aux plans autoriss notamment en ce qui concerne laffectation des quipements publics;

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- Veiller ltablissement des cahiers de charges types prcisant les spcifications techniques respecter dans les travaux dquipement afin de favoriser lobtention de rseaux dassainissement, de voirie et dclairage dune qualit mme dpargner la commune des cots onreux dans lentretien de ces rseaux; - Assurer le contrle et le suivi des travaux dquipement pendant lexcution et la fin des travaux en vue davoir une assurance quant leur conformit aux cahiers de charges prtablis, avant loctroi de la rception provisoire; - Respecter les affectations prvues par les documents durbanisme en vitant notamment dautoriser lexploitation de locaux usage commercial dans des lieux qui ny sont pas ddis.

B. Organisation administrative et gestion des recettes et des dpenses communales 1. Gestion des recettes
Besoin de relvement du plafond dencaisse La dcision n27/07 du 15 juin 2007 instituant la rgie de recettes de la commune, a fix le plafond de lencaisse 1.000,00 DH. Le rgisseur est tenu selon les termes de larticle 2 de la dcision de cration de la rgie, verser son encaisse la caisse du comptable de rattachement tous les cinq jours et chaque fois quil atteint le plafond fix. Cependant, il est difficile dans la pratique de respecter scrupuleusement cette disposition du moment quune seule opration dencaissement pourrait dpasser le plafond fix. Par ailleurs, lexamen du livre de caisse et des bordereaux de versement a permis de relever des dpassements rcurrents de ce plafond. A titre dexemple, en date du 26 fvrier 2013 la caisse renfermait 15.000,00 DH. Non perception de la redevance doccupation temporaire du domaine public pour un usage commercial, professionnel ou commercial Larticle 31 de larrt fiscal 7/11 du 15 juin 2007 ainsi que la dcision du gouverneur de skhiratetemara n7/27 du 15/06/2007 prvoient lencaissement par la rgie communale de la redevance doccupation temporaire du domaine public pour usage commercial, professionnel ou industriel. Cependant, la commune na commenc en oprer lencaissement qu partir de lanne 2008. Non perception de la taxe sur les oprations de lotissement lors de lautorisation et de la rception provisoire du lotissement RADIA Selon les dispositions de larticle 3 de la loi n30-89 relative la fiscalit locale et en vertu du dcret n 2-07-045 paru dans le bulletin officiel n 5508 du 15/03/2007 rigeant un centre dlimit au sein de la commune, cette dernire est habilite percevoir la taxe sur les oprations de lotissement. Le 29/03/2007, le prsident de la commune a dlivr la socit B lautorisation de lotir les terrains objet des titres fonciers n 17356/38, 40928/38,6721/38,21557/38 et R /39411 situs ouled okba, sans pour autant pouvoir percevoir la taxe sur les oprations de lotissement, le taux nayant t fix quultrieurement par larrt fiscal approuv en date du 15 juin 2007. Toutefois, mme aprs intgration du taux dans larrt fiscal et lautorisation donne la Rgie de recettes dencaisser la taxe sur les oprations de lotissement par la dcision du Gouverneur de la prfecture de SKHIRATE TEMARA n 07/27 du 15 juin 2007 , le prsident du conseil communal na entrepris aucune diligence pour le perception de la taxe due au titre du lotissement RADIA.

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Non application du tarif de la taxe sur les oprations de construction fix par larrt fiscal Larticle 2 des deux arrts fiscaux n 7/11 du 15/06/2007 et n 08/12 du 13/02/2008, fixe le tarif de la taxe sur les constructions 15,00 DH pour le mtre carr couvert. Nanmoins, la commune peroit cette taxe raison de 20,00 DH le mtre carr. Si la rponse de la commune promet de corriger lerreur lavenir, il y a lieu de sattendre un contentieux potentiel pour les sommes perues indment. Non rgularisation des occupations non autorises et non application des amendes prvues par la loi Selon larticle 50 de la charte communale, loctroi des autorisations pour loccupation du domaine public communal relve des attributions de la police administrative du prsident du conseil communal. A cet gard, il convient de signaler que le nombre dautorisations dlivres par la commune doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel ou par des biens meubles lis lexercice cun commerce, dune profession ou industrielle, ne concide pas avec celui des occupations effectives du domaine public. En effet, le recensement ralis par la commune en 2007 fait tat de 84 cas doccupation sans autorisation du domaine public communal. Malgr cela, la commune na pas fait application de lamende prvue par larticle 12 du dahir du 30/11/1918 relatif loccupation temporaire du domaine public rajout larticle unique du dahir n 1-97-03 du 25/01/1997 qui prescrit la mise en demeure des occupants illgaux du domaine public pour cesser leur occupation et lapplication dune amende valorise au triple du montant calcul de la redevance appliquer en cas doccupation autorise. Le montant de lamende appliquer est estim 33.210,00 DH chaque trimestre. Non application de lamende relative la non dclaration dexistence dtablissement Malgr linfraction lobligation de dclaration dexistence pour les cafs situs au sein du territoire communal institue par larticle 67 de la loi n47-06 relative la fiscalit locale, la commune napplique pas lamende prvue par larticle 146 de la loi prcite. Ngligence en matire dapplication de la taxe sur les dbits de boissons La commune ne veille pas suffisamment lapplication de la taxe sur les dbits de boissons lexemple de trois cafs, situs sur le territoire de la commune de Mers Al khir, sans jamais tre soumis lapplication de ladite taxe. Non application des pnalits et majorations pour retard de paiement prvues par la loi Malgr les arrirs de paiement de certaines taxes, savoir titre dexemple un montant de 10.350,00 DH pour ce qui est de la taxe sur le transport public des voyageurs, la commune napplique pas les pnalits et majorations de retard de paiement de la taxe sur les dbits de boissons et celle sur le transport public des voyageurs, et ce conformment larticle 147 de la loi n 47-06 relative la fiscalit locale. Non recensement des terrains urbains non btis La commune ne procde pas au recensement annuel des terrains urbains non btis comme le prconise les dispositions de larticle 49 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales.

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2. Gestion des dpenses


Paiement des frais dabonnement du tlphone portable du prsident du conseil communal malgr son absence de la commune En dpit de labsence du prsident de la commune depuis fin 2010, les frais dabonnement de son tlphone portable sont supports par le budget de fonctionnement de la commune. Ces frais ont cot la commune 5.058,09 DH en 2010 et ont doubl en 2011 et 2012 pour atteindre 11.616,00 DH par anne. Paiement de dpenses ne relevant pas des charges lgales supporter par le budget communal La commune de Mers El Kheir paie de son budget de fonctionnement, les frais dabonnement des tlphones portables de certains membres du conseil communal ntant pas des membres du bureau, et ce sans aucune base lgale ou rglementaire; ce qui a fait supporter indment au budget communal un montant global de 60.740,00 DH sur la priode 2010 - 2012. Dans le mme sens, il est signaler que, durant la mme priode, la commune a pay pour le compte de services externes des dpenses dun montant de 318.258,57 DH. Recours aux bons de commande de rgularisation Certaines prestations et fournitures sont souvent fournies ou livres en labsence de bons de commande pralables. La rgularisation est faite par la suite par le moyen de bons de commande de rgularisation. Cest le cas pour le bon de commande n 3 du 24/04/2012 concernant .la prestation de rparation des engins et vhicules communaux, souvent excute par le mme fournisseur ASS, et pour onze autres bons de commande de rgularisation concernant lachat de carburant pour un montant total de 776.986,36 DH. Non-conformit des bons de livraison aux prestations inscrites aux bons de commandes y affrents La commune ne dispose pas de carnet de bord relatif la consommation de carburant et aux entretiens de chaque vhicule. Cette situation ne permet pas de se prononcer sur la ralit du service fait. Par ailleurs, les investigations de la Cour Rgionale des comptes ont permis de constater que les prestations inscrites dans six bons de commandes ne concidaient pas avec celles figurant sur les bons de livraison y affrents, signs par les chauffeurs des engins et vhicules communaux et ce pour un montant global de 60.390,00 DH Octroi des indemnits pour travaux pnibles et salissants au chef du service de lurbanisme La commune a fait bnficier indment M. J des indemnits pour travaux pnibles et salissants alors quil a t nomm chef de service de lurbanisme la commune depuis le 14 dcembre 2009, en vertu de la note n 746 du prsident du conseil communal. Ralisation des travaux damnagement des pistes par voie de bons de commandes sans prcision du lieu dexcution et sans implication du service des travaux ruraux La commune a pass cinq bons de commandes pour lentretien des pistes rurales sous la rubrique budgtaire 430213033, sans avoir prcis lemplacement et la consistance de ces travaux.
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Les investigations sur place ont montr que lattestation du service fait les concernant, est signe par le prsident du conseil communal, en labsence dattachements ou de procs verbal de rception des travaux. En plus, le service des travaux ruraux nen a pas assur le suivi et na mme pas t inform sur le sujet.

3. Organisation administrative
Exercice des attributions du prsident de la commune par le deuxime vice-prsident sans y tre lgalement habilit La priode qui a la session ordinaire doctobre 2010 a t marque par labsence continue motive du Prsident du conseil communal. . Face cette situation, il a t fait application des dispositions de larticle 56 de la charte communale. Toutefois, le premier vice-prsident a prsent aussi sa dmission. Il a donc t succd par Mr M.H 3me vice Prsident pour lexercice des fonctions de Prsident du conseil. A ce titre, il a pass des bons de commande, a tabli des ordres de paiement, a pris des dcisions de dlgation et en a annul dautres. A cet gard, la Cour rgionale a not quil ne justifiait pas dun niveau dinstruction quivalent celui de la fin des tudes primaires, ce qui le rendait inligible lexercice de la fonction de Prsident du conseil. Absence dun manuel des procdures La commune ne dispose pas dun manuel de procdures mme de dlimiter les responsabilits, organiser le travail des services communaux, dfinir les diffrentes tapes suivre par le personnel dans lexercice des missions qui lui sont confies, aussi bien dans lexcution que dans le contrle et dorganiser larchivage et la conservation des documents. Ainsi, en labsence dun service des marchs, cest le rgisseur qui a la charge de prparer les dossiers dappel doffres relatifs laffermage du Souk hebdomadaire et lentretien de labattoir communal. Egalement, labsence dun systme darchivage explique la perte constate de certains documents en rapport avec la gestion communale, lexemple de ceux relatifs au lotissement AL KHIR. Enfin, certaines procdures relates par des circulaires nont pas t adoptes par la commune. Non respect des dispositions de la bonne gestion du parc auto Le paiement de lapprovisionnement en carburants et lubrifiants a t encadr par une convention n 2012/2352, passe en 2012 entre la commune et la Socit nationale du transport et de la logistique (SNTL), pour un montant de 500.000,00 DH. Cependant, la CRC a relev que la procdure dapprovisionnement applique par la commune ne respectait ni les modalits prcises dans la convention ni les pr requis dune gestion saine et transparente. Les insuffisances releves peuvent tre relates comme suit: - Les vignettes livres par la SNTL sont converties en bons davoirs livrs par des stations de service fournisseurs dune valeur de 100,00 et 200,00 DH; - Absence dun registre consignant la situation des bons davoirs; - Tenue des carnets de souche des vhicules par le chef de service des travaux ruraux la place et lieu des utilisateurs des vhicules communaux;

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- Non-conformit du kilomtrage affich sur les carnets avec celui relev par la Cour rgionale des comptes, expliqu par le remplissage des carnets de demande; en ce qui concerne le nombre de kilomtres, les quantits de carburant, le prix de lunit et le prix global, aprs livraison, par le chef de service alors quils comportent les signatures des chauffeurs. Insuffisance dans la gestion des magasins communaux La commune de Mers Al Kheir dispose de deux magasins pour lentreposage de ses acquisitions. Toutefois, leur gestion relve les insuffisances suivantes: - Non exhaustivit dans lenregistrement de tous les biens acquis dans le registre dinventaire ; - Dfaut denregistrement des entres et des sorties; - Non spcification des services destinataires des articles sortis du magasin; - Non tenue des bons de rception par le charg du magasin. Mise disposition de fonctionnaires communaux malgr le manque en ressources humaines dont souffre la commune Bien que les services communaux ne disposent pas des ressources humaines suffisantes, notamment de cadres techniques spcialiss tels que des architectes, pour lexercice de toutes les missions qui leur sont dvolues, huit fonctionnaires ont t mis la disposition dautres administrations. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: Pour lamlioration de la gestion des recettes: - uvrer en vue du relvement du plafond dencaisse en adquation avec les sommes manies par la Rgie; - Percevoir les taxes locales, notamment la taxe sur les oprations de lotissement, la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel suite la dlimitation du centre urbain de Mers El KHIR; - Appliquer le tarif fix par larrt fiscal lors de la liquidation du montant de la taxe sur les oprations de construction; - Rgler le problme des occupations sans autorisation du domaine public communal soit par la leve desdites occupations, soit par loctroi dautorisations doccupation de rgularisation ou lapplication de lamende prvue par larticle 12 du dahir du 30/11/1918 relatif loccupation temporaire du domaine public; - Appliquer lamende prvue pour non dclaration dexistence concernant la taxe sur les dbits de boissons; - Veiller lapplication des pnalits et majorations dictes par larticle 147 de la loi n47-06 relative la fiscalit locale sanctionnant les retards en matire de paiement des taxes communales; - Faire un recensement annuel des terrains urbains non btis. Pour la rationnalisation des dpenses: - uvrer en vue darrter la prise en charge par le budget communal des frais dabonnement tlphonique des membres du conseil communal autres que les membres du bureau ou de dpenses bnficiant des services ne relevant pas de la commune; - Veiller la dfinition prcise des besoins de la commune en matire de commandes publiques tout en dterminant lobjet et le lieu dexcution de ces dernires;

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- Respecter les procdures rglementaires en vigueur en matire dtablissement des bons de commande notamment en mettant fin lmission de bons de commande de rgularisation; - Veiller loctroi des indemnits pour travaux pnibles et salissants au personnel prsentant les critres exigs par les lois et rglements en vigueur; - Veiller dans ltablissement des commandes dterminer avec la plus grande prcision possible, les besoins satisfaire notamment lobjet prcis de la commande et le lieu de son excution. Pour lorganisation administrative: - Sassurer, au regard des conditions exiges par la loi, de lligibilit des personnes dsignes assumer les fonctions de Prsident du conseil communal sans perdre de vue le rle qui revient lautorit de tutelle pour le traitement des cas dabsence de longue dure du Prsident du conseil communal; - uvrer en vue de la mise en place dun organigramme approuv par lautorit de tutelle; - Etablir un manuel de procdures; - Explorer les voies de mise en place des procdures dcrites dans les circulaires rglementaires relatives la gestion du parc auto et du magasin; - Adopter un programme de formation en faveur du personnel communal, en adquation avec les besoins de la gestion communale; - uvrer, en commun accord avec les services concerns, solutionner le problme de mise disposition du personnel communal; - Impliquer les diffrents services de la commune dans le processus didentification et de dtermination des besoins satisfaire en fournitures et travaux.

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Mers Al Khir


(Texte intgral)

A. Gestion de lurbanisme et lamnagement du territoire


Construction des lots de terrain au lotissement Al Kheir selon des plans types, sans autorisation de construction dlivre par la commune et en labsence dquipements de base Le dbut de lopration de dplacement des habitants des bidonvilles de la Municipalit de Tmara la commune de Mers El Kheir a eu lieu sous couvert des autorits de la prfecture, en permettant la construction selon des plans types, avec en parallle lapprovisionnement en eau potable et lclairage public et ce, dans le cadre de la lutte contre les bidonvilles. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir par le prsident du conseil communal sans lavis favorable de lagence urbaine Une convention pour la ralisation et le financement du projet du lotissementAl Khira t signe par Mr. Le Ministre dlgu auprs du Premier ministre charg de lHabitat, de lurbanisme, Mr. Le directeur de lERAC de la rgion Nord-Ouest, Mr. Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir et Mr. Le gouverneur de la prfecture de Skhirat-Tmara. Un dossier relatif au projet a t prpar et soumis au regard de la commission charge de ltude des dossiers lagence urbaine. Dlivrance de lautorisation de lotir pour le lotissement ALKHIR par le prsident du conseil communal en dpit de la non-conformit du plan du lotissement au plan damnagement Comme il a t prcdemment mentionn, le projet du lotissementAl Khira vu le jour avant le projet du plan damnagement. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir pour le compte de lERAC sans que cet tablissement ne soit propritaire du titre foncier objet de ladite autorisation La Commune a prsent une demande dacquisition approuve par la commission ministrielle comptente, et aprs la signature de la convention avec lERAC (Al Omrane), il y a eu lieu une cession de lacquisition au profit de ce dernier. Autorisations de construction dlivres par la commune sans demande de lavis de lagence urbaine La commune a prsent les dossiers de construction lagence urbaine qui a refus de statuer leur propos par la non concordance au plan du lotissement, la rgularisation a eu lieu en 2010 par lobtention de lavis favorable de lagence urbaine. Non respect des limites topographiques du lotissement Le plan du lotissement a t tabli avant le plan damnagement, et le plan du lotissement a vu une srie de modifications et de remaniements prsents par la socit Al O., comme elle a galement prsent une demande la commune pour quelle prenne les mesures ncessaires pour fixer le parcours de la route publique priphrique du lotissement.

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Effectivement, la prise des mesures ncessaires a commenc et la socit Al O. a sign un engagement pour la ralisation de la route priphrique du lotissement et lindemnisation des propritaires concerns par la dcision. Non respect de laffectation prvue par le plan damnagement pour les zones ddies aux quipements publics Concernant les installations existantes dans la zone des particuliers ou se trouvent des ralisations, la rception des travaux ne peux tre dlivre quaprs le respect des dispositions du plan damnagement et la dmolition de ces ralisations. Concernant les installations existantes au lotissement Al Khir, le plan du lotissement a t remani et a obtenu lavis favorable de lagence urbaine. Octroi de la rception provisoire de certains lotissements par le prsident de la commune avant lachvement des travaux Le prsident de la Commune a dlivr la rception provisoire de la premire tranche du lotissement Al Khir la socit Al O. sur la base de lengagement de celle-ci de finir les travaux dquipement, en vue de permettre la socit Al O. de dlivrer les certificats de proprit aux bnficiaires des lots du lotissement Al Khir. Pour ce qui est de la rception provisoire des travaux la socit P, elle a t dlivre aprs avoir fini les quipements essentiels et suite lengagement du propritaire du lotissement denlever les quelques constructions se trouvant sur certains lots exclus de la rception. Il est signaler que toutes les constructions ont t enleves, alors que la rserve a t mise pour leur construction MK161 en ce qui concerne les lots rservs la construction dune cole et la non autorisation. Rception provisoire dlivre par la commune sans avis et contrle de la commission de suivi des travaux Le prsident de la Commune a dlivr la rception provisoire du lotissement Al H. 2 aprs le P.V. de constatation. Non accomplissement des procdures applicables en cas dinfractions releves par la commune en matire de construction Ce sujet a t rgl en prenant toutes les mesures lgales se rapportant aux contraventions de construction. Autorisations dexploitation de locaux commerciaux en infraction aux dispositions du plan damnagement Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir a dlivr des autorisations pour louverture de dpts de fabrication de matriaux de construction locaux commerciaux sur le fondement des P.V. de la commission de constatation. Autorisation dexploitations de locaux usage commercial en infraction aux dispositions du plan damnagement Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir a dlivr des autorisations pour louverture de locaux commerciaux sur le fondement des P.V. de la commission de constatation et au vu du besoin lpoque des habitants aux prestations de ces locaux. 274

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B. Organisation administrative et gestion des recettes et des dpenses communales 1. Gestion des recettes
Le besoin de relvement du plafond dencaisse Le dpassement du montant autoris dans la caisse du rgisseur des recettes parait du ct pratique difficile appliquer. La commune uvrera, conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, pour la refonte de la dcision dinstituer une rgie de recettes dans le sens de la hausse du plafond ne pas dpasser auprs de la caisse de la rgie. Non perception de la redevance doccupation temporaire du domaine public pour un usage commercial, professionnel ou industriel La commune mne une opration de recensement pour le recouvrement des redevances doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel. Non perception de la taxe sur les oprations de lotissement lors de lautorisation et de la rception provisoire du lotissement R. Lautorisation du lotissement a t dlivre le 29/3/2007 sur la base de ltude du projet parmi les grands projets lagence urbaine et ce, avant la dcision du gouverneur n 27/07 en date du 15/6/2007 qui autorise le recouvrement par la rgie des recettes de la redevance du lotissement des terrains. Non application du tarif de la taxe sur les oprations de construction fix par larrt fiscal La commune percevait la redevance sur lopration de construction sur la base de 15 dirhams/ mtre carr, aprs la loi n 47.06 et la rectification de larrt fiscal, la sparation a eu lieu entre lhabitat social (20 dirhams) et la redevance sur le logement collectif. Une incertitude intervenue lors du calcul de la redevance sur lautorisation de construire et notamment des immeubles collectifs de logements et les ensembles immobiliers et ce en imposant 20 dirhams au lieu de 15 dirhams. La commune entreprendra de dpasser cette erreur involontaire lors des prochaines autorisations. Non rgularisation des occupations non autorises et non application des amendes prvues par la loi Une problmatique se pose pour la commune et qui est celle dautoriser lexercice dune activit commerciale ou professionnelle suite au cahier des charges affrent au lotissement Al Khir dune part, et la ncessit de percevoir la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel dautre part. Pour remdier cette situation qui permettra la rgularisation de la situation des occupations non autorises, la commune avec lagence urbaine, tudiant la possibilit dautoriser louverture de locaux commerciaux au lotissement. Non application de lamende relative la non dclaration dexistence dtablissement La commune na pas appliqu lamende pour le dfaut de dpt de la dclaration prvue par larticle 146 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales aux dtenteurs des trois cafs, vu quils nont pas une licence pour lexercice de lactivit.

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Ngligence en matire dapplication de la taxe sur les dbits de boissons sur les redevables La commune na pas entrepris de percevoir la redevance des dbits de boissons vu quils nont pas une licence pour lexercice de lactivit. Non application des pnalits et majorations pour retard de paiement prvues par la loi Lapplication des dispositions de larticle 147 de la loi n47.06 relative au calcul des amendes en cas de retard est minutieusement respecte, surtout aprs que le service concern ait t dot dun systme informatique. Non recensement des terrains urbains non btis Le recensement des terrains soumis la taxe sur les terrains urbains non btis, se rvle tre une opration difficile pour les raisons suivantes: - Nous ne disposons pas dun registre prcis des lots de terrains, des noms de leurs propritaires et leurs adresses, surtout pour le lotissement Al Khir, tant donn que la plupart de ces lots ont t cds par les propritaires initiaux, rendant ainsi la tche difficile au service comptent pour suivre la procdure et prendre les mesures qui simposent; - Linexistence dune convention avec la conservation foncire susceptible de fournir suffisamment de renseignements prcis, notamment en ce qui concerne les autres terrains se trouvant dans le centre dlimit de la commune. En vue de raliser un recensement annuel des terrains urbains non btis, la commune envisage dcrire aux services de la conservation foncire des fins de coordination et de coopration pour dterminer ces terrains.

2. Gestion des dpenses


Paiement des frais dabonnement du tlphone portable du prsident du conseil communal malgr son absence de la commune Aprs le dcret qui a dmis H.B de ses fonctions de prsident, le numro du portable qui lui tait accord ft annul, et la commune a par consquent cess de supporter ses frais. Paiement de dpenses ne relevant pas des charges lgales supporter par le budget communal La commune supporte les frais dabonnement au tlphone portable des membres du conseil pour la facilit de communiquer entre eux. Recours aux bons de commande de rgularisation - Le code du budget 40.30.10.02/42 concerne les pices de rechange et les cadres pneumatiques des voitures et engins - Le code du budget 40.30.10.02/43 concerne lentretien et la rparation des voitures et engins Par consquent, la commune entreprend le paiement aprs la rparation.

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Non-conformit des bons de livraison aux prestations inscrites aux bons de commandes y affrents Tous les bons de livraison sont signs par les chauffeurs aprs que le service soit effectu, la commune a astreint tous les chauffeurs la ncessit de dclarer au service des travaux ruraux, les pannes relatives leurs engins avant leur rparation. Octroi des indemnits pour travaux pnibles et salissants au chef du service de lurbanisme Le chef de service de lurbanisme a eu droit aux indemnits des travaux pnibles, sales et polluantes en considration du fait quil effectue des tches qui lui confre le droit de bnficier de ces indemnits. Ralisation des travaux damnagement des pistes par voie de bons de commandes sans prcision du lieu dexcution et sans implication du service des travaux ruraux Le dfaut de prciser les voies rurales retaper en vertu du bon de commande et sans que le service des travaux ruraux ne prenne connaissance des rparations cites dans ces bons. Les programmes des surplus du budget des annes coules comportent les noms des voies. Dans ce cadre, les mesures ncessaires seront prises pour faire en sorte que le service des travaux ruraux suive toutes les tapes des travaux et rparations.

3. Organisation administrative
Exercice des attributions du prsident de la commune par le deuxime vice-prsident sans y tre lgalement habilit Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir, Mr. H.B. a cess dexercer ses fonctions la commune depuis la session ordinaire du conseil communal du mois doctobre 2010, et conformment larticle 56 de la charte communale, cest le premier vice-prsident, Mr. A.B qui lui a succd dans lexercice de ses fonctions jusqu la prsentation de sa dmission qui ft accepte le 30/8/2012, aprs quoi, le conseil communal a tenu une session extraordinaire le 13/9/2012, en vue de llection du quatrime vice-prsident et remplir le poste vacant de Mr. A.B., alors que Mr. M.H. a t promu au poste de premier vice-prsident, conformment larticle 9 de la charte communale et qui a commenc remplir les fonctions du prsident jusqu la rception par la commune dun crit du Cad de Mers El Kheir, sous le n 1990,en date du 25/12/2012, joint dune copie de la lettre de Mr. Le Chef de la circonspection de Tmara adresse Mr. le Cad de Mers El Kheir, sous le n 30,en date du 13/12/2012, relative lexercice de lintrim du prsident du conseil communal de Mers El Kheir, lui faisant part de la rponse de Mr. Le Gouverneur de la prfecture de Skhirat- Tmara, se rfrant la rponse des services centraux propos de lexercice de lintrim du prsident, et le Chef de la circonspection de Tmara a demand Mr. le Cad de Mers El Kheir de transmettre la rponse des services centraux aux membres du conseil, ainsi libelle: Suite votre lettre cite en rfrence, dans laquelle vous vous interrogez sur lexercice de lintrim du prsident du conseil communal de Mers El Kheir, et le manque chez le premier vice-prsident et le deuxime aussi, du niveau dinstruction requis par larticle 28 de la loi n 78.00, relative la charte communale, jai lhonneur de porter votre connaissance que larticle 56 de ladite loi, rgit lintrim et le rduit de prime abord aux assesseurs du prsident, et le premier endosser cette responsabilit, sera le premier vice-prsident, puis le deuxime et ainsi de suiteDans le cas o il ny aurait pas un vice-

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prsident, un conseiller communal dsign par le conseil, ou choisi selon les modalits prvues par le dernier alina de larticle susmentionn. Quant labrogation des deux arrts de la dlgation No 30 et 31, en date du 30/8/2012, celle-ci nest intervenue quaprs la dmission du premier vice-prsident, Mr. A.B., de son poste. Concernant les deux arrts No 32 et 33, en date du 28/9/2012, relatifs la dlgation des fonctions Mr. A.M., le quatrime vice-prsident, ces dcisions ont t prises en remplacement aux deux arrts Nos 30 et 31. Sagissant des bons signs par Mr. M.H., ce dernier les a signs, en raison de la ncessit et le besoin pressant dicts par lapprovisionnement du matriel de lclairage public , mais aussi lacquisition des fournitures de bureau et limpression qui permettent la continuit du travail des services communaux, en plus de lapprovisionnement du matriel de dcoration pour laccompagnement des prparatifs de la clbration des ftes nationales, et ce, dans le cadre de satisfaire aux besoins de la commune. Mr. M.H., a sign les documents prcits et autres, pendant quil assurer lintrim et avant la rception par la commune de la lettre susmentionne. Absence dun manuel des procdures La commune a labor un organigramme reprsentant ses services et prcisant les attributions de chacun deux. Non respect des dispositions de la bonne gestion du parc auto Les carnets des vignettes ont t remis aux chauffeurs et aux responsables des voitures et engins de la commune, puis on a constitu un registre spcial pour la consommation de carburant. Insuffisance dans la gestion des magasins communaux Concernant la gestion du magasin communal, un registre spcial a t constitu pour toutes les acquisitions et un autre registre pour les entres et sorties, ainsi que de faire en sorte que ce soit celui qui est charg du magasin qui dtient les bons de livraison. Mise disposition de fonctionnaires communaux malgr le manque en ressources humaines dont souffre la commune La mise des fonctionnaires la disposition dautres communes, a pris en considration les conditions sociales de certains fonctionnaires et aussi les intrts communs de travail, existant entre la commune et lautorit locale, des convocations ont t adresses aux fonctionnaires mis la disposition dautres administrations pour rejoindre la commune.

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Commune rurale Khenichet (Province de Sidi Kacem)


Situe au niveau de la province de Sidi Kacem, la commune rurale de Khenichet stend sur une superficie de 104 km. Elle est limite au Nord par les communes de Sidi Mhamed Chelh, Oulad Noual et Jorf El Melha et lOuest par Oued Ouargha, Oued Sebou et la commune dOulad Hcine, lEst par la commune de Taoughit et au Sud par les communes de Tekna et Bir Taleb. La commune a t cre en 1965. Sa population est de lordre de 12.963 habitants, selon le recensement de 2004, et se rpartit sur 31 douars.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Gestion des projets communaux
La commune de Khenichet a ralis des projets damnagement et de construction des voies et pistes des diffrents quartiers et douars de la commune, il sagit notamment des: - Travaux dassainissement du douar Briouiga, raliss dans le cadre du march n02/2011 dun montant de 556.696,00 DH; - Travaux damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II, raliss dans le cadre du march n04/2009 dun montant de 17,27 millions DH, en plus de ltude technique y affrente ralise avec 389.400,00 DH; - Travaux de voirie du centre de Khenichet, raliss dans le cadre des marchs n3/2005, dun montant de 3,53 millions DH et n1/2008, un montant de 3,48 millions DH, en plus de ltude technique et du suivi, avec un montant de 389.400,00 DH; - Travaux dassainissement et dvacuation des eaux pluviales du quartier Ouled Khriss, raliss dans le cadre de deux bons de commandes, le premier en 2010 avec un montant de 188.460,00 DH et le deuxime en 2012 avec un montant de 197.940,00 DH; - Travaux dentretien du rseau dassainissement des quartiers la cooprative Al Ikhlass et labattoir et du douar Khnichet, raliss dans le cadre de trois bons de commandes, avec un montant global de 136.500,00 DH; - Travaux de construction dun terrain de mini foot, raliss en 2009 par un bon de commande dun montant de 160.920,00 DH. Cependant, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes:

1. Insuffisances communes affrentes la gestion des projets communaux


Recours restreint aux tudes techniques ncessaires la ralisation des projets A lexception des projets damnagement des boulevards Mohammed V et Hassan II (march n04/2009) et des travaux de voirie du centre de Khenichet (marchs n3/2005 et n1/2008), les projets raliss par la commune ont t programms en labsence des tudes techniques pralables et leurs CPS ont t labors par les techniciens de la commune. A noter que les tudes pralables permettent de relever les diffrentes contraintes lies la ralisation des projets et de dfinir leurs caractristiques hydrogologiques et techniques tout en dfinissant les risques probables et les solutions y adaptes.

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Insuffisance dans la programmation des travaux de voirie du centre de Khenichet Les travaux de voirie, de dallage et dassainissement du centre de Khenichet ont t raliss avec un retard de trois ans, bien quils aient t programms depuis 2005 (marchs n03/2005 et 01/2008). Aussi, les CPS y affrents nont pas prcis les lieux exacts dexcution en se limitant lexpression gnrale travaux de voirie du centre de Khenichet. De mme, la commune ne disposait pas dune vision intgre lui permettant dintervenir avec une cadence qui respecte la priorit et loptimisation de ses interventions. En effet, les mmes quartiers ont fait lobjet de travaux dans le cadre des deux marchs la fois. Aussi, dune manire gnrale la commune ne procde pas la dfinition des lieux dexcution des travaux ni lors de la phase de programmation des projets ni dans les CPS y affrents. Ce nest quau jour de limplantation du chantier que le prsident de la commune (ou une commission compose du prsident et des conseillers) procde la dfinition des lieux qui vont bnficier des travaux damnagement. Excution de certains marchs en labsence des contrats dassurance Les travaux raliss dans le cadre des marchs n1/2011, 2/2011, 1/2010, 2/2010 et 2/2009 ont t excuts en labsence des contrats dassurances exiges par les CPS et par larticle 24 du CCAG-T. De mme, lentreprise titulaire du march n8/2012 a prsent une attestation qui porte la date du 12 avril 2013, mais qui couvre la priode du 11 avril 2013 au 10 juillet 2013, sachant bien que lordre de service de commencement des travaux a t notifi lentreprise depuis le 19 novembre 2012. Insuffisance au niveau des procdures doctroi des bons de commande des travaux damnagement La totalit des commissions de choix des prestataires des bons de commande relatifs aux travaux damnagement se composaient exclusivement du prsident et dun vice-prsident, en labsence du reprsentant du service technique, qui aurait apport son expertise et son assistance technique pour le choix des entreprises qualifies. De mme, certaines commandes ont t octroyes en labsence des lettres de consultation des concurrents (les deux bons de commande du projet dassainissement du douar Oulad Khriss). Insuffisance au niveau des travaux raliss par la commune Lexcution des diffrents projets raliss par la commune se caractrise par linsuffisance du suivi rgulier des travaux. En effet, durant la priode dexcution, le reprsentant du matre douvrage effectue un nombre de visites limit aux chantiers, ce qui sest traduit par la mconnaissance mme des lieux dexcution des travaux.

2. Projets de construction et damnagement des pistes rurales


Face aux problmes des inondations qui ont frapp la rgion du Gharb, la commune rurale de Khenichet a ralis des projets de construction et damnagement des pistes pour faciliter la circulation et dsenclaver les douars. Toutefois, la ralisation de ces amnagements soulve les observations suivantes:

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Amnagement de tronons de pistes courts, parpills et dans le cadre de plusieurs marchs Les pistes ralises entre 2009 et 2012 sont sous forme de petits tronons rpartis et loigns lintrieur des mmes douars, qui se trouvent parfois dans des ruelles trs troites, et qui sont reconduites dune anne lautre. Dans ce cadre, et en dpit de la prsence des reprsentants de lentreprise, de la commune et du topographe, la Cour rgionale des comptes tait contrainte de faire trois visites sur place rien que pour identifier les tronons des pistes ralises dans le cadre des marchs n01/2011 et n 03/2012. Les tronons des pistes raliss au niveau des douars dOuled Sellam Chaouia et Khenichet nont pas t identifis. Aussi, la piste du douar Lafkih (tronon de 600,00 ML) a fait lobjet damnagement la fois dans le cadre du march n03/2012 et n 08/2012, par la mme entreprise. Cette approche dnote de labsence dune vision intgre en matire damnagement des pistes rurales et ne permet pas la commune datteindre les objectifs de la viabilit et la durabilit des pistes ralises. Dgradation des travaux damnagement et de construction des pistes Bien que les rapports des laboratoires de contrle aient confirm la conformit des matriaux et des travaux de construction des pistes aux normes prvues par les CPS, surtout en matire de calibrage et de compactage, certaines tronons se trouvent dj dans tat de dgradation avance, aprs lrosion de leurs corps de chausses et leurs couvertures par la terre vgtale et les cailloux de grands calibres. Aussi, labsence des ouvrages dart destins la protection des pistes a acclr ce processus. Non-respect des dispositions contractuelles et rglementaires de dmarrage et de rception des travaux Lamnagement des pistes ralises dans le cadre du march n03/2012 a dmarr avant la notification de lordre de service de commencement des travaux effectus le 21 mai 2012. En effet, trois jours avant cette date (le 18 mai 2012), la commission de suivi des travaux a ordonn lentreprise daugmenter la cadence des travaux et de nettoyer le chantier, sachant bien que limplantation du chantier avait eu lieu depuis la date du 11 mai 2012. De mme, la rception des travaux (11 juillet 2012) a eu lieu avant la ralisation des essais sur bton (23 juillet 2012) et la production des rapports y affrents (les chantillons rfrencs 1155/4, 1155/5 et 1155/6).

3. Projets de construction et damnagement des voies de la commune


La commune rurale de Khenichet a ralis, durant la priode 2005-2012, des projets de voirie et dassainissement dun montant de 27,43 millions DH. Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Dfaut de programmation des travaux damnagement du rseau deau potable des boulevards Mohamed V et Hassan II Les travaux damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II ont t arrts cause de la dgradation des conduites deau potable. En effet, le march n04/2009 navait pas prvu le renouvellement du rseau deau potable. Devant cette contrainte, et au lieu de passer un avenant au march initial, lentreprise a ralis les travaux de dplacement dune partie du rseau et de lenrobage en bton dune autre partie, aprs la fourniture des conduites par les services de lONEP. Ces modifications ont engendr des augmentations non-prvues dans la masse de certains articles (les
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travaux de bton, de remblais et de compactage) ce qui a entrain lpuisement des crdits et le nonachvement du projet. Cette situation dcoule aussi de linsuffisance des tudes ralises par le BET (tablissement de lavantprojet et de projet dexcution) dun montant de 389.400,00 DH (y compris les prestations de suivi). Dfaut de programmation des tableaux dclairage public au niveau des boulevards Mohamed V et Hassan II La commune a procd linstallation de quatre tableaux dclairage public au niveau des boulevards Mohamed V et Hassan II, bien quils naient pas t prvus ni par ltude ni par le march n04/2009. De mme, la pose alatoire de quatre armoires dalimentation, en labsence des tudes des chutes de tension du rseau dclairage public (68 candlabres) et des emplacements des armoires, entraine de manire rcurrente des pannes lies la surtension du rseau et prsente des risques lies la scurit publique (cas de larmoire install dans la terrasse dun caf au niveau du boulevard Hassan II). Ralisation dfectueuse des travaux dassainissement des eaux pluviales Les travaux damnagement du boulevard Mohamed V et Hassan II (march n4/2009) ont engendr des problmes de drainage des eaux pluviales. En effet, la commune a procd la dmolition de la chausse nouvellement construite pour louverture dune saigne de 15 20cm, le long du boulevard Mohamed V et dun tronon du boulevard Hassan II, et ce en vue dacheminer les eaux pluviales vers les bouches dgout et les regards grille. Dans le mme sens, les travaux de dallage raliss dans le cadre du march n01/2008 ont subi des dmolitions cause de la non-identification des regards de visite du rseau dassainissement. Aussi, les bavettes des regards sous les trottoirs raliss au niveau du centre de Khenichet (march n03/2005) sont sous forme de bordures tailles la main, pour marquer larcade, qui ne rpondent pas aux normes en vigueur. De mme, les tampons des regards de visite mise en uvre portent le nom de certains dlgataires des services dassainissement dautres villes (REDAL, RAK, RADEEL). Les buses mises en uvre dans le cadre des travaux dentretien du rseau dassainissement de la cooprative Al Ikhlass et labattoir (deux BC sans numro de 2010 et 2012) sont en PVC avec un diamtre rduit, alors quils devaient tre en CAO, eu gard leur emplacement sur une voie publique soumise aux poids des remblais et lagressivit du trafic. Aussi, certains travaux ont t raliss de manire artisanale comme cest le cas des raccordements des regards avec des tubes recycls en plastiques. Les buses ralises dans le cadre des travaux dassainissement du douar Briouiga (march n02/2011) nont pas t enterres et ont t poses sur les accotements de la piste avec des joints mal finis. De mme, les travaux de construction des regards nont pas t construits selon les rgles de lart et nont pas t mis niveau. Leurs tampons ont disparu, ce qui expose les citoyens aux risques daccidents. Paiement de travaux non-conformes aux prescriptions des CPS Prix lev des prestations dinstallation du chantier Les prestations relatives linstallation du chantier des travaux damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II (marchs n04/2009) ont t ralises avec un prix qui slve 500.000,00 DH. Ce prix a rmunr, selon larticle 8-1 du CPS, les panneaux en plancher daluminium, une salle de runion quipe dun bureau, une table et des chaises. Ce prix reste significativement lev par rapport

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aux services rendus, surtout que lentreprise avait omis de fournir le plan de signalisation approuv par le matre douvrage, comme il a t prvu par larticle 4-8 du mme CPS. Paiement dquipements dclairage public non conformes aux prescriptions des CPS Le march damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II a prvu lquipement des 68 candlabres poss avec des plaques borne dotes de trois bornes (prix 218). Cependant, lentrepreneur a procd la mise en uvre de plaques avec deux bornes seulement, sans que la commune nait pris les dispositions ncessaires pour corriger ces insuffisances. Paiement double des travaux de mise en uvre des buses en CAO ralises dans le cadre des bons de commandes de 2010 et 2012 Les travaux de fourniture et la pose des buses en CAO classe 135 A 400 y compris remblais en TV ont t pays la fois dans le cadre du bon de commande de 2010, dun montant de 110.200,00 DH et du bon de commande de 2012 dun montant de 114.840,00 DH. Paiement de travaux dassainissement non excuts aux douars Khenichet nord et sud Les travaux dassainissement raliss au niveau des douars Khenichet nont pas respect les prescriptions indiques dans le bon de commande. En effet, lentrepreneur a ralis uniquement 13 regards des 16 prvus et pays au niveau du douar de Khenichet Sud. De mme, le bon de commande a prvu le curage de 10 regards au niveau du douar de Khenichet Nord, alors que six (6) regards existent effectivement sur le terrain. Ces insuffisances dnotent dune mconnaissance de la commune de ses besoins et dun manque de suivi des travaux raliss. Insuffisance des travaux de construction du terrain de sport de mini-foot Le terrain de sport de mini foot, construit avec un montant de 160.920,00 DH, nest en fait quune simple forme en bton, dune superficie de 450 m, sans aucun quipement sportif. Le bon de commande a t octroy en labsence de tout procs-verbal de choix du prestataire ou de devis contradictoires. De mme, la commune dipose de deux factures qui portent des dates contradictoires (le 9 Novembre 2009 et le 17 Dcembre 2009). A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la ralisation des tudes techniques pralables avant la programmation des projets communaux et tenir la dfinition des lieux exacts de lexcution des travaux; - Produire les polices dassurances avant le commencement des travaux et sassurer quelles couvrent les priodes des travaux; - Assurer un suivi rgulier des travaux, notamment par la prsence des reprsentants du matre douvrage sur les chantiers, tout en mettant en place les moyens matriels et humains ncessaires pour raliser cette tche; - Prendre les mesures ncessaires en vue de raliser une programmation des projets des pistes suivant une dmarche planifie qui prend en compte la durabilit et la viabilit des pistes ralises; - Respecter les dispositions des articles 36 et 65 du CCAG-T en matire de commencement des travaux et de rception des ouvrages qui ne doit avoir lieu quaprs la ralisation des contrles et des tests rglementaires.

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B. Gestion de lurbanisme 1. Retard dans la ralisation du programme de restructuration des quartiers non-rglementaires
Dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre et non rglementaire, la commune rurale de Khenichet sest engage en 2004, ct du Ministre dlgu auprs du premier ministre charg de lhabitat et de lurbanisme et la province de Sidi Kacem, pour la rhabilitation de la commune et de ses priphries, lintgration des quartiers non-rglementaires et sous-quips dans le tissu urbain et lamlioration des conditions de vie des habitants. Les quartiers concerns par la restructuration sont le douar de Khenichet, le quartier Ouled Douad et douar Briouiga. A ce niveau, la mise en uvre de la convention signe depuis 2004, a accus un retard important. En effet, la commune a t contrainte de combler par ses propres moyens le dficit des infrastructures de base, comme en tmoignent les travaux de dallage du douar Khenichet en 2013 et la signature dune autre convention en 2012 pour la restructuration du douar Briouiga.

2. Insuffisance du contrle de lurbanisme au niveau de la commune


Insuffisance des oprations de contrle Bien que le plan damnagement ait fix la hauteur des btiments de la plupart des quartiers du centre de la commune une lvation R+1, plusieurs habitants nont pas respect cette obligation en ralisant des constructions avec une lvation R+2. Cette situation trouve son explication dans linsuffisance des ressources humaines et matrielles affectes la gestion de lurbanisme dans la commune (un seul agent de contrle sans moyen de transport). Dlivrance dautorisation de construire pour lamnagement du caf communal en location La commune a dlivr une autorisation de dmolition et de construction du caf n12, lou des personnes prives, bien quil appartienne la commune. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires en vue de mettre en uvre les conventions de restructuration des quartiers nonrglementaires et inciter les partenaires respecter leurs engagements; - Veiller au respect des lois et des rglements en vigueur, en matire durbanisme, en loccurrence la hauteur des constructions autorises par le plan damnagement.

C. Gestion des achats communaux


La commune de Khenichet se procure la totalit de ses besoins en moyens gnraux (fourniture de bureau, carburant, pices de rechange, matriaux de construction, travaux dentretienetc.) par voie de bons de commande. A cet effet, il y a lieu de soulever les observations ci-aprs :

1. Accessibilit aux commandes communales par un nombre restreint de fournisseurs


Les fournitures acquises parviennent au fur et mesure du cycle de consommation, et en fin de cycle des bons de commande sont tablis en vue de sacquitter des sommes dues aux fournisseurs. En effet, lexamen des bons de commandes a rvl que la commune se procure habituellement ses besoins en 284
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fournitures et produits divers par lintermdiaire dun seul fournisseur, qui saccapare, depuis 2004, plus de 90% des achats de fonctionnement.

2. Insuffisance des procdures de gestion des commandes communales


Lexamen des bons de commandes raliss par la commune a rvl des insuffisances au niveau des procdures doctroi et de gestion des bons de commandes. A titre dexemple, le bon de commande n11/2012 relatif aux travaux de canalisation du douar Khriss, dun montant de 197.940,00 DH, porte la date du 09 mai 2012, alors que la date du procs-verbal de choix du prestataire est le 11 mai 2012. Aussi, le bon de livraison du bon de commande n16/2012 relatif lachat des articles de sport, dun montant de 14.742,00 DH, porte trois dates contradictoires (28 juillet 2012, 26 aot 2012, 28 septembre 2012). Dans le mme sens, la quasi-totalit des bons de livraison ne portent pas les dates des livraisons, bien quelles soient importantes pour la sincrit et la transparence des procdures de ralisation des commandes publiques.

3. location dengins de travaux des prix bas


Durant la priode 2010-2012, la commune a procd la location de camions et niveleuses, avec un montant total de 281.048,00 DH, en vue damnager certains tronons des douars (transport et rpandage du Tout-Venant). Cependant, les prix de ces commandes sont significativement levs par rapport aux prix du march. Cest le cas du bon de commande n8/2012, dun montant de 30.720,00 DH, qui na concern que le rpandage du Tout-Venant sur un tronon de 450 mtres et du bon de commande n6/2012, dun montant de 62.400,00 DH, qui prsente des discordances entre la dure de travail paye est celle effectivement excute au niveau des quartiers Oulad Douad et Hay el Jadid (moins de dix jours). A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Respecter les principes du libre jeu de la concurrence, en vue de raliser des prestations conomiques pour la commune; - Etablir des procdures formalises, claires et transparentes en matire de gestion des commandes communales.

D. Gestion du patrimoine communal 1. Non rvision de la valeur locative des biens immobiliers mis en location
La commune na pas procd la rvision des valeurs locatives de ses locaux commerciaux et dhabitations, qui sont devenues drisoires par rapport aux prix actuels, surtout que les dates de conclusion des contrats remontent plusieurs annes.

2. Non-rgularisation de la situation foncire des biens de la commune


La situation juridique de la quasi-totalit du patrimoine foncier communal na pas t rgularise et immatricule la conservation foncire, ce qui expose la commune des risques de contentieux. Dun autre ct, le tribunal administratif a prononc trois jugements dexpropriation lencontre de la commune en plus du paiement dune indemnisation qui slve 4,80 million DH. La commune na pas pu excuter lesdits jugements eu gard ses faibles capacits financires.

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A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de prendre les mesures ncessaires pour la rvision des valeurs locatives de ses biens et la rgularisation de leur situation foncire et leur enregistrement la conservation foncire.

E. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de lassainissement solide et liquide


Non prise en charge du service de la collecte des ordures mnagres La commune ne prend pas en charge le service de collecte des ordures mnagres et assimiles, qui se fait par les moyens personnels des citoyens et chappe tout contrle de la part de la commune. En effet, ces ordures sont dverses de manire anarchique dans des zones senses tre protges, tel que Oued Ouargha. Cette situation pose des problmes de sant et de salubrit publique. Dversement des eaux uses au niveau du Oued Ouargha sans puration Le raccordement des quartiers du centre de la commune de Khenichet a t effectu dune manire anarchique, comme cest le cas pour le rseau dassainissement liquide du douar Briouiga. En outre, le dversement du rseau dassainissement directement au niveau dOued Ouargha, sans aucune forme dpuration, accentue les problmes de pollution et les risques de sant et de salubrit publique. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre en charge les services de collecte des ordures mnagres et assimiles et de nettoiement des diffrents quartiers et douars de la commune; - Prendre les mesures ncessaires pour ltablissement dun schma directeur dassainissement liquide et dune station dpuration des rejets liquides et dune dcharge intercommunale contrle; - Attnuer les problmes lis la pollution du Oued Ouargha, en partenariat avec les autres intervenants dans le domaine.

2. Insuffisance de la gestion du service de la fourrire communale


La commune utilise un terrain, qui sert galement de parking, pour la mise en fourrires des vhicules et des biens saisis, ce qui ne permet pas leur conservation contre les alas de dgradation et du vol. A titre dexemple, trois des vhicules mis en fourrire ont t incendis dans lenceinte de ce parking. En outre, la mise en fourrire des vhicules ne saccompagne pas par lmission dun bon dcrivant lentre ltat du vhicule et la date et le motif de sa mise en fourrire. Ces renseignements sont importants pour la dtermination de la dure de sjour en fourrire, qui reprsente la base de liquidation des droits de fourrire ou de la mise en vente des biens saisies aux enchres publiques. A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande la mise en place dune fourrire qui rpond aux conditions de conservation des biens saisies et mettre en place une procdure claire et formalise de mise en fourrire.

3. Gestion de lAbattoir communal


Labattoir de la commune rurale Khenichet est construit au centre de la commune. Il ouvre ses portes quatre fois par semaine (lundi, mercredi, jeudi et le samedi qui concide avec le souk hebdomadaire). Il est exploit par rgie directe de la commune. Cependant, sa gestion soulve les observations suivantes:

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Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal Labattoir communal est situ au centre du village de Khenichet, une centaine de mtres du sige de la commune, dans une zone dhabitation densit leve. Son emplacement reste inappropri et enfreint les normes de construction des abattoirs, eu gard aux risques sanitaires sur la sant publique, lis la pollution et la prolifration des insectes cause du dversement des dchets liquides et solides et des odeurs nausabondes gnres par lactivit dabattage. De mme, leau est insuffisante pour lexercice des activits dabattage et les canalisations du rseau dassainissement sont colmates. Cette situation entraine le dversement des rejets plein le sol, lintrieur et lextrieur de labattoir. Aussi, labandon des cadavres danimaux au niveau dune fausse situe lintrieur de labattoir prsente des risques lies la sant et la salubrit publique. Dtrioration de la charpente et des locaux de labattoir Labattoir ne dispose pas dun toit convenable qui permet la protection des locaux. En effet, sa charpente a t dtriore par loxydation et le manque dentretien, ce qui entraine lintrusion des animaux et des insectes. De mme, labattoir ne comporte pas des passages reliant ses locaux avec lextrieur qui doivent tre normalement revtus avec des matriaux impermables et faciles entretenir. Absence quasi-totale dhygine des locaux et du matriel de labattoir Les locaux de labattoir ne rpondent pas aux conditions minimales dhygine avant et aprs les oprations dabattage et ne disposent pas de blocs sanitaires. De mme, les quipements utiliss dans les oprations de saigne, de dpouillement, denlvement des soies, dhabillage et dviscration ne respectent pas les prescriptions minimales dhygine. Sachant bien quils sont fabriqus par des produits non-rsistants la corrosion. Le personnel travaillant au niveau de labattoir ne dispose pas de carte sanitaire et utilise un habillement inadapt ce qui risque daffecter lhygine des viandes prpares. Aussi, labattoir ne dispose pas dengins rfrigrants pour le transport des viandes vers les points de vente, ce qui pousse les bouchers utiliser des engins inadapts et non contrls tels que les carrosses tires par des quids. Manque de concordance entre les recensements des animaux accueillis par labattoir, tenus par la commune et lONSSA La comparaison des situations relatives aux animaux accueillis par labattoir au titre de lanne 2012, tenues par les services de lONSSA et de la commune a rvl des discordances qui ont gnr pour la commune un manque gagner de lordre de 21.788,50 DH. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Se conformer aux normes dhygine exiges dans le domaine de la gestion des abattoirs notamment la construction des blocs sanitaires et lamnagement de la charpente; - Prendre les mesures ncessaires la construction dun abattoir loin des zones dhabitation et rpondant aux normes de conception en vigueur dans ce domaine; - Veiller au transport des viandes vers les points de vente dans des engins appropris; - Procder la tenue des registres permettant la traabilit des activits de labattoir. 287

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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Khnichet


(Texte rduit)

A. Gestions des projets communaux


recours restreint aux tudes techniques ncessaires la ralisation des projets Les tudes ont t effectues pour les projets de voirie du centre de Khnichet, les amnagements des Boulevards, aussi les tudes dassainissement. Mais, vu lurgence cause par linondation connue par le GHARB qui a enclav les logements des citoyens de telle faon quils ne pouvaient pas sortir de leurs logements mme pied. A cet effet, la commune a entam les travaux (sans tude) qui sont simples; la construction et lamnagement des pistes sur des tranches et par ordre prioritaire pour dsenclaver les citoyens. insuffisance dans la programmation des travaux de voirie du centre de Khnichet La commune rurale a ralis les tudes des cinq quartiers restant pour couvrir la totalit du centre; savoir Hay El Massira, Hay El qods, Hay El jadid, Hay Donogho et Quartier Fadl Allahi Les travaux ont t raliss en tranche et par ordre prioritaire; le pourcentage de la ralisation est comme suit: - Hay El massira: 94% - Hay El qods: 100% - Hay El jadid: 100% - Hay Donogho: 70% - Qurtier Fadl Allahi: 100% Le dossier dtude comprend le lieu dexcution. Excution de certains marchs en absence des contrats dassurance Lors de consultation des dossiers par lquipe de contrle ils nont pas trouv les copies des attestations des assurances et aprs vrification dans larchive du bureau de secrtaire gnral on a trouv des copies des assurances des marchs suivants: Marchs 2/2009 - 1/2010 - 2/2010 - 1/2011 - 3/2012 8/2012 et 9/2012. De mme, le dossier de rglement y affrent comprend les attestations dassurances () Insuffisance au niveau des procdures doctroi des bons de commande des travaux damnagements Comme vous avez indiqu dans votre rapport, les choix par la commission des prestataires des BC de la commune sont faits sans prsence des reprsentants de service technique. A cet effet, la commune a pris cette remarque en considration, il en rsulte que les PV de choix seront en prsence de service technique.

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Mais concernant les observations que des bons de commande ont t octroys en absence de lettres de consultation des concurrents, pour les deux bons de commande cause du mal classement des archives par lancien rgisseur qui tait dans un tat de maladie critique avant son dcs. Insuffisances au niveau des travaux raliss par la commune La difficult de reconnaissance et lidentification des tronons des pistes vu que, dune part les tronons sont courts et dautre part les pluies et le trafic des tracteurs, des chariots ne permettent pas de reconnaitre les limites des lieux des travaux Mais aprs que le topographe a trac sur les plans en couleurs on a pu reconnaitre tous les tronons sauf celui de douars Oulad Sellam Chaouia de 600 m.l, alors Il ya une erreur quon a dtecte lorsquon a trouv lannexe de plans crit aussi Douar Oulad Sellam Chaouia. Alors qu il ya deux douars Oulad sellam et Chaouia et non seulement un seul douar et sur le trac des deux plans est clair douar Chouia 300 m.l et douar Olad sellam 300 m.l, il en rsulte que le total est 600 m.l ()

1. Projet de construction et damnagement des pistes rurales


Amnagement de tronons de pistes courts, parpills et dans le cadre de plusieurs marchs - Vu que les pistes sont ralises en tronons trs courts de telle faon qu on ne peut pas facilement dterminer leurs limites. - La rception provisoire du march n1/2011 a t le 23/10/2012 et le lancement du march n8/2012 qui a pour objet lentretien des pistes lintrieur des douars na prcis aucun douar. Alors cause des prcipitations fortes connues par le Gharb en dcembre 2012et janvier 2013 qui ont dgrad les tronons de douar en question. Le prsident donne ordre dentretien de ce tronon en date du mois 04/2013. C..d. aprs la rception dfinitive presque de 4 quatre mois. (). Dgradation des travaux damnagement et de construction des pistes Sachant quil ya plusieurs types de matriaux : gravettes sable concass, tout venant, tout venant slectionn.etc. Cest le CPS du march qui indique le type de matriaux, alors que le laboratoire atteste la conformit de matriaux et de compactage selon le CPS. Comme vous lavez constat, la dgradation rsulte du degr de prcipitations et elle est en rapport avec la moyenne enregistre ces dernires annes. Non respect de la disposition contractuelle et rglementaire de dmarrage et de rception des travaux Les essais de bton (prlvement) ont t raliss le 25/06/2012 avant La rception provisoire des travaux qui a t le 11/07/2012. Enfin, les rsultats qui viennent ninfluent pas sur la rception provisoire mme sil sont ngatifs par ce qu on a pas encore rceptionn dfinitivement et les montant de la garantie est entre les mains de ladministration.

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2. Projet de construction et damnagement des voies de la commune


Dfaut de programmation des travaux damnagement du rseau deau potable des boulevards Med V et Hassan II Les travaux damnagement nont jamais t arrts; ainsi le boulevard Hassan II na eu aucun problme de rseau deau potable dune part. Dautre part, ltude damnagement des boulevards Med V et Hassan II a t rceptionne par tous les services extrieurs en particulier le service de lONEP qui na rien signal. Alors cest au moment des travaux que les services de lO.N.E.P. ont t tonns par lexistence de rseaux deaux potables en pleine chauss, par la suite les travaux de dplacements des conduites deau potable ont t raliss par lONEP et lentreprise na ralis que lenrobage du rseau avec un montant ngligeable devant le montant des travaux de carrelage. Suite linstruction verbal de monsieur le gouverneur de la province de Sidi Kacem quil va programmer dans le budget provincial et rgional la part pour la ralisation du carrelage et lextension de la chauss jusqu lentre du centre Khnichet. Dfaut de programmation du tableau dclairage public au niveau des boulevards Med V et Hassan II La commune a procd a linstallation des quatre tableaux dclairage publics suite a la recommandation de lONE pour conomiser lnergie. Ces prestations imprvues devraient tre rgles dans le cadre dun avenant, mais lentreprise na pas demand son indemnisation pour ses travaux dune part. Dautre part, pour le cas de larmoire install dans la terrasse du caf au niveau de boulevard Hassan II, la commune a dplac ce tableau Ralisation dfectueuse des travaux dassainissement des eaux pluviales Ltude prvoit des bouches dgout sous trottoirs et sous chausss, autant que la chausse est en descente de 2,5% pour chaque ct ce qui facilit le drainage des eaux pluviales. Sur le long des deux Boulevards Hassan II et Med V Ces cuvettes on t ralises aprs les fortes prcipitations afin dacclrer le drainage et lcoulement des eaux pluviales Ainsi, les travaux de dallage sont excuts dans les rgles du lart et aprs achvement et rception des travaux, certains citoyens ont refait leurs branchements de nouveau pour les renouveler. Ce qui cause cette dgradation partielle signale et lONEP na rien signal au moment de la rception. - Concernant la bavette qui ne figure pas sur le CPS, cest crit bordure de trottoir. - Lentreprise a taill quatre bordures et une centaine sont dans les normes de lart. - Pour les tampons qui portent la mention REDAL, RAK et RADEEL, les entreprises en question ont procd par ignorance la pose de ces tampons, la commune va leur ordonner de procder leur remplacement. - Les buses mis en uvre dans le cadre des travaux dentretien du rseau dassainissement de la cooprative IKHLASS et labattoir sont de diamtre de 200 conformment au bon de commande, on vous signale que ces buses sont situs sur le trottoir l o il nya pas dengins ou

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vhicules. Mais en ce qui concerne le tube cylindrique en plastique, cest les citoyens qui lont install. - Les buses raliss dans le cadre du march 2/2011 concernant le tronon de 120 ml qui est fleur (buse non enterrs), la contrainte de terrain et lentreprise na appliqu que les cts projet tudis par LONEP , travers dun BET T.M.. - Par la suite ce tronon sera enterr par un ouvrage dart comme lindique les plans dexcution dtude (). - Pour les anomalies, ladministration na pas encore pay. De plus, elle a entam la procdure de la mise en demeure. Paiement de travaux non conformes aux prescriptions du CPS Prix lev des prestations dinstallation du chantier Lentreprise a procd linstallation du chantier conformment au CPS approuv par lautorit comptente, surtout que lintervention de la Cour rgionale des comptes sest droule aprs la fin du chantier et la socit avait dj procd au dmnagement de ses installations du chantier Paiement dquipements dclairages publics non conformes aux prestations des CPS Le march damnagement de BVD Med V et Hassan II a prvue lquipement de 68 candlabres, alors que lentreprise a install 71 candlabres c d 3 candlabres de plus. Ainsi que lentreprise a pos des plaques de 2 bornes au lieu de 3 bornes en ajoutant 4 armoires de commandes bien quips pour conomiser lnergie et ceci suite aux recommandations de lONE De plus, la commune na pas pay ces travaux parce que lentreprise ne la pas demand. Paiement double des travaux de mise en uvre des buses de CAO raliss dans le cadre des bons de commandes de 2010 et 2012 Le projet des travaux de canalisation au Douar Oueled Khriss a t ralis en deux tranches: - La 1re tranche: Concernant le B.C 2010 qui a t ralis, concernant les travaux de canalisations pour construire les traverses de ce Douar avec les murs de tte y compris terrassement ouverture des fosss-fourniture et pose des buses en CAO classe 135 A 400 compris remblais en TV et construction de 2 regards sur une distance linaire 190 ml .ralis par la St S., il y a le plan de rcolement montrant la ralisation. - La 2me tranche: Concernant les B.C 2012 qui a t complt par le projet des travaux de canalisation de Douar OULED KHRISS , travaux de fourniture et pose des buses en CAO classe 135 A 400 compris remblais en TV et construction de regards . sur une distance linaire de 198 ml .ralis par la St G, il y a le plan de rcolement montrant la ralisation. Paiement des travaux dassainissement non excuts aux douars khnichet NORD et SUD I Khnichet Sud L entreprises a ralis 16 regards conformment au bon de commande; A savoir 6 regards de visite 1/1 m sont apparents avec des hauteurs variables selon la profondeur du cote naturel au cote projet de buse. Mais les Regards bornes sont des regards encastrs et non visiblses qui ont pour rle de lier le rseau dassainissement avec la boite de branchement du citoyen. Dimension de 0.50/0.50 et dune hauteur de 0.6 m de lit de pose du rseau dassainissement. 291

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Le nombre de regards bornes est de 10 units. En rsulte le nombre total des regards qui est de 16 units. II Khnichet Nord De mme, en khnichet nord l entreprises a ralis les travaux conformment au bon de commande et au moment de contrle on a pas observ les quatre regards qui ont t cachs (voyage de camion en pierre et un autre du sable poss sur ces regards). () Insuffisance des travaux de construction de terrain de sport de mini foot La commune a contract avec la socit S un B.C en 2009 pour la ralisation dun terrain de sport de mini foot qui tait le moins disant

B. Gestion de Lurbanisme 1. Retard dans la ralisation du programme de restructuration des quartiers non rglementaires
Lagence urbaine a tabli en 2004, dans le cadre de la convention, les plans de restructuration des trois douars; douar Khnichet, douar Ouled Douad et douar Briwigua En 2004, la convention avec la SNEC (AL OMRANE actuellement) a bien prcis que les douar Khnichet et Ouled Douad Pour tude et ralisation, et elle a ralis les travaux dans le cadre de la dotation de lenveloppe budgtaire. Alors quen 2013, une convention avec ALOMRANE pour tude et ralisation de voirie pour Douar Briwigua a t tablie.

2. Insuffisance de contrle de lurbanisme au niveau de la commune


Insuffisance des oprations de contrle Le contrle est effectu par un agent de la commune comme vous lavez signal et par le comit provincial de contrle, en fin la commune adresse la procdure des infractions releves par la commission la justice. Dlivrance dautorisation de construire pour lamnagement dun caf communal en location Dans le cadre de btiment mena de ruine, la commission charge de ces oprations, () qui tait compose de lautorit locale, le 1er vice prsident ,le commandant de la gendarmerie ,le chef du comit de lurbanisme ,le chef de la force auxiliaire, le reprsentant de la sant publique, le service technique communal et le BET O.I, a recommand de dmolir la toiture et de renforcer la structure des poteaux dans les normes de lart Le locataire sengage la ralisation de ces amnagements sa charge et la commune lui donne le feu vert pour quil entame les travaux dans les normes de lart et non plus une autorisation de construire ()

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C. Gestion des achats communaux 1. Accessibilit aux commandes communales par un nombre restreint de fournisseurs
La commune sapprovisionne de fourniture travers les bons des commandes, la totalit des fournitures sont livres travers un bon de livraison par le fournisseur qui a prsent la meilleure offre et si il se trouvent que deux ou trois fournisseurs qui saccaparent des achats de fonctionnement cest quils se trouve souvent les moins disant, dailleurs le nombre des fournisseurs est limit dans la province de Sidi Kacem .

2. Insuffisance des procdures de gestion des commandes communales


La non-conformit des dates des prestations des PV de passation et ltablissement des bons de commande est une erreur matrielle .Pour le bon de livraison de bon de commande n16/2012, il sagit de la date du 26 Aout 2012. Prochainement la commune prendra en considration la bonne gestion des commandes communales .

3. location dengins de travaux des prix bas


C est vident que les prix du march seront moins chers que les prix dans le bon de commande.; cest simple la socit qui dplace ses engins pour excuter 8.000 m, par exemple, ne va pas demander le mme prix pour se dplacer pour raliser 450 m. ()

D. Gestion du patrimoine communal 1. Non rvision de la valeur locative des biens immobiliers mis en location
Le conseil communal a pris la dcision de faire une rvision de certains loyers, surtout ceux qui sont construits sur un titre foncier de la commune.

2. Non rgularisation de la situation foncire des biens de la commune


La commune a dj procd la rgularisation de la situation foncire de certains biens de la commune, comme Hay Elmassira, titre foncier n30855. Les autres quartiers de village sont construits sur des terrains du priv. Pour les trois jugements, ceux n1370 et 771 relatifs a lexpropriation pour la construction du souk hebdomadaire, la commune dispose de crdits ncessaires, pour le jugement n293 du lotissement PAM, elle a fait la demande dune dotation complmentaire de TVA pour le rglement du jugement dfinitif prononc a lencontre de la commune.

E. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de lassainissement solide et liquide


Non prise en charge du service de la collecte des ordures mnagres Le manque de terrains constitue un obstacle pour la ralisation de plusieurs projets, notamment un dpt de dchets mnagers, et en attendant la ralisation de ce projet prvu au niveau de la province de Sidi Kacem, une commission, compose dautorit locale, du prsident de la CR et des services 293

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extrieurs concerns, a dcid de ralisr une grande fosse destine comme dchterie pour la condamnation des dchets mnagres (). Dversement des eaux uses au niveau de lOued Ouargha sans puration Une tude a prvu la construction dune station dpuration des eaux uses sur la rive nord de Ouargha sur un terrain de SOGETA qui est devenu un domaine agricole. A cet effet, le prsident de la CR a fait une demande pour la gestion de rseaux dassainissement par lONEP () .

2. Insuffisance de la gestion du service de la fourrire communale


En 2004, lancienne fourrire de la commune tait utilise comme local de la gendarmerie, et vu les conditions inconvenables de lespace rserv la fourrire communale, la commune va procder la restauration de la fourrire actuelle et elle va engager un gardien responsable de la fourrire. La commune dispose dun registre de la fourrire qui mentionne la date dentre et de sortie de chaque vhicule mis en fourrire. Les vhicules quittent la fourrire par un bon de mise en circulation qui indique la date de mise en fourrire et la date de sortie.

3. Gestion de labattoir communal


Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal Labattoir, qui a t construit avec le souk hebdomadaire en 1982, est loin du centre du village de presque 900 m. Lextension de la zone urbaine du centre de Khnichet a rendu le souk hebdomadaire proximit de certains quartiers. Une compagne de nettoyage a t organise par la commune, comme ell a pris en charge les charges ncessaires de lhygine. La commune est aux dernires tapes dexpropriation pour la construction un nouveau souk hebdomadaire et un nouvel abattoir qui rpond aux normes en vigueur. Dtrioration de la charpente et des locaux de labattoir La commune a ralis en 2012 des travaux de restauration, comme le carrelage et la peinture, en attendant la construction du nouveau abattoir sur le budget 2014; elle rservera les crdit, ncessaires pour raliser la restauration de labattoir. Absence quasi-totale dhygine des locaux et du matriel de labattoir Comme vous avez constat la CR de khnichet, il sagit dune tuerie, construite au milieu du souk hebdomadaire, comme la plupart des souks ruraux, en 1982 et non dun abattoir proprement dit. La commune a affect un agent charg de nettoyage de labattoir. La dsinfection et le nettoyage sont pratiqus aprs chaque opration dabattage. Le transport des viandes vers les points de vente est assur par les bouchers eux mme. Le service provincial dhygine de lONSSA et la Gendarmerie denvironnement contrlent lopration dabattage, de transport de viandes et de commercialisation. Manque de concordance entre les recensements des animaux accueillis par labattoir,et ceux tenus par la commune et lONSSA La plupart de lopration dabattage est ralise le samedi, jour de souk hebdomadaire, la bonne gestion de cette opration demande plus quun seul agent et laide des forces auxiliaires, mais vu le manque du personnel, cest un seul agent qui assure le recouvrement de la taxe dabattage, il en rsulte parfois le mauvais contrle de labattoir. 294
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Dornavant, la commune va engager les agents ncessaires pour soccuper de lopration dabattage et un registre sera tabli pour retracer les statistiques danimaux abattus en concordance avec lONSSA. A la fin, on doit signaler que la commune a appliqu certaines recommandations de la Cour rgionale des comptes, comme elle a pris en considration les autres recommandations pour assurer la bonne gestion de ses diffrents services.

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Gestion dlgue des services de distribution deau, dlectricit, dclairage public et dassainissement liquide au niveau du Grand Casablanca (volet facturation)
Le contrat de gestion dlgue des services dassainissement liquide et de distribution deau et dlectricit de la rgion du grand Casablanca a t sign en 1997, par lautorit dlgante (Communes urbaines de Casablanca, Mohammedia, Ain Harrouda,), lautorit de tutelle (ministre de lintrieur) et le dlgataire (LYDEC) pour une dure de 30 ans. Ce contrat a fait lobjet dun avenant sign en mai 2009, aprs la prise en charge des rvisions et des ajustements visant rpondre aux nouveaux besoins et enjeux de lagglomration et dintgrer le service de gestion de lclairage public. Le contrat comporte plus de 300 articles, qui fixent les obligations des deux parties, en loccurrence les objectifs, les rsultats et les modalits de gnration des ressources et de leur emploi. La mission de contrle de la gestion a port sur lapprciation des aspects de la gestion lis la facturation par type de prestation, les facturations effectues par le dlgataire au profit de lautorit dlgante, le suivi et le contrle de lapplication des clauses du contrat, ainsi que le suivi de la mise en uvre des recommandations.

I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Aspects de la gestion lis la facturation 1. Gestion comptable et financire
Non-conformit de certaines clauses du contrat de la gestion dlgue aux lois et rglements en vigueur Certaines clauses du contrat de gestion dlgue ne sont pas conformes aux lois et rglements, notamment, le code gnral de la normalisation comptable et la loi n45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements. Il sagit notamment de limputation systmatique en sus dun forfait de 6% du cot des investissements correspondant aux frais financiers et de 10% correspondant aux frais gnraux. et laffectation la demande de lautorit dlgante dune partie ou de la totalit de sa rmunration au financement de certaines dpenses, alors que les recettes doivent tre comptabilises dans leur intgralit dans le budget, sans contraction entre recettes et dpenses et sans affectation dune recette une dpense. Dispositions financier au dtriment des investissements et de la rmunration de lautorit dlgante Selon les termes de larticle 24 et 30 du contrat, les ressources financires du dlgataire sont des ressources de la gestion dlgue et les rsultats dgags par lexploitation . Elles sont destines au financement des investissements. Toutefois, la rmunration des actionnaires est fixe de manire forfaitaire et ne dpend pas du rsultat, ce qui signifie que toute dcision de nature engendrer une baisse du chiffre daffaires ou du rsultat aura pour consquence la rduction du niveau des investissements court et long terme. En effet, les charges et les dcisions grevant le rsultat de lexercice prcdent, en loccurrence la rmunration des actionnaires, viennent en dduction des investissements programms par le budget de lanne en cours, puisque la capacit dautofinancement CAF dcoule directement du rsultat Net-LYDEC.

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Quant la rmunration de lautorit dlgante, telle quelle est dfinie par larticle 33 du contrat de gestion dlgue, elle est conditionne par un niveau dtermin de lexcdent brut dexploitation EBE, et se trouve ainsi impacte par la nature des charges comptabilises et les dperditions du chiffre daffaires. Absence dindicateurs dvaluation et de contrle de la juste-rmunration du dlgataire Les parties contractantes avaient initialement adopt le taux de rentabilit interne des capitaux investis TRI, fix 15% aux risques et prils du dlgataire, en tant quindicateur dvaluation de la rmunration des actionnaires. Cependant, loccasion de la rvision du contrat en mai 2009, le TRIactionnaires a t remplac par un TRI-projets, en tant quindicateur de lquilibre du contrat. Le Dlgataire a justifi ce rajustement par la volont des parties de dpasser leur divergence en matire de lecture des clauses contractuelles relatives aux versements des dividendes aux actionnaires. Toutefois, la suppression des indicateurs dvaluation de la rmunration des actionnaires risque de mettre le dlgataire dans une situation confortable vis--vis du non-respect de ses engagements en matire de rmunration des actionnaires, au lieu de redresser les insuffisances lies aux pratiques constates dans la comptabilisation des charges dassistance technique et de rmunration. En effet, le bilan de la premire dcennie de la gestion dlgue a t marqu par un large dpassement de la rmunration, en contrepartie dune modeste ralisation des engagements contractuels. Rduction significative de la marge dexploitation cause de certaines dcisions et dpenses injustifies Le dlgataire (LYDEC) dgage une marge commerciale de lordre de 1,6 milliards DH et un rsultat dexploitation de lordre de 470 millions DH (entre 2009 et 2011). Ce rsultat est grev par le dficit chronique du rsultat financier et du rsultat non-courant. Le rsultat net se situe ainsi aux alentours de 240 millions DH, soit 15% de la marge commerciale et 51% du rsultat dexploitation. Aprs sa stagnation en 2009 et 2010, le rsultat financier dficitaire sest dgrad davantage en 2011, pour atteindre -34,7 millions DH. Ce dficit chronique, qui saccentue dune anne lautre, est d surtout une gestion peu optimale de la trsorerie. Le rsultat non-courant a galement enregistr un dficit chronique qui a fluctu entre 156millions DH en 2009 et 2millions DH en 2010 et 59millions DH en 2011. A cet gard, il convient de signaler que le dlgataire a t soumis un redressement fiscal, sur la priode 2002-2005, pour un montant de 570millions DH. Ce redressement est la consquence directe du mode de gestion et des choix adopts par la LYDEC, qui ont t considrs par la Cour rgionale des comptes soit irrguliers, soit non-contractuels ou non justifis. Le tableau suivant prsente les rsultats de la LYDEC pendant la priode 2009-2011 : En (DH) Dsignation Marge brute sur ventes en ltat Excdent Brut dexploitation (EBE) Rsultat dexploitation Rsultat financier Rsultat non-courant Rsultat net de lexercice Distribution de bnfices (forfait) % du rsultat net (calcul par la CRC) 2011 1.741.936.198 854.715.931 470.139.390 -34.717.596 -59.433.098 231.392.777 180.000.000 78% 2010 1.615.840.421 782.543.830 434.328.712 -29.752.323 -2.012.207 256.308.880 144.000.000 56% 2009 1.599.171.776 773.976.669 479.049.078 -30.028.797 -156.462.396 220.538.178 144.000.000 65% 299

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2. Fiabilit de linformation et des donnes produites par le dlgataire


Hormis les risques lis aux appareils de mesure et de comptage, et qui seront soulevs dans les paragraphes qui suivent, le diagnostic et lanalyse du cycle dexploitation de la LYDEC ont rvl les insuffisances suivantes: Insuffisance dans la traabilit et la transparence du circuit dapprovisionnement en eau potable La LYDEC dispose de trois sources dalimentation en eau potable, lOffice National de lEau et de lElectricit (ONEE, ex ONEP), La Socit des Eaux dOued Oum Rbia (SEOOR) et la production propre partir des sources. La SEOOR et la LYDEC sont lies par des liens organiques et organisationnels et partagent les moyens humains et matriels, puisquelles appartiennent au mme Groupe. Toutefois, et contrairement aux dispositions du contrat de gestion dlgue, les relations entre les deux socits nont t formalises par aucune convention, ce qui rend difficile la mise en uvre dun systme de contrle contradictoire des quantits approvisionnes. Dun autre ct, la LYDEC neffectue pas ltalonnage des compteurs frontaliers de facturation installs en tte des installations de stockage et de distribution. De mme, la LYDEC a cess de sapprovisionner en eau partir des sources dAn Dissa et An Choq, en motivant sa dcision par la non-conformit des eaux de ces sources aux normes de qualit, notamment la concentration des nitrates, deux trois fois suprieure la norme, et la non-rgularisation de leur situation foncire (selon les recommandations des audits et contrles effectus en collaboration avec lUniversit Hassan II et la facult de pharmacie de Paris). Toutefois, les rsultats de ces contrles nont pas t approuvs par un organisme qualifi et indpendant, avant la prise de la dcision de cesser la production propre. Sachant bien que le dpassement des valeurs maximales admissibles des nitrates est tolr par la Norme NM 03.7.001, en cas de dilution des eaux. En plus, la LYDEC na pas communiqu les rsultats de ces contrles la Cour rgionale des comptes, malgr ses requtes rptitives. Ainsi, les insuffisances qui entachent le circuit dapprovisionnement en eau potable, ne permettent pas davoir une assurance raisonnable quant aux quantits rceptionnes. Il convient de rappeler ce titre que le volume des achats des matires premires, corrig par le volume des pertes, constitue lun des indicateurs qui renseignent sur le volume des ventes factures. Insuffisance dans la fiabilit et la traabilit du systme dinformation Les critures et les situations gnres par le logiciel comptable SAP et les logiciels connexes qui y dversent ne contiennent pas toutes les rfrences permettant de remonter aux informations de gestion dont elles sont issues (le libell, le numro de la facture, le numro du lot, etc). De mme, le recoupement des donnes gnres par le progiciel SAP avec celles gnres par les autres logiciels qui y dversent a rvl lexistence dcarts significatifs dus au dysfonctionnement du systme informatique. En effet, le logiciel utilis par la LYDEC ne permet pas de scuriser les squences des donnes, et donne la possibilit chaque extraction denregistrer les modifications apportes aux documents archivs, mme pour des priodes dj cltures. Les documents comptables fournis (la balance, la liste des clients) ne garantissent ni lirrversibilit des critures, ni lintangibilit des enregistrements.

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Non-dclaration de certains clients et factures par la LYDEC Bien quelles soient incluses dans le primtre de la gestion dlgue et quelles bnficient des services de distribution deau potable et dlectricit, le chiffre daffaires ralis avec certaines communes napparait pas dans les tats comptables et financiers de la LYDEC. Il sagit en loccurrence des communes urbaines Mchouar, Bouskoura, Dar Bouazza, et Nouaceur et des communes rurales Ouled Azzouz, Ouled Saleh, Mdiouna, Mejjatia Ouled Taleb, Tit Mellil et Ben Yakhlaf. Dans le mme sens, lanalyse des documents produits par la LYDEC, tels que les listes nominatives des clients, les factures de consommation, les listes des clients affrents aux zones de chevauchement LYDEC-ONEE, a relev la sous dclaration des clients pour les services deau et dassainissement. A titre dexemple, le nombre des bornes fontaines dclares slve 500 units, alors que la liste nominative des clients et les autres documents du protocole daccord indiquent un nombre qui varie entre 700 et 900. De mme, le nombre des factures mensuelles dites par la LYDEC a dpass les factures dclares dans le rapport financier de 736.206 en 2009 et de 550.577 en 2010. Sous-estimation des prix moyens de vente dclars Les prix moyens de vente effectifs (PMV) dlectricit basse tension (hors gratuits et autoconsommations) ont t calculs au 31/12 partir des donnes de la LYDEC, telles quelles figurent dans le rapport annuel. Les rsultats sont ports dans le tableau suivant: Dsignation