Volume 2 Livre 1

SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI QUE DIEU LASSISTE
MAJESTE,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2012.
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012
Rapport dactivits
Relatif lexercice 2012, prsent SA MAJESTE LE ROI Par Driss JETTOU Premier prsident de la Cour des comptes Volume II Livre 1
SOMMAIRE
Chapitre I : Aperu sur les Finances Publiques Locales....13 Chapitre II : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics........................................................... 41
Cour rgionale des comptes de RABAT........................................43
Gestion des services de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide au niveau de Rabat, Sal et Tmara par la socit dlgataire REDAL.............44 Gestion des recettes propres de la Commune urbaine de Rabat....................................76 Oprations de restructuration au niveau de la Commune urbaine de Khmisset........99 Gestion des ressources et du patrimoine communal par la Commune urbaine de Knitra....................................................................................................................................118 Commune rurale Ezzhiliga..................................................................................................138 Commune rurale Majma Tolba.........................................................................................160 Commune rurale Mkam Tolba..........................................................................................177 Commune rurale Ait Malek.................................................................................................189 Commune rurale Tiddas......................................................................................................202 Commune rurale Sidi Taibi.................................................................................................220 Commune rurale Arbaoua...................................................................................................237 Commune rurale Lalla Mimouna.......................................................................................250 Commune rurale Mers Al Kheir........................................................................................264 Commune rurale Khenichet................................................................................................279
Cour rgionale des comptes de CASABLANCA.......................... 297

Gestion dlgue des services de distribution deau, dlectricit, dclairage public et dassainissement liquide au niveau du Grand Casablanca (volet facturation).........298 Province de Nouaceur ........................................................................................................320 Projets de construction et damnagement de la voirie au niveau de la Commune urbaine de Casablanca..........................................................................................................347 Investissements raliss au niveau de la commune urbaine de Mohammedia............380 Commune urbaine Nouaceur.............................................................................................395 Commune rurale Sidi Moussa El Majdoub......................................................................405 Commune rurale Ech-challalate.........................................................................................413 Commune rurale Ouled Saleh............................................................................................424 Commune rurale Sidi Moussa Ben Ali..............................................................................446
Commune rurale Sidi Hajjaj-Oued Hassar.......................................................................454 Contrle de l'emploi des fonds publics par lassociation de soutien du centre social de Tit Mellil............................................................................................................................464
Cour rgionale des comptes de Tanger........................................ 475

Gestion dlgue des services de collecte des dchets mnagers et assimils, de nettoiement et dexploitation de la dcharge publique de la ville de Tanger...............476 Gare routire de Tanger.......................................................................................................500 Programmes de mise niveau et de dveloppement urbains de la ville de Tanger....507 Arrondissements de la ville de Tanger..............................................................................533 Commune urbaine d'Ouezzane..........................................................................................547 Commune rurale Sidi Redouane.........................................................................................573 Commune rurale Mtioua.....................................................................................................590
Cour rgionale des comptes d'OUJDA........................................ 607

Province de Taourirt............................................................................................................608 Fiscalit locale au niveau de la Commune urbaine dOujda...........................................625 Services publics et quipements caractre industriel et commercial de la commune urbaine de Taza.....................................................................................................................652 Commune urbaine Guercif .................................................................................................667 Commune rurale El Atef ....................................................................................................686 Commune rurale Oulad MHammed................................................................................698 Commune rurale Mestegmer..............................................................................................715 Commune rurale Mestferki.................................................................................................724 Commune rurale Snada.......................................................................................................738 Commune rurale Laatamna.................................................................................................747 Commune rurale Houara Oulad Rahou............................................................................764
INTRODUCTION
La Constitution de 2011 a instaur les principes sur lesquels devrait reposer lorganisation territoriale du Royaume, savoir la libre administration, la coopration et la solidarit. Concernant les collectivits territoriales, le texte constitutionnel a prvu, dans son article 146, quune loi organique () dfinira les rgles de gouvernance relatives au bon fonctionnement de la libre administration, au contrle de la gestion des fonds et programmes, lvaluation des actions et la reddition des comptes. La nouvelle Constitution a galement consolid le contrle de proximit effectu par les Cours Rgionales des Comptes (CRC) sur les finances publiques locales, pour le renforcement du processus de dcentralisation et de dconcentration men par notre pays. Ceci est justifi par le rle, de plus en plus important, attribu aux collectivits territoriales dans la gestion des affaires publiques. Limportance du secteur des collectivits territoriales, au Maroc, se justifie, par le nombre des entits qui le composent. En effet, le Royaume compte 1.594 collectivits territoriales dont 16 rgions, 13 prfectures, 62 provinces et 1.503 communes (221 urbaines et 1.282 rurales). Pour laccomplissement dune partie de leurs missions, en particulier celles relatives aux services publics marchands, les collectivits territoriales ont cr 15 tablissements publics locaux, dots de la personnalit morale et de lautonomie financire, et pris des participations dans le capital de 16 socits anonymes. Il y a lieu de signaler, par ailleurs, que les collectivits locales recourent, de plus en plus, par voie contractuelle, au mode de la gestion dlgue des services publics dont elles ont la charge. De surcrot, la ncessit daccorder un intrt particulier ce secteur se justifie par lampleur que les finances locales commencent prendre, par rapport celles de lEtat. Cest ainsi que titre illustratif les dpenses ordinaires des collectivits territoriales (18,3 milliards de DH), constituent lquivalent de 8% de celles de lEtat, tandis que leurs dpenses dinvestissement (11,9 milliards de DH) reprsentent 20 % de celles de lEtat. Par ailleurs, les collectivits territoriales bnficient de transferts financiers de lEtat de lordre de 17,8 milliards de DH. Sagissant des ressources humaines, ces collectivits disposent dun effectif de personnel de lordre de 150.000, soit lquivalent de 34% de celui de la fonction publique de lEtat. Dans ce nouvel environnement institutionnel et vu limportance de ce secteur, la Cour des comptes a consacr une part importante de son rapport annuel aux collectivits territoriales, apportant, ainsi, sa contribution ldification et laffermissement de la dmocratie locale. Le prsent rapport sinscrit, donc, dans la perspective de la ncessaire mise niveau des collectivits territoriales par rapport aux rformes engages au niveau de linstitution tatique, en particulier, mais aussi au niveau du secteur public en gnral. De ce fait, les collectivits territoriales ne sauraient tre places en dehors du contexte public dans lequel elles agissent. Le volume consacr aux travaux des Cours rgionales des comptes intgre pour la premire fois, un chapitre ddi lvolution des finances locales. Il comporte des dveloppements sur les finances du secteur public local dans son ensemble, des donnes chiffres et des analyses, selon une approche rtrospective; lobjectif tant de retracer lvolution des finances locales en termes de recettes et de dpenses et ce, sur la base dune batterie dindicateurs de gestion et de ratios financiers.
Ce chapitre fait tat, dune part, de la forte dpendance des collectivits territoriales des transferts financiers de lEtat et du poids important de la masse salariale cause des sureffectifs, dautre part. Cette situation est encore plus aggrave par la faiblesse des profils qualifis du personnel et le dficit de lisibilit des tats comptables et budgtaires. Sagissant plus particulirement de la transparence financire, il se rvle que les collectivits territoriales ne disposent pas encore dtats financiers mme de donner, en temps rel, une image fidle du patrimoine, de la situation financire et des engagements. Par consquent, il est devenu aussi impratif quurgent, de doter les collectivits territoriales dun rfrentiel comptable et budgtaire qui sinspire des meilleurs standards et normes en la matire, et se fonde sur le principe de la comptabilit dexercice et de la constatation des droits et obligations. De mme, il est temps dengager une opration de prparation de comptes consolids du secteur des collectivits territoriales, en y introduisant la dimension patrimoniale et en y intgrant toutes les entits contrles par ces collectivits (tablissements publics locaux et participations financires directes et indirectes). Le deuxime chapitre du prsent volume, prsente les insertions relatives aux missions de contrle de la gestion des collectivits territoriales. Ces insertions concernent 93 rapports particuliers, contre 36 en 2011. Ce chapitre comporte galement les rponses formules par les responsables des organismes contrls au sujet des observations qui leur ont t adresses. Il y a lieu de remarquer que la Cour des comptes a engag un vaste programme de contrle des collectivits territoriales au cours de lanne 2012, dans la perspective dintensifier les contrles et de les gnraliser sur lensemble du territoire national. Les rapports particuliers, sus indiqus, ont mis en relief les dysfonctionnements et les faiblesses qui entachent le fonctionnement des collectivits territoriales. Ils comportent galement des recommandations, la finalit tant linstauration dune bonne gouvernance de proximit, travers lamlioration de la qualit des services rendus aux citoyens et la rationalisation des dpenses locales, tout en respectant la rgularit des oprations et les normes de performance en matire de gestion. Le rapport met particulirement laccent sur la priorit accorder la mise niveau des collectivits territoriales, sur le plan organisationnel, managrial et des systmes dinformation de gestion et en matire de reddition des comptes. Le troisime chapitre, quant lui, est consacr au suivi des recommandations dans les domaines o les dysfonctionnements ou insuffisances les plus marquants ont t dcels au cours des missions prcdentes et ce, pour senqurir des suites rserves ces recommandations pour plus defficacit et defficience. Le constat qui sen dgage est que des efforts notables ont t dploys par les organismes contrls pour satisfaire les recommandations mises par les Cours rgionales des comptes. Le quatrime chapitre prsente la synthse des autres activits des neuf (9) CRC, notamment, en matire de contrle juridictionnel et de contrle des actes relatifs lexcution du budget.
Il y a lieu de prciser que le bilan des activits des CRC en matire de contrle, sera enrichi, dans un proche avenir, par la publication de deux rapports thmatiques. Le premier traitera de la fiscalit locale; quant au second, il tudiera la gestion dlgue des services publics locaux.
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Livre 1
Chapitre I : Aperu sur les Finances Publiques Locales Chapitre II : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics
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CHAPITRE I APERU SUR LES FINANCES PUBLIQUES LOCALES
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INTRODUCTION
Larchitecture de lorganisation locale est articule autour de trois types de collectivits territoriales qui sont les rgions, les prfectures/provinces et les communes. Les collectivits territoriales sont des personnes morales de droit public disposant de lautonomie administrative et financire. Elles lisent des organes dlibrants chargs de grer dmocratiquement leurs affaires et disposent de comptences et de moyens spcifiques. La Charte communale de 2002 a spar les comptences des communes en deux catgories: - comptences propres: urbanisme, hygine et salubrit, services publics locaux (distribution deau et dlectricit, assainissement liquide), clairage public, voirie, collecte et traitement des ordures mnagres et espaces verts; - comptences pouvant tre transfres, titre permanent ou provisoire par lEtat: construction et entretien des coles, centres de formation professionnelle, dispensaires et centres de sant et de soins, protection et rhabilitation des monuments historiques, prservation du patrimoine culturel, formation du personnel et des lus. Cette dernire catgorie de comptences na pas encore t transfre aux communes, sachant que tout transfert dans ce cadre devra obligatoirement tre accompagn dun transfert de ressources ncessaires son exercice. La coopration des communes avec les autres niveaux de collectivit et avec les services de lEtat passe, en pratique, par la mise disposition de personnel, par un appui technique des rgions aux communes, surtout rurales, et par des cofinancements de projets. Actuellement, on compte un total de 1.594 entits comprenant 16 rgions, 13 prfectures, 62 provinces et 1.503 communes dont 221 urbaines et 1.282 rurales. Pour laccomplissement dune partie de leurs missions, en particulier celles relatives aux services publics marchands, les collectivits territoriales ont cr 15 tablissements publics dots de la personnalit morale et de lautonomie financire et pris des participations dans le capital de 16 socits anonymes. Les tablissements publics locaux, dnomms rgies autonomes, comptent 12 rgies charges de la distribution deau et dlectricit et de lassainissement liquide, 2 rgies de transport urbain et une seule rgie frigorifique. En outre, les collectivits territoriales recourent de plus en plus, par voie contractuelle, la gestion dlgue de leurs services publics, essentiellement la distribution deau et dlectricit et d liquide, le transport urbain et le nettoyage et le ramassage des ordures, etc.
1. Organisation financire locale

Lorganisation financire des collectivits territoriales est encadre par la loi n 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits territoriales et de leurs groupements, promulgue par le Dahir n 1-09-02 du 18 fvrier 2009. Leur comptabilit est rgie par le dcret n 2-09-441 du 3 janvier 2010 qui fixe les principes fondamentaux, les rgles applicables lexcution des oprations de recettes et de dpenses et des oprations de trsorerie, les rgles applicables la comptabilit, au rglement du budget, la reddition des comptes et au contrle.
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Ces textes visent, dans leur ensemble, la transparence et la rgularit des oprations des collectivits territoriales, tant en dpenses quen recettes. Lun des instruments de cette transparence est le budget que la loi sur lorganisation financire des collectivits territoriales et de leurs groupements dfinit comme tant lacte par lequel est prvu et autoris lensemble des charges et des ressources de la collectivit territoriale ou du groupement . Les collectivits territoriales sont soumises, comme lEtat, des rgles budgtaires communes obissant quatre principes. Le principe dannualit prescrit que le budget ne concerne quun exercice qui concide avec lanne civile. Le principe duniversalit interdit laffectation de ressources des dpenses dtermines et implique les rgles de non-compensation. Le principe dunit impose de retracer dans le budget lensemble des charges et ressources. Le dernier principe requiert lquilibre entre les recettes et les dpenses budgtaires. Cependant, plusieurs mcanismes permettent dattnuer lapplication de ces principes en conduisant, titre dexemple, une programmation pluriannuelle ou une affectation de recettes des projets particuliers. Il sagit des autorisations de programmes (pluriannuelles), des budgets annexes et des comptes daffectation spciale. Le budget de la collectivit territoriale est prsent en deux parties: une partie fonctionnement et une partie investissement. La premire partie dcrit les oprations de fonctionnement tant en recettes quen dpenses ; la deuxime partie, concernant les oprations dinvestissement, prsente lensemble de ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait. Le budget doit tre quilibr dans chacune de ses parties. Lorsquun excdent prvisionnel est dgag de la premire partie, il est affect, obligatoirement, la seconde partie. Les dpenses de fonctionnement ne peuvent avoir pour contrepartie des recettes dinvestissement. Le budget peut comprendre des comptes spciaux et des budgets annexes. Ces derniers retracent des interventions spcifiques permettant de faire apparatre les quilibres budgtaires dune activit communale isole et, par voie de consquence, de faire ressortir les cots de fonctionnement gnrs par cette activit ainsi que son rendement fiscal ou financier. Les ressources et les charges sont classes dans des parties, sections, chapitres eux-mmes diviss en articles et paragraphes, o sont regroupes les oprations de mme nature. A ct des ressources identifies dans leurs budgets, les collectivits territoriales peuvent mobiliser des fonds de concours auprs de lEtat ou dautres collectivits territoriales, dans le cadre de partenariats avec des associations ou avec le secteur priv. Elles peuvent, galement, emprunter auprs du Fonds dEquipement Communal. Ces ressources sont rattaches au budget de lexercice qui les concerne. Les collectivits territoriales sont soumises trois rgles prudentielles en matire de dettes financires, savoir lobtention de laccord pralable de lautorit de tutelle, linterdiction de recourir de nouveaux emprunts pour rembourser les chances passes et le mandatement doffice du service de la dette qui est considr comme dpense obligatoire.
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Trois fonctions principales absorbent la plus grande part des moyens des administrations locales, savoir : ladministration gnrale; le dveloppement urbain et rural; les interventions sociales et les loisirs. Les projets de budgets des collectivits locales sont prsents aux dlibrations et au vote de leurs conseils au dbut de la session du mois doctobre. Lapprobation, aprs dbat par le conseil, est indispensable pour donner aux budgets leur porte juridique. Aprs le vote et pour devenir excutoires, les budgets sont transmis, pour approbation, aux autorits de tutelle. Les actes des collectivits territoriales sont soumis au contrle a priori de lEtat. Toutes les dcisions caractre budgtaire et financier (budget principal, budgets annexes, comptes spciaux, autorisations de programme, emprunts) sont soumises autorisation pralable des autorits de tutelle. En outre, les finances des collectivits territoriales sont soumises des mcanismes de contrle: un contrle financier a priori exerc par les comptables en vertu du principe de sparation des fonctions dordonnateur exerces par l'excutif de la CT qui engage les dpenses et celles de comptable qui effectue les paiements; un contrle administratif et financier effectu par les inspections gnrales des ministres de lIntrieur et des Finances; un contrle juridictionnel a posteriori qui est du ressort des Cours rgionales des comptes. La prsentation des informations budgtaires et financires des collectivits territoriales sest jusqu prsent aligne sur celle de lEtat qui ne permet pas de rendre compte du patrimoine et des vritables performances conomiques et financires de ces entits. Or, le dcret n 2-09-441 du 3 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits territoriales et de leurs groupements prvoit dans son article 106, ladoption par un arrt conjoint du ministre charg des finances et du ministre de lintrieur, dun plan comptable pour les collectivits territoriales et de leurs groupements, obissant aux principes du code gnral de normalisation comptable. Les tats financiers et les situations de gestion prvus doivent donner une image fidle de ltat dexcution du budget et de la situation patrimoniale de la collectivit ou du groupement. A ce jour, le plan comptable des collectivits territoriales na pas encore t adopt et les tats financiers et situations de gestion susmentionns ne peuvent, par consquent, tre produits. Aussi, la mise en uvre dun nouveau cadre comptable et budgtaire de ces collectivits devrait-elle voluer en parallle avec celui de la mise en application en cours du plan comptable de lEtat, qui sinspire des normes comptables internationales du secteur public (IPSAS), afin dy introduire la dimension patrimoniale et de passer dune comptabilit de caisse une comptabilit dexercice fonde sur le principe de constatation des droits et obligations.
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2. Evolution des finances locales 2.1. Donnes globales

Au cours de la priode 2008-2012, lexcution des budgets des collectivits territoriales et de leurs groupements fait apparaitre les ralisations ci-aprs dveloppes.
Charges et des ressources des CT en millions de DH entre 2008 et 2012
Postes 1. Recettes 1.1. Ressources gres par les CT Taxes locales et redevances diverses Produit des services Produit des biens 1.2. Ressources gres pour le compte des CT Taxe professionnelle Taxe dhabitation 1.3. Taxe sur les services communaux Ressources transfres Part dans le produit de la TVA Part des rgions dans lIS / IR Fonds de concours 2. Dpenses ordinaires 2.1. Biens et services Personnel Autres biens et services 2.2. Intrts de la dette 3- Solde ordinaire (1-2) 4. Solde des budgets annexes 5. Solde des comptes spciaux 6. Solde global (3+4+5) 7- Emplois 7.1 Investissement 7.2 Remboursement du principal de la dette 8- Ressources 8.1 Solde global 8.2 Recettes demprunt 9- Excdent global (8-7)
2008 21 995 5 241 2 262 673 2 306 4 105 1 594 2 511 12 649 11 679 542 428 12 559 12 092 7 296 4 796 467 9 436 15 1 620 11 071 9 012 8 176 836 12 834 11 071 1 763 3 822
2009 25 642 5 045 2 648 688 1 709 4 058 1 521 266 2 271 16 539 15 291 660 588 14 293 13 804 8288 5 516 489 11 349 27 1 824 13 200 10 750 9 812 938 15 048 13 200 1 848 4 298
2010 27 370 5 755 3 140 781 1 834 4 668 1 638 353 2 677 16 947 15 774 494 679 15 527 14 895 8 629 6 266 632 11 843 -5 1 652 13 490 10 441 9 611 830 15 419 13 490 1 929 4 978
2011 29 149 5 819 3056 789 1 974 4 621 1 711 270 2 640 18 709 17 343 581 785 17 664 16 950 10 020 6 930 714 11 485 28 2 160 13 673 11 592 10 739 853 15 408 13 673 1 735 3 816
2012 28 746 6284 3392 775 2 117 4 690 1 787 254 2 649 17 772 15 871 713 1 188 18 249 17 462 10 328 7 134 787 10 497 38 2 641 13 176 12 708 11 835 873 15 240 13 176 2 064 2 532
Source: TGR
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2.2. Comparaison au PIB

Au titre de lanne 2012, les recettes des collectivits territoriales, atteignant 28,8 milliards de DH, reprsentent 3,47 % du PIB national, alors que les dpenses ordinaires se sont tablies 18,2 milliards de DH soit 2,2 % du PIB. Quant linvestissement, il na reprsent que 1,43 % du PIB. Libell en valeur par rapport au PIB en valeur par rapport au PIB en valeur par rapport au PIB 2009 25 642 3,50 % 14 293 1,95 % 9 812 1,34 % 732 449 2010 27 370 3,58 % 15 527 2,03 % 9 611 1,26 % 764 031 2011 29 149 3,63 % 17 664 2,20 % 10 739 1,34 % 802 607 2012 28 746 3,47 % 18 249 2,20 % 11 835 1,43 % 828 169
Recettes des collectivits territoriales Dpenses ordinaires des collectivits territoriales Investissement des collectivits territoriales PIB national
En millions de DH
2.3. Dpenses des collectivits territoriales

En 2012, les dpenses globales des collectivits territoriales se sont tablies 30,1 milliards de DH, enregistrant un taux de croissance annuel moyen de 9,75% depuis 2008, contre 9,3% pour les recettes, comme dtaill ci-dessous:
Rpartition des dpenses globales: Moyenne entre 2008 et 2012
2.3.1. Dpenses ordinaires

Les dpenses ordinaires des collectivits territoriales ont atteint un total de 18,2 milliards de DH en 2012, avec un taux de croissance annuel moyen de lordre denviron 10% depuis 2008. Cette hausse est due principalement lvolution des charges de personnel qui constituent la part la plus importante des dpenses ordinaires.
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Dpenses de fonctionnement
Poste Personnel Autres biens et services Intrts de la dette Total
2008 7 296 4 796 467 12 559
2009 8 288 5 516 489 14 293
2010
2011
2012 10 328 7 134 787 18 249
Taux de croissance annuel moyen 9,08 % 10,44 % 13,94 % 9,79 %

En millions de DH
8 629 10 020 6 266 632 6 930 714
15 527 17 664
Structure des dpenses de fonctionnement en 2012
- Les dpenses de personnel En 2012, les dpenses du Personnel des collectivits territoriales se sont tablies 10.328 millions de DH reprsentant 57% du total des dpenses de fonctionnement et enregistrant un taux de croissance annuel moyen de 9,08% depuis 2008. - Les autres biens et services Les dpenses au titre des autres biens et services, comprenant principalement le matriel et les subventions, se sont tablies 6 milliards de DH, en moyenne, sur la priode 2008-2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 10,42%. - Les intrts de la dette Les charges en intrts de la dette ont atteint une moyenne annuelle de 0,62 milliards de DH avec une croissance annuelle moyenne de 14% sur la priode 2008-2012. Pour lanne 2012, elles reprsentent 3% des recettes ordinaires.
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2.3.2. Dpenses dinvestissement

Les dpenses dinvestissement des collectivits territoriales se sont tablies 10 milliards de DH, en moyenne, entre 2008 et 2012, soit une croissance moyenne annuelle de 9,69%. Ces dpenses se composent principalement de travaux neufs et grosses rparations qui reprsentent les parts les plus importantes sur les cinq annes. Ils sont suivis des projets intgrs, des programmes nationaux et des subventions.
Dpenses dinvestissement
Travaux neufs et grosses 2 746 4 161 4 046 4 540 4 679 rparations Projets intgrs 1 873 2 099 1 521 1 774 2 066 Acquisitions immobilires 752 853 610 861 977 Programmes nationaux 1 886 1 750 2 012 1 659 1 861 Acquisitions mobilires 454 507 522 803 630 Subventions 465 441 902 1 101 1 622 Total 8 176 9 811 9 613 10 738 11 835
Rubrique
2008
2009
2010
2011
2012
Taux de croissance annuel moyen
14,25 %
2,48 % 6,76 % -0,33 % 8,54 % 36,66 % 9,69 %

En millions de DH
Structure des dpenses globales des collectivits territoriales sur la priode 2008-2012
2.4.Recettes des collectivits territoriales

Le financement des collectivits territoriales repose sur un systme combinant la fiscalit locale, les dotations de ltat et les emprunts. Les ressources de collectivits territoriales, y compris les emprunts ont connu, une augmentation substantielle au cours des deux dernires dcennies, passant de 5 milliards de dirhams en 1988 plus de 35,5 milliards de dirhams en 2011. Lamlioration des ressources financires des collectivits territoriales est la consquence du partage fiscal entre ltat et les collectivits territoriales et de lamlioration des ressources propres.
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milions de DH
2.4.1. Analyse par catgorie de recettes

Les recettes se sont tablies 26,6 milliards de DH, en moyenne, au cours de la priode 2008-2012 et ont enregistr un taux de croissance annuel moyen de 6,92% par an, impact en premier lieu par les ressources transfres qui ont volu de 8,87%, en moyenne annuelle, sur la mme priode.
Libell Ressources gres par les CT Ressources gres par lEtat pour le compte des CT Ressources transfres par lEtat aux CT Total
2008 5 241 4 105
2009 5 045 4 058
2010 5 755 4 668
2011 5 819 4 621
2012 6 284 4 690
Taux de croissance annuel moyen 4,64 % 3,39 % 8,87 % 6,92 %

En millions de DH
12 649 16 539 16 947 18 709 17 772 21 995 25 642 27 370 29 149 28 746
Structure des ressources des collectivits territoriales
2.4.1.2. Ressources gres par les collectivits territoriales

Les ressources gres par les collectivits territoriales ont totalis une moyenne annuelle de 5,63 milliards de DH sur la priode 2008-2012, avec un taux de croissance annuel moyen de 4,64%. Elles ont atteint un pic de prs de 6,3 milliards de DH en 2012. Elles sont rparties raison de 54% pour les taxes locales et redevances diverses, de 34% pour les produits de cession des biens et 12% pour les produits des services.
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Evolution des ressources gres par les collectivits territoriales entre 2008 et 2012
2.4.1.2. Ressources gres par lEtat

Les ressources gres par lEtat pour le compte des collectivits territoriales se sont tablies 4,43 milliards de DH en moyenne annuelle sur la priode 2009-2012, avec une volution moyenne de 5% par an et un niveau maximal de prs de 4,7 milliards de DH en 2012. Elles ont tendance se stabiliser depuis 2010.
milions de DH
Structure des recettes gres par lEtat
La taxe sur les services communaux, principale composante des ressources gres par lEtat, reprsente plus de 50% sur les quatre annes 2009-2012, contre 35% pour la taxe professionnelle. La taxe dhabitation, 3me ressource fiscale, ne dpasse pas les 9% des ressources gres par lEtat sur la mme priode. 22
2.4.1.3. Ressources transfres

Sur la priode 2008-2012, la part dans le produit de la TVA, principale ressource transfre, sest leve 15,2 milliards de DH en moyenne annuelle, reprsentant 57% du total des recettes des collectivits territoriales. Aprs une nette amlioration entre 2008 par rapport 2009 passant de 11,7 milliards de DH 15,3 milliards de DH , le produit de la TVA sest stabilis prs de 15,8 milliards de DH en 2010 pour grimper de nouveau 17,3 milliards de DH en 2011 et reculer 15,9 milliards de DH en 2012, soit un niveau proche celui de 2009.
2.4.2. Recettes de la fiscalit locale en 2011 et 2012

Les recettes de la fiscalit locale, au cours des annes 2011 et 2012, sont dtailles dans le tableau cidessous: Postes Recettes fiscales Impts directs Taxe des services communaux Taxe professionnelle Taxe dhabitation Taxe sur les terrains urbains non btis Part des rgions dans IlS Part des rgions dans IlR Impts indirects
2011 25 275 5 829 2 640 1 711 270 627 297 284 19 446 17 342 664 214 131 170
2012 24 368 6 233 2 649 1 787 254 831 413 299 18 135 15 872 722 249 138 174
Variation en % -3,60 % 6,90 % 0,30 % 4,40 % -5,90 % 32,50 % 39,10 % 5,30 % -6,70 % -8,50 % 8,70 % 16,40 % 5,30 % 2,40 %
Part dans le produit de la TVA Taxe sur les oprations de construction Taxe sur les oprations de lotissement Taxe sur les dbits de boissons Taxe sur lextraction des produits de carrires
23
Taxe de sjour Taxe sur les services portuaires Autres impts indirects
155 130 640 3 874 871 555 571 483 234 214 946 29 149
149 145 686 4 376 868 516 942 470 230 244 1 106 28 744
-3,90 % 11,50 % 7,20 % 13,00 % -0,30 % -7,00 % 65,00 % -2,70 % -1,70 % 14,00 % 16,90 % -1,4 %
En millions de DH
Recettes non fiscales
Domaine Redevance OTDP communal Fonds de concours Redevances recettes mandataires des marchs de gros Intrts des fonds placs au Trsor Subventions Recettes diverses Total des recettes
Source: TGR
2.4.2.1. Recettes fiscales

Les recettes fiscales en 2012 ayant atteint 24,4 milliards de DH, en baisse de 3,60% par rapport lanne prcdente, sont constitues 74% dimpts indirects. La part dans le produit de la TVA reprsente la part la plus importante des impts indirects avec 87,52%.
Structure des recettes fiscales des collectivits en 2012
24
Structure des impts indirects des collectivits en 2012
2.4.2.2. Recettes non fiscales

Les recettes non fiscales au titre de lanne 2012 se sont tablies 4,3 milliards de DH reprsentant ainsi 15% de lensemble des recettes locales. Par rapport lanne prcdente, elles ont augment de 13% du fait principalement de la hausse des fonds de concours constitus, pour lessentiel, de versements effectus par certains dpartements ministriels. Structure des recettes des collectivits en 2012
2.5. Solde ordinaire

Lexcution des budgets des collectivits territoriales durant la priode allant de 2008 2012 sest traduite constamment par un solde ordinaire positif. Libell Solde ordinaire Taux dvolution 2008 9 436 2009 11 349 20,27% 2010 11 843 4,35% 2011 11 485 -3,02% 2012 10 497 -8,60%
En millions de DH
25
Lvolution du solde ordinaire a t positive jusquen 2010 pour enregistrer des volutions ngatives respectivement de - 3,02 % et - 8,6 % durant les annes 2011 et 2012, suite la croissance plus rapide des dpenses ordinaires par rapport aux recettes propres et du fait, en particulier, des dpenses de personnel qui ont connu une augmentation de 16,12 % entre 2010 et 2011 et de 3,07 % entre 2011 et 2012. Le solde ordinaire dgag a permis de couvrir 89 % des dpenses dinvestissements en 2012.
Evolution du solde ordinaire des collectivits territoriales entre 2008 et 2012
2.6. Charges et ressources par type de collectivits territoriales 2.6.1. Dpenses ordinaires
La rpartition moyenne des dpenses ordinaires entre 2009 et 2012 montre que 62% des dpenses ont t ralises par les communes urbaines, contre 22% pour les communes rurales. En 2012, lensemble des dpenses ordinaires sest lev 18 milliards de DH ralises pour 11milliards de DH par les communes urbaines, 4,2 milliards de DH par les communes rurales, 2,5 milliards de DH par les prfectures et provinces et 0,32 milliards de DH par les rgions.
Moyenne des
dpenses ordinaires sur la priode 2009-2012 par type de collectivit
26
2.6.2. Recettes ordinaires

Sur la priode stalant de 2009 2012, les communes urbaines ont ralis en moyenne 52% des recettes suivies par les communes rurales avec 22%, des prfectures et provinces avec 21% et les rgions avec 5% de lensemble des recettes gnres par les collectivits territoriales. En 2012, les communes urbaines ont ralis des recettes slevant 15,2 milliards de DH contre 1,3 milliards de DH par les rgions.
Moyenne des recettes ordinaires sur la priode 2009-2012 par type de collectivit territoriale
3. Indicateurs de gestion des collectivits territoriales

Lanalyse ci-aprs se base dune part, sur une prsentation des tats budgtaires et financiers des collectivits territoriales concernant les exercices 2011 et 2012 sous un format proche de celui utilis par les agences de notation internationales et dautre part, sur un commentaire dune srie de ratios financiers significatifs par rapport aux spcificits des collectivits territoriales. Il est prciser que le cadre comptable actuel des collectivits territoriales ne permet pas le rattachement des charges et des produits lexercice, ce qui pose des problmes de comparabilit dans le temps et dans lespace, surtout dans les cas de glissement de recettes ou de dpenses en fin danne sur lexercice budgtaire suivant. En outre, en labsence de donnes issues de la comptabilit gnrale, lanalyse ne porte pas sur la structure bilancielle des collectivits territoriales, ni sur leur quilibre financier en termes dactifs et de passifs, ni en termes dengagements financiers hors bilan.
3.1. Performances budgtaires

Les prvisions et les ralisations de recettes et de dpenses des CT, au cours de la priode 2009-2012, sont reproduites dans le tableau ci-dessous:
27
Anne
Libell Recettes globales (hors emprunt)
Prvisions 23 395 16 205 19 566 24 501 18 447 25 466 26 395 20 578 27 323 26 534 20 919 23 294
Ralisations 25 642 14 293 9 812 27 370 15 527 9 611 29 149 17 664 10 739 28 746 18 249 11 835
Taux de ralisation 110% 88% 50% 112% 84% 38% 110% 86% 39% 108% 87% 51%
2009
Dpenses ordinaires Dpenses dinvestissement (hors principal de la dette) Recettes globales (hors emprunt)
2010
2011
2012
Dpenses ordinaires Dpenses dinvestissement (hors principal de la dette)
Comme il ressort du tableau ci-dessus, les ralisations par rapport aux prvisions budgtaires sont contrastes sur la priode 2009-2012. En matire de recettes hors emprunts, qui se sont leves en moyenne annuelle 28 milliards de DH, le taux de ralisation a atteint 108% en 2012 contre 110% en 2009 et 2011 et 112% en 2010. Ce taux, paraissant premire vue satisfaisant, cache en ralit la mthode trs prudente qui est adopte pour la prvision des recettes. En effet, les collectivits territoriales adoptent la rgle de lissage des recettes de fonctionnement qui est peu satisfaisante. Les recettes budgtises correspondent la moyenne des recouvrements effectus au cours des deux annes prcdentes et des 9 premiers mois de lexercice en cours. Cette estimation arithmtique relativise le rle du budget comme instrument de gestion tourn vers le futur.
28
En matire de dpenses ordinaires dont le montant annuel moyen a atteint 16,4 milliards de DH, le taux de ralisation a t de lordre de 87% en 2012 avec un maximum de 88% en 2009 et un minimum de 84% en 2010. Ce taux relativement lev rsulte principalement du caractre quasi-certain de ralisation des prvisions en matire de masse salariale qui reprsente plus de 56 % du total des dpenses ordinaires. Toutefois, sagissant des dpenses dinvestissement qui ont totalis une moyenne annuelle de 10,5 milliards de DH sur la priode, le taux de ralisation des prvisions budgtaires a plafonn en 2012 avec 51% contre 50% en 2009, 38% en 2010 et 39% en 2011. Ce niveau modeste peut sexpliquer, principalement, par la faiblesse des structures organisationnelles et des systmes dinformation de gestion et par la pnurie des ressources humaines ddies la planification et au suivi des projets et, accessoirement, par la lourdeur et la complexit des processus administratifs relatifs la prparation, la passation et lapprobation des marchs et contrats.
3.2. Soldes de gestion et ratios financiers

Soldes de gestion des CT Recettes de gestion Fiscalit Transferts reus Autres recettes Dpenses de gestion Personnel Autres biens et services Epargne de gestion Produits financiers Charges financires Epargne brute Recettes dinvestissement Produits des biens Dpenses dinvestissement Solde dinvestissement Solde avant dette 2011 26 941 7 677 17 924 1 340 - 16 950 10 020 6 930 9 991 234 - 714 9 511 1 974 - 10 739 - 8 765 746 2012 26 399 8 082 16 584 1 733 - 17 462 10 328 7 134 8 937 230 - 787 8 380 2 117 - 11 835 - 9 718 - 1 338 Variation en % -2,0 % 5,3% -7,5% 29,3% 3,0% 3,1% 2,9% -10,5% -1,7% 10,2% -11,9% Moyenne des deux exercices 26 670 7 880 17 254 1 537 - 17 206 10 174 7 032 9 464 232 - 751 8 946 2 046 - 11 287 - 9 242 - 296
7,2% 10,2% 10,9% -279,4%
29
Remboursement de lemprunt Nouveaux emprunts Variation nette de la dette Solde budgtaire Encours de la dette Disponibilits
- 853 1 735 882 1 628 10 640 24 085
- 873 2 064 1 191 - 147 11 636 24 400

2,3% 19,0% 35,0% -109,0% 9,4% 1,3%
- 863 1 900 1 037 741 11 138 24 243
Sources: TGR
Montants en millions de DH
Les recettes de gestion qui sont de lordre de 27 milliards de DH par an sont constitues, par ordre dcroissant, par les transferts reus de lEtat raison de 63% et par les recettes fiscales hauteur de 30%, le reste tant reprsent de produits divers, ce qui confirme la forte dpendance des collectivits territoriales des recettes issues de la TVA. Les dpenses de gestion, de lordre de 17 milliards de DH par an, sont composes 59 % par les dpenses de personnel et 41% par les achats de biens et services, montrant la relative rigidit des charges du fait de la fixit de la masse salariale. Lpargne de gestion, sorte de capacit courante de fonctionnement, gale la diffrence entre les recettes de gestion et les dpenses de gestion, a diminu de 9.991 millions de DH en 2011 8.937 millions de DH en 2012, du fait dune rgression des produits de 542 millions de DH accompagne dune augmentation des charges de 512 millions de DH dont 308 millions de DH pour la masse salariale. La dgradation des recettes a concern les transferts provenant de lEtat qui ont baiss de 1.340 millions de DH, diminution partiellement compense par une amlioration des recettes fiscales gres par les collectivits territoriales et les recettes diverses de 798 millions de DH. Lpargne brute qui est gale lpargne de gestion augmente des produits financiers et diminue des charges financires constitue la capacit des collectivits dgager une marge leur permettant dassurer lamortissement de leur dette financire et de couvrir une partie de leurs investissements. En raison du faible montant des produits financiers et de celui des charges financires qui slvent respectivement 232 et 750 millions de DH en moyenne par an, lpargne brute est proche de lpargne de gestion, slevant 9.511 millions de DH en 2011 et 8.380 millions de DH en 2012. Le solde dinvestissement qui est gal la diffrence entre les dpenses dinvestissement et les produits de cession de biens et qui correspond un besoin de financement a atteint 9.718 millions de DH en 2012 contre 8.765 millions de DH en 2011, soit une augmentation de 11%. Ainsi, le solde avant dette qui correspond la diffrence entre lpargne brute et le solde dinvestissement, positif de 746 millions de DH en 2011 est devenu ngatif de 1.338 millions de DH en 2012. Ceci sexplique par le recul de lpargne brute de 1.131 millions de DH alors que le solde dinvestissement augmente de 953 millions de DH. La variation nette de la dette financire, gale la diffrence entre les recettes au titre des nouveaux emprunts et les remboursements en principal des dettes antrieures, est reste positive en 2011 et 2012 pour respectivement 882 et 1.191 millions de DH, chiffres tmoignant du faible niveau dendettement des collectivits territoriales.
30
Le solde budgtaire, gal la diffrence entre le solde avant dette et la variation nette de la dette, est devenu ngatif de 147 millions de DH en 2012, alors quil tait positif de 1.628 millions de DH en 2011, du fait surtout de la dgradation du solde avant dette, mme si la variation nette de la dette sest accrue de 310 millions de DH entre les deux exercices. Lencours de la dette financire, de 11.636 millions de DH fin 2012, est totalement contract auprs du Fonds dEquipement Communal (FEC). Il a augment de 996 millions de DH par rapport 2011. Ces chiffres expriment le sous-endettement des collectivits territoriales et une grande marge pour contracter de nouveaux emprunts destins au financement de leurs investissements futurs. Lendettement a occasionn des charges financires de 787 millions de DH en 2012, soit un taux dintrt moyen des emprunts de lordre de 6,60%. Le niveau des disponibilits est relativement lev. Il a dpass les 24 milliards de DH, correspondant presque une anne de recettes. La rmunration de cette trsorerie par la TGR na t que de 230 millions de DH en 2012, soit un taux infrieur 1%. Globalement et sous rserve de retraitements ventuels des donnes par rfrence aux principes dune comptabilit dexercice, il semble que les collectivits territoriales ont une situation financire leur permettant dhonorer normalement leurs engagements. Ratios financiers des collectivits territoriales Ratios de marges de manuvre budgtaires Epargne de gestion/Recettes de gestion Epargne brute/Recettes de gestion Ratios de dette Charges financires/Recettes de gestion Service de la dette / Dpenses de gestion Encours de la dette / Recettes de gestion Encours de la dette /Epargne brute X 12 (en mois) Dette par habitant en DH Ratios de recettes Recettes fiscales/Recettes de gestion Transferts courants reus/Recettes de gestion Recettes de gestion par habitant en DH Ratios de dpenses Dpenses de fonctionnement / Budget de fonctionnement (taux de ralisation) Dpenses de personnel/Dpenses de gestion 86% 59% 87% 59% 28% 67% 813 31% 63% 797 3% 9% 39 % 13 24 3% 10 % 44 % 17 24 37 % 35 % 34 % 32 % 2 011 2 012
31
Dpenses dinvestissement/ Budget dinvestissement (taux de ralisation) Dpenses dinvestissement/ Dpenses totales Dpenses totales par habitant en DH Dpenses dinvestissement par habitant en DH Subventions dinvestissement/Dpenses dinvestissement Financement des investissements Epargne brute/Dpenses dinvestissement Recettes dinvestissement/Dpenses dinvestissement Variation de dette nette/Dpenses dinvestissement
39% 38% 858 324 10%
59% 39% 909 357 14%
89% 18% 8%
71% 18% 10%
Les marges de manuvre budgtaires, mesures par les ratios dpargne de gestion ou dpargne brute rapportes aux recettes de gestion, compris entre 32% et 37% sur les deux exercices, sont relativement satisfaisantes. Elles expriment le fait quune marge importante existe au niveau des collectivits territoriales pour honorer normalement le service de leur dette financire et pour autofinancer une part importante de leurs investissements. En outre, tous les ratios relatifs la dette confirment le niveau extrmement faible de lendettement des collectivits territoriales: une dette par habitant de 24 DH seulement, un service de la dette ne reprsentant que 10% des dpenses de gestion et des charges financires ne dpassant pas les 3% des recettes de gestion. Au rythme actuel de lpargne brute, les dettes peuvent tre totalement rembourses en 17 mois, cest-dire sur une priode extrmement courte. Au niveau des recettes, les ratios dmontrent la prpondrance des transferts reus de lEtat qui reprsentent peu prs les deux tiers des recettes de gestion, suivis par les produits de la fiscalit locale, raison de 30% environ. Les recettes de gestion par habitant, de 800 DH par an environ, restent un niveau relativement bas, soit 3,60% du PIB. A titre indicatif, elles sont de 38.000 DH en moyenne en France, soit 11,7% du PIB. Quant aux dpenses de fonctionnement, elles sont marques par la prpondrance des charges de personnel qui reprsentent 59% du total contre 50% pour lEtat. Le taux des dpenses dinvestissements, se situant 39% du total des dpenses, est assez satisfaisant. Mais, le problme rside dans le faible taux de ralisation du budget dinvestissement qui ne dpasse pas les 50%. Il y a lieu cependant de souligner la part relativement importante des subventions accordes par les collectivits territoriales qui ont reprsent plus prs de 14% des dpenses dinvestissement en 2012. Les dpenses totales par habitant slvent prs de 900 DH par an dont environ 350 DH en investissements. Elles sont en rapport avec le niveau des recettes des collectivits territoriales. Financirement et avec le mme niveau de recettes, les dpenses locales auraient pu tre rehausses si les collectivits territoriales graient mieux leur trsorerie et leurs projets dinvestissements et recouraient davantage lemprunt.
32
4. Ressources humaines des CT 4.1. Effectifs

LAdministration locale compte un effectif de lordre 150.000 fonctionnaires et agents. Les collectivits territoriales consacrent plus de la moiti de leurs crdits de fonctionnement la masse salariale. Leffectif du personnel des collectivits territoriales reprsente environ le quart de leffectif global des fonctionnaires de lEtat et des collectivits territoriales, comme lillustre le tableau ci aprs au titre de lanne 2008 : Dsignation Effectif des collectivits territoriales Effectif de lEtat Part de leffectif des CT dans le total (Etat+CT) Source: Collectivits locales en chiffres 2011 Cette part de leffectif des CT na pas connu dvaluation significative ce jour. 2008 151.610 442.263 25,30%
Il convient de rappeler que les cadres suprieurs ne reprsentent que 10% de cet effectif, alors que la part de la main duvre et du personnel dexcution est de 70%. En 2008, leffectif global du personnel, par type de collectivits territoriales, est retrac dans le tableau et le graphe suivants: Type de CT Rgions Prfectures et provinces Communes urbaines Communes rurales Total Effectif du personnel 378 24.877 89.449 36.906 151.610 % 0,25 % 16,41 % 59,00 % 24,34 % 100,00 %
33
Effectif du personnel
4.2. Charges de Personnel

En 2012, les dpenses de personnel des collectivits territoriales se sont tablies 10.328 millions de DH reprsentant 57% du total des dpenses de fonctionnement et enregistrant un taux de croissance annuel moyen de 9,08% depuis 2008. Comme il a t signal prcdemment, laccroissement notable des dpenses de fonctionnement est li la hausse des dpenses de personnel. Celle-ci trouve une partie de son explication dans lvolution de la masse salariale des fonctionnaires locaux. En effet, paralllement aux autres dpenses, les charges de personnel ont augment de 40% en 2012 par rapport 2008.
Dpenses de Personnel
Libell Dpenses de personnel Total des dpenses de fonctionnement Part Personnel/Total dpenses
2008 7 296 12 559 58%
2009 8 288 14 293 58%
2010 8 629 15 527 56%
2011 10 020 17 664 57%
2012 10 328 18 249
Taux de croissance annuel moyen 9,08% 9,79%
57%
Montants en millions de DH
La moyenne des salaires servis entre 2008 et 2012 est de lordre de 9 milliards de DH avec un taux de croissance annuel moyen de 9%. Le cot salarial moyen (salaire brut augment des charges sociales) dun agent dune collectivit territoriale est de 5 800 DH environ par mois contre prs de 13.000 DH pour un fonctionnaire de lEtat, sexpliquant essentiellement par le taux dencadrement trop faible au niveau des CT.
34
A titre comparatif, la masse salariale des tablissements et entreprises publiques a t de 28,9 milliards de DH en 2011 pour un effectif de prs de 130.000 agents, soit un cot par salari de 18 500 DH par mois.
4.3. Gestion des ressources humaines

LAdministration locale connat une gestion problmatique des ressources humaines. Les principaux dysfonctionnements relevs par les Cours rgionales des comptes se rsument comme suit : un sureffectif entranant un gonflement dmesur des charges salariales; des recrutements ne rpondant pas des besoinsrels ; des taux dencadrement trs faibles ; une sous-utilisation des comptences disponibles ; linadaptation des profils aux emplois pourvus ; la sous-qualification du personnel par rapport aux tches assumes ; un dficit dorganisation et une insuffisance dans les rendements et les performances ; labsence de formation et de mise niveau des comptences. Frquemment, le personnel des CT ne dispose pas dune formation lui permettant de dvelopper une culture de projet pour la collectivit, dtablir des liens entre la ralisation dinfrastructures et le dveloppement conomique au niveau local et de cerner la rglementation et la lgislation rgissant les domaines dintervention des CT. La bonne gouvernance au niveau des CT passe imprativement par la modernisation de lAdministration locale et le renforcement des capacits professionnelles et de gestion des ressources humaines. Cest pourquoi, il est recommand de doter les CT de ressources humaines suffisantes en qualit et en quantit destines les appuyer sur le plan technique, en particulier pour la mise en uvre de leurs projets dinvestissement. De mme, il est prconis une amlioration significative des modes de gestion et des systmes dinformation, travers les mesures et actions suivantes: doter lAdministration des CT dorganigrammes adapts leurs besoins de gestion moyennant une description prcise des missions et attributions de chaque unit administrative et des tches et responsabilits des personnes chargs de leur direction; agir, dans un premier temps, un meilleur redploiement des sureffectifs tout en sorientant vers une dmarche tendant amliorer la qualit et le taux dencadrement; procder une gestion prvisionnelle des ressources humaines en fonction des besoins prsents et futurs en comptences et en corrlation avec les projets des CT et les impratifs damlioration de la qualit des services rendus. Par ailleurs, le renforcement du leadership organisationnel du personnel dencadrement est prioritaire afin que la gestion des services communaux soit plus efficace et efficiente et quelle rponde des critres de qualit levs. Des dispositifs innovants devraient tre labors et instaurs en vue de motiver et encourager les cadres hautement qualifis exercer des responsabilits dans la gestion des services communaux, en rvisant 35
et modulant, cet effet, les rgimes indemnitaires et de primes ainsi que les rythmes davancement, en fonction des rsultats et des performances.
5. Relations financires entre lEtat et les CT 5.1. Comparaison des finances publiques Etat / CT 5.1.1. Dpenses ordinaires
En 2012, les dpenses ordinaires des collectivits territoriales slvent 18,2 milliards de DH contre 215,7 milliards de DH pour lEtat, soit 8% du total.
Parts respectives des dpenses de lEtat et des collectivits territoriales en 2012
5.1.2. Recettesordinaires
En 2012, les recettes ordinaires des collectivits territoriales slvent 28,75 milliards de DH contre 199 milliards de DH pour lEtat, soit 13% du total. Cette rpartition est reste stable sur la priode 2009-2012 alors que, durant cette priode, les recettes des collectivits territoriales ont enregistr un taux de croissance annuel moyen de 3,8 %.
Evolution des recettes de lEtat et des collectivits Territoriales entre 2009 et 2012
36
milions de DH
Parts respectives des recettes de lEtat et des collectivits territoriales en 2012
5.1.3. Investissements
Linvestissement des collectivits territoriales, avec 11,9 milliards de DH contre 48,5 milliards de DH pour lEtat, reprsente une part relativement plus forteque celle des recettes et des dpenses. Toutefois, lon note un tassement relatif de ces investissements dans la mesure o ils nont enregistr une augmentation ne dpassant pas 20% en dirhams courants sur la priode 2009-2012. Rubrique Investissements de lEtat (a) Investissements des territoriales (b) Total (c) = (a)+(b) collectivits 2009 46 219 9 812 56 031 18 % 2010 47 031 9 611 56 642 17 % 2011 50 023 10 739 60 762 18 % 2012 48 515 11 835 60 350 20 %
Part CT/ Total = (b)/(c)
En millions de DH
Parts respectives des Investissement de lEtat et des collectivits territoriales en 2012
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5.2. Transferts de lEtat vers les CT

Paralllement aux ressources propres des CT, lEtat procde des transferts financiers travers des dotations prlevs sur le produit de la TVA, de lIR et de lIS. En effet, la loi a consacr le principe de partage du produit des impts structurels de lEtat, en transfrant une partie aux CT dans les proportions suivantes : 30% du produit de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) ; 1% du produit de lImpt sur les Socits (IS) ; 1% du produit de lImpt sur le Revenu (IR). Ces transferts constituent, pour la majorit des CT, une source principale de financement et, pour lEtat, un facteur dterminant de rduction des ingalits de ressources entre les CT. En moyenne, la part dans le produit des recettes transfres pas lEtat (TVA, IS et IR) aux collectivits territoriales slve 38% pour les communes urbaines, 32% pour les prfectures et provinces et 26% pour les communes rurales, contre 4% au profit des rgions qui bnficient uniquement de lIS.
Part moyenne dans le produit des recettes transfres (TVA, lIS et IR) par type de collectivit territoriale entre 2009 et 2012
Le ratio de dpendance financire moyen entre la priode 2009-2012 des prfectures et provinces reste le plus lev avec 91,4% contre 44,14% pour les communes urbaines qui enregistrent le taux plus faible. Ratio Ratio de dpendance financire Rgions 54,10 % Prfectures et provinces 91,42 % Communes rurales 70,07 % Communes urbaines 44,14 %
Ratio de dpendance financire = Part dans le produit de la TVA et de lIS/ Recettes ordinaires
La part de TVA dans les recettes de fonctionnement, oscillant entre 55% et 92%, est trs importante comparativement sa part dans les recettes dquipement comme le montre le graphe ci-dessous. Ceci dnote de la dpendance structurelle des collectivits territoriales par rapport TVA y compris pour la couverture de leurs dpenses de fonctionnement.
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Rpartition de la part du produit de TVA par type de collectivit territoriale et par affectation
Pour les rgions, la dotation dIS est alloue totalement au fonctionnement.
Conclusion
Le secteur des collectivits territoriales est loin dtre un ensemble homogne. La diversit est la grande caractristique des entits qui le composent tant par leur gouvernance, leur taille, le primtre de leur intervention et leurs ressources financires. Dans leur globalit, les collectivits locales sont dans une situation financire leur permettant dhonorer normalement leurs engagements et disposent mme dune large capacit dendettement et dun potentiel apprciable de recettes propres les prdisposant mobiliser davantage de ressources. Ce sont l des atouts dont les collectivits territoriales pourraient user pour contribuer plus de bientre pour les populations et plus de cration de richesses pour la Nation. Nanmoins et sur la base des informations disponibles, les performances financires des collectivits territoriales sont contrastes. Si les prvisions de recettes et de dpenses de fonctionnement se ralisent un niveau relativement acceptable, il nen est pas de mme de linvestissement dont le taux dexcution est trs en de des objectifs. Ce constat rend ncessaire laccroissement et lamlioration des capacits managriales et organisationnelles des collectivits territoriales pour la prparation, le pilotage et le suivi de leurs projets dquipements. En matire de recettes et eu gard la forte dpendance des collectivits des transferts de TVA, les efforts sont dployer pour optimiser les ressources propres en agissant notamment sur lapprhension de lassiette imposable et sur la modernisation des procdures dmission et de recouvrement des taxes locales gres directement par lesdites collectivits. La masse salariale, composante principale des dpenses de fonctionnement, limite les marges de manuvre budgtaire et appelle renforcer la gestion prvisionnelle des emplois et comptences et user de lensemble des leviers pour contenir et rationaliser les effectifs.
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Aussi, importe-il de relever les niveaux de qualification requis des responsables locaux des services techniques et administratifs, ainsi que leur statut et les modalits de leur intressement et de leur motivation, qui devront tre axes dornavant sur les rsultats et les performances. La gestion des finances locales fait partie intgrante de celle des finances publiques et son volution ne peut tre dissocie de celle du secteur public dans son ensemble. A cet effet, une mise niveau des systmes dinformation de gestion des collectivits territoriales devrait tre opre en parallle avec les rformes engages par lEtat en particulier et par le secteur public en gnral. Dans ce cadre et titre prioritaire, il y a lieu dadopter un modle de programmation pluri-annuelle des plans daction des collectivits territoriales et damliorer la lisibilit des tats comptables et budgtaires afin quils puissent donner une image fidle de leurs actifs et passifs, de leur situation financire, de leurs engagements et de leurs performances et ce, en sinspirant des meilleurs standards et pratiques en la matire.
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CHAPITRE II : CONTRLE DE LA GESTION ET DE LEMPLOI DES FONDS PUBLICS
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En 2012, les Cours rgionales des comptes ont ralis 95 missions de contrle de la gestion et une mission relative lemploi des fonds publics. Sagissant des missions de contrle de la gestion, elles ont concern cinq (5) provinces, 20 communes urbaines, trois (3) gestions dlgues, 64 communes rurales, deux (2) services publics locaux et une mission thmatique. Parmi ces missions, il a t dcid de retenir 93 rapports qui ont fait lobjet dinsertion dans le prsent rapport annuel. Ce livre prsente les synthses des missions de contrle effectues par les Cours rgionales des comptes de Rabat; de Casablanca, de Tanger et d'Oujda. Les missions ralises par les autres CRC sont prsentes dans le livre 2 de ce volume.
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COUR REGIONALE DES COMPTES DE RABAT
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Gestion des services de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide au niveau de Rabat, Sal et Tmara par la socit dlgataire REDAL
En date du 14 Mai 1998, les ex-Communauts Urbaines de Rabat, Sal et Skhirat -Tmara, les Communes Urbaines de Skhirat et Bouznika, les Communes Rurales de Sidi Bouknadel, Shoul, An Attig, Sabbah, Mers El Khar, Sidi Yahya Zaer et Cherrat, ont conclu avec la REDAL S.A un contrat de gestion dlgue des services de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide de la Wilaya de Rabat Sal Tmara; pour une dure de 30 ans. La date de mise en vigueur dudit contrat est le premier janvier 1999. Le capital de REDAL anciennement dtenu par le groupement pleiade SA, Urbaser, EDP Electricidad de Portugal et Alborada a t cd en totalit au groupement Vivendi Environnement (VE), Compagnie Gnrale des Eaux (CGE) et Compagnie Marocaine de Services LEnvironnement (CMSE) en 2002. En 2007, la cession des participations dtenues par la CGE dans le capital de REDAL Veolia Service lEnvironnement (VEOM) a permis cette dernire de dtenir 99% des actions de REDAL SA dont le capital est de lordre de 400 MDH. Par consquent, il y a eu changement de lactionnaire de rfrence en marge des dispositions contractuelles. En plus, lobligation contractuelle dintgrer des actionnaires nationaux na jamais t respecte. Dun chiffre daffaires de 2.838 MDH (en 2012) et dun rsultat net de 101 MDH, La REDAL compte un effectif de 1.632 cadres et agents avec un taux dencadrement de 16% pour servir un total denviron 437.074 clients pour la grance de leau et 544.831 pour llectricit. Le contrle de la gestion effectu par la Cour rgionale des comptes de Rabat a port sur lvaluation de la gestion comptable et lapprciation du respect par le dlgataire de ses engagements contractuels notamment en termes de tarification et de facturation des travaux remboursables, et de la gestion commerciale en mettant laccent sur la rvision tarifaire, le cycle commercial et la facturation des fluides (eau, lectricit et assainissement liquide). A cet effet, nous rappelons de prime abord les principaux constats concernant les instances de gouvernance et de contrle avant de traiter successivement de ceux relatifs la gestion comptable, les travaux remboursables et la gestion commerciale.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes (CRC) A. Instances de gouvernance et de contrle de la gestion dlgue 1. Dfaillance du dispositif institutionnel de suivi et de contrle de la gestion dlgue
LAutorit dlgante est forme de lensemble des 13 communes du ressort du primtre de la gestion dlgue. Cette institution na ni la personnalit juridique ni lautonomie financire. Le montage institutionnel de lAutorit dlgante en infraction des dispositions de la charte communale est non appropri pour lexercice de la plnitude des comptences de contrle qui lui sont reconnues. Cette situation ne lui permet pas dassurer entre autres, la gestion de la trsorerie de ses diffrents comptes (compte spcial, compte fonds de travaux, les avoirs de lautorit dlgante) lui gnrant entre autres, des pertes en TVA non rcuprables. Le Service permanent qui exerce les contrles conomique, financier, technique et de gestion des services dlgus pour le compte de lautorit dlgante, se trouve contraint par sa dpendance vis-44
vis du dlgataire. Ce dernier assure la gestion de la carrire de ses membres et dcide des ressources humaines qui lui sont affectes en termes deffectif raisonnable. Cet effectif durant cette phase de contrle ne dpasse pas huit cadres et quatre agents administratifs. En 2014, ces ressources ne seraient que de cinq cadres et quatre agents administratifs. En outre, lasymtrie dinformation au profit du Dlgataire, labsence de procdures relatives la production de linformation et la non fiabilit des donnes communiques lAutorit dlgante couple lincompltude des contrats de gestion dlgue ouvrent la voie au dlgataire de profiter des positions conflictuelles pour revenir sur ses engagements contractuels. A loppos, lautorit dlgante nentreprend pas dactions coercitives son encontre malgr la rticence caractrise dans la communication des informations et documents contractuels en infraction aux dispositions de la convention de la gestion dlgue. Le comit de suivi (compos de 16 membres dont 7 reprsentants de lAutorit dlgante, 7 membres reprsentant le dlgataire et deux membres reprsentant le Ministre de lIntrieur) prend ses dcisions par voie de consensus de ses membres. Cette voie consensuelle est de nature entraver considrablement le processus dcisionnel en son sein conduisant des rsolutions provisoires et titre drogatoire, laccumulation des questions non rgles, au recours frquent aux commissions ou lexpertise dont les prconisations sont jalonnes de concessions de part et dautres ou le cas chant consacrent la divergence et allongent le processus dcisionnel. Par consquent, ce dispositif na pas permis latteinte des performances techniques et financires et des obligations en termes dinvestissement consignes dans le contrat de la gestion dlgue. En contrepartie, le dlgataire a bnfici des rvisions tarifaires, des frais dassistance technique et de perceptions en infraction des dispositions contractuelles.
2. Valorisation de lcart dinvestissement

Dans loptique de valoriser lcart dinvestissement, une commission reprsentant les diffrentes parties prenantes est tenue 6 ans aprs lchance de la revue quinquennale. Lanalyse de la CRC en reprenant sur les mmes principes adopts par la commission mais sur la base des critures projets, des critures comptables et des diffrents tats financiers et comptables tenus par REDAL, a abouti aprs rapprochement des carts largement diffrents de ceux calculs par ladite commissionpour les diffrentes sources de financement: Le taux de ralisation pour le financement dlgataire relev par REDAL est de 88%, celui calcul par la commission est de 80%, soit un cart dinvestissement de 1.119,90 MDH. La valorisation par la CRC sur la base du mme chantillon a mis en relief un cart dinvestissement de 1.775,39 MDH, Ce qui ramne lcart global rapport tous les projets 2.326,58 MDH et le taux cumul de ralisation 57%. Ce taux est infrieur la conditionnalit de la rvision tarifaire qui est de 75%; ce qui corrobore le constat de la CRC suite la premire mission dvaluation des investissements objet du rapport annuel 2010. Concernant le renouvellement, le calcul de la CRC sur la mme base de lchantillon de donnes et des mmes principes de la commission a abouti un cart de 571 MDH au lieu de 300 MDH dgag par la commission. Il en est de mme pour le financement du fonds de travaux, lcart reverser est de 371 MDH au lieu de 99 MDH.
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A cet effet, la CRC recommande de: - Rviser le montage institutionnel de lautorit dlgante en lui attribuant la personnalit juridique, instituer un mode de rgulation adapt pour rsorber les divergences entre les parties et fluidifier le processus de prise de dcision au sein du comit de suivi en abandonnant le mcanisme consensuel de prise de dcision en son sein; - Renforcer le service permanent et le doter de tous les moyens mme de lui permettre dexercer pleinement et efficacement son rle tout en formalisant le lien avec lautorit dlgante; - Systmatiser la production de linformation fiable en mettant en commun les bases de donnes de gestion comptable, commerciale et de projets; - Rviser lcart dinvestissement en puisant dans le systme de gestion de la REDAL et procder des audits oprationnels pour sassurer de la ralit des travaux et des prestations.
B. Gestion comptable et financire 1. Tenue de la comptabilit

La non tenue par REDAL des comptabilits analytique et budgtaire Mme si REDAL a mis en place une version volue du systme de gestion comptable NAVISION avec un cot lev, elle na pas abouti au redploiement de ces comptabilits en infraction des dispositions contractuelles. Les comptes de REDAL sont certifis sans rserve de la part du commissaire aux comptes bien que des rapports daudit mentionnent le contraire Lanalyse par la CRC des comptes de la REDAL rvle plusieurs anomalies et irrgularits en infraction des normes comptables marocaines. Toutefois, ces comptes sont certifis sans rserve de la part du CAC malgr que des rapports fassent mention de certifications avec rserve. A titre illustratif, les rapports sur lapurement et justifications fournisseurs factures non parvenues labors par M.A.C en 2006 et 2007. En plus, REDAL ne dispose pas dinventaire de patrimoine tel que stipul aux articles 12 et 14 du contrat de gestion dlgue. La ralisation hors dlais lgal par REDAL de la totalit de laugmentation du capital pour un montant de 65.633.658.96 DH dont des compensations de crances ralises en faveur des actionnaires EDP, Alborada et Pleiade pour lquivalent de 41.792.168,00 DH En plus de la non libration de la totalit du capital en devises trangres par les actionnaires trangers pour un montant de souscription au moins quivalent celui de la compensation de crances, cette augmentation a t ralise sans pices justifiant et attestant que les prestations ont t effectues en faveur de la gestion dlgue. La comptabilisation par REDAL du rglement et apurement des passifs du dlgataire lgard de lautorit dlgante dun montant de 139.925.501 DH en tant que droit dentre Ce rglement nest pas conforme aux dispositions contractuelles, notamment lannexe 19 protocole daccord du contrat de gestion dlgue. En effet, REDAL sest substitu au nouvel actionnaire Veolia, CMSE pour honorer le paiement de ce passif.
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Le paiement par REDAL de frais sans base contractuelle ou rglementaire REDAL a pay un montant de 49.574.086,00 DH qui correspond des frais au titre des contrats de prts tablis avec les prteurs (BMCE et BMCI pour 32 millions de dirhams) et la convention dassistance technique la mise en place du financement (CMSE pour 17,5 millions de dirhams). Ces Frais darrangement et de souscription au prt long terme nont aucune justification contractuelle ou rglementaire et prsentent un double paiement avec lassistance technique. Aussi, REDAL a-t-elle pay plus que 5.270.000,00 DH comme commission pour non utilisation desdits crdits long terme dj engags; ce qui lui a caus de supporter en plus une perte due une mauvaise programmation des crdits. Le bilan et CPC sont dsquilibrs dans la balance comptable Les critures du bilan et du CPC dans la balance comptable dment certifie ne sont pas quilibres au titre des exercices 2002, 2003, 2004 et 2005. La diffrence entre CPC est de lordre de 6.574.157,89 DH. Aussi, les montants de fonds de travaux comptabiliss dans le compte de la classe 147 (FT HT) et les comptes classe 22 & 23 (FT HT) sont-ils discordants. La CRC a relev un cart de lordre de 7.420.167,20 DH entre le montant du fonds de travaux comptabilis dans le compte 147 et les immobilisations correspondantes dans les comptes 22 et 23 au titre des exercices 2002 et 2003. Les discordances entre la dette fournisseur constate comptablement et celle dcoulant des projets La dette fournisseur sur la priode 2002 2011 telle quelle ressort de lanalyse comptable et par projet est de lordre de 7 Milliards de DH alors que celle constate dans les comptes comptables ne dpasse pas 1 Milliard de DH. En plus, lauxiliarisation du compte 4417 nest pas ralise par REDAL en dpit du systme de gestion coteux mis en place.
2. Comptabilisation des rceptions et de la facturation des travaux et prestations

REDAL procde aux annulations rcurrentes des rceptions mettant en cause leur vracit Le montant des rceptions annules de 2002 2012 a atteint un montant de -102.218.386.507,00 DH soit 112 fois des rceptions totales en dehors des transferts entre les ordres des travaux et des FNP manuelles. Ce montant a t corrig 434.711.769,00 DH en dduisant les erreurs de saisie opres en 2009. Ces rceptions sont dites par le systme dinformation et assimiles en tant quattachement sign par REDAL et le fournisseur, en labsence des carnets de chantiers, de PV, documents de suivi et mme de bons de livraison Cette pratique connote de la non ralit des rceptions notamment que ces annulations ne sont pas effectues seulement dans la mme anne. A titre dexemple, pour le projet I117926, 15 annulations de travaux rceptionns ont t effectues entre 2010 et 2011 dont 13 annulations concernent des annes diffrentes de constatation de la rception et son annulation. En effet, sur un solde de rceptions en 2011 de 544.749,00 DH, il y a eu annulation de -25.737.422,00 DH correspondant des rceptions de lanne (deux rceptions) et -792.923,00 DH des rceptions de 2010 (13 rceptions). Dautres diffrences plus importantes sont enregistres dans les autres projets notamment ceux relatifs aux investissements. En outre, le maximum dimputation annule sur les projets dinvestissement est opr en dcembre de lanne et en labsence de pices justificatives surtout pour lanne 2012 o 30% des rceptions sont effectues en dcembre alors que la moyenne mensuelle est autour de 8%. En effet, les rceptions en dcembre 2012 ont atteint 62.622.995,00 DH, soit 48% des rceptions ralises au cours du
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mois de dcembre depuis 2002. Cette tendance haussire constate spcifiquement durant lanne 2012 sexplique par le changement de la pratique de la REDAL visant augmenter le montant des investissements de lanne passant du gonflement des ralisations du mois de dcembre par des FNP provisions manuelles fictives des rceptions quelle annule en partie ou en totalit par la suite. Rceptions effectues sans projets correspondants La REDAL procde la rception de dpenses sans projet support. Le montant de ces rceptions est de lordre de 3.235.201,00 DH y compris les annulations de rception. Ces rceptions hors les annulations sont opres dans le cadre de marchs dun montant de 1.804.461,00 DH et de commande simples dun montant de 3.375.833,00 DH. Les annulations opres sans projets sont de -219.788,00 DH dans le cadre des marchs et de -1.774.185,00 DH dans le cadre de commandes simples. Dailleurs, ces rceptions sont factures mme si elles sont sans projet les supportant. Comptabilisations des rceptions sans commande au pralable attestant de la non ralit des prestations et des travaux correspondants Malgr que la procdure en place impose la ralisation des commandes avant la rception soit dans le cadre du march ou de la commande simple, des dpenses dun montant de 258.601.522,00 DH ont t rceptionnes sans commande labore dans le module achat, soit 6% des rceptions totales. A cet effet, la CRC constate la non pertinence des ralisations correspondant 6% du montant de 4.454.918.421,00 DH, soit 267.295.105,00 DH. En plus, 1.312 rceptions dun montant de 167.247.840,00 DH prsentent une date de comptabilisation de la commande postrieure la date de rception, 242 rceptions dun montant de 16.580.715,00 DH ont une date de la commande postrieure la date de rception et 227 rceptions dun montant de 15.631.360,00 DH ont une date de la commande postrieure la date de la rception. Le montant des dpenses sans commande, dailleurs non autoris par la procdure en vigueur au niveau de la REDAL, atteint 199.459.915,00 DH. Ajout cela, REDAL a rceptionn des dpenses dun montant de 908.885.340,00 DH correspondant des commandes non dates. La facturation sur la base des rceptions sans commande a atteint un montant de 4.003.739.225,00 DH soit 90% du total des rceptions. La CRC a relev un faible taux de facturation en 2002 avec 22% et en 2012 avec 52%.
3. Comptabilisation des FNP manuelles

Les FNP manuelles, estimations sans pices probantes, sont comptabilises en tant que charges relles en marge des dispositions lgales, rglementaires et contractuelles REDAL saccorde sur le fait que les FNP manuelles sont des estimations en labsence de pices probantes (attachements, tat de ralisation travers des carnets de chantiers, matrialit). Ces estimations ont pour objectif dajuster les ralisations des investissements et leur comptabilisation, ce qui impacte directement les comptes la fois du CPC et du bilan et par consquent le partage du bnfice avec lautorit dlgante (calcul de lEBE) et les rvisions tarifaires. Les FNP manuelles, linstar des charges relles reues et/ou factures, sont transfres en immobilisations (immobilisations produites par lentreprise pour elle-mme), immobilisations (classe 2) suite la mise en service puis amortis. Alors que ces FNP manuelles sont des estimations non effectives dans la plupart des cas comme en tmoigne le taux lev des annulations de FNP sans contrepartie en rceptions ou en factures. Sur la base des montants des extournes slevant -19.809.304.663,07 DH, seul 4,7% des estimations extournes ont fait lobjet de rceptions ou de factures.
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La comptabilisation des extournes souffre de plusieurs incohrences par rapport aux normes comptables La CRC constate que les critures relatives la comptabilisation de lextourne ne respectent pas la rglementation en vigueur du faitde: - non respect des comptes mouvementer soit lors de la prise en charge ou lextourne et du non respect des critures comptables passer en cas de redressements, de majoration ou dannulation dune FNP; - lenregistrent de la constatation des FNP manuelles dans les comptes 4417001 (dun montant de 16.413.775,80 DH) et 44172001 (dun montant de 1.913.034,48 DH) destins loger les FNP automatiques sur la base de rceptions relles. Ces FNP nont jamais fait lobjet dextourne tandis que les comptes en question sont solds comptablement; - non rattachement des critures passes lexercice concern; - non constatation des critures dimposition fiscale de lIS avec les montants correspondants et la pnalit de retard sur lIS consquente. A titre illustratif, le rapport daudit de lassainissement de quelques critures des FNP au titre des exercices 2005 et 2006 a mis en relief un montant de lIS rgulariser de 11.473.804,88 DH non comprises les pnalits et les intrts de retard; - la constatation des estimations et de leurs annulations sur la base dun email du chef de projet sans pices probantes de ralisation de la prestation ou du travail. Par consquent, les FNP manuelles impactent le rsultat de lexercice ngativement ou positivement. Limputation des FNP manuelles en tant que charges augmentent les charges de lexercice affectant ngativement le rsultat net. Leur extourne en tant que produit augmente les produits de lexercice affectant positivement le rsultat net. Les extournes sont opres sur des projets diffrents de ceux o les constatations de la FNP ont t imputes Le montant concern rien que pour les estimations de dpenses sans inclure les redressements et les FNP diverses, est de 60.963.170,00 DH en estimations et de -25.853.352,00 DH en extourne, soit un solde de 35.109.818,00 DH. En plus, il y a lieu de relever dans ce cadre que les prises en charge des estimations de dpenses se font pour des projets dinvestissements et les extournes sont opres au niveau des projets dexploitation et vice versa. Le montant de ces estimations atteint 19.761.946,00 DH affectant par consquent non seulement les comptes comptables mais aussi lcart dinvestissement et le patrimoine de la gestion dlgue. Les extournes sont opres sur des comptes comptables diffrents de ceux o les constatations de la FNP ont t imputes Le montant correspondant limputation comptable de la prise en charge diffrente de lextourne est de 224.088.942,94 DHen estimation et -226.912.318,81 DH en extourne. En outre, les extournes des FNP manuelles touchent aussi bien le compte 44170001 dun montant de 3.037.705,34 DH que le compte 44171003 dun montant de 32.836.084,53 DH. Ces extournes mouvementent des comptes de la classe 2, la classe 6 et la classe 7.
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Des extournes comptabilises en labsence de la prise en charge pralable de la FNP manuelle Selon les critures comptables, ces extournes sont de lordre de 16.403.094,49 DH, alors que dans les critures projets, le montant slve 35.873.789,87 DH. Lextourne des FNP stale sur plusieurs annes Sur un montant global des extournes en se basant sur les critures comptables de 19.809.304.663,07 DH, un montant de -1.303.194.071,83 DH est extourn les annes qui suivent dont 1.264.969.062,28 DH est extourn lanne qui suit la prise en charge et un montant de 207.497.441,57 DH non extourn. Les estimations en termes des FNP manuelles constates en dcembre de chaque anne sur la priode 2002- 2011, sont de lordre de 3.248.581.260,14 DH dont 1.643.707.287,87 DH pendant le 30 et 31 dcembre de chaque anne. Sur les seules estimations de fin danne (30 et 31 dcembre), un montant de 174.770.751,36 DH na jamais fait lobjet dextourne. Des divergences entre les critures comptables, le journal et les critures projet Hormis les divergences des diffrents montants aussi bien au niveau du journal, des critures projet et des critures comptables, les estimations des FNP manuelles dans les critures comptables sont de 20.016.802.104,64 DH alors que les extournes dans les critures projet ne dpassent -19.825.707.757,56 DH. Le montant non extourn dans les critures comptables au 31/12/2011 est de 207.497.441,57 DH alors que dans la liasse comptable, ce montant est de 176 736 924,92DH.
4. Comptabilisation de la main duvre active

Imputation dmesure de la main duvre active REDAL impute la main duvre active dans les ralisations dinvestissement comptabilises. Cette imputation certes autorise par le CGNC, mais la pratique de REDAL reste entache de plusieurs irrgularits: - La non permanence des mthodes et mme en cas de changement avec impact sur les comptes, le changement ne figure pas dans lETIC. Ces mthodes bases sur limbrication des estimations, la majoration du cot standard, les imputations doubles et dpassant la capacit horaire conduisent un montant trop important de la MO active; - Lusage de donnes inexactes dans le calcul du cot standard imput en termes deffectif minor de 523 agents et cadres par rapport laffectation source DRH et dans lvaluation de la masse salariale augmente de plus de 329.620.389 DH par rapport la masse salariale relle entre 2002 et 2011; - Limputation de la totalit des charges denvironnement (carburant, formation, ) dans le cot standard sans dduction de celles relatives la structure gnrale; - Majoration du cot de structure unit oprationnelle par limputation du cot de Direction commerciale et de Marketing et par le dsquilibre dimputation par collge; - Limputation des heures de travail dpasse la capacit horaire augmentant le montant de la main duvre active coupl avec limputation par les agents des heures de travail dpassant la capacit horaire;
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- Limputation double des agents de structure dj intgrs dans le calcul du cot standard: A titre illustratif pour les exercices 2002 et 2005, limputation double de 138569 heures gnrant un montant de 23.889.631,00 DH; - Lincorporation de la main duvre impute majoritairement en dcembre avec une moyenne de 19% et des pics en 2003 et 2010 respectivement de 29% et 25%. Annulation de la main duvre active pour fonds de travaux nest que partielle sur la priode 2002-2011 La CRC a not favorablement le suivi de sa recommandation objet du rapport annuel 2010, consistant en lannulation de la main duvre active pour le fonds de travaux. Toutefois, cette annulation de 58.752.587,60 DH nest pas totale. En effet, la main duvre active sur les investissements financs par fonds de travaux slve 101.909.806,00 DH non compris les peines et soins sur ces dpenses et hors TVA, soit 112.100.787,00 DH y compris peines et soins hors TVA. La REDAL continue encore imputer doublement les frais de contrle et de suivi et les peines et soins. Il faut ajouter cela des imputations des frais de structure en plus de la main duvre sur le fonds de travaux en 2002 de lordre de 21.894.440,03 DH et de 21.673.914,02 DH en 2003. En somme, les reversements au fonds de travaux non compris les intrts sur le montant dtenu par REDAL/Volia, slvent 187 Millions de DH HT. Le mme traitement nest pas gnralis aux investissements de renouvellement et grosses rparations. Le montant de la main duvre imput doublement slve 116.169.389,00 DH sans peines et soins et 127.786.328,00 DH y compris les peines et soins. Par consquent, cette dotation assise sur le chiffre daffaire nest pas honore par REDAL et exploite par le groupe dans le cadre du cash pooling.
5. Assistance technique
Des dpenses de lassistance technique comptabilises dans des comptes qui ne leur sont pas ddis REDAL comptabilise des dpenses dassistance technique dans des comptes de charge diffrents tels que 612851, 61372002, 61372003, 61373001 et 61374001. Elles sont intgres dans ces comptes dachats des immobilisations et de prestations de service. Cette pratique permet de dissimuler les dpassements, en plus de ceux explicits ci-aprs des dotations dassistance technique par rubrique. Le montant comptabilis dans ses comptes est denviron 26.461.705,00 DH au 31/12/2011. En plus, elle comptabilise lassistance technique dans le compte 4495 sans prendre en considration que le solde de ce compte nul en fin danne. En plus, la comptabilisation dans la rubrique relative lassistance technique des dpenses de redevances dont la nature ne correspond pas lassistance technique conformment aux dispositions contractuelles. A titre illustratif, le montant de 80.000,00 DH relatif la redevance puits Tamesna. Le montant de charges personnel expatries comptabilis dpasse largement le plafond autoris par le contrat Le montant des charges du personnel expatri autoris par le contrat de la gestion dlgue au 31/12/2011 est de lordre de 211.777.994,38 DH, alors que le montant des charges comptabilises est de 235.183.709,13 DH, soit un dpassement de 23.405.714,75 DH. Il est prciser que le montant de 22 MDH pour lexercice 2002 qui selon REDAL concerne lancien actionnaire est intgr dans les prvisions pour le dlgataire au titre de cet exercice et non spcifique pour Veolia qui a entam
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officiellement lactionnariat en 15 octobre 2002. Sa rmunration en deux mois et demi de 13 MDH est incohrente avec celle de lancien actionnaire 22 MDH en neuf mois et demi. Les dpenses dassistance technique rubrique mission sont rgles sans service fait Les missions dassistance technique dun montant global au 31/12/2012 de 22.199.161,00 DH, ont t factures en grande partie sans service fait. Seuls 143 dossiers totalisant un montant de 67.121.389,00 DH ont t remis la CRC. Leur analyse a permis de relever que uniquement un montant de 3.933.534,00 DH est justifi par la production de livrables sans apprcier leur qualit eu gard aux objectifs des missions correspondantes. La formation professionnelle dune enveloppe globale de 58.341.944 DH durant la priode 2002 2012 La quasi-totalit de cette enveloppe est facture au profit de la socit CAPVEM filiale de lactionnaire VEOM pour un montant global de 30.896.149,00 DH qui reprsente 62% des dpenses globales de la formation et 85% desdites dpenses partir de 2006. Il ressort de lanalyse des tarifs que cette dernire a t autour de 1.310,00 DH par participant durant la priode 2003 2005. Mais, suite au dmarrage de la socit CAPVEM en 2006, ce tarif est pass 5.610,00 DH par participant en 2009. Ainsi, le tarif horaire est pass de 668,00 DH en 2003 1.460,00 DH en 2009. Les dpenses dassistance technique, part trangre, sont rgles en labsence de toutes pices justificatives du service fait Les dpenses relatives la contribution- recherche trangres part trangre- dun montant de 113.850.769,00 DH en fin 2012, bien que cette assistance convienne une licence de mise disposition permanente du savoir-faire (administratif, technique, recherche et dveloppement) de Veolia, sont effectues sans relle transfert, ni rception, ni livrable ni justification de production en faveur de la gestion dlgue. Les dpenses de lassistance technique sont intgres en investissement Les dpenses relatives lassistance technique sont imputes en plus sur les investissements bnficiant doublement de leur comptabilisation en tant que charge et de ralisations majorant les investissements et les immobilisations de 2.949.831,00 DH en dehors des montants autoriss par lautorit dlgante.
6. Analyse du cycle des immobilisations

Les dpenses incluses dans les TC sont majores de frais de structure en plus de la main duvre active La double imputation en 2002 et 2003 dun montant global de 43.476.406,93 DH de main duvre et de 43.568.354,05 DH de frais de structure augmente significativement les transferts de charges et par consquent les immobilisations gnres au cours de cet exercice. Cette majoration concerne aussi bien linfrastructure, la distribution, le renouvellement, la grosse rparation que les moyens dexploitation. Les dpenses transfres (TCE investissement) sont diffrentes des charges dinvestissement (les immobilisations directes non incluses) Les charges qui ont t imputes et qui doivent faire lobjet de transfert de charge (TCE investissements) sont trs diffrentes des dpenses transfres comptablement en TCE investissements. Ces carts ne permettent pas dobtenir limage fidle de la comptabilit gnrale de par leur impact sur les TCE
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(classe 7), les immobilisations en cours et les amortissements consquentes. Ces carts en valeur absolue slvent 851.106.081,26 DH. Les dpenses objet du TCE sont diffrentes des dpenses par projet Le montant des dpenses des projets dinvestissements est diffrent du montant transfr comptablement en TCE investissement. Lcart en valeur absolue est de lordre de 199.261.214,90 DH et concerne toutes les types de dpenses. En incluant les dpenses qui nont pas t transfres, tant donn quelles ne correspondent pas des investissements, on fait augmenter lcart en valeur absolue entre les dpenses transfres et les dpenses de projets 30.960.723,06 DH. Les redressements oprs en dduction des TC sont non fonds et partiels Ces redressements dun montant global de 28.281.382,56 DH (en valeur absolue) au cours des exercices 2002, 2003, 2004 et 2011 concernent des exercices antrieurs dun montant de 15.170.535,49 DH et lexercice dun montant de 13.110.847,07 DH. Majoration des TC par limputation des dpenses ralises sur des projets dexploitation et de structure dans les investissements Le TC englobe environ 12% des charges de fonctionnement imputes sans fondement dans linvestissement. Ces dpenses ralises sur des projets dexploitation et de structure ne figurent pas dans le budget dinvestissement. Ce montant slve 37.213.588,70 DH et englobe des oprations de maintenance, de rparations de fuites, des prestations de coupure et de rebranchement, achats de store, calculatrice, bottes En plus de ces dpenses de nature exploitation qui sont intgres dans les investissements, les montants correspondants sont majores de 10% des frais de structure imputes doublement en plus de la main duvre. La majoration des TC par des dpenses ne correspondant aucun projet Les dpenses dinvestissement transfres en TCE dun montant de 32.789.658,00 DH correspondent des charges imputes mais sans quelles soient rattaches des projets (Sans OT). Ces TCE vont tre par la suite immobiliss et amortis. Les investissements transfrs sont majors par des FNP manuelles non effectives les investissements transfrs englobent des FNP manuelles constates nayant jamais fait lobjet dextournes. Ce montant slve 14.510.255,97 DH selon les critures comptables mais de 17.363.316,35 DH selon lanalyse des projets. Majoration des TCE par des frais de vhicules dj pris en compte dans le calcul de la main duvre Les frais de vhicules sont comptabiliss doublement en TCE investissement. En effet, la main duvre active englobe entre autres un cot indirect inhrent cot denvironnement qui intgre toutes les charges lies au parc auto de la REDAL. Outre la majoration de ce cot, la REDAL impute les charges de vhicules par projet dinvestissement. Les transferts de charge sont majors par limputation double des dpenses qui ont fait lobjet dimmobilisation directe Les dpenses qui ont t immobilises dune manire directe dans la classe 2 sont transfres en partie dans les TCE investissement dun montant de -586.171,9 DH en solde et de 2.954.514,74 DH 53
en valeur absolue annuel. Cette double imputation conduit limmobilisation double de la charge et par consquent une majoration indue de lencours, des immobilisations, des mises en service et des amortissements. Etant donn que ce transfert nannule pas des charges, il constitue un bnfice fictif impactant le rsultat de lexercice.
7. Analyse de lactivation des immobilisations

Limmobilisation des dpenses de fonctionnements incluses dans des projets dexploitation et de structure Les dpenses dexploitation imputes sur des projets de fonctionnement viennent augmenter linvestissement. Aussi, des dpenses mme sans support projet, sont-elles imputes sur linvestissement et immobilises. Ainsi, elles sont transfres dans les TC, mis en service pour quelles soient immobilises et gnrent en consquence des amortissements. Elles impactent aussi bien le bilan que le CPC. A titre illustratif en 2002, les dpenses dexploitation et les dpenses sans projets sont de lordre respectivement de 50.919.229,60 DH et de 97.698.620,34 DH. La majoration des immobilisations par des critures directes sur les comptes immobilisation sans justifications Des critures imputes directement par la direction comptable sur les comptes dimmobilisation sans quelles soient des immobilisations directes ou par le biais de transfert de charge ou dimmobilisation produite par lentreprise pour elle-mme. Ces critures ne correspondant pas aux dpenses imputes dans des projets, restent sans justifications. Elles sont de lordre de 33.147.486,19 DH. En plus des carts sus mentionns relevs dans diffrentes phases du cycle immobilisation partant de lanalyse des dpenses jusquaux amortissements par projet, lanalyse globale par exercice met en exergue un cart supplmentaire non justifi dun montant de 113.765.278,68 DH en valeur absolue. Des reclassements oprs par REDAL pour rduire les investissements dlgataires au dtriment du fonds de travaux et de renouvellement REDAL impute des dpenses incombant au dlgataire sur le compte de renouvellement et du fonds de travaux. Ces reclassements permettent, dune part, de diminuer les dpenses de distribution et de les rpercuter pour un montant de 1.555.838 DH sur le renouvellement qui est une dotation assise sur le chiffre daffaires, et dimputer dautre part, les dpenses dinfrastructure dlgataire sur linfrastructure fonds de travaux dun montant de 25.869.013,91 DH. Les retraits ou cession dimmobilisation sont constats sans les rattacher leur origine (financement, registre, ) Les retraits et les cessions sont comptabiliss dune manire globale en dduction de projets du dlgataire sans que ces cessions ou retraits ne soient identifis pour les rattacher leur origine de financement dlgataire ou fonds de travaux. Les cessions et les retraits ont atteint respectivement les montants de 61 MDH et 11 MDH. En outre, lanalyse des cessions au titre de lexercice 2003, notamment celles du compte 23400001 relatif aux moyens de transport met en exergue que les cessions ont concern des vhicules dans la date de mise en circulation revient la gestion par la RED. Les montants y affrents qui slvent 3.337.722,23 DH nont pas t reverss dans les comptes de lautorit dlgante.
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8. Analyse des mises en service

Outre les carts et discordances relevs dans les oprartions relatives la circulation des immobilisations depuis limputation des charges et leurs transferts et de lenregistrement de ces immobilisations et jusquau calcul et limputation des dotations de consommation, la Cour rgionale des comptes a relev les observations suivantes: La somme des encours de lexercice diffre du montant des transferts de charges en 2002 La somme des transferts de charge investissement ressortant de la comptabilit (compte 71978002) est de 335.402.977,10 DH, laquelle, sont intgrs les peines et soins de 4.105.961,28 DH soit un montant de 339.508.938,38 DH figurant dans la situation de comptabilisation alors que dans les comptes du bilan, ce montant est de 344.404.545,49 DH, soit une diffrence de 4.895.607,11 DH. Par ailleurs, le montant des moyens dexploitation dont la mise en service est automatique et totale est de 34.935.081,60 DH tandis que les dpenses y affrentes ne sont que de 34.303.359,58 DH. La comptabilisation des amortissements nest pas conforme aux stipulations du contrat et au CGNC REDAL procde lamortissement partir de la date de mise en service au lieu de celle de ralisation de linvestissement stipule dans le contrat qui est conforme aux stipulations de principe du CGNC. En outre, lamortissement de caducit nest pas appliqu conformment au contrat de la gestion dlgue, ce qui va alourdir les dernires annes de la dlgation rendant le cot de rupture lev et irrel. Toutefois, mme dans le cadre de la dmarche suivie de la mise en service, REDAL opte diffremment pour certains projets en mettant en service des ouvrages non oprationnels ou non rellement mis en service. Le cas des intercepteurs, de lmissaire et de la station de traitement primaire dont la date dachvement a t prvue par le contrat en 2003, raliss en totalit respectivement en 2005 et 2009 et mis en service en 2011 avec un montant de 406.143.011,02 DH sans quils soient rellement oprationnels, reflte la non permanence de cette mthode. Cette mise en service a gnr des amortissements de 12 Millions DH greffant ngativement le rsultat de lexercice 2011. La comptabilisation des mises en service est alatoire affectant la sincrit des immobilisations et des amortissements La comptabilisation des immobilisations ne respecte pas les dates de mise en service des projets selon les dcisions des services oprationnels. Mme, les dates de prise en charge comptable ne sont pas respectes. Ce qui a engendr des carts aussi bien pour les mises en service et leur date de mise en service dune part, et les mises en service et leurs dates de comptabilisation dautre part. En Millions de DH Ecart MES Date mise en service Ecart MES Date Comptabilisation
2002
46 0
2003
-6 -1
2004
-19 0
2005
81 -9
2006
-63 5
2007
1 1
2008
-12 6
2009
24 -6
2010
-101 0
2011
92 0
La mise en service de projets avec un montant suprieur celui des dpenses du projet REDAL immobilise des projets avec des montants qui dpassent les dpenses du projet immobilis. A titre illustratif, les projets immobiliss avec des montants dpassant 15% les dpenses projet.
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Immobilisation des charges purement dexploitation REDAL immobilise des dpenses purement dexploitation telles que les oprations de jardinage, entretien des immeubles, frais dexploitation des serveurs, frais dexploitation bureautique et mme les dpenses de sponsoring et de mcnat. Les comptes ne refltent pas les montants des oprations imputes dans les projets Lanalyse des liasses comptables dune part, et les critures comptables par projet dautre part, fait ressortir des diffrences atteignant un solde de 5.343.323,75 DH et un cart en valeur absolue de 274.435.241,61 DH. La Prise en charge des encaissements relatifs des paiements effectus sans service fait REDAL a procd au paiement de rceptions fictives correspondant des travaux ou des fournitures non ralises. Afin d rgulariser cette situation, une transaction lamiable a t conclue avec le fournisseur dun montant de 3.394.712,83 DH et comptabilise par REDAL dans le compte 75870001 en tant quavoirs. Ces derniers nont pas t intgrs dans lcart dinvestissement lorsquil sagit dinvestissement dlgataire ou reverss dans le fonds de travaux si les ralisations sont imputes au fonds de travaux. la prise en charge par REDAL des dpenses ne relevant pas de ses comptences REDAL impute des dpenses dans la classe 6 et dans le compte 235201 dun montant global de 1.203.803,29 DH se rapportant au club Riad gr par une association. En plus, la consommation en eau, lectricit et assainissement est transfre dans la consommation propre au mme titre que celle relative aux locaux de REDAL; ce qui impacte les comptes de la REDAL avec des imputations indues aussi bien en charges quen produits. En outre, dautres dpenses ont t ralises dans le centre de formation campus la charge de la REDAL, alors que cest Volia qui bnficie de ses rentres. Aussi, faut-il signaler que lassainissement juridique du foncier du terrain du campus nest pas accompli. Lautorit dlgante na entrepris aucune action pour amener REDAL se conformer aux exigences contractuelles en la matire.
9. Analyse des stocks comptables

Comptabilisation de la provision de stocks par REDAL est effectue temporairement et au besoin La comptabilisation des provisions de stocks n a t opre par REDAL que pour les exercices 2002, 2006 et 2011 dun montant respectivement de 3.023.832,00 DH, 770.270,30 DH et 3.024.440,83 DH. REDAL ne respecte pas la permanence de la comptabilisation affectant par consquent le rsultat de lexercice. Risque de dilapidation du stock hors usage non constat par la comptabilit Le nombre rel en stock des transformateurs hors usage de 337 au 29/11/2011, constitue plus que le triple du nombre des transformateurs hors usage constat par la comptabilit de 106 la mme date. Ainsi la valeur du stock transfos retrace par la comptabilit de REDAL au 31/12/2012 de 916.824,16 DH, est diffrente de la valeur du stock transfo relle, qui est suprieure 11.175.710,04 DH, ce qui reprsente un risque de dilapidation de ces biens de retour, ou de leur vente sans quil yait une constatation physique ou comptable.
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Utilisation des transformateurs pays par les lotisseurs pour les besoins de REDAL Les transformateurs pays par les promoteurs immobiliers ne sont pas utiliss dans la majorit des cas dans leurs emplacements. Ainsi, 86 ont t rcuprs depuis 2004, pour une valeur de plus de 4 Millions de dirhams. REDAL reprend ces transformateurs pays par les lotisseurs, au motif de sous charge ou de risque de vol, pour les placer dans dautres endroits et sen servir pour ses propres besoins. En plus, les montants relatifs aux transformateurs acquis par les lotisseurs ne sont ni constats comptablement en tant que produit constat davance ni verss au fonds des travaux. la CRC recommande de: - Mettre en place une comptabilit analytique et budgtaire en accord avec lautorit dlgante conformment aux dispositions contractuelles ; - Procder un inventaire du patrimoine en respectant les dispositions contractuelles et le rattachement dudit patrimoine aux collectivits territoriales composant lautorit dlgante; - Reverser le montant de 139 MDH REDAL et les frais darrangement prlevs et les pnalits de non utilisation des crdits engags, soit environ 55 MDH par lactionnaire ou lintgrer, le cas chant, dans lassainissement du passif en appliquant les intrts qui en dcoulent; - Reverser au fonds de travaux les sommes prleves sans contrepartie de travaux dinvestissement ou de main duvre; - Mettre fin limputation des rceptions irrelles en adoptant la procdure de rceptions des prestations ou travaux sur la base des carnets de chantiers, dattachements contradictoires, des dossiers de projets tout en respectant la procdure usuelle de la commande; - Eviter la comptabilisation des FNP manuelles en tant que charges effectives en labsence de ralisations effectives et de pices justificatives et rintgrer et provisionner lIS calcul sur la base de lapurement des FNP et des rceptions irrelles; - Recalculer les rsultats nets de lexercice et les EBE sur la base des FNP et des rceptions relles afin de rviser le partage du bnfice avec lautorit dlgante; - Revoir en commun accord avec lautorit dlgante les dpenses de lassistance technique sans ralisation effective, doublement imputes sur linvestissement, sans pices probantes et/ou en dpassement de la dotation contractuelle; - Respecter les dispositions contractuelles en matire damortissement et assurer la permanence des mthodes et les dcisions des responsables de travaux quant lavancement de ralisation des ouvrages; - Rgulariser le compte de transferts de charges et lactivation de limmobilisation correspondante en dduisant les frais de structures, les FNP fictives, les rceptions sans service fait, les charges de fonctionnement, les charges immobilises directement ou de fonctionnement, les charges sans projets les supportant.
C. Travaux remboursables
Les montants des travaux remboursables facturer constats comptablement ne retracent pas limage fidle Le montant des travaux remboursables facturer comptabilis par la direction comptable est diffrent du montant ressortant par projet et par client tenu par la direction dinvestissement. Cette diffrence justifie par lomission de part et dautres, le manque de rapprochement et la facturation tablie par la direction comptable sans implication de la direction dinvestissement, a atteint un solde de 181.000,00 DH, 73.000,00 DH et -438.000,00 DH, et en valeur absolue de 117.116.000,00 DH, 57
107.509.000,00 DH et 67.293.000 DH respectivement en 2009, 2010 et 2011. En consquence, ces carts gnrent des incohrences au niveau du produit constat davance tant donn que ce dernier est li aux FAE. Des carts dans les FAE impactant la vracit du chiffre daffaire La constatation et la reprise des montants des travaux remboursables facturer laissent apparatre des soldes non repris affectant le chiffre daffaire de lanne concerne. A titre illustratif, les exercices 2009 2012: En 1000 DH 2009 2010 2011 2012 71241091 critures comptables par documents -50.426 -50.866 -24.665 -17.193 71241091 FAE comptable liasse comptable -13.191 439 -26.201 -9.178 Ecart -37.235 -51.305 1.536 -8.015 % dcart 282% -11.687% -6% 87% REDAL procde de manire rcurrente plusieurs estimations des montants facturer influenant le chiffre daffaires et le rsultat de lexercice notamment partir de 2008. Les constatations slvent -1.086.644.761 DH et les reprises 1.090.985.824 DH, impactant ngativement le rsultat de lexercice 2008. La facturation, par REDAL, dune marge non contractuelle sur la vente des travaux remboursables REDAL facture une marge en infraction des dispositions contractuelles, qui correspond la diffrence entre les produits facturs et les charges correspondantes aussi bien pour les travaux abonns que les travaux remboursables. Cette marge de 13% en dehors des peines et soins et de 40% y compris peines et soins au lieu de 10% contractuelle engendre une surfacturation de lordre de 92.359.313,03 DH, soit 101.595.244,34 DH y compris les peines et soins. Ce taux nenglobe pas la marge sur les branchements sociaux financs par le fonds de travaux. Le montant des devis des travaux tabli par REDAL est largement major par rapport la ralit des travaux Hormis les branchements normaux petit calibre qui sont forfaitaires, la quasi-totalit des devis tablis par REDAL dpasse largement les montants affrents aux travaux raliser dans les deux variantes: REDAL et promoteur. Par consquent, REDAL facture et encaisse ventuellement des montants de contrle et surveillance suite la majoration du devis dans la variante promoteur et le montant de travaux hauss en plus des peines et soins dans la variante REDAL. Cette surfacturation est adopte pour tous les clients publics et privs. A titre illustratif, lanalyse du montant des devis et des montants facturs dun tablissement public assurant un suivi rigoureux des ralisations de travaux remboursables, a mis en relief un cart de 4.551.786,23 DH, soit -16,43% des montants facturs. Des facturations et encaissements des travaux remboursables suite la majoration des dpenses relles lorsque les travaux sont raliss par REDAL REDAL facture un montant des dpenses qui dpasse largement celui des dpenses relles pour lensemble des projets:
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Projets clturs au 31/12/2011 Lcart entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay par les lotisseurs privs et les dpenses relles sur les projets clturs est de 1.554.422,00 DH et de 1.709.864,00 DH y compris les peines et soins. Le dpassement pour lchantillon de projets lotisseurs publics est de 5.204.833,00 DH, soit 6% du montant des travaux. Lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 5.725.317,00 DH. La majoration pour lchantillon de projets des administrations au 31/12/2011 est de 1.676.428,00 DH, soit 33% du montant des travaux. En plus de cet cart factur indment, lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 1.844.071,00 DH. Le surplus pour lchantillon de projets des collectivits territoriales au 31/12/2011 est de 10.702.575,00 DH, soit 136% du montant des travaux. En plus de cet cart factur indment, lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 11.772.833,05 DH. De mme pour dautres organismes, cet cart est de lordre de 155.147,61 DH, soit un dpassement de 26% des dpenses de travaux. Les peines et soins ajouts, cet indu est de 170 662,37 DH. La base de donnes englobe entre autres des devis sans dsignation du nom de lotisseur. A cet gard, cet chantillon permet de constater un surplus de 5.173.264,00 DH hors peines et soins et de 5.690.590,00 DH y compris les peines et soins. Cet indu pour les projets clturs est de 4.150.810,00 DH. Il est de 4.565.891,00 DH avec peines et soins. Projets en cours facturation 100% au 31/12/2011 Pour les projets en cours, lanalyse des projets dont la facturation est de 100% en fonction du taux davancement communiqu par REDAL a rvl un cart, entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay par le lotisseur et les dpenses relles de la REDAL, de 6.191.290,01 DH et qui a atteint 6.810.419,01 DH en intgrant les peines et soins. La facturation indue pour les lotisseurs publics est de 5.710.357,04 DH et de 6.281.392,74 DH y compris les peines et soins. La majoration de facturation pour lAdministration est de 844.910,81 DH et de 929.401,89 DH y compris les peines et soins, soit 25% des dpenses. Des facturations et encaissements indus du montant de contrle et suivi des travaux remboursables suite la majoration des devis lorsque les travaux sont raliss par le promoteur selon lanalyse des projets dont la facturation est de 100% en fonction du taux davancement communiqu par REDAL, lcart au 31/12/2011 entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay par le lotisseur et les dpenses relles de la REDAL est de 10.600.626,71 DH sur lchantillon. En plus de cet cart encaiss indment, lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 11.660.689,38 DH. Des facturations et encaissements indus du montant de contrle et suivi et de majoration des travaux remboursables suite la majoration des devis lorsque les travaux sont raliss la fois par le promoteuret la REDAL Lcart encaiss indument, entre lestimation des montants de travaux objet du devis pay et les dpenses relles de la REDAL sur les projets clturs, est de 20.793.474,00 DH sur lchantillon au
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31/12/2011. Lintgration en plus des peines et soins de 10% fait augmenter lcart 22.872.821,40 DH. Des refacturations au profit de REDAL si les dpenses relles dpassent les estimations travaux dans les devis mais aucun remboursement dans le cas inverse REDAL procde la refacturation pour rcuprer la diffrence des dpenses relles des travaux excuts et celles estimes dans les devis, alors que rellement, elle rcupre plus quelle dpense soit un indu supplmentaire de 1.165.610,48 DH pour les lotisseurs publics et de 1.405.004,95 DH pour les Administrations publiques. La surfacturation des devis branchements normaux gnre des indus importants au profit de REDAL De mme pour les lotisseurs publics, privs et administrations publics ainsi que les collectivits territoriales, les devis des branchements normaux sont surfacturs gnrant des montants indus pour REDAL. Sur un chantillon de 362 devis dont lcart entre devis et ralisations relles est suprieur 7.000,00 DH par devis, correspondant un montant de participation de 11.400.535,00 DH et un montant de travaux de 8. 811.752,00 DH. Lcart surfactur et encaiss tort par REDAL est de 7.245.118,00 DH, soit 462% (environ 5 fois) de dpenses. Des prlvements sur fonds de travaux en infraction des dispositions contractuelles La REDAL prlve sur le fonds de travaux qui prfinancent les oprations de branchements sociaux un montant de 22.669.154,40 DH, soit une marge indue de 90%. En outre, ces facturations sur le fonds de travaux se basent sur des prix suprieurs ceux des bordereaux de prix conclus dans le cadre des marchs fonds de travaux. Le non versement de la totalit de la participation collecte au profit de lautorit dlgante REDAL nhonore pas ses engagements en termes de versement de la totalit de la participation collecte. Ainsi, lcart entre lencaissement des participations et les versements au fonds de travaux slve au minimum 187.848.291,00 DH. Aussi la partie verse nest-elle ralise que tardivement en mconnaissance des clauses du contrat. En plus, REDAL a factur 158 dossiers sans frais de participation revenant lautorit dlgante dans le fonds de travaux. La CRC recommande de: - Se conformer aux dispositions contractuelles pour le chiffrage du devis, sa facturation et son encaissementet procder ltablissement des factures au vu des prestations effectivement ralises calcules leurs cots rels, et ce dans lobjectif de leur rapprochement aux devis prcdemment tablis et partant ouvrir la possibilit de restitution de toute diffrence indue conformment aux stipulations du cahier des charges; - Veiller ne pas facturer des prestations injustifies et de surcrot non prvues par le contrat de gestion dlgue lexemple des frais de rinage et de sondage, de frais dtudes,; - Rgulariser en commun accord avec lautorit dlgante les facturations et les encaissements consquents des marges susprcises dans les diffrentes variantes en infraction des dispositions contractuelles.
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D. Gestion du cycle commercial fluide 1. Comptabilisation du chiffre daffaire de la consommation de fluides

La constatation comptable de plusieurs critures sans justifications affectant ngativement le chiffre daffaire et le rendement de lexercice Ds lentre en vigueur de REDAL 2, la direction comptable a pass plusieurs critures comptables dannulation et de prise en charge atteignant 102 critures en dcembre 2002 pour la seule facturation consommation sans justifications. Ces critures ont conduit diminuer le chiffre daffaire et corollairement le rendement qui est pass de 90,80% en 2001 84,94% en 2002 pour llectricit et de 75,04% en 2001 68,24% en 2002 pour leau. Le fait de perdre 6 points sur le rendement pour llectricit et 9 points pour leau dans une anne puis les regagner en 5 annes ne pourrait tre le fruit de performance ou sous performance dexploitation. Les ventes fluides ne sont pas constates parfois dans le chiffre daffaires faussant le rsultat net comptable REDAL prconise la non constatation parfois dans son chiffre daffaire de ventes relles de fluides. Ceci est de nature ajuster les donnes comptables et impacter les rsultats des exercices concerns. A titre illustratif, les critures comptables de lexercice 2009qui nenglobent pas des consommations factures en 2009 mais imputes en janvier 2010 dun montant de 30 MDH. Ajout ce montant des critures entre autres sur les FAE en travaux remboursables dun montant de -13 MDH opr au 13 janvier 2010 sur lexercice 2009, ce qui ramne le rsultat de cet exercice dune situation bnficiaire de 6 MDH un rsultat dficitaire de 20 MDH. Lestimation alatoire du chiffre daffaires facturer conduit des prix de vente unitaires incohrents avec ceux en vigueur A titre illustratif, le prix moyen calcul sur la base du solde global annueldes FAE a atteint 59,05 DH/ m3 et 16,13 DH/m3 pour le produit eau vendu aux particuliers respectivement en 2006 et 2007. Pour les administrations publiques, le prix moyen obtenu des FAE constates a atteint 12,98 DH/m3 et 11,79 DH/m3 respectivement en 2006 et 2009. Le prix moyen issu des FAE constates en assainissement est de 24,14 DH/m et 11,79 DH/m3 pour les particuliers respectivement en 2006 et 2009. En 2009, les soldes eau et assainissement voluent dans des sens opposs. Les prix unitaires sont diffrents de manire significative et atteigent des seuils anormaux tels que 59 DH/m3 pour leau et 24 DH/m pour lassainissement en 2006. En plus, plusieurs mthodes ont t utilises pour llaboration des FAE en valeur et en quantit sans que ce changement fait lobjet dune insertion ltat des informations complmentaires ETIC. Trois changements majeurs ont concern les FAE en 2002, 2006 et 2010. La structure applique par REDAL pour le calcul des FAE est diffrente de celle qui ressort rellement de la base commerciale de production Lanalyse de la structure objet du calcul des FAE et la structure relle ressortant de la base commerciale par facture permet de relever des diffrences notables. A titre illustratif, pour la seule anne 2009, les carts varient entre -13% et 4% pour les ventes deau aux administrations publiques et entre -57% et 62% pour les ventes dlectricit.
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La surestimation des FAE du dernier mois de lexercice sans fondement Lanalyse de la justification des structures FAE dcembre de lanne et les FAE comptable de dcembre de lanne permet de relever que les montants comptabiliss sont surestims par rapport aux donnes commerciales linstar de lanne 2010 o les premiers sont de lordre de 55 MDH alors que les seconds sont de 27 MDH. De mme pour 2011, ces montants sont respectivement de 56 MDH et 27 MDH.
2. Rvision tarifaire
Les structures utilises pour la demande des rvisions tarifaires sont diffrentes des structures issues de la base de facturation Les structures des ventes utilises par REDAL lors des demandes daugmentation tarifaire quelle soumet lautorit dlgante sont diffrentes de celles qui ressortent de la base de facturation du systme commercial ELAG. Lcart entre la structure des ventes issue du systme commercial (base de facturation) et la structure utilise dans la rvision tarifaire varie entre -20% et 103% pour llectricit en 2006, entre -17% et 542% pour llectricit en 2007 et entre -12% et 36% pour leau et lassainissement en 2007. Aussi, les quantits des ventes de fluides qui ne sont pas propres lexercice dlaboration des structures de rvision tarifaire, contribuent-elles labaissement des prix moyens de ventes (PMV) constats gnrant une augmentation tarifaire plus importante. A titre dillustration, la rvision tarifaire dlectricit en Mars 2007 voque un PMV constat avec les tarifs en vigueur de 0.9355 (le PMV demand est de 0.9413) alors les quantits incorpores la structure au titre de lissage taient de 351.541 Kwh valorises 315.731,00 DH soit avec un PMV de 0,8430 DH. La sous-estimation des prix moyens de vente communiqus par REDAL lors des rvisions tarifaires A titre illustratif, lors de la rvision de 2007, le prix moyen constat dans la base de la rvision est de 0,9355 DH alors que le prix moyen des ventes calcul partir de la base de donnes de facturation dpasse 0,9655 DH fin 2006. Les prix moyens de vente des exercices qui ont suivi les rvisions tarifaires sont suprieurs ceux accords lors de ces rvisions et engendrent un surplus annuel minimal de 40 MDH La rvision deau en mars 2007 applique en septembre 2009 exigeait datteindre un prix moyen de vente (PMV) de 7,7435 DH alors que le prix rellement factur au cours de lanne 2008 est de 7,8126 DH soit une augmentation de 0,0691 DH correspondant un surplus de facturation de 4.921.172,00 DH en 2008 uniquement. Par rapport lassainissement, le PMV demand en Mars 2007 tant de 2,0733 DH, infrieur au prix moyen de vente ralis en 2008 (2,1189 DH), soit avec une plus-value de 0,0456 DH gnrant un montant supplmentaire de 3.236.324,00 DH factur en 2008 uniquement. De mme, la rvision tarifaire de septembre 2008 est accorde sur la base dun PMV de 2,1611 DH, alors que le PMV rellement ralis en 2009 est de 2,4082 DH, soit un cart positif en plus de 0,2471 DH dgageant un montant indu de 18.374.419,00 DH. Le PMV demand pour llectricit en Mars 2006 tant de 0,9077 DH, tandis que le PMV dnergie lectrique ralis en 2007 a atteint 0,910120, soit un dpassement du PMV actualis de 0,00242 DH 62
gnrant un montant en surplus de 3.504.668,00 DH en 2007. De mme, le PMV pour llectricit demand en Mars 2006 tant de 0,9413 DH, alors que celui ralis en 2008 a atteint 0,950547 DH, soit avec un cart de dpassement du PMV actualis de 0,009247 DH gnrant ainsi un montant en surplus de 13.692.316,00 DH.
3. Facturation et encaissement du retard de facturation de consommations lissage

Facturation en absence de justification des quantits dites en lissage pour un montant dpassant 48.679.870,09 DH Ni le systme commercial en place, ni les images de production remises corrobores par lditeur, ni les documents sur les critures en question ou lesdites sous facturations ou dannulation de factures, ne fournissent les justifications de la mise en lissage de quantits de consommation deau, dassainissement et dlectricit basse tension. Si selon REDAL, lopration de lissage consiste corriger la facturation de la consommation ramene 30 jours sous lancien systme, cette opration na englob que 78.600 clients en produit eau et assainissement sur environ 270.000 clients particuliers en dbut 2002, soit 29% des clients particuliers et 37.600 clients BT sur 356.000 clients dlectricit, soit 10,56% des clients particuliers BT. Cette facturation a concern une partie des clients REDAL mme lchelle dun secteur ou dune rsidence. En plus, il a t relev linscription dans la base de lecture fin 2012 de quantits sur les comptes de clients Eau et Basse tension, et en attente de facturation en dpit de leur caractre chimrique et prescrits pour les quantits de 434 m3 en eau et de 22.069 kWh en nergie lectrique. Pour leau, les quantits varient entre 1 m3 et 65 m3 par client, elles varient pour llectricit entre 1 kWh et 1.931 kWh par client. Les vrifications sur place ne mettent en relief aucune discordance entre lindex rel et factur. Par ailleurs, la CRC a relev que les donnes communiques par REDAL englobent des lieux de consommation CIL doublement facturs deux abonns diffrents avec les mmes index et les mmes quantits, des CIL avec des donnes clients et quantits relles lisser incohrentes, plusieurs CIL (plusieurs abonns) avec le mme numro de compteur, des CIL des nouveaux index nuls alors que lancien index est importantet des index dits rels infrieurs aux index lisser. Inscription dindex de consommation lisss dpassant de loin les index enregistrs dans les dates similaires ou postrieuresde la base des lectures Lanalyse des relevs dindex des clients concerns par la facturation des quantits mises en lissage, a montr une volution normale de la consommation sur les priodes avec un pic de consommation forc par REDAL pour intgrer les volumes de lissage. Parfois, des index en lecture relle effectus postrieurement sont infrieurs lindex forc mis en lissage. Rgularisation du retard de facturation pour des clients avec date dabonnement ultrieure celle des consommations lisser Des clients se trouvent en traitement de lissage bien quils soient porteurs de contrats dabonnement ultrieurs aux priodes concernes par le lissage. Il en est le cas aussi, des factures de lissage correspondant des contrats rsilis et qui sont encaisses le jour mme de souscription de nouveaux clients labonnement sur les mmes lieux de consommation.
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Quantits en lissage facturespour les produits eau diffrentes de celles ayant servi la facturation de lassainissement Les quantits dites de lissage diffrent selon que cette quantit concerne leau ou lassainissement pour les donnes des annes 2006 2011. Or, les quantits Eau et assainissement doivent tre identiques du moment o la quantit eau sert dassiette pour le calcul des redevances dassainissement. Valorisation des consommations lisser sur la base de lestimation du nombre de jours moyen en labsence de lhistorique des lectures relles Etant donn labsence de tout historique corroborant la mise en facturation des quantits dites en lissage, la valorisation en dirhams de ces quantits, par REDAL, sappuie sur lexploitation de la consommation moyenne journalire.
4. Facturation de la consommation fluide

Surfacturation des consommations de produits eau, lectricit et assainissement pour un montant minimum de 13 MDH entre 2003 et 2012 La facturation mensuelle impose par le cahier des charges pour appliquer les tarifs de consommation, redevances fixes et para-tarifaires nest pas respecte faute de correction des tranches associs aux volumes consomms gnrant des montants indus estims sur la base dun chantillon 13 MDH. Facturation des consommations des administrations publiques en cycle estimation sur de longues priodes La majorit des administrations publiques sont factures 100% sur la base des estimations de consommations sur de longues priodes, sans aucune lecture relle pralable et mme pour des compteurs non localiss, et ce depuis au moins la date de migration sur ELAG en 2005. Facturation de consommations de fluides sur les tranches suprieures Redal procde des facturations de la consommation sur des priodes antrieures aux priodes quivalentes de lecture, ce qui est de nature minimiser la priode de facturation causant un glissement vers la tranche suprieure. Laquelle tranche est facture un prix trs lev par rapport la tranche infrieure. A titre illustratif, laugmentation du prix du m3 deau vendue passe de 2,6001 DH/m3 en tranche sociale 7,8752 DH/m3 en deuxime tranche soit une augmentation de 303 %. En plus, elle facture des consommations pour tous les produits aux clients sur des priodes antrieures leurs dates dabonnement. Facturation de consommation de fluide pour des priodes postrieures la date de rsiliation REDAL procde la facturation de consommation sur des lieux de consommation pour des clients sur des priodes postrieures leurs dates de rsiliation. A titre illustratif, en 2010, la consommation sur compteurs rsilis en produit eau a atteint au minimum un montant de 1 MDH (chantillon de 1.007 clients) soit en moyenne une surfacturation moyenne de 1.000,00 DH par client et pour llectricit le montant factur est au minimum de 2 MDH (chantillon de 1,250 clients) soit une surfacturation moyenne de 1.700,00 DH par factures. Les nouveaux clients venant demander sabonner aux services de fourniture deau et dlectricit sont obligs de rgler lesdites consommations au moment mme de leurs abonnements sans aucune justification. Pour la seule anne 2010, les facturations des clients
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rsilis sur des consommations CCR a atteint un montant minimum de 3,2 MDH pour les produits eau et lectricit. Facturation des consommations fraudes au tarif maximal de la tranche suprieure REDAL procde la facturation des volumes frauds dans le tarif le plus lev de la tranche suprieure. A titre illustratif, pour lanne 2010 (solde positif et ngatif), permet dobtenir un indu surfactur de 355.689,89 DH sur une facturation de 4.257.934,38 DH, soit 9% de surfactur. En plus, elle appose le code tarif la catgorie du client permettant de maximiser le montant de la fraude. Par ailleurs, la mthode utilise pour estimer la fraude est largement majore par rapport la ralitde la quantit fraude. En plus de la suspension de lapprovisionnement ds la constatation de la fraude pour amener le client signer le procs verbal, REDAL change le compteur sans aviser le client, ce qui le prive du moyen de se prvaloir de la vracit des faits qui lui sont reprochs et cr des contentieux rcurrents. Des factures encaisses non trouves sur la base de facturation du systme commercial Lanalyse du caractre continu des numros de factures gnres sur le systme commercial a permis de dgager des ruptures de squence dans la numrotation. Les factures manquantes sur la base de facturation concernent tous les exercices, soit titre illustratif, 410 factures pour le mois de janvier 2011 seulement. Surfacturation sous contrainte du systme de production commercial ELAG La facturation adopte par REDAL a pour objectif de maximiser les montants de consommation au lieu dappliquer des schmas doptimisation de la consommation dnergie et par consquent, allger la charge de la facture. Cette pratique de la REDAL est justifie par les contraintes techniques du systme commercial de production ELAG. A titre illustratif les montants de consommations dlectricit facturs aux grands clients linstar du tramway o ledit schma nest gure au bnfice du client.
5. Facturation des frais et pnalits

REDAL facture des frais la charge des clients pour les trois grances en marge des dispositions contractuelles et sans approbation de lautorit dlgante Ces frais majorant la facture des clients dune manire anormale, constituent 2% du chiffre daffaires fluide. Lanalyse des facturations de la priode 2005 2010 montre que ces frais augmentent le cot de la facture de 11,00 DH pour la moyenne tension, de 12,00 DH pour la basse tension, 12,00 DH pour leau et 12,00 DH pour lassainissement. A cet effet, tous les clients de la comptence territoriale de la REDAL sont touchs par ces frais. Chaque client abonn lectricit, eau et assainissement, paye chaque facture majore de 36,00 DH (hors moyenne tension). Des frais de pose et de dpose sont imposs aux clients sans service fait REDAL encaisse des produits correspondant aux frais de pose et de dpose sans service fait soit 17% du montant total des frais de 178.823.535,00 DH entre 2005 et 2010. En effet, la fois pour lancien client ayant rsili que pour le nouveau abonn, les frais sont imputs respectivement pour la dpose et la pose sans que la prestation soit rellement excute.
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Application non contractuel des frais de relance et de coupure rebranchement REDAL applique les frais de relance et de coupure/rebranchement sans base contractuelle ou lgale, soit respectivement 31% et 38% du montant total des frais de 178.823.535,00 DH entre 2005 et 2010. Elle les facture mme aux clients ayant effectu des dpts pour assurer le paiement dans les dlais de leurs factures de consommation. Frais de 2me avis autocollant dont les prestations affrentes ne sont pas ralises Ces frais enregistrent un taux de 9% du montant total des frais de 178.823.535,00 DH entre 2005 et 2010 sans toutefois, quune prestation relle soit excute. Instauration irrgulire de redevances dencaissement auprs des points de vente Jiwar REDAL a abandonn en 2013 cette pratique sans procder la rgularisation de ces perceptions en marge des dispositions contractuelles. Sur la base dun chantillon de factures non comprises les facturations diverses, le montant rgulariser calcul sur la priode entre 2005 et 2010 slve environ 22.943.922,50 DH. Facturation des prestations de curage pour des clients REDAL non assainis pour un montant minimum de 1.465.468,75 DH REDAL procde la facturation en contrepartie des curages quelle effectue pour des clients dans des zones non assainies malgr quelle leur applique illgalement la redevance dassainissement. Des provisions des administrations publiques constitues en tant que subventions dexploitation dun montant de plus de 2.347.406,93 DH Lanalyse de la base des contrats a dgag limposition des provisions de garantie aux abonnements contracts par les administrations, en ignorant les dispositions contractuelles notamment larticle 24 du cahier des charges lectricit et larticle 24 du cahier des charges eau potable.
6. Branchements des illicites en lectricit

Imposition de 4.200 DH aux foyers pour lacquisition de compteurs dlectricit en marge des dispositions contractuelles et sans lapprobation de lAutorit Dlgante REDAL impose aux clients dans 92 quartiers, soit 27.764 Foyers fin avril 2013, une contrepartie de 4.200,00 DH avant tout branchement en lectricit, soit environ 106.608.800,00 DH, au motif de consommation illicite en lectricit. Toutefois, mme des nouveaux clients, qui nont jamais t branchs illicitement sur le rseau BT, ont pay ce montant. Mme, REDAL recourt limposition de cette somme de 4.200,00 DH dans des quartiers sans quil yait eu une constatation de fraude, et sans avoir fix son volume, ce montant impos ces quartiers est de lordre de 24.057.600,00 DH pour 5.728 compteurs. Rcupration des quantits de KWH suprieures celles qui ont t fraudes REDAL a rcupr dans cette opration au 31/12/2012, une quantit de 74.613.365 KWH, quivalente 67.196.849,00 DH, alors que la quantit fraude en KWH, estime par REDAL est de 67.148.877 KWH. A cet effet, REDAL a rcupr plus de 111,12 % des KWH frauds et continue toujours dimposer les 4.200,00 DH/compteur loccasion de chaque compteur nouvellement pos. En somme, REDAL a gagn dans ces oprations au 31/12/2012 plus que 6.722.523,12 DH (tous quartiers confondus suspect de fraude) en plus du gonflement des charges et linclusion du 66
cot de la main duvre REDAL, soit un profit en progression de plus de 18.407.534,00 DH au 31/12/2012. A titre illustratif, REDAL a rcupr dans les quartiers recass au 31/12/2012, pour 9.600 foyers 32.848.800,00 DH, lquivalent de plus de 119% des KWH frauds estims par REDAL, et dans certains quartiers comme Souk Tabriket plus de 297%. Ce qui a gnr un profit quivalent 5.244.766,39 DH au 31/12/2012. Imposition diffrents montants aux foyers sujet de fraude REDAL a impos dans le mme quartier des montants diffrents pour chaque client. A titre illustratif, 1.195 clients ont pay 4.200,00 DH pour chaque compteur, un client a pay 3.600,00 DH pour un compteur, et 418 clients ont pay 2.400,00 DH pour chaque compteur dans le quartier Ouelad Metaa Guich. Estimation arbitraire des quantits des KWH frauds REDAL a estim la quantit des KWH fraude par mois et par baraque dans certains quartiers 75 KWH ( la majorit des quartiers situs Tmara), alors que dans dautres quartiers, cette quantit fraude par mois a t estime 50 KWH, sans pouvoir donner une justification cette diffrence. Majoration des charges relatives aux travaux BSI imputes sur le compte fonds de travaux Afin daugmenter le cot des travaux et de diminuer par consquent le montant des dirhams rcuprs transmis lAutorit Dlgante, REDAL impute des charges relatives aux travaux et prestations qui ne concernent pas les projets de BSI dun montant de 4.963.049,00 DH et de main duvre de 6.721.962,40 DH HT. Non exhaustivit du chiffre daffaire relatif aux oprations BSI, retrac par la comptabilit Le montant rcupr comptabilis est minimis du fait que les dirhams rcuprs sont calculs sur la base du nombre des compteurs poss lachvement des travaux, alors quil est infrieur au nombre total des compteurs rellement poss qui est toujours en croissance par les nouveaux abonnements. Par consquent, le montant de 67.196.849,00 DH rellement rcupr est bien suprieur celui constat comptablement. En plus, le montant de 14.653.863,00 DH au 31/12/2012 correspondant de nouveaux clients, na pas t pris en charge en tant que chiffre daffaires dans les comptes de 2012 et vient en consquence en dduction des crances antrieures 2012 faussant le compte crances de 2012.
7. Facturation et versement au profit des tiers

Conversion de crances RED en crances REDAL et annulation de crances RED Lanalyse de la base de facturation dgage des annulations de factures RED au profit de REDAL au cours des annes 2002 et 2003 dun montant minimum de 1.913.229,00 DH. En plus, des factures avoirs ont t payes par REDAL pour le compte de RED sans justification. Le montant total des factures prlev sur le compte spcial est dau moins 1.034.391,48 DH rparti sur des factures dates entre 1973 et 1998.
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Versement non conforme par REDAL des recettes encaisses au profit des tiers Redal continue facturer la TPPAN au-del du 17/05/2012 sur les consommations factures de moins de 200 kWh en marge des dispositions lgales avec un montant collect de 2,48 MDH au minimum.En plus, elle accuse des retards considrables quant aux versements des montants collects. Par ailleurs, la rcupration enregistre un cart global de remboursement de bonus de 793.100,19 DH au dtriment du fonds de dveloppement nergtique dans le cadre des mesures de tarification incitative. La dclaration de la TVA sur une base estimative minimise la TVA verser La TVA rcupre de 2001 2012 slve 96 113 408,48 DH avec un taux moyen de 14,22%. La correspondance entre la TVA facture et les encaissements permet de relever un cart de 498.495.795,53 DH sur la priode 2002 2012 non constat par REDAL en recourant aux concepts de TVA dans les diffrentes applications. Elle intgre la TVA rcupre sur fonds de travaux dans son solde (TVA rcupre diminue de la TVA due) au lieu de grer ce compte dans une comptabilit distincte conformment aux dispositions lgales. La CRC recommande de: - Rtablir en commun accord avec lautorit dlgante et les instances qui en ont la charge, les rvisions tarifaires sur la base de PMV rels ressortant du systme de production en assurant la sparation des exercices et tenir compte des dpassements encaisss par REDAL dans les compensations, les projections financire et lquilibre du contrat; - Reverser dans les comptes de lautorit dlgante,les montants affrents au retard de facturation lissage encaisss sans base ni pices probanteset en tenir compte dans les projections financires et lquilibre du contrat; - Se conformer dans la facturation des frais imputs au client aux dispositions contractuelles et ne les appliquer quaprs service fait notamment pour la pose et dpose du compteur, de relance, de coupure, de rebranchement,; - Rgulariser les facturations en marge des dispositions contractuelles telles que celles lies au frais Jiwar, de curage, cautions administration, frais mme avec dpt du client; - Surseoir limposition de 4.200,00 DH relative aux Branchements des illicites BSI, et chercher une solution en commun accord avec lAutorit Dlgante de ces cas lectricit en tenant compte des lectures relles et des facturations des illicites aux collectivits territoriales et Ministre de lIntrieur et des rcuprations en marge du contrat des nergies dites fraudes; - Veiller au versement du montant relatif aux charges imputes en marge des dispositions contractuelles sur le fonds de travaux; - Rgulariser les sommes revenant la RED et rgulariser les autres comptes de tiers par les versements des droits dus relatifs la TPPAN, Bonus de la facturation incitative et la TVA en associant lautorit dlgante aux vrifications ncessaires.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Rabat

(Texte intgral) La Cour Rgionale des Comptes de Rabat (CRCR) a effectu une deuxime mission de contrle de la gestion de la socit Dlgataire Redal, en tant que gestionnaire des services publics de distribution dlectricit, deau potable et dassainissement liquide. Cette mission de contrle a port sur lvaluation de la gestion comptable et lapprciation du respect par le dlgataire de ses engagements contractuels, notamment en termes de tarification et facturation des travaux remboursables, et de la gestion commerciale en mettant laccent sur la rvision tarifaire, le cycle commercial et la facturation des fluides (eau, lectricit et assainissement liquide). Le projet dinsertion au rapport annuel (ci-aprs le Projet) sarticule autour des thmes suivants: - A : Les instances de gouvernance et de contrle de la gestion dlgue; - B: La gestion comptable et financire; - C: Travaux remboursables; - D: Gestion du cycle commercial fluide. Le projet relve plusieurs observations et insuffisances dont la plus part sont lies directement la gestion courante du dlgataire. A linstar des observations de la Cour des comptes du premier contrle, celles-ci permettront denrichir efficacement les propositions de changements et/ou damlioration apporter au contrat de la gestion dlgue lors de lactuelle revue quinquennale. Il est nanmoins important de signaler que le manque et lasymtrie dinformation dont souffre lAutorit Dlgante la condamnent ne pas avoir une visibilit claire sur le fonctionnement et la gestion des thmes relevs par le prsent projet. Cependant, lAutorit Dlgante souhaite soumettre la Cour des comptes un certain nombre de prcisions sur certains points relatifs principalement au thme A du Projet concernant notamment, les organes de gouvernance et de contrle. LAutorit Dlgante a galement mis quelques observations sur les autres thmes sachant quil revient au Dlgataire de prsenter les rponses aux griefs articuls trs justement son encontre.
A. Instances de gouvernance et de contrle de la gestion dlgue 1. Dfaillance du dispositif institutionnel de suivi et de contrle de la gestion dlgue
Observations CRC LAutorit dlgante est forme de lensemble des 13 communes du ressort du primtre de la gestion dlgue. Cette institution na ni la personnalit juridique ni lautonomie financire. Le montage institutionnel de lAutorit dlgante en infraction des dispositions de la charte communale est non appropri pour lexercice de la plnitude des comptences de contrle qui lui sont reconnues. Cette situation ne lui permet pas dassurer entre autre la gestion de la trsorerie de ses diffrents comptes (compte spcial, compte fonds de travaux, les avoirs de lautorit dlgante) lui gnrant entre autres des pertes en TVA non rcuprables. 69
Commentaires La Cour des comptes, lors de sa premire mission de contrle avait dj recommand de veiller crer un groupement de communes, seul montage institutionnel mme dapprhender valablement les questions dintrt intercommunal ou un projet mettant contribution plusieurs collectivits locales. Une rflexion a t lance entre les autorits locales, les diffrentes communes constituants lautorit dlgante et le Ministre de lIntrieur en vue dtendre lobjet du groupement des communes, dj existant pour le transport, la distribution de lassainissement liquide, de leau potable et llectricit et ce en vue de la cration dune socit de patrimoine. Dans ce cadre, plusieurs runions ont dj t tenues au niveau du ministre de tutelle et des autorits locales. Observations CRC Le service permanent qui exerce les contrles conomiques, financiers, techniques et de gestion des services dlgus pour le compte de lautorit dlgante, se trouve contraint par sa dpendance vis-vis du dlgataire. Ce dernier assure la gestion de la carrire de ses membres et dcide des ressources humaines qui lui sont affectes en termes deffectifs raisonnables. Cet effectif durant cette phase de contrle ne dpasse pas huit cadres et les 4 agents administratifs. En outre, lasymtrie dinformation au profit du dlgataire, labsence de procdures relatives la production de linformation et la non fiabilit des donnes communiques lautorit dlgante couple de lincompltude des contrats de gestion dlgue ouvrent la voie au dlgataire de profiter des positions conflictuelles pour revenir sur ses engagements contractuels. A loppos, lautorit dlgante nentreprend pas dactions coercitives son encontre malgr la rticence caractrise dans la communication des informations et documents contractuels en infraction aux dispositions de la convention de la gestion dlgue. Commentaires Le Service Permanentest un organe technique prvu par le contrat de gestion Dlgue pour assister lAutorit Dlgante dans sa mission de contrle. Tous ses membres font partie des ressources humaines de la Redal, cependant lAutorit Dlgante a mis en place avec lAutorit de tutelle une procdure destine grer les carrires de ceux-ci. Toutefois, cette procdure na pas pu obliger le Dlgataire renforcer les effectifs de SPC en prtextant que leffectif actuel reste raisonnable conformment aux dispositions du contrat. Le manque ou lasymtrie dinformations au profit du dlgataire a toujours t un sujet de discorde entre le dlgataire et lautorit dlgante, dailleurs relevs lors de plusieurs comits de suivi et travers plusieurs courriers. En effet, les mesures coercitives sont difficiles appliquer du fait de limpossibilit de prouver cette rtention de linformation dune part et restent trs compliques mettre en application eu gard, la complexit technique, financire et juridique des dispositions contractuelles y affrentes. Par ailleurs, ces mesures peuvent avoir un impact ngatif sur la continuit des services dlgus dont la reprise est une tche particulirement lourde. Cest aussi le cas pour lapplication des pnalits de retard tant donn que celles prvues par le Contrat sont trs complexes mettre en application, notamment pour les raisons suivantes:
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Imprcision du Contrat sur les pnalits pour non fourniture des informations. Largesse des dispositions du contrat en ce qui concerne les pnalits pour insuffisances de la qualit des services et les incidents enregistrs dans les rseaux. Absence dinformations fiables pour les pnalits de retard dans la ralisation physique des investissements. Prise en compte de lesprit du partenariat et de confiance qui sont senss prsider les relations entre les parties. Le Dlgataire est trs conscient de cette situation et de ses contraintes. Observations CRC Le comit de suivi (compos de 16 membres dont 7 reprsentants de lautorit dlgante, 7 membres reprsentant le dlgataire et 2 membres reprsentant le Ministre de tutelle) prend ses dcisions par voie de consensus de ses membres. Cette voie consensuelle est de nature entraver considrablement le processus dcisionnel en son sein, conduisant des rsolutions provisoires et titre drogatoire, laccumulation des questions non rgles, au recours frquent aux commissions ou lexpertise dont les prconisations sont jalonnes de concessions de part et dautres ou le cas chant consacrent la divergence et allongent le processus dcisionnel. Par consquent, ce dispositif na pas permis latteinte des performances techniques et financires et des obligations en termes dinvestissement consignes dans le contrat de la gestion dlgue. En contrepartie, le dlgataire a bnfici des rvisions tarifaires, des frais dassistance technique et de perceptions en infraction des dispositions contractuelles. Commentaires La composition et les modalits de prise des dcisions de ce principal organe de suivi et de contrle de la gestion dlgue sont rgies par les dispositions contractuelles. Le mode consensuel de prise de dcision au sein de ce comit, prvu galement par le contrat, a t bti sur la base dune relation contractuelle quilibre entre les parties contractantes, et ce en vertu des rgles communment admises au niveau international dans le domaine du partenariat public- priv. Il est important de rappeler que ce partenariat sest justifi par le choix du Dlgataire en tant quoprateur priv internationalement reconnu et en raison de ses capacits spcifiques, notamment en matire de financement et de gestion des quipements urbains. Cependant, limprcision de certaines dispositions du contrat de gestion dlgue conjugue au silence de ce contrat sur dautres sujets, ouvre ainsi la porte toutes sortes de lectures et de divergences dinterprtation. En labsence de consensus, plusieurs points de divergence restent, des fois, en attente de rsolution. LAutorit Dlgante sengage soumettre lors de la revue quinquennale, les recommandations de la Cour des comptes quant la fluidit des dcisions au sein du comit de suivi et revoir lobligation du consensus. Des clarifications et des dfinitions plus prcises seront apportes au contrat (en se rfrant aux rendus par les commissions de conciliation ou darbitrage) pour lever les divergences qui constituent actuellement des points de blocage.
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LAutorit Dlgante sengage galement proposer lors de la revue quinquennale, lobligation dappliquer les dcisions du comit de suivi au Dlgataire et dentreprendre des mesures coercitives en cas dinexcution.
2. Valorisation de lcart dinvestissement fin 2012

Commentaires Il est important de rappeler que pour plusieurs raisons, le travail du bilan des investissements arrive aprs 11 ans et non aprs 7 ans, tel que prvu par larticle 55 du contrat. Les raisons majeures qui ont contribu ce retard tant: - La non mise en place par le dlgataire du systme dinformation tel que prvu par le contrat de gestion dlgue et ce nest quen 2009 que REDAL a commenc fournir lAutorit Dlgante, pour examen, les dossiers de ralisation physique des investissements. - Les difficults apparues au niveau de linterprtation des dispositions rgissant, notamment la valorisation et le calcul des carts. En effet, il a fallu attendre fvrier 2011, date de publication des conclusions de la commission indpendante au sujet de la valorisation et du calcul des carts. Rappelons que les travaux du bilan des investissements ont t effectus en se basant sur : - Les dispositions du Contrat de Gestion Dlgue; - Les recommandations de la Cour des comptes (rapport particulier de 2010), notamment en ce qui concerne la valorisation des investissements et le calcul des carts; - Les conclusions de la commission indpendante en ce qui concerne, lactualisation des budgets et des carts, limputation de la main duvre et le calcul des carts dinvestissements; - Les avis et recommandations des diffrents auditeurs engags par lAutorit Dlgante. Les commissions ayant contribu aux travaux du bilan des investissements sont : - Une commission technique compose dingnieurs et cadres de REDAL et du Service Permanent de Contrle (SPC) pour la vrification des donnes et le dpouillement des dossiers fournis par REDAL, la mise en cohrence des donnes de base, lexamen des pices justificatives fournies par REDAL, la vrification des calculs, lidentification des divergences entre les positions ou les calculs de REDAL et le SPC en vue de les soumettre la commission tripartite (dfinie plus bas), - Une commission tripartite, regroupant les reprsentants du Ministre de lIntrieur, de REDAL et du SPC. Cette dernire a t sollicite, en particulier, pour claircir et aplanir les divergences entre REDAL et SPC. Il sagit en particulier de divergences dinterprtation de certaines dispositions du contrat ou de mthodologie de calcul qui sont en relation avec la valorisation des investissements, le calcul des carts, les intrts sur carts et les pnalits de retard. - Une commission ad hoc, dsigne par le comit de suivi, compose des prsidents et lus qui a examin les rsultats des travaux du bilan dinvestissements effectu par les commissions cites plus-haut; Toutefois, il est important de signaler que toutes les donnes et informations, sur lesquelles les commissions se sont bases pour le travail du bilan des investissements, ont t fournies par REDAL, sous sa responsabilit.
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De ce fait, sil sera rvl, maintenant ou lavenir, de nouvelles informations ou donnes de nature impacter les rsultats auxquels ont aboutis les commissions prcites, lAutorit Dlgante usera de tous les moyens rglementaires et contractuels pour apporter les corrections qui savrent ncessaires.
B. Gestion comptable et financire 1. Assistance technique

Les dpenses de lassistance technique sont intgres en investissement - Commentaires En effet, lors de lexamen des dossiers physiques remis par le Dlgataire, loccasion du bilan des investissements 2002-2012, la commission technique a mis en vidence lintgration par le Dlgataire de dpenses relatives lassistance technique dans les tudes des missaires marins de Rabat-Tmara et de Sal-Bouknadel pour une valeur de 5,54 MDH. Aprs avoir soumis la question la commission tripartite, il a t dcid de dduire ces dpenses de la valorisation des investissements. Leur montant a t intgr lcart dinvestissements du Dlgataire. La prise en charge des encaissements relatifs des paiements effectus sans service fait - Commentaires En effet, suite lobservation de la Cour des Rgionale des Comptes, lAutorit Dlgante a mandat lAuditeur, en charge de la certification du Fonds de travaux, pour identifier les avoirs en relation avec les investissements de la priode de 2002 2012. En effet, cet auditeur a identifi un montant davoirs, de 4,173 MDH se rapportant lexercice 2003. Il sagit de : - 3,395 MDH de la socit Electro-Taddart; - 0,428 MDH de la socit TEM; - 0,350 de la socit Epelco. Le montant global de ces avoirs se dcline en 2 parties: - 3,589 MDH non dduits par REDAL sur les investissements valoriss; et - 0,583 MDH relevant de lexploitation et des travaux remboursables. Le montant de 3,589 MDH, relatif linvestissement, se rpartit par source de financement comme suit: - 3,342 MDH pour le Dlgataire; et - 0,247 MDH pour le Fonds de travaux. La commission a intgr le montant de 3,342 MDH (DH03) lcart dinvestissement Dlgataire, ce qui a donn un cart de 1 125,92 fin 2012 et a ensuite ajout au solde Fonds de travaux de lanne 2003 le montant de 0,247 MDH. Les intrts sur carts dinvestissements ont galement tenu compte de cette correction.
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2. Analyse du cycle des immobilisations

Risque de dilapidation du stock hors usage non constat par la comptabilit Utilisation des transformateurs pays par les lotisseurs pour les besoins de Redal - Commentaires Le Dlgataire, par respect et application du principe contractuel de gestion en bon pre de famille, se doit de mettre en place, chaque fois que ncessaire, les procdures mme de prserver les biens de la gestion dlgue, surtout sagissant de biens de retour relevant de lAutorit Dlgante. En effet, concernant les transformateurs, il est impratif que le Dlgataire soumette, dans les plus brefs dlais, lAutorit Dlgante un projet de procdure permettant lintgration dans son systme comptable des mouvements de ces transformateurs et le suivi mensuel de ces stocks par ladite Autorit. Cette procdure fera partie du mode opratoire prvue dtre labor loccasion de la revue quinquennale.
C. Travaux remboursables
Des prlvements sur fonds de travaux en infraction des dispositions contractuelles - Commentaires Redal doit se conformer aux articles 35, 36 et 75 du cahier des charges qui stipulent que dune manire gnrale tous les travaux ou tudes excuts par le Dlgataire pour le compte de tiers, lexclusion de ceux qui sont expressment viss dans le prsent cahier des charges et pour lesquelles les conditions de rglement sont fixes sans ambigut, seront facturs sur la base des dpenses relles majores de 10%. Le non versement de la totalit de la participation collecte au profit de lautorit dlgante - Commentaires Etant donn que les reportings communiqus lAutorit Dlgante concernant les participations ne permettent pas de sassurer que les participations ont t verses en totalit, un audit a t diligent par lAutorit Dlgante afin dauditer et de certifier le compte fonds de travaux de 2002 2012.
D. Estimation arbitraire des quantits des KWH frauds

- Commentaires Dans le cadre des travaux de la rvision du contrat de la gestion dlgue, lAutorit dlgante a sollicit lappui de la Direction des Rgies et des Services Concds pour la mise en place dune commission technique pour effectuer une mission de vrification et de certification des consommations dites illicites dlectricit au niveau des douars et bidonvilles de la Wilaya de Rabat-Sal. Cette commission technique a t compose de reprsentants des Rgies de Mekns, El Jadida et Knitra, des reprsentants de REDAL et du SPC. Les travaux de cette commission ont t limits la vrification des systmes de comptage collectif installs sur les lieux des douars. En effet, moyennant des visites sur le terrain, les membres de la commission ont procd au relev des rfrences et des indexes des compteurs collectifs qui alimentent 74
les branchements illicites, la collecte des documents et pices justificatives des consommations factures par REDAL et enfin la confrontation des chiffres avancs par REDAL avec les lments relevs sur le terrain. Les travaux de cette commission ont permis de mettre en vidence un volume de 7,03 millions de Kwh qui ont t dduits des valeurs comptabilises par REDAL au niveau des compteurs collectifs. Concernant les consommations estimes avant la pose des compteurs collectifs, la commission na pas pu traiter leurs consommations tant donn que REDAL na pas remis de documents officiels attestant du nombre exacte de baraques par douar, ni des dates officielles de lapparition de ce phnomne des illicites dans ces douars. Quant la valeur de la consommation moyenne par baraque, avance par REDAL, avant la pose du comptage collectif, au niveau des douars, ladite commission na pas pu certifier ces valeurs en raison de la non-disposition dlments probants, pouvant attester de leur vracit. Le SPC a limit cette consommation 80 Kwh par baraque et par mois, sachant que les relevs rels ont dmontr une consommation moyenne largement suprieure cette estimation. Pour les autres observations relevant de la comptabilit prive du Dlgataire, il revient Redal de fournir les rponses ces observations.
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Gestion des recettes propres de la Commune urbaine de Rabat

La Commune urbaine de Rabat est caractrise par une gestion bicphale de ses recettes mettant en synergie le wali en tant quordonnateur et le prsident de la commune et ventuellement les prsidents darrondissements en tant que gestionnaires du patrimoine communal et instances dautorisations gnrant des recettes fiscales. Le contrle de la gestion diligent par la CRC a pour objectif dapprhender la gestion des recettes propres qui sont gres par la commune et de senqurir des moyens et outils pouvant lamliorer tant sur le volet institutionnel (structure et mcanismes de coordination) que la recherche de niches damlioration de son potentiel. La CRC note favorablement leffort entrepris par la commune pour linformatisation et lamlioration de ses procdures afin de permettre la production dune information instantane et fiable toutes les parties prenantes. Etant en cours de ralisation, lvaluation de ce chantier na pas t intgre dans la mission. Les recettes de fonctionnement de la commune urbaine de Rabat sont composes de trois catgories essentielles: les recettes propres, les impts perus par lEtat et transfrs et les dotations de lEtat: Les dotations de lEtat, qui prennent la forme de transferts de TVA, reprsentent en moyenne 4% des recettes de fonctionnement de la commune avec une nette volution en 2011 allant de 2% 13%; Les recettes transfres, qui sont marques par de trs importants arrirs (51% du total des restes recouvrer des recettes de fonctionnement), reprsentent environ 72% des recettes de fonctionnement de la commune. Elles comprennent: la taxe professionnelle, la taxe des services communaux et la taxe dhabitation; Les recettes propres, qui comprennent les recettes fiscales, les recettes patrimoniales ainsi que les recettes des services rmunrs, reprsentent en moyenne 18% des recettes de fonctionnement. Les restes recouvrer ont atteint 58% du total des RAR des recettes de fonctionnement du fait de laccumulation de cotes dimpts et taxes pris en charge pendant les annes 2003 et antrieures (reprsente 67 % des RAR) et le modeste effort de recouvrement par la commune.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Recettes fiscales

Les constatations des recettes fiscales gres par la commune ne dpassent pas 5% du total des recettes de fonctionnement lexception de lanne 2010 qui a t marque par une amlioration de ces recettes de 11% lie essentiellement aux montants constats au titre de la taxe de la dgradation de la chausse et la taxe sur les terrains urbains non btis. Cependant, les ralisations ne dpassent pas les 43% des constatations opres en intgrant mme les restes recouvrer des annes antrieures. En plus, les restes recouvrer reprsentent plus de 34% des montants liquids aggravs par le non recouvrement des montants des annes antrieures 2004.
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1. Taxe sur les oprations de lotissements

Attribution des autorisations de morcellement pour des oprations de lotissements La commune attribue des autorisations de morcellement pour des terrains constructibles en mconnaissance de larticle 58 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitation et morcellement promulgue par le dahir n 1-92-7 du 15 hija 1412 (17 Juin 1992). En effet, entre 2004 et 2008, sur 66 dossiers vrifis, la mission a relev 51% doprations de lotissement ayant t apprhendes en tant que morcellements. Application de la taxe de morcellement pour des groupements dhabitation La commune applique les rgles de morcellement pour les groupements dhabitation en infraction aux dispositions de larticle 19 du dcret n 2-92-833 du 25 rebia II 1414 (12 Octobre 1993) pris pour lapplication de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements privant la commune des recettes y affrentes. A titre dexemple, lexamen du dossier n 1506/2008, entre autres, a permis de dgager un cart estim 5.250.000,00 DH la dlivrance de lautorisation. Non application de la taxe sur les oprations de lotissements pour les groupements dhabitations La commune napplique pas la taxe de lotissement sur les oprations de groupement dhabitation contrairement aux dispositions de larticle 18 et 19 du Dcret n 2-92-833 du 25 rebia II 1414 (12 Octobre 1993) pris pour lapplication de la loi n 25-90 et de larticle 57 de la loi n 25-90 sus mentionne. Le constat est relev, titre illustratif, pour cinq dossiers dont le traitement na pas respect les dispositifs lgaux, dgageant un cart de 120.232,00 DH relatif la taxe de lotissement (hors travaux de voirie). Non fiabilit des cots dquipements dclars par les lotisseurs Des discordances notables ont t releves entre dune part les cots dclars pour les lotissements ayant le mme nombre de lots et des superficies similaires, et dautre part les prix unitaires rvls. Sur la base de lanalyse dun chantillon de 50 dossiers, le cot dquipement oscille entre 2,00 DH/m et 1200,00 DH/m2 pour les lotissements deux lots, entre 0,20 DH/m2 et 549,90 DH/m2 pour les lotissements trois lots, entre 12,00 DH/m2 et 547,00 DH/m2 pour les lotissements quatre lots, entre 12,00 DH/m2 et 59,00 DH/m2 pour les lotissements six lots et entre 9,00 DH/m2 et 94,00 DH/m pour les lotissements huit lots. Dlivrance des autorisations de lotissement sans la constatation de la taxe correspondante La commune dlivre des autorisations de lotissement sans que lassujetti procde au paiement de la totalit de la taxe correspondante, tel est le cas pour les autorisations n 506/5/05, 570/05/06 et 646/5/08. Rception des lotissements sans la constatation de la totalit de la taxe sur les oprations de lotissements par lassujetti Les rceptions provisoires des lotissements sont dlivres sans que le lotisseur honore le reliquat de la taxe correspondante conformment aux dispositions de larticle 172 du Dahir n 1-89-187 du 21 rabia II 1410 (21 novembre 1989) portant promulgation de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et de larticle 62 du Dahir 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30
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novembre 2007) portant promulgation de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Cette pratique prive la commune dun minimum de 25% des recettes affrentes. Non exhaustivit des restes recouvrer enregistrs pour la taxe sur les oprations de lotissement La taxe sur les oprations de lotissement nenregistre aucun reste recouvrer suite aux dfaut dattribution de lautorisation correspondante lensemble des oprations de lotissement ralises au niveau de la commune urbaine de Rabat, de la non soumission de toutes les autorisations de lotissement attribues la taxe exigible, du non calcul de la taxe exigible, dans plusieurs cas, conformment la lgislation et rglementation en vigueur. Absence de contrle des dclarations Le service de liquidation ne procde aucun contrle des dclarations dposes par les lotisseurs en mconnaissance de larticle 149 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales ce qui impacte les recettes y affrentes travers lapplication de la taxe sur des cots ne refltant pas la ralit des travaux raliss comme cela a t constat, titre dexemple, pour le dossier n06/1/1198 dont le cot rel dpasse le triple du cot dclar par le ptitionnaire. Non formalisation des procdures au niveau des parties prenantes des autorisations durbanisme La gestion des autorisations de lotissement est assure exclusivement par la division durbanisme de la commune sans aucune coordination et communication rciproque avec les autres parties prenantes savoir: La division technique de la commune ayant les comptences ncessaires pour apprcier la qualit et quantit des matriaux utiliss ainsi que la ralit des prix dclars. La rgie dans un cadre dchange informationnel complmentairesur, par exemple, les paiements raliss, les rceptions dclares Les arrondissements afin de leur permettre dacqurirles moyens ncessaires pour instruire les dossiers relatifs aux constructions, damliorer lexercice de contrle des oprations lies aux lotissements et de progresser dans le recensement des terrains nus.
2. Taxe sur les oprations de construction

Liquidation de la taxe de construction en marge des dispositions lgales La commune liquide la taxe de construction moyennant un forfait relatif aux rparations en marge des dispositions de larticle 53 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. A titre illustratif, 56 dossiers ont t relevs sur la base des vrifications et recoupements raliss avec lagence urbaine de Rabat. Liquidation de la taxe non conforme la ralit de la nature des travaux Plusieurs dossiers de surlvation, ayant t instruits auprs de lagence urbaine de Rabat sur demande des arrondissements, nont aucune traabilit au niveau de ces derniers, ce qui prive la commune des recettes affrentes aux surfaces construites tel que constat pour les dossiers n257/08, 110/09, 179/10, 48/11 et 83/12.
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Manque daction de la commune lgard des constructions non autorises qui la prive des recettes importantes La commune na entrepris aucune action lgard des constructions non autorises tel que les maisons dhtes. Ces constructions en marge des procdures lgales privent la commune des recettes de la taxe sur les oprations de construction. Non ordonnancement de la taxe correspondante aux oprations de construction Plusieurs autorisations de construction sont dlivres sans liquidation ni ordonnancement ni recouvrement de la taxe correspondante. La situation produite par la rgie prsente 633 cas aussi bien au niveau de la commune que des arrondissements. Carences dans la procdure de gestion de la taxe sur les oprations de construction La Cour rgionale des comptes a constat le manque de procdures, de clarification des responsabilits et de la coordination entre les diffrentes entits en charge de la gestion de la taxe sur les oprations de construction savoir, entre autre: labsence de coordination du service dtude avec le service de liquidation en termes de dtermination des lments de liquidation; labsence de communication entre la rgie et les divisions durbanisme en termes des paiements effectus, numros de quittances enregistrs, permis dhabiter ou de conformit dlivrs.
3. Taxe sur les terrains urbains non btis

Absence du recensement des terrains nus Les montants constats chaque anne pour la taxe sur les terrains urbains non btis ne dpassent pas 3% du total des recettes fiscales. Cependant, les investigations et recoupements effectus prouvent que les statistiques enregistres ne refltent pas ltat rel du potentiel fiscal de la commune suite notamment labsence dune base de donnes des terrains urbains non btis recenss. Cette situation reprsente un manque gagner important pour les recettes de la commune puisque, sur la base des seules donnes dtenues par la rgie compares avec celles de la conservation foncire, 157 titres fonciers non construits sur une zone amnage ont t recenss par la Cour rgionale des comptes. Opacit de la procdure de taxation des terrains urbains non btis La procdure suivie pour la taxation des terrains urbains non btis est marque par un manque notoire daction concrte de la commune. Dune part, elle repose essentiellement sur ladhsion volontaire des contribuables dans le processus de taxation avec une marge de manuvre limite des services grants et dautre part la rgie par lentremise de deux agents, cumule des tches incompatibles puisquelle se charge la fois du recensement, qui est exclusivement linitiative du dclarant, de la liquidation et de lordonnancement de la taxe. Non formalisation des procdures au niveau des parties prenantes La procdure de taxation des terrains urbains non btis se fait au niveau dun seul service de la rgie sans aucune coordination ni implication des services concerns aussi bien internes la commune quexternes savoir:
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La conservation foncire avec laquelle la communication est limite la confirmation de lidentit des propritaires et des superficies relles des terrains qui sont dj identifis par la rgie; Les services de contrle des divisions durbanisme au vu des donnes du territoire quils contrlent; Le service des lotissements qui dispose de donnes utiles pour un segment facilement exploitable pour les terrains nus; Le service des constructions pour raliser des gains temporels importants au niveau de la rgularisation des dossiers instruire.
4. Taxe sur les dbits de boisson.

Dfaut de vrification des dclarations effectues par les redevables de la taxe de dbit de boisson La commune ne vrifie pas les dclarations dposes par les redevables en mconnaissance de larticle 13 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et larticle 149 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Dans ce sens, une vrification contradictoire dun chantillon des dclarations dposes aussi bien la commune qu la Direction Gnrale des Impts, a dgag dimportants carts qui dpassent frquemment 100% des montants dclars. Absence de contrle des dbiteurs de boissons Plusieurs dbiteurs de boissons sont oprationnels sans y tre autoriss ou contrls par la commune. Cette situation impacte les taxes affrentes lorsque lesdits redevables ne dclarent pas leurs recettes la commune pour une ventuelle taxation. Dans ce sens, il a t relev, titre dexemple, que 30 dbiteurs de boissons regroups dans des centres commerciaux ne dclarent pas leurs recettes la rgie pour la liquidation, lordonnancement et le recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson. Retard de taxation doffice pour les dbiteurs de boissons dfaillants Des retards importants sont enregistrs dans limposition des redevables dfaillants en mconnaissance des dispositions des articles 152 et 158 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Le manque de diligences de la part de la commune pour la taxation des redevables dfaillants, fait perdre la commune des recettes importantes chaque anne. A titre illustratif, pour un chantillon de neuf redevables, la commune a perdu 317.365,70 DH sur trois ans.
5. Taxe de sjour
Faiblesse de recensement des maisons dhtes Labsence de recensement des maisons dhtes qui ont t ajoutes aux activits imposables la taxe de sjour en vertu de larticle 70 du dahir 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales a fait que 20 maisons dhtes qui exploitent leurs activits dhbergement sans autorisation de la commune, chappent au paiement de la taxe consquente ce qui prsente une niche damlioration de lordre de 1.417.200,00 DH sur la priode 2008 2011.
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Dfaut de vrification des dclarations effectues par les redevables Les dclarations des nuites effectues par les propritaires des tablissements dhbergements au niveau de la rgie sont infrieures celles dtenues par la dlgation rgionale du tourisme. Dans ce contexte, une vrification des nuites dclares leur niveau pendant les trois dernires annes, a permis de soulever un cart de 262.079 nuites pouvant gnrer une recette de 2.859.186,00 DH au titre de la taxe de sjour.
6. Taxe sur la dgradation de la chausse

Absence de taxation de certains oprateurs avant 2009 La taxe relative la dgradation de la chausse, applique en partie la REDAL, nest pas constate, pour la majorit des organismes contribuant la dgradation de la chausse. Lanalyse des demandes fait prvaloir une niche damlioration de lordre de 5.961.580,00 DH en moyenne annuelle comme en tmoignent les discussions budgtaires de 2010 du conseil communal qui estime que ce potentiel mrite plus de rigueur dans le traitement des demandes douverture des tranches. Absence de liquidation et de prise en charge rapide de la taxe La liquidation de la taxe sur la dgradation de la chausse se fait tardivement et de manire regroupece qui dsquilibre les ressources de la commune. A titre dexemple, les autorisations dposes depuis 2004 nont t prises en charge quen 2010, celles de 2009 nont t prises en charge quen 2013. Non-conformit de la liquidation de la taxe sur la dgradation de la chausse La commune applique diffremment la taxe sur la dgradation de la chausse sur les redevables: Avant 2010: la taxe applique sur la Redal correspondait 125% des travaux ralisset nenglobe pas toutes les demandes douverture de tranches; A partir de 2010: la taxe applique sur la Redal correspond 25% des travaux raliss tandis que les taxes appliques sur Meditel et Wana correspondent 100% des travaux raliss. Toutefois, le non respect des dispositifs lgaux notamment larticle 41 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements a engendr, sur la base des seules autorisations prises en charge par la commune pour le calcul de la taxe de 2010 2012, un cart denviron 13.972.561,06 DH. Procdure imprcise de la taxation des dgradations des chausses La procdure poursuivie pour la taxation de la dgradation de la chausse est imprcise dans ses dispositifs, lourde dans ses effets et rarement applique dans la pratique. Ont t constats: le dfaut de contrles priori des dgradations de la chausse puisque lensemble des constatations effectues repose uniquement sur les demandes formules par les redevables de la taxe; labsence de vrification de la sincrit des demandes dautorisation formules; labsence de suivi des chantiers de travaux de rfections raliss par les redevables, alors que la commune est responsable de la qualit de la rfection qui doit rpondre aux normes exigibles; le dfaut de rception provisoire des travaux raliss pour sassurer de la qualit et quantit des travaux autoriss et de la remise en tat de la chausse.
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7. Taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs

Absence de lordonnancement et du recouvrement temps de la taxe sur les licences de taxis malgr lexistence de la base imposable La commune ne procde pas au recouvrement instantan de la taxe. En effet, les recouvrements enregistrs durant un exercice budgtaire sont constitus 97% par les taxes dues au titre des exercices antrieurs. A titre dexemple, lanne 2009 a enregistr des recettes de 498.530,60 DH correspondant aux annes antrieures contre une recette propre de lanne de 14.560,00 DH. Cette pratique tmoigne de labsence de leffort du recouvrement et linefficacit des procdures entreprises par la commune qui risque de laisser se prescrire la majorit des recettes y affrentes. Absence de recouvrement et dmission des ordres de recette pour leur prise en charge Lanalyse des ordres de recettes montre que le recouvrement de la taxe de la licence de taxis et de cars de transport public de voyageurs nest effectu que pour un nombre limit de redevables reprsentant 1% du potentiel rel, ce qui a engendr un cart important de lordre de 6.566.400,00 DH. Report des restes recouvrer suite au dfaut didentification des redevables Lanalyse de lvolution des restes recouvrer relative la taxe sur licence de taxi et de cars de transport public des voyageurs montre la stagnation dun montant de 1.532.658,20 DH suite labsence des informations ncessaires lidentification des redevables telles que le numro de la carte didentit nationale (CIN) et ladresse exacte. Absence de coordination entre les diffrents intervenants Lanalyse de la procdure suivie par la commune met en exergue des dfaillances notables en matire de coordination, de communication et dchange dinformations permettant dapprhender lassiette, dmettre les ordres de recettes et dentamer les diligences de recouvrement. Les lacunes sont remarquables aussi bien au sein des services de la commune et de la wilaya, quentre ses services. La CRC recommande: Sur le plan institutionnel et procdural de: Mettre en place une organisation procdurale permettant une gestion optimale des recettes tout en mettant en uvre les mesures daccompagnement qui simposent: ressources humaines, information du personnel, matriels informatique,; Adapter les procdures de taxation aux spcificits des oprations traites par la commune en renforant les changes informationnels intra et extra communal; Assurer plus de synergie collective entre le Wali, le prsident de la commune et les prsidents darrondissements; Renforcer la coordination et la communication avec les parties prenantes des autorisations dlivres par la commune travers leur intgration dans une procdure dchange informatif ; Procder linformatisation de la gestion des recettes gage de la pertinence de linformation fiscale et patrimoniale et de la transparence; Coordonner avec le trsorier communal afin dapurer les RAR antrieurs 2004 et qui surcharge le budget de la commune; Dynamiser le processus de contrle des dclarations fournies par les redevables en renforant la coordination avec les parties prenantes;
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Impliquer les services internes et externes la commune dans le recensement des redevables de la taxe fiscale notamment pour les terrains urbains non btis, les tablissements dhbergement, les dbiteurs de boissons. Sur le plan de la gestion des recettes fiscales de: Respecter les dispositifs lgaux et rglementaires dans lattribution des autorisations, la liquidation de la taxe correspondante et lordonnancement des montants affrents; Respecter la nature des travaux lors de la liquidation de la taxe fiscale; Rgulariser la situation des anciennes autorisationset procder ventuellement leur actualisation; Procder la liquidation instantane de la taxe fiscale et activer les recouvrements travers notamment le renforcement des actions dimpositions lgard des redevables dfaillants; Amliorer la qualit de linformation fournir aux responsables de recouvrement et activer lapplication des rgles dimposition pour les redevables de la taxe.
B. Recettes patrimoniales
Les constatations des recettes patrimoniales de la commune ne dpassent pas les 6% du total des recettes de fonctionnement du fait de linefficience des actions entreprises pour la prparation de lassiette fiscale travers: la non maitrise du patrimoine de la commune, la non normalisation du lintervention en matire doccupation du domaine public et le dfaut dimposition et de suivi de la situation des redevables. De plus, les recouvrements de ces recettes ne dpassent pas les 29% des constatations, ce qui renforce le poids des RAR y affrents qui reprsentent 12% du total des restes recouvrer des recettes de fonctionnement de la commune. Cette situation est due notamment lanciennet des articles, linsuffisance des informations concernant les redevables inscrits aux rles, difficults de mise en uvre des actions de recouvrement forc qui dpassent difficilement ltape du commandement.
1. Redevance doccupation temporaire du domaine public usage li la construction

Liquidation non conforme de la redevance doccupation temporaire du domaine public usage li la construction La liquidation de la redevance se fait soit sur la base des plans de construction autoriss ou de manire forfaitaire sans prendre en considration la ralit de loccupation du domaine, sa dure concrte et sa surface matrielle, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 183 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et larticle 12 du Dahir du 30 Novembre 1918 (24 safar 1337) relatif aux occupations temporaires du domaine public (B.O. 20 janvier 1919). Absence de taxation de tous les redevables de la redevance doccupation temporaire La commune ne maitrise pas les occupations du domaine public usage li la construction ce qui fait dfaut la taxation de lensemble des redevables. A titre illustratif, lanalyse des autorisations de constructions attribues en 2012 met en relief 146 autorisations relatives aux constructions sur des superficies limites dont la commune na ordonnanc aucune recette.
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Procdure non conforme la lgislation et rglementation en vigueur Le processus dapplication de la redevance doccupation temporaire du domaine public ne respecte pas les dispositions lgales et rglementaires et demeure appauvrie dinitiative de coordination et de communication intercommunale savoir: Non dlivrance dautorisation doccupation temporaire du domaine public usage li la construction en mconnaissances de larticle 50 de la charte communale; Absence de contrle des occupations temporaires du domaine public; Absence de coordination et de recoupement avec les divisions durbanismepour identifier les occupants effectifs du domaine. A titre dexemple, 54% des redevables ayant acquitt les redevances doccupation en 2012, nont pas t identifis par rapport aux constructions autorises; Absence dimplication du service de patrimoine pour grer loccupation du domaine public.
2. Occupation temporaire du domaine public pour usage commercial, industriel et professionnel

Non matrise des recettes de cette redevance lie aux dfaillances de suivi de la part de la commune Lexamen des donnes utilises par la rgie rvle le dfaut dinformation utile pour identifier les redevables, le suivi des recouvrements raliss et les actions entreprises lencontre des dbiteurs dfaillants. Cette situation prsente plusieurs risques tels que: la prsentation des situations de paiement en dphasage avec la ralitdes surfaces occupes, cest le cas de: lautorisation n 09/2010 pour une superficie globale de 10,5 m et qui a fait lobjet de recouvrement excessive de 90.000,00 DH pour un trimestre ainsi que les autorisations n18/06/2012 et n 19/06/2012 dune superficie respective de 15 m et de 140 m dlivres au mme redevable et qui a fait lobjet de recouvrement de 2750,00 DH par trimestre au lieu de 7750,00 DH trimestriellement; les oprateurs tlcom pour linstallation des taxiphones, des boitiers, des pilons et aussi pour limplantation des fibres optiques. Toutefois, ladite redevance se calcule sur la base des dclarations faites par les oprateurs tlcom concernant le nombre des pilons installs sans aucun recoupement et en absence de tous contrle en la matire; des doubles recouvrements de la redevancedue suite aux encaissements raliss dans des priodes qui chevauchent; des recouvrements partielspuisque la commune procde lencaissement de la redevance relative des priodes ultrieures sans sassurer de lacquittement des redevables de la redevance relatives aux priodes antrieurs et exempt par consquent le redevable de paiements de la totalit des droits relatifs la dite redevance. A titre illustratif on cite les cas suivants: les autorisations n 04/01/2012, 24/2012, 39, 41/2008, 80/2008, 74/2008, 47/2008, 56/2008 et 66/2008; des recouvrements prescrits suite au non tablissement par lordonnateur des ordres de recettes affrents aux redevables dfaillants pour leur ventuelle prise en charge par le trsorier communal tel que les exploitants des kiosques de journaux ou de fleuristes
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Occupation du domaine public sans autorisation de la commune et sans paiement de la redevance due Face labsence de contrle des occupations du domaine public, plusieurs redevables nayant pas t autoriss par la commune, chappent au paiement des redevances dues. A titre illustratif : les administrations publiques; les concessionnaires de voitures, les caravanes mobiles au quartier Agdal et Mahaj Riad pour la priode antrieure lautorisation lgale dlivre en 2013. Occupation du domaine public sans autorisation de la commune et recouvrement non conforme des redevances dues La commune procde lencaissement de la redevance doccupation temporaire du domaine public des redevables non autoriss contradictoirement aux dispositions de larticle 12 du Dahir du 30 novembre 1918 (24 safar 1337) relatif aux occupations temporaires du domaine public. Non renouvellement des dcisions de loccupation temporaire du domaine public La commune ne recourt pas au renouvellement des anciennes dcisions doccupation temporaire du domaine public dlivres telles que les dcisions n 15439 du 15/05/1981, n 23150 du 10/08/1992 et n 5941 du 09/12/1997. Les bnficiaires de ces autorisations occupant illgalement le domaine public, doivent tre taxs avec pnalits. Retard dans le paiement de la redevance de loccupation temporaire du domaine public Des retards importants sont constats dans lacquittement des redevances dues par les redevables de loccupation temporaire du domaine public (jusqu 4 ans de retard) en labsence de mesures et diligences de la part de la commune. Cest le cas des autorisations n 49/2008, n33/2010, n 72/2010, n15/2011, n04/11, n73/2010, n18/2010 et n 55/2011. Octroi dautorisation doccupation sans paiement de la redevance mme pour des occupations de courtes dures Pour les autorisations de trs courte dure, la commune ne sassure pas du rglement de la redevance correspondante notamment loccasion de son renouvellement. A titre illustratif, sur 6 autorisations renouvels pour le mme redevable, aucun recouvrement de redevances y affrentes na t effectu. Absence de mention, sur les ordres de recettes, des bases de liquidation Les ordres de recettes tablis par la commune et adresss au receveur communal ne mentionnent pas les calculs de liquidation comme le stipule larticle 25 du dcret n 2-76-576 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements et larticle 28 du dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 (03 janvier 2010) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. Manque de coordination entre les services communaux privant la commune de recettes lies la redevance doccupation temporaire du domaine public Labsence de cordination et communication institutionnelle des documents et informations entre les services communaux savoir le service du patrimoine et le service de la rgie de recettes conduit la privation de la commune des recettes importantes. En effet, lautorisation dlivre par le service patrimoine nest pas communique la rgie pour la prise en charge de la recette dune part, et la situation des impays ne parvient pas au service patrimoine pour sabstenir au renouvellement de lautorisation ou sa modification sans acquittement du redevable de la taxe consquente dautre part. A titre dexemple, lautorisation n 43/2009 du 23 mars 2009 (10,5 m2) qui a t remplace par une
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autre autorisation n 26/2010 du 01/02/2010 au profit dun autre redevable na jamais fait lobjet dordonnancement, liquidation et recouvrement de la redevance due. Par ailleurs, des interfrences dans la gestion desdites recettes sont enregistres entre les services de la wilaya, de la commune et la rgie gnant le bon droulement du processus administratif et gnrant des pertes importantes pour la commune.
3. Redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession
Absence de recensement des occupants du domaine public Lattribution des autorisations doccupations temporaires du domaine public par les biens meubles et immeubles lies lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession se limite aux contribuables qui se manifestent par une demande formelle auprs du service de patrimoine. En effet, 61% dassujettis nont pas t identifis par la rgie sur un chantillon de 326 cas occupants le domaine public. De mme, seulement 128 autorisations doccupation temporaire du domaine public ont t dlivres par la commune sur 471 locaux en exploitation depuis 2007. Cette situation samplifie par labsence de tout suivi et contrle des occupations temporaires par la commune. Absence de vrification de la sincrit des valeurs locatives dclares Il nexiste pas un rfrentiel pour les valeurs locatives de la ville de Rabat devant tre fix lors du recensement gnral des proprits soumises la taxe ddilit conformment larticle 191 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements. De plus, aucun processus de vrification des valeurs locatives dclares par les redevables nest initi par la commune. Toutefois, un recoupement avec la direction rgionale des impts pour un chantillon de 36 dossiers a permis de souleverun cart atteignant 212.151,00 DH annuellement sur les valeurs dclares. Renouvellement des contrats dexploitation du domaine public par six socits sans recouvrement des arrirs LEx-commune dAgdal Ryad avait conclu des contrats avec 6 socits daffichage publicitaire pour loccupation temporaire du domaine public. La commune a renouvel lesdits contrats pour une anne supplmentaire ayant pris fin au cours de lanne 2012 malgr que le non paiement des arrirs de ces socits slve 669044,11DH. Affichage publicitaire non soumis ni lautorisation ni au paiement de la redevance Devant la dfaillance du recensement, plusieurs redevables chappent au paiement de la redevance dexploitation du domaine public tel que: La socit "M": qui affiche avant le 17 juin 2012, un grand panneau publicitaire sur les faades de ses bureaux situs MAHAJ Riad. Aucune action na t entreprise par la commune cet effet.; La socit "A.P" qui recourt laffichage de la publicit sur les kiosques quelle exploiteau profit des socits contractantes. En effet, le contrle sur place a rvl que la socit "A.P" utilise les faades des kiosques pour vendre un service daffichage publicitaire au profit des oprateurs Tlcom et ce en absence de toute autorisation pralable de la commune; Le centre commercial "M.M" qui offre des espaces publicitaires travers la rgie publicitaire dite "B" pour toute personne qui dsire afficher une publicit sur les faades du centre commercial. Aussi, aucune autorisation pralable ne lui a t dlivre par les services communaux;
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Les voitures et les autobus travers lesquels plusieurs socits utilisent de la publicit tel que "W"; "M.C"et ce sans paiement de la redevance due et sans que la commune ne prenne les mesures ncessaires; La socit "C.M" et qui recourt la publicit des produits commercialiss au moyen des panneaux publicitaires installs sur le domaine public sans autorisation pralable et sans paiement de la redevance correspondante; La socit foncire "C" de Mahaj Riad qui utilise des panneaux publicitaires (29 panneaux) pour afficher de la publicit au profit de la socit "M" sans autorisation et paiement de la redevance due. Absence dun suivi rigoureux des redevances dues Labsence dinitiative de la rgie pour le suivi des paiements effectuer par les redevables occupant le domaine public permet lexemption de plusieurs redevables. Dans ce sens, sur un chantillon de 128 assujettis, seulement 38% des cas payent rgulirement la redevance lie loccupation du domaine public tandis que 63% des cas nont jamais pay la redevance correspondante.
4. Produit de location des locaux appartenant la commune

Retard dans lmission des ordres de recettes relatifs la redevance de lexploitation du complexe sportif MOULAY HASSAN Lanalyse des ordres de recettes relatifs au contrat de concession avec la socit F.G pour la gestion dlgue du complexe sportif le Prince MOULAY HASSAN pour une priode de 8 ans partir de 2009, a rvl un retard important constat pour lmission des ordres de recettes, leur prise en charge par le receveur communal et leur recouvrementqui nont t labors quen 2012. En outre, la commune urbaine de Rabat supporte indument des charges importantes affrentes la consommation deau et de llectricit du complexe sportif le prince MOULAY HASSAN et qui ont atteint un montant de 700.000,00 DH en 2012. Non mission des ordres de recettes Lordonnateur nmet pas des ordres de recettes pour les redevables dfaillants. A titre dexemple: La socit C pour le bail emphytotique conclu avec la commune depuis 2010; Les locaux du Souk ELGARAA pour un total mensuel de 85.000,00 DH (soit 9.180.000,00 DHdepuis 2004); Les locaux du Souk Jouloud pour un total annuel de 12.600,00 DH (soit 113.400,00 DH depuis 2004); Les locaux du centre Ouad Adahab pour un quivalent annuel de 37.000,00 DH; Certains locaux du march central pour un montant de 37.408,00 DH par local. Absence dactualisation des montants des loyers appliqus par la commune La commune na jamais procd lactualisation des loyers appliqus sur ses locaux qui demeurent exploits en contrepartie de montants ne saccordant pas avec leurs emplacements. A titre illustratif : Les locaux du complexe commercial Madinat Al Irfane : la mise en exploitation annuelle de tous ces locaux ne rapporte la commune que la somme de 49.200,00 DH/an soit lquivalent de 4.100,00 DH par mois. Toutefois, la vrification des loyers appliqus au niveau des locaux
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avoisinant met en vidence la faiblesse des montants appliqus de 1100%. De plus, les dcisions dexploitation de ces locaux nont pas t renouveles depuis leur arrive terme; Les chalets situes au Haut Agdal dont le loyer appliqu est loin de la ralit des valeurs locatives du secteur puisque par exemple un chalet dune superficie globale de 470 m, est exploit moyennant le montant de 66 DH mensuel, alors que la commune prend en charge des loyers tel plus onreux qu Youssoufia pour un montant mensuel de 9.680,00 DH; Les locaux exploits par les ferrailleurs dont le loyer est ralis moyennant un prix mensuel de 15 DH. Cession des locaux de la commune sans autorisation Plusieurs locaux appartenant la commune ont fait lobjet de cession ou de fractionnement par leurs exploitants en absence de toute action par la commune. Cette dernire procde en plus au recouvrement des loyers dus par les nouveaux propritaires. A titre illustratif, les locaux situes la ferraille, Madinat Al Irfane et des locaux du march central. Perception des loyers malgr lexpiration des contrats dexploitation La commune procde au recouvrement de plusieurs loyers malgr lexpiration des contrats y affrents. A titre illustratif, les locaux du complexe Madinat El Irfane malgr que la commune ft avertie pour ladite situation travers notamment la lettre n4020 du 17/03/2005 et la correspondance du 16 janvier 2003 adress au service du patrimoine. La CRC recommande: Sur le plan institutionnel et procdural de: Mettre en place une procdure dchange informationnel intercommunal pour imposer lensemble des redevables, contrler lutilisation du domaine public, appliquer la redevance correspondante la dure effective doccupation du domaine public; Renforcer la coordination entre les services communaux et tablir la clarification des responsabilits entre les parties prenantes dans la gestion du domaine public; Sur le plan de la gestion de la recette patrimoniale de: Maitriser lassiette fiscale pour optimiser des niches damliorations disponibles pour les recettes patrimoniales; Rgulariser lattribution des autorisations correspondant loccupation du domaine public; Normaliser le domaine dutilisation des enseignes et des affichages publicitaires; Activer le contrle matriel et immatriel des occupations du domaine public; Actualiser et renouveler les contrats de locationavec les montants de loyers appliqus; Contrler lutilisation des biens immeubles de la commune faisant objet de location; Amliorer la qualit dinformation relative aux redevables de la taxe patrimoniale destine au trsorier communal.
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II. Rponses du Wali de la Rgion Rabat -Sal- Zemmour -Zaers, Gouverneur de la Prfecture de Rabat, et des Prsident du Conseil Communal de Rabat
(texte rduit)
A. Recettes fiscales 1. Taxes sur les oprations de lotissements

Attribution des autorisations de morcellement pour des oprations de lotissement La commune attribuait des autorisations de lotir conformment la rglementation en vigueur tout en dposant la division durbanisme un dossier comprenant toutes les pices administratives, les documents graphiques et cahiers des charges affrents au projet de lotissement, la seule ambigit tait lexpression morcellement du terrain du 2;3 au 4 lots not sur limprim de l autorisation. Ce qui a t supprim aprs les annes 2008, la date du nouvel arrt fiscal de la commune de rabat. Application de la taxe de morcellement pour des groupements dhabitations Concernant le dossier 1506/2008, la commune a opt en concertation avec les diffrents partenaires de calculer la valeur de la taxe du projet de lotissement une valeur de 1% de la valeur vnale du terrain (Ceci pour amliorer les recettes de la commune dune part et dautre part activer le projet vu sa grandeur). Pour remdier a cette problmatique et dans le cadre du redressement fiscal, la commune procdera en collaboration avec le ptitionnaire aprs finalisation du lotissement de fournir les valeurs dfinitives de lquipement total pour liquider le projet de lotissement 3% de la valeur des quipements tout en dduisant la taxe dj paye qui est de 1% de la valeur vnale du terrain. La commune napplique pas la taxe du lotissement sur les groupements dhabitations dans le cas ou ces deniers se trouvent dans un terrain quip en VRD (voirie et rseaux divers) et applique la taxe relative la surface btie conformment larrt fiscal en vigueur. Non application de la taxe sur les oprations de lotissements pour les groupements dhabitations A propos des groupements dhabitation projets sur le lotissement dossier 1506/08. Le calcul de la taxe btie se fait et se fera au fur et mesure des autorisations de construction des groupements dhabitations dlivres suite larrt fiscal qui est fix 20dh/m pour les immeubles. Non fiabilit des cots dquipements dclars par les lotisseurs Les couts dclars par le lotisseur manant des socits dquipements ou des bureaux dtudes spcialiss. Ces dclarations sont signes par le directeur ou le responsable de ces bureaux dtudes ou des socits dquipements et sur la base du document sign que la commune reflte la fiabilit de ces documents et le service de la taxe calcule la taxe approprie sur la base des documents fournis.
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Dlivrances des autorisations de lotissements sans la constatation de la taxe correspondante Concernant les lotissements en cours, la commune procde chaque dpts de dossier de construction ou de rception provisoire dune partie de lotissement, au recouvrement de la taxe relative la partie acheve ou objet de la demande de rception provisoire. Rception des lotissements sans la constatation de la totalit de la taxe sur les oprations de lotissements par lassujetti Lors de la demande de rception dfinitive, la rgularisation sera faite concernant ces dossiers. Absence de contrle des dclarations La division de lurbanisme se trouve dans la difficult de contrle de dclarations et de documents utiliss pour le calcul de la taxe. Dornavant, elle procdera la coordination avec les services concerns (Division technique, Redal et IAM) pour trouver une solution et adopter une taxe selon un barme bien dfini tout en essayant de former et de spcialiser les agents responsables de la taxe. Pour le dossier 6/1/1998 le service de la taxe a pris comme base de calcul la valeur mentionne sur le devis tabli par une socit spcialise et a nglig le montant inscrit sur le document intitul Rapport de prsentation qui nest ni sign ni officialis. Non formalisation des procdures au niveau des parties prenantes des autorisations durbanisme La division de lurbanisme implique le service technique dans linstruction des dossiers de lotissements par lenvoi des dossiers techniques dquipements et du plan de lotissement de ces projets par bordereau pour tude et avis. Pour la rgie et les arrondissements (note prise pour lavenir).
2. Taxe sur les oprations de construction

Liquidation de la taxe de construction en marge des dispositions lgales Le forfait de 500 DH ne sapplique que pour les autorisations de rfections, les modifications, immeubles, villas; les amnagements des locaux commerciaux et appartements, cest--dire des travaux qui ne portent pas la structure des constructions. Liquidation de la taxe non conforme la ralit de la nature des travaux Le calcul de la taxe se fait conformment larrt fiscal en vigueur. Manque daction de la commune lgard des constructions non autorises qui la prive des recettes importantes Les constructions existantes non autorises ne respectent gnralement pas le plan damnagement et la rglementation en vigueur, ce qui induit la commune de ne pas pouvoir rgulariser la situation et autoriser les constructions afin de pouvoir les taxer.
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Non ordonnancement de la taxe correspondante aux oprations de constructions et carences dans la procdure de gestion de la taxe sur les oprations de constructions Le service de linstruction des dossiers de construction est charg de ltude du projet selon la loi 12-90 relative lurbanisme. Alors que le service de taxe calcule la taxe sur la base des surfaces des planchers cumuls selon larrt fiscal en vigueur. Concernant le service de la rgie, La division de lurbanisme ne dlivre lautorisation de construire ou de lotir quaprs la prsentation de la quittance par le ptitionnaire, une copie de ce dernier est class dans le dossier qui sera archiv la division durbanisme, de mme que la dlivrance du permis dhabiter et le certificat de conformit est conditionne par lattestation fiscale dlivre par la rgie.
3. Taxe sur les terrains urbains non btis

Absence du recensement des terrains nus Effectivement, le potentiel de la ville de Rabat en terrains nus surtout dans les arrondissements de souissi et Hay Riad est trs important et qui ncessite un recensement. Mais, le problme qui se pose ce niveau, nos agents arrivent situer le terrain, par contre ils narrivent pas identifier ni le propritaire ni le numro du titre foncier qui restent indispensables pour limposition. Il est noter que mme les services de la wilaya ont donn leurs instructions aux chefs des districts de la ville de Rabat pour recenser les terrains au sein de leur territoire. Cest un travail qui a t fait, mais qui est rest sans suite en raison du manque du numro du titre foncier. Ce qui conduit la ncessit dune troite collaboration avec les services de la conservation foncire et du cadastre afin dacqurir les mappes cadastrales de la ville de rabat, dailleurs la commune, dans un premier temps, a prvu dans son budget de lanne 2013 lachat de ces mappes, et dans un deuxime temps la cration dune commission de recensement au niveau de chaque arrondissement, qui sera piloter par un technicien spcialis. Opacit de la procdure de la taxation des terrains urbains non btis La commune va doter le service charg de cette taxe de moyens matriels et humains comptents. Ainsi que le dveloppement dune coordination entre ce service et les services internes et externes de la commune. Non formation des procdures au niveau des parties prenantes La commune travaillera sur la mise en place dune troite collaboration entre tous ses services internes. Ainsi, quavec la conservation foncire en formulant une demande daccs son site pour acqurir les informations ncessaires la liquidation de la taxe.
4. Taxe sur les dbits de boissons.

Non vrification des dclarations effectues par les redevables de la taxe de dbit de boissons La vrification des dclarations des dbiteurs de boissons ncessite une comparaison avec le chiffre daffaires dclar auprs de la direction gnrale des impts, cest dans ce sens que le service des rgies a adress des lettres cette dernire sauf quelles sont restes sans rponse jusqu ce jour.
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Retard de taxation doffice pour les dbiteurs de boissons dfaillants La procdure de taxation doffice repose sur la notification du redevable qui se fait travers lautorit locale avec accus de rception. Mais, le problme, cest que le service ne reoit pas les certificats de remise pour savoir si le redevable a t bien notifi, ce qui entraine la non continuit de la procdure .Ainsi pour remdier cette situation le service va procder la remise des notifications via ses agents asserments (il est noter que ces agents nont t asserments quau cours de lanne 2012).
5. Taxe de sjour
Non vrification des dclarations effectues par les redevables Il est savoir que toutes nos demandes formules la dlgation rgionale de tourisme sont restes sans suite ce qui a entrain la non vrification des dclarations relatives la taxe de sjour. Mais la commune va tudier la possibilit dune coordination avec les services de la suret nationale afin daccder leur base de donnes.
6. Taxe sur la dgradation de la chausse

Absence de taxation de certains oprateurs avant 2009 Actuellement la taxe est applique pour tous les intervenants sur le patrimoine de la ville. Quant la taxation dautres oprateurs avant 2009, des instructions ont t donnes pour rcuprer tous les dossiers et de procder lapplication de dgradation de la chasse1. Absence de liquidation et de la prise en charge rapide de la taxe Dornavant les taxes seront regroupes et transmises la fin de chaque mois. Non-conformit de la liquidation de la taxe sur la dgradation de la chausse Les textes seront appliqus conformment la rglementation en vigueur. Suite diverses runions et suites aux dolances de la Redal, visant lannulation de la totalit de la taxe et de ne plus lappliquer, ladministration a jug dans un premier temps dallger ladite taxe, en prenant en considration que les travaux de rparation de la chausse endommage ont t raliss par loprateur, en procdant lapplication uniquement de la majoration qui est de 25% au lieu de 125% tout en exigeant des services techniques de la Wilaya de Rabat et la Commune Urbaine de Rabat un contrle strict et rigoureux des chantiers afin de sassurer de la qualit et de la quantit des travaux raliss par loprateur. (...) Procdure imprcise de la taxation des dgradations des chausses Effectivement, la procdure de la taxation des dgradations des chausses est lourde pour des raisons purement administratives.
1 Les paragraphes en italique ne sont pas contenus dans la rponse du Prsident du Conseil Communal de Rabat.
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Les services techniques de la wilaya et de la commune urbaine de Rabat procdent aux contrles a priori des dgradations de la chausse pour les projets dinvestissement important, dornavant un contrle sera instaur pour tous les projets. Le contrle a priori qui sera instaur pour la totalit des projets va nous permettre de vrifier la sincrit des informations contenues dans les documents dautorisation. Dornavant, le suivi de tous les projets sera instaur ainsi que la vrification de la qualit de la rfection ventuelle. Par linstauration des suivis des chantiers, les rceptions provisoires et dfinitives seront systmatiques tout en sassurant de la qualit et des quantits des travaux objet des demandes dautorisation. Toutes les dgradations soient releves, soient signales, soient constates ou soient formules sur demande sont taxes. Pour des contrles priori des dgradations de chausses ou du patrimoine communal en gnral sont raliss et exigent des moyens humains et matriels que nous aurons mettre en place dans lavenir, toutefois des commissions se rendent sur les lieux notamment pour les projets dinvestissements qui peuvent tre la cause de dgradations importantes et ncessitent des interventions urgentes de la part des oprateurs. Des instructions ont t donnes aux services techniques pour la vrification de la sincrit des autorisations formules par des sorties sur les lieux avant loctroi de chaque autorisation. Ladministration nest pas dote de moyens humains et matriels pour le contrle et le suivi des travaux des oprateurs vu leur importance, on se propose de demander des essais de laboratoire des projets dinvestissement pour sassurer de la qualit des travaux2.
7. Taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs

Labsence de lordonnancement et du recouvrement temps de la taxe sur les licences de taxis malgr lexistence de la taxe imposable et absence de recouvrement et de lmission des ordres de recette pour leur prise en charge. Le manque dinformations sur lidentit des redevables (sur les autorisations dexploitation) et le refus dun grand nombre le paiement de la taxe sur le transport public de voyageurs ont entrain la non mission des ordres de recettes. Ainsi, par faute de moyens de pression, le service des rgies a opt pour deux dmarches: des notifications adresses aux redevables afin de les sensibiliser au paiement. demande de consolidation des efforts avec la suret nationale en exigeant lattestation fiscale lors de la visite technique, chose qui a oblig un nombre considrable dexploitants payer la taxe surtout au cours de lanne 2013.
2 Les paragraphes en italique ne sont pas contenus dans la rponse du Prsident du Conseil Communal de Rabat.
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B. Recettes patrimoniales 1. Occupation temporaire du domaine public pour usage commercial, industriel et professionnel
Non matrise des recettes de cette redevance est lie au dfaillance de suivi de la part de la commune La redevance doccupation temporaire du domaine public relative lautorisation n09/2010 a t paye le 03/10/2012 contre quittance n24466 dun montant de 550dhs au titre du 4me trimestre 2012, conformment ce qui est mentionn sur lautorisation. Alors que pour le montant de 90.000,00dhs figurant sur lordre de recettes correspond la quittance n24459 paye le 03/10/2012 au nom de la socit H. T., ce qui explique quil sagit seulement dune erreur au niveau de lcriture de lordre de recettes. Lautorisation n18/06/2012 dont la superficie occupe est de 15m le montant de la redevance par trimestre est de 750 dhs. Alors que lautorisation n19/06/2012 dont la superficie occupe est de 40 m2 a t annule et remplace par lautorisation n87/11/2012dont la superficie est de 40 m2 et le montant de la redevance est de 2000dhs. Ainsi le redevable paye pour les deux autorisations un montant de 2750dhs par trimestre. Concernant ce point il ne sagit pas de double recouvrement mais il sagit de diffrentes autorisations dlivres la mme enseigne dans des placements diffrents. Il est noter, que les autorisations doccupation au titre des annes 2008-2009-2010 et 2011 nont t adresses au service des rgies pour le recouvrement quen 2012 suite aux observations de la Cour rgionale des comptes. La non mission des ordres de recettes sexplique par le fait que le service des rgies ne dispose daucune autorisation doccupation du domaine public, il dispose seulement dun registre mentionnant le nom et le prnom des occupants qui leur a t remis par lex commune de Hassan lors de passation de pouvoir avec la commune de rabat. Afin de remdier cette situation la commune va statuer sur la rgularisation de leur situation. Occupation du domaine public sans autorisation de la commune et sans paiement de la redevance due Devant le refus de la trsorerie communale de prendre en charge les ordres de recettes en raison du manque de lautorisation doccuper le domaine public, la rgie se charge du recouvrement, surtout quil sagit dun paiement spontan par les occupants. Ainsi, et suite au recensement effectu la commune procdera la rgularisation de cette situation selon un arrt rglementaire. La coordination des services interne de la commune ainsi que ceux de la wilaya commence ds le dpt de la demande de loccupation du domaine public, par la convocation des membres de la commission spciale. Aprs dlivrance de lautorisation dexploitation du domaine public, une copie est transmise tout service concern. Non renouvellement des dcisions de loccupation temporaire du domaine public Aprs constatation des services communaux des occupants du domaine public sans autorisation pralable, ils recours lapplication des sanctions prvus par les lois et rglements en vigueur. Ex:
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- Marchs C. - Agence bancaire B.P Devant la difficult de contrler le domaine public par manque de ressources humaines et moyens daction, larrt rglementaire de loccupation temporaire du domaine public communal qui entrera en vigueur bientt, a stipul la cration dune commission charge de surveiller et de contrler lexploitation du domaine public et qui prendra les mesures ncessaires pour les cas viss et qui occuperaient le domaine public sans autorisation. En ce qui concerne les autorisations dsigns dans le rapport, on procdera prendre les mesures ncessaires cet gard. Retard dans le paiement de la redevance de loccupation temporaire du domaine public Les autorisations doccupation au titre des annes 2008-2009-2010 et 2011 nont t adresses au service des rgies pour le recouvrement de la redevance quen 2012 suite au remarques de la Cour rgionale des comptes, mais nempche toutes les mesures sont prises pour rgulariser la situation fiscale de ces exploitants. Absence de mention, sur les ordres de recettes, des bases de liquidation Les ordres de recettes tablis par la rgie des recettes concernant les paiements au comptant la caisse des rgisseurs sont adresss chaque mois la trsorerie communale sans base de liquidation, en raison du nombre important de ces ordres de recettes, de plus ils sont tablis manuellement .ainsi pour remdier cette situation il fallait linformatisation de la comptabilit de la rgie des recettes qui va se faire dans les mois prochains. Manque de coordination entre les services communaux privant la commune de recettes lies la redevance doccupation temporaire du domaine public Ds la signature de chaque autorisation doccupation temporaire du domaine public, la Division du Patrimoine lenvoi aux services concerns savoir : la wilaya - le chef du district et le conseil darrondissement ou le redevable est autoris- les archives du bureau dordre de la commune - le service de la rgie. Il est noter que suite au recommandations de la Cour des comptes de 2011, aucune autorisation na t dlivre quaprs payement des redevances de loccupation du domaine public ce qui permet linscription du bnficiaire sur les registres de la rgie. En ce qui concerne lautorisation n43/2009 du 23/03/2009 dlivre Monsieur Y. KH, elle a t annule et remplace, suite sa demande, par la dcision n26/2010 du 01/02/2010. ()
2. Redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession
Absence de recensement des occupants du domaine public Faute de moyens humains et matriels, qui ne nous a pas permis de recenser les occupants du domaine public. Mais une quipe sera cre spcialement pour le recensement des occupants afin de rgulariser cette situation.
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Absence de vrification de la sincrit de valeurs locales dclares La liquidation de la redevance doccupation temporaire du domaine public par les biens meubles et immeubles lies a lexercice dun commerce ou dune profession se base sur la valeur locative dont la rgie ne dispose pas, en raison, que la majorit des redevables refusent de la communiquer nos agents recenseurs, ainsi que les lettres adresses la direction gnrale des impts sont restes sans suite. Devant cette situation le service recoure lestimation de cette valeur en se basant sur la valeur locative des commerces qui sont dans le mme secteur. Renouvellement des contrats dexploitations du domaine public par six socits sans recouvrement des arrirs Les socits occupant le domaine public communal pour usage publicitaire, se trouvant en situation irrgulire, ont t mises en demeure pour rgulariser leurs situations dans des brefs dlais et sacquitter de leurs redevances envers la commune urbaine de Rabat. En cas de non respect par les dites socits de la mise en demeure, la commune procdera lapplication des pnalits et lannulation des autorisations. Affichage publicitaire non soumis ni lautorisation ni a un paiement de la redevance Pour remdier au vide lgislatif en matire de publicit, il a t procd la prparation dun projet darrt rglementaire relatif loccupation du domaine public pour usage publicitaire. Ce document a t envoy aux diffrents services pour tude et sera bientt mis excution. En parallle, les services communaux procdent au recensement des diffrents modes doccupation du domaine public pour procder au recouvrement des crances dues la commune. Malgr cela, des lettres ont t adresses aux socits concernes pour lobtention des autorisations et dans le mme sens, il sera tabli des PV pour toute infraction constate, et sera appliqu des pnalits y affrentes selon les rglements en vigueur. Une runion prvu avec Foncire Chellah pour la rgularisation et la mise au point de tout genre doccupation temporaire du domaine public. () Absence dun suivi rigoureux des redevances dues Au niveau du recouvrement le service des rgies ne dispose daucun de moyen de pression incitant les exploitants rgulariser leur situation, de plus aucun ordre de recettes ne peut tre pris en charge par la trsorerie communale en raison que ces exploitants ne sont pas autoriss.
4. Produit de location des locaux appartenant la commune

Retard dans lmission des ordres de recettes relatifs la redevance de lexploitation du complexe sportif MOULAY HASSAN Suite larticle 4 du contrat de gestion dlgue du complexe moulay el hassan la socit fus gestion devait payer dans un premier temps un montant forfaitaire de 100000dhs et la 2me anne 10% du chiffre daffaires annuel .ainsi des notifications lui ont t adresses pour dposer le bilan auprs du service des rgies des recettes et de la fiscalit, sauf quelles sont restes sans rponse.
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En labsence des bilans, et lors de la session doctobre 2012 le conseil a approuv lmission des ordres de recettes au titre des annes 2009-2010et2011 dun montant de 100000dhs annuel, cest ce qui explique le retard des prises en charge. () Non mission des ordres de recettes - la socit C pour le bail emphytotique conclu avec la commune depuis 2010: Suite au contrat de cession conclu entre la commune urbaine de Rabat et lAgence dAmnagement de la valle de Bouregreg en date du 13juin 2007 , relative a la cession du bien communal objet du titre foncier 113425/03, sis sur la rive gauche du bouregreg , dune superficie de 88 ha 99 a 84 c ,et se situant dans la zone dintervention de lAgence se composant dun terrain nu et dune partie de terrain sur laquelle est construit le centre commercial M. Ds lors, la rgie communale a t inform pour procder larrt de la perception des montants des loyers puisque le bien en question est devenu proprit dautre. () - les locaux du Souk ELGARAA pour un total mensuel de 85.000,00 DH (soit 91.800,00 DH depuis 2004): Concernant souk el garaa, il est noter que cette assiette foncire nest pas proprit de la commune il a t cr de faon non rglementaire, sur un terrain destin selon le plan damnagement un espace vert (V17). De ce fait, la commune na jamais mis d'autorisations dexploitation des locaux se trouvant dans ce Souk. La taxe la concernant a t introduite par erreur dans larrt fiscal, il sera remdi cette erreur pendant une prochaine cession du conseil communal en proposant un autre mode de perception de ces redevances sank. - les locaux du Souk Jouloud pour un total annuel de 12.600,00 DH (soit 11.340,00 DH depuis 2004): La commune dploie tous les efforts pour rgulariser et maitriser les biens communaux. Toutes les mesures sont en cours pour rgulariser cette sitution et produire les autorisations dexploitation et tablir les ordres de recettes. - les locaux du centre Oued Adahab pour un quivalent annuel de 37.000,00 DH: Les dcisions ont t tablies et adresses aux intresss. Ces dernirs ont considr que la valeur locative est leve, ils ont tent une action en justice. - certains locaux du march central pour un montant de 37.408.00 DH par local. Absence dactualisation des montants des loyers appliqus par la commune Le conseil municipal de Rabat a procd lapprobation pendant sa session ordinaire du mois de juillet 2008 un appel doffres concernant les locaux commerciaux, se situant Madinat Al Irfane,, les bnficiaires ont t aviss ce moment par des lettres, leur recommandant lvacuation desdits locaux.
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Cependant, les bnficiaires ont sollicit le conseil pour lannulation de cet appel doffre sous prtexte que cette dcision porte prjudice lexercice de leurs activits commerciales. Pour procder la rgularisation de ce dossier, le conseil a inscrit ce point plusieurs de ses ordres du jour, cependant ce nest que lors de la session ordinaire du mois de fvrier 2012, quil a pris la dcision de former une commission juridique pour tudier et prsenter des solutions pour rgler la situation de ce march municipal. Ds ladoption dune solution par ce dernier, elle sera applique en temps opportun. - le Bureau du Conseil sest occup pour le rglement de ce dossier . Il envisage lvacuation et le rcupration des lieux pour usage dautre fin dintrt public. - En ce qui concerne ce march, la commune nas pas encore procd la rgularisation de la situation juridique des bnficiaires par ce quil est prvu de les dlocaliser ailleurs et donc, suite vos observations, ce point sera inscrit lordre du jour de la prochaine cession du conseil pour prendre les mesures adquates. Cession des locaux de la commune sans son autorisation Ces transactions sont faites sans connaissance et avis du conseil, la rgularisation de cette situation se fera conformment la loi en vigueur et aprs solutions adoptes par le conseil pour la rgularisation de la situation de ces locaux. ()
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Oprations de restructuration au niveau de la Commune urbaine de Khmisset

Le paysage urbain de la ville de Khmisset est caractris par la prolifration de quartiers non rglementaires rsultant de la construction de logements, suite des morcellements et partages non contrls. Le dveloppement non matris de lurbanisation et la croissance urbaine des quartiers non rglementaires dpourvus dquipements dinfrastructure et dquipements socio-collectifs a eu un impact sur les conditions de vie des populations. Pour ces motifs, la mission de contrle de la gestion ralise par la Cour rgionale des comptes de Rabat a port sur lvaluation des objectifs assigns aux oprations de restructuration. De mme, cette mission a port sur lvaluation de la mise en uvre des trois conventions de restructuration, signes en mars 2005, visant dclarer la ville de Khmisset ville sans bidonvilles en 2007.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Urbanisation marque par la prolifration de lhabitat non rglementaire
Lhabitat non rglementaire constitue une forme durbanisation marquante dans la ville de Khmisset, et une composante dominante du paysage urbain de la ville et ses priphries. Les quartiers nonrglementaires occupent, en effet, environ 60% de lespace urbain de la ville. Entre 1979 et 2009, le nombre de quartiers non rglementaires disposant de plan de restructuration a volu pour atteindre 34 quartiers (27 faisant partie du primtre urbain davant 2009 et sept (7) quartiers intgrs en 2009). En outre, dautres quartiers font lobjet dtudes de restructuration, notamment les quartiers Sada, Ahfour Mati, Ait Belkassem, Bled Labouirate, Ait Assri, Ain Khmiss (tranche 2), Dyour Lhoumr et Douar Lamkhaznia. Depuis 2009, la ville de Khmisset a connu lextension de son primtre urbain pour englober les quartiers priphriques non-rglementaires appartenant aux communes rurales de Majma Tolba et Sidi El Ghandour. Le nombre de lotissements rglementaires autoriss a connu une rgression entre 1979 et 2012, alors que la population de la ville a enregistr une croissance importante durant la mme priode, gnrant une demande accrue en logements. Cette demande est absorbe par une prolifration de lhabitat nonrglementaire dans la ville et ses priphries. A titre de comparaison, durant la mme priode (1979-2012), 13.023 lots ont t crs dans le cadre de lotissements rglementaires, alors que 17.599 lots ont t crs dans le cadre de plans de restructuration. Durant la mme priode, la superficie cumule des quartiers non rglementaires disposant de plans de restructurations est de 266ha 60a 60ca, alors que la superficie cumule des lotissements rglementaires est de 189ha 85a 07ca.
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2. Restructuration sans apurement de lassiette foncire et sans assurer la scurit foncire des bnficiaires
Morcellement illgal en labsence daction de la commune La prolifration de lhabitat non rglementaire a comme principale origine des morcellements illgaux raliss par des propritaires de grandes superficies. Ces derniers ont procd des oprations de partage et de vente de lots destins la construction, en mconnaissance des dispositions de larticle 58 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitation et morcellements. Ces dpassements ont t commis sans que la commune napplique les dispositions de larticle 66 de la loi n 25.90 qui attribue la responsabilit du contrle du morcellement illgal aux fonctionnaires de la commune commissionns cet effet. Ainsi, pour le cas du quartier Farah2, des ventes ont t faites avant le dmarrage de lopration de restructuration, par 14 grands propritaires qui ont vendu 8ha 12a 28ca sur une superficie totale de 12ha 20a 9ca de la zone restructurer. Restructuration sans apurement de lassiette foncire Les plans de masse des oprations de restructuration sont envoys par la commune la commission de voirie, constitue par la division provinciale de lurbanisme, la commune urbaine, les services gestionnaires des rseaux (ONEP et ONE) et la dlgation provinciale durbanisme, pour approbation sans identification pralable des propritaires des terrains faisant lobjet de la restructuration, et dans la plupart des cas en labsence des pices justificatives de proprit. Restructuration sur une grande superficie de terrain non bti Plusieurs plans de restructuration ont t approuvs par la commission provinciale de voirie, sur une assiette foncire englobant une grande superficie de terrains nus, alors quen principe les oprations de restructuration portent sur des constructions non rglementaires restructurer. A titre dexemples, 90% de la superficie totale de la zone restructurer de Dayet Nezha tait constitue de terrain non bti. De mme, 16,8% de la superficie totale de Farah2 a t occupe par des constructions avant lapprobation du plan de masse. Non-apurement du foncier aprs valorisation des lots Lobjectif de la scurit foncire nest pas atteint pour la quasi-totalit des oprations de restructuration cause de labsence de titres de proprits des lots valoriss, due essentiellement au non-apurement de lassiette foncire de la zone restructure avant lapprobation du plan de masse.
3. Restructuration sans la ralisation des infrastructures de base ncessaires

Autorisation des oprations de restructuration sans tudes techniques pralables Les plans de masse relatifs aux oprations de restructuration, sont approuvs par la commission provinciale de voirie sans que les demandes dposes par les amicales naient t accompagnes par les tudes techniques ncessaires, et ce en infraction des dispositions de larticle 18 de la loi n 25.90 susvise. Lautorisation de construction dans les zones objet de la restructuration, en labsence des tudes techniques est susceptible dexposer les constructions des risques naturels majeurs (inondations,
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boulements de terrain), tel le cas dAin Lakhmiss dont le plan approuv couvre une zone prsentant des risques dboulements de terrain et dinondations. Le nombre de lots concerns par ce risque slve 141, ce qui reprsente 31% du nombre total des lots du quartier. Bien plus, 51 lots sont situs sur le lit doued Ain Lakhmiss. Le cas, galement, du quartier Mohammed Oumoussa dont le plan de masse a t approuv par la commission provinciale de voirie sans prendre en considration le problme de raccordement au rseau dassainissement, sachant que le quartier ne peut tre raccord gravitairement au rseau dassainissement de la ville de Khmisset cause du niveau topographique bas du quartier par rapport au rseau principal de la ville. Bnfice par les propritaires de grandes superficies dun nombre important de lots sans supporter le cot des quipements Lautorisation des plans de masse sur des grandes superficies de terrains non btis a permis aux propritaires des grandes superficies de bnficier dun nombre important de lots dans le cadre de la restructuration sans supporter le cot des quipements en infrastructures de base, conformment aux articles 51 55 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. A titre dexemple, nous citons les cas suivants: Opration Ain Lakhmiss Dayet Nezha Sahraoua Propritaires T. M. B. M. H. T. B.H. B. T. B. M. H. M. H. M. M. Nombre de lots attribus 36 52 40 40 82 48
Insuffisance des infrastructures de base dans les quartiers restructurs Un des objectifs majeurs de la restructuration nest pas atteint, savoir la ralisation des quipements dinfrastructures ncessaires et prioritaires pour combler le dficit enregistr dans ce domaine (assainissement, adduction en eau potable, lectrification et voirie). Labsence des tudes techniques pralables, conjugue la faiblesse des contributions financires des adhrents, gnrent des difficults pour lquipement in-site des zones restructurer en infrastructures de base, notamment le rseau dassainissement, leau potable et llectrification. Non prise par la commune de dcisions relatives aux arrts dalignement Louverture des voies se heurte, dans certains cas, lopposition des habitants dont les constructions sont situes sur les emprises des voies projetes, et ce cause de la non prise des arrts dalignement par le prsident du conseil communal pour louverture de ces voies. Cette situation a conduit des recours en justice par les habitants contre la commune pour ddommagement. Absence de rception des travaux dquipement dans les zones restructurs La commune urbaine ne procde pas la rception des travaux dquipement raliss par les amicales sachant que cette rception doit tre faite conformment lesprit de larticle 22 de la loi n 25.90, qui
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dispose que les travaux dquipement achevs doivent faire lobjet dune rception provisoire et dune rception dfinitive. Dlivrance des permis de construire par la commune dans des zones risques La commune a dlivr des permis de construire dans le quartier Ain Lakhmiss dont une partie est expose aux risques dboulement de terrain et dinondations. Dans ce sens, la commune a dlivr ces permis pour les lots n 9, 21, 30, 194, 213, 215, 238, 624, 627 et 628, En outre, la commune a continu dlivrer des permis de construire dans cette zone risque (lots n 34, 36 et 217), malgr la dlimitation de la zone risque par une commission regroupant les reprsentants de lagence urbaine, lagence du bassin hydraulique, la commune et lautorit locale, lors dune runion tenue le 12 novembre 2012. Dlivrance des permis de construire par la commune sans que les lots ne soient quips La commune a dlivr des permis de construire pour des lots sans quils ne soient raccords au rseau dassainissement et deau potable, et ce en violation des dispositions de larticle 47 de la loi n 12.90 relative lurbanisme. A titre dexemples, nous citons le cas de Ain Lakhmiss pour les lots n 578, 601, 624, 627, 628 et le cas de Sahraoua pour les lots n B90, B25, E75.
4. Restructuration sans projection despaces ddis aux quipements sociocollectifs

Absence quasi-totale des quipements socio-collectifs Il a t constat une quasi-absence des quipements socio-collectifs dans la majorit des quartiers objet doprations de restructuration. Les plans de masse approuvs de ces quartiers ne prvoient pas les quipements publics ncessaires. Ceci va lencontre des objectifs viss par les oprations de restructuration. Approbation de plans modificatifs permettant une augmentation importante du nombre de lots au dtriment des quipements socio-collectifs La commission provinciale de voirie a approuv des plans modificatifs permettant une augmentation importante du nombre de lots au dtriment des espaces verts et des quipements socio-collectifs projets dans les plans initiaux approuvs. A titre illustratif, nous citons le cas de Farah2, o il ya eu une augmentation de 38 lots dans le plan modifi au dtriment de la suppression dun quipement socio-collectif (hammam-four), de la rduction de la superficie dune mosque et de la suppression dune voie de 12 m, ainsi que la rduction de la largeur de deux voies de 12 m en voies de 10 m.
5. Restructuration en infraction des dispositions du plan damnagement

Non-respect des dispositions du plan damnagement lors de lapprobation des plans de masse La commission de voirie a approuv certains plans de masse en infraction des dispositions du plan damnagement, savoir lautorisation de constructions dans des zones ddies aux espaces verts et le non respect des emprises minimales des voies stipules dans le plan damnagement. 102
A titre illustratif, nous citons le cas dapprobation du plan de masse dAin Lakhmiss dans une zone ddie lespace vert par le plan damnagement. Ainsi, le nombre de lots autoriss situs dans cette zone despace vert est de 417 lots. Approbation des plans de masse contenant des rues de trs petites emprises Les rues autorises dans les plans de masse des zones restructures sont trs troites et leurs emprises ne dpassent pas dans certains cas les quatre mtres. Il faut signaler que dans le cas du quartier Sahraoua (association Al Moustakbal), certaines ruelles autorises ne dpassent pas les deux mtres et sont identiques celles existantes dans la zone btie avant approbation du plan de masse. Ainsi, aucun effort dlargissement des rues na t initi dans la conception urbanistique du quartier objet de la restructuration. Restructuration avec une forte densit des lots Les plans de masse approuvs par la commission provinciale de voirie sont caractriss par une forte densit de lots dans les zones objet de restructuration. Le nombre moyen de lots crs par hectare dans les zones restructures est de 81 lots/ha, alors que dans les lotissements rglementaires ce ratio est de lordre de 40 lots par hectare, soit 50% de dpassement.
6. Restructuration sans implication de la population cible

Restructuration sans consultation des propritaires initiaux et en labsence de leur adhsion lopration de restructuration Dans plusieurs zones restructures, un nombre important de propritaires disposant de titres fonciers, inclus dans le plan de masse, nont pas t consults ou impliqus dans la prparation de lopration de restructuration et refusent, par consquent, dadhrer cette opration en sopposant au droulement des travaux. Dlivrance des attestations dattribution sur des terrains dont les propritaires nadhrent pas lamicale Les amicales dlivrent des attestations dattribution des lots sur des terrains dont les propritaires refusent dadhrer ces amicales et de mettre leurs terrains la disposition de ces dernires. A titre dexemple, nous citons le cas de Dayet Nezha dans lequel 609 lots ont t distribus dans des zones dont les propritaires nadhrent pas lamicale. Les propritaires initiaux sopposent toute construction malgr la dlivrance des attestations dattribution par lamicale dans ces zones. Elaboration des plans de masse des zones restructurer par les autorits locales avant la constitution de lamicale Il a t constat que dans certains cas, plusieurs dmarches ont t entreprises par les services de la province avant mme la constitution de lamicale, notamment, lenqute mnage, ltablissement du plan parcellaire et de ltat parcellaire, llaboration du plan de masse, et son approbation par la commission de voirie. A titre dexemple, nous citons le cas dapprobation du plan de masse de Dayet Nezha par la commission de voirie, qui a t tablie la date du 19 mars 1997, alors que lamicale na t constitue quen date du 24 mars 1997.
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7. Insuffisances lies la dlivrance des attestations dattribution par les amicales

Dlivrance des attestations dattribution des lots par les amicales sur la base dactes de ventes non-rglementaires Les amicales charges de la conduite des oprations de restructuration dlivrent des attestations dattribution des lots sur la base dactes de vente sous-seing priv non lgaliss et non enregistrs. Ces actes sont gnralement tablis par des crivains publics et cosigns par le vendeur et lacheteur. Ces attestations dattribution sont dlivres suite une mise la disposition de la parcelle initiale du bnficiaire au nom de lamicale. Cette mise disposition tablie sous-seing priv, demeure sans valeur juridique puisque plusieurs bnficiaires ont poursuivi la procdure dimmatriculation de leurs terrains aprs avoir mis leurs parcelles la disposition de lamicale. Dlivrance des attestations dattribution des mmes lots des personnes diffrentes Les amicales ont dlivr, dans plusieurs quartiers, des attestations dattribution pour les mmes lots des personnes diffrentes. A titre dexemples, nous citons le cas de Farah 2 pour les lots n 186, 500, 328, 725, 661, 876, 1025, 195, 375, 1027, le cas de Yasmina pour le lot n 270 et le cas Ennasser pour le lot n262/900, qui ont fait lobjet dattestations dattributions dlivres plusieurs bnficiaires la fois. Dlivrance des attestations dattribution sur la base dun plan de masse diffrent de celui adopt par la commune et par lagence urbaine Lamicale Yasmina dlivre des attestations dattribution sur la base dun plan de masse approuv diffrent de celui adopt par les services de la commune et de lagence urbaine. En effet, il ressort de la comparaison des deux plans une discordance en termes de superficies et de localisation pour les mmes numros de lots. Par consquent, des demandes de permis de construire ont t refuses du fait de la non-conformit des attestations dattribution aux prescriptions du plan de masse sur lequel se base la commission charge dinstruire les demandes dautorisation de construire (les cas des lots n 17, 18 et 270). Aussi, le lot n 27 a-t-il t autoris par la commune et valoris dans une implantation diffrente de celle mentionne dans les deux plans existants. Insuffisance des informations contenues dans les attestations dattribution des lots Les attestations dattribution des lots contiennent uniquement les numros des lots attribus et ne contiennent pas des informations prcises sur la consistance et la localisation de la proprit initiale du bnficiaire. En outre, la majorit de ces attestations ne sont pas dates. De ce fait, il serait difficile pour la commune de vrifier la sincrit des informations contenues dans ces attestations. Attribution de lots par lamicale pour son propre compte Des procs-verbaux de distribution de lots, dans le cadre de la restructuration, montrent que des lots ont t attribus par des amicales pour elles-mmes. Ces lots peuvent tre vendus dautres personnes non cibles initialement par lopration de restructuration, ce qui est non conforme lobjectif et aux attributions des amicales.
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8. Restructuration en infraction de certaines dispositions juridiques

Modification de plans de masse sans respect des dispositions lgales Le plan de masse de lopration Yasmina a t modifi le 16 fvrier 2005. Cette modification a port sur une suppression dune voie de six (6) mtres et la rduction de la superficie de certains lots en vue dajouter 13 nouveaux lots. Ce changement a t ralis sans respecter les dispositions de larticle 6 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. En effet, le plan modifi qui sert de base pour la dlivrance des permis de construire par la commune nest sign que par le chef de la division provinciale de lurbanisme, un conseiller communal et le chef du service de lurbanisme la commune, et sans implication des reprsentants des organismes chargs de lassainissement et de la distribution deau, dlectricit, de la protection civile et des tlcommunications. Dlivrance des permis de construire par la commune sur la base dun plan de rcolement Dans le cas de lopration Farah 1, les permis de construire sont dlivrs sur la base dun plan de rcolement et non pas sur la base du plan de masse tel que approuv par la commission provinciale de voirie. Il faut signaler que le quartier Farah 1 a dispos dun premier plan de restructuration approuv par la commission de voirie le 21 juin 1995, puis dun deuxime plan modificatif approuv le 26 novembre 1996. Nanmoins, la commune et lagence urbaine ne se basent sur aucun de ces plans pour la dlivrance des permis de construire. Rception par la commune des travaux dquipement dun lotissement rglementaire en labsence de la ralisation des travaux La commune a tabli une rception provisoire des travaux relatifs au lotissement Al Amana (TF.28230/16), sans la ralisation des travaux relatifs lamnagement, la viabilit, lassainissement, llectircit et ladduction en eau potable, par le lotisseur, et ce en infraction aux dispositions des articles 23 26 de la loi n 25.90 susvise. Les investigations de la Cour rgionale des comptes sur pices et sur place et les attestations du chef du service de lurbanisme et du responsable charg du contrle des oprations de construction la commune ont confirm que le lotissement Al Amana est dpourvu de toutes infrastructures de base. Dlivrance des attestations administratives 25-90 par la commune en infraction des dispositions lgales La commune urbaine dlivre des attestations administratives concernant les lots situs dans les zones restructures sous le motif que ces oprations ne tombent pas sous le coup de la loi n 25.90, alors quil sagit doprations situes dans le primtre urbain de la ville de Khmisset et autorises aprs la promulgation de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Ces attestations dlivres par la commune en se basant uniquement sur les attestations dattribution remises par les amicales, permettent aux bnficiaires de vendre leurs lots, ouvrant ainsi la voie la spculation dans le cadre des oprations de restructuration.
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Dlivrance des attestations administratives 25-90 par la commune pour des lots situs dans des lotissements autoriss La commune a dlivr des attestations administratives 25-90 pour des lots situs dans des lotissements rglementaires autoriss aprs la promulgation de la loi n 25.90 et ce en infraction des dispositions de larticle 35 de ladite loi. A titre dexemple, nous citons les cas des lotissements Mouna, Al Wafaa, Belle Vue et Houari.
9. Manque de suivi et de contrle des oprations de restructuration

Non-concordance des lots valoriss avec les prescriptions du plan de masse approuv Pour certaines oprations, la valorisation des lots na pas t faite en conformit avec les prescriptions du plan de restructuration approuv. A titre dexemple, nous citons le cas de Sahraoua, o il a t constat que la valorisation des lots a t faite sans conformit avec le plan de masse autoris, ce qui a gnr dune part des rues trop troites au sein du quartier et dautre part une densification en marge des dispositions lgales et rglementaires. Faiblesse de la traabilit des oprations de restructuration au sein de la commune La multiplicit des intervenants dans les oprations de restructuration gnre des difficults en terme de centralisation des informations, ce qui rend difficile de cerner le processus de conduite de ces oprations. Dans ce sens, il a t constat une carence en matire darchivage des documents relatifs aux oprations de restructuration au sein de la commune. A cet effet, la commune ne dispose pas de documents dimportance relatifs ces oprations, notamment les enqutes sociales, les statuts des amicales, les tudes techniques, les procs verbaux relatifs la distribution des lots aux bnficiaires
10. Contentieux et problmes gnrs par les oprations de restructuration

Recours en justice contre la commune pour indemnisation Des propritaires de terrains situs dans les zones restructures ont intent des actions en justice contre la commune pour indemnisation. Certains dentre eux, dtenteurs des titres fonciers justifiant leurs proprits, bien que ntant pas impliqus dans ces oprations de restructuration, ont vu les amicales dlivrer des attestations dattribution de lots situs sur leurs titres fonciers. Les actions intentes en justice trouvent leurs justifications dans le fait que la commune dlivre des permis de construire sur la base des attestations dattribution dlivres par les amicales. Dautres propritaires ont poursuivi la commune en justice pour indemnisation des terrains leur appartenant, situs dans les emprises des voies ralises dans les oprations de restructuration, puisque la commune na pas procd lexpropriation des terrains ncessaires aux oprations de redressement conformment larticle 50 de la loi n 25.90. Il faut signaler que certains de ces plaignants ont bnfici de lots dans le cadre de ces oprations de restructuration. Ces propritaires ont eu gain de cause et des jugements ont t rendus en leur faveur pour un montant total de 10,23 millions DH.
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Oppositions au droulement des travaux relatifs aux oprations de restructuration Certaines oprations de restructuration connaissent des oppositions de la part de la population au processus daffectation des lots par certaines amicales, conduisant ainsi larrt des travaux et des constructions dans ces zones. Traitement diffrenci dans la dlivrance des permis de construire Le prsident du conseil communal refuse de dlivrer des permis de construire dans certaines zones objet de restructuration cause de lillgalit de ces oprations, alors que ces dernires ont t tablies dans les mmes conditions et ont suivi le mme processus que les autres oprations o les permis de construire continuent tre dlivrs. Ce refus concerne, notamment, Omar El Mokhtar, Sahraoua, Mohammed Oussaid et Mohammed Oumoussa.
11. Cration dune nouvelle amicale sur la mme zone de restructuration

Lopration Dayet Nezha a connu lautorisation dune nouvelle amicale sur une partie du quartier malgr lexistence dun plan de masse autoris englobant cette zone. Bien plus, la nouvelle amicale a dpos un projet modificatif du plan de masse, situ sur une partie de lancien plan autoris. A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Renforcer les contrles relatifs aux morcellements illgaux et veiller lapplication stricte des dispositions de larticle 66 de la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupe dhabitation et morcellements; - Veiller la vrification des ayants droit et lapurement de la situation foncire du terrain objet de lopration de restructuration avant lapprobation des plans de masse; - Impliquer les propritaires des terrains objet de restructuration pour assurer leur adhsion et leur appropriation du projet afin de garantir le bon droulement des travaux et assurer la russite de lopration; - Exiger le dpt des dossiers techniques des rseaux dinfrastructures pour lapprobation des plans de masse des oprations de restructuration; - Veiller la non-intgration des terrains nus dans les oprations de restructuration et les autoriser dans le cadre de lotissements rglementaires conformment aux dispositions du chapitre premier de la loi n 25.90 susvise; - Veiller la conformit du plan de masse des oprations de restructuration aux prescriptions du plan damnagement et respecter les options de tous les documents damnagement du territoire et durbanisme, conformment aux dispositions de larticle 38 de la charte communale; - Prvoir les quipements socio-collectifs ncessaires dans les plans de masse relatifs aux oprations de restructuration afin damliorer les conditions de vie des populations; - Veiller la ralisation des quipements dinfrastructure ncessaires et prioritaires pour combler le manque enregistr dans ce domaine; - Se conformer aux dispositions de larticle 6 de la loi n 25.90 susvise; - Prserver dans toute modification du plan de masse les rserves despaces supplmentaires pour les quipements collectifs et les installations dintrt gnral, conformment aux dispositions de larticle 30 de la loi n 25.90 susvise;
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- Imposer aux grands propritaires initiaux et aux bnficiaires des lots, la participation aux cots dexcution des quipements dinfrastructure de base non raliss, conformment aux articles 51 et 55 de la loi n 25.90 susvise; - Veiller la participation active de la commune au droulement des oprations de restructuration, notamment dans la phase de la dtermination de la population cible, lapprobation des plans de masse et la ralisation des travaux dinfrastructure, conformment aux dispositions de larticle 38 de la charte communale; - Respecter les dispositions de larticle 47 de la loi n 12.90 relative lurbanisme, concernant la ncessit du raccordement du lot au rseau dassainissement et deau potable, avant la dlivrance du permis de construire; - Sabstenir de dlivrer des attestations administratives pour les lots qui tombent sous le coup de la loi n 25.90 susvise, et se conformer aux dispositions des articles 35 et 61 de la mme loi, concernant les actes de vente et partage affrents aux lotissements et morcellements; - Veiller la prise des dcisions relatives aux arrts dalignement par le prsident du conseil communal, et lentreprise des dmarches ncessaires pour lexpropriation des terrains objet de ces arrts dalignement, afin de permettre louverture des voies ncessaires pour le dsenclavement des zones objet doprations de restructuration; - Centraliser les informations et les documents relatifs au processus des oprations de restructuration, notamment les enqutes sociales, les statuts des amicales, les tudes techniques, les procs verbaux relatifs la distribution des lots aux bnficiaires; - Mettre en uvre des dispositifs daccompagnement social des mnages, en les sensibilisant aux objectifs escompts et en les accompagnant dans toutes les tapes de lopration de restructuration, en particulier dans les dmarches administratives et le recouvrement de leurs participations financires.
12. Insuffisances lies la mise en uvre des conventions de restructuration conclues dans le cadre du programme villes sans bidonvilles
La commune urbaine de Khmisset a sign, en mars 2005, trois conventions de restructuration dans le cadre du programme Villes sans bidonvilles. Il sagit de la: - convention de voirie des quartiers sous-quips ayant fait lobjet dune restructuration par les amicales dhabitat; - convention de restructuration des quartiers non-rglementaires Khmisset et sa priphrie; - contrat Villes sans bidonvilles de la ville de Khmisset et de sa priphrie. Lexamen de ces trois conventions, dont lobjectif est de dclarer la ville de Khmisset ville sans bidonvilles en 2007, a rvl des observations communes inhrentes leur laboration et leur mise en uvre: - La dlibration du conseil communal (juillet 2005) est intervenue postrieurement la signature des conventions (mars 2005); - Linsuffisance du recensement des mnages occupant les quartiers objet des conventions; - Le ciblage non-exhaustif des quartiers: le quartier Ahfour Maati na pas t intgr aux contrats malgr le nombre important des mnages qui y rsident et limportance de sa superfcie (40ha 73a). De mme, le quartier Saada na pas t intgr dans sa globalit (superficie totale 58ha 78a); - Linoprationnalit du mode de financement des oprations cause de labsence de concertations pralables avec les communes signataires des conventions, et labsence de mcanisme oprationnel de collecte de la contribution financire des bnficiaires; 108
- Les blocages dans la mise en uvre des conventions dues la non adhsion de la population dans certains quartiers faute de laccompagnement social des mnages. Dans ce sens les quartiers Mohammed Oumoussa, Ait Talha et Lalla Rahma nont pas pu bnficier de la subvention de lEtat qui est de 5,28 millions DH; - Les obstacles dues labsence des tudes actualises de restructuration dans certains quartiers. Dans ce sens, les quartiers Dayet Nezha, Lebouirat et Ait Talha nont pas pu bnficier de la subvention de lEtat qui est de 2,62 millions DH.
13. Objectifs non atteints de la convention de voirie des quartiers sous-quips ayant fait lobjet dune restructuration par les amicales dhabitat
Dans le cadre de cette convention, la commune de Khmisset a pour attributions lapprobation des tudes, la dlivrance des autorisations pour lexcution des travaux, lapurement du foncier, la prise des arrts dalignement, lencadrement et la sensibilisation de la population et la rception des travaux. La socit damnagement Al Omrane Rabat est intervenue pour la ralisation des travaux de voirie dans les quartiers objet de la convention, et ce dans la limite de la subvention de lEtat (13 millions DH). La commune urbaine na pas honor son engagement financier par le virement de sa contribution financire (13 millions DH) au compte cr au nom de la socit damnagement Al Omrane et ddi au programme de voirie des quartiers sous-quips. En effet, la commune urbaine a lanc ses propres marchs de voirie (environ 9 millions DH) indpendamment des engagements stipuls dans le contrat. La liste des voies objet des travaux de voirie est arrte, dune part sur la base des rclamations des habitants et dautre par sur la base des dcisions prises par le prsident du conseil communal. Par consquent, la ralisation des travaux de voirie se fait de manire partielle pour les quartiers restructurs loin de toute intervention globale comme stipule dans la convention signe par la commune en mars 2005. De ce fait, les objectifs tracs par la convention nont pas t atteints, savoir raliser les travaux de voirie des quartiers concerns.
14. Objectifs non atteints de la convention de restructuration des quartiers nonrglementaires Khmisset et sa priphrie
La convention stipule que la commune doit participer financirement lopration de restructuration du quartier Farah 2. Cependant, la commune urbaine na pas honor son engagement financier, par le virement de sa participation au compte cr au nom de la socit damnagement Al Omrane et ddi lopration de restructuration des quartiers non rglementaires. De ce fait, les travaux ont t raliss dans la limite de la subvention de lEtat (compte spcial Fonds Solidarit Habitat) accorde la socit damnagement Al Omrane Rabat (cas Farah 2: un march de voirie ralise par la socit Al Omrane sur la base dune subvention de 880.000,00 DH).
15. Objectifs non atteints du contrat Villes sans bidonvilles de la ville de Khemisset et de sa priphrie
Les engagements de la commune urbaine de Khmisset rsident dans la dlivrance des autorisations pour lexcution des travaux, la rception des travaux, la prise des arrts dalignement avant le
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commencement des travaux et la participation la sensibilisation de la population. Ces engagements nont pas t honors par la commune urbaine. Parmi les quartiers concerns par le contrat il y a Hay Essada, sachant que la premire tranche a fait lobjet dune convention signe en 2003. La deuxime tranche a concern lquipement en voirie et assainissement de 768 units. Les travaux ont t raliss dans la limite de la subvention de lEtat accorde la socit damnagement Al Omrane Rabat (21,4 millions DH). La troisime tranche na pas t ralise du fait de labsence dun plan de restructuration. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Etablir un recensement exhaustif de la population des bidonvilles et des quartiers non rglementaires afin de dfinir les besoins prioritaires dans le territoire communal, ncessitant lintervention des diffrents acteurs en matire de lutte contre lhabitat insalubre; - Impliquer le conseil communal dans llaboration de toute nouvelle convention et subordonner sa signature la dlibration du conseil; - Instaurer un mode de financement efficace et oprationnel qui prend en considration les moyens financiers de la commune et des diffrents intervenants; - Honorer les engagements contractuels que la commune prend dans le cadre du programme Villes sans Bidonvilles et contribuer activement la ralisation des objectifs escompts dans le cadre des conventions signes; - Intgrer les quartiers prsentant un enjeu important en termes de superficie occupe, de population rsidante et de besoins en infrastructures de base; - Activer le rle de la commission de suivi en tablissant des mcanismes de contrle et de reporting afin de surmonter les obstacles pouvant entraver la mise en uvre du programme.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Khmisset

(Texte intgral)
1. Urbanisation marque par la prolifration de lhabitat non-rglementaire

Le problme des bidonvilles et du dveloppement anarchique de lurbanisation ont eu un impact handicapant sur lenvironnement urbain et la structure viaire de la ville. Ce flau ncessitera invitablement des interventions solides pour intgrer les tissus insalubres quil forme dans une agglomration planifie et rehausser leur niveau urbanistique pour que la ville de Khmisset soit digne du voisinage de la capitale du royaume.
2. Restructuration sans apurement de lassiette foncire et sans assurer la scurit foncire des bnficiaires
Morcellement illgal en labsence daction de la commune Concernant les actes de ventes et de partage, ils taient tablis par des Adouls et par des crivains publics acte sous- seing priv avant mme la cration de lassociation dhabitat ( lpoque o le secteur tait occup par lhabitat insalubre). Le mme cas sest appliqu pour lamicale Farah 2. Restructuration sans apurement de lassiette foncire Lenqute mnage effectue par lautorit locale en collaboration avec les reprsentants de la commune, de la dlgation de lhabitat et de la division provinciale durbanisme est une condition sine qua non qui servira de base pour lapprobation des plans de masse et architecturaux des zones restructurer. Restructuration sur une grande superficie de terrain non bti Cas de DAET NEZHA Cette amicale faisait partie du territoire dpendant de la commune rurale Sidi Al Ghandour, elle na t intgre au primtre urbain de la ville quen octobre 2009. Cas de FARAH 2 Le plan de masse a t approuv par la commission de voirie provinciale aprs enqute mnage ralise par lautorit locale en collaboration avec les services de la commune, de lhabitat, la division de lurbanisme et les adhrents. Non apurement du foncier aprs valorisation des lots Le prsident de chaque amicale est tenu de dposer tous les actes de proprit de chaque adhrent pour apurer le foncier auprs du cadastre et de la conservation foncire.
3. Restructuration sans la ralisation des infrastructures de bases ncessaires

Autorisations des oprations de restructuration sans tudes techniques pralables Au niveau de la ville de Khmisset et avant la promulgation des lois 25.90 et 12.90, les fonctionnaires des tablissements publics savoir la division provinciale durbanisme, la dlgation de lhabitat et le service techniques de la commune taient dsigns par lautorit gubernatoriale raliser les tudes techniques, les plans de masses et architecturaux et les plans types affrents aux oprations de restructuration.
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Aprs promulgation de ladite loi susmentionne toutes les tudes techniques ou urbanistiques taient ralises par des bureaux dtude agres ou par des architectes exerant titre priv. Cas dAin Lakhmis Le projet de restructuration de lamicale Ain Lakhmis a t approuv par commission provinciale de voirie en prsence rglementaire des services extrieurs habilits statuer. Cas de Mohamed Oumoussa Il sagit dun projet de restructuration approuv et autoris par la commune rurale de sidi Alghandour intgr en 2009 au nouveau primtre urbain de la ville. Bnfice par les propritaires de grandes superficies dun nombre important de lots sans supporter le cot des quipements Cas Ain Lakhmis, cas Dayet Nezha, cas sahraoua Concernant la contribution des grands propritaires pour supporter le cot des infrastructures de base, seul le rglement interne de lassociation dtermine la quote part de chaque adhrent pour la ralisation desdites infrastructures. Il est signaler que les deux amicales cas Dayet Nezha et cas Sahraoua ont t intgres seulement en 2009 au nouveau primtre urbain de la ville. Insuffisance des infrastructures de base dans les quartiers restructurs Loctroi de lacte dattribution par le prsident de lamicale ladhrent est conditionn par lacquittement dune quote part verse dans le compte bancaire de lamicale pour la ralisation des rseaux des infrastructures de base. Non prise par la commune de dcisions relatives aux arrts dalignement. Dans le cas dun plan damnagement homologu toute servitude est opposable aux tiers et ladministration. Dans le cas dune restructuration il sagit des voies de dessertes in-site de la zone ne ncessitant pas des arrtes dalignement de la part de la commune, vu que cette association est rgie par le dahir1.58.376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Absence de rception des travaux dquipement dans les zones restructures Au niveau de la ville de Khmisset du fait que les travaux dinfrastructures de base dans une restructuration se font par tranche et progressivement et ce, suivant la contribution des bnficiaires des quotes-parts relatives la ralisation du rseau dassainissement. Tandis que les rseaux deau potable et le rseau lectrique (branchement social) sont rceptionns par les services concerns avant leursmises en service. Dlivrance des permis de construire par la commune dans des zones risques. Lamicale a t autorise en date du 24/12/1997. Il sagit dune restructuration in-site des lots 9-21194-213-215 et 238 conformment au plan de lamicale par commission provinciale de voirie. Les lots n 34-36 et 217 ne sont pas inclus dans la dlimitation de la zone risque. Les lots 624-627 et 628 sont hors dlimitation de la zone risque cot lotissement Chaabi
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Dlivrance des permis de construire par la commune sans que les lots ne soient quips Cas de Ain Lakhmiss Concernant les lots 578 601-624-627-628, sont autoriss suivant larticle 47 de la loi 12.90. Cas de SAHRAOUA Les lots B90-B25 et E75 ont t approuvs et autoriss par la commune rurale Majmaa Tolba avant 2009.
4. Restructuration sans projection despace ddis aux quipements sociocollectifs

Absence quasi-totale des quipements socio-collectifs Seule lenqute mnage peut dterminer la projection de ces quipements suivant lassiette foncire lotir dune restructuration en fonction de la densit occupe par lhabitat insalubre. Tandis que, les quipements socio-collectifs sont pris en compte lorsquils sont prvus par le document durbanisme homologu ou en cours dhomologation aprs clture de lenqute mnages. Approbation de plans modificatifs permettant une augmentation importante du nombre de lots au dtriment des quipements socio-collectifs Cas de FARAH II Le plan de masse de restructuration de lamicale Farah 2 a t approuv par commission provinciale de voirie en date du 07/12/1994.
5. Restructuration en infraction des dispositions du plan damnagement

Non respect des dispositions du plan damnagement lors de lapprobation des plans de masse Cas de Ain Lakhmis Le projet de restructuration de lamicale Ain Lakhmis a t approuv par commission provinciale de voirie en date du 24/12/1997. Lespace vert projet par le plan damnagement de 2006 na pas t homologu par dcret. Approbation des plans de masse contenant des rues de trs petites emprises Cas de Sahraoua: Il sagit dune amicale approuve et autorise par la commune rurale Majmaa Tolba intgre au primtre urbain en 2009. Restructuration avec une forte densit des lots Le nombre de lots ventils lors dune restructuration est tributaire de lenqute mnage et de la superficie dgage par ltat parcellaire de la zone cible insalubre.
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6. Restructuration sans implication de la population cible

Restructuration sans consultation des propritaires initiaux et en labsence de leur adhsion lopration de restructuration Tout propritaire de parcelle nue, rquisition ou titre foncier est assujetti adhrer toute opration de restructuration, si le document durbanisme en vigueur prvoit une zone de restructuration dans ce secteur. Dlivrance des attestations dattribution sur des terrains dont les propritaires nadhrent pas lamicale Il sagit dune amicale dj autorise par la commission provinciale de voirie sur le territoire de la commune rurale de Sidi Alghandour. Ladite amicale a t intgre en octobre 2009 au nouveau primtre urbain de la ville. Elaboration des plans de masse des zones restructurer par les autorits locales avant la constitution de lamicale. Lamicale DAYET NEZHA a t autorise par la commune de SIDI AL GHANDOUR. Elle a t intgre au primtre urbain en octobre 2009.
7. Insuffisances lies la dlivrance des attestations dattribution par les amicales

Dlivrance des attestations dattribution des lots par les amicales sur la base dactes de ventes non rglementaires. Lamicale Omar Almokhtar est la dernire amicale approuve par la commission de voirie provinciale en date du 07/12/2007. Concernant les autres amicales elles taient autorises avant 1999. Ces associations sont rgies par le dahir 1.58.376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Dlivrance des attestations dattribution de mme lots des personnes diffrentes Il sagit dune association rgie par le dahir1.58.376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Dlivrance des attestations dattribution sur la base dun plan de masse diffrent de celui adopt par la commune et par lagence urbaine Pour refus de dlivrer les autorisations de construire affrentes aux lots n 17,18 et 270, ces lots ne sont pas conformes au plan de masse de lamicale Yasmina approuv en date du 05/08/1996 Il est signaler quun plan modificatif a t transmis lagence urbaine pour avis et retour. Concernant le lot n27 la faute incombe au propritaire du lot malgr limplantation dudit lot effectue en sa prsence par un ingnieur gomtre topographe et que ce premier a construit sur une autre parcelle. Insuffisance des informations contenues dans les attestations dattribution des lots En plus du dpt de lacte dattribution par ladhrent de lamicale, le service de lurbanisme de la commune invite le ptitionnaire joindre pour complter le dossier pour autorisation de construire un lev topographique dress par un I.G.T (ingnieur gomtre topographe) commissionn cet effet par le prsident de lamicale.
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Attribution de lots par lamicale pour son propre compte. Il sagit dune association rgie par le dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt.
8. Restructuration en infraction de certaines dispositions juridiques

Modification de plans de masse sans respect des dispositions lgales. Tout en respectant la trame viaire, ce plan est rserv uniquement pour tude lectrification par les services de lO.N.E et que le plan approuv en date du 05/08/1996 par commission provinciale de voirie est en vigueur et sert linstruction des dossiers pour autorisation de construire. Dlivrance des permis de construire sur la base dun plan de rcolement Le plan de masse et architectural de lamicale Farah 1 a t transmis sous n5640 du 27/12/2004 la province pour avis et retour. Rception des travaux dquipement dun lotissement rglementaire en labsence de la ralisation des travaux La rception des travaux du lotissement Al Amana (TF n 28230/16) na t prononce quaprs avis favorable des services extrieurs gestionnaires des rseaux savoir lOffice national de leau potable et lOffice national de llectricit. Dlivrance des attestations administratives 25.90 en infraction des dispositions lgales La commune dlivre les attestations 25.90 concernant les lots situs dans les zones restructures et ce conformment larticle 47 de la loi n12.90 relative lurbanisme qui stipule:Le permis de construire est refus si le terrain concern nest pas raccord au rseau dassainissement ou de distribution deau potable. Toutefois, des drogations peuvent tre accordes si les modes dassainissement et dalimentation en eau prsentent les garanties exiges par lhygine et la salubrit, aprs avis des services comptents en la matire. Dlivrance des attestations administratives 25.90 par la commune pour des lots situs dans les lotissements autoriss Selon la loi 25.90 chapitre III la commune se base sur larticle 35 pour la dlivrance des attestations administratives 25.90.
9. Manque de suivi et de contrle des oprations de restructurations par la commune

Non concordance des lots valoriss avec les prescriptions du plan de masse approuv Cas de Sahraoua Cette amicale a t autorise par la commune rurale Majmaa Tolba et na t intgre au primtre urbain quen octobre 2009.
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Faiblesse de la traabilit des oprations de restructuration au sein de la commune Selon le Dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt en plus du rglement interne de lassociation dhabitat, tous les documents relatifs la restructuration sont dment dposs auprs des prsidents des amicales avant et pendant lopration de restructuration.
10. Contentieux et problmes gnrs par les oprations de restructuration

Recours en justice contre la commune pour indemnisation Il sagit des adhrents des amicales rgies par le dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Tout recours en justice par ladhrent se fera lencontre des prsidents des associations. Opposition au droulement des travaux relatifs aux oprations de restructuration Il sagit dune opration gre par le prsident de lamicale et les adhrents conformment au dahir1-58-376 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) relatif au droit dassociation tel quil a t modifi et complt. Traitement diffrenci en matire de dlivrance des permis de construire par la commune Cas OMAR AL MOKHTAR Le prsident de la commune ne peut dlivrer de permis de construire sur des terrains nus non occups par des baraques objet de la convention de restructuration avec ALOMRANE. Cas SAHRAOUA - MOHAMED OUSAID Ces amicales ont t autorises par la commune rurale Majmaa Tolba et intgres au nouveau P.U en octobre 2009.La commune ne peut dlivrer les autorisations de construire, vu la non-conformit des plans de masse et architecturaux approuvs et ltat des lieux. MOHAMED OUMOUSSA Cette amicale a t autorise par la commune rurale de Sidi Alghandour intgre au nouveau P.U en octobre 2009. Le refus de dlivrer les autorisations de construire par la commune est motiv par labsence des quipements de base et le conflit entre certains adhrents et le bureau de lamicale.
11. Cration dune nouvelle amicale sur la mme zone de restructuration

La nouvelle amicale dite ANNASR rcemment cree na jamais t approuve ni autorise par la commune urbaine sur lassiette de restructuration de lamicale Dayet Nezha autorise lpoque par la commune rurale de Sidi Alghandour. La commune urbaine de Khmisset va se conformer aux recommandations de la Cour rgionale des comptes.
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12. Insuffisance lies la mise en uvres des conventions de restructuration conclues dans le cadre du programme villes sans bidonvilles
La dlibration du conseil communal (Juillet 2005) Les conventions ont ts signes dans des circonstances exceptionnelles en prsence du Ministre de lHabitat, les prsidents des communes ont t convoqus pour signer les conventions de partenariat avant mme la dlibration du conseil par exemple le conseil communal de Khmisset a approuv la convention dans sa session ordinaire du mois davril 2005 aprs la signature de la convention par le prsident en mars 2005. Insuffisance du recensement des mnages occupants les quartiers objet des conventions En ce qui concerne cette observation, il est noter que lenqute en question a t effectue par lautorit locale et les agents communaux. Le ciblage non exhaustif des quartiers Ahfour Maati et Saada Ces quartiers sont en cours denqute pour bnficier dune convention entre les parties prenantes. Linoprationnalit du mode de financement des oprations En ce qui concerne cette observation, il est noter que la dsignation des prsidents des amicales est en cours par lautorit locale. Les blocages dans la mise en uvre des conventions dus la non adhsion de la population dans certains quartiers faute de laccompagnement social des mnages Il est noter que ces quartiers se sont intgrs rcemment au primtre urbain. Les obstacles dus labsence des tudes actualises des restructurations dans certains quartiers Ces quartiers font lobjet dune tude finance par lagence Urbaine de Khmisset
13. Objectifs non atteints de la convention de voirie des quartiers sous -quips ayant fait lobjet dune restructuration par les amicales dhabitat
La commune a ralis un nombre important de voies dans les quartiers objet de cette convention, et selon les moyens financiers de la commune, elle programmera dans les meilleurs dlais la ralisation des voies restantes de ces quartiers.
14. Objectifs non atteints de la convention restructuration des quartiers nonrglementaires Khmisset et sa priphrie
La commune urbaine de Khmisset et les communes rurales concernes narrivent pas avoir les moyens financiers suffisants pour cette opration et la non-contribution des bnficiaires
15. Objectifs non atteints du contrat villes sans bidonvilles de la ville de Khmisset et sa priphrie
La commune urbaine de Khmisset et les communes rurales concernes narrivent pas avoir les moyens financiers suffisants pour cette opration et la non contribution financires des bnficiaires. La commune urbaine de Khmisset va se conformer aux recommandations de la Cour rgionale des comptes.
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Gestion des ressources et du patrimoine communal par la Commune urbaine de Knitra

La ville de Knitra est situe sur la rive de la valle de Sebou, une distance de 12 km de lembouchure sur locan Atlantique et 45 km de la ville de Rabat. Elle a t subdivise selon le dcoupage de 1992 en deux communes urbaines (CU Almaamoura et CU Assaknia) et une communaut urbaine. Toutefois, il a t dcid, par le dcoupage de 2002, de les fusionner en une seule commune dont la gestion est assure par un conseil communal compos de 59 membres, y compris le prsident et 10 vices prsidents. Sa population a atteint 359.142 habitants selon le recensement de 2004, mais les estimations actuelles dpassent 918.222 habitants.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes

La Cour rgionale des comptes a effectu une mission de contrle de la gestion axe essentiellement sur la gestion des ressources et du patrimoine par la Commune.
A. Organisation des services grant les ressources de la Commune 1. Rgie de recettes

Absence dun manuel de procdures au niveau de la rgie de recettes La rgie de recettes ne dispose pas dun manuel de procdures dterminant les responsabilits et les attributions des services de la rgie et les procdures suivre pour la gestion des oprations de recouvrement des recettes et fixant les modalits dchange dinformations pertinentes avec les diffrents services de la Commune. Aussi, labsence des rgles de sauvegarde et de mise jour des informations relatives aux recettes couple au non recours lutilisation de loutil informatique limitent-ils lefficacit et lefficience de la gestion de la rgie de recettes. Absence dun service de contrle fiscal La Commune na pas mis en place un service ddi au contrle fiscal. Elle recourt des commissions non permanentes composes de membres temporaires qui procdent des contrles occasionnels ne couvrant pas la totalit du territoire de la Commune. De plus, les rsultats desdits contrles ne sont pas consigns dans des procs-verbaux qui permettront, en cas dinfraction constate, dengager les mesures et poursuites qui simposent; Ce qui explique dailleurs lincapacit de la Commune constater les infractions en se limitant la rgularisation de la situation fiscale des assujettis suite leurs demandes spontanes. Absence de services ddis au suivi de la gestion dlgue et de loccupation du domaine public communal Hormis le service du transport urbain, la Commune de Knitra ne dispose pas de services spcialiss dans le suivi de la gestion dlgue des services publics communaux, notamment en matire de contrle du respect des dispositions contractuelles. A ce titre, le rgisseur a t charg du suivi de la gestion dlgue du service de transport des viandes et du service grant la gare routire. Nanmoins, le manque de moyens mis sa disposition handicape laccomplissement de cette mission qui est limite au seul recouvrement des redevances. En plus, le rgisseur est charg de la gestion des autorisations de publicit sur le domaine public communal en cumulant des tches incompatibles sur les diffrentes 118
tapes partant de ltude lexcution desdites autorisations (prcision des lieux dimplantation des panneaux publicitaires, contrle du respect des clauses des cahiers de charge et des dclarations des chiffres daffaires pour la liquidation des redevances). Absence de coordination entre la rgie de recettes et les autres services concerns par la gestion des taxes fiscales et patrimoniales La Cour rgionale des comptes a constat labsence dchange informationnel entre la rgie de recettes et les services intervenant dans la gestion des taxes fiscales et patrimoniales, aussi bien au niveau interne quexterne la commune, comme cest le cas pour le service de la police administrative et du service technique; titre dexemple, les investigations sur place ont montr que: Le service de lassiette fiscale ne dispose pas des situations statistiques des locaux bnficiant des autorisations dlivres par la commune aussi bien pour lexploitation commerciale ou professionnelle que pour loccupation temporaire du domaine public communal. Dans ce cadre, le rapprochement des donnes tenues par le service de lassiette fiscale avec celles tenues par le service de la police administrative pour les cafs assujettis la taxe sur les dbits de boissons a rvl un cart de 55 cafs en 2011 et 62 cafs en 2012; conduisant une estimation des cafs autoriss mais non recenss, entre 2009-2012, denviron 63% des cafs sont non soumis la taxe sur les dbits de boissons , ce qui prive la commune de ressources importantes; La Commune nest lie par aucune convention portant sur lchange priodique des donnes avec les services concerns externes la commune pour maitriser la situation des assujettis et par consquent amliorer la gestion des taxes lui revenant. A titre dexemple: - la direction rgionale des impts pour recenser les dbiteurs de boissons; - lexploitant de la gare routire et le service de la wilaya de Kenitra pour recenser les taxis et les autocars selon les catgories et lidentit des assujettis.
B. Gestion des ressources lies aux services publics communaux 1. March de gros des fruits et lgumes
Dfaut de nomination du directeur du march et absence de rglement interne de sa gestion La commune na pas suivi les recommandations mises auparavant par la Cour rgionale des comptes dans son rapport particulier relatif au contrle de la gestion de la Commune au titre de lanne 2008 et dans son avis sur lexcution budgtaire en 2011, notamment celles portant sur la nomination dun directeur du march et ladoption dun rglement interne; Ce qui a, par consquent, conduit la persistance des mmes dysfonctionnements, voire leur amplification par labsence dun contrle rigoureux des quantits, qualits et prix appliqus. En effet, le constat in situ a permis de relever que le march de gros souffre toujours de plusieurs insuffisances savoir: Dfaut de scurit et de contrle lentre du march; Non maitrise des quantits commercialises sur le march d notamment labsence dune balance publique ou tout autre moyen justifiant les peses des quantits vendues par les mandataires et coules dans le march, et celles qui sortent dudit march.
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Carence dans lorganisation du travail des mandataires Quoi que le nombre de mandataires de vente en gros soit de 12, le march de gros ne dispose que de deux carrs rservs la vente. Pourtant, le march de gros stale sur une grande surface non quipe source des problmes scuritaires et environnementaux. cet gard, il convient de noter que larrt du ministre de lIntrieur sur le statut des marchs de gros de fruits et lgumes, ainsi que les critres dune meilleure gestion invoque la ncessit dattribuer un carr pour chaque mandataire pour permettre le suivi de leurs transactions ainsi que le contrle des recouvrements y affrents. Absence de contrle et de lutte contre les voies illgales de distribution de fruits et lgumes Les investigations sur place ont montr que le march de gros se limite exposer des catgories et des quantits limites de lgumes qui ne constituent quune partie infime des marchandises commercialises au niveau des marchs. A ce propos, une srie de contrles a t ralise par une commission, compose de reprsentants de lautorit locale, de la police, de la wilaya et de la Commune, et qui a permis de saisir des quantits de fruits et de lgumes stocks dans des magasins clandestins en tablissant des PV en la matire. Toutefois, labsence dun cadre procdural et rglementaire appropri de ladite commission et le non accomplissement par ses membres des conditions de nomination dune part, et labsence de tout recours aux organes judiciaires dans les cas qui le suscitent dautre part, limite considrablement le contrle et la lutte de ces canaux illgaux.
2. Abattoir communal
Absence de contrle rgulier des oprations dabattage et dentretien et du suivi du matriel de labattoir La Cour rgionale des comptes a soulev plusieurs carences techniques et oprationnelles au niveau de la gestion de labattoir communal savoir: Les oprations dabattage se font pendant la nuit ou laube en labsence dune administration qui veille leur bon droulement et au contrle des varits de viandes et de leur quantit et dapprhender instantanment les risques sanitaires. Les viandes impropres la consommation ainsi que les dchets issus des oprations dabattage sont rejets dans la dcharge publique sans aucune incinration dans labsence dun incinrateur propre labattoir. - La balance utilise dans labattoir communal nest ni soumise un programme de maintenance priodique ni aux essais mtrologiques conformment aux lois et rglements en vigueur ce qui lexpose des pannes rcurrentes; - Le matriel utilis dans labattoir est dans un tat de dgradation suite labsence des oprations de nettoyage et de strilisation. Faible productivit de labattoir communal en raison du dveloppement de labattage clandestin La moyenne annuelle de consommation de la viande rouge transitant par labattoir communal est de 7 kg par habitant contre une moyenne nationale annuelle estime 11,7 kg par habitant. Cette faible productivit est due essentiellement au dveloppement de labattage clandestin et au recours aux abattoirs ruraux avoisinant la ville de Knitra o les taxes dabattage sont infrieures de la moiti de celles appliques labattoir communal. En effet, les taxes appliques dans les abattoirs ruraux sont 120
de 100,00 DH par tte quelle que soit le poids de lanimal tandis que celles appliques au niveau de labattoir communal reste tributaire du poids de lanimal, en ce sens quun veau qui pse 200 kg est assujetti une taxe de 200,00 DH.
3. Transport des viandes

Exploitation du service de transport des viandes en vertu dun contrat non actualis En dpit des recommandations formules par la Cour rgionale des comptes dans son rapport de contrle de la gestion en 2008 qui incitent la commune la rgularisation de la situation de lexploitation du service de transport des viandes par les hritiers de lexploitant initial, la Commune na pas procd la rvision du contrat de son exploitation. De surcrot, la commune nassure aucun contrle pour obliger lexploitant respecter ses engagements en termes de dotation des vhicules de transport des quipements ncessaires ou en matire des tarifs prvus larrt fiscal. Octroi dune autorisation exceptionnelle de transport de viandes au profit dun boucher de gros La Commune a dlivr une autorisation exceptionnelle au profit dun boucher de gros le 30 avril 2012, pour le transport de viande de labattoir municipal aux locaux de sa boucherie et des tablissements quil approvisionne sans soumission de cette autorisation la procdure de concurrence et dans labsence totale des dispositions contractuelles permettant la Commune de contrler le respect des normes sanitaires affrentes aux oprations de transport des viandes.
4. Transport urbain
Non communication la commune des documents comptables de lexploitant du transport urbain La Commune nassure pas un suivi du service du transport urbain en raison de la non production par lexploitant des informations et des documents comptables de nature lui permettre dactionner son contrle. Cette situation a dbouch sur la dgradation de la qualit du service dune part, et laccumulation des dettes de lexploitant lgard de la commune dautre part, exposant ainsi la continuit du service public des risques majeurs. Carence dans lapplication des pnalits dcoulant de la concession du transport public La commune a mis un ordre de recettes lencontre de la socit Alh. dun montant de 50,86 millions de DH (Ordre n 547 du 02 Aot 2011) suite lapplication des pnalits lies aux manquements ses obligations stipules dans le cahier des charges, qui ft constats par les services de la Commune depuis lanne 2003. Par ailleurs ce retard dans lapplication des pnalits coupl du manque de diligences de la part de la commune pour procder au recouvrement dans des dlais raisonnables a rendu difficile le recouvrement de ces montants, en ce sens que , le receveur communal sest content de prendre en charge un montant de 4,021 millions de DH en date 17 janvier 2012. En outre, le service charg du transport urbain a constat plusieurs manquements de la part de la socit A au cahier des charges relatif au contrat de gestion dlgue du transport urbain n 01/11 (PV des infractions du mois de septembre 2012). Par contre, la Commune na pas pris les mesures ncessaires pour corriger cette situation, notamment le recours, le cas chant, lapplication des pnalits prvues par le contrat.
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De ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Adopter un manuel de procdures spcifique la gestion des recettes. Respecter les conditions rglementaires de nomination des contrleurs fiscaux pour garantir lopposabilit des PV tablis par leur soin (nomination, prestation de serment, respect des dlais, etc.); - Nommer le directeur du march de gros et veiller ladoption dun rglement interne visant la bonne marche de ce service; - Mettre en place les quipements ncessaires la bonne marche du march de gros (balance, chambres frigorifiques, etc.) et faciliter les interventions du BMH pour lentretien de ce service selon le programme tabli cet effet; - Prendre les mesures ncessaires la prparation rflchie et concerte des cahiers de charges relatifs la gestion du service dabattage et de transport des viandes; - Procder au suivi et au contrle de lexcution des contrats de la gestion dlgue du transport urbain et inciter le dlgataire communiquer tous les documents comptables prvus dans les contrats et prendre, le cas chant, les mesures coercitives en cas de dfaillance.
C. Gestion des impts et des taxes communaux 1. Recouvrement des recettes sans bases lgales
La commune procde aux recouvrements des recettes suivantes sans aucune base lgale, les cas suivants sont cits titre dexemple: - Recouvrement de la taxe relative au plan de conformit dlivr par la Commune en labsence dune base juridique en dpit du soulvement de cette observation par la Cour rgionale des comptes dans son rapport de contrle de la gestion de 2008; - Application dune pnalit de 100,00 DH, non prvue par larrt fiscal, en cas doccupation temporaire du domaine public sans autorisation au moment de construction sans tablir un PV de constatation de ces infractions; - Recouvrement dun montant de 75,00 DH imput dans la rubrique vente des imprims lors de lautorisation douverture des locaux commerciaux sans base juridique (1099 autorisations dlivres entre 2009 et 2012); - Recouvrement dun montant forfaitaire de 100,00 DH par panneau publicitaire en contrepartie de la consommation de llectricit au lieu dobliger les exploitants de procder au branchement de ces panneaux des compteurspour dterminer la consommation relle; - Conclusion dun contrat en vertu duquel le toit de la bibliothque municipale est mis la disposition de la socit DD pour implanter un panneau publicitaire pendant une dure de cinq ans renouvelable par tacite reconduction pour un montant de 30.000,00 DH /an. Bien que la proprit de cette bibliothque revienne Bank Al Maghrib, la Commune lexploite sans base contractuelle et peroit ces montants sans base lgale.
2. Carence dans le recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement

Le rgisseur de recettes procde la liquidation et au recouvrement de 75% du cot estimatif des travaux de viabilisation des lotissements sans disposer des lments techniques susceptibles de lui permettre de sassurer de la sincrit des montants dclars (quantits et cots rels des travaux). Il
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est signaler quil ny a aucune coordination entre la rgie de recettes et le service technique charg du suivi des travaux de viabilisation de ces lotissements. En outre, la Commune napplique pas la procdure de redressement fiscal envers les dclarants pour sassurer de la sincrit de leur dclaration et ce lencontre des dispositions de larticle 149 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. Non recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement pour les groupes dhabitation Le rapprochement des dossiers relatifs aux groupements dhabitation (16 groupes dhabitation) tenus par la rgie et ceux instruits et valids par la commission des grands projets (35 groupes dhabitation), pour la priode entre 2004 et 2011, rvle que la commune na pas recens 19 groupes dhabitation afin de procder au recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement, et ce en infraction larticle 57 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitation et morcellement, qui renvoie la ncessit de respecter la procdure de lotissement pour toute cration dun groupe dhabitation.
3. Dfaillance dans le recensement des terrains urbains non btis

Bien que cette observation ait t releve par la Cour rgionale des comptes dans son rapport de 2008, le service de lassiette fiscale na pas ralis un recensement exhaustif des terrains assujettis la taxe sur les terrains urbains non btis en infraction des dispositions de larticle 49 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. A ce titre, la Commune napplique la taxe sur les terrains urbains non btis que sur un nombre limit dassujettis soit 54 lots de terrains en 2008 et 179 lots jusquau mars 2013, nonobstant la disponibilit dinformations suffisantes concernant un certain nombre de terrains comme cest le cas pour le lotissement Haddada dont elle est le matre douvrage.
4. Dfaillance dans lapplication de la taxe sur la dgradation des chausses

La Commune napplique pas la taxe sur la dgradation des chausses de faon rgulire lencontre des personnes physiques et morales concernes comme en tmoigne la situation des annes antrieurs 2010 qui ne soulve aucune dgradation de la chausse bien que la ville ait connu la ralisation de plusieurs branchements aux rseaux dassainissement, deau et dlectricit en sus des interventions opres par les citoyens sans autorisation. Par ailleurs, la Commune ne procde pas au recouvrement, dune majoration de 25% la taxe sur la dgradation des chausses pour les assujettis bnficiaires des autorisations.De surcrot, la commune nexige pas de faire accompagner les demandes dautorisation des travaux des montants estimatifs des travaux de remise en ltat pour servir la liquidation de la taxe.
5. Accroissement de loccupation illgale du domaine public communal

La Commune na pas pris les diligences et les mesures coercitives pour contenir la prolifration de loccupation illgale du domaine public communal. Elle na pas mis les ordres de recette sur la base des PV de constatations des infractions et en appliquant les attributions du prsident du conseil communal en matire de police administrative. A titre illustratif : - Les propritaires des maisons, des villas, des cafs, des restaurants, les commerants, les artisans et quelques professions librales occupent le domaine public avec des constructions ou des obstacles sans autorisation,;
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- La socit DD a implant un grand cran lectronique sur le toit de la bibliothque communale sans autorisation; - La socit CP exploite deux panneaux publicitaires implants au Boulevard Med V depuis octobre 2002 sans autorisation; - La socit Kar. du transport urbain exploite 32 arrts dautobus des fins publicitaires sans autorisation; - Lexploitation du domaine public communal par le biais de la publicit murale se fait sans autorisationpuisque la Commune se contente de se baser sur les arrts gubernatoriaux consistant autoriser le contenu de la publicit et loccupation du domaine public communal..
6. Carences dans la gestion dexploitation des panneaux publicitaires grand format

Non recours la libre concurrence La socit SP a t autorise exploiter les panneaux publicitaires sans recours la procdure dappel doffres. En plus, cette socit na ni constitu la garantie fixe 444.000,00 DH en dpit des multiples lettres adresses avant et aprs le renouvellement de lautorisation, ni conclu un contrat dassurance de responsabilit civile prvue larticle 15 du cahier de charges. En contrepartie, la Commune na pris aucune mesure afin dobliger la socit respecter ses engagements contractuels et a continu lui assurer la continuit de lexploitation travers lapprovisionnement des panneaux en lectricit. Non dclaration du chiffre daffaires par la socit SP La Commune se contente de recouvrer le montant minimal de la taxe doccupation temporaire du domaine public par la socit SP fix 12.000,00 DH par panneau grand format et 6.000,00 DH par panneau de moyen format par an, sans prendre en compte son chiffre daffaires comme base de liquidation de cette taxe conformment larticle 9 du cahier de charges du 04 fvrier 2002. Cependant, la Commune na pas pris les mesures incitant lexploitant dposer ses dclarations conformment ses engagements contractuels. Exonration de la socit SP des pnalits de retard et renouvellement du contrat dexploitation sans recours la concurrence La socit SP a bnfici de lexonration des pnalits de retard malgr le non respect de ses engagements contractuels (dfaut de dpt de cautionnement, non dclaration du chiffre daffaires et le paiement de la redevance minimale de lexploitation en labsence des donnes comptables). De surcrot la socit a continu son exploitation des panneaux publicitaires aprs lexpiration de la dure du contrat (du 09 Avril 2002 08 Avril 2005) A cet gard, le prsident de la Commune, aprs lcoulement de plus dun mois dexploitation sans autorisation a procd la correspondance de la division technique pour procder lenlvement des panneaux publicitaires mais sans prendre les mesures ncessaires lapplication des pnalits qui en rsultent. Mais, elle a procd, au contraire, au renouvellement du contrat dexploitation sans recours la libre concurrence et pour une dure plus longue que celle du contrat initial.
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Autorisation dimplanter des panneaux publicitaires en labsence de dcision du conseil communal Le prsident du conseil communal a mis un ordre de recettes pour le recouvrement des redevances doccupation temporaire du domaine public communal pour des activits commerciales par la socit UP le 03 fvrier 2011 dun montant de 95.455,00 DH y compris les pnalits de retard au titre de lanne 2010. Cet ordre de recettes a t tabli suite lautorisation par le prsident du conseil communal de la socit dimplanter des panneaux de 12 m sur 7 endroits (dont 6 panneaux effectivement implants) en labsence dune dcision du conseil communal pralable approuve par la tutelle autorisant cette occupation
7. Carences dans la gestion de recouvrement des taxes sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs
Non accomplissement des diligences ncessaires au recouvrement des taxes sur les taxis La Commune ne tient pas une situation actualise des taxis de premire et de deuxime catgorie autoriss exploiter sur son territoire en dpit de la disponibilit de ces informations auprs des services de la Wilaya ou ventuellement susceptibles dtre recueillies directement sur les points de dpart desdits taxis. En outre, la Cour rgionale des comptes a relev au titre de lanne 2012, que 342 taxis de la premire catgorie et 534 taxis de la deuxime catgorie nont pas t pris en considration lors de lmission des ordres de recettes y affrents. En plus, lincompltude des informations relatives lexploitation des taxis a engendr plusieurs difficults lors de la mise en recouvrement des recettes prises en charge par le trsorier communal. Insuffisances dans le recouvrement des taxes sur les autocars de transport public de voyageurs Le nombre dautocars partant de Knitra a atteint 43 autocars de la catgorie A et un seul autocar de la catgorie C. La Cour rgionale des comptes a relev que les exploitants de cinq autocars seulement ont honor le paiement de la taxe de transport public de voyageurs leur initiative. Quatre de ces exploitants ont cess de payer les taxes ds lanne qui suit le premier paiement. Cela revient en partie la non gnralisation de la taxation lensemble des exploitants des autocars concerns. Cette gestion a conduit une perte de recettes de plus dun million de dirhams sans prendre en considration les recettes prescrites.
8. Carences dans la gestion de la taxe sur les dbits de boissons

Absence dun recensement exhaustif des locaux de dbit de boissons La commune se limite imposer la taxe sur les dbits de boissons aux cafs et bars cartant, de ce fait, les autres locaux ( lexception de deux laiteries), ce qui enfreint les dispositions de larticle 64 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale. En outre, le service dassiette fiscale ne dispose pas dun recensement exhaustif des cafs, en ce sens que seulement 63% des cafs autoriss entre 2009 et 2012 ont t recenss. Des carts notables ont t rvles entre le nombre de cafs recenss par la direction rgionale des impts et celui recens par le service dassiette relevant de la rgie des recettes.
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Exploitation dune base de donnes non fiable avec des informations contradictoires Le service de lassiette fiscale se base pour la liquidation de la taxe sur les dbits de boissons sur une base de donnes non fiable et contenant des informations parfois incorrectes et contradictoires. De plus, il nest pas fait recours lidentifiant fiscal pour chaque assujetti, ce qui rend difficile larrt des situations fiscales des contribuables et le rapprochement avec les services des impts de lEtat afin dapprhender avec prcision lassiette fiscale totale. Manque de prise des diligences ncessaires lencontre des contribuables dfaillants pour non dpts des dclarations dans les dlais La commune ne recourt pas systmatiquement la procdure de taxation doffice pour les redevables dfaillants mais ne procde ltablissement des ordres de recettes globauxquaprs laccumulation des crances sur plusieurs exercices; ce qui risque de laisser prescrire une partie desdites crances. En plus, elle se base pour la liquidation de ladite taxe, sur le dernier chiffre daffaires dclar par le contribuable sans aucune mise jour, ce qui est de nature sous-estimer les montants des taxes exigibles. Dans le mme sens, la Commune ne respecte pas le dlai des 30 jours entre les deux notifications prvu par la procdure de taxation doffice (Article 158 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale). La Cour rgionale des comptes a recens dans ce cadre plus de 31 cas de non-respect de ce dlai en 2012, 5 cas en 2011 et 42 cas en 2010 et en 2009. Absence de contrle de la sincrit des dclarations comportant des chiffres daffaires drisoires La commune ne procde pas aux contrle et la rvision des taxes lencontre des contribuables, propritaires des cafs et bars sis dans des zones rputes par leur activit commerciale, et qui dclarent des chiffres daffaires trs faibles comparativement aux exercices prcdents afin de sassurer de la sincrit des montants dclars, conformment aux dispositions de larticle 149 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale qui prcise que ladministration dispose dun droit de contrle des documents servant de base de liquidation de cette taxe.
9. Dfaillance dans le recouvrement de la taxe de sjour

Absence de contrle des bases de liquidation de la taxe de sjour La liquidation de la taxe de sjour se fait sur la base du nombre de clients sans que les dclarations ne prcisent le nombre de nuites, ce qui enfreint larticle 72 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements. Les services de la Commune se contentent des informations indiques sur les dclarations des exploitants des htels sans les rapprocher avec celles tenues par les services de la Wilaya de Knitra, de la Direction des impts ou de la Sret nationale. A ce titre, la Cour rgionale des comptes a estim la perte subie par la commune au titre de cette taxe pour les annes 2010 et 2011 209.637,00 DH. Non recours limposition doffice suite au non dpt de dclarations La commune na pas procd la taxation doffice de certains tablissements touristiques malgr leurs dfaillances de dclarations tel que lhtel A qui na pas dpos sa dclaration depuis 2010 et lhtel AI depuis sa dernire dclaration en 2008. Ce dernier na reu la premire lettre de notification quen 06 dcembre 2012.
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A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Assurer la maitrise du processus de gestion de lassiette fiscale dans toutes ses phases (de la constatation jusquau recouvrement) en recourant aux contrles prvus par la loi et la mise jour des bases de donnes fiscales ; - Inciter les investisseurs dans les projets de groupes dhabitations dposer les dclarations relatives aux cots damnagement des terrains lotir pour une ventuelle taxation; - Assurer le suivi de loccupation du domaine public par les panneaux publicitaires en exigeant des exploitants la mise en place de compteurs de consommation dlectricit; - uvrer la maitrise de lassiette fiscaledes taxes sur les licences de taxis et des vhicules de transport des voyageurs sur la base des donnes effectives lies au nombre des autorisations.
10. Gestion des ressources relatives au patrimoine priv de la Commune

Non-respect des rgles de transparence dans la gestion du lotissement Al Haddada La Commune a conclu le 23 dcembre 2005 une convention de partenariat avec lEtablissement Rgional dAmnagement et de Construction (ERAC) pour la ralisation du lotissement Al Haddada. Pour cela, elle a acquis un terrain de 104 hectares des terres collectives Al Haddada en contrepartie de lamnagement de 1310 lots de terrain de 80 m au profit des ayants droit. Le cahier de charges, tabli le 24 mai 2004 (non approuv),stipule quil nest pas permis toute personne physique ou morale de bnficier de plusieurs lots, et que le paiement se fait sur trois tranches (30%, 35% et 35%). Il prcise en outre les pnalits prvues en cas de non-respect de ses clauses. Toutefois laudit des oprations de rpartition des lots a rvl une application partielle et slective des stipulations dudit cahier de charges comme illustr dans les cas suivants: Absence de transparence lors de lappel pour manifestation dintrt La commune a mis un premier avis au public pour la prsentation des demandes des lots durant la priode du 03 Avril 02 Mai 2006, cependant, elle ne la publi quen date du 07 avril 2006, soit 7 jours aprs le commencement du dlai de dpt des demandes. De plus, lavis sest limit annoncer trois catgories de lots distribuer sans aucune mention des conditions dligibilit et des informations produire par les demandeurs Aprs la rception de plus de 14.000 demandes par le service du patrimoine, un deuxime avis a t publi le 08 mai 2006 pour prolonger la priode de dpts jusquau 09 mai 2006 (par lettre recommande avec accus de rception), donc un jour avant la fin du dlai supplmentaire; Ce qui rend difficile pratiquement le dpt dautres demandes. Absence de transparence lors de la rception des demandes de lots Les demandes ont t enregistres dans les registres du bureau dordre central de la Commune sans pour autant les inscrire auprs du service du patrimoine et prciser les numros dordre attribus en fonction de la date de rception. Quant aux demandes envoyes par lettre recommande avec accus de rception suite au deuxime avis, la Commune na pas pu produire la Cour rgionale des comptes les registres attestant leur rception en affirmant quelle nen dispose plus au niveau de ses archives. Absence de transparence dans la fixation des prix de commercialisation Nonobstant lobjectif lucratif assign au projet de lotissement Al Haddada, les prix de commercialisation des lots ont t fixs, sance tenante, par la mme commission ayant procd laffectation des lots
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aux bnficiaires lors de la runion du 21 dcembre 2006 sans prendre en compte les informations sur le cot estim du projet, les caractristiques de chaque lot et son emplacement. Ces prix ont t rviss lors de la commercialisation des tranches ultrieures. Absence de transparence dans la slection des bnficiaires des lots Rpartition des lots de la premire tranche en date du 21 dcembre 2006 Aprs avoir opt pour la commercialisation du lotissement en trois tranches, la commission a procd la rpartition des lots de la premire tranche constitue de 100 lots en zone immeuble, 50 lots de villas et 11 lots pour des groupes dhabitation. Le procs-verbal de la runion de la commission ne prcise toutefois aucun critre de slection des demandes sachant que le classement desdites demandes ne respecte pas lordre chronologique de rception. De plus, aucun traitement na t accompli pour rejeter les demandes multiples ou celles entaches dincompatibilit.A titre illustratif : - trois personnes portant le mme nom de famille et la mme adresse ont bnfici de trois lots dimmeubles et de trois lots de villas; - des fonctionnaires et des membres du conseil communal ainsi que leurs proches ont bnfici de 18 parmi les 50 lots de villas; - des chefs de services de la Commune, des personnels de la division de patrimoine et certains cadres ont bnfici dun lot dimmeuble; - lassociation des uvres sociales a bnfici dun lot pour groupement dhabitation; - certains fonctionnaires ont bnfici de manire double, soit travers lassociation des uvres sociales ou titre priv ou par le biais des proches, de lots de mme type ou de types diffrents alors que le cahier de charge (non approuv) interdit de bnficier de plusieurs lots par une mme personne. La commission dattribution na pas procd la fixation des critres pour la rpartition des lots sur les bnficiaires aussi bien pour la premire tranche que pour les tranches ultrieures. Rpartition des lots des tranches ultrieures (date non prcise) A lexception du procs-verbal tabli le 25 novembre 2008 relatif la fixation du prix du mtre carr pour chaque type de lots (non sign par le reprsentant de la socit Al Omrane), la Commune ne dispose ni de procs-verbaux ni de documents rapportant les travaux et les runions de la commission de commercialisation et permettant de clarifier la dmarche et les circonstances de rpartition des lots amnags pour la deuxime et la troisime tranche (demandes des bnficiaires, registres dordre et denregistrement des demandes, listes des demandes utilises par la commission de slection, procs-verbaux des runions et des rsultats des travaux de la commission de rpartition, attestations pour les bnficiaires, etc.). Dfaut de prise des mesures ncessaires empchant laffectation de lots des intermdiaires Le rapprochement des informations relatives aux bnficiaires des lots au niveau de la premire et la deuxime tranche avec la liste nominative des paiements tenue par la socit Al Omrane en date du 12 dcembre 2012, tmoigne de lexistence de diffrences notables entre les bnficiaires enregistrs au niveau de la Commune lors des affectations des lots et les titulaires effectifs qui ont procd au paiement du premier versement pour la conclusion du contrat de promesse de vente. A ce propos il sest avr que la Commune na pas fourni dattestations confirmant les noms des demandeurs initiaux
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pour quils bnficient personnellement afin de les empcher de servir dintermdiaires moyennant rmunration au profit des spculateurs immobiliers. Non rcupration par la commune de tous les lots dont le versement correspondant non honor La commune a procd, selon le procs-verbal de la commission de commercialisation du 11 novembre 2008, la rcupration de certains lots dont les bnficiaires nont honor aucun versement prvus. Toutefois, cette pratique na pas t gnralise tous les bnficiaires dfaillants tels quil ressort de la situation des paiements arrte le 17 dcembre 2012, qui met en relief que plusieurs bnficiaires nont effectu aucun versement cette date. Permission de pratique irrgulire de transfert de lots Par sa dcision n 21/2012 du 25 avril 2012, la Commune a permis aux bnficiaires initiaux de transfrer leurs droits rels dautres personnes, ce qui a encourag la spculation immobilire. Aussi, la Commune a-t-elle procd au transfert des lots sur la base du seul procs-verbal de rception fourni par la socit Al Omrane en labsence des listes des bnficiaires tablies par la commission de commercialisation. Cette pratique a priv, dune part, les services de lEtat de la possibilit de recouvrer les taxes lies lenregistrement, aux profits immobiliers et limmatriculation et la conservation foncire en raison de lassimilation des ventes effectues en tant que dsistement au profit dautrui sans constater des actes de ventes. De mme, la Commune a t prive des bnfices ventuels affrents lvolution des prix des lots transfrs au profit des spculateurs immobiliers. Violation des rgles de la comptabilit publique dans la gestion de lexcdent du compte relatif au projet AL HADDADA. Selon le montage financier du projet de lotissement Al Haddada, la gestion financire du projet a t confie lERAC travers les versements des bnficiaires et dautres ressources qui seront verss dans un compte bancaire priv rserv cette opration et qui serviront couvrir lensemble des dpenses ncessaire lexcution dudit projet. Le solde dudit compte devrait tre arrt aprs la rception dfinitive des travaux et devrait tre vers au budget de la Commune urbaine de Knitra. Par ailleurs, la Commune a procd la conclusion dun avenant la convention prvoyant des travaux supplmentaires de restructuration du quartier Lemkhalif et la ralisation de plusieurs projets damnagement par la socit Al Omrane au profit de la Commune en puisant sur le solde de lopration Al Haddada sous prtexte des retards constats dans les conclusions des contrats de ventes avec les bnficiaires du lotissement Al Haddada jusquen 2013. Cependant, cet arrangement est de nature empcher la Commune quant la maitrise et la justification de ces dpenses et le contrle de leur excution.
11. Faiblesse dans la gestion du domaine priv communal

Occupation irrgulire du domaine priv de la Commune par la Rgie Autonome dEau et dElectricit de Knitra La division du patrimoine ne dtient aucun document relatif au bien immobilier de la Commune sur lequel a t btie une agence commerciale de la Rgie Autonome dEau et dElectricit de Knitra, lexception de deux copies de bordereaux denvoi concernant un projet de dcret visant autoriser la Commune cder ledit terrain au profit de la Rgie. Cependant, la Commune na effectu aucune dmarche pour rgulariser cette situation.
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Non recouvrement des produits de vente dappartements appartenant la Commune La Commune a cd, en vertu de la dcision prise lors de la session ordinaire tenue le 06 septembre 1995, des appartements relevant de son domaine priv sis lavenue Al Istiqlal Knitra (rquisition dimmatriculation n 13/4038) au profit des habitants y rsidant moyennant des prix prfrentiels fixs 900,00 DH le mtre carr. Cependant, la Commune na procd la conclusion des contrats et au recouvrement des produits de vente que pour cinq bnficiaires (dont trois en 2005 et deux en 2008). En outre, la commune a entam la cession des appartements communaux sis au quartier Algrie, en vertu du dcret n 2.93.399 du 16 juillet 1993, mais les bnficiaires continuent doccuper ces appartements sans procder au payement des droits exigs pour leur vente ou leur location sans pour autant que la commune ne prenne les mesures ncessaires afin de redresser cette situation. Dfaut de prise des mesures lgales lencontre des locataires dfaillants La situation des paiements des loyers commerciaux, professionnels et usage dhabitation au titre de lanne 2012 montre que seuls 12 parmi les 42 locataires de logements ont pay leurs loyers. Toutefois, la commune na pas procd aux diligences lgales pour recouvrer ses droits se contentant de suivre des voies amiables pour inciter les locataires payer leurs dettes mais sans rsultat. Dfaut dactualisation des loyers des locaux commerciaux, professionnels et dhabitation La commune na pas actualis les loyers des locaux commerciaux, professionnels et usage dhabitation qui sont dailleurs lous en majorit sans contrats crits ce qui prive la commune de recettes supplmentaires. Absence dun cahier de charge type fixant les conditions de location des locaux communaux La division du patrimoine ne dispose daucune dcision du conseil communal portant sur la location de biens immobiliers. Aussi, la commune nadopte-t-elle pas un cahier de charge type fixant les conditions gnrales et les procdures suivre pour la location de ses biens. La Cour rgionale des comptes recommande de : - Prendre les diligences lgales ncessaires en vue de rgulariser la situation foncire du patrimoine communal de sorte sauvegarder les droits de la Commune; - Respecter les principes de transparence dans la commercialisation des lots et viter de tolrer le transfert direct par les bnficiaires des lots amnags; - uvrer lactualisation des prix des locaux commerciaux, professionnels et usage dhabitation et prendre les mesures incitant les locataires dfaillants se librer de leurs dettes; - Adopter un cahier des charge type fixant les conditions de location des biens immobiliers communaux.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Knitra

(Texte intgral)
A. Structuration des services relatifs aux ressources financires 1. Rgie Municipale

La nouvelle organisation de ladministration fiscale de la commune est en cours de ralisation progressive - comme avaient constat, Messieurs les juges de la Cour rgionale des comptes-. Ce qui permettra de bien dfinir les responsabilits et attributions dans le cadre de la coopration entre les diffrents acteurs. Un logiciel spcialis dans le domaine est en cours de ralisation par une socit spcialise. Ladministration fiscale dispose dun manuel de procdures prpar par la Direction gnrale des collectivits locales du ministre de lIntrieur. Le service de contrle a t cr, et est mis sous la responsabilit dun chef de service par note administrative n 1255 / D.R.H. Le 13/02/2013. La formation du personnel rcemment affects ce dernier, est prvue dans le futur proche en coordination avec le programme de la gouvernance locale de lAgence Amricaine pour le Dveloppement international (USAID) qui a dsign un ex-trsorier pour accomplir cette tche. La commune, en plus du service de transport urbain, dispose dautres services qui assurent le suivi et contrle de la gestion dlgue. Le secteur de nettoiement et la dcharge publique est contrl par le service de lassainissement solide relevant de la division de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. Le secteur des espaces verts est contrl par le service des espaces verts relevant de la division de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. La cration dautres services est prvue pour assurer le contrle des autres services dlgus. Concernant cette observation, lchange dinformations et documents entre la division des affaires juridiques et police administrative, et la division technique, et la division des ressources financires seffectue de manire normale. cet gard, la commune a procd la cration dune quipe de contrleurs asserments en vertu dune dcision approuve par la tutelle pour recenser et contrler la redevance doccupation temporaire du domaine public et prendre les mesures ncessaires le cas chant. En outre, la commune envisage un recensement des locaux destins usage commercial ou professionnel pour procder la production des autorisations correspondantes et ltablissement des avis dimposition pour la liquidation des taxes imposes. Limposition de cette taxe se fait sur la base des dclarations faites par les contribuables conformment larticle 67 de la loi 47-06 relative la finalit locale, alors que ceux nayant pas mis leurs dclarations auprs du service de lassiette fiscale, bien quils aient obtenu lautorisation dexercer, ne figurent pas sur les listes des redevables. Le nombre indiqu dans lobservation na pas pris en considration cette diffrence. Ce qui explique lcart enregistr entre le nombre des contribuables assujettis la taxe sur les dbits de boissons et celui communiqu par le service de la police administrative. Quant la coordination de notre administration avec les diffrents partenaires ( savoir la Direction Rgionale des Impts, la Wilaya, la Direction des transports), des lettres ont ts changes avec ces units, ce qui nous a permis de mettre jour les listes des redevables.
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B. Gestion des ressources lies aux quipements communaux 1. March de gros de fruits et lgumes
Le statut interne du march de gros a t vot par le conseil communal dans sa session ordinaire de Fvrier 2013 et a t adress la tutelle pour approbation. Un nouveau directeur a t nomm pour la gestion du march de gros par note administrative. Et pour plus dexactitude au sujet des quantits de marchandises entrant et sortant du march, la commune envisage de lancer un appel doffre concernant la mise en place dune balance publique lentre du march. A noter aussi que suite la dcision du ministre de lintrieur, les mandataires et la commune sont tenus davoir des gardiens sur le march. Quant la distribution illgale des fruits et lgumes, la commune ne mnage aucun effort pour lutter contre ce phnomne. Ainsi, avec la collaboration des autorits locales et de la sret nationale, un cad responsable du march a t nomm pour la formation dune commission mixte. Sagissant de lquipement des carreaux qui ne permet pas tout mandataire de disposer de son propre carreau dans le march, la commune uvre pour trouver la solution idale ce problme. La commune a adress au Wali de la rgion un crit pour la production dun arrt gubernatorial qui prvoit la nomination dune commission spciale et rglementaire qui se charge du contrle et du suivi des entrepts illgaux et, le cas chant, la poursuite juridique des contrevenants.
2. Abattoir Communal
Labattoir est actuellement gr par un directeur assist par un staff administratif et technique en collaboration avec lONSSA. Tous ces lments travaillent selon un calendrier prcis. La chaine dabattage commence par la stabulation puis le contrle sur pieds des bovins et ovins vers seize heures. Vers dix huit heures, commence lopration dabattage. Linspection des carcasses seffectue huit heures plustard, puis lopration de pesage, et la taxation sance tenanteet enfin le transport et la distribution des viandes. Labattoir a t cr dans les annes trente du sicle dernier et est dans une situation obsolte. Pour rsoudre ce problme, un nouvel abattoir moderne, est en cours de construction. Dans lattente dachvement des travaux, le conseil gre labattoir selon ce qui est disponible. Concernant le phnomne dabattage clandestin, la commune uvre avec lONSSA et les autorits locales afin de lutter contre ce flau.
3. Transport de viandes
Le conseil a mis lordre du jour de sa session ordinaire du mois dOctobre 2013, le point relatif la gestion dlgue des abattoirs municipaux. Cette mesure permettra de passer un mode de gestion plus efficace du secteur. La commune a procd ladoption de cette solution, titre exceptionnel et provisoire, pour soulager la souffrance que connaissait le secteur de transport de viandes, dans lattente de lancer un appel doffres conformment aux lois et rglementation en vigueur.
4. Transport urbain
Suite au contrle quotidien effectu par le service de transport urbain, ainsi que celui de la commission de suivi, il a t constat que la socit concessionnaire na pas respect, depuis le dbut de la concession,
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les clauses du cahier des charges. Ce qui a amen le conseil communal prendre la dcision de rompre le contrat avec ce concessionnaire. Concernant lapplication des pnalits. Pour la priode avant 2007, les pnalits ont t appliques partiellement. Aprs le dbut du mandat du prsent conseil, le contrle a t accentu en adressant des avertissements la socit concessionnaire linvitant respecter les clauses du cahier des charges. Le rsultat tait ngatif, le conseil a alors dcid de prendre les mesures ncessaires et imposer les pnalits correspondantes bien que le Receveur Communal ait refus de prendre en charge lordre de recettes de 50millions de dirhams, dans un premier temps. Aprs lintervention des autorits centrales, ce dernier a accept de prendre en charge le montant de lordre de recettes rparti en tranches. Quant la socit K, la commune ne pourrait lui imposer des pnalits du fait quelle nest pas responsable du retard de mise en circulation des autobus. En effet, la socit K dispose dune attestation dlivre par le fournisseur des vhicules qui ne peut rpondre la demande dans les dlais prvus.
C. Gestion des taxes et redevances communales 1. Recouvrement des recettes sans fondement juridique
Le recours au recouvrement de la taxe sur la conformit a sa lgitimit juridique dans le cas o le mtre couvert autoris ne reflte pas la situation existante et construite en ralit. Pour remdier cette situation, la commune a procd la rectification dtats des lieux et envisage la cration dune cellule de vigilance. Lapplication dune pnalit de 100.00 dhs, pour la ROTDPC lie la construction, est bas sur le dahir charif n: 1-58-401 relatif lavertissement tax pour la rpression de certaines infractions aux rglements, savoir le flagrant dlit de dchargement de dchets ou de gravois sur la voie publique . A noter que les PV de constat des lieux sont tablis contre les contrevenants en prsence dagents de lautorit locale. Quant la vente dimprims, la commune sappuie, pour le recouvrement de cette redevance, sur larticle 40 de larrt fiscale qui stipule quun montant de 15.00 dhs est peru en contre partie de la livraison dune copie de limprim. En ce qui concerne le paiement forfaitaire dun montant de 100.00 dhs pour la consommation dlectricit par les exploitants des panneaux publicitaires, la commune avisera les socits concernes pour faire doter leurs panneaux de leurs propres compteurs lectriques, en coordination avec lorganisme comptent. Avant de procder limplantation dudit panneau au toit de la bibliothque, la commune a veill ce que toutes les dmarches et procdures ncessaires soient respectes. Ainsi, elle a adress un crit au Wali du bank al maghrib avec accus de rception. Aprs quoi, une runion de la commission locale charge des affaires publicitaires, sous lgide du Mr le Pacha de la ville de Kenitra, a eu lieu pour traiter de la question. Un PV sign par les membres de ladite commission a t adress lautorit de tutelle qui a donn suite par la production dun arrt gubernatorial autorisant la mise en place du panneau en question. La commune est en train de chercher une issue ce problme.
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2. Ngligence de lexploitation de la taxe sur les Oprations de lotissement

La rgie municipale peroit spontanment le premier versement qui reprsente 75% du montant de la taxe sur les oprations de lotissement. Lequel montant est calcul sur la base des cots estimatifs des travaux effectuer tablis par les assujettis. Le deuxime versement de lordre de 25% restants, dclar la fin des travaux, est bas sur le cot global rel des travaux raliss et connus dfinitivement lors de la dlivrance du certificat de conformit ainsi que par la prsentation des factures lors de la liquidation de la taxe. A ce propos, on uvre toujours pour quil y ait une bonne coordination entre la division des ressources financires et la division technique, pour appliquer les dispositions de la loi 47-06, notamment les articles relatifs au droit de contrle. Pour les groupements dhabitations. Ceux qui ncessitent les travaux dquipement sont soumis aux dispositions de la taxe sur les oprations de lotissement. Les autres sont exonrs. Toutefois, les services communaux aviseront les concerns pour dposer leurs dclarations. Il est noter que daprs les lois de finance, les groupements dhabitation, qui sont raliss dans le cadre des logements sociaux, sont exonrs de cette taxe.
3. Ngligence du recensement des terrains urbains non btis

Le service de lassiette fiscale effectue le recensement des terrains urbains non btis dont le champ dapplication est larticle 39 de la loi 47-06. En raison des difficults de coopration des services topographiques et de conservation foncire, en ce qui concerne les informations foncires, rend difficile la tache accomplir. A ce sujet, la commune envisage de conclure des conventions de coopration avec les services prcits en vue de surmonter ces difficults. Limposition des bnficiaires du lotissement Haddada est base sur les PV dlivrs par Alomrane, et non sur les attestations administratives dlivres par la commune.
4. Ngligence de la taxe sur la dgradation des chausses

Cette observation a t prise en compte. Des instructions sont donnes aux services comptents afin de prendre les mesures ncessaires pour rgulariser les situations financires des cas assujettis la taxe.
5. Croissance de lexploitation illgale des domaines publics communaux

Pour cerner le problme de loccupation illgale du domaine public, le conseil communal npargne aucun effort pour lutter contre ce phnomne et veille ce que tous les intervenants soient impliqus dans lopration (lautorit locale, le conseil communal et la suret nationale). Lautorisation accorde la socit D.D. est fonde sur larrt gubernatorial linstar des arrts gubernatoriaux concernant laffichage mural. Le conseil communal est en train de prparer un cadre dorganisation spcial pour laffichage publicitaire. La socit CP exploite deux panneaux publicitaires par autorisation doccupation du domaine public sous le n 358 du 30/05/2006. Le paiement de la redevance se fait selon le montant mentionn dans larrt fiscal en vigueur. La socit K du transport urbain est autorise exploiter les abris de bus pour laffichage publicitaire. En ce qui concerne cette observation, laffichage mural est autoris par des arrts gubernatoriaux en vertu des PV de la commission mixte, dont les membres sont les reprsentants des services de la
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rgie municipale, service du plan, service de la police administrative et les services extrieurs; savoir la Wilaya, la protection civile, lautorit locale, la suret nationale et lAgence urbaine.
6. Ngligence dans la gestion de lexploitation des panneaux publicitaires grands format

Dans le cadre de la restructuration de ladministration fiscale, la prparation des projets de cahiers de charges et larrt rglementaire sur la publicit, la commune procdera la rvision de sa relation avec les socits publicitaires en tenant en compte les textes et lois en vigueur (chiffre daffaires, clairage public, les autorisations ...). Quant lobservation sur la socit S.P. En 2005, la commune avait procd la saisie des panneaux publicitaires de moyens formats pour que le redevable respecte ses engagements envers la commune et lui a adress un crit linvitant dposer le montant de la garantie. Lintress na pas rpondu positivement la demande bien quil paye normalement les taxes relatives aux autres panneaux encore en place. Le montant minimum de la taxe a t rvis en hausse de 10 % en 2006 et une augmentation de 10 % en 2009, selon la dcision de renouvellement. La commune avait envoy une lettre la socit concerne afin de dposer le chiffre daffaires. La socit SP a bnfici de lexonration des majorations de retard par dcision ministrielle condition de payer le montant principal de la taxe. En effet, la possibilit de renouvellement du contrat est mentionne dans le cahier des charges et larrt en vigueur. Lautorisation octroye la socit UP pour exploiter 7 panneaux publicitaires, a t annule par la commune.
7. Ngligence de la gestion du recouvrement des taxes sur le transport public des voyageurs
En ce qui concerne cette remarque il est signaler que le service fiscal concern dispose actuellement des listes dfinitives des exploitants des taxis 1ere et 2me catgorie, ainsi que ltat des paiements de la taxe. Ce service a dj entrepris la communication avec les parties prenantes afin de complter leurs dossiers fiscaux et les invitant rgler leurs situations fiscales. Les listes des autocars de transport public des voyageurs, dont le point de dpart est Kenitra, sont disponibles et jour. Des convocations ont t envoyes aux intresss les invitant fournir les informations ncessaires pour procder ltablissement des avis dimposition.
8. Ngligence de la gestion de la taxe sur les dbits de boissons

Pour assurer une bonne gestion des listes des redevables exploitants des dbits de boissons, la commune a demand des renseignements auprs de la direction rgionale des impts pour mettre jour sa base de donnes. La mise en place dune application informatique spcialise dans le domaine fiscal, en cours de ralisation, permettra de faciliter la tche didentification des redevables. La taxation doffice sur les dbits de boissons exige, en plus des pravis qui doivent porter des vignettes, un certain nombre dlments didentification exigs par le Receveur communal pour les
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prendre en charge. Ce qui rend lente la liquidation de la taxe. Pour surmonter ce problme, la commune a dcid de procder la notification sur place travers des agents asserments. Le service de contrle, en coordination avec le service de lassiette fiscale, veille sur lapplication des dispositifs du droit de contrle travers les redressements sur les dbits de boissons.
9. Ngligence de recouvrement de la taxe de sjour

Le service de lassiette fiscale se base sur les dclarations faites par les tablissements touristiques dont les montants sont calculs en fonction du nombre de nuites multipli par le taux de la taxe. Lors du remplissage de limprim rserv la dclaration, le dclarant se contente de ne signaler que le nombre de nuites. Et ce ne serait que par erreur que le mme chiffre est repris sur la colonne rserve au nombre de clients. Le service concern a pris contact avec la division conomique et sociale de la province de Knitra afin dobtenir des statistiques sur le nombre de clients et le nombre de nuites dans les tablissements touristiques. Dans le mme contexte, un envoi a t adress Mr le Dlgu Rgional du Tourisme Rabat. Il a galement lanc le recours la taxation doffice pour les tablissements qui nont pas dpos les dclarations annuelles. Pour la socit htelire A, elle a dpos ses dclarations et sest acquitte pour la priode allant du 1er trimestre 2011 au 2me trimestre 2013. Quant ltablissement AS, la taxation doffice lui a t impose pour la priode allantde lexercice 2005 lexercice 2008, ainsi que pour la priode postrieure
10. Gestion des ressources relatives au patrimoine communal priv

En ce qui concerne cette remarque, les agents du service du patrimoine communal affirment que lex prsident na pas remis le dossier relatif au lotissement Al Haddada audit service.
11. Faiblesse de gestion des biens communaux privs

Pour le terrain quoccupe la Rgie Autonome de Knitra, la commune a procd lenvoi dun crit la conservation foncire pour rgulariser la situation du terrain en question. Les procdures sont en cours. Pour les appartements de lavenue Istiqlal, la commune a conclu 7 contrats de vente parmi les 18 bnficiaires, et a entrepris des contacts directs et travers la poste avec les bnficiaires pour les inviter rgulariser la situation de ce dossier, mais faute de consensus entre les bnficiaires concernant les frais du dossier technique pour llaboration des titres fonciers individuels, le problme se pose encore. Le conseil est en train dtudier ce dossier pour trouver les solutions adquates. Pour la question concernant le quartier dAlger, le conseil a procd la rgularisation de la situation de 42 logements, dans le cadre du dcret n :2.93.399, en date du 16 Juillet 1993, dont lobjet est la cession de 64 logements. Pour les 22 qui restent, la commune a adress des lettres aux intresss pour procder la rgularisation de leurs situations. Concernant les retardataires, une liste a t arrte et dpose auprs de lavocat de la commune pour entreprendre les mesures ncessaires.
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La mise jour des prix de location des locaux destins lhabitation a t rvise lors de la session ordinaire du conseil communal du mois davril 2008, alors que le conseil communal a refus la rvision des prix de ceux destins lusage commercial et professionnel. La location de tous les locaux usage dhabitation remonte une date ancienne. Au cours du prsent mandat, le conseil communal a adopt des cahiers de charges conformment la loi en vigueur, savoir la location de; - Caf situ Place Moulay Youssef, - Caf situ salle couverte Saknia, - Location de 44 boutiques au march de gros de fruits et lgumes, - Installations sanitaires Place Moulay Youssef, - Installations sanitaires au march de gros de fruits et lgumes.
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Commune rurale Ezzhiliga (Province de Khmisset)

La commune rurale Ezzhiliga se situe sur la route nationale reliant Rabat Oued Zem 112 Km de la ville de Khmisset et stend sur une superficie de 54.990 hectares. Sa population slve 15.506 habitants et exerce des activits lies essentiellement lagriculture et llevage.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Gestion de lurbanisme la commune dEzzhiligua 1. Non respect des dispositions du plan de dveloppement rural
Le plan de dveloppement rural de la commune rurale dEzzhiliga, approuv par larrt du gouverneur de la province de Khmisset du premier dcembre 1984, autorise une hauteur des constructions de huit (8) mtres (RDC+1tage). Cependant, les investigations ralises par la Cour rgionale des comptes sur place ont permis de soulever les observations suivantes: Dlivrance dautorisation de construire en mconnaissance des dispositions de la loi sur lurbanisme et du plan de dveloppement rural La commune rurale dEzzhiliga a dlivr plusieurs autorisations de construire, sans obtenir lavis favorable de lagence urbaine de Khmisset, et en mconnaissance des dispositions du plan de dveloppement rural, notamment en matire de respect de la hauteur autorise. Cest le cas titre dexemple des autorisations n26 du 03/03/2011, n50 du 10/05/2011, n55 du 18/05/2011, n66 du 29/06/2011, n76 du 25/07/2011, n14 du 06/02/2009 et n16 du 06/02/2009. A cet gard, lagence urbaine de Khmisset a saisi la province en vue dinciter le prsident de la commune respecter lobligation de soumettre les demandes dautorisations aux procdures institues par les circulaires n14/2000 du 02 octobre 2000 du premier ministre et n1500/2000 du ministre de lurbanisme, de lhabitat et lamnagement du territoire, relatif la simplification des procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire et la cration des lotissements et groupements dhabitations et morcellements. Il sagit, notamment, de la non-dlivrance dautorisation tout projet de construction, de lotissement ou de morcellement avant lobtention de lavis conforme de la commission technique spcialise et de lagence urbaine. Dlivrance dautorisation de construire avant le dpt des dossiers de lotissement La commune a procd la dlivrance dautorisation de construire dans cinq lotissements (Douar Safih, Badr, Douar Zaouia, Douar Bizzana, Centre dAccueil) avant mme le dpt des dossiers de lotissement et avant dentamer les travaux de viabilisation, et en labsence des tudes urbanistiques et techniques pralables. En outre, les dossiers techniques affrents ces lotissements nont pas t soumis lavis conforme de lagence urbaine. Non recours au service darchitecte et de gomtre-topographe pour la cration des lotissements La commune dEzzhiliga na pas fait recours au service dun architecte et dun gomtre-topographe en vue dtablir une conception globale au projet dextension du lotissement Alfath, bien que 138
lintervention de ces experts urbanistes soit obligatoire pour tout projet de lotissement, et ce en vertu des dispositions des articles 13, 14 et 15 de la loi n25.90 relative aux lotissements et groupement dhabitations et morcellement. Renouvellement tacite des autorisations de construire dlivres depuis plus dun an La commune a procd au renouvellement de plus de 202 autorisations de construire, dlivres entre 2007 et 2012, sans les soumettre lavis favorable de lagence urbaine de Khmisset. Cette situation va lencontre des dispositions du dahir n1.60.063 du 30 Hija 1379 (25/06/1960) relatif au dveloppement des agglomrations rurales, notamment son article 7 qui dispose que lautorisation de construire devient caduque si la construction na pas t entreprise dans le dlai dune anne partir de la dlivrance de lautorisation de construire. Dlivrance dautorisation de lotissement en labsence des quipements de base La commune a autoris la cration de lotissement sur des terrains privs ou du domaine priv de lEtat, sans que ces lotissements ne disposent des quipements de base et en labsence des tudes techniques et sans obtenir lavis conforme de lagence urbaine de Khmisset. Ces insuffisances risquent de faire supporter au budget communal le cot de rgularisation de lassiette foncire de ces lotissements, notamment pour les cas des lotissements Douar Safih, Badr et Zaouia. Sachant bien quil aurait t judicieux dencadrer les habitants de ces douars au sein damicales dhabitation en vue de les inciter rgulariser lassiette foncire.
2. Dficiences dans la gestion du dossier du lotissement AL Fath

Approbation du cahier de charges malgr sa non-conformit aux dispositions du plan de dveloppement rural dEzzhiliga Larticle 2 du cahier des charges relatif la fixation des conditions de construction au sein du lotissement communal El Fath dispose que ce lotissement se compose de lots avec RDC commercial plus combine et deux tages et de lots usage dhabitation RDC plus deux tages, avec interdiction de toute activit commerciale, en plus des lots rservs aux quipements publics. Le cahier de charges fixe aussi la hauteur maximale des constructions 10 mtres pour les lots conomiques et 11,5 mtres pour les lots commerciaux. Cependant, ces dispositions ne se sont pas conformes aux dispositions du plan de dveloppement rural qui fixe la hauteur maximale des constructions huit (8) mtres. A cet gard, il convient de signaler que des autorisations ont t dlivres au sein du lotissement communal en vue de construire des lots avec un RDC plus deux tages. Cest le cas des lots n163, 164, 165, 166, 170 bis, 171, 172, 173, 174, 177, 178, 81 et 182. Dpassement de la superficie couverte permise par le plan de dveloppement rural Le plan de dveloppement rural dEzzhiliga prvoit une superficie couverte ne pouvant dpasser les trois quart de la superficie totale du lot. Cependant, les autorisations de construire relatives au lotissement communal Al Fath nont pas respect ces dispositions. Cest le cas titre dexemple, du lot n76 (superficie couverte 69, 48 m au lieu de 57 m autoris), du lot n80 (superficie couverte 69,48 m au lieu de 60 m), du lot n96 (superficie couverte de 80 m au lieu de 72 m), du lot n100 (superficie couverte 84 m au lieu de 75 m) et du lot n150 (superficie couverte 136 m au lieu de 112,5 m).
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Non recours la commission provinciale dexpertise et destimation vnale pour la fixation des prix de vente des lots Le prix de vente des lots a t fix 30 DH par mtre carr sans consultation de la commission provinciale dexpertise et destimation vnale. Insuffisance du recouvrement du produit de vente des lots Le montant total enregistr par le compte spcial en matire de recouvrement du produit de vente des lots slve 331.920,00 DH au lieu de 2.479.360,00 DH, soit un taux de recouvrement de 13,3%. Aussi, sur 156 lots vendus, la commune a recouvr le produit de vente intgral de seulement 20 lots sur la base de 160 DH par mtre carr et elle a peru des acomptes sur la vente de 17 lots. Toutefois, elle a continu dlivrer des autorisations de construire sans exiger des bnficiaires la rgularisation de leurs situations financires envers elle. La commune a justifi ces insuffisances par la position des bnficiaires qui refusent de rgulariser la situation de leur lot avant lachvement des quipements de base du lotissement et du dossier de cration, en loccurrence les dossiers et plans administratifs, techniques et topographiques. Non-imputation des dpenses dquipement du lotissement sur le compte spcial La commune na pas entam les procdures juridiques pour recouvrer les frais de participation aux travaux dquipement auprs des bnficiaires des lots acquis directement de la direction des domaines de lEtat. De mme, le compte spcial ddi au lotissement Al Fath na support aucune dpense relative lquipement du lotissement. En effet, toutes les dpenses y affrentes ont t imputs sur le budget principal de la commune comme suit: - Travaux de voirie excuts dans le cadre du march n07/2007, dun montant de 319.034,70 DH; - Travaux de voirie excuts dans le cadre du march n06/2007, dun montant de 433.098,88 DH; - Travaux dlectrification de basse tension raliss dans le cadre du march n03/2002, dun montant de 110.785,20 DH. Quant aux autres travaux dadduction deau potable, dassainissement et dlectricit, ils ont t pris en charge dans le cadre dautres marchs relatifs aux travaux dlectrification de premire catgorie dune valeur de 509.154,40 DH, des travaux dassainissement dune valeur de 175.671,00 DH, et des travaux dadduction deau potable dune valeur de 64.000,00 DH. Cette situation va lencontre des dispositions lgislatives rgissant lorganisation financire des collectivits locales et de leur groupements (dahir portant loi n1.76.584 et la loi n 45.08) qui noncent que les comptes spciaux retracent la prise en recettes des sommes affectes au financement prvisionnel dune catgorie dtermine de dpenses et lemploi donn ces sommes. Extension du lotissement Al Fath sur un terrain domanial sans rgularisation de sa situation foncire La commune a procd lextension du lotissement Al Fath sur un terrain qui se trouve dans la proprit du domaine priv de lEtat, mais sans procder la rgularisation de sa situation foncire. Cette situation prsente des risques importants sur le budget de la commune puisque cette dernire continue de vendre les lots du lotissement sur la base du prix de 160 DH par mtre carr, sachant bien que le cot de lassiette foncire na pas encore t dtermin, dautant plus quil est improbable que 140
ladministration des domaines de lEtat accepte de vendre ce terrain sur la base du prix de 2,25 DH par mtre carr, linstar du titre mre dont la vente remonte 1981. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Se conformer aux dispositions du plan de dveloppement rural en ce qui concerne le respect de la hauteur autorise des constructions; - Soumettre toutes les autorisations de construire lavis conforme de lagence urbaine de Khmisset; - Eviter de dlivrer des autorisations de construire au sein des lotissements dont la rception provisoire des travaux de viabilisation na pas encore t prononc; - Exiger le recours un architecte et un gomtre-topographe avant la ralisation de tout projet de lotissement; - Eviter le renouvellement tacite des autorisations de construire dont la date de dlivrance remonte plus dune anne et dobliger leur titulaire dposer des demandes nouvelles; - Eviter la dlivrance dautorisation de cration des lotissements sur des terrains domaniaux au risque de faire supporter au budget de la commune des charges supplmentaires; - Veiller lencadrement des habitants de ces lotissements au sein damicales dhabitation et de les charger de lapurement de la situation foncire du terrain auprs de la direction des domaines de lEtat; - Se conformer aux rgles rgissant le fonctionnement des comptes spciaux et viter dimputer les oprations financires y affrentes sur le budget principal en vue de permettre la commune la continuation et le suivi de ces oprations dune anne lautre et faire supporter aux bnficiaires les cots de viabilisation du lotissement; - Prendre les mesures ncessaires en vue dassainir lassiette foncire du lotissement Al Fath.
B. Ralisation des projets conomiques et sociaux 1. Non application des pnalits de retard et confiscation de la retenue de garantie
La commune ne procde pas lapplication des pnalits de retard lencontre des entrepreneurs qui ne respectent pas leurs obligations contractuelles relatives la ralisation des travaux dans les dlais prescrits. A titre dexemple, il na pas t procd lapplication des pnalits de retard lencontre de lentrepreneur charg de lexcution du projet de construction dun centre commercial (march n09/2008) malgr le dpassement des dlais contractuelles. En effet, lordre de service de commencement des travaux a t mis le 28 juillet 2008. Puis il a t suivi de plusieurs lettres de mise en demeure invitant lentrepreneur honorer ses engagements et acclrer la cadence des travaux (lettre n1 du 20 Aot 2008 et n02 du 16 dcembre 2008 et n03 du 26 fvrier 2009). Aprs lpuisement de la procdure de mise en demeure, la commune sest limite la rsiliation du march et lmission dune dcision de confiscation de la caution dfinitive de16.500,00 DH, mais sans pour autant procder lapplication des pnalits de retard estimes 54.984,00 DH, encourues jusqu la date de rsiliation du march. Aussi, la commune na pas appliqu la dcision de confiscation de la caution dfinitive et sest limite adresser une lettre ltablissement bancaire, avec des indications errones sur les rfrences du march. De mme, elle na pas mis lordre de recette permettant la mise en recouvrement du montant affrent la confiscation de la caution.
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La mme observation concerne le march relatif au projet dextension de la maison des enfants (march n02/2009), puisque la commune na pas prcompt les pnalits de retard encourues estimes 23.900,00 DH, suite au dpassement du dlai contractuel de 11 jours.
2. Erreur dans la liquidation des honoraires darchitecte

La commune a liquid les honoraires de larchitecte charg du projet de construction du centre commercial sur la base de lestimation et des montants des dcomptes provisoires toutes taxes comprises, ce qui va lencontre des dispositions du contrat conclu avec larchitecte, qui a peru un trop pay de lordre de 33.171,00 DH.
3. Excution des travaux de construction dun terrain de sport par bon de commande des prix suprieurs ceux du march
Le march n10/2010 relatif la construction dun terrain de sport dun montant de 211.693,20 DH na t excut qu hauteur de 88% (soit 187.444,00 DH), les autres travaux ont t excuts par bon de commande, dun montant de 179.824,80 DH et avec des prix suprieurs ceux du march. Lcart des prix de certaines prestations varie entre 150,00 DH et 650,00 DH, ce qui a engendr un manque gagner de lordre de 62.401,68 DH. Il y a lieu de noter que les travaux objet du march nont pas encore fait lobjet de rception provisoire, sachant bien que la commune na pas us de son droit daugmenter la masse des travaux hauteur de 10%, comme prvu par le dcret des marchs publics.
4. Engagement darchitectes en labsence des contrats fixant les honoraires et les obligations relatifs la prparation des dossiers et au suivi des projets de construction du caf communal, du hammam et des locaux professionnels
La commune a engag un architecte par le moyen du bon de commande n159 du 05 juin 2008, qui prvoit le rglement forfaitaire des honoraires dun montant de 20.000,00 DH hors taxes, en contrepartie de la prparation des plans et des dossiers dappel doffres et de la supervision et le suivi des travaux. Toutefois, Il y a lieu de noter que le recours aux prestations darchitecte doit se faire dans le cadre dun contrat dfinissant les obligations de larchitecte, depuis la conception de lavant projet jusqu la rception dfinitive des travaux. Ledit contrat doit tre conclu avant le lancement des appels doffres affrents aux travaux. Dans le mme sens, la prparation du dossier dappel doffres du march n01/2009 a t ralise par les seuls services techniques de la commune. En plus, larchitecte na assist aucune runion de chantier et na procd la signature daucun dcompte provisoire. Dans le mme contexte, et dans le cadre du march n01/2008 relatif la construction dun hammam, la commune a fait appel un architecte, en labsence dun contrat approuv. De mme, la commune a confirm sa commande relative aux prestations architecturales en date du 26 mai 2008, alors que louverture des plis du march des travaux na eu lieu quen date du 12 fvrier 2008, ce qui confirme le fait que la prparation de lavant projet et du dossier dappel doffres na pas t ralise par larchitecte. Aussi, larchitecte na assist aucune runion de chantier.
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5. Insuffisance de la gestion des appels doffres et des marchs relatifs aux projets communaux
Rfrence des cahiers de charges des textes abrogs La commune continue de faire rfrence, dans les cahiers des charges des dispositions lgislatives abroges par dautres textes, justifiant ces omissions par le fait quil sagit derreurs matrielles qui nont aucune incidence ou prjudice sur la ralisation des marchs. Insuffisance dans le suivi et le contrle des travaux raliss par bon de commande La commune ne procde pas ltablissement de procs-verbaux et de situations susceptibles de retracer les conditions dexcution des travaux par le moyen de bon de commande et les quantits rellement excutes, ce qui comporte des risques en matire de liquidation et dordonnancement des dpenses objet de ces bons de commande. Cette situation enfreint les dispositions de larticle 75 du dcret n2.06.388 du 05 fvrier 2007, fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, notamment la ncessit de prciser les spcifications et la consistance des prestations satisfaire avec prcision en vue de rendre ais le suivi qualitatif et quantitatif de lexcution des travaux. Non tenue du registre des ordres de service des marchs Les services communaux ne procdent pas la tenue du registre des ordres de service relatifs lexcution des marchs publics, conformment aux dispositions de larticle 9 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux. A ce propos, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Veiller lapplication des pnalits de retard et des mesures coercitives adquates lencontre des cocontractants dfaillants; - Prendre les mesures ncessaires en vue de restituer les sommes pays en sus au titre des honoraires darchitecte; - Se conformer aux rgles dengagement des marchs, notamment lmission des ordres de commencement des travaux aprs approbation des marchs et du visa dengagement de la dpense; - Fixer la mission darchitecte dans le cadre dun contrat tabli pralablement au lancement des appels doffres affrents aux marchs des travaux; - Procder lactualisation des rfrences relatives aux textes lgislatifs et rglementaires stipules par les marchs passs par la commune; - Veiller la tenue du registre relatif lenregistrement et la notification des ordres de services affrents aux marchs.
C. Gestion des commandes communales 1. Recours des ngociants au lieu de fournisseurs spcialiss en matire dexcution des bons de commande
La commune fait recours des ngociants pour lexcution de la majorit de ses achats au lieu de recourir des fournisseurs spcialiss appartenant la profession dont relvent les fournitures demands.
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A cet gard, il convient de rappeler quen plus des rpercussions ngatives de cette pratique sur les prix et la qualit des prestations, la Cour rgionale des comptes a relev le monopole de certains fournisseurs en ce qui concerne lexcution des commandes affrentes certains articles, durant la priode 2008-2012. Il sagit en loccurrence de lentreprise B.A dtenant un atelier de ferronnerie au centre dEzzhiliga qui reprsente le fournisseur privilgi de la commune en matire des fournitures de bureau, imprims, matriaux de construction, peinture, produits de nettoyage, lampes, travaux damnagement des rseaux et de la restauration. Le chiffre daffaires ralis par ladite entreprise avec la commune a atteint durant la priode susmentionne 12,5 MDH.
2. Rception des fournitures avant lengagement des dpenses

La commune a procd la rception de certaines fournitures avant le visa pralable des documents dengagement de la dpense par le receveur communal. Elle a justifi cette pratique par le caractre urgent de certaines dpenses et lobligation de continuit du service public.
3. Dfaut de justification du service fait pour certaines prestations objet des bons de commande
Le contrle du magasin communal ainsi que lexamen des registres tenus et des tats de consommation de certaines fournitures supposes transiter par le magasin, ont rvl la non-rception de certaines fournitures et labsence de tout document justifiant leur emploi. A cet gard, les investigations ralises par de la Cour rgionales des comptes ont montr que les fournitures objet des bons de commandes ne sont pas livres en lot unique, mais par tapes selon les besoins. La commune procde par la suite la rgularisation des fournitures et prestations livres et paye dautres fournitures et prestations par le reliquat des montants pays en sus. Les cas suivants sont donns titre dillustration: Non ralisation des travaux de revtement des murs avec la chaux et la peinture La commune na pas ralis les travaux de revtement des murs avec la chaux et la peinture conformment aux quantits prvues par le bon de commande dun montant de 38.400,00DH. En effet, certains murs objet des travaux dudit bon de commande ralis en 2012 portent encore les criteaux et les affiches lectorales relatifs llection des membres des conseils communaux de 2009. Ainsi, la comparaison des quantits effectivement excuts et des quantits payes a rvl un trop pay de 15.078,04 DH. De mme, la commune na pas rceptionn les fournitures de chaux et de peinture dun montant de 143.820,00 DH. Dfaut de justification du service fait relatif la rception du matriel fongible de dcoration La commue procde rgulirement lacquisition de grandes quantits de matriel fongible de dcoration, mais sans que ce matriel ne laissent de trace au niveau du magasin communal. En effet, pour un montant dacquisition de 429.788,00 DH, (1.445 pavillons, 2.580 drapeaux avec manches, 1.880 ML de tissu vert, 1.480 de tissu blanc, 1.880 ML de tissu rouge, 1.730 ML de tissu rouge avec toiles, 1.120 drapeaux, 3.700 colliers), les quantits disponibles au niveau du magasin communal ne dpassent guerre 154 pavillons, 45 drapeaux, 130 ML de tissu rouge avec toiles, 300 ML de tissu rouge et 40 ML de tissu vert.
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Exagration des dpenses relatives aux fournitures de bureau et dinformatique La commune procde rgulirement lacquisition de fournitures de bureau, dimprims et toners dimprimante et fourniture informatique en quantits dpassant de loin les besoins de la commune. A titre dexemple elle a acquis 1.725 rames de papier et 125.000 imprims dactes de naissance, durant la priode allant du premier janvier 2007 au 31 dcembre 2012, alors que la consommation effective de la commune durant cette mme priode slve 843 rames de papier et 103.500 imprims dacte de naissance et un stock quasi-nul de ces fournitures (26 rames de papier). Dans le mme sens, la commune na pas rceptionn les fournitures de bureau et les produits dimpression et des imprims dun montant de 39.996,48 DH. Prise en charge de dpenses en dehors des attributions de la commune et en labsence de toute convention La commune a support des dpenses nentrant pas dans ses attributions, comme elles sont dictes par larticle 39 de la loi n45.08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupement, et ce en labsence de toute convention. Il sagit titre dexemple des dpenses damnagement des parasols des cafs du centre dEzzhiliga pour un montant de 191.325,00 DH, des salaires de deux fonctionnaires communaux mis la disposition de lassociation Z.D. et du carburant pour les vhicules de transport scolaire gre par la mme association, sachant que ladite association peroit la rmunration de ses services directement auprs des bnficiaires. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les principes de transparence et de concurrence et prendre les prcautions ncessaires pour lexcution des commandes par des prestataires spcialiss au lieu des ngociants; - Respecter les rgles dexcution des dpenses, veiller la rception des fournitures aprs lengagement comptable et sassurer de la ralit du service fait avant lordonnancement; - Eviter la prise en charge des dpenses ne relevant pas des attributions de la commune.
D. Gestion des ressources 1. Insuffisance de la gestion du recouvrement et de lencaissement des taxes et impts communaux
Non recouvrement des taxes sur les oprations de construction et sur les oprations de lotissement La commune dEzzhiliga ne prend pas les diligences ncessaires pour fixer les taux et mettre en recouvrement les recettes relatives aux taxes sur les oprations de construction et sur les oprations de lotissements, dictes par les articles 50 63 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales entre en vigueur compter du premier janvier 2008. Dans ce cadre, les services de la province de Khmisset ont invit plusieurs fois le conseil communal fixer le taux de la taxe sur les oprations de construction. Toutefois, ce dernier tarde appliquer cette recommandation, en reportant sa dcision une date indtermine, sous prtexte que le taux minimum de 20,00 DH par mtre carr, fix par larticle 54 de la loi susvise, reste trs lev par rapport au niveau de la population de la commune.
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Pourtant, les autorits de tutelle nont pas procd la fixation des taux de ces taxes, en vertu des dispositions de larticle 168 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, qui les autorisent les fixer en cas dabstention de lordonnateur prendre une dcision ce propos. Lomission de ces dispositions fiscales a engendr un manque gagner pour la commune de lordre de 993.227,00 DH, sur la base du taux minimum. Insuffisance des diligences relatives au recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons Larrt fiscal de la commune rurale dEzzhiliga fixe le taux de la taxe sur le dbit de boisson 6% des recettes ralises sur la vente des boissons hors taxe. Toutefois, la gestion de cette taxe soulve les observations suivantes: Non production par les redevables des dclarations dexistence et des recettes globales ralises Certains redevables ne produisent pas au service dassiette de la commune les dclarations dexistence, senss les dposer dans un dlai de 30 jours partir du dmarrage de lexploitation, et ce conformment aux dispositions de larticle 67 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. De mme, certains redevables ne produisent pas les dclarations des recettes globales ralises, comme stipul par larticle 67 de la loi susvise. En outre, bien que certains redevables ne dposent pas leurs dclarations et ne payent pas la taxe dans le dlai lgal, la commune na pas procd lapplication leur encontre de la majoration prvue de 15% du montant d. Non rectification des dclarations relatives la taxe sur les dbits de boissons Les recettes dclares relatives la taxe sur les dbits de boissons restent insuffisantes et ne traduisent pas le chiffre daffaires effectivement ralis par ces tablissements. En effet, la valeur annuelle du chiffre daffaires dclar varie entre 1.000 et 5.000 DH, soit un chiffre daffaires de 20 DH par jour. Pourtant, ladministration communale ne procde pas au contrle des dclarations dposes et la rectification de celles juges insuffisantes, et lapplication des majorations, le cas chant. Insuffisances dans le recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrire Les quantits dclares auprs de la commune ne concordent pas avec les quantits autorises par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia, charge de la dlivrance des autorisations dextraction des produits de carrire du domaine public hydraulique. Dans ce cadre, lagence a dlivr 22 autorisations en 2008, destines lextraction de 41.750 mtre cube de produits de carrire, alors que la commune na reu que deux dclarations dextraction. Pourtant, elle na pas entrepris les diligences de la taxation doffice des redevables rcalcitrants et de lapplication des majorations encourues pour dfaut de dclaration. En outre, les dclarations des quantits extraites au titre de lanne 2007, qui doivent en principe tre dposs avant le dbut du mois davril de lanne suivante, nont pas t dposes. A cet gard, il convient de signaler que les quantits extraites daprs les autorisations dlivres par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia ont t de lordre de 12.100 mtre cube. Ce qui correspond un manque gagner pour la commune de 36.100,00 DH en matire de la taxe principale, auquel il faut ajouter la taxe additionnelle au profit de la rgion, sachant aussi que le dfaut de dclaration engendre une majoration de 15% du produit de la taxe due, conformment aux dispositions de larticle 134 de la loi 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales.
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Non recouvrement de la taxe sur le transport public des voyageurs Bien que la commune rurale dEzzhiliga comprend neuf exploitants de taxis et cinq exploitants de transport intercommunal de voyageurs, elle ne procde pas la taxation des redevables et na jamais mis dordre de recettes leur encontre. Insuffisances dans le recouvrement du produit de location du patrimoine communal La commune rurale dEzzhiliga dispose dun patrimoine foncier important compos de 26 locaux usage dhabitations, 236 locaux commerciaux, 21 dpts, deux fours, 44 locaux professionnels, deux hammams et deux Cafs. Toutefois, le produit de location de ce patrimoine reste insuffisant compar aux investissements raliss par la commune pour leur amnagement, sachant bien que la majorit de ces locaux ont t financ par des prts du fond dquipement communal. A ce titre, le reste recouvrer du produit de location, se rapportant la priode allant du dbut du mois davril 1999 au 31 dcembre 2012, slve 354.305,00 DH. Une grande partie de ces recettes a t atteinte par la prescription, suite au dfaut dmission des ordres de recettes destins leur prise en charge par le comptable, en vue dentreprendre les diligences de recouvrement, conformment la loi n15.97 formant code de recouvrement des crances publiques. Insuffisance du contrle de lexploitation de labattoir communal La commune donne en affermage lexploitation de labattoir communal depuis 2004, par voie dappel doffre. Cependant, lexploitation de ce service soulve plusieurs insuffisances qui peuvent tre rsumes comme suit: - La prise en charge continue par la commune des charges de consommation deau, en labsence de dispositions contractuelles mettant la charge de lexploitant tous les frais de gestion; - La non-mission par lexploitant des tickets portant les prix recouvrs et le dfaut daffichage de la liste des prix et des taxes appliqus; - Le non-respect par lexploitant des prix stipuls dans larrt fiscal et la perception de frais forfaitaire fix 100,00 DH par tte de bovins et 12,50 DH par tte dovins; - La non-tenue par lexploitant des registres mentionnant les montants recouvrs et le nombre de ttes abattues par catgorie.
2. Insuffisance au niveau de la gestion de la rgie des recettes

Cumul des tches relatives la gestion des recettes par le rgisseur de recettes Lorganisation administrative adopte par la commune rurale dEzzhiliga ne comprend pas un service ddi au recensement de lassiette fiscale et la liquidation des impts et taxes dus. En effet, le rgisseur de recettes se charge de la gestion de toutes les tches se rapportant aux recettes, depuis la phase du recensement et de dtermination de lassiette fiscale, la liquidation et la prparation des ordres de recettes, jusqu la phase de recouvrement. Il y a lieu de signaler que le recensement de lassiette fiscale et le recouvrement des recettes sont des missions incompatibles, et le cumul au sein de la mme entit administrative de ces tches enfreint les exigences du systme de contrle interne en matire de sparation de la phase de constatation et de liquidation de la phase de recouvrement. Dailleurs, la circulaire ministrielle n408 du 22 juin 1992 a insist sur la ncessit de sparer la rgie de recette et le service de liquidation, en vue dasseoir les mcanismes dun vritable systme de contrle interne. 147
Absence des agents asserments au niveau de la rgie de recettes En plus de linsuffisance du nombre des agents affects la rgie de recettes (le rgisseur et son supplant), la Cour rgionale des comptes a not labsence dagents asserments habilits exercer les missions de notifications et de contrle prvues par larticle 152 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les dispositions ncessaires la dtermination et au recouvrement de la taxe sur les oprations de construction et la taxe sur les oprations de lotissement; - Veiller au respect des dispositions lgales relatives la taxe sur les dbits de boisson, en loccurrence celles relatives inciter les redevables produire la dclaration dexistence et la dclaration des recettes globales ralises et procder la vrification des dclarations dposes, en vue de sassurer de leur sincrit et penser le cas chant la taxation doffice lencontre des redevables rcalcitrants; - Veiller la vrification des quantits dclares la commune par les redevables de la taxe sur lextraction des produits de carrire, sur la base des autorisations dlivrs par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia, prendre les mesures lgales lencontre des redevables en situation de dfaut ou de retard de dclaration et contrler la conformit des quantits extraites avec les quantits autorise; - Emettre les ordres de recette relatives la taxe sur le transport public de voyageurs, le produit de location des locaux commerciaux et maisons usage dhabitation et prendre les diligences ncessaires pour viter leur prescription; - Prendre les mesures ncessaires pour faire supporter lexploitant de labattoir communal les dpenses de consommation deau, linviter tenir les registres relatives aux droits perus, afficher la liste des droits et taxes perus et prparer des tickets de perception; - Crer un service charg de la gestion et du recensement de lassiette fiscale et de la liquidation des droits et taxes dus; - Prendre les mesures ncessaires laffectation des ressources humaines en nombre suffisant pour la mise en recouvrement des recettes, en loccurrence des agents asserments.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal dEzzehiliga

(Texte rduit)
A. Gestion de lurbanisme au niveau de la commune dEzzehiliga 1. Non-respect des dispositions du plan de dveloppement des agglomrations rurales (PDAR)
La Commune d Ezzhiliga dispose dun PDAR homologu le 11-12-1984, expir aprs la dure de dix ans. Depuis, aucune autre tude na t tablie, suite aux changements survenus dans la commune. En effet, au cours de la priode allant de 1984 nos jours (pendant la dure du PDAR et aprs son expiration), la commune a connu la naissance de plusieurs projets de dveloppement superviss et approuvs par les services provinciaux de lurbanisme de la province de Khmisset, charge lpoque de lurbanisme et la construction au niveau des communes relevant de la province avant la cration de lagence urbaine de Khmisset en 2006. Des quipements culturels, sociaux et administratifs ont t raliss sous la tutelle et le suivi direct des services de lurbanisme de la province, qui ont approuv ces projets dont la plupart ont t proposs par les services extrieurs de la province et dautres proposs par la commune. Proposition de la Province: . Daprs les projets cits au-dessus, il apparait clairement que leur ralisation a t fonde sur les dcisions prises par les services de lurbanisme de la province, la dlgation provinciale de lhabitat et la direction des domaines sans tenir compte du PDAR. La commune sest trouve devant la ralit de ces projets imposs par les administrations prcites et dans lobligation de parachever et accompagner ces projets, en veillant paralllement au respect des constructions des dispositions du PDAR et de la loi de lurbanisme et de construction. Dlivrance dautorisation de construire en mconnaissance des dispositions de la loi sur lurbanisme et du plan de dveloppement des agglomrations rurales Les permis de construire dlivrs par la commune entre 2009 et 2011, qui dpassent la hauteur exige par le PDAR, ont t fonds sur des plans de construction approuvs en 1992 par la commission de voirie, qui possdait les attributions de lagence urbaine actuelle, et que certains propritaires ont reu des permis de construire du deuxime tage durant lanne 1992. Dautres se sont limits des permis de construire du Rez de chausse et premier tage seulement jusquaux annes prcites o ils ont demand le permis de construire du deuxime tage prvu par leurs plans dj approuvs en 1992 et la commune a satisfait leurs demandes conformment auxdits plans. Dlivrance dautorisation de construire avant le dpt des dossiers de lotissement Recasement des bidonvilles Dans le cadre de lopration de recasement des bidonvilles au niveau de la province de Khemisset . Concernant le recours lagence urbaine pour recevoir lavis conforme du lotissement, il est prciser que ce lotissement a vu le jour en 1987 avant la cration de lagence urbaine en 2006. Devant la dcision de Monsieur le gouverneur de la province Khmisset, en date du 16-05-1996, et lachvement de lopration de distribution du reste des lots de la deuxime tranche, qui a eu lieu entre le 2-05-1997 et 30-05-1997 par les services de la Province et les demandes des permis de construire dposes la commune par les bnficiaires aprs la dcision sus-indique, la commune sest trouve devant lobligation de dlivrer les permis de construire avant que le lotissement soit quip et depuis la
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commune a dploy beaucoup deffort pour quiper progressivement ce lotissement dans le cadre de conventions de partenariat avec les organismes de lEtat. Lotissement Badr En 1983, la dlgation provinciale de lhabitat, et en 1996 elle a procd la distribution des lots avant la ralisation des quipements de base. En 1999, Al Omrane a t charge par la dlgation de lhabitat pour la ralisation des travaux dquipement du lotissement Badr qui ont t limits aux travaux du rseau dassainissement et les travaux de voirie, sans la ralisation des travaux de leau potable et de llectricit. Aprs avoir reu leurs lots, les bnficiaires ont commenc rclamer auprs de la commune les permis de construire et les protestations ont continu contre le retard accus par de la dlgation de lhabitat pour lachvement du reste des travaux dquipement qui a dur 21 ans. Devant cette situation, la commune a essay de coordonner avec la dlgation provinciale de lhabitat et Al Omrane pour honorer leurs engagements envers les bnficiaires par lachvement du reste des travaux. Malheureusement, aucune solution concrte na t entreprise par ces tablissements. Conscient de limportance et la gravit de cette situation, le conseil communal a dlibr ce sujet lors de la session ordinaire du 22-07-2007 et a dcid lunanimit de dlivrer les permis de construire aux bnficiaires. Apres cette dcision, la commune a soumis pour tude les dossiers des demandes des permis de construire auprs de la commission de voirie qui a tenu sa runion le 23-12-2004, en prsence de la dlgation de lhabitat, qui a donn son avis favorable . Lotissement Douar Zaouia Douar Zaouia est une agglomration Sur la base de laccord de la commission de voirie, et tenant compte de lexistence de quelques quipement de base (Rseaux dassainissement, Eau potable et Electricit), la commune a dlivr les permis de construire aux propritaires, et a conclu en parallle une convention de partenariat avec le Ministre de lHabitat et Al Omrane pour lextension du rseau dassainissement et le btonnage des rues. Sachant que durant la priode pendant laquelle la commune a dlivr les permis de construire, lagence urbaine nexistait pas encore pour tre implique, et que les attributions de gestion du secteur de lurbanisme au niveau des communes relevaient de la comptence de la division provinciale de lurbanisme de Khmisset. Lotissement Douar Paysanat Lhistoire de ce Douar et ses caractristiques sont identiques ceux du Douar Zaouia. Les mesures prises par la commune et lautorit locale sont les mmes, ce qui a incit les propritaires sorganiser dans le cadre de lamicale Essaada en date du 20-06-2006. Cette dernire sest engage avec un architecte priv, qui sest charg de ltablissement du plan de restructuration du Douar et des plans types des lots que la commune avait soumis la commission provinciale de voirie, qui a exprim son accord le 12-3-2008. Compte tenu de lavis de la commission provinciale de voirie, et de lxistence des quipements de base denviron de 60% (Assainissement, Eau potable, Electricit et voirie), dont une partie a t ralise dans le cadre de la convention avec le Ministre de lhabitat et Al Omrane pour doter les quartiers sous quips en infrastructures de base, la commune a dlivr les permis de construire. Lotissement site daccueil Contrairement ce qui a t soulign dans les observations du rapport, la commune a soumis le dossier technique du lotissement ltude de la commission technique provinciale de voirie, qui a donn son avis favorable lors de la runion du 03-03-2006. Les travaux dquipements de base ont t programms dans le cadre de la convention de partenariat avec Al Omrane, qui a ralis les travaux 150
du rseau dassainissement et de voirie 100% au niveau de la premire et la deuxime tranche du lotissement. Sachant que la commune na dlivr ce lotissement aucun permis de construire jusqu ce jour. Non recours au service darchitecte et de gomtre-topographe pour la cration des lotissements Selon lobservation du rapport soulignant que lextension du lotissement Alfath, a eu lieu sans recours aux services dun architecte et dun ingnieur topographe, alors que comme il a t expliqu prcdemment par rponse adresse la Cour rgionale des comptes, le lotissement Alfath a t cr en 1970 par ladministration des domaines. Dans le but de rgler les problmes de ce lotissement, une extension de ce dernier a eu lieu en 1992 par la province de Khmisset en collaboration avec ladministration des domaines et non pas la commune et le plan de cette opration dextension a t tabli et approuv par la division durbanisme de Khmisset et la distribution des lots de cette extension a t opre par les services de la province. Renouvellement tacite des autorisations de construire dlivres depuis plus dun an Le renouvellement des permis de construire concerne les bnficiaires ayant des plans types ou des plans de constructions approuvs par la commission de voirie, qui avait les attributions de lagence urbaine avant sa cration, et que les bnficiaires autoriss, soit nont pas entam les travaux de construction ou ils se sont limits des petits travaux de terrassement en vue de dlimiter leurs lots de terrains. Sachant que tous ces permis de construire renouvels concernent les bnficiaires de lopration de recasement des bidonvilles, lotissement Alfath, lotissement Badr, et le programme rural, qui nont pas de revenus fixe cause de leurs activits lies lagriculture et llevage. Dlivrance dautorisation de lotissement en labsence des quipements de base Ces observations ont port sur le fait que la commune a permis la cration des lotissements dhabitat sur des terrains privs ou sur des proprits du domaine de lEtat. Elles ont dsign comme exemple le lotissement de recasement des bidonvilles, lotissement Badr et lotissement Zaouia. Par contre le lotissement de recasement des bidonvilles a t cr par la province de Khmisset en 1987. Le lotissement Badr a t cr par la dlgation provinciale de lhabitat en 1994. Le lotissement Zaouia a t cr par lassociation dhabitat Alwifak en 1995. Ce qui montre que ces lotissements ont t crs par les auteurs prcits et non par la commune et que leur cration remonte des dates non incluses dans la priode du rapport (2007-2012). Outre ceci, les plans desdits lotissements ont t approuvs par les services provinciaux de lurbanisme ce qui a oblig la commune dlivrer les permis de construire.
2. Insuffisances relatives au lotissement AL Fath

Approbation du cahier de charges malgr sa non-conformit aux dispositions du PDAR dEzzhiliga Ce qui a t indiqu sur le cahier des charges concernant le lotissement communal Alfath propos de la hauteur des constructions, a t bas sur la dcision de la commission de voirie runie le 02-12-1992 qui a dcid que les hauteurs des constructions peuvent atteindre 11,5 m (rez de chausse + 2 tages). Etant donn que ces constructions ont t autorises et ralises (rez de chausse + 2 tages) en 1992, la commune a t oblige, devant ces constructions existantes, de garder lordonnancement gnral
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du lotissement et satisfaire de faon quitable les demandes des autres bnficiaires, ce qui justifie lintgration de la hauteur 11,5 m au cahier des charges. A signaler que le dpassement de la hauteur prvue par le PDAR concerne uniquement les lots situs le long des routes principales de largeur de 30 m (la route rgionale 401 et la route rgionale 7300) et le long des voies des lotissements qui dpassent 10 mtres de largeurs, ce qui ne sera pas contradictoire avec les dispositions du nouveau plan damnagement de la commune. Dpassement de la superficie couverte permise par le PDAR Le lotissement communal Alfath est constitu de lots dont les superficies varient entre 76 m, 80 m, 96 m, 100 m et 150 m. Les superficies autorises par la commune pour la construction dans ces lots trouvent leurs justifications dans les plans des constructions prsents par les bnficiaires et soumis la commission de voirie qui a tudi ces dossiers administratifs et techniques et les a approuvs au moment o elle tait la commission charge de lurbanisme avant la cration de lagence urbaine. Non recours la commission provinciale dexpertise et destimation vnale pour la fixation des prix de vente des lots Il est prciser que cette dtermination du prix de vente des lots a eu lieu uniquement au lotissement Alfath et non aux autres lotissements situs au centre de la commune. Ceci remonte la gestion du conseil communal de lanne 1980 qui na pas consult la commission administrative dexpertise pour fixer le prix de vente des lots de ce lotissement et que depuis aucune expertise de terrain na t faite sans consulter ladite commission, en particulier pour rgularisation du dossier du lotissement Alfath. Insuffisance du recouvrement du produit de vente des lots Ce problme se pose uniquement pour le lotissement Alfath et non pas pour les autres lotissements, sachant que la commune a dploy beaucoup deffort pour le recouvrement des recettes des lots de ce lotissement qui a connu plusieurs problmes techniques et administratifs pour sa viabilisation et lapurement de sa situation juridique depuis sa cration en 1970 par ladministration des domaines. Ainsi en 1980, la commune a acquis 156 lots du total des lots du lotissement et les a attribus aux particuliers sans avoir ouvert un compte daffectation spcial. Ce dernier na t ouvert quen 2005 aprs la fixation du prix de vente des lots de terrains 160 DH par mtre carr par la commission administrative dexpertise runie le 17-11-1987. En effet, depuis la date de cration du compte daffectation spcial, la commune a eu le droit au recouvrement des prix de vente des lots. Elle a essay dencourager les bnficiaires rgulariser la situation financire envers elle, sachant que 52 des bnficiaires avaient dj construit leurs logements, avant louverture du compte spcial, ce qui a rendu le tche difficile. Malgr ces contraintes, la commune rclame et poursuit les bnficiaires payer et elle a abouti escompter la totalit du montant de 24 lots et des tranches pour 17 lots. Il convient de noter que la rpartition de 156 lots de terrains est comme suit .. La commune leur a adress des avertissements pour les obliger payer, tout en prcisant quaucun permis de construire na t dlivr depuis 2010, sauf si le bnficiaire justifie le payement de la totalit du montant. Non-imputation des dpenses dquipement du lotissement sur le compte spcial Les lots de terrains vendus directement par ladministration des domaines aux particuliers qui avaient construit les premires constructions au lotissement aux annes soixante-dix, qui ont bnfici des quipements de base (Assainissement, Electricit, Eau potable) que la commune avait raliss et
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financs sur son propre budget principal pour la viabilisation des lots rservs au sige communal difis en 1982 et les logements de fonction. Etant donn que les travaux dquipements de ce lotissement ne sont pas encore achevs pour permettre la commune de dterminer le prix du mtre carr quip sur la base duquel sera fix la participation de chaque bnficiaire et par consquent la commune aura tous les lments administratifs et techniques qui lui permettent de rclamer la participation aux quipements de base par les bnficiaires et ladministration des domaines. Sachant que le compte spcial du lotissement Al fath na t ouvert quen 2005 et que les bnficiaires nont pas commenc payer juste aprs son ouverture, cause des problmes suivants: lexistence de 52 lots dj construits, des paiements effectus par tranches par certains bnficiaires en raison de leurs situations financires et sociales, la cration et la vente des lots du lotissement domanial en 1970 par ladministration des domaines sans quipements. Dans le but de cerner la propagation de lhabitat insalubre et viter les constructions dans un quartier sous quip, la commune .. Devant cette situation et malgr tous les travaux raliss partiellement par diffrents organismes, la commune est toujours oblige dintervenir dans lesprit de lamnagement et lquipement progressif pour raliser le complment des travaux de ce lotissement sur son propre budget en attendant le recouvrement des recettes des lots. Extension du lotissement Al Fath sur un terrain domanial sans rgularisation de sa situation foncire Comme il a t prcis prcdemment, lextension du lotissement Alfath a t tablie et approuve par la division de lurbanisme de la province de Khmisset. La distribution des lots de cette extension a t effectue par les services de la province en 1992. Quant au prix du vente des lots, une commission administrative dexpertise sest runie au sige du Cadat dEzzhiliga le 7-10-1992 en prsence du reprsentant de la circonscription domaniale et a fix le prix de vente entre 200 DH et 500 DH par mtre carr pour les lots de lextension et le maintien du prix de 160 DH par mtre carr pour les lots du lotissement dj cds la commune. Conclusion: ..
B. Ralisation des projets conomiques et sociaux 1. Non-application des pnalits de retard et confiscation de la retenue de garantie
Comme il a t dtaill lors de la rponse aux observations de la Cour rgionale des comptes, une pnalit de retard dun montant de 44.481,15 DH a t applique lencontre de lentreprise adjudicataire du march n2/2008, relatif au projet de construction dun centre commercial dont le montant global du march slve 2.965.410,00 DH. Par contre, lapplication de la pnalit de retard lentreprise adjudicataire du march n9/2008, charge de lachvement de ce projet peut causer un dsquilibre financier de lentreprise et une mauvaise rputation pour la commune envers les autres entreprises dsirant soumissionner aux marchs de la commune. Sachant que la retenue de garantie dun montant de 54.984,00 DH a t applique sur le montant global des travaux raliss aprs la rsiliation qui nest que de 154.086,00 DH et que la procdure de recouvrement de cette retenue est en cours, suite aux rectifications apportes aux donnes adresses ltablissement bancaire.
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Concernant le march 2/2009 relatif au projet dextension Dar Al Atfal, lentreprise charge des travaux na pas t lorigine du retard. Larrt des travaux tait dcid par la commune pour les raisons soulignes aux ordres des services darrt des travaux et par consquent la commune ne trouve pas lexplication pour lapplication de la pnalit de retard.
2. Erreur de la liquidation des honoraires darchitecte

Cette erreur concerne larchitecte N. D. uniquement et non pas les autres architectes chargs des projets de la commune, sachant que la rgularisation des honoraires de larchitecte N. D na t liquide quaprs consultation et avis .. Mais la commune veillera conformment aux procdures administratives en vigueur la rcupration du montant trop peru par larchitecte quivalent aux taxes.
3. Excution des travaux de construction dun terrain de sport par bon de commande des prix suprieurs ceux du march
Les travaux objet du march n10/2010, consacrs lamnagement du terrain du sport, concernent la construction de la clture et une toilette rceptionne provisoirement. Alors que les travaux raliss par bon de commande programm, aprs la visite au terrain dune commission compose du reprsentant de la dlgation de la jeunesse et du sport et la fdration national du football qui exige des travaux supplmentaires concernant le branchement du terrain au rseau de leau potable et llectricit, pose de chauffe-eau, construction du portail principal et construction des sanitaires lun pour les visiteurs et lautre pour les arbitres. Devant cette situation, la commune sest trouve en face de deux choix, soit la ralisation du complment des travaux par le biais dun march ou le recours un bon de commande. Vu le caractre urgent de ces travaux, la commune a opt de les raliser par la deuxime solution.
4. Engagement darchitectes dans labsence des contrats fixant les honoraires et les obligations relatifs la prparation des dossiers et au suivi des projets de construction du caf communal et du hammam et des locaux professionnels
A prciser que la commune a confi par bon de commande larchitecte B. A ltablissement des tudes des deux projets prcits dans le but dactiver leur ralisation, sachant que la mission de larchitecte dans le projet dextension Dar Al Atfal est limite ltablissement du plan darchitecture du projet et ltablissement des tudes techniques notamment le plan du bton arm et de lattestation de stabilit. Quant ltude du projet de construction dun Hammam communal objet du march n1/2008, elle a t confi larchitecte N. D. qui aprs avoir tabli le plan darchitecture et le cahier de charge na pas voulu accomplir la mission de suivi, ce qui a oblig la commune assurer le suivi dudit projet par son technicien.
5. Insuffisance de la gestion des appels doffres et des marchs relatifs aux projets communaux
Rfrence des cahiers de charges des textes abrogs Les textes recopis sur les cahiers de charges nont engendr aucun dommage ou litige entre les parties contractantes ni violation des lois gnrales en vigueur relatives aux marchs publics, mais il sagit dune erreur de saisie, ceci prouve labsence dobservations concernant des litiges se rapportant aux
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remarques prcites, et la commune tiendra compte dans lavenir de cette observation au cours de ltablissement des cahiers de charge des marchs publics. Insuffisance du suivi et du contrle des travaux raliss par bon de commande Contrairement cette observation, la commune procde la ralisation des travaux par bons de commande sur la base des situations des travaux, signes par la commune et lentreprise, relatives lestimation des travaux objet des bons de commande et ce par tablissement des mtrs et attachements des travaux qui reprsentent le moyen de contrle de la qualit et les dtails des travaux des bons de commande. Et pour plus de contrle la commune en application des recommandations de la Cour rgionale des comptes procdera ltablissement des PV et documents ncessaires. Non tenue du registre des ordres de service des marchs La commune dispose des ordres de service de chaque march que lquipe de contrle a pu vrifier travers les dossiers de tous les marchs contrls. La commune en application des recommandations de la Cour rgionale des comptes tiendra un registre rserv aux ordres de service. Tenant compte des explications prcdentes, la commune veillera lapplication des recommandations de la Cour rgionale des comptes.
C. Gestion des commandes communales 1. Recours des ngociants au lieu de fournisseurs spcialiss en matire dexcution des bons de commande
La commune procde dans la ralisation de ses projets par bon de commande sur le principe de lappel la concurrence laquelle participent uniquement des fournisseurs locaux. Ceci est d au fait que le montant des prestations nencourage pas les fournisseurs spcialiss qui dailleurs se trouvent hors de la commune participer la concurrence. Cest ainsi que sur le principe de loffre du moins disant, lentrepreneur A. B. qui est inscrit au registre de commerce comme entrepreneur de travaux divers, se trouve souvent avec une offre du moins disant, ce qui lui permet dtre le fournisseur de la commune, sachant que lquipe de contrle na constat ni exagration des prix ni dfaillance de quantit des fournitures livres la commune.
2. Rception des fournitures avant lengagement des dpenses

Ce qui a t soulign au rapport nest quune exception et la commune ne procde la rception des fournitures et lexcution des travaux avant lengagement des dpenses que lorsquil sagit de cas qui revt un caractre urgent et une ncessit du fonctionnement des services de la commune.
3. Dfaut de justification du service fait de certaines prestations objet des bons de commande
La commune ne dispose pas dun magasin communal convenable lui permettant le stockage des quantits de fournitures importantes dans des conditions favorables, ce qui oblige la commune rceptionner les fournitures par tranches. Sachant quelle na pas pu construire un magasin et un parc communal adquat cause de la circulaire de monsieur le Ministre de lintrieur n106 du 28/9/2007 ne permettant pas lextension des btiments administratifs des communes.
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Non ralisation des travaux de revtement des murs avec la chaux et la peinture Il est signaler que la dpense relative au chaulage et la peinture lhuile a concid avec la fte du trne de lanne 2012, qui ncessite des prparatifs se rapportant la peinture des faades et des cltures existantes, le long des axes routiers principaux qui traversent le centre, le chaulage des troncs des arbres, ainsi que la bordure de trottoir du centre, qui a connu de grands travaux dlargissement sur les deux cts au niveau de toutes les routes menant vers le centre, ce qui a caus la dgradation de la peinture des bordures des trottoirs. Cest ainsi que la commune a ralis ces travaux de peinture et chaulage, qui explique la diffrence du montant de 15.078,04 DH des travaux en plus de ceux vrifis par lquipe de contrle. Quant aux fournitures de la peinture et de la chaux, elles ont t livres et rceptionnes directement sur les lieux des travaux, sans passer par le magasin communal pour les raisons prcites et ceci explique la nature de la peinture qui a t constitue de peinture lhuile blanche et rouge et peinture leau que la commune utilisait comme dj dit la peinture des trottoirs, les bigues et le grillage mtallique existant carrefour et la chaux pour le chaulage des troncs des arbres. Dfaut de justification du service fait relatif la rception du matriel fongible de dcoration Lors de sa visite au magasin communal, lquipe de contrle a constat lexistence des quantits de matriels ce qui prouve que ces fournitures objet des bons de commande ont t effectivement fournies et rceptionnes. Sachant quil sagit dun matriel fongible et quune importante quantit est saisie par les citoyens aprs son utilisation au pavoisement des faades de leur logement, les quantits restantes aprs la clbration de chaque fte nationale sont dposes au magasin communal et subissent encore des dgradations cause du mauvais tat dudit magasin. Exagration des dpenses relatives aux fournitures de bureau et informatique La commune a effectivement rceptionn et consomm les fournitures de bureau et le matriel informatique en quantits indiques dans les factures et puisque la commune ne dispose pas dun magasin convenable pour le stockage des fournitures de bureaux, des imprims et des produits dimpression, elle les reoit par tranches selon la capacit de stockage des bureaux de la commune. Prise en charge de dpenses en dehors des attributions de la commune et en labsence de toute convention La commune a pris en charge les dpenses des auvents des cafs (supports mtalliques et bches) suite la ncessit de dplacement des conduites de leau potable existantes sur la RR n401 proximit des faades des Cafs et des locaux commerciaux suite aux grands travaux damnagement raliss sur ladite route. Vu la situation et lactivit commerciale de ces locaux, il tait ncessaire dutiliser un engin JCP pour activer les travaux de terrassement ce qui a oblig les propritaires dgager les auvents constitus de supports mtalliques avec bches aprs avoir conclu un accord avec la commune de les remplacer par dautres uniformes. Aussi, la commune a mis la disposition de lassociation Zaer pour le dveloppement des fonctionnaires dune faon provisoire dans le but de rsoudre le problme de labandon scolaire au niveau de la commune dans le cadre de la convention de partenariat entre la commune, le conseil provincial de
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Khmisset et lassociation Zaer pour le dveloppement en attendant la constitution dune association qui sera charge de grer le transport scolaire. Lanne courante a connu la cration de ladite association qui sest charge de la gestion du transport scolaire et les fonctionnaires communaux ont rejoint leur poste de travail la commune. En conclusion, la commune a dploy beaucoup deffort pour grer ses affaires dans le cadre de la transparence et la rglementation, et veillera lapplication des recommandations et propositions de la Cour rgionale des comptes pour amliorer la gestion de la commune.
D. Gestion des ressources 1. Insuffisance de la gestion du recouvrement et de lencaissement des taxes et impts communaux
Non recouvrement des taxes sur les oprations de construction et sur les oprations de lotissement La commune na pas pu percevoir la taxe sur les oprations de construction, ceci ntait pas une ngligence mais une dcision du conseil communal qui na pas fix la valeur de la taxe malgr sa dlibration au cours de plusieurs sessions tenant compte de la situation conomique et social des habitants de la commune. A la tenue de la session ordinaire du 24/4/2013, le conseil communal a fix cette taxe 20 DH par mtre carr et elle sera applique aprs laccomplissement des procdures administratives. Quant lestimation du montant de 993.227,00 DH indiqu au rapport qui concerne toutes les autorisations, sans tenir compte de lexonration stipule par la loi 47.06 relative la fiscalit locale. Quant la taxe sur les lotissements elle ne peut tre applique au niveau de la commune Ezzhiliga tenant comptes des dispositions de la loi 47.06 qui limite lapplication de cette taxe aux centres dlimits et aux communes situes une distance de 15 km des communes urbaines. Insuffisance des diligences relatives au recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons Linadvertance relative la perception de la taxe sur les dbits des boissons incombe dune part au manque de moyens humains comme la signal la Cour rgionale des comptes, dautre part la mentalit rurale des redevable cette taxe ce qui na pas permis de prsenter les dclarations et rvisions dassiette telles quelles sont dans la ralit. Non production par les redevables des dclarations dexistence et des recettes globales ralises Il est prciser que tous les locaux commerciaux existants la commune remontent aux annes 2008, avant lapparition de la loi 47-06 relative la fiscalit locale. Quant certains redevables la commune peroit leurs dclarations dune faon priodique au lieu des dclarations globales, compte tenu des observations de la Cour rgionale des comptes, la commune veillera lapplication des procdures administratives lencontre des redevables pour les obliger la dclaration des assiettes et la dclaration des recettes globales. Non rectification des dclarations relatives la taxe sur les dbits de boissons Il est noter que les dclarations actuelles dpassent les 10.000 DH et la commune ne procde pas la rvision des dclarations par sa connaissance du pouvoir dachat et la situation sociale des habitants de la commune.
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Insuffisances dans le recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrire Si la commune se contente de la liquidation et le recouvrement de la taxe sur la base des dclarations faites, cela est d principalement aux problmes ci-aprs: - Les quantits extraites sont lorigine des domaines publics hydrauliques sur des espaces non dlimits en longueur, largeur et en profondeur et sans situation gographique prcise, ce qui entrave la vrification de la conformit de la dclaration avec les quantits extraites rellement. - Le bassin hydraulique dlivre une autorisation pour un groupe de propritaires de camions dont la majorit dentre eux rsident hors du territoire de la commune, notamment Oued Zem et Khouribga qui utilisent des chemins et pistes sur la priphrie du centre pour ne pas dposer les dclarations et chapper au contrle. - Absence de coordination entre le bassin hydraulique et la commune constitue un handicap pour que la commune endigue 100 % linadvertance de la perception de ladite taxe . Non recouvrement de la taxe sur le transport public des voyageurs Malgr les mises en demeure envoyes aux redevables et les efforts dploys par la commune, les redevables nont pas dpos leurs dclarations et malgr cela la commune redoublera ces efforts pour recouvrer ces taxes et loyers au futur. Insuffisances dans le recouvrement du produit de location du patrimoine communal Aucune inadvertance na t enregistre lencontre de la commune puisquelle a adress aux redevables des mises en demeure directement par la commune et par son avocat. La commune a russi travers ces mesures prises dviter la prescription des dettes de la commune et paralllement en coordination avec lautorit locale elle a effectu en 2010 une large tourne auprs des redevables qui a abouti au recouvrement dune recette importante sachant quelle poursuit toujours les procdures de rcuprer le reste recouvrer. Insuffisance du contrle de lexploitation de labattoir communal La commune procde ltablissement du cahier de charges de labattoir communal en coordination avec les services de la province qui a t approuv par Mr. le wali et sur la base duquel la commune lance lappel doffres pour affermage de labattoir. Limportance de prendre en charge les frais de leau potable reste pour la commune le grand souci de garantir lhygine et la propret de cet abattoir, sachant que les attributaires du march de labattoir gnralement ne sintressent pas lhygine de labattoir de la faon demande, et malgr cela la commune prendra note de la judicieuse recommandation de la Cour rgionale pour assurer au futur lhygine publique labattoir aux dpens de lattributaire du march.
2. Insuffisances de la gestion de la rgie des recettes

Cumul des tches relatives la gestion des recettes par le rgisseur de recettes La rgie de recettes est compose actuellement dun rgisseur et son adjoint et cause de linsuffisance du personnel qualifi elle na pas pu sparer lassiette fiscale du service de recouvrement des recettes, mais elle essayera de crer le service de lassiette fiscale dans lavenir ds que les moyens humains qualifis soient disponibles.
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Absence des agents asserments au niveau de la rgie de recettes Comme dj signal le manque du personnel au niveau de la rgie est d au manque du personnel que doit normalement avoir la commune. Se rfrant aux dispositions de larticle 152 de la loi 47-06, on trouve lagent charg par lordonnateur pour la notification de document (avertissements) lintress sous pli scell contre accus de rception dress en deux copies dont lune dlivre lintress, et que cette loi na pas spcifi la catgorie du personnel communal et la qualit du fonctionnaire qui doit tre lagent asserment. Tenant compte de ce qui a t dtaill ci-dessus nous concluons que la commune a eu beaucoup de contraintes au niveau des moyens logistiques et humains dans la gestion, mais malgr cela la commune dEzzhiliga usera de tous les moyens dont elle dispose pour appliquer les recommandations de la Cour rgionale des comptes.
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Commune rurale Majma Tolba ( Province de Khmisset)

Situe dans la province de Khemisset 80 km de la ville de Rabat, la commune rurale de MajmaTolba stend sur une superficie de 159 km. Elle a t cre en 1992, suite au dcoupage de la commune de Had Ait Ouribel en deux communes rurales (Ait Ouribel et MajmaTolba). Sa population slve 16698 habitants, selon le recensement de 2004.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Projets de construction des infrastructures de base 1. Projets de construction des pistes rurales et des viaducs
La commune de MajmaTolba a ralis, entre 2010 et 2012, des projets de construction et damnagement des pistes rurales et des viaducs avec un montant global de 3.448.548,00 DH. Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Insuffisance dans la programmation des travaux de construction des pistes La construction des pistes par la commune rurale de Majma Tolba ne sinscrit pas dans une vision intgre et relate dans un programme damnagement pluriannuel, qui devait en principe tre labor en coordination avec les autres intervenants, en loccurrence, la province de Khemisset, la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et le Ministre de lEquipement. Ainsi, lobjectif doptimiser laffectation des ressources sur un rseau particulier nest souvent pas respect. Non-production de certains livrables relatifs aux tudes techniques Dun cot total de 433.800,00 DH, les tudes techniques des travaux de construction de la piste dIlghmane Moulay Belkacem et des autres pistes de la commune (marchs n01/2011, n01/2012 et n17/2012) ont t confies par Bons de Commande trois bureaux dtudes techniques (BET). Les tudes techniques devaient en principe donner lieu la remise dun dossier avant-projet et dun dossier projet dexcution . Cependant, les BET nont produit la commune que les projets des CPS et des plans schmatiques relatifs aux tracs des pistes. Par ailleurs, la commune ne dispose pas du rapport relatif ltude technique ralise dans le cadre du bon de commande n24/10 du 30 novembre 2010, bien quil soit prvu. Non recours aux tudes techniques pralables ncessaires la construction des viaducs La commune na pas eu recours aux tudes techniques pralables avant la construction des viaducs. Dans ce cadre, il convient de rappeler que les tudes pralables permettent didentifier les principaux problmes dordre hydrogologique, gotechnique et topographiques affectant un ouvrage, en dgageant notamment les risques encourus et les prcautions prendre pour la conception et la construction des ouvrages dart. Cette pratique a contribu la dgradation prcoce, voir mme immdiate, de la plupart des viaducs, et la disparition de certaines sections de ces ouvrages dart nouvellement construits.
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Non prvision de certains travaux essentiels au respect des normes de qualit de construction des pistes et des ouvrages dart Le CPS relatif aux travaux damnagement des pistes (march n01/2012) na pas prvu la ralisation de certains travaux indispensables destins assurer la qualit et la prennit des ouvrages construits. Il sagit, notamment, de la mise en forme dune sous couche en sable pour la protection et la surlvation du niveau de la piste par rapport au terrain naturel, la mise en uvre de matriaux slectionns dpaulement pour la protection de la couche de base, la mise en uvre des gabions pour la protection des ouvrages dassainissement et la ralisation des fosss btonns pour lassainissement des eaux pluviales. En effet, bien que ces travaux aient fait lobjet dune tude ralise par le bureau dtudes E.A. avec un montant de 164400,00 DH, ltude technique na pas prvu la ralisation de ces travaux. Changements importants dans la consistance des travaux des marchs ayant un impact sur la qualit des travaux La comparaison des travaux prvus par le march relatif aux travaux damnagement de la piste ILGHAMAN MOULAY BELKACEM (n01/2011), avec ceux effectivement raliss soulve des carts considrables.En effet, les travaux de terrassement ont vu leurs montants augmenter de plus 352.900,00 DH, cause essentiellement de laugmentation des travaux de remblaiement de plus de 260% (soit lquivalent de 312.400,00 DH). Cette augmentation a t compense en partie par la non ralisation de certains travaux relatifs la construction de la chausse (5.200 m3 dune sous couche en sable) et aux travaux dassainissement (60 m3 de gabions et 800 ml de fosss btonnes) et par la rduction de la quantit de certains travaux de base comme cest le cas pour la couche de base en GNF (-27%), lpaulement pour la protection de la couche de base en MS (-29%), les buses dassainissement en CAO (-20%) et les puisard et tte douvrage (-38%). Il convient de rappeler que la commune a pay au BET I. un montant qui slve 81.000,00DH pour la ralisation dune tude complte relative lamnagement de la piste dILGHAMAN MOULAY BELKACEM. Ces augmentations ont t compenses par la non-ralisation de certains travaux indispensables pour assurer la qualit, la prennit et la solidit des chausses et des ouvrages darts. Insuffisance de la qualit des matriaux GNF 0/60 mise en uvre Selon la directive pour le contrle qualitatif des travaux de terrassements dition 1996, lhomognit granulomtriquene peut tre apprcie que visuellement. Il nest pas pensable deffectuer plusieurs blocomtries pour juger de lhomognit. Ainsi, bien que les rsultats des essais de recette aient dclar conformes les matriaux GNF mis en uvre dans le cadre des travaux de construction des pistes (marchs n01/2011 et 01/2012), lexamen visuel des travaux excuts a rvl la mise en uvre dun toutvenant granulats non homogne et dpassant largement le calibre 60 mm. Cette htrognit des matriaux et la prsence de gros lments au niveau du tout-venant mlangs avec la terre vgtale rendent difficile le compactage et ladhsivit des matriaux. Cela favoriserait terme lapparition des imperfections qui se manifestent gnralement par lapparition des affaissements et des nids-de-poule. Qualit insuffisante des travaux de construction des ouvrages dassainissement Dans le cadre des marchs damnagement des pistes (n01/2011 et 02/2012), la commune rurale de Majma Tolba a ralis les ouvrages dassainissement, avec un montant qui slve 267.840,00 DH. Cependant, la ralisation de ces travaux soulve plusieurs observations. En effet, le systme de drainage des pistes repose principalement sur louverture des fosss latraux non-revtus et non-profonds (environ 19.640 ml de fosss de capacit dvacuation limite par rapport
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aux autres formes), ce qui facilite le dbordement de leau sur les terrains agricoles des riverains, surtout en labsence de curage priodique. Dans le mme sens, la quasi-totalit des puisards et ttes douvrages (32 units construites dans le cadre des deux marchs) se trouve dans un tat de colmatage et de dgradation avance, cause de la pression des eaux pluviales coules et de labsence des gabions. Dun autre ct, le dimensionnement inappropri de ces ouvrages de franchissement dnote linsuffisance des tudes techniques relatives aux donnes hydrologiques et hydrauliques des tracs des pistes. Toutes ces insuffisances ont contribu lattaque du corps des pistes construites en crant des bourbiers ou carrment laffouillement de la couche de roulement. Aussi, la non-ralisation ou la rduction de la consistance des travaux a un impact direct sur la duret et la stabilit des viaducs construits. A titre dexemple, lentrepreneur a remplac les gabions et les buses 800 par de simples murs en bton, ce qui risque dobturer les viaducs en cas de crues massives. Non fiabilit de certains essais de contrle Les essais dagrment et de compactage des fonds de forme des pistes raliss par deux laboratoires ont conclu que tous les essais de contrle du compactage ont t satisfaisants. Les investigations ralises sur place ont confirm le contraire, que ce soit en matire des essais didentification du tout venant GNF (granulats non homogne et dpassant largement le calibre 60mm ainsi que la prsence de terre vgtale) ou des essais de compactage du fond de forme des pistes. A titre dillustration, le rapport de contrle du compactage n423/EH du 28 Mars 2011 est une copie conforme du rapport n397/EH tabli par le mme laboratoire en date du 06 Avril 2011. Cette situation dnote, en effet, le manque de la sincrit des essais raliss et des rsultats rapports par certains laboratoires de contrle.
2. Projets de construction des puits

Les puits constituent la source principale dalimentation en eau douce de la commune de MajmaTolba. Sur appel doffres ouvert, la commune a pass le march n02/2011, en vue de raliser les travaux de creusement et de construction de cinq puits dans diffrents douars . Le montant de ce march slve 458.640,00 DH. Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Absence des tudes et des autorisations pralables ncessaires au creusement des puits Bien que les ressources en eau soient puises des nappes phratiques locales, les investigations sur place ont rvl que la commune a omis la demande pralable des autorisations ncessaires, en loccurrence auprs de lAgence du Bassin Hydraulique de Sebou et du ministre de lEquipement. Ces autorisations auraient permis la commune de respecter les normes de creusement des puits et forages dictes par les lois en vigueur, notamment en ce qui concerne la libre disposition du sol sur lequel les ouvrages ou installations doivent tre raliss, les plans de situation appropris indiquant les points deau, les ouvrages et les installations publiques se trouvant dans un rayon de 1Km, les projets agricoles en cas dirrigation, etc. Creusement de deux puits non-prvus par le march Le CPS du march de creusement et de construction des puits a prvu la ralisation de cinq puits dans les douars dAIT KHaLED, AIT SLIMaNE, TaFOUDaYT, AIT BOUHOUet AIT HaDDOU(le bordereau des prix prvoit la construction de cinq margelles et cinq superstructures autour des puits). Cependant, le matre douvrage a procd au creusement de deux puits supplmentaires dans les douars dAIT 162
KHaLeD et AIT SLIMaNe.Ce changement dans lobjet et la consistance des travaux na fait lobjet daucun avenant ou de PV motivant les circonstances de ces modifications.
Creusement des puits sur des terrains privs et parfois non-habits Le commune a creus certains puits sur des terrains privs dans des zones non ou peu habites et accs difficile et ce sans procder leur acquisition ou expropriation. Cest le cas titre dexemple des puits creuss aux douars AIT SLIMaNe-AIT LaHCeN et FaDMa ALI-AIT HaDDOU. Abandon des travaux de construction des puits cause de la non venue des eaux ou de leur qualit mauvaise Sur les sept puits creuss, seulement deux sont fonctionnels. La commune a dpens plus de 123.840,00 DH pour creuser les puits dAIT MOUMeN-aIT KHaLED et de TaFOUDaYT, mais les eaux de ces puits se sont rvles impropres la consommation humaine, animale ou pour lirrigation, cause de leur niveau de salinit lev. Dans le mme sens, la commune a dpens plus de 159.600,00 DH TTC sur des travaux de fonage et de construction des margelles et des superstructures des puits dAIT ERRaMI-aIT KHaLED, de FaDMa ALI AIT HaDDOU et dAIT LaHCeN OUHaDDOU AIT SLIMaN. Cependant, lachvement de ces travaux a t abandonn, cause de la non-venue des eaux, aprs le creusement de 27 40 mtres linaires en profondeur. La commune a procd la rception provisoire de ces travaux (le 16 Fvrier 2012) bien que lentrepreneur nait pas enlev les dblais du chantier. Non respect des clauses contractuelles des travaux de construction des puits Des bigues en bois et des tiges de roseaux sont utiliss pour le soutnement de la plate-forme de la margelle construite en bton sur une hauteur de 80cm et munie dun couvercle mtallique. Bien que lusage de ces matriaux prsente des risques deffondrement de ldifice et de scurit publique, le matre douvrage na pris aucune mesure pour amener lentrepreneur respecter ses obligations contractuelles. De mme, cette situation enfreint les normes professionnelles du domaine ainsi que les dispositions de larticle 40 du CPS. Le prix n6 du bordereau des prix rmunre lunit lexcution des superstructures de 2 m autour des puits et de 20 cm dpaisseur de blocage en pierres sches et 10cm de bton. A ce titre, lentrepreneur a ralis sept units avec un montant de 31.500,00 DH. Toutefois, ces travaux ne respectent pas les prescriptions techniques, puisque les ouvrages prsentent dj des signes de vieillissement et de dgradation avec des fissurations autour des margelles et le long de la plate-forme de la superstructure. Dautre part, le CPS relatif au march prvoit la fourniture et linstallation des dispositifs pour remonter leau des puits (administration dun treuil, dune potence munie dune poulie). Cependant, le matre douvrage na pas ralis ces installations. Ainsi, les deux uniques puits fonctionnels parmi les sept (AIT BOUHOU et AIT BeN ALLa-AIT SMLIMaN) se trouvent hors usage. Non ralisation des essais de laboratoire Larticle 36 du CPS relatif aux travaux de creusement et de construction des puits prvoit la ralisation des essais dagrment et de recette par un laboratoire agr par ladministration aux frais de lentrepreneur pour chaque matriau utilis. Lentrepreneur na pas respect cette obligation et le maitre douvrage na pas pris les dispositions ncessaires pour corriger ce manquement. Cette situation explique, en partie, les insuffisances observes dans la qualit des travaux de construction des margelles et des superstructures.
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3. Projet dlectrification en moyenne et basse tension des douars de la commune de Majma Tolba
La commune de Majma Tolba a pass le march n01/2008 par appel doffres ouvert, avec la socit N, en vue de raliser des travaux dlectrification en moyenne et basse tension des villages dait Ammar, Ait Akki, Ait Benzbair, Ait Lahcenouhaddouet ait Kassou, avec un montant de 1,329 millions DH. La ralisation de ce projet souleve les observations suivantes: Insuffisance relative au financement du projet dlectrification Les travaux dlectrification sinscrivent dans le cadre du programme dlectrification rurale globale (PERG). Le montage financier de ce programme a t labor sur la base dun cot dlectrification moyen par foyer, fix 10.000,00 DH, auquel contribuent lONE raison de 5.500,00 DH, les collectivits locales 2.000,00 DH et les bnficiaires 2.500,00 DH. Cependant, la commune a procd la ralisation de ce projet sans coordination pralable avec lONE, que ce soit en matire de montage financier, de programmation ou dexcution. Absence des tudes techniques dimplantation Bien que la commune ne dtienne pas la comptence ncessaire pour le suivi des travaux dlectrification des villages en basse et moyenne tension, elle na pas dlgu la ralisation de ce projet lONE. De mme, elle na pas ralis les tudes pralables dimplantation pour dsigner le trac du passage de la ligne moyenne et basse tension et la leve des obstacles qui se trouvent sur le terrain. Ces manquements ont entrain dune part la non-excution de la tranche dAit Ammar et dautre part un retard de plus de 203 jours par rapport au dlai dexcution fix par le CPS. Non-application des pnalits de retards La ralisation du projet sest tale sur plus de 649 jours alors que le CPS relatif au march dlectrification prvoit un dlai dexcution de six (6) mois. En dpit de larrt motiv des travaux pendant une priode de plus de 363 jours, lentrepreneur a dpass le dlai contractuel dexcution denviron 206 jours. A ce titre, la commune a omis lapplication des pnalits de retard prvus par les articles 10 du CPS et 40 du CCAG-Tdont le montant slve 132.900,00 DH TTC.
4. Dfaillance dans le suivi de lexcution des marchs de Travaux

Le contrle et le suivi des travaux constituent la garantie essentielle pour la commune afin dassurer la ralisation douvrages de qualit et damener les entrepreneurs respecter leurs engagements contractuels. Cette mission a t confie, selon les prescriptions techniques des marchs damnagement des pistes au BET S (march n01/2011) et I.M (march n01/2012). La mission de contrle de la gestion a relev des lacunes ce niveau. Par ailleurs, la commune ne dispose ni du registre relatif lenregistrement des ordres de service ni des plans de rcolement des travaux raliss dans le cadre des marchs. De plus, la visite des lieux par les soumissionnaires nest pas respecte et les entrepreneurs attributaires des marchs passs par la commune ne tiennent pas de manire convenable les cahiers de chantier.
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A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande de: - Raliser les projets de pistes dans une vision intgre et dans le cadre dun programme damnagement pluriannuel qui devrait tre labor en coordination avec les autres intervenants, en loccurrence, la province de Khemisset, la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaeir et le Ministre de lEquipement; - Asseoir les diffrents projets raliser sur des tudes pralables, programmes dans le cadre de marchs dont les clauses (CPS) offrent plus de scurit pour la bonne excution des prestations demandes en fixant les obligations des parties et les livrables demands. Pour les travaux raliss par bons de commande, la commune gagnerait fixer les spcifications techniques satisfaire et exiger la livraison des documents ncessaires la ralisation des prestations demandes; - Elargir le champ de la concurrence en relanant les marchs dans les cas de soumissionnaire unique et bnficier ainsi des avantages offerts par la multiplicit des offres; - Exiger des soumissionnaires des marchs les qualifications techniques confirmes par les documents stipuls dans les lois et rglements en vigueur; - Respecter les principes de sincrit, de transparence et du libre jeu de la concurrence dans la gestion des marchs relatifs aux projets communaux, ainsi que dassurer lgalit des chances devant la commande publique; - Inclure au niveau des CPS les prestations techniques ncessaires afin dassurer la qualit et la prennit des ouvrages raliss. Aussi, et dans le cadre de loptimisation et la mutualisation des ressources entre plusieurs communes, est recommande la dsignation par lautorit de tutelle dun cadre technique confirm pour le suivi de lexcution des projets communaux; - Exiger lusage de matriaux de qualit conformes aux spcifications techniques du CPS et de contrler lexcution des travaux dans les diffrentes phases des projets pour quils respectent les rgles de lart; - Sassurer, en tant que maitre douvrage, de la fiabilit des tests et contrles effectus par les laboratoires dsigns cet effet; - Raliser les ouvrages ncessaires la prennit des viaducs et la scurit des usagers et de respecter les prescriptions du CPS en se conformant aux dispositions du Dcret relatif aux marchs publics et au Cahier des Clauses Administratives Gnrales applicables aux marchs des travaux; - Demander, avant tout creusement de puits, les autorisations ncessaires lAgence du Bassin Hydraulique et raliser les tudes techniques et hydrologiques ncessaires; - Faire bnficier la commune des possibilits de financement des projets dlectrification par le PERG dans le cadre de la coordination avec les services de lONE et de lever les obstacles sur le terrain avant le lancement de tout appel doffres relatif aux projets dlectrification; - Appliquer les pnalits de retard dans le cas o le titulaire du march ne respecte pas le dlai contractuel fix par le CPS; - Dfinir avec prcision la consistance des travaux avant tout appel la concurrence; - Instaurer un dispositif rigoureux de suivi et de contrle des travaux.
B. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de lAbattoir communal

Labattoir de Majma Tolba est construit au centre du village dAit Bouhou (sige de la commune), situ moins de trois kilomtres de la ville de Khemissset. Il a fait lobjet dextension en 2004 (ramnagement et construction des locaux des bouchers avec un montant de 723.250,00 DH). Il
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ouvre ses portes une fois par semaine (chaque lundi, jour qui concide avec le souk hebdomadaire). Il est exploit par affermage, renouvel chaque anne sur offres de prix. La visite de ce service a permis de constater des carts importants par rapport aux normes minimales appliques dans le domaine de labattage et soulve les observations suivantes: Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal Labattoir communal est situ au centre du village dAit Bouhou, 50m du sige de la commune, dans une zone dhabitation, densit leve. Il nest raccord ni au rseau deau potable, ni celui de lassainissement liquide. Son emplacement inappropri enfreint les normes de construction des abattoirs, eu gard aux risques sanitaires sur la sant publique lis la pollution et la prolifration des insectes cause du dversement des dchets liquides et solides et des odeurs nausabondes gnres par lactivit dabattage. Lobturation de la fosse septique et des canalisations destines recevoir les eaux uses dabattage, cause du manque de curage, entraine le dversement de ces eaux plein le sol lintrieur et lextrieur de labattoir. Cette situation va lencontre des normes en matire dabattage recommandant ce que les abattoirs soient implants dans une zone relie au rseau deau potable, dassainissement et dlectricit et quils doivent rpondre aux exigences environnementales, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur. Absence des portes et des fentres extrieures de labattoir Labattoir ne dispose pas des portes extrieures qui ont t dtriores cause de loxydation et du manque dentretien. Aussi, la hauteur du mur extrieur entourant labattoir ne permet pas sa protection contre les intrusions des vagabonds et des animaux (surtout les chats et les chiens errants). Labattoir ne comporte pas des passages reliant ses locaux avec lextrieur. Les fentres donnant sur lextrieur de labattoir ne sont pas quipes de grillages inoxydables contre les mouches et les insectes. Manque dhygine des locaux de labattoir, du matriel et des quipements de manutention Les locaux de labattoir ne rpondent pas aux conditions minimales dhygine. Il en est de mme pour les quipements et le matriel utilis dans les oprations de saigne, de dpouillement ou denlvement des soies, dhabillage et dviscration. De mme, il y a absence des autres quipements de manutention notamment, des rcipients pour recueillir le sang, des quipements pour la manutention hyginique et la protection des viandes dans les oprations de chargement et de dchargement et de dispositif pour le nettoyage et la dsinfection des bottes lentre et sortie des abattoirs. Prolifration de la salet et de la corrosion des quipements utiliss dans les oprations dabattage Les installations de labattoir sont constitues en grande partie des crochets, rails et treuils utiliss pour la manutention des carcasses des animaux de boucherie. Cependant, ces quipements sont fabriqus par des produits non-rsistants la corrosion saccentuant dailleurs, avec labsence des travaux dentretien et de maintenance. A cet gard, il convient de rappeler que selon la norme, ces quipements doivent tre nettoys et dsinfects plusieurs fois au cours dune mme journe de travail ainsi qu la fin de la journe et avant dtre rutiliss lorsquils ont t souills.
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Absence de locaux spars pour la saigne, lhabillage et lviscration La saigne, le dpouillement, lviscration et la poursuite de lhabillage se font dans la mme salle en contradiction avec les normes qui prescrivent des locaux suffisamment spars, destins chacune de ces oprations. Contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements malpropres Labattoir ne comporte pas les installations ncessaires pour empcher le contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements, comme prescrit par les normes dhygine. En outre, labsence des portes extrieures au niveau de labattoir et la prolifration de la salet et des dchets, cause de son emplacement mitoyen avec le souk hebdomadaire constituent autant de facteurs qui risquent de porter atteinte la sant des consommateurs. Absence des blocs sanitaires dans labattoir Les investigations sur place ont rvl de graves problmes dhygine. En effet, labattoir communal est dpourvu de blocs sanitaires. Ces insuffisances suscitent des interrogations sur lintrt mme de continuer pratiquer labattage dans de telles conditions et tel endroit, et sur les normes exiges par le mdecin vtrinaire avant lestampillage des viandes produites. Difficults de sassurer des taxes appliques La Cour rgionale des comptes na pas pu sassurer des tarifs applicables cause de la non-tenue des registres et des situations comptables. A noter que lexploitant a dclar appliquer des tarifs non conformes larrt fiscal. Non exploitation des boutiques de boucherie construites depuis 2004 La commune a construit des locaux pour les bouchers du souk hebdomadaire, dun cot de 721.386,00 DH (march n02/2004). Bien que la rception des travaux a eu lieu le 05 Juillet 2005, ces locaux sont rests inexploits cause de leur architecture inapproprie lexercice de lactivit de boucherie. En effet, les alles entre les boutiques, sont sous forme de couloirs, ne dpassant gure les deux mtres, ce qui ne permet pas la circulation aise des acheteurs. Ainsi, les bouchers du souk hebdomadaire ont prfr continuer vendre leur marchandise sur des tables places dans lenceinte du souk en labsence des conditions dhygine et de salubrit publique.
2. Gestion de la dcharge non-contrle de Tajmout

La commune urbaine de Khemisset, ainsi que les communes rurales riveraines de la commune de Majma Tolba, dversent des quantits importantes de dchets mnagers dans la dcharge de Tajmout (relevant du territoire communal). La Cour rgionale des comptes de Rabat avait dj soulev, dans son rapport de contrle de la gestion adress la commune urbaine de Khemisset en 2008, les dfaillances relatives cet tat de fait, en loccurrence, lexploitation non-contrle de la dcharge, source de plusieurs prjudices environnementaux et impactant ngativement la sant et la salubrit publique ainsi que le trafic rgulier sur la route mitoyenne la dcharge. A ce titre, la CRC dplore quaucune mesure na t prise pour la mise en uvre de ses recommandations. A noter que cette situation a suscit la raction des habitants riverains, au point dempcher parfois le dversement des dchets collects par les camions et engins communaux.
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Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Se conformer aux normes dhygine dans le domaine des abattoirs; - Raccorder labattoir au rseau deau potable; - Rsoudre le problme dassainissement soit par le raccordement de labattoir au rseau dassainissement, soit par la construction dautres fosses sceptiques et leur curage rguliers; - Procder la construction des blocs sanitaires de labattoir dans les plus brefs dlais; - Imposer lexploitant de labattoir la tenue des registres permettant la traabilit des activits et la perception des taxes conformes larrt fiscal; - Procder lexploitation des boutiques des boucheries en procdant leur rfection pour les rendre oprationnels; La Cour rgionale des comptes rappelle la recommandation faite la commune urbaine de Khemisset et lautorit de contrle administratif en 2008, concernant la prise des mesures ncessaires afin dattnuer les impacts environnementaux lis cette exploitation anarchique et dtudier, en coordination avec les autres communes, la possibilit de crer une dcharge intercommunale contrle rpondant aux normes techniques et environnementales en vigueur.
C. Urbanisme et gestion du territoire communal 1. Programme de restructuration des quartiers irrguliers

Dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre et non rglementaire, la commune rurale de Majmaa Tolba sest engage en 2005, ct dautres organismes, pour la rhabilitation de la ville de Khemisset et de ses priphries et lintgration des quartiers non-rglementaires et sous-quips dans le tissu urbain, ainsi que lamlioration des conditions de vie des habitants (les organismes concerns sont: le ministre dlgu auprs du premier ministre charg de lhabitat et de lurbanisme, la CU de Khemisset, la CR Majma Tolba, la CR de Sidi El Ghandour et la CR de Sidi Allal Lamsadar). Les quartiers qui relevaient du territoire communal concern par la restructuration sont le quartier Sahraoua I et II, le quartier Ait HaddouOusaid I et II et le quartier Askar. Toutefois, la gestion des oprations de restructuration soulve les observations suivantes: Intgration de terrains-nus appartenant des personnes prives dans les plans de masse affrents au programme de restructuration Les plans de masse tablis par la province de Khemisset et co-signs par les diffrentes parties de la convention, en loccurrence la commune de Majmaa Tolba comprennent plusieurs terrains-nus appartenant des personnes prives. Ces terrains nont jamais fait lobjet dexpropriation pour utilit publique vu quils ntaient pas couverts par les dispositions de larticle 50 de la loi 25-90 relative aux oprations de lotissement, de groupement dhabitation et de morcellement. A titre dillustration, les terrains-nus appartenant aux membres de lamicale A ont t couverts par les oprations de restructuration. Selon le prsident de lamicale, plus de 70 lots sur 190 construits sur autorisation des autorits concernes, ont t revendus par les bnficiaires. Ces terrains-nus ont donc bnfici gratuitement des avantages accords par le programme de restructuration aux bnficiaires, notamment le raccordement aux rseaux dlectrification, dassainissement, de voirie et deau potable, alors quils devaient en principe tre autoriss dans le cadre des projets de lotissements. En outre, cette situation na pas permis la commune de bnficier des recettes supplmentaires relatives la taxe sur les oprations de lotir.
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Non-rsolution de certains problmes lis aux quartiers non-rglementaires La visite des lieux a rvl que certains quartiers ayant fait lobjet de restructuration prsentent toujours des problmes caractristiques des quartiers non-rglementaires. En effet, la Cour Rgionale des Comptes a relev la persistance de candlabres au milieu de lemprise des voies, ainsi que ltroitesse des ruelles(moins de deux mtres de largeur sur des longueurs assez grandes). La persistance de ces contraintes entrave la fluidit normale de la circulation des engins et des personnes. A ce titre, il convient de signaler que ces contraintes sont le rsultat la fois de lautorisation de plans de masse qui comportent des dysfonctionnements apparents et linsuffisance de la coordination entre les diffrents intervenants et les communes concernes, notamment, lONEP et lONE, qui ne faisaient pas partie de la convention de restructuration, et lERAC (ALOMRaNe actuellement). Autorisation de plans de construction non-conformes aux plans de masse Lanalyse des plans de restructuration autoriss a rvl des carts importants entre leur contenu et la situation effective sur le terrain. En effet, certains bnficiaires, organiss en amicales suite au dmarrage du programme de restructuration, prsentent des projets de construction qui ne recollent pas avec les plans de masse. Dailleurs, lagence urbaine a mis des avis dfavorables lencontre des rcalcitrants dans certains quartiers concerns par la restructuration. Insuffisance du contrle des oprations durbanisme Lagence urbaine de Khemisset a constat des infractions rcurrentes aux lois et rglements durbanisme, notamment, la ralisation des constructions en labsence dautorisation ou de plan de construction. Cependant, laction communale en matire de contrle reste insignifiante du fait de linsuffisance des ressources humaines affectes la gestion de lurbanisme dans la commune (un seul agent de contrle).
2. Gestion du territoire communal

Non couverture de lensemble du territoire communal par le rseau deau potable La dlgation provinciale de lONEP a affirm que le taux de desserte de la commune rurale de Majma Tolba en eau potable avoisine les 80%. Quant aux services communaux de Majama Tolba, ils affirment que le taux de couverture ne dpasse pas les 35%. Lanalyse de ltat de raccordement sur place a montr que les services de lONEP intgrent dans leurs statistiques lensemble des installations daccs au rseau deau potable, mme celles qui ne sont pas encore fonctionnelles. A titre dexemple, le raccordement effectif du village dAit Bouhou (sige de la commune) et des autres villages de la commune au rseau deau potable na pas encore eu lieu, malgr la ralisation des installations ncessaires depuis 2010. En effet, la mise en service de la station de refoulement de leau ralise par lONEP ne fonctionne pas, faute dalimentation en lectricit. A ce titre, plusieurs correspondances ont t adresses par lONE lONEP en vue de dsigner lentreprise qui se chargera du branchement au rseau, conformment aux tudes techniques et aux estimations ralises par ce dernier, mais elles sont restes sans suites. Dans le cadre du programme de lINDH, et afin dattnuer les effets du non-raccordement au rseau deau potable du centre de la commune abritant le sige de la commune, le souk hebdomadaire, labattoir, le centre commercial et la grande mosque, une borne fontaine deau potable a t installe ct du centre commercial. Toutefois, cette borne fontaine se trouve hors service cause de labsence dun gardien, comme exig par les services de lONEP. Malgr cela, la commune na pris aucune mesure pour corriger cette situation.
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Non couverture du territoire communal par un plan damnagement Bien quelle constitue le prolongement urbain naturel de la ville de Khemisset, la commune de Majma Tolba nest pas couverte par des documents durbanisme (ni plan de dveloppement, ni plan damnagement). A titre de rappel, la commune a t concerne en 2004 par un projet de plan damnagement, dont llaboration a t confie un BET. Ce dernier a arrt ltude au cours de la phase II cause du dfaut de son paiement, mais aussi sur recommandation de la direction durbanisme. Depuis cette date, la commune na pris aucune mesure pour reprendre les tudes relatives ltablissement des documents durbanisme. A cet effet, il convient de souligner le caractre urgent de ltablissement des documents durbanisme eu gard lempitement de lespace urbain de la ville de Khemisset sur le territoire de Majma Tolba. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Respecter les dispositions de larticle 50 de la loi n25-90 relative aux oprations de lotissement, de groupement dhabitation et de morcellement; - Ne pas autoriser, dans le cadre des programmes de restructuration, des plans de masse comportant des dysfonctionnements et procder la rsolution des problmes existants; - Assurer une bonne coordination entre les diffrents intervenants dans le cadre des oprations de restructuration pour surmonter les problmes rencontrs et garantir lefficacit et la russite de ces oprations; - Renforcer les contrles des oprations de construire et interdire toute construction sans autorisation; - Rsoudre le problme dadduction de leau potable dont souffre la commune en rendant les installations ralises oprationnelles par le raccordement de la station de refoulement de leau ralise par lONEP au rseau dlectricit; - Procder ltablissement dun plan damnagent dans les plus brefs dlais pour matriser le dveloppement urbain que connait la commune et rsoudre les problmes rencontrs.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Majmaa Tolba

(Texte Intgral)
A. Projets de construction des infrastructures de base 1. projet de construction des pistes rurales et des viaducs
Insuffisance de la programmation des travaux de construction des pistes La programmation des travaux des pistes a t arrte selon une fiche de projets raliser durant la priode 2011 2016 ainsi que le programme prvisionnel annuel, quant au choix des pistes, il se fait avant le lancement des marchs suivant la priorit et limportance vis--vis de la population et laccessibilit. Par ailleurs, la commune agit en coordination avec le conseil provincial de Khmisset, le conseil de la rgion de Rabat Sal Zemmour Zair et la direction provinciale du ministre de lquipement dans le cadre de leurs leurs programmes et plans daction et se limite la ralisation exclusive des pistes non programms par les intervenants sus indiqus. Non-production de certains livrables relatifs aux tudes techniques ncessaires la ralisation des travaux de construction des pistes Eu gard au caractre urgent de ces travaux, la commune a excut les tudes techniques ncessaires lamnagement des pistes par voie de bon de commande. En plus, il convient de signaler que si elle na pas exig les dossiers avant projet et projet dexcution, cest parce quelle ne dispose pas dexpertise et de profil en la matire. Enfin et concernant le rapport relatif ltude technique ralis dans le cadre du bon de commande n24/2010, le BET charg du suivi a dclar quil a t gar dans des conditions indtermines. Non - recours aux tudes techniques pralables ncessaires la construction des viaducs La commune a t dans lobligation de raliser les travaux de construction des viaducs sans recours aux tudes technique pralables tant donn le manque dexpertise et de profil en la matire. Comme il convient de rappeler quil sagit du premier CPS des travaux tabli par les services de la commune. La commune sengage tablir les tudes ncessaires pour tous les marchs ultrieurs concernant la construction de viaducs. Non-prvision de certains travaux essentiels au respect des normes de qualit de construction des pistes et des ouvrages dart Le CPS relatif aux travaux damnagement des pistes au niveau de la C.R Majmaa Tolba, objet du march n01/2012, a t tabli par le B.E.T( E A) sur la base de son tude technique alors que le suivi des travaux tait la charge de BET( I M). A ce titre, il est signaler que la commune ne dispose pas dun effectif qualifi pouvant orienter le BET lors des tudes.
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Changements importants dans la consistance des travaux des marchs ayant un impact sur la qualit des travaux La mission de suivi des travaux damnagement de la piste ILAGHMAN MOULAY BELKACEMa t ralise par le B.E.T (S) comme prvue par la convention passe entre ce BET et le groupement des deux socits (O. SARL et L.M entrepreneur de travaux divers). En outre, il y a lieu de rappeler que les travaux excuts sont raliss sous la responsabilit du BET charg du suivi, que les quantits figurant sur les dcomptes sont celles constates sur les lieux des travaux et que la quantit des travaux du foss btonn est de 102 Ml au lieu 00 Ml, telle que relate dans le rapport.. Insuffisance de la qualit des matriaux GNF 0/60 mise en uvre Le contrle de la qualit des matriaux et de compactage relative aux travaux damnagement de la piste ELAGHMANE MOULAY BELKA CEM, objet du march n01/2011, a t ralis par le Laboratoire L.E.E, alors que pour le march n01/2012 relatif lamnagement des pistes la C.R Majmaa Tolba, ce contrle a t ralis par le Laboratoire L. Cela tant, la C.R ne dispose pas de personnel qualifi pouvant valuer la qualit des matriaux et la responsabilit incombant aux laboratoires. Qualit insuffisante des travaux de construction des ouvrages dassainissement Linsuffisance des tudes techniques relatives aux donnes hydrologiques et hydrauliques relve de la responsabilit des BET charg de la ralisation de ces tudes et les fortes prcipitations de lanne 2012/2013 ont laisss un mauvais impact sur les pistes et les ouvrages dassainissementet la faute incombe en partie aux riverains qui obstruent les fosss par des passages qui causent la drivation de lcoulement des eaux. La commune sengage douvrir un crdit dans le budget afin dentretenir les pistes et de curer les ouvrages et fosss pour une bonne conservation. Non fiabilit de certains essais de contrle Nous navons pas la qualification de juger la fiabilit des essais de contrle, la responsabilit incombe aux laboratoires chargs de cette mission et la commune ne dispose daucun agent qualifi pour vrifier les rsultats de ce contrle.
2. Creusement des puits Absence des tudes et des autorisations pralables ncessaires au creusement des puits
Pour le march n02/2011 relatif au creusement des puits, la commune rurale de Majmaa Tolba na pas ralis une tude technique et hydraulique pralable et elle na pas demand lautorisation de creusement aux services concerns cause de sa mconnaissance de cette procdure. Prochainement, la commune sengage tablir les tudes ncessaires pour le creusement des puits et lobtention des autorisations pralables. Creusement de deux puits non prvus par le march Le bordereau des prix prvoit la construction de cinq margelles et cinq superstructures autour des puits, cela ne signifie pas le creusement de cinq puits. Les quantits ne sont questimatives car le creusement et le cuvelage des puits est en mettre linaire et comme il ny pas un dpassement des
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quantits prvues par le bordereau des prix, la commune a creus dautres puits tel quil a t dcid par la dlibration du conseil communal. Creusement des puits sur des terrains privs et parfois non-habits: Lemplacement des puits est affect sur la demande des membres du conseil communal lors de la dlibration pour assurer lapprovisionnement en eau les habitants et leurs cheptels. Abandon des travaux de construction des puits cause de la non-venue des eaux ou de leur qualit mauvaise Le dfaut darrive des eaux aux puits dAit Errami Ait Khaled ,Ait Lahcen Ouhaddou Ait Slimane et de Fadma Ali Ait Haddou a incit la commune arrter les travaux de cuvelage. Par ailleurs, il est rappeler que les habitants du douar dAit Moumen Ait Khaled sapprovisionnent en eau du puits de Tafoudayt pour leur propre consommation et celle de leur cheptel et lentrepreneur a vacu les dblais issus du creusement. Non respect des clauses contractuelles des travaux de construction des puits Lentrepreneur a pris en considration toutes les remarques releves par la Cour rgionale des comptes par lenlvement des restes du coffrage pour la construction de la margelle du puits dait Khaled Ait Errami, par la rfection des superstructures et par lquipement de toutes les potences par des poulies. Non ralisation des essais de laboratoire La non ralisation des essais de laboratoire par la commune est de sa mconnaissance en la matire.
3. Projet dlectrification en moyen et basse tension des douars de la Commune.

Insuffisance relative au financement du projet dlectrification Le march n01/2008 concernant les travaux dlectrification en moyenne et basse tension (MT et BT) du village Ait Ammar, extension de rseau BT Ait Akki , Ait Ben Zbair , Ait Lahcen Ouhaddou et Ait Kassouet dplacement du support en BT lintrieur du terrain de Bouamar lhoucin Ait Akki, a t ralis par la C.R Majmaa Tolba en coordination avec les services de lONE de Khmisset. En effet, la ralisation des tudes pralables et llaboration du CPS ont t effectus par lONE, alors que le financement total du march tait la charge de la commune, lexception des travaux de maintenance. Absence des tudes techniques dimplantation La mission du matrise douvrage tait la charge de lONE, vu sa tutelle technique dans ce domaine et conformment aux termes relates au niveau de la deuxime et la dernire page de CPS tabli par les services de lONE de Khmisset. Non application des pnalits de retard La socit N adjudicatrice du march n01/2008 a commenc les travaux le 27/02/2009, cependant un arrt des travaux a t ordonn le 14/04/2009 dans le but de trouver un passage pour la ligne de la moyenne tension qui desservira le douar Ait Ammar. En date du 02/01/2010, il a t ordonn de reprendre les travaux de basse tension des autres douars et dannuler les travaux dlectrification en moyenne et basse tension du village Ait Ammar, du fait quil a t impossible de trouver le passage pour la ligne de (MT) et du fait que le dit village a t annex au primtre urbain ds le 01/09/2009.
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La rception provisoire a t prononce le 08/12/2010 alors que les travaux ont t achevs le 13/05/2010, tel que mentionn dans son procs verbale.
4. Dfaillance dans le suivi de lexcution des marchs de travaux

La Commune Rurale de Majmaa Tolba sengage prendre en considration toutes les recommandations releves par la cour rgionale des comptes pour toute excution future.
B. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de labattoir communal

Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal En labsence de rserve foncire, la commune a t dans lobligation, au titre de lexercice 2000, de construire labattoir communal sur le site actuel. Au sujet de sa desserte en eau potable, la commune raccordera bientt labattoir, quant au dbouchement des canalisations, elle a ralis une nouvelle fosse septique facile curer. Absence des portes et des fentres extrieurs de labattoir La commune a entretenu et a rfectionn les portails dfectueux de labattoir dune part, et construira un mur de clture qui sparera les diffrents services de labattoir et le souk au titre de lexercice 2014 dautre part. Manque dhygine des les locaux de labattoir, du matriel et des quipements de manutention Le dfaut dapprovisionnement en eau potable de la commune, le tarissement du puits lors des saisons chaudes qui dessert les diffrents services administratifs du chef lieu, nous a oblig trouver une solution provisoire en fournissant de leau par voie de citernes le jour du souk. Sur le mme registre, une convention a t passe avec la dlgation provinciale de la promotion nationale dans le but de rhabiliter labattoir et pour le fonage dun puits quip par une pompe et un chteau deau, la commune procdera, en outre lquipement de labattoir par un systme de manutention adquat et ses entres par un dispositif de nettoyage de dsinfection, comme elle exigera de lexploitant le respect des normes dhygines. Prolifration de la salet et de la corrosion des quipements utiliss dans les oprations dabattage La commune a dj procd lentretien de labattoir et au nettoyage des quipements en question et a exig des manutentionnaires le nettoyage et la dsinfection avant et aprs toute utilisation. Absence de locaux spars pour la saigne, lhabillage et lviscration. La commune a exig de lexploitant de labattoir dobliger chacun en ce qui le concerne de respecter le lieu rserv chaque opration et a charg un agent de la mission permanente de contrle.
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Contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements malpropres Lexploitant de labattoir sest conform aux exigences de la commune consistant en un nettoyage des murs, du sol et des quipements. Les portes extrieures ont t rfectionnes et la convention tablie avec la P.N prvoit le rfectionnement des locaux de labattoir. La construction du mur qui sparera les diffrents services de labattoir et du souk mettra fin ce problme. Absence des blocs sanitaires dans labattoir La commune procdera ds que possible la construction dun bloc sanitaire au niveau de labattoir. Difficults de sassurer des taxes appliques Lexploitant a t invit tenir un registre comptable. Cet exploitant a dclar quil percevait en contre partie des oprations dabattage: pour les bovins: 60,00 DH/tte, pour les ovins: 12,00 DH/tte et les caprins: 11,00 DH/tte. Lintress a dclar en outre quil nappliquait dans le cas des bovins que la taxe sur labattage dans les abattoirs et la surtaxe dabattage au profit de la bienfaisance en mconnaissance des autres taxes, dans le cas des ovins, il appliquait les deux taxes et la taxe sur le lavage des viscres, soit un total de 11,50 DH, et il ne percevait que 0,50 DH au titre du contrle vtrinaire cause des difficults rencontres dans la dtermination de la valeur exacte calcule sur la base du kilogramme au lieu de lunit, comme cest le cas des caprins. Dfaut dexploitation des boutiques de boucherie construites depuis 2004 A fortiori la commune cdera lexploitation de ces tals de boucherie aux bouchers exerants rgulirement souk tnine et ce, aprs dlibration et approbation du conseil communal. Dans le cas contraire, une commission mixte sera forme pour tudier cette question.
2. Gestion de la dcharge non-contrle de TAJMOUT

La CR Majmaa Tolba a sollicit de la Commune Urbaine de Khmisset darrter le dversement des ordures au niveau de la localit TAJMOUT relevant de MAJMAA TOLBA, car ils reprsentent un danger pour lenvironnement et pour la population riveraine. En suite, elle lui a demand dintervenir auprs de la socit gestionnaire dlgue de ce service pour ne pas dposer les ordures sur la route provinciale n 4329. En rponse ses sollicitations, la municipalit accept de clturer la dcharge de TAJMOUT, promettant de prendre les mesures ncessaires a mme de dvelopper une politique adquate de gestion des dchets et de participer la construction dune dcharge inter communale, suivant les normes actuelles. Enfin, il convient de rappeler que la commune a demand lautorisation aux services de tutelle pour porter laffaire devant la justice et que cette demande est reste lettre morte.
C. Urbanisme et gestion du territoire communal 1. Programme de restructuration des quartiers irrguliers

Intgration des terrains-nus appartenant des personnes prives dans les plans de masse affrents au programme de restructuration Ltablissement des plans de masse a t effectu par la province de Khmisset et cosign par les diffrentes parties alors que lopration de restructuration a t effectue dans le cadre de lopration de la lutte contre lhabitat clandestin et insalubre.
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En ce qui concerne les terrains nus recenss lamicale ASKAR-, il sagit en fait de terrains lotis irrgulirement et vendus plusieurs personnes pralablement. Non-rsolution de certains problmes lies aux quartiers non-rglementaires Les travaux raliss au niveau des douars restructurs, notamment Dour Ait Haddou Sad, ont t lobjet de la convention entre les parties intervenantes, et ce, comme suit: La commune rurale de Majmaa Tolba a procd llectrification des dits douars comme premire tape et leur alimentation en eau potable en seconde tape bien avant lassainissement et la voirie; les associations ont ralis les travaux dassainissement; et AL OMRANE a ralis les travaux de voirie en dernire tape. Autorisation de plan de construction non conforme aux plans de masse Les observations mentionnes dans le tableau n16 concernent des autorisations dlivres par la municipalit de Khmisset, du fait quelles ont t annexes cette dernire partir du 01/09/2009. Insuffisances du Contrle des oprations durbanisme La proximit de la commune rurale de Majmaa Tolba de la ville de Khmisset lexpose lexode dans les deux sens, ceux qui viennent de la campagne la recherche du travail en ville, et ceux qui fuient la ville car ils nont pas les moyens dy rsider et cela favorise lhabitat clandestin, et ceci malgr leffort consenti par la commune qui fait tout son possible pour lutter contre ce phnomne; lagent affect cette mission se trouve parfois dpass mme sil effectue des contrles permanents et la commune excute la procdure exige par la loi en vigueur lencontre de tout contrevenant .
2. Gestion du territoire communal

Non couverture de tout le territoire communal par le rseau deau potable Le problme de leau potable la commune rurale Majmaa Tolba sera rsolu ds la mise en service de la station de pompage vu que la conduite est dj pose et le rservoir est dj bti. En ce qui concerne la borne fontaine construite par lI.N.D.H situe proximit du centre commercial sera fonctionnelle ds son approvisionnement en eau potable. Non couverture de tout le territoire communal par un plan damnagement ou un plan de dveloppement La commune rurale de Majmaa Tolba ne dispose pas de fonds suffisants pour llaboration dun plan damnagement, cest pour cette raison quelle a eu recours lagence urbaine de Khmisset qui jouit de la tutelle sur lhabitat et lurbanisme. La convention concernant ltablissement du plan damnagement est dj signe et elle est en cours dapprobation par les autorits comptentes.
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Commune rurale Mkam Tolba ( Province de Khmisset)

Cre en 1977, la commune rurale Mkam Tolba, relve de la province de Khmisset (Rgion de Rabat, Sal Zemmour Zaer). Elle stend sur une superficie de 240 km2 et dispose dun domaine forestier denviron 9.222 hectares. Elle compte 14.705 habitants, selon le recensement de 2004, soit une densit de 1,63 habitant par hectare.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Planification et gestion du dveloppement du territoire communal
Absence dun plan de dveloppement communal La commune rurale de Mkam Tolba ne dispose pas dun plan de dveloppement communal couvrant la priode 2010-2016, et ce malgr son importance telle quelle a t exprime lors des deux sessions extraordinaires du conseil communal du 23 dcembre 2010 et du 31 dcembre 2012. Aussi, les services du ministre de lintrieur ont dispense une formation en la matire au profit de trois fonctionnaires de la commune. A cet gard, il convient de rappeler que ce document reste incontournable dans la programmation et lexcution des projets de dveloppement sur le territoire communal, en tenant compte des moyens propres de la commune et des potentialits offertes par les partenariats avec dautres organismes publics et privs, en loccurrence, les projets de raccordement aux rseaux dlectricit et de leau potable, les projets ralisables dans le cadre dintercommunalit, les projets de dveloppement agricole, ainsi que les projets de dveloppement humain. Non ralisation des projets de dveloppement forestier prvus par la convention qui lie la commune au Haut Commissariat aux Eaux et Forts Dans le cadre de sa contribution la protection et lentretien de son domaine forestier, la commune Mkam Tolba a conclu une convention en date du 17 fvrier 2005 avec le Haut Commissariat aux Eaux et Forts (HCEF), qui envisageait le rinvestissement dun montant de 3.540.000,00 DH sur la priode 2005-2007. Cependant, le budget communal na support que les travaux dentretien et damnagement des parcelles et des plantations dune superficie de 856 ha pour un montant global de 1.190.000,00 DH . Notons ce sujet, que la loi de finances relative lanne 2008 a abrog les dispositions de larticle 15 du dahir n1-76-350 formant loi qui incitait les communes rinvestir 20% de leurs produits forestiers dans la protection de leurs domaines forestiers. Non-renouvellement de la convention de partenariat avec le HCEF Le procs verbal de la session extraordinaire du conseil communal du mois de juin 2011 a soulev la situation alarmante relative la dgradation continue du domaine forestier de la commune, cause du surpturage, des coupes clandestines du bois et des activits des habitants, et ce malgr lexistence de la convention du 17 fvrier 2005 sus indique ainsi que celle conclue le 08 dcembre 2008 pour la priode 2008 2009 qui comportaient, entre autres, des aspects relatifs la contribution de la commune dans la protection de son domaine forestier.
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Cependant, la convention avec le HCEF na pas t renouvele et na fait lobjet daucune valuation comme cela est prvu par les stipulations de son article 5. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Mettre en uvre le plan de dveloppement communal conformment aux dispositions de larticle 36 de la loi 78-00 du 03/10/2002 , portant charte communale; - uvrer en commun accord avec les autorits concernes (le service provincial des Eaux et Forts, la chambre dagriculture, la direction provinciale de lagriculture et les associations) en vue dtablir un cadre partenarial mme de garantir la rgularisation des activits de pturage et de prserver lcosystme forestier relevant du territoire communal; - Sensibiliser le Haut Commissariat aux Eaux et Forts sur la dgradation continue du domaine forestier communal et la ncessit de mettre en place un programme de rgnration du chne lige garantissant une production de meilleure qualit.
2. Gestion des projets communaux

La commune de MKam Tolba a pass, durant la priode 2005-2013, sept (7) marchs et 33 bons de commandes, dun montant global denviron 15.770.000,00 DH, en vue de raliser les infrastructures et les quipements de base destins dsenclaver les douars de la commune et amnager le lotissement communal. La ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Ralisation des tudes techniques par des bureaux non habilits La commune a confi la ralisation des tudes techniques relatives llectrification des douars dun montant global de 288.877,60 DH des bureaux dtudes non agrs par loffice national dlectricit (ONE). elles concernaient les levs topographiques, les tudes des chutes de tension, le carnet de piquetage, le lev des profils en long et la rpartition des supports. Ces tudes nont pas t approuves par le service provincial de lONE, ce qui a amen la commune engager de nouvelles tudes topographiques pour un montant de 198.900,00 DH Notons, en outre, que le service provincial de lONE se charge, dans le cadre de llectrification des douars ruraux, de la ralisation de toutes les tudes techniques et nexige de la commune que la production des tudes topographiques. Dans le mme registre, la commune a confi la ralisation des tudes techniques et de suivi des travaux de constructions des ponts et de la route reliant le centre de la commune et le souk hebdomadaire un bureau dtudes, dont lagreement dlivr par le ministre de lquipement porte uniquement sur ltude gnrale et ne stend pas aux tudes techniques proprement dites. Ceci a impact les conditions dexcution desdits projets. Insuffisances lies au systme de drainage et la mise en uvre des ouvrages de franchissement Les fosss latraux des pistes communales ne font pas lobjet de curage priodique, ce qui entraine leur colmatage en saison pluviale par les particules et les lments transports par leau ou dposs par les riverains. Cette situation se traduit par le dbordement rcurent des eaux pluviales sur les pistes construites, ce qui attaque leurs corps et entraine lapparition de bourbiers ou lrosion et laffouillement de la chausse. Dans les priodes forte pluviomtrie, ces pistes dgrades se trouvent coupes devant le trafic routier, ce qui enclave les habitants des douars concerns.
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De mme, les ponts construits dans le cadre du bon de commande n23/2007 du 20 juillet 2007, dun montant de 137.484,00 DH aux douars Mouarid et Ait Ben Moussa, ont t effondrs en raison des prcipitations pluviales. A cet gard, il convient de signaler que la ralisation pralable des tudes hydrologiques aurait permis un dimensionnement appropri des ouvrages de franchissement par rapport aux tracs des cours deau et leurs puissances hydriques. Dfaut de fonctionnement de la quasi-totalit des bornes fontaines construites et nonremise de la garantie dcennale La commune Mkam Tolba a ralis, durant la priode 2005 2008, quinze bornes fontaines pour un cot de 347.787,00 DH. Cependant, douze dentre elles sont en tat de dlaissement et de dgradation avance, faute davoir trouv un gardien grant. Signalons, en outre, que la commune na pas exig la remise de la garantie dcennale pour les conduites fournies, alors que les oprations dessai et de contrle de la qualit des installations nont pas eu lieu. Creusement infructueux des puits La commune a construit quatre puits en vue dalimenter les habitants des douars en eau pour un montant global de 374.148,00 DH, sans avoir ralis les tudes techniques pralables, visant dterminer la prsence des sources deau suffisantes en quantit et en qualit, et sans avoir entrepris les dmarches ncessaires pour lobtention des autorisations de creusement prvues par les dispositions de la loi n10-95 relative leau. Ainsi, deux oprations de creusement se sont avres infructueuses selon le technicien communal (puits Ait Benmoussa et Sidi Amar Ryahi). Quant au puit creus pour alimenter les visiteurs de Moussem Sidi Larbi, qui a cot 151.848,00 DH (Travaux de creusement sur une profondeur de 60 m y compris son abri), il a t dtruit compltement par les riverains. Lautre puit creus sur un terrain priv au douar Zhana Jaarnia et qui est oprationnel, il est exploit exclusivement par le propritaire des fins agricoles. Apparition danomalies au niveau de la route reliant la commune et Tiflet (march n06/2010) Les travaux de construction de la route reliant la commune et Tiflet, dune longueur denviron sept (7) Km, ont t rceptionns provisoirement le 19 juillet 2012 et ils ont cot 7.390.000,00 DH. Cependant, lexamen de la matrialit de ces travaux a rvl lapparition danomalies et dimperfections, notamment lapparition de peignage sur plusieurs sections de la chausse dont les symptmes sont le dpart de gravillons de lenduit superficiel et le dveloppement des sillons parallles laxe de la chausse, ainsi que lapparition prmature des paufrures au niveau de la jonction chausseaccotements. A cet gard, il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces anomalies risque damplifier la dgradation de la route par laccentuation des arrachements de gravillons et de conduire rapidement la formation de nids de poule. De mme, la dgradation des accotements cause de lapparition des paufrures affecte le niveau de service de la chausse et la scurit des usagers de cette route nouvellement construite.
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Discordance entre les quantits des travaux dassises et daccotements indiques au niveau des dcomptes et celles effectivement excutes (marchs n06/2010 et 01/2013) Lanalyse des dossiers techniques relatives aux travaux damnagement de la route reliant Mkam Tolba Tiflet sur une longueur de sept (7) km et le renforcement de la route menant vers Sidi Larbi (2km) a rvl des discordances entre les quantits rapportes au niveau des dcomptes et les quantits des travaux rellement excuts. La valeur des travaux pris en charge par les dcomptes sans quils soient rellement excuts slve 506.616,00 DH. Il t soulev, en outre, que lentrepreneur a factur des travaux relatifs la mise en uvre d une couche de GNF, hauteur de 1.338,60 m3, au niveau de laxe reliant MKam Tolba Sidi Larbi correspondant la somme de 224.884,48 DH alors que les clauses contractuelles ne prvoient pas la mise en uvre dune telle couche (Article 17-c de quel march), puisquil sagit dune chausse dj existante qui ncessite quun reprofilage laide de GNB et un enduit superficiel, dailleurs, les procs-verbaux du chantier nindiquent pas la mise en uvre dune telle couche. Prix levs des travaux raliss dans le cadre des bons de commande La commune a opt, durant la priode examine, pour la ralisation de 20 projets dune valeur globale de 2.970.000,00 DH de passer par voie de bon de commande. Ainsi, linsuffisance de la mise en concurrence relative la ralisation des travaux de construction des passerelles et des bornes fontaines na pas permis la commune la rception doffres avantageuses et conomiques. En effet, les prix offerts par les titulaires des commandes demeurent significativement levs par rapport aux prix pratiqus sur le march. Cette insuffisance a gnr un manque gagner pour le budget communal de lordre de 394.031,74 DH. De mme, les prix du dallage contracts loccasion de lamnagement du centre objet du bon de commande n25/2005, pour un prix de 215,00 DH HT/m2, alors que le prix contract par des communes avoisinantes nest que de 60,00 DH HT/ m2, soit un manque gagner pour la commune denviron 124.573,50 DH. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller la ralisation des tudes techniques et de faisabilit conformment aux modalits et conditions fixes par les fascicules du cahier des prescriptions communes Etudes, tout en les confiant des bureaux dtudes agrs; - Prendre en considration les besoins des usagers lors de la conception des projets dadduction en eau potable et veuillez la protection des quipements raliss par la dsignation dun gardien grant; - Sassurer de la conformit des travaux raliss et des matriaux livrs avec les exigences techniques du march avant tout paiement; - Veiller au respect des rgles de la concurrence pour les prestations par bons de commande, conformment aux dispositions de larticle 75 du dcret n2-06-388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat; - Dvelopper les comptences des ressources humaines de la commune en matire de supervision, de contrle, de suivi et de surveillance de lexcution technique, administrative et financire des projets communaux.
3. Gestion du contentieux des marchs de projets communaux

La Commune gre un contentieux lourd relatif des arrirs lis certains marchs dont limpact budgtaire pourrait tre important. Les jugements attendus, pouvant condamner la commune verser des sommes, concernent quatre actions pour un montant global estim 3.240.000,00DH.
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Absence des mcanismes de prvention du contentieux Les jugements provisoires, ayant une incidence financire importante sur le budget communal, concernent essentiellement les marchs relatifs aux travaux de voirie et des pistes forestires. Ce contentieux est n suite lincapacit dhonorer par le biais du budget communal, durant la priode 2004 2006, tous les engagements financiers rsultant de la ralisation des projets dquipement de la commune en infrastructure de base (Electrification des douars et construction des routes communales). Ngligence de la phase du prcontentieux Cette phase est dune importance capitale, puisquelle constitue une occasion pour rgler les litiges lamiable, et elle permet, surtout, dvaluer les chances de succs en cas de contentieux. Cependant, la commune accorde peu dimportance cette phase, pourtant institue par les dispositions de larticle 48 de la loi 78-00 du 03/10/2002, portant charte communale. Et tout en sachant que la commune a pass deux contrats avec deux avocats, qui sont tenus, en vertu de ceux-ci, de prodiguer des conseils juridiques aux responsables communaux. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller au respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la gestion des projets depuis la phase prparatoire dune commande jusqu sa rception afin de prvenir la commune des suites contentieuse;. - Favoriser la phase du prcontentieux et valuer les chances de succs au contentieux; - Impliquer les responsables communaux dans le processus de gestion et de suivi des contentieux et mettre la disposition de lavocat les informations ncessaires la prparation de sa dfense.
4. Gestion de lurbanisme
Le cadre bti de la commune est constitu essentiellement par un complexe dhabitations et de commerces appartenant la commune, et par des quipements socio-collectifs. Ce centre est couvert par un (PDAR: Plan DAmnagement Rural) depuis la fin de lanne 1980. Actuellement, lagence urbaine de Khmisset a lanc en partenariat avec la commune une tude relative llaboration dun plan damnagement du centre dans loptique denclencher un dveloppement territorial harmonis et de crer une dynamique dinvestissement au sein du centre. De mme, un lotissement communal de 203 lots a t autoris le 07 novembre 1996 et un compte daffectation spcial a t cr cet effet, par dcision conjointe du Ministre de lintrieur et du Ministre des finances en date du 03 juin 1996, en vue de contribuer lclosion dun ple semi-urbain au niveau de la commune. Cependant, la gestion de ces projets appelle les observations suivantes: Retard dans la publication de larrt de mise ltude du plan damnagement Malgr le dmarrage de ltude relative llaboration du plan damnagement le12 septembre 2012, larrt de mise ltude dudit plan na pas t soumis au conseil communal pour dlibration. A cet effet, il y a lieu de rappeler que larrt de mise ltude est une mesure conservatoire du plan damnagement; sa publication au bulletin officiel a pour but de surseoir lautorisation de nouveaux projets de construction et damnagement des lotissements qui risqueraient de compromettre les options du futur plan damnagement dans le primtre concern.
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Retard dans la ralisation des quipements du lotissement communal et nonrenouvellement de lautorisation de lotir Aux termes de larticle 11 de la loi n25-90 du 17/06/1992 relative aux lotissements, lautorisation de lotir est prime, si le lotisseur narrive pas excuter tous les travaux dquipement dans un dlai de trois ans compter de la date de la dlivrance de lautorisation. Or, la commune na pas procd au renouvellement de lautorisation du lotissement Non-ralisation de ltude dimpact sur lenvironnement du projet de lotissement communal La commune na pas ralis une tude dimpact du projet de lotissement communal visant valuer les risques dimpacts sur lenvironnement, en application des articles 2 et 8 de la loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement, surtout que le centre de la commune nest pas dot dune station dpuration des eaux uses et ne dispose pas dun rseau dassainissent, ce qui pourrait accentuer davantage laltration de lenvironnement de cette agglomration rurale. En outre, les travaux dassainissement ont port sur un rseau unitaire construit en bton vibr, moins couteux mais dsavantageux pour les finances de la commune dans la mesure o il va accentuer les charges occasionnes par la construction de la station dpuration des eaux uses.. Insuffisances inhrentes lopration de distribution des bons daffectation du lotissement communal Plusieurs lots ont t affects la mme personne pour dfaut de publication de lopration de commercialisation. De surcroit, des lots ont t affects rcemment sans faire appel candidature, cest le cas du lot n160 2009 et du lot n178. En outre, plusieurs lots ne sont pas encore affects (lot n91,78,53,60,123,137,139,142,160,186,187) et malgr cela, la commune na pas procd leur commercialisation par voie dappel candidature grande diffusion. Dun autre ct, dautres lots ont fait lobjet de dsistement directement au profit dautres personnes, cest le cas, titre dexemple, des lot n 04,22, 24et 46, alors que ces oprations de dsistement doivent tre soumises laccord pralable de la commune afin dactualisation des prix initiales daffectation des lots concerns. Dans le mme sens, la commune a attribu, en 2008, des lots destins la construction dun four et dun hamam sans passer par la procdure dappel candidature. Rythme peu lev du recouvrement des frais dquipement des lotissements La commune a mis en uvre un ensemble de mesures visant recouvrer les contributions des bnficiaires des lots travers notamment la cration dun compte daffectation spciale destin au financement des travaux de viabilisation et dquipement dune part, et la fixation dun prix de 250 DH/m2 pour les lots conomiques et de 300,00 DH/ m2 pour les lots commerciaux dautre part. Nanmoins, les contributions des attributaires sont de lordre 3.455.000,00 DH, selon la situation dudit compte arrt le 18 juillet 2013, alors que la somme totale des contributions prvues est de 5.360.000,00DH, soit un taux de recouvrement de 64%. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - uvrer en commun accord avec lagence urbaine en vue dacclrer la procdure dlaboration du plan damnagement de la commune; - uvrer en commun accord avec lagence du bassin hydraulique en vue de raliser une tude dimpact sur lenvironnement du projet de lotissement et de veiller au renouvellement de lautorisation de lotir;
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- Entreprendre les diligences ncessaires pour le recouvrement des contributions aux frais dquipement et de viabilisation du lotissement communal;. - Veiller au respect de la procdure dappel candidature grande diffusion pour toute affectation des lots du lotissement communal.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de MKam Tolba

(Texte intgral)
1. Planification et gestion du dveloppement du territoire communal

Absence dun plan de dveloppement communal (PCD) Le Conseil de Mkam Tolba a approuv llaboration du PCD pour la priode 2011-2016, sans que les dcisions du conseil dans ce domaine ne soient concrtises: - Nomination dun comit compos des reprsentants du conseil et des commissions permanentes et du comit consultatif pour lquit et lgalit des chances et des associations actives de la socit civile. - Assistance dun bureau dtudes ayant lexprience ncessaire. - Bnficier de lexprience et de lencadrement de la direction des collectivits locales et du programme de gouvernance locale au Maroc GLM. Cette situation est due au fait que la commune navait pas lexprience ncessaire dans ce domaine, en plus du manque dimplication des services extrieurs dans ce projet et ce malgr la tenue de plusieurs runions avec leurs reprsentants au niveau de la province, en justifiant cela par le fait que lapprobation du contrat de partenariat a eu lieu aprs tude et avis des autorits centrales. Ainsi, le comit provincial charg de laccompagnement et larbitrage sest limit la tche dorientation dans llaboration du PCD. Sachant labsence daccompagnement de la part de la direction gnrale des collectivits locales en matire de poursuite de la formation du personnel dans le domaine de la prparation du diagnostic et la planification et la programmation. Non-ralisation des projets de dveloppement forestier prvus par la convention qui lie la commune au Haut-Commissariat aux Eaux et Forts Cela est d la non-ralisation des recettes forestires ncessaires au cours de la priode 2005-2007 et la commune na pas t avise de labrogation des dispositions de larticle 15 du Dahir n350.76.1, qui prvoyait 20 pour cent des recettes forestires pour financer la ralisation de projets de dveloppement et la protection du domaine forestier communal. Ce sont les services des eaux et foret qui se chargent des tudes et du suivi des marchs publics. Le rle de la commune se limite uniquement programmer les fonds ncessaires concernant le financement de ces projets. Non-renouvellement de la convention de partenariat avec le HCEF Cet accord visait contribuer la protection de la fort des phnomnes de surexploitation de la richesse de la fort. La commune contribue lacquisition de matriel de lutte contre les incendies et dengager les guetteurs dincendie et lamnagement des pistes forestires et des tranches par-a-feu. Lvaluation et le renouvellement du partenariat na pas eu lieu cause du manque de coordination entre la commune et les eaux et forts ce sujet. Au sujet des recommandations formules par la Cour rgionale des comptes dans cette section, la Prsidence du Conseil veillera a lapplication de ces recommandations et de travailler avec des orientations contenues dans ce rapport, notamment ce qui suit:
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- Procder llaboration du PCD en runissant les conditions procdural et juridique et en sappuyant sur lexprience dun BET habilit, ds la disponibilit des crdits ncessaires. - uvrer pour lapprobation des conventions de partenariat de coopration entre la commune et les diffrents secteurs du gouvernement pour apporter les fonds ncessaires pour la ralisation des projets. - Coordonner les efforts entre les Eaux et forts, la Chambre de lagriculture, la Direction de lAgriculture et les associations afin dorganiser un accord de partenariat pour le dveloppement de la fort de Mamora et de fournir un cadre pour la protection du couvert vgtale et de lquilibre cologique et lorganisation des activits du pturage, cette affaire sera soumisse devant le conseil communal dans une session ultrieure. - Sensibiliser les services des Eaux et forts au sujet de la dgradation du couvert vgtale et la ncessit dlaborer un programme de rgnration du chne-lige, pour amliorer le rendement des ressources forestires.
2. Gestion des projets communaux

La commune va accrditer des BET agrs et comptents dans les domaines des projets qui seront raliss. La commune ne programmait pas des fonds pour lentretien des routes et des voies vicinales en raison des fonds limits et de limmensit du territoire communal, le conseil va uvre pour la programmation ncessaire dans ce domaine. Pour le drainage des eaux de pluie, il est difficile le raliser parce que les terrains sont la proprit des paysans et de nature agricole La non-connaissance et exprience de lex prsident sur limpact des effets hydraulique et le manque de formation approfondie du service technique dans ce domaine. Concernant les passerelles la commune a confi ltude de leur ralisation des BET agrs. Gestion des Fontaines Malgr tous les efforts dploys pour la bonne gestion des bornes fontaines, celles-ci nont pas rpondu aux attentes de la population, au vue des problmes rencontrs en suspens qui sont dues aux conflits lectoraux, de lappartenance des candidats tribaux, les liens familiaux et les affiliations aux partis politiques. La prsidence de la commune uvre pour trouver des solutions possibles pour rsoudre les problmes concernant les bornes fontaines non fonctionnelles. Les recommandations de la Cour rgional des comptes seront prises en compte pour la bonne gestion des fontaines communales. La commune va uvrer pour trouver une solution au problme du gardiennage des bornes fontaines, et ce en demandant aux services de lONEP de les quiper par un systme automatique de distribution deau. Forage de puits Le forage des puits revt une importance capitale pour la commune. Les conseils prcdents ont uvr pour la construction de quatre puits, la commune va uvrer dornavant la ralisation des tudes ncessaires dans ce domaine et lobtention des permis de forage auprs de lagence hydraulique de Sabou, et de bnficier de son exprience dans le domaine de la prospection sur les points deau. Ceci concerne les puits suivants:
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Puits Moussem Sidi Larbi El Bouhali Ce puits a t for au cours de la priode de la prsidence prcdente du Conseil. Il est situ Sidi Larbi Bouhali, la prsidence de la commune va uvrer pour son entretient ds la disponibilit des crdits ncessaires. Puits du centre des Eaux et Forts Sidi Amar Riahi Ce puits a t for au cours de la priode de la prsidence prcdente du Conseil et se situe Sidi Amar Riahi. Le conseil la mis la disposition des Eaux et Forts et a t approfondi pour augmenter la quantit deau souterraine. Malgr cette opration la quantit deau trouve est insuffisante cause de la non-coordination pralable avec les services habilits dans ce secteur. Puits Ait Benmoussa Ce puits a t for au cours de la priode de la prsidence de A. L.. Il se situe au douar Ait Ben moussa, Ce puits est fonctionnel et est exploit par la population locale. Puits zhana jaarnia Ce puits a t for sous la prsidence de de A. L.. Il se situe au douar Zhana Jaarnia, et qui a t destin lexploitation par la population locale, le prsident du conseil actuel a constat que ce puits est exploit de manire individuelle par le donateur de la parcelle du terrain abritant le puits. La commune veillera ce que ce puits sera restitu la totalit de la population locale. Ralisation des tudes techniques par des bureaux non habilits Les tudes techniques concernant les ponts et lamnagement du centre ont t ralises selon la procdure de concurrence relatif au lancement des bons de commandes pendant la gestion des prcdents conseils. Apparition danomalies au niveau de la route reliant la commune Tiflet (march n06/2010) Le rapport de la Cour rgionale des comptes a confirm lexistence dun dsquilibre sur le march concernant la construction de la liaison routire entre Tiflet et Mkam Tolba sur une distance 7 km+190 m, et le renforcement de la liaison routire entre Mkam Tolba et Sidi Larbi sur une distance de 2 km, dun montant de 7.390.000,00 DH, relev sur le dcompte provisoire n6 et dernier, na pas fait objet de paiement jusqu nos jours. Cet cart est due une quantit ajoute dans la liaison routire entre Mkam Tolba et Sidi Larbi sur 2 km de matriau de type GNF2 non contraignante et non exige dans le renforcement de ladite liaison. Cette quantit est ajoute par lentreprise sans ordre de service et sans ordre figurant sur les PV du cahier de chantier mme sur les rsultats des essais, elle est dun montant de 224.884.48 DH. Et comme la commune na pas effectu le paiement du dernier dcompte, elle a la possibilit de corriger et de soustraire ce surplus dans le dcompte dfinitif. Concernant le talus de la chausse que vous avez recommand de soustraire cause du non-respect des mtrs, la commission a constat aprs constatation le long de la route que ce talus correspond aux exigences du CPS. Cependant, la commune a envoy une lettre lentrepreneur concern pour confirmer les comptes de ces talus par un mtreur agr. Concernant les cas que vous avez mentionns dans votre rapport et qui sont apparus aprs la rception provisoire en date du 19 juillet 2012, ces cas sont causs par plusieurs facteurs, y compris :
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- Retard dans le financement du projet par le dblocage des fonds du prt FEC qui ont refus le financement quaprs de longues ngociations difficile et ce quaprs que la commune ait respect ses engagements et a financ la premire partie de la construction de la route. - Cest l o la route est devenue assujettie de nombreux facteurs du trafic intense, climatique. - dplacement des poteaux lectriques sis au milieu de la route aprs avoir ralis une tude ce sujet. - ralisation dune tude pour construire une grande passerelle trois voiles en raison du nonconformit des buses de 1000 pour desservir les eaux pluviales de la rivire pendant la saison dhiver, ceci a t approuv lors dune session extraordinaire du Conseil communal. Cependant la commune a envoy une lettre lentreprise mentionnant les observations de la Cour rgionale des comptes au sujet des anomalies constates aprs la rception provisoire et den remdier avant la rception dfinitive du projet. Prix levs des travaux raliss dans le cadre des bons de commande Ces commandes concernent la ralisation des projets de construction des ponts, des bornes fontaines, et lamnagement du centre communal, la commune a fait toujours recours au moins trois concurrents et elle choisit le moins disant pour son offre financire.
3. Gestion du contentieux des marchs de projets communaux

La commune gre dun litige lourd dans le domaine des projets dquipement dun montant de 3.240.000.00 DH en raison du manque de moyens financiers. Le Conseil a charg deux avocats pour la dfense des intrts de la commune auprs des juridictions et le suivi des appels. La coordination entre la commune et lavocat concernant la prparation des dossiers et des notes de dfense. Suite vos recommandations dans ce domaine la commune veillera lamlioration de la gestion du contentieux et lamlioration de la formation des fonctionnaires chargs des dossiers de contentieux.
4. Gestion de lurbanisme
La commune a confi lagence urbaine de Khemisset dans le cadre dun partenariat la prparation du plan damnagement communale, et qui est dans sa phase finale dachvement, pour que la commune puisse le concrtiser sur le terrain. Le retard dans lachvement des quipements du lotissement communal est d la faiblesse de la cadence des produits de vente des lots. Le conseil a ratifi le renouvlement de lautorisation de lotir lors sa session ordinaire du mois de juillet 2013 suite aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, et la commune va entamer les dmarches ncessaires. Non ralisation de ltude dimpact sur lenvironnement du projet de lotissement communal La commune est consciente de limportance de cette tude, mais elle ne dispose pas des fonds disponibles pour laccomplir. Elle va uvrer pour la coopration avec lagence du bassin hydraulique de Sabou pour la raliser.
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Insuffisances inhrentes lopration de distribution des bons daffectation du lotissement communal La procdure de distribution des lots lors de cette priode ntait pas soumise aux normes dappel doffres et elle a t limite la supervision du conseil communal. De plus, il y a lieu de noter le non intrt dacquisition des lots par la population locale. Devant le retard vident dans le recouvrement auprs des bnficiaires, la commune na pas pu mener termes les travaux dquipement du lotissement communal. En plus, certains dentre eux ont renonc lachat des lots et demandent de restituer le montant de leurs tranches de paiement. Un bon nombre des bnficiaires recouru au dsistement des lots, ce qui a rendu difficile la gestion de ce dossier pour la commune. La commune va uvrer pour lapplication des normes de concurrence et de publicit auprs du grand public en ce qui concerne lattribution des lots. Elle va uvrer larrt du dsistement des lots entre individus jusqu rception provisoire des travaux du lotissement. Lattribution des lots concernant le Four et Le Hammam, a t ralise pendant la gestion de lex conseil. Rythme peu lev du recouvrement des frais dquipement des lotissements En ce qui concerne lachvement des recouvrements des montants des tranches restantes concernant les droits dacquisition des lots, la commune va appliquer les recommandations de la Cour rgionale des compte et inciter les bnficiaires payer par tous les moyens possibles.
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Commune rurale Ait Malek ( Province de Khmisset)

La commune rurale Ait Malek a t cre en 1992. Elle relve du ressort territorial de la province de Khmisset dans la Rgion de Rabat, Sal Zemmour Zaer. Elle stend sur une superficie de 121 km et dispose dun domaine forestier de 5051 ha compos principalement de chne lige. Selon le recensement de 2004, sa population slve 4396 habitants.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Planification du dveloppement du territoire communal
La commune dAit Malek a labor un plan de dveloppement communal couvrant la priode 20102016, et ce en application de larticle 36 de la charte communale. Lexamen de ce plan a permis de relever les insuffisances suivantes:
1. Non planification des projets de raccordement aux rseaux dlectricit et deau potable
Malgr leffort dlectrification des douars relevant de la commune dans le cadre du PERG, dont la part des investissements communaux a dpass l,63 millions DH durant la priode 2000-2009 (821 foyers ont t servis selon lONE), la Cour rgionale a recens 69 foyers non encore raccords au rseau dlectricit ainsi que 5 douars o la population na pas accs leau potable. Il est signaler ce niveau que le plan de dveloppement communal na pas dfini les actions entreprendre en partenariat avec lONEE en vue de gnraliser le raccordement des foyers aux rseaux deau et lectricit.
2. Non prise en compte du dveloppement agricole

Bien que le plan de dveloppement communal ait soulign limportance de lactivit agricole pour le dveloppement conomique de la commune, il na pas fix dactions mettre en uvre pour contribuer au dveloppement agricole notamment dans le cadre du Plan-Maroc-Vert pilier II.
3. Non intgration de lintercommunalit

Le territoire communal dAit Malek a bnfici, durant la priode 2010-2013, de la ralisation de projets de construction des pistes et voies communales dune longueur totale de 10 Km 200 ML et ce grce aux concours du conseil provincial de Khmisset et de lINDH. Toutefois, il y a lieu de soulever labsence de la dimension dintercommunalit en tant que vecteur de dveloppement, en vue de mieux concevoir et raliser les projets structurants et de permettre une mutualisation des moyens et des services avec les communes limitrophes.
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La Cour rgionale des comptes recommande la commune dAit Malek ce qui suit: - Veiller assurer le suivi continu et lvaluation de lexcution des projets retenus dans le plan communal de dveloppement; - Considrer les dimensions dintercommunalit et de dveloppement agricole loccasion de la rvision de lactuel plan de dveloppement.
B. Gestion de lurbanisme
La commune dAit Malek a dlivr, pendant la priode 2008-2010, des autorisations de lotir pour la ralisation de projets immobiliers dune superficie totale de 44Ha. A cet gard, plusieurs observations ont t releves:
1. Dlivrance dautorisations de lotir sans respect des procdures lgales

La commune dAit Malek a dlivr durant la priode 2008-2010, des autorisations de lotir pour quatre projets de lotissement dont trois sont situs en zone vocation agricole sans les soumettre aux avis et visas pralables de lagence urbaine et du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement; ce qui va lencontre des dispositions de larticle 6 de la loi n25-90 relative aux lotissements et celles de larticle 2 de la loi 12-2003 relative ltude dimpact sur lenvironnement. Par ailleurs, ces autorisations, non conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, ont t accordes suite lavis favorable de la commission de voirie, dont le rle consiste en lexamen purement technique des projets comme le prcise la circulaire n205/DGUAAT du 12 juin 1995.
2. Dfaut de soumission des projets de lotissements lavis de lagence urbaine

Lagence urbaine de Khmisset a adress le 22 septembre 2008 une lettre au prsident du conseil communal par laquelle elle linvite surseoir au dmarrage des travaux dquipement du lotissement Jawharat Ait Malek jusqu ladoption de larrt de mise ltude du plan damnagement et la rsolution du problme de lassainissement liquide des lotissements autoriss sans respect des procdures lgales. Cependant, la commune na pas observ cette recommandation, et a autoris le lotissement Tafilalt le 2010/09/28 sans le soumettre lavis pralable de lagence urbaine.
3. Dfaut de soumission des projets de lotissement lavis pralable du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement
La commune a dlivr des autorisations de lotir pour quatre projets de lotissement dune superficie denviron 44 Ha sans soumettre lesdits projets lavis du comit rgional dtudes dimpact conformment aux dispositions de larticle 2 et larticle 8 de la loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement..
4. Non respect des clauses contractuelles par le bureau charg de llaboration du plan damnagement
Le groupement darchitectes titulaire du march n01/2006 relatif llaboration du plan damnagement a ralis la conception des projets immobiliers au niveau de la commune, et ce bien que les clauses contractuelles dudit march interdisent au cocontractant dentreprendre des tudes ou de concevoir des projets immobiliers sur lensemble de laire dtude (article XII du CPS).. 190
5. Insuffisances au niveau des cahiers des charges des lotissements

Les cahiers des charges des lotissements autoriss par la commune ne dcrivent pas avec prcision les conditions dexcution et les spcifications techniques des quipements projets (Type de revtement excuter pour la couche de roulement des voiries, les spcifications des rseaux dassainissement et dlectricit, type et superficie planter, contrle de qualit des travaux effectueretc). Ainsi, la couche de roulement de la majorit de la voirie du lotissement Jawhart Ait Malek a t ralise en enduit superficiel au moment o la voirie du lotissement Narjiss Ait Malek a t ralise en enrob. Il en est de mme pour le rseau dclairage public, dont les caractristiques diffrent dun lotissement lautre. En outre, faute dune description des travaux dassainissement, les lotisseurs ont opt pour le rseau unitaire construit en bton vibr, moins coteux mais dsavantageux pour les finances de la commune dans la mesure o il va accentuer les cots de la construction de la station dpuration des eaux uses.
6. Insuffisances au niveaux de la conception des projets de lotissements

Lexamen des projets de lotissements, notamment en ce qui concerne les quipements collectifs des lotissements autoriss et son rapprochement avec le manuel des normes urbaines, dit en 2005 par le ministre charg de lhabitat et lurbanisme, a rvl les insuffisances de conception suivantes: Eparpillement des quipements de proximit La conception des lotissements na pas pris en considration le regroupement des quipements collectifs en ple dans un souci de multi fonctionnalit, de polyvalence et de qualit paysagre.. Ralisation des quipements sur des terrains accidents Le lotissement Jawhart Ait Malek, conu pour accueillir une population de 14.000 personnes, intgre des quipements structurants comme les quipements scolaire et sportif qui ont t raliss sur un terrain accident dune superficie globale de 15.000 m2.
7. Rception provisoire des lotissements malgr leur non-conformit aux plans autoriss et aux cahiers des charges
La commune a dlivr, le 24 mars 2011, lattestation de rception provisoire du lotissementJawharat Ait Malek malgr la non ralisation de la totalit de la voirie en enrob, labsence des appareils siphodes des bouches dgout, la non ralisation de lclairage public au niveau de la voie latrale et la voie n15, la non plantation des espaces verts, le non revtement des chemins pitons ainsi que la non mise niveau des terrains destins aux quipements sportif et scolaire. La commune a rceptionn galement les travaux dquipement du lotissement Narjess Ait Malekmalgr le changement de laffectation dun terrain usage despace vert en un terrain abritant un poste de transformation lectrique. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller tablir des cahiers des charges types fixant les conditions dexcution et les spcifications techniques des travaux dquipement des lotissements ; - Sensibiliser les autorits concernes la dchance du rle de la commission provinciale de voirie suite la cration de lagence urbaine de Khmisset;
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- Respecter la procdure dtablissement et de rvision du plan damnagement telle quelle est dcrite par les dispositions des articles 21,22 de la loi n12-90 relative lurbanisme.
C. Gestion des projets communaux:

La commune rurale dAit Malek a contract, durant la priode allant de 2004 2012, plus de 10 marchs et 13 bons de commandes, dun montant global denviron 13,58 millions DH, afin de raliser les infrastructures et les quipements de base destins dsenclaver et amnager les douars de la commune et construire le souk hebdomadaire.
1. Insuffisances lies la programmation et aux tudes techniques

Les marchs de construction des pistes rurales raliss par la commune dAit Malek ne sinscrivent pas dans une vision intgre et relate dans un programme damnagement pluriannuel. Ainsi, les amnagements raliss sont sous forme de tronons de pistes sur des longueurs ne permettant pas lamlioration de la mobilit et le dsenclavement des zones concernes par ces projet. Par ailleurs, les tudes techniques relatives la construction des pistes rurales ne stendent pas aux tudes gologiques et hydrologiques. Le dfaut dobservation de cette obligation par la commune a conduit, pour la plupart des pistes construites, leur dgradation immdiate, voire mme la disparition dimportantes sections des ouvrages de construction rcente. A titre dillustration, le viaduc construit dans le cadre du bon de commande n18/06 du 12 octobre 2006, dun montant de 99 750,00 DH TTC, et rceptionn le premier novembre 2006, na pas pu rsister aux prcipitations qua connues la rgion au dbut de la saison pluviale 2010-2011. Ces prcipitations ont caus, par la mme occasion, la destruction de la voie et linterruption de la circulation au niveau du douar Ait Bouziane (SIDI AL KaTRaNI).. Double ralisation dtudes techniques portant sur les mmes tronons de pistes et concernant les mmes prestations La commune a ralis, en 2006, les tudes techniques relatives la construction des pistes OUeD FassI (dune longueur de 6km), RaDaR (4 km) et SIDI BOUCHOUKa (2 km) dans le cadre du bon de commande n03/06 pass avec un bureau dtudes, pour un montant de 196.800,00 DH. Cependant, en 2012, la commune a confi un autre bureau dtudes, moyennant le bon de commande n10/2012 dun montant de 110.112,00 DH, la ralisation dune nouvelle tude technique pour les mmes pistes sus indiques (en plus de la piste Sidi Zhari), en labsence de toute raison valable.
2. Insuffisances observes au niveau de lexcution des travaux

Lexamen des travaux de maintenance et de construction des voies, pistes et chemins vicinaux raliss dans le cadre des marchs 01/2012, 02/2012, 03/2012, 01/07, 03/2003, 04/2003 et 06/2003, a rvl plusieurs insuffisances, notamment: Absence dentretien priodique des pistes construites Les pistes rurales construites par la commune ne font pas lobjet dun entretien rgulier de curage des fosss avant la priode de fortes prcipitations. Elles ne sont pas non plus soumises un programme de maintenance ou de renforcement des couches de roulement. Cet tat de fait contribue la disparition rapide des pistes et rduit considrablement leur dure de vie.
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Non respect des obligations contractuelles relatives la mise en uvre de la couche de roulement Lpaisseur de la couche de roulement retenue pour ltablissement des dcomptes pays est de 20 cm, alors quau niveau de la quasi-totalit des pistes visites, cette paisseur ne dpasse gure les 09 cm. Cest le cas notamment des pistes dOued zili, de Bouchouka, de la Mosque, de Mosque Dfilat, construites dans le cadre du march n03/2003, et des pistes El Chandra, Oued Jaaboub, Ain Baghala et Toumiate,construites dans la cadre du march n03/2012. Survaluation des quantits de terrassements excuts Les travaux de terrassement dcompts dans le cadre des marchs n01/2012 et n02/2012 ont pris en considration un tronon de un (01) kilomtre qui na pas t amnag suite lopposition des riverains. En effet, lentrepreneur sest vu rmunrer pour la totalit des quantits prvues par lavant mtr pour les travaux de terrassement dune longueur de 3 km et concurrence de 3.567 m3 pour les dblais et 4.377 m3 pour les remblais, dune valeur totale de 455.238,00 DH TTC pour le march n02/2012 et hauteur de 1.000 m3 pour les dblais et 3.000 m pour les remblais et dune valeur de 176.400,00 DH TTC en ce qui concerne le march n01/2012 , alors que les travaux damnagement nont port que sur un axe dune longueur de deux kilomtre (2 km). Dans le mme sens, le CPS du march n03/2003 prvoit lamnagement de cinq pistes dune longueur de 9,646 Km (Oued Zili, Bouchouka, Mosque droite, Mosque gauche (Dfillat) et vers le Souk) alors que les travaux rellement excuts nont port que sur quatre pistes dune longueur de 9 Km. Cette situation a engendr des paiements indus de travaux dun montant de 81.644,00 DH.. Double paiement dune partie des travaux raliss (march n03/2003 et 04/2003) Aux termes des prescriptions techniques du CPS relatif au march n03/2003, le prix des dblais comprend lextraction, le rglage des talus et de la plateforme ainsi que louverture des fosss. Or, cette prestation a t paye doublement hauteur de 263.895,95 DH TTC car elle se trouve reprise dans la description du prix relatif au nivellement, rglage et comptage de la plateforme. Egalement, le CPS du march n04/2003 prvoit que le prix des dblais comprend lextraction, le rglage des talus et de la plateforme ainsi que louverture des fosss. Or, cette prestation se trouve reprise dans la description du prix relatif au dcapage. De mme pour le prix qui rmunre les travaux de scarification de la couche de base GNA existante. Il en rsulte que ces travaux sont rmunrs indment pour la somme de 94.665,86 DH TTC. Ecart entre les quantits de remblai payes pour la construction des viaducs et les quantits rellement excutes La commune dAit Malek a ralis, durant la priode examine, des ouvrages de franchissement dune longueur totale de 105 ML, pour un montant qui slve 550.944DH. Cependant, lexamen de la matrialit des travaux de construction des viaducs au vue des attachements et dcomptes tablis a rvl des discordances entre les quantits rapportes et celles rellement excutes hauteur de 171.908,76 DH. Non mise en uvre de la garantie dcennale : Les travaux dtanchit de la maison communale, raliss initialement dans le cadre des marchs n 01/99-2000 et 02/2000-2001 et rceptionns dfinitivement le 19 juillet 2002, ont t entachs par des
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malfaons ayant caus des infiltrations des eaux pluviales au niveau de murs et plafond de la maison communale. Bien que les travaux dtanchit soient couverts par la garantie dcennale prvue par les dispositions de larticle 38 du CPS des marchs sus-cits, la commune a engag ses frais les travaux de rfection des travaux dtanchit travers trois bons de commande en 2011, 2012 et 2013 pour un montant total de 298992,00 DH sans emprunter les voies de droit pour prserver ses intrts. Egalement, la borne fontaine construite dans le cadre du bon de commande n19/2006, pour un montant denviron 82.868,00 DH, na pas fonctionn aprs sa rception en date du 08 dcembre 2006. Selon les dclarations du reprsentant de lONEP qui tait membre de la commission de rception des travaux objets du bon de commande sus-cit, la conduite rceptionne ntait pas en mesure dalimenter la borne fontaine en eau potable. Ce qui a amen la commune engager des travaux de mise en place dune nouvelle conduite par voie de bon de commande n08/2012 pour un montant de 99996,00 DH TTC. Notons que la commune na pas exig la remise de la garantie dcennale pour la conduite fournie en 2006. Non-conformit des matriaux daccotement utiliss dans les travaux damnagement des routes reliant Sidi Bouchouka la RN6 (march n01/2012: 3km) et celle reliant Sidi Zhari la RN6 (march n02/2012: 3km) Bien que les rsultats des essais de recette aient dclar conformes les matriaux daccotement (MS Type1), lexamen des travaux des accotements raliss dans le cadre des march n01/2012 ( 1.868.712,00 DH) et 02/2012 ( 1.973.562,00 DH) a rvl la mise en uvre dun tout-venant granulats non homogne et dpassant le calibre 50mm et dun tout-venant forte composition dargile au lieu des matriaux slectionns TYPe1 prvus par les prescriptions techniques du CPS. Apparition danomalies au niveau de la voie Oued El Fassi (march n01/2007) Les travaux de construction de la voie Oued El Fassi revtue en enduit bicouche dune longueur de 1,5 Km, ont t rceptionns dfinitivement le 08 octobre 2008. Ils ont cot plus de 1,39 millions DH TTC. Cependant, lexamen de la matrialit des travaux raliss pour la construction de cette voie a rvl lapparition danomalies et dimperfections, notamment lapparition des nids de poule, la dgradation de la couche de roulement et le dpart du revtement superficiel sur plusieurs sections de la chausse, laffaissement de la couche de base, lapparition prmature des paufrures au niveau de la jonction chausse-accotements. A cet gard, il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces anomalies risque damplifier la dgradation de la piste et laffaiblissement des fondations et du sol par les infiltrations des eaux pluviales et les sollicitations de la circulation. Insuffisance de la qualit des travaux de revtement de la voie menant au souk hebdomadaire (march n04/2003) Lexamen visuel des travaux de la voie revtue en bicouche menant au souk hebdomadaire dune longueur de 608 ml objet du march n04/2003 dun montant de 998.696,30 DH dont la rception dfinitive a t prononce le 15/12/2004, a permis de constater que plusieurs sections sont entaches de pelade.
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Selon le catalogue des dgradations de surface des chausses dit par le ministre de lquipement, les causes de ces anomalies sont lies un mauvais accrochage entre la couche de roulement et son support et un arrachement localis dun nouvel enduit superficiel sur un ancien. A cet gard, il convient de signaler que si cette pelade persiste, elle risque damplifier ltendue des zones peles et de conduire rapidement la formation de nids de poule.
3. Insuffisances des oprations de contrle et dessais des travaux excuts

Les essais effectus par les laboratoires sur demande du titulaire du march n01/2012 et ses frais, ne stendent pas la dtermination des limites dAtterberg (NF P94-051) et la valeur au bleu de mthlne (VBS) bien que ces essais soient cits dans le programme raliser par les laboratoires. Il en est de mme pour les contrles des paisseurs des assises prvus par les dispositions du CPS (article III.3). Egalement, les travaux de construction de viaducs nont pas donn lieu ni des essais de recettes des matriaux utiliss, ni au contrle de la qualit des ouvrages raliss. Cet tat de fait a eu comme consquence la destruction dun viaduc ralis dans le cadre du bon de commande n18/06. Ce qui a pouss la commune engager nouveau des travaux pour sa reconstruction par voie du bon de commande n05/2012, dun montant de 90.030,00 DH TTC. Dans lobjectif de remdier aux insuffisances souleves, la Cour rgionale recommande la commune dAit Malek ce qui suit: - Veiller la ralisation des tudes techniques et de faisabilit conformment aux modalits et conditions fixes par les fascicules du cahier des prescriptions communes -Etudes; - Veiller, dans le cadre des contrles de qualit et de conformit des travaux et des matriaux au respect des obligations techniques dictes par les fascicules du cahier des prescriptions communes Travaux; - Sassurer de la conformit des travaux raliss et des matriaux livrs avec les exigences techniques des marchs avant tout paiement.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal dAit Malek

(Texte intgral) Lexamen du projet dobservations concernant la gestion de la commune rurale dAit Malek a permis de noter plusieurs remarques juges utiles pour lucider certains dtails importants. Ces remarques peuvent tre relates comme suit:
A. Planification du dveloppement du territoire communal

Les remarques relatives aux observations formules sur ce plan peuvent tre prsentes comme suit:
1. Non planification des projets de raccordement aux rseaux dlectricit et deau potable
Certes, le plan de dveloppement local 2010-2016 na pas dfini les actions entreprendre en partenariat avec lO.N.E et lO.N.E.P pour gnraliser le raccordement des douars de la commune aux rseaux deau et dlectricit, mais, cela ne veut pas dire que ces proccupations taient totalement ignores dans ce document. En effet, au niveau du raccordement au rseau lectrique, le plan prvoit un projet important qui concerne lextension du rseau lectrique. Il a pour objectif de raccorder ce rseau quelques foyers, qui nont pas bnfici des projets dlectrification antrieurs. Ceci dune part, dautre part, il faut souligner que la commune a russi dlectrifier tous ses douars, lexception dun seul douar comportant 74 foyers. Llectrification de ce dernier sera ralise dans le cadre dun projet programm dans le budget de la rgion Rabat-Sal-Zemmour-Zair au titre de lanne 2014. Quant au raccordement au rseau de leau potable, il faut noter que tous les besoins de la commune dans ce domaine ont t signals dans le rapport de diagnostic qui a servi de base pour llaboration du plan en question, mais, vu linsuffisance des ressources financires prvues au cours des annes de plan, seuls certains projets comme la rparation des points deau publics ont t pris en considration.
2. Non-prise en compte du dveloppement agricole

Mme si la commune na pas fix les actions mettre en uvre pour contribuer au dveloppement agricole dans le cadre du plan Maroc vert Pilier II, il nen demeure pas moins que plusieurs projets daccompagnement de nature promouvoir lagriculture figurent bel et bien dans le plan. Cest le cas des projets damnagement des pistes, de la construction des viaducs et de la rparation de points deau. Reste noter que le plan Maroc Vert constitue une opportunit prcieuse pour dynamiser le secteur agricole et la commune sengage faire le ncessaire pour en tirer profit.
3. Non intgration de lintercommunalit

En fait, plusieurs projets pouvant faire lobjet de la coopration intercommunale ont t identifis. Certains dentre eux, comme la construction dun centre de loisir dans la fort Mamora ont t mme mentionns dans le rapport de diagnostic. Malheureusement, aucun deux na t insr dans le plan, en raison de leurs cots qui dpassent de loin les possibilits financires des communes concernes. 196
B. Gestion de lurbanisme
En rponse aux observations formules ce niveau, il est signaler ce qui suit:
1. Dlivrance des autorisations de lotir sans respect des procdures lgales

Les dossiers des demandes en autorisations de lotir sont envoys ds leur rception par la Commune M. le Gouverneur de la Province pour engager la procdure dinstruction. Ils sont alors soumis une commission dite Commission Provinciale de voirie, qui se runit au sige du Secrtariat Gnral de la Province sur convocation de M. le Gouverneur. Il faut souligner que cette commission, prside par lautorit provinciale, comprend tous les reprsentants des diffrents services concerns, notamment la dlgation provinciale du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et du dveloppement de lEspace.
2. Non soumission des projets de lotissements lavis de lAgence Urbaine

Tous les projets de lotissement autoriss ont t instruits par la Commission Provinciale de Voirie, et ont reu son avis favorable au moment o lAgence Urbaine na pas encore t mise en service. Il est noter que cette Agence, malgr sa cration le 02 novembre 2006et part sa supervision de quelques tudes de documents durbanisme, elle na commenc effectivement instruire les projets de lotissements, de construction et de morcellements qu partir du mois davril 2008, juste aprs la tenue dune runion largie lchelle provinciale.
3. Non soumission des projets de lotissement lavis pralable du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement
En fait, la soumission des projets de lotissements lavis pralable du comit rgional dtudes dimpact sur lenvironnement na t souleve par aucune administration intervenant dans lapprobation de ces projets. Pourtant, cest la commune rurale dAit Malek qui tait la premire soulever la question environnementale dans sa vision globale. En effet, une lettre a t adresse M. le Secrtaire dEtat lEau et lEnvironnement (lettre n111 du 11/ 08 /2009) en vue de dpcher une commission pour statuer sur une ventuelle altration de lenvironnement que pourrait causer le mode dvacuation des eaux uses de ces lotissements. Cest au cours de la runion tenue par cette commission au sige de la commune le 03/11/2009 (PV. du 03/11/2009) que le rapport des dispositions de la loi 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement avec les lotissements de la commune a t soulev et tudi et une interprtation a t donne, surtout que cette loi ne cite pas expressment les projets de lotissement raliser dans le milieu rural ou les projets de rseaux dassainissement dans les lotissements, comme projets assujettir lEtude dImpact sur lEnvironnement. Suite aux recommandations de cette commission, des tudes dimpact ont t labores et prsentes au comit rgional. Puis la Commune a t saisie de la dcision du Comit Technique dAssainissement runi le 12 janvier 2011, qui consiste en ladoption des fosses septiques sous rserve dun entretien rgulier adquat. [Lettres de M. le Gouverneur de la Province de Khmisset n: 2663 du 28/2/2011 et n: 3077 du 11/3/2011].
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4. Non respect des clauses contractuelles par le bureau charg de llaboration du plan damnagement
Il semble que cette observation concerne un projet de demande dautorisation de lotir formule par M. K. B. et labor par larchitecte J. C., qui est membre du groupement darchitectes chargs de llaboration du plan damnagement du centre de la commune. En tout cas, la commune prendra les diligences ncessaires afin que cette erreur ne se reproduise plus dans lavenir.
5. Insuffisances au niveau des cahiers des charges des lotissements

En rponse ces remarques, il est signaler ce qui suit: Concernant le rseau dassainissement, il est signaler que pour les lotissements J. Ait Malek, N. Ait Malek et B., les lotisseurs et leurs bureaux dtudes ont opt pour le systme unitaire moins coteux, mais qui a pour avantage lauto-curage. La commune, son tour, accept ce type de rseau pour son cot modr dans le souci dencourager linvestissement et la cration de lemploi, surtout si on sait que ces trois lotissements taient les premiers projets importants qui ont vu le jour dans ce centre, qui souffre dune insuffisance notoire en matire de logements et dquipements socio-conomiques. Quant au quatrime lotissement Taf., le rseau dassainissement est spar. Concernant la voirie, il est signaler ce qui suit: Pour le lotissement J. Ait Malek, Il est dfini dans le dossier technique que certaines voies bien spcifies seront revtues en enrob, tandis que dautres en bicouche. Quant aux autres lotissements, Il est dfini dans leurs dossiers techniques que toutes les voies seront revtues en enrob, sans distinction. Concernant le rseau dclairage public, il est ralis au niveau de tous les lotissements en souterrain dans les zones immeubles et villas, tandis quil est arien en zones dhabitats conomiques.
6. Insuffisances dans la conception des projets de lotissements

La Commune apprcie bien leur juste valeur toutes les remarques cites dans ce chapitre, et fera de son mieux pour intervenir dornavant au sein des commissions charges de lapprobation des projets de lotissements pour veiller une bonne conception des quipements collectifs et de proximit, ainsi quau respect des normes urbaines y affrentes.
7. Rception provisoire des lotissements malgr leur non-conformit aux plans autoriss et aux cahiers des charges
Tous les lotissements rceptionns sont conformes aux plans autoriss et leurs cahiers de charges respectifs, lexception de ce qui suit:
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pour le lotissement J. Ait Malek: Lattestation de rception provisoire du 24 mars 2011 est dlivre sous certaines rserves qui sont contenues dans le PV de rception provisoire du 21 mars 2011. Ce dernier stipule que huit lots spcifis ne doivent tre rceptionns quaprs la construction des quatre lots prvus dans le cahier des charges, lamnagement des espaces verts et le remblaiement des terrains domiciliant les quipements publics. Les huit lots non rceptionns sont tous commerciaux (R+3). Ils donnent sur la route nationale et possdent deux faades opposes. De plus, ils englobent les quatre lots choisis o le lotisseur doit construire des immeubles conformment ce qui est exig dans le cahier des charges relatif au lotissement. La non-rception des huit lots prcits constitue, alors, une sorte de garantie prcieuse. Il est noter que le lotisseur sest engag, par crit, pour raliser les travaux restant, cits dans le P.V de rception provisoire. Les facilits accordes ont pour objectif dviter le blocage de ce projet important. pour le lotissement N. Ait Malek: Le terrain usage despace vert dune superficie de 140 m, est occup partiellement par un poste de transformation lectrique dont la superficie ne dpasse gure 31,60 m, soit 22,57 % seulement de la superficie du terrain en question.
C. Gestion des projets communaux 1. Insuffisances lies la programmation et aux tudes techniques
Pour raliser ses projets en quipements, la commune doit en ralit faire face deux contraintes majeures, savoir le manque des moyens financiers adquats dune part, et le cot norme de ces quipements dautre part. Face cette problmatique, la commune a opt pour une stratgie visant recourir aux aides et subventions des organismes publics extrieurs, tout en concentrant ses efforts sur ses besoins en infrastructure les plus prioritaires. Ainsi, au niveau des routes par exemple, les efforts ont port sur les voies et pistes les plus stratgiques qui desservent les lieux les plus anims, ou le besoin dune infrastructure praticable se ressent durement. Ces routes sont: (la route de sidi Bouchouka, celle de Sidi Zhari, celle de Oued el fassi et celle de Boulmssafer). Par ailleurs, il convient de noter que cette commune a renonc, depuis longtemps, lamnagement des pistes par le biais du tout-venant en se limitant aux projets de goudronnage. Ainsi, elle a russi construire 14 km de routes dans lespace des quatre dernires annes. Double ralisation dtudes techniques portant sur les mmes tronons de pistes et concernent les mmes prestations La commune a t contrainte de refaire ltude de deux pistes qui ont fait lobjet dune tude en 2006, car la premire tude ne comporte pas toutes les donnes techniques. En plus, ltat de ces pistes a beaucoup chang suite aux fortes prcipitations pluviomtriques qua connues la rgion.
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2. Insuffisances observes au niveau de lexcution des travaux

Absence dentretien priodique des pistes Dornavant, une importance particulire sera donne lentretien des pistes amnages, de faon viter leur dgradation prmature et prserver ces quipements coteux. Non respect des obligations contractuelles relatives la mise en uvre de la couche de roulement Les pistes construites dans le cadre du march n 03/2003 ont connu un affaissement total, tel point quelles ont retrouv leur tat initial. Quant celles du march n: 3/2012, signalons que les travaux sont actuellement en arrt, pour cause de non respect des obligations contractuelles par de lentrepreneur titulaire du march. Survaluation des quantits de terrassement excutes En ralit, le paiement concernant le march n 2/2012 a port sur tous les travaux du march, lexception dune partie limite, qui na pas t ralise, en raison des oppositions des habitants riverains. Toutefois, tous ces travaux sont raliss actuellement. Concernant le march n 1/2012, relatif la route Sidi Bouchouka, il y a lieu de signaler que seule une distance de 2.1 km a t construite par la commune. Quant au tronon supplmentaire de cette voie, qui stend sur une longueur de 1.2 km, il faut noter quil fait lobjet dun autre march ralis dans le cadre du budget provincial. Pour ce qui est de celles relatives au march n: 3/2012, signalons que Les pistes construites dans le cadre du march n 03/2003 ont connu un affaissement total, tel point quelles ont retrouv leur tat initial. Double paiement dune partie des travaux raliss (march n 03/2003 et 04/2003) Les paiements concernant ces deux marchs ont t effectus sur la base des feuilles dattachement et des dcomptes tablis et vrifis par le bureau dtudes qui a assur le suivi de ces marchs. Ecart entre les quantits de remblai payes pour la construction des viaducs et les quantits rellement excutes Les travaux de construction des viaducs concerns par les bons de commande n: 18/06 et 22/07 et le march n: 1/04 datent de plusieurs annes. De ce fait, une bonne partie des matriaux mis en uvre au niveau des viaducs concerns a disparu avec le temps sous leffet de lusure et des prcipitations pluviomtriques. Quant aux travaux relatifs au march n: 5/12, le service technique de la commune affirme quils ont t raliss effectivement. Non mise en uvre de la garantie dcennale La commune sengage appliquer en cas de besoin, cette garantie pour prserver ses droits et amener les entreprises titulaires de ses marchs respecter leurs engagements contractuels.
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Non-conformit des matriaux daccotement utiliss dans les travaux damnagement des routes reliant la route Sidi Boucouka la route RN6 (march n1/2012:3km) et celle reliant sidi Zhari la route RN6 (march n 2/2012: 3km) Les travaux relatifs ces deux marchs ont t raliss conformment aux clauses contractuelles et la lumire des instructions des bureaux dtudes. Apparition danomalies au niveau de la voie Oued El fassi (march n 1/2007) En fait, cette piste a t srieusement endommage par les camions de poids lourd qui lutilisent pour transporter les matriaux de construction au moment de la ralisation de la fosse septique du lotissement Jawharatte Ait Malek et aussi loccasion de la construction de la deuxime tranche de cette voie elle mme. De plus, la construction de la premire tranche de cette route a t entache de plusieurs insuffisances, en raison de son tude technique, ralis en 2006, qui tait incomplte et ne comportait pas toutes les donnes techniques permettant de prvoir les matriaux adquats. Insuffisance de la qualit des travaux de revtement de la voie menant au Souk hebdomadaire La rparation des dgradations constates au niveau de cette voie sera entreprise sur la base dun programme damnagement intgr des routes et selon les ressources financires qui seront disponibles.
3. Insuffisances des oprations de contrle et dessai des travaux excuts

La commune fera le ncessaire pour inviter les bureaux dtudes qui seront chargs pour effectuer des tudes pour son compte assurer les oprations de suivi des travaux et honorer leurs engagements tels quils seront fixs dans les contrats. Leur attention sera galement attire sur la ncessit de raliser tous les tests et contrles ncessaires pour sassurer de la qualit des travaux excuts et de leur conformit aux normes en vigueur.
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Commune rurale Tiddas (Province de Khmisset)

Situe dans la province de Khmisset, sur la route reliant la ville de Khmisset Oulmes, la commune rurale de Tiddas est limite au Nord par la commune de Houdran, au Sud par la commune de Moulay Bouaza, lEst par la Commune de Boukachmir et la commune dOulms et lOuest par la commune de Maaziz. Sa population slve 15.000 habitants, et se rpartit sur un territoire de 5.800 hectares. Durant la priode 2007-2013, les recettes de fonctionnement de la commune ont pass de 3,77 millions de DH 5,36 millions de DH, suite laugmentation de la part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute. Toutefois, le produit des impts et taxes perus directement par la commune et le produit des impts transfrs ont accus une baisse significative. Durant la mme priode, les dpenses de fonctionnement se rpartissent en dpenses de personnel (45%), en dpenses de matriel et autres dpenses de fonctionnement (50%) et en service de la dette (3%). Lexcdent gnral du budget a aussi enregistr une croissance significative aprs tre pass de 4,03 millions de DH en 2006 5,86 millions de DH en 2011.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Gestion et ralisation des projets communaux
La commune rurale de Tiddas a ralis plusieurs projets vocation conomique et sociale moyennant une enveloppe budgtaire slevant 4,7 millions de DH. Ils ont concern principalement, la construction du nouveau sige de la commune (934.125,34 DH), llectrification rurale de certains douars (3.300.121,09 DH), le raccordement de certains douars au rseau deau potable (139.946,40 DH) et le creusement des puits (336.870,00 DH). Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes : Projet de construction du sige de la commune La commune rurale de Tiddas a pass le march n02/2003, dun montant de 934.125,34 DH, relatif la construction du nouveau sige communal. Lobjectif assign ce projet est lamlioration des conditions de rception des citoyens et la mise en place dun environnement favorable au travail du personnel communal. Cependant, la ralisation de ce projet a soulev plusieurs insuffisances, notamment: Absence des tudes techniques et non-recours aux services darchitecte Au lieu de faire appel un architecte priv ou un bureau dtude spcialis dans la ralisation des tudes architecturales et techniques et dans la prparation des dossiers dappels doffres et de suivi des travaux, les tudes architecturales et techniques ont t ralises par le service technique relevant de la province de Khmisset. A ce sujet, il convient de rappeler que le recours un architecte priv est obligatoire pour tout projet de construction douvrage public ou usage public, et ce conformment aux dispositions de larticle 51 de la loi n12-90 relative lurbanisme. Aussi et en labsence dtudes ralises par un architecte ou par un bureau dtude spcialis, il a t relev plusieurs dysfonctionnements, dus aux erreurs des prvisions relatives la consistance des travaux et des crdits budgtaires ncessaires la ralisation et lexploitation du nouveau sige. En effet les travaux des gros uvres, de terrassement et dlectricit ont consomm eux seuls, 99,5% du montant du march (soit 930.298,29 DH).
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Non-conformit des quantits des travaux rapports par les dcomptes avec ceux effectivement raliss La commune a introduit plusieurs modifications sur les plans des constructions de base, ce qui a conduit la dmolition de certains ouvrages et leur reconstruction et a occasionn des cots supplmentaires nonprvus par le march initial. Ainsi, la commune a augment certaines quantits rapportes fictivement par les attachements, en vue de rgulariser les travaux supplmentaires et dviter ltablissement dun avenant au march initial. Aussi, la commune na pas procd la dtermination du montant de la dpense paye en contrepartie de ces travaux supplmentaires, cause de labsence des attachements y affrents. En outre, la comparaison des quantits calcules partir des plans dexcution des travaux effectivement raliss avec les quantits rapportes par les dcomptes ayant fait lobjet de paiement, a rvl lexistence dun cart de 232.415,91 DH, et ce cause de laccroissement des quantits relatives plusieurs articles du march, comptabilises comme tant ralises. Emission dordres darrt des travaux non-justifis et Non-ralisation de la rception provisoire Le cahier des prescriptions spciales a fix le dlai contractuel dexcution des travaux six mois. Cependant, la commune a procd lmission de plusieurs ordres darrt des travaux sans motifs valables, ce qui a entrain lallongement de la dure dexcution du march plus de trois ans (du 20 fvrier 2004 au 06 mars 2007). Dans le mme sens, la commission charge de suivi des travaux a refus la rception provisoire des travaux jusqu la leve des rserves adresses lentrepreneur, en vue de produire les rsultats des essais du bton arm dans un dlai de sept jours. Cependant, la commune a prononc la rception dfinitive des travaux (le 10 mars 2009), sans mme indiquer la date de la rception provisoire. Apparition de fissures dans les toits du nouveau sige Bien que les travaux dtanchit soient couverts par la garantie dcennale, la commune a ralis sa charge les travaux de rfection des toits du nouveau sige dun montant de 49.500,00 DH, aprs lapparition de fissures. Ralisation des travaux dlectrification rurale de certains douars Durant la priode 2008-2011, la commune a ralis des travaux dlectrification rurale, dans le cadre de cinq marchs, raliss aux niveau des douars dAit Bouzit, de Sidi Abou, dAit Kat Benizoulit, de Sidi Moussa Agrid et dAit Houman Benizoulit. Toutefois, la ralisation de ces travaux soulve les observations suivantes: Non-ralisation des travaux dlectrification des douars dans le cadre des conventions signes avec lONE La commune a sign trois conventions de partenariat avec lONE, en vue de raliser les travaux dlectrification rurale. Ces conventions prvoient des contributions financires de la commune et des bnficiaires, respectivement hauteur de 2.085,00 DH et de 2.500,00 DH, quant au montant restant, il sera support par lONE. Toutefois, la commune a opt pour la ralisation des travaux dlectrification de certains douars sans recourir aux autes contributions, en dpit des avantages techniques et financiers offerts par ces conventions. Pour ne citer que lexemple du douar dAit Houman Benizoulit, la commune a ralis les travaux dlectrification dun montant de 841.089,73 DH, financ uniquement par son budget. Ces travaux auraient cot la commune la somme de 75.060,00 DH, en plus de la contribution des bnficiaires
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de 90.000,00 DH, sils avaient t raliss dans le cadre de la convention de partenariat passe avec lONE. Absence de clauses techniques et administratives dans les CPS affrents aux marchs La commune na pas fix les prescriptions techniques des travaux et na pas dfini la consistance des travaux relatifs chaque rubrique du bordereau des prix. Cette situation a t lorigine de difficults en matire de suivi de lexcution des travaux, selon les normes techniques et administratives en vigueur. Dans le mme registre, et lexception des polices dassurance des vhicules, les titulaires des marchs nont pas produit les polices dassurance affrentes aux chantiers des travaux prvues par larticle 24 du CCAG-T, qui prescrit quaucun acompte ne peut tre vers, tant que le titulaire du march na pas encore prsent les copies conformes des attestations dassurance relatives aux vhicules, accidents de travail, responsabilit civile et aux ouvrages.. Insuffisance du libre jeu de la concurrence La commission dappel doffres relatif au march n01/2008, a limin un concurrent sans indiquer au niveau du procs-verbal les motifs de son limination. De mme, dautres concurrents ont t limins de lappel doffres relatif au march n02/2008, aux motifs tels que labsence de la note sur les moyens humains et techniques, la production dune attestation de cautionnement provisoire faisant allusion la commune urbaine de Tiddas au lieu dela commune rurale de Tiddas, linsuffisance de lagrment dlivr par lONE et la non-concordance de lactivit de la socit avec lactivit indique par les attestations dlivres par la CNSS et le registre de commerce. Toutefois, ces motifs dlimination nont pas pris en compte le paragraphe 10 de larticle 35 du dcret n2.06.388 qui dispose que lorsque la commission constate soit labsence dune pice constitutive du dossier administratif, lexception du rcpiss du cautionnement provisoire ou lattestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, soit des erreurs matrielles ou discordances dans les pices dudit dossier, elle retient loffre du concurrent concern, sous rserve de la production desdites pices ou lintroduction des rectifications ncessaires. De mme, lvaluation des qualifications et des comptences des concurrents devrait tre faite sur la base des critres retenus par le rglement de consultation. Raccordement de certains douars au rseau deau potable, en dehors de la convention de partenariat signe avec lONEP A partir de lanne 2005, les contributions financires respectives de la commune et des bnficiaires slvent 1,66 millions de DH et 620.600,00 DH, quant au reliquat, estim 8,80 millions de DH, il sera support par lONEP. Cependant, la commune a opt pour le raccordement de certains douars au rseau de leau potable sans recourir aux autres contributions.. A ce titre, les travaux de raccordement des douars Chorfa et Ait Bouzit ont cout au budget communal 89.988,00 DH, ceux de la construction de quatre bornes fontaines aux douars Chorfa, Ait Oumghar, Ait Bouzit et Chorfa-Lamsaben ont cout 49.958,40 DH, bien que ces douars fassent partie de la convention de partenariat sus-indique. Dfaut dassainissement de lassiette foncire des terrains abritant les puits Dans lobjectif de satisfaire les besoins en eau potable de certains douars, la commune a ralis des travaux de creusement des puits (march n01/2007) dun montant de 336.870,00 DH. Cependant, elle na pas procd lexpropriation des terrains privs qui ont fait lobjet de creusement des puits et des pistes pour y accder. A ce sujet, les investigations ralises sur place ont rvl, titre dexemple, que le puit dnomm Mchichita est exploit exclusivement par le propritaire du terrain aprs son quipement dun appareil de pompage deau. 204
Insuffisance du suivi et du contrle des travaux raliss par voie de bons de commande Les services de la commune ne procdent pas ltablissement des procs verbaux et des attachements relatifs au suivi des travaux raliss par voie de bons de commande, ce qui rend difficile la vrification des conditions de leurs excutions et la liquidation des dpenses y affrentes. De mme, la commune ne procde pas la dtermination des prescriptions techniques et administratives et la consistance des prestations objets des bons de commande. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Mettre en uvre les garanties contractuelles au profit de la commune en vue de rparer les dfaillances survenues pendant la priode de garantie; - Etablir des avenants aux marchs initiaux avant de procder lexcution des travaux hors bordereau; - Veiller la ralisation des tudes architecturales et techniques ncessaires lexcution des projets; - Eviter ltablissement dordres darrt des travaux sans motifs valables et veiller au respect des obligations contractuelles avant de prononcer la rception provisoire; - Tirer profit des avantages financiers et techniques quoffrent les conventions de partenariat relatives au raccordement au rseau deau potable et llectrification rurale; dans loptique de mobiliser les ressources financires ncessaires la gnralisation de ces services sur la population de la commune. - Inclure dans les CPS les caractristiques techniques ncessaires la ralisation des travaux et la dfinition des prix. - Prciser les motifs dlimination des concurrents au niveau des procs-verbaux des commissions dappels doffres et veiller au respect des diffrents documents relatifs ces appels; - Assainir lassiette foncire des terrains abritant les puits et les inscrire au sommier de consistance des biens communaux.
2. Urbanisme et gestion du patrimoine communal

Non respect de la loi sur lurbanisme et les oprations de lotissement Autorisation de crer des lotissements sur des terrains qui relvent du domaine de lEtat et avant lachvement des quipements de base La commune a autoris la cration dun lotissement sur des terrains qui relvent du domaine de lEtat au niveau du douar Cheikh Hamad, a dlivr des autorisations de construire, en dpit de labsence des quipements de base et de toutes les tudes techniques pralables et na pas soumis les dossiers techniques de ces lotissements lavis de lagence urbaine de Khmisset. En outre, la commune na pas exig lorganisation des habitants sous forme damicales charges de lassainissement de lassiette foncire et de la rhabilitation du lotissement dans le cadre dune convention avec le ministre de lhabitat et la socit Alomrane. Non respect des diligences de constatation des infractions relatives la loi de lurbanisme La commune napplique pas, en gnral, la procdure lgale de contrle et de suivi des infractions en matire durbanisme, notamment lorsquil sagit de dpassement des dlais sparant la date dtablissement des procs-verbaux de constatation des infractions et la date denvoi du deuxime commandement la personne rcalcitrante. Cest le cas titre dexemple des infractions objets des
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procs-verbaux n01/2008 (982 jours), 10/2009 (25 jours), 11/2009 (28 jours), 04/2010 (97 jours), 12/2011 (130 jours), 14/2011(82 jours) et 16/2011 (51 jours). Insuffisance de la gestion du patrimoine communal Non assainissement de lassiette foncire des biens exploits par la commune La commune dispose dun patrimoine immobilier important constitu principalement de locaux commerciaux et usage dhabitation. Toutefois, elle na pas pris les mesures ncessaires pour lassainissement de leur situation juridique. En effet, la majorit de ces biens se trouvent sur des terrains du domaine de lEtat et ne sont pas inscrit dans un sommier de consistance conformment aux normes en vigueur. En effet, le registre tenu nest pas approuv par lautorit de tutelle. Insuffisance de lexploitation des locaux commerciaux et usage dhabitation Le patrimoine communal se compose de 32 locaux usage dhabitation et 41 usage commercial, dun Hammam et dun four traditionnel. Toutefois, la gestion de ces biens soulve plusieurs observations quant la discordance des valeurs locatives des locaux bien quils aient des superficies et des emplacements identiques. A titre dexemple, les valeurs locatives des boutiques dune superficie de 17 m varient entre 35,00 et 230,00 DH, les valeurs locatives des maisons de 64 m varient entre 50,00 et 150,00 DH, alors que Celles des maisons de 74 m est de 180,00 DH, sachant que les valeurs locatives des maisons de superficie comprise entre 80 et 100 m, ne dpassent gure les 150,00 DH. Dans le mme registre, la commune a construit en 2007 six locaux commerciaux dun montant de 99.909,60 DH, sur un terrain relevant du domaine de lEtat. Toutefois, aucune mesure na t prise pour lexploitation de ces locaux, qui se trouvent dans un tat avanc de dlabrement, en dpit de leur entretien qui a cout 29.988,00 DH en 2012. Cette situation a eu des effets ngatifs sur la rentabilit financire de ces locaux commerciaux et usage dhabitation, qui reste faible en comparaison avec les investissements engags. En effet, le produit de location annuel de ces biens a vari entre 32.275,25 DH en 2007 et 106.268,50 DH en 2011. Non tenue du registre dinventaire des biens meubles La commune ne ralise pas un recensement de ces biens meubles, notamment le matriel de bureaux, le matriel des ftes et les produits stocks dans le magasin. Elle ne tient pas un registre reprenant les informations relatives aux mouvements des biens, surtout les numros dinventaire et les services bnficiaires. En plus, la quasi-totalit du matriel ne porte pas les numros dinventaire, ce qui rend difficile la vrification de la matrialit relative certains biens, comme cest le cas des quipements lectroniques. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les dispositions des documents durbanisme, et soumettre les autorisations de construction et de lotissement lavis de lagence urbaine de Khmisset; - Accomplir les procdures relatives aux infractions durbanisme dans les dlais lgaux; - Rgulariser la situation juridique de lassiette foncire des biens communaux et veiller leurs inscriptions dans le sommier de consistance; - Raliser un inventaire priodique des biens meubles et tenir le registre dinventaire; - Veiller la rvision priodique des valeurs locatives et faire appel la concurrence, en vue de louer les locaux commerciaux non exploits. 206
3. Gestion des recettes communales

Non-recouvrement des taxes sur les oprations de construction et de lotissement et doccupation temporaire du domaine public au niveau du centre dlimit de Tiddas Nonobstant que la commune de Tiddas dispose dun centre dlimit depuis lanne 1952, elle ne procde pas au recouvrement des taxes dues conformment aux dispositions de la loi n30.89 relative au rgime des impts dus aux collectivits locales et leurs groupements. Cest le cas notamment de la taxe sur les oprations de lotissement et de la taxe sur loccupation temporaire du domaine public. Aussi, elle na pas arrt les tarifs de la taxe sur loccupation temporaire du domaine public, conformment aux dispositions de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. Pourtant, lautorit de tutelle na pas procd la fixation doffice de ces tarifs, comme le prvoit larticle 168 de la loi n47.06 sus-indique. Non application du tarif prvu par larrt fiscal certains assujettis la taxe sur les oprations de construction Par dcision du prsident du conseil communal n3/06 du 21 mars 2006, la commune a fix un montant forfaitaire de 300,00 DH, en tant que produit de la taxe sur les oprations de construction et doccupation temporaire du domaine public des fins de construction dun seul tage. Cette dcision enfreint les prescriptions de larticle 4 de larrt fiscal n25 du 24 dcembre 2008, qui noncent que le montant des impts et taxes dus au budget de la commune rurale de Tiddas est fix 20 DH par mtre carr couvert, en ce qui concerne la taxe sur les opration de construction des btiments dhabitation collective ou des groupes immobiliers ou des btiments usage industriel, commercial, professionnel et administratif ou des logements individuels. Cette situation a engendr des manques gagner annuels importants. A titre dexemple, le montant non mis en recouvrement, calcul sur la base dun chantillon de 13 autorisations dlivres par la commune en 2009, est de lordre de 12.740,00 DH. Insuffisance de la gestion des procdures de recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson Les redevables de la taxe sur les dbits de boisson ne dposent pas, comme prscrit par larticle 67 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, la dclaration dexistence dans un dlai maximum de 30 jours suivants la date du dbut de lactivit auprs du service dassiette de la commune. Aussi, ils ne dposent pas la dclaration des recettes globales ralises au cours de lanne coule, comme prvu par larticle 67 de la loi n47.06 sus-indique, et sacquittent annuellement de leurs dettes, en mconnaissance des dlais trimestriels des rglements. En dpit de ces insuffisances, la commune na pas appliqu la majoration de 15% prvue par la loi n47.06 . Par ailleurs, il a t not que le service communal en charge de cette taxe ne contrle pas les dclarations dposes et ne procde pas lapplication des majorations prvues, le cas chant, alors que la totalit des recettes dclares reste faible et ne concorde pas avec le niveau dactivit de certains tablissements grs par certains redevables. En effet, les recettes dclares sont comprises entre 1.000,00 et 5.000,00 DH annuellement, soit lquivalent dun chiffre daffaires journalier maximal de 20,00 DH. Absence du contrle institu pour le recouvrement de la taxe sur les produits de carrires Les quantits des produits de carrires dclares la commune ne concordent pas avec les quantits autorises tre extraites, par lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia. A ce sujet, il convient de rappeler que lagence a autoris en 2010 lextraction de 65.146 m3 de produits de carrires, alors que les quantits dclares la commune nont t que de 37.543 m3. La mme
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observation concerne lanne 2011, au titre de laquelle lagence avait autoris lextraction de 45.878 m3, alors que les quantits dclares la commune nont dpass gure les 43.878 m3. En plus, la commune na reu que trois dclarations individuelles en 2010, alors que lagence avait autoris cinq exploitants. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires pour la mise en recouvrement des taxes dues au niveau du centre dlimit et procder la fixation de leurs tarifs et veiller au respect des prescriptions de larrt fiscal; - Prendre les mesures ncessaires lencontre des redevables des taxes sur les dbits de boissons qui ne se conforment pas aux rgles en vigueur, et ce, par lapplication ventuelle des pnalits; - Mettre en place des mesures de contrle des carrires et veiller la rvision des dclarations dposes, sur la base des quantits effectivement extraites.
4. Gestion des commandes excutes par voie de bons de commande

La gestion des dpenses communales excutes par voie de bons de commande se caractrise par labsence dune planification efficace, qui compte parmi les composantes de base de tout systme de contrle interne. En effet, la dfinition pralable des besoins et le respect des principes de transparence en matire de choix des cocontractants, ne sont pas toujours appliqus. Cela ne permet pas la commune de raliser ses objectifs avec des prix conomiques. A cet gard, la gestion des dpenses soulve les observations suivantes: Recours des intermdiaires au lieu de fournisseurs spcialiss La commune fait appel deux intermdiaires au lieu de recourir des fournisseurs spcialiss et appartenant au corps du mtier, objet de la commande. Cette situation concerne ses approvisionnements en fournitures de bureau, imprims, matriaux de construction, dtergents, quipement lectriques, amnagement des rseaux, prestations de restauration et pices de rechange. Dans le mme sens, les investigations ralises sur place ont rvl labsence des lettres de consultation des fournisseurs pralablement lexcution des commandes. En effet, cest le fournisseur choisi pour lexcution de la commande qui se charge gnralement de produire la commune trois devis contradictoires, en vue de justifier le respect du principe de la concurrence. Cette situation, risque de priver la commune doffres conomiques et de prestations de qualit. Non justification du service fait relatif certaines dpenses ralises par voie de bons de commande La visite effectue au niveau du magasin communal, ainsi que la vrification des registres tenus et des tats de consommation de certaines fournitures transitant par le magasin, ont rvl la non-rception de certains de ces produits. En effet, les fournitures objets des bons de commande ne sont pas livres en un seul lot, mais par tranche, selon les besoins de la commune. Les fournisseurs sont ensuite rgls sur la base des quantits effectivement livres, tandis que le reste des montants facturs et pays, mais non livres, sont affects lacquisition dautres fournitures ou prestations selon les besoins de la commune. A titre dexemple, la commune na pas rceptionn les fournitures darbres objets de trois mandats mis en 2007, 2008 et 2010, dun montant global de 29.958,60 DH, alors que le prsident du conseil communal a affirm que ces arbres ont pris aprs leur plantation dans lespace vert du centre de Tiddas. De mme, la commune na pas rceptionn la majorit des fournitures de peinture, objets de six mandats mis en 2007, 2008, 2010 et 2011, dun montant total de 90.882,00 DH. La mme 208
observation a concern les fournitures de bureau et les imprims, notamment lacquisition de 525.000 imprims dacte de naissance durant la priode 2007-2011, alors que la quantit consomme, durant la mme priode, ntait que de 173.200 imprims selon ltat des recettes relative la taxe dtat civil. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller au respect des principes de la concurrence et du libre accs la commande publique; - Veiller la liquidation des dpenses aprs la vrification de la matrialit et la certification du service fait.
5.
Gestion des services communaux
Insuffisances dans la gestion des appels doffres relatifs laffermage de labattoir communal et du souk hebdomadaire La commune concde en affermage la gestion de labattoir communal et du souk hebdomadaire depuis 2004, en vue damliorer leurs recettes. Cependant, la gestion des appels doffres relatifs lexploitation de ces services a connu plusieurs insuffisances lies au retard rcurent en matire dappel la concurrence et au commencement dexploitation avant lapprobation des dossiers dappels doffres par lautorit de tutelle. A titre dexemple, laffermage de labattoir communal a eu lieu en dpit du refus dapprobation de lautorit de tutelle des dossiers dappels doffres au titre des annes 2010 et 2011. La mme observation a concern laffermage du souk hebdomadaire qui a eu lieu en 2009,2010 et 2011 malgr le refus dapprobation des dossiers dappels doffres par lautorit de tutelle. En plus, loffre financire retenue par la commune a t infrieure lestimation administrative dtermine par ses services et la moyenne du prix dexploitation calcul sur la base des trois annes coules, et ce, sans indiquer les motifs de ce choix. Ainsi, bien que trois des concurrents aient prsent des offres respectives de 7.600,00 DH, 8.370,00 DH et de 8.250,00 DH, la commission dappel doffres a retenu une offre infrieure dun autre concurrent dun montant de7.000,00 DH. Non-respect des obligations contractuelles par lexploitant de labattoir Lexploitant de labattoir communal ne respecte pas les tarifs fixs par larrt fiscal et peroit des droits forfaitaires fixs 100,00 DH par tte de bovins et 12,50 DH par tte dovins et de caprins. De mme, il na pas procd lmission des tickets de perception et laffichage de la liste des droits et taxes perus. Dans le mme contexte, il ne procde pas la tenue des registres indiquant les sommes perues et le nombre de ttes abattues et leur catgorie. Exploitation anarchique de la dcharge communale A cause de son exploitation anarchique, la dcharge communale de Tiddas constitue un risque environnemental potentiel lgard des populations, des agriculteurs, des leveurs et de la nappe phratique de la rgion, en raison de sa proximit du centre de la commune. Cette situation engendre, en plus de la prolifration des odeurs nausabondes, une activit dlevage lintrieure de la dcharge, au dtriment de la sant publique. Face cette situation,, la commune na pas pris des mesures tangibles en vue de remdier ces insuffisances. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au lancement des appels doffres relatifs laffermage des services publics dans des dlais raisonnables, afin de permettre lautorit de tutelle dapprouver les dossiers dappels doffres et veiller au choix des meilleures offres financires;
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- Veiller au respect des dispositions du cahier de charges relatif laffermage des services publics, notamment les tarifs prescrits par larrt fiscal et laffichage de la liste des tarifs perus.
6. Gestion de ladministration communale

Plusieurs insuffisances entachent lorganisation administrative et les procdures en vigueur au niveau de la commune et les outils du contrle interne, au point dimpacter ngativement le rendement des services communaux et la ralisation des objectifs fixs par le conseil communal. Les observations suivantes sont illustres titre dexemple: Non excution des dcisions du conseil communal Malgr leurs importances, plusieurs dcisions prises par le conseil communal nont pas t excutes. Il sagit titre dexemple des dcisions suivantes: - Llaboration dun plan stratgique de dveloppement (Session de juillet 2009); - Les travaux dentretien de la fourrire communale et la dsignation de gardiens permanents au niveau des carrires communales (Session de fvrier 2010); - Lextension du rseau dclairage en vue de couvrir douar Cheikh Hammadi (Session de juillet 2011); - La construction des voies reliant la commune au souk hebdomadaire, au centre de sant et au lyce Moulay Rachid (Session de juillet 2012). Organisation administrative imprcise et ne rpondant pas aux formalits lgales Les services communaux de Tiddas fonctionnent en absence dun organigramme vis par les autorits de tutelle, tel que prvu par les dispositions de larticle 54 de la loi n78-00 relative la charte communale. De mme, ladministration communale a t organise en plusieurs bureaux, sans fixer leurs attributions et sans dsigner leurs responsables. Cette situation nest pas conforme aux principes de la bonne gouvernance, qui exigent ltablissement de fiches descriptives des attributions de chaque bureau, selon des normes prcises et objectives. Dun autre ct, on note labsence dun service charg de la police administrative. Cumul de plusieurs fonctions incompatibles et insuffisance de coordination entre services Le prsident du conseil communal supervise toutes les tapes dexcution des commandes communales, depuis le choix des fournisseurs consulter jusqu la certification du service fait et lordonnancement des dpenses, cela sans associer les techniciens communaux dans la certification du service fait, mme pour les travaux quils supervisent. Cette situation ne permet pas dasseoir des mcanismes efficaces de contrle interne et comporte des risques rels lis linsuffisance de la rationalisation des dpenses. De mme, la commune, dfaut de disposer dun service ddi au recensement de lassiette fiscale et la liquidation des impts et taxes dus,confie ces tches au rgisseur de recettes, en plus de sa mission en matire de recouvrement. A ce sujet, Il y a lieu de signaler que le cumul entre toutes ces missions incompatibles dans une seule entit administrative ne rpond pas aux exigences de contrle interne, qui exige la sparation de la phase de constatation et de liquidation de celle du recouvrement, telles que prvues par la circulaire ministrielle n408 du 22 juin 1992. Dans le mme ordre dides, il convient de rappeler que la rgie de recette ne dispose pas dagents asserments en charge des notifications et 210
des contrles prvus larticle 152 de la loi 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements. Dun autre ct, on note la faible coordination entre les services communaux et linsuffisance des runions priodiques entre le secrtariat gnral et les autres services communaux, ainsi que labsence des procs-verbaux des runions. Insuffisance de la gestion des archives La commune ne dispose pas dun service ddi la conservation et la gestion des archives. En effet, ses archives sont dposes de manire disparate dans les bureaux des fonctionnaires. Les dossiers de certains marchs se trouvent ainsi disperss entre le service de la comptabilit, qui conserve les documents comptables et le service technique, qui conserve les dossiers dappels doffres, tandis que les dossiers techniques et les situations relatives chaque march, se trouvent dans le bureau du technicien charg du suivi. Dautre part, le rgisseur de recettes ne conserve pas les archives de la rgie. Ainsi, la commune ne dispose plus des registres comptables tenus par lancien rgisseur. Il convient de souligner aussi la perte de toutes les archives de la rgie de recettes relatives la priode antrieure 2009, ce qui enfreint les dispositions de larticle 44 de linstruction du ministre des finances du 26 mars 1969 relative au fonctionnement des rgies de recettes et de dpenses sur lobligation de conserver les registres comptables pour une dure dau moins 10 ans. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires en vue dtablir un organigramme conforme aux obligations lgales et veiller la dtermination des missions de chaque service administratif et la dsignation des chefs de service en vitant le cumul des fonctions incompatibles et renforcer le systme de contrle interne; - Veiller lexcution des dcisions du conseil communal, notamment celles qui prsentent de limportance pour le dveloppement de la commune; - Prendre les mesures ncessaires la dsignation dagents asserments au niveau de la rgie de recettes; - Amnager un local ddi la conservation des archives de la commune et veiller la conservation des registres comptables pour une dure dau moins 10 ans.
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II. Rponses du Prsident du Conseil communal de Tiddas

(Texte rduit)
1. Gestion et ralisation des projets communaux

Projet de construction du sige de la commune Absence des tudes techniques et non-recours aux services darchitecte Le recours aux services provinciaux durbanisme pour laborer les tudes et le plan architectural, a fait objet dune dcision prise par le conseil communal suite sa dlibration au titre de sa session ordinaire tenue le mois dAot 2002, en prsence de Monsieur le Secrtaire gnral de la province de Khmisset .. Aprs la fin des travaux de la construction, il sest avr pour les services provinciaux durbanisme et le Conseil communal lobligation dintroduire des modifications lintrieur de ldifice, notamment dans le sous-sol, le rez-de-chausse et le premier tage destin laccueil du sige du Caidat. Dans ce mme ordre dides, la commune a procd au choix dun nouveau architecte qui sest charg de ltablissement du plan couvrant les modifications rvles, nanmoins il a par la suite abandonn ses engagements vu lindisponibilit des fonds de paiement. Non conformit des quantits des travaux rapports par les dcomptes avec ceux effectivement raliss A ce sujet on porte votre connaissance que: Aprs lapprobation du nouveau plan, des modifications ont t apportes savoir: - La suppression du pond liant lentre principale et le rez-de-chausse, - Le sous-sol a connu des modifications au niveau des toilettes, lextension du passage situ leur face, des modifications de lemplacement des portes des bureaux voisins, des transformations dans la salle des runions et la suppression de sa porte arrire. Au niveau du rez-de-chausse, Une remarque importante doit tre mentionne, elle rside dans lestimation tablie par les services provinciaux de lurbanisme qui ont dlimit la superficie de la construction de la maison communale dans 220 m en comparaison avec la superficie de 236 m apport dans leur plan architectural. De surcrot la superficie ralise sur lieu et apporte par les modifications slve 245 m, une hauteur de 10 m, par consquent ce dpassement imprvisible avait des rpercussions sur laugmentation imprvue des quantits et le cout initial du projet prvoyant la somme de 934.150.20 DH sur la base de 220 m, intitul au march approuv au dbut. Dune part, lobligation exige par les tudes justifie laugmentation de la superficie 25 m de plus une somme additive gale 106.153.43 DH, dautre part, les tudes prliminaires nont plus pris en considration lenduit du sous-sol et le comptoir bti et destin au service de ltat civil. Emission des ordres darrt des travaux non justifis et non ralisation de la rception provisoire Six ordres darrts de travaux ont t notifis lentreprise motivs par des conditions climatiques, les ftes religieuses, les amendements rattachs au plan modificatif, en contrepartie six ordres de reprise de travaux ont t adresss ds la constatation de la possibilit de reprise. En revanche; une
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rception provisoire des travaux sest dclare le 15 mai 2007 et une rception dfinitive le 10 mars 2009 sanctionnes par des P.V dument signs par la commission habilite. Apparition de fissures dans les toits du nouveau sige Ds lusage de la construction comme sige administratif et lachvement de la peinture,des infiltrations sont apparues et issues du plafond, dues aux pluies. Pour remdier dfinitivement cette situation, la commune sest contracte, par bon de commande, avec une entreprise qui a chang lancienne tanchit par le dpt de carrelage. Ralisation des travaux dlectrification rurale de certains douars Non-ralisation des travaux dlectrification des douars dans le cadre des conventions signes avec lONE Sachant que la commune rurale de Tiddas dispose de la plus grande superficie lchelle provinciale, compose de 47 douars dont 20 sont dj lectrifis dans le cadre de la convention PERG, tandis que 27 douars sont marqus par la dispersion de foyers, cette dispersion, selon les estimations de loffice national de llectricit, dpense 35.000.00 DH par foyer dans le cadre du programme de llectrification rurale gnrale (PERG). Le conseil communal estime que le cot prcit reprsente un fardeau onreux, en sus, la commune a pu couvrir 10 douars pour satisfaire les besoins et rpondre aux revendications des habitants. Absence de clauses techniques et administratives dans les CPS affrents aux marchs Par rfrence aux C.P.S des marchs passs dans le cadre du PERG, tous sont uniformes en clauses gnrales, dpourvus des prescriptions techniques. En effet, lesdits C.P.S sont labors par les services comptents de lO.N.E suite la demande de la commune, cette dernire sest charge du ct administratif. Concernant lacte dassurance, il vise la responsabilit civile les accidents du travail ainsi que les vhicules daprs les diffrents dossiers des marchs excuts. Lcommune sengage dsormais dpasser cette observation. Insuffisance du libre jeu de la concurrence Lexclusion des soumissionnaires, en loccurrence ceux du march n1/2008 et du march n2/2008 tait dans le cadre de vos soins remarques, la commune sengage dornavant sassujettir vos observations. Raccordement de certains douars en eau potable, en dehors de la convention de partenariat signe avec lONEP Le contenu de la convention conclue avec lO.N.E.P stipule ladduction en eau potable pour des agglomrations situes aux voisinages de certaines routes et voies principales, lintervention de la commune est limite dans le cadre de la ralisation des bornes fontaines partir de la canalisation de la conduite, qui ne faisaient plus clauses de la convention et en vertu desquelles les agglomrations lointaines ont bnfici de leau potable. Non assainissement de lassiette foncire des terrains abritant les puits La commune procdera par convocation des propritaires en vue de prsenter des cessions des parcelles o sont situs les puits contests ainsi les voies amenant.
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Insuffisance du suivi et du contrle des travaux raliss par bons de commande Le service technique de la commune se charge des devis estimatifs des travaux dans le cadre des crdits ouverts, et se charge de la rception des travaux conformment aux caractristiques techniques du bon de commande, vos observations seront prises dsormais en considration et seront appliques noir sur blanc.
2. Urbanisme et gestion du patrimoine communal

Non respect de la loi sur lurbanisme et les oprations de lotissement Une convention est dj conclue avec le ministre de lhabitat et lurbanisme et adopte comme cadre de partenariat en vue de restructurer et dgager les bidonvilles du douar cheikh Hammadi, situ au centre de Tiddas et compos de 291 foyers. Lexcution des clauses de la convention sest couronne tout dabord par lapprobation du plan de masse le 05 juillet 2005, labor par la commune ainsi que les plans individuels. Le ministre de lhabitat et de lurbanisme a traduit la convention par la ralisation de lassainissement et la voirie. Actuellement 40 familles sont reloges. En effet, la commune a entam la procdure de lacquisition du terrain auprs des servis des Domaines propritaires du terrain. Le recouvrement dune portion des dpenses des quipements et de lacquisition du terrain auprs des bnficiaires se heurte linsolvabilit et la situation prcaire des habitants de ce douar, alors quune dcision est prise par le conseil communal pour lutte contrer les bidonvilles et le prendre parmi ses priorits. Loctroi des autorisations de construire aux lotissements 03 Mars et Almassira avant lachvement des quipements, sest fond sur les plans de masse et les plans individuels portant la mention avis conforme suite lapprobation de la commission provinciale de voirie respectivement pour 03 Mars en 1997 et Almassira en 16 Avril 1998. Lapprobation avec avis conforme des plans a prcd linstauration de lAgence Urbaine de Khmisset en 2008. Les autorisations de construire sont dlivres suite aux diffrentes dcisions prises au sein du conseil communale au prorata des quipement progressif, sachant que la situation des deux lotissements sont dans la dernire phase de construction des voies internes, qui sexcutent sous contrle minutieux de la commune. Pour activer et achever les travaux la commune convoquera les dirigeants des deux amicale; et en coordination avec les services intervenants comme condition sine qua non doctroi dautres autorisations de construire. Non respect des diligences de constatation des infractions relatives la loi de lurbanisme Le service charg de la rpression et du contrle des contraventions durbanisme veille sur lapplication de la procdure en vigueur en dressant des P.V de constatation, procde ensuite la notification des prsums. A propos de la dure sparant la date du dressement du procs de constatation prliminaire et la date notification selon le cas du procs de constatation n1/2008 (982jours) le prsum a commis deux contraventions distinctes une en 2008 et lautre en 2010. Concernant la contravention . En gnral la dure lgale est lie aux signatures des documents relatifs aux contraventions durbanisme par les membres dlgataires des pouvoirs. Insuffisance de la gestion du patrimoine communal Non-assainissement de lassiette foncire des biens exploits par la commune Le patrimoine de la commune est constitu de maisons usage dhabitations, des locaux usage commercial, le sige administratif et le sige du Caidat. La majorit de ces biens immobiliers est 214
construite sur le domaine public qui chappe la proprit prive de la commune. Pour rgulariser cette situation le conseil communal a dj rserv un montant de 1.075.200.00 DH loccasion de la programmation de lexcdent au titre de sa session ordinaire du mois de Fvrier 2002. En revanche la procdure inhrente vis--vis aux autorits tutelle, autorisant lacquittement du montant, est manque. Le silence des services du domaine sur la liquidation dfinitive des terrains malgr les dlibrations du conseil communal invoquant la situation, les correspondances au sujet adresses respectivement sous n311 en date du 07 Octobre 2010 et sous n71 en date du 14 mars 2012 notamment pour rgulariser la situation du bidonville Cheikh Hammadi, le quartier de My Rachid, les maisons communales et les locaux commerciaux; sont des circonstances qui entravent la rgularisation du patrimoine communal. Ledit patrimoine est dment inscrit dans un registre spcial dpourvu de lenregistrement et limmatriculation foncire. Insuffisance de lexploitation des locaux commerciaux et usage dhabitation Le patrimoine immobilier de la commune est reparti en 34 immeubles usage dhabitation et 39 usage commercial. On note une carence de gestion et de recouvrement des droits de location. En effet, les locataires des immeubles usage dhabitation qui sabstiennent encore dhonorer leurs dettes accumules, ont choisi lentre directement dans une situation litigieuse et conflictuelle en organisant des contestations auprs de la commune. Une multitude dtats de produits adresss la perception dOulms aprs la notification des rcalcitrants sont rejets en deux reprises par Monsieur le Percepteur. La commune navait dautres choix que dclencher une action en justice devant le tribunal du ressort lencontre des locataires rcalcitrants. Vu la situation prcaire des locataires et pour des raisons humaines et sociales qui a engendr des circonstances sensibles, le conseil communal a prconis linexcution des dcisions de justice en sollicitant lautorit tutelle par demande en annulation, en revanche cette nouvelle demande est rejete. Et le conseil dlibre encore sur lexcution des dcisions de paiement des dettes par contre les locataires proposent lvaluation pcuniaire des immeubles, objet du bail, et revendiquent lapplication de la procdure de cession. Pour les immeubles usage commercial, la commune en a dress un tat descriptif des rcalcitrants lordre du jour lors de la dlibration du conseil communal au titre de sa session ordinaire tenue le mois dOctobre 2013, une session couronne par la dsignation dune commission qui se chargera de suivre la situation des dossiers en litiges et la procdure judiciaire entame lencontre des locataires. Non tenue du registre dinventaire des biens meubles La commune dispose dun registre destin linscription des biens mobiliers, loutillage et le matriel des festivits et les objets archivs au dpt communal, et suite vos recommandations on a adress des consignes au service charg pour veiller en permanence sur lactualisation de ltat du patrimoine et la numrotation des biens lors des inscriptions dans le registre rserv par la personne nomme responsable.

Non recouvrement des taxes sur les oprations de construction et de lotissement et doccupation temporaire du domaine public au niveau du centre dlimit de Tiddas A loccasion dune proposition modifiant une disposition de larrt fiscal n25 approuv le 1er Janvier 2008 pour autoriser le recouvrement des droit des occupations temporaires du domaine public par application du dahir de 1952 nommant la commune de Tiddas dans le cadre des centres dlimits primtre urbain. Cependant, lautorit de tutelle nous a rejet expressment ladite proposition par une correspondance manant de Mr le Gouverneur de Khmisset sous n:2073 en date du 31 Mai 2013, 215
du fait que la commune de Tiddas nest quun territoire rural. Ce rejet a induit la commune dans une position ambige et qui a fait objet dune demande de sollicitation auprs de Monsieur le Gouverneur par correspondance adresse ce sujet sous n144 le 31 Mai 2013. Au sujet de votre observation relative la non application de larrt fiscal pour recouvrer la taxe impose sur le morcellement des terrains des lotissements, on porte votre connaissance que lesdits lotissements ont t crs en 1998 tandis que larrt fiscal na t prpar et approuv que durant lanne 2008, son application naurait plus deffet rtroactif, en sus vos observations seront appliques tant que ces lotissements ne sont pas encore rceptionns. Non application du tarif prvu par larrt fiscal certains assujettis la taxe sur les oprations de construction Le montant de 300.00 DH invoqu dans le cadre de vos observations pertinentes reprsente un montant forfaitaire par dcision de lex-prsident de la commune sous n03/6 le 21 Mars 2006 pour des raisons sociales opportunes et conformes la participation de la commune dans la politique nationale de lutte contre les bidonvilles, cette dcision est exclusivement pour combattre le flau du bidonville au centre et avait des retombes avantageuses au profit des habitants du Douar cheikh Hammadi . Insuffisance de la gestion des procdures de recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson La commune adopte une procdure base sur la rglementation habituelle en vigueur, des convocations sont adresses aux exploitants sous couvert de lautorit locale avec laccuse de rception, des tats de produits et des ordres de versement sont adresss Monsieur le percepteur dOulms, objet de mon bordereau denvoi n172 le 14 Mai 2012 rcapitulant les annes 2009,2010 et 2011. La carence des recettes relatives ce genre exige la cration dun nouveau service de lassiette locale habilet contrler, rviser et appliquer les intrts et frais de retard, ce service a besoin en effet des ressources humaines et des cadres qualifis. Malgr linsuffisance, la commune veille sur la cration dun service charg de lassiette locale et franchir les handicapes invoqus par vos soins. Absence du contrle ncessaire au recouvrement de la taxe sur les produits de carrires Conformment aux dispositions de larrt fiscal approuv le 1er janvier 2008, le recouvrement des produits de lextraction des carrires seffectue sur les dclarations prsentes par les exploitants et non plus sur la base des quantits autorises, lesdites dclarations des annes 2007,2008,2009,2010,2011 et 2012 ont t prsentes entre les mains des membres de la commission de linspection de la Cour rgionale des compte. Nanmoins, la Circulaire du premier ministre n6/2010 manant le 14 juillet 2O10, la Circulaire de Monsieur le ministre de lIntrieur n2264 du 12 Juillet 2010 et larrt de Monsieur le Gouverneur en date du 14 septembre 2010, excluent la reprsentation de la commune dans la commission du contrle des carrires lchelle provinciale. Vu les contraintes qui sopposent au contrle des carrires du territoire de cette commune, on a sollicit plusieurs runions provinciales sous couvert de lautorit locale, pour examiner la situation des carrires. Et, suite vos observations et vos recommandations la commune est tenue de prendre le ncessaire pour le recouvrement de toute taxe chue, lapplication des dispositions de larrt fiscal en matire des taxes sur les oprations de construction, prendre des mesures lencontre des rcalcitrants en matire des taxes sur les dbits de boissons par le biais de cration du service de lassiette locale qui se 216
chargera de la rvision et la vrification minutieuse, et inviter priodiquement la commission charge du contrle des carrires.
4. Gestion des commandes excutes par bons de commande

Recours des intermdiaires au lieu des fournisseurs spcialiss La majorit des fournisseurs contracts avec la commune dispose de la qualit et les critres demands pour couvrir les besoins, le recours aux intermdiaires en la matire faisait lexception pour accomplir certaines prestations et garantir la continuit normale des services de la commune et satisfaire les besoins des citoyens. Dornavant, la commune dlimitera pralablement les besoins ncessaires et veillera sur lapplication des mesures juridiques inhrentes aux diffrentes oprations dachat. Non justification du service fait relatif certaines dpenses ralises par bons de commande Pour les mandats mis pour achat darbres: La Commune a connu limplantation de 320 arbres dans des diffrents lieux de son primtre urbain, actuellement le nombre de lexistant est quivalent 280 arbres; la diffrence constate est due aux dommages causs par le btail dautrui et le manque de ressources humaines charges du gardiennage notamment le gardiennage nocturne. Pour les mandats mis pour achat de peinture: la quantit demande est dlivre puis utilise dans la teinture des services communaux, savoir lancien sige administratif de la commune, la mosque situe au quartier la gare, les trottoirs de la chausse loccasion des ftes nationales, les logements de fonction, le sige de lentraide nationale annexe de la commune et le nouveau sige administratif de la commune. Vos observations nous obligent dsormais, mettre en main un registre de dpt pour inscrire et contrler la consommation et lusage des acquisitions.
5. Gestion des services communaux

Insuffisances dans la gestion des appels doffres relatifs laffermage de labattoir communal et du souk hebdomadaire La publication des appels doffre daffermage des services publics, en loccurrence le souk hebdomadaire et labattoir communaux, seffectue au dbut du mois dAot, malgr la procdure aprs une premire sance infructueuse, la commune se trouve dans lobligation de procder une rinsertion de la mme offre dans les journaux dannonces lgaux. Lapprobation des arrts daffermage des services publics est soumise une procdure dchange de documents ou de rinsertion ou rectification. En gnral, la date effective de laffermage contract prend effet le 1er janvier de lanne cela veut dire que la date de lapprobation est postrieure la datte de louverture fructueuse. La commission de la Cour rgionale des compte la dj constat notamment une offre qui a connu huit mois de retard dans son approbation. Parfois, la commission est tenue daccepter une offre drisoire aprs lpuisement des reprises lgales des offres, en effet labstention de participation des particuliers dans la concurrence et la rcession commerciale marquant la commune ont des rpercussions nfastes sur la valeur locative desdits services. Lacceptation du prix de 7000.00 DH comme valeur consentie pour laffermage du souk hebdomadaire au dtriment dautres offres financires suprieures est justifi par la lucidit des chiffres mentionns dans le bordereau des prix qui ne laisse aucune brche ouverte dinterprtation ou de rectification, 217
par contre les autres soumissionnaires ont prtendu que leur offres comprennent la taxe sur la valeur ajoute et sopposent la rvision lgale. Non-respect des obligations contractuelles par lexploitant de labattoir Les clauses des cahiers de prescriptions et des charges de laffermage des services publics dterminent les droits et les obligations de la partie investie, plusieurs correspondances ont t notifies en cas de violations des obligations. Pour viter les retards dapprobation et prparer les conditions propices davoir une offre satisfaisante la commune se chargera de la publication des offres dans les dlais opportuns et veillera sur lapplication des dispositions des C.P.S Lincompatibilit signale par la commission entre le recouvrement et la taxation exige la nomination de nouveaux cadres et des agents asserments pour sparer entre ces deux responsabilits incompatibles. Concernant larchive des documents, la rgie des recettes en dispose et les pices prsentes la commission font partie de larchive des annes 2006, 2007 et 2008, il est sauvegard avec soin dans la rgie, la confusion remarque remonte la dportation de larchive vers le nouveau sige administratif. Actuellement cet archive est dpos dans un bureau, en attente de la nomination du personnel qui se chargera de son organisation. Exploitation anarchique de la dcharge communale Lemplacement actuel du dpt des dchets remonte au dbut des annes quatre-vingt et reprsente le seul et lunique refuge, en absence dune proprit prive de la commune couvrant les conditions ncessaires. La commune cherche un autre emplacement pour dposer les dchets en partenariat avec les autres communes voisines.
6. Gestion de ladministration communale

Non-excution des dcisions du conseil communal On peut lister les dcisions du conseil communal excutes comme suit: Amnagement de la fourrire communale notamment la clture externe en 2011. Les travaux de llectrification du douar cheikh Hammadi dbuteront dans les brefs dlais et la commune en dispose dj dun march approuv. Le retard .. Manque du plan de dveloppement: la commune a dsign une quipe de travail compose denquteurs de terrains qui ont pu dans une premire phase collecter les donnes ncessaires, par contre ils nont pas pu la saisir en informatique et y manque des spcialistes en informatique. On note que lassistance des services provinciaux dans cette deuxime phase tait insuffisante et insatisfaisante pour tablir le plan de dveloppement demand. Aujourdhui, la commune penche nouveau sur la saisie des donnes notamment avec la nomination dun cadre spcialis en informatique. Organisation administrative imprcise et ne rpondant pas aux formalits lgales Labsence de lorganigramme rpartissant les services communaux tel quil est prvu dans larticle 45 bis revient au fait que la commune na pas reu larrt du Ministre de lIntrieur, fixant les modalits et les critres sur la base du nombre la population et les ressources de chaque commune. Pour combler ces lacunes, la commune a procd, par le biais dune multitude de dcisions de nomination, et gre ses
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services, titre dexemple: la rgie des recettes, la rgie des dpenses, letat civil, le service conomique et social, le service des ressources humaines etc. Les observations invoques par vos soins, aideront alors pour surmonter les carences constates en la matire, en sus lorganigramme revte une importance pour une performance ce rpercutant sur le rendement administratif, comme ossature de spcialits et de responsabilits. La commune est engage dans un processus dfinitif dudit organigramme qui nattend que lenvoi pour approbation. On porte votre attention que lorganigramme labor prend en considration toutes vos observations et vos recommandations en matire de cration dun service de lassiette locale et celui de la police administrative. Cumul de plusieurs fonctions incompatibles et insuffisance de la coordination entre services Lutilisation des registres spciaux pour chaque opration servira limplication des diffrents services intervenants, en loccurrence le service technique et le service des dpenses loccasion de la certification des travaux excuts. Les travaux sexcutent sous contrle et suivie du service technique de la commune .Ces travaux sont sanctionns par des procs-verbaux archivs au mme service. On procdera les inscrire dans des registres spciaux chaque opration excute. De mme, la commune ne dispose plus dun service de lassiette locale sa cration lvera lincompatibilit souleve au sein de la Rgie des recettes aprs llaboration dun organigramme crucial et harmonique avec la note ministrielle n 408 du 22 Juin 1992. Insuffisance de la gestion des archives Cette situation est due au changement de sige administratif, les archives sont ficeles dans un bureau rserv exclusivement pour les sauvegarder.
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Commune rurale Sidi Taibi ( Province de Knitra)

Situe dans la Rgion du Gharb-Chararda-Beni Hsen six km de la ville de Knitra, la commune rurale de Sidi Taibi stend sur une superficie de 145 km2. Elle a t cre en 1992, suite au dcoupage de la commune de Hddada en deux communes rurales (Haddada et Sidi Taibi). Sa population est estime 25.005 habitants, selon le recensement de 2004, (avec un accroissement de 10% par an) et se rpartie sur 10 douars. Son territoire communal est constitu de plus de 61% du domaine forestier qui stend sur une superficie denviron 8.789 hectares. Elle abrite aussi la nappe phratique de Mamoura qui est considre comme source importante dalimentation en eau potable de plusieurs centres et agglomrations urbaines. Le conseil communal de Sidi Taibi est compos de 27 membres, dont le prsident et six (6) viceprsidents. Ladministration communale est compose de 75 fonctionnaires et agents.

Le contrle de la gestion de la commune susvise a permis de dgager certaines observations et recommandations relatives aux aspects suivants:
A. Ralisation du programme de restructuration du centre de Sidi Taibi 1. Situation de lhabitat non-rglementaire

Prolifration rapide et anarchique de lhabitat non-rglementaire La population de la commune ne dpassait gure les 7.871 habitants selon le recensement de 1994. Toutefois, la proximit de la commune de Sidi Taibi de Knitra et Sal, a encourag lexode, vers cette commune, des populations dmunies de ces villes, qui avaient des difficults daccs au logement. Durant la priode qui stend entre 1997 et mars 2000, la prolifration du phnomne de lhabitat nonrglementaire au niveau de certaines zones limitrophes de la commune, en loccurrence Kassabat Mehdia et au niveau des banlieues de Knitra ( Lmkhalif, Ain Sbi et Nkhakhssa), a incit certains ayants-droits des collectivits ethniques effectuer des ventes illgales des terrains collectifs quils exploitaient des fins agricoles. Labsence dune volont claire de la part des intervenants de faire face ce problme, ainsi que la dfaillance des contrles qui devaient tre exercs par les autorits locales, le conseil communal de Sidi Taibi, ainsi que par les autres services chargs de la gestion de lurbanisme, a encourag des intermdiaires acheter de manire illgale de grands terrains collectifs et de les revendre en lots aprs leur morcellement. Ces transactions ont atteint des niveaux importants durant les priodes des lections, et surtout pendant la priode allant du mois de novembre 1999 au mois de mars 2000. Le morcellement et la vente illgale des terrains collectifs ont entrain la prolifration des habitations irrgulires sur plus de 700 Ha, et qui stendent de manire trs dense et anarchique au niveau des douars Ouled Ncer, Ouled Ettaleb et Laarajfa, et relativement moins dense au niveau des douars Elhancha et Elmghayta. Ces zones qui devenaient, ainsi, une grande agglomration dmunie de toute infrastructure de base, nuisait considrablement la cohrence du paysage urbanistique et portaient atteinte lordre, la salubrit et la scurit publiques.
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Risques environnementaux lies la prolifration des habitations non-rglementaires Ltude relative ltablissement des principes dintervention pour la restructuration de lhabitat clandestin, ralise en 2000, a constat que lurbanisation anarchique du centre de Sidi Taibi risque davoir des consquences irrversibles sur les ressources naturelles. En effet, le centre abrite la nappe phratique de Mamora qui tout en assurant aujourdhui lalimentation en eau potable des villes de Knitra, Mehdya, Sidi Bouknadel et Sal, soit pour une population denviron 1.200.000 habitants, est considre comme une rserve stratgique nationale. Il abrite aussi le champ captant de lO.N.E.P dun dbit de prs de 245 l/s. De mme, la commune abrite un domaine forestier qui stend sur 8.789 hectares (61% du territoire communal), ainsi que le littoral atlantique et son cordon dunaire qui stendent sur une frange de plus de 10 Km allant du sud-ouest vers le nord-est. Ces ressources hydriques, forestires et dunaires, qui doivent imprativement tre protges contre toutes les sources de pollution diffuses et ponctuelles, continuent de supporter, et ce depuis 16ans, les risques lies lpandage des dchets solides et les rejets des eaux uses des habitations nonrglementaires. La lenteur constate dans lexcution du programme de restructuration risque de faire perdurer cette situation.
2. Insuffisance des conditions gnrales requises pour le dmarrage du programme de restructuration

Le programme de restructuration de centre de Sidi Taibi a fait lobjet dau moins six conventions pendant la priode 2003-2005. Le dlai du programme tait fix 30 mois. Les conventions avaient pour objectif la dtermination du cadre institutionnel de lintervention de plus de 12 organismes publics, en vue de raliser les tudes techniques, financires et foncires, la construction des voies principales, la construction et le raccordement au rseau dassainissement des eaux uses et pluviales, la ralisation dune station dpuration des eaux uses, ladduction de leau potable, et lincitation des services extrieurs raliser les quipements socio-culturels et sportifs. Toutefois, la ralisation de ces objectifs soulve les observations suivantes: Retard dans la ralisation du programme de restructuration La restructuration de la premire tranche (secteurs de 01 10), qui stend sur une superficie de 95Ha et porte sur 3.649 units, a fait lobjet dune convention qui a t signe pendant le mois de septembre 2003, avec un cot prvisionnel denviron 183 million DH. En principe, la date dachvement de cette tranche devait avoir lieu partir du mois de mars 2005. Alors que La rception provisoire, par la commune, des travaux dquipement des secteurs susviss, a eu lieu le 12 mars 2008. Quant aux travaux dquipement du secteur 09, ils nont dmarr quen novembre 2010 et sont toujours en cours dexcution la date dachvement de la mission de la cour rgionale des comptes (en juillet 2013). En ce qui concerne la restructuration du secteur 10, elle a t abandonne au profit dun nouveau schma de restructuration en cours dlaboration. Le retard accus dans la ralisation des oprations du programme dcoule de labsence dune vision intgre pour le traitement de la problmatique de restructuration qui sest traduite par labsence dun chancier prcis de lexcution des travaux. Absence dune vision intgre pour la restructuration Lanalyse des PV des commissions locales et provinciales de suivi des oprations de restructuration, labors durant la priode 2004-2013, a montr labsence dune dmarche intgre, concerte et
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formalise concernant tous les aspects du programme de restructuration du territoire concern par lhabitat non rglementaire. A titre dillustration, les runions tenues par les commissions locales et provinciales durant lanne 2004 (les PV du 28/01/2004, 23/01/2004, 20/02/2004, 05/02/2004, 22/04/2004, 13/05/2004, 04/10/2004, 28/10/2004, 10/12/2004) ont t marqu par la diversit des points traits sans donner suite aux dcisions prises, en plus de linterfrence des champs dintervention des diffrents organismes. Aussi, labsence dun planning en vue de hirarchiser les interventions prioritaires, en loccurrence de la socit Al Omrarne, lONEP et la Rgie Autonome de Knitra (RAK), ainsi que la faible action de pilotage par la commune en tant que matre douvrage du programme, ont contribu cette situation. Par ailleurs, le dmarrage des oprations de restructuration a eu lieu avant mme la ralisation dun recensement globale par un bureau dtude technique spcialis (des topographes et des gomtres), qui dispose des comptences requises pour arrter et figer la situation dfinitive des obstacles sis sur lemprise des voies carrossables et pitonnes et sur les lots destins aux quipements publics, ainsi que la classification et la numrotation des constructions non-rglementaires existantes sur lensemble des sites concerns par la restructuration. Il convient de signaler que des recensements partiels ont eu lieu au fur et mesure de lavancement des travaux. Dun autre ct, le dmarrage du programme de restructuration a eu lieu en labsence de toute rflexion pralable sur lamnagement des zones daccueil pour le relogement prioritaire des habitants qui occupent lemprise des voies et les zones dquipements publics. Toutes ces contraintes nont pas permis aux intervenants dtablir un chancier prcis et faisable pour la ralisation des diffrentes oprations de restructuration. Absence dune Matrise dOuvrage Social Selon les termes des conventions de mise en uvre du programme de restructuration, la commune a les comptences et les obligations du matre douvrage dans les zones touches par lhabitat insalubre. Elle a lobligation, entre autres, de rsoudre les problmes fonciers, de soccuper de lassistance sociale et technique des habitants en vue de les intgrer au processus de restructuration, de prendre les diligences ncessaires pour leur transfert, dindemniser les ayants-droits, de librer la zone sensible. Elle doit, en outre, prendre en charge les contentieux fonciers qui surviennent priori et postriori des travaux de restructuration. En dautres termes, la commune est appele jouer le rle dassistant social en vue darticuler et de faciliter la mise en uvre des diffrentes oprations de la restructuration dans les dlais prescrits. Toutefois, les questions sociales qui ont surgi dpassent manifestement les seules capacits de la commune qui ne dispose ni des moyens humains, ni techniques ncessaires pour jouer ce rle. En effet, la commune ne dispose mme pas dune entit ddie la maitrise sociale du programme de restructuration. Cette mission est, en fait, exerce exclusivement par le prsident de la commune, en coordination avec le cad de Sidi Taibi A ce titre, il convient de signaler que lessentiel du retard accus par le programme de restructuration est d aux conflits qui surviennent entre les oprateurs techniques, les ayants droits des collectivits ethniques et les occupants des habitations non-rglementaires, notamment au sujet des transferts et des procdures dindemnisation.
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3. Insuffisance des procdures dindemnisation des ayants-droits

Introduction dune clause imprcise dans la dcision de vente des terrains objet du programme de restructuration Le conseil de tutelle a introduit dans la dcision de vente des terres collectives objet du programme de restructuration, prise en date du 16 juin 2003 (article 3), une clause qui stipule que lacqureur (la C.R de Sidi Taibi) sengage prendre toutes les dispositions ncessaires en vue de traiter les droits acquis des ayants droits qui relvent des collectivits ethniques propritaires des terrains objet de ladite vente. Il sengage aussi rsoudre tous les problmes fonciers qui surviennent pendant lexcution des travaux de restructuration du centre de Sidi Taibi. Cette clause gnrale a affect lquilibre contractuel en prescrivant des droits non dus au profit des ayants-droit des collectivits ethniques, mme aprs laccomplissement dfinitif du contrat de vente et le dmarrage de la restructuration. En effet, plusieurs ayants-droits se sont bass sur cette clause pour sopposer la ralisation des travaux et laffectation et la commercialisation des lots. Certains ont mme demand leur indemnisation sur la base de 10 lots par hectare, en tenant compte des superficies dquipements prvus, ainsi que des arbres fruitiers quils exploitaient pendant une dure de 30 ans. En dpit des rserves exprimes par la socit Al Omrane, et sous la pression des ayants-droits, la commission oprationnelle de suivi sest convenue lindemnisation de ceux qui exploitent encore les terrains occups des fins agricoles, sur la base des superficies exploites et des ouvrages et arbres existants. Exagration du nombre des lots affects aux ayants-droits La commission oprationnelle de suivi a dcid lindemnisation des ayants-droits qui exploitent des terrains agricoles sur la base de quatre (4) lots quips par hectare, deux (2) lots quips par demihectare, et un (1) lot quip pour les terrains de superficie allant de 300m un-demi hectare (PV du 02 avril 2008 de la commission locale et provinciale). Cette indemnisation ne repose sur aucune assise juridique ou rglementaire, aussi cette dcision sest carte de son aspect social de dpart, entrainant un dsquilibre significatif en matire du respect du principe dquit dans le traitement des bnficiaires. En effet, devant linsuffisance de la matrise de laspect sociale de lopration, et sous la pression des ayants-droits des collectivits ethniques, ladite commission a accept dindemniser leurs descendants (les fils et les petits-fils des ayants-droits), et ce par le moyen dun morcellement fictif des terrains occups, en parcelles de 300 500m. Les recensements des superficies agricoles exploites et des ouvrages et arbres existants ont t raliss par une commission compose par le prsident de la commune, le cad et le reprsentant de la collectivit ethnique. Cette opration a donn lieu ltablissement dun procs-verbal par ayantsdroits concern, appels communment les "PV dexpertise". Dans ce cadre, les investigations ralises sur place, ainsi que lanalyse de 260 PV dexpertise, mis la disposition de la Cour rgionale des comptes par les services de la commune, ont rvl laffectation dau moins 166 lots supplmentaires au profit des fils et des petits-fils de certains ayants-droits, ce qui reprsente environ 65% des lots qui leur sont affects.
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De ce fait, et en prenant comme base de calcul une superficie moyenne de 95m par lot quip de type HER1, commercialis 750,00 DH/m, laffectation de ces lots supplmentaires a entrain pour le programme de restructuration un manque gagner de plus de 11,83 million DH. Cette affectation a contribu aussi laugmentation des pressions sociales exerces par les ayants-droits des collectivits ethniques en vue dobtenir plus davantages. Ce qui sest traduit par des oppositions exerces lencontre des oprateurs techniques (Al Omrane, lONEP et la RAK) et de certains acqureurs, voir mme le blocage des oprations de restructuration. Ambigut des critres daffectation de lots de superficies diffrentes Sur la base dun chantillon de 73 bnficiaires de lots quips au niveau des secteurs de 01 08, lanalyse de la superficie des terrains agricoles occups et de la superficie des lots quips a rvl que la commune nadopte aucun critre objectif en vue de motiver laffectation de lots quips de superficies diffrentes des bnficiaires appartenant la mme catgorie. A titre dexemple, parmi 21 ayants-droits qui exploitaient des terrains agricoles de 500m, deux (2) ont bnfici de lots quips de 117 et 136 m, six (6) ont bnfici de lots de 101 109m, huit (8) ont bnfici de lots de 84 100m, quant aux autres (5), ils ont bnfici de lots de 66 80 m. Ce traitement ingal des ayants-droits a contribu laugmentation des tensions sociales entre les membres des collectivits ethniques et la commune. Non-sincrit des PV dexpertise relatifs lindemnisation des ayants-droits En date du 10 dcembre 2004, une commission provinciale compose des reprsentants de 10 administrations locales ont arrt les prix dindemnisation des ouvrages et des arbres existants sur les terrains agricoles comme ce qui suit: habitation: 800DH/m; table et magasin: 200 sDH/m; clture: 100,00 DH/ML; chteau: 5000,00 DH/U; bassin deau: 500,00 DH/U; Puits: 250,00 DH/m; arbres rosaces, agrumes, eucalyptus: 300,00 DH/arbre; figuier: 200,00 DH/arbre; grand palmier: 400,00 DH/U. Toutefois, les oprations dindemnisation soulvent les observations ci-aprs: Etablissement des PV dexpertise par une commission autre que celle arrte par la commission provinciale Lors de sa runion du 10 dcembre 2004, la commission provinciale a dcid la constitution dune commission restreinte, compose des reprsentants de lautorit locale, de la commune, de la socit Al Omrane, du secteur de lhabitat, de la division provinciale des terres collectives, de la division provinciale de lurbanisme, du secteur des eaux et fort et de loffice rgionale de mise en valeur agricole (ORMVAG), en vue de recenser les ouvrages agricoles et les arbres existants sur les terrains agricoles occups par les ayants-droits. Toutefois, les oprations de recensement ont t ralises uniquement par le prsident de la commune, le reprsentant de lautorit locale et le reprsentant de la collectivit ethnique Ambigut de la dmarche de recensement et non-respect des normes requises La constatation de la superficie des parcelles agricoles exploites et des ouvrages et arbres existants ne repose pas sur une dmarche prtablie selon des normes objectives. En effet, les recensements ont t raliss en labsence dexperts comptents, notamment le topographe ou le gomtre, seuls capables de dterminer avec prcision les superficies des terrains et la consistance des ouvrages agricoles existants. Les lments ainsi recenss reposent souvent sur des apprciations visuelles et sur la dclaration des intresss ou du reprsentant de la collectivit ethnique.
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Lanalyse de 100 PV dexpertise raliss au niveau des secteurs de 01 08 a rvl que la moiti de ces PV ne porte pas les dates de leur tablissement, alors que tous les PV de lautre moiti portent la mme date du 29 septembre 2005. Quant lanalyse des PV dexpertise raliss au niveau du secteur 09 (245 PV), elle a montr quils ne portent aucune date. Ceci risque dentacher la sincrit de la procdure de recensement, eu gard labsence des dates effectives dtablissement des PV, et limpossibilit deffectuer le recensement en question, en une seule journe, dun nombre aussi important dexploitations agricoles, par une commission aussi restreinte. Modification non-justifie de la grille dindemnisation Dans le cadre de lopration dindemnisation des quipements et des ouvrages existants au niveau du secteur 09, la commission provinciale runie le 26 mai 2011 a dcid dactualiser la grille dindemnisation des ouvrages existants tablie par le PV du 10 dcembre 2004. Les articles ajouts sont le cactus (50,00 DH/ML), le palmier-ppinire (20,00 DH/U), le petit palmier (50,00 DH/U) et le moyen palmier (100,00 DH/U). La mme commission sest runie le 04 octobre 2011 pour ajouter la grille le prix dindemnisation des enclos construits sur les terrains agricoles (350,00 DH/m). A cet gard, il convient de rappeler que la mme commission avait refus en 2004 lindemnisation des plants et des petits et moyens arbres de palmier jugs comme tant des fournitures amovibles destines la commercialisation (le PV du 10 dcembre 2004). Le cactus a t cart aussi de la grille dindemnisation cause de la difficult dvaluation de sa consistance. Quant aux Enclos, ils doivent en principe tre considrs comme des constructions nonrglementaires et non comme des ouvrages agricoles. Ces modifications qui dnotent le traitement ingal des ayants-droits au niveau des secteurs de 01 08 avec ceux du secteur 09, ont soulev beaucoup de critiques et de tensions sociales entre la commune et les ayants-droits. Non-sincrit des superficies agricoles constates au niveau du secteur 09 La superficie totale du secteur 09 slve 18Ha. Cependant, lanalyse de 245 PV dexpertise relative ce secteur a rvl que la superficie totale indemnise dpasse 21 Ha. Sachant bien que la liste des PV dexpertise exploits nest pas exhaustive. Cette situation traduit labsence de sincrit lors de ltablissement des PV dexpertises en question, qui ne sont en fait quun moyen daffectation de lots quips et loctroi dindemnits certains ayantsdroits. Non-sincrit des donnes relatives aux ouvrages superficiels recenss au niveau du secteur 09 La superficie des secteurs de 01 08 stend sur environ 67 Ha (66 Ha,7ar,60 cr selon le TF n13/68330). Alors que celle des secteurs 09 et 10 stend sur 31 Ha (31 HA, 30 ar selon le TF n13/68329) dont 18 Ha correspondent au secteur 09. Le montant total des dcisions dindemnisation des ouvrages superficiels exploits par les ayantsdroits des secteurs n01 09, mises par le prsident de la commune (le 02 novembre 2011 et le 13 fvrier 2012) slve 15,43 million DH, dont 665.950,00 DH correspond aux secteurs n01 08 (67 Ha) et 14,76 million DH au secteur n09 (18 Ha). Lanalyse de la liste des 245 PV dexpertise sus-indiqus au niveau du secteur 09 a rvl que le nombre recens darbres et de plants de palmiers a dpass 128.500 units, indemniss avec un montant globale
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de 10,81 million DH. Le montant des indemnisations relatives aux autres arbres (les rosaces, les agrumes, leucalyptus, les figuiers et les cactus) slve 1,05 million DH. Selon les donnes rapportes par ces PV, loccupation du sol slve donc 1,36 m/arbre, (soit 131.869 arbres sur 18 Ha, sans compter les 3.670 ML de cactus). Cette situation traduit la non-sincrit des donnes rapportes par lesdits PV dexpertise. Dailleurs, lanalyse de la photo-arienne prise en 2006 dans le cadre du programme de restructuration a montr que ltendu des vergers existants sur ce secteur ne concide pas avec les donnes rapportes.
4. Retard dans la ralisation des oprations de transfert des habitations nonrglementaires et daffectation des lots
Non-libration de la zone sensible des constructions et des habitations nonrglementaires (HNR) Le plan damnagement du centre de Sidi Taibi (approuv en 2005) a prvu la libration des zones sensibles comprenant la fort, le secteur le plus vulnrable de la zone rapproche, dunes et carrires, et le transfert des constructions non-rglementaires vers la zone dintervention prioritaire et les secteurs urbanisables limitrophes, soit une superficie de 97,4 Ha comprenant prs de 1.105 constructions. Le rapport de synthse du mois de juin 2004 relatif au dmarrage du programme de restructuration fait tat dun diagnostic prliminaire des constructions sises au niveau de la zone sensible qui doit tre traite dans le cadre de la premire tranche. En effet, sur la base de la restitution dune prise de vue arienne et des enqutes sur le site, le recensement des constructions a rvl lexistence de 895 constructions dmolir, dont 530 enclos et plates forme vides ont t proposs pour dmolition immdiate (soit 59%), et 234 constructions et baraques occupes auxquelles les modalits de recasement doivent tre prcises (soit 26%). Cependant, 10 ans aprs, aucune suite na t donne en vue de la libration de ladite zone sensible et le transfert des habitants en question, et ce malgr le risque avr de la pollution de la nappe phratique et des champs captant de lONEP. Les intervenants nont mme pas pris les diligences ncessaires pour dmolir au moins les enclos et plates formes vides pour viter leurs occupations. La seule action effectue dans ce cadre a t le recensement ralis le 31 aout 2010 par la commission oprationnelle de suivi, qui a fait tat de 104 constructions qui devaient tre traites dans le cadre de la premire tranche. Toutefois, mme ce nombre rduit na pas t trait. Retard de la libration des parcelles affectes aux quipements publics au niveau des secteurs de 01 08 La restructuration de la premire tranche de Sidi Taibi a commenc depuis septembre 2003. La rception des quipements de base a eu lieu le 12 mars 2008. Pourtant, il na t procd au recensement des constructions qui existent sur les parcelles affectes aux quipements publics quen date du 06 juillet 2010. Ce recensement a rvl lexistence de 164 constructions dmolir en urgence, en vue de permettre aux organismes concerns de mettre en uvre les quipements prvus. A ce titre, mise part la dmolition dune cinquantaine de constructions et le recasement de leurs habitants, la commune et ses partenaires nont pas encore pris les diligences appropries pour acclrer la libration de lots concerns.
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Non-rsolution de la situation des Enclos numrots et non-habits des secteurs de 01 08 La commune a procd en coordination avec lautorit locale au recensement des Enclos numrots et non-habits existants au niveau des secteurs de 01 08, en date du 19, 20 et 27 juillet 2010. Leur nombre total slve 297, dont les propritaires de 17 seulement ont t identifis. Cependant, la commission oprationnelle de suivi na pas encore approuv ce recensement. En effet, les investigations ralises sur place ont montr que les partenaires nont pas pris les diligences ncessaires en vue didentifier les propritaires de ces Enclos afin de les inciter les dmolir. Par ailleurs, le PV du 27 septembre 2011 indique que le comit avait pris la dcision daffecter des lots de type HER1 contre le paiement de 750,00 DH/m, aux propritaires des Enclos de type HNR non-occups (cas de 76 enclos). Cependant, les investigations sur place ont rvl que des discussions sont en cours en vue dappliquer aux propritaires de ces enclos le mme tarif que celui appliqu aux propritaires des HNR numrots et occups (soit 250,00 DH/m selon le PV du 08 juillet 2008). A cet gard, il convient de signaler que ladoption dune telle dcision va impacter les recettes du compte spcial du programme de restructuration, en engendrant un manque gagner de lordre de 4,16 millions DH, d au diffrentiel du prix sur la base dun lot moyen de 80m. En plus de ce prjudice potentiel, cette dcision risque dencourager la prolifration des Enclos et dautres constructions insalubres dans les autres secteurs non encore restructurs. Insuffisance des procdures de rgularisation technique des constructions de type HNR Suite aux runions du 10 aot, 19 octobre et 21 dcembre 2010, et sous la pression des demandes rcurrentes des habitants, la commission oprationnelle du suivi a arrt les modalits de rgularisation technique des habitations non rglementaires, et doctroi des autorisations de construire. Dans ce cadre, elle a exig des propritaires de produire une attestation dexpertise dlivre par un BET agre, qui porte sur la solidit des constructions existantes, en complment au dossier technique demand dans les cas ordinaires. Toutefois, la commission na pas pris les mesures ncessaires pour se prmunir contre les risques affrents la fois la scurit et la salubrit publique et lharmonisation du paysage urbanistique. En effet, elle na pas veill llaboration dun cahier de charges qui arrte de manire prcise les obligations et les modalits de dsignation des bureaux de contrle technique qui auront la tche de faire les expertises ncessaires.
5. Retard dans ltablissement des titres individuels des lots

Lacquisition dfinitive du terrain objet des oprations de restructuration de la premire tranche a eu lieu depuis la date du 04 janvier 2008. La rception des travaux de lotissement des secteurs de 01 08 a eu lieu le 12 mars 2008. La dlivrance des premires autorisations de construire a dmarr au mois de juin 2010. Pourtant, la commune na pas encore pris les dispositions ncessaires pour laccomplissement des dmarches de mutation de la proprit des lots quips. Par ailleurs, labsence des titres fonciers individuels empche les acqureurs de recourir aux tablissements bancaires pour financer lacquisition et la construction de leurs biens.
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6. Retard dans lattribution des lots et la rsorption des habitations non rglementaires
Lattribution et la commercialisation des lots quips de la premire tranche (secteurs de 01 08) accusent des retards significatifs, eu gard aux dates de dmarrage des oprations de restructuration (avril 2003) et de rception des travaux de viabilisation et dquipement du lotissement (12 mars 2008). En effet, plus de 41% des lots disponibles ne sont pas encore attribus, ceci est d, entre autres, la rsistance des habitants quant la rgularisation de leurs situations qui doit tre ralise, soit par lacceptation du transfert dcid par ladministration (88% des lots destins au recasement ne sont pas encore affects), ou par la rgularisation technique de leurs constructions (35% des propritaires des HNR nont pas encore dmarr la procdure de rgularisation technique).
7. Insuffisance de la qualit des travaux de voirie et dassainissement

Faenage et ornirage avancs de la chausse construite La commune a particip la rception dfinitive des travaux de voirie et dassainissement des eaux pluviales des secteurs de 01 08 en date du 11 septembre et 27 novembre 2008 (concernant le march n152/2004-Lot 2 et celui n308/2006-Lot1) . Toutefois, des tronons importants de la chausse construite prsentent des fissurations et des faenages plus ou moins avancs par type dendroit. Les causes probables de ces dfaillances sont lies un dcollement de la couche de roulement et la mauvaise qualit des matriaux utiliss par lentreprise. A cet gard, il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces fissurations risque damplifier la dgradation de la chausse et la fragilisation des fondations et du sol suite aux infiltrations des eaux pluviales. Dun autre ct, certains tronons ont t construits par un simple btonnage au lieu de les construire par des matriaux bitumineux. Colmatage des canalisations et absence des tampons des regards La visite des lieux a montr que le rseau dassainissement des eaux pluviales se trouve dans un tat de dlabrement plus ou moins avanc par endroits. Les tampons des regards de visite (une partie en fonte, les autres en bton arm) nexistent plus. Les avaloires sont hors service, sans tampons et plain dordures mnagres. A cet gard, il convient de rappeler que la conservation de la chausse ne peut passer que par lexistence dun systme efficient dvacuation des eaux de ruisslement. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Mettre en uvre, en coordination avec les autres intervenants concerns un dispositif de contrle et de lutte contre la prolifration de lhabitat non-rglementaire; - Actualiser, en concertation avec les autres signataires de la convention cadre, les approches dintervention en vue dassurer lachvement des oprations de restructuration, selon une vision globale, intgre et avec un chancier prcis; - Etablir un rglement interne pour la tenue des runions par les cocontractants, et dfinir de manire claire les structures et le processus de prise de dcision, leur composition, la cadence et les lieux de la tenue de leurs runions; - Veiller au respect des dcisions prises par les comits de suivi et de contrle et motiver les drogations y apportes;
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- Mettre en place un service permanent charg du suivi de lapplication des clauses de la convention cadre et des conventions bilatrales de restructuration, et la tenue administrative des archives et des pices justificatives affrentes aux diffrentes oprations de la restructuration; - Etablir une convention de matrise duvre sociale avec des experts spcialiss dans le domaine; - Crer une cellule technique compose des reprsentants des signataires de la convention cadre, et des experts comptents dans les oprations de restructuration en vue dassurer les missions suivantes: - Vrifier et actualiser aussi bien les recensements partiels et les PV dexpertise, que ceux relatifs la numrotation des constructions non rglementaires; - Raliser les enqutes didentification et de recensement relatives au programme de restructuration et arrter les listes dfinitives des bnficiaires des oprations de relogements/reconstructions et des ayants-droits remplissant les critres dindemnisation; - Mettre en uvre, en concertation avec un matre douvrage sociale, un plan globale de relogement prioritaire des habitants en question; - Rviser les critres dindemnisation des ayants-droits et daffectation des diffrentes catgories de lots, en vue dtablir une grille objective et raisonnable; - Recenser tous les enclos non-habits et prendre les mesures ncessaires leur dmolition et viter loctroi dindemnits ou laffectation de lots aux ayants-droits ou aux personnes ayant particip dans leur construction; - Elaborer un cahier de charge prescrivant les obligations et les modalits de dsignation des bureaux de contrle technique qui auront la charge de raliser les expertises ncessaires pour la rgularisation technique des HNR; - Etablir une convention avec un bureau darchitectes en vue dtablir les plans ncessaires en vue dassurer lharmonisation et lhomognit du paysage urbain; - Faire appel un bureau de notaires en vue daccomplir les dmarches de mutation des proprits des lots affects et lmission des titres fonciers individuels; - Inviter les matres douvrages des projets de voirie et dassainissement prciser les prescriptions techniques des travaux prvus et mettre la disposition de la commune les cahiers de charges et les CPS affrents aux marchs de travaux; - Veiller au contrle des travaux de voirie et dassainissement raliss dans le cadre du programme de restructuration avant leur rception.
B. Gestion des projets communaux 1. Projet damnagement de la plage de Sidi Boughaba

Non-exploitation du centre destivage de Sidi Boughaba La commune de Sidi Taibi a construit un centre destivage ct de la plage de Sidi Boughaba avec un cot total denviron 7,17 million DH. Les travaux ont t raliss dans le cadre de six marchs relatifs la construction des bungalows, dune piscine, dun chteau deau, dun centre commercial, dune salle polyvalente et dun local dadministration. En dpit du cot important de son tablissement, ce centre na jamais t exploit directement ou indirectement par la commune, ce qui gnre des manques gagner significatifs pour le budget communal. 229
Ralisation non-conforme des travaux de construction des douches, du mur de soutnement et des accs la plage de Sidi Boughaba La commune a conclu le march n01/2007, dun montant de 1,27 million DH, en vue de construire deux douches, un mur de soutnement, des trottoirs et des escaliers pour laccs la plage susmentionne. Toutefois, la ralisation de ces travaux soulve les observations suivantes: Inexploitation des blocs sanitaires Le march n01/2007 a prvu la fourniture et la pose de deux blocs de douche modulaire de 25,53 m, avec un montant de 270.180,00 DH TTC. Cependant, lentrepreneur a ralis cinq blocs sanitaires au lieu des deux prvus avec un montant de 675 450,00 DH TTC. Ces blocs sanitaires ont fait lobjet de locations en 2008, 2009 et 2010, contre des revenus locatifs respectivement de 18.300,00 DH, 10.000,00 DH puis 7.654,00 DH. Toutefois, aprs lenregistrement dune chute progressive de ces revenus, la commune a cess de louer ces blocs. En plus du prjudice subi par le budget communal cause du cot lev de leur ralisation en lments prfabriqus, ces blocs sanitaires se trouvent actuellement dans un tat de dlabrement avanc et la plage de Sidi Boughaba se trouve actuellement dnue de tout service mme minimum dhygine. Ralisation dfectueuse dun mirador la plage de sidi Boughaba La commune a mis le bon de commande n9/08, en date du 02 juin 2008, dun montant de 63.600,00 DH, en vue de fournir et de poser un mirador au niveau de la plage. Le mirador prvu devait tre ralis avec des poteaux en bton habills en bois isorels et dune niche en bois de 1,40 m x1,40 m sur une hauteur de 4 m. Cependant, cette ouvrage se trouve actuellement dans un tat de dgradation trs avanc et ne contient ni lhabillage en bois ni la niche en bois sus-indiqus. De mme, lenceinte de louvrage est utilise par les usagers de la plage comme rcipient des ordures.
2. Amnagement des pistes et construction des points deau

Absence des tudes pralables et des conditions gnrales de ralisation des travaux de construction des points deau au niveau du douar Zdagh La commune a mis le bon de commande n17/2011, dun montant de 199.848,00 DH, en vue de construire douze bornes fontaines dans le douar Zdagh. La rception des travaux a eu lieu le 23 fvrier 2011. Cependant, Les travaux de construction des bornes fontaines ont t raliss en labsence de toute tude pralable destine entre autres identifier les besoins en eau potable au niveau des zones rurales de la commune de Sidi Taibi. De mme, lexcution des travaux sest faite en labsence des moyens de suivi et de contrle, notamment en ce qui concerne la spcification des lieux des travaux, ltablissement des PV de chantier ainsi que la ralisation des plans de recollement des travaux excuts. Dans ce cadre, lexamen de la matrialit de ces travaux ne peut tre que partiel et incomplet. Insuffisance des travaux damnagement des pistes rurales Le territoire communal de Sidi Taibi stend sur de larges zones inondables pendant les priodes des pluies. Dans ce cadre, la commune procde des achats rcurrents des fournitures de tout-venant,
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en vue de raliser les entretiens ncessaires. Cependant, la ralisation de ces prestations soulve les observations qui suivent: Insuffisance dans la programmation des travaux dentretien des pistes Les achats des fournitures de tout-venant ainsi que les commandes dentretien des pistes raliss par la commune (1,87 million DH) ne sinscrivent pas dans une vision intgre, conue au sein dun programme damnagement pluriannuel. Ainsi, lobjectif doptimisation de lutilisation des ressources nest souvent pas respect. Les amnagements raliss sont souvent sous forme dpandage alatoire des matriaux sur des tronons de pistes ne permettant pas dassurer lessentiel des avantages de la mobilit procure par les voies et pistes ralises selon les rgles de lart et ne garantissent pas la prennit des amnagements raliss. Ambigut des informations relatives lemplacement des travaux et manque de traabilit et du reporting Lanalyse des dossiers relatifs lexcution des bons de commandes et du march des travaux damnagement des pistes a rvl que la commune ne dispose daucun document qui justifie de manire sincre les emplacements dexcution des travaux dentretien et les moyens mis en uvre. De mme, la commune ne dispose pas des PV de rception des fournitures de Tout-Venant qui devaient tre tablis sur la base des bons de pese des fournitures et des rapports didentification des matriaux et dagrment de leur qualit, dlivrs par un bureau de contrle agre. Les investigations ralises sur place ont montr que ni le chef du service technique ni le prsident de la commune ntaient en mesure didentifier avec prcision ni les lieux de dchargement et dpandage des fournitures de Tout-Venant, ni la consistance des travaux raliss. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires pour lexploitation et la valorisation du centre destivage de Sidi Boughaba; - Mettre en uvre la garantie dcennale en vue damener les titulaires des travaux de construction des douches, du mirador, des accs la plage de Sidi Boughaba et son amnagement rparer les dfauts dexcution et les omissions soulevs en matire de respect des prescriptions techniques; - Prendre les mesures ncessaires pour mettre en service les blocs sanitaires, les douches et les autres quipements de la plage de Sidi Boughaba; - Assoir la programmation des projets de construction des points deau sur la base des tudes pralables didentification des besoins; - Adopter une programmation pluriannuelle pour lamnagement et lentretien des pistes et veiller ltablissement des tudes techniques pralables; - Veiller ltablissement des PV de rception des fournitures du tout-venant sur la base des bons de pese et des rapports dagrment des matriaux dlivrs par des bureaux de contrle; - Sassurer de la conformit des travaux excuts et des matriaux livrs avant de procder la certification du service fait.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Sidi Taibi

(Texte intgral) La commune rurale a subi depuis des annes des pressions dues a lafflux dune population pauvre attire par les prix trs bas des terrains proposs par les collectivits ethniques. Cette situation a gnr des difficults et des complications tant au niveau de la structuration de la ville quau niveau de la gestion quotidienne de la chose communale. Les efforts dploys par le conseil soutenu par divers services intresss dont la province de Kenitra qui na cess de porter son secours et son appui pour trouver les solutions adquates aux multiples difficults sociales et conomiques imposes cette collectivit. Les intrts opposs de chaque composante de cette population (propritaires, habitants, commerants, ) rendent difficile chaque tentative de restructuration damnagement ou damlioration de la vie quotidienne de la population. Dans ces conditions difficiles, nous avons uvr en mettant tous les moyens dont nous disposons chercher les solutions quil faut pour amliorer la vie conomiques et sociale de la population et rendre notre commune au niveau des autres collectivits du royaume. Dans le respect total des Hautes Directives de Sa Majest le Roi. Depuis le dbut de son mandat, le conseil communal de Sidi Taibi a amnag tous ses efforts pour solutionner les problmes cumuls depuis des annes. Le rapport de la Cour rgionale des comptes nous a ouvert les yeux sur plusieurs dfaillances dont le mauvais fonctionnement de certains services dont notamment labattoir communal, la fourrire, etc. Le conseil sengage prendre en considration toutes les observations objectives de la Cour et dployer en consquence les efforts ncessaires pour amliorer sa gestion et la qualit de ses services.
A. Ralisation du programme de restructuration du centre de Sidi Taibi 1. Situation de lhabitat non-rglementaire

Prolifration rapide et anarchique de lhabitat non-rglementaire Le conseil actuel confirme ce constat dont la responsabilit incombe aux conseils communaux qui se sont succds et lautorit locale qui a permis cette prolifration sur les terrains essentiellement collectifs avec la bndiction des reprsentants des collectivits ethniques qui procdaient la vente illicite des terrains collectifs. Risques environnementaux lis la prolifration des habitations non-rglementaires Le conseil actuel confirme ce constat dont la responsabilit incombe aux conseils qui se sont succd. Le conseil actuel uvre pour laboutissement du programme de restructuration de Sidi Taibi.
2. Insuffisance des conditions gnrales requises pour le dmarrage du programme de restructuration

Retard dans la ralisation du programme de restructuration Ce retard est d en partie la lenteur engendre par la procdure dapprobation des marchs et dfaillance de la matrise duvre sociale pour accompagner le programme de restructuration. 232
Absence dune vision intgre pour la restructuration La multiplicit des intervenants, labsence de dsignation dun chef de file et les difficults dcoulant du fait quil sagit dune restructuration in site et qui est confronte une multitude de problmes sociaux dont la dmolition des baraques, lobligation de relogement des mnages concentrs. Absence dune Matrise dOuvrage Social Le programme de restructuration prvoit lencadrement des bnficiaires au sein damicales ou associations des bnficiaires pour les intgrer au processus de restructuration. La commune doit faire du social mais manifestement les charges sociales incombant la commune de ce fait sont au-del des moyens dont dispose la commune.
3. Insuffisance des procdures dindemnisation des ayant-droits

Introduction dune clause imprcise dans la dcision de vente des terrains objet du programme de restructuration Cette clause a t impose par la direction des affaires rurales relevant du ministre de lintrieur en sa qualit de tuteur des collectivits ethniques, cette clause a ngativement impact lquilibre de lopration. Exagration du nombre des lots affects aux ayant-droits Cette observation relve de la comptence de lex conseil communal. Ambigut des critres daffectation de lots de superficies diffrentes Cette observation relve de la comptence de lex conseil communal. Non-sincrit des PV dexpertise relatifs lindemnisation des ayant-droits Etablissement des PV dexpertise par une commission autre que celle arrte par la commission provinciale Cette observation interpelle le conseil prcdent. Ambigut de la dmarche de recensement et non-respect des normes requises Modification non-justifie de la grille dindemnisation Non-sincrit des superficies agricoles constates au niveau du secteur 9 Les PV dexpertise, men sur les terrains, concernant les parts des ayant droits, avaient pour projet le recensement des terrains exploits par ces derniers, hors certains exploitants dpassaient les bornes du secteur 9 sachant que ces bornes taient invisibles. Dornavant la commune fera appel au service dun topographe pour mener cette opration. Non-sincrit des donnes relatives aux ouvrages superficiels recenss au niveau du secteur 09 Les secteurs 1 8 sont couverts par des constructions non rglementaires alors que le secteur 9 exploit en quasi-totalit par les ayants droit. En gnrale par des exploitations agricole.
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4. Retard dans la ralisation des oprations de transfert des habitations nonrglementaires et daffectation des lots
Non-libration de la zone sensible des constructions et des habitations nonrglementaires (HNR) Cette opration ncessitait des moyens financiers qui dpassent largement les capacits financires actuelles de la collectivit. Retard de la libration des parcelles affectes aux quipements publics au niveau des secteurs de 01 08 Opration en cours de ralisation, le conseil communal est conscient de limportance et de limpact de ces projets sur le dveloppement de la commune. Non-rsolution de la situation des Enclos numrots et non-habits des secteurs de 01 08 A signaler les difficults de recensement et didentification de ces enclos non occups. La dcision daffecter des lots contre le payement de 750 dirhams le mtre carr na pas t adopt. Insuffisance des procdures de rgularisation technique des constructions de type HNR Vu laspect technique et limportance de cette observation notre partenaire AL OMRAAN sera invit dtablir le cahier de charge demand.
5. Retard dans ltablissement des titres individuels des lots

Cette situation est lie lobservation prcdente, en effet labsence des titres fonciers retarde le recours au financement banquier.
6. Retard dans lattribution des lots et la rsorption des habitations nonrglementaires

Problme gnr par le retard des de rsomption des constructions insalubres.
7. Insuffisance de la qualit des travaux de voirie et dassainissement

Faenage et ornirage avancs de la chausse construite Relve de la comptence de lEx conseil communal. Colmatage des canalisations et absence des tampons des regards Le conseil communal fait des efforts pour remdier cette situation.
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B. Gestion des projets communaux 1. Projet damnagement de la plage de Sidi Boughaba

Non-exploitation du centre destivage de Sidi Boughaba La ralisation de ce projet a t initie par le conseil prcdent en labsence dune vision claire sur les modalits de sa gestion et sans rgulariser la situation juridique de lassiette foncire du projet qui est proprit de la collectivit ethnique Ouled Nser. Aprs lachvement du projet, le conseil avait lanc un appel doffres pour la gestion dlgue de louvrage dans le cadre de la gestion dlgue pour une dure de 3 ans, loffre retenue est celle de la socit D. Sauf que la procdure de la gestion dlgue na pas abouti en raison de ngociation entre la direction des affaires rurales (relevant du ministre de lintrieur) en sa qualit de tuteur des collectivits ethniques et la commune rurale de Sidi Taibi au sujet de la cession dudit terrain. En effet, lassiette foncire du projet a t cde la socit O et lensemble des installations difies par la commune est menac de dmolition. Ralisation non-conforme des travaux de construction des douches, du mur de soutnement et des accs la plage de Sidi Boughaba Cette observation concerne le conseil prcdent. Inexploitation des blocs sanitaires La modicit des montant des loyers a conduit la commune cesser de les louer et la commune a choisi de les mettre aux services des estivants sans contrepartie ce qui a caus leur dlabrement. Ces quipements assurent un service dhygine. Ralisation dfectueuse dun mirador la plage de sidi Boughaba Louvrage a t ralis suivant les prescriptions contractuelles et mis la disposition de la protection civile, mais faute de gardiennage louvrage a fait lobjet dactes de vandalisme portant de grandes dgradations louvrage.
2. Amnagement des pistes et construction des points deau

Absence des tudes pralables et des conditions gnrales de ralisation des travaux de construction des points deau au niveau du douar Zdagh Les tudes pralables ont t menes par les services de lONEP. Insuffisance des travaux damnagement des pistes rurales Insuffisance dans la programmation des travaux dentretien des pistes La CR de Sidi Taibi compte un linaire de piste dont ltat de dgradation est trs avanc et vu le manque de moyens financiers de la commune, il est difficile de mener une programmation adquate des actions dentretien de ces pistes. Aussi, la commune se trouve amene des actions dentretien chaque saison de pluies pour faciliter le dsenclavement des populations.
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Ambigut des informations relatives lemplacement des travaux et manque de la traabilit et du reporting Les travaux dentretien des pistes sont tributaires du niveau de dgradation de ces pistes qui est diffrenci par tronon et il y a souvent des zones plus dgrades que dautres et cest ce qui justifie labsence de reporting ce propos et la difficult de tenir ces reportings dtailles avec quantits de tout venant, nombre journes de travail. Dornavant, la commune va uvrer faire un rapport pour chaque intervention.
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Commune rurale Arbaoua (Province de Knitra)

La commune rurale Arbaoua fait partie de la province de Kenitra, relevant de la Rgion du Gharb Chrarda Bni Hssen. Elle a t cre en 1963 et stend sur une superficie de 87 km2. Sa population a atteint selon le dernier recensement officiel, 29645 habitants rpartis sur le centre dArbaoua et 29 douars. Du ct conomique, la commune dpend de lagriculture non irrigue en plus dune activit industrielle traditionnelle simple.

La mission de contrle de la gestion de la commune a permis de relever quelques observations prsentes comme suit:
A. Gestion des quipements communaux 1. Non-exploitation des quipements raliss au souk hebdomadaire
La commune na pas procd lexploitation des quipements raliss au souk hebdomadaire en dpit de limportance des dpenses consacres, linstar des quipements suivants: Amnagement et ralisation, lenceinte du souk hebdomadaire, dune place pour la vente de poisson Le cot total de ce projet a atteint 121.931,00 DH (bon de commande n 2011). En dpit de lachvement des travaux en date du 25 juillet 2011, cette place nest pas encore exploite par les vendeurs de poisson qui continuent dexercer leur activit commerciale en dehors de la place et dans des conditions environnementales et sanitaires malsaines. Amnagement dun parking au souk hebdomadaire Le cot total de ce projet a atteint 89.966,00 DH (bon de commande n 3 en date du 4 mai 2012). En dpit de la fin des travaux en date du 12 septembre 2012, ce parking nest pas exploit durant les jours du souk hebdomadaire par les camionneurs et les automobilistes, qui continuent de stationner leurs vhicules le long de la route menant Moulay Bousselham, ce qui provoque un tas de problmes au niveau de cette route. Rparation dun puits au souk hebdomadaire Les travaux de rparation se sont achevs en date du 21 juillet 2010. Le cot total de cet amnagement a atteint 98.268,00 DH (bon de commande n 6 en date du 5 avril 2010) toutefois, ce puits reli aux fontaines publiques disperses lintrieur du souk nest pas exploit pour alimenter les diffrents services du souk en eau, et ce cause de la non rparation des diffrentes fuites au niveau des canalisations.
2. Non exploitation de la fourrire communale en tant que moyen damlioration des recettes de la commune
Les travaux de la fourrire communale ont pris fin en date du 25 mars 2013 (march n02/2012). Le cot total a atteint 187.098,00 DH. Toutefois, les recettes collectes de lexploitation de ce service
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communal ne sont pas la hauteur des dpenses supportes pour sa ralisation. Ainsi, les recettes de la fourrire ont enregistres une baisse importante, puisque elles nont enregistr en 2011 que le montant de 105 DH en contrepartie de 17.325,00 DH en 2007. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande duvrer garantir lexploitation optimale des quipements communaux travers la ralisation des conditions ncessaires qui permettent leur exploitation par les bnficiaires.
B. Amnagement et entretien des canaux dassainissement et de la dcharge publique

Les habitants de la commune rurale dArbaoua souffrent de problmes environnementaux importants dus la faiblesse du rseau dassainissement et du traitement anarchique des ordures mnagres.
1. Faiblesse du rseau dassainissement et absence de son entretien

Except le centre de la commune dArbaoua, la majorit des quartiers de la commune ne dispose pas du rseau dassainissement ce qui constitue un danger sur la fluidit du trafic et sur la sant publique, et ceci est d soit la hausse des tempratures cause de la propagation des odeurs nausabondes, soit loccasion des pluies cause du dbordement des rseaux dassainissement. Le rseau dassainissement la commune se caractrise par sa vtust, puisque sa ralisation remonte lre du protectorat, en plus des problmes lis la surexploitation malgr les efforts du conseil communal et en coopration avec les conseils avoisinants pour sa rparation (conseils de ksar el kbir, Laouamra et lONEP).
2. Rejet anarchique des ordures mnagres

La commune dArbaoua et la commune du Ksar el kbir, se dbarrassent anarchiquement des ordures mnagres au niveau de la dcharge situe au douar Chkor relevant de son espace territorial, ce qui aggrave lacquitt des problmes engendrs de cette exploitation anarchique, que ce soit pour les habitants de la commune ou les travailleurs au secteur de lagriculture, en plus de la pollution de la nappe phratique cause des infiltrations du lexiviat des ordures. Malgr la dgradation de cette situation, la commune na pas pris les dispositions ncessaires pour disposer dune dcharge publique contrle qui sera exploite selon les rgles et conditions en vigueur. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Acclrer la prparation des tudes relatives llargissement du rseau dassainissement en coordination avec la Direction Gnrale des Collectivits Locales et lOffice National dEau Potable ; - Acclrer la rservation du lot de terrain programm pour abriter la dcharge communale contrle, et dorganiser le dversement des ordures mnagres en veillant renforcer linterdiction des communes avoisinantes dverser anarchiquement leurs ordures au sein du territoire de la commune, et ce dans lattente de cration dune dcharge provinciale.
C. Gestion de lespace communal

En dpit de lorganisation de lespace territorial de la commune par un ensemble de documents durbanisme, il a t enregistr certains dysfonctionnements en matire durbanisme:
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1. Propagation du phnomne dhabitat anarchique non autoris

Au territoire de la commune se propage le phnomne dhabitat anarchique et non rglementaire surtout aux quartiers abdeslami et al masjid. Ceci est d au manque de ressources humaines et de moyens matriels permettant le suivi et le contrle. En effet, le service technique ne dispose que dun seul technicien malgr limmensit du territoire communal contenant 29 douars en plus du centre. La Cour rgionale des comptes a remarqu galement que les habitants des douars de la commune ne bnficient pas de tous des avantages prvus par la convention du premier novembre 2006, conclue entre le ministre des finances, le ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme, la wilaya de la rgion Gharb Chrarda Beni Hssen et lagence urbaine de Knitra sidi Kacem, notamment en ce qui concerne le financement des tudes et lassistance technique octroye lhabitat social en milieu rural de la rgion, en loccurrence la ralisation titre gracieux des plans architecturaux et des plans de structures pour les constructions dont la superficie ne dpasse pas 100 mtres carrs couverts.
2. Dlivrance des autorisations de branchement au rseau dlectricit des constructions anarchiques ralises sur le domaine priv de lEtat
La commune procde la dlivrance des autorisations de branchement au rseau dlectricit des personnes ayant ralis des constructions sur le domaine priv de lEtat, en contrepartie de la signature dengagements de rgularisation de la situation juridique de leurs immeubles. Cette attitude constituerait une approbation implicite de loccupation sans titre du domaine priv de lEtat et expliquerait la prolifration de ce phnomne sur le territoire de la commune. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Rationaliser les efforts de la commune en matire de lutte contre lhabitat anarchique dans le cadre dune convention liant le ministre de lintrieur (direction des affaires rurales), le ministre des finances (direction des domaines), et le ministre de lhabitat (holding Al Omrane); - Veiller au respect des dispositions du plan damnagement notamment en ce qui concerne les distances prvues pour louverture des rues et laffectation des terrains ncessaires la ralisation des quipements publics; - Doter le service de lurbanisme de moyens humains et matriels ncessaires laccomplissement de ses attributions en matire de contrle.
D. Gestion du patrimoine communal

Malgr le rle du patrimoine communal dans lamlioration des ressources financires ncessaires au financement et la ralisation de projets de dveloppement, de stimulation et de promotion de linvestissement priv, sa gestion reste caractrise par plusieurs anomalies quon peut rsumer dans les observations suivantes:
1. Insuffisance des ressources humaines et matrielles du service du patrimoine

Malgr les diffrentes tches confies au service du patrimoine, ce dernier ne dispose pas de ressources humaines et matrielles lui permettant dassurer ses fonctions puisquil ne dispose que dun seul fonctionnaire. Dans ce contexte, il faut souligner que pour que ce service puisse jouer son rle de la meilleure faon, il faut quil dispose dun nombre suffisant de fonctionnaire, notamment des techniciens spcialiss dans
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les domaines de la construction et de la topographie, et des moyens techniques ncessaires tels que le matriel informatique, les photocopieurs et les moyens de conservation des documents.
2. Mauvaise gestion des dossiers relatifs au patrimoine communal

La commune tient le sommier de consistance prvu par larticle premier du dcret n1341du fvrier 1959. Cependant, elle ne tient pas les dossiers juridiques et techniques exhaustifs relatant la situation de chaque immeuble, ses caractristiques techniques et les modifications qui laffectent.
3. Non application des clauses contractuelles prvues par les contrats de bail
La commune dArbaoua possde dix locaux commerciaux situs au centre de la commune et au centre de Lakhdadra. Elle est propritaire galement dun local rserv lhabitation au centre de la commune. Malgr que les contrats de bail relatifs ces locaux contiennent une clause permettant la rsiliation des contrats par la commune une fois les locataires sabstiennent honorer leurs engagements, notamment le paiement des loyers, la commune ne recourt pas lapplication de ces mesures lencontre des locataires rcalcitrants pour viter laugmentation des montants des restes recouvrer correspondant aux redevances locatives.
4. Non immatriculation du patrimoine foncier communal et non rgularisation de la situation juridique et foncire du sige de la commune et du souk hebdomadaire
La commune de Arbaoua na pas immatricul son patrimoine foncier ce qui lexpose au risque de contentieux avec autrui (cas de limmeuble foncier au centre Lakhdadra). Sachant galement que cette situation droge la circulaire du ministre de lintrieur n 57 du 21 avril 1998 relative limmatriculation du patrimoine foncier des collectivits locales. La commune na pas rgularis les dossiers juridiques et techniques relatifs au sige de la commune et au souk hebdomadaire, ce qui enfreint les rgles de gestion du patrimoine communal prvues par la circulaire du ministre de lintrieur n 0218 du 20 avril 1959. La prsidente du conseil communal a prcis que la commune a entam lacquisition auprs des neuf communauts ethniques aprs leurs dclarations de cession. Lexpertise est faite, et le dossier est dans la phase de la prparation de la dcision dacquisition. En ce qui concerne le sige de la commune, la prsidente a soulign quelle a demand lacquisition du terrain auprs de la direction du domaine, et que le dossier juridique de cette rgularisation est en cours de prparation.
5. Occupation du domaine public communal sans autorisations pralables

Les investigations menes sur place ont permis de constater que des kiosques commerciaux ont t construits dune manire anarchique au bord de la route menant au sige de la commune, et ce sans obtenir les autorisations communales doccupation du domaine public. Toutefois, la commune na pas pris les mesures ncessaires pour corriger cette situation, notamment travers lapplication des dispositions de larticle 40 du Dahir du 30 novembre 1918 relatif loccupation temporaire du domaine public tel que complt par Dahir n 1-97-03 du 25 janvier 1997, qui prvoit lenvoi dune injonction pour larrt immdiat de cette occupation toute personne occupant le domaine public sans autorisation dlivre, selon les conditions prvues par larticle 6 du mme Dahir, et ce sans prjudice des poursuites judiciaires que la commune peut entamer pour protger son domaine. Il est souligner cet gard que les occupants du domaine public dune manire illgale peuvent tre 240
astreints payer, pour chaque anne ou partie de lanne, une indemnit gale 3 fois le montant de la redevance exigible en cas doccupation autorise. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommandede: - uvrer la protection du domaine communal priv et public travers le recours limmatriculation de ces biens; - Mettre jour la redevance locative des locaux communaux, et la conclusion de nouveaux contrats de location travers le recours des appels doffres; - Doter le service du patrimoine communal de ressources humaines et matrielles lui permettant dassurer ses fonctions; - Mettre fin aux cas doccupation du domaine public sans autorisation pralable; - Obliger les occupants illgaux du domaine public rgulariser leurs situations, et dexiger la construction de kiosques respectant les normes juridiques en vigueur.
E. Gestion des recettes communales 1. Faible effort de recouvrement des recettes communales et non prise des mesures permettant llargissement de lassiette fiscale
Lvolution du niveau des recettes locales recouvres par les services communaux reprsente un indicateur de leffort de ladministration communale en matire de recouvrement des recettes et dlargissement de lassiette fiscale pour englober tous les contribuables selon les critres de lquit fiscale dune part, et les critres de lefficacit et de lefficience dautre part. Dans ce cadre, la gestion de la liquidation et du recouvrement des recettes communales soulve les observations suivantes: Augmentation du montant des restes recouvrer Le reste recouvrer qui se constitue essentiellement des produits de location des btiments usage dhabitation et usage commercial, a atteint 166.028,00 DH, la fin de 2012, sans que la commune ne recourt lapplication des dispositions contractuelles prvues dans les contrats de location. Non vrification de la sincrit des dclarations effectues par les contribuables assujettis la taxe sur le dbit de boissons Le service charg de lassiette (service de la comptabilit et des recettes) ne procde pas la vrification de la sincrit des donnes contenues dans les dclarations effectues par les contribuables assujettis la taxe sur le dbit de boissons. Il ne recourt pas la comparaison de ces dclarations avec le chiffre daffaires dclar chez la direction des impts dans le cadre de la taxe sur la valeur ajoute. Ceci explique la faible valeur de cette taxe dont le montant na pas dpass 4.655,00 DH en 2012, ce qui est quivalent un chiffre daffaire de 13,00 DH par jour. Faiblesse et recouvrement non rgulier des recettes relatives aux redevances doccupation temporaire du domaine communal usage commercial La commune na pas liquid et recouvr les recettes relatives aux redevances doccupation temporaire du domaine communal usage commercial durant les annes budgtaires 2006, 2007 et 2008, alors que les annes ultrieures ont connu le recouvrement de faibles montants dune manire non rgulire. En
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outre, la commune ne recourt pas la coordination avec les services de la direction gnrale des impts pour avoir les donnes ncessaires la liquidation de ces redevances. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Fournir davantage defforts en vue de rduire le montant des restes recouvrer, et veiller lapplication des clauses contractuelles rgissant ces crances, telles que prvues par des contrats de droit priv, au lieu de recourir la procdure de recouvrement des crances publiques prvue par la loi n15.97; - Veiller lapplication des sanctions lencontre de toute dclaration tardive ou paiement effectu en dehors des dlais lgaux; - Doter le service de la comptabilit et des recettes de ressources humaines et de moyens matriels ncessaires pour lui permettre dassurer pleinement sa mission.
F. Gestion des dpenses publiques

La manire dont les dpenses sont gres permet de renseigner sur la qualit de la gestion locale en gnral. Cependant, les investigations menes par la Cour rgionale des comptes dans la commune de Arbaoua ont permis de relever certaines insuffisances.
1. Absence de systme matris de prvision des besoins et de programmation des acquisitions

Prvision non matrise des crdits ouverts Les crdits annuls et les crdits reports ont connu une volution importante durant la priode allant de 2006 jusqu 2012. Ceci dnote une faible utilisation des crdits disponibles et par consquent prive les habitants de la commune de bnficier des quipements et services que la commune aurait pu raliser si elle avait utilis ses crdits. Dysfonctionnements dans le systme dacquisition par les bons de commandes La commune ne procde pas la programmation de ses achats lavance. A cela doit sajouter labsence de coordination entre le service de la comptabilit et des recettes et le service du magasin communal ainsi que les autres services. De mme, la commune ne tient pas les registres et les livres prvus par le dcret n 2-76-576 relatif la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements, notamment les registres des factures et des marchs, le livre denregistrement des commandes, des fournitures et des travaux, le registre denregistrement des factures et mmoires reus, ainsi que le registre de suivi des dpenses dinvestissement effectues dans le cadre des autorisations de programmes. Absence de systme de suivi et denregistrement de la rception et de la livraison de fournitures et non tenue dun registre dentre-sortie des achats du magasin communal La commune nadopte aucun dispositif de rception-livraison des achats, et ne tient pas un registre spcial permettant de faire le suivi des entres des achats au magasin communal et leur livraison aux services concerns. A cela doit sajouter une absence de coordination entre les services des achats et le charg de la rception, dans la mesure o le responsable du magasin se contente de la rception des achats auprs des fournisseurs sans avoir des copies des bons de commande ou des marchs objets de ces livraisons.
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2. Dysfonctionnements dans lexcution des dpenses de carburants et lubrifiants

Non respect des conditions dexcution des dpenses relatives lacquisition de carburants et lubrifiants La commune achte des quantits importantes de carburant par des bons de commande sachant quelle ne dispose pas de rservoirs ou de citernes pour le stockage de ce genre de fournitures. Les investigations menes sur place ont montr que la commune paye ces dpenses avant mme la rception, ce qui reprsente une violation des rgles dengagement des dpenses et de la rgle de paiement aprs service fait. Absence de contrle de sincrit des quantits consommes de carburant La consommation de carburant se fait travers la dlivrance aux bnficiaires par le responsable du parc communal des bons dune valeur oscillant entre 100 500 DH. Les bnficiaires remettent ces bons la station concerne sans que la commune ne procde un suivi de la consommation relative chaque voiture, permettant de sassurer de la compatibilit de la consommation avec le kilomtrage parcouru, sachant que les compteurs des voitures et des camions sont en panne et que la livraison des bons dapprovisionnement en carburant se fait sans que les bnficiaires apposent leurs signatures. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Veiller matriser les prvisions relatives louverture des crdits afin dassurer une rpartition efficiente des ressources de la commune; - Procder la mise en place dune procdure bien dfinie pour matriser les oprations dexcution des dpenses par voie de bons de commande, permettant de dfinir les rles et les responsabilits; - Mettre en place un systme prcis pour matriser le travail du charg du magasin communal permettant de prserver les achats et le patrimoine de la commune.
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II. Rponse de la Prsidente du Conseil communal dArbaoua

(Texte intgral)
A. Gestion des quipements communaux 1. Non exploitation des quipements raliss au souk hebdomadaire
Amnagement et ralisation, lenceinte du souk hebdomadaire, dune place pour la vente de poissons Le dveloppement de linfrastructure de la commune est parmi les proccupations du conseil communal actuel depuis son mandat, notamment le souk hebdomadaire, en raison de son rle socioconomique sur la population de la commune. A cet effet le conseil communal a entam les travaux damnagement de tous les quipements du Souk, et pour le manque despace pour les vendeurs des poissons et son positionnement anarchique, le conseil communal a cr une nouvelle place situe prs de labattoir communal dun cot total de 121.931.00 DH, et que le service technique de la commune a partag cette place adquatement au nombre de vendeurs. En dpit des tentatives lamiable du conseil communal et les autorits locales en contactant les vendeurs des poissons pour les convaincre se repositionner dans lendroit indiqu, mais ceci na donn aucun rsultat. Amnagement dun parking au souk hebdomadaire Le conseil communal a cr un parking au souk, ce parking est parmi les quipements du souk exploits par son locataire au cours de la tenue du souk, son utilisation reste parmi les comptences de lautorit locale. Rparation dun puits au souk hebdomadaire Dans le cadre de lamlioration des services communaux, le conseil procd au ramnagement dun puits et dun chteau abandonns au souk, permettant de connecter toutes les fontaines du souk, qui sont utilises uniquement pendant la saison estivale par les usagers du souk, il est noter que labattoir du souk reste toujours aliment deau par le chteau.
2. Non exploitation de la fourrire communale en tant que moyen damlioration des recettes de la commune
Le conseil communal a dcid lors de sa session ordinaire du mois de Fvrier 2011, la cration dune nouvelle fourrire prs du sige de la Commune suite la cration dun complexe sportif en partenariat avec le ministre de la Jeunesse et des Sports au terrain de lancienne fourrire, les travaux de construction de la nouvelle fourrire ont suspendu provisoirement les recettes relatives aux fourrires communales, lexploitation de cette nouvelle fourrire commenc ds la rception provisoire par la commune en date de 25/03/2013.
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B. Amnagement et entretien des canaux dassainissement et de la dcharge publique 1. Faiblesse du rseau dassainissement et absence de son entretien
Le rseau dassainissement de la commune remonte lre du protectorat, sa dfaillance provoque des multiples problmes, un comit rgional sest runit afin dtudier la possibilit de draciner les arbres des eucalyptus causant ces problmes et ramnager des tronons de ce rseau. Conscient de la gravit de ce problme, une demande de soutien adresse la Direction gnrale des collectivits locales en vertu de laquelle la commune bnficiera dune programmation dun crdit de 3.500.000 DH. En outre, un montant de 1.300.000 DH a t programm pour ce projet dans le cadre du Fond de Dveloppement Rural (FDR). En ce qui concerne les dommages mineurs qui affectent ce rseau, la commune collabore avec les communes voisines et lONEP pour lvacuation de ce rseau.
2. Rejet anarchique des ordures mnagres

Il convient de noter que la dcharge sise douar Chgour est exploite par la commune urbaine de Ksar Elkebir, ceci a fait lobjet dune protestation des associations de la socit civile et la population touche de cette dcharge non contrle. Ces protestations ont provoqu des visites sur les lieux par des membres du conseil communal dArbaoua et lautorit locale. La commune rurale dArbaoua dispose dune dcharge publique au centre dArbaoua et non pas Douar Chgour, ainsi que la commune a t intgre dans le projet rgional de gestion des dchets mnagers regroupant les communes: Arbaoua, Cariat ben Aouda, Lala Mimouna, Oued Elmakhazineet la commune urbaine de Souk Elarbaa du Gharb.
C. Gestion de lespace communal 1. Propagation du phnomne dhabitat anarchique non autoris

La commune rurale dArbaoua a dploy tous ses moyens matriels et humains pour lutter contre ce phnomne, prenant toutes les mesures lgales ncessaires contre les contrevenants conformment la loi n12-90 relative lurbanisme, et surtout dans les quartiers dEL ABESLAMI et ALMASJID, Le Conseil envisage la restructuration de ces quartiers pour lutter contre ce phnomne.
2. Dlivrance des autorisations de branchement au rseau dlectricit des constructions anarchiques ralises sur le domaine priv de lEtat
Il faut rappeler que la plupart des terrains situs au centre dArbaoua appartenant lEtat et aux collectivits ethniques, ces terrains sont vulnrables lempitement commis par des tiers. La dlgation des domaines publics procd des poursuites juridiques lgard des personnes qui occupent les terrains appartenant son dpartement. Le Conseil envisage la restructuration des constructions pour lutter contre ce phnomne.
D. Gestion du patrimoine communal 1. Insuffisance des ressources humaines et matrielles du service du patrimoine
La commune rurale dArbaoua envisage de sorganiser dans le cadre dun organigramme prenant en considration la gestion des services des biens communaux, dans ce cadre la prsidente du conseil 246
a sollicit aux autorits des tutelles la possibilit de recrutement fin de recouvrir tous les services de la commune.
2. Mauvaise gestion des dossiers relatifs au patrimoine communal

La commune a entam la rgularisation de la situation juridique de tous les biens quelle exploite, aprs recensement de tous les biens, en prparant les dossiers administratifs et techniques. Vu la complexit des procdures de lacquisition, la commune a dcid de se contracter avec un notaire cet effet.
3. Non application des clauses contractuelles prvues par les contrats de bail
La commune dispose de dix (10) locaux commerciaux au centre dArbaoua et au centre de KHDADRA, exploits en vertu des contrats de location conclus lpoque des anciens conseils, Ces contrats comprennent des conditions et des obligations qui empchent la commune de les rectifier, ces contrats sont de deux types, contrat dure illimite et contrat dur limite renouvelables spontanment. Au dbut de chaque anne la commune tablit des listes des ordres de recette de tous ces loyers auprs du percepteur. Le manque dengagement de certains locataires et surtout en termes de non respect de lactivit contracte, la commune a pris cet gard les mesures ncessaires afin dvacuer ces locaux.
4. Non immatriculation du patrimoine foncier communal et non rgularisation de la situation juridique et foncire du sige de la commune et du souk hebdomadaire
La commune envisage de rgulariser la situation juridique de tous les immobiliers exploits conformment la circulaire du Ministre de lIntrieur n 57, en date du 21 Avril 1998, relative la conservation foncire des biens immobiliers des collectivits locales. Aussi, la commune rurale dArbaoua a procd la rgularisation juridique du souk hebdomadaire, en signalant que ce dossier a t transmis la tutelle pour approbation. En ce qui concerne la rgularisation du terrain du sige de la commune, les procdures de rgularisation sont en cours.
5. Occupation du domaine public communal sans autorisations pralables

La commune rurale dArbaoua dispose dun seul immobilier qui se situe au lotissement dOUED ELMAKHAZINE au centre dArbaoua. Les occupations enregistres dans ce lotissement sont limites seulement au dpt de matriaux de construction, mais les autres occupations sont enregistres sur des terrains domaniaux et des collectivits ethniques. En ce qui concerne le problme de la construction des kiosques anarchiques construits au centre dArbaoua, le Conseil a pris contre les contrevenants des mesures judiciaires.
E. Gestion des recettes communales 1. Faible effort de recouvrement des recettes communales et non prise de mesures permettant llargissement de lassiette fiscale
La commune rurale dArbaoua est parmi les communes pauvres du Royaume, la taxe sur la valeur ajoute (TVA) constitue la principale ressource de la commune, mais le Conseil communal est conscient de la ncessit de crer des nouvelles ressources, afin de sintgrer au projet de la rgionalisation avance.
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En ce qui concerne les ressources transfres, le Conseil a intgr trois quartiers au nouveau plan damnagement et ce pour renforcer des recettes concernant la taxe sur les terrains non btis, taxe professionnelle, taxe dhabitation et taxe sur services communaux. Cependant, le problme du reste recouvrer reste une vraie entrave devant la bonne gestion du budget de la commune, ce qui ncessite davantage defforts dployer par les services de la perception. En ce qui concerne des ressources propres de la commune, vu la faiblesse de lassiette foncire de la commune, cette dernire a procd lamnagement du souk hebdomadaire de la commune qui a connu une augmentation de la valeur locative de 30% par rapport aux annes prcdentes, de mme pour la fourrire communale, ainsi le projet de cration dun nouveau lotissement en partenariat avec la socit AL OMRANE. Augmentation du montant des restes recouvrer Le reste recouvrer est d essentiellement au: Taxe sur les terrains non btis (TNB), taxe urbaine, taxe ddilit , taxe dhabitation, taxe des services communaux, taxe des patentes, taxe professionnelle, ainsi quun faible reste recouvrer du produit de location commerciale et dhabitation, taxe sur les dbits des boissons, taxe sur le transport public des passagters. Pour plus de prcision, voir le tableau ci-dessous
Impts et taxes taxe sur le transport public des passagers locaux commerciaux taxe professionnelle Taxe commerciale taxe sur les dbits des boissons produit des btiments de location taxe des services communaux taxe dhabitation taxe dentretien Taxe de construction Recettes imprvues
Montant reste recouvrer (DH) pourcentage
61.036,00
43.512,90
570.872,36
374.776,97
816,80
97.898,00
362.752,08
2854,70
498.573,93
60.604,60
10.260,18
2,8%
2%
27%
17,7%
0,03%
4,6%
17%
1,3%
23,6%
2,8%
0,4%
Les ratios figurant au tableau ci-dessus, montrent que les impts transfrs sont les principales raisons daugmentation du reste recouvrer, cela exige des services de la perception deffectuer plus defforts pour ce recouvrement. En ce qui concerne les locations communales, les contrats conclus lpoque des anciens conseils entrave la commune deffectuer un bon recouvrement de ces crances. Non vrification de la sincrit des dclarations effectues par les contribuables assujettis la taxe sur le dbit de boissons La taxe sur les dbits des boissons est base sur les dclarations dposes par les contribuables. Ces dclarations sont traites par le service de la rgie des recettes communales et lordonnateur. La redevance irrgulire sur les dbits des boissons est principalement due labsence des dclarations dans les dlais impartis.
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Faiblesse et recouvrement non rgulier des recettes relatives aux redevances doccupation temporaire du domaine public communal usage commercial Lassiette foncire communale dans sa majorit dpend des collectivits ethniques et du domaine priv de lEtat, le seul domaine public communal est celui exploit par la foire des jeux qui se droule pendant la fte de ACHOURA de chaque anne et ce depuis lanne 2009.
F. Gestion des dpenses publiques 1. Absence dun systme maitris de prvision des besoins et de programmation des acquisitions
Prvision non maitrise des crdits ouverts Le conseil communal, lors de sa dlibration de son budget, propose des prvisions budgtaires ncessaires pour assurer la gestion des diffrents services communaux, alors quun crdit annul peut tre constat au cours de lexcution du budget grce la rationalisation des dpenses adopte par le conseil communal actuel. Dysfonctionnements dans le systme dacquisition par bons de commandes Llaboration dun bon de commande ne seffectue quaprs dtermination des besoins de chaque service, dans ce cadre un tat tabli par le service concern est prsent un comit local pour vrification et approbation, cet tat fait lobjet des lettres dengagement adresses aux prestataires des services, travaux ou fourniture. Absence dun systme de suivi et denregistrement de la rception et de la livraison de fournitures et dun registre dentre-sortie des achats du magasin communal En ce qui concerne lenregistrement des achats ou travaux, chaque service dispose des registres spcifiques de toutes les oprations effectues.
2. Dysfonctionnements dans lexcution des dpenses de carburants et lubrifiants

Le non respect des conditions dexcution des dpenses de carburants et lubrifiants Le processus dacquisition de carburant reste trs complexe. Le nombre limit des fournisseurs et lunification des prix du carburant des diffrentes stations, donnent recours la commune de choisir notamment la proximit et le bon engagement des fournisseurs comme norme, et en ce qui concerne la modalit de dpense, avant payement du montant du bon de commande, la commune reoit des bons davoirs quivalents au montant pay. Ce mode de gestion reste similaire celui adopt par la SNTL. Pour remdier ce problme, le Conseil envisage de se doter dun rservoir de stock de carburant. Absence de contrle de la sincrit des quantits consommes de carburant A noter que la commune rurale dArbaoua se trouve lextrme nord de la province de Kenitra soit environ 105 Km et de 30 Km du cercle et la perception de Souk Elarbaa du Gharb, ces donnes sont considres comme indicateur signifiant le degr de crdibilit en matire de consommation des carburant, ainsi que la commune dispose dun important parc auto qui comprend diffrents engins et voitures de services.
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Commune rurale Lalla Mimouna (Province de Knitra)

La commune rurale Lalla Mimouna a t cre en 1963. Situe la province de Knitra, relevant de la rgion du Rharb Chrarda Bni Hssen, elle stale sur une superficie de 243 Km2. Selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, elle compte une population de 24.800 habitants, rpartis entre le centre de Lalla Mimouna et 20 Douars. Sur le plan conomique, la commune dispose dun couvert forestier de 1097 hectares. Lagriculture en terres bour ou irrigue correspond la principale activit conomique de la commune. Elle abrite, en plus, une activit industrielle traditionnelle qui concerne en particulier des units de conservation dolives.

La mission de contrle de la gestion a permis denregistrer un certain nombre dobservations, dont les principales sont prsentes comme suit:
A. Gestion des projets et dpenses communales 1. Absence dun plan communal de dveloppement conomique et social
En dpit de ses importantes potentialits conomiques, en raison de sa situation gographique et de sa longue exprience administrative en tant que lune des plus anciennes communes rurales du pays (elle a t cre en 1959 dans la cadre de la premire rpartition administrative du Royaume), la commune de Lalla Mimouna ne dispose pas dun plan communal de dveloppement conomique et social qui prcise clairement le cadre de ses interventions dans les diffrents domaines de dveloppement, ce qui ne lui permet pas dassurer, dans le respect des rgles de la bonne gouvernance et des normes de planification, la rationalisation de lutilisation de ses ressources.
2. Insuffisances dans la gestion du projet de construction du nouveau sige de la commune

Le projet de construction du nouveau sige de la commune rurale Lalla Mimouna a t attribu lentreprise L.M, dans le cadre du march public n 6/2005 en date du 25 octobre 2005, dun montant de 1.037.000,00 DH. Lexamen de ce projet a permis de relever les insuffisances suivantes : Non mise profit par la commune des avantages de la concurrence Malgr la prsentation de 3 entreprises la concurrence pour lattribution du march concern, la commune na admis quune seule offre, celle de lentreprise L.M aprs avoir cart les offres des deux autres concurrents, pour des motifs lis essentiellement la constitution des dossiers de soumission (pages non paraphes des cahiers de charges ou du rglement de consultation). Mauvaise estimation du cot de travaux A cause dune mauvaise estimation du cot du projet, le montant approuv dans le march ntait pas suffisant pour couvrir le cot de ralisation de tous les travaux ncessaires pour la construction du sige de la commune, ce qui a oblig la commune recourir laugmentation dans la masse des
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travaux de 10%, et demander un crdit supplmentaire dun montant de 200.000,00 DH pour achever les travaux du sige communal. Ainsi, le cot total des travaux de construction du sige nouveau sige communal a atteint 1.329.547,09 DH, soit une augmentation de 28,21% par rapport au cot prvisionnel du march. Non ralisation par lentreprise de la totalit des travaux objet du march Il a t observ que laugmentation dans le cot rel des travaux est lie principalement au non respect par lentreprise, dans les travaux raliss, des quantits prvues au march, ce qui a engendr, dune part, laugmentation des quantits des travaux de certains articles et par consquent leurs cots et sest traduit par la baisse des quantits et en consquence des cots pour dautres articles, dautres part. Ainsi, les travaux relatifs au bton arm ont connu une augmentation de 99,20% et leur cot a atteint 310.667,50 DH. Le cot des travaux denduit a augment de 75,97 %, celui des travaux de verrerie et de peinture de 65,18%. Les cots des travaux dtanchit, des gros uvres et de terrassement des sols et mrs, ont augment respectivement de 53,18 %, 38,63 %et 31,23 %. En contre partie, le cot des travaux divers a baiss de plus de 90%, mais que 45% des articles prciss par le march nont pas t raliss. La commune a t contrainte de demander un crdit supplmentaire de 200.000,00 DH pour lachvement des travaux damnagement et de terrassement de lespace avoisinant le nouveau sige et des travaux de menuiserie bois et de verrerie des portes, fentres et placards. Dpassement du dlai contractuel de ralisation des travaux sans lapplication des pnalits de retard La construction du nouveau sige communal a pris 16 mois et 7 jours, dpassant ainsi le dlai prvu au cahier des prescriptions spciales (CPS) de 8 mois et 7 jours. En dpit de ce dpassement, la commune na pas appliqu lencontre de lentreprise les pnalits de retard prvues larticle 4 du CPS, de 10% du montant initial du march, soit 103.776,94 DH. Aussi, la ralisation de ce march na pas permis de construire un sige apte tre utilis convenablement puisquil a fallu attendre quatre annes compter du commencent des travaux pour lobtention dun sige convenable pour rassembler tous les services communaux.
3. Insuffisance dans la gestion du projet relatif aux travaux damnagement de lavenue principale Lalla Mimouna
En date du 18 mars 2010, le march n 01/2010 relatif lamnagement de lavenue principale la commune rurale Lalla Mimouna, a t attribu lentreprise M.S pour un montant de 4.721.220,00 DH. Ce projet financ par un crdit du Fonds dquipement communal (FEC) a suscit les observations suivantes: Non respect des spcifications techniques lors de la ralisation de certains travaux Malgr le caractre rcent du projet, il a t observ que des fissures et fosses sont apparues au niveau de certaines portions de la route et sur les bordures de la chausse et quen plus, les canaux dvacuation des eaux pluviales ne remplissaient pas avec lefficacit souhaite le rle auquel ils sont t assigns. Cette situation sexplique, en partie, par la faiblesse constate au niveau du suivi et de la supervision technique des travaux. Cela est d essentiellement lirrgularit des visites de suivi technique des travaux du projet de la part des services de la Division technique de la Rgion du Gharb Chrarda Bni Hssen, et le non engagement dun bureau dtudes pour assurer les missions de contrle et de suivi, pourtant prvues par larticle 31 du CPS.
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Non application des pnalits de retard en dpit du retard enregistr dans lexcution des travaux Il dcoule des diffrentes dates des ordres de service, darrts et de reprises de service, en plus de la date de rception provisoire des travaux que la dure fixe 6 mois, par larticle 9 du CPS, pour lexcution des travaux; a t dpasse dun mois et 29 jours. En dpit de cela, la commune na pas appliqu les pnalits de retard estimes 472.122,00 DH.
4. Prise en charge de dpenses inhrentes des comptences transfres en labsence dun support contractuel
Il a t observ que le budget de la commune supporte des dpenses lies des comptences transfres. Ce transfert de comptences na pas t accompagn du transfert de ressources ncessaires, ce qui est incompatible avec les dispositions de larticle 43 de la loi n 78-00 relative la charte communale. Cette situation concerne un bon de commande dun montant de 17.640,00 DH consacr la restauration de lcole Lalla Mimouna en date du 14 mars 2008.
5. Paiement de dpenses relatives lachat de carburant et lubrifiants avant service fait

La commune procde lachat de quantits importantes de gasoil par bons de commande alors quelle ne dispose pas de rservoir pour recevoir ces approvisionnements. Les investigations sur place ont montr que la commune procde au paiement des dpenses de carburant au fournisseur avant la rception des approvisionnements, ce qui constitue une enfreinte aux rgles dengagement de la dpense et la rgle de paiement aprs service fait. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les dispositions de larticle 9 du cahier des clauses administratives gnrales appliques aux marchs de travaux (CCAG-T), n2.99.1087, relatives lenregistrement des ordres de service et du respect par lentrepreneur des changements ordonns par voie d ordres de service; - Appliquer les pnalits de retard prvues au cahier des prescriptions spciales conformment au droulement effectif des travaux; - Viser la prcision dans la fixation des spcifications, notamment techniques dentre elles, et dans le contenu des travaux en application des dispositions de larticle 4 du dcret fixant les conditions et les formes de passation des marchs publics; - Respecter les dispositions du deuxime alina de larticle 43 de la loi 78-00 portant charte communale concernant lexercice des comptences transfres.
B. Gestion des quipements communaux 1. Non respect des dispositions contractuelles relatives la gestion des recettes et au nettoiement du souk hebdomadaire et ses installations
Le souk hebdomadaire de Lalla Mimouna qui se tient chaque samedi, est class deuxime plus important souk rural de la rgion. La commune de Lalla Mimouna propritaire de cet quipement public a procd laffermage du souk et de ses dpendances sauf en ce qui concerne labattoir communal quelle continue de grer en rgie directe. Lexploitation de ces deux quipements procure la commune des ressources financires annuelles importantes, dont le montant, durant la priode de 2006 2012, 252
a vari, entre 1.033.333,00 DH et 1.633.400,00 DH pour laffermage du souk hebdomadaire et entre 101.032,00 DH et 129.279,00 DH pour labattoir communal. A ce propos, les observations suivantes ont t releves: Irrgularit des recettes daffermage du souk Il a t observ que les recettes daffermage du souk ont connu une baisse importante, dans certaines priodes et dune anne lautre, atteignant quelque fois plus de 436.000,00 DH, alors quelles devaient connatre une augmentation ou du moins une stabilisation. Cette situation a t enregistre pour les priodes de 2006 2007 o lon a enregistr une baisse de 86.476,20 DH et de 2008 2009 avec une baisse de 419.233,10 DH et de 2011 2012 o les recettes ont baiss de 436.200,10 DH, soit la plus importante baisse de toute la priode; Suite favorable accorde par la commune une demande non justifie de baisse de la valeur daffermage de 18% La commune a procd la diminution de la valeur locative du souk durant les annes 2009/2010 et 2011/2012 de 18%, ce qui a provoqu la baisse des recettes daffermage de ce service vital dun montant de 554.400,00 DH. La valeur locative aprs diminution sest stabilise 1.328.400,00 DH durant lanne 2009/2010 soit une valeur en de de loffre du deuxime concurrent arrt 1.540.000,00 DH, et 1.197.200,00 DH pour lanne 2011/2012, alors que le deuxime concurrent avait fix son offre 1.400.000,00 DH; Perception des droits du souk dans un primtre dpassant celui prcis dans le contrat daffermage et manque dentretien du souk Contrairement aux dispositions de larticle 10 du contrat daffermage, le locataire procde la perception des droits du souk dans un primtre qui dpasse les portes du souk pour stendre jusqu la route publique. Aussi, le locataire nexcute pas ses engagements contractuels en matire dentretien de la propret du souk hebdomadaire qui consistent en le nettoiement du souk et de la route publique y attenante chaque semaine, le jour de la tenue du souk et le jour qui suit.
2. Non mise en place des conditions dhygine appropries labattoir et aux endroits de vente des viandes
En dpit des travaux de rfection annuels dont a fait lobjet labattoir communal, les conditions dexploitation en son sein demeurent loin de satisfaire aux conditions sanitaires et de prventions ncessaires, notamment en ce qui concerne les canaux de dversement et le puits rserv lenfouissement et la destruction des parties inconsommables des viandes des animaux sacrifis. En plus, il a t constat la baisse du niveau de propret aux endroits de vente des viandes rouges et blanches. Vu limportance du nombre des animaux sacrifis labattoir communal, dune part, et la faiblesse de la consommation locale et labsence de magasins frigorifiques et dentrept, dautre part, il importe de se renseigner sur le sort des quantits restantes des animaux sacrifis, les conditions de leur commercialisation lextrieur de la commune rurale Lalla Mimouna afin d viter tout risque majeur pour la sant publique. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au respect de la valeur locative contractuelle suite un appel doffres ouvert; - Prendre les dispositions ncessaires pour lamlioration des conditions de prvention sanitaire qui accompagnent les oprations dabattage et de transport des viandes conformment aux normes en vigueur, en particulier les directives 253
de la circulaire conjointe du ministre de lIntrieur et du ministre de lAgriculture et de la Pche maritime, n 59 du 16 octobre 2012, relative aux abattoirs de viandes rouges; - Prendre les dispositions ncessaires pour la dotation de labattoir dun incinrateur pour la destruction des viandes avaries; - Se rapprocher auprs des services de lOffice National de la Scurit Alimentaire (ONSA) afin quils entreprennent rgulirement les oprations de contrle sanitaire et de prvention obligatoires conformment aux lois en vigueur.
C. Gestion de lurbanisme et de lespace territorial communal 1. Prolifration des constructions clandestines et des quartiers restructurer
Mme si la commune rurale Lalla Mimouna dispose dun plan damnagement approuv en date du 11 aot 2005, le phnomne des constructions clandestines connat une expansion de plus en plus grande, ce qui rend urgente la recherche de solutions efficaces mme de stopper cette expansion et limiter ses effets ngatifs. Ce phnomne en augmentation samplifie dune manire particulire durant les priodes dlections communales. Lapprt de ce phnomne a t accentue par la raret du foncier rserv aux lotissements dhabitations conjugue laugmentation de la densit de la population au centre de la commune (12.000 habitants). En consquence, une part importante de la population de la commune est prive de ladduction au rseau deau potable, dlectricit et dassainissement, et a recours des solutions alternatives comportant des risques sanitaires importants. Il est citer, dans ce cadre, lusage de fosses anarchiques pour lvacuation des eaux uses menaant de pollution la nappe phratique et le recours au forage de puits pour lapprovisionnement en eau potable. A cet gard, il a t observ ce qui suit: - Le dfaut de coordination entre la commune et lAgence du bassin hydraulique de Sebou dans le choix des endroits de forage des puits, et en matire de respect des normes fixes concernant la prservation du rservoir des eaux souterraines; - Labsence de campagnes priodiques pour le traitement des eaux des puits en coordination avec lAgence du bassin hydraulique de Sebou, les services de lOffice National dEau Potable et le Bureau dhygine; - Labsence de nettoiement des abords des puits ce qui cause linfiltration des eaux pollues aux puits, en particulier durant les priodes pluvieuses.
2. Absence dencadrement et de contrle des activits polluantes et la baisse du niveau des services de propret
Au niveau du centre de la commune, une proportion importante des habitants de Lalla Mimouna exercent des activits commerciales et industrielles non organises, qui ont un impact ngatif sur lenvironnement. A ce sujet, il a t observ ce qui suit: Absence dencadrement et de contrle des ateliers anarchiques de prparation et de conserve des olives La commune rurale Lalla Mimouna souffre de la propagation anarchique des ateliers de prparation et de conserve des olives, et ce deux niveaux: 254
- Au niveau financier, puisque ces ateliers, dont le nombre avoisine 70 et employant entre six dix ouvriers saisonniers par atelier, ne sont soumis aucun impt, ce qui prive le budget de la commune de ressources financires importantes; - Au niveau environnemental, puisque les propritaires de ces ateliers procdent lvacuation des eaux uses et pollues au bicarbonate de sodium utilis dans les oprations de prparation et de conserve, dans les cours deau et en plein air. Sajoute, aussi, les odeurs nausabondes manant des ateliers disperss entre les habitations, en contradiction avec les dispositions du paragraphe 7 de larticle 54 de la loi n10-95 relative leau, qui interdisent, au sein des primtres urbains, centres dlimits et des agglomrations rurales disposant dun plan de dveloppement, de jeter des eaux uses ou toute matire nocive la sant publique, en dehors des endroits rservs cet effet, ou dune faon qui soppose ce qui est prvu dans cette loi et dans les textes en vigueur. Faible frquence des rondes de ramassage des ordures mnagres et baisse du niveau des services de propret A cause de la faible frquence des rondes de ramassage des dchets et ordures, la commune connat une aggravation du phnomne des points noirs au centre de la commune et la propagation des ordures, malgr la disponibilit de deux camions de ramassage des dchets. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Fixer un programme prcis pour la lutte contre lhabitat non rglementaire, en coopration avec les services provinciaux concerns et lAgence urbaine des provinces de Knitra et Sidi Kacem; - Coordonner avec lOffice National dEau Potable et lAgence du bassin hydraulique de Sebou avant tout forage des puits et lorganisation de campagnes priodiques pour le traitement des eaux potables; - Encadrer les ateliers de conserve des olives et lorganisation doprations dvacuation des eaux utilises dans leurs activits industrielles conformment aux conditions qui assurent la prvention contre la pollution de lenvironnement; - Dlimiter une carte des problmes environnementaux qui permettra de faire un inventaire exhaustif des problmes, le recensement des points noirs et la prise des dispositions ncessaires afin de circonscrire les risques lis aux ordures et assurer leur gestion et traitement en application des dispositions de larticle 41 de la loi 11-03 relative la protection et la prservation de lenvironnement.
D. Insuffisances au niveau de lorganisation administrative et dans la fixation des procdures mme dinstaller un solide systme de contrle interne 1. Absence dun guide des procdures dcrivant les comptences des services communaux et les modalits de coordination entre eux
La commune ne dispose pas dun guide des procdures qui fixe les comptences des services communaux et les modalits de coordination entre eux. Ce guide, actualis priodiquement, aiderait viter les situations de chevauchement des missions et faciliterait la dtermination des responsabilits loccasion de lexercice de ces missions.
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2. Faiblesse au niveau de la conservation des archives relatives aux marchs publics et dans le suivi des missions confies par voie contractuelle aux architectes
Faiblesse au niveau de la tenue des dossiers relatifs aux marchs publics Il a t observ pour la totalit des marchs raliss par la commune rurale durant la priode 2006 2012, lexistence de plusieurs dysfonctionnements dans la tenue et le suivi des dossiers des marchs publics excuts. Ceci apparat travers: - Labsence des dcisions relatives la dsignation du prsident de la commission douverture des plis et de ses autres membres; - La non conservation des documents des concurrents carts du march public (exemple: march de construction du nouveau sige de la commune); - Labsence de notification par lettre recommandedes dcisions concernant les concurrents limins; - Labsence de notification aux autres concurrents du choix de lentreprise attributaire du march. Absence de dmarches de la part du service technique en vue de faire respecter par les architectes lensemble de leurs obligations contractuelles dcoulant des contrats les liant la commune Il sagit du non respect de lobligation de production la commune, par ses architectes cocontractants, de lensemble des documents et plans fixs par les clauses des contrats conclus avec la commune, lexemple des documents suivants: - Les exemplaires des plans relatifs au projet prliminaire (plans des diffrents niveaux de 1/100 au moins, les coupes horizontale et verticale de 1/100 degr au moins); - Les diffrents plans et coupes relatifs ldifice projet dun niveau de 1/50 degr au moins; - Les planches dtailles grande chelle. Il a t observ aussi quen dpit du non respect par les architectes de leurs obligations contractuelles en matire de suivi et dassistance technique, les services communaux ne leur font aucune notification ou avertissement ce sujet. Les insuffisances ont t constates au niveau du respect des obligations en matire de : - Lorganisation dau moins une inspection du chantier par semaine; - La consignation des diffrentes observations et rserves enregistres durant les visites dinspection au cahier de chantier contresign par larchitecte maitre duvre et lentrepreneur concern; - Lapport dassistance technique aux services de la commune durant toutes les phases du march particulirement loccasion du suivi du chronogramme dexcution des travaux, la prsentation de solutions technique aux problmes survenus entravant la marche normale des travaux et le contrle de la sincrit des dcomptes et mmoires prsents par les entrepreneurs.
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3. Manque de ressources humaines comptentes en matire de la gestion des marchs publics

La gestion effective des marchs, soit ceux excuts dans le cadre du budget communal ou dans le cadre des programme dInitiative Nationale de Dveloppement Humain, est assure par deux fonctionnaires communaux seulement, le Rgisseur des dpenses et le chef du service technique. Il est souligner que durant la priode 2006 2012, la commune a conclu neuf marchs dans cinq au titre du programme dInitiative Nationale de Dveloppement Humain. En plus du manque de ressources humaines, la commune ne dispose pas de fonctionnaires ayant une formation technique adapte, qui puisse leur permette dtablir une dfinition prcise des travaux raliser, de prparer des cahiers de charges appropris et de faire le suivi adquat des travaux.
4. Mise disposition de onze fonctionnaires communaux au profit des services extrieurs

En dpit du manque des ressources humaines et de la faiblesse de lencadrement technique, la commune continue de mettre onze fonctionnaires la disposition des services extrieurs.
5. Insuffisances dans la conservation et la matrise des articles de fournitures achets

Absence de magasins appropris pour la conservation et le stockage des articles achets accentuant le risque de leur perte Malgr la construction dun nouveau sige communal, la commune ne dispose pas dun magasin appropri pour la conservation des articles achets qui sont stocks dans diffrents bureaux, ce qui empche le suivi exact du mouvement dentre et de sortie des marchandises et noffre pas les conditions idoines pour la prservation des biens achets. Cest ainsi quil a t constat que les matriaux de fte et de pavoisement (tentes et tapis) ont t dtriors. Dfaut dinventaire priodique des magasins A cause du dfaut dinventaire priodique de ses magasins, la commune narrive pas matriser les donnes relatives au stock existant de ses divers articles achets et ne parvient pas en consquence tablir ses besoins dachat, avec la prcision souhaite. Non fixation des numraux dinventaire sur certains articles achets La Cour rgionale des comptes a not labsence de numraux dinventaire en particulier sur certains matriels informatiques (ordinateur, imprimante ). En plus, certains lments dinformations ne sont pas consigns sur le registre dinventaire ce qui va lencontre des objectifs de la comptabilit matire prvus au chapitre 3 du dcret n 2.09.441 en date du 3 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et leurs groupements, et en particulier les dispositions de larticle 111.
6. Cumul de fonctions incompatibles prjudiciable linstallation dun systme sain de contrle interne
La commune ne dispose pas dun systme de contrle interne lui permettant de prciser et rpartir les missions et les fonctions entre les diffrents services et les responsables communaux, ce qui se traduit par le cumul, par certains responsables communaux, de fonctions incompatibles, et qui peut impacter
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ngativement la gestion des ressources et du patrimoine de la commune. Les exemples qui suivent permettent dillustrer ce constat: Au niveau du service financier et de comptabilit Les dclarations dimpt sont reues et contrles par le mme responsable qui, dune part, prpare les ordres de recettes, et dautre part, examine les requtes relatives aux impts et taxes locaux. Attendu que ces fonctions doivent tre excutes par des units diffrentes pour garantir un contrle rciproque, le cumul de ces fonctions ne permet pas dinstaurer un systme de contrle interne sain et va lencontre des dispositions de la circulaire du ministre de lIntrieur n 408 en date du 22 juillet 1992 relative lorganigramme type de la Division des ressources financires communales, qui prvoit lexistence de trois units distinctes: une unit de rattachement de limpt, une unit de la rgie des recettes et une unit dinspection et de contrle. Au niveau du scretariat gnral Le Secrtaire gnral de la commune cumule les fonctions de supervision et de coordination des services communaux , dune part, et des fonctions de gestion du personnel, du patrimoine et du contentieux judiciaire, dautre part, en plus de la gestion des affaires du conseil et de lexcution de ses dcisions. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Renforcer les ressources humaines de la commune charges de la gestion des projets, et obliger les cocontractants, en cas de maitrise duvre dlgue des travaux, respecter lensemble de leurs obligations contractuelles ; - uvrer ltablissement dtudes pralables prcises en ce qui concerne les projets communaux tout en en assurant un suivi efficace garantissant leur bonne excution dans les dlais prciss par les cahiers de charges; - Doter la commune dun magasin appropri pour la prservation des biens achets ; - Instaurer une procdure prcise pour organiser lentre et la sortie des biens achets du magasin; - Instaurer un systme de contrle interne en prcisant les attributions des diffrents services administratifs communaux; - Rgir, sil y a lieu, la mise disposition de certains fonctionnaires communaux par des conventions avec les services extrieurs bnficiaires.
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II. Rponse du prsident communal de Lalla Mimouna

(Texte rduit)
A. Gestion des projets et des dpenses 1. Plan communal de dveloppement, la commune sengage prparer, incessamment, ce plan. 2. Gestion du projet de construction du nouveau sige de la commune
La commune na pas bnfici de la concurrence Trois entreprises ont particip la concurrence, aprs louverture des plis de la soumission et la vrification des pices administratives, deux entreprises ont t cartes, principalement, pour manque de la garantie provisoire et dautres pices telles que lattestation fiscale et lattestation de la caisse sociale, sur ce ,la commission a procd louverture de loffre de la troisime entreprise conformment aux termes de la circulaire de Monsieur le Ministre de lintrieur n91 du 06/07/2000. Sous estimation du cot du projet Il a t estim par un architecte qui a t aussi charg de ltude technique. La Commune ne pouvait pas sassurer de la vracit de cette tude du faite quelle ne disposait pas de technicien. A prciser cet effet que le receveur municipal sest assur du cot des travaux raliss et du dlai dexcution avant de procder au paiement et aucune remarque na t souleve dans ce sens. Ainsi, laugmentation na pas dpass 10% de son montant. Sagissant du montant de 200.000,00 DH il sagit dun bon de commande indpendant du march octroy une autre entreprise pour lachvement des travaux de menuiserie, vitres et portes au Rez de chausse pour avoir un btiment adquat, et qui a fait lobjet dune autorisation spciale. lentreprise na pas ralis tout les travaux Cest un rsultat de la sous estimation du cot du projet dont certains travaux ont connu des augmentations ce qui sest traduit par le recours au bon de commande sus mentionn. Dpassement des dlais sans procder lapplication des pnalits de retard - 07/04/2006: dmarrage des travaux, - 16/10/2006: lettre de la socit la commune signalant la probabilit dune ventuelle augmentation, - 23/10/2006: P.V de runion de chantier o la commission confirme laugmentation de la masse des travaux et recommande au prsident de la commune laugmentation de 10%, - 07/11/2006: ordre darrt des travaux - 06/03/2007: ordre de reprise des travaux avec la condition de les achever avant 10/04/2007, - 08/03/2007: lettre de la socit avisant le prsident de la commune que laugmentation de 10% dans la masse des travaux est insuffisante pour lachvement du projet, - 30/03/2007: achvement des travaux avec laugmentation de 10% dans la masse des travaux, comme indiqu sur le dcompte n5 et dfinitif.Aussi, la date du dcompte dfinitif est considr comme la date dachvement des travaux en application de larticle 57 du CCGAT
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qui dispose: un dcompte provisoire des travaux excuts valant procs verbal de service fait () Ainsi, la dure relle des travaux, et qui a t vrifie par le receveur communal avant le paiement est sept mois et vingt cinq jours, sachant que le dlai contract est de huit mois.
3. Dfaillance dans la gestion du projet damnagement de lavenue

non respect des caractristiques techniques lors de lexcution de certains travaux Le CPS a t labor par les services techniques de la wilaya, du fait que le technicien de la commune na pas la spcialit requise, et qui ont par la mme occasion assur le suivi des travaux en coordination avec le service technique de la commune; et ce qui nas pas donn lieu a se contracter avec un bureau dtudes comme il a t prvu dans le PV de la runion du 14/09/2011. Concernant les caractristiques techniques Du moment que la rception dfinitive na pas encore eu lieu, la commune obligera lentreprise rparer les dfaillances releves, sachant que les services techniques de la wilaya se sont assurs de lefficacit du rseau des eaux pluviales lors des dernires pluies. Sagissant de la non contractualisation avec un bureau dtudes pour le suivi des travaux conformment larticle 31 du cahier des charges, il est signaler que les services techniques de la wilaya ont ralis ce suivi. Non application des pnalits de retard Le tableau relat sur le rapport de la Cour rgionale des comptes na pas pris en considration les dates ci-aprs: - 19/09/2011: ordre darrt pour solutionner le problme des eaux stagnantes et pluviales affluant de la zone, - 14/12/2011: ordre de reprise des travaux suite au P.V de chantier la mme date expliquant la mthode de drivation des eaux. Compte tenu de ce qui prcde, le tableau ci-aprs rcapitule ces dates: Ordre des travaux Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Ordre darrt Ordre de reprise Rception provisoire 01/11/2010 09/11/2010 03/01/2011 26/01/2011 22/03/2011 21/04/2011 10/05/2011 03/06/2011 27/07/2011 19/09/2011 14/12/2011 03/01/2012 8 jours 23jours 29 jours 23 jours 1 mois et 23 jours 21 jours
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Partant de ce tableau la dure est donc cinq mois et sept jours. Il nest pas sans importance de rappeler que le receveur municipal sest assur de ces dates savant le paiement de dcompte n2 et dfinitif. Si Messieurs les magistrats jugent que la commune doit appliquer les pnalits du retard, cette dernire dispose de la caution dfinitive et le montant restant de lordre de 472.122,00 DH.
4. Dpenses relatives aux comptences transfres

Le bon de commande de ramnagement de lcole lalla mimouna dun montant de 17.640,00 DH: en raison de la ncessit imprieuse et lurgence de rhabiliter certaines coles le conseil a dcid de rserver, dans le cadre de lexcdent prvisionnel, au titre du budget 2008 pour rhabiliter certaines coles en prvision a la rentre scolaire 2007-2008, et lautorit rgionale a approuv cette programmation considre comme autorisation de paiement.
5. Dpenses de carburant et lubrifiants

La commune traite avec le fournisseur par des bons dlivrs par ses soins galant le montant de lenveloppe destine a cette fin et le paiement nest effectu quaprs la consommation des bons. Dornavant, la commune passera un contrat avec la SNTL.
B. Gestion des quipements communaux 1. Gestion des recettes du souk

La commune passe par lappel doffre ouvert selon les termes du dcret relatif aux marchs publics, la commission douverture des plis procde au choix de la meilleure offre en tenant compte de larticle 40 et ladresser lautorit de tutelle pour approbation; et le percepteur concern assume le recouvrement du produit du souk hebdomadaire en se basant su le PV et le contrat daffermage. La baisse de laffermage du souk de 18%: les alas climatiques sont dcisifs sur les recettes du souk, et la demande du locataire adresse aux autorits centrale et rgionale se trouve justifie ,ces dernires lenvoient au conseil communal pour dlibration aprs son examen par la commission financire puis envoyer la tutelle pour approbation . Paiement des droits dans des espaces hors du souk: le souk enregistre une forte affluence et lexigut de lespace du souk pousse les commerants exercer leurs activits en dehors.
2. Dfaillance des conditions dhygine labattoir et lieux de vente des viandes

cette situation est consquente du manque de la main duvre saisonnire, toutefois, la commune procdera, incessamment, a remdier cette situation.
C. Gestion de lurbanisme et lespace territorial de la commune 1. Phnomne de lhabitat anarchique et la restructuration

La commune procde la lutte contre lhabitat anarchique sur lapplication des dispositions de la loi 12-90 et le dressement des P.V de constatation des infractions et leur envoi au procureur du Roi pour entamer la poursuite, de mme des copies sont envoyes lautorit rgionale. Aussi, la commune mne en troite collaboration avec lautorit locale, la gendarmerie royale et les commissions provinciales charges du contrle.
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2. Non encadrement et contrle des activits polluantes et les ateliers de traitement des olives
En plus du manque de la main duvre et le personnel qualifi, il est noter la difficult du contrle de ces activits puisquelles sont, gnralement exerces au sein des habitations ce qui rend le contrle difficile.
3. Raret des tournes de collecte des ordures

Malgr le manque de la main duvre, la commune comble ce manque par le matriel et les engins disponibles.
D. Niveau dorganisation administrative et dlimitation des procdures 1. Absence dun manuel de procdures dlimitant les attributions des services:
La dfaillance constate sur lorganisation administrative et lindisponibilit dun manuel de procdures est consquent du manque du personnel dun service charg de la gestion administrative et qui ne dpasse pas quatre cadres administratifs, chacun deux est charg de lun des services vitaux de la commune, ce qui donne lieu un chevauchement des attributions. Dailleurs, le rapport de la Cour rgionale des comptes na pas manqu de signaler le manque du personnel ayant la qualit requise pour mener les missions spcifiques.
2. Dfaillance dans le classement des documents des marchs

Absence des dcisions de nomination de la commission des marchs La commune procdera llaboration de cette dcision; nanmoins, le prsident de la commune est le prsident de la commission conformment la circulaire de Monsieur le Ministre de lintrieur n945 du 15 mars 2010. Non conservation des pices des candidats carts de la soumission du march de la construction du sige de la commune La commune a appliqu larticle 42 du dcret des marchs publics du 30 dcembre 1998 qui prvoit linformation des candidats non retenus par lettre recommande munie des pices et qui nont pas pu retirer de leurs dossiers lors de la sance douverture. Non information des candidats carts par lettre recommande Le P.V de la sance a signal la prsence de tous les candidats et ont remis leurs dossiers la commission et ils les ont retirs sance tenante. Non information des autres candidats de lentreprise admise Tous les concurrents ont t aviss lors de la sance, toutefois la commune vitera dans lavenir ce dsagrment. Le service technique noblige pas les architectes dappliquer lensemble des engagements du contrat Le service technique agira ds maintenant faire respecter les termes du contrat.
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3. Insuffisance du personnel charg des marchs

Certes, la commune enregistre un manque manifeste en ressources humaines; mais ds quil sera permis aux communes de recruter ce genre de cadres, il sera fait.
4. Mise la disposition des services extrieurs de onze fonctionnaires

Une fonctionnaire a dmissionn, trois ont demand leurs mutations et les sept restants sont mis la disposition de la province, le cercle et la cadat. Des lettres leurs ont t adresses afin de regagner la commune.
5. Dfaillance de la conservation des acquisitions de la commune

- Malgr linexistence dun magasin dans le nouveau sige, la commune utilise les locaux de lancienne commune comme magasin .Suite cette remarque une session extraordinaire a t tenue pour rserver les moyens financiers ncessaires pour la construction des locaux adquats. Aussi, la commune a affect un gardien pour le magasin et cinq agents qui assurent les entres et sorties des achats. Concernant le matriel des ftes et pavoisement, il ya lieu de signaler quil sagit du matriel vendu par la commune en date du 24 octobre 2011 et en raison de son tat lacqureur la abandonn. - Le matriel nest pas inventori: un agent sera nomm et qui se chargera du suivi des acquisitions de la commune et la tenue du registre d inventaire la place du secrtaire gnral. - La commune procdera la numrotation du matriel.
6. Cumul dattributions incompatibles

Service financier Le prsident de la commune en coordination avec le secrtaire gnral rorganisera ce service de la manire suivante: - Bureau de lassiette, - Bureau des recettes - Bureau du contentieux et contrle. Cumul dattributions par le secrtaire gnral Devant le manque de cadres pouvant assurer ces missions, le secrtaire gnral les assure en attendant lorganisation des concours pour recruter des comptences adquates.
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Commune rurale Mers Al Kheir (Prfecture Skhirat-Tmara)

Situe dans la prfecture de Skhirat-Tmara, la commune rurale de Mers El Kher a t cre suite au dcoupage administratif de 1992. Elle stend sur une superficie de 994 hectares, sa population est estime 14.448 selon le recensement de 2004.
I. Observations et recommandations de la cour rgionale des comptes A. Gestion de lurbanisme et de lamnagement du territoire
Construction des lots dans le lotissement Al Khir selon des plans types, sans autorisation de construction dlivre par la commune et en labsence dquipements de base Mme si la commune navait pas auparavant autoris le projet de lotissement AL KHIR et navait pas dlivr dautorisations de construire, elle a nanmoins laiss la voie ouverte la construction de 2.201 lots, comme il ressort du plan topographique tabli par lingnieur topographe A.K en 2004, dans le lotissement ALKHIR et ce selon des plans types approuvs par la prfecture, lautorit locale et le prsident du conseil communal de Mers Al Khir. Ces constructions ont t ralises en labsence de tout quipement de base, en loccurrence les rseaux dassainissement, de voirie, deau potable et dclairage. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir par le prsident du conseil communal sans lavis favorable de lagence urbaine Le prsident de la commune a dlivr le 19/10/2006, lautorisation de lotir n2/2006 , objet du titre foncier R15889 pour le compte de lERAC , malgr lavis dfavorable de lAgence urbaine de rabat Sal aprs tude du dossier, ce qui va lencontre des dispositions de larticle 3 du dahir n1-93-51 relatif la cration des agences urbaines et de larticle 6 de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. Dlivrance de lautorisation de lotir pour le lotissement Al Khir par le prsident du conseil communal en dpit de la non-conformit du plan du lotissement au plan damnagement Malgr la non-conformit du plan du lotissement Al KHIR au plan damnagement promulgu le 11/08/2005 par le dcret n2-05-1015, le prsident de la commune a dlivr le 19/10/2006, lautorisation de lotir n2/2006, objet du titre foncier R15889 pour le compte de lERAC. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir pour le compte de lERAC sans que cet tablissement soit propritaire du titre foncier objet de ladite autorisation Le prsident du conseil communal a dlivr le 19/10/2006, lautorisation de lotir n2/2006, objet du titre foncier R15889 pour le compte de lERAC, sans pour autant que le titre foncier soit enregistr au nom de cet tablissement.
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En effet, le titre foncier prcit appartenait au domaine priv de lEtat et na t vendu lERAC quen fvrier 2007, en vertu de lacte de vente n 2/2007 par larrt du ministre des finances du 25/12/2006. Dlivrance des permis de construction par la commune sans respecter les dispositions du plan damnagement Les autorisations de construction au niveau du lotissement ALKHIR ont t dlivres sur la base du plan de lotissement autoris alors mme quil nest pas en conformit avec les dispositions du plan damnagement. La Cour rgionale des comptes a recens, sans tre exhaustive, pas moins de 89 autorisations de construction dlivres dans ce cadre. Autorisations de construction dlivres par la commune sans demande de lavis de lAgence urbaine Suite lautorisation du lotissement ALKHIR n2/2006, dlivre par le prsident du conseil communal, ce dernier a dlivr les permis de construire sans demander lavis de lagence urbaine de Rabat-Sal. Dans lune de ses lettres, lAgence urbaine signalait quelle ne pouvait instruire les demandes de construction que si le lotissement en question est pralablement autoris selon les procdures lgislatives et rglementaires en vigueur. Elle a affirm quelle na cess, depuis que lide a germ pour le recasement des habitants au niveau du lotissement, davertir contre les retombes ngatives de linstallation des populations concernes, dans une zone non prpare de point de vue dinfrastructures de base les accueillir. Non respect des limites topographiques du lotissement Dans lirrespect des dispositions du plan damnagement et des limites topographiques du plan de lotissement, le prsident du conseil communal a dlivr des permis de construire au niveau du lotissement ALKHIR dans une zone ddie un rond-point, ce qui a amen la commune et lERAC prendre les mesures ncessaires en vue de ltablissement des arrts dalignement. Non respect de laffectation prvue par le plan damnagement pour les zones ddies aux quipements publics Lannexe 2 du plan damnagement de la commune Mers Al Khir prvoit la ralisation dun certain nombre dquipements publics. Toutefois, la Cour rgionale des comptes a relev sept cas o laffectation des quipements publics na pas t respecte. Octroi de la rception provisoire de certains lotissements par le prsident de la commune avant lachvement des travaux En date du 08 fvrier 2008, le prsident du conseil communal a dlivr la rception provisoire de la premire tranche du lotissement ALKHIR avant que la socit ALOMRANE nait achev les travaux comme lattestent les procs verbaux de la commission. Dans le mme sens, le 10/10/2009, le prsident a octroy la socit B lattestation de la rception provisoire des travaux relatifs au lotissement RADIA avant lachvement de ces derniers et en outrepassant les observations souleves par les services durbanisme et des travaux ruraux relevant de la commune, et ce sur la base dun simple engagement du lotisseur dachever les travaux conformment aux clauses du cahier de charges. Cet acte fait non seulement entorse aux dispositions de larticle 23 de la loi n 25-90, mais il encourage la prolifration des constructions dans des lieux dpourvus totalement ou partiellement d quipements de base.
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Rception provisoire dlivre par la commune sans avis et contrle de la commission de suivi des travaux Le prsident de la commune a dlivr lattestation de la rception provisoire du lotissement H2 sans que la commission de suivi des travaux nait effectu le dplacement pour attester la bonne excution ou non des travaux dquipement. Non accomplissement des procdures applicables en cas dinfractions releves par la commune en matire de construction Malgr le nombre important dinfractions releves en matire de construction par la commune, comme en attestent les dossiers prpars en ce sens portant les numros dordre 54 98 en 2012, il a t constat que les procdures suivies en pareils cas ne sont pas entames ou ne sont pas engages jusqu leur terme. Autorisations dexploitation de locaux commerciaux en infraction aux dispositions du plan damnagement Dans une zone classe comme rserve agricole, selon le schma directeur damnagement urbain de rabat-sal, le prsident de la commune a autoris louverture de sept dpts pour la construction et la vente de matriaux de construction. Autorisation dexploitations de locaux usage commercial en infraction aux dispositions du plan damnagement Le prsident du conseil communal a dlivr 11 autorisations dexploitation de locaux usage commercial en infraction aux prescriptions du plan damnagement. En effet, dans les zones ddies aux oprations de recasement, la commune a autoris lexploitation de locaux usage commercial alors quelles sont classes zones E1 pour des des constructions R+1 usage dhabitation seulement. Egalement, dans une zone classe comme rserve agricole, le prsident du conseil communal a autoris louverture de sept dpts pour la fabrication et la vente de matriaux de construction, sans respecter les prescriptions du plan damnagement. La construction dun autre dpt a t autoris sur un terrain affect initialement un centre de sant. A cet gard et en vue de lamlioration de la gestion de lurbanisme, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Se conformer aux dispositions du schma directeur damnagement urbain dans les zones non couvertes par un plan damnagement ou un plan de zonage notamment laffectation prvu par ledit schma; - Solliciter obligatoirement lavis pralable de lAgence urbaine avant loctroi de toute autorisation de lotir ou de construire; - Sassurer de lavis favorable de lAgence urbaine avant louverture de toute zone durbanisation nouvelle et avant lautorisation des projets de lotissement et de construction afin de garantir la conformit de ces projets aux lois et rglements et aux documents durbanisme en vigueur; - Sassurer de la ralisation de tous les travaux dquipement au niveau des lotissements avant loctroi de la rception provisoire et de la conformit de ces projets aux plans autoriss notamment en ce qui concerne laffectation des quipements publics;
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- Veiller ltablissement des cahiers de charges types prcisant les spcifications techniques respecter dans les travaux dquipement afin de favoriser lobtention de rseaux dassainissement, de voirie et dclairage dune qualit mme dpargner la commune des cots onreux dans lentretien de ces rseaux; - Assurer le contrle et le suivi des travaux dquipement pendant lexcution et la fin des travaux en vue davoir une assurance quant leur conformit aux cahiers de charges prtablis, avant loctroi de la rception provisoire; - Respecter les affectations prvues par les documents durbanisme en vitant notamment dautoriser lexploitation de locaux usage commercial dans des lieux qui ny sont pas ddis.
B. Organisation administrative et gestion des recettes et des dpenses communales 1. Gestion des recettes
Besoin de relvement du plafond dencaisse La dcision n27/07 du 15 juin 2007 instituant la rgie de recettes de la commune, a fix le plafond de lencaisse 1.000,00 DH. Le rgisseur est tenu selon les termes de larticle 2 de la dcision de cration de la rgie, verser son encaisse la caisse du comptable de rattachement tous les cinq jours et chaque fois quil atteint le plafond fix. Cependant, il est difficile dans la pratique de respecter scrupuleusement cette disposition du moment quune seule opration dencaissement pourrait dpasser le plafond fix. Par ailleurs, lexamen du livre de caisse et des bordereaux de versement a permis de relever des dpassements rcurrents de ce plafond. A titre dexemple, en date du 26 fvrier 2013 la caisse renfermait 15.000,00 DH. Non perception de la redevance doccupation temporaire du domaine public pour un usage commercial, professionnel ou commercial Larticle 31 de larrt fiscal 7/11 du 15 juin 2007 ainsi que la dcision du gouverneur de skhiratetemara n7/27 du 15/06/2007 prvoient lencaissement par la rgie communale de la redevance doccupation temporaire du domaine public pour usage commercial, professionnel ou industriel. Cependant, la commune na commenc en oprer lencaissement qu partir de lanne 2008. Non perception de la taxe sur les oprations de lotissement lors de lautorisation et de la rception provisoire du lotissement RADIA Selon les dispositions de larticle 3 de la loi n30-89 relative la fiscalit locale et en vertu du dcret n 2-07-045 paru dans le bulletin officiel n 5508 du 15/03/2007 rigeant un centre dlimit au sein de la commune, cette dernire est habilite percevoir la taxe sur les oprations de lotissement. Le 29/03/2007, le prsident de la commune a dlivr la socit B lautorisation de lotir les terrains objet des titres fonciers n 17356/38, 40928/38,6721/38,21557/38 et R /39411 situs ouled okba, sans pour autant pouvoir percevoir la taxe sur les oprations de lotissement, le taux nayant t fix quultrieurement par larrt fiscal approuv en date du 15 juin 2007. Toutefois, mme aprs intgration du taux dans larrt fiscal et lautorisation donne la Rgie de recettes dencaisser la taxe sur les oprations de lotissement par la dcision du Gouverneur de la prfecture de SKHIRATE TEMARA n 07/27 du 15 juin 2007 , le prsident du conseil communal na entrepris aucune diligence pour le perception de la taxe due au titre du lotissement RADIA.
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Non application du tarif de la taxe sur les oprations de construction fix par larrt fiscal Larticle 2 des deux arrts fiscaux n 7/11 du 15/06/2007 et n 08/12 du 13/02/2008, fixe le tarif de la taxe sur les constructions 15,00 DH pour le mtre carr couvert. Nanmoins, la commune peroit cette taxe raison de 20,00 DH le mtre carr. Si la rponse de la commune promet de corriger lerreur lavenir, il y a lieu de sattendre un contentieux potentiel pour les sommes perues indment. Non rgularisation des occupations non autorises et non application des amendes prvues par la loi Selon larticle 50 de la charte communale, loctroi des autorisations pour loccupation du domaine public communal relve des attributions de la police administrative du prsident du conseil communal. A cet gard, il convient de signaler que le nombre dautorisations dlivres par la commune doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel ou par des biens meubles lis lexercice cun commerce, dune profession ou industrielle, ne concide pas avec celui des occupations effectives du domaine public. En effet, le recensement ralis par la commune en 2007 fait tat de 84 cas doccupation sans autorisation du domaine public communal. Malgr cela, la commune na pas fait application de lamende prvue par larticle 12 du dahir du 30/11/1918 relatif loccupation temporaire du domaine public rajout larticle unique du dahir n 1-97-03 du 25/01/1997 qui prescrit la mise en demeure des occupants illgaux du domaine public pour cesser leur occupation et lapplication dune amende valorise au triple du montant calcul de la redevance appliquer en cas doccupation autorise. Le montant de lamende appliquer est estim 33.210,00 DH chaque trimestre. Non application de lamende relative la non dclaration dexistence dtablissement Malgr linfraction lobligation de dclaration dexistence pour les cafs situs au sein du territoire communal institue par larticle 67 de la loi n47-06 relative la fiscalit locale, la commune napplique pas lamende prvue par larticle 146 de la loi prcite. Ngligence en matire dapplication de la taxe sur les dbits de boissons La commune ne veille pas suffisamment lapplication de la taxe sur les dbits de boissons lexemple de trois cafs, situs sur le territoire de la commune de Mers Al khir, sans jamais tre soumis lapplication de ladite taxe. Non application des pnalits et majorations pour retard de paiement prvues par la loi Malgr les arrirs de paiement de certaines taxes, savoir titre dexemple un montant de 10.350,00 DH pour ce qui est de la taxe sur le transport public des voyageurs, la commune napplique pas les pnalits et majorations de retard de paiement de la taxe sur les dbits de boissons et celle sur le transport public des voyageurs, et ce conformment larticle 147 de la loi n 47-06 relative la fiscalit locale. Non recensement des terrains urbains non btis La commune ne procde pas au recensement annuel des terrains urbains non btis comme le prconise les dispositions de larticle 49 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales.
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2. Gestion des dpenses

Paiement des frais dabonnement du tlphone portable du prsident du conseil communal malgr son absence de la commune En dpit de labsence du prsident de la commune depuis fin 2010, les frais dabonnement de son tlphone portable sont supports par le budget de fonctionnement de la commune. Ces frais ont cot la commune 5.058,09 DH en 2010 et ont doubl en 2011 et 2012 pour atteindre 11.616,00 DH par anne. Paiement de dpenses ne relevant pas des charges lgales supporter par le budget communal La commune de Mers El Kheir paie de son budget de fonctionnement, les frais dabonnement des tlphones portables de certains membres du conseil communal ntant pas des membres du bureau, et ce sans aucune base lgale ou rglementaire; ce qui a fait supporter indment au budget communal un montant global de 60.740,00 DH sur la priode 2010 - 2012. Dans le mme sens, il est signaler que, durant la mme priode, la commune a pay pour le compte de services externes des dpenses dun montant de 318.258,57 DH. Recours aux bons de commande de rgularisation Certaines prestations et fournitures sont souvent fournies ou livres en labsence de bons de commande pralables. La rgularisation est faite par la suite par le moyen de bons de commande de rgularisation. Cest le cas pour le bon de commande n 3 du 24/04/2012 concernant .la prestation de rparation des engins et vhicules communaux, souvent excute par le mme fournisseur ASS, et pour onze autres bons de commande de rgularisation concernant lachat de carburant pour un montant total de 776.986,36 DH. Non-conformit des bons de livraison aux prestations inscrites aux bons de commandes y affrents La commune ne dispose pas de carnet de bord relatif la consommation de carburant et aux entretiens de chaque vhicule. Cette situation ne permet pas de se prononcer sur la ralit du service fait. Par ailleurs, les investigations de la Cour Rgionale des comptes ont permis de constater que les prestations inscrites dans six bons de commandes ne concidaient pas avec celles figurant sur les bons de livraison y affrents, signs par les chauffeurs des engins et vhicules communaux et ce pour un montant global de 60.390,00 DH Octroi des indemnits pour travaux pnibles et salissants au chef du service de lurbanisme La commune a fait bnficier indment M. J des indemnits pour travaux pnibles et salissants alors quil a t nomm chef de service de lurbanisme la commune depuis le 14 dcembre 2009, en vertu de la note n 746 du prsident du conseil communal. Ralisation des travaux damnagement des pistes par voie de bons de commandes sans prcision du lieu dexcution et sans implication du service des travaux ruraux La commune a pass cinq bons de commandes pour lentretien des pistes rurales sous la rubrique budgtaire 430213033, sans avoir prcis lemplacement et la consistance de ces travaux.
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Les investigations sur place ont montr que lattestation du service fait les concernant, est signe par le prsident du conseil communal, en labsence dattachements ou de procs verbal de rception des travaux. En plus, le service des travaux ruraux nen a pas assur le suivi et na mme pas t inform sur le sujet.
3. Organisation administrative
Exercice des attributions du prsident de la commune par le deuxime vice-prsident sans y tre lgalement habilit La priode qui a la session ordinaire doctobre 2010 a t marque par labsence continue motive du Prsident du conseil communal. . Face cette situation, il a t fait application des dispositions de larticle 56 de la charte communale. Toutefois, le premier vice-prsident a prsent aussi sa dmission. Il a donc t succd par Mr M.H 3me vice Prsident pour lexercice des fonctions de Prsident du conseil. A ce titre, il a pass des bons de commande, a tabli des ordres de paiement, a pris des dcisions de dlgation et en a annul dautres. A cet gard, la Cour rgionale a not quil ne justifiait pas dun niveau dinstruction quivalent celui de la fin des tudes primaires, ce qui le rendait inligible lexercice de la fonction de Prsident du conseil. Absence dun manuel des procdures La commune ne dispose pas dun manuel de procdures mme de dlimiter les responsabilits, organiser le travail des services communaux, dfinir les diffrentes tapes suivre par le personnel dans lexercice des missions qui lui sont confies, aussi bien dans lexcution que dans le contrle et dorganiser larchivage et la conservation des documents. Ainsi, en labsence dun service des marchs, cest le rgisseur qui a la charge de prparer les dossiers dappel doffres relatifs laffermage du Souk hebdomadaire et lentretien de labattoir communal. Egalement, labsence dun systme darchivage explique la perte constate de certains documents en rapport avec la gestion communale, lexemple de ceux relatifs au lotissement AL KHIR. Enfin, certaines procdures relates par des circulaires nont pas t adoptes par la commune. Non respect des dispositions de la bonne gestion du parc auto Le paiement de lapprovisionnement en carburants et lubrifiants a t encadr par une convention n 2012/2352, passe en 2012 entre la commune et la Socit nationale du transport et de la logistique (SNTL), pour un montant de 500.000,00 DH. Cependant, la CRC a relev que la procdure dapprovisionnement applique par la commune ne respectait ni les modalits prcises dans la convention ni les pr requis dune gestion saine et transparente. Les insuffisances releves peuvent tre relates comme suit: - Les vignettes livres par la SNTL sont converties en bons davoirs livrs par des stations de service fournisseurs dune valeur de 100,00 et 200,00 DH; - Absence dun registre consignant la situation des bons davoirs; - Tenue des carnets de souche des vhicules par le chef de service des travaux ruraux la place et lieu des utilisateurs des vhicules communaux;
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- Non-conformit du kilomtrage affich sur les carnets avec celui relev par la Cour rgionale des comptes, expliqu par le remplissage des carnets de demande; en ce qui concerne le nombre de kilomtres, les quantits de carburant, le prix de lunit et le prix global, aprs livraison, par le chef de service alors quils comportent les signatures des chauffeurs. Insuffisance dans la gestion des magasins communaux La commune de Mers Al Kheir dispose de deux magasins pour lentreposage de ses acquisitions. Toutefois, leur gestion relve les insuffisances suivantes: - Non exhaustivit dans lenregistrement de tous les biens acquis dans le registre dinventaire ; - Dfaut denregistrement des entres et des sorties; - Non spcification des services destinataires des articles sortis du magasin; - Non tenue des bons de rception par le charg du magasin. Mise disposition de fonctionnaires communaux malgr le manque en ressources humaines dont souffre la commune Bien que les services communaux ne disposent pas des ressources humaines suffisantes, notamment de cadres techniques spcialiss tels que des architectes, pour lexercice de toutes les missions qui leur sont dvolues, huit fonctionnaires ont t mis la disposition dautres administrations. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: Pour lamlioration de la gestion des recettes: - uvrer en vue du relvement du plafond dencaisse en adquation avec les sommes manies par la Rgie; - Percevoir les taxes locales, notamment la taxe sur les oprations de lotissement, la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel suite la dlimitation du centre urbain de Mers El KHIR; - Appliquer le tarif fix par larrt fiscal lors de la liquidation du montant de la taxe sur les oprations de construction; - Rgler le problme des occupations sans autorisation du domaine public communal soit par la leve desdites occupations, soit par loctroi dautorisations doccupation de rgularisation ou lapplication de lamende prvue par larticle 12 du dahir du 30/11/1918 relatif loccupation temporaire du domaine public; - Appliquer lamende prvue pour non dclaration dexistence concernant la taxe sur les dbits de boissons; - Veiller lapplication des pnalits et majorations dictes par larticle 147 de la loi n47-06 relative la fiscalit locale sanctionnant les retards en matire de paiement des taxes communales; - Faire un recensement annuel des terrains urbains non btis. Pour la rationnalisation des dpenses: - uvrer en vue darrter la prise en charge par le budget communal des frais dabonnement tlphonique des membres du conseil communal autres que les membres du bureau ou de dpenses bnficiant des services ne relevant pas de la commune; - Veiller la dfinition prcise des besoins de la commune en matire de commandes publiques tout en dterminant lobjet et le lieu dexcution de ces dernires;
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- Respecter les procdures rglementaires en vigueur en matire dtablissement des bons de commande notamment en mettant fin lmission de bons de commande de rgularisation; - Veiller loctroi des indemnits pour travaux pnibles et salissants au personnel prsentant les critres exigs par les lois et rglements en vigueur; - Veiller dans ltablissement des commandes dterminer avec la plus grande prcision possible, les besoins satisfaire notamment lobjet prcis de la commande et le lieu de son excution. Pour lorganisation administrative: - Sassurer, au regard des conditions exiges par la loi, de lligibilit des personnes dsignes assumer les fonctions de Prsident du conseil communal sans perdre de vue le rle qui revient lautorit de tutelle pour le traitement des cas dabsence de longue dure du Prsident du conseil communal; - uvrer en vue de la mise en place dun organigramme approuv par lautorit de tutelle; - Etablir un manuel de procdures; - Explorer les voies de mise en place des procdures dcrites dans les circulaires rglementaires relatives la gestion du parc auto et du magasin; - Adopter un programme de formation en faveur du personnel communal, en adquation avec les besoins de la gestion communale; - uvrer, en commun accord avec les services concerns, solutionner le problme de mise disposition du personnel communal; - Impliquer les diffrents services de la commune dans le processus didentification et de dtermination des besoins satisfaire en fournitures et travaux.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Mers Al Khir

(Texte intgral)
A. Gestion de lurbanisme et lamnagement du territoire

Construction des lots de terrain au lotissement Al Kheir selon des plans types, sans autorisation de construction dlivre par la commune et en labsence dquipements de base Le dbut de lopration de dplacement des habitants des bidonvilles de la Municipalit de Tmara la commune de Mers El Kheir a eu lieu sous couvert des autorits de la prfecture, en permettant la construction selon des plans types, avec en parallle lapprovisionnement en eau potable et lclairage public et ce, dans le cadre de la lutte contre les bidonvilles. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir par le prsident du conseil communal sans lavis favorable de lagence urbaine Une convention pour la ralisation et le financement du projet du lotissementAl Khira t signe par Mr. Le Ministre dlgu auprs du Premier ministre charg de lHabitat, de lurbanisme, Mr. Le directeur de lERAC de la rgion Nord-Ouest, Mr. Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir et Mr. Le gouverneur de la prfecture de Skhirat-Tmara. Un dossier relatif au projet a t prpar et soumis au regard de la commission charge de ltude des dossiers lagence urbaine. Dlivrance de lautorisation de lotir pour le lotissement ALKHIR par le prsident du conseil communal en dpit de la non-conformit du plan du lotissement au plan damnagement Comme il a t prcdemment mentionn, le projet du lotissementAl Khira vu le jour avant le projet du plan damnagement. Octroi de lautorisation de lotir relative au lotissement Al Khir pour le compte de lERAC sans que cet tablissement ne soit propritaire du titre foncier objet de ladite autorisation La Commune a prsent une demande dacquisition approuve par la commission ministrielle comptente, et aprs la signature de la convention avec lERAC (Al Omrane), il y a eu lieu une cession de lacquisition au profit de ce dernier. Autorisations de construction dlivres par la commune sans demande de lavis de lagence urbaine La commune a prsent les dossiers de construction lagence urbaine qui a refus de statuer leur propos par la non concordance au plan du lotissement, la rgularisation a eu lieu en 2010 par lobtention de lavis favorable de lagence urbaine. Non respect des limites topographiques du lotissement Le plan du lotissement a t tabli avant le plan damnagement, et le plan du lotissement a vu une srie de modifications et de remaniements prsents par la socit Al O., comme elle a galement prsent une demande la commune pour quelle prenne les mesures ncessaires pour fixer le parcours de la route publique priphrique du lotissement.
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Effectivement, la prise des mesures ncessaires a commenc et la socit Al O. a sign un engagement pour la ralisation de la route priphrique du lotissement et lindemnisation des propritaires concerns par la dcision. Non respect de laffectation prvue par le plan damnagement pour les zones ddies aux quipements publics Concernant les installations existantes dans la zone des particuliers ou se trouvent des ralisations, la rception des travaux ne peux tre dlivre quaprs le respect des dispositions du plan damnagement et la dmolition de ces ralisations. Concernant les installations existantes au lotissement Al Khir, le plan du lotissement a t remani et a obtenu lavis favorable de lagence urbaine. Octroi de la rception provisoire de certains lotissements par le prsident de la commune avant lachvement des travaux Le prsident de la Commune a dlivr la rception provisoire de la premire tranche du lotissement Al Khir la socit Al O. sur la base de lengagement de celle-ci de finir les travaux dquipement, en vue de permettre la socit Al O. de dlivrer les certificats de proprit aux bnficiaires des lots du lotissement Al Khir. Pour ce qui est de la rception provisoire des travaux la socit P, elle a t dlivre aprs avoir fini les quipements essentiels et suite lengagement du propritaire du lotissement denlever les quelques constructions se trouvant sur certains lots exclus de la rception. Il est signaler que toutes les constructions ont t enleves, alors que la rserve a t mise pour leur construction MK161 en ce qui concerne les lots rservs la construction dune cole et la non autorisation. Rception provisoire dlivre par la commune sans avis et contrle de la commission de suivi des travaux Le prsident de la Commune a dlivr la rception provisoire du lotissement Al H. 2 aprs le P.V. de constatation. Non accomplissement des procdures applicables en cas dinfractions releves par la commune en matire de construction Ce sujet a t rgl en prenant toutes les mesures lgales se rapportant aux contraventions de construction. Autorisations dexploitation de locaux commerciaux en infraction aux dispositions du plan damnagement Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir a dlivr des autorisations pour louverture de dpts de fabrication de matriaux de construction locaux commerciaux sur le fondement des P.V. de la commission de constatation. Autorisation dexploitations de locaux usage commercial en infraction aux dispositions du plan damnagement Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir a dlivr des autorisations pour louverture de locaux commerciaux sur le fondement des P.V. de la commission de constatation et au vu du besoin lpoque des habitants aux prestations de ces locaux. 274
B. Organisation administrative et gestion des recettes et des dpenses communales 1. Gestion des recettes
Le besoin de relvement du plafond dencaisse Le dpassement du montant autoris dans la caisse du rgisseur des recettes parait du ct pratique difficile appliquer. La commune uvrera, conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, pour la refonte de la dcision dinstituer une rgie de recettes dans le sens de la hausse du plafond ne pas dpasser auprs de la caisse de la rgie. Non perception de la redevance doccupation temporaire du domaine public pour un usage commercial, professionnel ou industriel La commune mne une opration de recensement pour le recouvrement des redevances doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel. Non perception de la taxe sur les oprations de lotissement lors de lautorisation et de la rception provisoire du lotissement R. Lautorisation du lotissement a t dlivre le 29/3/2007 sur la base de ltude du projet parmi les grands projets lagence urbaine et ce, avant la dcision du gouverneur n 27/07 en date du 15/6/2007 qui autorise le recouvrement par la rgie des recettes de la redevance du lotissement des terrains. Non application du tarif de la taxe sur les oprations de construction fix par larrt fiscal La commune percevait la redevance sur lopration de construction sur la base de 15 dirhams/ mtre carr, aprs la loi n 47.06 et la rectification de larrt fiscal, la sparation a eu lieu entre lhabitat social (20 dirhams) et la redevance sur le logement collectif. Une incertitude intervenue lors du calcul de la redevance sur lautorisation de construire et notamment des immeubles collectifs de logements et les ensembles immobiliers et ce en imposant 20 dirhams au lieu de 15 dirhams. La commune entreprendra de dpasser cette erreur involontaire lors des prochaines autorisations. Non rgularisation des occupations non autorises et non application des amendes prvues par la loi Une problmatique se pose pour la commune et qui est celle dautoriser lexercice dune activit commerciale ou professionnelle suite au cahier des charges affrent au lotissement Al Khir dune part, et la ncessit de percevoir la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, professionnel ou industriel dautre part. Pour remdier cette situation qui permettra la rgularisation de la situation des occupations non autorises, la commune avec lagence urbaine, tudiant la possibilit dautoriser louverture de locaux commerciaux au lotissement. Non application de lamende relative la non dclaration dexistence dtablissement La commune na pas appliqu lamende pour le dfaut de dpt de la dclaration prvue par larticle 146 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales aux dtenteurs des trois cafs, vu quils nont pas une licence pour lexercice de lactivit.
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Ngligence en matire dapplication de la taxe sur les dbits de boissons sur les redevables La commune na pas entrepris de percevoir la redevance des dbits de boissons vu quils nont pas une licence pour lexercice de lactivit. Non application des pnalits et majorations pour retard de paiement prvues par la loi Lapplication des dispositions de larticle 147 de la loi n47.06 relative au calcul des amendes en cas de retard est minutieusement respecte, surtout aprs que le service concern ait t dot dun systme informatique. Non recensement des terrains urbains non btis Le recensement des terrains soumis la taxe sur les terrains urbains non btis, se rvle tre une opration difficile pour les raisons suivantes: - Nous ne disposons pas dun registre prcis des lots de terrains, des noms de leurs propritaires et leurs adresses, surtout pour le lotissement Al Khir, tant donn que la plupart de ces lots ont t cds par les propritaires initiaux, rendant ainsi la tche difficile au service comptent pour suivre la procdure et prendre les mesures qui simposent; - Linexistence dune convention avec la conservation foncire susceptible de fournir suffisamment de renseignements prcis, notamment en ce qui concerne les autres terrains se trouvant dans le centre dlimit de la commune. En vue de raliser un recensement annuel des terrains urbains non btis, la commune envisage dcrire aux services de la conservation foncire des fins de coordination et de coopration pour dterminer ces terrains.
2. Gestion des dpenses

Paiement des frais dabonnement du tlphone portable du prsident du conseil communal malgr son absence de la commune Aprs le dcret qui a dmis H.B de ses fonctions de prsident, le numro du portable qui lui tait accord ft annul, et la commune a par consquent cess de supporter ses frais. Paiement de dpenses ne relevant pas des charges lgales supporter par le budget communal La commune supporte les frais dabonnement au tlphone portable des membres du conseil pour la facilit de communiquer entre eux. Recours aux bons de commande de rgularisation - Le code du budget 40.30.10.02/42 concerne les pices de rechange et les cadres pneumatiques des voitures et engins - Le code du budget 40.30.10.02/43 concerne lentretien et la rparation des voitures et engins Par consquent, la commune entreprend le paiement aprs la rparation.
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Non-conformit des bons de livraison aux prestations inscrites aux bons de commandes y affrents Tous les bons de livraison sont signs par les chauffeurs aprs que le service soit effectu, la commune a astreint tous les chauffeurs la ncessit de dclarer au service des travaux ruraux, les pannes relatives leurs engins avant leur rparation. Octroi des indemnits pour travaux pnibles et salissants au chef du service de lurbanisme Le chef de service de lurbanisme a eu droit aux indemnits des travaux pnibles, sales et polluantes en considration du fait quil effectue des tches qui lui confre le droit de bnficier de ces indemnits. Ralisation des travaux damnagement des pistes par voie de bons de commandes sans prcision du lieu dexcution et sans implication du service des travaux ruraux Le dfaut de prciser les voies rurales retaper en vertu du bon de commande et sans que le service des travaux ruraux ne prenne connaissance des rparations cites dans ces bons. Les programmes des surplus du budget des annes coules comportent les noms des voies. Dans ce cadre, les mesures ncessaires seront prises pour faire en sorte que le service des travaux ruraux suive toutes les tapes des travaux et rparations.
3. Organisation administrative
Exercice des attributions du prsident de la commune par le deuxime vice-prsident sans y tre lgalement habilit Le prsident du conseil communal de Mers El Kheir, Mr. H.B. a cess dexercer ses fonctions la commune depuis la session ordinaire du conseil communal du mois doctobre 2010, et conformment larticle 56 de la charte communale, cest le premier vice-prsident, Mr. A.B qui lui a succd dans lexercice de ses fonctions jusqu la prsentation de sa dmission qui ft accepte le 30/8/2012, aprs quoi, le conseil communal a tenu une session extraordinaire le 13/9/2012, en vue de llection du quatrime vice-prsident et remplir le poste vacant de Mr. A.B., alors que Mr. M.H. a t promu au poste de premier vice-prsident, conformment larticle 9 de la charte communale et qui a commenc remplir les fonctions du prsident jusqu la rception par la commune dun crit du Cad de Mers El Kheir, sous le n 1990,en date du 25/12/2012, joint dune copie de la lettre de Mr. Le Chef de la circonspection de Tmara adresse Mr. le Cad de Mers El Kheir, sous le n 30,en date du 13/12/2012, relative lexercice de lintrim du prsident du conseil communal de Mers El Kheir, lui faisant part de la rponse de Mr. Le Gouverneur de la prfecture de Skhirat- Tmara, se rfrant la rponse des services centraux propos de lexercice de lintrim du prsident, et le Chef de la circonspection de Tmara a demand Mr. le Cad de Mers El Kheir de transmettre la rponse des services centraux aux membres du conseil, ainsi libelle: Suite votre lettre cite en rfrence, dans laquelle vous vous interrogez sur lexercice de lintrim du prsident du conseil communal de Mers El Kheir, et le manque chez le premier vice-prsident et le deuxime aussi, du niveau dinstruction requis par larticle 28 de la loi n 78.00, relative la charte communale, jai lhonneur de porter votre connaissance que larticle 56 de ladite loi, rgit lintrim et le rduit de prime abord aux assesseurs du prsident, et le premier endosser cette responsabilit, sera le premier vice-prsident, puis le deuxime et ainsi de suiteDans le cas o il ny aurait pas un vice-
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prsident, un conseiller communal dsign par le conseil, ou choisi selon les modalits prvues par le dernier alina de larticle susmentionn. Quant labrogation des deux arrts de la dlgation No 30 et 31, en date du 30/8/2012, celle-ci nest intervenue quaprs la dmission du premier vice-prsident, Mr. A.B., de son poste. Concernant les deux arrts No 32 et 33, en date du 28/9/2012, relatifs la dlgation des fonctions Mr. A.M., le quatrime vice-prsident, ces dcisions ont t prises en remplacement aux deux arrts Nos 30 et 31. Sagissant des bons signs par Mr. M.H., ce dernier les a signs, en raison de la ncessit et le besoin pressant dicts par lapprovisionnement du matriel de lclairage public , mais aussi lacquisition des fournitures de bureau et limpression qui permettent la continuit du travail des services communaux, en plus de lapprovisionnement du matriel de dcoration pour laccompagnement des prparatifs de la clbration des ftes nationales, et ce, dans le cadre de satisfaire aux besoins de la commune. Mr. M.H., a sign les documents prcits et autres, pendant quil assurer lintrim et avant la rception par la commune de la lettre susmentionne. Absence dun manuel des procdures La commune a labor un organigramme reprsentant ses services et prcisant les attributions de chacun deux. Non respect des dispositions de la bonne gestion du parc auto Les carnets des vignettes ont t remis aux chauffeurs et aux responsables des voitures et engins de la commune, puis on a constitu un registre spcial pour la consommation de carburant. Insuffisance dans la gestion des magasins communaux Concernant la gestion du magasin communal, un registre spcial a t constitu pour toutes les acquisitions et un autre registre pour les entres et sorties, ainsi que de faire en sorte que ce soit celui qui est charg du magasin qui dtient les bons de livraison. Mise disposition de fonctionnaires communaux malgr le manque en ressources humaines dont souffre la commune La mise des fonctionnaires la disposition dautres communes, a pris en considration les conditions sociales de certains fonctionnaires et aussi les intrts communs de travail, existant entre la commune et lautorit locale, des convocations ont t adresses aux fonctionnaires mis la disposition dautres administrations pour rejoindre la commune.
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Commune rurale Khenichet (Province de Sidi Kacem)

Situe au niveau de la province de Sidi Kacem, la commune rurale de Khenichet stend sur une superficie de 104 km. Elle est limite au Nord par les communes de Sidi Mhamed Chelh, Oulad Noual et Jorf El Melha et lOuest par Oued Ouargha, Oued Sebou et la commune dOulad Hcine, lEst par la commune de Taoughit et au Sud par les communes de Tekna et Bir Taleb. La commune a t cre en 1965. Sa population est de lordre de 12.963 habitants, selon le recensement de 2004, et se rpartit sur 31 douars.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Gestion des projets communaux
La commune de Khenichet a ralis des projets damnagement et de construction des voies et pistes des diffrents quartiers et douars de la commune, il sagit notamment des: - Travaux dassainissement du douar Briouiga, raliss dans le cadre du march n02/2011 dun montant de 556.696,00 DH; - Travaux damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II, raliss dans le cadre du march n04/2009 dun montant de 17,27 millions DH, en plus de ltude technique y affrente ralise avec 389.400,00 DH; - Travaux de voirie du centre de Khenichet, raliss dans le cadre des marchs n3/2005, dun montant de 3,53 millions DH et n1/2008, un montant de 3,48 millions DH, en plus de ltude technique et du suivi, avec un montant de 389.400,00 DH; - Travaux dassainissement et dvacuation des eaux pluviales du quartier Ouled Khriss, raliss dans le cadre de deux bons de commandes, le premier en 2010 avec un montant de 188.460,00 DH et le deuxime en 2012 avec un montant de 197.940,00 DH; - Travaux dentretien du rseau dassainissement des quartiers la cooprative Al Ikhlass et labattoir et du douar Khnichet, raliss dans le cadre de trois bons de commandes, avec un montant global de 136.500,00 DH; - Travaux de construction dun terrain de mini foot, raliss en 2009 par un bon de commande dun montant de 160.920,00 DH. Cependant, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes:
1. Insuffisances communes affrentes la gestion des projets communaux

Recours restreint aux tudes techniques ncessaires la ralisation des projets A lexception des projets damnagement des boulevards Mohammed V et Hassan II (march n04/2009) et des travaux de voirie du centre de Khenichet (marchs n3/2005 et n1/2008), les projets raliss par la commune ont t programms en labsence des tudes techniques pralables et leurs CPS ont t labors par les techniciens de la commune. A noter que les tudes pralables permettent de relever les diffrentes contraintes lies la ralisation des projets et de dfinir leurs caractristiques hydrogologiques et techniques tout en dfinissant les risques probables et les solutions y adaptes.
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Insuffisance dans la programmation des travaux de voirie du centre de Khenichet Les travaux de voirie, de dallage et dassainissement du centre de Khenichet ont t raliss avec un retard de trois ans, bien quils aient t programms depuis 2005 (marchs n03/2005 et 01/2008). Aussi, les CPS y affrents nont pas prcis les lieux exacts dexcution en se limitant lexpression gnrale travaux de voirie du centre de Khenichet. De mme, la commune ne disposait pas dune vision intgre lui permettant dintervenir avec une cadence qui respecte la priorit et loptimisation de ses interventions. En effet, les mmes quartiers ont fait lobjet de travaux dans le cadre des deux marchs la fois. Aussi, dune manire gnrale la commune ne procde pas la dfinition des lieux dexcution des travaux ni lors de la phase de programmation des projets ni dans les CPS y affrents. Ce nest quau jour de limplantation du chantier que le prsident de la commune (ou une commission compose du prsident et des conseillers) procde la dfinition des lieux qui vont bnficier des travaux damnagement. Excution de certains marchs en labsence des contrats dassurance Les travaux raliss dans le cadre des marchs n1/2011, 2/2011, 1/2010, 2/2010 et 2/2009 ont t excuts en labsence des contrats dassurances exiges par les CPS et par larticle 24 du CCAG-T. De mme, lentreprise titulaire du march n8/2012 a prsent une attestation qui porte la date du 12 avril 2013, mais qui couvre la priode du 11 avril 2013 au 10 juillet 2013, sachant bien que lordre de service de commencement des travaux a t notifi lentreprise depuis le 19 novembre 2012. Insuffisance au niveau des procdures doctroi des bons de commande des travaux damnagement La totalit des commissions de choix des prestataires des bons de commande relatifs aux travaux damnagement se composaient exclusivement du prsident et dun vice-prsident, en labsence du reprsentant du service technique, qui aurait apport son expertise et son assistance technique pour le choix des entreprises qualifies. De mme, certaines commandes ont t octroyes en labsence des lettres de consultation des concurrents (les deux bons de commande du projet dassainissement du douar Oulad Khriss). Insuffisance au niveau des travaux raliss par la commune Lexcution des diffrents projets raliss par la commune se caractrise par linsuffisance du suivi rgulier des travaux. En effet, durant la priode dexcution, le reprsentant du matre douvrage effectue un nombre de visites limit aux chantiers, ce qui sest traduit par la mconnaissance mme des lieux dexcution des travaux.
2. Projets de construction et damnagement des pistes rurales

Face aux problmes des inondations qui ont frapp la rgion du Gharb, la commune rurale de Khenichet a ralis des projets de construction et damnagement des pistes pour faciliter la circulation et dsenclaver les douars. Toutefois, la ralisation de ces amnagements soulve les observations suivantes:
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Amnagement de tronons de pistes courts, parpills et dans le cadre de plusieurs marchs Les pistes ralises entre 2009 et 2012 sont sous forme de petits tronons rpartis et loigns lintrieur des mmes douars, qui se trouvent parfois dans des ruelles trs troites, et qui sont reconduites dune anne lautre. Dans ce cadre, et en dpit de la prsence des reprsentants de lentreprise, de la commune et du topographe, la Cour rgionale des comptes tait contrainte de faire trois visites sur place rien que pour identifier les tronons des pistes ralises dans le cadre des marchs n01/2011 et n 03/2012. Les tronons des pistes raliss au niveau des douars dOuled Sellam Chaouia et Khenichet nont pas t identifis. Aussi, la piste du douar Lafkih (tronon de 600,00 ML) a fait lobjet damnagement la fois dans le cadre du march n03/2012 et n 08/2012, par la mme entreprise. Cette approche dnote de labsence dune vision intgre en matire damnagement des pistes rurales et ne permet pas la commune datteindre les objectifs de la viabilit et la durabilit des pistes ralises. Dgradation des travaux damnagement et de construction des pistes Bien que les rapports des laboratoires de contrle aient confirm la conformit des matriaux et des travaux de construction des pistes aux normes prvues par les CPS, surtout en matire de calibrage et de compactage, certaines tronons se trouvent dj dans tat de dgradation avance, aprs lrosion de leurs corps de chausses et leurs couvertures par la terre vgtale et les cailloux de grands calibres. Aussi, labsence des ouvrages dart destins la protection des pistes a acclr ce processus. Non-respect des dispositions contractuelles et rglementaires de dmarrage et de rception des travaux Lamnagement des pistes ralises dans le cadre du march n03/2012 a dmarr avant la notification de lordre de service de commencement des travaux effectus le 21 mai 2012. En effet, trois jours avant cette date (le 18 mai 2012), la commission de suivi des travaux a ordonn lentreprise daugmenter la cadence des travaux et de nettoyer le chantier, sachant bien que limplantation du chantier avait eu lieu depuis la date du 11 mai 2012. De mme, la rception des travaux (11 juillet 2012) a eu lieu avant la ralisation des essais sur bton (23 juillet 2012) et la production des rapports y affrents (les chantillons rfrencs 1155/4, 1155/5 et 1155/6).
3. Projets de construction et damnagement des voies de la commune

La commune rurale de Khenichet a ralis, durant la priode 2005-2012, des projets de voirie et dassainissement dun montant de 27,43 millions DH. Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes: Dfaut de programmation des travaux damnagement du rseau deau potable des boulevards Mohamed V et Hassan II Les travaux damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II ont t arrts cause de la dgradation des conduites deau potable. En effet, le march n04/2009 navait pas prvu le renouvellement du rseau deau potable. Devant cette contrainte, et au lieu de passer un avenant au march initial, lentreprise a ralis les travaux de dplacement dune partie du rseau et de lenrobage en bton dune autre partie, aprs la fourniture des conduites par les services de lONEP. Ces modifications ont engendr des augmentations non-prvues dans la masse de certains articles (les
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travaux de bton, de remblais et de compactage) ce qui a entrain lpuisement des crdits et le nonachvement du projet. Cette situation dcoule aussi de linsuffisance des tudes ralises par le BET (tablissement de lavantprojet et de projet dexcution) dun montant de 389.400,00 DH (y compris les prestations de suivi). Dfaut de programmation des tableaux dclairage public au niveau des boulevards Mohamed V et Hassan II La commune a procd linstallation de quatre tableaux dclairage public au niveau des boulevards Mohamed V et Hassan II, bien quils naient pas t prvus ni par ltude ni par le march n04/2009. De mme, la pose alatoire de quatre armoires dalimentation, en labsence des tudes des chutes de tension du rseau dclairage public (68 candlabres) et des emplacements des armoires, entraine de manire rcurrente des pannes lies la surtension du rseau et prsente des risques lies la scurit publique (cas de larmoire install dans la terrasse dun caf au niveau du boulevard Hassan II). Ralisation dfectueuse des travaux dassainissement des eaux pluviales Les travaux damnagement du boulevard Mohamed V et Hassan II (march n4/2009) ont engendr des problmes de drainage des eaux pluviales. En effet, la commune a procd la dmolition de la chausse nouvellement construite pour louverture dune saigne de 15 20cm, le long du boulevard Mohamed V et dun tronon du boulevard Hassan II, et ce en vue dacheminer les eaux pluviales vers les bouches dgout et les regards grille. Dans le mme sens, les travaux de dallage raliss dans le cadre du march n01/2008 ont subi des dmolitions cause de la non-identification des regards de visite du rseau dassainissement. Aussi, les bavettes des regards sous les trottoirs raliss au niveau du centre de Khenichet (march n03/2005) sont sous forme de bordures tailles la main, pour marquer larcade, qui ne rpondent pas aux normes en vigueur. De mme, les tampons des regards de visite mise en uvre portent le nom de certains dlgataires des services dassainissement dautres villes (REDAL, RAK, RADEEL). Les buses mises en uvre dans le cadre des travaux dentretien du rseau dassainissement de la cooprative Al Ikhlass et labattoir (deux BC sans numro de 2010 et 2012) sont en PVC avec un diamtre rduit, alors quils devaient tre en CAO, eu gard leur emplacement sur une voie publique soumise aux poids des remblais et lagressivit du trafic. Aussi, certains travaux ont t raliss de manire artisanale comme cest le cas des raccordements des regards avec des tubes recycls en plastiques. Les buses ralises dans le cadre des travaux dassainissement du douar Briouiga (march n02/2011) nont pas t enterres et ont t poses sur les accotements de la piste avec des joints mal finis. De mme, les travaux de construction des regards nont pas t construits selon les rgles de lart et nont pas t mis niveau. Leurs tampons ont disparu, ce qui expose les citoyens aux risques daccidents. Paiement de travaux non-conformes aux prescriptions des CPS Prix lev des prestations dinstallation du chantier Les prestations relatives linstallation du chantier des travaux damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II (marchs n04/2009) ont t ralises avec un prix qui slve 500.000,00 DH. Ce prix a rmunr, selon larticle 8-1 du CPS, les panneaux en plancher daluminium, une salle de runion quipe dun bureau, une table et des chaises. Ce prix reste significativement lev par rapport
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aux services rendus, surtout que lentreprise avait omis de fournir le plan de signalisation approuv par le matre douvrage, comme il a t prvu par larticle 4-8 du mme CPS. Paiement dquipements dclairage public non conformes aux prescriptions des CPS Le march damnagement des boulevards Mohamed V et Hassan II a prvu lquipement des 68 candlabres poss avec des plaques borne dotes de trois bornes (prix 218). Cependant, lentrepreneur a procd la mise en uvre de plaques avec deux bornes seulement, sans que la commune nait pris les dispositions ncessaires pour corriger ces insuffisances. Paiement double des travaux de mise en uvre des buses en CAO ralises dans le cadre des bons de commandes de 2010 et 2012 Les travaux de fourniture et la pose des buses en CAO classe 135 A 400 y compris remblais en TV ont t pays la fois dans le cadre du bon de commande de 2010, dun montant de 110.200,00 DH et du bon de commande de 2012 dun montant de 114.840,00 DH. Paiement de travaux dassainissement non excuts aux douars Khenichet nord et sud Les travaux dassainissement raliss au niveau des douars Khenichet nont pas respect les prescriptions indiques dans le bon de commande. En effet, lentrepreneur a ralis uniquement 13 regards des 16 prvus et pays au niveau du douar de Khenichet Sud. De mme, le bon de commande a prvu le curage de 10 regards au niveau du douar de Khenichet Nord, alors que six (6) regards existent effectivement sur le terrain. Ces insuffisances dnotent dune mconnaissance de la commune de ses besoins et dun manque de suivi des travaux raliss. Insuffisance des travaux de construction du terrain de sport de mini-foot Le terrain de sport de mini foot, construit avec un montant de 160.920,00 DH, nest en fait quune simple forme en bton, dune superficie de 450 m, sans aucun quipement sportif. Le bon de commande a t octroy en labsence de tout procs-verbal de choix du prestataire ou de devis contradictoires. De mme, la commune dipose de deux factures qui portent des dates contradictoires (le 9 Novembre 2009 et le 17 Dcembre 2009). A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la ralisation des tudes techniques pralables avant la programmation des projets communaux et tenir la dfinition des lieux exacts de lexcution des travaux; - Produire les polices dassurances avant le commencement des travaux et sassurer quelles couvrent les priodes des travaux; - Assurer un suivi rgulier des travaux, notamment par la prsence des reprsentants du matre douvrage sur les chantiers, tout en mettant en place les moyens matriels et humains ncessaires pour raliser cette tche; - Prendre les mesures ncessaires en vue de raliser une programmation des projets des pistes suivant une dmarche planifie qui prend en compte la durabilit et la viabilit des pistes ralises; - Respecter les dispositions des articles 36 et 65 du CCAG-T en matire de commencement des travaux et de rception des ouvrages qui ne doit avoir lieu quaprs la ralisation des contrles et des tests rglementaires.
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B. Gestion de lurbanisme 1. Retard dans la ralisation du programme de restructuration des quartiers non-rglementaires
Dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre et non rglementaire, la commune rurale de Khenichet sest engage en 2004, ct du Ministre dlgu auprs du premier ministre charg de lhabitat et de lurbanisme et la province de Sidi Kacem, pour la rhabilitation de la commune et de ses priphries, lintgration des quartiers non-rglementaires et sous-quips dans le tissu urbain et lamlioration des conditions de vie des habitants. Les quartiers concerns par la restructuration sont le douar de Khenichet, le quartier Ouled Douad et douar Briouiga. A ce niveau, la mise en uvre de la convention signe depuis 2004, a accus un retard important. En effet, la commune a t contrainte de combler par ses propres moyens le dficit des infrastructures de base, comme en tmoignent les travaux de dallage du douar Khenichet en 2013 et la signature dune autre convention en 2012 pour la restructuration du douar Briouiga.
2. Insuffisance du contrle de lurbanisme au niveau de la commune

Insuffisance des oprations de contrle Bien que le plan damnagement ait fix la hauteur des btiments de la plupart des quartiers du centre de la commune une lvation R+1, plusieurs habitants nont pas respect cette obligation en ralisant des constructions avec une lvation R+2. Cette situation trouve son explication dans linsuffisance des ressources humaines et matrielles affectes la gestion de lurbanisme dans la commune (un seul agent de contrle sans moyen de transport). Dlivrance dautorisation de construire pour lamnagement du caf communal en location La commune a dlivr une autorisation de dmolition et de construction du caf n12, lou des personnes prives, bien quil appartienne la commune. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires en vue de mettre en uvre les conventions de restructuration des quartiers nonrglementaires et inciter les partenaires respecter leurs engagements; - Veiller au respect des lois et des rglements en vigueur, en matire durbanisme, en loccurrence la hauteur des constructions autorises par le plan damnagement.
C. Gestion des achats communaux

La commune de Khenichet se procure la totalit de ses besoins en moyens gnraux (fourniture de bureau, carburant, pices de rechange, matriaux de construction, travaux dentretienetc.) par voie de bons de commande. A cet effet, il y a lieu de soulever les observations ci-aprs :
1. Accessibilit aux commandes communales par un nombre restreint de fournisseurs

Les fournitures acquises parviennent au fur et mesure du cycle de consommation, et en fin de cycle des bons de commande sont tablis en vue de sacquitter des sommes dues aux fournisseurs. En effet, lexamen des bons de commandes a rvl que la commune se procure habituellement ses besoins en 284
fournitures et produits divers par lintermdiaire dun seul fournisseur, qui saccapare, depuis 2004, plus de 90% des achats de fonctionnement.
2. Insuffisance des procdures de gestion des commandes communales

Lexamen des bons de commandes raliss par la commune a rvl des insuffisances au niveau des procdures doctroi et de gestion des bons de commandes. A titre dexemple, le bon de commande n11/2012 relatif aux travaux de canalisation du douar Khriss, dun montant de 197.940,00 DH, porte la date du 09 mai 2012, alors que la date du procs-verbal de choix du prestataire est le 11 mai 2012. Aussi, le bon de livraison du bon de commande n16/2012 relatif lachat des articles de sport, dun montant de 14.742,00 DH, porte trois dates contradictoires (28 juillet 2012, 26 aot 2012, 28 septembre 2012). Dans le mme sens, la quasi-totalit des bons de livraison ne portent pas les dates des livraisons, bien quelles soient importantes pour la sincrit et la transparence des procdures de ralisation des commandes publiques.
3. location dengins de travaux des prix bas

Durant la priode 2010-2012, la commune a procd la location de camions et niveleuses, avec un montant total de 281.048,00 DH, en vue damnager certains tronons des douars (transport et rpandage du Tout-Venant). Cependant, les prix de ces commandes sont significativement levs par rapport aux prix du march. Cest le cas du bon de commande n8/2012, dun montant de 30.720,00 DH, qui na concern que le rpandage du Tout-Venant sur un tronon de 450 mtres et du bon de commande n6/2012, dun montant de 62.400,00 DH, qui prsente des discordances entre la dure de travail paye est celle effectivement excute au niveau des quartiers Oulad Douad et Hay el Jadid (moins de dix jours). A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Respecter les principes du libre jeu de la concurrence, en vue de raliser des prestations conomiques pour la commune; - Etablir des procdures formalises, claires et transparentes en matire de gestion des commandes communales.
D. Gestion du patrimoine communal 1. Non rvision de la valeur locative des biens immobiliers mis en location
La commune na pas procd la rvision des valeurs locatives de ses locaux commerciaux et dhabitations, qui sont devenues drisoires par rapport aux prix actuels, surtout que les dates de conclusion des contrats remontent plusieurs annes.
2. Non-rgularisation de la situation foncire des biens de la commune

La situation juridique de la quasi-totalit du patrimoine foncier communal na pas t rgularise et immatricule la conservation foncire, ce qui expose la commune des risques de contentieux. Dun autre ct, le tribunal administratif a prononc trois jugements dexpropriation lencontre de la commune en plus du paiement dune indemnisation qui slve 4,80 million DH. La commune na pas pu excuter lesdits jugements eu gard ses faibles capacits financires.
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A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de prendre les mesures ncessaires pour la rvision des valeurs locatives de ses biens et la rgularisation de leur situation foncire et leur enregistrement la conservation foncire.
E. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de lassainissement solide et liquide

Non prise en charge du service de la collecte des ordures mnagres La commune ne prend pas en charge le service de collecte des ordures mnagres et assimiles, qui se fait par les moyens personnels des citoyens et chappe tout contrle de la part de la commune. En effet, ces ordures sont dverses de manire anarchique dans des zones senses tre protges, tel que Oued Ouargha. Cette situation pose des problmes de sant et de salubrit publique. Dversement des eaux uses au niveau du Oued Ouargha sans puration Le raccordement des quartiers du centre de la commune de Khenichet a t effectu dune manire anarchique, comme cest le cas pour le rseau dassainissement liquide du douar Briouiga. En outre, le dversement du rseau dassainissement directement au niveau dOued Ouargha, sans aucune forme dpuration, accentue les problmes de pollution et les risques de sant et de salubrit publique. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre en charge les services de collecte des ordures mnagres et assimiles et de nettoiement des diffrents quartiers et douars de la commune; - Prendre les mesures ncessaires pour ltablissement dun schma directeur dassainissement liquide et dune station dpuration des rejets liquides et dune dcharge intercommunale contrle; - Attnuer les problmes lis la pollution du Oued Ouargha, en partenariat avec les autres intervenants dans le domaine.
2. Insuffisance de la gestion du service de la fourrire communale

La commune utilise un terrain, qui sert galement de parking, pour la mise en fourrires des vhicules et des biens saisis, ce qui ne permet pas leur conservation contre les alas de dgradation et du vol. A titre dexemple, trois des vhicules mis en fourrire ont t incendis dans lenceinte de ce parking. En outre, la mise en fourrire des vhicules ne saccompagne pas par lmission dun bon dcrivant lentre ltat du vhicule et la date et le motif de sa mise en fourrire. Ces renseignements sont importants pour la dtermination de la dure de sjour en fourrire, qui reprsente la base de liquidation des droits de fourrire ou de la mise en vente des biens saisies aux enchres publiques. A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande la mise en place dune fourrire qui rpond aux conditions de conservation des biens saisies et mettre en place une procdure claire et formalise de mise en fourrire.
3. Gestion de lAbattoir communal

Labattoir de la commune rurale Khenichet est construit au centre de la commune. Il ouvre ses portes quatre fois par semaine (lundi, mercredi, jeudi et le samedi qui concide avec le souk hebdomadaire). Il est exploit par rgie directe de la commune. Cependant, sa gestion soulve les observations suivantes:
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Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal Labattoir communal est situ au centre du village de Khenichet, une centaine de mtres du sige de la commune, dans une zone dhabitation densit leve. Son emplacement reste inappropri et enfreint les normes de construction des abattoirs, eu gard aux risques sanitaires sur la sant publique, lis la pollution et la prolifration des insectes cause du dversement des dchets liquides et solides et des odeurs nausabondes gnres par lactivit dabattage. De mme, leau est insuffisante pour lexercice des activits dabattage et les canalisations du rseau dassainissement sont colmates. Cette situation entraine le dversement des rejets plein le sol, lintrieur et lextrieur de labattoir. Aussi, labandon des cadavres danimaux au niveau dune fausse situe lintrieur de labattoir prsente des risques lies la sant et la salubrit publique. Dtrioration de la charpente et des locaux de labattoir Labattoir ne dispose pas dun toit convenable qui permet la protection des locaux. En effet, sa charpente a t dtriore par loxydation et le manque dentretien, ce qui entraine lintrusion des animaux et des insectes. De mme, labattoir ne comporte pas des passages reliant ses locaux avec lextrieur qui doivent tre normalement revtus avec des matriaux impermables et faciles entretenir. Absence quasi-totale dhygine des locaux et du matriel de labattoir Les locaux de labattoir ne rpondent pas aux conditions minimales dhygine avant et aprs les oprations dabattage et ne disposent pas de blocs sanitaires. De mme, les quipements utiliss dans les oprations de saigne, de dpouillement, denlvement des soies, dhabillage et dviscration ne respectent pas les prescriptions minimales dhygine. Sachant bien quils sont fabriqus par des produits non-rsistants la corrosion. Le personnel travaillant au niveau de labattoir ne dispose pas de carte sanitaire et utilise un habillement inadapt ce qui risque daffecter lhygine des viandes prpares. Aussi, labattoir ne dispose pas dengins rfrigrants pour le transport des viandes vers les points de vente, ce qui pousse les bouchers utiliser des engins inadapts et non contrls tels que les carrosses tires par des quids. Manque de concordance entre les recensements des animaux accueillis par labattoir, tenus par la commune et lONSSA La comparaison des situations relatives aux animaux accueillis par labattoir au titre de lanne 2012, tenues par les services de lONSSA et de la commune a rvl des discordances qui ont gnr pour la commune un manque gagner de lordre de 21.788,50 DH. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Se conformer aux normes dhygine exiges dans le domaine de la gestion des abattoirs notamment la construction des blocs sanitaires et lamnagement de la charpente; - Prendre les mesures ncessaires la construction dun abattoir loin des zones dhabitation et rpondant aux normes de conception en vigueur dans ce domaine; - Veiller au transport des viandes vers les points de vente dans des engins appropris; - Procder la tenue des registres permettant la traabilit des activits de labattoir. 287
II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Khnichet

(Texte rduit)
A. Gestions des projets communaux

recours restreint aux tudes techniques ncessaires la ralisation des projets Les tudes ont t effectues pour les projets de voirie du centre de Khnichet, les amnagements des Boulevards, aussi les tudes dassainissement. Mais, vu lurgence cause par linondation connue par le GHARB qui a enclav les logements des citoyens de telle faon quils ne pouvaient pas sortir de leurs logements mme pied. A cet effet, la commune a entam les travaux (sans tude) qui sont simples; la construction et lamnagement des pistes sur des tranches et par ordre prioritaire pour dsenclaver les citoyens. insuffisance dans la programmation des travaux de voirie du centre de Khnichet La commune rurale a ralis les tudes des cinq quartiers restant pour couvrir la totalit du centre; savoir Hay El Massira, Hay El qods, Hay El jadid, Hay Donogho et Quartier Fadl Allahi Les travaux ont t raliss en tranche et par ordre prioritaire; le pourcentage de la ralisation est comme suit: - Hay El massira: 94% - Hay El qods: 100% - Hay El jadid: 100% - Hay Donogho: 70% - Qurtier Fadl Allahi: 100% Le dossier dtude comprend le lieu dexcution. Excution de certains marchs en absence des contrats dassurance Lors de consultation des dossiers par lquipe de contrle ils nont pas trouv les copies des attestations des assurances et aprs vrification dans larchive du bureau de secrtaire gnral on a trouv des copies des assurances des marchs suivants: Marchs 2/2009 - 1/2010 - 2/2010 - 1/2011 - 3/2012 8/2012 et 9/2012. De mme, le dossier de rglement y affrent comprend les attestations dassurances () Insuffisance au niveau des procdures doctroi des bons de commande des travaux damnagements Comme vous avez indiqu dans votre rapport, les choix par la commission des prestataires des BC de la commune sont faits sans prsence des reprsentants de service technique. A cet effet, la commune a pris cette remarque en considration, il en rsulte que les PV de choix seront en prsence de service technique.
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Mais concernant les observations que des bons de commande ont t octroys en absence de lettres de consultation des concurrents, pour les deux bons de commande cause du mal classement des archives par lancien rgisseur qui tait dans un tat de maladie critique avant son dcs. Insuffisances au niveau des travaux raliss par la commune La difficult de reconnaissance et lidentification des tronons des pistes vu que, dune part les tronons sont courts et dautre part les pluies et le trafic des tracteurs, des chariots ne permettent pas de reconnaitre les limites des lieux des travaux Mais aprs que le topographe a trac sur les plans en couleurs on a pu reconnaitre tous les tronons sauf celui de douars Oulad Sellam Chaouia de 600 m.l, alors Il ya une erreur quon a dtecte lorsquon a trouv lannexe de plans crit aussi Douar Oulad Sellam Chaouia. Alors qu il ya deux douars Oulad sellam et Chaouia et non seulement un seul douar et sur le trac des deux plans est clair douar Chouia 300 m.l et douar Olad sellam 300 m.l, il en rsulte que le total est 600 m.l ()
1. Projet de construction et damnagement des pistes rurales

Amnagement de tronons de pistes courts, parpills et dans le cadre de plusieurs marchs - Vu que les pistes sont ralises en tronons trs courts de telle faon qu on ne peut pas facilement dterminer leurs limites. - La rception provisoire du march n1/2011 a t le 23/10/2012 et le lancement du march n8/2012 qui a pour objet lentretien des pistes lintrieur des douars na prcis aucun douar. Alors cause des prcipitations fortes connues par le Gharb en dcembre 2012et janvier 2013 qui ont dgrad les tronons de douar en question. Le prsident donne ordre dentretien de ce tronon en date du mois 04/2013. C..d. aprs la rception dfinitive presque de 4 quatre mois. (). Dgradation des travaux damnagement et de construction des pistes Sachant quil ya plusieurs types de matriaux : gravettes sable concass, tout venant, tout venant slectionn.etc. Cest le CPS du march qui indique le type de matriaux, alors que le laboratoire atteste la conformit de matriaux et de compactage selon le CPS. Comme vous lavez constat, la dgradation rsulte du degr de prcipitations et elle est en rapport avec la moyenne enregistre ces dernires annes. Non respect de la disposition contractuelle et rglementaire de dmarrage et de rception des travaux Les essais de bton (prlvement) ont t raliss le 25/06/2012 avant La rception provisoire des travaux qui a t le 11/07/2012. Enfin, les rsultats qui viennent ninfluent pas sur la rception provisoire mme sil sont ngatifs par ce qu on a pas encore rceptionn dfinitivement et les montant de la garantie est entre les mains de ladministration.
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2. Projet de construction et damnagement des voies de la commune

Dfaut de programmation des travaux damnagement du rseau deau potable des boulevards Med V et Hassan II Les travaux damnagement nont jamais t arrts; ainsi le boulevard Hassan II na eu aucun problme de rseau deau potable dune part. Dautre part, ltude damnagement des boulevards Med V et Hassan II a t rceptionne par tous les services extrieurs en particulier le service de lONEP qui na rien signal. Alors cest au moment des travaux que les services de lO.N.E.P. ont t tonns par lexistence de rseaux deaux potables en pleine chauss, par la suite les travaux de dplacements des conduites deau potable ont t raliss par lONEP et lentreprise na ralis que lenrobage du rseau avec un montant ngligeable devant le montant des travaux de carrelage. Suite linstruction verbal de monsieur le gouverneur de la province de Sidi Kacem quil va programmer dans le budget provincial et rgional la part pour la ralisation du carrelage et lextension de la chauss jusqu lentre du centre Khnichet. Dfaut de programmation du tableau dclairage public au niveau des boulevards Med V et Hassan II La commune a procd a linstallation des quatre tableaux dclairage publics suite a la recommandation de lONE pour conomiser lnergie. Ces prestations imprvues devraient tre rgles dans le cadre dun avenant, mais lentreprise na pas demand son indemnisation pour ses travaux dune part. Dautre part, pour le cas de larmoire install dans la terrasse du caf au niveau de boulevard Hassan II, la commune a dplac ce tableau Ralisation dfectueuse des travaux dassainissement des eaux pluviales Ltude prvoit des bouches dgout sous trottoirs et sous chausss, autant que la chausse est en descente de 2,5% pour chaque ct ce qui facilit le drainage des eaux pluviales. Sur le long des deux Boulevards Hassan II et Med V Ces cuvettes on t ralises aprs les fortes prcipitations afin dacclrer le drainage et lcoulement des eaux pluviales Ainsi, les travaux de dallage sont excuts dans les rgles du lart et aprs achvement et rception des travaux, certains citoyens ont refait leurs branchements de nouveau pour les renouveler. Ce qui cause cette dgradation partielle signale et lONEP na rien signal au moment de la rception. - Concernant la bavette qui ne figure pas sur le CPS, cest crit bordure de trottoir. - Lentreprise a taill quatre bordures et une centaine sont dans les normes de lart. - Pour les tampons qui portent la mention REDAL, RAK et RADEEL, les entreprises en question ont procd par ignorance la pose de ces tampons, la commune va leur ordonner de procder leur remplacement. - Les buses mis en uvre dans le cadre des travaux dentretien du rseau dassainissement de la cooprative IKHLASS et labattoir sont de diamtre de 200 conformment au bon de commande, on vous signale que ces buses sont situs sur le trottoir l o il nya pas dengins ou
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vhicules. Mais en ce qui concerne le tube cylindrique en plastique, cest les citoyens qui lont install. - Les buses raliss dans le cadre du march 2/2011 concernant le tronon de 120 ml qui est fleur (buse non enterrs), la contrainte de terrain et lentreprise na appliqu que les cts projet tudis par LONEP , travers dun BET T.M.. - Par la suite ce tronon sera enterr par un ouvrage dart comme lindique les plans dexcution dtude (). - Pour les anomalies, ladministration na pas encore pay. De plus, elle a entam la procdure de la mise en demeure. Paiement de travaux non conformes aux prescriptions du CPS Prix lev des prestations dinstallation du chantier Lentreprise a procd linstallation du chantier conformment au CPS approuv par lautorit comptente, surtout que lintervention de la Cour rgionale des comptes sest droule aprs la fin du chantier et la socit avait dj procd au dmnagement de ses installations du chantier Paiement dquipements dclairages publics non conformes aux prestations des CPS Le march damnagement de BVD Med V et Hassan II a prvue lquipement de 68 candlabres, alors que lentreprise a install 71 candlabres c d 3 candlabres de plus. Ainsi que lentreprise a pos des plaques de 2 bornes au lieu de 3 bornes en ajoutant 4 armoires de commandes bien quips pour conomiser lnergie et ceci suite aux recommandations de lONE De plus, la commune na pas pay ces travaux parce que lentreprise ne la pas demand. Paiement double des travaux de mise en uvre des buses de CAO raliss dans le cadre des bons de commandes de 2010 et 2012 Le projet des travaux de canalisation au Douar Oueled Khriss a t ralis en deux tranches: - La 1re tranche: Concernant le B.C 2010 qui a t ralis, concernant les travaux de canalisations pour construire les traverses de ce Douar avec les murs de tte y compris terrassement ouverture des fosss-fourniture et pose des buses en CAO classe 135 A 400 compris remblais en TV et construction de 2 regards sur une distance linaire 190 ml .ralis par la St S., il y a le plan de rcolement montrant la ralisation. - La 2me tranche: Concernant les B.C 2012 qui a t complt par le projet des travaux de canalisation de Douar OULED KHRISS , travaux de fourniture et pose des buses en CAO classe 135 A 400 compris remblais en TV et construction de regards . sur une distance linaire de 198 ml .ralis par la St G, il y a le plan de rcolement montrant la ralisation. Paiement des travaux dassainissement non excuts aux douars khnichet NORD et SUD I Khnichet Sud L entreprises a ralis 16 regards conformment au bon de commande; A savoir 6 regards de visite 1/1 m sont apparents avec des hauteurs variables selon la profondeur du cote naturel au cote projet de buse. Mais les Regards bornes sont des regards encastrs et non visiblses qui ont pour rle de lier le rseau dassainissement avec la boite de branchement du citoyen. Dimension de 0.50/0.50 et dune hauteur de 0.6 m de lit de pose du rseau dassainissement. 291
Le nombre de regards bornes est de 10 units. En rsulte le nombre total des regards qui est de 16 units. II Khnichet Nord De mme, en khnichet nord l entreprises a ralis les travaux conformment au bon de commande et au moment de contrle on a pas observ les quatre regards qui ont t cachs (voyage de camion en pierre et un autre du sable poss sur ces regards). () Insuffisance des travaux de construction de terrain de sport de mini foot La commune a contract avec la socit S un B.C en 2009 pour la ralisation dun terrain de sport de mini foot qui tait le moins disant
B. Gestion de Lurbanisme 1. Retard dans la ralisation du programme de restructuration des quartiers non rglementaires
Lagence urbaine a tabli en 2004, dans le cadre de la convention, les plans de restructuration des trois douars; douar Khnichet, douar Ouled Douad et douar Briwigua En 2004, la convention avec la SNEC (AL OMRANE actuellement) a bien prcis que les douar Khnichet et Ouled Douad Pour tude et ralisation, et elle a ralis les travaux dans le cadre de la dotation de lenveloppe budgtaire. Alors quen 2013, une convention avec ALOMRANE pour tude et ralisation de voirie pour Douar Briwigua a t tablie.
2. Insuffisance de contrle de lurbanisme au niveau de la commune

Insuffisance des oprations de contrle Le contrle est effectu par un agent de la commune comme vous lavez signal et par le comit provincial de contrle, en fin la commune adresse la procdure des infractions releves par la commission la justice. Dlivrance dautorisation de construire pour lamnagement dun caf communal en location Dans le cadre de btiment mena de ruine, la commission charge de ces oprations, () qui tait compose de lautorit locale, le 1er vice prsident ,le commandant de la gendarmerie ,le chef du comit de lurbanisme ,le chef de la force auxiliaire, le reprsentant de la sant publique, le service technique communal et le BET O.I, a recommand de dmolir la toiture et de renforcer la structure des poteaux dans les normes de lart Le locataire sengage la ralisation de ces amnagements sa charge et la commune lui donne le feu vert pour quil entame les travaux dans les normes de lart et non plus une autorisation de construire ()
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C. Gestion des achats communaux 1. Accessibilit aux commandes communales par un nombre restreint de fournisseurs
La commune sapprovisionne de fourniture travers les bons des commandes, la totalit des fournitures sont livres travers un bon de livraison par le fournisseur qui a prsent la meilleure offre et si il se trouvent que deux ou trois fournisseurs qui saccaparent des achats de fonctionnement cest quils se trouve souvent les moins disant, dailleurs le nombre des fournisseurs est limit dans la province de Sidi Kacem .
2. Insuffisance des procdures de gestion des commandes communales

La non-conformit des dates des prestations des PV de passation et ltablissement des bons de commande est une erreur matrielle .Pour le bon de livraison de bon de commande n16/2012, il sagit de la date du 26 Aout 2012. Prochainement la commune prendra en considration la bonne gestion des commandes communales .
3. location dengins de travaux des prix bas

C est vident que les prix du march seront moins chers que les prix dans le bon de commande.; cest simple la socit qui dplace ses engins pour excuter 8.000 m, par exemple, ne va pas demander le mme prix pour se dplacer pour raliser 450 m. ()
D. Gestion du patrimoine communal 1. Non rvision de la valeur locative des biens immobiliers mis en location
Le conseil communal a pris la dcision de faire une rvision de certains loyers, surtout ceux qui sont construits sur un titre foncier de la commune.
2. Non rgularisation de la situation foncire des biens de la commune

La commune a dj procd la rgularisation de la situation foncire de certains biens de la commune, comme Hay Elmassira, titre foncier n30855. Les autres quartiers de village sont construits sur des terrains du priv. Pour les trois jugements, ceux n1370 et 771 relatifs a lexpropriation pour la construction du souk hebdomadaire, la commune dispose de crdits ncessaires, pour le jugement n293 du lotissement PAM, elle a fait la demande dune dotation complmentaire de TVA pour le rglement du jugement dfinitif prononc a lencontre de la commune.
E. Gestion des services publics locaux 1. Gestion de lassainissement solide et liquide

Non prise en charge du service de la collecte des ordures mnagres Le manque de terrains constitue un obstacle pour la ralisation de plusieurs projets, notamment un dpt de dchets mnagers, et en attendant la ralisation de ce projet prvu au niveau de la province de Sidi Kacem, une commission, compose dautorit locale, du prsident de la CR et des services 293
extrieurs concerns, a dcid de ralisr une grande fosse destine comme dchterie pour la condamnation des dchets mnagres (). Dversement des eaux uses au niveau de lOued Ouargha sans puration Une tude a prvu la construction dune station dpuration des eaux uses sur la rive nord de Ouargha sur un terrain de SOGETA qui est devenu un domaine agricole. A cet effet, le prsident de la CR a fait une demande pour la gestion de rseaux dassainissement par lONEP () .
2. Insuffisance de la gestion du service de la fourrire communale

En 2004, lancienne fourrire de la commune tait utilise comme local de la gendarmerie, et vu les conditions inconvenables de lespace rserv la fourrire communale, la commune va procder la restauration de la fourrire actuelle et elle va engager un gardien responsable de la fourrire. La commune dispose dun registre de la fourrire qui mentionne la date dentre et de sortie de chaque vhicule mis en fourrire. Les vhicules quittent la fourrire par un bon de mise en circulation qui indique la date de mise en fourrire et la date de sortie.
3. Gestion de labattoir communal

Emplacement inadquat des locaux de labattoir communal Labattoir, qui a t construit avec le souk hebdomadaire en 1982, est loin du centre du village de presque 900 m. Lextension de la zone urbaine du centre de Khnichet a rendu le souk hebdomadaire proximit de certains quartiers. Une compagne de nettoyage a t organise par la commune, comme ell a pris en charge les charges ncessaires de lhygine. La commune est aux dernires tapes dexpropriation pour la construction un nouveau souk hebdomadaire et un nouvel abattoir qui rpond aux normes en vigueur. Dtrioration de la charpente et des locaux de labattoir La commune a ralis en 2012 des travaux de restauration, comme le carrelage et la peinture, en attendant la construction du nouveau abattoir sur le budget 2014; elle rservera les crdit, ncessaires pour raliser la restauration de labattoir. Absence quasi-totale dhygine des locaux et du matriel de labattoir Comme vous avez constat la CR de khnichet, il sagit dune tuerie, construite au milieu du souk hebdomadaire, comme la plupart des souks ruraux, en 1982 et non dun abattoir proprement dit. La commune a affect un agent charg de nettoyage de labattoir. La dsinfection et le nettoyage sont pratiqus aprs chaque opration dabattage. Le transport des viandes vers les points de vente est assur par les bouchers eux mme. Le service provincial dhygine de lONSSA et la Gendarmerie denvironnement contrlent lopration dabattage, de transport de viandes et de commercialisation. Manque de concordance entre les recensements des animaux accueillis par labattoir,et ceux tenus par la commune et lONSSA La plupart de lopration dabattage est ralise le samedi, jour de souk hebdomadaire, la bonne gestion de cette opration demande plus quun seul agent et laide des forces auxiliaires, mais vu le manque du personnel, cest un seul agent qui assure le recouvrement de la taxe dabattage, il en rsulte parfois le mauvais contrle de labattoir. 294
Dornavant, la commune va engager les agents ncessaires pour soccuper de lopration dabattage et un registre sera tabli pour retracer les statistiques danimaux abattus en concordance avec lONSSA. A la fin, on doit signaler que la commune a appliqu certaines recommandations de la Cour rgionale des comptes, comme elle a pris en considration les autres recommandations pour assurer la bonne gestion de ses diffrents services.
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COUR REGIONALE DES COMPTES DE CASABLANCA
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Gestion dlgue des services de distribution deau, dlectricit, dclairage public et dassainissement liquide au niveau du Grand Casablanca (volet facturation)
Le contrat de gestion dlgue des services dassainissement liquide et de distribution deau et dlectricit de la rgion du grand Casablanca a t sign en 1997, par lautorit dlgante (Communes urbaines de Casablanca, Mohammedia, Ain Harrouda,), lautorit de tutelle (ministre de lintrieur) et le dlgataire (LYDEC) pour une dure de 30 ans. Ce contrat a fait lobjet dun avenant sign en mai 2009, aprs la prise en charge des rvisions et des ajustements visant rpondre aux nouveaux besoins et enjeux de lagglomration et dintgrer le service de gestion de lclairage public. Le contrat comporte plus de 300 articles, qui fixent les obligations des deux parties, en loccurrence les objectifs, les rsultats et les modalits de gnration des ressources et de leur emploi. La mission de contrle de la gestion a port sur lapprciation des aspects de la gestion lis la facturation par type de prestation, les facturations effectues par le dlgataire au profit de lautorit dlgante, le suivi et le contrle de lapplication des clauses du contrat, ainsi que le suivi de la mise en uvre des recommandations.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Aspects de la gestion lis la facturation 1. Gestion comptable et financire
Non-conformit de certaines clauses du contrat de la gestion dlgue aux lois et rglements en vigueur Certaines clauses du contrat de gestion dlgue ne sont pas conformes aux lois et rglements, notamment, le code gnral de la normalisation comptable et la loi n45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements. Il sagit notamment de limputation systmatique en sus dun forfait de 6% du cot des investissements correspondant aux frais financiers et de 10% correspondant aux frais gnraux. et laffectation la demande de lautorit dlgante dune partie ou de la totalit de sa rmunration au financement de certaines dpenses, alors que les recettes doivent tre comptabilises dans leur intgralit dans le budget, sans contraction entre recettes et dpenses et sans affectation dune recette une dpense. Dispositions financier au dtriment des investissements et de la rmunration de lautorit dlgante Selon les termes de larticle 24 et 30 du contrat, les ressources financires du dlgataire sont des ressources de la gestion dlgue et les rsultats dgags par lexploitation . Elles sont destines au financement des investissements. Toutefois, la rmunration des actionnaires est fixe de manire forfaitaire et ne dpend pas du rsultat, ce qui signifie que toute dcision de nature engendrer une baisse du chiffre daffaires ou du rsultat aura pour consquence la rduction du niveau des investissements court et long terme. En effet, les charges et les dcisions grevant le rsultat de lexercice prcdent, en loccurrence la rmunration des actionnaires, viennent en dduction des investissements programms par le budget de lanne en cours, puisque la capacit dautofinancement CAF dcoule directement du rsultat Net-LYDEC.
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Quant la rmunration de lautorit dlgante, telle quelle est dfinie par larticle 33 du contrat de gestion dlgue, elle est conditionne par un niveau dtermin de lexcdent brut dexploitation EBE, et se trouve ainsi impacte par la nature des charges comptabilises et les dperditions du chiffre daffaires. Absence dindicateurs dvaluation et de contrle de la juste-rmunration du dlgataire Les parties contractantes avaient initialement adopt le taux de rentabilit interne des capitaux investis TRI, fix 15% aux risques et prils du dlgataire, en tant quindicateur dvaluation de la rmunration des actionnaires. Cependant, loccasion de la rvision du contrat en mai 2009, le TRIactionnaires a t remplac par un TRI-projets, en tant quindicateur de lquilibre du contrat. Le Dlgataire a justifi ce rajustement par la volont des parties de dpasser leur divergence en matire de lecture des clauses contractuelles relatives aux versements des dividendes aux actionnaires. Toutefois, la suppression des indicateurs dvaluation de la rmunration des actionnaires risque de mettre le dlgataire dans une situation confortable vis--vis du non-respect de ses engagements en matire de rmunration des actionnaires, au lieu de redresser les insuffisances lies aux pratiques constates dans la comptabilisation des charges dassistance technique et de rmunration. En effet, le bilan de la premire dcennie de la gestion dlgue a t marqu par un large dpassement de la rmunration, en contrepartie dune modeste ralisation des engagements contractuels. Rduction significative de la marge dexploitation cause de certaines dcisions et dpenses injustifies Le dlgataire (LYDEC) dgage une marge commerciale de lordre de 1,6 milliards DH et un rsultat dexploitation de lordre de 470 millions DH (entre 2009 et 2011). Ce rsultat est grev par le dficit chronique du rsultat financier et du rsultat non-courant. Le rsultat net se situe ainsi aux alentours de 240 millions DH, soit 15% de la marge commerciale et 51% du rsultat dexploitation. Aprs sa stagnation en 2009 et 2010, le rsultat financier dficitaire sest dgrad davantage en 2011, pour atteindre -34,7 millions DH. Ce dficit chronique, qui saccentue dune anne lautre, est d surtout une gestion peu optimale de la trsorerie. Le rsultat non-courant a galement enregistr un dficit chronique qui a fluctu entre 156millions DH en 2009 et 2millions DH en 2010 et 59millions DH en 2011. A cet gard, il convient de signaler que le dlgataire a t soumis un redressement fiscal, sur la priode 2002-2005, pour un montant de 570millions DH. Ce redressement est la consquence directe du mode de gestion et des choix adopts par la LYDEC, qui ont t considrs par la Cour rgionale des comptes soit irrguliers, soit non-contractuels ou non justifis. Le tableau suivant prsente les rsultats de la LYDEC pendant la priode 2009-2011 : En (DH) Dsignation Marge brute sur ventes en ltat Excdent Brut dexploitation (EBE) Rsultat dexploitation Rsultat financier Rsultat non-courant Rsultat net de lexercice Distribution de bnfices (forfait) % du rsultat net (calcul par la CRC) 2011 1.741.936.198 854.715.931 470.139.390 -34.717.596 -59.433.098 231.392.777 180.000.000 78% 2010 1.615.840.421 782.543.830 434.328.712 -29.752.323 -2.012.207 256.308.880 144.000.000 56% 2009 1.599.171.776 773.976.669 479.049.078 -30.028.797 -156.462.396 220.538.178 144.000.000 65% 299
2. Fiabilit de linformation et des donnes produites par le dlgataire

Hormis les risques lis aux appareils de mesure et de comptage, et qui seront soulevs dans les paragraphes qui suivent, le diagnostic et lanalyse du cycle dexploitation de la LYDEC ont rvl les insuffisances suivantes: Insuffisance dans la traabilit et la transparence du circuit dapprovisionnement en eau potable La LYDEC dispose de trois sources dalimentation en eau potable, lOffice National de lEau et de lElectricit (ONEE, ex ONEP), La Socit des Eaux dOued Oum Rbia (SEOOR) et la production propre partir des sources. La SEOOR et la LYDEC sont lies par des liens organiques et organisationnels et partagent les moyens humains et matriels, puisquelles appartiennent au mme Groupe. Toutefois, et contrairement aux dispositions du contrat de gestion dlgue, les relations entre les deux socits nont t formalises par aucune convention, ce qui rend difficile la mise en uvre dun systme de contrle contradictoire des quantits approvisionnes. Dun autre ct, la LYDEC neffectue pas ltalonnage des compteurs frontaliers de facturation installs en tte des installations de stockage et de distribution. De mme, la LYDEC a cess de sapprovisionner en eau partir des sources dAn Dissa et An Choq, en motivant sa dcision par la non-conformit des eaux de ces sources aux normes de qualit, notamment la concentration des nitrates, deux trois fois suprieure la norme, et la non-rgularisation de leur situation foncire (selon les recommandations des audits et contrles effectus en collaboration avec lUniversit Hassan II et la facult de pharmacie de Paris). Toutefois, les rsultats de ces contrles nont pas t approuvs par un organisme qualifi et indpendant, avant la prise de la dcision de cesser la production propre. Sachant bien que le dpassement des valeurs maximales admissibles des nitrates est tolr par la Norme NM 03.7.001, en cas de dilution des eaux. En plus, la LYDEC na pas communiqu les rsultats de ces contrles la Cour rgionale des comptes, malgr ses requtes rptitives. Ainsi, les insuffisances qui entachent le circuit dapprovisionnement en eau potable, ne permettent pas davoir une assurance raisonnable quant aux quantits rceptionnes. Il convient de rappeler ce titre que le volume des achats des matires premires, corrig par le volume des pertes, constitue lun des indicateurs qui renseignent sur le volume des ventes factures. Insuffisance dans la fiabilit et la traabilit du systme dinformation Les critures et les situations gnres par le logiciel comptable SAP et les logiciels connexes qui y dversent ne contiennent pas toutes les rfrences permettant de remonter aux informations de gestion dont elles sont issues (le libell, le numro de la facture, le numro du lot, etc). De mme, le recoupement des donnes gnres par le progiciel SAP avec celles gnres par les autres logiciels qui y dversent a rvl lexistence dcarts significatifs dus au dysfonctionnement du systme informatique. En effet, le logiciel utilis par la LYDEC ne permet pas de scuriser les squences des donnes, et donne la possibilit chaque extraction denregistrer les modifications apportes aux documents archivs, mme pour des priodes dj cltures. Les documents comptables fournis (la balance, la liste des clients) ne garantissent ni lirrversibilit des critures, ni lintangibilit des enregistrements.
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Non-dclaration de certains clients et factures par la LYDEC Bien quelles soient incluses dans le primtre de la gestion dlgue et quelles bnficient des services de distribution deau potable et dlectricit, le chiffre daffaires ralis avec certaines communes napparait pas dans les tats comptables et financiers de la LYDEC. Il sagit en loccurrence des communes urbaines Mchouar, Bouskoura, Dar Bouazza, et Nouaceur et des communes rurales Ouled Azzouz, Ouled Saleh, Mdiouna, Mejjatia Ouled Taleb, Tit Mellil et Ben Yakhlaf. Dans le mme sens, lanalyse des documents produits par la LYDEC, tels que les listes nominatives des clients, les factures de consommation, les listes des clients affrents aux zones de chevauchement LYDEC-ONEE, a relev la sous dclaration des clients pour les services deau et dassainissement. A titre dexemple, le nombre des bornes fontaines dclares slve 500 units, alors que la liste nominative des clients et les autres documents du protocole daccord indiquent un nombre qui varie entre 700 et 900. De mme, le nombre des factures mensuelles dites par la LYDEC a dpass les factures dclares dans le rapport financier de 736.206 en 2009 et de 550.577 en 2010. Sous-estimation des prix moyens de vente dclars Les prix moyens de vente effectifs (PMV) dlectricit basse tension (hors gratuits et autoconsommations) ont t calculs au 31/12 partir des donnes de la LYDEC, telles quelles figurent dans le rapport annuel. Les rsultats sont ports dans le tableau suivant: Dsignation PMV effectif basse tension calcul par la Cour rgionale des comptes PMV effectif basse tension dclar par la LYDEC PMV basse tension figurant sur le dossier tarifaire 2009 1,1266 1,0677 1,1210 2010 1,1236 1,0846 1,1234 2011 1,1378 1,1378 -
En DH Sans tenir compte des recettes gnres par la rvision contractuelle de 2010, et sans incorporer le montant de la compensation, le prix moyen de vente (PMV) ralis par la LYDEC est suprieur celui quelle dclare. En effet, les PMV dclars dans son rapport annuel ont t minors par rapport aux PMV effectifs et par rapport ceux figurant dans le dossier de la rvision tarifaire.
3. Gestion commerciale de la LYDEC

Non-prise en compte des impratifs du service public et de la police administrative La LYDEC a externalis certains services prvus par le contrat de gestion dlgue. Toutefois, certaines de ces prestations ne devaient pas en principe faire lobjet dexternalisation, eu gard leurs spcificits inhrentes la police administrative et au service public. Elles doivent tre accomplies par des agents du dlgataire, asserments le cas chant. Cest le cas titre dexemple des services de vrification de lenvironnement de comptage chez les clients, la vrification mtrologique des compteurs et leurs changements, la surveillance et la gestion du rseau lectrique lintrieur des bidonvilles, la relve et la lecture des compteurs, la surveillance, la gestion du rseau et la vente deau potable partir des bornes fontaines, la distribution aux clients des pravis davant coupure, ainsi que la ralisation des coupures et des rebranchements.
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Suppression des Espaces services, natteignant pas le seuil de rentabilit exig, au dtriment des impratifs du service public En vue damliorer la qualit du service rendu aux usagers, la LYDEC a eu recours des prestataires privs pour lencaissement des factures moyennant un rseau despaces services, mais sans lavis pralable de lautorit dlgante. Selon les termes des conventions affrentes ces externalisations, la LYDEC autorise les prestataires supprimer les Espaces services lorsque le seuil de rentabilit de 600 factures par mois nest plus atteint, pendant une priode de six mois successifs, en prservant le droit de les maintenir en activit, condition de supporter les cots permettant datteindre le seuil de rentabilit exig. Toutefois, dans la pratique, cette modalit na pas t applique, puisque les Espaces services qui natteignent pas le seuil de rentabilit, sont systmatiquement supprims, ce qui est de nature privilgier le souci de la rentabilit au dtriment des impratifs du service public. Retard dans le transfert des recettes collectes par les Espaces services Le recours aux Espaces services grs par des prestataires privs, pour lencaissement des factures, grve la trsorerie de la LYDEC par des cots associs non-maitriss, cause des retards accuss dans le transfert des recettes encaisses. A ce titre les intrts calculs correspondants aux retards de transfert des recettes au titre de la priode 2008-2011 slvent 565.716,00 DH, affrents lencaissement de 688 millions DH en 2008, 652.131,00 DH, affrents lencaissement de 793 millions DH en 2009, 745.762,00 DH affrents lencaissement de 907 millions DH en 2010 et 894.965,00 DH, affrents lencaissement de 1.08 millions DH en 2011. Revente de leau des bornes fontaines des prix plus chers par rapport au prix moyen de vente de la LYDEC Suite lapplication des dispositions dune convention non-signe, les gardiens-grants des bornes fontaines achtent leau pour un prix de 7,81 DH HT/m3 et le revendent aux consommateurs pour un prix 20 DH/m3. Cela signifie que les habitants revenus modestes achtent leau plus chre que le prix moyen de vente (8DH HT/m3). Insuffisance du taux de clture des rclamations et absence dun suivi qualitatif du traitement des demandes Le suivi des rclamations des clients reprsente un indicateur pertinent qui renseigne sur la qualit et la performance du service rendu aux clients et sur les manquements entachant les prestations fournies. Cependant, lanalyse quantitative des demandes et des rclamations dposes chez la LYDEC a rvl que le taux des demandes cltures ne dpasse gure les 54,08%, ce qui reste insuffisant eu gard aux objectifs attendus du dlgataire. En outre, la LYDEC ne tient pas un suivi qualitatif relatif au traitement des demandes et rclamations, au-del du suivi quantitatif. Pour la LYDEC, la clture dune demande ou une rclamation est lie au seul respect de la procdure et laccomplissement des formalits (gnration dun OT, dplacement des quipes sur place et tablissement du PV). Or, une demande clture nimplique pas toujours la rsolution du problme objet de la rclamation, ce qui risque de rendre la procdure de clture des demandes une fin en soi et non un moyen de performance. Le cas du centre dhmodialyse dAn Choq illustre bien cette situation. En effet, par sa lettre du 25 septembre 2007, le centre a adress une rclamation concernant la faible pression du dbit de son
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compteur deau. Il a ritr sa rclamation le 04 aot 2010 par tlphone (enregistre en tant que signalisation danomalies ou dincidents). Le jour daprs (05 aot 2010), une quipe qui sest dplace sur les lieux a qualifi lintervention comme urgente et la demande a t clture par la mention pression mesure. Toutefois, lentrevue ralise avec les responsables du centre, le 21 juin 2011, a rvl la persistance du problme. Non-justification des charges affrentes aux prestations de conseil sur lenvironnement gnral des affaires au Maroc La LYDEC a sign une convention, en juin 2009, dun montant annuel de 2,07 millions DH HT (soit 172.500,00 DH HT par mois) avec un bureau de conseil, en vue de se faire renseigner sur lenvironnement des affaires, politique et administratif du Maroc. Le montant pay en devise, depuis la signature de la convention jusqu la fin du mois de juin 2009, slve 7,245 millions DH. Toutefois, ni la nature des prestations, telles quelles sont dfinies par la LYDEC, ni la forme des livrables, qui sont des restitutions orales faites sa direction gnrale, ne permettent de justifier la sincrit et la matrialit de ces prestations. La Cour Rgionale des comptes recommande ce qui suitVeiller la clart et la transparence du systme dinformation et la sincrit et la fiabilit des donnes enregistres et des informations produites; - Tenir compte des impratifs de service public et des particularits de la police administrative avant de dcider lexternalisation de certaines prestations confies au dlgataire; - Prendre les mesures ncessaires lactualisation des contrats dabonnements et la dclaration de lntgralit des clients et des chiffres daffaires; - Amliorer les services de communication avec les clients et prendre les mesures ncessaires la rsolution des incidents objets de rclamations avant leurs cltures; - Mettre en uvre des mcanismes pour pallier aux dlais excessifs de traitement des rclamations; - Prendre lavis pralable de lautorit dlgante avant lexternalisation des prestations, en loccurrence de recouvrement des factures; - Prendre les mesures ncessaires pour viter les cots non-maitriss lis aux retards enregistrs dans le transfert des encaissements raliss par les Espaces services; - Cesser la comptabilisation des charges non-justifies.
B. Facturation du dlgataire 1. Facturation de la consommation

Dispositions tarifaires protgeant le dlgataire au dtriment de lquilibre du contrat Lanalyse des dispositions des rvisions tarifaires stipules par le contrat de gestion dlgue a montr quelles ne respectent pas lquilibre du contrat, puisquelles protgent le dlgataire contre la baisse de lactivit, en lui accordant des gains injustifis. Cest le cas titre dexemples des dispositions qui prvoient laugmentation des tarifs en cas de la baisse du volume des ventes et de laugmentation des tarifs de 4,35% en cas daugmentation de 1% des charges. Cest le cas aussi de la non-prise en compte de la production propre effective dans le calcul du prix moyen de vente, ce qui a engendr une marge indue accord la LYDEC suprieure 10 millions DH HT en 2011. Aussi, laugmentation du prix de vente de lnergie aux distributeurs donne lieu une augmentation des tarifs, alors que le 303
contrat de gestion dlgue stipule que dans un cas pareil, les augmentations doivent donner lieu des ajustements selon les principes ni gain ni perte et risques et prils. Non-respect des dlais contractuels des rvisions tarifaires et des formules dajustements tarifaires Les parties contractantes nont pas respect les dlais contractuels des rvisions et des ajustements tarifaires. En effet, les rvisions qui devaient avoir lieu en mars et juin 2009 nont eu lieu quen novembre 2009. La rvision qui devait avoir lieu en juin 2010 nest entre en vigueur que le premier dcembre 2011. Quant celle de Juin 2011, elle na pas encore t dcide par le comit de suivi, la date de clture de la mission. Aussi, les formules dajustements tarifaires la baisse nont pas t respectes, ce qui a gnr pour le dlgataire un trop peru qui sera utilis pour compenser les retards en matire des rvisions et des ajustements. A cet gard, il convient de rappeler que ces insuffisances ont dj fait lobjet dobservations mises par la Cour rgionale des comptes, puisquelles taient dusage depuis le dmarrage de la gestion dlgue. Recours des pratiques compensatoires gnrant des deniers indument dtenus et des chiffres daffaires non-dclars Le dlgataire a encaiss 136 millions DH entre dcembre 2009 et dcembre 2012, dont un montant de 98,5 millions DH destin compenser le retard dapplication des ajustements et des rvisions de 2009 et la mise en uvre de la rvision conomique de 2010. Or, le dlgataire prend rellement possession des fonds correspondant au moment de lencaissement et en fait usage avant leur affectation au titre de la compensation. En plus, ces montants de compensation ne sont pas intgrs dans le chiffre daffaires. Insuffisance de la fiabilit des quantits factures Les appareils de mesure et de comptage constituent le maillon le plus faible du circuit de la facturation. En effet, les compteurs utiliss par la LYDEC sont acquis auprs dun seul fournisseur, qui soccupe en mme temps de leur talonnage. Cependant, la non-soumission de ces compteurs au contrle dun organisme indpendant entache la fiabilit des quantits enregistres. Dailleurs, la commercialisation, par dautres fournisseurs, de compteurs qui sous-comptent entre -6% et -11% par rapport aux appareils de la LYDEC suscite des interrogations quant lexactitude des rfrentiels adopts. Dans le mme sens, les compteurs utiliss par LYDEC sont considrs conformes si le dfaut dexactitude est infrieur en valeur absolue 5%. Cependant, mme si ce seuil est adopt par le contrat de gestion dlgue, pour le dpartage de la LYDEC avec ses clients, il ne peut pas tre utilis en tant que norme de conformit. Aussi, la marge derreur de lecture tolre par la LYDEC demeure anormalement leve pour garantir lexactitude et la fiabilit de la facturation. Elle est de plus ou moins 70% par rapport au mois m de lanne N-1 et le mois M-1 de lanne N. Facturation de certaines prestations en labsence dune base contractuelle ou lgale et du service fait La LYDEC facture certaines prestations en labsence dune base contractuelle ou dun soubassement lgale et parfois mme en labsence dune contrepartie matrielle. Il sagit notamment des recettes 304
gnres par lassainissement pour les bornes fontaines, alors quelles ne sont pas raccordes au rseau dassainissement. Le montant collect ce titre selon les donnes de la LYDEC slve 89 millions DH HT entre 2008 et 2011. Cest le cas aussi des recettes gnres par la facturation avec minimum, abroges en mars 2011, et qui slvent 79 millions DH HT et des recettes inhrentes la pose et la dpose des compteurs qui se font sans contrepartie matrielle.
2. Facturation des travaux, tudes et contrles

La LYDEC facture les travaux dquipements de lotissements et de branchements pour les clients qui choisissent de lui confier ces tches. En plus, elle facture 10% des montants des travaux raliss pour couvrir les frais des tudes et contrles (peines et soins), et ceci pour tous les clients mme sils optent pour la ralisation des travaux eux mme. Pouvoir prpondrant confr la LYDEC en matire de fixation des tarifs des travaux La facturation des travaux raliss par la LYDEC aux tiers se fait sur la base du bordereau des prix unitaires tel quil est dfini par larticle 26 du contrat de gestion dlgue. Cependant, ce bordereau rsulte, la fois, des prix unitaires des marchs des travaux, des tudes passs par le dlgataire et des prix moyens pondrs des diffrentes fournitures acquises par le dlgataire, et ce conformment au rglement des marchs (Annexe7 du contrat de gestion dlgue). Le contrat de gestion dlgue donne au dlgataire le droit de fixer les prix unitaires des travaux quil facture aux tiers. Dans ce cadre, lannexe 7 du contrat octroie au dlgataire la libert en matire dattributions des offres, sans aucune restriction ni contrainte, notamment en matire des prix. De mme, il stipule quen cas de marchs faisant appel la concurrence une commission prside par le directeur gnral de la LYDEC dcide des offres retenir, sans se baser sur aucun critre prtabli. Aussi, le reprsentant du service permanent de contrle au sein de ladite commission na pas dinfluence sur ses dcisions. Non-respect des clauses contractuelles relatives lapplication des prix-travaux Les parties contractantes ne recourent pas lactualisation du bordereau des prix unitaires, conformment au contrat de gestion dlgue. Par ailleurs, la LYDEC ne respecte pas toujours les prix unitaires, tels quils figurent au niveau du bordereau des prix unitaires. En effet, elle les majore parfois de 3%, en justifiant cette pratique par la comptabilisation des frais de stockage. En ce qui concerne la facturation des peines et soins, le dlgataire napplique pas toujours le taux de 10%, qui correspond aux tudes et contrles, et recourt parfois des forfaits ou des rabattements. En outre, la LYDEC ne communique pas les prix unitaires aux promoteurs lors de ltablissement des devis. Elle ne produit que les quantits et le montant total, sans tablir les factures dfinitives affrentes aux travaux raliss. De mme, elle ntablit que des factures constatant les carts entre les estimations des devis et les ralisations. Rduction du chiffre daffaires cause de la ralisation des travaux dquipement et de branchement des lotissements directement par les clients Bien que la LYDEC offre, moyennant rmunration, la ralisation des travaux dquipements des lotissements et des branchements, une part importante des clients optent pour la ralisation de ces travaux eux mme. Le dlgataire justifie cette situation par leur volont de vouloir viter les dmarches administratives et les prix appliqus par le bordereau des prix unitaires. Ainsi, le chiffre daffaires potentiellement perdu pendant la priode 2008-2011, slve environ 43 millions DH HT. 305
Dficit structurel enregistr par lactivit de ralisation des travaux Les charges directes enregistres par la LYDEC au titre des travaux raliss au profit des clients sont suprieures aux produits. En effet, pendant les annes 2010 et 2011, les charges engages ont dpass les recettes gnres de 16,64 et 21,17 millions DH. Ce dficit structurel est d la sous-traitance de la ralisation des travaux aux filiales de la socit-mre des prix levs, sachant bien quelle dispose de lentire libert en matire de fixation des tarifs-travaux. Exonrations et fractionnement des travaux de branchements et peines et soins La LYDEC accepte la ralisation fractionne des branchements, dans le cadre dun mme lotissement, en tolrant la ralisation dune partie seulement par le lotisseur pour faire supporter le reliquat aux acqureurs des lots, alors quils doivent tre raliss entirement par les promoteurs. Cette pratique nest pas conforme aux dispositions du contrat de gestion dlgue et risque dentrainer des payements doubles des prestations. Dun autre ct, la LYDEC accorde des exonrations partielles ou totales certains clients, ce qui a engendr un manque gagner de plus de 3,5 millions DH en 2009 et 6 millions DH en 2010. Facturation de travaux qui ne rentrent pas dans le champ des missions de la gestion dlgue Le dlgataire a fait appel des experts dans le domaine de lexploitation des dcharges publiques et de la gestion des dchets solides en vue de raliser une prestation dite assistance technique oprationnelle, pour un montant qui a dpass 5,10 millions DH. Ces dpenses ne rentrent pas dans le champ des missions dictes par le contrat de gestion dlgue, notamment larticle 50 qui stipule que le dlgataire assumera seules les obligations qui auront pour objet exclusif lexploitation de ladite gestion dlgue. La mme observation concerne, titre non limitatif, dautres dpenses relatives la formation, les intrts de prts, les articles de stocks, la main duvre, les prestations informatiques et tlcoms, la rparation et lentretien des vhicules, etc. Ralisation de transactions massives et non-cadres par des conventions avec les filiales et les actionnaires du Groupe SUEZ La LYDEC effectue des flux et des transactions massives avec les filiales et les actionnaires du Groupe SUEZ. Toutefois, ces transactions nont pas t cadres par des conventions et nont pas t portes la connaissance de lautorit dlgante et du commissaire aux comptes, en infraction aux dispositions du contrat de gestion dlgue et de la loi sur la socit anonyme . En outre, la LYDEC supporte au profit de ces mmes socits des charges et met leur disposition des ressources financires, humaines et matrielles, puis les refacture par la suite. A titre dexemple, elle a support les charges de ces socits relatives aux travaux de rfection, loyer, frais de scolarit, frais de dplacement, frais de tlphone, frais de sjour et hbergement, frais de transport, frais de restauration, frais de mission li lassistance technique ltranger et au Maroc, pourboires, achat de meubles, etc. De mme, elle a accord leurs personnels des avances, mis leur disposition des lignes tlphoniques et du mobilier de bureau et financ des activits de loisir telles que les tournois de football, les salons dexposition, les actions de sponsoring, etc.
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A cet gard, il convient de rappeler que les transactions ralises avec des socits filiale de la LYDEC risquent de porter prjudice la gestion dlgue, notamment par les faits qui suivent: - lexistence dun rseau de filiales qui gravitent autour du dlgataire pourrait mettre le personnel de la gestion dlgue dans une situation de conflit dintrt, surtout que la plupart de ces filiales sont gres par des responsables de la LYDEC; - Lutilisation des ressources de la gestion dlgue dautres fins risque dimpacter la capacit dautofinancement et la trsorerie du dlgataire qui se trouve contraint se refinancer auprs des banques des taux levs; - le personnel tranger mis la disposition de la gestion dlgue est cens apporter son expertise et son savoir- faire au lieu dtre mis la disposition des filiales du Groupe; Retard dans la refacturation des dpenses ralises au profit des socits affilies avec la LYDEC Des retards significatifs ont t constats en matire de refacturation, tant donn que les procdures de comptabilisation permettent le report du chiffre daffaires refacturer sur les annes ultrieures. A titre dillustration, on cite le cas de la facture nFE0002/09 du 30 octobre 2009, au nom de SUEZ dun montant de 965.836.74 DH et qui concerne des dpenses payes en 2002 et 2003. De mme, la facture davoir nFA0002/09 dun montant de 312.937,21 DH porte sur un avoir affrent la facture nFE0009/03. Annulation de crances dues par certaines socits ayant un lien de parent avec la LYDEC Les procdures appliques ne garantissent pas la refacturation intgrale des montants et des charges supports pour le compte dautrui ou mises la disposition de socits ayant un lien de parent avec la LYDEC. Dans ce cadre, lanalyse des comptes comptables qui retracent les oprations concernant les socits ayant des liens de parent avec la LYDEC, a rvl lmission de plusieurs factures davoir en vue de lannulation des crances sur ces socits. Cest le cas, titre dexemple, de la facture davoir nFA0001/09, dun montant de 500.000DH, tablie et comptabilise en 2009 pour lannulation de la facture nFE0012/04 mise le 11 octobre 2004 sur SUEZ pour rcuprer des frais payes en action de sponsoring de linternational water association. De mme, la facture davoir nFAE0001/10 du 13 juillet 2010, dun montant de 188.909.28 DH a t mise pour annulation de la facture nFE0002/10 du 06 avril 2010 relative la refacturation de la mise disposition de personnel. Transfert de fonds la filiale LYDEC SERVICES malgr la cessation de son activit Le dlgataire avait cr la filiale LYDEC SERVICES qui fonctionnait comme une simple direction. Il supportait la quasi-totalit des charges de cette filiale, puis les refacturait par la suite. Bien que la filiale LYDEC SERVICES ait cess toute activit depuis 2007, le dlgataire a effectu des transferts de deniers en son profit, qui se sont levs 500.000,00 DH en 2010, 1,20 millions DH en 2011 et 770.000,00 DH en 2012. Cette filiale a fait galement lobjet dune augmentation du capital en date du 15 dcembre 2009, ralise via la conversion des crances dun montant de 7,50millions DH, puis dune rduction du capital de 6,324millions DH, en vue dabsorber le cumul de pertes qui semblent tre injustifies, puisque la filiale tait en cessation dactivit depuis 2007.
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A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter le principe contractuel de risques et prils en vitant la compensation de la baisse de lactivit par laugmentation des tarifs; - Respecter le principe contractuel ni gain ni perte en retirant de la formule de linflation les variables qui provoquent lajustement des tarifs, tels que lnergie; - Veiller ce que lvolution du coefficient de rvision inflation reflte lvolution relle des charges au niveau de la socit; - Veiller au respect de la convention en matire de rvision tarifaire tant sur le fond (manire) que sur la forme (dlais); - Veiller la sparation de la chaine des fournisseurs de compteurs de la chaine des appareils dtalonnage et de rglage et respecter les normes des seuils de conformit des compteurs; - Respecter les lois et rglements en vigueur en matire de facturation des prestations rellement excutes; - Respecter les rgles de transparence avec les clients travaux et facturer les travaux sur la base de documents officiels; - Prendre les mesures ncessaires pour conserver la clientle-travaux et maintenir le chiffre daffaires ralis avec elle; - Raliser, le cas chant, les sous-traitances avec des prix conomiques pour la gestion dlgue; - Eviter le fractionnement des travaux dquipement et de branchements des lotissements et exiger leur ralisation intgrale par les lotisseurs; - Sabstenir daccorder des exonrations en labsence dune base contractuelle ou lgale; - Eviter la facturation des prestations qui ne relvent pas du champ des missions prvues par le contrat de gestion dlgue; - Eviter les pratiques de financement des prestations au profit des socits qui ont des liens de parent avec le dlgataire et rcuprer lintgralit des ressources alloues des fins autres que les services de la gestion dlgue; - Prendre les mesures ncessaires pour la rgularisation de la situation de la filiale LYDEC-SERVICES et arrter les transferts injustifis de fonds son compte.
C. Facturations ralises pour le compte de lautorit dlgante

La LYDEC est mandate percevoir le produit des participations et des ventes de dchets pour le compte de lautorit dlgante. Ces participations concernent la contribution des tiers (les promoteurs, les amnageurs, les propritaires dimmeubles ou dhabitations individuelles, etc.) au financement des investissements dinfrastructures, des rpartitions et distributions non supportes par les tarifs, lorsquils demandent le raccordement de leurs installations aux rseaux deau, dlectricit ou dassainissement liquide. Les recettes du produit des participations sont destines alimenter le Fond des travaux institu par larticle 24 et lannexe 11 du contrat de gestion dlgue.
1. Evaluation des quantits factures

Facturation des participations sans se rfrer aux documents officiels et aux pices justificatives La participation lectricit nest pas estime par le dlgataire sur la base des documents officiels et des normes en vigueur. Quant aux participations eau et assainissement, elles sont assises sur la base de la superficie totale des planchers du lot. Cela est justifi par le plan NEVARIETUR, qui est le plus souvent non disponible. La LYDEC se fie aux seules dclarations des clients en la matire. 308
Exonrations relatives aux participations eau et lectricit La LYDEC ne prend pas en considration les planchers non-couverts pour le calcul de la participation eau et assainissement, alors que le contrat de gestion dlgue soumet la superficie totale des planchers du lot (couverts ou non) la contribution. Ce choix non-justifi a engendr la soustraction du calcul des participations des superficies importantes qui surchargent le rseau (les cours, les terrasses, les toitures, etc.). De mme, les parties contractantes excluent certains quipements du champ dapplication de la contribution assainissement, bien quils soient raccords aux rseaux dassainissement. Il sagit notamment des voies, chausses, piscines, fontaines, corniches, cours, parkings, etc. A titre de rappel, il convient de citer les diffrents types dquipements prvus par la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements (article 18) et la loi 12-90 relative lurbanisme qui comprennent les voies de dessertes intrieure, les voies de raccordement au rseau principal, les parking, espaces libres, terrains de jeux, etc. A cela sajoutent les quipements collectifs et les installations dintrt gnral correspondant aux besoins du lotissement tels que les centres commerciaux, les mosques, les hammams, fours, tablissements scolaires, dispensaires et les espaces destins aux activits sportives. Par ailleurs, au-del des exigences lgales, les exigences techniques imposent la soumission des quipements suscits la contribution la grande infrastructure, puisquils contribuent systmatiquement laugmentation du dbit des eaux pluviales ruisseles qui sont collectes leur tour par le rseau dassainissement. Ce qui justifie en principe la contribution linfrastructure. Ces exonrations privent le Fond des travaux de ressources importantes, ce qui explique en partie le dficit structurel en matire dinvestissements au niveau de Casablanca. En outre, la LYDEC na pas produit la Cour rgionale des comptes la liste exhaustive des projets raliss, comportant les lments qui rentrent dans le calcul des participations (le titre foncier, le zoning, les surfaces totales, les surfaces construites au sol, les superficies construites, les puissances installes), et ce bien que les entrevues ralises avec certains responsables aient rvl la disponibilit de ces donnes. Non-rgularisation des recettes de participation sur la base des ralisations La LYDEC ne procde pas la rgularisation des recettes de participations sur la base des ralisations. En effet, lors de la clture dun projet de lotissement, seuls les lments rentrants dans le calcul des travaux dfinitifs sont vrifis et valids en vue dtablir une facture-cart (les plans de rcolement, les attachements les quantitatifs des travaux). Cependant, les lments servant dassiette lestimation des participations ne sont ni vrifis ni valids (le plan NEVARIETUR, les surfaces relles dfinitives, les puissances rellement installes; etc.). En outres, la liste des factures-carts produite par la LYDEC contient uniquement les rgularisations relatives aux carts -travaux, sans contenir les rgularisations relatives aux carts-participations. De mme, lanalyse des plans ainsi que les visites effectues sur les chantiers relatifs aux projets raliss par tranche ont rvl que la LYDEC permet le raccordement des tranches non-officiellement autorises et lances. La situation des travaux est rgularise par la suite sur la base des ralisations. Quant celle des participations, elle ne semble pas connatre le mme traitement.
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Fractionnement de la participation-lectricit La LYDEC fait payer aux acqureurs des lots un reliquat relatif aux participations-lectricit correspondant un supplment quivalent de 01 5,5 KVA par lot. Cette pratique a montr que le minimum fix par la LYDEC reste insuffisant pour alimenter un lotissement. Pourtant, les parties contractantes nont pas pris les mesures ncessaires en vue de modifier le seuil fix en dehors des normes. Facturation des dchets Suite aux recommandations, mises par de la Cour rgionale des comptes lors de sa mission prcdente, qui ont port sur lobligation de porter les produits des ventes des dchets au crdit du Fond des travaux, la LYDEC a procd une rgularisation comptable en dcembre 2009 qui a concern un montant total de 28,7 millions DH. Toutefois, cette rgularisation, outre le fait quelle nest pas exhaustive, elle demeure purement comptable puisquelle ne sest jamais traduite par un versement effectif au compte bancaire du Fond des travaux
2. Gestion du Fond des travaux

Recettes Fond des travaux ne refltant pas les ralisations La LYDEC ntablit pas des factures propres aux recettes des participations, Elle continue tablir un seul devis la fois pour le montant des travaux et des participations. Les encaissements Fond des travaux ne sont pas individualiss de ceux de la LYDEC, ce qui reste contraire aux principes de la transparence et de la clart et rend difficile la connaissance, en temps rel partir de la comptabilit, les recettes effectivement encaisses par le Fond des travaux. Aussi, vu que la comptabilit Fond des travaux (participations) est une comptabilit de caisse, les recettes des participations des clients hors administration ne sont enregistres quau moment des encaissements, ce qui signifie que les enregistrements du Fond des travaux ne refltent pas les ralisations. Dtention des recettes du Fond des travaux par la LYDEC Le dlgataire dtient irrgulirement les recettes des participations encaisses pour le compte de lautorit dlgante et ne les verse pas immdiatement au compte Fond des travaux, ouvert la TGR, comme stipul par le dernier alina du 1er paragraphe de lannexe 11.3 de la convention de gestion dlgue qui stipule que le produit des participations mentionnes ci-dessus doit tre vers, immdiatement aprs son encaissement, un compte ouvert au niveau de la trsorerie gnrale. En effet, la cadence des versements, non exhaustifs, est mensuelle, alors que la cadence de libration des caisses de la LYDEC est quotidienne. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Etablir lestimation de la participation pour les quatre services sur la base de documents et de pice justificative officiels; - Sassurer en permanence de lexactitude et de lexhaustivit des participations factures et rgulariser les recettes des participations sur la base des ralisations; - Prendre les mesures ncessaires la rgularisation des ventes des dchets et les verser au compte Fond des travaux; - Veiller ce que la situation du Fond des travaux retrace les ralisations et non les encaissements; - Veiller la sparation des recettes de LYDEC et de sa trsorerie de celles du Fond des travaux et de sa trsorerie.
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D. Suivi et contrle de la gestion dlgue 1. Suivi de la gestion dlgue par le comit de suivi
Le contrat de gestion dlgue a confi le suivi de son excution un comit de suivi, prsid par le prsident de la commune urbaine de Casablanca. Ce comit est dot de larges pouvoirs dcisionnels, surtout en matire de tarification. Cependant, son fonctionnement soulve les observations suivantes: Absence dun pouvoir prpondrant effectif pour lautorit dlgante Le comit de suivi est compos de de neuf (9) membres reprsentant lautorit dlgante, six (6) membres reprsentants la commune urbaine de Casablanca, deux (2) membres reprsentant la municipalit de Mohammedia, un (1) membre reprsentant la commune dAin Harrouda, neuf (9) membres reprsentant le dlgataire et deux membres reprsentant la tutelle. Cependant, lhtrognit des reprsentants de lautorit dlgante, constitus des lus de diffrentes communes qui npousent pas toujours la vision de leurs organismes, ne permet pas lautorit dlgante de dtenir un pouvoir prpondrant face aux reprsentants du dlgataire, constitus dagents de la LYDEC qui ont lobligation de mettre en uvre les directives de leur hirarchie. Ces insuffisances ne permettent pas lautorit dlgante daccomplir convenablement sa mission de suivi via le comit de suivi. Non-conformit du suivi au contrat de gestion dlgue Le contrat de gestion dlgue, tel quil a t rvis et modifi, a attribu au comit de suivi de larges pouvoirs dcisionnels en matire tarifaire. Toutefois, cet organe a dpass ses prrogatives au point de suspendre ou de geler certaines clauses contractuelles, comme cest le cas pour les articles 31 et 32 de la convention, ainsi que lannexe 9. De mme, le suivi de lexcution de la gestion dlgue a drog aux dispositions du contrat. A titre dexemple, le bordereau des prix unitaires na pas t rvis entre 2009 et 2011. Il na t rvis quen 2012, alors quil devait tre rvis annuellement. De plus, les rvisions et les ajustements tarifaires nont pas t oprs conformment au contrat de gestion dlgue. Lautorit dlgante et le dlgataire ont convenu de prendre en considration, le cas chant, tout lment concernant les ralisations du pass (1997-2007), dgag par la mission daudit en cours la date de la signature de lavenant et non-pris en compte dans le processus de rvision. A la signature du contrat de gestion dlgue rvis, deux missions taient en cours, celle de la Cour rgionale des comptes et celle dun autre cabinet priv. Cependant, bien que les deux missions daudit aient t unanimes sur le dpassement de la rmunration des actionnaires, leurs recommandations nont pas t mises en uvre. En effet, daprs le rapport de la Cour rgionale des comptes, lassistance technique (du moins permanente) na pas tre rmunre du moment quelle fait partie des obligations contractuelles sur lesquelles les actionnaires sont rmunrs 15%. De mme, daprs le rapport du cabinet priv, lassistance technique nest pas dissocie de lapport attendu du personnel tranger dtach ou embauch, ni de lapport normal que lactionnaire doit sa filiale en vue de faire face ses obligations issues du contrat de gestion dlgue.
2. Contrle de la gestion dlgue par lautorit dlgante

Le contrat accorde lautorit dlgante de larges prrogatives en matire de suivi et de contrle, notamment via le service permanent de contrle.
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Insuffisances dans le fonctionnement du service permanent de contrle Bien quelle ait t prvue par le contrat de gestion dlgue, la convention relative la dfinition des modalits de gestion des frais du service permanent de contrle na t adopte quen date du 11 novembre 2011, cause du dsaccord des parties sur certains de ses aspects. Aussi, le service permanent de contrle ne dispose pas des moyens humains et matriels ncessaires son fonctionnement normal. Les fonctionnaires de ce service demeurent des agents dtachs de la LYDEC qui prend en mme temps en charge une partie de leurs salaires. Cette situation entache lindpendance et lobjectivit de ce service. Non-respect des conclusions et des dcisions mises suite laudit diligent par lautorit dlgante Lautorit dlgante a lanc en 2007 un audit de la gestion dlgue, qui a port sur la priode 19972006. Les rapports daudit dfinitifs ont t envoys la LYDEC en date du 14 fvrier 2011. Suite aux conclusions de cette mission, lautorit dlgante a assign la LYDEC reverser la somme de 546 millions DH et deffectuer des redressements comptables pour un montant de 892millions DH (lettre du 10 fvrier 2012). Toutefois, la LYDEC a contest, par sa lettre du 16 fvrier 2012, les conclusions du rapport daudit et a lanc, dune manire unilatrale, une expertise dudit rapport. Lors de la dernire runion du comit de suivi, les parties ont dcid de constituer une commission Ad-hoc en vue de trait cette question. Dans ce cadre, il convient de rappeler quune telle dcision risque de porter atteinte la crdibilit des contrles diligents par lautorit dlgante.
3. Suivi des recommandations de la Cour rgionale des comptes

Lexamen de la matrialit des diffrentes actions prises par les parties contractantes ainsi que lapprciation de leur efficacit na t effectu que pour les points en relation avec la prsente mission. Insuffisance des mesures prises pour la mise en uvre des recommandations de la Cour rgionale des comptes La Cour rgionale des comptes avait recommand la LYDEC de respecter les dispositions du contrat et de recourir, en cas de blocages pour des questions de principe ou de besoin de rvision ou de radaptation, au seul procd autoris, savoir lavenant. Cependant, et la lumires des observations dj cites, cette recommandation na pas t respecte. De mme, la Cour rgionale des comptes avait recommand le respect des engagements contractuels du dlgataire en matire de distribution des dividendes et de rmunration de lassistance technique. Pourtant, les investigations effectues sur place ont rvl la cration dun nouveau compte de charges en 2010 intitul prestations du groupe qui a bnfici dun montant global denviron sur 30 millions DH. Il sest avr aussi que laugmentation du volume des transactions avec le Groupe est venue pour compenser la diminution du taux de lassistance technique, entrainant ainsi une augmentation des dpenses relatives aux achats des prestations de 88millions DH en 2009, 113 millions DH en 2010 et 112 millions DH en 2011. A cet gard, il convient de signaler que la valeur de ces prestations est presque quivalente aux montants pays au titre de lassistance technique avant la rvision des taux. En matire de gestion du compte Fond des travaux, les recommandations de la Cour rgionale des comptes nont pas t mises en uvre, notamment pour rtablir une gestion claire et transparente moyennant une structure spciale et une comptabilit et caisse spares.
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A ce titre, il convient de rappeler que la Cour rgionale des comptes avait arrt lors de sa prcdente mission les montants comptabiliss par la LYDEC en tant que recettes du Fond des travaux de la priode 1997-2008, environ 2.150,55 millions DH, alors que les montants verss au compte Fond des travaux ouvert au nom de la trsorerie ntaient que de lordre de 1.646,7 millions DH pendant la mme priode. Cependant, au lieu de rgulariser sa situation, la LYDEC a fourni une copie dune mission ralise par un cabinet externe relative la revue dtaille des flux comptables du Fond des travaux durant la priode 1997-2011. Dans le mme sens, la Cour rgionale des comptes avait recommand aux parties contractantes le respect de leurs engagements contractuels, sans recourir la compensation. Toutefois, elles ont continu, en violation des lois et rglements en vigueur, utiliser la redevance due lautorit dlgante pour absorber les arrirs de la commune urbaine de Casablanca et pour excuter les dpenses du parc de jeu de Casablanca. Les montants ainsi absorbs en 2010, selon les tats fournis par la LYDEC, slvent 33,33 millions DH pour les arrirs et 5,50 millions DH pour le parc de jeu. Quant aux montants concernant le parc de jeu absorbs au titre de 2011 et 2012, ils slvent respectivement 6,80 millions DH et 25 millions DH. En fin, les recommandations de la Cour rgionale des comptes pour sassurer en permanence de la ralit et de lexactitude des donnes produites par la LYDEC nont pas t mises en uvre. A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures ncessaires pour la mise en uvre du principe dautorit en matire de composition du comit technique de suivi; - Veiller la ralisation du suivi et du contrle conformment au contrat de gestion dlgue; - Doter les structures de contrle des moyens humains et matriels suffisants et veiller leur indpendance et leur impartialit; - Prendre les mesures ncessaires pour lapplication des recommandations des audits et des contrles ralises par la Cour rgionale des comptes ou diligents par lautorit dlgante et viter le contrle des rsultats des audits par le dlgataire; - Prendre les mesures ncessaires pour la rvision du contrat de gestion dlgue en vue de palier les contraintes souleves au lieu dentriner des pratiques irrgulires.
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II. Rponses du Prsident du Conseil communal de Casablanca

(Texte intgral) LAutorit Dlgante apprcie leur juste valeur les observations et les recommandations faites par la Cour rgionale des comptes (CRC) et considre que cette intervention la conforte dans sa position qui vise lamlioration de la gestion des services dlgus par le renforcement du suivi et des contrles dvolus lAutorit dlgante par le Contrat de Gestion Dlgue (CGD) pour veiller au respect par le Dlgataire de ses obligations contractuelles, et notamment au regard des objectifs de performances techniques, commerciales et financires viss par ledit contrat, en particulier depuis sa rvision en 2009. La rponse de lAutorit Dlgante portera seulement sur les observations de la Cour des Comptes qui la concernent directement ou qui se rapportent aux deux parties du Contrat de Gestion Dlgue (observations relatives la catgorie 1 et 2, selon la classification adopte dans notre rponse du 13/05/2013). Pour ce qui concerne, les observations de la catgorie 3, qui concernent directement le Dlgataire, il y a lieu de prciser que les dispositions ncessaires sont prises particulirement au niveau du Service Permanent de Contrle de la Gestion Dlgue (SPC), pour que les recommandations correspondantes, soient discutes et prises en considration lors de la prochaine rvision du CGD en vue dtayer les arguments et consolider la position de lAutorit Dlgante. A prciser par ailleurs, que lAutorit Dlgante, et afin dviter danticiper sur les ngociations de la prochaine rvision du Contrat de Gestion Dlgue prvue incessamment, a choisi de ne pas faire de commentaires complmentaires sur les observations de cette catgorie. Le Dlgataire a t mis contribution lors de la prparation du rapport particulier de la Cour Rgionale des Comptes, et il a prsent en date du 14 mai 2013, ses propres rponses au rapport dobservations formules par la Cour Rgionale des Comptes. La synthse gnrale des rponses aux observations souleves par la Cour des Comptes et concernant directement ou indirectement lAutorit Dlgante, est tablie essentiellement sur la base de trois thmes: Thme n01 relatif au suivi et contrle du CGD Nous considrons que le suivi du CGD a fait lobjet dun grand dveloppement au niveau du contrat rvis en 2009 qui a clairement dfini le contrle et arrt sa consistance (article 16 de la Convention). Nous considrons aussi, que le Contrat rvis a dfini le rle et les attributions des diffrents intervenants dans le processus de contrle et de suivi (Prsident de lAD - Comit de Suivi - SPC particulirement, au niveau des articles 16bis et 17) et a mis en place les mcanismes ncessaires pour raliser ce contrle dans les meilleures conditions (un budget spcifique a t rserv aux frais de contrle et de suivi de la ralisation du CGD et une convention a t signe entre les parties pour arrter les modalits de son utilisation optimise et de sa gestion transparente). Il y a lieu de prciser que les principaux chantiers prliminaires au lancement de la rvision du Contrat ont t effectivement lancs (plusieurs sont achevs ou, au stade de validation) et que le processus de la rvision du CGD est effectivement engag. Le dmarrage formalis de la 2me rvision travers des Commissions mixtes regroupant (Autorit Dlgante, Dlgataire, Autorits de Tutelle, et ventuellement, expertise externe) est prvu au cours du 1er semestre 2014 et ceci, immdiatement aprs lachvement de laudit du CGD pour la priode 2007/2011, actuellement dans sa phase de validation des conclusions. 314
Thme n02 relatif aux tarifs Les Prix Moyens de Vente ainsi que les conditions de leur rvision ou ajustement ont fait lobjet dune attention particulire au niveau du contrat rvis et particulirement, son Annexe 9. Les lments de rponse dtaills sur ce volet ont fait lobjet de prcisions ci-dessous. Toutefois, il y a lieu de prciser que plusieurs des observations souleves par la CRC feront lobjet danalyse particulire de notre part, pour enrichir et dvelopper le CGD dans le cadre de la prochaine rvision quinquennale. Thme n03 relatif au Fonds de Travaux Les diffrents contrles effectus par lAutorit Dlgante/SPC ont permis de dgager plusieurs conclusions quant aux imperfections de gestion et linsuffisance de la matrise du compte FDT par le Dlgataire. Un projet de plan dactions a t soumis au Dlgataire visant notamment corriger les dysfonctionnements, et atteindre les objectifs suivants: - Le suivi rigoureux de tous les mouvements affectant le compte FDT; - La matrise, et la fiabilit de linformation ; - Loptimisation des ressources afin de prenniser ce mode de financement. Les dispositions contractuelles relatives au suivi et au contrle du compte FDT seront abordes dune manire plus approfondie lors de la prochaine rvision du Contrat pour garantir une meilleure gestion et un vritable contrle du compte Fonds de Travaux. Dans ce qui suit, nous allons apporter des rponses chaque observation formule par la Cour des Comptes:
A. Aspects de la gestion lis la facturation 1. Gestion comptable et financire

Non-conformit de certaines clauses du contrat de la gestion dlgue aux lois et rglements en vigueur Les dispositions du Contrat de Gestion Dlgue (CGD) relatives aux charges indirectes imputer sur les investissements, fixent les taux prvisionnels utiliss dans les projections 2007-2027 6% pour les frais financiers et 10% pour les frais gnraux. Par contre, la valorisation de ces charges, intgrer dans les investissements raliss, se fait aux cots et frais rels engags par le Dlgataire conformment au code gnral de la normalisation comptable. Pour ce qui concerne la redevance de la concession, il y a lieu de prciser que les termes du Contrat de Gestion Dlgue, autorisent lAutorit Dlgante affecter une partie ou la totalit de sa redevance pour le financement de certaines dpenses. Nanmoins, lobservation de la CRC correspondante sera prise en considration lors de la prochaine rvision du CGD pour viter toute ventuelle incompatibilit avec la rglementation en vigueur. Montage financier au dtriment des investissements et de la rmunration de lAutorit Dlgante Lquilibre financier du CGD repose sur des hypothses de projections financires notamment celles relatives au niveau du TRI projet (9,49% sur 20 ans) qui nest en aucun cas garanti au Dlgataire qui gre par dlgation ses risques et prils.
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La dcision des deux parties (Autorit Dlgante et Dlgataire) de passer dun TRI Actionnaire vers un TRI Projet tait motive par le fait que la responsabilit du choix de la source de financement des investissements (fonds propres/emprunts) ainsi que le risque sur les taux dintrt incombent uniquement au Dlgataire. Ainsi, lavantage de cette opration pour lAutorit Dlgante est un transfert complet du risque de financement sur le seul Dlgataire indpendamment de sa politique de distribution des dividendes. Absence des indicateurs dvaluation et de contrle de la juste-rmunration du Dlgataire Le passage du TRI Actionnaire vers le TRI Projet ne cre en aucun cas une situation confortable pour le Dlgataire quant sa politique de distribution des dividendes au dtriment de ses engagements contractuels. En effetle CGD dispose des mcanismes ncessaires permettant lAutorit Dlgante le suivi et la vrification desdits engagements: - Pour les investissements: travers les modalits dapprobation des budgets annuels et le suivi de lcart entre les prvisions et les ralisations; - Pour les dpenses de fonctionnement: travers les contrles et les vrifications pour sassurer des aspects relatifs la matrialit, la sincrit et lopportunit de ces dpenses y compris celles correspondant lassistance technique.
2. Fiabilit de linformation et des donnes produites par le dlgataire

Sous-estimation des prix moyens de vente dclars Avant toute application dune rvision ou ajustement tarifaire, le dossier correspondant qui est soumis lapprobation du Comit de Suivi, fait lobjet dun examen dtaill et minutieux aussi bien en ce qui concerne les donnes de base que les calculs qui en dcoulent. Nanmoins les incohrences constates par la CRC ont dj t souleves auparavant par lAutorit Dlgante et communiques au Dlgataire afin de procder la fiabilisation de son reporting.
3. Gestion commerciale de la LYDEC

Non prise en compte des impratifs du service public et de la police administrative Tout en tenant compte des impratifs du service public et de la police administrative, lAutorit Dlgante prend acte de cette observation et engagera, en concertation avec le Dlgataire, une rflexion pour identifier les activits qui pourraient tre externalises ainsi que les mesures ncessaires pour matriser la politique dexternalisation, Pour ce qui concerne la revente de leau des bornes fontaines des prix trs levs par rapport au prix moyen de vente de la LYDEC, il y a lieu de prciser quavec la gnralisation de laccs aux services de base notamment, de leau potable, engage particulirement, depuis 2005 date du lancement par S.M. le Roi de lINDH - lInitiative Nationale de Dveloppement Humain, il sest avr ncessaire dassocier les bnficiaires, pour une priode transitoire, dans lexploitation et la maintenance des installations deau potable qui leur sont ddies en vue de les responsabiliser et de les inciter contribuer aux efforts de la Commune visant de rationaliser les consommations, doptimiser les budgets qui leur sont rservs et de contribuer par consquent, la russite des efforts engags lchelle Nationale pour la prservation des ressources en eau.
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B. Facturation du dlgataire 1. Facturation de la consommation

Dispositions tarifaires protgeant le dlgataire au dtriment de lquilibre du contrat Les Prix Moyens de Vente ainsi que les conditions de leur rvision ou ajustement ont fait lobjet dune attention particulire au niveau du contrat rvis et particulirement, son Annexe 9. Cest ainsi que lactivation du coefficient dajustement volumtrique Cn intervient suite une variation suprieure 4% aussi bien la hausse qu la baisse. Il est prciser que le Cn nest activ que si lindice de rvisionK est suprieur 3%. Toutefois la suppression du coefficient dajustement volumtrique Cn serait propose comme piste damlioration lors des ngociations de la prochaine rvision du CGD. Par ailleurs, et dans le seul cas enregistr en 2009 relatif laugmentation des prix dachat de lnergie (ONEE), lapplication des dispositions du Contrat de Gestion Dlgue a donn lieu un ajustement tarifaire conformment au principe ni gain ni perte. Non-respect des dlais contractuels des rvisions tarifaires et des formules dajustements tarifaires En application des dispositions contractuelles, les rvisions et les ajustements tarifaires sont dcids dun commun accord chaque fois que les conditions sont remplies. La mise en uvre de ces rvisions ou ajustements prend effet partir de la date dexigibilit contractuelle. Par ailleurs, il y a lieu de prciser que le retard enregistr dans la mise en uvre de la rvision conomique de 2011 est justifi par la ncessit de vrifier dans le dtail, la structure des ventes de 2010 prise comme base aux calculs de lvolution ventuelle des tarifs compter du 1er juin 2011. Vu les changements constats par lAutorit Dlgante dans le mode de calcul de la structure des ventes 2010 prsente par le Dlgataire, elle a t contrainte de faire appel une expertise externe pour auditer les structures des ventes 2010 et 2011 utilises respectivement dans lvaluation des rvisions conomiques de juin 2011 et juin 2012. Laudit des structures de vente 2010 et 2011, prcit a relev un certain nombre dincohrences et danomalies; le dossier correspondant a t remis dernirement LYDEC pour avis et commentaires de sa part. Recours des pratiques compensatoires gnrant des deniers indument dtenus et des chiffres daffaires non-dclars La dcision de laugmentation du Prix des Producteurs dnergie en mars 2009 a t suivie par une dcision daugmentation lchelle nationale moyennant un pourcentage appliquer, par les distributeurs, sur le prix de vente en vigueur (hors usage domestique et clairage priv). Dans le souci du respect du principe contractuel ni gain ni perte, le Comit de Suivi sest vu oblig de naccorder au Dlgataire que le montant correspondant la compensation, la diffrence est loge dans un compte spcifique, appartenant lAutorit Dlgante, dont laffectation serait dcide au besoin par ses soins. Facturation de certaines prestations en labsence dune base contractuelle ou lgale et du service fait Concernant la facturation de lassainissement pour les bornes fontaines, cette pratique est conforme aux dispositions de larticle 66 du Cahier des Charges Assainissement:
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Tous les abonns au service de distribution de leau potable, inclus dans le primtre du service assainissement tel que dfini larticle 1, sont assujettis la redevance assainissement. .Les constructions raccordes au rseau deau potable et disposant dun systme dassainissement autonome (fosses septiques) bnficieront gratuitement une fois par an des services de vidange de leurs fosses septiques. Quant la facturation avec minimum, et suite la promulgation de la loi n 45.09 portant abrogation du Dahir du 13 dcembre 1954 qui entre en vigueur 3 mois aprs sa publication (BO n5926 du 17 mars 2011), la pnalit relative au minimum, objet de cette loi, nest plus facture. Cependant, la suppression des tarifs comportant ce minimum (moins chers) ncessite un dcret dapplication qui fixe les modalits de son excution. A dfaut de ce dcret, les tarifs prcits sont toujours en vigueur au niveau national (ONEE, Rgies et services concds).
C. Suivi et contrle de la gestion dlgue 1. Suivi de la gestion dlgue par le comit de suivi
Absence dun pouvoir prpondrant effectif pour lautorit dlgante Lors de la rvision du CGD, les attributions et la composition du Comit de Suivi ont t clairement dfinies. La mise en application, durant ces dernires annes, de ce mode de fonctionnement a montr un certain nombre de dysfonctionnements principalement lis au mode de gouvernance. Les lments suivants devront tre revus lors de la prochaine rvision: - Les attributions du Comit de Suivi; - Les attributions du SPC; - La gouvernance du Comit de Suivi, et de celle de lAutorit Dlgante; - Les modalits de dsignation des membres reprsentant lAutorit Dlgante dans le Comit de Suivi. Non-conformit du suivi au contrat de gestion dlgue Pour les aspects tarifaires: Le Comit de Suivi a toujours pris des dcisions conformes aux dispositions prvues dans le Contrat de Gestion Dlgue. Ainsi, les rvisions et les ajustements tarifaires sont dcids dun commun accord chaque fois que les conditions sont remplies. La mise en uvre de ces rvisions ou ajustements prend effet partir de la date dexigibilit contractuelle. Pour le bordereau des prix unitaires: Le retard dapprobation est d essentiellement la forme et la contenance des donnes prsentes par le Dlgataire, qui rendent le processus dexamen et de validation plus long. Les dispositions sont prises pour que les recommandations de la CRC dans ce sens, ainsi que les dysfonctionnements constats par le SPC, soient discutes et prises en compte lors de la rvision du Contrat de Gestion Dlgue. Pour lassistance technique: Lobservation de la Cour Rgionale des Comptes sera prise en compte lors de la prochaine rvision du Contrat.
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2. Contrle de la gestion dlgue par lautorit dlgante

Insuffisances dans le fonctionnement du service permanent de contrle Le Contrat de Gestion Dlgue rvis en 2009 a prvu particulirement: - Un budget annuel ncessaire pour le fonctionnement du SPC. Ce budget est calcul sur la base dun pourcentage du Chiffre dAffaires ralis; - Une Convention qui fixe les modalits de fonctionnement du SPC a t signe en novembre 2011 avec effet rtroactif depuis janvier 2008. En effet, toutes les dpenses imputes au pralable dans les comptes du Dlgataire ont t rgularises sur le budget du SPC conformment aux dispositions de ladite convention. Non-respect des conclusions et des dcisions mises suite laudit diligent par lAutorit Dlgante La commission Ad-hoc constitue suite la dcision du Comit de Suivi na pas comme mission de remettre en cause les rsultats de lAudit 1997-2006, mais uniquement didentifier les redressements proposs par laudit et non pris en compte dans le processus de la premire rvision de Contrat de Gestion Dlgue et ce, en conformit avec larticle 2-5 de lavenant de la rvision relatif aux missions daudit. LAutorit Dlgante maintient sa position quant lopposabilit aux deux parties contractantes, des rsultats de laudit ralis par un cabinet indpendant dexperts asserments.
3. Suivi des recommandations de la CRC

Insuffisance des mesures prises pour la mise en uvre des recommandations de la CRC Pour lavenant: le recours ce procd a t ncessaire, uniquement, lors de la dernire rvision du contrat sign le 11 mai 2009 et approuv par lAutorit de Tutelle le 15 mai 2009. Pour les aspects lis la distribution des dividendes et la rmunration de lassistance technique:Le Contrat rvis a prvu plusieurs dispositions en matire dAssistance Technique. Le degr de respect de ces dispositions est en cours dexamen par lAudit (priode 2007-2011) et sur la base de ses conclusions, lAutorit Dlgante prendra toutes les mesures ncessaires lamlioration des clauses contractuelles lors de la prochaine rvision. Pour la gestion du compte Fonds de Travaux: Les rsultats prliminaires de laudit 20072011 (en cours de validation) ainsi, que les diffrents contrles effectus par le SPC ont permis de dgager plusieurs conclusions quant aux imperfections de gestion et linsuffisance de matrise du compte FDT par le Dlgataire. Un projet de plan dactions a t soumis au Dlgataire visant notamment corriger les dysfonctionnements et atteindre les objectifs suivants: - Le suivi rigoureux de tous les mouvements affectant le compte FDT; - La matrise et la fiabilit de linformation ; - Loptimisation des ressources afin de prenniser ce mode de financement.
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Province de Nouaceur
Cre en 2003, la province de Nouaceur couvre lespace Sud-Ouest de la rgion du Grand Casablanca. Sa population slve 179.163 habitants, selon le recensement gnral de 2004. Son budget a connu une croissance rapide, aprs avoir pass de 28 millions DH en 2005 44 millions DH en 2007 puis 133 millions DH en 2011. Les crdits dinvestissement reprsentent 75% des crdits totaux. Le contrle de la gestion a port essentiellement sur lvaluation des projets dinvestissement, dont la quasi-totalit sinscrit dans le cadre du programme de dveloppement et de mise niveau 2007-2010.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Bilan du programme de mise niveau 1. Retard dans lavancement du programme et abandon de certains projets
Non-respect des chances fixes par le programme Les chances fixes par le programme de dveloppement et de mise niveau de la province de Nouaceur nont pas t respectes. Selon une situation arrte en juin 2012, seuls 9 projets sur 27 ont t achevs (soit 33%). Abandon du quart des investissements projets La province a abandonn la ralisation de cinq (5) projets inscrits dans le programme de mise niveau, reprsentant 25% des investissements programms. Il sagit des projets suivants: - Le projet de ddoublement de la route provinciale 3038 sur 3,2 km (9 millions DH). Ce projet a t abandonn cause de la sous-estimation de son cot par la Direction Rgionale de lEquipement de Casablanca; - Le projet de cration du souk Ouled Saleh (5 millions DH) et le projet de construction dune salle omnisport (8,33 millions DH). Ces projets ont t programms sans prendre en considration la disponibilit du foncier; - Le projet de ralisation dune gare ferroviaire Bouskoura (4 millions DH). LONCF, en tant que matre douvrage, a opt pour lagrandissement et lembellissement de lactuelle gare; - Le remplacement des passages niveau par des ouvrages dart. Deux ouvrages seulement ont t raliss dont le dernier na t ouvert la circulation quen mai 2012. Non-tenue des runions de la commission de suivi de la mise en uvre du programme La commission de suivi de la ralisation du programme de mise niveau na pas tenu les runions trimestrielles comme prvus par larticle 7 de la convention de mise en uvre du programme. Aucun procs verbal de suivi na t tabli, lexception de quelques situations sur ltat davancement du programme, faites par la division provinciale des affaires conomiques.
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2. Non-ralisation des tudes de faisabilit et absence des modalits de mobilisation des fonds par les partenaires
Les projets inscrits dans le programme de mise niveau nont pas fait lobjet dtudes de faisabilit technique et financire. Les intituls des projets ne sont que sommairement noncs, auxquels ont t affects des budgets sans indication de la nature ni de la consistance des travaux. De mme, la convention na pas prcis les modalits de mobilisation des fonds ni la responsabilit de chaque intervenant, notamment en ce qui concerne les projets cofinancs par plusieurs partenaires. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Recourir aux tudes de faisabilits techniques et financires pralables ltablissement des programmes de mise niveau et dfinir les modalits de mobilisation des fonds et de gestion des projets; - Inciter les diffrents partenaires honorer leurs engagements financiers affrents aux projets non-encore raliss.
B. Phase prparatoire de lexcution des projets dinvestissement

Les investigations menes sur place ont rvl des insuffisances lies aux tudes pralables et des insuffisances lies la conduite des procdures de passation des marchs publics.
1. Importance limite accorde aux tudes pralables

Faible consommation des crdits allous aux tudes La province na utilis que 2,5% des crdits allous aux tudes gnrales et techniques, soit un montant de 315.000,00 DH parmi les 14 millions DH mis sa disposition. Non-formalisation des relations contractuelles avec les bureaux dtudes techniques (BET) Plusieurs BET ont ralis des prestations dtudes techniques et de suivi sur la base dordres de services tablis par la province sans support contractuel. La rmunration de ces BET est soit intgre dans les montants des marchs (cas des marchs relatifs aux travaux damnagement du centre Ben Abid et du parc aquatique de Bouskoura), soit supporte par une des entreprises ayant bnfici de drogations par la province. Labsence dun support contractuel dfinissant la nature des prestations, le dlai prvu, les obligations des parties et les mesures coercitives prendre en cas de manquements aux obligations, rend difficile la tche de contrle qui incombe aux services de la province. Dautre part, la rmunration du BET par lentreprise titulaire du march des travaux constitue une limitation de lindpendance du BET exige par lart 26 du CCAG EMO, approuv par le dcret n 2-01-2332 du 04 juin 2002. Ralisation des tudes gotechniques postrieurement au dmarrage des travaux Les tudes gotechniques qui devraient permettre la mise en vidence de la configuration lithologique des sols et la dtermination de la structure et du dimensionnement du corps de la chausse ne sont ralises que postrieurement lmission de lordre de service de commencement des travaux. Elles sont prises en charge par les entreprises bnficiaires des marchs. Cest le cas notamment des projets damnagement du littoral de Dar Bouazza et des centres de Bouskoura et de Dar Bouazza.
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Ralisation des tudes sans prise en compte des donnes sur le terrain Certaines missions dtudes techniques ont t ralises et rceptionnes sans tenir compte des donnes sur le terrain. Aprs mission des ordres de services de commencement des travaux, les projets concerns se sont heurts des contraintes non prvues, entravant la ralisation de certains ouvrages. Des solutions sont alors recherches en cours dexcution provoquant des cots supplmentaires et des retards, voire mme des situations de blocage. Cest le cas notamment du projet dclairage public du centre Ouled Saleh, du projet damnagement du centre de Bouskoura et du projet damnagement du parc aquatique de Bouskoura, dont lexcution sest heurte plusieurs contraintes non prvues par les tudes techniques et architecturales. Faible importance accorde ltablissement des CPS Plusieurs CPS comportent des erreurs et des contradictions qui traduisent lintrt limit accord ltablissement des dispositions contractuelles, ce qui impacte ngativement lexcution des travaux et lefficacit des essais et des contrles prvus par ces mmes CPS ou par le CPC. Les principales insuffisances releves sont: - Rfrence faite des textes de ladministration franaise (marchs n7/DBM/2010 et n8/ DBM/2011) ou des textes abrogs (march n24/DBM/2011); - Erreurs et contradictions entre plusieurs spcifications techniques dune part et entre les bordereaux des prix et les modes dvaluation des ouvrages dautre part (marchs n 7/ DBM/2010 et n8/DBM/2011); - Mode dvaluation de certains ouvrages en contradiction avec les dispositions du CPC applicable aux travaux routiers (march n8/DBM/2011).
2. Insuffisance des procdures de passation des marchs publics

Cumul de tches incompatibles par le chef de la division des quipements Le chef de la division des quipements cumule plusieurs tches incompatibles en matire de prparation et de lexcution des projets. A cet gard, il prend contact avec les BET pour la ralisation des tudes techniques, prside les runions douverture des plis, prside les commissions dvaluation des offres techniques, assure le suivi des travaux, signe les dcomptes provisoires et dfinitifs et procde la rception des travaux. Non-respect des critres dconomie et defficacit lors du choix des partenaires et pendant lexcution de certains projets La commission douverture des plis ne se base pas sur des critres objectifs pour le choix des attributaires des marchs. Cest toujours loffre la moins-disante qui est retenue sans aucune pondration par rapports aux capacits techniques et financires des candidats. A titre dexemple, les attributaires des marchs n7/DFM/2005, n8/DFM/2005, n08/DBM/2011, 18/DBM/2011 et n31/DBM/2011 ont propos des prix bas relatifs plusieurs ouvrages et des prix excessifs pour dautres, par rapport la moyenne arithmtique de lestimation du matre douvrage et la moyenne des offres financires des autres soumissionnaires. Pourtant, la commission na pas dsign une sous-commission pour tudier ces offres conformment aux dispositions de larticle 40 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle et ce pour chacun des prix jugs anormalement bas ou excessifs. 322
En outre, les entreprises bnficiaires des marchs cits ont ralis les ouvrages dont les prix leur sont profitables et nont quasiment pas ralis ceux dont les prix leur sont dfavorables faisant ainsi augmenter de faon significative les cots des ouvrages raliss. Les offres des attributaires se sont ainsi rvles moins conomique que celles des autres soumissionnaires au regard des prestations effectivement excutes. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Etablir les tudes pralables selon les normes et les conditions prvues dans le CPC relatif aux tudes routires; - Exiger des BET la ralisation des travaux dinvestigation et denqute sur le terrain et auprs de tous les intervenants; - Sassurer de la conformit des dispositions introduites dans les CPS aux lois et rglements en vigueurs; - Veiller au choix des attributaires des marchs selon les critres dconomie et defficacit.
C. Evaluation de lexcution des projets 1. Ngligence des rgles dorganisation et de scurit prvues par les CPS et paiement de prestations non ou partiellement excutes
Les visites effectues aux chantiers des travaux dclairage public de la voie dazemmour, damnagement du littoral de Dar Bouazza et damnagement du centre de Dar Bouazza, ont rvl linsuffisance voire mme labsence de signalisation, ce qui accroit les risques daccidents de circulation. A ce titre, les commissions techniques charges du suivi des travaux ont formul, mais sans effet, des recommandations aux entrepreneurs en vue de remdier cette situation. Toutefois, aucune mesure concrte na t prise par les services de la province pour les amener corriger ces manquements. En plus, la province a ordonn le paiement total de prestations de signalisation non ou partiellement excutes. Cest le cas notamment des marchs n08/DBM/2011 et n24/DBM/2011, dont les prestations de signalisation ont t rgles, respectivement, sur la base de 365 et de 150 jours alors que les dlais dexcution des marchs ont t fixs six (6) et trois (3) mois.
2. Retard dans lexcution des projets et non-sincrit des documents relatifs au suivi des travaux
Les retards enregistrs dans lexcution de certains projets ont atteint des niveaux significatifs cause des difficults rencontres ou des situations de blocage. Cest le cas notamment du projet damnagement du centre Ouled Saleh-lot dclairage public, en arrt depuis deux ans, du projet de construction de lannexe Errahma, en arrt depuis deux ans et trois mois et du projet damnagement de lesplanade de Dar Bouazza, achev depuis cinq (5) ans mais non rceptionn. Il convient de signaler que ces retards sont de nature engendrer des cots supplmentaires cause du caractre rvisable des prix. Dun autre ct, certains documents relatifs au suivi des travaux prsentent des contradictions et des incompatibilits. A titre dexemple, les travaux dclairage public du centre dOuled Saleh ont fait lobjet de deux ordres de commencement des travaux portant des dates diffrentes (le 16 aout 2010 et le 09 octobre 2010). De mme, les travaux dassainissement du mme centre ont fait lobjet de deux procs verbaux de rception provisoire (le 02 et le 05 mai 2011), alors quaucune de ces deux dates nest sincre comme
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en tmoigne le procs verbal de runion de chantier du 06 juin 2011, qui indique que les travaux dassainissement ntaient pas encore achevs ces dates. Quant aux travaux damnagement du centre Dar Bouazza, ils ont fait lobjet de trois ordres darrt et de reprise, marquant trois priodes non-relles darrt des travaux, puisque les procs verbaux de chantiers et les rapports de laboratoires ont constat lavancement des travaux durant ces priodes.
3. Non-respect des spcifications techniques relatives certains projets du programme de mise niveau
Projet damnagement du centre Ouled Saleh (marchs n6/DBM/2010 et n7 bis/ DBM/2010) Insuffisance des conditions et des garanties requises pour lexcution des travaux dclairage public La ligne de moyenne tension situe prs du cadat et de la commune dOuled Saleh a empch la ralisation de 14 candlabres de 12m parmi les 46 prvus par le march. Cette contrainte na t soulev ni par le BET qui a ralis les tudes ni par la province qui les a rceptionn. Les travaux ont t arrts deux jours aprs leur dmarrage, cause de la non-soumission du dossier technique lapprobation de lONE. Les travaux ont t repris, le premier dcembre 2010, bien que les questions qui ont motiv larrt naient pas t rgles (lapprobation du dossier technique et la validation de lemplacement du poste de transformation arien par lONE). Quinze jours aprs cette date, le chantier a de nouveau t arrt sans enregistrer aucun avancement des travaux, et depuis cette date aucun ordre de service na t donn pour la reprise des travaux. Rception des travaux dclairage et dassainissement avant leur achvement Le dcompte provisoire n01 du 14 dcembre 2010, dun montant de 301.260,00 DH, relatif aux travaux dclairage public (marchs n6/DBM/2010), a t tabli avant la date de ralisation des travaux y affrents (fourniture et pose de 32 candlabres de 12 m et de 32 luminaires SHP 250W, etc.). Ces travaux ne pouvaient effectivement tre raliss quaprs le 25 Janvier 2011, date de la rception des chantillons des candlabres de 12m par la commission technique. De mme, la rception provisoire des travaux dassainissement (march n7 bis/DBM/2010) a t prononce le 02 mai 2011 avant mme lachvement des travaux. En effet, le dcompte provisoire n02 et dernier indique la poursuite des travaux jusquau 05 mai 2011. Aussi, la commission technique de coordination et de suivi a d sursoir les travaux de voirie, le 06 mai 2011, en attendant la satisfaction des remarques mises lentreprise charge des travaux dassainissement (mise la cote des regards de visite et reprise du remblai primaire au niveau de certains tronons). Dun autre ct, les rapports dessais nont t tablis par le laboratoire quen date du 04 juillet 2011 et ne concernent que les essais didentification et de contrle du compactage effectus entre le 28 juin et le 2 juillet 2011, soit trois mois aprs la date de la rception provisoire. A cet gard, il convient de rappeler les dispositions de larticle 65 du CCAGT qui stipule que les ouvrages ne sont rceptionns quaprs avoir subi, aux frais de lentrepreneur, les contrles de conformit des travaux.
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Projet damnagement du centre de Dar Bouazza Insuffisance des oprations de suivi et de contrle des travaux Louverture du chantier a eu lieu en labsence du bureau dtudes charg du suivi de lexcution du projet. Ce dernier na commenc assister aux runions de chantier quaprs la ralisation de 90% des canalisations, 60% des regards de visites et 60% des terrassements et dcaissements. Dun autre ct, plusieurs essais et contrles de laboratoire ont t raliss postrieurement llaboration des dcomptes y affrents. Cest le cas notamment des essais didentification et des contrles de compactage GNA et GNF raliss le 08 mars 2011 (dcomptes n3,4 et 5 du 08 mars 2011). Etablissement des dcomptes sur la base de situation non-conforme au CPS et CCAGT Les travaux relatifs ce march ont t excuts suivant les pratiques du gnie civil et doivent, par consquent, faire lobjet dattachements conformment aux dispositions du paragraphe A de larticle 56 du CCAGT et non des situations qui sont tablies lorsquil sagit de travaux excuts suivant les pratiques du btiment. En outre, ces situations ne sont pas dates et ne mentionnent pas titre de rcapitulation les travaux prcdents. Elles ne sont pas, toutes, signes par lentrepreneur et par le BET charg de la surveillance des travaux conformment aux dispositions de lalina 3 de larticle suscit du CCAGT. Les situations tablies ont t prises en comptes dans les dcomptes provisoires sans faire lobjet dacceptation par le matre douvrage, ce qui constitue une violation des dispositions de larticle 31 du CPS et de lalina 7 de larticle 56 du CCAGT. De mme, la situation n4 comporte une erreur de calcul au niveau du tableau donnant les quantits excutes en fourniture et pose de bordure de trottoir (la quantit totale ne concide pas avec la somme des quantits lmentaires). Paiement de dpenses insuffisamment justifies Lanalyse de la situation n3 remise la Cour rgionale des comptes par les services de la province de Nouaceur a montr quelle comprend des ouvrages qui ne figurent pas dans la situation signe par le BET et par lentrepreneur. La diffrence entre ces deux situations slve 615. 240,60 DH. De mme, les quantits prises en compte dans le dcompte provisoires n3 ne concident ni avec les quantits figurants dans la situation, signe par le BET, ni avec celles contenues dans la situation produite par les services de la province. Le calcul du montant total des dpenses effectues fait ressortir le paiement dun montant non-justifi qui slve 1.044.390,55 DH, et ce par rapport aux quantits figurant dans la situation n3 remise la Cour rgionale des comptes qui, elle-mme, contient des ouvrages non mentionns dans la situation n3 signe par le BET et par lentrepreneur. Aussi, la situation n5 tablie par le BET et celle produite par la province attestent lexcution de lenrob chaud au niveau de la rue n11, situe face la commune urbaine de Dar Bouazza, pour un montant de 95.100,00 DH. Cependant, la visite des lieux a rvl que ladite rue ntait pas revtue denrob chaud. La diffrence entre les quantits douvrages comptabilises dans les dcomptes n5 et n6 fait ressortir une quantit de reprofilage gale 412 tonnes non mentionne sur la situation n6. Il en a rsult le paiement dun montant non-justifi qui slve 107.120,00 DH.
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Ainsi, le montant total des dpenses non-justifies effectues dans le cadre du march n8/DBM/2010 slve 1.861.850,60DH. Ralisation de travaux non-conformes aux prescriptions des CPS La mission dexpertise, diligente par la Cour rgionale des comptes et ralise par un laboratoire spcialis, a permis de relever des insuffisances au niveau de la qualit des travaux et des carts entre les quantits ralises et celles indiques par les dcomptes. - Au niveau des travaux dassainissement La longueur de la canalisation en CAO- D400 pose sur place et le nombre de regards raliss sont infrieurs aux quantits indiques sur les dcomptes provisoires n1 6. Lanalyse des rsultats du laboratoire et des quantits rgles laide des dcomptes n1 6 fait ressortir le paiement dun montant non-justifi quivalent 124.480,00 DH. Aussi, les regards ne sont pas quips par des chelles comme indiqu sur le CPS et les ttes des regards ne sont pas mises la cte par rapport au niveau de la chausse. - Au niveau des travaux de voirie Les rsultats dexpertise ont montr que les paisseurs des couches de fondation et de base de la chausse ne sont pas respectes. Cette anomalie a une incidence directe sur la dure de vie effective de la chausse plus particulirement au niveau de la RP3012 (partie Bled Elabed) o lpaisseur de la couche de tout venant mise en uvre ne dpasse pas 03cm. A ce titre, il convient de rappeler que lpaisseur minimale exige par le CPC applicable aux travaux routiers courants est de 15 cm pour chaque couche (fascicule 5 cahier 2). Cette anomalie sest traduite aussi par des paiements non-justifis valus par la Cour rgionale des comptes 296.063,06 DH, ce qui porte le montant cumul des paiements non justifis 2.282.393,66 DH. Les essais didentification sur les matriaux de couches en tout-venant ont rvl que les matriaux GNF et GNA mis en uvre, identifis en termes de duret et de courbe granulomtrique, ne sont pas conformes aux exigences du CPS, ce qui en fait des matriaux non aptes lutilisation dans la ralisation des chausses. Ceci dnote les problmes dagrment des matriaux et labsence de contrle de rception des matriaux livrs sur chantier. De tels matriaux peuvent conduire une dgradation prmature de la chausse en prsence de leau. Dans le mme sens, les rsultats dexpertise ont rvl que le dosage en bitume de la couche de roulement est insuffisant. Il en rsulte un faible module de richesse qui aura comme consquence la dtrioration rapide de la couche de roulement de la chausse. Aussi, le compactage des enrobs est insuffisants au niveau du boulevard, par rapport aux spcifications du CPS et celle de la norme de rfrence. Projet dclairage public de la voie dAzemmour Dmarrage des travaux avant la finalisation des tudes Le projet a dmarr le 17 janvier 2011 alors que le dossier dtude technique na t remis par le BET lONE pour validation quen date du 08 aout 2011. Dautre part, la consistance des travaux (nombre de candlabres et de postes de transformations) diffre dun document dexcution lautre (CPS, Fiche technique du projet, dossier dexcution, notes de calcul des chutes de tension). Aussi, lemplacement et le mode dalimentation des postes de transformation ont fait lobjet de plusieurs propositions et tudes aprs le dmarrage des travaux. 326
Insuffisance de la coordination entre les diffrents intervenants sur le mme site Lexcution du projet a t marque par linsuffisance de coordination entre les services de la province de Nouaceur, la commune de Dar Bouazza et la LYDEC, qui ont ralis des travaux pendant la mme priode sur le mme tronon. Pourtant, ces diffrents organismes sont reprsents dans la commission de suivi de lexcution du projet. Ce manque de coordination est lorigine des perturbations qui ont marqu lexcution du projet et qui ont conduit des arrts de chantier. Manquement du BET ses obligations dtude, de suivi et de contrle Lors de sa premire visite de chantier, effectue trois (3) mois aprs le dmarrage des travaux, la commission de suivi avait remarqu la non-conformit des dimensions des massifs de fondation des candlabres excuts par lentreprise (0,8x0,8x1) aux dimensions indiques par le CPS (1x1x1,2). Cette anomalie na pas t signale par le BET charg du suivi des travaux et la vrification de leur conformit aux plans dexcution. En plus, le BET avait prcis, dans le procs verbal de chantier du 22 mars 2011, que les massifs de fondation excuts (0,8 x 0,8 x1= 0,64m3) sont acceptables et conformes aux normes en vigueur pour des candlabres de 12m au niveau de la zone de Casablanca et pour ce type de sol. Pourtant, le CPS tabli par ce mme BET avait prvu un volume presque deux fois suprieur (1x 1 x 1,2 = 1,2m3). Ainsi, le BET a non seulement surdimensionn les ouvrages en question entrainant ainsi des dpenses inutiles pour la province, mais il a aussi encourag lentreprise raliser des travaux non-conformes aux exigences du CPS. Projet damnagements du centre Bouskoura (march n24/DBM/2011) Dmarrage des travaux avant lapprobation du march Les services de la Province, affirment que, pour des considrations durgence, le dmarrage du chantier a eu lieu avant lapprobation du march et ltablissement de lordre de service. Insuffisance du suivi et de contrle de lexcution du projet Le chantier na pas fait lobjet dun suivi rigoureux. Lors de la premire runion du chantier, les travaux avait dj atteint un stade trs avanc, et ce, sans aucun suivi ou contrle ni de la part du matre douvrage, ni de la matrise duvres (architecte et bureau dtudes techniques). Dun autre ct, tout au long de lexcution des travaux, les dispositions du CPS et du CPC applicables aux travaux routiers, relatives aux essais et contrles des matriaux et des ouvrages nont pas t respectes. La question du contrle qualitatif na dailleurs t souleve par le BET quau titre des recommandations souleves par le PV n12 qui marque la fin de la ralisation des travaux.
4. Insuffisances relatives lexcution des projets raliss hors du programme de mise niveau
Projet damnagement de lesplanade de Dar Bouazza Les travaux damnagement de lesplanade de Dar Bouazza ont fait lobjet des marchs n07/DFM/2005 dun montant gal 2.953.881,00 DH et n08/DFM/2005 dun montant gal 820.800,00 DH. Lexamen des dossiers techniques relatifs ces deux marchs soulve les observations suivantes:
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Lancement simultan de deux marchs concernant les mmes travaux sur le mme site et des prix diffrents Les mmes travaux concernant le mme lieu (esplanade de Dar Bouazza) ont fait lobjet de deux marchs diffrents qui ont t approuvs en mme temps ( 3 jours dintervalle), excuts de faon concomitante et des prix trs diffrents. A ce titre, le prix de lclairage dambiance slve 2.988,00 DH dans le march n7/DFM/2005 contre 400,00 DH seulement dans le march n8/DFM/2005 et le prix des autobloquants est de 130,00 DH dans le march n7/DFM/2005 contre 210,00 DH dans lautre march. Chacune des deux entreprises a ralis les ouvrages dont les prix lui sont avantageux en dpassement des quantits prvues et a rduit ou annul lexcution des ouvrages dont les prix lui sont dfavorables. A titre dexemple: - Lentreprise titulaire du march n8/DFM/2005 a ralis les travaux de nivellement de trottoirs, de revtement en autobloquants et les travaux dapport et de mise en place de terre vgtale en quantits suprieures celles prvue dans le CPS et na pas excut les travaux de plantation et dclairage dambiance pour lesquels elle a propos des prix anormalement bas; - Lentreprise titulaire du march n7/DFM/2005 a ralis 90% en plus des quantits prvues pour les travaux de pose de bordures de trottoirs amricaines et a plus que doubl lexcution des plantations en massifs arbustifs (Alos et agaves) et a rduit de 14% 73% lexcution des autres ouvrages. Ralisation de certains ouvrages prvus par le march n8/DFM/2005 par lentreprise titulaire du march n7/DFM/2005 Les travaux de plantation et dclairage dambiance prvus dans le march n8/DFM/2005 ont t raliss par lentreprise titulaire du march n7/DFM/2005. Les prix de ces travaux dans le dernier march tant suprieurs ceux prvus dans le march initial, ont gnr laccroissement du cot dexcution du projet denviron 222.680,00 DH TTC sur la base des quantits rellement excutes selon les attachements dfinitifs du march n7/DFM/2005. Ralisation des travaux supplmentaires en labsence de lordre de service Dimportants changements ont t oprs dans les diverses natures douvrages et des travaux non prvus dans les bordereaux. Des prix-dtails estimatifs ont t introduits sans faire lobjet dordres de service, tel que prvu par les dispositions de larticle 52 et 54 du CCAGT. Vu leur importance, les changements oprs changent compltement lobjet des deux marchs et affectent le libre jeu de la concurrence. Recours de pratiques non-conformes pour le rglement des travaux supplmentaires Au lieu dappliquer les dispositions de larticle 51 du CCAGT relatif aux prix des ouvrages ou travaux supplmentaires, la province a eu recours des pratiques non-conformes pour le rglement des travaux supplmentaires. Elle a ordonn le paiement des ouvrages supplmentaires par assimilation aux ouvrages prvus par le march. Pour cela, elle a utilis un coefficient correspondant au rapport des prix des deux ouvrages mis en relation. A titre dexemple, la construction de cinq (5) regards, au prix de 2.500,00 DH lunit, a t rgle dans le cadre du march n7/DFM/2005 par assimilation une longueur de 69,44ML des travaux du mur de clture, raliss au prix de 180,00 DH/ML (5 x 2500/180 = 69,44ML).
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Double paiement des travaux dalimentation dclairage dambiance Les travaux dalimentation de lclairage dambiance (fourniture et pose de cbles, ouverture de tranches,) dun montant gal 89.725,00 DH ont t doublement rmunrs dans le cadre du march n7/DFM/2005. En effet, ces travaux ont t introduits en tant quouvrages supplmentaires (hors bordereau) alors mme quils sont pris en considration dans le prix dclairage dambiance (potelet de 3m de hauteur y compris le cblage ncessaire pour lalimentation et le branchement). Ils ont t rgls par assimilation 30 units dclairage dambiance au prix de 2.988,00DH/unit. Prononciation de la rception provisoire avant lachvement des travaux La rception provisoire du march n7/DFM/2005 a t prononce le 13 juillet 2006 et ce avant lachvement des travaux. En effet, trois mois aprs la rception provisoire, lingnieur provincial a tabli un tat davancement des travaux constatant que les travaux damnagement du ct du lotissement Bled Abed taient en cours dexcution la date du 19 octobre 2006. Projet de construction de lannexe Errahma Emission dordres de services de complaisance La province de Nouaceur a mis des ordres de service darrt et de reprise des travaux sans rapport avec la ralit sur le terrain. Daprs les PV de chantier et les rapports de contrle effectus par le laboratoire, la quasi-totalit des travaux de gros uvres ont t raliss pendant la priode darrt des travaux allant du 16 octobre 2009 au 30 avril 2010. Ralisation dfectueuse de travaux en labsence de larchitecte Les travaux des gros uvres ont t raliss en labsence de larchitecte. Sa premire visite de chantier na eu lieu que le 22 fvrier 2010. A cette date, le taux de ralisation des travaux de structure avait atteint 90%, mais des anomalies affrentes la qualit des travaux du bton (flchissement des poutres, escalier et dalle mal poss, porte--faux, etc) vont lencontre des dispositions du contrat darchitecte qui comprend la mission de suivi des travaux et le contrle de la conformit avec les plans. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au respect des dispositions contractuelles relatives aux rgles dorganisation et de scurit des chantiers (installation des chantiers, panneaux de signalisation et planning dexcution des travaux); - Assurer le suivi rgulier des travaux en respectant la limite des fourchettes de visites de chantier effectuer par ladministration ou ses reprsentants, telle quelle a t fixe par la directive sur lorganisation du contrle et le suivi des chantiers de travaux routiers; - Prendre les diligences ncessaires en vue de lachvement des travaux dclairage public du centre dOuled Saleh en arrt depuis plus de deux ans; - Prendre les mesures ncessaires au reversement des sommes payes de faon irrgulire.
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D. Evaluation de la gestion administrative et budgtaire 1. Gestion des fournitures de carburant et lubrifiants

Insuffisance du systme de prvision et de gestion des fournitures de carburant et lubrifiants La province de Nouaceur na pas mis en place une procdure formalise de gestion des entres et sorties des vignettes de carburant et de larchivage des carnets de bons dapprovisionnement en carburant, ce qui rend difficiles le suivi et le contrle de ces prestations. Dun autre ct, les crdits allous lachat du carburant et des lubrifiants ont doubl partir de 2009, aprs avoir pass de 800.000,00 DH en 2008 1,6 millions DH en 2009. A cet gard, il convient de signaler quen dpit de la forte croissance de la consommation du carburant, la province dgage depuis 2009 un excdent en vignettes. A titre dexemple, en 2011 la province a enregistr un excdent de vignettes quivalent 935.000,00 DH bien quelle nait engag que 50% des crdits allous ces fournitures. Nn respect des procdures dapprovisionnement en carburant auprs des stations de service Les investigations sur place ont montr que des arrirs de consommation de carburants des mois doctobre et novembre 2009, dun montant de 86.590,00 DH ont t rgls par vignettes et contre dcharge. En principe, ces arrirs ne devaient pas exister puisque les dpenses de carburants et lubrifiants sont excutes au moyen de vignettes et que jusqu la fin du mois de novembre 2009, les services de la province navaient consomm au titre du budget provincial que 328.280,00 DH, soit lquivalent de 41% du montant des vignettes acquises dans le cadre de la convention n619/2009 passe avec la SNTL. Diffrence non-justifie dans la consommation de carburant Lanalyse des comptes administratifs et des tats et registres de consommation du carburant au titre des exercices 2007 2011 fait apparaitre des carts non-justifis de consommation du carburant. Ces carts slvent 444.070,00 DH en 2007, 471.720,00 DH en 2008, 535.730,00 en 2009, 253.040,00 DH en 2010 et 680.720,00 DH en 2011. Les services de la province ont justifi ces carts par lutilisation dune partie des consommations lapprovisionnement des vhicules relevant du budget gnral (notamment les voitures des agents dautorit). Nonobstant le fait que la province bnficie dune dotation annuelle en carburant destine au fonctionnement des vhicules relevant du budget gnral, il est souligner que largument avanc nest vrifi que pour les exercices 2010 et 2011.
2. Recours la pratique de fractionnement des achats de mme nature par bons de commandes
La province a engag par bons de commandes lacquisition de produits de mme nature, en vue de construire des bureaux au niveau de lancien sige de la province, et ce en dpassement du seuil de 200.000,00 DH par exercice. Les montants rgls par bons de commandes slvent 449.693,80 DH en 2007, 428.954,80 DH en 2008 et 406.028,40 DH en 2009. Soit un montant total denviron 1,28 millions DH, sachant bien que les fournitures et les prestations concernes ont t assures par le mme fournisseur, sans mise en concurrence pralable. 330
Cette situation va lencontre des dispositions de larticle 75 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
3. Paiement de loyers au profit dagents margeant sur dautres budgets

Les dpenses affrentes aux loyers de btiments usage administratif a pass de 1,03 millions DH en 2007 1,65 millions DH en 2011. Les intituls des pices justificatives produites par le trsorier provincial indique que ces dpenses concernent les annexes de la province de Nouaceur. Cependant, les investigations ralises sur place ont rvl que les btiments indiqus nont aucun lien avec le conseil provincial et ses attributions. Il sagit soit de logements attribus des cadres et fonctionnaires de la province soit lusage dautres services extrieurs sans lien avec le conseil provincial. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au respect des programmes arrts comme base de rfrence pour la programmation annuelle des projets et donner ainsi un sens la dmarche de planification; - Etablir des procdures formalises et transparentes de gestion des approvisionnements et de consommation du carburant et veiller lutilisation rgulire des vignettes et des carnets de bons rservs chaque vhicule; - Eviter la pratique de fractionnement des dpenses de mme nature par bons de commandes et veiller au respect du principe du libre jeu de la concurrence; - Eviter la prise en charge des dpenses nentrant pas dans les attributions du conseil provincial.
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II. Rponses du Gouverneur de la province de Nouaceur

(Texte rduit) ()
A. Bilan du programme de mise niveau 1. Retard dans lavancement du Programme et abandon de certains projets
Non respect des chances fixes par le programme Le retard enregistr dans lexcution des projets de mise niveau, notamment, ceux concernant la voirie est d, en 2009, la dcision du Gouverneur dy surseoir, en attendant llaboration dun schma viaire du territoire et le recours une assistance matrise douvrage qui na pu aboutir faute de crdits suffisants. Pour les autres projets pris en charge par les autres partenaires, ce retard est d essentiellement des problmes dordre techniques survenus au cours de leurs excutions. Abandon du quart des investissements projets Le projet de ddoublement de la RP 3038: Le projet a t propos par les services de la DRET, en tant que maitre douvrage, pour un budget de 9 MDH et retenu, vu son caractre stratgique permettant la liaison entre la RN 9 et lAroport Mohammed V et ce dans le but de ddensifier le trafic et assurer une meilleure accessibilit sur cet axe. La non ralisation de ce projet dans les dlais prvus sexplique par la dsaffectation des crdits par la Direction des Routes du Ministre de lEquipement au profit des zones de crues.Suite une nouvelle tude de faisabilit tablie par la DRET, le montant ncessaire a t arrt 24 MDH. Le march y affrent est en cours dapprobation par le Ministre de lEquipement et des transports. Souk Ouled Saleh: Ce projet a t propos par la commune rurale Ouled Saleh et retenu dans le cadre du Plan de Dveloppement et de Mise Niveau de la Province mais sans prendre en considration la disponibilit du foncier. Pour contourner cette problmatique, il a t suggr de raliser un souk hebdomadaire au profit des deux communes voisines (Ouled Saleh et Bouskoura) sur un terrain sis sur le territoire de la municipalit de Bouskoura ce qui permettrait, du mme coup, llimination de lactuel Souk Hebdomadaire de Bouskoura qui entrave les travaux du programme de relogement des douars bidonvillois Mzirira et jamaika. Cette option sest, galement, heurte un problme de gestion et de perception des taxes communales y affrent (le problme de partage de recettes par les deux communes). Devant cet tat de fait, la Province a, donc, demand la dsaffectation du crdit y affrent pour une autre utilisation. La Gare Ferroviaire de Bouskoura: Le site choisi sest heurt des difficults dacquisition auprs de son propritaire la socit ST.M notamment, concernant la superficie cder et le prix de cession. LONCF, en tant que maitre
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douvrage, a dcid finalement la construction dune nouvelle gare adjacente lancienne gare et les travaux sont en cours de ralisation. Le remplacement des passages niveau par des ouvrages dart: Le retard de ralisation des deux autres ouvrages, notamment 4018 et 4021, est d essentiellement la lenteur de la procdure dexpropriation des terrains. Ce problme dexpropriation a t rsolu dernirement et le taux de ralisation des travaux est respectivement de 85%et 90%. Ainsi, le taux de ralisation des projets grs par la Province est de 100% () Non tenue des runions de la commission de suivi de la mise en uvre du programme Les runions de commission de suivisont tenues avec les intervenants dune manire individuelle et priodique, et ce, outre les runions quasi hebdomadaires de suivi de ltat davancement des travaux pris en charge par la Province pour le dblocage des facteurs bloquants. Des runions avec les partenaires chargs des projets inscrits dans le programme de dveloppement et de mise niveau de la Province sont tenues rgulirement et pas ncessairement tous les trois mois, mais en fonction des blocages survenus sur le terrain et le temps mis pour les solutionner. Cela tant, des situations sur ltat davancement des dits projets sont adresses priodiquement la DGCL et la Wilaya pour information.
2. Non ralisation des tudes de faisabilit et absence des modalits de mobilisation des fonds par les partenaires
Le programme de dveloppement et de mise niveau de la province a t initi par le lautorit provinciale, suite plusieurs runions avec les prsidents des communes, de la rgion, lagence urbaine, les services extrieurs et en troite collaboration avec les services de la DGCL linstar des autres Provinces et Prfectures du Royaume. Les projets identifis et retenus concernent une mise niveau du territoire, commune par commune, pour la cration de plusieurs centres urbains sur un territoire dominance rurale. Des fiches projets ont t tablies et communiques au service Central/DGCL, constituant la base des dlgations de crdits y affrents.(Les recommandations de la CRC seront prises en considration dans lavenir).
B. Phase prparatoire de lexcution des projets dinvestissement 1. Importance limite accorde aux tudes pralables
Faible consommation des crdits allous aux tudes Le faible taux de consommation des crdits ddis aux tudes sexplique par le retard de la mise en uvre du programme de mise niveau qui na dmarr effectivement quen 2011. Non formalisation des relations contractuelles avec les bureaux dtudes techniques (BET) Suite la finalisation de ltude du schma viaire et considrant la lourdeur de la procdure de passation des marchs, lautorit a demand certains BET de prendre en charge la mission tudes, le paiement
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de leurs honoraires devant tre rgularis par lintermdiaire des drogations ou dans le cadre des CPS la charge des entreprises adjudicataires. Ralisation des tudes gotechniques postrieurement au dmarrage des travaux Les tudes gotechniques relatives lamnagement du centre de Dar Bouazza ont t ralises par tronon (le boulevard en septembre 2010, les ruelles en octobre 2010). La date du 21mars 2011 concerne la reprise, la demande du BET, de ltude gotechnique des ruelles et non pas la date de commencement des travaux. Ralisation des tudes sans prise en compte des donnes sur le terrain Les tudes techniques ralises nont pu dtecter les facteurs bloquant en labsence des plans de rcolement qui ont t demands la commune et aux autres intervenants. Toutefois, les tudes ne peuvent en aucun cas prvoir certains obstacles et difficults sur le terrain. Faible importance accorde ltablissement des CPS Effectivement, la rfrence aux textes franais a t insre dans le contenu de la partie administrative par erreur. Toutefois, la rfrence aux textes en question nimpacte en rien lexcution des travaux puisque ces derniers rpondent aux exigences des descriptifs techniques et du BPDE. Les documents en question sont tablis par les BET et les architectes. A cet gard, le CPC des travaux routiers tabli par le Ministre de lquipement et de transport nest pas une pice contractuelle au titre des marchs de voirie tabli par la province et aucune disposition rglementaire na tendu lapplication dudit CPC aux marchs conclus par les collectivits locales et aucune contradiction entre le BPDE et le descriptif technique na t constate puisque les marchs en question nont pas fait lobjet de rejet au cours de lapprobation et le visa.
2. Insuffisance des procdures de passation des marchs publics

Cumul des tches incompatibles par le chef de la division des quipements Vu la pnurie structurelle en cadres et en personnel dappoint, le chef de la Division se trouve dans lobligation de prendre en charge lensemble des tches relatives la prparation et lexcution des projets. Ces tches seront attribues dautres structures (Recrutement de deux ingnieurs rcemment affects la division des quipements pour renforcer cette structure). Cette remarque est prise en considration pour la rpartition de ces tches sur plusieurs structures administratives. Ainsi titre dexemple, le secrtaire gnral est dsormais dsign prsident de la commission douverture des plis. Non respect des critres dconomie et defficacit lors des choix des partenaires En thorie, loffre la moins disante devrait tre pondre par rapport aux capacits techniques et financires du soumissionnaire. Dans la pratique, la commission, assiste par le trsorier communal, la demande, et par le CED, par obligation, ne prend en considration que loffre financire la moins disante, dans sa globalit, mais aprs valuation des rfrences techniques exiges par le rglement de consultation. Les recommandations faites par la CRC en lobjet seront prises en considration.
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C. Evaluation de lexcution des projets 1. Ngligences des rgles dorganisation et de scurits prvues par le CPS et paiement de prestations non ou partiellement excutes
En effet, le CPS, dans sa partie administrative et financire, dfinit linstallation et lorganisation des chantiers dune manire gnrale. Concernant les mesures de scurit, les commissions charges du suivi des chantiers ont mis, loccasion, des observations relatives aux insuffisances remarques et les ont notifies aux entreprises pour le renforcement du dispositif de signalisation pour viter tout risque daccident. (Travaux dclairage public de la voie dAzemmour et travaux damnagement du centre Dar Bouazza).Il est signaler, cependant, que plusieurs panneaux ont t vols et remplacs par les entreprises sur saisine de la province. La visite de la commission de la CRC a concid avec la priode ou les travaux ne prsentaient aucun danger pour les usagers. Le calcul a t fait sur la base des jours o les chantiers taient actifs. Le dpassement des dlais dexcution est justifi par des arrts de travaux (march n 8/DBM/2011/Dar Bouazza validation du dossier technique assainissement par Lydec, travaux de branchement Lydec et opposition des riverains.), (march 24/DBM2011/Bouskoura, mur de soutnement promenade ct parc aquatique, opposition propritaires villas et renforcement poste de transformation par ONE pour branchement clairage dambiance). Dans tous les cas, le rglement des dcomptes est soumis au visa de la Trsorerie communale.
2. Retard dans lexcution des projets et non sincrit des documents relatifs au suivi des travaux
Les CPS des marchs prvoient un dlai dexcution diffrent selon la nature des travaux. Le non respect des plannings par les entreprises est sanctionn par des mesures coercitives, et ce, aprs maintes tentatives de relance restes vaines, le souci de ladministration tant de faire aboutir les projets leur terme. Cest le cas de lAnnexe administrative Errahma et lclairage public de la voie dAzemmour dont les entreprises adjudicataires ont connu des difficults ayant impact ngativement lavancement des travaux. Les dpassements de dlais mentionns dans cette observation sont justifis par des ordres de service et des PV de chantiers. Concernant le march dclairage public Ouled Saleh, lordre de service mis, initialement, le 9/10/2010 pour le commencement des travaux, a fait lobjet dun rejet de la part du trsorier communal pour non respect du dlai de 60 jours compter de la notification de lapprobation. Lors de la prsentation du 1er dcompte provisoire, la date de lordre de service a t arrte au 16/08/2010 et un ordre darrt des travaux a t mis juste aprs cette date savoir le 18/08/2010, dans lattente de lapprobation du dossier technique par lONE. Le PV de rception provisoire des travaux dassainissement du centre O. Saleha t tabli sur le chantier, le 02/05/2011, attestant lachvement des travaux. Au cours de ltablissement du dernier dcompte, une erreur de frappe sest glisse concernant le service fait en mentionnant le 5 au lieu du 2/05/2011. Lerreur na t constate que lors de la prsentation du dcompte y affrent la trsorerie communale.
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Effectivement, les travaux, damnagement du centrer de Dar Bouazza, ont connu un avancement signal sur deux PV du 28/9/2010 et du 12/10/2010 quand bien mme un ordre darrt a t dlivr lentreprise en date du 9/9/2010. Selon le technicien provincial charg dassister, les travaux, objet du PV de constatation en date du 28/9/2010, ont t raliss, entre le 6 et le 9 septembre 2010, avant lordre darrt des travaux et non mentionns dans le PV de la runion de coordination du 9/9/2010. Vu que, la tranche (col 1cte gauche) est reste ouverte et lencaissement de llargissement de la voie ct droit, inonds par les eaux pluviales, provoquant plusieurs accidents et reprsentaient un danger rel pour les usagers de la route, lentreprise a t appele remblayer ces ouvertures, en a profit pour mettre en place les buses du col 1 pour sauvegarder le lit de sable dj pos et procder la mise en place du MS 2 ct Gendarmerie de la voie. Ces travaux ont fait lobjet dun PV de constatation, en date du 12/10/2010, avec le technicien de la province prsent lors de cette intervention durgence, en prcisant que la Lydec, avant rception de ces ouvrages, a procd, systmatiquement, la rouverture des tranches et la vrification de la conformit des matriaux mis en place
me Pour la 2 et la 3 priode, les travaux se sont poursuivis malgr les arrts suite aux instructions de lAutorit pour rpondre aux rclamations incessantes des habitants du lotissement Dar Bouazza et Bled Abed en attendant la rsolution des facteurs bloquants au niveau des lotissements Karli et Khiyati (Branchement eau potable, assainissement, cble souterrain MT et dplacement de poteaux ONE). me
3. Non respect des spcificits techniques relatives certains projets du programme de mise niveau
Projet damnagement du centre Ouled Saleh Insuffisance des conditions et des garanties requises pour lexcution des travaux dclairage public Le problme de la ligne MT ne se posait pas, puisque le trac initial prvoyait une traverse sur lautre rive de la voie. Le changement sest opr la demande du Prsident de la commune arguant la programmation de lclairage public sur lautre cte de la voie. Par consquent, les tudes tablies par le BET et rceptionnes par la province concernent le trac rectifi avec la contrainte du remplacement des candlabres de 12 m par ceux de 8 m pour rpondre aux normes ONE de passage sous le rseau MT, le reprsentant de lONE stant dclar non concern par la dcision de changement du trac. Lordre de service a t remis lentreprise le 01/12/2010, et ce, pour permettre lentreprise dentamer les travaux de branchement au rseau MT prvu dans le CPS conformment au devis ONE tabli en date du 10/11/2010, qui mentionne les cots des travaux prendre en charge par lentreprise et les cots des prestations ONE la charge du matre douvrage dont une partie a fait lobjet dun rglement par les Cimenteries L la demande de la commune. En date du 15/12/ 2010, un ordre darrt a t effectivement notifi lentreprise cause des intempries enregistres pendant cette priode. Les travaux ont t arrts en attente de lapprobation de lavenant. Cette question a t rsolue et un ordre de reprise a t notifi lentreprise. Les travaux en question sont 95 % de ralisation. Rception des travaux dclairage et dassainissement avant leur achvement Le dcompte provisoire dun montant de 301.260,00 DH na t, rellement, rgl quen date du 6/12/2011, soit dix mois aprs constatation du service fait. La date du 14/12/2010 correspond la rception de lapprovisionnement du chantier en candlabres avec remise par lentreprise de lagrment 336
de conformit. La pose des candlabres na pu avoir lieu quen date du 25/1/2011 en labsence du reprsentant de lONE. Le rglement effectif du dcompte na eu lieu quune anne aprs la rception de lapprovisionnement. La rception provisoire a t, effectivement, prononce le 02/5/2011, la date mentionne sur le dcompte n2 (05/05/2011) est une simple erreur matrielle, sachant que lentreprise bnficiait, cette date, de 12 jours avant la forclusion du dlai. Par ailleurs, le jour du 6/5/2011, lentreprise charge de la voirie a signal laffaissement dun regard, suite au passage dun gros tonnage. Le BET a demand, en consquence, la mise la cte de lensemble des regards de visite et la reprise du remblaiement primaire au niveau de certains tronons sanctionnes par des essais de labo (essai du 28 et 2 juillet 2001)et ce en coordination avec lentreprise de voirie avant mise en place de la couche de roulement. Dcision valide par la commission technique. Cette situation concerne une opration de rparation ponctuelle et non pas la continuit des travaux aprs le 2/5/2011. Le rglement effectif du dernier dcompte a t effectu le 30/12/2011 aprs service fait. La rception provisoire a t prononce sur la base des contrles de conformit effectus par LPEE et L3E. Projet damnagement du centre de Dar Bouazza Insuffisance des oprations de suivi et de contrle des travaux A la date douverture du chantier le 12/8/2010, labsence du BET a concid avec la priode de son cong annuel. Par contre son retour, il a assist la runion de chantier du 22/10/2010 et non pas la date du 22/10/2011 comme mentionn dans le rapport. Cela dit, un arrt des travaux a t mis du 9/9/2010 au 21/10/2010 pour cause de retard de validation du dossier technique par la Lydec et la satisfaction par lentreprise des recommandations de la commission de suivi, lors de la runion en date du 9/9/2010, au cours de laquelle larrt des travaux a t dcid. Les essais et les contrles effectus, aprs la date du 08/03/2011, constituent une reprise des essais initiaux suite aux travaux effectus par les autres intervenants sur le tronon du projet en question notamment: - Travaux eau potable Lydec: de la Pharmacie Dar Bouazza la SNTL (Ct gauche de la voie); - Travaux Lydec branchement eaux pluviales et eaux uses du Lotissement Khayati:de la pharmacie Dar Bouazza aux collecteurs situs au niveau du giratoire Lamrissa avec traverse droite; - Travaux Lydec de branchement eaux pluviales et eaux uses du lotissement CARLYaux collecteurs situs en contre bas du ct gauche du giratoire Lamrissa; - Travaux ONE denfouissement du rseau MT et dplacement poteaux BT du Lyce Khamal (ct droit de la voie) au giratoire Lamrissa. Lessai de dosage dimprgnation CUT BACK 0/1 du 10/06/2011 concerne la reprise, aux frais de lentreprise, de la couche dimprgnation, dj mise en place, mais dgrade par la circulation automobile pendant la priode darrt. Lidentification EB 0/10 du 21/01/2012 concerne la mise en place de la couche de roulement en enrob chaud excute la demande de lAutorit. Suite la recommandation du BET, en date du 15/1/2011, lentreprise na pu excuter les travaux de reprise (dcapage la couche GNA rpandue, correction de la GNF et recompactage sur un linaire denviron 600 ml/ 2,2 KM), qu partir du 8/3/2011 et ses frais, et ce, aprs libration des tronons
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concerns par les autres intervenants sur la voie. Par consquent, cette reprise des travaux na, en aucun cas, t prise en compte dans les dcomptes 3, 4 et 5 qui ont t tablis sur la base des essais initiaux avant intervention des autres intervenants. Etablissement des dcomptes sur la base de situation non conforme au CPS et CCGAT Effectivement, ladministration sest contente des situations refltant le dtail des travaux effectus et le rcapitulatif qui est consign dans le dcompte. Cette remarque est prise en considration pour les projets en cours dexcution. En raison des conditions cites plus haut, notamment les conditions de dmnagement au nouveau sige, la Division des Equipements na pas pu remettre aux magistrats de la CRC toutes les situations dment signes par le BET et lentreprise. Ladministration a accept les situations tablies (assimiles des attachements) et les dcomptes y affrents dment signs par le BET et lentreprise en absence de profil technique et juridique pour lapplication stricte des textes en vigueur. Effectivement, une erreur sest glisse dans la situation n 4 (Article 6.8), il sagit bien de 2.470 m2 (Boulevard) au lieu de 3.770 m2 mentionn dans le descriptif. Cette erreur napparait pas sur le dcompte n 4 qui fait rfrence 3.422.4 m2 (en plus de 510 m2 Bled Abed) qui est pris en considration, galement, sur les autres dcomptes. Paiement de dpenses insuffisamment justifies Comme mentionn prcdemment, et vu le contexte de dmnagement et la perturbation des archives, des situations incompltes ont t remises aux magistrats de la CRC. De ce fait, leur valuation na pas pris en considration les volets concernant le tout venant et le terrassement, cest ce qui explique lcart de 615.240,60 DH. La situation relle et complte du dcompte n 3 dj rgl explique cet cart. En plus, et comme prcis prcdemment, les situations remises la CRC comprennent uniquement 5 pages sur 19 et donc les calculs effectus nont pas pris en compte les quantits rellement ralises. La province a, dailleurs, fait appel un mtreur asserment qui a confirm la conformit des travaux raliss avec le rglement effectuer. La diffrence de quantit de 412 tonnes denrob pour reprofilage releve par la CRC pour un montant de 107.120,00 DH est justifie par les bons de pese et consigne dans la situation n 6 signe par le BET et lentreprise. En consquence, vu ce qui prcde, le montant de 1.861.851,15 DH est totalement justifi par les situations de 3 5, tel que illustr dans le tableau suivant: Source de lcart Montant en DH Justification Situation BET incomplte, sur 19 pages, 5 ont t remises et seule la 1ere page signe a t prise en considration. Par contre, les 5 pages non signes remises par la province ont t toutes prises en considration. (). Rue n 11 95.100,00 Couche de roulement non ralise et non comptabilise. ()
Situation n 3 BET/Situation n3 Province
615.240, 60
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Ecart DP n 3/ Situation n 3 Ecart DP n 6/ situation n 6
1.044.390,55 107.120,00
Situation n 3 remise est incomplte 5 pages sur 19 () () Bons de pese non remis et situation n 6
Ralisation de travaux non conformes aux prescriptions des CPS - Au niveau des travaux dassainissement La longueur de la canalisation pose sur place ainsi que le nombre de regards raliss sont conformes aux quantits indiques sur les dcomptes 1 5 et non 1 6. Concernant des quantits douvrage considres comme ayant fait lobjet dun paiement indu values 124.480,00 DH, il est noter que: - Le prix de la canalisation (1.400,00DH) considr par la CRC nest en ralit que de 480,00 DH (Voir BPDE),(480,00*76=36.480,00 DH/DP) et non pas(1.400,00*76=106.400,00DH), soit une diffrence de 69.920,00 DH; - Le nombre de regards construits rellement est de 50 dont 49 quips (voir plan de recollement) et non pas 39 regards valus 88.000,00 DH/CRC. En fait, il sagit de 39 regards plus 11, 10 8.000,00 DH lunit (construits et quips) plus un regard uniquement construit 3.000,00 DH. Par consquent, le montant rel de ces prestations est de 119.480,0 DH au lieu de 194.400,00 DH la diffrence tant de 74.920,00 DH compose de 69.920,00 DH (canalisation) plus 5.000 DH (regards). Le march ntant pas encore rceptionn, lentreprise a t appele achever tous les travaux et satisfaire les observations mises y compris lquipement en chelles des regards et la mise en place de la MS1 conformment aux dispositions du CPS. Cette prestation nest pas encore paye. - Au niveau des travaux de voirie Les expertises ont t refaites, sur demande de lentreprise, par un laboratoire public, en loccurrence LPEE, les rsultats taient concluants. La prise dchantillons relatifs lexpertise, demande par la CRC, a t faite en labsence du reprsentant de la province. Par ailleurs, au niveau de Bled Al Abed, la couche de fondation et la couche de base na t ralise que sur des tronons ponctuels (Voir plan de situation n 4 et 5). Lexpertise de la CRC a considr que ces couches ont t ralises sur la totalit de la voie. Seule la couche de roulement en enrobe a t rellement ralise sur la totalit du tronon Bled Al Abed. Les essais didentification sur les matriaux de couche GNA et GNF raliss par le laboratoire L2G rvlaient la conformit des matriaux pour les travaux de la chausse. Ces essais ont t accepts par le BET et confirms par la contre expertise de LPEE sus mentionne. Projet dclairage public de la voie dAzemmour Dmarrage des travaux avant la finalisation des tudes Effectivement, les travaux dclairage public de la voie dAzemmour ont dmarr le 17/1/2011 pour un dlai prvisionnel de 8 mois et selon le BET, les contradictions releves, au niveau des dossiers consults, sont dues au fait quil sagit de documents relevant de variantes labores avant lappel doffre ou pendant les travaux.
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Ltude avant projet sommaire a prvu 360 candlabres et 6 postes de transformation, mais vu la contrainte budgtaire, le quantitatif a t rduit 350candlabres et 5 postes de transformation. La variante janvier 2011, labore la demande du prsident de la commune Dar Bouazza, concernait un linaire ncessitant 440 candlabres et 10 postes de transformation et na pas t retenue. Insuffisance de la coordination entre les diffrents intervenants sur le mme site Lexcution du projet na pas t marque par un manque de coordination, mais tout simplement par des contraintes lies des plannings dexcution de travaux des autres intervenants sur le mme site: - Le projet dassainissement de la voie ctire ralis par la Lydec; - Le march dclairage public lanc par la Province; - Limplantation des palmiers sur le refuge axial de la RP 320 par la commune. La concomitance des travaux des trois chantiers en mme temps tait commande par la perspective de la saison estivale avec les alas qui pouvaient survenir ponctuellement et devaient tre grs de toutes les manires. Manquement du BET ses obligations dtudes, de suivi et de contrle Les PV attestent la prsence du BET. En outre la rception des fouilles en puits pour massifs sest effectue par le BET en prsence du reprsentant de la province, mais selon le BET, la vrification na pas concerne la totalit des 80 trous raliss sur un linaire de 3 KM. Suite une visite fortuite, la commission de suivi a remarqu que certains massifs couls ntaient pas conformes au descriptif du CPS. Immdiatement, une commission largie a t dpche pour constat et mesures prendre. Sur ce, lentreprise a t somme, sance tenante, denlever la totalit des massifs non conformes et leur remplacement, ses frais, selon les dimensions inscrites sur le CPS, et ce contre lavis du BET qui a avanc que les dimensions 0.8*0.8*1= 0.64, seraient acceptables en termes de stabilit pour les candlabres de12 m. Un crit lui a t adress pour se conformer strictement aux prescriptions du CPS et assumer sa tache avec plus de rigueur. Projet damnagement du centre Bouskoura Dmarrage des travaux avant lapprobation du march Le dmarrage des travaux doit tre replac dans son contexte. Lentreprise adjudicataire, ayant ralis la trmie en remplacement du PN 4022, a t invite entamer, en urgence, les travaux damnagement du centre de Bouskoura, en perspective dune visite Royale, dans les mmes conditions techniques et moyennant les mmes matriaux utiliss pour la voie sous trmiedans lattente de rgler les formalits administratives. Le dmarrage du chantier a eu lieu, effectivement, avant lapprobation du march et ltablissement de lordre de service pour les considrations prcdemment voques, sachant que la quasi-totalit des dispositions ncessaires et pralables au lancement des travaux a t assure. Insuffisance du suivi et de contrle de lexcution du projet Le BET"B." sest, effectivement, retir pour une priode en attendant la rgularisation de sa situation vis--vis de ladministration. Cela tant, le suivi a t assur par une commission compose de larchitecte, lingnieur municipal et le chef de la DE et la tenue, par le maitre douvrage, de runions de coordination quasi hebdomadaires sur le chantier.
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Les chantillons ncessaires ont t demands lentreprise, au fur et mesure, de lavancement des travaux et valids par la commission suscite. Malgr labsence du BET, les tests ont t raliss en totalit, 8 essais sur bton 7 jours, 8 essais sur bton 28 jours ainsi que les essais de compactage sur les diffrentes couches dont 2 essais Proctor pour sassurer de la qualit du tout venant utilis. Enfin, 5 essais sur les enrobs destins la chausse se sont avrs concluants. A noter que les travaux de revtement en enrob ont t sous traits, par lentreprise, la socit LRM A la reprise de sa mission, un dossier de qualit complet a t remis au BET "B." qui a procd la vrification des travaux excuts et ce avant rglement du dcompte provisoire n 1.
4. Insuffisance relatives lexcution des projets raliss hors programme de mise niveau
Projet damnagement de lesplanade de Dar Bouazza Lancement simultan de deux marchs pour les mmes travaux sur le mme site et des prix diffrents Effectivement, les travaux damnagement de lesplanade de Dar Bouazza ont fait lobjet de deux marchs. Le premier n7/DFM/2005 dun montant de 2.953.881,00 DH objet dune autorisation de programme impute sur le CAS TVA et le second n 8/DFM/2005 dun montant de 820.800,00 DH objet dune programmation dans le cadre de lexcdent de lexercice 2004/2005. Il est signaler, que les prestations des deux marchs ne sont pas totalement identiques par le simple fait que le march n 8/DFM/2005 concerne en plus de lesplanade, la construction dun poste de garde ddi aux Forces Auxiliaires et la Protection Civile, lamnagement de parking et la construction dun mr de clture. Ces travaux reprsentent eux seuls environ 50 % du montant du march. Cela tant prcis, les linaires dintervention des deux entreprises sont totalement diffrents: Les travaux du 1er march portent sur un linaire de 1.372 ml en plus du refuge axial de 565 ml. Lemplacement concerne un tronon se situant entre le complexe Beach House ct Nord et le caf Florida. Les travaux du 2me march concernent un linaire de 222 ml, se situant entre le complexe Beach House ct sud et la limite du projet Boufetas. Pour ce qui des prix et quantits douvrages, ladjudicataire du second march, soumissionnaire unique, a, effectivement, prsent une offre basse quil a du confirmer. Par ailleurs et Concernant ce march, lentreprise a consomm la quasi totalit du montant du march, comme prcis prcdemment, dans la construction du poste de garde, du mur de clture et dans lamnagement de parking, sachant par ailleurs que sur dcision de lautorit, elle a procd au remblaiement de la totalit du linaire dune moyenne de 2.5 m de hauteur avec le passage en largeur de 2,5 m 7 m et ce pour assurer lhomognit de lesplanade dans sa continuit entre les deux linaires. A propos march n 7/DFM/2005, lentreprise adjudicataire a d, pratiquement doubler les travaux de pose de bordures amricaines ainsi que lexcution des plantations massifs arbustifs. Cette augmentation sexplique par: - La pose de bordures: Il a t dcid de mettre en place des caniveaux et regards sur la totalit du linaire non prvus initialement;
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- Volet plantation: Il a t, galement, dcid que lentreprise intervienne dans le cadre de son march, la ralisation des massifs arbustifs sur le linaire objet du second march ainsi que sur le refuge axial Bled Abed. En consquence, les carts constats sur les deux marchs sexpliquent dune part par lpuisement des crdits rservs au second march pour les considrations sus-expliques et laugmentation du volume des travaux dans le cadre du march n7/DFM/2005. Ralisation de certains ouvrages prvus par le march n8/DFM/2005 par lentreprise titulaire du march n 7/DFM/2005 Les travaux de plantations et dclairage dambiance, prvus sur le linaire du march n 8/DFM/2005, ont t excuts par lentreprise adjudicataire du march n7/DFM/2005, conformment son Bordereau des Prix Dtail Estimatif et aprs validation par lautorit, et ce dans le souci bien compris dassurer lachvement du projet. Ralisation de travaux supplmentaires en labsence de lordre de service Le recours aux changements a fait lobjet dune dcision de ladministration aprs consultation des services de la Trsorerie Communale. Dailleurs les dcomptes y affrents ont t rgls en labsence de remarque ou de rejet. Recours des pratiques non conformes pour le rglement des travaux supplmentaires Lors de lexcution des deux marchs et eu gard aux changements dcids en rapport avec la configuration du terrain et la ncessit de mettre en place un systme de drainage des eaux pluviales, omis initialement, et le rajout du traitement paysager du refuge axial Bled Abed, lAdministration avait deux possibilits:soit procder par avenant, avec comme contrainte la lourdeur de la procdure, soit procder par transformation dans le cadre du march. Double paiement des travaux dalimentation dclairage dambiance Selon les services de la Division des Equipements, les travaux dalimentation de lclairage dambiance nont, aucun moment, t introduits dans les travaux hors bordereau. Leur rmunration a t opre dans le cadre du march n 7/DFM/2005, avec cette prcision que le CPS y affrent prvoyait 160 units, alimentation et branchement compris, alors que seules 151 units ont t implantes et payes. Prononciation de la rception provisoire avant achvement des travaux Au dbut de la saison estivale 2006, le dcompte provisoire n 3 dun montant de78.878,54 DH a t tabli le 17/7/2006 (date du service fait).Un an aprs et la veille de la saison estivale 2007, une lettre, en date du 7/6/2007, a t adresse lentreprise pour procder la rfection de certaines dgradations constates au niveau du chanage haut des murets du parking et de lesplanade, la pose de tampons de regards vols, remdier un affaissement au niveau du parking et reprendre la peinture extrieure du poste de garde, et par la mme occasion, prononcer la rception provisoire, tablir le dcompte provisoire et dernier et clore le march, mais sans aucune raction de lentreprise ce jour. A noter que la retenue de garantie et la caution dfinitive sont toujours aux mains de lAdministration. (...) Projet de construction de lannexe administrative Errahma Emission dordres de services de complaisance Lordre de service pour commencement des travaux a t mis le 01/10/2009 et le 16/10/2009, un ordre darrt motiv par le changement du foncier et des plans bton arm a t notifi lentreprise. 342
Le terrain, initialement destin lAnnexe Administrative Errahma, se trouvait dans la zone Errahma II, non encore construite. Dcision a t prise de construire lannexe dans la zone dj urbanise (Errahma II), charge pour IdmajSakan de construire lautre annexe Errahma I A noter que la gestion de ce dossier a t entache par plusieurs dysfonctionnements dus au contexte de passation de consignes entre lancien chef de la Division des Equipements parti en retraite anticipe et la nouvelle chef de la Division nouvellement recrute du secteur priv assiste par une seule fonctionnaire. Cela tant, un ordre de reprise a t mis le 4 novembre 2009, mais a du faire lobjet, une nouvelle fois, dun ordre darrt le 21 novembre 2009, cause de labsence prolonge de larchitecte, injoignable sur son tlphone portable et son bureau. Ralisation dfectueuse en labsence de larchitecte A noter que lordre darrt, du 23/11/2009 sign et non cachet na pas t remis, par inadvertance, lentreprise qui a continu, travailler en coordination avec le BET et le bureau de contrle en labsence du maitre douvrage et de larchitecte. Ainsi, le 22/2/2010, larchitecte reprend attache avec ladministration et une visite de constat du chantier a t organise avec larchitecte. Constatant un certain nombre dinsuffisances, lentreprise a t somme de faire appel un laboratoire tiers pour expertise. Le12/4/2010, le laboratoire a remis son rapport dexpertise prconisant la correction des insuffisances releves et dont la rception a t effectue, ultrieurement, par le BET aprs rectification par lentreprise.
D. Evaluation de la gestion administrative et budgtaire 1. Gestion des fournitures de carburant et lubrifiant

Insuffisance du systme de prvision et de gestion des fournitures de carburant et lubrifiant A linstar des autres divisions, les services de la DBM connaissent galement la mme carence en profils et en matrise en termes de gestion budgtaire et logistique. Ladministration se trouvait dans lobligation de confier cette mission aux agents disponibles inexpriments en labsence dun encadrement adquat. Cette mission na pu tre amliore qu partir de 2010 avec larrive dun cadre ayant le profil requis pour grer les diffrents services de cette division. La gestion du carburant consistait en la remise dune dotation en vignettes aux diffrents bnficiaires dont le montant est fix par le Gouverneur et reporte sur les registres du parc auto. Il en est de mme pour la consommation des diffrents vhicules ddis aux liaisons administratives (Intra province, avec les services centraux Rabat, la Wilaya et les services extrieurs tous implants Casablanca). Eu gard la frquence des dplacements pour assurer les diffrentes missions et connaissant la contrainte de ltendue du territoire en interne et son excentricit, laffectation de nouveaux agents dautorit et de vhicules et considrant ce qui prcde, la consommation en carburant a connu une nette augmentation dpassant la dotation budgtaire y affrente avec galement une hausse des prix du carburant. En consquence, lAutorit Gubernatoriale a propos, en 2009, au conseil de relever la dotation budgtaire de cette rubrique de 800.000,00 DH 1.600.000,00 DH. Aprs approbation du conseil, cette dotation a fait lobjet de deux conventions avec la SNTL dun montant respectif de 800.000,00 DH.
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Laugmentation de la dotation accorde, en 2010, dans le cadre du budget gnral, qui est passe de 314.000,00 en 2009 452.000,00 DH en 2010 soit 43 %, conjugue avec la rationalisation des consommations, ont permis dallger limputation de la consommation carburant sur le Budget provincial. Absence de sincrit des procdures dapprovisionnement en carburant auprs des stations de service Effectivement, sur instruction de lAutorit, le nouveau agent charg du parc a remis son prdcesseur le montant dsign par la CRC pour pouvoir rgler des consommations non port sur les carnets de vignettes mais pris en compte dans le registre, Le chef de parc disposant de la dcharge et de la copie de la facture de rglement y affrente. Diffrence non justifie dans la consommation de carburant En raison de ltendue du territoire de la province et les frquences des missions et dplacement aussi bien lintrieur qu lextrieur de la province, la consommation en carburant a connu une nette augmentation. () Les carts mentionns par le tableau, objet de lobservation de la CRC, ne se justifient pas au vu des documents affrents aux dlgations des dotations relatives au budget gnral et ce pour les annes 2007, 2008 et 2009.
Anne
2007 2008 2009
Dotation Budget Gnral Province

140.000,00 252.000,00 314.000,00
CRC
316.281,00 268.720,00 452.000,00
Ecart
176.281,00 16.720,00 138.870,00
Il en est de mme pour les montants des consommations concernant la mme priode. Consommation BG + BP Anne Province 2007 2008 2009 837.310,00 1.111.630,00 1.325.950,00 CRC 572.211,00 597.000,00 870.030,00 265 099,00 514 630,00 455 920,00 Ecart
Les vrifications des copies des registres des consommations de carburant, tout budget confondu, confis aux magistrats de la CRC, nont permis de relever aucun cart entre les dotations accordes et les consommations pour la priode 2007- 2009 et ce en tenant compte, bien sr, des dotations reportes danne en anne ().
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2. Recours la pratique de fractionnement des achats de mme nature par bons de commandes
Vu lexigut et ltat dgrad des locaux de lancien sige de la province, prvu initialement pour servir de sige de la commune rurale Ouled Saleh, lAutorit Gubernatoriale a dcid de procder une extension des btiments (Gros uvres et lots secondaires) ddie au conseil Provincial et lensemble des structures administratives provinciales. Ainsi, plusieurs locaux, usage de bureaux, ont t construits.() Loption de recourir aux bons de commande, imputs sur le budget provincial, a t dicte par labsence de programmation de crdits pour le lancement dun march de travaux en lot unique. Le recours aux rubriques inscrites dans le budget de fonctionnement a t dcid pour lexcution de ces travaux en tranches tales sur les trois annes. Ces dpenses ont t effectues dans le respect des procdures du dcret n 2-06-388 relatif aux marchs publics, sachant que le plafond de la nature des prestation a t respect puisquil sagit de deux natures de prestations diffrentes, lune relative lentretien de btiments et lautre concerne la fourniture de matriaux de construction. Par ailleurs, lexcution de ces travaux a t confie une entreprise aprs consultation et devis contradictoires prsents la trsorerie communale lors de lengagement et mandatement.
3. Paiement de loyers au profit dagents margeant sur dautres budgets

Considrant la cration rcente de cette Province, le caractre excentr du chef lieu et dune offre de logement quasi inexistante vu la dominante rurale du territoire, le recours la location sest avr dune ncessit imprative pour motiver la venue et la sdentarisation de certains cadres et en labsence de logements de fonction ddis aux agents dAutorit. Il est signaler, que lobservation de la CRC a t prise en considration, puisque la Province a procd juste aprs la demande de crdit ladministration centrale du Ministre pour la prise en charge des frais de location des logements mis la disposition des Agents dAutorit conformment aux dispositions du nouveau statuts des Agents dAutorit. Les procdures ont t engages au cours des cette anne par la province pour la prise en charge des frais en question par le Budget Gnral.
III. Rponse du Prsident du Conseil provincial de Nouaceur

(Texte intgral traduit) Aprs avoir pris connaissance des observations relatives la gestion de la Province de Nouaceur, il parait que ces observations concernent les modes dexcution de quelques programmes, projets et rubriques du budget de fonctionnement. Comme vous le savez, le Conseil provincial traite des affaires concernant la Province et dcide des mesures ncessaires son dveloppement conomique social et culturel et prend les dcisions y affrentes, et ce conformment aux articles 35, 36, 37 et 38 de la loi n 79.00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales. Par ailleurs, et conformment aux articles 45, 46 et 47 de la loi suscite, le Gouverneur de la Province est lordonnateur de son budget; il assure la passation des marchs et lexcution des dcisions de lassemble avec le soutien des services administratifs et techniques relevant du secrtariat gnral de la Province plac sous la hirarchie dudit Gouverneur.
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Il est signaler que larticle 45 de la loi cite ci-dessus confre au Gouverneur de la Province la possibilit de demander lavis du prsident du conseil provincial et de porter la connaissance de ce conseil ltat dexcution des dcisions de lassemble, soit de sa propre initiative ou suite le demande dudit prsident. Le Conseil provincial de Nouaceur prend connaissance des explications et clarifications qui lui sont prsentes lors de la tenue des sessions du mois doctobre rserves la prparation des budgets et celles du mois de fvrier relatives lapprobation des comptes administratifs. De ce fait, nous navons pas de commentaires formuler au sujet de ces observations.
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Projets de construction et damnagement de la voirie au niveau de la Commune urbaine de Casablanca

La mission de contrle de la gestion a port sur les projets de construction et damnagement de la voirie et de ses abords et dpendances raliss par la commune urbaine de Casablanca entre 2004 et 2012.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Ralisation du programme de dveloppement urbain 2007-2010
En date du 11 septembre 2006, six organismes ont sign une convention de partenariat relative au programme de dveloppement urbain du grand Casablanca au titre de la priode 2007-2010. Il sagit du ministre de lintrieur, du ministre des finances et de la privatisation, de la Wilaya du grand Casablanca, de la rgion du grand Casablanca, de la commune urbaine de Casablanca et de la prfecture de Casablanca. Le cot prvisionnel du programme est estim 3.250,00 millions DH dont 1.930,00 millions DH ont t affects aux projets de la voirie et de la mobilit (37 projets reprsentant 60% du cot total du programme). Toutefois, la ralisation de ces projets soulve les observations suivantes:
1. Insuffisance des conditions de prparation et dtablissement du programme de dveloppement urbain

Absence des tudes et des modalits de dfinition et dvaluation des besoins et des projets La dfinition des projets inscrits au programme de dveloppement urbain de la ville de Casablanca na pas obi une dmarche claire base sur lidentification des besoins rels de la ville. En effet, le conseil communal na pas dlibr au sujet du programme de dveloppement urbain. Il a toutefois valid pendant sa session ordinaire un programme diffrent de ce dernier, qui a port sur la rhabilitation des infrastructures de la ville au titre de la priode 2006-2008, pour un cot prvisionnel de 860 millions DH. Les deux programmes prsentent des diffrences en terme de consistance et dchances, puisque le premier comporte 11 projets de plus que le deuxime. La dfinition des projets a t ralise sans recours aux tudes techniques et financires ncessaires la dtermination de leur consistance et lestimation de leurs cots, ce qui a engendr des retards dans le lancement des travaux, la reconfiguration des projets et lactualisation des cots prvus. A titre dexemple, les cots prvus des projets ont t revus la hausse pour passer de 140 598 millions DH pour le projet damnagement de la RN 11, de 150 472 millions DH pour le projet dlargissement de lautoroute urbaine, de 40 200 millions DH pour le projet de construction du Trmie des boulevards Emile Zola et la Rsistance et de 40 100 millions DH pour le projet de construction de louvrage du boulevard Abderrahim Bouabid (Jerrada).
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Absence de critres clairs de fixation des contributions des diffrents partenaires Le montage financier du programme a t ralis en labsence de critres clairs et prdfinis pour la fixation des parts contributives des partenaires, et ce eu gard leurs capacits de contribution, aux charges quelles doivent supporter pour concourir au financement du programme et lchancier prvu pour lexcution des projets, ce qui a abouti aux retards enregistrs dans leur ralisation. Il convient de signaler que plus de 39% de lenveloppe rserve au volet voirie et mobilit (756 MDH) est supporte par une partie dsigne sous le nom de AUTRES. Les organismes lists sous cette rubrique nont pas t nommment distingus, ce qui a impact le bon droulement et le financement du programme.
2. Insuffisances relatives lexcution du programme de dveloppement urbain

Retard de ralisation du programme de dveloppement urbain La ralisation du programme de dveloppement urbain a accus un retard significatif. En effet, jusqu fin 2012, 23 projets sur 26 ont enregistr des retards par rapport aux dlais prvus pour leur achvement. En outre, deux de ces projets nont pas encore dmarr. Non-respect des engagements financiers pris par le ministre de lintrieur Le ministre de lintrieur sest engag mobiliser 1.300 millions DH, au titre de la part spciale du produit de la TVA, au profit du programme de dveloppement urbain (dont 640 millions DH affects au volet voirie et mobilit). Toutefois, jusqu 2012, il na mobilis que 781 millions DH, soit 60% de ses engagements (dont le montant de 415 millions DH relatif au volet voirie et mobilit) alors que le programme devait en principe tre achev en 2010. Par ailleurs, la consolidation des crdits dengagement en crdits de paiement, ouverts par les autorisations de programme, se fait avec retard, ce qui a contribu lallongement des dlais de ralisation des projets. Absence dune entit de pilotage du programme de dveloppement urbain En dpit de linstitution dun comit technique de suivi en vertu de larticle 8 de la convention de partenariat, lexcution du programme de dveloppement urbain a t marqu par labsence dun pilotage effectif, ce qui a impact son droulement normal. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Raliser, avant ltablissement de tout programme pluriannuel, les tudes ncessaires la dtermination de la consistance et des cots des projets; - Veiller la dtermination des parts contributives de chaque partenaire dans la limite de ses capacits financires et formaliser les engagements financiers par des conventions spares; - Inciter les partenaires dbloquer leurs parts contributives dans les dlais prvus par le programme; - Veiller au fonctionnement rgulier du comit de pilotage charg du suivi et de la coordination des interventions des diffrents partenaires.
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B. Ralisation des projets de voirie 1. Insuffisances lies la planification des besoins

Les tudes de dfinition des besoins et de hirarchisation des projets de voirie, qui doivent en principe mettre contribution le conseil communal, les commissions permanentes, les arrondissements et la division des infrastructures ne sont pas ralises de manire convenable. De mme, la commune ne procde pas la classification pralable du rseau routier, lexception dune classification approximative des voies (pntrantes, voies de desserte, voies de proximit), qui ne repose, dailleurs, sur aucun critre valable, en loccurrence limportance et lagressivit du trafic, et la classe des sols de la plateforme amnager. Ces insuffisances sont de nature fausser lestimation des besoins et la proposition de structures de chausses adaptes aux voies objet damnagement. Aussi, les besoins ne sont pas recenss et dclins en travaux dentretien, de renforcement, de rhabilitation et de ramnagement.
2. Fractionnement des travaux intressant un mme axe viaire

La commune recourt au fractionnement des travaux de voirie intressant les mmes axes routiers sur plusieurs marchs excuts sur plusieurs annes (corps de chausse, trottoirs, amnagement de carrefours, street-print, etc.). Cette pratique, qui est due linsuffisance du processus de budgtisation, rend difficile la traabilit des oprations ralises, accroit les cots de ralisation, allonge les dlais dexcution et alourdit les cots de structures (frais de lancement et de suivi des marchs), en plus de linduction dinterfrences ngatives entre les marchs raliss aux mmes endroits. Cest le cas, titre dexemple, des travaux relatifs lamnagement: - de lavenue 2 Mars, raliss dans le cadre des marchs n34/04 (corps de chausse), n45/05 (Rd point 2 Mars/Bd Alexandrie), n47/05 (traitement des crevasses), n23/06 (trottoirs de rue Victor Hugo avenue Anoual) et n92/010 (trottoirs sur deux tranches: de avenue Moukawama rue Victor Hugo et de lavenue Anoual avenue Modibo Keita); - du boulevard de la Mecque, raliss dans le cadre des marchs n34/04 (rond-point), 47/05 (pavs autobloquants) et 45/05 (Ronds-points). - Du boulevard Fouarat, raliss dans le cadre des marchs n45/05 (Street-Print), n34/08 (trottoirs) et n132/08 (Rond-point). Dans le mme ordre dides, la commune procde, parfois, lclatement dun mme march sur plusieurs emplacements, ce qui ne permet pas latteinte de lobjectif escompt de la qualit. Cest le cas titre, dexemple, des marchs n45/05, n47/05, n23/06, n34/08 et n58/09 (lot III) clats respectivement sur 87, 58, 48, 63 et 21 lieux de ralisation.
3. Insuffisances relatives la coordination des actions entre les intervenants dans les travaux de voirie
Non-association de la division des espaces verts et du service de la signalisation aux projets de voirie Malgr limportance des composantes relatives aux espaces verts et la signalisation dans les projets de voirie, la division des espaces verts et le service de la signalisation ne sont pas associs au pilotage et la supervision des projets de voirie dans les domaines de leurs comptences, notamment en matire didentification des besoins, dtablissement des CPS, de lancement des consultations publiques, du 349
contrle dexcution et de la rception des travaux raliss. Cest le cas, titre dexemple, des marchs n121/05, n83/06, n46/08 et n46/2010. Insuffisance du niveau de coordination avec les services chargs de la gestion des rseaux (eau, lectricit, assainissement et tlphonie) Le contrat de Gestion Dlgue des services deau potable, dlectricit, dassainissement liquide et dclairage public prvoit des mcanismes et des leviers de contrle se rapportant aux travaux de rfection de la voirie aux endroits des ouvertures des tranches. Toutefois, la commune ne fait pas usage de ces mcanismes, ce qui ne lui permet pas de garantir la ralisation des travaux selon les normes de qualit requise. A cet gard, le dlgataire navise pas la commune ou larrondissement concern des travaux prvus et ne demande pas les autorisations rglementaires avant louverture des tranches. De mme, il ne dresse pas ltat des lieux avant le commencement des travaux de rfection, ce qui ne permet pas la commune et aux arrondissements de connatre la consistance des travaux raliss. Aussi, il ntablit pas les PV de rception des travaux de rfection, ce qui compromet la mise en jeu des garanties prvues par le contrat de Gestion Dlgue. Aussi, le dlgataire nest pas rgulirement invit aux commissions de voirie tenues par la commune, et ce contrairement ce qui est stipul par larticle 11 du cahier des charges-clairage public. La mme observation concerne aussi les oprateurs de tlphonie qui procdent louverture de tranches au niveau des voies en vue de linstallation des fibres et autres accessoires de tlphonie, sans que la commune ne les astreigne rparer les dommages occasionns la trame viaire. Non-association du dlgataire la prparation et au suivi des travaux dassainissement des eaux pluviales Les diamtres des canalisations installes varient entre 300 mm et 600 mm sans que cette opration dinstallation ne soit adosse par des tudes pralables de dimensionnement. De mme, le dlgataire de la gestion des services deau, dlectricit et dassainissement ne participe pas la dtermination des diamtres optimaux ncessaires lvacuation des eaux pluviales eu gard leurs dbits. Cette situation risque dentrainer des cots supplmentaires ou des problmes dvacuation dus au surdimensionnement ou au sous-dimensionnement des canalisations. Il convient de souligner; aussi; que la commune ne demande pas laccord du dlgataire, loccasion de la ralisation des marchs de voirie, avant tout branchement au rseau dassainissement, ce qui ne lui permet pas de sassurer de ladquation des ouvrages prvus aux besoins dvacuation optimale des eaux pluviales. Par ailleurs, le manque de coordination entre la commune et le dlgataire du service dassainissement, entraine; parfois, des chevauchements de travaux. Cest le cas; titre dexemple, de la mise niveau des regards au niveau du boulevard 2 Mars. Ces travaux ont fait lobjet la fois du paiement dun montant de 759.600,00 DH TTC, dans le cadre du march n46/2010 relatif lamnagement du boulevard 2 Mars (dcompte provisoire n3) et de la prsentation dun devis distinct la commune par le dlgataire. De mme, la commune ninvite pas les services du dlgataire rceptionner les travaux dassainissement raliss par les titulaires des marchs, en vue de lui permettre de respecter lobligation dentretien mis sa charge par larticle 12 du cahier des charges assainissement.
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4. Promulgation dun nombre rduit darrts dalignement

Durant la priode allant de 2004 2012, le conseil communal na pris que 106 dcisions portant approbation des arrts dalignement, dont 23 ont t pris pour les besoins de la 1re ligne de tramway de la ville de Casablanca et 43 pour la restructuration de Sidi Moumen Lakdim. Ce nombre reste insuffisant au regard de ltendue de la ville de Casablanca et du nombre de projets lancs par la Commune. Par ailleurs, aucun arrt dalignement na t dfinitivement pris et publi au bulletin officiel conformment la procdure stipule par les articles 32 39 de la loi n12.90 relative lurbanisme. Labsence des arrts dalignement entraine, parfois, larrt des travaux de voirie cause des litiges qui opposent la Commune aux riverains, comme cest le cas pour les travaux damnagement du boulevard Biarritz (march n83/06 dun montant de 15,89 millions DH) et les travaux de lchangeur Mekka (march n13/08 dun montant de 74,65 millions DH).
5. Non-articulation du projet de la 1re ligne de tramway avec les autres projets de voirie
Le plan de dplacement urbain, tabli en 2004, prconisait des modes de dplacement de masse de type tramway. Dans ce cadre, et bien que la commune ait pris connaissance de limminence de la ralisation du projet de la 1re ligne de tramway, elle a entrepris des travaux damnagement daxes routiers qui devaient tre repris dans le cadre de ce projet. A titre dillustration, rien que pour les marchs n45/05 et n03/2010, le prjudice subi cause de la reprise de certains travaux slve plus de 2,10 millions DH TTC. Ce montant risque daugmenter avec la reprise dune partie des travaux raliss dans le cadre du march n47/05 au niveau des boulevards Panoramique et Chouhada et du march n58/09 (lot I) au niveau du boulevard Grande Ceinture. De mme, la ralisation du projet de la 1re ligne du tramway a entrain lallongement des dlais de ralisation de certains marchs. Cest le cas, titre dexemple, des travaux damnagement du boulevard Ali Yaata qui ont t arrts pendant deux ans et huit mois pour motif dattente dune visibilit claire sur le trac du tramway (march n 22/07, dun montant de 9383.201,00 DH). Pourtant, la commune avait accs aux informations concernant ce projet puisquelle sige au conseil dadministration de la Socit Casa Transport SA. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la programmation des projets dinfrastructure routire sur la base dune identification pralable des besoins satisfaire et de la priorisation des travaux raliser; - Veiller la hirarchisation de la trame viaire et la segmentation des travaux raliser en sappuyant sur des tudes de classification du trafic et des sols et sur les donnes climatiques et hydrauliques; - Veiller la prcision des lieux dexcution des travaux sur les cahiers de prescriptions spciales des marchs de voirie; - Associer les services communaux concerns par les travaux de requalification urbaine et le dlgataire du service dassainissement liquide dans le processus didentification et de priorisation des besoins et de contrle des prestations; - Assurer une coordination troite avec les organismes chargs de la gestion des rseaux, dont les interventions sont susceptibles daffecter la voirie et exiger lobtention dune autorisation pralable avant toute ouverture de tranches.
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- Associer le dlgataire du service dassainissement liquide dans la rception des ouvrages dassainissement des eaux pluviales et demander son autorisation avant tout raccordement au rseau dassainissement; - Veiller la promulgation des arrts dalignement avant le dmarrage des projets de voirie y affrents.
6. Insuffisances des tudes pralables de cadrage des besoins

Non-couverture de la trame viaire de la ville de Casablanca par les tudes pralables Lexamen de 27 marchs dtudes et de prestations de laboratoires passs entre 2004 et 2011 a rvl que le nombre des voies et carrefours qui ont fait lobjet dtude (31 voies et 69 carrefours) est largement infrieur au nombre de voies et carrefours concerns par les marchs de voirie. De mme, les tudes ralises ont cibl, parfois, des voies et des carrefours qui nont jamais t intgrs dans les programmes de voirie. Cest le cas, titre dexemple, des carrefours du boulevard Ghandi/ route El Jadida et route Azemmour/My Abderrrahman et du boulevard B (march dtude n106/05 dun montant de 1,68 million DH). Absence des tudes de dtermination des structures de chausses La commune tablit gnralement les CPS relatifs aux marchs de voirie sans raliser les tudes de dtermination des structures optimales des chausses prvues. Cest le cas par exemple des marchs n47/05 relatif aux travaux de construction de la voirie-lot n4 (18,58 millions DH) et n34/08 relatif aux travaux damnagement et de renforcement de diverses voies communales lot I (42,84 millions DH). Quant au march n46/2010 relatif aux travaux damnagement du boulevard 2 Mars (18,50 millions DH) la structure de la chausse na t donne qu titre indicatif. De mme, les travaux dapplication du BB 0/10 et du GBB raliss dans le cadre du march n13/08 damnagement de la RN11 et de lchangeur Mekka (74,65 millions DH) ont t excuts avant ladoption de la structure dfinitive de la chausse. Incorporation de clauses imprcises dans les cahiers de prescriptions spciales Lanalyse des cahiers de prescriptions spciales (CPS) relatifs aux marchs de voirie passs par la commune de Casablanca a rvl lincorporation de clauses imprcises qui risquent de donner lieu des divergences dinterprtation. Les exemples suivants sont donns titre dillustration: - Larticle 53 du CPS affrent au march n34/04 dsigne la couche de GNA comme tant de fondation alors quelle est dassise; - Le CPS du march n81/04 cite la duret comme paramtre de mesure de la qualit du bitume alors que celle-ci est gnralement mesure par la pntrabilit; - Plusieurs CPS ne dfinissent pas les paisseurs du corps de la chausse, comme cest le cas pour les marchs n83/06, n23/06, n24/07, n22/07, n34/08, n46/08, n127/08, n132/08, n58/09, n93/2010 et n94/2010. Il en est de mme pour les assises des trottoirs, comme cest le cas des marchs n24/07 et n46/08; - Plusieurs CPS contiennent des clauses contradictoires, comme cest le cas des dispositions cites par les articles 56 et 66 du march n22/07. En effet, larticle 56 dispose que lpaisseur de la couche de bton servant dassise au trottoir est de 8cm dos 250 kg/m3 alors que larticle 66 prvoit une paisseur de 5cm avec un bton dos 200 Kg/m3. La mme observation concerne les articles 58 et 70 des CPS affrents aux marchs n153/08 et n132/08 qui fixent la fois une paisseur de 8cm puis une autre de 5cm; 352
- Les CPS des marchs n82/04 (art.72), n34/08 (art.72), n46/08 (art.65), n153/08, n132/08, n58/09 (lot I et III art. 4-2) et n93/2010 (lot I art. 4-2) contiennent une disposition imprcise qui stipule que les prix sappliquent un mtr thorique en pratique partir des plans, profils en long et en travers. En effet, la formulation thorique en pratique ne permet pas de dfinir de manire claire les bases de recollement des quantits ralises. Absence des dossiers dexcution des marchs Malgr leur importance en matire de spcification des conditions techniques dexcution des travaux, la commune recourt souvent la ralisation de marchs en labsence de dossiers dexcution (les profils en travers type, les profils en long, les tracs en plan, les plans des rseaux souterrains, etc.). Cest le cas titre dexemple des marchs suivants: - march n34/04 relatif aux travaux damnagement des voies communales et intercommunales (17,80 millions DH); - march n121/05 relatif aux travaux damnagement du boulevard Anfa (13,99millions DH). - march n83/06 relatif lamnagement du boulevard Biarritz (15,89 millions DH); - march n34/08 relatif aux travaux damnagement et de renforcement de diverses voies communales-Lot I (42,84 millions DH); - march n46/2010 relatif au ramnagement du boulevard 2Mars (18,50 millions DH). Intgration non-justifie des travaux dclairage public dans les marchs de voirie Selon les termes des articles 8 et 35 du cahier des charges-clairage public faisant partie du contrat rvis de la Gestion Dlgue des services de distribution dlectricit, eau potable, assainissement liquide et clairage public, le dlgataire (LYDEC) est tenu de prsenter et de raliser un programme rgulier dentretien, de renouvellement et de renforcement du rseau dclairage public. Pourtant, la commune a continu la programmation et la ralisation des travaux relatifs linstallation du mobilier urbain dclairage public. Cest le cas titre dexemple des marchs n13/08 relatif lamnagement de la RN11 et n46/08 relatif lamnagement du boulevard de la corniche, ce qui correspond un manque gagner pour le budget communal denviron 21,10 millions DH TTC.
7. Insuffisances lies aux procdures de lancement des appels doffres, de mise en concurrence et de choix des offres
Recours frquent aux marchs de rgularisation Les investigations ralises sur place ont montr que la commune recourt de manire frquente aux marchs de rgularisation, comme cest le cas pour les marchs n32/04, n34/04, n47/05, n48/05, n121/05, n19/06, n83/06, n23/06, n22/06, n124/07, n13/08, n34/08, n154/08, n58/09 (lot I), n09/2010 et n93/2010. Dans le mme ordre dides, une partie des travaux est parfois ralise avant lmission des ordres de services (OS) de commencement des travaux, comme cest le cas des marchs indiqus dans le tableau ci-aprs:
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March n 47/05 34/08 58/09 (lot I) 93/2010
Montant (DH) 18.578.739,60 42.837.540,00 31.843.800,00 41.299.200,00
Estimation des travaux raliss avant OS (DH) 1.169.457,24 2.224.970,09 566.476,20 1.130.951,47
Part des travaux raliss avant lOS 6,29% 5% 2% 3%
Absence dun rfrentiel des prix Les investigations ralises sur place ont rvl linexistence dun rfrentiel des prix ncessaire ltablissement des estimations administratives et lapprciation convenable des offres des soumissionnaires, en vue de tirer profit du libre jeu de la concurrence. Aussi, labsence dun tel rfrentiel risque dentacher les conditions dapprciation des offres des soumissionnaires par les commissions de jugement des offres. Non-justification des offres de prix anormalement basses ou excessives Lanalyse des marchs n13/08, n46/08, n153/08, n93/2010 (lot I) et n46/2010 a montr que le nombre des prix qui dpassent le seuil de 25% nonc par larticle 40 du dcret 2.06.388, est respectivement de 44%, 57%, 92%, 36% et 49% par rapport au nombre total des prix. En effet, larticle 40 du dcret prcit explicite les modalits dapprciation des offres de prix des soumissionnaires en fixant le seuil au-del duquel un prix unitaire est dit excessif ou anormalement bas 25% de la moyenne arithmtique du mme prix contenu dans lestimation du matre douvrage et de la moyenne desdits prix offerts par les autres soumissionnaires. Cependant, la commune na pas appliqu les dispositions de cet article. En outre, lanalyse des postes travaux de fourniture et de plantation de pittosporum ralis dans le cadre du march n46/08 et fourniture et application de pavs en rsine 100x100 colore sur trottoirs ralis dans le cadre du march n46/2010, a rvl lexistence dcarts significatifs entre les prix unitaires des marchs et la moyenne des prix de lestimation administrative et des autres soumissionnaires. Ils ont atteint 2033% en plus pour le premier march et 85% en moins pour le deuxime. Ecart techniquement non-justifi entre les prix unitaires de certaines prestations Les prix unitaires de certaines prestations de mme nature ralises dans le cadre du mme march prsentent parfois des diffrences non-justifies. Cest le cas titre dexemple des prix unitaires du bton bitumineux pour couche de roulement qui slve 389,00DH/T et du bton bitumineux pour couche de reprofilage qui slve 444,00DH/T raliss dans le cadre du march n47/05 relatif aux travaux de construction de voirie-lot n4. Cest aussi le cas du prix des dblais en terrain de toutes natures qui est de 48,00 DH/m pour les travaux de terrassement et de 42,00 DH/m pour les travaux dassainissement. Aussi, les prix unitaires du Dcapage et du Dblais meuble des trottoirs et chaussesappliqus dans le cadre du march n46/08 relatif lamnagement du boulevard de la corniche slvent respectivement 25,00 DH/m et 69,00 DH/m, alors que ces deux prestations sont pratiquement semblables, sachant bien que le dcapage a t effectu sur une paisseur de 12cm.
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Ces diffrences de prix ne sont pas justifies du point de vue technique puisquil sagit de la mise en uvre du mme produit ou de la ralisation des mmes travaux, ce qui a engendr des manques gagner pour le budget communal denviron 1.116.847,35DH TTC (310.514,11 DH TTC pour le march n47/05 et 806.333,24 DH TTC pour le march n46/08). Cest le cas galement des travaux de mise en uvre du GNA 0/31,5 appliqu en tant quassise sous trottoir, alors que le CPS prvoit sa mise en uvre en tant que corps de chausse. Sachant bien que les assises des trottoirs sont gnralement ralises par un remblaiement en matriaux slectionns qui sont moins chers par rapport au GNA (45,00DH/m3 pour les assises de trottoirs au lieu du prix de 215,00 DH/m3 relatif la mise en uvre du GNA). Absence dune approche formalise pour ltablissement de lestimation administrative Ltablissement de lestimation administrative nest pas toujours entour par lintrt quelle requiert en tant quoutil de comparaison des offres de prix des soumissionnaires et de dtermination des carts par rapport aux niveaux des prix conventionnellement appliqus. En effet, la commune tablit parfois des estimations administratives sommaires qui ne portent aucune mention de prix ni de quantit. Cest le cas titre dexemple de la plupart des marchs passs en 2005, en loccurrence n47/05 et n45/05. De mme, les personnes qui tablissent ces estimations administratives ne sont pas mentionnes ce qui ne permet pas la commission de jugement des offres et aux missions de contrle dobtenir, le cas chant, les claircissements et les renseignements ncessaires, comme cest le cas pour les marchs n23/06, n24/07, n22/07, n153/08 et n93/2010 (lot I). Par ailleurs, certaines estimations administratives ont t entaches derreurs de calcul qui ont impact leurs montants. Cest le cas des marchs n93/2010 (lot I), n58/09 (lot III) et n46/08. A titre dillustration, le march n46/08 relatif aux travaux damnagement du boulevard de la corniche (98.465.124,00 DH) a t attribu sur la base dune estimation administrative de 82.137.334,80 DH alors quelle devait stablir 77.231.491,2 DH (soit un cart de 4.905.843,60 DH d aux erreurs de calcul). A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la ralisation des tudes pralables ncessaires la dtermination des structures optimales des chausses et des trottoirs en fonction du type dusage des voies; - Etablir un rfrentiel des prix et veiller son actualisation en vue de lexploiter pour les besoins dtablissement des estimations administratives et de la comparaison des offres; - Respecter les dispositions de larticle 40 du dcret 2.06.388 relatives au contrle des prix des offres des soumissionnaires anormalement excessifs ou bas; - Adopter une approche claire pour ltablissement des estimations administratives confidentielles sur la base de rgles prtablies de dtermination des prix unitaires des diffrentes prestations, et veiller au respect des rgles de formes de son tablissement, en loccurrence le dtail de son contenu, lidentification de ses auteurs et la vrification de son montant. Inconstance des critres dapprciation des offres prvus par les rglements de consultation Lexamen des rglements de consultation affrents aux marchs passs par la commune de Casablanca a rvl linconstance des critres dadmissibilit, de classement et de choix des offres fixs par
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les rglements de consultation, ce qui risque dinfluencer la pertinence des choix retenus par les commissions de jugement des offres. A titre dillustration, les rglements de consultation affrents aux marchs n13/08, n153/08 et n58/09 (lot I et III) nont pas prvu une grille de notation pour lapprciation des moyens humains, matriels, des capacits financires et des plans de charge. De mme, lanalyse des rglements de consultation relatifs aux marchs n83/06, n46/08, n93/2010 et n46/2010 a montr que la grille de notation des moyens humains (ingnieurs et techniciens) change dun march lautre. La mme observation a t souleve en matire dapprciation des capacits financires des soumissionnaires aux marchs n46/08, n93/2010 et n46/2010. Dun autre ct, bien que larticle 22 du dcret n2.98.482 ait prvu le dlai dexcution propos par le soumissionnaire parmi les critres dvaluation des offres, la commune fixe de manire unilatrale ce dlai sans possibilit pour les concurrents de proposer des dlais plus courts. En outre, les dlais dexcution sont gnralement uniformiss et non indexs la difficult des chantiers, comme cest le cas pour les marchs n132/08, n58/09 et n59/09 pour lesquels la commune a fix un dlai dexcution invariable de trois mois. Insuffisances lies lapprciation des offres techniques par les sous-commissions techniques Lanalyse des dossiers techniques des soumissionnaires et des rapports des sous-commissions techniques a permis de soulever des insuffisances lies lapprciation des offres. A ce titre, le PV de la sous-commission technique relative au march n47/05 (travaux de construction de voirie-Lot n4) indique que la socit L dispose de 64 rfrences, alors que son dossier technique nen compte que 30. En ce qui concerne le march n45/05 relatif aux travaux damnagement des trottoirs et ronds-points, la socit C qui ne compte que 04 techniciens a t note de la mme manire que la socit G qui compte 09 ingnieurs et 14 techniciens et entend mobiliser 04 autres ingnieurs et 05 techniciens pour les besoins de ce march. Des observations de mme nature ont t souleves au niveau des marchs n83/06 relatif lamnagement du boulevard Biarritz, n13/08 relatif lamnagement de la RN 11 et n132/08 relatif aux travaux damnagement des ronds-points et carrefours lot I. Il convient de rappeler cet gard que ces insuffisances dapprciation des dossiers techniques risquent davantager indment des soumissionnaires au dtriment dautres.
8. Insuffisance des oprations de suivi et de contrle de lexcution des marchs

Tenue non-conforme des cahiers et procs-verbaux de runion de chantier Les entrepreneurs chargs de lexcution des marchs de voirie ne respectent pas les normes de tenue des cahiers de chantiers. En effet, les procs-verbaux de runion de chantier sont gnralement rdigs sur des feuilles volantes et ne reprennent pas de manire exhaustive les informations relatives au droulement des travaux, ce qui ne permet pas la traabilit des prestations ralises. Aussi, la priodicit hebdomadaire de tenue des runions de chantier nest que rarement respecte. A titre dillustration, lexcution des marchs n82/04, n47/05, n22/07 et n18/09 na fait lobjet que de 06, 20, 12 et 07 procs-verbaux de runion de chantier alors quils devaient tre respectivement de lordre de 40, 40, 23 et 14 procs-verbaux.
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Non tablissement des croquis, des mtrs et des levs topographiques En dpit des montants importants mis en jeu, les quantits consignes sur les attachements ne sont que rarement matrialises et confirmes par des documents probants, en loccurrence les mtrs justificatifs, les croquis, les levs altimtriques et planimtriques, etc. A titre dillustration, le montant des articles du march n46/08 non-appuys des croquis, mtrs et cubatures est estim 22.690.302,45 DH. La mme observation concerne les marchs n81/04, n82/04, n47/05, n45/05, n23/06, n13/08, n22/07, n34/08, n46/08 et n153/08. Insuffisance du contrle des bons de pese La fourniture et la mise en uvre du GBB et du BB reprsentent plus de 40% des montants des marchs de voirie. La mise en uvre de ces matriaux rgls la tonne donne lieu des bons de pese. Toutefois, la commune ne procde pas au contrle de ces bons qui reprsentent pourtant la base dtablissement des dcomptes. En outre, la commune ne dsigne pas les lieux de pese comme stipul par les CPS. Non-respect de la priodicit et de la frquence des essais prvus Larticle 33 du fascicule 1 du cahier des prescriptions communes applicables aux travaux routiers fixe le nombre et la consistance des contrles et essais qualitatifs raliser pour vrifier la conformit des matriaux du corps de la chausse (GNF, GNA, GBB et BB). Toutefois, le nombre dessais raliss pour la totalit des marchs de voirie est largement infrieur au nombre dessais prescrits par le CPC des travaux routiers. Cette situation ne permet pas la commune dassurer un bon contrle et suivi des travaux excuts. Non-approbation de la sous-traitance des travaux La commune nest pas informe de la sous-traitance des travaux raliss dans le cadre des marchs de voirie, ce qui ne lui permet pas dexercer les contrles prvus par le code des marchs publics. Cest le cas titre dexemple des marchs n81/04, n121/05, n13/08 et n46/08 qui ont fait lobjet de la sous-traitance des travaux de dalot, plantations, mobilier urbain et de signalisation horizontale.
9. Paiements non-justifis de certaines prestations

Paiements indus des frais dinstallation de chantier La commune a pay les frais dinstallation de chantiers de certains marchs de voirie bien que les CPS y affrents aient prvu leur intgration dans les prix unitaires des prestations raliser. Cest le cas titre dexemple des marchs n82/04 et n46/08, dont les CPS ont stipul cette disposition par les articles 71, 52 (3me et 6me alinas) et 64. A ce titre, le manque gagner d cette insuffisance est estim 2,72 millions DH TTC. Paiements indus pour non-application de la rvision des prix La commune ne procde pas la rvision des prix, lexception du march n58/09 (lot I et III) dont le dcompte n4 a t dress en vue de payer au profit du titulaire et sa demande le montant gnr par la rvision des prix. Sur la base dun chantillon de sept marchs, le montant pay indument par la commune aux entrepreneurs pour cause de non-rvision des prix est estim 16,97 millions DH.
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Non-application des pnalits de retard Lanalyse des carnets dattachement, des procs-verbaux de chantier et des rapports dessai a rvl que les travaux de rfection de voirie continuent mme pendant les arrts prescrits par la commune. Ainsi, le total des montants indument pays aux entrepreneurs cause de la non-application des pnalits de retard relatives lexcution des marchs n83/06, n46/08, n58/09 (Lot I et III) et n93/2010 (Lot I) est estim 4,15 MDH. Paiement de prestations en labsence du service fait La comparaison des quantits ralises avec celles dcomptes et payes dans le cadre des marchs n121/05, n23/06, n24/07, n46/08 et n58/09 (lot III) a rvl le paiement dun montant qui slve 14.412.521,4 DH TTC en labsence du service fait. De mme, le paiement des fournitures de mises en uvre du GBB (pour la couche de base et de reprofilage) et du BB (pour la couche de roulement) ralises dans le cadre du march n46/08 a t effectu avant service fait. Le montant ainsi dcompt slve 525.945,48 DH TTC. Paiement de travaux hors bordereau des prix par assimilation dautres travaux prvus Lanalyse des marchs n47/05, n45/05, n01/07, n46/08 et n141/08 a rvl la ralisation de travaux non prvus qui ont t pays par assimilation des travaux prvus par le bordereau des prix mais non raliss. Outre le fait que cette pratique fausse le libre jeu de la concurrence et droge aux rgles dengagement et de mandatement des dpenses publiques, elle a aussi induit des paiements en labsence du service fait estims 120.588,12 DH TTC. Intgration dlments qui nont pas fait lobjet de terrassement dans les attachements La comparaison ralise partir des quantits de dblaiement indiques dans les attachements et des surfaces prises en compte pour leur tablissement a permis de soulever des erreurs de calcul. En effet, les lments qui nont pas fait lobjet de terrassement, comme cest le cas des cuvettes des arbres et des regards dassainissement, ne sont pas retranchs de la surface prise en attachement. Cest le cas notamment des marchs n 47/05, n45/05, n83/06, n46/08 et n153/08 qui ont ainsi enregistr le paiement dun surcot estim 329.753,61 DH TTC. Surestimation des quantits de GNA, de GNF et dimprgnation Les quantits de GNA mises en uvre entre le boulevard Mer Adriatique et la fin de lesplanade ont t surestimes, ce qui a engendr le paiement dun montant non justifi denviron 230.561,70 DH TTC (march n46/08). Aussi, le linaire trait par le GNF et limprgnation ne pourrait dpasser 357ML (qui doit en principe concider avec le linaire des bordures T4 poses) au lieu des 650ML prise en attachement, ce qui a entrain le paiement dun montant non-justifi denviron 241.285,50DH TTC. Paiement de frais de surpaisseurs non-prvus par les CPS Les CPS affrents aux marchs n58/09 (lot I et III) et n93/2010 (lot I) prcisent que les frais occasionns par les surpaisseurs sont rputs inclus dans les prix correspondants du BP/DE surtout dans les sections o lon procdera uniquement un renforcement de la chausse existante. Ils fixent aussi lpaisseur de la couche de reprofilage 3cm lexclusion de toute autre couche du corps de chausse.
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Cependant, le calcul estimatif des paisseurs des couches de reprofilage des marchs prcits sur la base des masses volumiques ressortant des rapports danalyse a rvl le paiement dun montant estim 1.092.125,84 DH TTC relatif aux surpaisseurs plusieurs endroits. Prise dattachement de quantits au-del des livraisons effectues Lanalyse dtaille du carnet dattachement du march n58/09 (lot III) et des travaux raliss au boulevard Abi Dar Alghifari a rvl que les quantits de BB dites mises en uvre et attaches pour la couche de reprofilage sont bien suprieures aux quantits rellement livres. En effet, les quantits attaches et payes stablissent 2.293,36 T alors que les quantits rellement fournies et mises en uvre ont t estimes 1.782,66 T, soit le paiement dun surcot denviron 294.776,04 DH TTC. Paiement non-conforme relatif la mise en uvre de lacier darmatures La comparaison des quantits attaches et des quantits portes au plan dexcution relative au march n82/04 a rvl la comptabilisation dun diffrentiel quivalent 2.571,92 Kg dacier, ce qui correspond au paiement dun surcot de 32.251,87 DH TTC. Ce montant risque daugmenter, puisque daprs la dernire situation des travaux raliss mais non encore pays, la quantit darmatures mise en uvre est de 172.959,9 Kg, ce qui correspond un surcot prvisionnel de 68.004,00 DH TTC. La diffrence ainsi enregistre par rapport au dossier dexcution est probablement imputable la ralisation des ferraillages pour les blocs techniques et les dalettes de caniveaux alors que les armatures de ces lments sont comprises dans leurs prix unitaires successifs. La mme observation a t souleve pour le march n83/04 avec un surcot prvisionnel estim 136.008,00 DH TTC.
10. Insuffisances lies la gestion des travaux de voirie

Non rpercussion de la dmolition des cltures sparatives sur les riverains A cause de labsence des arrts dalignement, certains riverains empitent sur le domaine public rserv la chausse. Dans ce cadre, au cours de la ralisation des travaux damnagement de la trame viaire la commune supporte les frais de dmolition et de construction de nouvelles cltures sparatives la limite des domaines privatifs des riverains. En plus, la commune ne peroit pas les contributions des riverains aux dpenses dquipement et damnagement des voies et bordures publiques prvues par les lois n30.89 et n39.07. A cet effet, le manque gagner support par le budget communal est estim 2,81 milliondDH TTC. Prise en charge de travaux hors champ de comptence de la commune Lexamen des carnets dattachement des marchs de voirie a montr que la commune ralise des travaux de rfection de la voirie dans lenceinte de services ne relevant pas de son champ de comptences. Cest le cas titre dexemple des travaux raliss dans les coles, les centres de sant et les tablissements pnitentiaires, dans le cadre des marchs n34/04, n23/06 et n22/07 avec un montant global de 970.954,60 DH TTC. Changements affectant la programmation des axes viaires traits En raison de linsuffisance de la qualit des tudes techniques, les travaux de voirie programms ne sont pas toujours raliss. La commune procde souvent la substitution de travaux non-programms par dautres dj prvus par les CPS. Cest le cas notamment des marchs n153/08, n132/08, n141/08,
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n58/09 (lot I et lot III), n18/09 et 93/2010 (lot I), dont le montant des travaux non-programms subsquent est estim 35.991.819,17 DH TTC Emission dordres darrt de complaisance Lanalyse des dossiers de marchs (les carnets dattachements, les PV de chantiers, les rapports danalyse et les photos prises dans les chantiers) a rvl le recours de la commune la pratique dmission dordres darrt de complaisance, en vue notamment dexonrer les titulaires des marchs du paiement des pnalits de retard. Cette observation a t souleve partir de lanalyse des dossiers des marchs n 34/04, n81/04, n47/05, n121/05 (avenant), n45/05, n83/06, n13/08, n46/08, n58/09 (lots I et III) et n46/2010 qui ont connu la prescription de 18 ordres darrt non-justifis. Allongement de la dure de ralisation des travaux cause des arrts rcurrents Les insuffisances constates au niveau du processus didentification des besoins et dtablissement des tudes et de lordonnancement des travaux amnent la commune mettre des arrts rcurrents des travaux de voirie. La dure cumule de ces arrts dpasse souvent une anne par march. Le tableau ci-aprs illustre cette situation: Montant (DH) 18.296.589,60 15.983.766,00 Ordre darrt (Nombre) 05 04 Dure cumule des arrts (jours) 804 1120
Dsignation
March n81/04 (Travaux damnagement de la voie des Prfectures) March n 83/06 (Travaux damnagement, largissement et quipement du Bd Biarritz) March n01/07 (Amnagement et Construction du passage souterrain (trmie) Bd Roudani-Bd Bir Anzarane) March n24/07 (Travaux de ramnagement et de renforcement de diverses voies de la ville de Casablanca) March n22/07 (Travaux damnagement du Bd Ali Yaata) March n153/08 (Travaux de ramnagement des trottoirs Lot II) March n132/08 (Travaux damnagement des ronds-points et carrefours Lot I) March n33/2010 (amnagement de la voie BO50)
21.628.401,91
03
456
14.782.950,00
03
795
9.393.201,00 30.066.732,00 15.866.700,00 22.886.580,00
01 01 03 03
990 505 756 526
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Il convient de rappeler que lallongement de la dure dexcution des marchs de voirie entraine le dsagrment des riverains et des usagers de la route puisque les axes routiers traiter ne sont pas remis la circulation dans les dlais prescrits. Non-ralisation des travaux dassainissement des eaux pluviales prvus par les marchs de voirie Les ouvrages dassainissement des eaux pluviales prvus par les marchs de voirie ne sont que partiellement ou carrment non-raliss alors quils devaient reprsenter une priorit pour la commune vue leur importance dans le drainage des eaux de ruissellement lors des priodes pluvieuses. La nonralisation de ces ouvrages a t constate entre autres dans les marchs n34/04, n81/04, n47/05, n83/06, n13/08, n22/07, n01/07, n34/08 et n46/08. Ces insuffisances combines au manque dentretien et de curage du rseau dassainissement existant et linsuffisance de la qualit des travaux de mise niveau des regards sont lorigine des inondations occasionnelles et de la stagnation des eaux pluviales la surface de la trame viaire. Non-ralisation des rservations et des fourreaux Lexamen des dossiers des marchs de voirie a rvl que les ouvrages de rservations et les fourreaux en PVC ne sont que rarement raliss, bien quils soient prvus par les CPS. Cest le cas titre dexemple des marchs n81/04, n121/05, n83/06, n22/07, n46/08, n153/08, n132/08, n58/09 (lot I t lot III), n93/2010 (lot I) et n46/2010. La non-ralisation ou la ralisation partielle des rservations, fourreaux et regards de tirage de cbles est lorigine des dgradations de la chausse occasionnes par les gestionnaires de rseau (LYDEC et les oprateurs de tlphonie mobile et autres parties appeles intervenir sur la voie). Insuffisance des commodits offertes par lespace public Lespace public urbain de la ville de Casablanca (voies et trottoirs) noffre aucune accessibilit aux personnes mobilit rduite, ce qui va lencontre des stipulations de la convention internationale relative aux droits des personnes handicapes dont le Maroc est signataire depuis le 14 avril 2009 et de la loi n 10.03 relative aux accessibilits. De mme, les voies manquent dquipements en bouches dincendie. En effet, les marchs de voirie nintgrent pas ces accessoires de scurit publique, lexception du march n46/08 relatif lamnagement du paso de la corniche qui prvoyait 13 bouches dincendie sans toutefois quelles soient ralises.
11. Ralisation de travaux non-conforme aux CPS et CPC

Non-respect des structures de chausse et des trottoirs prvus par les CPS Les investigations ralises sur place ont rvl que certains travaux de voirie sont raliss de manire non-conforme par rapport aux paisseurs des couches prvues par les CPS; Cest le cas, titre dexemple, du march n47/05 relatif aux travaux de construction des voies-lot n4, qui du fait de lmiettement des prestations ralises (58 oprations ralises au niveau de tous les arrondissements de la ville de Casablanca) a vu sa ralisation entache par les insuffisances suivantes:
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- Le revtement en bton reflu a t excut par endroits sans lapplication dune couche de GNA (feuillet n15 du carnet dattachement), ce qui va lencontre des dispositions de larticle 57 du CPS; - Les rues du quartier Lalla Meryem nont t revtues que par du GNA, sans application du GNF ni du GBB (feuillet n6 du carnet dattachement). En plus, le GNA na t appliqu que sur une paisseur de 15cm, ce qui va lencontre des dispositions du CPS qui prvoit lapplication dune couche de 25cm; - La structure de la chausse ralise est de 20cm GNA+6cm BB alors que celle retenue par le CPS est de 30cm GNF + 25cm GNA+10cm GBB+6cm BB (feuillets n17 et n19 du carnet dattachement). Les travaux des trottoirs raliss dans le cadre du march n141/08 ont connu une multitude de techniques de rpandage des couches. En labsence dune structure-type de trottoirs dicte par un manuel technique, lentrepreneur a appliqu par endroits une couche de GNA recouverte de bton revtu de BB 0/6 (avenue 2Mars et boulevard Anfa) ou une couche de BB 0/6 directement sur la couche de GNA (Hay Dakhla, Hay Al Massira, Hay Mourad et Hay Lamira larrondissement Roches noires). Il a parfois mme appliqu une couche unique de GNA recouverte par une couche dimprgnation, comme cest le cas au niveau du quartier Hmara larrondissement Moulay Rachid. Rpandage du GNA directement sous les bordures de trottoirs sans lapplication des autres couches prvues par le CPS La totalit des CPS des marchs examins prvoient le rpandage sous les bordures de trottoirs dun lit de sable dune paisseur de 10cm et dune couche de bton dos 250 Kg/m3 dune paisseur de 5cm. Toutefois, lexamen des carnets dattachement des marchs de voirie a rvl que la GNA 0/31,5 est rpandue directement sous les bordures de trottoirs gnrant ainsi des paiements non justifis estims 402.947,42 DH TTC relatifs aux marchs n45/05, n47/05, n13/08, n34/08, n46/08 et n132/08. Absence des essais et des contrles dasphalte et des buses Bien que les montants affects la mise en uvre des asphaltes couls chaud pour trottoirs AT et AC1 sont assez importants (10,29 millions DH rien que pour le march n77/06, soit 40% son montant), aucun essai na t ralis pour sassurer de la qualit de ces matriaux. Non-rception de quelques marchs La commune ne procde pas la rception dfinitive voir mme provisoire de certains marchs en dpit de leur achvement. Cest le cas notamment des marchs n82/04, n83/04, n46/08, n127/08, n34/08 et n86/09. Il est signaler galement que lorsque la rception est donne aux marchs de voirie les travaux prparatoires lui prludant ne sont jamais raliss et aucun contrle de conformit nest fait, et ce en violation des dispositions de larticle 65 du CCAG-T. A ce titre la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prvoir des critres de choix et de classements objectifs qui brassent lensemble des prestations raliser au niveau des rglements de consultation et intgrer le dlai dexcution dans cette grille; - Veiller la ralisation des tudes techniques dune manire systmatique et pralablement lexcution des marchs communaux; 362
- Veiller ltablissement de CPS affrents aux marchs de voirie de manire claire et viter lincorporation de dispositions ambigus ou contradictoires; - Eviter lincorporation des prestations dclairage public dans les marchs de voirie dont la ralisation est la charge du dlgataire; - Prciser les lieux de ralisation des travaux et organiser des visites des lieux et dresser les procs-verbaux y affrents; - Elaborer un dossier dexcution pour chaque march de voirie et le mettre la disposition de lentrepreneur avant le dmarrage des travaux; - Eviter le recours aux marchs de rgularisation et sabstenir de commencer lexcution des marchs avant lmission des ordres de service de commencement des travaux; - Veiller la tenue conforme des cahiers de chantier et mentionner toutes les informations sur les conditions dexcution des travaux et respecter la priodicit hebdomadaire des runions de chantiers et respecter la frquence et la priodicit des contrles et des essais prvus par le CPC et le CPS; - Appuyer tous les attachements pris par des lments matriels attestant la sincrit des quantits rapportes, tels que les mtrs, croquis, levs et cubatures; - Mettre en uvre un contrle strict des bons de pese des matriaux pour corps de chausse facturs la tonne et imposer aux entreprises les lieux de pese du choix du matre douvrage; - Respecter les dispositions rglementaires prvues pour la sous-traitance des travaux et renforcer le contrle exerc par la commune ce niveau; - Appliquer la rvision des prix prvus par les CPS et veiller la rcupration des sommes indment payes; - Eviter le recours la pratique de paiement de travaux hors bordereaux des prix par assimilation des travaux prvus par les bordereaux, au lieu de conclure des avenants et veiller la ralisation de tous les travaux programms; - Rpercuter les frais de dmolition et de construction de nouvelles cltures sparatives sur les propritaires riverains et acclrer cet effet la procdure de promulgation des arrts dalignement; - Eviter la prise en charge des travaux hors champ de comptence de la commune sans transfert de fonds ou dfaut veiller conclure des conventions de partenariat liant la commune aux organismes bnficiaires; - Eviter lmission des ordres darrts de complaisance et veiller lapplication des pnalits de retard ds dpassement des dlais dexcution contractuels; - Appuyer lestimation des quantits portes sur les attachements, en loccurrence celles relatives aux dblais, GNA, GNF et MS, par des calculs de cubatures, mtrs, levs caler sur croquis et se limiter au paiement des prestations rellement ralises et veiller au respect des structures de chausses prvues par les CPS; - Procder la rception des travaux achevs dans les dlais rglementaires et prendre les mesures prparatoires prcdant les rceptions.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Casablanca

(Texte intgral) Avant de prsenter en dtails les commentaires de la Commune Urbaine de Casablanca (CUC), je tiens souligner lapport considrable des interventions de la Cour des comptes et de la Cour rgionale des comptes de la rgion du Grand Casablanca (CRC) et la prcieuse assistance quelles nont cess de prter la CUC, travers leurs multiples missions daudit ralises et les prcieuses recommandations quelles ont prodigues pour attirer lattention sur les dysfonctionnements relevs et surtout pour proposer les moyens de les redresser, participant ainsi lamlioration de la gestion de la CUC et la rentabilisation de la gestion des affaires communales en gnral; de son cot, la CUC sest toujours montre attentive aux rsultats des audits raliss par la CRC, aussi bien au niveau de lexcution des recettes et des dpenses communales qu celui des gestions dlgues et de manire plus gnrale, des services rendus la population. La gestion des affaires communales sest progressivement et nettement amliore au cours des dernires annes comme en tmoigne le nombre de chantiers ouverts et de projets raliss; la ville de Casablanca est sans doute lune des agglomrations qui ont le plus profit de cette volution; tout cela a t rendu possible grce aux modifications successives apportes la Charte communale et la mobilisation des diffrents intervenants aux niveaux central et local. Cette volution exige cependant, la mise en place de structures et la mobilisation de ressources humaines et matrielles, ainsi que des niveaux de qualification et de management que les communes prouvent encore de srieuses difficults runir pour des contraintes et des limites connues de tous; le rapport de la CRC na dailleurs pas manqu de souligner certains aspects des carences permanentes releves, aussi bien au niveau de lorganisation (absence dorganigramme officiel, comme cest le cas pour lensemble des communes) qu celui de linsuffisance des moyens humains et matriels disponibles. Les projets initis Casablanca entre 2004 et 2012, dont la plupart sont des projets de grande importance, nauraient jamais pu voir le jour si la CUC, avec toutes ses composantes (conseils, lus, cadres) et ses partenaires (Ministres de tutelle, autorits locales, services financiers) ne staient mobiliss et navaient consenti autant defforts et de disponibilit continus que la situation, sur le terrain, exigeait en permanence; cest le cas notamment du Programme de mise niveau de Casablanca 2007-2010 (et non pas Programme de Dveloppement Urbain comme indiqu au Rapport de la Cour des comptes) qui est un programme spcial initi par le Ministre de lIntrieur, dans le cadre de la rnovation de certains centres urbains et dont les conditions dlaboration et dexcution sont toutes particulires. Bien entendu, mme si la prparation, lexcution et le suivi de touts projets sont grs avec le maximum dattention, des insuffisances peuvent tre dceles et des perfections restent toujours ncessaires; il faut rappeler cette occasion, quen dpit des lacunes et des insuffisances qui caractrisent encore la gestion communale dans son ensemble, les investissements raliss Casablanca, tous secteurs confondus, nont jamais atteint le niveau de ceux excuts pendant la priode 2004- 2012, cest--dire depuis la mise en application du systme de lunit de la ville malgr les multiples difficults qui ont accompagn la mise en uvre de ce systme. Cest pourquoi, tout en sengageant prendre en considration et mettre en pratique, dans la limite des capacits et des moyens disponibles, les prcieuses recommandations de la Cour des comptes, visant notamment amliorer la prparation et lexcution de ses marchs, la Commune Urbaine de Casablanca tient prsenter des prcisions complmentaires susceptibles dexpliquer davantage les conditions de ralisation de ces marchs et dinsister sur le fait qu aucun moment, elle na subi
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intentionnellement, de prjudice financier ou pay de dpense indue au cours de la priode couverte par le contrle de sa gestion par la Cour rgionale des comptes.
A. Ralisation du Programme de mise niveau de Casablanca 2007-2010

En fait il ne sagit pas du Programme de Dveloppement Urbain mais plutt du Programme de mise niveau de Casablanca, initi par le Ministre de lIntrieur, dans le cadre de la rnovation de certains centres urbains et financ principalement par ce Ministre et par le Fond dquipement communal; ce programme a t conu et prpar la hte, reconfigur et corrig au fur et mesure des ralisations physiques dans le but datteindre, dans un dlai relativement court, le maximum des objectifs viss; ces ralisations ont d faire face de nombreuses difficults dues essentiellement la multiplicit des intervenants, la ncessit de causer le moins de gne possible pour le trafic et les usagers et au manque de planification et de coordination des interventions des diffrents oprateurs chargs de la gestion des rseaux.
1-Insuffisance des conditions de prparation et dtablissement du Programme de mise niveau

Absence des tudes et des modalits de dfinition et dvaluation des besoins des projets Comme soulign ci-dessus, les projets inscrits au Programme de mise niveau de Casablanca ont t recenss, dans des conditions spciales la fois de clrit et defficacit, sur la base des priorits du moment, dtermines en concertation avec les parties prenantes, en tenant compte, dans la mesure du possible, du programme triennal dlibr par le Conseil de la ville (2006-2008) et des rectifications dictes par les priorits avres en cours dexcution; vu lurgence qui sattachait la ralisation des projets ainsi rapidement dfinis, il ntait pas possible de faire prcder lensemble des ralisations par des tudes pralables; il est donc tout fait normal que les estimations de dpart soient corriges et que certains programmes soient reconfigurs ou dcals et leur ralisation tendue dans lespace et dans le temps. Absence de critres clairs de fixation des contributions des diffrents partenaires Les contributions des parties prenantes au Programme de mise niveau de Casablanca ont t la mesure de leur ambition qui visait rpondre aux besoins les plus pressants et les plus utiles pour la population; les parties prenantes ont voulu ainsi contribuer activement et rapidement la ralisation de cet important programme; pour les 756 millions dhs inscrits sous la rubrique autres il sagissait des projets dont le financement devait tre assur par recours au Fond dquipement communal.
2-Insuffisances relatives lexcution du Programme de mise niveau

Retard de ralisation du Programme de mise niveau et non respect des engagements financiers pris par le Ministre de lIntrieur Il est vident que des raisons tout fait objectives et imprvisibles sont la base des rectifications et des corrections intervenues tous les niveaux: Engagements pris, dlais dexcution, taux de ralisation. Absence dune unit de pilotage du Programme de mise niveau Le pilotage de ce programme a t assur par le comit technique de suivi et lensemble des cadres mobiliss pour le suivi de proximit des ralisations en cours.
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B. Ralisation des projets de voirie 1. Insuffisances lies la planification des besoins

Les pressions de toutes sortes, qui sexeraient au quotidien sur la Division des infrastructures, aux niveaux du choix des projets inscrire aux programmes lancs, de leur tude et estimation, de leur priorisation et de leur lacement, dbouchaient souvent sur lactualisation des donnes, la modification des priorits, la prise en considration des ressources financires disponibles avant le lancement effectif des projets retenus et parfois mme au cours de leur ralisation sur le terrain; ce qui conduisait relever des dfis rels face aux contraintes propres chaque ralisation et trouver des solutions rapides et adaptes chaque situation, loin des bureaux et de leurs commodits: fixation de lenveloppe financire, apprciation des amliorations envisages et leur priorisation, prvention des vnements qui peuvent influencer le cours des ralisations: intempries, dgradations, gne de la circulation La prise en compte de ces lments a t faite conformment aux dispositions rglementaires en vigueur.
2. Fractionnement des travaux intressant un mme axe viaire

Chaque fois quil tait possible de le faire, les travaux programms sur un mme lieu taient regroups et rationaliss; mais parfois, des interventions ponctuelles limites taient dictes par des circonstances qui exigeaient une action rapide, surtout que les budgets allous la voirie restent souvent trop limits pour couvrir les besoins des diffrents Arrondissements de la ville, qui font face aux rclamations quotidiennes des lus locaux et de la population; en plus, il faut rappeler la spcificit de la ville de Casablanca dans le secteur de voirie; plusieurs boulevards ont une longueur suprieure 10 kilomtres qui se prte difficilement une intervention unique, aussi bien au niveau de lenveloppe budgtaire difficile mobiliser et consacrer entirement un seul chantier au dtriment des autres, qu celui de la gne consquente pour les usagers et les riverains.Ceci est dautant plus vrai que la prparation du programme des travaux de voiries se fait par thmes (renforcement, largissement, amnagement; rond- point, trottoirs, etc.)
3. Insuffisances relatives la coordination des actions entre les intervenants dans les travaux de voirie
Non association de la division des espaces verts et du service de la signalisation aux projets de voirie Les relations entre la Division des infrastructures et ses partenaires sont permanentes, quil sagisse des Arrondissements, de la Division des espaces verts ou du Service de signalisation; toutes ces structures, ainsi que la Lydec sont sollicites et mises contribution chaque fois que leur intervention est estime ncessaire; la coordination se fait surtout avec la Division des espaces verts, la Division charge de loccupation du domaine public et les autorisations commerciales; elleintervient principalement en amont, en vue de librer les zones de travaux et de participer au suivi de ces derniers; les conditions spciales de ralisation du Programme de mise niveau de Casablanca ont amen lensemble des intervenants consentir des efforts exceptionnels pour latteinte des objectifs viss.
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Insuffisance du niveau de coordination avec les services chargs de la gestion des rseaux (eau, lectricit et assainissement et les oprateurs de tlphonie) Non association du dlgataire la prparation et au suivi des travaux dassainissement des eaux pluviales Les interventions des diffrents oprateurs et gestionnaires de rseaux sur la voirie urbaine sont autorises par les Arrondissements (extension de rseaux, renouvellement, et branchement particulier). Le suivi des travaux et la remise en tat est assur par les cellules locales; quant aux travaux qui accompagnent les projets de la ville, ils sont suivis par les techniciens de la Commune; les oprateurs sont souvent lorigine des retards causs dans la ralisation des travaux de voirie cause de labsence de toute planification et coordination des actions de ces multiples intervenants. Pour tablir des trottoirs et des chausses en parfait tat aux lieux des tranches ouvertes et pour faire face aux travaux dassainissement des eaux pluviales, des instructions sont constamment donnes pour une meilleure coordination avec les autres intervenants y compris la Lydec, et pour amliorer la qualit des services rendus et veiller remettre en tat les zones dgrades selon les rgles de lart et en utilisant les mmes matriaux constituant les structures initiales.
4. Promulgation dun nombre rduit darrts dalignement

Les arrts dalignement sont dlibrs et adopts par le Conseil de la ville en cas de besoin. La procdure dapprobation et de publication au Bulletin officiel de ces arrts constitue un vritable blocage pour la ralisation des travaux de voirie qui, souvent, doivent intervenir dans des dlais relativement courts, ce qui amne des anticipations et des ententes lamiable avec les propritaires; en outre, lapplication des Plans damnagement urbain impose aux riverains lors de la demande dautorisation de construire, de librer lemprise de la voie. Les riverains qui nont pas encore fait de projets ont t sollicits par la Commune pour respecter lamiable le recul ncessaire.
5. Non articulation du projet de la 1re ligne de Tramway avec les autres projets de voirie
La conception et les conditions de ralisation de cette 1re ligne, avec un financement extrieur et le concours de lEtat, ont t traites par les seules parties prenantes et lexcution effective des travaux a dmarr aprs le lancement du Programme de mise niveau de Casablanca; en plus, le trac de cette ligne ne pouvait empcher la ralisation de travaux limits, dicts alors par des circonstances incontournables. On ne peut donc parler ni de prjudice subi par la CUC ni de dpenses indues supportes par cette dernire. Dailleurs, le trac de la 1re ligne tramway qui devait initialement emprunter le boulevard Grande Ceinture et dboucher sur le boulevard Afghanistan pour desservir Hay Hassania t modifi en cours de ralisation, lapproche de lachvement des travaux, pour continuer sur le mme boulevard afin de desservir Ain Diab (partie de la chausse renforce entre route Azemmour et la Corniche Ain Diab).
6. Insuffisance des tudes pralables de cadrage des besoins

Non couverture de la trame viaire de la ville de Casablanca par les tudes pralables La majorit des projets raliss par la Ville concernaient le revtement, lentretien et le renforcement qui ne ncessitent pas dtudes pralables approfondies; Pour les grands projets structurants, ils ont t couverts par ce genre dtudes. Les tudes entames et qui ne sont pas excutes en totalit,
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constituent des banques de donnes susceptibles dtre exploites moyen terme; comme ctait le cas du boulevard B Sidi el Bernoussi rcemment construit. Absence des tudes de dtermination des structures de chausss Au vu de lexprience acquise avec le suivi du rseau routier local ainsi que des diagnostics enregistrs, il a t constat que plusieurs paramtres faussent rgulirement les tudes de dimensionnement et la dure de vie des structures tudies. On peut citerles facteurs majeurs suivants: - Lagressivit des charges lourdes qui ne sont pas conformes la rglementation en vigueur; - Les variations de trafic routier par rapport aux prvisions, qui ne sont pas matrisables; - La diversit des structures existantes qui sont sillonnes par des rseaux enterrs. Tout cela rend le dimensionnement de renforcement des artres urbaines particulirement dlicat. Par ailleurs, les projets de constructions neuves et de renforcement des artres principales passent quasisystmatiquement par des recommandations du laboratoire. Incorporation de clauses imprcises dans les CPS Les documents de consultation (rglement et cahier des charges) sont labors en fonction de limportance de chaque projet et des difficults quil prsente; lobjectif essentiel tant dassurer une amlioration continue des dispositifs de ralisation des grands projets et de slectionner des entreprises qualifies, structures, ayant une exprience avre dans le domaine des amnagements urbains et qui sont dotes de moyens humains, financiers et matriels adquats; dans ce cadre, il y a lieu de donner les prcisions suivantes: - La couche GNA a t dsigne comme couche de fondation (et non pas comme GNF) tant donn quelle sert dassise directe sans couche sous jacente, il sagit de structure dimensionne en fonction du trafic et de la nature du sol (march n34/04); - La pntrabilit est effectivement la dnomination de lessai normalis qui permet de mesurer la duret du bitume et de le classifier (march n81/04); - Il sagit de diffrentes structures faisant appel des paisseurs diverses des couches de chausse, en fonction de la dimension labore par les services techniques et de limportance des voies. par ailleurs le mode de rmunration est unifi au mtre cube; - Concernant le bton de trottoirs, il y a lieu de diffrencier entre le dallage (8 cm dos 250 kg/m), et le bton assises de bordures (5cm dos 200 kg/m) et les deux prestations sont rmunres sparment; - La signification entendue par expression mtr thorique en pratique partir du plan est que le mesurage se fait de faon thorique (formule gomtrique) rapport au plan et croquis raliss en pratique (selon le constat des travaux rellement effectus). Il peut arriver parfois, surtout dans le cas de projets du genre du Programme de mise niveau, mme si cest relativement rare au regard du nombre impressionnant de marchs traits, que sous la pression des multiples contraintes, la rdaction inadquate ou peu prcise de certaines stipulations de ces documents chappe la vigilance des responsables des services comptents; heureusement, ces lacunes ont pu tre rattrapes sans difficult au niveau des contrats ultrieurement signs avec les titulaires des marchs correspondants. La CUC veillera lavenir, apporter un soin particulier la rdaction de tous les documents prparatoires relatifs ses marchs.
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Absence de dossiers dexcution Les projets de construction et damnagement que la Ville a raliss, font objets de dossiers techniques tels que les plans damnagement, trac en plan et les profils correspondants; en ce qui concerne le march 34/08, par lequel ont t raliss des axes structurants comme Bd tah, une tude a t faite et un dossier complet a t remis lentreprise adjudicataire. Par le mme support, des voies et ruelles ont t ralises sans recours des tudes vu lurgence et vu quelles ne prsentaient pas de difficults techniques majeures. Intgration non justifie des travaux dclairage public dans les marchs de voirie Concernant lclairage public, il faut dabord rappeler que le service de lclairage public na t dlgu la Lydec quen 2008 et que la mission de ce dlgataire consiste essentiellement maintenir, entretenir et renouveler les installations existantes. Les travaux raliss sur des extensions et des nouvelles installations, sont la charge des entrepreneurs promoteurs immobiliers lotisseurs et amnageurs publics ou privs qui, dun ct nont aucune obligation de recourir la Lydec, dont lintervention est dailleurs payante dans ce domaine et, dun autres ct, prfrent parfois viter de multiplier le nombre dintervenants sur le mme chantier dans un souci dhomognisation et de rationalisation des moyens. Il ny a donc pas lieu de supposer la survenance dun quelconque prjudice subi par la Commune.
7. Insuffisances lies aux procdures de lancement des appels doffres, de mise en concurrence et de choix des offres
Recours frquent aux marchs de rgularisation Compte tenu de ltat de dgradation avance de la voirie urbaine et dans le but de prserver les intrts des usagers et rduire le cot dexploitation des vhicules et leurs risques daccident, certains travaux prliminaires jugs urgents ont dmarr juste aprs le choix du titulaire du march; il ne sagit nullement de marchs de rgularisation mais plutt de marchs pour lesquels les attributaires ont t sollicits pour commencer quelques interventions prliminaires juges extrmement urgentes avant lmission des ordres de services correspondants. Cest le cas pour tous les marchs cits au Rapport de la Cour des comptes. Absence de rfrentiel des prix Lintrt dun rfrentiel des prix est vident; la Commune examinera la possibilit de sa mise en place. Non justification des offres de prix anormalement bas ou excessifs Ecart techniquement non justifi entre les prix unitaires de certaines prestations Hormis les conditions particulires de clrit propres au Programme de mise niveau, il faut souligner qu partir de la mise en application du dcret 2-06-388 formant nouveau code des marchs publics, en 2008, la commission douverture des plis a commenc prendre en considration, aprs vrification, les offres dites excessives ou anormalement basses + ou 25% de la moyenne arithmtique de lestimation globale de ladministration et de la moyenne des offres financires des autres soumissionnaires. Gnralement, la commission dappel doffres vrifie les prix proposs par loffre retenue; concernant le march n153/08, il a t demand lentreprise de justifier les prix anormalement bas. Le prix n 7 (bton dos 250kg/m) pour ralisation dassise en bton, considr trs bas, a t accept par lentreprise qui a assum ses responsabilits. 369
Concernant le march n46/08 le nombre de soumissionnaires est rduit, la moyenne de comparaison des offres nest pas significative, si on considre chaque poste part; le march n46/08 est un exemple en la matire vu que les offres concurrentes ont t rduites une seule. Lanalyse apporte dans ces cas se fait sur la base de la cohrence du sous dtail des prix et en cas de contradiction des demandes de justification sont transmises au candidat moins disant. Absence dune approche formalise pour ltablissement de lestimation administrative Lestimation confidentielle doit permettre ladministration dvaluer le budget dont elle aura besoin pour raliser ses projets et dviter de: - Soit raliser des projets excessivement chers (plafond de +25%); - Soit raliser des projets avec des prix anormalement bas; Ce qui pourrait tre lorigine de prjudices causs ladministration ou lentreprise. Lestimation confidentielle est calcule en fonction des quantits portes sur le bordereau des prix. Lorigine des prix unitaires peut tre par exemple la moyenne des marchs en cours; lestimation du matre duvre ou bureau dtudes peut aussi varier selon la proportion ou la quantit des travaux, lenvironnement et le mode de chiffrage adopt par les entreprises. La Commune apportera plus de soin ltablissement, au calcul et la vrification des estimations des marchs. Toutefois, il y a lieu de signaler que sur les trois marchs cits, lerreur reste ngligeable par rapport aux diffrentiels engendrs par les offres des entreprises. Inconstance des critres dapprciation des offres prvus par les rglements de consultation Insuffisances lies lapprciation des offres techniques par les sous commissions technique Le rglement de consultation plafonne la note des rfrences techniques sur les travaux de voirie en milieu urbain. Une fois que les entreprises atteignent ce plafond, elles obtiennent la note maximale. Les rfrences techniques supplmentaires nauront pas une note additionnelle. Cette pratique sapplique galement pour la notation des moyens humains et matriels de lentreprise, cest le cas pour les marchs n 47/05, 25/03, 45/05, 121/05, 83/06, 23/06, 13/08, 34/08, 132/08 et 93/2010. Le fait de relever le seuil des rfrences techniques et des moyens humains et matriels, ainsi que celui du chiffre daffaires, permet en ralit de se retrouver souvent avec les entreprises dj rfrencies; cela pourrait limiter le champ de la concurrence et constituer une entrave pour les entreprises mergentes qui peuvent avoir la capacit dobtenir des rfrences notables en participant aux marchs en question. Les dispositions rglementaires ont t respectes tout au long du processus dattribution des marchs en question Pour le march 121/05, la commission dappels doffres a dcid de tenir plusieurs runions dans le but dlargir le champ de la concurrence. Les ajustements qui ont motiv les avenants aux marchs n121/05 et 46/08 avaient pour but de mieux les accommoder avec lenvironnement du site, les sujtions dexploitation ainsi que lhomognisation des quipements publics (infrastructures mobiliers, clairageetc.), dautant plus que ces dispositions allaient amliorer et faciliter les oprations dentretien par les diffrents services. Il ne sagit donc pas de dfaillances au niveau des tudes
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8. Insuffisance des oprations de suivi et de contrle de lexcution des marchs

Tenue non conforme des cahiers des PV de runion de chantier non tablissement des croquis, des mtrs et des leves topographiques La quasi-totalit des marchs en question concerne des travaux de renforcement qui ne prsentent pas des difficults de ralisation ncessitant lorganisation de runions une frquence leve; le suivi tant assur par la prsence permanente des techniciens de la Commune et par des visites rapproches des responsables de la CUC; pour les projets structurants qui ncessitent une coordination parfaite avec les diffrents intervenants, des runions de chantiers sont tenues dune faon rgulire et sanctionnes par des PV. Pour la plupart des marchs, les mtrs sont tablis selon les croquis, levs sur place au fur et mesure de lavancement des travaux et reports sur les carnets dattachements. Pour certains marchs de taille plus importante en matire de terrassement, les terrassements sont pays au forfait. Insuffisance du contrle des bons de pese Concernant le lieu de pese, dfaut davoir un pont bascule relevant de la Commune, les entreprises sont autorises utiliser leurs ponts bascules qui sont toujours talonns par les services de mtrologie. Des certificats dhomologation de ces ponts bascules sont remis la CUC. Non respect de la priodicit et de la frquence des essais prvus Les contrles de fabrication et de mise en uvre des diffrentes couches de structures sont raliss de manire rgulire pour sassurer de la qualit des produits utiliss; il convient de signaler cependant que la frquence des essais prvus par les CPC prennent en compte des ralisations adaptes au caractre statistique qui dtermine un nombre dessais par nature de travaux. Pour les marchs de la Commune, la production et la mise en uvre des matriaux blancs et noirs ne permettent pas de raliser un nombre dessais statistiquement valable pour pouvoir juger de la qualit du produit. Les entreprises qui travaillent avec la Commune ont des units de production fixes dans les zones de Casablanca. Leurs matriaux sont connus et rpondent aux normes en vigueur. La vrification de ces matriaux est toujours ralise au niveau des formulations des enrobs. Les travaux sont raliss partir des carrires dj agres et par consquent les formulations sont toujours identiques sauf en cas de changement du type denrobs; les entreprises fournissent alors les formulations correspondantes. Non approbation de la sous-traitance des travaux La plupart des marchs contracts concernent principalement la voirie et accessoirement ses dpendances. La sous-traitance est un cas exceptionnel dans la mesure o lentreprise de voirie fait parfois recours des entreprises spcialises pour la ralisation de certaines prestations spcifiques, en tant que prestataires de service; la responsabilit reste totalement la charge du titulaire du march.
9. Paiements non justifis de certaines prestations

Paiement indu des frais dinstallation de chantier Pour plus de transparence et de prcision dans ltablissement des prix, la Commune choisit, au niveau des marchs importants, de traiter linstallation du chantier part, pour une seule et unique fois, sur le bordereau des prix. Son mode de chiffrage sur les bordereaux peut figurer de deux faons: - Un prix forfaitaire pay part (prix compos). - Une partie des prix unitaires (prix dcompos). 371
Pour les marchs cits dans le prsent Rapport, le prix installation de chantier figure part sur le bordereau des prix. Les soumissionnaires qui ont fait le choix de le chiffrer comme prix forfaitaire ne pouvaient naturellement pas lintgrer dans les prix unitaires, au risque de perdre leurs chances dtre le moins disant. Pour les marchs des travaux de renforcement, lentreprise ne peut installer un chantier fixe tant donn que son matriel est toujours en mouvement dune zone une autre. L aussi, il ne sagit pas dun manque gagner par la Commune. Paiements indus pour non application de la rvision des prix La rvision des prix prvue dans le dcret relatif aux marchs publics est une clause qui prsente surtout une garantie pour les titulaires des marchs publics lorsque la priode dexcution dpasse quatre mois. La demande de rvision mane en gnral de ces entreprises lorsquelles rclament des rvisions la hausse; ce qui est relativement rare Casablanca, dailleurs aussi bien pour cette rvision que pour la rclamation des intrts moratoires. Sur les 7 marchs pris comme chantillon par la CRC, certains ne sont pas encore clturs; la Commune prendra les mesures ncessaires pour rcuprer les montants correspondants, cest le cas notamment pour les marchs 46/08 et 127/08 sur lesquels elle pourrait potentiellement restituer respectivement 5,36 et 3,98 millions DH relatifs la rvision des prix. Non application des pnalits de retard Pour la plupart des marchs conclus par la Commune, il sagit de travaux urbains qui prsentent beaucoup de complexits et interfrences avec les diffrents intervenants (Lydec, IAM, Mditel, commerants, riverainsetc.). Cest pourquoi, il est souvent demand lentreprise, dans le cadre de la prparation du chantier, deffectuer des travaux partiaux sur des endroits localiss de faon assurer le maintien de la circulation des vhicules, dune part, et les amnagements des accs pour les riverains et les commerants, dautre part. Ces travaux localiss et pralables au lancement du chantier objet du march cit dans le rapport, ont t raliss en parallle avec des travaux de dplacement et de renforcement des rseaux publics (raliss par Lydec, IAM). Au vu des conditions prcites et de la complexit dexcution des projets correspondants, il ntait ni quitable ni juste dappliquer des pnalits de retard ces entreprises qui ont cherch satisfaire des demandes urgentes manant de la Commune ou des autorits locales; Par ailleurs, il faut prciser que, aussi bien les commerants que les usagers de la route, ne devaient subir de prjudice pendant la dure des travaux. Du fait des complexits mentionnes ci-dessus, lemprise globale du projet ntait pas libre dans sa totalit afin de permettre lentreprise de commencer les travaux dans leur globalit. Les arrts de travaux rendus ncessaires doivent tre compars la renonciation par ces entreprises la revendication auprs de la Commune dintrts moratoires parfois lgitimes. Paiement de prestations en labsence de service fait Les montants des travaux attachs et dcompts correspondent exactement aux montants des travaux rellement excuts. Parmi les projets qui ont fait lobjet dobservations on peut citer: - Le march n121/05concernant lamnagement du boulevard Anfa; sur lattachement dfinitif on retrouve exactement les quantits rellement excutes dont le montant global est de 10.906.535,87 DH hors taxe et cest le montant exact qui figure sur le dcompte dfinitif, mme si on peut relever certaines modifications apportes quelques articles en plus ou moins. Mais le montant global du dcompte reste le mme; - Il en va de mme pour les autres marchs; les dcomptes ont t prpars de la mme faon. Cest--dire lexploitation de quelques prix qui figurent sur le bordereau et qui ne sont pas 372
consomms; mais dans tous les cas de figure, les montants de chaque dcompte reflte exactement les montants des attachements dans leur totalit. Enfin, il arrive rarement que des dcomptes, arrivs la phase dordonnancement, connaissent des changements en raison de travaux raliss aprs confection des dits dcomptes. Ces dcomptes sont prsents au paiement sans mise jour de leur date. Les rpercussions de ces ajouts restent cependant trs limites (cas du marche n46/08). Paiement de travaux hors bordereau des prix par assimilation dautres travaux prvus Bien que les conversions de prix aient t effectues sur les marchs en question, leur impact reste ngligeable. Il faut signaler que le recours ces conversions tait rendu ncessaire pour la ralisation de travaux supplmentaires rendus ncessaires. Rf. march Montant global du march DH 18.578.739, 60 Prestation hors bordereau Dmolition de murs et baraques PVC pour fourreaux Dmolition dune dalle en bton de 240m x 4m et 15 socles en bton 1m Justifications Peut tre assimile un dblai y/c vacuation et cest un prix qui est lavantage de la CUC. Prestations ralises et non factures. Mme nature et mme difficults dexcution que le terrassement dans un terrain rocheux ncessitant utilisation de brise roche. le prix unitaire appliqu qui est de 65,00 DH/ml pour les bordures rellement excutes y/c pose et calage en bton le long du talus aux abords de la voie dEl Qods, est comparer avec les prix des marchs: 132/08(70,00 DH/ ml) et (153/08: 90,00 DH/ml)
47/05 45/05
11.879.541, 00
46/08
98.465.124, 00
141/08
9.979.320, 00
Bordures jardinires P1
Par consquent, les paiements effectus lont t aprs service fait y compris pour les bordures jardinires des trottoirs qui ont t bel et bien ralises comme indiqu dans le tableau ci-dessus. Sur la base des prix qui ont t appliqus dune faon judicieuse et logique. Il ny a donc pas lieu de supposer la survenance dun paiement sans service fait Intgration dlments qui nont pas fait lobjet de terrassement dans les attachements Les attachements dtaills des zones terrasses figurent au cahier dattachement. Les terrassements sont raliss dans lemprise complte des sites existants des projets avant implantation des arbres et regards; la prparation des cuvettes darbre dalignement et les terrassements des regards dassainissement et les avaloirs se font aprs la prparation et le nivellement de la zone dcaisse. Le paiement effectu correspond exactement aux quantits rellement excutes, par consquent il ny a pas de surcot supposer.
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Surestimation des quantits de GNA, de GNF et dimprgnation Les quantits de GNA, GNF et dimprgnation ont t raliss sur le tronon (rue mer adriatique en face de la fin du parking, jusquau fin de lesplanade) sur une longueur de 650 ml et non pas 357 ml. Les attachements sont pris contradictoirement en fonction des travaux rellement excuts et constats sur sites. Le linaire de la bordure T4 pose est de 697 ml cot esplanade (fin parking jusqu la fin esplanade). La bordure T4 pose sur le cot en face est de lordre de 663,50 ml dcompose comme suit: - Rue mer Adriatique rue mer Oman 305,50 ml; - Rue mer Oman rue mer Rouge 239,00 ml; - Rue mer Rouge rue mer Enge (fin esplanade) 119, 00 ml. Ce qui explique que les quantits rellement excutes sont sur une longueur de 650 ml et justifie les paiements effectus et quil ny a pas lieu de surestimation ni de 230.561,70 DH ni de 241.285,50 DH. Paiement de frais de surpaisseurs non prvus par les CPS Prise dattachement de quantits au-del des livraisons effectues Les paisseurs qui ont t ralises sont conformes aux tolrances exiges par les CPC routiers. Les paisseurs moyennes sont prises en compte pour rpondre lirrgularit de la couche support; il est donc normal de trouver des paisseurs parfois infrieures ou suprieures lpaisseur fixe par le CPS. Les surpaisseurs proviennent gnralement de ltat de dgradation des chausses existantes; latelier de rpandage rattrape automatiquement toutes les dformations, crevasses, tranches, petites ondulations, redressement des divers pour faciliter lcoulement des eaux pluviales. Cette opration consomme une quantit importante des enrobs pour prparer la plateforme qui va recevoir la couche de reprofilage indique dans le C.P.S. Par consquent, le calcul gomtrique nest pas adapt ce genre de travaux dont le rglement est prvu dans les CPC la tonne pese; Dune manire gnrale, en tenant compte des dispositions rglementaires prescrites par les CPC routiers constituant la base des modes de calcul et rglement des quantits denrobs mises en uvre, le rapprochement de ces quantits par la mthode des calculs gomtriques nest pas recommande. Les mthodes prvues par les CPC tiennent compte de plusieurs paramtres de calcul qui garantissent des quantits moyennes avec des tolrances qui prservent les intrts du maitre douvrage et de lentreprise. Parmi ces paramtres de calcul les paisseurs qui sont toujours variables selon les profils et ltat de la chausse (linarit horizontale et longitudinale nest jamais satisfaite), les densits, les largeurs, les devers, les pentesetc. il convient cependant de prciser que les valeurs de surpaisseurs releves entrent dans les tolrances prvues par le CPC. Pour le cas du march n 58/09 (lot III) travaux raliss sur Bd Abi Dar el ghifariAbbas al ghaddaoui (il sagit du mme boulevard). Manifestement, il y a confusion en ce qui concerne la lecture des lments de dtail tels que rapports sur le cahier dattachement. Nous confirmons donc que la quantit denrobs ralise au Bd Abi Dar Ghifari est de 1503,24 T en reprofilage voir ci-aprs le dtail du dcompte dfinitif relatant lensemble des quantits ralises sur toutes les voies objet du march; il est not que cette quantit correspond une paisseur moyenne de reprofilage quivalent 2 cm soit infrieure lestimation donne, et donnant lieu une conomie et non un surcot comme prtendu.
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Pour clarifier globalement la rpartition des quantits denrobs attachs et payes dans le cadre du march n58/09 nous donnons ci aprs lclatement du dcompte dfinitif par boulevard. Ce tableau relate de dtail des enregistrements au cahier dattachement depuis le dbut du march et jusqu sa clture Attachement rcapitulatif Lieu des travaux Bd larbi el bennay Bd dris harti Bd al joulane Bd abi dar al ghifari Bd Mohamed el garnaoui Bd Lalla asma Bd Abdellah ibrahim snossi Bd Khalifa Ben ismail Bd Houcine soussi Bd TM 156 Anaki Voie principale anassi Bd abouchaib doukkali Rue Dakhla Rue el gouira Bd Sakia al hamra Voie laterale Med VI Rue oued zem TOTAL Quantit dcompte reprofilage 553,66 1.411,82 468,18 1.503,24 96,16 661,28 409,70 1.223,92 2.433,40 550,70 1.354,76 4.353,34 134,36 135,46 82,96 0,00 0,00 15.372,94 Quantit dcompte tapis 1.338,14 2.373,90 1.100,40 4.094,94 315,54 1.458,80 671,80 3.518,92 3.006,70 1.009,02 2.496,88 8.392,64 284,20 1.135,44 188,30 708,88 717,18 32.811,71
Paiement non conforme relatif la mise en uvre de lacier darmatures Nonobstant la mthode de calcul des aciers partir des plans, les carts relevs entrent dans le cadre des mtrs des quantits rellement ralises. Pour la diffrence de 2.571,92 kg comme il est dtaill sur la F3 du carnet dattachements, elle concerne le ferraillage dun dalot ralis sur le pont rails longeant la plate forme du train. Cet ouvrage a t ralis la demande de lONCF pour loger les cbles dlectricit et la fibre-optique. Chose qui ntait pas prvue dans le plan dexcution initial. Cest une galerie qui a t construite aprs achvement des travaux du pont-rails dont le ferraillage correspondant est indiqu sur la nomenclature, idem pour le march 83/04.
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10. Insuffisances lies la gestion des travaux de voirie

Non rpercussion de la dmolition de cltures sparatives sur les riverains Les oprations cibles par la construction de murs sparatifs de certains riverains, sont des interventions damnagement globales projetes par la Commune en vue dassurer une homognisation des rseaux y compris les trottoirs tout en dgageant un espace pitonnier suffisant. Pour viter la perturbation de son programme, la Commune a pris en charge les frais correspondants; sachant quelle allait de la sorte bnficier de lexploitation de terrains de grande valeur, gagns au profit du grand public; ce qui compense largement le prjudice prtendu quand on le compare au confort et la qualit du service rendu. Parler de prjudice financier subi par la CUC na alors aucun sens au regard de lamlioration des services rendus la population. Prise en charge de travaux hors champ de comptence de la commune Dans le cadre de la politique de proximit et de dveloppement social engage par la ville de Casablanca conformment aux hautes orientations donnes par SM le Roi lors des visites aux tablissements publics caractre social (centres pnitenciers, hpitaux, centres de sant, tablissements scolaires), la Commune a contribu dans le cadre de leffort global, la remise en tat de certains tablissements et lamlioration des conditions de vie et dhygine des citoyens concerns, La Commune, dans le cadre de ses prrogatives, a pass des conventions de partenariat avec un certains nombre de dpartements ministriels en particulier la Sant et lEnseignement public. On ne peut ds lors considrer que de telles actions engendrent un quelconque prjudice financier pour la Commune. Changements affectant les axes viaires traits Les changements affectant les axes viaires traits ne sont pas dus un dficit de prparation des marchs (identification des besoins, tudes dtailles etc.). Il sagit principalement des limites des budgets dentretien qui ne sont pas suffisants pour couvrir lentretien minimum dun rseau valu 550km/an soit 10%du rseau global. La gestion des priorits induit une modification incessante qui survient entre le moment de lappel doffres et la ralisation effective et qui peut tre d : - La force majeure; - Les visites officielles; - Lexistence dautres voies dont le degr de dgradation est plus avanc; - La pression exerce par la population par le biais des prsidents dArrondissements. Emission dordres darrts de complaisance Il ne sagit nullement darrts de complaisance; des ordres darrt sont parfois prescrits lentreprise pour motif de dblocage des fonds des crdits de paiement; il sagit surtout des cas de marchs financs par dautres organismes et pour lesquels une procdure administrative doit tre suivie:demande de dblocage, tat davancement des travaux, dcomptes pays, dcomptes en attente et ce pour lobtention de lautorisation spciale des crdits de paiement. Des efforts seront dploys pour activer lopration de dblocage des fonds. Par ailleurs, il y a lieu de signaler que les fonds correspondant au financement de certains projets lancs par la Commune dpendent dautres organismes savoir la DGCL ou le FEC. Lassouplissement de la procdure de dblocage y affrente est l aussi vivement souhaite. Les ordres darrt sont prescrits aux entreprises pour dautres circonstances imprvues qui entravent tout ou une partie consquente du march.
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Au vu des conditions prcites et de la complexit dexcution des projets en milieu urbain qui prsentent des interfaces avec des diffrents intervenants (Lydec IAM Mditel..) En plus de la complexit mentionne ci-dessus parfois les emprises des voies ne sont pas libres dans leurs totalits pour raliser les travaux dans leur globalit. Enfin, les effets de ces arrts doivent tre compars la renonciation par ces entreprises la revendication auprs de la Commune des intrts moratoires. Allongement de dure de ralisation des travaux cause des arrts rcurrent On peut rcapituler la nature des obstacles rencontrs comme suit: 1. Multitude des intervenants (autorit locale, service de circulation, concessionnaires, arrondissementetc.); 2. Chevauchement entre diffrents projets structurants (voirie- rseaux) obissant chacun un programme dintervention part; 3. Difficults lies la gestion du foncier: arrts dalignement, accord avec les propritaires et occupants, allocation et mise en place des budgets dindemnisation ou engagement des procdures. Les motifs voqus pour la prescription des ordres darrt de travaux concernent des entraves non maitrisables par la Commune. Celle-ci ne cesse de dployer tous les efforts ncessaires pour anticiper et raccourcir les dlais darrt. Non ralisation des travaux dassainissement des eaux pluviales prvus par les marchs des voiries La ralisation des projets de voiries programms par la Commune, se fait en parfaite concertation avec les services de la Lydec. La cellule de suivi prend en considration le rseau dvacuation des eaux pluviales existant et son extension en cas de besoin avec les quipements correspondants (cration de bouches dgots, avaloires, mise niveau des regards, raccordement ventueletc.); certains grands projets, (tel que trmies, ouverture de voies neuvesetc.), sont raliss en tenant compte des problmes dassainissement et dvacuation en cas de crue. Pour tout ce qui est entretien et curage des gouts, les quipes de la Lydec programment des compagnes priodiques pour lutter contre les inondations et la stagnation des eaux pluviales la surface de la trame viaire. Non ralisation des rservations et des fourreaux Lors de la prparation des marchs de voiries, les services techniques de la Commune prvoient des rservations, fourreaux et regards de tirage, dans les CPS, pour viter toute dgradation sur la chausse nouvellement ralise par les diffrents gestionnaires de rseaux. Toutefois, lanticipation de quelques oprations par la ralisation des fourreaux par les oprateurs par leurs propres moyens, exonre la Commune de cette prestation. Insuffisance des commodits offertes par lespace public Laccessibilit aux personnes prsentant un handicape est un problme rel travers la trame viaire de la ville de Casablanca comme partout dans le Pays, ncessitant une vision globale et des quipements spciaux quon doit prendre en compte dans les projets venir. Il faut rappeler que la mise en application des dispositions lgislatives et rglementaires est relativement rcente, en matire daccessibilit aux personnes mobilit rduite et quelle a effectivement commenc
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Casablanca; elle se gnralisera sous peu aux endroits concerns; quant lespace public, son partage connait lui aussi des amliorations apprciables; La nouvelle conception des boulevards, amnags rcemment par la Commune, a pris en considration lespace rserv aux pitons en lui assurant le confort et la scurit ncessaires. Une rflexion avec les autorits locales et les services concerns est mene pour librer le domaine public et en particulier les cafs squattant les trottoirs. Pour les aires de stationnement, la ville de Casablanca souffre effectivement dun dficit des aires de stationnement; ce phnomne a un impact ngatif sur la circulation et la scurit routire. Des efforts sont actuellement dploys par la Ville pour amliorer loffre des parkings aux usagers. Il est de mme constat un manque de bouches dincendies travers les axes de la Ville; nanmoins une convention vient dtre tablie entre la Commune et la Lydec, en concertation avec les sapeurs pompiers, pour quiper les zones dfaillantes dun nombre suffisant de bouches dincendies.
11. Ralisation de travaux non conformes aux CPS et CPC

Non respect des structures de chausse et des trottoirs prvus par les CPS Au vu de la nature des interventions effectues sur un site urbain htrogne et compliqu cerner, et dans le but de loptimisation des structures en fonction de la nature de lexistant, il est difficile, voire inappropri, denvisager une structure constante gnralise sur lensemble des voies. Ce qui amne privilgier un mode de rmunration au mtre cube et la tonne et non au mtre carr. De ce fait, la dfinition des paisseurs dans les CPS nest plus indispensable. Pour ce genre de marchs, la ralisation de plusieurs voies travers la ville de Casablanca a t programme en particulier dans les quartiers priphriques non desservis par le rseau de voirie. Il sagit des anciens quartiers mal structurs o les rseaux souterrains sont dans la plupart des cas fleurs avec la ligne rouge. Les emprises de ces voies sont htrognes (emprises variables): non respect dalignement et daltimtrie. Par consquent, on adopte des structures en tenant compte de toutes ces contraintes afin dobtenir des structures spcifiques adaptes chaque voie. La structure prconise dans le CPS ne peut tre gnralise pour toutes les voies, en raison des contraintes sus indiques. Les structures ralises pour les trottoirs, en loccurrence sur les Avenues 2 Mars et Anfa, sont des structures ralises en GNA, bton et asphalte; par contre, lamnagement des trottoirs de certains axes, est ralis en GNA et BB 0/6. Ces deux structures diffrentes (asphalte qui est pos sur le bton et BB 0/6 qui est pos directement sur GNA) sont appliques en fonction de lemplacement, de limportance des voies et du type damnagement choisi. Par ailleurs, les quantits rellement excutes sont reportes sur le carnet dattachements en tenant compte des matriaux utiliss et des paisseurs ralises; ce qui justifie les dcomptes mandats Rpandage du GNA directement sous les bordures de trottoirs sans lapplication des autres couches prvus par le CPS Dans tous les projets de voirie et pour la bonne stabilit de louvrage, la bordure est pose sur la couche de fondation ou de base (GNF ou GNA) avec un lit de pose. En plus, la bordure est galement cale lextrieur de la chausse par une couche de bton pour consolider sa tenue avant lexcution du trottoir ou laccotement.
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Absence des essais et contrles dasphaltes et des buses Lasphalte a t introduit au Maroc dans le cadre des amnagements urbains compte tenu de ses performances: maniabilit, rsistance, facilit de lentretien le seul essai qui le caractrise cest lindentation; avant, cet essai ne se ralisait pas au Maroc. Cette recommandation sera observe pour les marchs venir du fait que le LPEE sest quip des matriels ncessaires la ralisation de ce type dessais. Non rception de quelques marchs Pour les marchs 82/04 et 83/04: lentreprise na pas fourni les essais de chargement. En consquence, il ntait pas encore possible de rceptionner les ouvrages en question. March 127/08: Les travaux ont t achevs et la rception provisoire devait tre jointe au dernier dcompte aprs dblocage des fonds par la DGCL. March n46/08: Ce march ntait pas rceptionn dans lattente de lapprobation de son avenant. March n34/08: La rception provisoire a t prononce en janvier 2010. March n86/09: La rception provisoire a t prononce en Avril 2010.
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Investissements raliss au niveau de la commune urbaine de Mohammedia

La Cour rgionale des comptes de Casablanca a procd au contrle des investissements raliss par la commune urbaine de Mohammedia (CUM) durant la priode allant de 2005 2011. Outre la vrification de la rgularit et la conformit aux lois et rglements en vigueur des projets dinvestissement, lobjectif tait galement dapprcier la qualit de la gestion de leur excution.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Prvision et programmation des projets
La CRC a vrifi si lensemble des investissements raliss ont t labors et adopts dans le cadre dune vision globale et claire, afin de satisfaire les besoins de la population locale.
1. Absence dun projet de dveloppement communal dfinissant les priorits et les besoins de la commune
Lexamen des PV du conseil de la CUM et de ses diffrents comits a rvl que, durant la priode couverte par la mission (2005-2011) , le conseil de la CUM na dlibr au sujet d'aucun projet de plan de dveloppement communal dterminant les priorits et les besoins de la ville en matire dinvestissement.
2. Plan de mise niveau de 2007 de la ville de Mohammedia

A ce niveau, la CRC a relev les observations suivantes: Lenteur dans le dblocage des crdits par les diffrents partenaires Les diffrents partenaires de la CUM nont pas honor leurs engagements selon lchancier dtermin lors de la signature de la convention de mise niveau de la ville de Mohammedia: - La DGCL a dbloqu 26.5 millions DH, soit 66.25% du montant initial. De ce fait, la CUM a d abandonner le financement du projet de construction dun terrain de football au centre Sports et loisirs estim 21,5 millions DH, cofinanc par la DGCL; - Le ministre de lquipement na dbloqu les crdits quau cours de lanne 2009; - Le F.E.C sest dsengag de loctroi des prts la commune, pour une enveloppe de 100 millions DH, et ce au motif de la dgradation de la situation financire de la commune; - Pour la ville de Mohammedia, sur un total de 178.430.000,00 DH, la commune na dbloqu que 70 millions DH soit 39% du montant global. Des projets programms abandonns La CRC a relev que certains projets programms dans ce plan ont t abandonns, savoir :
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Le projet dtude et ralisation dun centre de transfert des ordures mnagres estim 17.640.000 ,00DH et financ en totalit par la CUM; La construction de la voie M25 estime 22.780.000,00 DH et finance en totalit par la CUM; La construction dun terrain de football au centre Sports et loisirs estime 21,5 millions DH, cofinance par la DGCL.
3. Dtrioration de la situation financire de la CUM

Lexcdent net dgag de la premire partie du budget par la CUM a connu une chute trs importante depuis lexercice 2007. En plus, aucune programmation des excdents nets de la premire partie na t constate entre la priode allant de 2007 2010. Cette situation a eu un impact ngatif sur la continuit de la ralisation des projets dj entams, et sur la programmation de nouveaux projets dinvestissements, et ce nest qu partir de fvrier 2011 que la commune a procd au vote des excdents nets dgags de la premire partie pour les exercices 2007, 2008 et 2010, tandis que le compte administratif de lexercice 2009 na pas t prsent au vote du conseil de la CUM la date de clture de la mission. Cette situation est la consquence de nombreux problmes qua connus la Commune et qui ont trait soit la non prsentation au vote ou du refus du vote des comptes administratifs et des budgets par le conseil communal , soit la rgression des principales recettes de la commune (80% des recettes du budget de fonctionnement) aprs lentre en vigueur de la loi n 47.06 sur la fiscalit locale.
4. Dgradation du taux de ralisation des investissements

Sur la base des documents fournis par les services communaux, la CRC a constat que la conclusion des marchs relatifs aux projets dinvestissements a connu une forte chute entre les annes 2005 et 2009, passant de 118.425.313,00 DH dengagements effectus en 2005 1.748.160 DH en 2009. Toutefois, les investissements de la CUM ont repris partir de 2010, passant de 12.236.730,00 DH dengagements en 2010 22.884.558,00 DH en 2011. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la mise en uvre du plan de dveloppement communal; - Mettre en place des moyens de financement prcis pour avoir les ressources ncessaires lexcution des projets dinvestissements; - Eviter lengagement de la commune dans des programmes dinvestissements en labsence des crdits ncessaires leur ralisation; - Assainir la situation financire de la commune; - Dvelopper les ressources propres de la commune notamment par lamlioration de leffort de recouvrement des recettes.
B. Lancement des appels doffres

Pour la ralisation des projets dinvestissements, la CUM recourt frquemment la procdure des marchs publics, qui reste loutil principal pour la concrtisation de ces investissements. Suite la vrification des diffrents projets qui ont fait lobjet dappels doffres, la CRC a soulev un nombre important de dfaillances et de difficults lies la phase prparatoire du lancement des appels doffres, au choix de ladjudicataire et la phase de pr excution des marchs.
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1. Dfaillance des tudes

Sur la base des documents remis par les services communaux, la CRC a constat que certains projets ont t lancs sans que les tudes pralables permettant de dfinir la consistance des travaux, et le primtre dexcution de ces projets ne soient finalises, ce qui sest traduit par des diffrences notables entre les quantits excutes dans le cadre de certains marchs ( n 01/2005 et 19/2006) et celles prvues par les tudes y affrentes.
2. Manque de coordination avec les diffrents partenaires

De multiples modifications ont t introduites dans les plans dexcution initiaux des projets eu gard aux problmes techniques rencontrs et non identifis lors des travaux prparatoires du lancement de lappel doffres, et qui sont dus labsence de coordination avec les partenaires concerns, provoquant ainsi des retards dans la ralisation des projets concerns. Ces problmes sont essentiellement lis aux rseaux deau potable et dassainissement existants sous les voies publiques, les cbles HTA, les pipes line de la Samir et dautres problmes que les sondages ont rvls, pour un certain nombre de marchs.
3. Choix de certains attributaires de marchs uniquement sur la base de loffre financire pour certains marchs
La CRC a constat, dans certains marchs, labsence de lvaluation technique par la commission douverture des plis, des offres retenues lors de lvaluation des dossiers administratifs. Ainsi, la lecture des PV douverture des plis a fait ressortir que la commission a procd directement aprs louverture des dossiers administratifs et techniques, lvaluation des offres financires des soumissionnaires, comme lillustre le march n22/2006relatif lamnagement du stade Al Alia (1re tranche) dun montant de 1.290.252,00 DH. Cette situation sest rpercute sur le droulement des travaux. En consquence, sur 33 articles prvus dans le CPS, 15 articles seulement ont t excuts pour un montant de 780.191,83 DH au lieu de 1.290.252,00Dh soit 66,46% du montant du march, ce qui est d aux conditions du choix de lattributaire du march.
4. Non respect des dispositions rgissant lestimation de ladministration

Dans ce cadre, la CRC a constat que les dispositions de larticle 4 du dcret n 2.06.388 du 16 moharrem 1428 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, relatives lestimation de ladministration ne sont pas respectes. En effet, pour le march n 20/2011travaux damnagement des chausses et des voies de Mohammedia, lestimation de ladministration na pas t consigne sur un support crit et sign par le matre douvrage. Pour dautres marchs, lestimation est signe soit uniquement par le chef de division technique (march n29/2011),ou par larchitecte charg du projet (march 20/09). Par ailleurs, lestimation communique aux membres de la commission douverture des plis pour le march n32/2011 tait errone; le montant rel de lestimation slevait 1.105.200,00 DH TTC au lieu de 1.074.828,00 DH TTC.
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5. Lacunes dans la procdure de jugement des offres

La commission douverture des plis na pas demand pour le march n 32/ 2011 des justifications au titulaire du march vu que ses prix unitaires proposs sont pour 6 articles (sur 11), en dpassement du seuil rglementaire prvu dans larticle 40 du dcret n2-06-388 sumentionn. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Procder la ralisation de toutes les tudes ncessaires avant le dmarrage des projets afin de spargner des modifications postrieures au cours de la phase dexcution; - Accorder plus dintrt la rdaction des cahiers de charges afin dviter dventuelles contradictions entre les documents des marchs; - Se conformer aux conditions rglementaires rgissant les conditions dvaluation des offres des soumissionnaires, de ltablissement de lestimation et le choix de lattributaire des marchs.
C. Excution des projets dinvestissements

Ltude des diffrents dossiers relatifs aux projets dinvestissements a dmontr de nombreuses dfaillances et lacunes dans la gestion et le suivi de lexcution des marchs.
1. Commencement des travaux avant lapprobation du march

Cest le cas du march n32/2011 o la CRC a constat que lexcution du march a commenc bien avant lapprobation du march le 04/01/2012. Bien que lordre de service de commencement des travaux ait t tabli le 06/01/2012, les rapports de mesure de la compacit de la GNA 0/31,5 rvlent que les prlvements ont t raliss sur une rue se juxtapposant le sige de la commune et sur la piste Fabrika respectivement en date du 28/12/2011 et du 30/12/2011.
2. Confection dordres de service fictifs

La CRC a remarqu que la plupart des marchs lis aux projets dinvestissements ont fait lobjet darrts et dajournements des travaux. Lanalyse des ordres darrts mis par la CUM a rvl quune partie de ces ordres est fictive, comme illustr dans les exemples suivants: March n1/2005 Ce march a connu plusieurs arrts, matrialiss par trois ordres darrt et de reprise, comme mentionns ci-dessous: 1er ordre darrt: 22/08/2005 2me ordre darrt: 11/08/2006 3me ordre darrt: 13/11/2006 1er ordre de reprise: 08/05/2006 2me ordre de reprise: 11/10/2006 3me ordre de reprise: 12/04/2007
Or, les PV de chantier en date du 09/03/2006 et du 20/03/2007 montrent que pendant cette priode les travaux taient en cours dexcution, et connaissaient mme des avancements. March n39/2007 Les travaux ont t interrompus le 25/01/2008, et ont repris le 07/04/2008, et ce suite aux travaux dassainissement engags par la Lydec. Cependant, selon la situation n1, lentreprise a continu
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lexcution des travaux durant cette priode, des travaux de traitement des nids de poule ont t raliss entre le 03/03/2008 et le 05/03/2008. Le mme constat est dress pour lordre darrt n2 prescrit lentreprise le 22/04/2008, et lordre de reprise du 21/07/2008. Or, la socit a excut des travaux de traitement des nids de poule entre le 21/05/2008 et le 22/05/2008. March n22/2006 Selon les procs verbaux des rapports dessais du laboratoire n0004367/M, n 0004368/M, et n 0004370/M relatifs aux essais de compression sur prouvettes de bton durci conformment la norme NFP 18-406, il a t constat que la date du coulage du bton a eu lieu respectivement le 12/02/2007, le 13/02/2007 et le 13/03/2007 au cours dune priode o le chantier est cens tre en arrt et ce en vertu de lordre darrt tabli par lordonnateur le 15/01/2007, sachant que la reprise na eu lieu qu partir du 08/05/2007.
3. Dpassement des dlais dexcution des travauxet non application des pnalits de retard
La CRC a constat que les dlais dexcution de certains marchs ont t largement dpasss sans quils ne soient justifis, ce qui sest rpercut sur la ralisation des projets, et sans que la commune ne procde lapplication des pnalits de retard prvues dans les CPS, comme le montre le tableau suivant: n du march 1/2205 2/2005 3/2005 19/2006 60/2006 62/2006 10/2007 22/2006 Montant global des pnalits de retard Montant du march (DH) 60.792.003,00 33.689.861,80 19.714.875,00 18.666.700,20 3.373.322,20 3.072.453,90 1.351.584,00 1.290.252,00 Montant des pnalits de retard non appliques par la commune en DH 6.079.200,30 3.368.986,18 1.971.487,50 1.866.670,02 337.332,27 307.245,39 135.158,40 129.025,20 14.195.105,26
4. Non matrise des cots suite au rallongement des dlais

La lenteur et le dpassement des dlais dexcution de certains marchs ont eu un impact sur les cots tablis. Ainsi, la CRC a remarqu que les cots initiaux arrts au dpart nont pas t matriss, comme illustr dans les cas suivants: March n 19/2006 Le retard dans lexcution des travaux sest rpercut sur le rglement des dcomptes. Ainsi, suite aux changements du taux de la TVA conformment aux dispositions fiscales de la loi de finances de 2008, la commune a d payer 76.263,89 DH en plus sur les deux dcomptes n5 et 6.
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March n53/2006 La lenteur qui a caractris lexcution a port le dlai 21 mois au lieu du dlai contractuel de 3 mois, ce qui a eu pour effet, en dfinitive, une hausse des montants des dcomptes. Ainsi, et suite au changement du taux de TVA appliqu aux travaux conformment aux dispositions de la loi des finances 2008, la commune a pay 59.029,65 DH sur les deux dcomptes n4 et 5 au lieu de 41.390,75DH, soit 17.708,90 DH de plus.
5. Non respect des dispositions contractuelles relatives aux tudes dessais et de contrles
Lexcution des travaux de voirie et de btiment doivent rpondre certaines normes de qualit. Pour ce, les CPS des marchs prvoient la ralisation des essais et contrles suivant la rglementation en vigueur. Lanalyse de ces marchs par la CRC a rvl soit la non ralisation de ces essais et contrles (marchs n23/2007, 13/2010,20/2011, 29/2011, 18/2006, et 44/2006),soit quils sont raliss en contradiction avec les dispositions contractuelles (marchs n1/2005, 30/2011, et 32/2011).
6. Excution des travaux dans des lieux non prvus dans les marchs
Ce constat, est illustr par les cas suivants: March n 29/2011 Les lieux dexcution prvus par larticle 2.1 du march sur la consistance des travaux nont pas t respects. En effet, la rue de DUKKALA a bnfici des travaux de reprofilage bien quelle ne soit pas prvue au march. March n 30/2011 Les listes rcapitulant le dtail des livraisons dEB 0/10 pour reprofilage rvlent que des lieux non prvus larticle 2-1 du chapitre II du CPS ont t amnags tel que: Lotissement ANFA en face du n 14, rue de Sal, la voie principale du lotissement ANFA. En revanche, dautres quartiers bien que prvus larticle sus indiqu nont pas t traits savoir: Quartier Rachidia 1, Quartier Rachidia 2, et Quartier Hassania 1. March n 32/2011 Larticle 2-1 du CPS prcise la nature et les lieux o les travaux seront excuts. Lanalyse de la situation n 1 et dernire a permis de constater queles travaux attachs intressent en grande partie des lieux non prvus initialement par ledit march. En effet, des travaux non prvus larticle 2-1, ont t raliss Douar Zouaghate (Fabrika) et la rue Houmane El Fetouaki.
7. Non excution de travaux prvus dans les marchs

La CRC a relev que des travaux prvus dans le CPS nont pas t excuts. Ainsi, pour les marchs n 18/2006et 22/2006 les travaux relatifs lassainissement et la fourniture pour pose de rang pour le passage de cble lectrique et tlphonique (quipements de rservation) nont pas t excuts.
8. Paiement dhonoraires indus

La CRC a constat que pour le march n26/2002relatif aux tudes techniques et au suivi des travaux damnagement de la voirie et de construction douvrages dart dun montant de 7.600.000,00 DH, le calcul des honoraires du BET a inclu pour le dcompte n4 et le dcompte n5, les marchs de
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voirie et ceux de lclairage public, et ce pour lensemble des missions dtudes dfinies par le CPS, savoir: ltablissement de lavant projet, le projet dexcution, le dossier dappel doffres et lassistance technique et le suivi des travaux. Une tude des marchs dclairage public a rvl linexistence de documents relatifs lavant projet. En plus, seul le plan de masse figure parmi le dossier constitutif du projet dexcution, et ce uniquement pour les marchs n62/2006 et 10/2007, Ainsi, la commune a d payer tort un montant de 263.821,20 DH en faveur du BET, sur le dcompte n4.
9. Excution de travaux supplmentaires

La CRC a remarqu que dans le cadre des marchs cits dans le tableau ci-aprs des travaux supplmentaires non prvus par les marchs ont t excuts, et pays sur les dcomptes tablis, et ce en violation larticle 69 du dcret des marchs publics et larticle 51 du CCAG des travaux. Le tableau suivant dresse la liste des marchs ayant fait lobjet dexcution de travaux supplmentaires non prvus n du march Objet Revtement des ruelles en bton divers quartiers Amnagement extrieur du thtre Amnagement stade EL BACHIR Revtement des ruelles en bton divers quartiers Montant du march (DH) 2.554.170,00 Valeur des travaux hors bordereaux (DH) 37.157, 00
44/2006
18/2006
3.850.310,00
326.558,58
53/2006
2.010.675,00
235.539,46
22/2007
1.121.931,00
146.682,20
10. Etablissement des PV de rception provisoire avant achvement des travaux

Lexamen des documents remis par les services communaux a permis de constater que le rglement de certains marchs sest bas sur des pices inexactes. Ainsi, le matre douvrage a procd au paiement des dcomptes avant de sassurer de la ralit des travaux excuts et de leur conformit avec les dispositions contractuelles, comme illustr dans les cas suivants: Le march n 18/2006relatif lamnagement extrieur du thtre dont le matre douvrage a dclar la rception provisoire des travaux le 10/08/2007, bien que lentreprise ait continu lexcution des travaux au del de la date indique sur le dcompte n4 et dernier tabli le10 aot 2007, et comme mentionn dans les P.V de chantier du 01/11/2007 et 12/12/2007. Le march n22/2006concernant lamnagement du stade Al Alia (1re tranche): la rception provisoire a t opre le 06/07/2007. Or, selon le procs verbal du chantier en date du 17/08/2007 les travaux sont toujours inachevs et plusieurs anomalies dans lexcution du tout 386
venant et du dallage ont t souleves par la commission (CUM +BET) et il a t demand lentreprise de pallier ces dfaillances. Il lui a t demand galement de produire les rapports de compactage du tout venant et du bton pour dallage, et ce conformment aux dispositions contractuelles.
11. Lacunes dans la procdure de rception des projets

La CRC a remarqu que plusieurs projets lancs par la CUM sont mis en exploitation sans tre rceptionns. Ainsi, les marchs excuts dans le cadre du plan de dveloppement conomique et social 1999-2003 dont les travaux ont dbut en 2005 sont mis en exploitation depuis plusieurs annes sans tre rceptionns. Il sagit des marchs n 1/2005, 2/2005, 3/2005, et 19/2006 relatifs la voirie et des marchs n 60/2006, 62/2006, 10/2007, 11/2007 relatifs lclairage public. En plus, les clauses contractuelles relatives aux pnalits de retard appliquer en cas de dfaut de production de certains documents aprs la rception provisoires ne sont pas respectes pour certains marchs. Cest le cas par exemple du march n04/2009 relatif aux travaux dclairage public du Bd Med V o l article 2-20 du CPS prvoit une pnalit de retard de 1% ( soit 17.481,60 DH) appliquer en cas de non prsentation des plans de recollement dans le dlai de 30 jours aprs la date de la rception provisoire. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Ne pas commencer les travaux avant lapprobation des marchs par lautorit de tutelle; - Sabstenir du recours, sans motifs justifis, aux ordres darrt des travaux; - Suivre lexcution des marchs et remdier au retard dexcution; - Appliquer les pnalits de retard lencontre des entreprises rcalcitrantes; - Veiller la ralisation de tous les essais et contrles prvus par les CPS pour garantir une meilleure qualit des travaux; - Accorder plus dimportance aux oprations de contrle des travaux et aux rapports dessais tablis dans ce cadre par les laboratoires spcialiss, et prendre les dispositions ncessaires pour pallier aux dfaillances constates; - Se conformer chaque fois que cest ncessaire aux normes dfinies dans le CPC applicables aux travaux routiers; - Dfinir avec prcision dans les cahiers de charges les lieux dexcution des travaux pour viter toute modification ultrieure; - Procder la conclusion des avenants, loccasion des travaux supplmentaires, et ce conformment aux dispositions rglementaires en vigueur; - Sassurer que la rception des travaux ne soit pas prononce avant lachvement effectif des travaux; - Procder aux rceptions provisoires et dfinitives des projets dans les dlais contractuels; - Veiller la production des documents contractuels aprs la rception des projets.
D. Projets en souffrance
Il sagit des projets de construction de la salle couverte au stade El Bachir et du centre de sports et de loisirs.
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1. March n 50/2006
Il concerne le projet de construction de la salle couverte au stade El Bachir dun montant de 10.597.571,10 DH, dont les travaux nont pas t achevs nos jours, au vu des anomalies constates durant la phase prparatoire et qui ont eu un impact ngatif sur la continuit de la ralisation du projet. Ainsi, le bureau de contrle dans son rapport tabli en date du 09/05/2006 (bien avant le 09/10/2009, date dinsertion de lavis dappel doffre) a relev un nombre dobservations et de recommandations dont le matre douvrage et le BET doivent tenir compte, savoir: - Ltude gotechnique doit tre complte par des essais appropris permettant de se prononcer clairement sur le potentiel de liqufaction du sol; - La solution de fondation dcrite par le projet de bton arm tabli par le BET ne correspond aucune des deux solutions prconises par le laboratoire de sol et consignes dans son rapport du 04/05/2005. Toute solution doit tre imprativement valide par le gotechnicien. Malgr limportance des rserves formules par le bureau de contrle au sujet des documents tablis par le BET, ces derniers ont servi de base ltablissement du dossier de lappel doffres et de lestimation par la maitrise duvre et le BET qui nont mis aucune rserve avant le lancement du march. Cette ngligence des rserves formules par le bureau de contrle sest avre coteuse pour la CUM, puisque ds le dmarrage des travaux des diffrences consquentes se sont rvles lors de lexcution du projet. Ceci sest sold par la consommation de 86,5% du montant du march soit 9.165.514,19 DH rien que pour les travaux en fondation. Un ordre de service en date du 02/04/2008 a t notifi lentreprise, par lequel le matre douvrage donne son accord pour laugmentation dans la masse des travaux dun montant de 1.115.533,80 DH soit 10% du march initial. Cette mesure mme en cas de son aboutissement na pas rsolu le problme dachvement des travaux prvus dans le march. A cet gard, la CRC a eu recours une expertise technique ralise par un laboratoire spcialis. Les rsultats des vrifications consigns dans le rapport dexpertise ont fait ressortir les lments suivants: - Les essais de pntration statique montrent que le niveau du sol susceptible de recevoir la fondation de la salle se situe niveau de -6.50m, et correspond des sables grsifis; - Le niveau de fondation, pour des fondations similaires celles ralises, est pass de -5m -(6.5m, 7.0 m) de profondeur correspond un sable grsifi, avec un taux de travail de 2.5 bars. Cet cart na t dcouvert qu postriori loccasion des rceptions des fonds de fouilles. Ltude des sols, sur laquelle le projet et les solutions de fondations ont t arrts, comporte un certain nombre dinsuffisances qui sont de nature conduire des ajustements majeurs en cours de travaux. Ces insuffisances rsident dans: La limitation de la profondeur dinvestigation 5m de profondeur, sachant que la caractrisation du sol, notamment pour laspect parasismique, ncessite au moins un sondage de 15m de profondeur; Labsence de vrification du sable en place destin recevoir la fondation vis--vis de la possibilit de liqufaction; pourtant primordial dans des ouvrages similaires. En outre, certaines donnes du projet, pourtant de premier ordre, ont t modifies au cours de la ralisation, savoir la nature de la toiture et la capacit daccueil qui est passe de 1800 2500 places.
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Lexpertise a conclu quil tait ncessaire de finaliser ltude de sol en ralisant des sondages plus profonds et en caractrisant avec prcision les sols en place et ce, avant dentamer llaboration des documents dexcution (plans dexcution, estimation du budget). Ainsi, les ajustements oprs en cours des travaux, au niveau des fondations, et qui ont impact considrablement le cot et le dlai du projet, ne sont que les consquences des insuffisances releves en phase des tudes. Une estimation actualise du projet datant davril 2008 tablie par les services de la CUM fait ressortir un montant de 32.522.481,00 DH. Ainsi, lestimation du projet est passe de 10.597.571,10 DH 26.622.481,00 DH, soit une augmentation de 16.024.909,9 DH (prs de 251,2% de lestimation initiale) sans inclure les travaux damnagement extrieur, et des tudes. Ces frais supplmentaires constituent un prjudice financier pour la commune qui connait dj des difficults de financement.
2. Projet de construction du centre de sports et loisirs

Ltat de dgradation dans lequel se trouve ce centre (de 60.000 m2) qui tait destin pour tre un des lieux privilgis de loisirs et distractions, tmoigne de la mauvaise gestion des quipements publics par la CUM. Le souci de la CRC ntait pas de vrifier lexcution des diffrents marchs relatifs aux 18 lots constituant la premire tranche, vu que le lancement de ces derniers remonte aux annes 1990-2000, mais plutt dexaminer ltat de ses ouvrages qui ont cot plus de 27.594.327,66 DH et qui ne profitent pas la collectivit puisque le centre est toujours hors exploitation. Pour cela, la CRC a eu recours une expertise technique effectue par un laboratoire spcialis, dont lobjet est dexaminer ltat de conservation des ouvrages et dvaluer les pertes associes aux dgradations lies larrt du projet. Aprs une visite des lieux, quatre lots ont t retenus(Menuiserie bois, Menuiserie aluminium, Revtement sols et murs revtement de piscine, et lot lectricit). Les estimations des pertes constates tablies par les techniciens du laboratoire et qui correspondent au cot ncessaire pour la remise neuf des ouvrages dtriors et que lon peut associer larrt prolong des travaux a t estime 1.451.313,60 DH TTC. Ainsi, la Cour rgionale recommande ce qui suit: - Assainir la situation des projets en souffrance notamment la salle couverte du stade El Bachir et le centre des sports et loisirs, par lachvement des travaux y affrents et leur mise en exploitation; - Mettre en place des procdures strictes pour la prservation du patrimoine communal, et veiller son entretien permanent pour viter toute dgradation ventuelle.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Mohammedia

(Texte intgral)
A. Prvision et programmation des projets 1. Absence dun projet de dveloppement communal dfinissant les priorits et les besoins de la Commune
Le Conseil Communal de la commune urbaine de Mohammedia a dlibr sur le projet du plan de dveloppement communal durant la session ordinaire de Fvrier 2011 et ce mardi 22 fvrier 2011.
2. Plan de mise niveau de 2007 de la ville de Mohammedia

Le budget allou tait de 37.000.000.00 DH dont (7.000.000,00 DH: C.U.M) et (30.000.000,00 DH: T.P). Aprs louverture des plis, la soumission tait plus leve que le crdit allou (il manque 16.000.000,00 DH) rparti comme suit dont 8.000.000,00 DH pris en charge par les T.P et 8.000.000,00 DH par la Commune Urbaine de Mohammedia. La Commune na pas pu honorer ces engagements quaprs avoir peru la part de la redevance de la Lydec. - Le centre de transfert des Ordures mnagres Le projet est reformul selon la nouvelle vision de la convention nationale relative leau et lenvironnement signe le 14 Avril 2009 qui ne prvoit pas la ralisation dun centre de transfert. Vu la proximit du projet de la nouvelle dcharge contrle intercommunale. - Difficult de la ralisation de la voie M25 vu le passage de la dite voie par le Bidonville (BRADAA) et la traverse de la voie ferre. - La construction dun terrain de football Le projet de construction dun terrain de Foot Ball au centre de sport et loisirs a t abandonn (dsaffectation de crdit initialement allou NF/3710 du 28/06/2010). Du fait que le montant estim la construction slve 21,5 millions de DH un crdit impossible allouer ce projet en totalit pour cause des difficults financires de la commune. Le montant a t redistribu pour achever les travaux de certains projets de mise niveau savoir: - Amnagement du stade Bachir : 1.000.000,00 DH - Amnagement du stade El alia : 500.000,00 DH - Amnagement de la place de la marche verte: 2.000 000,00 DH - Travaux de ramnagement de la corniche: 1.500.000,00 DH - Voirie urbaine: Amnagement et gros travaux dentretien des chausses et trottoirs: 2.000.000,00DH Actuellement une convention de partenariat entre la commune urbaine de Mohammedia et le Ministre de la jeunesse et sport pour la gestion et lachvement du centre des sports et loisirs.
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4. Dgradation du taux de ralisation des investissements

La chute constate depuis 2007 de lexcdent dgag a effectivement t considrable justifi par le recouvrement qui a connu des hauts et des bats pendant cette anne, jusqu 2011, et ce nest qu partir de cette anne que le dblocage a vu le jour suite au vote des excdents nets raliss ; Comme soulign dans le rapport : cest une consquence directe du non vote lpoque des comptes administratifs et des budgets par le conseil communal et de leur non prsentation au vote dune part, et dautre part la rgression justifie des recettes de la ville suite lentre en vigueur de la rforme fiscale ( loi n 47-06) qui a engendre la ville un manque gagner avoisinant 36 millions de DH lpoque. En conclusion, cette remarque justifie est par excellence une consquence de la gestion communale cette priode caractrise par des conflits politique qui ont directement affect le sort des projets dinvestissements et leur ralisation, justifie par la rgression de la masse dinvestissement de 118.425.313,00 DH 1.148.160,00 DH en 2009. Le retour la gestion stable de la ville a vu le jour partir de 2009, date de llection du nouveau conseil qui a pris en considration la situation engendre par le pass, pour tablir un programme dinvestissement pour le dveloppement de la ville, un dveloppement voulu ambitieux dune part ,et financ par les ressources propres de la ville, ces dernires qui taient et qui sont toujours le cheval de bataille de lquipe actuelle.
B. Lancement des appels doffres 1. Dfaillance des tudes

Au moment de lexcution des travaux, il y a toujours des imprvus qui impactent sur la quantit des travaux et la laisse suprieure ou infrieure lestimation initiale au moment des tudes. Exemple: March 19/2006 au moment de la ralisation des travaux, des dcisions ont t prises tel que la suppression du refuge centrale du Bd. Hassan II entre Bd. Med V et M6, suppression du Mur de clture Quartier Nicolas suite aux rclamations des citoyens et aussi en librant les habitants de ce quartier qui vivaient enclavs comme dans un ghetto.
2. Manque de coordination avec les diffrents partenaires concerns

Au moment de ltablissement du projet (phase tude) les gestionnaires des rseaux ont t saisis officiellement, des dossiers leur ont t transmis pour insertion des plans de recollement des rseaux, mais au moment de la ralisation parfois il savre que les plans ne refltent pas la ralit sur le terrain ce qui entraine la complexit de lopration et induit des changements de quantit ainsi que le retard dans lexcution.
3. Choix de certains attributaires des marchs se fait uniquement sur la base de loffre financire pour certains marchs
Avant le dcret des marchs publics du 05.02.2007, lvaluation technique des soumissionnaires se faisait sur la base des rfrences techniques des Socits, mais aprs cette date, lvaluation se fait sur la base des critres demands dans le Rglement de consultation.
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4. Les dispositions rgissant lestimation de ladministration ne sont pas respectes

Les estimations ont t toujours tablies conjointement entre la D.T et la matrise duvre (B.E.T et lArchitecte) malgr que parfois la Division Technique les signe toute seule. Pour le march n 32/2011, lestimation tait errone faute dune erreur de calcul. 5-Des lacunes enregistres dans la procdure de jugement des offres Avant les observations mises dans votre rapport, nous procdions lapplication de larticle 40/ 2007 des marchs publics la moyenne arithmtique du montant total de la soumission sans son application pour chaque article, Dornavant vos recommandations seront prises en considration.
C. Excution des projets dinvestissements 1. Commencement des travaux avant lapprobation du march
A causes de plusieurs dolances des populations, le conseil et la division technique taient dans lobligation de les satisfaire pour ne pas crer des confrontations entre le conseil et la population.
2. Confection dordres de service fictifs

- March 039/2007 Les travaux raliss malgr que lentreprise tait en arrt (Pendant les intervalles de temps 25/01/2008 07/04/2008 et 22/04/2008 1/07/2008) sont ceux de traitement des crevasses (nids de poules) en dehors du boulevard et ce suite un besoin urgent en labsence dautres moyens daction.
3. Dpassement des dlais dexcution des travaux et non application des pnalits de retard
Les marchs 1/2005 ; 2/2005 ; 3/2005 ; 60/2006 ; 62/2006 et 10/2007 ne sont pas encore sold nos jours, et connaissent des problmes dapprobation des avenants concernant les travaux hors bordereaux. En ce qui concerne le march n 19/2006 les travaux ont t raliss dans les dlais contractuels, seulement ltablissement de la rception provisoire na pas t tabli vu la non disponibilit du BET, par la suite le march a t cltur.
4. Non matrise des couts suite au rallongement des dlais

- March n 19/2006 Vu que le boulevard Hassan II est une artre principale de la ville, il a connu plusieurs imprvus manifests par les citoyens, tablissements publics et autres qui ont influencs sur la conception initiale tablie par le BET cause de cela des modifications faites qui ont causs le retard du projet - March n 53/2006 Le retard dexcution des travaux a t justifi par des ordres darrts dont lesquels sont mentionns les motifs darrts, ce qui a entrai n le rallongement des dlais.
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5. Non respect de dispositions dessais et contrles
contractuelles
relatives
aux
tudes
La ralisation des essais et contrles se font suivant la rglementation stipule au CPC des travaux publics mme sil ya des omissions ou contradiction dans le CPS, car les laboratoires respectent la rglementation du CPC des travaux public.
6. Excution des travaux dans des lieux non prvus dans les marchs
- March n 29/2011 Vu quon a excut la totalit des travaux selon la consistance du CPS et suite aux rclamations des citoyens via vis de la dgradation de ladite rue DOUKKALA, nous avons procd sa rfection. - March n 30/2011 Les quartiers programms et non traits ont une structure de chausse moins dgrade que ceux raliss, ces derniers manifestent des problmes de stagnation des eaux pluviales et dcoulement qui nuisent la population au moment de temps pluvieux; (N.B les quartiers Rachidia 1 ; 2 et Hassania 1 sont programms dans un march en cours) - March n 32/2011 La quasi totalit des travaux de reprofilage a t faite au lotissement Moumen dsign au CPS. La piste passant par douar zouaghate (FABRIKA) connaissait dans le temps des dbordements sur les maisons des habitants dmunis des eaux uses et eaux pluviales, chose qui nous a oblig dintervenir pour lever les dolances et protestations de la population et dsenclav ledit Douar; Concernant la rue Houmane Fetouaki, suite aux rclamations des citoyens et aussi pour permettre laccs au Bd Yaacoub Almansour pour une bonne fluidit de la circulation au niveau du quartier Administratif et aux tablissements scolaires limitrophes.
7. Non excution des travaux prvus dans marchs

Vu que les dits marchs taient en souffrance et larrive du nouveau conseil communal qui a dcid de changer la conception damnagement, un PV de liquidation lamiable a t tabli pour clturer les deux anciennes situations (marchs 18/2006 et 22/2006) et procder un ltablissement dun nouveau march.
8. Paiement dhonoraires indus

La situation du BET vis--vis de la commune nest pas encore solde, ainsi que les dossiers dclairage public concerns.
9. Excution des travaux supplmentaires

Avant le 05/02/2007 la commune procdait lassimilation des travaux supplmentaires dans les articles stipuls dans le CPS.la procdure dtablissement de lavenant ntait pas obligatoire.
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10. Confection des PV de rception provisoire avant achvement des travaux

Pour avoir la possibilit de revoir une nouvelle conception du projet ,il a t dcid de liquider lamiable les marchs en cours , et aprs des discutions , les entreprises ont accept la liquidation des marchs lamiable sans aucune indemnit de la part de la commune en contre partie, elles demandent que la rception provisoire soit tablie la date darrt des chantiers et la restitution des cautions ( rception dfinitive et retenue de garantie) dans le bref dlai .
11. Lacunes dans la procdure de rception des projets

Les marchs n 1/2005, 2/2005, 3/2005, 62/2006, 10/2007 et 11/2007 font lobjet de voies damnagement (Artres principaux de la ville).
D. projets en souffrance March n 50/2006 : Construction de la salle couverte

Le march n 50/2006 t sold; suite un accord lamiable entre la commune urbaine de Mohammedia et le groupement titulaire du march ,suite au PV de rconciliation en date du 17/08/2013 sign conjointement par Madame le Gouverneur, le Prsident de la commune urbaine de Mohammedia et le groupement titulaire dudit march ; et suite la circulaire du ministre de lintrieur n3885 en date du 26/04/2010, au sujet de la mise en application de larticle 48 de la loi n78-00 de la charte communale et suite larrt gubernatorial n 14 en date du 21/05/2010, en recommandant la cration dune commission rgionale charge de traiter les requtes contre les communes urbaines et rurales de la prfecture de Mohammedia dans lesquelles les requiers demandent le rglement de ce quil doivent la commune . Le march dachvement est en cours, sa finalisation est tributaire de : - les levs topographiques qui seront tablis et compars ceux qui ont t fait en 2008 pour sassure de la stabilit de louvrage; - lexpertise de LPEE sur le ferraillage en attente (exposition lair) - La commune urbaine de Mohammedia se conformera aux recommandations du rapport de la C.R.C et donnera une copie de ce rapport la maitrise duvre pour y remdier.
2. Centre de sport et loisirs

La procdure de la leve de prescription quadriennale est en cours pour le rglement des entreprises et la maitrise duvre; Parmi les lots en souffrance : - les dossiers de 08 lots sont solutionns et achevs, leurs situations dfinitives et rceptions sont tablies; - les dossiers de 03 lots sont en cours de finalisation. A noter quune convention dachvement et de gestion a t signe conjointement entre la commune urbaine de Mohammedia et le ministre de la jeunesse et sport se conformeront dans les annes venir lapplication des recommandations et conseils de valeur contenu dans votre rapport de contrle de la gestion administrative et technique.
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Commune urbaine Nouaceur

Cre par le dcret n2.92.468 du 30 juin 1992, la commune urbaine de Nouaceur stend sur une superficie de 87,60 Km2 au niveau de la province de Nouaceur. Sa population est estime 17.614 habitants, selon le plan communal de dveloppement (PCD) tabli en 2011. Elle slevait 12.500 habitants, selon le recensement national de la population et de lhabitat de 2004. Le montant des ressources ralises par la commune au titre de lexercice 2012 slve 273,83 MDH et celui des charges slve 114,26 million DH, ce qui correspond un excdent de 159,57 million DH.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes 1. Travaux dclairage public raliss au niveau de la commune urbaine de Nouaceur
La commune urbaine de Nouaceur a ralis des travaux dclairage public au niveau des douars Zaouia, Shabat, et Marif et au niveau de la route provinciale n9, la route de Mediouna et la route latrale lautoroute, ainsi que lclairage public des terrains de sport de Zaouia et de Hay El Masjid. Ces travaux ont t raliss pour un montant de 7,84 million DH, dans le cadre du march n09/CUN/2007, approuv le 27 fvrier 2008. Le CPS avait prvu un dlai dexcution de 10 mois. Le dmarrage des travaux a eu lieu le 11 juin 2008. La ralisation de ce march soulve les observations suivantes: Retard dans la ralisation des travaux Lexcution des travaux a accus un retard de plus de 19 mois cause des insuffisances lies aux tudes techniques ralises par le BET et au manque de coordination avec les autres intervenants. En effet, les travaux ont t arrts plusieurs fois, en vue de rgler les problmes relatifs au trac du rseau deau potable, dimplantation des candlabres, de raccordement des postes transformateurs, etc. Paiement de travaux par assimilation des travaux non-raliss Le dcompte provisoire n4 et dernier ne reprend pas de manire sincre les travaux effectivement raliss. En effet, le dpassement constat au niveau des travaux du chapitre B du CPS (intitul travaux damnagement dclairage public) a t ventil sur les diffrents articles du chapitre A (intitul extension dclairage public la commune de Nouaceur), et ce suite la dcision prise par la commune, lentreprise et le BET, lors dune runion tenue le 10 novembre 2010. Le montant des travaux ainsi pays par assimilation des travaux non-raliss slve 606.267,66 DH. De mme, un montant de 35.400,00 DH HT a t pay pour louverture de 442,50 m3 de tranchs par assimilation aux travaux dinstallation de poteaux dclairage public, suite la dcision prise en date du 12 juin 2009 qui consiste rduire la hauteur de 22 poteaux en vue de respecter la distance entre la ligne de moyenne et de basse tension. La mme observation a concern le paiement de 84.000,00 DH HT relatif linstallation de 28 candlabres de 6 m, par assimilation 24 candlabres de 10 m non-installs.
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Cette situation enfreint les dispositions de larticle 4 du dcret n2.06.388 (05 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat et de larticle 51 du dcret n2.99.1087 du 29 moharrem 1421 (04 mai 2000) approuvant le CCAGT.
2. Projet de rfection, de construction des pistes et chausses

La commune a ralis les travaux de rfection des pistes et chausses aux douars Zaouia, Shabat, Marif, Oulad Azzouz, Bouzaniyine, Lakdadra et Oulad Dakkak, pour un montant global de 37,43 million DH (soit un engagement initial de 34,77 million DH et un engagement complmentaire de 2,66 million DH). Le dmarrage des travaux a eu lieu le 08 fvrier 2012. Les rceptions provisoires nont pas encore t prononces, bien que les travaux aient t achevs. La ralisation de ces travaux soulve les observations suivantes: Non dsignation des lieux de pese des fournitures denrob Les marchs de construction des chausses ont prvu la mise en uvre dun revtement denrob 0/10 de 5 cm dpaisseur rmunr la tonne. Cependant, la commune na pas pris les prcautions ncessaires pour sassurer de la sincrit des quantits denrob appliques. En effet, les CPS nont pas spcifi les lieux de pese de ces fournitures et la division technique se contente de la vrification des tickets de pese dlivrs par des ponts bascules sis au niveau des villes de Sidi Kacem et Berrechid. Insuffisance du contrle des tempratures de rpandage de lenrob chaud Larticle 25 du CPS prvoit lapplication dun enrob chaud dune temprature moyenne de 130C au moment du rpandage. Les fournitures dont la temprature est infrieure 100C devaient tre refuses, sans possibilit de rchauffement sur place. Toutefois, lacheminement des fournitures denrob de la ville de Sidi Kacem la ville de Nouaceur, sur un trajet de 233 Km, ne permet pas la commune davoir une assurance raisonnable quant au respect des dispositions contractuelles relatives la temprature des fournitures denrob, dautant plus que la commune ne dispose daucun document attestant le respect des tempratures prvues. Non-production de certains documents contractuels Larticle 35 des CPS des marchs susmentionns prvoit la production par lentreprise, dans un dlai de cinq jours partir de la notification de lapprobation du march, des copies des polices dassurances couvrant les risques inhrents lexcution des marchs. Il sagit notamment des polices dassurance relatives aux vhicules automobiles utiliss sur le chantier, des accidents de travail, de la responsabilit civile et des dommages louvrage. Toutefois, les polices dassurance tout risque chantier contractes par lentreprise ne sont valables que pour une dure ferme de six mois allant du 09 fvrier au 08 aot 2012. Pourtant, lentreprise a ralis des travaux aprs cette date tel quil ressort des PV de chantier des marchs susmentionns (les travaux ont t effectus jusquau 22 septembre 2012).
3. Construction dun terrain de sport Zaouia

La commune a ralis les travaux de construction du terrain de sport de Zaouia (march n05/ CUN/2011/2me tranche), pour un montant de 413.256,00 DH. Le commencement des travaux a eu lieu le 05 dcembre 2011. Le CPS prvoit un dlai dexcution de cinq mois. La ralisation de ce march soulve les observations suivantes:
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Non justification de loffre anormalement basse de lentrepreneur Lattributaire du march a prsent une offre financire infrieure de plus de 25% par rapport aux moyennes arithmtiques de lestimatim du matre douvrage et des offres financires des autres soumissionnaires. Toutefois, la dcision annexe au procs-verbal de la commission dappel doffres ne comporte aucun motif justifiant cette offre anormalement basse, tel quil est stipul par larticle 40 du dcret n2.06.388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat. La commission a en effet maintenu loffre de lentreprise sur la base de sa seule rponse dans laquelle elle sest engage respecter les dispositions du CPS. Cette situation explique en partie les difficults rencontres par lentrepreneur pour lachvement des travaux (taux de ralisation de 20% seulement), ce qui a entrain la rsiliation du march en date du 27 juillet 2013. Insuffisance des moyens humains et matriels mis en place pour lexcution des travaux Lentreprise na pas mis en place les moyens humains et matriels ncessaires lachvement des travaux dans le dlai prvu par le CPS. Cest pourquoi la commission de suivi des travaux a recommand de manire rcurrente lentrepreneur de renforcer les moyens humains et matriels dans le chantier. Le prsident de la commune a mme invit lentreprise, par sa lettre du 24 septembre 2012, mettre les moyens humains et matriels ncessaires lachvement des travaux dans un dlai dun mois. Toutefois, la commune na pas fait application des dispositions de larticle 60 du CCGAT concernant lapplication des pnalits de retard lencontre de lentreprise, tel quil est stipul par larticle 15 du CPS.
4. Construction des abris des voitures de services et des arrts de bus

La commune a pass le march n18/CUN/11 en vue de construire les abris pour les voitures des services et les arrts de bus, pour un montant de 459.996,00 DH. Le dlai contractuel dexcution des travaux a t fix cinq mois. Paiement de travaux non-rapports par les attachements La commune a ordonn le paiement dun montant de 16.783,20 DH relatif la ralisation de 186,48 m de travaux de dallage en bton arm, figurant sur le dcompte n1, bien quils ne soient pas constats par les mtrs et la situation n01. En outre, les mtrs tablis et signs par le titulaire du march nont pas fait lobjet de contradiction avec le matre douvrage et le BET. Cette situation enfreint les dispositions de larticle 56 du CCAGT qui dispose que les attachements doivent tre tablis partir des constatations faites sur le chantier et des lments quantitatifs et qualitatifs relatifs aux travaux excuts, et de larticle 25 du CPS qui stipule que les attachements doivent tre pris contradictoirement en prsence des reprsentants de lentrepreneur, de la commune et du BET. Non-prsentation de certains documents prvus par le march Lentrepreneur na pas produit la commune certains documents contractuels ncessaires lorganisation et au suivi des travaux. Il sagit en loccurrence du programme des travaux, de la situation retraant lorganisation et linstallation du chantier, la liste du matriel mettre en uvre dans le chantier. Ces documents devaient en principe tre produits la commune 15 jours partir du lendemain de la 397
notification de lapprobation du march. De mme, lentrepreneur a remplac le cahier de chantier par de simples feuilles volantes.
5. Construction des murs de clture

La commune a pass le march n06/CUN/2010 relatif la construction des murs de clture au niveau des douars Zaouia et Lakdadra et des quartiers Al Masjid, Bouzaniyine, Oulad Hami, Oulad Dakkak, Marif et au niveau de la commune de Nouaceur et de son annexe. Ces travaux ont t raliss pour un montant de 1,88 million DH (1,08 million DH comme engagement initial et 106.208,70 DH comme engagement complmentaire). La rception provisoire a t prononce le 27 juillet 2012. Insuffisance des tudes pralables didentification de la consistance des travaux La commune na pas ralis les tudes pralables didentification des besoins et de dtermination de la consistance des travaux. En effet, quatre jours aprs le dmarrage des travaux (le 17 mai 2011), une runion a t tenue en vue dtudier la possibilit de remplacer les travaux de construction des murs de clture de la mosque ASMA (douar Lakdadra) et de lcole Marif Oulad Dakkak, dj raliss par des bienfaiteurs, par des murs de clture de la mosque de Hay Ennakhil et du jardin du ple urbain de Nouaceur. Cette situation dnote un manque de coordination entre les diffrents intervenants (associations, bienfaiteurs et services de la commune). Absence de signature des attachements par les reprsentants du matre douvrage Les attachements tablis et signs par lentrepreneur (situation n01) nont pas fait lobjet de contradiction avec le matre douvrage et le bureau dtude tel quil est stipul par larticle 25 du CPS, ce qui na pas permis de sassurer de la sincrit des mtrs rapports. Non-ralisation des essais prvus par le march Lentrepreneur na pas soumis les matriaux employs dans les travaux aux essais dagrment prvus par larticle 44 du CPS en vue de permettre lingnieur de sassurer que ces matriaux rpondent aux conditions du devis. En outre, lanalyse des procs-verbaux de chantier a montr que la commission de suivi des travaux na jamais recommand lentrepreneur de raliser les essais contractuels. A cet gard, il convient de rappeler les dispositions de larticle 65 du CCGAT qui stipule que les ouvrages ne sont rceptionns quaprs avoir subi, aux frais de lentrepreneur les contrles de conformit des travaux avec lensemble des obligations du march et, en particulier, avec les spcificits techniques. Arrt des travaux sans motif valable Les travaux ont t arrts pendant une dure de cinq mois sous le motif dattendre la certification de lengagement pour augmentation du montant du march. Ce motif reste peu valable eu gard aux dispositions de larticle 64 du dcret n2.09.441 du 17 Moharrem 1431 (BO 18/02/2010) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements qui stipule que le dlai dont dispose le trsorier payeur pour apposer sa certification ou la suspendre, est de huit (8) jours ouvrables francs, pour les marchs.
6. Travaux de construction du centre commercial Cit de lair

La commune a ralis les travaux de construction du centre commercial Cit de lair avec un montant de 4,36 million DH (march n09/CUN/2011). Le dlai prvu pour lexcution des travaux est fix 11 mois. Cependant, la ralisation de ce projet soulve les observations suivantes:
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Absence de ltude de faisabilit du projet Les travaux de construction du centre commercial ont dmarr le 20 novembre 2011. Toutefois, ils ont t arrts le 12 dcembre 2011, cause de lopposition des riverains la construction du centre suivant les spcifications du plan initial (rez-de-chausse, premier tage et terrasse). Il a fallu attendre sept mois (13 juillet 2012) avant dordonner la reprise des travaux aprs la modification du plan initial et son approbation par lagence urbaine de Casablanca (rez-de-chausse avec sous-sol pour le stockage). Ce retard dnote en fait linsuffisance des tudes de faisabilit et dimpact sur la population pralables au dmarrage du projet. Non-ralisation des tudes techniques pralables lexcution des travaux Larticle 44 du CPS prvoit la ralisation des tudes gotechniques du sol par un laboratoire agr et des tudes de plomberie, dlectricit, du bton arm, dassainissement et toute autre tude demande par le matre duvre ou le matre douvrage par des bureaux dtudes spcialiss agrs par lEtat. Ces tudes techniques devaient tre prsentes par lentrepreneur dans un dlai de 20 jours compter de la date de notification de lapprobation du march. Cependant, elles nont pas t ralises par lentrepreneur (plomberie, lectricit, bton arm et assainissement) lexception de ltude gotechnique qui na t ralise que huit mois aprs la notification de lapprobation du march. Ralisation de travaux hors bordereaux sans recourir un avenant Suite aux modifications apportes au plan initial du centre commercial, la commune a ordonn la ralisation de certains travaux non-prvus par le bordereau des prix. Il sagit en loccurrence des travaux de fouilles en plan masse (150 m3), dallage de forme 0,15 y/c armature en double nappe (300 m2), hourdis 25+5 y/c dalle de compression (450 m2), bton arm pour voile (2300 m3) et ltanchit verticale y/c enduit grillage (250 m2). Toutefois, ces travaux supplmentaires ont fait lobjet dun simple devis tabli par le lentrepreneur et accept par le matre douvrage, sans recourir ltablissement dun avenant au march initial conformment aux dispositions de larticle 51 du CCGAT. carts significatifs entre les quantits prvues et celles ralises La comparaison des quantits rapportes par le dcompte n3 et celles prvues par le CPS a rvl lexistence dun cart significatif entre les quantits prvues et celles ralises de certains articles. A titre dexemple, les travaux de fouilles en tranches ou en trous dans des terrains rocheux ont atteint selon le dcompte 5.800,74 m au lieu des 110 m prvus par le CPS, soit un cart de prix de 426.805,50DH. De mme, les travaux de maonnerie en fondation de gros bton ont atteint 195,94 m au lieu des 5 m prvus par le CPS. Ces carts qui sont dus labsence des tudes pralables de dfinition des besoins et de la consistance des travaux ont entrain le bouleversement de lconomie du march, ce qui a port atteinte aux principes du libre jeu de la concurrence. Non-conformit des situations des travaux raliss aux dispositions contractuelles et rglementaires Les situations des travaux ayant servi ltablissement des dcomptes ne permettent pas de sassurer de la ralit du service fait. En effet, elles ne sont pas dates, ce qui enfreint les dispositions de larticle 37 du CPS qui stipule que les travaux seront rgls sur situations mensuelles arrtes en fin de chaque mois. Aussi, elles sont tablies de manire non-conforme aux dispositions de larticle 56
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du CCGAT, paragraphe 2; qui prvoit leur dcomposition en trois parties: travaux termins, travaux non termins et approvisionnement, en indiquant titre de rcapitulation les travaux termins des situations prcdentes. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la ralisation des tudes techniques ncessaires la dtermination des besoins et la dfinition de lobjet des marchs avant le lancement des appels doffres; - Veiller ltablissement des dcomptes et des attachements de manire contradictoire entre le matre douvrage, lentrepreneur et le BET, conformment la rglementation en vigueur, de faon ce quils refltent rellement le service fait; - Conclure des avenants aux marchs avant la ralisation de travaux hors bordereaux conformment aux dispositions de larticle 51 du CCGAT; - Assurer le contrle et le suivi des travaux de manire rgulire et viter lmission dordres darrt des travaux nonmotivs et veiller lapplication des pnalits de retard le cas chant; - Exiger ltablissement des polices dassurances par lentrepreneur et sassurer quelles couvrent la totalit des risques de chantier et la priode dexcution des travaux.
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II. Rponse du Prsident du conseil communal de Nouasser

(Texte intgral)
1. Travaux dclairage public raliss au niveau de la commune urbaine de Nouasser

Retard dans la ralisation des travaux Le march n9 a t tabli par un bureau dtude spcialis, vis par les services de lONE avant le lancement de ltude technique. La commune avait demand aux services dquipement du centre de lui fournir toutes les donnes techniques relatives au tronon de la RN n 9 limitrophe du quartier cit de lair, quartier administratif et quartier ENNAKHIL, en vue de la doter dun clairage public convenable, car ce tronon constituait un point noir, soit au niveau de la densit de la circulation, soit la scurit des pitons qui traversent la route vers le centre DEROUA pour approvisionnement et autres besoins quotidiens. Mais les services dquipements du centre nont pas donn une suite favorable et ce nest quaprs le lancement des travaux quils ont donn leur accord mais avec des rserves ayant pour consquence la rduction dans les hauteurs dun nombre de candlabres pour viter leur contact avec la moyenne tension. Ceci, a entrain laugmentation de la longueur des cbles et de leurs sections et par suite augmentation du montant des travaux affrents. Paiement de certains travaux par assimilation des travaux non-raliss Suite la rponse prcdente, le montant supplmentaire d au changement dans la longueur des cbles et leurs section a t rgl lentreprise sur le bordereau A pour les raisons suivantes: - La majeure partie de ce montant peut tre rgle moyennant des prix dfinis dans le mme march (en loccurrence 606.267,66DH); - En ce qui concerne le rglement des prestations dont les prix ne sont pas dfinis au march, le montant y affrent ne prsente que 1,07 % environ; - Ces dispositions ont t prises dans le but dviter encore un prolongement dans le retard dj enregistr.
2. Projet de rfection et de construction des pistes et chausses

Non dsignation des lieux de pese des fournitures denrob La pese des chargements de lenrob bitumineux a t effectue laide dun pont bascule numrique agre, install lenceinte du poste denrobage dont le propritaire est lentreprise elle-mme. Les informations sur les peses ont t traites (par un logiciel) et imprimes au moment du passage du camion sur le pont bascule. En labsence de dtermination dun mode de contrle de peses aux CPS, le service communal sest content de la vrification des tickets de tonnage dlivrs par les ponts bascules. Toutefois, des visites ont t effectues au lieu de pesage de Berrechid en vue dassister lopration du pesage et davoir une ide sur la capacit de tonnage des camions utiliss.
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Insuffisance du contrle des tempratures de rpandage de lenrob chaud Les tempratures prises au moment du rpandage de lenrob chaud ont t toujours suprieure 130C, comme prvu par les CPS. Ainsi, le laboratoire LPEE de Casablanca charg des essais et de contrle de qualits des matriaux utiliss et le BET charg des tudes techniques et de suivi de travaux nont pas fait dobjections concernant le trajet parcouru par les camions (bchs avec soin) acheminant lEB depuis la ville de Sidi Kacem la ville de Nouasser. En outre, le BET sest content des rsultats des PV de contrle de qualits de LEB tabli par LPEE. Ces rsultats ont ts toujours conformes aux exigences des CPS et CPC. Les PV indiqus ci-dessus attestent que les tempratures prvues par les CPS ont t respectes. Non-production de certains documents contractuels Les copies des polices dassurances ont t toutes produites par lentreprise concerne, conformment larticle 35 des CPS (des copies ont t jointes la rponse adresse la cour rgionale des comptes de Casablanca). A cause des arrts des travaux dus la procdure de lengagement complmentaire, les polices dassurances Tout risque chantier contractes par lentreprise ne couvraient pas les jours qui sortaient des dlais fixs par les CPS. Les services communaux concerns veilleront lactualisation de cette assurance Tout risque chantier en cas de dpassement de la priode initialement assure, pour lexcution des prochains marchs.
3. Construction dun terrain de sport ZAOUIAT

Non justification de loffre anormalement basse de lentrepreneur Faisant suite la rponse relative lobservation n 24, la commission de jugement des offres avait pris la dcision de proposer lautorit comptente de retenir loffre de lentreprise A. B. en se basant sur le fait que cette dernire a prsent des rfrences justifiant quelle avait dj ralis des travaux de mme ordre de grandeur et disposait des moyens humains et matriels pouvant lui permettre la ralisation du projet objet de lappel doffres notamment que ce dernier tait tellement attendu par la jeunesse locale. Insuffisance des moyens humains et matriels mis en place pour lexcution des travaux Il est signaler quau dbut des travaux lentreprise a mis en place des moyens humains et matriels ayant permis une cadence normale mais aprs rglement du dcompte n 1 lentreprise a baiss largement la cadence des travaux voire mme abandonn le chantier. Ceci a pouss la commune lui adresser des mises en demeure, restes sans suite de la part de lentreprise do la dcision prise par la commune rsilier le march. Etant donn que tous les travaux ont t rgls lentreprise au dcompte n1, la dcision de rsiliation avait prvu le versement des montants affrents la retenue de garantie et de la caution dfinitive au budget communal.
4. Construction des abris des voitures de service et darrts de bus

Paiement des travaux non- rapports par les attachements Il est signaler que tous les travaux rgls lentreprise ont t effectivement raliss seulement par omission larticle relatif aux travaux de dallage na pas figur sur le mtr affrent.
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Les services communaux concerns ont bien not cette observation et celle relative la non prsentation de certains documents (programme des travaux, installation du chantier ) et feront leurmieux pour viter de telles remarques.
5. Construction des murs de clture au niveau de la commune de Nouasser

Insuffisance des tudes pralables didentification de la consistance des travaux Avant de lancer les tudes techniques, des sorties sur lieux en coordination avec les lus ont t effectues. Mais vu le temps assez long pris pour aboutir lapprobation du march et vu quil sagit dune mosque et dune cole (projets sociaux) certains bienfaiteurs locaux ont procd en coordination avec les autorits locales la construction des murs de clture de la mosque Asmma et lcole de Maarif-Ouled Dakkak, do la dcision de remplacer ces murs par dautres Hay Ennakhil et au ple urbain de Nouasser. Absence de signature des attachements par les reprsentants du matre douvrage Avant la signature de chaque dcompte les attachements pris sont bien vrifis par le B.E.T et le service concern de la commune seulement par omission dans ce cas les signatures se sont limites aux dcomptes affrents. Par suite cette remarque, les attachements en question ont t bien signs par les membres concerns. Non ralisation des essais prvus par le march Effectivement les essais dagrment prvus par larticle 44 du CPS nont pas t raliss mais les matriaux employs qui se limitent au ciment, sable, fer, gravette et agglos sont de qualit apparente connue sur le march marocain notamment quil sagit des murs de clture. Arrt des travaux sans motif valable Il est signaler que la dcision dengager un complment de crdit pour raliser des travaux supplmentaires a concid avec la fin de lexercice budgtaire 2011 et que les services du ministre de finance ne procdent au visa pour lanne suivante qu partir du mois Mars do le retard enregistr.
6. Travaux de construction du centre commercial cit de lair

Absence de ltude de faisabilit du projet Il est signaler que les projets de dveloppement de la Commune Urbaine de Nouasser sont proposs par les membres du conseil municipal selon les attentes et besoins des citoyens, et que les tudes techniques. Le plan dexcution de ce projet a t tabli en coordination avec les lus de ce quartier avant lappel doffres. Mais cause de lopposition des riverains la construction du centre commercial et intervention des autorits locales provinciales et la dcision prise par le conseil municipal lors dune session ordinaire dapporter des modification au plan initial du projet (rez de chausse avec sous sol pour le stockage du matriel et parking au lieu du rez de chausse, 1re tage et terrasse), ces modifications avaient des consquences suivantes: - Retard norme dans lexcution des travaux; - Ralisation des travaux hors bordereaux; - Ecarts significatifs entre les quantits prvus et celles ralises.
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Non ralisation des tudes techniques pralables lexcution des travaux Il est signaler que le march n 6/C.U.N/2011 se limitait uniquement aux travaux de gros oeuvres et les tudes de la plomberie et llectricit ont t ralises par un bureau dtude agre par ltat aux frais de lentrepreneur au fur et mesure de lavancement des travaux quant aux tudes gotechniques du sol et de bton arm on t prsents par lentrepreneur avant le commencement des travaux selon le plan modificatif. Non-conformit des situations des travaux raliss aux dispositions contractuelles et rglementaires Il est signaler que les travaux objet des situations ont t raliss la date dsign sur dcomptes service fait et seulement par omission, elles ne figuraient par sur les situations. Les services communaux ont bien not cette observation et celle relative aux dispositions de larticle 56 du C.C.A.G.T., paragraphe 2 qui prvoit la dcomposition des travaux en trios parties, sachant que la march na prvoit pas le rglement des matriaux ni des travaux non termins.
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Commune rurale Sidi Moussa El Majdoub (Prfecture de Mohammedia)

La commune rurale Sidi Moussa El Majdoub a t cre suite au dcoupage administratif de 1992. Elle se situe lest de la ville de Mohammedia et stend sur une superficie de 45 km. Sa population est de 12.412 habitants, selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004.

Le contrle de la gestion de la commune rurale Sidi Moussa El Majdoub a port sur la priode 20082012 et a permis de relever les observations et de formuler les recommandations suivantes.
A. Ralisation des projets

En plus des projets relatifs la collecte des dchets solides, la dcharge publique et lassainissement liquide, et qui ont fait lobjet de conventions, 13 autres projets ont t programms dans le cadre du plan de dveloppement communal 2011-2016. Ces projets revtent une importance primordiale pour la commune eu gard leur impact sur son dveloppement, notamment la cration et lextension des voies, la construction dun centre de sant et dune maison des jeunes, et ce pour un budget global de 41.788.000,00 DH. Dans ce cadre, il a t constat ce qui suit.
1. Projets programms dans le cadre du plan de dveloppement communal

Le conseil communal a adopt, lors de sa session ordinaire du 24 fvrier 2011, le plan de dveloppement de la commune rurale Sidi Moussa El Majdoub pour la priode 2011-2016. Lanalyse des composantes de ce plan a permis de soulever les insuffisances suivantes: - Dpendance totale de la commune vis--vis des autres partenaires dans la ralisation de ses projets. En effet, le taux de participation de la commune dans le financement des projets inscrits dans le plan de dveloppement communal est de 13 % soit 5,38 millions de dirhams ce qui a pour consquence la difficult de matrise de lexcution des projets; - Except le projet dlargissement et de renforcement du tronon routier n 3303 situ au centre de la commune et le projet de construction et quipement de la maison des jeunes dont les travaux ont dj t dmarrs, et qui sont dans la ralit des projets programms avant ladoption du plan de dveloppement de la commune, la plupart des projets inscrits dans ce plan nont pas encore t excuts; - Pour les projets programms pour les deux premires annes du plan, les partenaires nont pas honor leurs engagements financiers et techniques.
2. Projets ayant fait lobjet de conventions

La commune a conclu durant la priode objet du contrle sept conventions avec divers partenaires et cocontractants notamment des administrations publiques, des tablissements publics et des collectivits locales. A lexception de la convention concernant la cration et la gestion de la dcharge publique, qui a t mise en uvre travers la cration dun groupement de communes et la concession de la gestion de la dcharge une socit trangre, toutes les conventions nont pas t concrtises. A titre dexemple, malgr la disponibilit des fonds, de lordre de deux millions de dirhams, relatifs la convention de la 405
gestion dlgue de lassainissement liquide conclue avec lOffice National de lEau Potable, le projet de cration dune station de traitement des eaux uses na pas t ralis cause de la non disponibilit de lassiette foncire. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune dadopter des projets de dveloppement en adquation avec les moyens dont elle dispose pour garantir leurs ralisations, et dinciter les diffrents intervenants concrtiser les engagements pris dans le cadre des conventions et partenariats.
B. Gestion des recettes

Il a t constat, lors de lanalyse de la structure des recettes de la commune, que la part de la TVA constitue, en 2012, 79% des recettes encaisses, soit un montant de 2.944.000,00 DH. En plus de la faiblesse des recettes propres de la commune, la Cour rgionale des comptes a constat, concernant la gestion des recettes de la commune, les insuffisances suivantes.
1. Taxe de sjour
La Cour rgionale des comptes a constat lexistence, sur le territoire de la commune, de ltablissement touristique D.V. Cet tablissement, qui dispose de locaux dhbergements et de loisirs, a t construit suite aux autorisations du gouverneur n4291/25 et 3799/25 dates respectivement le 05 juillet 2007 et le 18 janvier 2007. Toutefois, ltablissement touristique ne dpose pas, auprs du service communal de lassiette et avant le premier avril de chaque anne, la dclaration du nombre de clients y ayant sjourn pendant lanne coule ainsi que le nombre de nuites passes, et ce conformment larticle 74 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Ainsi, ledit tablissement ne procde pas au versement des montants dus au titre de la taxe de sjour. En plus, la commune na procd aucune diligence pour le recouvrement de cette taxe.
2. Taxe sur les dbits de boissons

Les recettes de la commune au titre de la taxe sur les dbits de boissons a atteint 17.639,00 DH en 2012 avec une part dans les recettes propres ne dpassant pas 3,1%. A cet gard, il a t constat que la commune na pas procd au recensement des assujettis cette taxe dont le nombre na pas chang depuis 2008 (12 assujettis). De plus, bien que les montants dclars soient trs faibles, certains assujettis ne sacquittent pas de la taxe.
3. Droit de stationnement des taxis

Malgr lexistence dune station rserve 20 taxis disposant dagrments de transport public avec comme point de dpart le centre de la commune, la vrification des documents comptables a permis de constater que la commune ne recouvre pas rgulirement le droit de stationnement des taxis, cest le cas de lanne 2010 o le budget communal na pas bnfici de cette taxe. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Veiller au recensement rgulier des assujettis aux taxes, au dpt de leurs dclarations des recettes ralises ainsi qu la tenue des registres y affrents; - Appliquer la rglementation en vigueur pour le recouvrement des taxes.
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C. Gestion des commandes

En analysant la structure des dpenses de la commune, il a t constat une nette volution des dpenses obligatoires. Par contre, les autres dpenses nont pas subi de changements pendant la priode 20082012 malgr laugmentation des recettes. En outre, la procdure dachat communal se caractrise par un faible recours la passation des marchs publics. Durant la priode objet du contrle, la commune na conclu que trois marchs ayant pour objet lacquisition dun tracteur, lamnagement du centre de la commune et la construction de la maison des jeunes. Concernant la gestion de ces commandes, la Cour rgionale des comptes a relev les manquements suivants. March n02/2008 Il sagit du march conclu par la commune relatif au projet damnagement du centre de Sidi Moussa El Majdoub. Lexamen du dossier du march a permis de soulever les observations suivantes: Le march a t approuv le 12/04/2009 alors que la notification par lordonnateur nest intervenue quen date du 06/07/2009, soit 85 jours aprs son approbation, ce qui a engendr un retard dans le dmarrage du projet; Lentrepreneur na pas soumis lagrment du matre douvrage le calendrier dexcution des travaux, conformment larticle 9 du cahier des prescriptions spciales et larticle 37 cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux, malgr le rappel effectu par le matre douvrage lentrepreneur lors des runions de chantiers (Procs verbaux des chantiers du 29/12/2009, du 21/01/2010 et du 09/06/2010); Lentrepreneur na pas ralis ltude de formulation de lenrob bitumineux, et ce contrairement larticle 11-5 du cahier des prescriptions spciales qui fixe un dlai de 20 jours compter de la date de la notification de lapprobation comme dlai pour produire cette tude; Le matre douvrage na pas soumis lentrepreneur les plans des quipements de canalisation des eaux pluviales lors de ltude technique pralable. Cette dfaillance dans la phase dtude a entrain des arrts rptitifs tays par six ordres darrt englobant 168 jours; Labsence de contrle du matre douvrage de certains engagements de lentrepreneur et plus prcisment des dispositions relatives linstallation des panneaux de signalisation du chantier. Daprs les PV du chantier, lentrepreneur na pas install les panneaux de signalisation, pourtant la commune a pay le prix de cette prestation dans le cadre du dcompte provisoire n1 du 30/09/2011, soit un montant de 18.000,00 DH (100 DH x 180 jrs); Les travaux de ralisation du projet damnagement du centre de la commune nont pas t achevs malgr que le dmarrage de lexcution de ce projet date depuis trois ans et huit mois. La commune na procd aucune mesure coercitive pour garantir lachvement des travaux. Bons de commande La vrification des documents relatifs aux acquisitions par voie de bons de commande a permis de soulever les observations suivantes: Malgr la diversit des objets et des spcifications des prestations assures par voie de bons de commandes, la commune consulte trois concurrents seulement, ce qui a permis un seul fournisseur
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de bnficier de la majorit des bons de commandes, savoir la socit S, et qui a vu sattribuer respectivement 72% et 67% des bons de commande en 2011 et 2012. La commune na pas vrifi les documents dlivrs par les fournisseurs. En effet, les fournisseurs H.C et O prsentent leurs devis en tant que ngociant alors que selon le registre de commerce, il sagit de deux socits dont les activits respectives sont limportation des matriaux de construction et les travaux dlectricit. De ce fait, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Veiller la prparation rigoureuse des appels doffres avant lexcution des travaux; - Veiller ce que les entrepreneurs honorent leurs engagements, notamment lamnagement des chantiers et la dlivrance des calendriers dexcution des travaux; - Etablir les dcomptes provisoires aprs vrification du service fait des prestations excutes; - Veiller mettre en uvre la concurrence lors de lexcution des dpenses par voie de bons de commandes, et de vrifier les informations prsentes par les soumissionnaires.
D. Gestion du patrimoine
Situation juridique des biens Il a t constat labsence dun inventaire du patrimoine. Ainsi, la commune ne dispose pas de registres rservs distinctement aux biens immeubles et au mobilier. De plus, la commune na pas apur ses biens immeubles construits sur des terrains appartenant des tiers. Gestion des stocks La visite des lieux rservs au stockage des fournitures a permis de constater: que la commune ne dispose pas dun magasin permettant une gestion efficace des stocks. En effet, lentreposage des fournitures ne permet pas leur conservation et la facilit dy accder; labsence dun systme de gestion des stocks notamment via une application informatique ou des registres. De plus, la commune ne tient pas des fiches de suivi des stocks; la non tenue de la comptabilit matire ordonne par larticle 112 du dcret 2-09-441 du 18 fvrier 2012 portant rglement gnral de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements; la non ralisation de linventaire annuel prvu dans larticle 113 du dcret prcit. De ce fait, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Rgulariser la situation foncire et juridique des biens communaux; - Mettre en place un dispositif permettant une meilleure gestion des stocks; - Tenir une comptabilit matire conformment la rglementation en vigueur.
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II. Rponses du Prsident du Conseil communal de Sidi Moussa El Majdoub

(Texte rduit)
A. Excution des projets 1. Projets programms dans le cadre du plan communal de dveloppement PCD
Concernant lobservation de la Cour des comptes rgionale relative la gestion et lexcution des projets et au fait que la commune dpend, en totalit pour la ralisation de ses projets, des partenaires et des intervenants mentionns au PCD, , il convient de rappeler ce sujet quil sagit de partenaires oprant dans des secteurs tatiques nayant pas respect les termes des conventions, dune part, et que la participation de la commune pour la ralisation des projets inscrits dans le cadre PCD reste modeste ne dpassant pas 13 % du portefeuille communal ,du fait que la majorit des conventions ont t passes avant ltablissement du PCD dautre part. Par contre, il existe des projets dj programms et ralises tels que: la salle des jeunes et llargissement et renforcement de la R.Pn 3303 au centre de Sidi Moussa El Majdoub. La commune prvoit la ralisation des projets de dveloppement, et ce selon, les moyens disponibles.
2. Projets inscrits dans cadre des conventions

En rponse votre observation portant sur le fait que parmi les sept conventions passes entre la commune et des tablissements et administrations publics et des collectivits territoriales, seules deux conventions portant sur la gestion des ordures mnagers et sur la gestion de la dcharge publique ont t excutes, il est rappeler que ces partenaires nont pas respect leurs engagements financiers et techniques. A titre dexemple, faute de disponibilit dune assiette foncire appartenant la commune et vu que lONEP est lorganisme charg exclusivement de la ralisation de tels projets, il tait devenu difficile de raliser un rseau dassainissement liquide au niveau de la commune et dune station dpuration des eaux uses. A cet effet, la commune adressera des rquisitions aux administrations concernes pour activer lexcution des projets objet des conventions suscites et pour inciter les intervenants respecter leurs engagements.

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1. Taxe de sjour
Les services de la commune ont adresss une correspondance au grant du seul tablissement touristique D.V existant sur le territoire communal lui enjoignant de dposer auprs du service de la rgie de recette, les dclarations concernant le nombre des clients et les nuites avant le 1er Avril de chaque anne.Lintresse sest prsente au sige de la dite commune et sest engag sacquitter de tous ses dus aprs avoir reu les imprims ncessaires des dclarations.
2. Taxe sur le dbit de boisson

Etant donn le nombre limit des redevables de la taxe sur le dbit de boisson , il est devenu indispensable de consentir plus defforts en collaboration avec les autres intervenant en la matire pour raliser un recensement et pour actualiser la liste des redevables. A ce sujet , il est prciser que
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le conseil communal de Sidi Moussa El Majdoub a adopt lors de lune de ses dlibrations un arrt communal en lobjet .
3. Taxe sur le stationnement des taxis

A propos du recouvrement de cette taxe, la commune a adress une correspondance au prsident de lunion des syndicats professionnels du secteur de transport au Maroc linvitant sensibiliser les exploitants des licences taxis au niveau de la dite commune au devoir de rgler leurs arrires. Par ailleurs, une autre lettre a ce sujet a t adresse galement Mme le Gouverneur de la prfecture de Mohammedia en vue de prter main forte cette commune pour le recouvrement de lintgrit des crances relatives de cette taxe.
C. Gestion des commandes

March n 02/2008 Concernant votre observation portant sur le fait que march n 02/2008 a t approuv par lautorit de tutelle en date du 12 avril 2009alors que la notification de la dite approbation lentreprise adjudicataire, par le prsident de la commune, na t opre quen date du 6 juillet 2009. A cet effet, je vous rapporte mes explications concernant la chronologie et la procdure de notification de la dite approbation dans le tableau ci-dessous: Date dapprobation du march par lautorit comptente Date darrive du march approuv la commune 20/4/2009 Date de la notification de lapprobation du march h Date de constitution de la caution dfinitive du march Date de lordre de service de commencement des travaux
Date denregistrement du march
12/4/2009
29/4/2009
30/4/2009
19/5/2009
21/5/2009
En ce qui concerne le dfaut de prsentation du programme dexcution des travaux au matre douvrage telle que prvue par larticle 9 du CPS et conformment larticle 37 du CCAGT, il convient de rappeler que faute de ralisation dtude pralable complte par un bureau dtude et approuve par la direction rgionale dquipement de la rgion du grand Casablanca et que par manque du crdit dans le budget communal pour llaboration des plans des ouvrages dvacuations des eaux pluviales, que la commune na pas prsent le dit programme et na pas pris des mesures lencontre de lentrepreneur du fait quelle sest confronte aux mmes problmes durant lexcution. De plus on a estim que le dfaut de prsentation du dit programme dans les dlais prescrits est du au manque des plans des ouvrages dassainissement des eaux pluviale, comme il tait indiqu dans les P.V respectifs de suivi des travaux en date du 29 dcembre 2009 et du 21 janvier 2010. Dailleurs, lentrepreneur a commenc lexcution des travaux le 25 fvrier 2010 en labsence des dits plans et en labsence dobservation souleve par la commission de suivi dans ce sens dans ce dernier P.V. En matire dtude de composition de lenrob bitumineux, il est rappeler que nonobstant le dpassement des dlais de 20 jours dans la ralisation de cette tude tels que prvus par larticle 11-5 du CPS, la commune na pas relev ce grief et aucune mesure na t prise ce sujet par la commission
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de suivi des travaux compose des reprsentants de la direction prfectorale de lquipement Mohammedia, un reprsentant de la prfecture de Mohammedia.. A propos de lapparition de difficults techniques ayant caus des effets ngatifs sur le processus dexcution des travaux, faute de ralisation dtude technique complte de lavant projet et du fait que la commune na pas remis lentreprise les plans des avaloirs pour assainir les eaux pluviales, ce qui a engendr six (06) arrts successifs des travaux englobant 168 jours.A ce sujet il convient de signaler quen vertu de la convention de partenariat entre la commune rurale de Sidi Moussa ELMajdoub,la Prfecture de Mohammedia et la direction rgionale de la rgion du grand Casablanca, lapprobation de ltude technique de lavant projet est du ressort exclusif de la direction rgionale de la rgion du grand Casablanca du fait qu elle propritaire de la route provinciale n3303 objet du march dune part, et que la commune n pas t consulte tout au long du processus ce sujet dautre part. Concernant les ordres darrt, le tableau ci-dessous illustre les motifs spcifiques pour tout un chacun. Toutefois, une fois que le motif darrt a disparu, un ordre de reprise des travaux est adress lentrepreneur, seulement ce dernier se heurte encore une fois au problme dabsence des plans faute des crdits budgtaires ncessaires.et par consquent, les travaux restaient en tat darrt. Pour dbloquer cette situation, une runion au sige de la commune sest tenue le 25 fvrier 2010 et il a t dcid de reprendre les travaux en labsence des plans des ouvrages dassainissement des eaux pluviale. Date et numros dordres darrt des travaux 20 juillet 2009 sous n625 Les motifs darrt des travaux Absence des plans dassainissement des eaux pluviale comme il est indiqu dans votre observation et dans le P.V du chantier Lintemprie entre la priode du 10/9/2009 au 15/3/2010 el est indiqu dans le bulletin des prcipitations Lintemprie entre la priode du 10/9/2009 au 15/3/2010 il est indiqu dans le bulletin des prcipitations La circulation est trs intense dans le lieu de droulement des travaux lors de lorganisation du festival de la fantasia de Sidi Moussa ElMajdoub Lintemprie pendant les mois dOctobre, Novembre et Dcembre de lan 2010, ainsi pendant les mois de Janvier et Fvrier 2011, comme il est indiqu dans le bulletin des prcipitations Lintemprie pendant les mois de Janvier et Fvrier 2011 ainsi qu la demande de lentrepreneur pour procder la prise dun attachement des travaux excuts
21 octobre 2009 sous n 930
26 fvrier 2010 sous n 229
20 Septembre 2010 sous n 1450
9 Octobre 2010 sous n 1577
26 Janvier 2011 sous n 956
Concernant votre observation portant sur le paiement du montant du dcompte provisoire n1 en date du 30/06/2011 avant service fait malgr le dfaut de contrle de la part des services communaux du respect de lentreprise des termes du march relatifs la scurit du chantier et des usagers de la route par lentrepose de panneaux de signalisation, et malgr les rserves mis par la commission 411
de suivi telles que relates dans ses P.V, il convient de rappeler cet effet, que ces rserves nont pas t reprises au niveau des P.V. subsquents de la commission et que le reprsentant de la direction prfectorale de lquipement et du transport charg de suivie et de ltablissement des attachements a dcompt cet article en totalit aprs avoir contrl sa matrialit effective. Au sujet du dfaut dachvement des travaux malgr limportance de la dure dexcution des travaux qui a atteint trois ans et 8 mois, il est rappeler que les travaux restant dpendent totalement du relev topographique qui doit tre ralis par un ingnieur topographe agre par lEtat et la charge de lentreprise mme de rsoudre le problme dassainissement des eaux pluviales. Par ailleurs, la commune a adresse trois correspondances lentreprise ce sujet pour acclrer la cadence des travaux; la premire lettre en date du 16 mars 2011 sous n 2037, la 2me en date du 26 novembre 2012 sous n 2104 et la 3me en date du 5 fvrier 2013 sous n 135 , en sus dune 4me lettre en date du 3 mai 2013 sous n 387 adresse suite aux observations de la cours rgionale de compte. Enfin propos des recommandations de la cours rgionale de compte, la commune veillera dans lavenir mandater un bureau dtude pour raliser les tudes des avants projets ainsi quun bureau dtude de suivi et de contrle des travaux, tout en assurant une coordination entre les diffrents intervenants. Bons de commande Au sujet des achats et des acquisitions effectus par voie de bons de commandes et passs exclusivement avec trois fournisseurs, il convient de noter que malgr notre volont dlibre de faire appel la concurrence et en dpit de la faiblesse des crdits prvus au budget communal, le nombre des fournisseurs qui se prsentent demeure en deca des attentes. Cette situation a contraint la commune opter en gnral pour le fournisseur le moins disant. Concernant les commandes multiples confies la socit (E.S), il ya lieu de rappeler quen face aux besoins incessants et au caractre durgence des commandes en matire de fournitures et de prestations de services, la commune opte gnralement pour le moins disant en attente dautres offres ventuelles. En outre et propos du dfaut de vrification des donnes et des informations prsentes par les fournisseurs; nous vous informons que cette commune est dans lincapacit de raliser de telles oprations et que seuls les services financiers peuvent, tant donn leur comptence, contrler la vracit des donnes.
() Concernant lobservation relative labsence dun dpt de matriels respectant les normes en vigueur, nous portons votre connaissance que la commune dispose dun dpt pour organiser un stockage optimal des diffrents matriaux et fournitures, et ce, suivant un inventaire complet et repris dans un registre indiquant la position de chaque matriel et sa date dacquisition. Nous vous signalons galement que nous avons mis des fiches de stockage permettant dassurer un suivi des mouvements dentres et de sortie des diffrentes acquisitions au niveau du dpt communal. ()
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Commune rurale Ech-challalate (Prfecture de Mohammedia)

La commune dEchellalt est rattache administrativement la prfecture Mohammedia relevant de la rgion du grand Casablanca. Elle a t cre en 1993 par le dcret n2-92-468 du 30 juin 1992 relatif au dcoupage administratif du Royaume. Elle stend sur une superficie de 68 km et compte 40.311 habitants selon le recensement de la population et de lhabitat de 2004. Elle est entoure par la municipalit dAn Harrouda et la route principale n 9 au nord, de la commune Sidi Moussa El Majdoub lest, de la commune urbaine de Casablanca lOuest et la commune rurale Sidi Hajjaj Oued Hassar au sud. Elle se distingue par son caractre forestier dans la mesure o elle abrite 268 hectares de forts. Elle est traverse par deuxOueds, El Maleh et Hassar sur lequel est construit un barrage collinaire. Les affaires de la commune sont gres par un conseil compos de 29 membres et une administration comprenant 70 fonctionnaires et employs.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. faiblesse de la structure du budget et des investissements
Les recettes communales dpendent en majeure partie des recettes transfres, qui reprsentent 75% du revenu global en 2009 et 66% en 2012. Les recettes propres la commune demeurent trs faibles, constitues principalement de la taxe sur les oprations de lotissement et de la taxe sur les oprations de construction. En revanche les dpenses de fonctionnement non cess daugmenter passant de 6,50 millions dirhams en 2010 8,1 millions dirhams en 2011 et 9,3 millions dirhams en 2012. Le taux de ralisation des investissements est trs faible. Ainsi, le rapport des dpenses dinvestissement rgles aux crdits dfinitifs dinvestissement na jamais dpass 31% tout en enregistrant son plus faible niveau en 2012 avec 16%. Cette situation explique le retard accus dans lexcution des projets. Elle a comme consquence laccumulation des crdits de report qui avaient atteint 14,8 millions de dirhams en 2012. Lexcdent ralis au titre des annes 2010 et 2011 a connu une lgre hausse par rapport celui ralis en 2009 grce aux revenus raliss sur la taxe sur les oprations de lotissement et la taxe sur les oprations de construction, ce qui dnote une structure dsquilibre du budget communal eu gard au caractre occasionnel et non durable de ces deux taxes. A cet effet, la Cour rgionale des comptes recommande la commune daugmenter son effort dinvestissement eu gard au dveloppement dmographique quelle connait.
B. carence en matire de recouvrement des recettes communales 1. Taxe sur le dbit des boissons
La commune na pas pris les diligences pour llargissement de lassiette car parmi les nombreux exploitants exerants et soumis la taxe sur le dbit des boissons, seuls 18 redevables sont dclars la commune. Plusieurs cas sont non dclars notamment, lexploitant exerant dans le club de lquitation et ceux du lotissement Chellal.
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Le rendement de cette taxe reste faible dans la mesure o les services de la commune nexercent pas le droit de contrle de lassiette et la correction ventuelle prvue par les articles 149, 155 et 158 de la loi n 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. Alors, il a t constat que les dclarations tablies par les redevables comprenaient des erreurs de liquidation qui impactaient le rendement de la taxe.
2. Taxe sur le transport public de voyageurs

Malgr lexistence de deux stations de taxis de 1re catgorie, la commune na pas procd au recouvrement de cette taxe en sus de la non application de lamende pour infraction lie au non dpt de la dclaration dexistence prvue par larticle 146 de la loi n 47-06 prcite. Il est souligner quaucun ordre de recettes na t mis dans ce cadre malgr que le nombre darrts dexploitation des agrments dlivrs slve 38. Le manque gagner global est estim 147.706,25 DH pour la priode de 2010 2013. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de respecter les dispositions lgales relatives la dtermination de lassiette, au recensement des contribuables des taxes locales, au contrle et la taxation doffice.
C. Carences en matire dexcution et de gestion des projets communaux 1. Non excution de certains projets prvus dans le plan de dveloppement communal
En application de larticle 36 de la charte communale, le plan de dveloppement communal a t adopt pour la priode 2011-2016 comprenant plusieurs projets. Le montage financier de ces projets repose sur lautofinancement de certains projets et le partenariat avec les autres intervenants pour le reste. Pour une partie des projets, il est noter que la commune navait pas dtermin avec prcision ni les partenaires ni les modalits de financement. Dans dautres cas, elle ne sest pas assure de leurs contributions financires. Ces dfaillances ont conduit la non ralisation de ces projets. Il sagit, entre autres, du raccordement au rseau dassainissement, du foyer fminin, de la crche, et du centre commercial. Concernant les projets autofinancs, ils portent essentiellement sur lintention de la commune dacqurir des terrains permettant la ralisation dautres projets. Cependant, elle na acquis aucun terrain, elle a abandonn certains emplacements comme ctait le cas des terrains devant abriter deux centres commerciaux et la fourrire communale.
2. Non exploitation et dterioration de la maison du citoyen Douar Oulad Maaza

En novembre 2007, la commune a conclu une convention avec la dlgation provinciale de lentraide nationale, la socit Al Omrane Casablanca et la commission provinciale du dveloppement humain de la prfecture de Mohammedia pour la construction et lamnagement dune maison du citoyen Douar Oulad Maaza, pour un cot global estim 1.400.000,00 DH. La socit Al Omrane-Casablanca a ralis et livr le projet, dune enveloppe globale de 1.652.000,00 DH, en date du 5 juillet 2010, la dlgation provinciale de lentraide nationale de Mohammedia. La construction a t ralise avec un seul niveau au lieu de deux comme prvu dans le plan autoris et la convention. Par ailleurs, le projet a t bti avant le rglement du foncier labritant, ainsi la commune na programm lacquisition du terrain labritant quen date du 11/04/2011. 414
Le projet ne profite pas, ce jour, la population cible. Ainsi, lintrt du projet demeure injustifi, dautant plus que le douar bnficiaire (oulad Maaza) est un bidonville appel disparatre dans lavenir. Suite la visite effectue le 21 mars 2013, il a t constat que ce btiment public a t dlaiss sans surveillance ou gardiennage ce qui avait conduit, non seulement son pillage mais sa dtrioration totale. Il convient de signaler quaucune des parties signataires de la convention navait port plainte ni dclar ces saccages, vol et actes de vandalisme. Cependant, et malgr ltat prcaire de la construction, la commune a prlev la somme de 52.704,00 DH du compte affect linitiative locale pour le dveloppement humain, et rserv lamnagement du btiment, pour la rparation des dgts et le renforcement des cltures (Bon de commande n55/2010 du 4/10/2010).
3. Non ralisation du projet relatif lespace sportif douar Oulad Maaza

La commune a sign une convention de partenariat avec lassociation Al Mahd pour lenvironnement et le dveloppement et la commission provinciale de dveloppement humain de la prfecture de Mohammedia pour la ralisation dun espace sportif douar Oulad Maaza. Lassociation prcite sest charge de lamnagement de lespace et la commune de lacquisition du terrain. A cet effet, elle a programm 44.800,00 DH au titre du budget de lanne 2012 en application des dispositions du plan de dveloppement. Lors de la visite du terrain de sport, il sest avr que ce terrain est exploit pour des activits autres que celles objet de sa cration. Il sert denclos o les habitants du douar logent leurs btails et quids. Les vestiaires du terrain se trouvant lentre, ne disposent pas de portes ni de fentres ni de barreaux de protection, et lespace sportif est dpourvu de tout quipement sportif. Toutefois, la commune et les autres intervenants dans ce projet nont pas pris les mesures ncessaires pour la sauvegarde de cet difice afin de le rendre fonctionnel.
4. Carences dans les travaux relatifs au renforcement de la route provinciale n3002

La commune a conclu le march n02/2009, pour un montant de 2.259.599,86 DH et ce, pour la ralisation des travaux de renforcement de la route provinciale n3002, suite une convention signe avec la direction rgionale de lquipement et la prfecture de Mohammedia. La dure dudit march est fixe 6 mois. Sa gestion a suscit les observations ci-aprs: - Le retard important dans le lancement du march (4 mois se sont couls entre la date de lapprobation du march (3/04/2009) et la date de lordre de service relatif au commencement des travaux (3/08/2009); - Arrts frquents des travaux, le nombre des ordres darrts slve 16 portant sur 168 jours darrt de travaux;ce qui reprsente 94% du dlai dexcution des travaux prvu au march; - Par le 1er dcompte provisoire des travaux en date du 20/11/2009, la commune a donn lordre de paiement de 36.000,00 DH correspondant 120 jours de signalisation de travaux (120 jours x 300 DH). Or, cette prestation na t excute qu partir du 15/09/2009, date du 1er PV du chantier, alors que le montant exigible est de 19.800,00 DH au lieu de 36.000,00 DH, gnrant un excdent de paiement de 16.200,00 DH. - La non concertation avec les services de lONEP au cours de la ralisation de ltude technique pralable du projet ce qui a caus des fuites deau dans le chantier impactant ngativement la qualit des travaux (le PV du chantier du 5 avril 2011).
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5. Gestion dlgue de lassainissement liquide

La commune a conclu en 2006 avec lOffice Nationale de lEau Potable un contrat pour la gestion de lassainissement liquide. Toutefois, la commune na pas pris les mesures ncessaires pour inciter loffice honorer les termes du contrat. En outre plusieurs dysfonctionnements ont t soulevs dans la gestion de ce contrat tel que le retard dans lexcution des travaux de cration dune station dpuration, de deux stations de refoulement, et de raccordement du rseau dassainissement.
6. Projet damnagement de la fort Oued El Maleh et de la rgion Echalal

Dans le cadre de la promotion du secteur du tourisme, au niveau de la rgion Echalal, la commune a conclu le 19 juin 2000 avec le conseil de la rgion du Grand Casablanca une convention de partenariat pour raliser ltude de la mise niveau de la rgion dEchalal en tant que zone touristique. En effet, la commune a ralis ltude technique ncessaire pour lamnagement de la fortOued El Maleh. Suite laquelle, la Rgion du Grand Casablanca a conclu le march n 35/07 dun montant de 6.363.314,00 DH, cependant, aprs avoir dpens un montant de 1.379.629,00 dirhams, le projet a t abandonn, et seule la construction dune partie du mur entourant la faade de la fort sur la route provinciale liant la commune Echellalate la commune Sidi Hajjaj Oued El Hassar, qui a t ralise, alors que les amnagements du circuit, du parking, des locaux sportifs et des espaces de loisirs prvus dans le projet nont pas t raliss. Dans le cadre de la ralisation du projet du circuit ferm dEchalalate, la commune a dpens un montant de 792.630,64 dirhams. En plus la commune a conclu un march pour un montant de 5.131.692 dirhams, pour le raccordement de leau dans le circuit ferm. Aprs trois jours de la date du commencement des travaux, la commune a ordonn lentrepreneur darrter les travaux, suite lapparition dun litige judiciaire opposant des propritaires ventuels du terrain la direction des domaines de lEtat, ce qui avait pour consquence labandon et larrt dfinitif du projet. Ainsi, la cour rgionale des Comptes recommande ce qui suit: - Veiller sur la bonne prparation des marchs et la concertation pralable avec les diffrents intervenants concerns, ainsi que la ralisation des tudes pralables lexcution des projets; - Vrifier lapurement de lassiette foncire avant tout dmarrage des projets; - Veiller sur le suivi et le contrle de lexcution des travaux et le non paiement des dcomptes provisoires avant la ralisation des prestations; - Veiller ladquation du plan de dveloppement communal avec les besoins rels de la commune et ses capacits sa mise en uvre dans les dlais prvus de faon rpondre au besoin rel de la population; - Sauvegarder les biens communaux et veiller leur entretien pour une meilleure exploitation; - Appliquer la rglementation en vigueur pour dclarer tout vol, dgradation ou destruction des biens publics communaux; - Appliquer les termes de la convention conclue avec lOffice National de lEau Potable concernant la gestion de lassainissement liquide et assurer un suivi des ralisations.
D. Gestion des services des points deau potable et llectricit publique 1. Dfaillance de la gestion des bornes fontaines
Le conseil communal a adopt lors de la session ordinaire doctobre 2010 une dlibration ayant pour objet la suppression de la gratuit de consommation de leau au niveau des bornes fontaines situes 416
aux douars Brahma 1 et Brahma 2 et de mettre sur place des gardiens grants. Suite cette session, la commune a formul une demande de rsiliation de certains abonnements des bornes fontaines lOffice National de lEau Potable, cependant et au lieu de procder aux rsiliations sollicites, la commue a convenu avec lONEP de procder au regroupement de trois bornes fontaines en un seul compteur. La gestion de ces fontaines suscite plusieurs observations - Existence de branchements illgaux entre les bornes fontaines et certains foyers; - Difficult de localisation de certains compteurs; - Exploitation de la borne fontaine situe Douar Brahma 2 par un seul habitant qui distribue leau de la borne fontaine aux habitants pour les travaux de construction.
2. Arrt de lentretien du rseau dclairage public

La commune dispose dun rseau dclairage public important, toutefois depuis 2009, elle ne procde plus aux travaux dentretien du rseau cause de la panne qua connue le seul camion ddi cette tche. De ce fait, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Excuter les dlibrations du conseil visant la suppression de la gratuit de consommation de leau; - Amliorer les mthodes de gestion et de contrle des bornes fontaineset adopter une procdure intgre pour leur gestion se basant sur une coordination entre les diffrents services de la commune, notamment le service technique et le service de la comptabilit; - Se doter en quipement ncessaire pour lentretien du rseau dclairage public.
E. Non ralisation des quipements de base relatifs lopration de recasement

Malgr que 1679 familles bidonvilloises, aient bnfici de lopration de recasement, elles ne disposent pas du service de lassainissement liquide et souffrent du retour des eaux uses leurs foyers, cause de la non cration dune station dpuration des eaux uses, et du non raccordement du lotissement concern, au rseau dassainissement liquide gr par lOfficeNational de lEau Potable. Face au non achvement des quipements de base du projet, et sa non rception, la commune ne dlivre pas les permis dhabiter, ce qui a conduit la commune dlivrer aux habitants des attestations administratifs, et ce contrairement larticle 55 de la loi n 12.90 relative lurbanisme. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Acclrer la ralisation des infrastructures relatives au rseau dassainissement liquide, et veiller mettre un planning raisonnable pour leur ralisation; - Eviter la dlivrance des autorisations de construction avant lachvement de toutes les infrastructures de base, et leur rception par la commune et les autres autorits comptentes.
F. Dfaillance dans la gestion du garage et de la fourrire communaux

Le garage est utilis aussi bien comme une partie de fourrire que comme magasin de stockage doutils, dquipements et de matriaux divers. Mais il est mal entretenu. En effet, le sol est dtrior, les murs dcomposs et les cbles lectriques sont disperss anarchiquement. En plus, ni le garage ni le logement de fonction qui sy trouve nest dot de llectricit.
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Le garage est dsorganis du fait que des vhicules, motocycles, isoloirs des lections, tentes, barres de fer et des tubes en plastiques sont entasss cte cte sans le moindre rangement. Il nest pas suffisamment dot dtagres de rangement, ce qui expose les objets entasss par terre aux inondations pluviales. Aussi, la commune ne procde pas au recensement annuel du matriel et quipements stocks et ne tient pas des fiches de stock. Concernant la fourrire, il est noter queles vhicules saisis sont gards sur la voie publique, ce qui les expose au risque dincendie ou de vol engageant ainsi la responsabilit de la commune. Il a t not aussi que le registre des objets confisqus nest pas exhaustif. En outre, le registre des confiscations davant octobre 2009 est absent.
G. Absence de critres relatifs loctroi des dons aux associations

Durant la priode 2008-2012, La commune a octroy des dons pour les associations pour un montant de 529.000 dirhams, soit 1,28% des dpenses de fonctionnement. Toutefois, les dons sont attribus en absence de critres objectifs. Ainsi, la commune ne dispose pas dune structure qui se charge de ltude des demandes des associations, notamment, celles qui reoivent des dons suprieurs 10.000 dirhams et ce contrairement larticle 32 bis du dahir n 1.58.376 du 15 novembre 1958 et de larticle 6 de larrt concernant lorganisation financire et comptable des associations qui reoivent des dons dun organisme public du 31 janvier 1959. La commune octroie un don annuel de 20.000,00 DH lassociation du club royal dquestre Echalalate. Ils ont conclu une convention de partenariat en vertu de laquelle la commune met la disposition du club gratuitement deux lots de terrain dune superficie qui dpasse deux hectares. Lassociation a procd, sans tre habilit, la location dune partie du terrain, mis gratuitement sa disposition par la commune, une socit de tlcommunications pour linstallation des quipements de tlcommunication pour une mensualit de 8.166,00 dirhams. Le montant global qua encaiss lassociation indument durant les cinq dernires annes est de 489.960 dirhams.
H. Fonctionnaires mis la disposition dautres administrations

Malgr le dficit en ressources humaines que connait la commune, cette dernire met la disposition des autorits locales, des cadres et fonctionnaires communaux relevant de son personnel, en absence de toute base lgale. Ainsi, la Cour rgionale des Comptes recommande ce qui suit: - Raccorder le garage communal et le logement de fonction avec le rseau dlectricit, et veiller la rhabilitation de ses locaux et leur entretien; - Mettre un dispositif permettant une meilleure gestion des stocks et tenir un registre ddi aux acquisitions des fournitures; - Crer une fourrire sur une superficie raisonnable et amliorer son organisation et y tenir des registres pour un meilleur suivi des objets mis en fourrire; - Dterminer les critres doctroi des dons aux associationset charger un service pour ltude de leur dossiers ; - Appliquer la rglementation en vigueur en matire de gestion des ressources humaines de la communemises la disposition dautres administrations .
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II. Rponse du Prsident du conseil communal dEch-challalate

(Texte intgral)
1. Ambigut des composantes du budget de la commune et la faiblesse de la cadence des investissements

Suite lvolution des composantes du budget de la commune entre 1993 et 2012, qui est pass dun rsultat dexcdent budgtaire un rsultat dficitaire partir de 2008 et ceci est d lextraction dune partie du territoire de la commune o exerce plusieurs units industrielles et aussi lentre en vigueur de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements. En consquence, les recettes et dpenses y compris les dpenses obligatoires ont diminues, ainsi que lvolution des investissements locaux et la ralisation des projets du PCD dans les dlais fixs. Par ailleurs le report des crdits dinvestissement a lanne 2013, et qui slve 14.8 million de dirhams comprend des crdits engags soit dans le cadre des accords de partenariat assainissement liquide ou dans le cadre des projets de dveloppement des communes relevant de la prfecture de Mohammedia signs devant sa Majest le Roi Mohamed VI. La commune mettra en uvre les recommandations de la Cour des comptes en mobilisant ses propres moyens, ainsi que les moyens de diffrents intervenants en soulignant que la commune a propos certains projets (souk hebdomadaire, fourrire communal) dans le cadre du programme durgence et le programme moyen et long terme et ceci suite aux directives Royales mentionns dans le discours royal de sa majest le Roi Mohamed VI le 11 octobre 2013, en ouverture du parlement.
2. Ngligence en matire de recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons et la taxe sur le transport public des voyageurs
Taxe sur les dbits de boissons La stabilit du nombre des redevables est due plusieurs facteurs, notamment la spcificit de la commune caractre agricole et urbanisation anarchique (logements et constructions disperss) ou lagriculture et la principale activit conomique. Louverture des locaux commerciaux au lotissement chellal a concid avec le contrle de la Cour des comptes et les personnes imposables contrles ne procdent pas au dpt de la dclaration dexistence au dbut de lexploitation. Nanmoins le service concern a pris les mesures administratives et financires pour rgulariser cette situation et appliquer le contrle, rectification des dclarations toutes les personnes imposables avec effet rtroactif. Taxe sur le transport public de voyageurs Malgr les procdures administratives et juridiques entames par la commune, les propritaires et exploitants ont refus le paiement de cette taxe lexception de quatre (4) personnes imposables. En plus de tout ce qui prcde, le service concern a procd lapplication des ordres de recettes et les pnalits pour non dclarations dexploitation. La commune mettra en uvre toutes les propositions de la cour des comptes pour ces deux taxes.
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3. Ngligence de la mise en uvre et gestion des projets communaux

Non ralisation de certains projets du plan communal de dveloppement PCD Le financement des projets communaux ainsi que la mobilisation du fonction et la conformit avec les rglements durbanisme en vigueur (plan damnagement, plan du lotissement) sont parmi les facteurs essentiels du retard dexcution de certains projets. De ce faite la commune a conclu des accords de partenariat afin dassurer leur mise en uvre dans des dlais prvisionnels, en prenant en considration la nature du projet et notamment les infrastructures et services de base comme lassainissement liquides et les quipements de proximit (crche, centre commercial). En ce qui concerne, les projets des secteurs priv, ils se trouvent dans le processus de ralisation est rentre dans le cadre de la drogation de lurbanisme. Et tenant compte des observations et recommandations de la cour rgionale des comptes de Casablanca, la commune a procd durant la session du mois dOctobre 2013 lactualisation du plan communal de dveloppement. Non exploitation et vandalisme de la maison du citoyen au douar ouled Maaza Concernant la non exploitation et le vandalisme de la maison du citoyen, il convient de noter que laccord de partenariat conclu cet gard a dtermin la responsabilit et la gestion de la dlgation de lentraide nationale, en plus un PV de remise a t rdig et remis cette administration qui assume lentire responsabilits pour le maintien et la grance. Non ralisation du projet du complexe sportif au douar ouled Maaza En ce qui concerne la non exploitation et le vandalisme de cet quipement il est aussi rappeler que laccord de partenariat souligne la responsabilit de la gestion lassociation. En plus un PV de remise a t rdig et remis lassociation qui assume aussi sa responsabilit toute entire. Ngligence des travaux dextension et largissement de la route provinciale 3002 Compte tenu des observations mises par la Cour rgionale des comptes, la commune sest conforme aux dlais lgaux, sachant que la date dapprobation du march tait le 07 Mai 2009, par le Wali du Grand Casablanca. Lordre de service a t mis le 03/08/2009. Cest dire avant 60 jours de la date de la notification dapprobation dudit march le 29/06/2009. En ce qui concerne les arrts rpts des travaux; ils sont principalement causs par les intempries connues dans la rgion cette priode en plus des difficults techniques comme lopposition de lONEE relative aux ouvrages et canalisations desservant la ville de Casablanca. Concernant le payement dun supplment de dcompte provisoire n01 du service de signalisation, lerreur a t corrig par les derniers dcomptes. Et de ce fait le nombre de jour dont a bnfici lentreprise na pas dpass 150 jours sans compter des jours supplmentaires ce service. Quant labsence de coordination avec lONEE la commune a coordonn avec ce dernier en tant une partie essentielle grce diverses runions des comits techniques et des visites sur les lieux. Aucune remarque technique na t formule. Concernant les anomalies releves par la commission mixte ils ont t remdis et elles sont dues des fuites de la canalisation fouarate qui alimente la ville de Casablanca, en plus du trafic dense (zone industrielle le long du chemin, urbanisation croissante).
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Non respect de lchancier de ralisation de la convention de la gestion dlgu de lassainissement liquide Compte tenu des observations mises dans le rapport de la Cour rgionale des comptes la commune a adress des correspondances a lONEE pour respecter ses obligations contractuelles. Dans ce contexte le pourcentage des travaux dexcution des ouvrages dassainissements et les stations de refoulement sont de lordre de 90% la station de traitement est de 20% et il est prvu lachvement de ces travaux lanne suivante en raccordant les lotissements publics et privs ainsi que la zone industrielle au rseau dassainissement. Non achvement des travaux damnagement de la fort oued El Maleh et la rgion du cascade Lexcution des travaux du premier tranche du march damnagement de la fort oued Maleh a t rsili pour raison technique aprs avoir ralis le mur de clture ainsi que des pistes randonnes. En effet, une deuxime tranche du march sera lance par le conseil rgional de Casablanca. Concernant le projet du circuit ferm du site cascade, le march a t rsili pour motif indpendant des partenaires. Dans ce contexte, le secrtariat dtat charg de lenvironnement a ralis dans les parcelles objet des tudes techniques et acquisition de terrains, certains ouvrages (2 passerelles, 2 parking, Kiosque dinformation, tables et chaises, etc.) La commune procdera lexcution des recommandations de la Cour rgional des comptes afin dacclrer la cadence des travaux.
4. La gestion des services deau potable et dclairage public

Ngligence de la gestion des bornes fontaines Concernant leau potable, la commune a la volont ferme de mettre fin la consommation gratuite. Des correspondances ont t adresses lONEE ce sujet et ceci malgr que quelques citoyens qui refusent de payer la consommation et que dautres procdent au branchement illicite. La cession du service dentretien du rseau dclairage public La commune dispose dun rseau dclairage en extension notamment la route provinciale 3002. Linsuffisance des moyens matriels et logistiques adquats ont pouss le conseil communal proposer lacquisition dun engin pour rparation dans le cadre du programme moyen et long terme du rseau dclairage public, en outre la Lydec a procd un diagnostic sur ltat des lieux en vue de prendre en charge lentretien et la rparation du rseau, linstant de sa gestion Casablanca. En outre la commune procde rgulirement lentretien du rseau.
5. Non ralisation des infrastructures de base destine au relogement des bidonvilles

Compte tenu des observations mises dans le rapport de la Cour rgional des comptes , la commune a adress des correspondance lOMRANE pour raliser les infrastructures de base et procder la rception provisoire des diffrents tranches du lotissement, restes sans rponse.
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En ce qui concerne les autorisations administratives la commune a octroy ces autorisations suite aux diffrents manifestations et revendications des habitants lencontre de ladministration publique (commune, caidat, prfecture, OMRAN) et ceci en coordination avec lautorit prfectorale les permis dhabiter ne sont dlivres que dans le respect des conditions rglementaires la commune mettra en uvre les recommandations en vue damliorer le niveau de vie des citoyens de sa majest.
6. Ngligence de la gestion du parc et fourrire communale

Compte tenu des observations mises dans le rapport de la Cour rgional des comptes, la commune a procd certaines mesures: - Alimentation en lectricit de la fourrire communale; - Fixation des armoires supplmentaires; - La tenu dun registre dinventaire des matriels et produits; - Amnagement de certaines annexes; - Isolation des produits dhygine avec dautres produits; Concernant la fourrire qui abrite des vhicules et engins saisis par les autorits comptentes (gendarmerie) par des ordres de saisis, il y a lieu de signaler que toutes ses actions sont enregistres dans deux registres, lun est tenu par le gardien de la fourrire et lautre par le service gestionnaire. Malheureusement, suite aux intempries de 2010 lun des registres a t endommag. Prenant en considration, que la commune ne dispose pas de fourrire dans les normes, elle a formul la demande dacquisition de terrain priv de ltat ainsi que la programmation de cet quipement dans le programme durgence et moyen terme.
7. Absence de critres spcifiques pour la distribution des subventions aux associations

Concernant labsence de critres pour loctroi de subventions aux associations, la commune procdait auparavant en coordination avec lautorit prfectorale qui a son tour dpend des avis de lautorit locale et aussi de ladministration de la maison des jeunes, La commune dispose dun service qualifi en la matire. Dans ce contexte et suite aux recommandations formules par la Cour rgional des comptes, elle a propose lordre du jour de la session du mois doctobre, un point relatif ltablissement dun cahier des charges dfinissant loctroi des subventions aux associations sur la base des critres objectifs et clairs et ceci dans des diffrents domaines, conomiques, sociales et culturelles. Et toujours dans mme le cadre des observations mises par la cour rgionale des comptes. Le conseil de la commune a dsign durant la session ordinaire pour le mois dAvril 2013 une commission locale charge de dterminer les dysfonctionnements du club questre et elle a tenu une runion le 20 Septembre 2013 avec le Prsident du club pour clarifier certains points, et dornavant la commune prendra toutes les mesures ncessaires pour remdier cette situation.
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8. Mise disposition des fonctionnaires communaux dautre service, en labsence de base juridique
Concernant les fonctionnaires communaux mis la disposition de lautorit locale, la commune a pris en considration, cette problmatique par des dcisions daffections des intresss la commune, ainsi que lannulation des dcisions antrieures. Malheureusement, elle est reste en instance, suite au refus des intresss et de ladministration accueillante. Dans ce contexte cinq des dix fonctionnaires dans la mme situation ont rejoint leur poste la commune, en outre la commune a adress un crit au ministre de lintrieur pour prendre les mesures ncessaires lencontre des deux cadres suprieurs. Prenant en considration limportance des recommandations de la Cour des comptes une attention particulire leur sera accorde afin dassurer la bonne gestion des services communaux, en signalant que la commune a mis en uvre lexcution de certains recommandations dans la limite de ses propres moyens en essayant dviter les dysfonctionnements qui peuvent entraver la bonne gestion.
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Commune rurale Ouled Saleh (Province de Nouasser)

La commune rurale Ouled Saleh fait partie de la province de Nouasser. Elle stend sur une surface denviron 139 km et sa population est de 15.300 habitants selon le recensement gnral de 2004. La commune est gre par un conseil lu compos de 15 membres et un personnel administratif de 85 fonctionnaires et agents. Ses recettes budgtaires au titre de lanne 2012 ont atteint 194.679.048,07 DH et les dpenses 104.632.640.36 DH, soit un excdent de 90.046.407,71 DH.

La mission du contrle de la gestion de la commune rurale Ouled Saleh a permis de dgager plusieurs observations dont les plus saillantes sont prsentes dans les axes suivants.
A. Organisation administrative et mcanismes du contrle interne 1. Organigramme administratif non vis et imprcis
Les services administratifs de la commune rurale Ouled Saleh fonctionnent selon un organigramme tabli par arrt du prsident du conseil communal en date du 04 janvier 2010. Ledit arrt na pas t vis par lautorit de tutelle conformment aux dispositions de larticle 54 de la loi n78.00 portant charte communale, telle que modifie et complte par la loi n17.08 du 18 fvrier 2009. Larrt prcit a divis la commune en services dsigns seulement par leurs noms et leurs responsables sans pour autant dterminer leurs comptences, ce qui nest pas conforme aux principes de bonne gestion dictant une dtermination prcise des comptences et une division des tches et des responsabilits au sein de ladministration communale selon des critres clairs et objectifs.
2. Manque de cadres administratifs qualifis pour la gestion de certains services communaux

La commune rurale Ouled Saleh souffre dun manque de cadres suprieurs dans la mesure o son personnel dchelle 10 et plus ne dpasse pas 11 sur 85 fonctionnaires et agents. Ainsi, certains services communaux ne disposent pas de comptences et cadres qualifis pour leur gestion. Cest le cas notamment du service dhygine dont le chef est un rdacteur administratif, en labsence dun cadre sanitaire capable de grer ce service. De mme pour le service des marchs qui est gr par un agent de service.
3. Incompatibilit des tches exerces par le rgisseur des recettes

Dans lorganigramme mis en uvre par la commune, il a t not labsence dun service charg du recensement, de la dtermination de la base imposable et de la liquidation des recettes. En effet, le rgisseur des recettes est charg de toutes les fonctions relatives la gestion des recettes notamment le recensement, la constatation, la liquidation et ltablissement des rles, et ce en plus de ses responsabilits en matire du recouvrement.
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4. Carences dans la gestion du magasin communal

Il a t constat lors du contrle du magasin communal que la procdure mise en uvre dans la gestion du stock ne permet pas une utilisation rationnelle des produits et fournitures. A cet gard, il a t relev labsence des fiches de stock permettant le suivi des entres et sorties de chaque fourniture et den connatre les quantits restantes. De mme, il a t constat que les sorties de produits et matriels se font uniquement sur demande des techniciens sans ordres crits ou bons de sorties tablis par les services utilisateurs dterminant la destination desdites fournitures et justifiant leurs sorties. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prciser les comptences des diffrents services communaux, les missions de leur personnel et les responsabilits de leurs chefs, conformment aux rgles de la bonne gestion et aux principes de contrle interne; - Dployer plus defforts pour doter la commune des comptences humaines ncessaires la gestion des diffrents services; - Sparer les fonctions relatives lassiette fiscale et liquidation des recettes de la fonction de la perception confie au rgisseur; - Mettre en place une organisation du magasin et des procdures claires pour la gestion des stocks de faon assurer la conservation des biens de la commune et la rationalisation de leur utilisation.
B. Gestion des recettes propres de la commune 1. Dfaut de recensement des assujettis la taxe sur les terrains urbains non btis
La commune rurale Ouled Saleh est dote dun centre autonome o est applique la taxe sur les terrains urbains non btis. Malgr la forte activit urbanistique, la commune ne veille pas lapplication des dispositions de larticle 49 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, selon lesquelles le service fiscal doit procder un recensement annuel de tous les terrains assujettis ladite taxe. La perception de la taxe se fait, alors, soit linitiative du contribuable, et ce dans des cas rares, ou loccasion de la demande de lautorisation de construire o la commune oblige les demandeurs de cette autorisation payer la taxe sur les terrains urbains non btis avec les autres taxes. Cette pratique expose plusieurs recettes la prescription, et prive ainsi la commune de ressources importantes.
2. Carence dans le contrle de lexploitation des carrires et des dclarations produites par leurs propritaires
Les recettes de la taxe sur lexploitation des carrires reprsentent une part importante dans les recettes de la commune rurale Ouled Saleh. Or, ce secteur connat plusieurs dysfonctionnements qui peuvent avoir des consquences graves sur lconomie de la commune et son environnement, ces dysfonctionnements se manifestent notamment dans les aspects suivants: Non mise en uvre des comptences du prsident du conseil communal en matire dorganisation et de contrle des carrires Dans larticle 50 de la loi n17.08 prcite, le lgislateur a confi au prsident du conseil communal, dans le cadre de ses attributions relatives la police administrative, la responsabilit de lorganisation 425
de lexploitation des carrires et du contrle de lapplication des textes lgislatives et rglementaires en vigueur dans ce domaine. Or, il a t constat ce niveau que les interventions de la commune dans le contrle des carrires se limitent uniquement au domaine fiscal, notamment la veille sur la production des dclarations et la justification des quantits dclares, alors quil nexiste aucune correspondance avec les propritaires des carrires ou avec les autres services concerns justifiant lintervention du prsident du conseil communal dans lorganisation de ce secteur. Non respect des propritaires des carrires des conditions dexploitation fixes par le cahier des charges Il a t relev que les oprations dexploitations ne respectent pas les conditions stipules dans le cahier des charges annex la circulaire du premier ministre n6/2010 du 14 juin 2010, et qui a t sign par les propritaires des carrires. Malgr que la commune reste la partie concerne directement par ces dpassements, celle-ci na pris aucune mesure pour imposer le respect de ces conditions. Les infractions notes ont trait aux points suivants: Absence dun interlocuteur au nom du propritaire de la carrire comme stipul dans larticle 2 du cahier des charges qui impose toute personne dsirant ouvrir et exploiter une carrire de nommer une personne ayant une qualification dans la gestion des carrires disposant dune dlgation expresse pour tre le principal interlocuteur au nom du propritaire de la carrire devant tous les services administratifs concerns; Non ralisation des tudes dimpact sur lenvironnement prvues par le mme article du cahier des charges qui dispose que les exploitants des carrires doivent respecter lobligation de raliser ltude dimpact sur lenvironnement conformment aux dispositions de la loi n 12.03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement et son dcret dapplication, et se conformer aux recommandations gnres par ladite tude. Des lettres ont t envoyes par le directeur rgional de lquipement et du transport aux exploitants des carrires, en date du 22 novembre 2012, incitant ces derniers raliser les tudes dimpact de leurs carrires sur lenvironnement travers un bureau dtudes agr; Non application des dispositions de larticle 5 du cahier des charges selon lesquelles la dure dexploitation est fixe selon la nature et la qualit de la carrire et les rsultats des tudes techniques et de ltude dimpact sur lenvironnement; et dans tous les cas, la dure dexploitation ne doit pas dpasser cinq ans compter de la date du dbut dexploitation de la carrire. Cette dure peut tre renouvele sur la base dune demande prsente par lexploitant trois mois avant son expiration. En effet, toutes les carrires de la commune ont une dure dexploitation qui dpasse cinq ans sans que lautorisation soit renouvele. La commune sest contente dinviter les exploitants signer le nouveau cahier de charges en labsence dtudes techniques et dtudes dimpact sur lenvironnement; Non respect des exploitants des conditions stipules dans larticle 8 du cahier de charges, selon lesquelles lexploitant doit doter la carrire de la signalisation et de la dlimitation convenables et de lquiper dune balance pour la pese des quantits extraites; Contrairement aux dispositions de larticle 9 du cahier de charges prcit, selon lesquelles lexploitant doit respecter la quantit autorise extraire fixe dans le reu de dclaration sous peine de fermeture de la carrire, il a t constat que les dclarations relatives aux carrires situes sur le territoire de
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la commune, lexception dune, ne comporte aucune indication quant aux quantits autorises extraire. Recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrires sans contrle efficace des quantits contenues dans les dclarations La rgie des recettes procde au recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrires sur la base des dclarations produites par les redevables sans effectuer un contrle efficace permettant de sassurer de la vracit des informations fournies. Pour justifier leurs dclarations, les exploitants des carrires se contentent de produire les plans topographiques quils ralisent la fin de lanne et non tout les trois mois tel que stipul dans le cahier de charges. Ces plans, non viss par un ingnieur topographe agr par la commune, ne comportent aucune note explicative ou analytique comme stipul dans larticle 9 du cahier de charges, ce qui ne permet pas de sassurer de la vracit des quantits qui en ressortent. En plus, la commune ne recourt pas la mise en uvre des procdures de contrle prvues par les articles 149, 150 et 151 de la loi n47.06 prcite, et ce en se faisant communiquer les pices comptables et les autres pices que les exploitants des carrires sont tenus de tenir conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires, notamment les bons des clients cits dans larticle 95 de la mme loi.
3. Faiblesse de la rserve foncire de la commune

La commune rurale Ouled Saleh ne dispose pas dun patrimoine immobilier susceptible dtre exploit dans les projets dinvestissement. En plus, la plupart des biens inscrits au registre du patrimoine ont t acquis par la commune travers la mainmise sans entreprendre aucune mesure pour apurer leurs situations juridiques. Quoique le plan communal de dveloppement ait prvu lassainissement de la situation juridique des biens immobiliers, aucun montant na t prvu pour cette opration, ce qui nest pas conforme aux dispositions de la charte communale stipulant la ncessit dassainir la situation juridique des biens communaux. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Mettre en uvre les dispositions fiscales relatives au recensement des terrains urbains non btis; - Matriser et contrler les activits des carrires situes dans le territoire de la commune, obliger leurs propritaires respecter les conditions dexploitation fixs par le cahier de charges et prendre les mesures ncessaires pour sassurer de la ralit des dclarations fournies par les contribuables.
C. Gestion des dpenses de fonctionnement

Les dpenses de fonctionnement ont atteint en 2012 environ 47 millions de dirhams, enregistrant une augmentation de 11% par rapport lanne 2011. Le contrle de ces dpenses a permis de relever les observations suivantes.
1. Insuffisances dans la fonction de planification des achats

La gestion des dpenses de fonctionnement est caractrise par la faiblesse de la fonction de planification des achats qui constitue une des conditions principales pour la rationalisation des dpenses.. Les carences constates ce niveau se manifestent travers le recours de la commune aux fournisseurs non spcialiss et aux dpenses de rgularisation pour le paiement de factures relatives certains services et fournitures rceptionns avant lmission des bons de commande.
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2. Passation de commande auprs de fournisseurs non spcialiss

La commune compte dans la plupart de ses achats sur des entreprises non spcialises dans les fournitures demandes. En plus des effets ngatifs sur les prix ou sur la qualit des prestations, il a t constat durant la priode 2009 2012 le monopole de certains fournisseurs non spcialiss des dpenses relatives certaines rubriques budgtaires. Il sagit notamment de lentreprise LN, le principal fournisseur de la commune en matriel et fournitures de bureau, ainsi que les entreprises LNBC et B O fournisseurs de la commune en matriaux de construction, peinture, pompes, quipements lectriques et petit matriel malgr quelles soient spcialises, selon leurs registres de commerce, dans les travaux de btiment.
3. Non justification du service fait

Il a t relev, travers le contrle du magasin communal et lexamen du registre dentre, que certaines fournitures nont pas t dposes dans le magasin et aucune trace na t trouve justifiant leur utilisation ou leurs destinations. Il sagit par exemple de certains quipements dclairage public, des quipements de puits, du matriel de pavoisement, de la peinture et des pices de rechange.
4. Octroi de subventions aux associations en absence dobjectifs pralablement dtermines

La commune octroie chaque anne des subventions aux associations locales et lassociation des uvres sociales des fonctionnaires. Le montant de ces subventions a atteint au titre de lanne 2012 environ 460.000 DH. Or, il a t constat que les dcisions relatives ces concours financiers ne leur fixent pas des domaines ou programmes dutilisation, ce qui ne permet pas la commune de contrler ultrieurement le sort de ces fonds travers les comptes demploi que les associations doivent lui produire conformment aux dispositions des articles 32 et 32 bis du dahir n1-58-376 du 15 novembre 1958 rglementant le droit dassociation, tel quil a t modifi et complt. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Grer les oprations dachat avec conomie, efficience et efficacit; - Passer les commandes de fournitures et services auprs dentreprises spcialises; - Recourir la concurrence conformment aux textes rglementaires en vigueur; - Respecter les rgles dexcution des dpenses publiques et ne rceptionner les fournitures et services quaprs lengagement des dpenses les concernant; - Ne procder lattestation du service fait quaprs la rception effective des fournitures et services objets des bons de commande; - Lier loctroi des subventions aux associations la ralisation dobjectifs prcis de faon garantir le contrle de lemploi de ces fonds.
D. Gestion des projets dinvestissement

La priode 2008-2012 a connu le lancement par la commune dun important programme dinvestissement. Il sagit notamment des travaux damnagement des pistes pour lesquels ont t consacres dimportantes dotations budgtaires, et ce en plus des projets inscrits dans le cadre de linitiative locale du dveloppement humain et du compte spcial du lotissement communal.
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1. Projets damnagement des pistes

Absence dune planification rationnelle des oprations damnagement La commune a conclu entre 2008 et 2012 plusieurs marchs en vue damnager les pistes de diffrents douars pour un montant global de 87,6 millions de dirhams. La gestion des projets damnagement des pistes a t marque par plusieurs dfaillances. En effet, aprs avoir rsili les marchs 02/2008, 09/2008 et 19/2008 cause dun diffrent avec lentreprise S les travaux damnagement ont commenc partir de lanne 2010. Les travaux raliss sur la mme priode ont concern les mmes douars et ont port sur des tronons rpartis sur diffrents marchs sans ordre rationnel permettant de minimiser les cots et raliser lconomie et lefficience requises. Cette situation sest rpercute ngativement sur le droulement des travaux et leur coordination vu la multitude des chantiers et le chevauchement des marchs. Dmarrage des projets avant lassainissement de la situation juridique des terrains Il a t relev, lors du contrle de certains marchs, que la commune ralise ses projets dinvestissement avant dassainir la situation juridique des terrains, sans prendre en considration les consquences juridiques et financires que cette pratique peut engendrer. En effet, les procs verbaux relatifs aux chantiers damnagement des pistes ont montr que les travaux ont t entravs et des retards ont marqu la ralisation de certains marchs cause des oppositions des propritaires des terrains dues au non respect des procdures lgales. Ces oppositions ont fait que des pistes programmes ont t abandonnes dans certains marchs au profit dautres pistes, cest le cas dans le march 01/2010 concernant la piste Koutak, dans le march 10/2010 sur le douar Laamamra et dans le march 12/2010 concernant la piste oulad Azzouz 3. Absence de critres objectifs pour le choix de la nature des travaux La commune a amnag 76 pistes, en tout-venant pour certaines, en bicouche pour dautres et dans dautres cas en enrob. Il a t not galement que, dans certains cas, la piste a t ralise dabord en tout-venant puis refaite en bicouche ou en bicouche et en enrob, et ce en labsence de critres clairs et objectifs permettant de justifier ces choix et dterminer les solutions adquats et de moindre cot. Les tudes techniques qui ont t ralises, et qui ont concern 18 pistes seulement, se sont limites aux aspects pdologiques sans aucune tude du trafic et de la frquentation qui est le critre le plus dterminant dans ce genre de projets. Quoique le laboratoire qui a t charg de ces tudes ait suggr la commune diffrents choix, celle-ci na retenu aucun critre pour planifier ses interventions selon les moyens disponibles et de faon garantir lconomie, lefficacit et lefficience. Attribution des tudes relatives aux marchs une entreprise non spcialise La commune a confi la ralisation des tudes et le suivi de certains projets lentreprise RBB alors que le registre de commerce indique quil sagit dune entreprise de travaux et non d'un bureau dtudes techniques. Ladite entreprise a t charge tort, de llaboration des cahiers des prescriptions spciales, de llaboration des plans dexcution et du suivi des marchs 02/2008, 03/2008, 09/2008, 19/2008, 01/2010, 02/2010 et 10/2010 en plus dautres marchs tels que le march n05/2009 relatifs la construction dabris pour les stations darrts des bus et le march n02/2009 relatif lamnagement de terrains de sport.
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Lattribution des tudes techniques une entreprise non spcialise ne relve pas des rgles de bonne gestion et tmoigne du manque dintrt de la commune pour ces tudes et de la non apprhension des risques ds aux carences dans leur ralisation. Charger les titulaires des marchs du paiement des frais dtudes La commune a inscrit dans les marchs 02/2008, 03/2008, 09/2008, 19/2008, 01/2010, 02/2010 et 10/2010 un article disposant que le titulaire du march doit payer les frais dtudes au profit de la socit RBB charge de ltude et du suivi du march, et ce moyennant un taux de 2,5% du montant global du march hors taxes. Ce taux est appliqu sur chaque dcompte de faon ce que le montant des travaux y figurant ne peut tre rgl quaprs le rglement de la part du bureau dtudes du dcompte prcdent. Le fait de charger le titulaire du march du paiement des frais du bureau dtudes, qui est la partie charge de ltude du suivi des travaux, de larrt des quantits excutes et de la signature des attachements et dcomptes, ne garantit pas lindpendance des deux parties et prsente un risque de connivence menaant les intrts de la commune. Manque de prcision des tudes relatives certains marchs Les dossiers des marchs contrls ont rvl des changements majeurs dans les quantits, ce qui prouve la carence des tudes pralables relatives ces marchs. Par ailleurs, il a t constat plusieurs cas o les travaux ont t arrts, sur demande de lentrepreneur et motivs par lattente de lmission de lordre daugmentation de la masse des travaux ou sur ordre de la commune pour motif de prparation dun engagement complmentaire. A titre dexemple, les marchs n09/2010, n10/2010 et n12/2010 peuvent tre cits. Les carences dans les tudes pralables ont engendr des modifications majeures dans la consistance des projets des marchs, notamment des augmentations importantes dans les quantits de certains prix au dtriment dautres, ce qui remet en cause la mise en concurrence initie dans la phase dappel doffres. Non respect des dispositions relatives la procdure dappel doffres Il a t relev, lors de lexamen des dossiers dappel doffres relatifs aux marchs ayant fait lobjet du contrle, que la commission dappel doffres napplique pas les dispositions de larticle 40 du dcret n2.06.388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, et ce concernant les offres globales et les prix unitaires anormalement bas. En effet, dans plusieurs cas o les offres de certains soumissionnaires taient infrieurs 25% de la moyenne arithmtique de lestimation confidentielle et de la moyenne des offres des autres soumissionnaires, la commission na pas invit les parties concernes justifier leurs prix comme prvu dans larticle 40 prcit. Rception de certains marchs avant lachvement des travaux Dans le cadre de lexcution du march n02/2010 conclu le 04/06/2010, la couche du tout-venant na pas t pose la piste Abdeslamyyine comme prvu dans le march et seuls les travaux de base ont t excuts. Pourtant, le march a t rceptionn en date du 09/08/2011 et lesdits travaux ont t reprogramms de nouveau dans le cadre du march n10/2012 conclu le 31/10/2012. Les travaux de base dj raliss ont t repris, ce qui engendr une perte financire pour la commune de lordre de 49.237,20 DH.
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Par ailleurs, dans le cadre du march n02/2010, au niveau de la piste Ouled Ali Ben Brahim, les travaux de terrassement, compactage et tout-venant GNF ont t raliss mais sans pose de la bicouche. Ces travaux ont t refaits lors de lamnagement de ladite piste une seconde fois dans le cadre du march n09/2010 conclu le 10/12/2010, ce qui a caus la commune une perte financire de lordre de 253.058,40 DH. Exagrations dans les quantits payes dans certains marchs Il a t relev, travers la vrification des dossiers techniques et des situations produites dans les diffrents marchs, lexistence dinformations contradictoires indiquant lexagration dans les quantits de certains travaux. Il sagit notamment du march n02/2010 o les prix des travaux raliss au niveau de la piste Ouled Slimane-Ouled Azzouz, objet des prix n9, 10, 11 et 12, ont t pays sur la base dune longueur de 5535 mtres alors que le tout-venant GNF 0/60 (prix n8) a t calcul sur la base dune longueur de 5725 mtres. Par ailleurs, les procs verbaux du chantier indiquent que la longueur de la piste amnage ne dpasse pas 4700 mtres, ce qui est confirm par la distance considre pour les prix 2 et 14. Cette situation implique un surplus non justifi valu 365.730,00 DH pour les prix 9 12, en plus de 138.375,00 DH pour le surplus relatif au prix n8. Aussi, concernant les marchs n09/2010 et n12/2010, lpaisseur du tout-venant de base GNF retenue tait de 0,20m au lieu de 0,15m prvue dans le bordereau des prix, ce qui a engendr un paiement non justifi au niveau du prix n8 dun montant de 963.043,68 DH dans le premier march et de 593.772,48 DH dans le deuxime. Ralisation de pistes non prvues dans le march n12/2010 Il a t constat partir des procs verbaux de chantiers et des attachements relatifs au march n12/2010, relatif lamnagement des pistes aux douars Jouaber, Dar Dmana, Ouled Slimane, Ouled Azzouz, Abdeslamyyine, Laamamra, conclu le 09/02/2011, que la commune a donn lordre lentrepreneur dabandonner la piste Ouled Azzouz3 pour ouvrir, en contrepartie, soit dautres pistes dans lesdits douars mais non prvues dans le march soit des pistes dans dautres douars non concerns par le march (Lhwawra, Lhwawra Sahel, Krouta, Ouled Amer). Le montant de ces travaux slve, selon le dcompte n5 et dernier, 1.510.567,18 DH. Non production des plans de rcolement la fin des travaux La commune a procd la rception provisoire des marchs n09/2010 dun montant de 15.800.004,00 DH, n12/2010 dun montant de 8.952.000,00 DH et n07/2011 dun montant de 22.907.328,00 DH quoique leurs titulaires naient pas produit les plans de rcolement stipuls dans les cahiers des prescriptions spciales. Ce qui signifie que ces titulaires ont t exempts dun service pris en considration lors de la prsentation des offres des prix. A la demande de ces documents, ont t produits des tracs ne comportant aucune information pouvant tre exploite pour identifier les travaux raliss et leurs lieux dexcution.
2. Projets inscrits dans le cadre de linitiative locale du dveloppement humain

Dans le cadre du compte spcial de linitiative locale du dveloppement humain, la commune a ralis environ 47 projets ayant concern, notamment, les centres multiservices, les crches, les salles de sport et les dispensaires. Le contrle dun nombre de ces projets a permis de relever les observations suivantes:
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Insuffisance de la planification des projets inscrits dans le cadre de linitiative La gestion des projets raliss dans le cadre de linitiative locale du dveloppement humain au niveau de la commune ne sopre pas selon un plan stratgique clair. En plus, le choix des projets nest pas fond sur des tudes prcises des besoins et des critres permettant de raliser les objectifs avec lefficacit et lefficience demandes. A titre dexemple, deux centres multiservices et deux crches proches les uns des autres ont t crs au douar Abdeslamyyine-Lahcinate quoique le besoin ne soit pas vident. Cette situation tait justifie seulement par la rclamation des deux parties du douar de bnficier de ce genre de projets. Or, aucun des deux centres nest en service, ce qui suggre des carences dans le choix des critres de programmation de ces projets. Ralisation des projets sans supervision dun architecte Contrairement aux rgles admises dans le domaine du btiment, il a t constat, concernant les marchs relatifs aux projets contrls, que leur ralisation a t faite sans supervision darchitecte. En effet, malgr lexistence de plans architecturaux viss par des architectes dans les dossiers de certains marchs, ceux-ci nont sign aucune situation ou dcompte faute de contrat avec la commune. En plus, il a t rvl que les projets ont t raliss sans contrle et sans suivi technique dun bureau dtudes techniques. Ainsi, des centres multidisciplinaires et de crches ent t construits sans supervision ou suivi technique garantissant la scurit des btiments et la conformit des travaux aux plans et aux normes en vigueur. Non ralisation des objectifs viss par la cration des projets Il a t constat, lors des visites sur place que la majorit des centres multiservices, qui ont t construits et quips sans avoir dtermin leur vocation ou les activits pour lesquelles ils sont destins, ne sont pas fonctionnels. Aussi, les crches et les salles de sport construites et quipes depuis des annes ne sont pas exploites, et ce dans lattente dune formule adquate pour leur gestion et la dsignation de la partie qui va en prendre la supervision.
3. Gestion du projet du lotissement usage dhabitation de la commune Ouled Saleh

Suite la dcision du conseil communal prise lors de sa session ordinaire du mois du fvrier 1993, une dcision conjointe du ministre de lintrieur et du ministre des finances a t prise sous le numro F4408 en date du 04 aot 1993 prvoyant louverture dun compte spcial pour la ralisation dun lotissement usage dhabitation la commune Ouled Saleh. Or, la gestion de ce projet a t marque par des carences ayant caus du retard dans sa ralisation. Ouverture du compte spcial avant la ralisation des tudes de faisabilit et des tudes pralables du projet Aprs la publication du dcret n2.96.440 du 16 juin 1996 approuvant la dcision du conseil communal dacqurir un terrain du domaine priv de lEtat, et aprs avoir reu, le 09 juin 1997, un document du chef de la division des domaines de Settat pour le paiement du prix du terrain destin au projet dun montant de 4.974.000,00 DH, la commune na pris aucune mesure pour lacquisition du terrain et elle a mme procd lannulation du compte spcial. Ceci prouve que la dcision du conseil communal ntait pas base sur une vision claire ni sur des tudes prcises prenant en considration les moyens conomiques et techniques dont dispose la commune pour la ralisation du projet.
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Insuffisance du terrain acquis pour la ralisation du projet La commune na pas pu assainir la situation juridique de la totalit du terrain sur lequel le projet a t ralis. En effet, il a t relev que certains services publics et des lots de terrains se situent en dehors du lotissement et sur des terrains appartenant des particuliers, en plus de loccupation par certains habitants dune partie du terrain acquis. Par ailleurs, la commune est encore tenue de poursuivre la procdure dexpropriation pour raliser les quipements relatifs lvacuation des eaux pluviales, ce qui amne la Cour rgionale se demander sur la qualit des tudes prparatoires du projet. Ambigut des critres du choix des bnficiaires Aprs avoir cr une commission pour statuer sur les demandes et le suivi des cessions, celle-ci a eu recours deux journaux nationaux pour annoncer le dmarrage des ventes des lots de terrains aux acheteurs potentiels et qui devaient se prsenter au sige de la commune pour remplir un questionnaire prpar cet effet. Or, quoiquaucune condition pralable nait t pose pour bnficier de la vente, ladite commission a procd, aprs rception des demandes, une slection pour le choix des bnficiaires, et ce en labsence de critres claires pralablement communiqus au public. Retard dans la ralisation des travaux relatifs au lotissement Aprs laccomplissement des procdures dacquisition du terrain, la ralisation des travaux du lotissement a connu un retard considrable. En effet, les tudes techniques confies au bureau dtudes B dans le cadre du march n05/2007 nont t rceptionnes quune anne aprs la notification de lordre de service alors que leur dure tait fixe trois mois seulement. Aussi, aprs la rsiliation du march n11/2008 relatif aux travaux de voiries et dassainissement puis du march n09/2009, les travaux ont t confis la socit M moyennant le march n06/2011 qui a enregistr un retard notable dans la phase dapprobation. Celleci na eu lieu quen date du 07/02/2012, et ce plus de sept mois aprs louverture des plis le 05/07/2011. Ce constat est galement valable pour le march n04/2012 relatif aux travaux dclairage dont lappel doffres a t lanc le 23/12/2012 alors que son approbation na eu lieu quen date du 25/06/2013. Par ailleurs, les deux marchs sont encore en cours dexcution malgr lexpiration de leurs dlais respectifs dachvements. Vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit: - Programmer les projets dinvestissement selon les besoins rels et les grer de faon garantir lconomie, lefficacit et lefficience; - Conclure les contrats dtudes avec des bureaux dtudes spcialiss; - Assainir la situation juridique des terrains avant le dmarrage des travaux; - Dterminer avec prcision les prescriptions techniques et les quantits de travaux raliser dans le cadre des marchs; - Respecter les dispositions rglementaires relatives la procdure dappel doffres, notamment en ce qui se rapporte aux prix anormalement bas ou excessifs. Respecter les objets des marchs et les raliser suivant les prescriptions techniques; - Se baser sur des critres prcis et objectifs pour la dtermination des projets inscrits dans le cadre de linitiative locale du dveloppement humain; - Soumettre la ralisation des projets la supervision dun ingnieur architecte conformment aux rgles admises dans le secteur du btiment; 433
- Prendre les dispositions ncessaires pour permettre aux habitants de la commune de bnficier des projets raliss dans le cadre de linitiative locale du dveloppement humain; - Raliser des tudes pralables prcises des projets inscrits dans le cadre des comptes spciaux et prendre les mesures ncessaires afin de garantir les droits des bnficiaires de ces projets.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal dOuled Saleh

(Texte rduit) La commune rurale Ouled Salah a pu, grce aux efforts de son conseil lu en 2009, sortir de la situation dexclusion et de marginalisation dans laquelle elle se plaait et se hisser un niveau de dveloppement local significatif. Ces efforts et ces ralisations dploys, soit par ses ressources propres, soit dans le cadre de partenariat lui ont permis daccomplir un saut qualitatif dans lamnagement de son territoire et dans lamlioration des conditions de vie de ses citoyens. Ainsi, le conseil a programm de nombreux projets dquipement intressants, tels que llectrification rurale, lalimentation en eau potable et lamnagement des pistes et voies communales. Ces amnagements ont constitu une priorit du fait de leurs contributions dans lamlioration des accs certains services tels que lenseignement ou la sant. Par ailleurs, la commune sest fortement implique dans le chantier de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain, qui a constitu une opportunit supplmentaire dans le financement de nombreux projets( Centre multiservices- crche, foyer fminin, maison de jeunes, salle de sport..). () Toutefois, et face aux difficults rencontres dans la ralisation de certains projets dans le cadre de lINDH, la commune a conclu des conventions de partenariat avec les associations locales pour la mise en uvre de ces projets. Le conseil a galement adopt le plan communal de dveloppement dans lequel il a arrt un programme dquipement de la commune sur la base dune dmarche participative associant la population et la socit civile. Il est parvenu ainsi identifier les priorits et arrter les ressources et les dpenses y affrentes. Dans le mme registre et conformment aux dispositions de la charte communale, le conseil a tenu, de concert avec lautorit locale, promouvoir les mesures tendant la rsorption de lhabitat insalubre et la lutte contre les constructions clandestines.
A. Organisation administrative et instruments de contrle interne 1. Organisation imprcise et non conforme aux rgles et formes prconises
Ladoption de lactuel organigramme par la commune rurale Oued Salah a t dicte par le manque de ressources humaines dans lattente dadoption de larrt de Monsieur le ministre de lintrieur fixant les rgles et modalits dorganisation de ladministration communale. La dfinition prcise des tches des fonctionnaires a t arrte conformment aux recommandations et observations de la Cour rgionale des comptes.
2. Manque de ressources humaines qualifies pour grer certains services

Cette situation nest pas rcente et elle a t aggrave par le dpart en retraite ou en dtachement de certains agents. Nous avons uvr pour le mieux afin de remdier cette situation en recrutant de nouveaux fonctionnaires et en demandant au Ministre de tutelle daffecter des cadres suprieurs la commune, notamment un mdecin ou un ingnieur dEtat. Cest ainsi qu on a pu renforcer le service durbanisme par laffectation dun architecte et par le recrutement en 2012 de six cadres moyens pour renforcer les diffrents services.
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3. Concentration de toutes les tches lies la gestion des ressources financires entre les mains du rgisseur
Cette situation trouve en partie son explication dans le manque de ressources humaines dont souffre la Commune. Nous essayons de remdier cette situation notamment par laffectation ce service dun fonctionnaire nouvellement recrut, dtenteur dune licence. En outre et conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, nous avons procd la modification de lorganisation du service de la rgie de manire ce que les tches du recensement, de la dtermination de lassiette fiscale, de la liquidation et dtablissement des ordres de recettes dune part et la tche de recouvrement dautre part ne soient plus concentres entre les mains dune mme personne.
4. Carences dans la gestion du magasin communal

A la lumire des observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes, nous avons soumis lagent charg de grer le magasin un stage de formation et de perfectionnement sur les mthodes de gestion notamment lutilisation des fiches de stock qui lui permettront de suivre et de maitriser les mouvements dentre et sortie de toutes les marchandises et fournitures, et par l , de connatre les quantits restantes. De mme il a t procd lutilisation de bons de sortie dment signs par le responsable et indiquant la destination des marchandises.
B. Gestion des ressou rces propres 1. Manquement dans le recensement des redevables de la taxe sur les terrains urbains non btis
Le recouvrement de cette taxe par les centres dlimits est entr en vigueur suite ladoption de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Dans le cas de la commune rurale Ouled Salah, seuls les terrains situs dans la zone industrielle amnage par lAgence Urbaine de Casablanca sont assujettis cette taxe. Partant de cet tat de fait, cest cette agence qui sest charge, depuis 2010, du dpt des dclarations et au payement de la taxe pour les terrains non btis quelle navait pas commercialis dune part, et de communiquer la liste actualise des nouveaux propritaires des terrains, dautre part. Sur la base de cette liste, la commune a tabli les ordres de recettes pour les contribuables qui navaient pas rgl cette taxe au titre des 2008 2011 afin dviter leurs prescriptions et ensuite, elle a procd au recensement des proprits soumises la taxe sur les terrains urbains conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes.
2. Manquement de la commune dans le contrle de lexploitation des carrires et des dclarations dposes par leurs exploitants
Dfaut dapplication des attributions du prsident du conseil dans le domaine de lorganisation et contrle des carrires Certes le lgislateur a dvolu aux prsidents des conseils communaux de larges pouvoirs de police administrative, notamment pour lorganisation de lexploitation des carrires. Seulement, notre connaissance, il nexiste pas de texte rglementaire dapplication de la loi n 01.08 du 19 Aot 2002.
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Et en labsence de textes dapplication, la circulaire n 87 du 08/06/1994 et la circulaire du Premier Ministre n 6/2010 du 14/06/2010 restent le cadre unique dorganisation de ce domaine .Ces circulaires ont dvolu de larges prrogatives la commission provinciale de suivi des carrires et aux directeurs rgionaux du Ministre de lEquipement. Non respect des clauses du cahier des charges par les exploitants de carrires Conformment aux recommandations et observations de la Cour rgionale des comptes, nous avons procd la mise en application de nos attributions de police administrative en la matire, et ce en adressant des mises en demeure aux exploitants de ces carrires, au sujet de leurs obligations de dsigner un interlocuteur qualifi pour les reprsenter auprs des services administratifs, tels que prvus par le cahier des charges et en gnral sur la ncessit de se conformer aux clauses de ce cahier ( tude dimpact sur lenvironnement tablie par bureau dtudes agre , dure dexploitation , signalisation suffisante , dlimitation des carrires , respect des quantits autorises) . Recouvrement de la taxe sur lexploitation des carrires sans contrle des quantits Conformment aux recommandations de la Cour rgionale ces comptes et dans loptique de garantir un contrle efficient des quantits dclares par les exploitants de carrire, nous avons programm les crdits ncessaires pour conclure un contrat avec un gomtre topographe qui sera charg de vrifier les dclarations et les quantits extraites tous les trimestres.
3. Faiblesse des rserves foncires de la commune

Conscient de limportance de disposer dune rserve foncire mme de lui permettre de raliser des projets socio-conomiques, le conseil de la commune a adopt une rsolution lors de la session ordinaire du mois de Fvrier 2011 tenue le 25/02/2011 pour lacquisition dune parcelle de terrain appartenant au groupement ethnique krota dune superficie de 30 Ha pour la cration dun souk hebdomadaire et dautres quipements. Seulement le terrain en question a t cd par la collectivit thnique lAgence Urbaine de Casablanca pour la ralisation dun grand projet dimportance nationale consistant dans le recasement des bidonvillois et autres quipements. Le conseil a dautre part adopt une rsolution pour lacquisition dune parcelle dune superficie de 5 Ha 42 a 27 Ca pour la restructuration du douar Oulad Said Laamamra .Cette opration lui permettra, outre de rgler le problme de lhabitat insalubre, de disposer dune rserve foncire pour la ralisation dquipements de proximit . Paralllement cela, la commune uvre pour lassainissement de la situation juridique de certains terrains tel que celui abritant le sige de la commune ; le centre de sant , centre multiservices , maison de jeunes , boutiques, dont la procdure dexpropriation est en cours et pour laquelle elle a programm des crdits dont le montant slve 19.939.152, 98 DH. Par ailleurs, et loccasion de la ralisation des grands projets telsMayssane initi par le groupe O ou Annasr par lAgence Urbaine de Casablanca , il a t mis la disposition de la commune des terrains gratuitement pour la ralisation dquipements divers: - Projet Mayssane (services administratifs salle omnisport - arrondissement de police cole primaire caserne protection civile collge); - Projet Annasr: (lyce cole primaire hpital maison de jeunes complexe culturel - salle de sport couverte). 437
C. Gestion des dpenses de fonctionnement 1. Faiblesses de la fonction de planification des achats

Limportance de la planification des oprations dachat est indiscutable. Elle permet de rationnaliser les dpenses et dassurer lefficacit recherche dans la gestion des dpenses. Nous essayons dappliquer ces principes par limplication du conseil de la commune et des commissions permanentes dans la dfinition des besoins ou des projets et dans la programmation des crdits ncessaires, loccasion de ladoption du budget ou des virements de crdits, et ce, conformment aux dispositions lgales en vigueur.
2. Commandes auprs de fournisseurs non spcialiss

Le recours ces fournisseurs nous est dict par les contraintes lies dun ct aux montants limits des crdits allous aux achats et dun autre ct lapprhension et au refus des fournisseurs spcialiss travailler avec les communes en gnral. Par ailleurs, le recours ces fournisseurs sexplique par la relation de confiance dveloppe entre ces fournisseurs et la commune, dautant plus, que leurs prix proposs et la qualit de leurs prestations sont satisfaisants. En outre, la commune consulte pour ses achats au moins 3 fournisseurs par crit , ou par Fax sauf dans des cas durgence o elle sadresse ces fournisseurs par tlphone et dans tous les cas , cest loffre la moins disante qui est retenue . Enfin, nous tenons dans tous les cas respecter les dispositions lgales de manire ce que toutes les marchandises ne soient rceptionnes quaprs avoir engag la dpense; sauf dans le cas de rares erreurs matrielles que nous veillerons viter lavenir.
3. Non constatation de lexcution du service pour certaines dpenses

Toutes les fournitures transitent en gnral par le magasin Communal lexception de quelques marchandises qui sont livres directement au chantier concern mais rceptionnes par lagent charg du service ( matriaux de construction ). Comme il a t soulign prcdemment, cette situation trouve son explication dans linexprience de lagent charg de grer le magasin communal et qui se contente parfois de vrifier les quantits des marchandises arrives au magasin travers les bons de livraison sans les reporter sur le registre dentre des fournitures ou sur des fiches de stock .
4. Octroi de subventions aux associations sans dtermination pralable des objectifs

Dans le cadre de lencouragement des actions associatives locales et en vue de faire participer la socit civile dans le dveloppement local en conformit avec les principes de la nouvelle constitution du Royaume, la commune accorde annuellement des subventions aux associations uvrant dans le domaine social et sportif. A cette fin , elle procde laffichage dun avis aux associations fixant les conditions pour bnficier de la subvention et les documents requis dont le rapport moral et financier et les pices justifiant la destination de la subvention et le programme daction de lassociation .
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La liste dfinitive des associations candidates lobtention dune subvention est approuve par lautorit de tutelle. Dans touts les cas le montant reste assez limit et varie entre 10.000,00 DH et 30.000,00 DH lexception de lassociation des fonctionnaires. Par ailleurs, et conformment aux observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes qui ont constitu une rfrence en la matire, nous avons labor un cahier des charges type qui a t soumis lapprobation du conseil lors de sa session ordinaire du mois de juillet 2013 et qui fixe les conditions dobtention de la subvention et organise les rapports entre la commune et lassociation candidate lobtention de la subvention.
D. Gestion des projets dinvestissement

Projets relatifs lamnagement des pistes Absence de planification rationnalise et mthodique des oprations damnagement La commune rurale a souffert depuis sa cration dabsence dinfrastructures de base en raison notamment du manque de moyens financiers. Grce la mobilisation des ressources financires diverses (excdent de recettes, recours lemprunt FEC, partenariat.) la commune a ralis un programme dquipement en infrastructures de base (lectrification -AEP..). Le nouveau conseil, issu des dernires lections, conscient de limportance des voies de communication dans le dveloppement durable, a fait de lamnagement des voies et pistes, sa priorit quil a officialise dans le plan communal de dveloppement, adopt au dbut de son mandat. Et cest dans cette optique que les membres du conseil ont tudi ltat du schma viaire de la commune et la stratgie adquate pour lamnagement de diverses pistes. Ce projet a fait lobjet dune tude pralable et approfondie par le service technique de la commune qui a associ dans cette dmarche les populations concernes et leurs reprsentants. Cette tude tait axe sur la hirarchisation des priorits dans la ralisation des ces amnagements, puisque lensemble du tissu viaire approchant 200 Km. Cette hirarchisation concernait galement le classement de voies en fonction de limportance et la consistance des agglomrations quelles reliaient, ce qui nous a permis de dterminer celles qui connatront un amnagement en enrob, ensuite en bicouche et enfin en tout venant. Lancement des projets avant rgularisation de la situation juridique du foncier Sur un total de 76 pistes amnages, rares taient les litiges lis au foncier, car il sagissait surtout damnagement et de rfection de voies existantes et non douverture de voies nouvelles . Les oppositions enregistres concernaient, particulirement les largissements que nous cherchons rgler lamiable. Autrement, lacquisition de terrains ou expropriation coteraient cher la collectivit. Non adoption de critres objectifs dans la dtermination de la nature des travaux La dtermination de la nature des travaux est arrte en fonction dtudes techniques sur le terrain ralis par les services de la commune et dtude gotechnique ralise par le laboratoire( L.C).Ceci permet aux BET de connaitre la nature et lpaisseur des diverses couches. Ltude gotechnique, quant elle, sest limite au ct concernant la nature du sol en raison du caractre purement rural des pistes amnager, ce qui rend le calcul du trafic routier difficile, malgr son importance dans la dtermination de la nature des travaux. 439
Nanmoins mme si les priodes de ralisation des marchs sont rapproches, le service de la commune veille ce quil ny ait pas de chevauchement entre les travaux sauf des cas rares de force majeure qui sont mentionns dans les PV des chantiers. Octroi des tudes relatives aux marchs des entreprises non spcialises Daprs les documents fournis par la socit RBB, il apparait quen plus des activits dentreprise de travaux exerces par celle-ci, elle peut galement travailler en tant que bureau dtudes techniques. Prise en charge des frais dtudes par les attributaires des marchs Le recours ce procd peut sexpliquer par : - Moyen de payement utilis par un grand nombre de communes et dadministrations publiquesdautant plus que les services de tutelle nont aucun moment mis des rserves tout au long des tapes relatives aux marchs (8 jours avant insertion de lavis dappel doffres) ou au moment de lapprobation (services de la province ou services centraux); - Le pourcentage de 2,5 % est relativement rduit si on le compare avec dautres pourcentages utiliss par dautres communes 5 %; - Le recours ce moyen est dict par la situation financire de la commune au lendemain de llection du nouveau conseil fin 2009 et en labsence de crdits suffisants pouvant faire face ce besoin. Et devant linsistance de la population pour lamnagement ou la rfection des pistes qui ne pouvaient accuser aucun retard, le conseil a d opter pour ce moyen. Enfin et conformment aux observations et orientations de la C.R.C. la commune a procd la conclusion des marchs dtudes par appel doffres ouvert. Inexactitude des tudes ralises Concernant ce point, le changement au niveau des quantits nest pas d linexactitude des tudes, mais trouve son explication dans lapplication des Articles 52,53 et 54 du dcret n 2.99.1087 portant approbation du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de lEtat ( C.C.G.A.T), qui prvoit la possibilit daugmentation dans la masse des travaux hauteur de 10 % de la masse initiale . Et puisque la concurrence entre les soumissionnaires tend en gnral vers la baisse des prix comparativement avec les crdits disponibles, des excdents de crdits apparaissent et exhortent la commune appliquer les dispositions des articles cites ci-dessus pour amnager des tronons supplmentaires de pistes et pour gagner du temps. Non respect des dispositions relatives la procdure douverture des plis Concernant ce point, la commission dappel doffres veille scrupuleusement lapplication des dispositions de larticle 40 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. A propos des offres anormalement basses ou excessives, toutes les offres qui sont infrieures de plus de vingt cinq pour cent (25 %) par rapport la moyenne arithmtique de lestimation du matre douvrage et de la moyenne des offres financires des soumissionnaires font lobjet de demandes par crit aux concurrents concerns pour apporter les prcisions et justifications ncessaires.
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Rception des marchs avant lachvement des travaux La rception des marchs avant leur achvement est contraire aux dispositions de larticle 65 du C.C.G.A.T, cest pourquoi les services de la commune veillent au respect de cette rgle sauf cas de force majeure. Concernant le march n 02/2010 (piste Abdesslamiyine- Lahcinate), la ralisation de cette piste sest faite selon la stratgie de hirarchisation arrte par le conseil et elle a t propose pour figurer dans la 3eme catgorie, et par la suite prvoir son amnagement par tapes de manire que lors de la 1ere tape, les travaux ont compris le tout venant. Puis elle a t reprogramme dans le cadre du march n 10/2012 , comme il en a t fait mention dans le PV de chantier n 6 du 26/12/2012( la couche de fondation GNF 0/60 na pas t dcompte ), seules la couche de base GNA et la couche superficielle ( bicouche) ont t dcomptes. Dans le cas du tronon n 4, les travaux de fondation ont t dcompts loccasion de la situation Abdesslamiyine Lahcinate et le tout venant GNF lors de la situation Oulad Slimane Ouled Azzouz et Lahcinate. Exagration des quantits payes dans certains marchs Comme il en t fait mention prcdemment, le service des travaux veille ce quil ny ait pas dinterfrences entre les diffrents marchs malgr le rapprochement dans leur ralisation. Ainsi, il veille minutieusement au dcompte des quantits rgles dans tous les marchs,. Dailleurs ce qui dnote de la bonne foi , cest la mention des travaux excuts loccasion de marchs antrieurs dans les PV de chantier , de manire ce que les quantits ne soient pas doublement dcomptes. - March n 02/2010 : Piste Oulad Slimane Oulad Abdslamiyine lahcinate Cette voie est considre comme la plus longue et la plus importante dans ce march En ce sens quelle contribue au dsenclavement de 5 douars et relie 2 routes principales.Il a t procd lamnagement de cette piste sur une longueur de 6.635 m comme cela est mentionn dans les situations y affrentes. Cette piste peut tre repartie en 4 tronons: - Tronon reliant la RP 3011 et RP 3040, 3.770 m du longueur; - Tronon reliant la RP 3040 et agglomration Sidi Hajjaj longueur 930 m; - Tronon reliant agglomration Sidi Hajjaj et agglomration Kenzari 835 m de longueur; - Tronon reliant groupement Kenzari et groupement Ouled Krifa Abdesslamiyine longueur 1.100 m. La piste mentionne sur le PV de chantier du march n 02/2010 concerne le tronon 2 qui a connu des rfections prcdemment en tout venant (GNF) dans le cadre dun march financ par la Rgion du Grand Casablanca, et par la suite, il a t recommand lentreprise den prendre compte et se contenter de la pose de tout venant (GNA) et la couche superficielle sans dcompter la couche de fondation GNF puisquelle a t ralise dans le cadre du march initi par la rgion du Grand Casablanca . Aussi , les prix n 9-10-11-12 ont t dcompts dans le tronon 1-2-3 (5.535 m) et le prix n 8 dcompt dans le tronon 1-3 et 4(5.725m ) dont 25 m du tronon 2 a connu des dgradations .Concernant les prix n 2 et 14 . seuls les travaux excuts ont t comptabilis ( 4.700m). En dfinitive, les quantits figurant sur les attachements concernent les travaux rellement raliss de chaque prix.
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- Marchs n 09/2010 et 12/2010 Contrairement aux plans et prcisment le profil en travers qui mentionnaient que lpaisseur du tout venant GNF est 0,20 m, lpaisseur de tout venant GNF de 0,15 m a t introduit par erreur au niveau du bordereau des prix relatifs aux marchs n 9/2010 et n 12/2010. Selon les recommandations de ltude gotechnique ralise par le laboratoire labo control qui prconisait lutilisation dune couche de GNF 0,20 m, lpaisseur de la couche de fondation excute a t dcompte sur la base de 0,20 m au lieu de 0,15 m . Amnagement de piste non comprise dans le march n 12/2010 Comme prcdemment mentionn, ce procd sexplique par lapplication des dispositions des articles 52,53 et 54 du C.C.A.G.T qui permet au maitre douvrage laugmentation dans la masse des travaux ,et par l, ajouter des tronons de pistes qui ntaient pas prvus au dbut. Non prsentation des plans de recollement Conformment aux dispositions des cahiers des prescriptions spciales et larticle 65 du C.C.A.G.T, les entreprises sont tenues de prsenter des plans de recollement avant le prononc des rceptions provisoires. Et puisque les marchs n 9/2010 et n 07/2011 nont pas t rgls dfinitivement au motif que les crdits y affrents ntaient pas disponibles, tant donn quils taient financs par un emprunt FEC, les services de la commune nont pas insist outre mesure sachant quils seraient prsents obligatoirement lors de la rception dfinitive, et ce conformment aux prescriptions de larticle 67 du C.C.A.G.T. Enfin et conformment aux observations de la Cour rgionale des comptes, lentreprise les a prpar, mais dans un temps assez court, ce qui explique quils ntaient pas compltes .Nous veillerons dornavant ce que les plans soient prsents avant la rception provisoire. Projets inscrits dans le cadre de lInitiative nationale pour le dveloppement humain Imprcision des critres retenus dans la planification des projets inscrits dans le cadre de lINDH La gestion des projets inscrits dans le cadre de lINDH prend en considration les besoins exprims par la population travers un diagnostic participatif sous lgide de lquipe danimation et des associations de la socit civile en ce qui concerne le programme de lutte contre lexclusion sociale dans une premire tape .Ensuite vient ltape de la slection et approbation par les organes de gouvernance , do la conclusion de conventions de partenariat qui dfinissent les obligations de chaque partenaire. Concernant le programme transversal qui intresse tout le territoire de la commune, linitiative locale veille uniquement lquipement des constructions ralises par ladministration de la promotion nationale ( Salle daccouchement - Foyer Fminin Crche Maison de Jeunes Salle de Sport..). Ralisation de projets en labsence de suivi par architectes et BET Ceci sexplique par la situation financire et linsuffisance des crdits destins aux tudes. Les plans ont t tablis par des architectes titre bnvole dans le cadre de lassistance technique et de lINDH. Par ailleurs, la commune demandait aux attributaires des marchs la prise en charge des essais et plans de bton arm pour garantir la qualit des travaux . Enfin et conformment aux observations de la C.R.C nous veillerons affecter des crdits suffisants aux diffrentes tudes. 442
Non atteinte des objectifs escompts par la plupart des projets Lchec dans latteinte des objectifs prconiss par les projets est du essentiellement aux problmes de gestion, du fait que la ralisation de chaque projet est confie au dpartement externe concern, en vertu des conventions signes ce sujet. Etant donn le manque de moyens humains enregistr au niveau de ces dpartements, la commune a pu, grce au concours de la socit civile, conclure des conventions de partenariat, avec des associations locales et sous le contrle de ces dpartements, pour la gestion de ces quipements. Cest le cas du centre multiservices Abdesslamiyine qui abrite plusieurs associations exerant leurs activits sous le contrle et en coordination avec la dlgation de lEntraide nationale dans divers secteurs tels que: coiffure, informatique, lutte contre lanalphabtisme et thtre dune part, et qui pourra abriter, en outre, les runions des coopratives fminines cres dans le cadre de lINDH . Dans le mme registre, dautres tablissements ont t mises la disposition telles que: - Salle situe lcole Abdesslamiyine gre de son ct par lassociation Al Ahd Al Jadid dans le domaine du prscolaire et lutte contre lanalphabtisme , informatique sous contrle de la dlgation de lEducation Nationale; - Crche abdesslamiyine qui se trouve 1 Km de la salle situe lintrieur de lcole dont va profiter une agglomration forte densit et qui sera consacre au prscolaire et alphabtisation aprs les travaux de rhabilitation et quipement. Gestion du projet de lotissement communal Ouverture dun compte spcial en labsence dtudes prliminaires ou de faisabilit Louverture du compte daffectation spciale sest base sur des donnes techniques et financires, qui ont permis darrter les crdits ncessaires aux travaux dquipement du lotissement. Larchitecte, auteur du projet en coordination avec les services de lONE, , LYDEC et IAM est parvenu arrter les crdits prvisionnels concernant les travaux dassainissement voirie , eau potable et tlphone . Concernant les crdits relatifs lacquisition de terrain, nous nous sommes bass sur le PV de la commission dexpertise. Insuffisance du foncier pour contenir le projet Lexistence dquipements publics et une partie de quelques lots en dehors de lemprise du foncier prvu pour accueillir le projet, sexplique par des contraintes lies lobligation de se conformer au plan damnagement de la commune. Larchitecte tait oblig de calquer le projet sur le plan damnagement de manire faire ressortir les voies et les quipements qui y taient prvus. Par ailleurs, la commune a procd la modification du plan de lotissement pour corriger la situation des lots qui dpassent lemprise du terrain pour ne pas entraver lavancement des travaux de viabilisation qui touchent leur fin. Par ailleurs et face au problme supplmentaire inhrent au fait que ladministration des domaines de lEtat a omis de mentionner, sur le contrat de cession, lexistence dhabitations, la commune, avec le concours des autorits de tutelle, a conclu de conventions avec les occupants, pour le rglement du litige.
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Concernant, lvacuation des eaux pluviales, il a t dcid, de concert avec les services comptents de Lydec, dutiliser une carrire abandonne pour la rtention de ces eaux. La procdure dexpropriation est en cours, et les crdits ncessaires sont disponibles. Imprcision des critres retenus pour le choix des bnficiaires Le nouveau conseil issu des lections de 2003 sest attel ltude des projets qui lui taient soumis dont les projets de lotissement. Cependant, la cration de la Province de Nouaceur et le rattachement de la Commune Oulad Salah sous son ressort, a requis davantage de temps pour la concertation avec les autorits de tutelle pour reprendre ce projet .Il a t dcid de crer une commission locale de suivi de ce projet , compose du reprsentant de lautorit de tutelle(cad), du reprsentant des services du Ministre des Finances (receveur ) et du bureau du conseil et prsidents des commissions. Aprs sa constitution, la commission a arrt les critres de slection et a mis la disposition des requrants un imprim comprenant toutes les donnes les concernant. Cette procdure a concern galement les personnes ayant dpos des demandes antrieures .Elles ont t invites confirmer leurs demandes. Un avis dans ce sens a t publi dans 2 journaux nationaux. Ensuite, aprs lexpiration du dlai, la commission a arrt la liste des bnficiaires en fonction des renseignements contenus dans les questionnaires et ceci suivant en 2 tapes; lune concernant les front btis et les villas et lautre concernait les lots conomiques de manire ce que toutes les catgories soient touches par le choix: - Fonctionnaires locaux (que ce soit de la Commune,de la province,de la cadat,de la sant publique ou de lenseignement ); - Population locale (rsidents ou originaires); - Public: (ressortissants marocains ltranger) . Retard dans la ralisation des travaux En somme tous les marchs relatifs au lotissement communal ont connu un respect des dlais et des conditions dexcution quelques exception prs , concernant parfois la procdure dapprobation des dossiers techniques par les services extrieurs ou par lautorit de tutelle. Sagissant du march relatif aux tudes, ce dlai dexcution concerne 3 tapes: - premire tape: concerne ltude prliminaire dans un dlai de 1mois (O.S 29/10/2007,rception 27/11/2007); - deuxime tape: concerne lavant projet dans un dlaide1mois (O.S 27/12/2007,rception 25/01/2008); - troisime tape: concerne ltude et la prparation du dossier de consultation dans un dlaide 1mois (O.S 04/08/2008,rception 02/09/2008). Le lancement de cette dernire tape a connu du retard inhrent lapprobation des dossiers techniques par certains services (LYDEC-ONE). Concernant les marchs relatifs aux travaux dquipement, aprs avoir mis en demeure lattributaire du march n 11/2008 relatif aux travaux de voirie et assainissement (1ere tranche ), le march a t rsili , puis attribu la socit S.M (march n 07/2009-1ere tranche). Quant la 2eme tranche, elle a t attribue la Socit M.O ( travaux dassainissement,voirie et AEP 1ere et 2eme tranche March n06/2011).
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Le retard dapprobation de ce march est d aux considrations suivantes: - Le montant du march est suprieur aux crdits dengagement figurant au CAS; - Modification du CAS et son approbation par le conseil communal; - Approbation de cette modification par les services comptents (Ministre Intrieur et Ministre Finances); - Engagement de la dpense par services des finances; - Approbation du march par lautorit de tutelle; Le retard dans lapprobation du march n 04/2012 est du : - Runion commission dappel doffres le 23/02/2012 (1ere sance) et conformment larticle 39 du dcret relatif aux marchs, la commission a invit la socit A.T (le moins disant) en date de 28/02/2012 corriger et confirmer lerreur matrielle figurant au bordereau des prix .celui ci a rpondu le 01/03/2012; - Runion de la commission dappel doffres (2eme sance le 02/03/2012); - Visa engagement de la dpense par services finances; - Prparation des pices complmentaires du dossier; - Transmission du dossier pour approbation en date de 17/04/2012; - Approbation du march en date de 25/06/2012. CONCLUSION En dfinitive, nous tenons prciser que les anomalies ou manquements dans la gestion relevs par laudit, ne sont pas des actes prmdits ou voulus mais peuvent tre interprts, comme soit des erreurs dinterprtation des lois rglements ou procdures, soit un manque de formation ou inexprience de quelques agents communaux chargs de la gestion de certains services. Mais, il ne sagit aucun moment de mauvaise foi ou dactes dlibrs. Nous avons veill, au lendemain de notre lection corriger les fautes qui pouvaient tre commises et parfois anticiper pour rgler et assainir certains dossiers en suspens. Et nous continuerons uvrer dans ce sens conformment vos observations et recommandations et conformment aux dispositions lgales et rglementaires pour amliorer et parfaire le rendement de ladministration communale en particulier et de linstitution communale en gnral.
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Commune rurale Sidi Moussa Ben Ali (Prfecture de Mohammedia)

La commune rurale Sidi Moussa Ben Ali a t cre en 1960 par le Dahir n 1.59.161 dat du 1er septembre 1959. En vertu du dcoupage administratif de lanne 1992, cette commune a donn naissance la nouvelle commune Sidi Moussa El Majdoub. La population de la commune est estime actuellement 23.420 habitants selon le plan de dveloppement communal.

La Cour rgionale des comptes a effectu une mission de contrle de la gestion de la commune rurale Sidi Moussa Ben Ali couvrant la priode 2008-2012, les observations releves et les recommandations y affrentes sont prsentes ci-aprs.
A. Projets de la commune
Projets inscrits au plan de dveloppement communal 2011-2016 En application des dispositions de larticle 36 de la loi 78.50 relative la charte communale telle quelle a t modifie et complte par la loi 17-08, attribuant au conseil communal la prparation du plan de dveloppement conomique et social (P.D.E.S.), le conseil communal de la commune Sidi Moussa Ben Ali a adopt le plan de dveloppement communal pour la priode 2011-2016, au cours de sa session ordinaire tenue le 29 dcembre 2012. La commune a procd la programmation de 14 projets pour un cot global de 100.210.000,00 DH. A ce titre, des insuffisances ont t releves concernant llaboration de ce plan, notamment: Les projets ont t prpars essentiellement en collaboration avec des partenaires et des intervenants externes, sans engagements pralablement formaliss dans le cadre de conventions. De ce fait, la commune se trouve dans lincapacit de maitriser leur ralisation; Absence de tout diagnostic pralable de la commune permettant de dgager les carences et les dysfonctionnements partir desquels elle peut fixer les priorits avant la programmation des projets; A lexception du projet damnagement du tronon routier n3326 (situ au centre de la commune et programm avant ladoption du P.D.E.S), la commune na ralis aucun nouveau projet; Non respect des engagements financiers et techniques pris par les autres partenaires et intervenants dans le cadre du P.D.E.S. Projets raliss dans le cadre de conventions de coopration et de partenariat Au cours de la priode objet de contrle (2008-2012), la commune a procd la signature de 7 conventions de partenariat avec des institutions, des organismes publics et dautres collectivits territoriales. A ce sujet, la Cour rgionale des comptes relev les observations ci-aprs : Non dsignation des reprsentants de la commune dans les organes de gestion des entits objet des conventions conclues, lexception des arrts de cration de deux groupements de communes
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chargs, respectivement, de la construction et la gestion dune dcharge publique dune part et de la collecte des dchets mnagers dautre part; Non concrtisation des conventions et la non excution des projets contractuels, mis part la convention relative la construction et la gestion dune dcharge publique, dont la gestion est dlgue par le groupement des communes cr cet effet une entreprise prive; Existence de difficults acqurir le terrain devant abriter la station de traitement des eaux uses, sachant que cette opration figure parmi les conditions de base de lassainissement liquide objet de la convention de gestion dlgue conclue avec lONEP pour un cot de 780 mille dirhams. Au vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommandela programmation des projets communaux en fonction des ressources et moyens disponibleset lexcution des conventions et partenariats signs avec les diffrents partenaires et intervenants.

Lanalyse de la structure des recettes de la commune dmontre, qu lexception de la taxe professionnelle, le niveau des autres recettes demeure faible en comparaison avec la part de la commune dans la dotation de TVA. De plus, la gestion des recettes a connu les insuffisances prsentes ci-aprs. Taxe dextraction des produits de carrire Dans le territoire de la commune Sidi Moussa Ben Ali, quatre carrires sont exploites par des oprateurs privs dont lentreprise dnomme M.A.N.. Un arrt a t adress cette dernire la sommant darrter lactivit dextraction jusquau renouvellement de son agrment par la dlgation de lquipement. En dpit de cette sommation, la socit M.A.N. continue lactivit dextraction, ce qui est, dailleurs, confirm par le volume des quantits extraites et dclares par lentreprise la rgie des recettes durant les annes 2010, 2011 et 2012. En outre, et jusqu la date du contrle, la commune na pas statu, en concertation avec la dlgation de lquipement et les services de la province, sur la situation de cette entreprise. Taxe sur le dbit des boissons Bien que plusieurs exploitants soumis la taxe sur le dbit des boissons exercent dans le territoire de la commune, seuls 7 cafs figurent sur la liste arrte par la rgie de recettes. Il est noter galement que seul un exploitant procde rgulirement au dpt de ses dclarations. Par ailleurs, la commune ne recouvre pas les recettes inhrentes cette taxe dont celle concernant un caf de la commune donn en location. A cet gard, il faudrait signaler aussi la non application de la taxation doffice lencontre des redevables refusant de faire leurs dclarations dans les dlais arrts par les dispositions de la loi n 47-06 relative la fiscalit locale. Taxe sur le transport public des voyageurs La station de dpart des taxis au centre de la commune est considre, dans les agrments de taxis, comme point de dpart. Mais, lanalyse des documents comptables se rapportant aux recettes ralises prouve le non recouvrement dune faon rgulire de cette taxe durant la priode objet du contrle. Ainsi, et titre dexemple, en 2010, aucun recouvrement na t enregistr. Produit de location des locaux de commerce La commune compte dans son patrimoine 26 locaux. Cependant, il a t not quelle ne procde pas au recouvrement du produit de location de ces locaux qui slve 46.560,00 DH, ce qui prive 447
la commune de ce revenu. En outre, la commune na pas procd lmission des ordres de recettes relatifs aux sommes non recouvres par la rgie de recette et leur envoi la perception communale, pour application de la procdure du recouvrement forc. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Contrler les activits des carrires, tout en veillant la rgularisation de leur situation conformment aux textes juridiques et rglementaires en vigueur; - Actualiser la liste des redevables soumis la taxe sur les dbits de boissons; - Recourir la taxation doffice pour dfaut de dclaration dans les dlais prescrits par la loi; - Emettre des ordres de recettes dans les dlais prescrits par la loi pour le recouvrement des recettes relatives au patrimoine commercial communal.
C. Gestion des dpenses

Lanalyse de la structure des dpenses de la commune dmontre, qu lexception des dpenses obligatoires, qui ont enregistr une hausse importante notamment celles du personnel, le niveau des autres dpenses a stagn durant les dernires annes malgr lvolution des recettes de la commune. Concernant la gestion des dpenses, les observations suivantes ont t releves. March relatif lamnagement du tronon routier 3326 La commune a conclu le march n01/2009 pour lamnagement du tronon routier n3326 situ au centre de la commune sur une longueur de 450 mtres. Dans ce cadre, il a t constat ce qui suit: Aucun des soumissionnaires ne disposait des rfrences techniques requises et aucun na excut auparavant des travaux de voirie, comme le mentionne le PV de louverture des plis et le confirme ltude des dossiers techniques des concurrents. Cela na pas empch lattribution du march lentrepriseM.E., spcialise dans le btiment selon son registre de commerce, sachant que ce genre de travaux requiert la spcialisation de lentrepreneur notamment dans les travaux de revtement. Il sen est suivi que lentreprise a rencontr dnormes difficults dans lexcution du march. Ceci sest traduit par lapparition de plusieurs insuffisances et anomalies dans la qualit des travaux relates la fois dans le PV de la runion du 16 septembre 2010 et dans les deux PV dexpertise ralises le 3 juillet 2012 par les laboratoires LPEE et AFRITEST; A la date de la fin de la mission de contrle, la commune navait pas encore procd la rception provisoire des travaux, et ce en dpit de lenvoi la commune dune correspondance date du 30 dcembre 2010 par lentreprise linformant de lachvement des travaux le 24 dcembre 2010; Suite la visite des lieux, il sest avr que la commune a procd lexploitation du tronon en question contrairement la rglementation en vigueur et sans aucune rception pralable. Il est rappeler dans ce cadre, que le 7me paragraphe de larticle 65 du CCGAT stipule que Toute prise de possession des ouvrages par le matre douvrage doit tre prcde de leur rception. Toutefois, sil y a urgence, la prise de possession peut intervenir antrieurement la rception, sous rserve de ltablissement pralable dun tat contradictoire des lieux ce qui a t confirm par la commission des marchs dans son avis n08/330 du 16/01/2008. Dpenses relatives la consommation deau par les bornes fontaines La commune a mis la disposition de la population des bornes fontaines et ce, pour les approvisionner en eau potable. A ce titre, la part des dpenses relatives au remboursement des redevances de consommation des bornes fontaines par rapport aux dpenses globales de fonctionnement a connu 448
une baisse importante en passant de 18% en 2010 6% en 2012 grce lapprovisionnement des habitants en eau potable dans le cadre du programme national de gnralisation de laccs leau potable. Dans ce cadre, il a t relev: Labsence du suivi et du contrle de la consommation par la commune lors de la lecture des compteurs qui se fait par les employs de lONEP; La non prise par la commune des mesures pour la rationalisation de lutilisation de leau par le public en organisant des campagnes de sensibilisation et en contrlant la consommation. Dans ce cadre, il a t constat que le compteur de la borne fontaine numro 369 a enregistr durant les 4 derniers mois de lanne 2012 une consommation quivalant 50.497,90 DH et reprsentant 19,42% de la consommation annuelle de la commune au courant de la mme anne .

Location des biens privs La commune dispose dun patrimoine priv donn en location constitu de 26 commerces, 1 logement, 3 terrains, 1 bain et 1 four. Toutefois, la commune ne procde pas lofficialisation de la location vu quelle na contractualis que la location de 15 commerces sur les 26 commerces existants. En outre, les prix de location demeurent inchangs alors quils devraient tre rviss afin de gnrer des ressources supplmentaires, dautant plus quils sont drisoires et que les contrats de location le prvoient explicitement. Gestion du magasin communal La visite du magasin communal et le constat des lieux ont permis de relever les remarques suivantes: Non conformit du magasin aux normes requises permettant le stockage des fournitures et consommables dans de bonnes conditions et facilitant le suivi de leur utilisation; Absence dune organisation de la gestion des fournitures stockes; Non tenue de la comptabilit matires et fournitures conformment aux dispositions de larticle 112 du dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements; Non ralisation de linventaire physique annuel des stocks conformment larticle 113 du dcret prcit. Tenant compte de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit: - Attribuer les marchs publics aux entreprises rpondant aux critres techniques et financiers conformment aux dispositions des appels doffres ; - Veiller sur la rception provisoire des marchs en application de la rglementation en vigueur ; - Veiller sur la matrise et la rationalisation de la consommation en eau des bornes fontaines par le contrle continu de leur utilisation par le public; - Formaliser des contrats de location des commerces et lapplication de loyers correspondant leurs valeurs locatives relles; - Tenir une comptabilit matire en conformit avec les dispositions en vigueur ; - Metre en place une organisation de la gestion des stocks permettant la bonne dtermination des besoins de la commune en diffrents produits et matires. 449
II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Sidi Moussa Ben Ali

(Texte intgral)
A. Projets de la commune
Projets dans le cadre du plan communal de dveloppement 2011-2016 Dans le cadre de llaboration de son plan de dveloppement (PCD), la commune rurale de sidi moussa ben a fait appel des partenaires qualifies financement et techniquement pour la ralisation des projets programms . Ce choix tait dautant ncessaire vu la faiblesse de budget de la commune et son incapacit financer ces projet . Il faut noter que la dsignation de ces partenaires a t opre suite aux orientations et recommandations des autorits locales. Labsence des tudes de diagnostic et de prcision des priorits avant de programmer les projets du PCD sont dues au fait que la commune ne dispose pas de moyens de financement pour raliser les tudes techniques primaires et pour prparer les dossiers y affrents . En gnral, la procdure suivie pour la plupart des projet programms dans le cadre des conventions de partenariat consiste raliser ces tudes dune manire concomitante avec lexcution des projets. Linexcution des projets programmes dans le cadre du P.C.D, lexception du projet damnagement dun tronon de 450 m /l sur la RP 3326 au centre de la commune est due principalement au non respect des engagements pris par les partenaires concerns. Ceci a pouss le bureau du conseil de doubler defforts mme dassurer la ralisation effective des ces projets. Le nom respect des engagements pris par les partenaires a toujours constitu lobjet de plusieurs demandes adresses par le bureau de conseil aux autorits concernes a fin de trouver les crdits ncessaires. Projet dans le cadre des conventions de partenariat - Labsence des dcisions dlection des reprsentants de la commune parmi les membres des organes de gestion des conventions passes est due labsence dcrit dans ce sens manant de lautorit prfectorale et adresss la commune. - Linexcution des conventions et des projets prvus, lexception de la convention relative la ralisation et la gestion de la dcharge publique, sexplique par labsence des initiatives des autorits de tutelle suite au non respect des engagements pris. - Lexistence de difficults pour assurer une assiette foncire afin de raliser une station dpuration concernant lassainissement liquide qui a fait lobjet dune convention passe avec lONEP et dont la contribution financire de notre commune, qui slve 780.000,00 dhs, a t rgle par le choix dun terrain domanial dnomm OULJA de titre foncier n 23778/c et dune superficie de 05 ha.

Taxe Sur Les Produits Des Carrires Il existe quatre carrires lintrieur du primtre de la commune exploites par des particuliers dont un seulement disposait dune autorisation qui est arrive son terme. Pour pallier cette situation, les services de la commune nont cess dadresser, depuis le 27-08-2010, des mises en demeure aux
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exploitants illgaux pour mettre fin ces exploitations et pour rgulariser leurs situations dans des brefs dlais. A ce sujet, Il convient de rappeler que lautorit locale pu souvent suspendre ces opration dexploitation irrgulires et que aussi bien la commune a adress des crits au directeur prfectoral de lquipement et transport dans ce sens. Concernant le carrire exploite par la socit dnomme A , cette dernire a dpos une demande manuscrite pour le renouvellement de son autorisation auprs de la commune et auprs de la direction prfectorale de lquipement et transport dune part, et elle a sign des dclarations dexploitation pour le paiement des montants relatifs aux quantits extraites au titre des annes 2011et 2012 dautre part. Taxe sur les dbits de boissons Au sujet de cette taxe, il ya lieu de rappeler que le centre de la commune dispose de sept lieux de dbit de boissons, dont un ensemble ne sont pas exploits tout au long de lanne, ce qui provoque une difficult en matire de contrle de cette activit et en matire de recouvrement de cette taxe. A ce propos nous avons enjoint aux exploitants remplir leurs dclarations de leurs activits, cependant ces crits sont rests lettres mortes vu la faiblesse de leurs activits commerciales. Devant cette situation, la rgie des recettes organise, depuis le dbut du mois de septembre 2013, une compagne permanente visant tous les exploitants des lieux sus mentionns et ayant pour objectif le recouvrement de toutes les taxes vers la fin de lanne 2013. Taxe sur le stationnement des grands taxis En vue de suivre et de contrler le recouvrement de cette taxe, plusieurs crits ont t adresss aux exploitants des grands taxis, cependant ces crits ne parviennent pas leurs destinataires cause des changements dadresses et des contrats dexploitation, et aussi cause de la succession de plusieurs bnficiaires des agrments ,et ce, sans en tenir les services de la commune informer. Pour remdier cette situation et partir du 29-08-2012, un crit a t adress la prfecture de Mohammedia pour pouvoir disposer dune liste complte et actualise . Enfin, il est prciser que mme si la commune a reu le liste demande, le recouvrement de cette taxe demeure difficile et ncessite le recours la procdure force. Produit daffermage des locaux commerciaux Pour le recouvrement de ce produit, la rgie des recettes organise actuellement une compagne permanente. Il est noter ce sujet que parmi les 26 locaux commerciaux lous, trois dentre eux sont ferms depuis 2005 et font lobjet dun procs ouvert devant la justice afin que la commune puisse les rcuprer. En ce qui concerne les ordres de recette, lordonnateur nen tablit pas pour les loyers compris entre 80,00 DH et 120,00 DH mensuellement, car lopration de recouvrement de ces loyers se fait directement auprs du bureau de la rgie des recettes. Enfin, il ya lieu de rappeler que face au refus de certains locataires de sacquitter de leurs dus, la commune dcidera de lopportunit de rsilier les contrats en question et dester ces locataires devant la justice .
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C. Gestion des dpenses

March concernant lamnagement dun tronon de la RP 3326 Louverture des plis renferment les offres de ce march a t entame le 20 mai 2009 sous la prsidence effective de lex-prsident du conseil communal qui a prsid la commission douverture. A ce sujet, il convient de rappeler quavant la date prcite, la commune avait lanc dautres avis dappel doffres mais sans quaucune soumission ne soit dpose ultrieurement. Cette situation conjugue au caractre urgent, tel quexprim par les autorits locales, a pouss les services communaux accepter loffre de lentreprise titulaire du march. Aprs le paiement du dernier dcompte le 11-09-2012 dun montant de 205.438,99 DH, une commission technique, comprenant des reprsentants de la direction prfectorale de lquipement et transport, de la division de lquipement de la prfecture et du bureau technique communal et charge de la rception des travaux, sest runie le 09-07-2013 en prsence du reprsentant de lentreprise pour constater les dommages survenus sur le trottoir des accotements du tronon et pour tablir un procs verbal. A ce sujet , il convient de souligner que lentreprise a refus de rparer ces dommages et que la commune a t dans lobligation dtablir la possession du tronon en question sans appliquer la procdure prvue par l article 65 de CCAG, et ce tant donn limportance de ce tronon dans le trafic routier reliant cette commune Ben Slimane et Casablanca et les autres localits avoisinantes. Dpense relatives la consommation deau des bornes fontaines Au sujet de la consommation deau des bornes fontaines, il faut souligner que la gestion de leau publique tait confie la socit Lydec jusquau mois juin 2009 et quensuite lONEP sest charg de lopration de gestion. Nanmoins, face aux problmes de transfert de gestion entre la LYDEC et LONEP , les agents de lONEP ont contrl les relevs des compteurs de consommation en labsence des agents de la commune . Dun autre ct la commune souffre dun manque de cadres techniques pour assumer les diffrentes taches la charge de la commune. En ce qui concerne la surconsommation releve au niveau du compteur n 3698 dun montant de 50.497,90 DH durant la priode couvrant les quatre dernires mois de lanne 2012 , celle ci est due au fait que la borne fontaine en question a subi une grande pression suite la rsiliation de compteurs de deux autres bornes fontaines avoisinantes. Actuellement, seules deux bornes fontaines sont exploites dans tout le territoire de la commune aprs quil a t procd la rsiliation de compteur 3698 le 05 juillet 2013
Affermage des biens privs La commune possde 26 locaux commerciaux , un logement, trois parcelles, four et hammam ,dont 16 locaux qui ne disposent pas de contrat de loyer . Ce problme a t soulign par nous depuis le 18-06-2009(jour o nous avons pris la responsabilit de prsident de la commune). Pour rsoudre ce problme, le conseil a pris une dcision communale lors de la session du mois doctobre 2013 pour ltablissement et le renouvellement des contrats de loyer .
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Gestion du magasin communal Effectivement, la commune ne dispose pas dun magasin communal bien quip et respectant les normes en vigueur en vue dasseoir une gestion optimale de cette structure, et ce, vu linsuffisance des moyens financiers et techniques . Actuellement, le bureau du conseil prpare un programme visant lentretien et la restructuration des btiments communaux et la programmation des crdits ncessaires. Concernant labsence dun systme de gestion du magasin communal et labsence dune comptabilit de gestion des stocks et des entres et des sorties du matriel et des fournitures, il faut rappeler que ceci est du au manque de cadres techniques et au fait que le magasin est gr uniquement par le comptable communal.
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Commune rurale Sidi Hajjaj-Oued Hassar (Province de Mediouna)

La commune rurale de Sidi Hajjaj Oued Hassar a t cre par le dcret n2-92-468 du 30/06/1992. Elle relve territorialement de la Province de Mediouna et se situe au Sud-est de Casablanca. Le sige de la commune est install au centre Sidi Hajjaj se situant dans le ressort territorial du Caidat de Tit Mellil.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Organisation et gestion de la commune 1. Absence de plan communal de dveloppement
Le conseil communal na ni examin ni vot le plan communal de dveloppement contrairement aux dispositions de larticle 36 de la loi n 78-00 portant charte communale.
2. Dfaillance de lorganisation administrative

La commune a mis des notes de services en date du 25 juin 2012 pour organiser ses services et dterminer les tches de chaque service. Cependant, elle ne dispose pas dun organigramme vis par lautorit de tutelle, contrairement aux dispositions de larticle 54 bis (ajout par la loi n 17-08 relative la charte communale) . Aussi, la nomination de tous les chefs de services nest pas, non plus, soumise lapprobation du ministre de lintrieur, contrairement aux dispositions de larticle 15 du dcret n2-77-338 du 27/09/1977 portant statut particulier du personnel communal. Par ailleurs, la commune a charg un seul fonctionnaire pour excuter plusieurs tches (ex: charg des fonctions de responsabilit et de lintrim dans la gestion des bureaux principal et annexes de ltat civil et en mme temps de la police de construction). Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Se conformer aux dispositions de larticle 36 de la charte communale, relatives ladoption dun le plan communal de dveloppement qui permet dtablir une stratgie claire pour orienter les actions de la commune selon les priorits arrtes et rehausser ainsi le rendement et le dveloppement de la commune; - Soumettre la tutelle, pour approbation, le projet de lorganigramme de la commune et les dcisions de nomination des chefs des servicesafin de fournir une stabilit aux diffrents services communaux.
B. Gestion des ressources financires de la commune 1. Augmentation du montant des restes recouvrer
Le montant des restes recouvrer (RAR) a enregistr un cumul considrable qui a pass de 14.888.648,71 DH en 2008 24.247.851,15 DH en 2012. Le taux daugmentation du RAR a dpass entre 2010 et 2012 successivement 15 % et 19 %. Ce montant concerne spcialement les impts transfrs.
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2. Recouvrement de certaines taxes locales sans base lgale

Un montant de 5.114.366,65 DH recouvr par la commune concernant la taxe sur les oprations de construction pour les annes de 1993 2008 a t class recettes accidentelles et diverses, puisque cette taxe na pas t prvue par larrt fiscal avant son actualisation en date du 25/12/2008. La mme observation a t souleve concernant la taxe sur loccupation temporaire du domaine public communal li aux oprations de construction ainsi que la taxe sur les oprations de lotissement. En effet, larrt fiscal de la commune na pas prvu darticle pour ce type de taxes. Larticle 3 de la loi n 39-07 a permis aux collectivits rurales de recouvrer cette taxe dans les centres dlimits. Or, la commune de Sidi Hajjaj Oued Hassar ne dispose pas dun centre dlimit et pourtant elle a procd au recouvrement, au titre de ces deux taxes, dun montant de 2.340,00 DH et de 5.048.667,84 DH, jusquen 2012.
3. Absence du contrat dassurance relatif au rgisseur des recettes

La commune dispose dune rgie de recette cree par dcision n F/5457 en date du 12/12/2012. Malgr que larticle 2 de la dcision de nomination du rgisseur prvoit la conclusion du contrat dassurance, ce dernier nest toujours pas conclu. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Fournir plus defforts pour inciter tous les intervenants dans le domaine de recouvrement des crances publiques organiser des compagnes afin de recouvrements; - Respecter les dispositions juridiques relatives la fiscalit locale, et veiller au recouvrement des taxes locales; - Veiller la conclusion du contrat dassurance relatif au rgisseur afin de couvrir les risques potentiels.
C. Gestion des dpenses 1. Faiblesse de linvestissement communal

A lexception du cas des chemins vicinaux, la commune a limit ses investissements aux acquisitions de voitures, engins motocycles et pompes deaux. Aussi, la consommation des crdits dinvestissementest caractrise par un taux faible ne dpassant pas les 27 %.
2. Dfaillance de la gestion des travaux relatifs la ralisation des pistes rurales

Malgr que la dure dexcution du march n 10/08 ait t fixe dans deux mois, ce dernier a t excut en presque cinq mois. En effet, le commencement des travaux a t ordonn en date du 26/12/2008, la rception provisoire des travaux est parvenue en 28/05/2009. Cette excution a t marque par des arrts des travaux qui durent des fois plus de 40 jours. En outre, il a t constat que le dossier du march ne comprend pas plusieurs documents prvus dans larticle 9 du CPS et que lentrepreneur devait prsenter dans des dlais prcis, il sagit du programme des travaux, lorganisation du chantier et la prsentation de la liste des engins et matriels. Sur un autre plan, le dcompte provisoire n1 et le dcompte provisoire n2 et dernier dudit march ont permis de relever que les quantits et la qualit des travaux effectus nont pas respect le bordereau des prix estimatif. La comparaison des dtailles prvus dans loffre financire des concurrents et lestimation de ladministration dnote une offre avec des prix levs pour les travaux qui ont t
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raliss en totalit ou ceux qui ont subi une augmentation dans leur quantit en contrepartie les travaux avec des prix bas nont pas t excuts. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Mieux exploiter le potentiel communal en vue de programmer des projets de dveloppement conformes aux besoins de la commune; - Veiller llaboration des tudes pralables aux projets et au respect des dispositions lgales et contractuelles relatives aux marchs publics.
D. Gestion du patrimoine communal 1. Non rgularisation de la situation juridique des biens exploits par la commune
Le sommier de consistance de la commune contient trois inscriptims concernant le titre foncier n 21746C connu terrain souk Assabt et le titre foncier n 6325C abritant sur une partie le local de la commune. Ces deux titres appartiennent au domaine de lEtat. La troisime criture concerne un domaine priv (un caf). La commune ne dispose pas des documents juridiques de proprit.
2. Non renouvellement du contrat de location du caf communal

Malgr que le contrat dexploitation du caf communal ait dpass 10 ans, la commune na pas pu justifier son renouvellement surtout que cela ncessite lapprobation de lautorit de tutelle de la dcision du conseil communal. Ainsi, la commune se trouve en contradiction avec les dispositions de larticle 69 de la charte communale. De ce fait, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller lassainissement de son assiette foncire et au recouvrement des droits dexploitation des biens communaux conformment aux dispositions lgales en vigueur.
E. Gestion du souk hebdomadaire et de labattoir 1. Fluctuation du produit de laffermage et absence de bases objectives pour la fixation du prix estimatif
Le produit de laffermage du souk et ses dpendances a connu des fluctuations entre 2008 et 2012, le meilleur rsultat enregistr tait de 5.010.000,00 DH contre 3.570.000,00 DH. La commune na pas pu garder une cadence volutive. Aussi, la commune a procd pour fixer le prix estimatif pour laffermage du souk sur des bases non objectives. Ainsi, les bases prises en considration pour dterminer le prix estimatif de lanne 2008 nont pas t dfinies. En 2009 et 2010 le prix de lanne prcdente a t pris en considration. Alors quau titre de lanne 2012, le prix estimatif a t fix sur la base de la moyenne des trois dernires annes. Cela dnote labsence de critres fiables pour dterminer la valeur relle de ce produit. En outre, le produit de laffermage de labattoir communal a enregistr une baisse sensible. En effet, ce produit a pass de 140.000,00 DH par mois (1.120.000,00 DH sur 8 mois) 101.666,67 DH par mois (1.220.000,00 DH pour une exploitation de 12 mois) en 2012.
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2. Non respect des clauses contractuelles relatives lexploitation du souk hebdomadaire et de labattoir
Commencement de lexploitation de labattoir avant lapprobation des PV de la commission dappel doffre En 2011 lexploitation de labattoir communal commencer avant lapprobation des services de la wilaya du grand Casablanca du PV de la commission dappel doffres. Non-conformit des moyens humains dclars aux certificats de la CNSS Les diffrents titulaires de laffermage du souk et de labattoir ont prsent des certificats fournis par la caisse nationale de scurit sociale ne refltent pas les moyens humains dclars par eux ce qui contredit larticle 9 du cahier des charges et larticle 9 du contrat tabli entre la commune et le titulaire. Non affichage des prix pratiqus dans le souk et labattoir Contrairement aux dispositions de larticle 10 du cahier des charges et larticle 9 du contrat relatif lexploitation du souk, et aux dispositions de larticle 20 du cahier des charges et larticle 9 du contrat dexploitation de labattoir, le titulaire ne procde pas laffichage des prix pratiqus dans ces deux services communaux. Non respect des normes dhygines dans les locaux et de labattoir Selon les termes du cahier des charges et du contrat relatif lexploitation du souk, le titulaire du march est engag prserver la propret du souk le lendemain de sa tenue mais ltat des lieux reflte la ngligence ce niveau en infraction aux clauses du contrat. En outre, et selon les termes de larticle 20 de lannexe du cahier des charges et larticle 8 du contrat stipulant que le titulaire du march est engag prserver la propret de labattoir. Or, aucun PV du contrle effectu par la commune dans se sens nest disponible. Labattoir de la commune nest toujours pas li aux rseaux deau potable. Celle utilise parvient des puits. Cela constitue une infraction aux dispositions des articles 4 et 8 de larrt communal permanant. En plus la commune ne procde pas lanalyse des eaux des puits par des laboratoires spcialiss. Dans le mme sens, il est noter que le cahier des charges ne prvoit pas des clauses relatives aux conditions sanitaires, afin de mettre en application les dispositions prvues dans larrt communal permanant sur le rgime sanitaire, notamment, lexigence des cartes sanitaires pour les employs. Absence de contrle et non application des pnalits Malgr le non respect par le titulaire du march des plusieurs engagements contractuels, les services de la commune ne procdent pas lapplication des pnalits stipules dans les cahiers des charges et les contrats dexploitation travers ltablissement des procs verbaux constants les infractions. En outre, la commune ne respecte pas les dispositions des articles 1 et 3 de larrt communal permanant qui prvient la cration dune commission dhygine. Il est noter que les dispositions de larticle 15 du cahier des charges fixent une pnalit de 2 % du prix global de lexploitation du souk appliquer lencontre de lexploitant en cas de non respect des engagements contractuels. Aussi, les dispositions des articles 17 du cahier des charges et 10 du contrat dexploitation de labattoir prvoient la rquisition du montant de la garantie dun montant de 100.000,00 DH.
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3. Non recouvrement du produit des oprations dabattage dans labattoir communal pour la priode du 02/02/2012 au 21/06/2012
Le titulaire du march de laffermage de labattoir communal a procd louverture de ce dernier et lexercice de ses activits habituelles chaque jeudi durant la priode du 02/02/2012 au 21/06/ 2012 (21 jours) en considrant quil sagit, en loccurrence, de journes exceptionnelles dabattage. Or, ceci a t fait en labsence de tout accord avec la commune qui na pas pris les mesures ncessaires pour remdier cette situation, sachant que le cahier des charges na pas fix les cas dabattage exceptionnels pour lesquels labattoir pourra mener une activit en dehors des journes de travail stipules dans le contrat. En outre, la commune na pas russi recouvrer le produit de labattage durant la priode exceptionnelle et na pu bnficier daucun revenu. En plus, la commune ne dispose mme pas dun recensement de ttes de btails abattues durant la mme priode. Le manque gagner est estim 365.702,00 DH. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller laugmentation du produit dexploitation du Souk hebdomadaire et ses dpendances, ainsi que labattoir communal par la mise en place dlments objectifs en vue de fixer le prix estimatif comme rfrence; - Respecter des dispositions du cahier des charges relatif laffermage du Souk hebdomadaire et de labattoir communal, ainsi quaux diffrentes mesures contractuelles relatives la gestion des biens communaux; - Spcifier les conditions dexploitation de labattoir durant les journes exceptionnelles, et procder au recouvrement du produit de lexploitation de labattoir durant les priodes exceptionnelles dabattage.
F. Gestion de lurbanisme 1. Drogations caractrisant la gestion de ce domaine

Malgr que la commune dispose dun rglement damnagement, la majorit des lotissements qua connus la commune depuis 11/05/2012 sont passs par la voie de drogations. Ainsi, les dossiers de lotissements cres par des drogations ayant bnficis des autorisations de la part de la commune sans obligation de prsenter ltude dimpact sur lenvironnement (la loi n 03-12), sachant que ces projets sont autoriss sur des terres agricoles ne disposant pas des quipements dassainissements.
2. Non recours aux procdures juridiques en matire des infractions relatives lurbanisme
La commune connat plusieurs infractions la rglementation rgissant le domaine de lurbanisme. Elle enregistre annuellement entre 208 et 237 infractions. Toutefois, elle na pas pris les mesures qui simposent lencontre des contrevenants.
3. Activit non autorise des units de ramassage des dchets

Malgr lexistence de ces entits non autorises, la commune na pris aucun acte lencontre des exploitants des ces units.
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De ce fait, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de prendre les mesures suivantes: - Respecter les dispositions lgales rgissant lurbanismeet imposer llaboration des tudes relatives limpact sur lenvironnement tous les projets ayant bnfici de drogations; - Prendre les mesures juridiques et lgales lencontre des contrevenants dans le domaine de lurbanisme; - Assainir lgalement la situation des units de ramassage des dchets.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de sidi hajjaj

(Texte rduit) (...)
1. Organisation et gestion de la commune

Absence du programme communal de dveloppement Le conseil de la commune Sidi Hajjaj Oued Hassar a approuv lunanimit lors de la session ordinaire du mois dAvril 2010, le lancement de PCD 2011-2016. La Commune a consult tous les services, extrieures, (), afin de lui faire parvenir tous les projets programms sur son territoire, en outre elle a tabli une convention avec un bureau dtudes pour llaboration du diagnostic du PCD. Cette convention a t approuve par le conseil communal lors de la session ordinaire doctobre 2010. Ladite convention na pas pu tre approuve par la tutelle ce qui a empch le BET de finir sa mission. La commune reprendra les travaux dlaboration du PCD () conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes. Manque de lorganisation de ladministration communale La commune a tabli un organigramme pour lorganisation des services communaux, selon les ressources humaines disponibles. Cet organigramme na pas t envoy lapprobation par la tutelle, et ce en attente de la publication de larrt du ministre de lintrieur tel quil a t stipul dans larticle 54 bis de la charte communale. De mme les chefs de service nont pas t nomms conformment larticle 15 de dcret 2.77.388 du 27 Septembre 1977, vu labsence de larrt de ministre de lintrieur organisant lorganigramme des communes. Par ailleurs, et vu le manque de leffectif technique pouvant intervenir en matire de contrle de construction. La commune a t contrainte de pallier ce manque en attribuant cette fonction un agent de ltat civil. Cependant, et aprs la prise de service de nouveaux fonctionnaires techniques, ce dernier a t dmis de la fonction de contrleur de construction.
2. Gestion des ressources financires de la commune

Augmentation du montant du reste recouvrer des recettes communales Cette augmentation est due dune part, au manque du personnel du ministre des finances charg du recouvrement des taxes transfres en faveur de la commune, et au manque du personnel de la rgie communale dautre part (deux fonctionnaires). (...) Afin de palier cette situation, la commune appliquera la recommandation de la Cour. Recouvrement des taxes communales sans justification juridique Juste aprs la cration de la commune Sidi Hajjaj Oued Hassar en 1992, le prsident du conseil communal de lpoque a recommand le recouvrement de la taxe sur les oprations de construire non mentionne dans larrt fiscal de lpoque avant son actualisation en 2008, afin damliorer les recettes communales. La taxe sur les lotissements est mentionne dans larrt fiscal de 2008 ainsi que dans larrt annexe, et vu que la commune dispose dun plan damnagement depuis 1997. Et que plusieurs lotissements ont 460
vu le jour par voie de drogation sans oublier ceux mentionns dans le plan damnagement du centre mergent de la commune Sidi Hajjaj Oued Hassar. La commune a procd au recouvrement de cette taxe, conformment la rglementation en vigueur. Manque de contrat dassurance pour le rgisseur La commune a contract une police dassurance sous le n020713000005 , cette police couvre les sinistres prvus comme le vol, lincendie, lexplosion .
3. Gestion des dpenses de la commune

Insuffisance de linvestissement Le conseil communal, et depuis la cration de la commune, a dploy un effort considrable dans la ralisation des projets dinfrastructure en matire dlectrification rurales, dadduction deau potable et damnagement des pistes rurales. (). Insuffisance dans la gestion des pistes rurales Le march n01/2008 relatif aux travaux damnagement des pistes rurales (). Les arrts qui ont suivi sont du aux intempries partir du mois de janvier jusquau mois de mars 2009. En suite il y a eu des arrts pour droit de passage par les riverains, qui se sont opposs soit pour la largeur des pistes, soit pour les murs de cltures de leurs proprits empitant sur la servitude des piste, (). Concernant larticle 9 du CPS, le planning des travaux et liste du matriel ont t joint au rapport adress la Cour. Lorganisation et linstallation du chantier sont rceptionnes sur les lieux. La diffrence dcele entre le dtail estimatif et les dcomptes n1 et 2 et ce dernier est due, pour les prix des buses, la situation topographique du terrain ou il fallait installer des buses 800 lintersection des pistes et des routes classes, ce qui inondera les proprits avoisinantes de ces pistes, vu cette contrainte, la ncessite du chantier a oblig le drainage de ces eaux de pluies par gravitaire. En ce qui concerne le prix des buses ( 800) loffre de lentreprise titulaire du march est de 1.400,00 DH (HT), qui est un prix moyen par rapport aux offres des autres concurrents, soit un total de 25.200,00 DH (HT) pour une quantit de 18 ml ceci reprsente 2,9 % du montant du march.
4. Gestion du patrimoine communal

Manque de rgularisation juridique du patrimoine exploit par la commune Le Souk hebdomadaire SEBT construit sur le TF 21746/C dont la surface totale est de 19h 26a 00 ca et le sige de la commune rurale Sidi Hajjaj Oued Hassar construit sur une partie du TF 6325/C dont la surface est de 21a13ca font partie du dcoupage communal de 1992. En ce qui concerne le TF 21746/C du Souk hebdomadaire SEBT, la commune a programm un crdit de 9.630.000,00 DH pour lacquisition du terrain, cependant les services des domaines ont refus ce montantdemandant la rvision de ce prix la hausse en insistant sur le fait que le terrain en question, a chang de Zoning sur le projet damnagement de Sidi Hajjaj Oued Hassar en cours dtude ( zone villas). A cet effet, la commune a envoy un courrier au ministre de lintrieur, sollicitant son intervention pour que les services des domaines puissent accepter le montant susmentionn. Aprs cette intervention les services des domaines ont demands ltablissement technique du TF en question. 461
Pour le TF6325/C sur lequel est construit le sige de la commune Sidi Hajjaj Oued Hassar. Le conseil communal a programm un crdit financier pour lacquisition de la surface occupe, elle a mandat un topographique pour ltablissement de toutes les tudes ncessaires, et demands par les services des domaines. Manque du renouvellement du contrat de bail du caf communal (), ce contrat de bail a t renouvel par le conseil communal de lpoque jusqu 1996, depuis cette date ce contrat na connu aucun renouvellement. Depuis lors plusieurs tentations de rgularisation de la situation juridique de ce caf nont pu aboutir cause de labsence de lacte de proprit ou du don de ce terrain.
5. Gestion du Souk hebdomadaire et labattoir communal

Fluctuation du prix de location et absence de critres pour lestimation du prix () pour la location du Souk Sebt, le prix de la location de 2008 2012 a connu une fluctuation due la concurrence froce que connait cette opration. (), le prix dpend de la conjoncture conomique. Le critre sur lequel se base la commune pour fixer un prix estimatif est celui de la moyenne des prix de recettes dans trois annes prcdentes. La location de labattoir se fait () en appliquant comme prix estimatif, celui de la moyenne des recettes des trois annes prcdentes. (...). Non application des dispositions contractuelles relatives lexploitation du Souk et de labattoir communal Exploitation de labattoir avant approbation du procs verbal de lappel doffres (). La commune a palli ce problme en procdant louverture de plis avant la date de lexploitation de labattoir en tenant compte de la dure dapprobation. Discordance entre leffectif dclar CNSS et leffectif rel sur le terrain La commune donne un intrt majeur aux recettes de labattoir dans les dlais contractuels et le respect du prix mentionnes dans larrt fiscal. Manque de laffichage des prix lintrieur du Souk et de labattoir Laffichage des prix se fait conformment au cahier de charge, nanmoins il fait parfois lobjet de vandalisme de la part des vagabonds errants dans le souk. Absence de condition sanitaire lintrieur du Souk et labattoir communal () une commission compose de fonctionnaires et lus communaux a constat le non respect des dispositions du dit article et a mis des recommandations dans ce sens (ci-joint copie du PV de la dite commission). La commune ne peut appliquer les dispositions de larrt communal sanitaire permanent, vu le manque de personnel sanitaire (mdecin dhygine et agents sanitaires). Absence de contrle et dapplication de sanctions La commission sus mentionne a constat plusieurs infractions des dispositions des cahiers de charge en particulier ceux correspondants la propret et au nettoiement. Elle a adress des lettres de mise en demeure aux exploitants des deux quipements. (). Dans le cas chant la commune procdera lapplication de mesures coercitives lencontre des contrevenants.
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Non recouvrement de la taxe dabattage les jours de jeudi du 2 fvrier au 21 juin 2012 Faisant suite la runion tenue la province de Mdiona le 26 janvier 2012, et celle tenue la commune rurale Mejjatia Ouled Taleb le 30 janvier 2012, et vu que le Souk jeudi (Mejjatia Ouled Taleb) est en cours de travaux de rfection, il a t convenu dun commun accord, que labattage , le jour des jeudi se fera dans labattoir de Sidi Hajjaj Oued Hassar durant toute la dure des travaux de rfection. Le 02 fvrier 2012, labattoir a t ouvert labattage pour le jeudi. Lexploitant de labattoir a procd au recouvrement des taxes de labattage la place de la commune, cette dernire a saisi par crit le gouverneur de la province le jour mme (lettre n 66 du 02 fvrier 2012). (), la commune a envoy un courrier lautorit locale lui demandant un renfort de la force publique durant les journes du jeudi (). Et malgr ce renfort la commune na pas pu recouvrer ces taxes devant linsistance de cet exploitant. Devant cette situation, le conseil communal a dcid le recours devant les tribunaux administratifs, et a procd la modification des spcifications du cahier de charge relatif la location de labattoir avec plus de prcisions concernant labattage pendant les jours exceptionnels.
6. Urbanisme et la gestion du territoire communal

Urbanisation par le biais de drogations La commune dispose dun plan damnagement recouvrant le centre Sidi Hajjaj en des zones, soit dhabitat, soit industrielle, nanmoins les lotissements autoriss par drogation ( dlivres par le Wali de Casablanca) respectant les dispositions du Schma dAmnagement Urbain SDAU (approuv en 2009), ces drogations ont permis la cration de lotissements de recasement de bidonvilles, entre autres avec les quipements de proximit sans oublier de signaler que tous les lotissements comprennent plusieurs quipements qui sont construits et cds gratuitement la collectivit. Pour les projets dinvestissement autoriss par drogation, ltude dimpact sur lenvironnement est mentionne comme condition pour lobtention dautorisation de construire, sur la notification de la drogation. Non suivi de la procdure juridique de contrevenants en matire durbanisme Le territoire de la commune de Sidi Hajjaj couvre 97 Km2 environ, ce qui complique lopration de contrle de construction surtout avec le manque deffectif (deux fonctionnaires). Actuellement, la commune dispose de trois agents de contrle de construction pour le mme territoire, et malgr cette contrainte toute infraction releve par les contrleurs est suivie dune procdure judiciaire. Units clandestines pour la collecte des dchets de ferraille Ces units ont vu le jour sur le territoire de la commune avant sa cration en 1992. la commune procd larrt de lactivit par arrt de quelques units, elle continuera cette opration sur ces units aprs un constat par la commission provinciale mixte.
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Contrle de l'emploi des fonds publics par lassociation de soutien du centre social de Tit Mellil
Le centre social Dar El Kheir de Tit Mellil a t cr par lex-communaut urbaine de Casablanca durant les annes 90, au niveau de la commune rurale Sidi Hajjaj-Oued Hessar, province de Mediouna. Sa superficie est denviron 12 hectares, avec une superficie couverte de trois hectares. Le centre social est gr par une association de soutien, sur la base de lautorisation n11/502 du 13 juillet 2011, telle que prvue par les dispositions de la loi n14-05 relative aux conditions douverture et de gestion des tablissements de protection sociale et du dcret n2-07-809 du 03 juillet 2007 pris pour son application. Son objectif principal est laccueil, lhbergement, la restauration, ladministration des soins mdicaux et paramdicaux, et le suivi social et pdagogique de toute personnes en situation de difficult, prcarit, ou dindigence en vue de leur intgration sociale et conomique. Lassociation de soutien est entirement tributaire des subventions octroyes par les organismes publics, notamment la commune urbaine de Casablanca qui lui verse annuellement une dotation de fonctionnement de 5,5 MDH. Le prsident de lassociation est en mme temps ordonnateur des dpenses de fonctionnement et dinvestissement du centre. En vue damliorer le niveau de gestion et de fonctionnement de ce service social, une convention de partenariat et de coopration a t signe en date du 05 dcembre 2004, entre le ministre du dveloppement social de la famille et de la solidarit, la wilaya du grand Casablanca, le conseil de la rgion du grand Casablanca, la commune urbaine de Casablanca et lentraide nationale. De mme, durant la priode 2005-2012, lassociation a conclu plusieurs conventions de partenariat, notamment avec la commune urbaine de Casablanca, la rgion du grand Casablanca, la province de Mediouna, le comit rgional de lINDH, lentraide nationale et le ministre du dveloppement social de la famille et de la solidarit.

La vrification et le contrle des pices justificatives de dpenses, produites la Cour rgionale des comptes, et des documents administratifs, tenus par ladministration du centre, ainsi que les investigations et les entrevues effectues sur place ont permis de relever les observations suivantes.
1. Retard dans le transfert des fonds octroys dans le cadre des conventions de partenariat
Les ressources annuelles du centre ont connu des fluctuations, cause des retards enregistrs dans le versement des fonds octroys lassociation dans le cadre des conventions de partenariat. En outre, certains partenaires nont pas honor leurs engagements, tels quils sont prvus par la convention cadre de lanne 2004. Le tableau ci-aprs montre les ressources et les dpenses ralises par lassociation du centre social durant la priode 2004-2012.
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En DH
Solde initial daprs les relevs du compte courant du BAM
Exercice
Sommes reues
Ressources globales
Dpenses globales
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Non disponible 4.717.690,09 5.287.371,59 3.464.535,16 2.133.777,40 1.378.837,50 300.272,01 1.491.210,42 4.611.041,24
5.500.000,00 5.500.000,00 6.250.000,00 9.515.000,00 9.181.036,75 6.809.000,00 9.734.040,00 16.994.000,00 10.738.000,00
5.500.000,00 10.217.690,09 11.537.371,59 12.979.535,16 11.314.814,15 8.187.837,50 10.034.312,01 18.485.210,42 15.349.041,24
Non disponible 3.930.001,34 7.890.506,95 10.979.272,67 8.460.324,09 6.993.408,59 8.494.018,83 13.743.668,10 9.196.748,06
2. Paiement de dpenses factures au nom de la commune urbaine de Casablanca

Lexamen des pices justificatives des dpenses excutes par lassociation, au titre des exercices 2007 2011, a rvl quelle a conclu des conventions spcifiques avec la commune urbaine de Casablanca, dlguant lassociation le paiement de certaines prestations factures au nom de la commune dites interventions sociales. Ces dpenses ont t payes par lassociation sur simple prsentation des factures et en labsence de toute procdure de mise en concurrence et avant mme le transfert des fonds prvus par les conventions, notamment celles de 2007 et 2010. Le montant total ainsi pay, durant la priode 2007-2011, slve plus de 10,39 MDH, comme le montre le tableau ci-aprs: Anne 2007 2008 2009 2010 2011 Total Montant 2.709.212,80 1.382.509,12 359.246,45 1.378.829,02 4.562.514,02 10.392.311,41 En DH
3. Insuffisances dans lexcution de la convention signe avec le comit rgional de dveloppement humain
Dans le cadre du programme de lutte contre la prcarit sociale et conomique, lassociation a sign une convention en 2009, avec le comit rgional de lINDH prsid par le wali de Casablanca, en vue de lacquisition de vlomoteurs pour le transport des marchandises et du poisson, au profit de 60 bnficiaires, avec un montant de 1,50 MDH. Lassociation a ainsi achet:
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- Dix triporteurs avec casques, dune valeur de 176.000,00 DH et cinq triporteurs avec cargo et casques, dune valeur de 113000,00 DH (factures n52707 et n52706 du 30 avril 2010). Le montant de ces deux factures (289.000,00 DH) a t rgl par le chque n1562985 du 06 mai 2010; - Quinze triporteurs avec casques, dune valeur de 264.000,00 DH (facture n54551 du 23 aot 2010), rgls par le chque n1598169 du 23 aot 2010. Cependant, la ralisation de ces acquisitions a soulev les observations suivantes: Non-regroupement des commandes dacquisition des vlomoteurs Lassociation a achet 30 triporteurs auprs du mme fournisseur, mais sans regrouper les commandes et sans recourir la concurrence, en vue dobtenir des prix avantageux. Non exhaustivit de la liste des bnficiaires Les pices justificatives produites la Cour rgionale des comptes comportent une liste de 11 bnficiaires des triporteurs. Toutefois, lex-prsident de lassociation a produit une autre liste de 14 personnes, mais qui ne porte ni les margements des bnficiaires ni les signatures de lordonnateur et du directeur du centre social. En outre, lassociation na pas pu justifier laffectation de 16 vlomoteurs (qui correspondent la diffrence entre les 30 vlomoteurs acquis et les 14 distribus daprs la liste du directeur). Octroi de dotations financires non-prvues par la convention Bien que la convention ait port uniquement sur lacquisition de vlomoteurs, les bnficiaires ont galement reu des chques bancaires dune valeur de 3500,00 DH, en plus des frais dassurances.
4. Insuffisances dans lexcution des conventions signes avec le ministre du dveloppement social, de la famille et de la solidarit
Non-respect des engagements pris par le ministre concernant le transfert des fonds Dans le cadre dune convention signe avec le ministre du dveloppement social, de la famille et de la solidarit, lassociation de soutien au centre social de Tit Mellil a procd lacquisition de quatre (4) vhicules pour le compte du ministre, avec un montant de 1.001.276,00 DH (pay par le chque n1295143 du 4 dcembre 2006). Toutefois, le ministre na pas procd au transfert des fonds quivalents. Non-accomplissement des objectifs assigns la convention de la lutte contre la mendicit En vue de lutter contre la mendicit, lassociation a sign une convention de partenariat pour un montant de 2.182.080,00 DH, avec le ministre de dveloppement social, de la famille et de la solidarit. Les objectifs de la convention consistaient au regroupement des mendiants par leur hbergement au sein du centre et la mise en uvre leur profit de projets conomiques viables leur assurant une intgration conomique et sociale. La convention prvoyait galement lactroi dindemnits au profit du personnel charg de lassistance sociale. Toutefois, lassociation a dpens 90% du montant global allou la ralisation de la convention pour couvrir les charges du personnel (1.903.000,00 DH).
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Dans ce cadre, lassociation a reu une premire tranche dun montant de 1.091.036,75 DH, en date du 18 avril 2008. Il a t dpens pour lacquisition des moyens de communication des units dassistance sociale (248.628,40 DH) et pour le paiement des indemnits du personnel (870.900,00 DH). De mme, le montant de la deuxime tranche, dune valeur de 1.091.040,00 DH, qui a t vers lassociation en date du 25 novembre 2010, a t dpens pour les indemnits du personnel (1.032.100,00 DH) et la consommation du carburant (39.600,00 DH).
5. Insuffisances dans lexcution des dpenses courantes de lassociation

Absence des critres doctroi des aides financires Dans le cadre du programme dintgration socio-conomique, lassociation a octroy, en 2009, des aides financires quatre (4) personnes, dune valeur comprise entre 1000,00 et 2000,00 DH. Toutefois, loctroi de ces aides na t soumis aucun critre pour la dsignation des bnficiaires et du montant. Paiement non-justifi dun montant de 450.000,00 DH Lassociation de soutien au centre social a procd au paiement, au profit dune socit, du chque n1531523 du 16 juillet 2009, dune valeur de 450.000,00 DH, en labsence de toute pice justifiant cette dpense. La seule information disponible ce sujet est la mention faite sur le mandat joint au chque qui indique la construction dun rservoir deau: conseil de la ville de Casablanca. Acquisition non-justifie dun logement Lassociation a procd lacquisition, au profit dune personne, dun appartement dune valeur de 68.000,00 DH (chque n1531511 du 22 juin 2009 libell au nom de la socit AlOmrane) et au paiement dun montant de 4.620,00 DH relatif aux frais du notaire (chque n1531539 du 9 septembre 2009). Toutefois, elle na pas prsent le cadre et les motifs ncessaires la justification de cette action. Paiements insuffisamment justifis des frais de rception Lassociation a procd au paiement des frais de restauration, bien quils nentrent pas dans les actions de soutien assignes au centre social. Il sagit en loccurrence des paiements effectus durant la priode 2010-2012, avec des montants successifs de 2.110,00 DH (chque n1609601 du 20 dcembre 2010), 3.160,00 DH (chque n1609614 du 31 dcembre 2010), 2.066,00 DH (chques n1642582 du 07 dcembre 2011 et n1645364 du 29 dcembre 2011, au profit du centre destivage de la justice de Tit Mellil), 4.491,00 DH (chque n1655027 du 16 avril 2012), 3.041,00 DH (chque n1660389 du 05 juillet 2012) et 1.581,00 DH (chque n4163511 du 26 novembre 2012 au profit du centre destivage de la justice de Tit Mellil). Paiement insuffisamment justifi des frais dhospitalisation Lassociation a mis un ordre de paiement (non dat et non numrot), dun montant de 7.000,00 DH, au profit dune clinique, sur la base dun simple devis et en labsence des informations relatives la qualit du bnficiaire et de la facture justifiant les actes mdicaux pris en charge. Non-remboursement des prts octroys par lassociation Lassociation a octroy un prt de 2.000,00 DH (par chque n1598194 du 06 octobre 2010), une personne aprs son engagement de le rembourser par prlvement de 250,00 DH sur son salaire mensuel. Toutefois, lassociation na jamais procd au prlvement de ladite somme.
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Paiement des frais de rparation et dassurance pour le compte de certains bnficiaires des vlomoteurs Lassociation a procd au paiement dun montant de 10.620,00 DH, relatif aux frais de rparation des triporteurs et dun montant de 3.885,33 DH, relatif aux primes dassurance des triporteurs distribus en 2009, dans le cadre du programme de la lutte contre la prcarit. Pourtant, ledit programme na pas prvu dans ses dispositions la couverture de ces dpenses. Paiement dune tude technique relative la construction dun four non-autoris par lagence urbaine Lassociation a ralis une tude technique auprs dun BET, en vue de la construction dun four dans lenceinte du centre social. Le montant pay au titre de cette tude slve 51.600,00 DH. Cependant, aucune suite na t donne cette tude suite au refus de lagence urbaine dautoriser la ralisation du projet. Octroi dindemnits certains rsidents du centre social sans laccord des instances comptentes Lex-prsident de lassociation et le directeur gnral du centre ont pris la dcision doctroyer des indemnits mensuelles cinq rsidents du centre (procs-verbal du 23 fvrier 2011). Cette dcision a t prise et excute sans lapprobation des instances comptentes, bien quelle nentre pas dans le cadre des attributions du prsident de lassociation, telles que dfinies par ses statuts. Acquisitions de neuf tlphones portables au profit des membres du bureau de lassociation Lassociation a procd lacquisition de neuf (9) tlphones portables, pour un montant de 16.092,00 DH, au profit des membres de son bureau (facture n33781 du 28 fvrier 2011). En plus, le paiement de ces appareils a eu lieu en date du 12 fvrier 2011 (chque n1613775), soit avant le service fait. A cet gard, il convient de rappeler les dispositions de larticle 34 du statut de lassociation qui stipule que ni les membres du bureau ni les adhrents ne peuvent bnficier dune quelconque rmunration ou avantage de quelque nature quils soient. Octroi dindemnit sans base lgale Le directeur gnral du centre social est un administrateur principal du ministre de lintrieur, qui a t mis la disposition du centre par dcision du wali du grand Casablanca, en date du 1er Octobre 2010. Toutefois, il peroit une indemnit mensuelle en numraire de 9.000,00 DH, non-soumise lImpt sur le revenu. Cette indemnit lui est accorde sur la base dune simple dcision du prsident de lassociation et sans quelle soit prvue ou valide par le conseil dadministration. De mme, les membres du bureau de lassociation ont accord un don de 20.000,00 DH un agent du centre , suite sa demande de quitter le centre en vue dexercer un autre mtier. Pourtant, lagent concern avait formul une demande de crdit et non dun don du mme montant (procs-verbal du 25 octobre 2012). En outre, il convient de signaler que lintress exerce toujours au sein du centre social et peroit un salaire mensuel de 4.147,00 DH.
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6. Insuffisances lies la gestion du march relatif aux travaux de construction dun centre daccueil Dar Lkheir
Les travaux de construction dun centre daccueil Dar Lkheir ont fait lobjet dun appel doffres ouvert, pour un montant de 3.004.052,40 DH (march n01/2011). Le dlai dexcution est fix huit (8) mois. Les paiements effectus au titre de ce march slvent 2.197.458,51 DH. Toutefois, lexcution de ce march soulve les observations suivantes: Non-respect du dlai contractuel de lexcution des travaux Le dlai prvu pour lexcution des travaux de construction du centre na pas t respect. En principe, lachvement des travaux aurait d avoir lieu le 07 fvrier 2013, eu gard la date dmission de lordre de commencement des travaux du 07 juin 2012. Toutefois, le procs-verbal de la runion de la commission de suivi des travaux, tenue le 28 fvrier 2013, indique que ltat davancement des travaux cette date tait denviron 60%. Pourtant, le matre douvrage na pas procd lapplication des pnalits de retard prvues par lalina 2 de larticle 9 du march n01/2011. Absence des tudes prvues par le march A lexception de ltude technique du bton, le matre douvrage na pas exig la production des autres tudes techniques, qui devaient tre ralises par le BET, sous le contrle du matre duvre. Il sagit en loccurrence des tudes affrentes aux travaux dlectricit, de plomberie, de la protection-incendie et du DCE-entreprise, qui ont fait lobjet du paiement dun montant de 60.000,00 DH. Insuffisance du suivi des travaux par le matre duvre et le matre douvrage Les investigations effectues sur place ont rvl linsuffisance de la cadence davancement des travaux et la rcurrence des arrts de chantier (arrts des travaux constats lors des deux premires visites effectues par la Cour rgionale des comptes et prsence de quatre ouvriers sur le chantier lors de la troisime visite). A cet gard, il convient de signaler que la direction et le suivi des travaux ont t confis au matre douvrage, selon les termes de larticle 11 du contrat darchitecte. Quant au matre duvre, il est responsable des inspections hebdomadaires du chantier, selon les dispositions de larticle 12 dudit contrat. A cet gard, seulement cinq (5) procs-verbaux sur douze (12) indiquent la prsence de larchitecte aux runions de chantier. Retard dans lexcution des travaux damnagement des cuisines du centre social Les travaux damnagement des cuisines du centre de soutien ont t raliss dans le cadre dun appel doffres ouvert, avec un montant de 599.790,00 DH (march n05/2012). Le dmarrage des travaux a eu lieu le 03 dcembre 2012. Toutefois, le dlai prvu pour lexcution des travaux (quatre (4) mois), na pas t respect. En effet, le paiement du premier dcompte, dun montant de 405.482,70 DH, nest intervenu quaprs expiration du dlai contractuel (18 avril 2013), et sans application des pnalits de retard prvues par le march. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller au respect des missions assignes au centre social et lassociation conformment ses statuts; - Eviter lexcution des dpenses des autres partenaires par lintermdiaire de lassociation du soutien au centre social;
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- Inciter les partenaires respecter leurs engagements et transfrer les fonds ncessaires lexcution des actions prvues par les conventions de partenariat; - Sassurer de la mise en place par lassociation de soutien au centre social dune comptabilit tenue conformment la rglementation en vigueur; - Dfinir des critres clairs et objectifs lors de lexcution des oprations caractre social au profit des bnficiaires du centre; - Assurer le contrle et le suivi rgulier de lexcution des marchs et des projets au niveau du centre social.
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II. Rponses du Prsident du Conseil communal de Casablanca

(Texte intgral)
1. Retard dans le transfert des fonds octroys dans le cadre des conventions de partenariat
Lensemble des partenariats contracts entre lassociation et les diffrents services publics stipule quune subvention annuelle doit tre verse au profit de lAssociation sans dfinir une date prcise pour effecteur ce transfert.
2. Paiement des dpenses factures au nom de la Commune Urbaine de Casablanca

Les dpenses excutes par lAssociation ont t ralises conformment des conventions spcifiques conclues entre la Commune Urbaine de Casablanca et lAssociation pour permettre cette dernire dintervenir rapidement pour des cas sociaux tels incendies des bidonvilles, sinistres, catastrophes naturelles.etc. Cette procdure vise rpondre durgence aux besoins des populations sinistres afin de leur viter un sjour prolong dans la rue, les oprations en question ont t ralises en collaboration effective des autorits locales de la ville de Casablanca.
3. Insuffisance dans lexcution de la convention signe entre le comit rgional du dveloppement humain et lassociation
Le programme de lutte contre la mendicit Casablanca est encadr par une convention signe entre le Ministre du dveloppement social et lassociation, la Commune Urbaine de Casablanca nest partenaire de cette convention. Non exhaustivit de la liste des bnficiaires et octroi des dotations non prvues par la convention LAssociation a procd lacquisition de 30 vlomoteurs suivant le calendrier suivant: - 1re acquisition 10 vlomoteurs; - 2me acquisition 05 vlomoteurs; - 3me acquisition 15 vlomoteurs. Je vous signale que les acquisitions seffectuaient au fur et mesure de la prparation des dossiers des bnficiaires. La remise aux bnficiaires dun montant dargent dune valeur de 3.500,00 DH tait destine leur constituer un capital pour intgrer le domaine dactivit quils ont choisi puisque ces derniers devaient quitter ltablissement social. 15 Vlomoteurs ont t affects lorphelinat dAin Chok suite une lettre manant de Mr la Wali de la Rgion du Grand Casablanca.
4. Insuffisance dans lexcution des conventions signes avec le Ministre du dveloppement social, de la famille et de solidarit
Je vous signale que le Ministre du dveloppement social, de la famille et de solidarit a honor son engagement en versant au compte de lassociation les fonds quivalents au montant de 1.001.276,00DH en 02 versements:
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- Le 1er
= 549.000,00 DH en date du 13/04/2007;
- Le 2me = 549.000,00 DH en date du 27/03/2009.
5. Insuffisance dans lexcution des dpenses courantes de lAssociation

Dans le cadre des attributions de lAssociation, il est prvu annuellement au budget de fonctionnement une rubrique relative lassistance aux personnes en situation de prcarit soit en vue de leur rintgration dans leurs familles ou en leur finanant des petits projets tels marchands ambulants, photographes, artisans.etc, des aides ou des capitaux de 1.000,00 DH 5.000,00DH peuvent tre allous dans ce sens. Paiement non justifi dun montant de 450.000,00 DH La construction dun rservoir deau dansle centre a t dcid suite une dlibration du bureau de lAssociation et en accord avec la Commune Urbaine de Casablanca et ce dans le but dallger la facture de consommation deau support par le budget de la commune urbaine de Casablanca. LAssociation a procd au forage et quipement de 03 puits, le rservoir a t ralis dans le but de rationaliser la consommation deau, cette opration a eu pour incidence financire partir de 2006, lexonration de la commune urbaine de Casablanca de la facture annuelle de la consommation deau qui variait entre 1.200.000,00 DH et 2.000.000,00 DH par an. Acquisition non justifie dun logement La participation lacquisition dun appartement la famille du dfunt A.F a t effectue suite une dcision de Mr le Wali de la Rgion du Grand Casablanca, tout en vous signalant quil ne sagit pas dune acquisition totale mais dune participation avec un premier versement puisque ce type de logement conomique commercialis par Idmaj- SAKANE cote 220.000,00 DH. Paiement insuffisamment justifis des frais de rception Les frais de restauration des membres du bureau de lAssociation et des dlgations qui visitent ltablissement sexpliquent par la proximit du centre destivage du ministre de la justice du centre Dar El Kheir afin de favoriser les meilleurs conditions de travail lors des runions loin du centre qui ne dispose pas despace adquat, dailleurs le centre destivage ne facture pas les frais de location des salles de runions, souvent utilises pour des assembles de lassociation. Paiement insuffisamment justifi des frais dhospitalisation Le paiement des frais dhospitalisation de Mr H.G est effectu suite un malaise de sant survenu ce dernier pendant son activit au sein de ltablissement, puisque ce dernier occupe la fonction de magasinier chef de cuisine et ne bnficie daucune couverture mdicale et sociale. Paiement dune tude technique relative la construction dun four Le montant pay au bureau dtudes entre dans le cadre des tudes de faisabilit des projets. Le projet en question est actuellement soumis lapprobation de lAgence Urbaine de Casablanca. Acquisition de neuf tlphones portables au profit des membres du bureau de lassociation Lacquisition des tlphones portables se justifie par le fait que ces tlphones demeurent le seul moyen pour rester en contact avec les membres de lassociation pour toutes les interventions quils
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sont appels effectuer pour lAssociation, les tlphones portables restent ce jour proprit de lAssociation. Octroi dune indemnit sans base lgale Lassociation, daprs ses statuts, jouit de la personnalit morale et de lautonomie financire et gre son budget suite aux dlibrations du bureau de lAssociation sans recours aucune instance dapprobation.
6. Insuffisance lie la gestion du march relatif aux travaux de construction dun Centre dAccueil Dar El Kheir
Se rfrant aux manuels de procdures (INDH) et aprs consultation des responsables du Comit Rgional Casablanca, il a t not quaucune procdure na t dfinie pour recourir par appel doffres pour le choix de larchitecte. Ladministration du centre ne dispose pas de services techniques comptents pour assurer la conception et le suivi du projet et par consquent, elle a fait recours direct aux prestations de larchitecte et de bureau dtude qui taient les initiateurs de lavant projet depuis des annes.
7. Retard dans lexcution des travaux damnagement de la cuisine du centre social

Lorsque le retard dans lexcution des travaux damnagement de la cuisine du centre social a t observ, la commission de suivi du projet a tenue plusieurs runions avec lentreprise et un dlai supplmentaire a t accord lentreprise pour achever les travaux. Par ailleurs, et conformment larticle 9 du march, les pnalits de retard ont t appliques et seront dduites du dernier dcompte.
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COUR REGIONALE DES COMPTES DE TANGER
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Gestion dlgue des services de collecte des dchets mnagers et assimils, de nettoiement et dexploitation de la dcharge publique de la ville de Tanger
Depuis janvier 2007, la Commune urbaine de Tanger, ci-aprs dnomme Dlgant, a confi la gestion des services de collecte, dvacuation, de nettoiement et de gestion de la dcharge publique la socit T, ci-aprs dnomme Dlgataire, pour une dure de sept ans au moyen du march n53/CUT/2006, ci-aprs dnomm Contrat, dun montant initial global de 646.829.968,23 DH TTC, rparti raison de 45.608.892,00 DH, pour le lot A (Gestion et exploitation de la dcharge publique), 419.565.319,23DH, pour le lot B (Collecte et vacuation des dchets mnagers et assimils), et 181.655.756,94 DH, pour le lot C (Nettoiement manuel et mcanique). Le cot prvisionnel unitaire moyen annuel des services de collecte et de mise en dcharge avoisine 254,98 DH HT la tonne. Quant au cot prvisionnel unitaire moyen annuel pondr du service de nettoiement, il slve hauteur de 40.957,74 DH HT le jour. Les charges engages par le Dlgataire dans le cadre de la gestion dlgue ont augment un rythme moyen annuel de 6,85%, en passant de 78,81 millions DH en 2007 102,73 millions DH en 2011. Elles se caractrisent par la dominance des charges de personnel, des charges damortissement des investissements mis en dlgation, des frais divers de gestion, du cot de matrise, des charges de structure et des frais dachat de carburant et lubrifiant. Le montant prvisionnel des investissements mettre en place par le Dlgataire tout au long de la dure du Contrat aux prix de lanne 2007 est de 90.652.476,60 DH, dont 13.616.421,60 concerne la reprise du matriel de lancien Dlgataire. Lexploitation des trois services a donn lieu un excdent net continu entre 2007 et 2011; il a culmin en 2008, avec 7,51 millions DH, sest stabilis en 2009 et 2010, puis a diminu au taux de 11,92 %.

Le contrle de la gestion dlgue susvise a permis de relever les observations relatives aux aspects suivants:
A. Cadre lgal et stratgique de la gestion dlgue 1. Conclusion du nouveau contrat sans valuation de la gestion prcdente
Le Dlgant a conclu le contrat sans valuation de lancienne gestion dlgue en vue den dgager les manquements prendre en considration dans la conclusion de lactuelle dlgation et dans ltablissement du dcompte de rglement. Hormis le fait que le nouveau contrat ne prvoit pas la reprise des employs de lactuel Dlgataire, les clauses relatives aux services de collecte, dvacuation et de nettoiement sont pratiquement similaires celles du contrat prcdent. En plus de sa non-conformit avec les bonnes pratiques communment admises, qui prnent lintgration de la dimension valuative dans le management public, cette pratique enfreint la rglementation relative aux marchs publics qui prescrit lvaluation et laudit des marchs dpassant le seuil de 5 millions DH.
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2. Absence dtudes dterminant la consistance des prestations contractuelles et non actualisation des donnes de base du contrat
Les quantits pluriannuelles des dchets sont dtermines dans larticle 7 du Contrat, sur la base dune estimation de la population urbaine de Tanger, 710.800 habitants, et de la quantit des dchets produits par habitant et par jour en 2007, raison de 0.75 kg/jour par habitant. De ce fait, Les quantits des dchets des annes 2008-2013 ont t fixes sur la base de celles de 2007 ajustes par un taux de croissance bi-annuelle uniforme de +3% et un facteur de saisonnalit de +15% relatif la priode estivale. Dautre part, il a t constat que le taux de projection de la production et le taux de saisonnalit nobissent aucune base vrifiable. Leur dtermination na fait lobjet daucun recensement rel des habitants, ni dtude de lvolution dmographique spcifique la ville de Tanger. Aussi, elle ne se rfre aucune source officielle, tel que le Haut Commissariat au Plan. Lapplication du taux daccroissement moyen annuel intercensitaire de la population la population lgale de la ville de Tanger, recense lors du dernier recensement gnral de la population et lhabitat de 2004, rvle que le Contrat sous-estime leffectif des gnrateurs des dchets mnagers pour environ 168.282 habitants, soit lquivalent de 46.131 tonnes de dchets (6.590 tonnes/jour). La production prvisionnelle des dchets na pas t actualise en 2008 sur la base des statistiques extraites du pont bascule, et ce,contrairement aux stipulations de larticle 7 prcit.
3. Absence dun cadre stratgique de gestion des dchets mnagers et assimils et non intgration de toutes les composantes du service communal de gestion des dchets
Bien que la ville de Tanger ft lobjet dune exprience pilote travers le programme PGPE3/GTZ, associant le dpartement ministriel charg de lenvironnement et lAgence allemande de coopration GTZ, dsigne par le ministre de lIntrieur pour assurer des prestations dassistance technique pour le compte du Dlgant, et quelle ait bnfici dun soutien technique et financier considrables, elle accuse des retards considrables par rapport dautres villes du Royaume en ce qui concerne la gestion de la chaine des dchets. Le Dlgant ne dispose pas de stratgie formalise et valide. En fait, et contrairement plusieurs provinces et prfectures du Royaume, la prfecture de rattachement ne dispose toujours pas dun plan directeur prfectoral de gestion des dchets mnagers et assimils, qui devait en principe encadrer le plan communal, prvu aux articles 16 et 17 de la loi n28.00 relative la gestion des dchets et leur limination. Ce plan devait tre tabli au plus tard vers fin 2011, comme prvu larticle 10 de la mme loi. De plus, le Dlgant nassure pas la gestion de toutes les composantes du service communal de gestion des dchets, tels que dlimits larticle 16 de la loi n28.00 susvise, notamment le tri slectif, le traitement et la valorisation des dchets recyclables. Assure au jour le jour, la gestion des dchets est rduite son strict minimum. Elle consiste collecter en vrac tous les dchets produits et les dverser ltat brut dans la dcharge publique.
4. Insuffisances et lacunes dans les clauses du contrat de la gestion dlgue

Lexamen des clauses contractuelles relatives la gestion des trois services dlgus,a permis de reprer plusieurs anomalies, dordre gnral, dont les plus importantes sont numres ci-aprs:
3 PGPE: Programme de Gestion et de Protection de lEnvironnement
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Certaines clauses du contrat sont imprcises et, parfois contradictoires, prtant de multiples interprtations et confusions (clauses relatives aux pnalits, au mode de gestion de la dcharge,); Le contrat ne prvoit pas expressment des clauses coercitives, et ne gnralise pas les dlais dajustement pour toutes les infractions; Les caractristiques techniques des vhicules, des rcipients de collecte et de leurs refuges ne sont pas spcifies ainsi que la frquence et les modalits de lavage des moyens techniques dexploitation des services dlgus; Le contrat ne prvoit pas de matriel dexploitation de rserve; Le contrat ne dfinit pas un rgime comptable et financier spcifique la gestion dlgue et nexige pas ltablissement dtats de synthse et leur certification; Le contrat ne prvoit pas la participation du Dlgant aux organes de gouvernance du Dlgataire; Les indicateurs de performance et de seuils critique de qualit ne sont pas tablis; Le contrat ne prvoit pas la formalit dassermentation des agents de verbalisation des infractions, comme il nunifie pas la dmarche de verbalisation; Il nexiste pas de mcanisme dvaluation des anomalies, tel que le dispositif de notation, pratiqu dans dautres villes du Royaume; La rvision des prix est automatique si la variation des indices de cot est justifie. Elle nest pas lie la ralisation des engagements contractuels, notamment la ralisation dun niveau acceptable de qualit du service et la mise en place des investissements; Le contrat ne dfinit pas la nature et le contenu des justifications produire par le Dlgataire pour adopter la rvision de lquilibre financier, de mme quil ne met aucune condition en ce qui concerne leur fiabilit; Le contrat ne prcise pas les valeurs des biens de retour et de reprise, en mconnaissance de la lgislation relative la gestion dlgue; Une ambigit persiste en ce qui concerne la responsabilit de remise en tat, de curage et de nettoyage des caniveaux se situant proximit du rseau dassainissement liquide en plus de labsence dun dispositif de coordination entre le Dlgataire et le gestionnaire dlgu de lassainissement liquide; Le contrat laisse comprendre que les dcomptes sont tablis par le Dlgataire contrairement ce qui est prvu par la rglementation en vigueur; Le contrat narrte pas un seul taux du cautionnement dfinitif et le lie uniquement aux produits dexploitation compte non tenu de la valeur totale du march initial ou du cycle dinvestissement; Le contrat ne prvoit pas la reprise des employs de lactuelle gestion dlgue ainsi que la garantie de leurs acquis aprs expiration de sa dure; et ce en vue de se conformer la lgislation sociale en vigueur et assurer la continuit du service; Le contrat ne prvoit pas clairement la cration dune socit dexploitation ddie la gestion des services dlgus; Plusieurs engagements ne disposent pas dchanciers de ralisation. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Gnraliser la dfinition des spcifications techniques tous les moyens matriels dexploitation des services dlgus; 478
- Dfinir les modalits, la frquence et les seuils critiques de lavage des artres et des moyens techniques des services dlgus; - Prvoir des moyens de rserve dexploitation des services dlgus; - Prciser le rgime comptable et financier spcifique la gestion dlgue tout en respectant les dispositions lgislatives et rglementaires relatives la comptabilit et la gestion dlgue; - Exiger la participation du dlgant aux runions des instances de gouvernance et de contrle du Dlgataire; - Intgrer dans le contrat des indicateurs de performance pour chaque service dlgu et mettre en place un dispositif de leur suivi/pilotage; - Assurer la cohrence entre les clauses du contrat, et dfinir de manire expresse la nature des infractions et les mesures coercitives; - Prvoir lassermentation des agents de contrle du Dlgant, notamment ceux en charge de la verbalisation des infractions relatives aux manquements aux engagements de la part du Dlgataire; - Mettre un terme loctroi inconditionnel de la rvision des prix, et la lier la ralisation du Dlgataire de ses engagements contractuels; - Prciser les modalits de rvision de lquilibre financier du contrat, et expliciter les options et les techniques envisager; - Annexer au contrat la liste de tous les biens de retour et de reprise mis la disposition du Dlgataire et en prciser les valeurs; - Clarifier les responsabilits de remise en tat, de curage et de nettoyage des caniveaux entre les deux Dlgataires, et crer une instance tripartite de coordination pour optimiser lemplacement des rcipients de collecte proximit du rseau dassainissement liquide; - Inclure un reprsentant de la Wilaya dans le Comit de suivi pour assurer la conformit du contrat avec le plan prfectoral et rgional de gestion des dchets et acclrer le processus de prise de dcision; - Dterminer le taux exact du cautionnement dfinitif et clarifier la base de son calcul. A ce sujet, le cautionnement dfinitif doit couvrir toute la priode de la dlgation et sa base de calcul ne doit pas se limiter uniquement aux produits dexploitation de lanne; - Prvoir dans le contrat des clauses permettant de garantir les droits acquis aux employs de la gestion dlgue en cas de succession des Dlgataires; - Exiger du Dlgataire la cration dune socit de droit marocain ddie la gestion des services dlgus ayant son sige social dans la ville de Tanger; - Dfinir des chronogrammes de mise en place des moyens dexploitation des services dlgus.
B. Excution du Contrat 1. Services de collecte et nettoiement

Defaut dtablissement des plans doptimisation des secteurs de collecte, dradication des dpts sauvages et de dsherbage Le Dlgataire na pas tabli les plans doptimisation du circuit de collecte des dchets retraant les noms des quartiers, les types dhabitat, les voies principales, les quipements communaux, les circuits et les diffrents modes de collecte, tels que le mode de porte porte,. Aussi, il na pas labor des plans de dsherbage et dradication des dpts sauvages par nature, prcisant les mesures envisager
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pour les radiquer et en empcher la formation, ni de plans des refuges des rcipients de collecte, en mconnaissance des articles 19, 23 et 27 du contrat. Utilisation de plans de conteneurisation non approuvs par le Dlgant et absence de communication des plans adopts aux agents chargs du suivi du contrat La collecte des dchets est assure en fonction des intrts du Dlgataire et non sur la base de plans de collecte approuvs par le Dlgant, comme prvu larticle 19 du contrat. De plus, les diffrents plans adopts par le Dlgataire ne sont pas communiqus aux coordinateurs au niveau des Arrondissements pour pouvoir mettre en perspective leurs interventions sur place en matire de contrle. Si lon considre que le plan de collecte initial, objet de loffre technique du Dlgataire, ft tacitement valid par le Dlgant, il nen va pas de mme pour les changements frquents intervenus au cours de lexcution du Contrat. Non respect du chronogramme de mise en uvre du programme dinvestissement initial ni du programme dinvestissement modificatif Le Dlgataire a globalement respect le programme dinvestissement initial relatif au service de nettoiement, contrairement au programme spcifique la gestion du service de collecte.Toutefois,, il a t relev que le Dlgataire ne sest pas strictement conform au chronogramme de mise en place des investissements, dfini larticle 40 du Contrat. En effet, plusieurs modifications ont t opres sans lapprobation du Dlgant. La CRC na pu sassurer du respect des caractristiques techniques et des valeurs dacquisition de tous les quipements mis en place par le Dlgataire du fait de la non production des pices justificatives ncessaires, et ce malgr ses requtes et relances rcurrentes. Dun autre ct, lAvenant 2 au Contrat a rvis la hausse la rmunration du Dlgataire la suite de lextension du primtre urbain de la ville et a prvu la mise en place dinvestissements complmentaires au plus tard vers fin novembre 2011. A ce sujet, jusquau mois de mai 2013, environ 1.350 conteneurs nont pas t mis la disposition de la gestion dlgue alors que cette opration devait sachever au plus tard le 30 novembre 2011. Non reprise du matriel de lancien Dlgataire Le Contrat prvoit que le Dlgataire prenne en charge la mise en place du matriel neuf dun montant de 77.036.055,00 DH aux prix de 2007, objet du programme dinvestissement susvis, et de reprendre le matriel utilis par lancien Dlgataire, moyennant le paiement dune valeur rsiduelle de 13.616.421,60 DH TTC. A cet gard, il a t constat que lex Prsident de la Commune a unilatralement annul mis parcours lopration de transfert sans indemnisation de lancien Dlgataire, et sans mise en uvre des mesures ncessaires pour que lactuel Dlgataire mette en place les quipements et matriels quivalents la valeur rsiduelle susmentionne. Defaut damnagement des refuges des rcipients de collecte Hormis quelques rares refuges, hrits des priodes prcdentes, le Dlgataire na amnag, depuis la date dentre en vigueur du Contrat, aucun refuge des rcipients de collecte, en transgression des stipulations de larticle 19 (2) du Contrat qui prvoit la mise en place de refuges dans un dlai maximum de six mois aprs la date dentre en vigueur du Contrat, cest--dire au plus tard vers le mois de juin 2007. 480
Le Dlgataire considre que la mise en place de ces refuges ne lui a pas t signale par le Dlgant et ne pouvait agir doffice puisque cette opration ncessite lautorisation de construction de la Municipalit. Mise disposition titre gratuit dun local et de vhicules sans assise lgale Le Dlgant a mis gratuitement le garage et le parking municipaux la disposition du Dlgataire sans aucune base lgale. Le garage municipal a t ramnag par le Dlgataire et abrite les locaux administratifs ainsi que le parc du Dlgataire. A cet effet il a t remarqu que ces locaux ne sont pas utiliss uniquement pour lexploitation des services dlgus de la ville de Tanger, mais ils abritent le sige de la Dlgation de la zone Nord de la socit T qui pilote plusieurs contrats de gestion dlgue. Cette situation contrevient aux stipulations des articles 32 et 44 du Contrat qui mettent aux frais du Dlgataire dlire domicile pour toute la dure du Contrat au sein de la ville de Tanger et de disposer des locaux administratifs et techniques ncessaires. De plus, lex Prsident de la Commune a mis la disposition du Dlgataire, sans contrepartie, deux vhicules de collecte des dchets et une multi benne, en plus des frais dassurance subsquents sans assise lgale et sans que cela fut lobjet dacte prcis, comme prvu par la rglementation en vigueur, de sorte limiter leur utilisation uniquement dans le cadre de la gestion dlgue et aussi pour protger les intrts du Dlgant en cas de dfaillance du Dlgataire ou daccidents. Conclusion de Contrats de louage de service avec des tiers linsu du Dlgant Le Dlgataire assure la collecte, le nettoiement et lvacuation des dchets pour le compte de tiers sur la base de conventions et Contrats de prestation de services et en peroit des recettes sans information du Dlgant, en transgression des stipulations des paragraphes 7 et 10 de larticle 9 du Contrat. Ces prestations et les produits qui en dcoulent ne sont consigns ni dans les comptes rendus techniques, ni dans les comptes dexploitation. Cette pratique biaise lquilibre financier du Contrat, ayant servi de base la dtermination des modalits de rmunration du Dlgataire, ainsi que linstitution des clauses de rvision des prix, comme elle pnalise le Dlgant travers la prise en charge de dpenses dexploitation de la dcharge alors quelles profitent dautres organismes. Absence des services de collecte et de nettoiement dans les zones nouvellement intgres dans le primtre urbain de la ville Il a t constat que les quartiers et plages, qui relevaient auparavant du territoire de deux communes rurales avoisinantes, nont bnfici daucun des trois services entre lanne de leur intgration dans le territoire urbain de Tanger et le 05 septembre 2011, correspondant la date dapprobation de lAvenant n2 au Contrat, qui a gnralis le service tout le primtre de la ville de Tanger. Le Dlgant na pris aucune mesure pour redresser cette situation. Aprs lentre en vigueur de lAvenant susvis, le Dlgataire sest content dassurer les prestations de collecte et dvacuation en prtextant linsuffisance de leffectif des balayeurs et agents de nettoiement. Dans ce cadre, le Dlgant na pris aucune diligence dans le but dinciter le Dlgataire observer ses engagements souscrits dans lAvenant en question. Non gnralisation de la collecte de porte porte et non ralisation de lobjectif dlimination des dpts sauvages et des points noirs Le Dlgataire assure le procd de collecte de porte porte uniquement au niveau des quartiers de Tanger-Mdina, en mconnaissance des stipulations de larticle 20 du Contrat qui prvoit ce mode,
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avec service de ramassage, dans tous les quartiers non structurs et ceux caractriss par les petites ruelles difficiles daccs aux vhicules. Le Dlgataire a avanc que son offre technique ne prvoyait pas la gnralisation de ce procd tous les quartiers non accessibles et quil na pas les moyens humains, matriels et financiers pour se mettre en phase avec le Contrat. Dun autre ct, il a t not que le Dlgataire a chou liminer les dpts sauvages, en violation des stipulations de larticle 27 du Contrat qui prvoient lradication totale des dchets sauvages dans un dlai maximum de 12 mois, compter de la date dentre en vigueur du Contrat, et proposer au Dlgant un dispositif damnagement des sites. Aussi, le Dlgataire na pas pu liminer les points noirs se trouvant gnralement dans les quartiers non structurs, caractriss par une densit de peuplement trs leve et loigns des rcipients de collecte. Non respect des horaires contractuels concernant la collecte et le nettoiement Il a t constat que pendant la priode estivale, le Dlgataire nassure pas le nettoiement des plages de manire rgulire selon la frquence contractuelle, dfinie larticle 23 du Contrat, raison de deux fois par jour du 1er juin au 14 septembre de chaque anne. De mme, il ne respecte pas lhoraire contractuel de collecte et nettoiement des sites caractre commercial, fix larticle 20 du Contrat entre 21h00 et 05h00. La collecte et le nettoiement sont effectus en fonction des plannings du Dlgataire, qui changent dun jour un autre ou dun mois un autre, sans accord pralable du Dlgant. Pour certains secteurs, les dchets ne sont pas collects pendant la nuit, mais ils sont collects en plein jour, ce qui est de nature perturber la circulation lintrieur de la ville et affecter ngativement la salubrit et le paysage urbains. Rcurrence des anomalies releves par les usagers et les agents de contrle Lexamen des rclamations crites parvenues au Dlgataire, ainsi que des tats de suivi des rclamations tlphoniques et de certains rapports de contrle tablis entre 2010 et 2012 par les agents de contrle du Dlgant, ont permis de relever la rptition des mmes anomalies dont les plus importantes ont une liaison directe avec le problme de collecte des dchets Sous-constitution du cautionnement dfinitif et annulation de cautions avant la fin du Contrat Le Dlgataire na pas dpos la caisse du Trsorier communal de Tanger une caution bancaire, remplaant le cautionnement dfinitif, dans les 30 jours suivant lapprobation du Contrat, correspondant au minimum 10% du montant des recettes annuelles prvisionnelles du Dlgataire, augment dune caution correspondant la valeur rsiduelle du matriel mis sa disposition. et ce en violation des stipulations de larticle 64 (2) du Contrat. En effet, Le Dlgataire sest content de constituer annuellement des cautions bancaires correspondant 10 % du montant de sa rmunration forfaitaire annuelle, compte non tenu ni des augmentations intervenues travers les Avenants n2 et 3, ni de la valeur du matriel mis sa disposition. Il a t not, aussi, que le Dlgataire a unilatralement annul les cautions bancaires de lanne 2007 et le Dlgant lui a dlivr mainleve pour les cautions des annes entre 2009 et 2012 bien que le Dlgataire nait pas honor ses engagements en matire dinvestissement et malgr que le Contrat nait pas encore atteint son terme. De ce fait, la perte financire latente induite par cette pratique irrgulire, a t estime de manire approximative au 31 mai 2013, entre 3.232.347,45 DH 14.609.676,96 DH. Ce montant ninclut pas le montant du cautionnement correspondant la valeur rsiduelle du matriel repris.
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Non respect des engagements en matire de formation et non tablissement du Rglement de personnel Le Dlgataire nassure la formation ni de ses propres employs, ni des agents de contrle du Dlgant, en mconaissance des stipulations des articles 17 et 37 du Contrat. Dun autre ct, il a t remarqu que le processus de gestion des employs dpend de lapprciation personnelle et de la discrtion totale du Dlgataire et quaucun statut de personnel, ou tout autre acte en tenant lieu, nest mis en place, en infraction des dispositions du Chapitre II du Livre II de la loi n65.99 formant code du travail, et des stipulations de larticle 12 du Contrat. Insuffisances dans la campagne de sensibilisation et de promotion de la propret de la ville Les deux parties cocontractantes accordent peu dimportance la communication. Dans ce sens, le travail accompli par le Dlgataire se limite la distribution des sachets en plastique loccasion dAd Al Adha et des dpliants au dbut de la priode estivale. Ntant pas approuves par le Dlgant, ces oprations demeurent visiblement insuffisantes pour se mettre en phase avec les clauses contractuelles relatives la campagne de promotion de la propret de la ville, dfinies larticle 26 du Contrat. Le Dlgataire a avanc que le Contrat ne prvoit pas le financement des actions de communication et de sensibilisation, ce qui est infond dans la mesure o les prix 1, 2 et 3, rmunrant le Dlgataire, incluent la campagne de promotion propret de la ville, comme stipul larticle 59 du Contrat. Anomalies concernant la mthode de rmunration du Dlgataire La liquidation des dpenses affrentes aux prestations ralises par le Dlgataire nest pas assure dans le respect de la rglementation des marchs publics et des clauses contractuelles, dans la mesure o les dcomptes ne sont pas tablis mensuellement sur la base des attachements. Etant tablis par le Chef de la Division du budget et des marchs qui cumule plusieurs tches incompatibles, les dcomptes sont aligns sur les factures mensuelles du Dlgataire, et valids par le Chef du Service comptent sans aucune vrification. Cette situation enfreint les stipulations de larticle 60 du Contrat et des articles 56 et 57 du Dcret n2.99.1087 relatif au CCAG travaux. Dun autre ct, le Dlgant ne respecte pas la priodicit mensuelle de rmunration du Dlgataire, prvue par le Contrat. Les retards de mandatement des prestations du Dlgataire varient de deux cinq mois, ce qui expose le Dlgant aux risques dapplication des intrts moratoires, et peut contribuer au recours des pratiques malveillantes par le Dlgataire pour compenser le manque gagner. Application de taux de TVA irrguliers et paiement de dpenses prescrites Hormis les prestations de nettoiement, celles relatives la collecte et la mise en dcharge ont t engages au taux intermdiaire de TVA de 14%, en mconnaissance des dispositions de larticle 99 du Code gnral des impts qui soumet ces oprations au taux normal de 20%. La correction du taux de la TVA et la rgularisation des montants des annes prcdentes nont pas t effectues travers des engagements complmentaires, comme prvu par la rglementation comptable en vigueur, mais elles ont t imputes sur les crdits de chaque anne budgtaire, ce qui est lorigine des retards de rglement des dcomptes prsents prcdemment. En 2012, le Dlgant a mandat et rgl au Dlgataire le diffrentiel de la TVA de 6% relative aux prestations de collecte et dvacuation de lanne 2007 dun montant de 2.866.079,34 DH, bien que ces dpenses aient t dj prescrites en rfrence aux dispositions de larticle premier de la loi n56.03
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relative la prescription des crances sur ltat et les collectivits locales et de larticle 123 de la loi n15.97 formant code des recouvrements des crances publiques. Non respect des clauses contractuelles relatives la rvision des prix Contrairement aux stipulations de larticle 61 du Contrat qui prvoient la rvision des prix la date anniversaire de mise en vigueur du Contrat, aucune rvision na t mandate par le Dlgant. Le montant recalcul par la CRC sur la base des prix rviss, appliqus aux quantits de dchets, objet des dcomptes, se rapportant la priode allant de janvier 2007 fvrier 2013, valids et rgls par le Dlgant est de 9.894.646,90 DH TTC. Ce montant ne tient pas compte des prestations du mois de dcembre 2012 dun montant de 9.514.037,81 DH TTC, factures par le Dlgataire le 10 janvier 2013, non encore mandates par le Dlgant. Cette situation enfreint les dispositions de larticle 20 de la loi n54.05 relative la gestion dlgue des services publics, et qui exige que le Dlgant prenne les mesures ncessaires pour la bonne excution de la gestion dlgue, notamment en ce qui concerne la matire tarifaire. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Inciter le Dlgataire laborer tous les plans prvus par le Contrat en rapport avec la collecte et lvacuation des dchets et les communiquer aux agents de contrle; - Inciter le Dlgataire respecter le chronogramme de mise en place du programme dinvestissement; - Inviter le Dlgataire rgler la valeur rsiduelle du matriel quil devait reprendre de la gestion dlgue prcdente ou mettre en place lquivalent en matriels et quipements en supplment du manque gagner; - Raliser une analyse compare du cot-avantage et, si la situation le permet, envisager la construction de centres intermdiaires de dpts des dchets et inciter le Dlgataire honorer ses engagements en matire de collecte des dchets, dposs dans les caissons, et les laver suivant une priodicit permettant de prserver lenvironnement et la salubrit publique; - Etablir un plan de propret intgr et un dispositif adquat couvrant toute la ville qui se conforme avec le plan damnagement de la ville, et qui permet de prserver la salubrit publique,et dassurer lamlioration de la qualit du service rendu aux usagers, ainsi que la satisfaction de leurs demandes; - Mettre un terme la mise disposition titre gratuit de moyens dexploitation des services dlgus non prvus par le Contrat; - Mettre fin laccomplissement par le Dlgataire de prestations extracontractuelles par le biais des moyens de la gestion dlgue; - uvrer dans le sens dinciter le Dlgataire respecter la frquence et la priodicit prvues par le Contrat en ce qui concerne le nettoiement des artres, des plages et des sites caractre commercial ainsi que la collecte des dchets mnagers; - Respecter la rglementation et le Contrat en ce qui concerne la constitution des garanties financires du Dlgataire; - Inciter le Dlgataire lire domicile dans la ville de Tanger et mettre en place une organisation approprie ddie exclusivement lexploitation des services dlgus - Inviter le Dlgataire tablir des plans de formation de ses propres employs et des agents de contrle relevant du Dlgant; - Inviter le Dlgataire tablir un statut spcifique aux employs de la gestion dlgue; - Arrter un plan concert de sensibilisation et de promotion pour la propret de la ville et assurer son excution;
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- Inciter le Dlgataire mettre en place un systme comptable et financier spcifique la dlgation de Tanger, qui soit conforme la lgislation en vigueur, - Rendre compte au dlgant selon les exigences contractuelles de manire reflter fidlement les oprations et transactions effectues et dassurer la fiabilit des diffrents rapports et tats comptables.en; - Respecter les dispositions en vigueur en ce qui concerne ltablissement des dcomptes de rglement et la rmunration mensuelle des prestations du Dlgataireet assurer leur vrification; - Sparer les oprations dtablissement des dcomptes, dlaboration des projets de mandats de paiement et de tenue de la comptabilit; - Appliquer les taux rguliers de la taxe sur la valeur ajoute en fonction de la nature des prestations effectues par le Dlgataire; - Mettre fin lmission dordres de paiement de dpenses prescrites et rcuprer les montants indment rgls au Dlgataire; - Prendre en considration, au moment du rglement du Contrat, les engagements contractuels honors, durant toute la priode de la gestion dlgue, dans le calcul du montant d.
2. Gestion de la dcharge publique

Absence dun plan dorganisation et dun manuel de procdures relatifs lexploitation de la dcharge La socit T a t slectionne alors quelle ne disposait pas dun plan dexploitation de la dcharge prcisant, entre autres, les procdures de travail, en termes de dchargement, rpartition, broyage, compactage et dversement, par zone et type de dchets, en mconnaissance du Rglement de Consultation relatif lappel doffres n22/CUT/2006. Le Dlgataire a continu grer la dcharge sans disposer daucune stratgie, dcline en un plan dactions, retraant les performances raliser, et les moyens humains et matriels mettre en uvre, ce qui enfreint les stipulations des articles 47 et 4, respectivement du Contrat et de son Avenant n1. Les agents de la socit travaillent sur la base uniquement de leurs propres expriences, acquises pendant la priode prcdente de gestion directe, en labsence dun manuel des procdures. Exploitation dune dcharge publique se situant sur des terrains appartenant autrui dans une zone non affecte cet effet La dcharge publique est exploite depuis les annes 1970 par les Autorits municipales de Tanger; elle se situe sur des terrains dont une grande partie appartient des particuliers, et le reste est constitu de terrains collectifs. En 2002, lex Prsident de la Commune avait entam le processus dacquisition des parcelles de terrain appartenant aux particuliers, mais cette opration a t bloque du fait que le plan damnagement ne prvoit pas de dcharge publique dans la zone en question. Cette situation expose le Dlgant des risques juridiques et financiers considrables du fait de loccupation, sans assise juridique, de terrains pour une priode atteignant plus de 42 ans. A ce sujet, en 2004 le Dlgant a t condamn lindemnisation de certains particuliers pour un montant de 26.164.645,00 DH en sus des frais de poursuite. Par ailleurs, il a t constat lempitement des dchets sur des terrains limitrophes, appartenant des tiers, en raison de la topologie et de la gologie du site de la dcharge, se situant sur un terrain schisteux
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au sommet de collines entoures de valles, du mode anarchique de dchargement des dchets, qui consiste dverser les dchets du haut vers le bas, et de labsence dengins spciaux de compactage. Aussi, il a t not que ces facteurs ont entran le glissement de terrain et la pollution des terrains avoisinants. Ceci a donn lieu plusieurs rclamations des propritaires, etprsente des risques de poursuites du dlgant.. Defaut de rglementation de lvacuation et de la mise en dcharge des dchets des tiers Le processus de mise en dcharge des dchets vacus par les moyens propres de leurs gnrateurs nest pas rglement. Cette opration est dlaisse la libre apprciation du Prsident de la Commune et du Service de suivi. A cet gard, depuis lanne 2012 et sur demande des gnrateurs, le Dlgant a commenc dlivrer des autorisations de dversement sans gnraliser cette opration tous les concerns. Sur 46 gnrateurs, seulement 11 possdent des autorisations administratives, dont certaines sont accordes par le Chef du Service de suivi, sans habilitation expresse du Prsident. De plus, ces autorisations sont accordes sans accord avec le Dlgataire et sans tenir compte de la capacit rsiduelle denfouissement de la dcharge, qui devient de plus en plus insuffisante. Aussi, elles sont exprimes en des termes gnraux, sans aucune rfrence la lgislation relative la gestion des dchets et la protection de lenvironnement, et ne prcisent pas les maxima par gnrateur et par priode de temps. Hormis trois cas, les autorisations de dchargement ne prcisent pas les rfrences des moyens de transport de ces dchets pour faciliter lopration de contrle daccs la dcharge. Ainsi, il sera procd au dversement ltat brut de tous les types de dchets qui ont t assimils aux dchets mnagers sans aucune analyse pralable par des laboratoires agrs, et dont le dversement chappe totalement au contrle des deux parties cocontractantes. Certaines dcisions autorisent des tiers effectuer des oprations, au sein de la dcharge publique, non prvues par le Contrat et sans tudes dimpact sur lenvironnement de proximit; cest le cas notamment de la destruction des archives et des produits agroalimentaires. Cette situation enfreint les dispositions des articles 19 et 4, respectivement, de la loi n28.00 susvise et de lAvenant n1 du Contrat. Mise en dcharge sans pesage systmatique des dchets vacus par des tiers Les dchets achemins la dcharge par des tiers ne sont pas systmatiquement pess par le biais du pont bascule mis en service depuis avril 2007. Le Dlgataire a avanc quil lui arrive souvent de recevoir des ordres verbaux du Dlgant lui prescrivant de ne pas peser les dchets de certaines socits. Cette pratique enfreint les clauses contractuelles et donne une ide errone sur les quantits rellement mises en dcharge et sur la capacit de stockage de la dcharge. Non taxation de la mise en dcharge des dchets des tiers Le Dlgant napplique pas des redevances de dversement par des tiers des dchets dans la dcharge publique, en mconnaissance des dispositions des articles 69 de la loi n78.00 portant charte communale telle que modifie, et 23 de la loi n28.00 susvise. Le manque gagner, induit par cette pratique irrgulire, a t estim par application aux quantits dclares des dchets dverses par le Dlgataire entre 2007 et avril 2013, du cot unitaire contractuel dexploitation de la dcharge de 30 DH TTC la tonne et du taux de la redevance de 150 DH TTC la tonne adopt par des dcharges quasi-similaires.
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En effet ce manque gagner varie dans une fourchette allant de 17.951.504,09 89.757.520,46 DH. Il est loin dtre exhaustif en raison, notamment du non pesage systmatique des dchets des tiers mis en dcharge. Non ralisation des travaux de rhabilitation de la dcharge publique Le Dlgataire a failli ses engagements contractuels en ce qui concerne la rhabilitation de la dcharge, prvus aux articles 5.1(c) et 6 de lAvenant n1 au Contrat. Ceux-ci ont trait lvacuation des eaux pluviales; la couverture vgtale et la plantation des arbres; le nettoyage des alentours de la dcharge et la fermeture de la partie rhabilite; le modelage des dchets pour obtenir les formes de pentes compatibles pour un meilleur drainage des eaux pluviales et une bonne tenue des terres de couverture; la ralisation dune leve topographique avant la ralisation dune couverture finale. Cette situation enfreint le Contrat et est en discordance avec les orientations de lEtat dans le domaine de la gestion des dchets solides, numres dans le PNDM4, qui visent la rhabilitation de toutes les dcharges sauvages existantes aprs fermeture. Anomalies concernant linfrastructure et les quipements de base dexploitation de la dcharge publique Le Dlgataire na pas honor ses obligations contractuelles ayant trait ce qui suit: la mise en place des pistes techniques qui permettent datteindre tous les bassins de dchargement; la dlimitation et la clture de la dcharge pour la grer en mode contrl; la subdivision de la dcharge en bassins de dversement et en zones denfouissement, comme prvue dans le plan dexploitation; la mise en place dun compacteur spcial dune valeur de 5.750.000,00 DH; la mise en place de procds techniques de compactage, de schement des dchets avant leur enfouissement et de surveillance des eaux superficielles et souterraines; le raccordement de la dcharge aux rseaux deau et dclairage public; et la mise en place dun dispositif de lutte contre la prolifration des vecteurs de transmission de maladies. Adoption dun mode de dversement inadapt et proscrit par le Contrat La pratique adopte par le Dlgataire cet effet se limite pousser les dchets par un bulldozer du haut en bas, vers la valle, sans talage ni compactage pralables, en violation des stipulations de larticle 6(c) de lAvenant n1 au Contrat qui interdit le dversement direct ou indirect des dchets partir du sommet des fronts de taille. Dversement anarchique du lixiviat dans les cosystmes de proximit Il a t not labsence de tout dispositif prventif ou correctif de lutte contre la contamination des cosystmes de proximit par les effluents et lments toxiques du lixiviat, en infraction des stipulations de larticle 4 de lAvenant n1 au Contrat et de la lgislation relative lenvironnement, notamment larticle 41 de la loi n11.03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement, et qui obligent les parties cocontractantes de prendre toutes les mesures ncessaires au traitement des dchets fin dviter ou de rduire leurs effets nocifs sur lenvironnement. Selon les tudes ralises en septembre 2007 par les partenaires techniques du Dlgant dans le cadre du programme PGPE/GTZ, le dbit journalier du lixiviat est estim environ 150m3. Le lixiviat ruisselle en grande partie vers les deux oueds MLaleh et Mghogha, se trouvant au pied de la colline, abritant la dcharge, et vers le littoral (baie de Tanger), et le reste sinfiltre dans le sol. Les analyses du
4 PNDM: Programme National des Dchets Mnagers
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lixiviat, effectues dans ce cadre, ont montr quil est charg de bactries et de substances chimiques minrales et organiques nuisibles pour lenvironnement et la sant publique. Absence dun plan dactions de lutte contre les incendies Il a t not labsence dun plan dactions retraant les mesures prventives contre les incendies et les actions dissuasives entreprendre contre les incendies provoqus. Les incendies de surface, dclenches soit pour se dbarrasser des dchets, ou pour en faciliter le recyclage, et la prsence de la fume sont courants au sein de la Dcharge. Cette situation enfreint les dispositions de larticle 7 de la loi n28.00 susvise et les stipulations de lAvenant n1 au Contrat. A cet gard, le Dlgant na pris aucune mesure pour inciter le Dlgataire honorer ses engagements contractuels. Non respect des clauses contractuelles en rapport avec la police de chantier Les deux parties contractantes ont failli leurs obligations relatives la police de chantier, notamment en ce qui concerne linterdiction du pacage des animaux lintrieur de la dcharge, linterdiction de la prsence des chiffonniers, la rsidence de personnes trangres et laccs de vhicules des tiers non autoriss et non bchs, ainsi que le contrle de tous les dchets parvenus au site de dversement. Aussi, le Dlgant na pas pris les mesures ncessaires pour organiser le rseau clandestin de rcupration et vente des produits de la dcharge comme prvu par la lgislation en vigueur. Insuffisances concernant le suivi topographique de la dcharge Le Dlgant et le Dlgataire nont aucune ide sur la dure de vie technique de la dcharge. Cette situation sexplique par labsence dun suivi de lvolution topographique de la dcharge publique travers la ralisation de levs topographiques selon une priodicit annuelle comme prvu larticle 6(f) de lAvenant n1 au Contrat. Ces levs topographiques sont ncessaires pour estimer les quantits de dchets enfouis dans la dcharge et le taux de leur compactage ainsi que la capacit volumtrique rsiduelle de stockage. Non exploitation des dchets mis en dcharge et manque gagner considrable Les dchets mis en dcharge ne sont pas recycls et valoriss, ce qui reprsente des manques gagner considrables tant sur le plan financier quenvironnemental. Cette situation induit un cot dopportunit considrable estim au moins 134.023.975,00 DH. Ce cot ninclut pas le manque gagner en rapport avec la non valorisation des dchets organiques. Non respect des engagements contractuels en matire de reporting Le Dlgataire ne respecte pas ses engagements contractuels concernant la production dinformations et de rapports relatifs la gestion et lexploitation de la dcharge. A ce sujet, il a t constat que les documents prvus par la rglementation en vigueur ne sont pas tablis par le Dlgataire. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Etablir un plan dorganisation et dexploitation de la dcharge; - Assainir la situation juridique de la dcharge actuelle, et prendre les mesures ncessaires pour viter le dbordement des dchets sur les terrains dautrui; - Recenser les gnrateurs potentiels des dchets et instaurer un systme adapt pour la mise en dcharge des dchets produits par eux, qui prend en considration le mode opratoire et les moyens mis en uvre;
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- Limiter la mise en dcharge publique aux dchets mnagers et assimils produits lintrieur du primtre de la ville vu le caractre communal de la dcharge; - Inviter les units conomiques soumettre leurs dchets assimilables aux dchets mnagers aux analyses des laboratoires agrs, - Puiser dans les pouvoirs de police administrative reconnus au Dlgant pour honorer les engagements contractuels en ce qui concerne la police de chantier; - Sassurer de la fiabilit des statistiques relatives au tonnage et la composition des dchets vacus vers la dcharge publique travers la gnralisation du pesage et du contrle; - Inciter le Dlgataire doter lactuelle dcharge publique des quipements et infrastructures de base, prvus dans le Contrat; - Instaurer un dispositif de prvention contre labandon des encombrants, dblais, dcombres et des dchets issus des activits de construction sur la voie publique; - Proscrire le mlange de la terre avec les dchets mnagers pour en viter la contamination, conomiser la dure de vie de la dcharge et prserver lenvironnement; - Raliser des tudes dimpact des effluents, du lixiviat et du biogaz sur les ressources naturelles et sur la sant des riverains, et prendre les mesures dajustement ncessaires; - Mettre en place un systme de valorisation des dchets organiques et non organiques et, si la situation le permet, mettre en uvre le scnario le plus efficace et efficient; - Mettre en place un plan dactions durgence de prvention et de lutte contre les incendies, spontans ou provoqus, au sein de la dcharge publique; - Dratiser la dcharge pour attnuer la prolifration des vecteurs de transmission des maladies; - Interdire laccs ou lexploitation de la dcharge par toute personne trangre, et adopter le mode de dcharge contrle - Inviter le Dlgataire produire tous les rapports, comptes-rendus et registres prvus par le Contrat en rapport avec la gestion et lexploitation de la dcharge; - Inciter le Dlgataire raliser des levs topographiques annuels de la dcharge pour pouvoir matriser son volution et estimer sa capacit rsiduelle de stockage et denfouissement; - Rhabiliter la dcharge publique et mettre en place un plan dactions de courte dure de sa fermeture qui soit conforme avec la lgislation concernant la gestion des dchets et la protection de lenvironnement.
C. Contrle et suivi du Contrat

La CRC a relev plusieurs observations en ce qui concerne le contrle et le suivi des termes du Contrat, dont les plus saillantes ont trait ce qui suit: Absence dun systme de suivi et de contrle susceptible dassurer une bonne gouvernance des termes du contrat, et qui prvoit les structures adquates installer, ainsi que les rgles et modes de gestion adopter, et les moyens de leur mise en uvre; Non respect des procdures contractuelles de signalement des anomalies au Dlgataire; Inadaptation de lhoraire dintervention des agents de contrle aux plannings de travail des employs du Dlgataire;
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Non communication aux coordinateurs relevant des quatre Arrondissements des plans de conteneurisation et de collecte ainsi que des rapports journaliers du Dlgataire; Insuffisance des moyens humains et matriels mis la disposition des agents de contrle du Dlgant; Absence dun dispositif communal de gestion des rclamations des usagers; Non validation et non exploitation par le Dlgant du reporting du Dlgataire relatif aux services de collecte, dvacuation et de nettoiement; Absence de contrle, en termes physique et financier, des investissements mis en place par le Dlgataire pour tous les services dlgus; Non respect du Dlgataire de ses obligations contractuelles concernant laccs son systme dinformation et lquipement du Service de contrle par les moyens logistiques prvus dans le Contrat; Utilisation irrgulire des moyens de transport mis en place par le Dlgataire pour le compte du Service de contrle du Contrat dautres fins et absence dun dispositif de contrle interne permettant de limiter leur utilisation au monitoring de la gestion dlgue; Non ralisation des missions daudit et dvaluation externes de la gestion dlgue; A ce sujet, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Instaurer un systme de suivi et de contrle capable dassurer une bonne gouvernance des termes du contrat, sur tous ses aspects; - uvrer ce que la structure permanente de contrle incarne lunit daction de monitoring, agisse en interface unique avec le(s) Dlgataire(s), et dispose de tous les moyens humains et matriels pour que celui ci puisse honorer ses responsabilits de manire approprie; - Etablir des programmes dintervention des agents de contrle sur la base des risques de non-conformit de laction du Dlgataire en prenant en considration, entre autres, les objectifs prioritaires de la gestion dlgue et les rapports du Dlgataire; - Augmenter la frquence des contrles in situ des agents de contrle et acter leurs interventions; - Instituer un systme de notation permettant dassocier des notes chaque point de contrle sur la base des seuils de tolrance, dfinir en fonction des objectifs de qualit viss; - Etablir des rapports de synthse, mensuels et annuels par les agents de contrle, et les exploiter; - Adapter les horaires de contrle in situ des agents de contrle du Dlgant aux horaires dexcution des prestations par le Dlgataire en se rfrant la rglementation relative la gestion du personnel communal; - Communiquer aux agents de contrle les plans dintervention des employs du Dlgataire et les rapports journaliers pour mettre en perspective leurs interventions sur le terrain; - Inciter le Dlgataire donner accs aux agents de contrle, son systme dinformation et mettre leur disposition les moyens techniques et logistiques prvus par le Contrat; - Mettre en place un dispositif de gestion fiable et efficace des rclamations au niveau du Service de suivi et contrle; - Mettre en place au niveau du Service de suivi du Contrat un dispositif efficace et pratique pour le classement et larchivage des dossiers; - Exploiter les rapports journaliers du Dlgataire rapprocher avec la ralit et examiner la cohrence et la fiabilit des informations contenues dans les rapports mensuels et annuels;
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- Etendre le contrle du Dlgant au service dexploitation de la dcharge publique et exploiter la partie du rapport annuel du Dlgataire relative la gestion de la dcharge dans le pilotage de lexcution du Contrat; - Exiger tous les documents comptables et financiers susceptibles daider mener bien la mission de suivi et contrle; - Mettre en place un dispositif de contrle interne permettant dutiliser le parc roulant affect au Service de contrle et aux coordinations uniquement dans le cadre de suivi et contrle de la gestion dlgue; - Appliquer les clauses contractuelles coercitives lencontre de tout manquement aux clauses contractuelles.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Tanger

(Texte intgral) Le rapport a dmontr plusieurs remarques enregistres au niveau de la gestion dlgue des services. La quantit annuelle des dchets mnagers dpasse les trois cents milles tonnes (300.000 T) raison de 0,85 kg par habitant par jour, celle-ci nest pas traite dans la dcharge publique. Les observations que connaissent la gestion dlgue, cest que les dchets mnagers ont une teneur en eau trs leve 70%, linsuffisance des bacs ordures engendre des cumuls des dchets dans leur environnement en plus de leurs emplacements non appropris, soit loin des habitants, soit des endroits dserts ou carrment au milieu des voies trs dense. Le fait de ne pas les laver ou de remplacer ceux dgrads par la socit dlgataire, cre des nuisances visuelles et de mauvaises odeurs pour les habitants avoisinants et aussi gne la circulation sils ne sont pas remis leur place. Le dversement des bacs par les fouilleurs cause normment de problmes pour la socit, ce qui ncessite leur sensibilisation et leur intgration dans le tri et le recyclage des dchets sans consquences pour les habitants. Pour la collecte et le nettoiement, les horaires inadapts de passage des camions et le nombre insuffisant de rotations ne peuvent aider transporter les tas dordures mnagres, ces dernires, vu leur forte teneur en eau gnrent des lixiviats couls le long des voies par des camions bennes tasseuses non adapts, causant des odeurs insupportables. Le manque de corbeilles papier dans la majorit des voies pousse les promeneurs jeter les dchets par terre.De mme dans les marchs et souks hebdomadaires, le nombre insuffisant de bacs laisse dsirer. Labsence de contrle des dchets au sein de la dcharge publique provoque ltincellement du feu en permanence, tout en dgageant des gaz toxiques dangereux, amens par le vent vers le centre ville, aussi linfiltration des lixiviats vers la nappe phratique, engendrent des consquences nfastes. Aussi on a constat lintrieur de la dcharge lemploi des enfants mineurs qui fouillent et tri dans des tas de dchets, dans des conditions non sanitaires. Lors de llaboration du nouveau cahier de charge pour la gestion dlgue des services de collecte et de nettoiement, plusieurs propositions ont t faites et dbattues par les membres du conseil de la ville, citant lexprience directe et de concertation avec les habitants, la compagne de sensibilisation et dinformation. Lobligation, par la socit dlgataire, de mettre en place une stratgie de communication et dapproche avec la population, de subventionner les programmes environnementaux des associations, encourager le tri lamont, duquer les enfants au respect de lenvironnement dans les tablissements scolaires, dans les centres des jeunes, culturels et associatifs des quartiers. Il faut faire des tudes sectorielles afin de dterminer exactement la production relle des dchets mnagers pour mettre en place des bacs adapts maintenus, en permanence, ltat propre, la reconversion en jardins et espaces verts des points noirs, mettre en place un planning horaire, en commun accord, avec les associations des quartiers pour le passage des camions et distribuer des dpliants explicatifs de ce programme horaire. Aussi lentretien et le lavage, en permanence, des camions bennes tasseuses, les quiper de bacs spciaux pour rcupration des lixiviats qui sera traiter avant de lvacuer dans les gouts, et que la socit respecte ces engagements envers la population. LAutorit Dlgante a confi au Dlgataire, qui a accept les termes et les conditions stipules dans le contrat, ce qui suit :
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- Collecte des dchets mnagers et assimils, des encombrants, les dchets verts, les dchets dposs en vrac et les transporter la dcharge public. - Nettoiement manuel et mcanique des voies, les caniveaux pendant les priodes sec, les plages et les quipements communaux, et de transporter les produits la dcharge public de la ville de Tanger tout en respectant les spcifications techniques mentionnes dans la convention et ses annexes. - Lavage centre ville, les principales artres de la ville et lancienne mdina Au cours de llaboration dun nouveau programme complet de service de nettoiement, la convention contient les services suivants: - Collecte des dchets mnagers et assimils, les encombrants, les dchets dposs en vrac, les terrains clturs ou non, les cimetires, les arrts des Bus, les marchs communaux, le march de gros des fruits et lgumes, hall de poisson, les souks des quartiers, les salles, les halls dexpositions etc, les produits doivent tre transport la dcharge public de la ville de Tanger; - Nettoiement manuel et mcanique des boulevards et ruelles, les quipements communaux et le transport des produits la dcharge public de la ville de Tanger; - Nettoiement des plages au sein du primtre de gestion dlgue; - Nettoiement des caniveaux pluviaux; - Nettoiement des espaces verts et cuvettes; - Nettoiement des terrains vagues, les talus et les abords des routes menant la ville; - Dsherbage manuel ou chimique des artres principales de la ville et surtout des abords de ces voies, les trottoirs et les cltures; - Lavage mcanique du centre ville, les artres principales et lancienne mdinafaisant partie du primtre de gestion dlgue - Enlvement des graffitis des mrs ou autres par tout les moyens adquates. Les services mentionns dans ce paragraphe sappliquent toutes les voies publiques et prives ouvertes la circulation ou futurement ouvertes pendant toute la dure du contrat, aussi les caniveaux actuels et futurs, et les plages suivants les conditions contractuelles et notamment les articles techniques spcifiques aux services relatifs la collecte des dchets mnagers et nettoiement. Ds le dmarrage du contrat, le Dlgataire doit prouver ces moyens Humains et Matriels ncessaires pour le bon droulement des services dlgus, sous peine de, lapplication des pnalits prvues par le contrat. Il sagit essentiellement de ce qui suit : - La liste des vhicules, petits matriels et engins; - Organigramme, manuel des procdures et certification de qualit; - Programme informatique de gestion; - Tableau indicatif du personnel du dlgataire faisant apparatre les conditions dadmission, salaires et volution de carrire. Les obligations de lAutorit Dlgante LAutorit Dlgante doit prendre toutes les mesures ncessaires, dans le respect de la Loi 54.05, pour le bon droulement du contrat dlgu. 493
Le contrle de lAutorit Dlgante LAutorit Dlgante dispose lgard du Dlgataire dun droit de contrle technique, financier et de gestion du service dlgu dans le respect du Contrat. LAutorit Dlgante exerce son contrle dans le but dvaluer le respect par le Dlgataire de ses obligations au titre du contrat. LAutorit Dlgante fixe les modalits dexercice de son contrle dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur. Elle peut dlguer, tout ou partie de lexercice de son contrle une ou plusieurs personnes physiques ou morales ou se faire assister par toute personne, conseil et expert de son choix. Le Dlgataire ne peut, en aucun cas, invoquer lexercice de ce contrle ou lune des quelconques clauses du Contrat pour se soustraire, en tout ou partie, une quelconque des obligations mises sa charge par le Contrat. Pour permettre lAutorit Dlgante dexercer sa mission de contrle, le Dlgataire sengage lui communiquer tous documents comptables, techniques ou autres et lui permettre de prendre connaissance, sur place, de toutes pices ou critures relatives au service dlgu. Il est institu un comit charg du suivi de lexcution du Contrat compos des membres reprsentant lAutorit Dlgante, le Dlgataire ainsi que des reprsentants de lAutorit Locale. LAutorit Dlgante et le Dlgataire ont le mme nombre de reprsentants. LAutorit Dlgante sera reprsente par la Commune Urbaine de Tanger. Les dcisions au sein ducomit de suivi font lobjet dun accord de lensemble des membres prsents. Le nombre des reprsentants ainsi que les rgles internes de fonctionnement et dorganisation du comit de suivisont prciss dans un rglement intrieur qui sera approuv par lensemble des membres. Le Prsident du comit de suivi est le Prsident de la Commune Urbaine de Tanger, Prsident de lAutorit Dlgante. Il est habilit approuver au nom de cette dernire toute dcision. Le comit de suivi tient ses runions au sige de lAutorit Dlgante ou dans tout autre lieu dsign dans la convocation. Suivi documentaire suivi sur le terrain
1. Suivi documentaire des prestations

Le Dlgataire sengage soumettre toute demande de lAutorit Dlgante les registres, documents et supports informatiques comprenant les donnes. La non remise de chacun de ces documents constitue une faute contractuelle pour laquelle le Dlgataire pourra tre soumis aux dispositions de lArticle de la Convention relatif aux pnalits contractuelles. Journal dactivit Le Dlgataire sengage ouvrir et tenir un journal, sur papier et sur support informatique, sur lequel seront consigns au jour le jour: - La liste des secteurs nettoys; - La liste des voies traites par le balayagemanuel et mcanique; - La liste des voies traites par le lavage manuel et mcanique;
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- Le tonnage journalier dpos en dcharge; - Le dtail des oprations de lavage et entretien des conteneurs (emplacement, nombre, type dintervention..); - Le nombre de matriel ayant fonctionn le jour dit et le temps journalier dutilisation de ce matriel; - Leffectif du personnel en poste, et la tranche totale dheures uvres; - Les observations diverses affrentes au fonctionnement journalier du service, telles que: lieux nayant pas t traits, Incidents divers, accidents, etc. - Et dune manire gnrale toute information ncessaire lAutorit Dlgante pour la parfaite information du droulement du service. Registre des rclamations Le Dlgataire sengage tenir un registre de rclamations sur support papier et sur support informatique exploitable et accessible par lAutorit Dlgante sur lequel seront notes toutes les rclamations, et les demandes dinterventions manant de lAutorit Dlgante et des particuliers. Sur ce registre sera not le jour, la date, lheure de rception de la demande, sa provenance (tlphone, lettre, message, etc.), le nom du demandeur, la nature de la demande. Une colonne sera rserve pour consigner la suite donne la demande ou la rclamation. Ce registre sera tenu la disposition permanente de lAutorit Dlgante. Carnet de bord et dentretien Chaque vhicule doit possder un carnet dentretien tenu au garage des vhicules du Dlgataire et indiquant toutes les interventions relatives lentretien, la maintenance et la rparation ventuelle du vhicule ainsi que sa date de mise en service. Ces carnets de bord seront prsents lAutorit Dlgante toute rquisition de celui-ci, ou il sera consign au jour le jour les donns suivants: - Le nom du conducteur; - Le kilomtrage de dpart et le kilomtrage de retour; - Les secteurs du travail; - Les accidents, les incidents et toutes les observations juges utiles aussi bien par le Dlgataire que lAutorit Dlgante. Rapport Mensuel Le Dlgataire labore: - un rapport mensuel de collecte sur lequel sont mentionns les secteurs de collecte, les matricules des vhicules, le nom des chauffeurs, le numro de ticket de pesage, le tonnage vacu, le nombre de voyage par vhicule, lheure de dpart et lheure darrive, les accidents et incidents survenus ainsi que les rclamations reues et leur suite. - Un rapport mensuel de nettoiement sur lequel sont mentionns les secteurs de nettoiement, la frquence de nettoiement, le nom du responsable de chaque secteur, lheure de dbut et lheure de fin, le nombre dheures de travail, nombre dagents de nettoiement par secteur, les donnes
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concernant le repos et les congs et les agents de nettoiement, les matricules des vhicules de nettoiement, le kilomtrage parcouru, les secteurs travaills, les incidents et les accidents survenus ainsi que les rclamations reues et leur suite. Ces rapports devront tre transmis lAutorit Dlgante dans un dlai de (7) sept jours francs aprs la fin du mois.
2. Suivi sur le terrain

Le contrle visuel de laspect gnral de propret est permanent. Il est effectu selon un programme tabli par lAutorit Dlgante ou suite aux rclamations formules par le public. Des visites de contrle seront effectues soit de manire inopine sans pravis, soit sur la base des plannings et horaires convenus avec le Dlgataire pour lexcution des prestations objet du prsent Contrat. En cas de contestation de la part du Dlgataire, une visite de contrle contradictoire sera effectue en prsence du Dlgataire. Dans le cas de manquement ventuel , le Dlgataire mettra en uvre immdiatement tous les moyens en personnel et en matriel quil jugera ncessaire dans un dlai maximum de deux (2) heures en vue de rparer les manquements constats, et indpendamment des pnalits qui pourront tre dues. Dans le cadre des contrles effectus par lAutorit Dlgante, celui-ci pourra tre amen avertir le Dlgataire de la prsence de dchets (en vrac ou en conteneur) non collects lors du service rgulier, de conteneurs sous dimensionns, ou en mauvais tat ou rpandant des odeurs nausabondes, etc. Le Dlgataire devra assurer dans un dlai ne dpassant pas quatre (4) heures, lenlvement de ces dchets, le nettoiement de la voirie et des conteneurs et remplacement de ces derniers. En cas de manquement aux dispositions prcites, le Dlgataire sera soumis aux pnalits prvues lArticle 64 de la Convention relatif aux pnalits contractuelles. Rapports Annuels Pour permettre lAutorit Dlgante le suivi de la Gestion Dlgue, le Dlgataire soblige lui remettre, chaque anne, les rapports suivants : Trois (3) mois suivant la date de clture de lexercice considr et au plus tard au courant du mois dAvril et lexception du rapport du commissaire aux comptes qui sera remis au plus tard fin juin, le compte-rendu de gestion, le compte rendu technique et le compte-rendu financier. Le dfaut de production et de communication par le Dlgataire dans les dlais prescrits de lun des documents ou informations mentionns constitue une faute contractuelle qui sera trait dans le cadre de lArticle de la Convention relatif aux pnalits contractuelles.
3. Compte rendu technique

Le Dlgataire remettra lAutorit Dlgante un compte-rendu technique donnant les indications selon les niveaux des services (collecte, balayage manuel, balayage mcanique, lavage des principales artres et des places publiques, campagnes de communication et de sensibilisation, et toute autre opration effectue par le Dlgataire dans le cadre de la gestion dlgue) ci aprs: - Leffectif du personnel affect durant lexercice considr, aux services de nettoiement et de collecte des dchets mnagers et assimils (selon les frquences de travail), ainsi que leffectif 496
du personnel mobilis pour effectuer des travaux durgence ou des oprations non prvues dans la Convention, en prcisant la nature de ces travaux ou oprations; - La liste des voies balayes, avec leur longueur, leur largeur, leur nature (voies revtues, non revtues, surfaces souilles,etc.); - Les quantits de dchets ramasses; - Le nombre de conteneurs et poubelles mis en place, renouvels et dtriors; - Nombre des bennes tasseuses et autre vhicules utiliss, avec notamment le Kilomtrage parcourus par chaque vhicule pour les besoins du service et la consommation dnergie; - Les moyens matriels mis en uvre durant lexercice considr pour effectuer dautres oprations durgence ou non prvues dans la prsente Convention; - Les principales oprations effectues (campagnes de promotion propret de la ville, campagnes de sensibilisation des habitants, oprations durgences, oprations non programmes,etc.); - Les modalits dexploitation des services, les modifications ventuelles apportes certains aspects de cette exploitation (frquences, primtre, circuits, de faon gnrale, toutes les indications susceptibles de renseigner sur le fonctionnement du service); - Les problmes dordre technique rencontrs et les solutions qui leur ont t apportes ou celles envisages pour les rsoudre; - Etat de ralisation physique du programme dinvestissement contractuel ou modifi et approuv par lAutorit Dlgante.
4. Compte rendu financier

Ce document doit prciser: - Les dpenses annuelles dinvestissements ( dtailler par chapitre et nature dinvestissement); - Les dpenses annuelles dexploitation des services ( dtailler par rubrique, et selon les deux principales priodes de lanne: t / reste de lanne); - Lvolution de ces dpenses par rapport lexercice prcdent, et les dpenses prvisionnelles pour le prochain exercice; - Ltat ventuel des dcomptes non rgls ou faisant lobjet de contestation; - Ltat des amortissements du matriel et quipements utiliss dans le cadre de la gestion dlgue; - Ltat des immobilisations et de ses amortissements; - Les inventaires mis jour des biens de retour; - Les inventaires mis jour des biens de reprise. - Et tout autre indicateur permettant dapprcier les performances qui seront choisies. Ces tats doivent rappeler les chiffres et informations des trois (3) derniers exercices. LAutorit Dlgante se rserve le droit de vrifier lexactitude des informations comptables et statistiques fournies par le Dlgataire ou demander tout justificatif par pices des informations prsentes.
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5. Compte-rendu de gestion
Il comprend les documents suivants: - le compte de produits et charges; - le bilanannuel; - le tableau annuel de financement; - le tableau rcapitulatif des polices dassurance en vigueur; - la liste du personnel et le tableau dvolution des effectifs par spcialit et par catgorie du personnel; - le tableau de la dclaration de la CNSS; - un tat des contentieux en demande comme en dfense. Ces lments devront tre issus dune comptabilit analytique que le Dlgataire est tenu de mettre en place ds le dmarrage du Contrat. Le non tenu dune comptabilit analytique constitue une faute contractuelle.
6. Les rapports du commissaire aux comptes

Service permanent de contrle Pour le contrle, un service permanent de contrle sera dsign par lAutorit Dlgante la date de mise en vigueur du Contrat. Les attributions de ce service seront dtermines par lAutorit Dlgante conformment aux dispositions du Contrat. Le service permanent de contrle, et pour le compte de lAutorit Dlgante, pourra demander au Dlgataire toute information juge utile pour lexercice de sa mission de contrle du fonctionnement du Contrat et de gestion du service public dlgu que le dlgataire devra lui fournir, dfaut les dispositions de lArticle 64 seront applicables. Frais de suivi et de contrle Les frais de contrle de la gestion dlgue seront financs suivant un prlvement sur le chiffre daffaires Hors TVA de la gestion dlgue arrt 1% annuellement. Le pourcentage ci-dessus est fix jusqu la rvision priodique, lissue de laquelle il pourra tre examin par lAutorit Dlgante et le Dlgataire et pourra tre modifi, dun commun accord, pour la priode suivante. Ces montants annuels devront tre verss au plus tard le 31 mars de lexercice en cours au compte de propret de Tanger sur la base dune estimation qui sera rgularise au plus tard le 31 mars de lanne suivante. Chaque jour de retard de versement donnera lieu systmatiquement une majoration sous forme de rmunration calcule sur la base du taux de rentabilit interne du projet tel que projet par le Contrat et verse dans le dit compte. Les avis de versement accompagns dun tat des recettes utilises comme assiette de calcul de la redevance doivent tre transmis lAutorit Dlgante pour vrification et contrle, dans les quinze (15) jours qui suivent lopration de versement.
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En plus, au dmarrage du Contrat, le Dlgataire doit mettre la disposition de lAutorit Dlgante, titre gracieux, tous les moyens ncessaires de contrle et de suivi tel quil a t arrte au cahier de charge (tableau du matriel apporter par le Dlgataire). Compte de propret de Tanger A la mise en vigueur du Contrat, le Dlgataire est tenu douvrir un compte bancaire pour le compte de lAutorit Dlgante au niveau de la Trsorerie Gnrale appel compte de propret de Tanger. La situation comptable et de trsorerie du compte doit tre communique mensuellement lAutorit Dlgante. Les recettes du Compte sont constitues: Dans la limite des montants disponibles dans le compte de propret de Tanger, le Dlgataire rgle directement les frais de fonctionnement du Service Permanent de contrle, ainsi que les prestataires chargs deffectuer les missions dtude, daudit et autres travaux pour le compte de lAutorit Dlgante. Les dpenses imputes sur ce compte sont soumises lautorisation pralable de lAutorit Dlgante ou de lEntit dlgue par elle-mme pour ce faire. Les excdents de trsorerie sur ce compte feront lobjet de placement en bons de trsor, en concertation avec lAutorit Dlgante. A la fin de la Gestion Dlgue, le reliquat entre les montants prvisionnels et les montants effectivement rgls doit tre vers lAutorit Dlgante. La gestion du compte se fait sur la base dune Convention entre lAutorit Dlgante et le Dlgataire qui devra tre mise en vigueur durant les trois premiers mois aprs la mise en vigueur du Contrat.
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Gare routire de Tanger

La gare routire de la ville de Tanger a t cre en vertu de la dcision communale n 11 du 09 janvier 1990. Elle est situe ct de la place Al Jamiaa Al Arabiya, dont le rond-point en toiles constitue lintersection des principales artres de la ville. Selon larticle 2 de la dcision ci-dessus, cette gare est la proprit exclusive de la ville de Tanger, son budget faisant partie du budget communal selon larticle 9 de la mme dcision. Disposant de 24 quais utiliss par les autocars, la gare routire de Tanger est gre par un staff de 28 personnes et dispose par ailleurs de 16 locaux commerciaux, 14 guichets et 12 bureaux.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. En matire de gestion du patrimoine immobilier de la gare 1. Non respect des dispositions de larrt fiscal en matire de location du patrimoine immobilier de la gare
Les contrats de location examins, signs entre la commune urbaine de Tanger (CUT) et les diffrents exploitants des bureaux et guichets ne sont pas jour. Ils indiquent toujours des montants de loyers diffrents et infrieurs ceux stipuls par larrt fiscal n 36 du 26 fvrier 2008, en vigueur. Dautre part, les crances de la gare sur les exploitants des guichets et bureaux slvent respectivement 12.000,00 DH et 96.000,00 DH fin mars 2013. Ils sont dus aux litiges en cours en justice entre les deux parties, suite au refus par les exploitants de 7 bureaux des augmentations des montants des loyers mensuels qui sont passs de 600,00 1000,00 DH. En outre, il a t constat lors des visites sur place, que 12 guichets sont totalement abandonns, ce qui influence ngativement les revenus de la gare. En effet, cela prive la gare routire de recettes mensuelles de lordre de 12.000,00 DH, en supposant un loyer mensuel de 1000,00 DH, appliqu aux guichets actuellement en exploitation, soit un manque gagner annuel estim 144.000,00 DH. Sagissant des locaux commerciaux situs au niveau de la gare routire, les contrats de location restent galement caducs et indiquent des montants de loyers non conformes ceux stipuls par larrt fiscal en vigueur. Quant aux restes recouvrer sur les diffrents exploitants, des guichets, bureaux et locaux commerciaux, ils sont respectivement de 12.000,00 DH, 96.000,00 DH et 6.000,00 DH, soit un total de 114.000,00DH.
2. Location des faades de la gare, relevant du domaine public communal, sans autorisation de la CUT
La CUT peroit, en contrepartie de lexploitation des faades de 07 locaux de la gare routire, faisant partie du domaine public communal, un montant annuel de 31.000,00 DH, correspondant lapplication dun montant de 50,00 DH5 par m pour une superficie de 137 m par boutique, en plus dun montant de 900,00DH par trimestre, relatif lexploitation dune grilladerie, soit un montant annuel de 31.000,00 DH. Toutefois, aucune autorisation na t dlivre par la CUT pour lexploitation
5 Ce montant correspond celui fix par larrt fiscal en vigueur et appliqu aux kiosques de tlphonie
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de ces faades et ce, en mconnaissance des dispositions du chapitre 34 de la loi n 30.89 (dispositions transitoires en vigueur par la loi n 39.07). A la lumire de ce qui prcde, la CUT est vivement invite : - Mettre jour, dans les plus brefs dlais, lensemble des contrats signs avec les diffrents exploitants des bureaux, guichets et locaux commerciaux et ce, conformment aux montants des loyers stipuls par larrt fiscal en vigueur; - Procder au recouvrement des restes recouvrer et redoubler defforts pour le suivi des litiges lopposant aux exploitants ayant refus les augmentations des loyers; - Faire le ncessaire pour exploiter les 12 guichets totalement abandonns (prparation dun cahier de charges propre ces guichets et lancement dun appel doffres). - Rgulariser la situation des faades de la gare en invitant ses exploitants prsenter leurs demandes dautorisation afin dassurer une exploitation rgulire de ces faades; - Dterminer, selon la rglementation en vigueur, les redevances payer par les exploitants des faades au profit de la CUT, en contrepartie de lexploitation du domaine public communal.
B. En matire de gestion courante de la gare routire 1. Manques gagner dus la non perception des droits rglementaires
La comparaison des montants annuels des recettes prvues lies au dpart et transit des diffrents autocars de la gare routire de Tanger, en se basant sur des donnes de lanne 2012, avec ceux obtenus de la direction de la gare pour la priode allant de dbut 2008 fin 2012, permet de relever des diffrences correspondant des manques gagner de revenus importants, comme le montre le tableau suivant: Annes 2008 2009 2010 2011 2012 Total Total des droits rellement perus en DH 2.796.218,10 2.766.255,10 2.837.690.90 5.006.246,76 5.248.864,20 Manque gagner estim en DH 5.252.141,40 5.282.104,40 5.210.668,60 3.042.112,74 2.799.495,30 21.586.522,44
En effet, les autocars de transport international et touristique6 naccdent plus lenceinte de la gare routire de Tanger pour y dbarquer les voyageurs et y dposer les bagages et ce, en mconnaissance de la rglementation en vigueur, notamment les articles 1 et 2 de la dcision n 342-90 du ministre du transport du 02 fvrier 1990, qui stipule que les transporteurs publics de voyageurs autoriss cet effet, doivent utiliser les services de la gare routire de Tanger et que tout dbarquement des voyageurs ou dpt de bagages en dehors de la gare, est interdit. Cette dfaillance enfreint, galement, larticle 48 (paragr. 3) de larrt fiscal n 36 en vertu duquel les autocars de transport international et touristique accdant la gare routire pour le dbarquement des voyageurs et bagages payent un droit dun montant de 150,00 DH. De mme, il est signaler que les grands taxis destination des autres villes et exploitant les espaces de la gare routire, comme prvu larticle 32 de la dcision communale n 11 du 09 janvier 1990 portant
6 Ces transporteurs internationaux disposent de bureaux au niveau de la gare pour la vente des billets.
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cration et organisation de la gare routire de Tanger, ne payent aucun droit, en mconnaissance de larticle 48 (paragr.4) de larrt fiscal prcit, qui fixe le montant dudit droit 2,00 DH pour chaque voyage.
2. Dfaillances notables au niveau de la scurit et de lorganisation de la gare

Il a t constat lors des visites sur place que laspect scuritaire reste un souci de grande ampleur. En effet, malgr lexistence dun poste de police la gare, selon les responsables de celle-ci le nombre de policiers prsents reste trs en-de des exigences de la scurit de la gare, notamment en priodes nocturnes, durant lesquelles aucun policier nest prsent au poste, comme la bien affirm le responsable de la gare. De mme, aucune camra de surveillance nest installe, en dpit de son rle primordial pour le renforcement de laspect scuritaire. Il est noter, galement, que les vhicules7 du personnel et des particuliers ainsi que ceux de transport de marchandises, accdent la gare et stationnent prs des quais sans aucune base lgale, ce qui est de nature prsenter un risque li au non contrle de ces vhicules et aussi aux accidents ventuels avec les autocars. Il en est de mme pour les particuliers, qui accdent librement aux quais et sans aucun contrle, sachant que lautorisation daccs auxdits quais doit tre accorde uniquement aux personnes munies dun titre de voyage, selon lart. 18 de la dcision communale n 11 prcite. Sur un autre plan, les tableaux daffichage des horaires et des destinations sont inexistants. Linformation est obtenue directement des guichets ou auprs des conducteurs des autocars. De mme, les espaces dattente des voyageurs (les bancs) sont dans un tat dgrad dans le hall de la gare et en nombre insuffisant (15) prs des quais. Les dchets sont jets partout au niveau de lenceinte de la gare. Les sanitaires, installations lectriques, peintures ainsi que les menuiseries et revtements sont dans un tat de vtust trs avanc. De plus, les quais situs lenceinte de la gare ne sont ni numrots, ni affects des destinations des autocars devant y stationner, contrairement aux stipulations de larticle 6 de la dcision communale n 11 prcite. De mme, il y a lieu de signaler la prsence de pratiques nuisibles la propret de la gare, telles que le lavage, la rparation, voire mme le stationnement prolong de certains autocars dans les espaces dembarquement. Enfin, lors des visites sur place, il a t remarqu la prsence de courtiers et autres intermdiaires pour la vente des billets, ce qui pourrait tre lorigine de problmes ou de conflits entre les diffrents intervenants au niveau de la gare routire.
3. Contraintes inhrentes lemplacement de la gareroutire

Le rond point Al Jamia Al Arabiya o est installe la gare routire constitue une toile dintersection des principales artres de la ville, ce qui ne manque pas de causer souvent des encombrements et des bouchons, surtout en priode de pointe. Aussi, lentre et la sortie des autocars de la gare routire peuvent aggraver la situation dencombrement que connat dj ce rond point. Cette situation est aggrave par labsence des amnagements adquats, tels que les parking ou dpose-minute. Les vhicules des particuliers et les taxis sarrtent sur la chausse devant lentre de la gare routire pour dposer ou embarquer les voyageurs, ce qui est de nature gner la fluidit de la circulation.
7 A titre dexemple, en date du 23 avril 2013, une vingtaine de voitures des particuliers et de certains exploitants des services de la gare, ont t observes stationnes prs des quais des autocars.
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Partant de tous ces constats, il est vivement recommand la CUT de : - Dployer les efforts ncessaires, en concertation avec les diffrents acteurs concerns, pour suivre et contrler de faon quotidienne le nombre des autocars au dpart et en transit et ce, en vue de combler davantage le manque gagner de revenus; - Sensibiliser les autocars de transport international et touristique respecter les dispositions rglementaires en vigueur et la ncessit de sacquitter des droits exigs; - Veiller au respect, par les taxis destination des autres villes, des dispositions de larrt fiscal en vigueur, en ce qui concerne lexploitation des espaces propres la gare routire de Tanger; - Solliciter, en concertation avec les autorits comptentes, laugmentation du nombre de policiers prsents, notamment en priodes de nuit; - Procder linstallation de camras de surveillance dans les plus brefs dlais, vu son rle incontournable dans le renforcement de la scurit et de la quitude dans lenceinte de la gare et de ses environs; - Remdier lanarchie manifeste de circulation au niveau de la gare routire, causs par les vhicules de transport de marchandises et ceux des particuliers et du personnel de la gare; - Veiller limiter laccs aux quais aux seules personnes munies dun titre de voyage, comme prvu larticle 18 de la dcision communale n 11 prcite, limitant laccs aux quais; - Chercher une solution oprationnelle et durable pour assurer un nettoiement rgulier de lensemble de la gare routire; - Prendre les mesures ncessaires pour une meilleure organisation de la gare, notamment la numrotation des quais, la mise en place de panneaux daffichage, lindication des destinations des autocars, ainsi que la rglementation des activits des courtiers en veillant la protection des voyageurs de tout abus ventuel; - Redoubler defforts pour la mise en uvre et lacclration du processus de construction de la nouvelle gare routire la sortie de la ville de Tanger vers Rabat (prparation des tudes ncessaires, acquisition des lots de terrains).
C. Transfert du Terrain abritant la gare routire au profit de la CUT

Le terrain abritant la gare routire de Tanger stale sur une superficie totale de 12.168 m. Il est compos de 3 parcelles relevant des titres fonciers n /2997 / ,17901 et /1644 . Suite aux investigations effectues, il importe de soulever ce qui suit : Le dcret du premier ministre n2.85.610 du 18 fvrier 1986 (publi au B.O. n 3833 du 16 avril 1986) dclarant que lintrt public ncessite la cration dune gare routire de transport de voyageurs la ville de Tanger et lexpropriation des parcelles de terrains cet effet, portait des indications errones . concernant le titre foncier n1644/; - Le dcret prcite est devenu sans effet suite au non dpt auprs du tribunal comptent, dans le dlai lgal de deux ans suivant la date de publication au B.O. du dcret dclaratif de lutilit publique, dune requte tendant faire prononcer le transfert de proprit et fixer les indemnits et ce, en vertu des dispositions des articles 17 et 18 de la loi n 07-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire; - Le conseil de la CUT a approuv, dans le cadre de sa session ordinaire davril 2003, un accord pour la mise jour de lexpropriation des titres fonciers constituant le foncier sur lequel est btie la gare routire. Nanmoins, aucune mesure na t prise, par la suite, par les services de 503
la CUT pour achever la procdure dexpropriation telle que prvue par la rglementation en vigueur; Pour le titre foncier n 17901, il est signaler que malgr le rglement dfinitif par la commune urbaine de Tanger au profit de lexpropri, du montant total dcid par le tribunal administratif de Rabat, et lengagement crit de celui-ci de cder au profit de la commune la proprit du terrain, objet du titre foncier ci-dessus, ce dernier na pas pour autant t inscrit aux services de la conservation foncire en tant que proprit de la CUT en raison dune saisie conservatoire, toujours inscrite sur ce titre foncier par les services de la trsorerie gnrale depuis le 10 janvier 2001 et ce, malgr la demande de la commune adresse cette dernire pour prlever les sommes dues relatives cette saisie conservatoire, du montant de lindemnit verse au propritaire du titre foncier prcit; Concernant toujours le titre foncier n2997/, la commune urbaine de Tanger a transmis en 2005 aux services de la Perception une fiche de proposition dengagement concernant ce dossier et ce, pour procder, par la suite, au paiement du montant objet de laccord voqu ci-dessus. La perception a retourn ladite fiche sans visa pour le motif Dossier incomprhensible et incomplet. Le premier dcembre 2011, le montant global (808.358,18 DH) a t de nouveau engag par les services de la commune sous n de visa 516, mais report en 2012 et non pay au titre de ce mme exercice. Ceci tant, la situation de ce titre foncier reste nos jours sans suite; Sagissant du titre foncier n1644 /, la commune a reu une mise en demeure en date du 21 octobre 2011 de la part du tribunal administratif de Rabat (par le biais du greffier charg de la notification) pour lexcution de larrt rendu par le tribunal administratif de Rabat. Aucune suite na t donn par la commune cette mise en demeure, jusqu la rdaction de ce rapport. Ainsi, le non assainissement de la situation foncire de la gare routire de Tanger pourrait engendrer des cots supplmentaires trs significatifs pour la CUT, causs par les diffrences normes existant entre les montants fixs par le comit dvaluation relevant de la commune et ceux prononcs par les jugements et arrts du tribunal administratif de Rabat, soient des cots supplmentaires de lordre de 25.937.594,00 DH. Aussi, la CUT est invite assainir la situation juridique du foncier de la gare routire de Tanger, qui reste inquitante, notamment en : Mettant en uvre les mesures ncessaires pour lexcution des dcisions dfinitives de la justice rendues en la matire; Acclrant, en consquence, le processus dassainissement dudit foncier et linscrire ainsi au nom de la CUT.
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(Texte intgral)
A. En matire de gestion du patrimoine immobilier de la gare

- la C.U.T va procder la mise jour des contrats de la location des bureaux, des guichets et des locaux commerciaux conformment aux montants des loyers stipuls par larrt fiscal communal. - Dans le cadre des efforts dploys par les commissions de recouvrement institues en collaboration avec les services de la trsorerie et ceux de lautorit locale en application des dispositions de laccord sign par les partenaires, la commune va donner un intrt particulier au recouvrement des crances non payes de la gare routire. - La commune urbaine de Tanger procdera dans lavenir llaboration dun cahier de charges et au lancement dun appel doffres pour lexploitation des 12 guichets abandonns. - Les exploitants des faades ont t invits prsenter leurs demandes dautorisations dexploitation du domaine public communal fin de rgulariser leur situation vis--vis de ladministration et fixer les montants payer.
B. En matire de gestion courante de la gare routire

- ds la rception des recommandations de la cour rgionale des comptes, les services de la commune, et dans le but de dterminer le nombre exact des autocars au dpart et en transit, ont procd au renforcement du contrle et ce en demandant aux responsables des guichets de dclarer chaque jour le nombre de cars au dpart et au transit. - Pour ce qui est des autocars de transport international et touristique, aussi bien les agences de voyages que les services de la sret ont t invits faire obliger les propritaires desdits vhicules dbarquer les voyageurs la gare routire et respecter les dispositions rglementaires en vigueur et sacquitter des droits exigibles. - La commune tiendra des runions avec les reprsentants des chauffeurs de taxis de la premire catgorie pour rsoudre le problme des redevances prvues dans larrt fiscal n 11 du 09/01/1990. - En concertation avec les autorits comptentes, des runions ont t tenues dont le but de renforcer la scurit au sein de la gare et en particulier la nuit. Aussi, le conseil communal a dcid de faire installer des camras de surveillance pour renforcer la scurit dans lenceinte de la gare. - Des instructions fermes ont t donnes aux responsables de la gare pour interdire laccs des vhicules des particuliers, de transport de marchandise ainsi que ceux du personnel de la gare. - la direction de la gare routire a t informe de la dcision prise consistant interdire laccs aux quais des personnes ne disposants pas de billets de voyage conformment larticle 18 de la dcision N 11. - Le projet de construction de la nouvelle gare routire de Tanger, et grce aux hautes instructions de Sa Majest le Roi Mohamed VI, sera ralis dans le cadre du projet du grand Tanger. Dans lattente de la ralisation de ce projet la commune procdera lentretien de lactuelle gare.
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C. Transfert du terrain abritant la gare routire au profit da la C.U.T

Toute en visant lassainissement du foncier de la gare routire, la commune procde annuellement la programmation des fonds disponibles pour: - Lexcution des dcisions dfinitives de la justice; - Linscription des terrains abritant la gare la conservation foncire au nom de la commune urbaine de Tanger.
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Programmes de mise niveau et de dveloppement urbains de la ville de Tanger

La ville de Tanger a connu, en date du 14 janvier 2006 et du 29 aot 2008, la signature de deux conventions de partenariat, relatives respectivement la ralisation de deux programmes au titre des priodes 2006-2009 et 2009-2013; le premier concerne la mise niveau urbaine de la ville, quant au second, il sera consacr au dveloppement urbain de la ville de Tanger. Selon le prambule de la convention de partenariat, lobjectif fix par le premier programme de mise niveau urbaine de la ville de Tanger, pour une enveloppe budgtaire de 705 millions de DH, concernait lamnagement et la mise niveau de lespace urbain de la ville, dans la perspective de raliser un dveloppement globale de la rgion toute entire et ce, paralllement au lancement du projet du port Tanger Med. Quant au deuxime programme qui concerne le dveloppement urbain de la ville de Tanger, pour une enveloppe budgtaire de 2 milliards 400 millions DH, il vise essentiellement le dveloppement des quartiers populaires et priphriques de la ville entire, dans le but de garantir une harmonie dans son paysage urbain. Ainsi, 2 milliards de DH ont t consacrs la restructuration des quartiers mal quips, dont 1 milliard 200 millions DH au seul arrondissement de Beni Makada. Les parties signataires des deux conventions de partenariat susviss, ont convenu la rpartition du financement entre les deux programmes comme suit : Rpartition du financement du programme La commune urbaine de Tanger CUT (recettes propres) Ministre de lIntrieur (dotation spciale de la TVA) Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de lHabitat et de lUrbanisme Fonds dquipement communal (Crdit) Agence pour la promotion et le dveloppement des provinces du nord (APDN) Conseil de la Rgion de TangerTtouan Total Participations en millions de DH pour chaque programme Programme de mise niveau urbaine 2006-2009 240 185 200 Programme de dveloppement urbain 2009-2013 300 750 500 350 350
30
150
50 705 millions de DH
2.400 millions de DH
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La mission de contrle effectue par la Cour rgionale des comptes de Tanger, base essentiellement sur les lments recueillis de ltude et lexamen des dossiers administratifs, techniques et financiers concernant la ralisation de 39 marchs conclus par la commune, durant la priode allant du dbut de lanne 2006 au dbut de lanne 2012, ainsi que sur les donnes obtenues travers les rencontres avec les responsables des diffrents services communaux (service des marchs de la deuxime partie du budget, service des nouveaux travaux, service de la comptabilit, service du patrimoine, service du contentieux), a permis de relever un certain nombre dobservations relatives aux diffrentes tapes de mise en uvre et dexcution de ces deux programmes. Ces observations sont rparties sur quatre principaux axes, comme suit :
A. Dtermination des besoins et programmation 1. Manque de la clart des procdures suivies en matire de programmation des projets raliser
Les deux conventions de partenariat en question, ont prvu la cration dune commission de supervision et de suivi, compos des reprsentants des parties contractantes et prsid par le Wali de la rgion de Tanger-Ttouan. Sa mission est de superviser les projets prvus dans le cadre des deux programmes prcits, et de veiller sur leur suivi et leur excution avec efficacit. en plus, les deux conventions ont prvu la runion de cette commission au moins une fois chaque trois mois. Nanmoins, il a t observ que les actes de ce comit ne sont pas consigns et que les services de la commune ne disposent daucun PV de ses runions, ce qui ne permet pas de connaitre les mcanismes de prise de dcisions au sein de cette commission.
2. Dfaut dassociation des services de la commune dans les diffrentes tapes relatives la demande et au suivi des tudes techniques des projets programms
Il a t constat que toutes les tudes techniques, concernant les marchs conclus par la commune dans le cadre de la ralisation des programmes en question , ont t excutes par lAgence de Promotion et de Dveloppement des Province du Nord (APDN) en tant que titulaire du projet, et que les diffrents services de la commune, notamment les services techniques, de lurbanisme et du patrimoine, ainsi que les autres services concerns, nont pas t associs, ni au niveau de la dtermination des besoins satisfaire, ni au niveau de la dfinition des contraintes relever, ni encore au niveau de la supervision des tudes; la commune ntant mme pas informe de lexistence dtudes en cours.
3. Dfaillance de la commune en matire de dtermination de la nature et du volume des travaux raliser dans le cadre de certains marchs
La commune na pas dtermin de faon exacte la nature et le volume des travaux raliser dans le cadre de certains marchs conclus. En effet, le taux de ralisation de certains marchs au stade de lachvement des travaux, varie entre 25 % et 67 %, par rapport aux montants initiaux des marchs. Il sagit des marchs n 63/CUT/06, 64/CUT/06, 20/CUT/08, 22/CUT/08 et 23/CUT/08, et qui concernent lamnagement de certaines voies dans le territoire de la commune. Par contre, concernant les marchs n 59/CUT/06, 22/CUT/07 ET 15/CUT/08, il a t constat une augmentation dans le volume des travaux prvus et la ralisation, en consquence, de travaux supplmentaires, ce qui a engendr une augmentation des prix de ces marchs et la conclusion davenants pour deux dentre eux.
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4. Absence de dcisions du conseil communal pour la dtermination des voies cres dans le cadre de lexcution des deux programmes
Le conseil communal de Tanger na pris aucune dcision permettant de dterminer les voies publiques et le foncier ncessaire cet effet, tant donn que la plupart des voies et ruelles devant faire lobjet de dcisions, sont dj ralises. En fait, le rle de la commune est limit la prise des mesures lgales relatives la procdure dexpropriation pour utilit publique, afin de rgulariser la situation dj existante et lindemnisation des propritaires des terrains ayant subi des prjudices en raison de la ralisation des projets prcits.
5. Absence de dcisions du conseil communal pour le recours lexpropriation des terrains transforms en espaces verts
Durant la priode de ralisation des projets relatifs aux deux programmes concerns, le conseil communal na pris aucune dcision pour procder lexpropriation des terrains destins aux espaces verts, malgr que ces derniers soient dj raliss. Il ne reste, en fait, pour la commune que de prendre les mesures lgales relatives la procdure dexpropriation pour utilit publique, afin de rgulariser la situation dj existante et lindemnisation des propritaires des terrains ayant subi des prjudices en raison de la ralisation des projets prcits.
6. Pertes financires subies par la commune cause du non recours la procdure dexpropriation pour utilit publique avant le lancement des projets
Il a t constat que la commune na pas entam les procdures lgales relatives lexpropriation, avant le lancement des projets excuts dans le cadre des deux programmes en question, ce qui a engendr des pertes financires lies aux aspects suivants: - La commune na pas bnfici des recettes devant provenir des participations des propritaires des terrains limitrophes des voies publiques, dans les dpenses de leur quipement et amnagement. Ces recettes seraient collectes si la commune avait, initialement, recouru la procdure dexpropriation; - La commune est devenue partie dans des poursuites judiciaires intentes par les propritaires des terrains, qui ont t victimes de la situation de la main mise sur leurs terrains concerns par les projets entrepris par la commune, ce qui ncessite le recours des avocats pour le suivi des procdures, avec tout les frais que cela puisse engendrer; - Augmentation des montants de lindemnisation demands, devant les tribunaux, par les propritaires des terrains touchs par cette situation et ce, en comparaison avec les montants qui auraient t verss aux propritaires si la procdure dexpropriation avait t entame au moment opportun. En effet, dans le cas du projet dlargissement de lavenue Tarik Ibn Ziad et compte tenu du nombre limit de poursuites contre la commune (huit seulement), les dcisions de justice rendues par le tribunal administratif de Rabat taient toutes en dfaveur de la commune, qui tait contrainte indemniser les propritaires concerns pour un montant global de 2.007.000,00 DH, alors que lensemble des dpenses de la commune pour les travaux damnagement de lavenue en question par le biais du march n 60/CUT/06 relatif lamnagement de la voie et le march n 64/CUT/06 pour lamnagement des espaces verts, na pas dpass 7.286.627,75 DH.
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7. Omission pour les deux programmes de prvoir des crdits budgtaires pour couvrir les dpenses affrentes lexpropriation des terrains ncessaires lexcution des projets envisags
Les deux conventions conclues pour la ralisation des deux programmes en question, nont pas pris en considration les frais dindemnisation des propritaires des terrains concerns par les projets dlargissement des voies, de cration de nouvelles voies ou despaces verts. En effet, ces frais peuvent, dans certains cas, dpasser de loin le cot des travaux raliss.
8. Dfaillance des tudes effectues prendre compte des contraintes lies la disponibilit de lassiette foncire ncessaire la cration ou llargissement de nouvelles voies
Il a t constat que les tudes techniques effectues, dans le cadre des deux programmes prcits, nont pas pris en considration, lors de ltablissement des plans des projets prvus, toutes les contraintes ayant trait lassiette foncire, et ce, du fait de la cration ou de llargissement de voies sur des terrains privs, de lexistence de projets structurants programms ou en cours dexcution, ou encore en raison de lexistence de projets fonciers autoriss par la commune elle-mme. Il a t, galement, constat, quun certain nombre de voies cres ou amnages en vertu dudit programmes, nont t ralises quen 2010 par le biais du march n 72/2010, conclu par lAPDN.
9. Insuffisance des tudes menes, prendre compte de toutes les contraintes techniques susceptibles dentraver la ralisation des travaux de cration et dlargissement des voies
Cest le cas des contraintes qui surgissent lors de louverture et de llargissement des voies, notamment les rseaux de distribution deau et dlectricit, dassainissement liquide et de lignes tlphonique, ce qui engendre, dans plusieurs cas, le retardement de lexcution des travaux, comme le confirme le nombre important des ordres darrt et de reprise relatifs lexcution de plusieurs marchs, voire mme, dans dautres cas, larrt dfinitif des travaux.
10. Programmation de projets damnagement et de cration de voies en labsence des quipements de base
Il a t constat, dans certains cas, le commencement de la programmation de travaux damnagement et de cration de voies, alors que le rseau dassainissement liquide ntait pas encore install. Cest le cas du march n 23/CUT/08 dun montant de 7.976.760,00 DH, relatif lamnagement des voies larrondissement de Beni Makada. En effet, les travaux damnagement prvus dans le cadre de ce march, et qui concernent les rues Al Mandar Al Jamil et Courznaya, nont pas t excuts, du fait de labsence du rseau dassainissement dans ces deux zones. Dans le cas de la rue Al Qods, il a t constat la ralisation des travaux damnagement de la rue et des trottoirs, ainsi que les quipements de lclairage public, alors que le rseau dassainissement des eaux pluviales ne couvre pas lensemble de la rue en question.
11. Lancement de la procdure dappel doffres en labsence des crdits budgtaires ncessaires
Lexamen des dossiers dun certain nombre de marchs conclus par la commune dans le cadre de lexcution des deux programmes prsums, a permis de constater le lancement, dans certains cas,
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dappels doffres et la tenue de sances douverture des plis pour certains marchs, alors que la commune ne disposait pas des crdits ncessaires leur excution.
12. Non respect, par la commune, de ses engagements quant sa contribution prvue par les deux conventions de partenariat
En vertu des deux conventions de partenariat conclues pour lexcution des deux programmes en question, la commune sengage fournir une premire avance de 240 millions de DH, de ses propres recettes, pour lexcution du programme de mise niveau urbaine, au titre de la priode 2006-2009. Par la suite, elle sera oblige de fournir un montant de 300 millions de DH pour lexcution du programme de dveloppement urbain relatif la priode 2009-2013. Toutefois, il a t constat que le montant global des crdits disponibles de ses recettes propres, pour la priode de 2006 2009, nont pas dpass 161 millions de DH, et quaucun crdit manant de ses propres ressources na t rserv pour la priode 2009-2013.
13. Programmation dfaillante en matire de coordination pour la ralisation des projets damnagement et de cration de voies
Dans certains cas, il a t constat que la programmation des projets damnagement des voies ne se fait pas en harmonie et selon une hirarchie permettant lachvement du projet dans des dlais raisonnables, et sans que la ralisation des travaux ultrieurs ne puisse altrer ceux dj achevs. Il sagit, notamment, des cas relevs loccasion de la ralisation des projets damnagement de la rocade n 8 et des rues Tarik Ibn Ziad, Al Qods et Tanger. A la lumire de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit: - Clarification des mcanismes de travail des commissions de suivi de lexcution des conventions de partenariat conclues par la commune, et consignation des travaux des commissions issues desdites conventions; - Association des diffrentes Divisions et services communaux concerns la mise en place des programmes dinvestissement de la commune et la ralisation des tudes techniques y affrentes, afin datteindre les objectifs escompts; - Dtermination exacte de la nature et du volume des travaux devant tre raliss, avant la conclusion des marchs les concernant; - Prise des dcisions pour la dtermination des voies raliser, de faon permettre la commune de recourir la procdure dexpropriation des terrains concerns avant le lancement des travaux; - Respect des procdures lgales pour lexpropriation des terrains concerns par les projets prvus; - Prvision et programmation des crdits budgtaires ncessaires la mise en uvre de la procdure dexpropriation des terrains concerns par lesdits projets; - Prise en compte des tudes techniques effectues, de lensemble des contraintes techniques susceptibles dentraver la ralisation des travaux et lexcution des projets programms; - Ralisation des projets dinfrastructures, en concertation avec les partenaires de la commune en matire des programmes damnagement de la ville; - Sassurer de la disponibilit des crdits budgtaires ncessaires pour la ralisation des projets avant le lancement des appels doffres les concernant; - Respect de lensemble des engagements financiers, prvus par les conventions de partenariat.
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B. Gestion des appels doffres 1. Dfaut de publication, par la commune des programmes prvisionnels annuels relatifs aux marchs conclure
En gnral, la commune ne procde pas la publication des programmes prvisionnels des marchs quelle compte raliser, au titre de lexercice concern, en mconnaissance des dispositions de larticle 87 du dcret n 2.06.388 du 15 fvrier 2007, fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
2. Dfaut de transmission pralable des dossiers dappels doffres aux membres de la commission dappel doffres
La commune ne se conforme pas aux dispositions du 2me paragraphe. de larticle 19 du dcret n 2.06.388 prcit, qui oblige le matre douvrage denvoyer le dossier dappels doffres aux membres de la commission doffres 8 jours au moins avant lenvoi de lappel doffre concern pour publication, et ce, pour permettre aux membres de cette commission de communiquer leurs observations au maitre douvrage.
3. Omission au niveau de certains rglements de consultation de la dtermination la catgorie ou du classement requis pour l'apprciation des entreprises concurrentes
Il a t constat quun certain nombre de rglements de consultation mis par les services de la commune pour lvaluation des offres des soumissionnaires pour certains marchs, ont omis de dterminer la catgorie des travaux ou mme le classement requis pour lentreprise, ce qui a permis des entreprises qui ne sont pas ncessairement classes, par rapport la nature des travaux exigs, postuler aux marchs concerns. Il sagit des marchs n 13/CUT/09, 23/CUT/08, 22/CUT/08, 21/ CUT/08, 20/CUT/08, 19/CUT/08 et 18/CUT/08, relatifs lamnagement de certaines voies sur le territoire de la commune.
4. Utilisation par certains rglements de consultation de critres diffrents pour des marchs semblables
Lexamen des appels doffres des marchs n 18/CUT/08, 19/CUT/08, 20/CUT/08, 21/CUT/08, 22/CUT/08 et 13/CUT/09, a permis de relever que les rglements de consultation les concernant, ont prvu que les concurrents doivent disposer dune attestation de qualification et de classement au secteur 3 (travaux dassainissement, canalisation) et au secteur 14 (revtement), et ce, afin de garantir que ces marchs puissent assurer les travaux de cration dquipements dassainissement des eaux pluviales et le revtement des trottoirs des voies. Nanmoins et loccasion de lexamen de certains appels doffres relatifs des marchs semblables ceux cits en haut, quant la nature des travaux exigs, il a t constat que lattestation de qualification et de classement aux secteurs prcits na pas t exige des entrepreneurs. Cest le cas des marchs n 35/CUT/09, 13/CUT/09, 16/CUT/10 et 01/CUT/12.
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5. Inexactitude des calculs dvaluation des offres financires des concurrents pour deux appels doffres
La vrification des PV des sances douverture des plis concernant le march n 04/CUT/07 dun montant de 37.186.879,80 DH, relatif lamnagement de la voie menant labattoir public, et celui du march n 24/CUT/07 dun montant de 5.198.096,76 DH, pour la ralisation des travaux damnagement des trottoirs de la rocade n 8, a permis de constater que les offres financires des concurrents limins lors de la phase de lvaluation technique, ont t retenues pour les calculs dvaluation des offres financires prsentes par des concurrents admis lors de lvaluation technique et ce, en mconnaissance des stipulations prvues par les rglements de consultation des deux marchs. Ce qui, par consquent, entache lexactitude de lvaluation finale obtenue pour chaque concurrent retenu.
6. Absence de motivation dlimination de certains concurrents dans le PV de la commission dappels doffres

La vrification du PV de la sance douverture des plis du march n 24/CUT/07 dun montant de 5.198.096,76 DH, relatif lamnagement des trottoirs de la rocade n 8, a permis de constater que ladite commission a procd llimination de la socit VT et du groupement form des socits SDTN et CTR, en raison de linsuffisance des offres techniques prsentes. Nanmoins, le PV en question ne comporte aucune indication sur la nature du manquement constat. En outre, aucune notation des offres techniques des concurrents cits en haut, nest mentionne dans le PV de la sous commission technique, telle que le rglement de consultation relatif ce march .
7. Elimination de deux soumissionnaires des appels doffressans justification valable

Lexamen du PV de la commission dappel doffres du march n 77/CUT/06 dun montant de 1.159.836,00 DH, relatif aux travaux damnagement de certains carrefours pour linstallation des feux de signalisation, a permis de constater que ladite commission a cart la socit E en raison de la non prsentation du Catalogue des quipements, objet du march. Nanmoins, le CPS relatif ce march ainsi que le rglement de consultation y affrent, ne comportent aucune stipulation prscrivant expressment la prsentation dudit catalogue. La socit O a t, galement, carte de la soumission au march n 13/CUT/10, dun montant de 21.286.620,00 DH, pour les travaux damnagements de la rue Al Qods (premire tranche) et au march n 16/CUT/10 dun montant de 38.896.020,00 DH, relatif aux travaux damnagement de la rue Tanger, en raison du caractre provisoire de lattestation de classement dlivre par le ministre de lEquipement et des Transports.
8. Absence dindication dans les dossiers conservs par la commune des motifs dlimination de certains concurrents
Les socits E.G et S ont t limines de postuler respectivement aux marchs n 15/CUT/08 et 29/CUT/08, pour motif de non obtention du minimum de points requis lors de la phase de lvaluation technique de leurs offres. Nanmoins, il a t constat que les dossiers de ces deux marchs ne comportent aucun document ou motif attestant lexactitude de la notation accorde aux dossiers techniques des deux socits, sachant toutefois que les dispositions de larticle 45 du dcret n 2.06.388 prcit, obligent le matre douvrage de conserver les pices lorigine dlimination des concurrents pour au moins 5 ans. 513
9. Dfaillance des rglements de consultation mettre en place des mcanismes pour la vrification de la ralit dexistence des moyens humains et techniques dclars par les soumissionnaires dans leurs offres
Les rglements de consultation mis en place par la commune ne prennent pas en considration, lors de la phase dvaluation des offres techniques des concurrents, le nombre et la nature des marchs passs, auparavant, par ces derniers avec la commune, et limpact que cela pourrait avoir sur la capacit de ces concurrents fournir les moyens humais et techniques ainsi que les engins ncessaires pour la ralisation des travaux requis dans diffrents chantiers ouverts simultanment. En effet, tout concurrent peut ainsi postuler par la mme offre technique pour plusieurs appels doffres, dont les travaux seront excuts simultanment, sans que cela soulve la problmatique de leur capacit assurer la ralisation des travaux, tout en garantissant la qualit requise et le respect des dlais.
10. Inexactitude de certains prix unitaires figurant dans le bordereau des prix estimatifs de certains marchs
Le prix estimatif fix par la commune, dans le bordereau prcit, pour certains travaux, est anormalement bas ou excessif, par rapport aux prix prsents dans les offres financires des concurrents, ce qui, dans certains cas, fait que certains prix unitaires prsents par le titulaire du march, soient anormalement bas ou excessif, eu gard aux critres prvus larticle 40 du dcret n 2.06.388 prcit.
11. Omission des Services de la commune dinformer les titulaires des marchs, de la certification des propositions dengagement les concernant
Larticle 65 du dcret n 2-09-441 du 03 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements dispose que les ordonnateurs sont tenus, avant tout commencement dexcution des travaux, de services ou livraison de fournitures, de notifier avec lapprobation, lentrepreneur, fournisseur ou prestataire de services concern, les rfrences de la certification appose sur les fiches navettes relatives aux marchs, aux bons de commande et aux conventions et contrats, ainsi qu leurs avenants ventuels. Nanmoins, la commune ne se conforme pas ces dispositions dans le sens quelle ninforme pas les entrepreneurs des rfrences de la certification appose sur les fiches navettes relatives aux marchs.
12. Retard du trsorier communal accorder le visa de certains marchsde la commune

Il a t constat que le trsorier communal accuse un retard pour viser de certains marchs, par rapport la date de la tenue des sances des commissions dexaminer dappels doffres. Ainsi, pour le cas de 28 marchs sur 37, conclus par appels doffres ouverts, lapposition des visas les concernant a ncessit plus dun mois, depuis la date de la tenue de la sance de la commission dappels doffres, voire mme plus dun an pour deux cas.
13. Retard de lautorit de tutelle approuver certains marchsde la commune

Lapprobation de lautorit de tutelle de certains marchsde la commune accuse du retard, par rapport la date du visa du trsorier communal. En effet, le visa de la tutelle a ncessit plus dun mois pour le cas de 14 marchs sur 40 conclus, et dans certains cas, plus de 6 mois, depuis la date du visa du trsorier communal.
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14. Dfaut de la conservation des dossiers des appels doffres annuls ou incomplets
Il a t constat que la commune procde, parfois, lannulation des appels doffres quelle a dj publis. Dans dautres cas, elle suspend la procdure. Or, la Cour rgionale des comptes na pas pu obtenir les dossiers des appels doffres annuls ou suspendus, en vue de sassurer du respect des dispositions rglementaires rgissant ces cas, ce qui dnote dinsuffisance en matire de conservation de ces dossiers.
15. Insuffisances dans la consignation de certaines mesures prises lors de la phase administrative de lappel doffres
Il a t constat que certaines mesures administratives relatives la procdure dappel doffres ne sont pas consignes au niveau du service des marchs de la deuxime partie du budget. Il sagit des cas de notification des convocations aux membres de la commission dappels doffres, de transmission des dossiers des ces appels doffres au responsable charg de les dlivrer aux entrepreneurs, des procdures relatives leur transmission au comptable pour visa, des cas de refus de visa, ainsi que des mesures relatives aux correspondances avec lautorit de tutelle pour lapprobation des march. En effet, Labsence de traabilit de ces mesures ne permet deffectuer aucun contrle interne ou externe, pour vrifier le respect des procdures lgales et dterminer, ventuellement, les responsabilits en cas de manquements.
16. Insuffisances dans la dlimitation des tches dvolues au service des marchs et absence des mcanismes de suivi et de coordination avec les autres services
Lorganisation administrative de la commune ne permet pas de dfinir clairement les responsabilits et les tches de chaque service. Ainsi, la partie charge de notifier, aux entrepreneurs concerns, lapprobation des marchs par la tutelle, nest pas clairement dfinie. De mme, les responsables des services administratif, technique et financier de la commune, sont en dsaccord propos de la partie comptente devant exiger des entrepreneurs la prsentation des assurances lgalement requises. Dautre part, il a t constat que les mcanismes et procdures administratifs suivis au sein de la commune, ne permettent pas au service des marchs de suivre lavancement dexcution des marchs et de prvoir les mesures entreprendre au moment opportun, surtout en labsence dun systme informatique, facilitant la collecte et la prsentation des donnes et informations relatives lavancement de lexcution des marchs. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller : - Publier les programmes prvisionnels annuels des marchs conclure, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur; - Transmettre pralablement les dossiers dappels doffres aux membres de la commission dappels doffres, conformment la lgislation et rglementation en vigueur; - Publier les avis dappels doffres, conformment la lgislation et rglementation en vigueur; - Dfinir, dans les rglements de consultation prvus pour les marchs conclus par la commune, de critres dvaluation des offres des soumissionnaires de faon claire, mme de garantir le principe dgalit daccs aux commandes publiques et la transparence; - Engager des commissions dappels doffres la stricte application des critres dvaluation des offres, prvus par les rglements de consultation mis en place par lesdites commissions, et par la lgislation et la rglementation en vigueur;
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- Engager des commissions dappels doffres motiver clairement dans des PV, llimination des soumissionnaires, et la conservation par les services concerns de ces PV et ce, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur; - vrifier pralablement la sincrit des documents fournis par les soumissionnaires dans leurs offres et des indications quils comportent, comme prvu par la lgislation et la rglementation en vigueur; - Informer les titulaires des marchs de la certification des propositions dengagement les concernant, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur; - Obtenir, dans des dlais raisonnables, des visas lgalement exigs pour les marchs conclus par la commune; - Conserver, par les services comptents, des dossiers des appels doffres annuls ou incomplets, et des motifs dannulation ou de suspension des appels doffres; - Mettre en place dun systme de contrle interne efficace permettant la traabilit de lensemble des mesures prises par les services de la commune durant les diffrentes phases administratives des appels doffres; - Dfinir clairement les tches attribues aux diffrents services administratifs de la commune et linstauration de mcanismes de suivi et de coordination entre ces services.
C. Gestion de lexcution des travaux 1. Dpassement par la commune du dlai lgal pour la notification, aux entrepreneurs, de lapprobation de certains marchs
Dans le cas de 29 marchs sur 37 contrls, la commune a dpass le dlai lgal pour notifier aux entrepreneurs adjudicataires, lapprobation desdits marchs, et ce, contrairement aux dispositions de larticle 79 du dcret n 2.06.388 prcit. En effet, dans le cas dun march, le nombre de jours entre la date douverture des plis et celle de la notification de lapprobation est de 628. Ainsi et malgr le dpassement du dlai de notification, aux entrepreneurs titulaires, de lapprobation des marchs, la commune ne procde pas lapplication des dispositions lgales, qui noncent que le matre douvrage peut, dans un dlai de 10 jours avant lexpiration du dlai lgal, proposer lattributaire, par lettre recommand, de maintenir son offre pour une priode supplmentaire dtermine. Dans cet ordre dides, la non notification de lapprobation dans le dlai lgal, aurait pu librer le titulaire du march de son engagement vis--vis du matre douvrage, conformment aux dispositions de larticle 79 du dcret 2.06.388 prcit.
2. Dfaut dexigence, par les services techniques, des entrepreneurs de prsenter les assurances prvues avant le commencement des travaux
Contrairement aux dispositions du premier paragr . de larticle 24 du CCAGT; le maitre douvrage nexige pas de lentrepreneur du lui adresser; avant tout commencement des travaux; les copies des polices dassurance quil doit souscrire et qui doivent couvrir les risques inhrents lexcution du march, savoir celles se rapportant aux vhicules automobiles utiliss sur le chantier, aux accidents de travail pouvant survenir au personnel de lentrepreneur, la responsabilit civile incombant lentrepreneur et au matre douvrage et aux dommages louvrage.
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3. Absence de vrification par les services techniques des cas o les titulaires des marchs procdent la sous-traitance pour certains travaux
Malgr le recours de certains titulaires la sous-traitance dune partie des travaux prvus par le CPS, par dautres entreprises, les services de la commune ne veillent pas au respect des dispositions rglementaires prvues en la matire, comme la ncessit de notification par lentrepreneur la commune de la nature des travaux sous-traiter, lidentit des sous-traitants, leurs adresses commerciaux, leurs raisons sociales, ainsi que la vrification de la satisfaction des sous-traitants aux conditions exigs des concurrents, et ce, conformment aux dispositions de lart. 24 du dcret 2.06.388 prcit.
4. Absence denregistrement des ordres de service manant de la commune et non tenue, par les services techniques, de registres rservs cet effet
Tous les ordres de commencement, darrt et de reprise des travaux, relatives aux marches conclus dans le cadre des deux programmes prsums, ne sont pas enregistrs. De mme, les services de la commune ne tiennent aucun registre cet effet. Ces ordres ne sont pas, non plus, numrots selon une srie continue comportant lensemble des marchs en cours dexcution, mais, ils le sont de faon indpendante de la numrotation des marchs et ce, en mconnaissance des dispositions de larticle 9 du CCAGT, selon lesquelles les ordres de service doivent tre crits, signs par le matre douvrage, dats, numrots et enregistrs.
5. Signature par lordonnateur, les chefs de services de la commune et les entrepreneurs, dordres de services sans les dater
Le contrle des dossiers techniques des marchs conclus dans le cadre des deux programmes prcits, a permis de constater lexistence de 12 ordres de service, relatives 4 marchs, savoir les marchs n 04/CUT/07, 23/CUT/07, 19/CUT/08 et 23/CUT/08, signs par lordonnateur, les chefs de services comptents et lentrepreneur. Nanmoins, il a t relev que les dates ne figurent pas sur ces ordres de service, ce qui ne permet pas de vrifier le respect des dlais dexcution desdits marchs.
6. Defaut de prsentation, par les services comptents, des documents relatifs au suivi de lexcution des travaux
Le contrle des dossiers techniques des marchs conclus dans le cadre de lexcution des deux programmes en question, a permis de constater que lesdits dossiers ne contiennent aucun document permettant de sassurer de lexactitude des calculs des quantits indiques dans les attachements et les dcomptes des marchs. Ainsi, la Cour rgionale na reu aucun document ou pices explicitant le dtail du calcul des quantits des travaux excuts et des matires utilises pour lexcution de ces marchs.
7. Insuffisance des moyens ncessaires pour le suivi de lexcution des travaux

Il a t constat lors du contrle des procs verbaux des chantiers relatifs aux marchs des chausses, conclus dans le cadre de lexcution des deux programmes susviss, que le suivi de lexcution des travaux est assure par le responsable du service communal charg des nouveaux travaux, qui signe la majorit des procs verbaux de chantiers, ce qui pousse sinterroger sur sa capacit suivre tous les chantiers en cours dexcution sur le territoire de la commune, de telle manire ce que les travaux excuts soient conformes la qualit et aux caractristiques exiges, ainsi que sur sa capacit sassurer de la nature et des quantits des travaux indiqus dans les attachements et les dcomptes,
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surtout en labsence de tout document dtaill, dress par le chef du service ou les techniciens, dans ce sens.
8. Non respect de lobligation des entrepreneurs de produire les plans de recollement des travaux excuts pour certains marchs, et dfaut dapplication des sanctions qui en dcoulent
A loccasion du contrle de 13 marchs conclus dans le cadre de lexcution des deux programmes en question, Il set avr que les entrepreneurs nont pas produit les plans de recollement la commune lors de la rception provisoire des travaux, contrairement ce qui est stipul par le CPS. Il a t constat, galement, que les services communaux nont pas appliqu les sanctions stipules par le CPS, savoir lapplication dune retenue de 1% du montant du march si lentrepreneur na pas produit les plans de recollements dans un dlai de trente ou de soixante jours compter de la date de la rception provisoire des travaux. Par ailleurs, les services communaux ont procd, dans certains cas, ltablissement des dcomptes dfinitifs, malgr que les entrepreneurs naient pas produit les plans de recollement des travaux excuts au moment de la rception provisoire des travaux. Ils ont, ainsi, permis ces entrepreneurs de rcuprer la retenue de garantie et la caution bancaire le cas chant et ce, contrairement ce qui est stipul par le CPS.
9. Rception dun march sans production par les entrepreneurs des rsultats des analyses des travaux excuts et des matires utilises
Lors du contrle des dossiers techniques dun chantillon des marchs conclus dans le cadre de lexcution des deux programmes prsums, il a t constat que la marche n 23/CUT/08 a fait lobjet de la rception par la commune, sans que lentrepreneur produise les rsultats des analyses des travaux excuts et des matires utilises.
10. Acceptation de la commune des rsultats des analyses ralises sur la base dchantillons de matires non extraites du chantier
La commune a accept de rceptionner des travaux excuts dans le cadre du march n 13/CUT/10, malgr que les rsultats des analyses fournis par lentrepreneur aient montr que les chantillons de certaines matires utilises pour lexcution des travaux nont pas t extraits du chantier, mais de lusine spcialise dans la production de ces matires.
11. Dfaut de production des services comptents de ce qui prouve la rparation des anomalies constates lors du contrle des travaux excuts
La commune a conclu, en 2006, le march n 80/CUT/06 dun montant de 858.600,00 DH avec le laboratoire public des essais et des tudes, dans le but de procder aux essais ncessaires pour le contrle de la qualit des travaux des chausses sur son territoire. Dans le cadre de lexcution de ce march, le laboratoire a procd au contrle de la qualit de certains travaux raliss dans le cadre de six marchs conclus loccasion de lexcution du programme de la mise niveau urbaine de la commune. Les rapports tablis par le laboratoire public des essais et des tudes concernant cinq marchs, savoir les marchs n 23/CUT/07, 18/CUT/08, 19/CUT/08, 20/CUT/08 et 21/CUT/08, ont dmontr la mauvaise qualit de certains travaux et leur non-conformit avec les clauses du CPS.
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12. Non-conformit, pour le cas dun march, des quantits indiques dans les attachements celles figurant sur les dcomptes
Le contrle du dossier technique du march n 29/CUT/08 dun montant de 22.286.118,00 DH, relatif lamnagement dune issue partir du port de Tanger (tranche terrestre), a permis de relever que la quantit des travaux indique au niveau de lattachement n6, tabli le 25 septembre 2009, est diffrente de celle porte la mme date au dcompte n6 et dernier. En effet, la valeur des travaux indiqus dans lattachement est infrieure celle des travaux ports au dcompte provisoire n6 et dernier, dun montant de 1.596.502,34 DH (HT).
13. Dpassement des dlais prvus pour lexcution des travaux dun certain nombre de marchs
Il a t constat quun grand nombre de projets et de travaux programms, dans le cadre de lexcution des deux programmes en question, nont pas respect, en ce qui concerne leur excution, les dlais prvus par le CPS, cause de la multiplicit des ordres darrt des travaux y affrents. En Effet, sur un total de 34 marchs rceptionns, 26 marchs ont connu un dpassement des dlais dexcution prvus. Ce dpassement varie entre 9 jours et 13 mois, soit un pourcentage de variation allant de 5% 320% du dlai initial prvu pour lexcution du projet.
14. Absence du suivi de ltat des paiements par les services techniques et tablissement des dcomptes en labsence des crdits budgtaires suffisants
La commune ne dispose pas de systmes ou de procdures administratives, crites et uniformes, permettant la coordination entre les services techniques et les services comptables, ainsi que pour la formalisation des flux des donnes entre ces services. De plus, la commune ne dispose pas de mcanismes de suivi ou de systmes dinformation, qui permettent au service des nouveaux travaux daccompagner les paiements effectus au titre des diffrentes rubriques budgtaires et de suivre la disponibilit des crdits ncessaires pour lexcution des travaux demands. En effet, le service des nouveaux travaux procde, parfois, ltablissement des dcomptes sans sassurer pralablement de la disponibilit des crdits ncessaires pour couvrir la totalit du montant des travaux excuts, ce qui pousse, dans certain cas, les services techniques tablir nouveau les dcomptes en question, mais avec des quantits infrieures et, dans dautres cas, reporter le mandatement, jusqu disponibilit des crdits budgtaires ncessaires. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de veuiller sur ce qui suit : - Respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives au dlai lgal de la notification de lapprobation des marchs leurs titulaires et, le cas chant, leur proposer de maintenir leurs offres en cas de dpassement de ce dlai; - Respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la souscription par les entrepreneurs des assurances lgalement exiges, avant le dmarrage des travaux; - Contrle des cas o les titulaires des marchs recourent la sous-traitance pour lexcution des travaux, tout en respectant les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur en la matire; - Respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives lenregistrement des ordres de service manant de la commune dans des registres destins cet effet, et de lobligation de sa tenu par les services comptents; - Signature de tous les ordres de service par les services comptents et les dater conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur;
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- Respect des procdures relatives la notification de lapprobation des marchs leurs titulaires et la constitution des cautions dfinitives, conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur; - Etablissement et la conservation par les services comptents des documents et des relevs dtaills concernant lexactitude des quantits indiques dans les attachements et dans les dcomptes; - Mise en place des moyens humains et matriels ncessaires permettant aux services communaux comptents, de suivre et de contrler lexcution des travaux en vue datteindre les objectifs escompts; - Respect les dispositions lgislatives et rglementaires relatives la production, par les entrepreneurs, des plans de recollement avant la rception des travaux, et lapplication des dispositions lgales relatives au dfaut de production de ces plans; - Vrification, par les services comptents de la commune, de la production par les entrepreneurs des rsultats des essais relatifs aux travaux excuts et des matires utilises dans les chantiers concerns avant la rception desdits travaux, et le respect des clauses du CPS et des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, en cas de non production des rsultats de ces essais; - Respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la procdure de rparation des dfauts constats avant la rception des travaux; - Respect, par les services comptents, des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la dtermination de la nature et de la quantit des travaux excuts, et ltablissement des attachements et des dcomptes y affrents; - Dfinition des dlais raisonnables pour lexcution des travaux en prenant en compte les contraintes qui peuvent impacter lexcution des travaux programms, et le respect des dlais prvus lors de lexcution des travaux; - Mise en place dun systme permettant lchange des flux dinformation entre les diffrents services administratifs de la commune et linstauration des mcanismes de suivi et de coordination entre les services concerns.
D. Gestion de lordonnancement des dpenses et de leur paiement 1. Ordonnancement de dpenses relatives des marchs en labsence de ce qui prouve la production par les entrepreneurs des assurances lgalement exiges et de leur renouvellement
Les services comptents et lordonnateur de la commune procdent ltablissement des ordres de paiement relatifs aux dpenses des marchs excuts dans le cadre des deux programmes prsums, en labsence de ce qui prouve la production par les entrepreneurs de la souscription des assurances lgales couvrant toute la priode de lexcution des travaux, contrairement aux dispositions du paragr. 2 de larticle 24 du CCAG travaux, selon lesquelles aucun rglement ne sera effectu tant que lentrepreneur naura pas adress au matre douvrage, copies certifies conformes des polices dassurances contractes pour la couverture des risques numrs au 1er paragr. du prsent article, ainsi quaux dispositions qui prscrivent le renouvellement des assurances voques ci-dessus de telle manire ce quelles couvrent toute la dure de lexcution des travaux.
2. Mandatement et paiement de dpenses relatives des marchs hors dlai lgal

La commune a procd, plusieurs reprises, lmission des mandats relatifs des dcomptes concernant les marchs conclus dans le cadre des deux programmes susviss, hors le dlai lgal de 75 jours prvu larticle 1er du dcret 2.03.703 relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires concernant les marchs conclus par lEtat. De mme, il a t constat que lopration de mandatement et de paiement de plusieurs mandats relatifs aux dcomptes des marchs conclus dans le cadre des 520
deux programmes prcits, a eu lieu hors les dlais lgaux de 90 jours, prvus par larticle premier du dcret 2.03.703 prcit.
3. Dfaillance de la traabilit et de lenregistrement des mesures relatives ltablissement des dcomptes et au mandatement
Ltablissement des dcomptes par les services techniques et leur transmission au service comptabilit pour mandatement, ainsi que la prsentation desdits mandats lordonnateur pour signature et envoi par la suite, munis de pices justificatives, au trsorier communal pour paiement, ne sont pas consigns et enregistrs par tapes. Cela ne permet pas, en effet, de dterminer la ou les partie(s) responsable(s) du retard de paiement et du dpassement du dlai lgal.
4. Retard du service comptabilit demander le dblocage de certaines tranches de crdit et dfaut de suivi de la ralisation des travaux
Le retard constat dans le paiement de certaines dpenses de travaux excuts, est d au retard accus par les services comptents de la commune demander les crdits de paiement ncessaire la couverture des montants des dcomptes tablis, notamment pour les marchs financs par les crdits accords par le FEC la commune. En effet, dans certains cas, le suivi de lavancement des travaux ne se fait pas de manire permettre de prvoir les besoins de la commune en matire disponibilit du financement ncessaire pour le paiement des dpenses issues de la ralisation des travaux par les entrepreneurs;
5. Dfaillance en matire de coordination entre les diffrents services et absence de mcanismes permettant au service comptabilit de suivre les tapes dexcution des marchs
La commune na pas encore procd la mise en place de mcanismes ou de procdures administratives, permettant, durant les premires tapes relatives la programmation des projets et au lancement des appels doffres, la coordination entre le service charg de la comptabilit au sein de la commune et celui des marchs, ou encore entre ce mme service et les autres services techniques, durant les phases dexcution des marchs et de ralisation des travaux. Par ailleurs, la commune ne dispose daucun systme dinformation lui permettant de rassembler et dexploiter les donnes et indications relatives lavancement de la ralisation des marchs, en ce qui concerne les procdures administratives, le suivi technique et le paiement. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les dispositions lgislatives et rglementaires interdisant le paiement des droits des entrepreneurs sils ne justifient pas de la souscription et du renouvellement de toutes les assurances requises, qui doivent couvrir toute la priode de lexcution des travaux ; - Inciter les services de la commune respecter les dispositions rglementaires rgissant les dlais dtablissement des ordres de paiement relatifs aux marchs publics ; - Instituer un systme de contrle interne efficace, permettant la consignation de toutes les mesures entreprises par les services de la commune, durant toutes les tapes administratives relatives ltablissement des dcomptes et lordonnancement des mandats de paiement ; - Acclrer les procdures et les mesures permettant la mobilisation des ressources financires ncessaires afin de garantir lexcution des projets de la commune dans les dlais fixs par les programmes.
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(Texte intgral) Pour assurer le grand dveloppement de la rgion de Tanger-Ttouan, la ville de Tanger a connu la ralisation de deux ambitieux programmes baptiss respectivement: Redressement de la ville (20062009) et Programme de dveloppement urbain (2009-2013). seulement leur mise en uvre a t entache de quelques insuffisances qui trouvent leurs explications dans plusieurs facteurs que lon peut rsumer dans ce qui suit: - Le caractre urgent de ces deux programmes, qui ont reu laval de SM LE ROI que Dieu le glorifie, et restent lis de grands projets comme ceux du Port Med et lamnagement du Port de Tanger. Ceci a t lorigine de ladoption dtudes approximatives non bases sur des informations prcises, ce qui a entrav parfois la ralisation des travaux et a provoqu des retards dans leur achvement; - Les Deux programmes nont pas t accompagns par des mesures daccompagnement, en assurant surtout les moyens financiers ncessaires et les ressources humaines comptentes pour veiller la ralisation et le suivi des travaux; - les tudes ont t confies des bureaux dtudes sans limplication et la participation des services techniques communaux; - Non activation de la commission locale de suivi des ralisations; - Absence de coordination pour llaboration des tudes et pour le suivi et manque de personnel qualifi; - Non prise en compte de la capacit dautofinancement de la commune ainsi que de son potentiel dendettement, notamment auprs du Fond dquipement communal.
A. Dtermination des besoins et la programmation 1. Non clart des procdures suivies en matire de programmation des projets raliser
La dfinition des programmes se produisait dans le cadre de la commission de suivi linsu et sans la participation des services techniques concerns de la Commune et souvent en lignorance des procs verbaux de la commission de suivi et de documentations.
2. Non association des services de la commune dans les diffrentes tapes relatives la demande et au suivi des tudes techniques des projets programms
La majorit des tudes de projet ont t confies lAgence pour le dveloppement et la promotion du Nord, la Commune se limitait, quand elle tait convoque, assister la commission de prsentation des offres.
3. Dfaillance de la commune en matire de dtermination de la nature et du volume des travaux raliser dans le cadre de certains marchs
- March n 63/CUT/06: ltude a omis de mentionner la prsence dun mur de soutnement limitrophe au cimetire Moujahidine, et lamnagement des trottoirs aurait caus leffondrement du mur du cimetire;
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- March n 64/CUT/06: Les travaux damnagement de la bande verte prvue dans la tranche restante de lavenue Tarik Bnou Ziyade dans le cadre de ce march nont pas t raliss parce que cette tranche de route connaitra un largissement, situation non prvisible lors de ltablissement du programme pour les tudes de ce march; - March n 20/CUT/08: Les travaux damnagement de la voie Gourziana nont pas t raliss en raison des quipements dinfrastructure comme lassainissement, leau potable et autres rseaux; - March n 22/CUT/08: La non ralisation de la voie Racine na pas t ralise en raison de loccupation de la voie par deux grandes grues implantes par deux grands chantiers dimmeuble en dification; - March n 23/CUT/08: La majeure partie des ruelles du quartier Hay Salam na pas t ralise en raison de labsence dinfrastructure de base; - March n59/CUT/06:Lors de la ralisation de lespace vert de la place Ouad Al Kabir, et en prsence de la commission de suivi, un certain nombre de prcautions de scurit du secteur ont ts prises pour sauvegarder les travaux raliss, ceci a induis une augmentation dans la masse des travaux et ralisation de travaux supplmentaires en conformit avec les articles 51 et 52 du cahier des charges administratives applicables aux marchs de travaux au profit de ltat; - March n 22/CUT/07: laugmentation dans la masse des travaux demande (6.5 %) a eu lieu suite la demande de la commission de suivi lors de la ralisation des travaux damnagement relatifs au march et le revtement dune surface supplmentaire de trottoirs. situation qui a ncessit une augmentation dans la masse des travaux qui a t effectue en conformit avec les prescriptions de larticle n 52 du cahier des conditions administratives gnrales applicables pour les travaux raliss pour le compte de ltat; - March n 15/CUT/08: Toujours dans le cadre du suivi des ralisations, il a t sollicit le dallage dune partie des trottoirs de lavenue Moulay Ismail mitoyenne au Jardin portant le mme nom et ce loccasion des prparatifs de la visite Royale, et aussi de lamnagement daire de jeux pour enfant; ceci a consquemment engendr une augmentation dans la masse des travaux et la ralisation de travaux supplmentaires a t accompli en conformit avec les articles n 51 et 52 du cahier des conditions administratives gnrales applicables pour les travaux raliss pour le compte de ltat.
4. Absence de dcisions du conseil communal pour la dtermination des voies cres dans le cadre de lexcution des deux programmes prsums
Effectivement le Conseil Communal de la ville de Tanger sest limit approuver le programme gnral et la convention, en donnant procuration au Prsident du Conseil Communal pour la demande de crdits et pour engager la procdure administrative ncessaire. Le conseil a t inform du programme dans touts ces dtails mais le conseil na pas pris de dcision pour la limitation des voies crer vu lurgence des programmes et la conjoncture politique difficile quil traversait.
5. Absence de dcisions du conseil communal pour le recours lexpropriation des terrains transforms en espaces verts
Le Conseil Communal a connu, comme nonc prcdemment, une priode critique, marque par des conflits politiques entre les diffrentes formations composant le conseil ce qui a rendu difficile lapprobation dun quelconque point. 523
6. Pertes financires subies par la commune cause du non recours la procdure dexpropriation pour utilit publique avant le lancement des projets
La non application de la dcision dexpropriation pour utilit publique est d au faite quil ny a pas eu dapprobation au sein du Conseil.
7. Omission pour les deux programmes de prvoir des crdits budgtaires pour couvrir les dpenses affrentes lexpropriation des terrains ncessaires lexcution des projets envisags
Cest la commission, prside par monsieur le Wali, charge de prparer les deux conventions qui na pas prvu les crdits ncessaires.
8. Dfaillance des tudes effectues rendre compte des contraintes lies la disponibilit de lassiette foncire ncessaire la cration ou llargissement de nouvelles voies
Les tudes relatives la voirie ont t attribues des bureaux dtudes lis, par contrats, avec lagence de dveloppement du nord. A ce niveau, il convient de souligner que ni la commune ni les autres parties concernes par le projet (Amendis, IAM, Agence urbaine..) nont t associes lors de la ralisation desdites tudes.
9. Insuffisance des tudes menes, rendre compte de toutes les contraintes techniques susceptibles dentraver la ralisation des travaux de cration et dlargissement des voies
Comme dj signal, ceci trouve son explication dans la non association de la commune et les autres parties concernes par le projet (Amendis, IAM, Agence urbaine..) aux diffrentes phases de la ralisation desdites tudes.
10. Programmation de projets damnagement et de cration de voies en labsence des quipements de base
Selon la commission charge de la prparation et la programmation des projets, la ralisation des quipements de base incombe la socit Amendis.
11. Initiation de la procdure dappel doffres en labsence des crdits budgtaires ncessaires
Dans certains cas, certains appels doffres ont t lancs sans que la commune ne dispose des crdits ncessaires et ce, en raison des contraintes lies aux engagements pris par celle-ci vis--vis de ses partenaires et qui ncessite le respect de certains dlais. Ainsi, le commencement de tous travaux ne peut avoir lieu quaprs avoir suivi toutes les phases de la procdure administrative et lgale y compris le visa pralable des services du ministre des finances et lapprobation des autorits de tutelle.
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12. Non respect, par la commune, de ses engagements quant sa contribution prvue par les deux conventions de partenariat
sagissant du programme de mise niveau urbaine , au titre de la priode 2006-2009, la commune na pas pu assurer les crdits ncessaires en raison des contraintes qui pesaient sur ses finances vu linsuffisance des excdents budgtaires des annes considres. Sagissant du programme de dveloppement urbain relatif la priode 2009-2013, au dbut, la commune na pas pu assurer les crdits ncessaires en raison du refus du conseil communal dapprouver les comptes administratifs des annes 2009, 2010 et 2011. Chose qui a t rattrape aprs lapprobation des comptes administratifs lors de la session de fvrier 2012 et la programmation dun crdit de 57.000.000,00 DH cet effet.
13. Programmation dfaillante en matire de coordination pour la ralisation des projets damnagement et de cration de voies
- lamnagement de la rocade n 8: les travaux de carrelage nont eu aucun impact sur ceux raliss dans le cadre du march relatif lamnagement de cette voie; - lamnagement du boulevard Trik Ibn ziad: les travaux, parallles aux deux projets, relatifs au dvoiement ou changement des trajectoires des rseaux souterrains de la socit Amendis, ont connu un grand retard ce qui a impact le bon droulement des deux projets, en raison de quoi plusieurs ordres darrt de travaux ont t donns la socit titulaire du march n 60/CUT/06 relatif lamnagement des voies et trottoirs du boulevard Trik ibn ziad. Les mmes motifs ont t derrire le retard enregistr au niveau de la ralisation des travaux objet du march n 64/CUT/06 relatif lamnagement des espaces verts au niveau du mme boulevard. - lamnagement du boulevar Al qods: pour viter tous dgts ventuels touchant les travaux dj raliss, les travaux dinfrastructure dclairage public ont t intgrs dans les marchs, portant sur lamnagement des voies et trottoirs, n 13/CUT/10 et n 14/CUT/10. Pour les travaux relatifs lamnagement de la ceinture verte au niveau du boulevard Al Qods, ils taient programms par les services de la wilaya durant la mme priode prvue pour lamnagement des voies et trottoirs. Toutefois, pour les travaux relatifs lespace vert au mme boulevard, et programm dans le cadre du march n 07/CUT/08, ils nont port que sur la partie en face du march de gros; - lamnagement du boulevard de Tanger: les travaux dinfrastructure dclairage public ont t intgrs dans le cadre du march portant sur lamnagement des voies, et ce pour viter tous dgts ventuels affectant les travaux dj raliss.
B. Gestion des appels doffres 1. Non publication, par la commune des programmes prvisionnels annuels relatifs aux marchs conclure
Le refus de lapprobation par le conseil durant les trois dernires annes des comptes administratifs et les programmations des excdents de recettes contenant les projets prvus raliser, constituait la principale cause de la non publication du programme prvisionnel dans les journaux.
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2. Non transmission pralable des dossiers dappels doffres aux membres de la commission dappel doffres
Il a t signal dans nos rponses votre premier rapport, que toutes les correspondances taient enregistres au bureau dordre de la commune avant dtre envoyes. Aucun membre de la commission dappel doffres na jamais rclam la non rception des convocations ou des dossiers dappels doffres. En plus les mmes membres taient reprsents dans les runions priodiques qui taient tenues pour ltude et le suivi des projets de la mise niveau.
3. Omission de certains rglement de consultation de dterminer la catgorie ou le classement requis pour les attestations dapprciation des entreprises concurrentes
Les rglements de consultation taient prpars par les bureaux dtudes, qui sont lis par contrats avec lagence de dveloppement du nord, et la commune na pas t associe cette opration.
4. Utilisation par certains rglements de consultation de critres diffrents pour des marchs semblables
Comme cit ci-dessus, les rglements de consultation ont t tablis sans la participation des responsables de la commune.
5. Non exactitude des calculs dvaluation des offres financires des concurrents pour deux appels doffres
Les offres financires des deux concurrents limins lexamen des dossiers techniques, ont t utilises lors de la notation des offres acceptes par erreur ou omission, dailleurs cela na pas influenc le classement des soumissionnaires.
6. Absence de motivation dlimination de certains concurrents dans le PV de la commission dappels doffres

Les membres de la commission douverture des plis avaient examin les dossiers techniques des deux socits cartes et avaient constat que leurs rfrences taient insuffisantes pour la ralisation du march.
7. Elimination de deux soumissionnaires des appels doffres,sans justification valable

Concernant le march n77/CUT/2006, la prsentation des catalogues objet de lquipement prvu par le march tait stipule dans lavis dappel doffres publi dans les journaux. Cest pour cette raison que la commission a cart lun des trois concurrents participants au march. Par contre llimination de la socit O aux marchs n13/CUT/2010 et 16/CUT/2010 a t suite lattestation de classification provisoire et non dfinitive comme stipul par le rglement de consultation.
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8. Non indication dans les dossiers conservs par la commune des motifs dlimination de certains concurrents
Lors de nos rponses votre premier rapport, il a t prcis que tous les lments faisant lobjet dcartement des concurrents restent conservs dans les dossiers des marchs classs la commune. Par contre, en ce qui concerne loffre technique de la socit S relative au march n29/CUT/2008, elle vous a t envoye en date du 13/03/2013.
9. Dfaillance des rglements de consultation mettre en place des mcanismes pour la vrification de la ralit dexistence des moyens humains et techniques dclars par les soumissionnaires dans leurs offres
La commune na pas particip ltablissement des rglements de consultation.
10. Non exactitude de certains prix unitaires figurant dans le bordereau des prix estimatifs de certains marchs
Il a t dj signal que les estimations confidentielles tablies par les bureaux dtudes prsentes lors de la sance douverture des plis nont pas t vrifies faute de disponibilit de temps.
11. Omission des Services de la commune dinformer les titulaires des marchs, de la certification des propositions dengagement les concernant
Les services de la commune informaient les attributaires des marchs approuvs par le biais de la notification: document sign par lordonnateur et le service concern, sans citer les rfrences du bordereau et numro du visa de lengagement. Aprs vocation de cette remarque, les services communaux ont commenc prendre en considration ces observations.
12. Retard du trsorier communal accorder le visa de certains marchsde la commune

Comme mentionn prcdemment, lopration du programme de la mise niveau na pas t consolide par un ensemble de mesures daccompagnement notamment celles concernant le renforcement des moyens humains des administrations concernes (Commune, Wilaya, Trsor), et le dploiement des cadres administratifs et techniques qualifis pour veiller lexcution et le suivi de ces deux programmes. Effectivement le visa de lengagement de certains marchs ncessitaient des dlais plus longs que ceux mentionns dans la rglementation en vigueur; ce qui a pouss le lgislateur marocain se pencher sur ces questions et uvrer pour rviser ces textes et annuler lobligation du visa pralable sur les engagements de dpenses.
13. Retard de lautorit de tutelle approuver certains marchsde la commune

Comme signal ci-dessus le programme de la mise niveau na pas t accompagn par un ensemble de mesures surtout celles des moyens humains administratifs et techniques dans les administrations concernes pour assurer lexcution et le suivi des deux programmes ce qui a provoqu le retard dapprobation pour certains marchs.
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14. Dfaut de la conservation des dossiers des appels doffres annuls ou incomplets
Nous signalons cet gard que lannulation de certains appels doffres nest pas infonde. Le recours parfois lannulation de certains appels doffres ou larrt de la procdure une tape dtermine est d des motifs raisonnables et objectifs permettant lordonnateur de prendre de telles dcisions.
15. Insuffisances dans la consignation de certaines mesures prises lors de la phase administrative de lappel doffres
La division des marchs est constitue de deux services: service de budget de fonctionnement et le service du budget dquipement; en plus dune cellule autonome au sein de la division qui soccupe du suivi des mesures administratives comme lenvoi pralable des dossiers et la convocation des membres de la commission dappel doffres et la remise des dossiers dappel doffres aux entreprises, et la rception de ces dossiers transmis par les soumissionnaires avant la sance douverture des plis, ainsi que les correspondances avec le comptable, les services du trsor et les autorits de tutelle. Ainsi toutes les correspondances sont enregistres par cette cellule et au niveau du bureau dordre de la commune.
16. Insuffisances dans la dlimitation des tches dvolues au service des marchs et absence des mcanismes de suivi et de coordination avec les autres services
En labsence dune structure administrative et organisationnelle claire dlimitant les missions de chaque division ou service, et devant labsence dune description des taches, les services de la commune sefforcent grer le quotidien. La commune aspire toujours disposer dun organigramme clair. A cet gard le ministre de tutelle a envoy plusieurs courriers aux communes au sujet du projet de lorganigramme type. Certaines communes ont dj prsent leurs propositions sur ce projet qui est en cours dtude. En ce qui concerne le systme informatique ou linformatisation des services, la commune urbaine de Tanger sest engage dernirement dans ce processus par sa participation au programme de gestion intgre de dpenses GID, encadr par les services du trsor en collaboration avec les services du ministre de lintrieur. Certains cadres administratifs vont bnficier de sminaires de formation dans le cadre de ce programme qui sera lanc incessamment.
C. Gestion de lexcution des travaux 1. Dpassement par la commune du dlai lgal pour la notification, aux entrepreneurs, de lapprobation de certains marchs
Vous ntes pas sans savoir, que les dmarches et procdures administratives postrieures louverture des plis sont complexes et ncessitent moult approbations, dont celle de ladministration centrale. Ces dmarches engendrent souvent des retards qui, notre regret, constituent effectivement un dpassement des dlais rguliers.
2. Non exigence, par les services techniques, des entrepreneurs de prsenter les assurances prvues par la loi avant le lancement des travaux
Avant lanne 2004, les certificats dassurance taient parmi les pices indispensables fournir la perception avec le premier dcompte, seulement, avec la nouvelle rglementation, la prsentation de
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ce document nest plus exig par la perception. Et ladministration se limite classer ce document dans son dossier. A ce titre, nous vous rappelons, que la majeure partie de ces certificats dassurance ont t adresss la Cour Rgionale des Comptes.
3. Non vrification par les services techniques des cas o les titulaires des marchs procdent la sous-traitance pour certains travaux
Lors du suivi des travaux par les services techniques communaux, il na pas t constat la prsence dlments trangers aux chantiers. Et rien ne donnait suspecter que les entreprises aient eu recours des sous-traitants puisque mme lors des visites inopines, les techniciens comme les chefs de chantier taient prsents.
4. Absence denregistrement des ordres de service manant de la commune et non tenue, par les services techniques, de registres rservs cet effet
En effet, la commune ne disposait pas dun registre spcifique pour ces documents et suite la remarque pertinente souleve loccasion de linspection, un registre a t rserv exclusivement aux ordres de services .
5. Signature par lordonnateur, les chefs de services de la commune et les entrepreneurs, dordres de services sans les dater
Lensemble des ordres de service dlivrs par les services Communaux sont dats. Des copies supplmentaires disponibles aux dossiers et non dats ont t prsents linspection par mgarde.
6. Non prsentation, par les services comptents, des documents relatifs au suivi de lexcution des travaux
Lensemble des attachements justifiant le suivi rigoureux des ralisations ont t mis la disposition de la Cour Rgionale des comptes.
7. Insuffisance des moyens ncessaires pour le suivi de lexcution des travaux

Rcemment, la Commune a affect ce service des cadres techniques et administratifs en qualit et nombre satisfaisant. Des notes de services administratives explicites pour chacun des affects ont ts tablies.
8. Non respect de lobligation des entrepreneurs de produire les plans de recollement des travaux excuts pour certains marchs, et non application des sanctions qui en dcoulent
Lors de la visite de la Cour Rgionale des Comptes ce propos, la majeure partie des plans de recollement lui ont t prsents. Chacun des dossiers demands contenait les plans de recollement reportant avec dtail, les travaux objet du march.
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9. Rception dun march sans production par les entrepreneurs des rsultats des analyses des travaux excuts et des matires utilises
Lors de la rponse cette remarque et aprs vrification du march portant rfrence 13/CUT/10 il sest avr que le rsultat des analyses des matriaux par le laboratoire y figuraient ( Voir le dossier ).
10. Acceptation de la commune des rsultats des analyses ralises sur la base dchantillons de matires non extraites du chantier
Les rsultats des analyses des matriaux effectues par le laboratoire pour le march n 13/CUT/10 montrent que les chantillons ont bel et bien t prlevs du chantier et une copie de ces analyses a t adresse la Cour Rgionale des Comptes.
11. Non production des services comptents de ce qui prouve la rparation des anomalies constates lors du contrle des travaux excuts
Les services techniques communaux, avec le bureau dtudes et le laboratoire rectifiaient les malfaons constates par le biais de rapports de control sur place. Seulement cette activit ntait pas reporte par crit ni classe au dossier de suivi du chantier, ni dans les manifolds disponibles au chantier.
12. Non-conformit, pour le cas dun march, des quantits indiques dans les attachements celles figurant sur les dcomptes
Lattachement n 6 rdig en date du 29/09/2009 relatif au march 29/CUT/2008 a t prsent par erreur la Cour rgionale des Comptes puisquil avait t annul. Un autre attachement rectificatif a t tabli et portant le mme numro 6 et qui correspond au dcompte n 6 et dernier.
13. Dpassement des dlais prvus pour lexcution des travaux dun certain nombre de marchs
Les dpassements des dlais dexcution des travaux est le rsultat dun certain nombre de facteurs dont: - Arrt des travaux pour cause des intempries; - Arrt des travaux pour la non livraison des matriaux suite la grve des transporteurs; - Retard pour lapprobation des actes daccompagnement par les autorits comptentes attardant le lancement des travaux supplmentaires; - Prolongation des dlais dexcution des travaux supplmentaires objet davenants aux marchs; - Protestations des citoyens; Pour chacun de ces cas des ordres darrt et de reprises ont ts tablis.
14. Absence du suivi de ltat des paiements par les services techniques et tablissement des dcomptes en labsence des crdits budgtaires suffisants
La majeure partie des marchs financs par le Fond dquipement communal ncessite llaboration pralable des dcomptes pour que celui-ci procde au dblocage des fonds accords, ce qui pousse les services de la commune prparer lesdits dcomptes en labsence de crdits budgtaires.
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D. Gestion de lordonnancement des dpenses et de leur paiement 1. Ordonnancement de dpenses relatives des marchs en labsence de ce qui prouve la production par les entrepreneurs des assurances lgalement exiges et de leur renouvellement
Cette situation est due au faite quil y a eu confusion sur le service qui tait cens exiger ce genre de documents surtout aprs la nouvelle rglementation qui stipulait que les services du trsor nallaient plus exiger ces documents. Malgr cela, il sest avr aprs vrification des dossiers objet des marchs inspects lexistence de toutes les assurances ncessaires.
2. Mandatement et paiement de dpenses relatives des marchs hors dlai lgal

Les principales raisons qui ont engendr le retard des paiements pour les dpenses relatives aux marchs de travaux hors dlais peuvent tre rsumes comme suit: - Augmentation dans la masse des travaux qui connat un retard de visa sur lengagement par les services du trsor; - Procdure de dblocage des crdits quand il sagit des marchs financs par le fond dquipement communal. - Augmentation du taux de la T.V.A de 6% en fin danne 2007, ce qui a pouss la commune programmer des crdits supplmentaires pour honorer ses engagements. Donc un temps supplmentaire pour lapprobation du crdit. En ce qui concerne le retard constat au niveau des services communaux, nous vous signalons que dernirement la commune a dcid de participer au programme de gestion intgre de dpenses GID assiste par les services du trsor.
3. Dfaillance de la traabilit et de lenregistrement des mesures relatives ltablissement des dcomptes et au mandatement
Jugeant vos remarques importantes et pertinentes, les services de la commune ont commenc prendre en compte vos recommandations et se sont engags appliquer la rglementation en vigueur pour viter tout retard prvu.
4. Retard du service comptabilit demander le dblocage de certaines tranches de crdit et dfaut de suivi de la ralisation des travaux
Ce retard est d essentiellement ce qui suit: - Le dossier de demande de dblocage de crdit est soumis une tude pralable de la situation financire de la partie dbloquer. - Le retard engendr par les services du trsor pour le visa des documents constituant le dossier.
5. Dfaillance en matire de coordination entre les diffrents services et absence de mcanismes permettant au service comptabilit de suivre les tapes dexcution des marchs
Suite vos remarques, la commune a revu lorganisation du service comptable en le dotant des moyens humains et matriels afin de pouvoir suivre et coordonner avec les autres services de la commune, et
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viter les erreurs et lacunes dans lexcution du budget sur le plan comptable. A cet effet, la commune a adhr au programme informatique GID, qui va lui permettre de bien cerner et contrler toutes les tapes dexcution des marchs dune manire exacte et raisonnable afin de pouvoir viter les retards engendrs dans les diffrentes phases.
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Arrondissements de la ville de Tanger

Suite ladoption du systme de lunit de la ville prvu par la loi 78.00 portant charte communale promulgue par le Dahir n 1.02.297 du 25 Rejeb 1423 (3 octobre 2002), la commune urbaine de Tanger a t scinde en quatre arrondissements. Il sagit des arrondissements de Beni makada, Mghogha, Souani et Mdina.

1. Arrondissement de Beni makada
Larrondissement de Beni makada stend sur une superficie de 1950 hectares, soit 12,7 % du territoire de la commune urbaine de Tanger. Quant sa population, elle avoisine les 238.000 habitants avec un taux de croissance dmographique de 6,2 % par an, selon le dernier recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. Il est gr par un conseil de 39 membres lus et un staff administratif denviron 412 fonctionnaires et agents. La part de larrondissement Beni makada dans la dotation globale accorde par la commune urbaine de Tanger constitue son unique ressource financire. Quant aux dpenses, elles ont connu une hausse de 24 % durant la priode allant de 2009 2011, en passant de 8.824.643,94 10.917.591,89 DH, dont les dpenses dentretien courant des voies constituent la majeure partie avec un taux de 65 % en 2009 pour se situer hauteur de 42 % au titre des annes 2010 et 2011. La mission du contrle de la gestion des dpenses de larrondissement Beni makada a permis de soulever un certain nombre dobservations qui peuvent tre rsumes comme suit: Non respect du principe de la concurrence Lexamen des dossiers concernant les dpenses excutes par voie de bons de commandes (B.C) a rvl, pour certains cas, que le recours de larrondissement aux devis contradictoires nest quune simple formalit et ne constitue pas une relle volont de faire appel la concurrence. Il sagit des cas suivants: - Les devis contradictoires relatifs au B.C n 06/2009 du 30 mars 2006 dun montant de 9.900,00 DH pour lachat dobjets dart et cadeaux pour la remise des prix, portent des signatures similaires; - La date du devis contradictoire du titulaire du B.C n 09/2009 dun montant de 7.122,50 DH, pour le rglement des frais de restauration et de rception, est postrieure la date du visa du contrleur des engagements des dpenses. Quant aux devis contradictoires des deux concurrents vincs, ils ont t tablis dune facon manuscrite par une mme personne et portent les mmes adresses ainsi que le numro dun seul tlphone portable. Recours aux dpenses de rgularisation Lexamen de certains dossiers relatifs aux dpenses excutes par voie de bons de commandes, durant la priode 2009 2011, a rvl que les services de larrondissement ont,dans certains cas, command et receptionn des fournitures et de services avant le visa du contrleur des engagements des dpenses et, pour dautres cas, avant mme ltablissement des bons de commandes correspondants.Il sagit de: 533
La rubrique budgtaire relative aux fournitures de bureau, produits dimpression, papeterie et imprims: - le dossier du B.C n 02/2010 dun montant de 12.140,00 DH comporte deux exemplaires de la facture avec deux dates diffrentes. Lune dentre elles indique que la certification du service fait en date du 08/06/2010 a t effectue antrieurement au visa du contrleur des engagements des dpenses du 15/06/2010; - le bon de livraison relatif au B.C n 02/2011 dun montant de 9.232,00 DH indique que les fournitures, objet dudit B.C, ont t livres larrondissement avant le visa du contrleur des engagements des dpenses. Dautre part, le dossier du B.C n 02/2011 comporte deux exemplaires de la facture avec deux dates diffrentes. Lune dentre elles est antrieure ltablissement dudit B.C. La rubrique budgtaire relative lachat darticles de sport Parmi les pices constitutives du dossier du B.C n 06/2011 dun montant de 84.672,00 DH, il existe un rapport sign par le Prsident de larrondissement mentionnant que la distribution des articles, objet dudit B.C, au profit des associations sportives, a eu lieu le 11/04/2011, cest--dire, bien avant la date de son tablissement le 25//04/2011; La rubrique budgtaire relative aux frais danimation artistique et culturelle Lobjet du B.C n 15/2010 dun montant de 84.700,00 DH concerne des festivits artistiques animes par des groupes musicaux pour une priode de sept jours allant du 11 au 17 dcembre 2010, tandis que le visa du contrleur des engagements des dpenses n a t appose qu la veille de la fin de ces festivits en date du 16 dcembre 2010. Dpassement du plafond pour lachat par bon de commande Le contrle des dpenses relatives aux fournitures de bureau, produits dimpression, papeterie et imprims effectues par bon de commande au cour de lexercice budgtaire 2009 (bons de commande n 30, 31, 61 et 79), a permis de relever que le total de ces dpenses est de 214.339,00 DH et concernent lachat de produits de mme nature durant la mme anne et effectues par le mme ordonnateur. Ce qui aurait d faire lobjet dun march, vu le dpassement du plafond de 200.000,00 DH fix pour les achats par bon de commande. Rception de fournitures avant le visa du contrleur des engagements des dpenses Le bon de livraison relatif au B.C n 14/2011 dun montant de 118.896,00 DH indique que le petit matriel de dcoration objet dudit B.C a t livr larrondissement avant le visa du contrleur des engagements des dpenses. Rception provisoire de fournitures en cours dapprovisionnement Les bons de livraison des produits de carrire, objets du march n 3.T.ABM/2010 dun montant de 365.580,00 DH montrent que lopration dapprovisionnement na pris fin quultrieurement la date de la rception provisoire. Paiement de dpenses avant service fait Lexamen des pices de dpenses relatives la rubrique achat de bitume durant lexercice 2010 a rvl que larrondissement Beni makada a procd au paiement avant que lapprovisionnement en bitume ne soit effectu. En effet, le mandat de paiement n 115/2010 relatif au B.C n 11/2010 dun montant de 196.320,00 DH a t ordonnanc le 20 dcembre 2010 tandis que les bons de livraison 534
montrent que lopration dapprovisionnement en bitume sest tale sur diffrentes priodes allant du 24 fvrier 2011 au 7 novembre 2012.
2. Arrondissement de Mghogha
Larrondissement Mghogha stend sur une superficie de 29,64 Km, quant sa population, elle avoisine les 140.000 habitants, selon le dernier recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. Il est gr par un conseil de 40 membres lus et un staff administratif denviron 156 fonctionnaires et agents. La part de larrondissement Mghogha dans la dotation globale accorde par la commune urbaine de Tanger constitue son unique ressource financire. Quant aux dpenses, elles ont connu une lgre hausse de 0,4 % durant la priode allant de 2009 2011, en passant de 9.760.109,34 9.799.538,55DH, dont lentretien courant des voies constitue la majeure partie avec un taux qui varie de 59,5 en 2009 pour se situer hauteur de 52,4 % au titre des annes 2010 et 2011. La mission du contrle de la gestion des dpenses de larrondissement Mghogha a permis de soulever un certain nombre dobservations qui peuvent tre rsumes comme suit: Non respect du principe de la concurrence Lexamen des dossiers des dpenses excutes par voie de B.C a rvl que larrondissement ne fait pas appel la concurrence dans certains cas, notamment en ce qui concerne les cas suivants: Les devis contradictoires des deux concurrents limins relatifs au B.C n 06/2009 dun montant de 6.930,00 DH, pour le rglement des frais de restauration et de rception sont rdigs la main par une mme personne et portent les mmes adresses, ainsi que les mmes numros du tlphone portable; Au moins deux parmi les trois devis contradictoires indiquent le mme numro du tlphone fixe et, parfois, le mme numro de fax. Cette observation concerne 10 B.C dont les montants varient entre 4.500,00 et 49.500,00 DH; Les articles et les quantits figurant sur les devis contradictoires ne correspondent pas ceux figurant au niveau des B.C. Cette observation concerne 4 B.C dont les montants varient entre 8.773,98 et 20.232,00 DH; Certaines anomalies ont t observes au niveau de quelques devis contradictoires. Il sagit : - de devis contradictoires photocopis; - de devis contradictoires non signs; - de devis contradictoires correspondants dont les signatures sont reproduites laide dun scanner. Il sagit de 4 B.C dont les montants sont compris entre 5.767,20 et 49.740,00 DH. Recours des dpenses de rgularisation Lexamen de certains dossiers relatifs aux dpenses excutes durant les exercices allant de 2009 2011, a rvl que les services de larrondissement ont procd, dans certains cas, ltablissement de B.C dans lunique objectif de rgulariser des dpenses antrieurement engags, et ce, en mconaissance des rgles budgtaires et comptables.Il sagit des cas suivants:
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La date de ltablissement du B.C n 26/2010 dun montant de 55.760,00 DH pour lachat darticles de sport est postrieure, selon le bon de livraison, la date de la rception desdits articles; Certains dossiers de B.C comportent deux exemplaires de la facture avec deux dates diffrentes. Lune dentre elles est antrieure la date dtablissement du B.C. Cette observation a t souleve, dune part, pour les B.C n 10/2009 et 11/2009 pour lachat dobjets dart et cadeaux pour la remise de prix, de montants respectifs de 137.028,00 et de 12.960,00 DH et dautre part, pour le B.C n 35/2011 dun montant de 14.400,00 DH pour la location du matriel des ftes. Fausse imputation budgtaire Lors de lexamen du dossier du B.C n 07/2011 en date du 03/03/2011 dun montant de 11.760,00 DH, il a t constat que lobjet dudit B.C, qui concerne lachat de mixeurs et de fers repasser, a t imput tort la rubrique frais danimation artistique et culturelle et non la rubrique achat de cadeaux pour la remise des prix, dautant plus que les articles cits prcdemment ont t remis en guise de cadeaux aux mres qui participaient aux festivits de la journe mondiale de la femme. Certification du service fait pour des dpenses en cours dexcution Lexamen des pices justificatives du B.C n 26/2011 relatif aux frais de transport des enfants aux colonies de vacances montre que la certification du service fait date du 2 aot 2011, alors que le programme destivage labor par lune des associations bnficiaires rvle que la priode entire de sjour des vacanciers dbute le 5 juillet et et prend fin le 14 aot 2011. Dfaillance dans la dtermination des besoins Larrondissement a procd lexcution des dpenses de la rubrique donations et aides en faveur des indigents en passant la fois le march n 01/CAM/11 dun montant de 353.879,20 DH et le B.C n 34/2011 dun montant de 145.696,55 DH au lieu de recourir un seul march incluant la totalit de ses besoins. Le recours au B.C en plus du march dnote du manque de prcision dans la dtermination des besoins et a t lorigine dun manque gagner dun montant de 15.689,10 DH qui pouvait subvenir au financement de denres alimentaires pour 145 familles supplmentaires. Absence de justificatifs du service fait Les denres alimentaires, objet du march et du B.C prcits, ont t fournies aux membres du conseil de larrondissement en vue de les distribuer aux indigents relevant de leurs circonscriptions. A lexception dun seul membre, lopration de distribution des denres alimentaires aux bnficiaires na t justifie daucune pice ou document justifiant sa vracit.
3. Arrondissement de Souani
Nonobstant le fait quil constitue le plus petit des arrondissements de la commune urbaine de Tanger et ne disposant daucun front maritime, larrondissement de Souani occupe une position stratgique au centre de la ville de Tanger. Son territoire stend sur une superficie de 4 Km et sa population avoisine les 116.000 habitants, selon le dernier recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, par consquent, sa densit dmographique est la plus leve avec 28.950 habitant/ Km. Il
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est gr par un conseil de 41 membres lus et un staff administratif denviron 165 fonctionnaires et agents. La part de larrondissement Souani dans la dotation globale accorde par la commune urbaine de Tanger constitue son unique ressource financire. Quant aux dpenses, elles ont connu une importante hausse de 61,6% durant la priode allant de 2009 2011, en passant de 8.234.802,52 13.308.739,50 DH, dont lentretien courant des voies constitue la majeure partie avec un taux de 43,5 pour se stabiliser autour de 63% au titre des annes 2010 et 2011.. La mission du contrle de la gestion des dpenses de larrondissement Souani a permis de soulever un certain nombre dobservations qui peuvent tre rsumes comme suit: Non respect du principe de la concurrence Lexamen des dossiers des dpenses excutes par voie de B.C a rvl que larrondissement ne fait pas appel la concurrence dans certains cas, notamment en ce qui concerne les cas suivants: La date de lun des trois devis contradictoires est postrieure la date de ltablissement du B.C. Cette observation concerne le B.C n 15/2010 dun montant de 29.106,00 DH, relatif lachat du petit matriel et le B.C n 03/2011 dun montant de 118.800,00 DH, relatif la location dengins de transport; Au moins deux parmi les trois devis contradictoires indiquent le mme numro du tlphone fixe et, parfois, le mme numro de fax. Cette observation concerne 10 B.C dont les montants varient entre 23.750,00 et 121.092,00 DH; Certaines anomalies ont t observes au niveau de quelques devis contradictoires. Il sagit: - de devis contradictoires photocopis; - de devis contradictoires non signs; - de devis contradictoires dont les signatures sont reproduites laide dun scanner. Cette observation a t releve dans le cas des B.C n 27/2009 et n 28/2009 relatifs lachat de fournitures de bureau, produits dimpression, papeterie et imprims pour des montants respectifs de 30.494,00 et de 22.380,00 DH. Fausse imputation budgtaire Lors de lexamen du dossier du B.C n 14/2011 dun montant de 197.334,00 DH, il a t constat que lobjet dudit B.C, qui consiste en des travaux de rnovation dun march couvert a t imput tort la rubrique entretien courant de btiments administratifs, du fait que ce march ne fait pas partie des btiments administratifs. Dclaration de rception de fournitures avant terme Lexamen des dossiers de dpenses relatives lachat du ciment, buses et carrelage, notamment les bons de livraison correspondants, a permis de soulever quelques observations relatives la certification du service fait et la dclaration de la rception provisoire, avant que lopration dapprovisionnement ne soit arrive son terme. Il sagit des cas suivants:
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91 tonnes de ciment parmi les 330 tonnes, objet du march n 02/CAS/06, ont t fournies larrondissement tout au long de la priode, allant du 28 janvier au 28 mai 2009, soit 26 mois au del de la date la rception provisoire et dfinitive fixe au 02 janvier 2007. Le montant de la quantit fournie ultrieurement la date de la rception provisoire et dfinitive slve de 108.872,40 DH, soit 24% du montant du march. 60 tonnes de ciment, objet du B.C n 26/2010, ont t fournis larrondissement tout au long de la priode, allant du 11 mars 2011 au 07 novembre 2012, soit 21 mois au del de la date de certification du service fait fixe au du 23 fvrier 2011. Le montant de la quantit fournie ultrieurement la date de la certification du service fait slve 92.160,00 DH, soit 60 % du montant du B.C. 20 tonnes de ciment, objet du B.C n 03/2009, ont t fournis larrondissement tout au long de la priode, allant du 17 dcembre 2009 au 05 avril 2010, soit 10 mois au del de la date de certification du service fait fixe au 2 juin 2009. Le montant de la quantit fournie ultrieurement la date de la certification du service fait slve 29.040,00 DH, soit 30 % du montant du B.C. Paiement de dpenses avant service fait Lexamen des pices de dpenses relatives la rubrique achat de chaux durant lexercice 2010 a rvl que larrondissement Souani a procd au paiement avant que lapprovisionnement en chaux ne soit effectu et ce, par le recours la pratique irrgulire des bons davoirs. En effet, La facture relative au B.C n 28/2010 dun montant de 6.982,00 DH indique que la certification du service fait, atteste par le responsable du magasin, date du 31 janvier 2011, alors que les fiches de stock propres la chaux mentionnent que lapprovisionnement de lensemble de la quantit commande na dbut que le 26 mai 2011, cest dire aprs le paiement de ladite dpense.
4. Arrondissement de Mdina
Avec ses deux fronts maritimes, larrondissement de Mdina occupe une position stratgique au centre de la ville de Tanger. Sa population avoisine les 173.000 habitants selon le dernier recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. Il est gr par un conseil de 43 membres lus et un staff administratif denviron 285 fonctionnaires et agents. La part de larrondissement Mdina dans la dotation globale accorde par la commune urbaine de Tanger constitue son unique ressource financire. Quant aux dpenses, elles ont connu une hausse de 12,4% durant la priode allant de 2009 2011, en passant de 8.313.481,70 9.347.731,24 DH, dont lentretien courant des voies constitue la majeure partie avec un taux de 41,7 en 2008 pour se stabiliser autour de 50% au titre des annes 2010 et 2011. La mission du contrle de la gestion des dpenses de larrondissement Mdina a permis de soulever un certain nombre dobservations que lon peut rsumer comme suit: Non respect du principe la concurrence Lexamen des dossiers des dpenses excutes par voie de B.C a rvl que larrondissement ne fait pas appel la concurrence dans certains cas, notamment en ce qui concerne les cas suivants:
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Les trois devis contradictoires relatifs au B.C n 15/2009 dun montant de 28.800,00 DH pour le rglement des frais de restauration et de rception indiquent que toutes les dates sont ultrieures ltablissement dudit B.C et au visa du contrleur des engagements des dpenses; Au moins deux parmi les trois devis contradictoires indiquent le mme numro du tlphone fixe et, parfois, le mme numro de fax. Cette observation concerne 4 B.C dont les montants varient entre 29.544,00 et 171.192,00 DH; Certaines anomalies ont t observes au niveau de quelques devis contradictoires. Il sagit : - de devis contradictoires photocopis, - de devis contradictoires non dats, - de devis contradictoires qui ne retracent aucune indication affrente au numro de la taxe professionnelle, ni au numro du registre de commerce et ni lidentifiant fiscal. Cette observation a concern 8 B.C dont les montants varient entre 9.720,00 et 171.192,00 DH. Fausse imputation budgtaire - Lors de lexamen du dossier du B.C n 21/2009 dun montant de 59.952,00 DH, il a t constat que lobjet dudit B.C, qui consiste en la rparation et lentretien du rseau informatique, a t imput tort la rubrique entretien courant de btiments administratifs. - Il en est de mme pour le B.C n 13/2009 dun montant de 6.612,00 DH, dont lobjet consiste en lachat de nouveaux postes tlphoniques et qui a t imput galement tort la rubrique entretien courant des rseaux de tlphone, deau et dlectricit. Excution dun march avant son approbation Les bons de livraison relatifs au march n 01/ATM/2009 montrent que 90 % des fournitures, objet dudit march, dune valeur de 356.212,80 DH, ont t livres aux services de larrondissement avant son approbation et avant la notification de lordre de service de commencement de livraison.. Dclaration de la rception provisoire de fournitures avant terme Lexamen des bons de livraison, concernant lachat de fournitures de bureau, a permis de soulever quelques observations relatives la dclaration de la rception provisoire avant que lopration dapprovisionnement ne soit arrive son terme. Il sagit des cas suivants: Des fournitures dun montant de 26.388,00 DH, objet du march n 01/ATM/2009, ont t livres larrondissement le 24 novembre 2009, soit lquivalent dune semaine au del de la date de la dclaration de la rception provisoire; Des fournitures dun montant de 75.633,60 DH, objet du march n 09/ATM/2010 ont t livres larrondissement sur une priode ultrieure la date de la rception provisoire, allant du 19 au 30 avril 2011. La quantit fournie ultrieurement la date de la certification du service fait constitue 22% du montant dudit march. Signature des documents du march sans dlgation Concernant la rubrique budgtaire relative aux fournitures de bureau, produits dimpression, papeterie et imprims, un march a t conclu sous le n 01/ATM/2011 relatif lacquisition dimprims
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administratifs dun montant de 34.716,00 DH approuv le 20 juillet 2011 et pay par ordre de paiement n 31 du 17 novembre 2011 du mme montant sur la base du dcompte provisoire n1 et dernier du 25 septembre 2011. Ce march a permis de soulever ce qui suit : - Le chef de service de ltat civil a procd la prparation du CPS relatif au dit march et la co-signature des documents du march (notification de lordre de service de commencement des travaux, les PV de rception provisoire et dfinitive), sans quil dispose dune dlgation en la matire ; - Les imprims, objets du march, nont pas t rceptionns, comme dhabitude, par le responsable de lconomat. A la lumire de ce qui prcde et dans lobjectif damliorer la gestion des dpenses des 4 arrondissements relevant de la commune urbaine de Tanger, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Faire appel la concurrence dans le cadre du respect total des dispositions du dcret des marchs publics; - Veiller au respect total des dispositions rglementaires relatives aux marchs publics; - Dfinir avec prcision les besoins et la procdure suivre en matire dachat du stock annuel en fournitures; - Veiller au respect des rgles dengagement, de liquidation et de mandatement lors de lexcution des dpenses publiques; - Veiller la rception des fournitures aprs le service fait et en concordance avec les prescriptions contractuelles des marchs; - Veiller au suivi et la traabilit des oprations de distribution des denres alimentaires au profit des indigents; - Recourir aux marchs cadres pour pallier les contraintes relatives au stockage des matriaux ncessaires lentretien des voies, en application de lannexe 1 du dcret 2.06.388 du 1- Moharrem 1428 (05 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
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(Texte intgral)
A. Arrondissement Bni Makada

Non respect du principe de la concurrence Pour cette remarque, on signale que pour la rubrique achat dobjet dart et cadeaux remis en prix se pose le problme du manque de fournisseurs. on trouve en effet de grandes difficults pour avoir les devis ncessaires, mme chose pour la rubrique frais de rception. Sauf que pour cette dernire, on a pu trouver une solution efficace en collaboration avec la perception qui consiste lancer un appel doffres de prix une fois en dbut danne, suite auquel un contrat est conclu au titre de lexercice budgtaire. Recours aux dpenses de rgularisation On signale aussi que pour la rgularisation, ce nest pas un choix mais une exigence on lvite totalement mais il ya des dpenses imprvus ou obligatoires vu la ncessit. - rubrique fournitures de bureau, produits dimpression, papeterie et imprims: Pour B/C N: 02/2010, il sagit de fourniture de bureau et cachets, la date de liquidation t rectifie vu la date de visa dengagement. Pur B/C N: 02/2011, il sagit de fournitures de bureau (Agenda et Bloc) vu la ncessit de ces fournitures en dbut de lAnne et puisque le budget na pas t encore approuv, on a rgularis en Mars et on a laiss la mme facture du 13 Janvier 2011 comme fond de dossier. - Achat dArticle de sport: Pour cette rubrique il sagit de lanimation locale vu lArticle 112 de la charte communal, nouvellement cre lEngagement est fait 25 Avril 2011 pour rgulariser cette dpense vu quun programme est fait de clbrer 09 Avril 2011. Signalons que le dbut de ces rubriques danimation locales ne connait plus ce problme de visa aprs. - Rubrique dAnimation Artistique et culturelle: Cette dpense tait imprvu et pour une semaine. Vu la fin danne budgtaire on a collabor avec la perception et on a pu faire viser lengagement en parallle avec lactivit. Dpassement du plafond pour lachat par bon de commande On signale que le plafond nest pas dpass, vu que la perception contrle avant visa la liste des prestations de mme nature. Il sagit de deux prestations de natures diffrentes arrtes comme suit: (F/10): Fourniture de bureaux: montant dpens: 155.347.00 (F/11): Imprims, prestation dImpression et reproduction: montant dpens 48.212,00.
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Rception de fournitures avant le visa du contrleur des engagements des dpenses vu que lengagement est fait le 26-07-2011 le visa nest eu lieu que le 24-08-2011 , les services habilits de lArrondissement se sont approvisionns en fournitures pour honorer les engagements de lArrondissement . Rception provisoire de fournitures en cours dapprovisionnement Vu que le dpt des mandats pour paiement, auprs du trsorier communal, ne doit pas dpasser le 20/12/2010 et que le crdit du march n: 3 ABM /2010 pouvait tre annul au 31-12-2010 , et vu le besoin de lArrondissement en ces produits de carrire, les services habilits ont opt dabord pour le paiement avec une Rception provisoire puisque il sagit dun march et ensuite faire une Rception effective pour viter lannulation des crdits. Paiement de dpenses avant service fait Vu que le dpt des mandats de paiement, auprs du trsorier communal, ne doit pas dpasser le 20/12/2010, et vu que le crdit du Bon de commande en question peut tre annul au 31/12/2010. Vu le besoin de lArrondissement en cette matire Bitume, les services habilits ont procd au paiement du BC en question en justifiant le service fait et les bons davoir taient la seule garantie de cette rception effectue. A signaler aussi que lArrondissement ne dispose pas de moyens appropris pour stocker le bitume. Enfin, on signale quun grand effort se fait afin dviter ces contraintes et respecter strictement les lois en vigueur.
B. Arrondissement Mghogha
Non respect du principe de la concurrence En ce qui concerne les devis qui portent les mmes numros de tlphone et de fax ou sont rdigs de la mme manire, il est remarquer que le service comptent suite la rception des devis opre les vrifications ncessaires formelles concernant les donnes de lexistence juridique des socits les mentions dinscription la CNSS et la Taxe professionnelle et lidentification fiscale. Dautre part ladministration comme il va de soi considre seulement les devis originaux dument signs, mais il arrive parfois et par inadvertance quil y est quelques devis non signs ou photocopis, qui une fois dcouverts sont renvoys aux fournisseurs intresss pour rectification. Quand aux devis dont les quantits ne correspondent pas a celles des bons de commandes, il est signaler que le service comptent de larrondissement, avant dengager une dpense procde au pralable la consultation des fournisseurs et des prestataires de services-comme il est exig- par des demandes dachat spcifiant et dterminant avec prcision les besoins de ladministration et quils sont tenus de satisfaire dans leurs offres. Les erreurs et les incohrences, le cas chant font lobjet de demandes de rectifications adresses aux intresss. Recours des dpenses de rgularisation En ce qui concerne les factures des bons de commandes n11/2009, 26/2010 et 31/2011 dont les dates sont diverses ou antrieures lengagement des dpenses, il est reconnaitre quil sagit domissions et derreurs matrielles involontaires dont tmoigne la facture en date du 12/08/2011 relative aux
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festivits loccasion de la fte de la rvolution du roi et du peuple et de la fte de la jeunesse dont les chiffres de la datation ont fait lobjet dune inversion (12 au lieu 21). Fausse imputation budgtaire Le bon de commande n 7/2011 relatif lacquisition de matriel mnager offrir un nombre de mres de larrondissement loccasion de la journe mondiale de la femme est imput sur une ligne du programme demploi du crdit de la rubrique animation culturelle, le dit programme demploi est sign conjointement par les prsidents de la commune et de larrondissement aprs son adoption par le bureau du conseil de larrondissement, il retrace la ventilation des lignes du crdit correspondant aux programme annuel des activits culturelles, sportives et sociales de larrondissement. Certification du service fait pour des dpenses en cours dexcution Il est indiqu dans votre rapport que la certification de la date du service fait relative au bon de commande 26/2011 concernant le transport des enfants vers les colonies de vacances est antrieure la fin de cette opration qui a connu trois tapes: 1re tape Destination Immouzzer Ras el mae El hajeb 2me tape Destination Sidi taibi 3me tape Destination Arkman (nador) Nombre bnficiaires 24 Priode Du 02 au 14 aout 2011 Nombre bnficiaires 80 Priode Du 17 au 29 juillet 2011 Nombre bnficiaires 50 100 45 Priode Du 15 au 17 aout 2011 Du 15 au 17 aout 2011 Du 15 au 17 aout 2011
Donc, il apparait partir des donnes dtailles ci-dessus que la certification du service fait pour cette prestation a eu lieu aprs excution relle sauf pour la 3me tape dont les nombres des bnficiaires est trs faible par rapport celui des autres. Toutes fois nous viterons dornavant cette entorse la rglementation en vigueur. Dfaillance dans la dtermination des besoins La dpense de ce crdit (Dons et secours en faveur des indigents) a fait lobjet de deux oprations: Opration n1: Cette premire dpense a eu lieu par le biais du march n1 CAM/2011 pour un montant de 353.879,20 DH inferieur lestimation confidentielle de ladministration qui tait de 499.575,75DH ce qui a donn lieu lapplication de larticle n 40 du dcret n 2-06-388 du 5/02/2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives a leur gestion et leur contrle concernant la justification raliste des prix des denres objet de loffre du soumissionnaire le moins disant.
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Opration n2: Dans le but dpuiser ce crdit et faire bnficier plus de familles de la distribution des aides son reliquat slevant 145.696,57 Dhs a fait lobjet du bon de commande n34/2011 aprs appel la concurrence et consultation dun certain nombre de socits dont celle qui a obtenu le march sus-indiqu. Lanalyse de ces deux oprations nous amne conclure que le jeu de la concurrence bas sur le principe de loffre la moins disante oblige les concurrents quand il sagit dappel doffres rduire leurs prix au plus bas ce qui nest pas le cas quand il sagit dachat par bon de commande. Absence de justificatifs du service fait Pour des raisons de proximit et de ciblage des vraies personnes et familles ncessiteuse les membres du conseil de larrondissement ont t chargs de la distribution de denres acquises par le march n1 CAM/2011 et le bon de commande n34/2011. Cette action na soulev aucune remarque ni rumeur quant la transparence et lquit. Dornavant nous veillerons ce que les lus ayant supervis cette opration produisent les justificatifs ncessaires.
C. Arrondissement Souani
Non respect du principe de la concurrence Concernant une srie de bons de commande au nombre de quatorze (14), il sest avr aprs la vrification que quelques devis contradictoires portent soit, des dates postrieures a celles des bons de commandes, ou le mme numro de tlphone, fax ou mme adresse.. Nous soulignons dans ce cadre que les services concerns de Larrondissement Souani, fixent leur attention au moment de la vrification des devis contradictoires sur des informations concernant les noms des entreprises, leurs registres de commerce, Leurs comptes bancaires. la nature de lactivit commerciale et professionnelle, le contrle des prix suggrset la conformit des biens et services objet du bon de commande aux descriptions demandes. Et sur la base des observations souleves par la cour des comptes, des instructions ont t donns aux services concerns, pour tre trs vigilant et de soumettre tous les documents a un contrle rigoureux. Fausse imputation budgtaire relative au bon de commande n 14/2011 concernant des travaux dentretien du march couvert de Hay el Jadid et marche Bir Chairi, tandis que le C.D.D de larrondissement ne prvoit pas une rubrique budgtaire conforme. En rponse cette observation, Nous vous informant que larrondissement souani , a excut les travaux de rparation des btiments et portes des souks prcits , en se basant sur les prescriptions de larticle 101 de la loi 78-00 portant charte communale qui stipule dans son sixime paragraphe que le conseil de larrondissement dcide du programme damnagement , dentretien et des modes de gestion des quipements cit ci-aprs, Lorsque ces quipements sont principalement destins aux habitants de larrondissement :halles et marchs. En plus de la situation dsastreuse et lamentable des souks en question et vu les requtes successives des commerants, et suite aux observations souleves par la cour des comptes en se sujet et pour viter ces contraintes, nous avons demand a la commune urbaine de Tanger dtablir une srie de programmation de travaux dentretien des btiments abritant les souks installs dans le territoire de
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larrondissement souani et de crer une rubrique budgtaire conforme ces travaux au C.D.D de larrondissement . Dclaration de rception de fournitures avant terme Concernant la rubrique budgtaire 10-30-50/52 relative lachat de ciments trottoirs et carreaux. en effet, il a t constat au cours du contrle du marche n06 (acs) 02, bon de commande n03/2009,et le bon de commande n26/2010,que les quantits de ciments ont t rceptionnes aprs les dates de rception provisoire et dfinitive du marche concern ,et postrieurement la date prvue pour la certification du service fait pour les bons de commande. En rponse cette observation, je vous rappelle que la gestion et la liquidation du stock du ciment pose des contraintes et difficults trs srieuses. Vu la nature de ce produit, ne devant pas tre gard trs longtemps, surtout que larrondissement souani ne dispose pas de magasins ou dpts possdants les conditions requises pour prserver le ciment dans de bonnes conditions. cest pour cela que larrondissement a minimis lachat du ciment pendant les dernires annes et a tabli une stratgie dentretien des voies dans le cadre des programmes annuels, et par le biais des marchs par appel doffre. Paiement de dpenses avant service fait Concernant lacquisition de chaux au cour de lanne 2010 objet du bon de commande n28/2010, la rception de ce produit a t effectue aprs le paiement de la dpense. En rponse a ce point, jattire votre attention que le chaux est aussi un produit qui peut tre prim trs vite, et naccepte pas dtre conserv trs longtemps. Surtout que larrondissement est trs pauvre en infrastructure de stockage. Aussi, il faut signaler que le chaux est dutilisation rare surtout pendant les campagnes de pavoisement, ce qui rend lopration de son stockage trs dlicate, voire impossible.
D. Arrondissement Mdina
Non respect du principe la concurrence Nous vous informons que le processus de lengagement des dpenses a t confi au service financier et a t affect aux services de larrondissement qui nont pas les comptences ncessaires. Cest ainsi que, le personnel na reue aucune formation sur la dit procdure et que le processus de vrification des loffres porte uniquement sur lexactitude des montants, les numros de registre de commerce, la patente et souvent sur les factures. En ce qui concerne quelques offres de prix comportant le mme numro de tlphone et les offres qui ne sont pas originales, nous navons pas fait attention et nous prendrons lavenir ces observations aux srieux pour viter ces erreurs. Fausse imputation budgtaire En ce qui concerne lentretien et la gnralisation du rseau informatique lintrieur de larrondissement, nous vous informons que larrondissement dispose dun rseau trs vulnrable et comprend seulement quatre bureau, et comme larticle budgtaire prvu pour la rparation du matriel informatique est trs limit, et pour assurer la continuit du service informatique, et aprs une longue discussion avec le bureau du conseil de larrondissement et consultation des services financiers, nous avons recouru larticle budgtaire le plus proche larticle prcdent.
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En ce qui concerne le B.C n 13/2009 relatif lentretien du rseau tlphonique, veuillez noter que certains bureaux ntaient pas quips de tlphones, pour dautres ils ltaient, mais les appareils tlphoniques taient dans un tat de panne permanente et trs vieux, au point que leur entretien reviendrait plus cher que leur remplacement par des appareils neufs, et pour cela nous avons dcid de les remplacer pour faciliter la communication interne entre tous les bureaux de larrondissement. Excution dun march avant son approbation En ce qui concerne larticle budgtaire 10.30.30/31 relatif au march n01/2009 nous vous informons qu cause du retard enregistr au niveau du processus de vrification, Lengagement et lapprobation par les autorits de tutelles, et vue la rupture de stock en fourniture de bureau et imprims, et pour assurer le fonctionnement normal des services de larrondissement, et par ordre verbal de Monsieur le prsident de larrondissement avec engagement du titulaire du march, une partie des prestations objet du march a t livre et le rglement na t effectu quaprs lachvement et lexcution de la livraison des prestations, et nous allons lavenir excuter et appliquer le contenue de la prsente observation. Dclaration de la rception provisoire de fournitures avant terme En ce qui concerne votre observation sur les marchs n01/2009 et 09/2010 nous vous assurons que toutes les prestations objet des marchs ont t rceptionnes avant la date de la rception provisoire et dfinitive mais aprs examen de la qualit du matriel, nous avons appel le fournisseur avant la date dexcution pour remplacer ces matriaux et la date des bons de livraison et la mme que celle de remplacement. Ceci tant, nous allons prendre au srieux votre observation. Signature des documents du march sans dlgation En ce qui concerne lobservation n 5, veuillez noter que lors de la prparation du dossier pour le march des imprims dtat civil, et vue lurgence de lapprovisionnement en imprims et vu que le responsable de lconomat tait en cong annuel, le prsident de larrondissement donner ordre verbal au chef de bureau de ltat civil pour prparer ce dossier. Et compte tenu de la quantit limite des imprims, ladministration a dcid que les imprims seront livrs directement au chef de bureau dtat civil pour acclrer leur distribution aux divers bureaux dtat civil qui lui dpendant.
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Commune urbaine Ouazzane

La ville dOuazzane t cre en vertu dun arrt ministriel du 18 dcembre 1926. Selon le recensement officiel de 2004, la population de cette ville a atteint 57.972 habitants. La gestion des affaires de la commune est assure par un conseil communal compos de 35 lus. La ville est connue pour ses rcoltes dolives qui couvrent la plupart des terrains agricoles et pour sa production dhuile dolive et ses produits dartisanat qui emploient plus de 5 000 artisans.

Le contrle de la gestion de la commune urbaine dOuazzane a donn lieu un ensemble dobservations et recommandations susceptibles de contribuer lamlioration de la gestion de la commune. Ces observations peuvent tre prsentes suivant les axes ci aprs :
A. Stratgie de la commune en matire de gestion des affaires locales

A ce titre, il a t constat ce qui suit:
1. Insuffisances au niveau de la communication sur les stratgies de travail entre la commune et les autres intervenants
La gestion des affaires locales de la ville dOuazzane est la proccupation de plusieurs intervenants: le conseil communal, le conseil provincial, la prfecture dOuazzane, les services extrieurs des diffrents ministres, les chambres professionnelles, la rgion du Gharb Chrarda Beni Hssin, avant dintgrer la ville la collectivit territoriale de la rgion Tanger-Ttouan en 2009, cette dernire et la socit civile. Toutefois, des insuffisances ont t constates au niveau de la communication et de la coordination entre les stratgies de chaque intervenant. En effet, lexception du plan quadriennal 2007-2010 de mise niveau de la ville, adopt le 28 novembre 2006, aucun contrat programme ou convention de partenariat na t tabli entre la commune et ses partenaires, ce qui montre que la commune ne cesse dintervenir en labsence de toute coordination avec les autres intervenants. Aussi, est-il indispensable que la commune souvre sur les autres intervenants publics et la socit civile afin de dceler les moyens de communication constructive et de regroupement des stratgies des autres parties, dans le cadre de plans collectifs susceptibles dunifier les efforts et dacclrer lexcution des projets de faon harmonieuse, avec des rsultats palpables et ralisables dans des dlais raisonnables.
2. Hsitations dans llaboration du plan communal de dveloppement

Les services communaux ont commenc les travaux dlaboration du plan de dveloppement communal avec laide du programme GOLD ART PNUD qui a assur la supervision des tapes de son laboration. Ensuite et conformment larticle 36 de la charte communale et en vertu de larrt n 1575 du 19 Mai 2010, le prsident du conseil a constitu lquipe communale charge de la prparation de ce plan pour la priode 2010-2015. Aprs llaboration de ce dernier, et lors de son approbation par le conseil communal a t programme pour la session doctobre 2010 (29 Octobre 2010), ltude et le vote ont
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t ajourns dans lattente de la rception, par la commune, du rapport de linspection gnrale de ladministration territoriale. Le conseil communal a galement mis des rserves sur la discussion du plan au cours de la session de fvrier tenue le 28 Fvrier 2011, comme il a report son approbation au cours de la session doctobre tenue le 28 fvrier 2012, sans motiver cette dcision. La fonction de planification figure parmi les responsabilits essentielles de la commune, suivant larticle 36 de la loi n 78.00 relative la charte communale, et les dispositions de larticle 14 de la mme loi qui prescrivent au conseil communal, la formation dune commission permanente charge de la planification. Par ailleurs, la disponibilit dun plan communal de dveloppement permet la commune davoir une vision globale et claire sur la gestion de tous les secteurs, et contribue au dpassement des difficults qui peuvent surgir sur le terrain du fait des dcisions arbitraires. Elle permet, galement, de renseigner les investisseurs potentiels, sachant que la commune dispose de potentialits importantes et prometteuses. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle dacclrer ladoption du plan communal de dveloppement dans les plus brefs dlais et de suivre une politique participative avec les autres intervenants externes la commune.
B. Secteur de lenvironnement
Il ressort de la visite sur place que la ville dOuazzane souffre de plusieurs problmes environnementaux, parmi lesquels : - Recours de la population de certains quartiers de la ville haute lapprovisionnement en eau des puits et sources, sans aucun traitement ou contrle, faute de raccordement de ces quartiers au rseau deau potable; - Exposition de certains habitants de la ville de vritables risques sanitaires cause des eaux uses inondant les ruelles des quartiers non raccords au rseau dassainissement liquide, ou du fait de linfiltration de ces eaux en raison de ltat dgrad dudit rseau. Les habitants sont galement contamins indirectement lors de la consommation des lgumes et produits agricoles irrigus par les eaux pollu du rseau dassainissement liquide ouvert sur les terres agricoles; - Evacuation anarchique des dchets des pressoirs olives sur les terrains agricoles, ce qui impacte ngativement les eaux souterraines et de surface; - Emplacement de la dcharge publique entre les champs doliviers, ce qui ne respecte aucune norme et favorise le dgagement de la fume et des mauvaises odeurs pousses par le vent vers les quartiers de la ville; - Importance des nuisances auditives cause de la dissmination des artisans au sein de quartiers peupls dhabitants; - Manque despaces verts dans la ville. La situation environnementale dans la ville ncessite une intervention urgente adoptant une approche participative avec tous les intervenants, afin de corriger cette situation et dlaborer une politique efficace prvoyant des mcanismes de prvention, de traitement, de renforcement des infrastructures et de lutte contre le phnomne des canalisations des dchets liquides des pressoirs dolives ouverts sur les champs.
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Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit dacclrer la cration dune dcharge communale rpondant aux normes nationales, le raccordement de la population au rseau dassainissement liquide, de renouveler le rseau dgrad et la mise en place des mcanismes de lutte contre limpact ngatif des pressoirs olives sur lenvironnement.
C. Gestion des ressources humaines

1. Absence dun organigramme approuv par lautorit de tutelle

Les services de la commune sont grs sur la base de dcisions de nomination prises, dans la plupart des cas, par le prsident de la commune. Ces dcisions sont trs abrgs et nindiquent que le nom du fonctionnaire, son affectation, ses responsabilits et certaines de ses attributions, le cas chant. Depuis le 19 novembre 2012, un organigramme des services de la commune a t tabli et adress lautorit de tutelle pour approbation, conformment aux articles 54 et 54 bis de la charte communale. Ladoption par la commune dun organigramme officiel fait partie des comptences organisationnelles propres disposes par larticle 54 de la loi 78.00 relative la charte communale, puisquil contribue la matrise de la gestion communale et la dtermination des comptences de chaque service et des tches de chaque fonctionnaire. En outre, lmission de dcision de nomination de chaque fonctionnaire dans son service est en harmonie avec les dispositions de larticle 15 du dcret n 2.77.738 du 27 septembre 1977, formant rglement gnral des fonctionnaires des collectivits locales et avec les rgles de bonne gestion; il aide, galement, la dtermination des responsabilits de chaque fonctionnaire loccasion de laccomplissement des prrogatives qui lui sont dvolues.
2. Absences de la formation continue et des stages

La majorit des fonctionnaires et agents communaux nont pas bnfici de stages ou de cycles de formation ou de toutes autres moyens de dveloppement des comptences, de renforcement des connaissances, correction des pratiques qui rgnent dans ladministration communale, et ce,contrairement aux lois et rglements en vigueur. Llment humain est considr comme la pierre angulaire et le levier principal pour lexcution de tout plan de dveloppement communal. Ainsi, pour garantir la performance de ladministration communale dans le cadre de lexcution de ses attributions, et du fait quelle est la premire concerne par la qualit du rendement de son personnel, la commune doit mener un diagnostic permettant de dceler les carences en matire de connaissances et procder, par la suite, la prparation des plans de formation pour les fonctionnaires et les agents par le recours ses propres moyens ou en collaboration avec des administrations ou partenaires externes.
3. Manque de clart de la politique de gestion des cadres

La commune dispose dune liste des cadres suprieurs, cinq administrateurs de premier grade (hors grade), dun ingnieur, et dun mdecin. A ce niveau, il a t constat que le Prsident a entam les actions suivantes: - Le prsident du conseil a procd au transfert du responsable du bureau de ltat civil et du bureau central aprs lavoir dgrad du poste de secrtariat gnral, sommet de la pyramide administrative de la commune, et sa nomination au bureau de ltat civil central du premier arrondissement. Ensuite, le nouveau secrtaire gnral a mis une note de service n 2240
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du 07 juin 2012, s attribuant un ensemble de comptences comme le contrle, le suivi et la prparation des rapports, sans lui affecter les ressources humaines ncessaires; - Le prsident a mis la disposition de la prfecture deux cadres sans fondement lgal, sachant que les services de la commune souffrent dun manque au niveau de lencadrement; - En vertu de larrt n 756 du 29 dcembre 2010, le prsident a suspendu le salaire mensuel de lingnieur communal, en raison, selon ce dernier, des erreurs graves quil a commises, sans soumettre son cas au conseil disciplinaire. Cette dcision sera annule, en vertu de la dcision de reprise de fonction n 281 du 05 Juin 2012, aprs intervention du ministre de lintrieur (lettre du ministre de lintrieur n 1499) et un jugement judiciaire (n 2323 du 13 Septembre 2010, tribunal administratif de Rabat) qui ordonne la reprise de fonctions et le paiement du salaire du fonctionnaire. Ainsi, et concernant la dgradation du secrtaire gnral du sommet de la pyramide administrative et la suspension du salaire de lingnieur communal, la commune devait respecter les procdures en vigueur rglementant la sanction des fonctionnaires communaux, savoir la soumission des cas au conseil disciplinaire qui apprcie la gravit des erreurs administratives commises et statue sur la nature des sanctions infliger pour viter la rptition de ces infractions. De plus, la commune devait mettre en place les fondements dune raffectation des fonctionnaires communaux sur la base dune vision claire et de critres objectifs prenant en considration lintrt gnral et visant lamlioration de la performance du personnel communal. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit dlaboration dun organigramme, ladoption de critres clairs quant lattribution des responsabilits aux fonctionnaires communaux et quant leur discipline. La Cour recommande galement lorganisation de cycles de formation du personnel, soit par le recours ses propres moyens soit en collaboration avec des administrations ou partenaires externes.
D. Gestion des recettes

A ce niveau, il a t constat ce qui suit:
1. Defaut de soumission de la rgie des recettes aux contrles lgaux

Le contrle des livres des quittances et des livres de caisse montre que le prsident nappose jamais son cachet sur le livre de caisse. Il y a lieu de signaler que la rgie de recettes est soumise un double contrle: un contrle hirarchique permanent dvolu au prsident du conseil communal et un contrle fonctionnel attribu au receveur communal, comme le dispose les dispositions rglementaires en vigueur. Lordonnateur est, galement, tenu de procder, au moins une fois par an, linventaire des livres des quittances dont dispose lagent officiellement habilit cet effet, en vue de sinformer sur le sort des livres utiliss et ce, conformment larticle 33 de linstruction du ministre de lintrieur du 26 mars 1969 relative la gestion des rgies des dpenses et des recettes de lEtat.
2. Defaut dactualisation des informations du registre des assujettis la taxe sur les dbits de boissons
Les services de la commune ont procd, au dbut du mandat du conseil actuel, lactualisation de la liste des assujettis la redevance doccupation temporaire du domaine publique communal pour un usage commercial. Le montant des crances a atteint alors 3.165.640.00 DH correspondant 188 redevables, sachant que la liste complte comprend 241. 550
La dtermination de lassiette fiscale et la mise jour des livres des redevables contribuent la fixation du nombre de ces derniers. En effet, aprs suivi de la procdure prvue ce titre, cela permet dliminer ceux qui ont cess dexercer leur activit commerciale, et dajouter les nouveaux contribuables. Cette mise jour permet galement, conformment aux articles 68, 69, 134 et 135 de la loi n47.06 relative la fiscalit locale, de vrifier les informations figurant sur les dclarations des redevables, et ainsi, de solliciter les pices comptables officielles pour sassurer de la ralit et de la vracit des dclarations annuelles. En plus, le conseil communal avait la possibilit de confier un comit local le suivi de la dtermination de lassiette fiscale afin dviter la rvision des listes des contribuables dune manire individuelle.
3. Non recours de la commune la rvision des dclarations relatives la taxe sur les dbits de boissons et lapplication des sanctions prvues par la loi
La commune na pas procd la rvision des dclarations dimpt et lapplication, le cas chant, des sanctions prvues par la loi, pour la taxe sur les dbits de boissons, titre dexemple et ce, contrairement aux dispositions de larticle 17 de la loi n 30.89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements et de larticle 141 de la loi n 47.06 relative la loi sur la fiscalit locale. En effet, aprs constatation de la faiblesse du montant dclar, la commune est tenue de procder la rvision des dclarations douteuses pour quelles correspondent aux donnes relles, par le recours tous les moyens disponibles, soit par lexploitation des informations et donnes de la commune, soit par celles provenant de parties externes, en coordination avec le receveur communal, sans se limiter aux dclarations des contribuables et ce, conformment aux articles 134 et 149 de la loi n47.06 relative la fiscalit locale.
4. Importance des restes recouvrer

Le montant des restes recouvrer de la commune a connu une augmentation soutenue en atteignant fin 2011, 4.760.939,70 DH, ce qui prive la commune dimportantes recettes non recouvres dans les dlais lgaux, impacte les flux de liquidit destination du receveur communal et fait supporter aux contribuables les majorations correspondantes aux priodes de retard de paiement.
5. Baisse de certaines recettes de la commune

Les pices justificatives des recettes montrent que la commune na recouvr aucun montant au titre des produits des parkings, alors que les recettes relatives au march de gros, aux oprations de construction et aux produits dexploitation de la piscine communale, ont enregistr un recul en 2011,comme le montre le tableau suivant: Tableau n1: Evolution des recettes de la commune entre 2008 et 2011 (en DH) Recettes March de gros March hebdomadaire Oprations de construction Piscine communale 2008 663.353,04 1.225.000,00 659.943,60 127.500,00 2009 623.748,49 1.255.000,00 553.522,15 55.000,00 2010 555.123,53 1.407.500,00 190.922,00 2011 283.598,64 884.000,00 328.500,00 -
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En plus, des observations relatives aux recettes susvises ont t releves: Baisse des recettes du march de gros Les recettes du march de gros ont connu un recul en passant de 555.123,53 DH en 2010 283.598,64 DH en 2011. Ce recul de recettes a pouss le mandataire du march de gros renoncer ses fonctions en date du 08 mars 2012. Avant laggravation de ce problme, le prsident de la commune avait adress des lettres au Pacha de la ville le 05 octobre 2009, le 30 mars 2010 et le 12 avril 2010, au gouverneur de la province dOuazzane le 05 mai 2010, afin de les informer de la chute des recettes du march de gros, due la concurrence dloyale de certains spculateurs, propritaires de dpts clandestins, qui procdent lapprovisionnement et au stockage des fruits et lgumes avant de les distribuer, sans passer par le march de gros, vitant ainsi de payer les taxes dues la commune. Ces lettres avaient pour but dinciter les prsidents des annexes administratives lutter contre ce phnomne et de mettre la disposition de lautorit locale tous les moyens ncessaires cet effet. Le conseil communal avait discut cette problmatique et mis la dcision n 09 du 12 fvrier 2012, prescrivant lacclration de la nomination des mandataires du march de gros, conformment la lettre de la commune n 583 du 02 mars 2012, et demandant lautorit de tutelle de recourir la force publique pour la lutte et la fermeture de ces points de vente clandestins, dans le cadre dune commission spcialise. Mais ce phnomne na cess de saggraver comme le montre la liste des dpts clandestins prpare par le chef de la division fiscale et prsente lors de la session de fvrier 2012. Recettes relatives aux oprations de construction Le contrle des pices justificatives montre une baisse des recettes relatives la taxe sur les oprations de construction, qui sont passes de 659.943,60 DH en 2008 328.500,00 DH en 2011, en raison du dfaut doctroi des permis de construire aux demandeurs. La dcision du conseil communal n 14 du 19 mars 2012 a imput ce recul aux raisons suivantes: Le refus du reprsentant des services provinciaux (pacha ou Khalifa) au niveau du comit de construction et durbanisme, de donner lavis favorable pour loctroi des permis, ni dapposer sa signature (runions du 02 et 03 novembre et du 08 et 09 dcembre 2010), malgr lavis favorable de lagence urbaine ou la subordination de laccord de cette dernire la signature du reprsentant de lautorit locale ; Le gouverneur de la province dOuazzane na pas donn suite la demande du prsident de la commune visant la runion dune sous commission technique, qui regroupe les services concerns, pour statuer sur les dossiers doctroi des autorisations de construction bloqus. Dautre part, il a t constat que la commune urbaine maintient sa position refusant dassumer de faon individuelle la responsabilit de loctroi des permis de construire, en sappuyant sur les dispositions de la note ministrielle n 2000/1500 du ministre de lhabitat et de lurbanisme du 06 Octobre 2000, qui prescrit la constitution du comit de construction et durbanisme pour loctroi des permis de construire, en mconnaissance des dispositions de larticle 41 de la loi n 12.90 relative lurbanisme.
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Dfaut de location de la piscine communale La fermeture de la piscine communale durant plus de deux ans malgr lexistence dune dcision qui prvoit sa location, constitue un point dopposition entre les membres du conseil communal et le prsident. Les pices justificatives des recettes montrent que la piscine communale avait t loue pour un montant de 127.500 DH et 55.000 DH, respectivement au titre des annes 2008 et 2009, mais elle na pas t loue par la suite. Aprs examen des documents constitutifs de ce dossier et des dcisions communales en relation avec le programme de la mise niveau de la ville dOuezzane, il sest avr que la piscine communale ne pouvait pas tre loue, puisquelle fait partie du march de travaux damnagement du stade communal lanc par la province dOuazzane. La coordination entre la commune urbaine et lautorit de tutelle, constitue certainement un moyen efficace pour surmonter toutes ces difficuls. Absence des recettes des parkings Il a t constat que lexploitation des parkings et de la gare routire sise place de lIstiqlal, se fait de faon arbitraire, ce qui prive la commune de recettes importantes. Aussi, la commune na-t-elle jamais impos de taxes ou droits sur les usagers des parkings, que ce soit par le biais de la rgie directe ou dun contrat dexploitation. De plus, le conseil communal na jamais, non plus, pris de dcision ce titre, fixant les points considrs comme parkings et ce, en mconnaissance des dispositions de larrt fiscal n 255 du 21 Mai 2008. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit de soumettre la rgie de recettes aux contrles prvus par la loi, le respect du plafond de la caisse du rgisseur de recettes, ladoption dune politique participative lors de la mise jour des listes des assujettis aux impts et taxes communaux, la prise des mesures ncessaires leur recouvrement, la vrification et la correction des dclarations des contribuables, le cas chantet la prise des mesures permettant lapurement des restes recouvrer par tous les moyens autoriss par la loi. La Cour rgionale recommande, galement, la ncessit de prendre les mesures permettant le contrle de laccs des denres au march de gros, la lutte contre les dpts clandestins, lactivation du rle de la police administrative, ladoption dune approche participative fonde sur la communication permanente avec les autorits locales et les instances administratives externes, lacclration de la cadence dexcution des projets et la mise en application des dispositions de larrt fiscal.
E. Domaine de lurbanisme
Le contrle de ce volet a montr que les dossiers des lotissements ont constitu des sources de polmiques entre les membres du conseil communal, et ont eu un impact ngatif sur lopinion publique locale, du fait des mesures qui ont t prises au sujet de ces dossiers. En effet, la procdure dautorisation de ces lotissements a connu un grand retard, atteignant plus de cinq ans pour le lotissement Zaytouna et un an pour les lotissements Hendaz et Bellevue. Il a t constat, galement, que les dossiers appuyant les premires demandes dautorisation de lotissement, ne diffrent pas de ceux qui ont bnfici de lautorisation, aprs un premier refus ou un ordre darrt des travaux. Dailleurs, ces dossiers portent les mmes observations et rserves de la commission locale durbanisme. De ce fait, lautorisation aurait d tre accorde ds la premire demande, sans retard et sans recours la procdure de lautorisation exceptionnelle, qui na rien apport de plus, sauf des rserves et des conditions, qui ont contribu au blocage des procdures administratives. De plus,
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les autorisations renfermaient des rserves sur des mesures dont le respect ne peut tre vrifi quaprs rception provisoire du lotissement. Le retard accus par les dossiers dautorisation des lotissements est imput la lenteur des procdures poursuivies par lautorit comptente, dans le cadre des pouvoirs quelle exerce, et quelle na pas utiliss de faon optimale, mme de reconnaitre les droits de chacun au moment opportun, dencourager linvestissement dans le secteur de lhabitat, afin de rduire la pression soutenue sur ce secteur. Larticle 3 de la premire partie la loi n 25.90 relative aux lotissements, groupements dhabitations et morcellements a confr la possibilit aux prsidents des conseils communaux, doctroyer lautorisation pour crer les lotissements prvus au deuxime article de la mme loi. Quant larticle 59, il dispose que le prsident du conseil communal, aprs avis de ladministration cit larticle 58 de la mme loi, octroie lautorisation sur la base dun dossier dont les pices sont arrtes par lautorit rglementaire. Lautorisation est considre comme octroye, si le prsident du conseil communal ne statue pas dans un dlai de deux mois, compter de la date du dpt de la demande. Les problmes dont souffre le domaine des lotissements, et les demandes excessives pour lhabitat, ont contribu laggravation du phnomne de lhabitat insalubre. Pour cette raison, la commune doit mettre en uvre les mesures ncessaires permettant la limitation de lampleur de ce phnomne et lapplication des dispositions organisatrices de lespace cites par la loi n 12.90, notamment les articles 40, 59, 66, 67, 68,69 et 70. Aussi, laggravation du phnomne de lhabitat insalubre impacte ngativement les habitants de la commune sur le plan environnemental et entrave la ralisation de futurs projets dinfrastructure. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit dacclrer la cadence doctroi des autorisations de lotir conformment aux lois et rglements en vigueur, dactiver le rle de la police administrative dans le domaine de lurbanisme et dinciter au respect des lois et rglements en vigueur lors de ltablissement des factures.
F. Certains projets de mise niveau de la ville

1. Carences importantes et retards flagrants dans lexcution des projets

Cela est imput des causes et des considrations imbriques, qui peuvent tre prsentes comme suit: Absence dtudes techniques et financires pralables relatives la convention de mise niveau de la ville dOuazzane Il a t constat que lopration de slection des projets retenus par la convention de mise niveau de la ville dOuazzane a t ralise en labsence dtudes techniques et financires pralables, puisque la commission charge de prparer la programmation navait pas une vision globale des plans architecturaux et urbanistiques et des lments dterminant le cot de ralisation. La commission a, galement, ignor la situation juridique du foncier relatif aux projets proposs, comme elle na pas pris en considration les infrastructures de base ncessaires aux projets et la nature gologique des espaces. Pour viter ces erreurs et rattraper ces manquements, les parties intervenantes ont procd la dsignation des bureaux dtudes et la recherche de ressources financires complmentaires, comme les crdits du Fond dEquipement Communal. Elles ont, galement, entam la procdure dexpropriation pour utilit publique, afin de pouvoir disposer de lassiette foncire ncessaire aux projets prvus, ce qui a 554
ncessit beaucoup de temps, eu gard aux procdures en vigueur en la matire. La commune a, pour sa part, pris des mesures qui ont connu des dysfonctionnements dus, soit la gestion administrative interne, ou au manque de communication et de coordination avec les intervenants externes (lautorit locale et autres administrations locales). Dysfonctionnements au niveau de la procdure dexpropriation pour utilit publique A loccasion de sa session ordinaire du 15 juillet 2010, le conseil communal a pris une dcision prescrivant lexpropriation des terrains ncessaires louverture des voies et ruelles de la route de Chefchaouen et a pris les mesures ncessaires conformment la procdure dexpropriation pour utilit publique. Toutefois, cette procdure na pas abouti en raison de la non publication de la dclaration dutilit publique au bulletin officiel, par lautorit de tutelle. Cette procdure a t, galement, affecte par la prescription, en raison de lexpiration des dlais de deux ans compter de la date de la dclaration de lutilit publique, et de 10 ans depuis la validation du plan damnagement qui remonte au 03 dcembre 2002. De ce fait, les projets en question restent suspendus jusqu la reprise de la procdure dexpropriation ou son annulation. De plus, il a t constat que parmi les causes du retard de la procdure dexpropriation dans certaines voies, le diffrend au sujet de la liste des rues et avenues et de louverture dune voie qui mne vers le march hebdomadaire, entre lopposition et le Prsident du conseil. En effet, ce dernier avait dj procd louverture dune voie qui mne vers le nouveau march avoisinant sa proprit, qui existait avant la prparation de ltude relative lexpropriation en question et ce, par les moyens propres et sans engagements financiers de la commune. Cette voie a t ignore par les responsables de la commune et le bureau dtudes, alors quelle est prvue par le plan damnagement de la ville pour une largeur de 20 mtres, et ne ncessitait quun arrt dalignement et lvacuation de la route, au lieu de louverture dune nouvelle voie ncessitant le recours lexpropriation pour utilit publique, bloque en lespce au niveau de la phase de la publication au bulletin officiel. Il est rappeler que la programmation des projets doit sinsrer dans le cadre du respect total de lintrt gnral et rpondre des critres objectifs. Aussi, lautorit de tutelle aurait-elle d adresser le dossier dexpropriation au bulletin officiel pour publication, afin de garantir une cadence de ralisation plus acclre de ces projets et renforcer le dveloppement local. Retard important accus dans la ralisation des chantiers, objets des marchs relatifs aux places et jardins publics Ce chantier a t entam sur la base dune convention de partenariat sign devant Sa Majest le 28 novembre 2006, par la socit M.B, en vertu des marchs n 08/01 et 08/02. Depuis son dmarrage, ce chantier a accus un retard important: lordre de service pour le commencement des travaux (2 janvier 2009) a t donn aprs plus de deux ans, compter de la date de signature de la convention. Trois mois aprs (mai 2009), les travaux ont t interrompus, lentreprise nayant pas reu les plans techniques dtaills de tous les rseaux (eau potable, assainissement, lectricit) quelle avait demands auparavant la commune. La suspension des travaux a persist pendant longtemps sans que la commune procde la rsiliation des deux marchs. Ce nest quune anne aprs (16 juin 2010) que les deux marchs ont t rsilis, en vertu des deux dcisions n 10-597 et n 10-598. En outre, il a t constat que les deux marchs rsilis ne concernent pas tous les jardins et places cits dans le tableau annex la convention du programme damnagement de la ville dOuazzane pour la priode 2007-2010, puisque les travaux damnagement des places nont concern que deux places au lieu de quatre, alors que les travaux damnagement des jardins nont concern que deux jardins au lieu de 11 prvus par le tableau prcit. 555
Il a t, galement, constat le dpassement du budget allou lamnagement de tous les jardins et places publics prvus par la convention de partenariat. Le cot de ralisation des deux jardins est pass de 1.680.000,00 DH, destin initialement aux quatre jardins, 4.405.000,00 DH et de 2.480.000,00 DH, rserv initialement 11 places publiques, 7.356.049,00 DH pour la ralisation de deux places seulement, ce qui montre que le service charg des marchs a doubl les montants allous ces projets et rduit le nombre de jardins et places concerns, tout en exagrant le volume des travaux. Ainsi, la commune a dcid de relancer lavis dappel doffres relatif ces deux marchs sans modifier leur objet, en se contentant des deux places et deux jardins prcits, et a pass deux marchs, le premier n 18/2010 relatif aux places publiques et le deuxime n 19/2010 relatif aux jardins publics. En revanche, la commune a entam les travaux de dmolition sur deux jardins dj existants et de creusement et darrachage darbres historiques dans les deux places, alors quil tait plus judicieux de rserver les crdits allous, pour la cration des nouveaux jardins et places prvus dans le tableau annexant le programme du plan quadriennal. Aussi, la commune sest-elle endette pour couvrir le dficit existant et financer les deux marchs prcits, le montant de lemprunt a atteint 8.990.000,00 DH. Les causes du retard accus dans lexcution des travaux, objet des deux marchs rsilis peuvent tre rsumes comme suit: Labsence des plans relatifs aux rseaux; Le dmarrage des travaux au niveau du jardin Lalla Amina avant lvacuation des boutiques; La revendication par lentreprise dintrts moratoires en contrepartie des graves dgts quelle avait subis, du fait du paiement des salaires et des frais de location de matriels, non utiliss; Lhsitation dans la prise des dcisions de rsiliation des deux marchs, la commune ayant adress lentreprise deux avertissements pour reprendre les travaux sous peine de rsiliation, le premier sous n 455 le 09 dcembre 2009 et le deuxime n 206 le 10 fvrier 2010. La runion tenue, par la suite, au sige de la prfecture dOuazzane le 12 fvrier 2010 a recommand la mise la charge des services provinciaux le suivi des chantiers en contrepartie de la non rsiliation des deux marchs, malgr larrt des travaux depuis mai 2009; Le manquement de lingnieur communal son devoir professionnel et fonctionnel, du fait de la non mise disposition des plans prvus par larticle 43 du cahier des prescriptions spciales relatifs aux deux marchs, dont ltablissement incombe la commune, par le recours, soit ses cadres, soit un prestataire spcialis, tout en respectant les procdures en vigueur. Or, lingnieur communal ne sest manifest que lors du conflit entre la commune et lentrepreneur, quand il tait contraint dadresser, au nouveau prsident, la lettre n 4687 du 28 septembre 2009, pour expliquer que la responsabilit de larrt des travaux est impute lentrepreneur qui a refus de collaborer avec les autres intervenants, quil accomplit son devoir et prpare les plans ncessaires progressivement selon les besoins. Il a, galement, invoqu le problme des tudes techniques (assainissement et clairage public) qui ntaient pas disponibles pour lachvement des projets. Toutefois, lingnieur communal avait lobligation de prvoir les besoins des projets avant lapparition du problme, surtout quil est responsable de la prparation des cahiers des prescriptions spciales, comme il est responsable de la certification du service fait pour le paiement des honoraires de larchitecte, et la prparation dun tat de prcompte des anciens honoraires (de 5% des montants des crdits allous aux rseaux). Par consquent, lingnieur communal tait conscient que la mise disposition des plans incombe la commune et quil est personnellement responsable de la prparation des tudes ncessaires, du suivi et du contrle des travaux. 556
Faiblesse de la cadence dexcution des rues et des routes La convention de partenariat pour la mise niveau urbaine a allou aux projets relatifs aux rues et routes 109,7 Million de DH, la commune urbaine dOuezzane tant charge de la ralisation de lavenue Mohammed 5 (Tronon 1) et lavenue Marche verte pour un montant global de 5.164.000 DH sur deux ans: 2008 et 2009. La ralisation de ce chantier a connu un important retard, pour multiples raisons, parmi lesquelles : Les plans, objets du march susvis, ont disparu des archives de la commune, malgr lexistence des justificatifs que lingnieur communal les a remis la commune; Le bureau adjudicataire de ltude technique de ces routes, a refus de mettre la disposition de la commue les plans relatifs cette opration, avanant quil est contractant avec le conseil provincial de Sidi Kacem, qui, son tour na pas remis ces plans la commune urbaine dOuazzane, comme le montre la lettre du 07 juillet 2010 adresse au prsident du conseil communal, qui prcise que les cahiers des charges ont t dposs la province de Sidi Kacem avant lanne 2008, en application dun contrat qui le liait cette province. Chevauchement des comptences et des rles entre la commune, dune part et la province de Sidi Kacem, la prfecture dOuazzane et le bureau dtude dautre part Ce chevauchement se manifeste ainsi: Les services provinciaux de Sidi Kacem ont excut des travaux sur le ressort territorial de la commune urbaine dOuazzane, sans lavoir inform ni mis sa disposition les documents et tudes ncessaires au suivi et au contrle, comme les procs verbaux du comit de suivi, les cahiers des charges et les plans; Le bureau dtudes ne coordonne pas avec les services communaux, sous prtexte quil est contractant avec la province de Sidi Kacem et quil nest li par aucun contrat la commune; Le comit technique relevant de la province de Sidi Kacem sest immisc dans les affaires de la commune en modifiant certains termes de la convention de partenariat pour la mise niveau de la ville dOuezzane, comme la rpartition budgtaire, lajout de nouvelles routes et le recours lemprunt pour couvrir le dficit des crdits allous au bureau dtudes; Des routes dj ralises par le conseil communal et lautorit provinciale, dans le cadre de marchs publics lancs au cours de lanne de prparation du plan quadriennal, ont t ajoutes et reprogrammes nouveau. Il sagit de la programmation de lamnagement de la route des abattoirs au plan quadriennal 2007-2010, route dj ralise en 2006 dans le cadre du march n13/05 pour un montant excdant deux Millions DH. Dysfonctionnements au niveau de lexcution de certains grands projets Il sagit des projets suivants: Projet de construction de la gare routire Le projet de construction de la gare routire dOuazzane fait partie de la liste des projets programms par le plan quadriennal de mise niveau de la ville 2007-2010, dont lenveloppe est estime 9.000.000,00DH, y compris lacquisition de lassiette foncire. Toutefois, lexamen de ce projet a montr quil est ralis sur une proprit foncire relevant des terres Guiche, ce qui a ralentit son excution du fait du retard accus par la procdure dacquisition du terrain, et du conflit, port en justice, entre la commune et la personne exploitant la proprit.
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Certaines infractions ont, galement, accompagn lexcution du projet. A titre dexemple, la disparition du premier plan et ladoption dun plan de remplacement, ne rpondant pas aux conditions lgales, ce qui a induit des changements du projet initial: changement de lemplacement de la gare et limplantation de cette dernire sous le sol dlimit par le plan type expos devant Sa Majest le Roi, lajout dune coupole, la construction descaliers permettant aux voyageurs de descendre du ct de la route de Chefchaouen au niveau de la gare et la renonciation louverture dun passage devant la gare. Ces modifications ont ncessit un financement supplmentaire de 3.650.000,00 DH accord, nouveau, par le Fonds dquipement communal, ce qui a contribu laccroissement du cot du projet, eu gard ce qui a t fix initialement. Projet du complexe culturel Ce projet sinscrit dans le cadre du plan quadriennal de mise niveau de la ville dOuazzane 20072010. Cependant, son excution connait toujours des difficults, puisquelle est conditionne par la prparation de ltude et le choix du lot de terrain par une commission nomme par lex-gouverneur de la province de Sidi Kacem. En outre, la programmation du projet dans le cadre de la convention de partenariat pour la mise niveau de la ville dOuazzane, na pas prvu le terrain qui accueillera ce projet, en plus du retard accus, par le bureau dtudes adjudicataire, dans la prparation des tudes, ce qui a engendr un retard important au niveau de lexcution. Projet de construction du club fminin Ce projet, qui sinscrit dans le cadre du plan quadriennal de mise niveau de la ville dOuazzane 20072010, a connu galement des difficults lors de ltape de publication des appels doffres des marchs, la commune ayant procd pour la troisime fois la publication du march, aprs rsiliation des deux premiers marchs pour dfaillance de lattributaire et du fait que louverture des plis a concid avec la formation du nouveau bureau du conseil. Le projet a, dautre part, connu au dbut des travaux, des arrts cause de laugmentation du volume des travaux de fondation et de la modification de la surface de la salle multiservices. Projet de la place du march hebdomadaire La place du march hebdomadaire a t programme dans le cadre du plan quadriennal de mise niveau de la ville dOuazzane, parmi lune des quatre places publiques prvues. Or, la situation actuelle dnote que cette place est devenue le site demplacement dun ensemble de projets pour lesquels les intervenants nont pas pu trouver les assiettes foncires ncessaires (centre culturel, centre commercial et complexe des forgerons). Lautorit locale a, galement, procd au dbut du mois de mai 2010, la dmolition du mur du march malgr que ce dernier avait t donn en location. Lautorit de tutelle a, pour sa part, demand lamnagement, lquipement du march et le virement des crdits ncessaires cette opration. Cette demande, accorde par le conseil communal lors de sa session doctobre 2010, a t refuse par dcision du mme conseil lors de sa dernire session de juin, pour prescrire la ncessit de la location du march. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller : - Acclrer lexcution des procdures poursuivies lors de lexpropriation des terrains pour utilit publique, dans les dlais lgaux, afin dviter leur prescription; - Adopter une approche participative fonde sur la communication et la coordination permanente entre la commune, lautorit locale et les services extrieurs;
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- Instaurer des procdures crites, prserver les archives communales et adopter les normes de transparence lors de la passation des marchs publics; - La non prise de dcisions administratives et le non octroi dautorisation quant aux dossiers objet de projets publics futurs susceptibles de porter atteinte aux finances de la commune; - Raliser des tudes pralables et des tudes objet des clauses des cahiers des prescriptions spciales, qui incombent la commune, en vue dacclrer le rythme dexcution des projets, - Respecter lobjet des projets relatifs aux conventions de partenariat sans modifications injustifies.
G. Excution des dpenses

1. Infractions dans lexcution de certaines dpenses

Concernant le B.C n 23/2011: Il a t constat que les services de la commune ont procd la rception et lutilisation des articles, objet du bon de commande n 23/2011 du 26 mai 2011, avant la date dengagement, comme il ressort des bons dexpdition n 251/2010 et 252/2010 et du tmoignage du responsable du dpt communal, il sagit par consquent dun bon de rgularisation. Concernant le B.N n 35/2011: Il a t constat que la rception et la destination des matires, objet du B.C n 35/2011 du 06 juillet 2011, nont pas t justifies. En plus, lordonnateur dlgu a procd la certification du service fait et la rception, en labsence de pices justifiant la procdure de rception, de sortie et daffectation de ces matires, ce qui entache la ralit de cette dpense. Concernant le march n11/2011: Il a t constat que les services de la commune nont pas reu certains articles, objet du march, malgr le paiement des montants correspondants, puisque certaines quantits existent toujours chez lentrepreneur (10 tonnes de ciment, type 35 et 10 tonnes, type 45), en mconnaissance des rgles dexcution du budget, notamment celles relatives lengagement, la liquidation et lordonnancement des dpenses prvues par les dispositions du dcret n 2.09.441 du 03 janvier 2010 relatif la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements. En outre, il a t constat que les services de la commune ont procd la rception du gravette sans le soumettre aux contrles stipuls par le cahier de prescriptions spciales, notamment la vrification des ses spcifications techniques et de sa conformit aux normes exiges. Concernant le march n 15/2011 :Il a t constat que les services de la commune: - Ont prpar la situation du suivi de lexcution des travaux au stade de leur achvement, sans quelle soit date par le technicien responsable. En plus, la masse des travaux indique au dcompte provisoire nest pas conforme cette situation (en moins ou en plus); - Nont pas procd au contrle prvu par larticle 30 du cahier des prescriptions spciales; - Nont pas procd au contrle des chantillons stipul au niveau du cahier des prescriptions spciales; - Ne ralisent pas le contrle par chantillons pour apprcier la conformit aux normes exiges; - Nont pas procd au contrle de la qualit des matires utilises numres aux articles 32,33,35,36 et 37 du cahier des prescriptions spciales, notamment lanalyse dchantillons du bton arm et de la qualit du sable et gravette.
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Par ailleurs, lentreprise na pas produit ce qui justifie que les matires utilises dans le cadre du march, provenant des carrires et des usines, sont homologues par la commune et conformes aux normes nationales.
2. Exagration des dpenses de la rubrique Rception, hbergement et restauration

Lexamen des pices comptables relatives aux dpenses de rception, hbergement et restauration, a montr que certaines dpenses sont entaches dirrgularits. En effet, les dates de certains bons de commande sont postrieures aux dates des activits. Certains devis ne sont pas dats, la date dun bon de commande est postrieure la date de la proposition dengagement. Par consquent, certains bons de commande ont t mis pour rgulariser des dpenses que la commune avait excutes auparavant, ce qui constitue une infraction aux procdures en vigueur, notamment en ce qui concerne lengagement, la liquidation et lordonnancement des dpenses, conformment aux dispositions du dcret n 2-09441 du 03 janvier 2010, relatif la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements. Ces pratiques constituent une infraction aux rgles dexcution des oprations de dpenses, notamment, les articles n 56, 57, 62, 65 et 68 du dcret n 2-99-1087 du 04 mai 2000, relatives lapprobation du cahier des clauses administratives gnrales appliques aux marchs de travaux raliss pour le compte de lEtat et appliques aux collectivits locales en vertu de larticle 61 de la loi n 45.08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements, et aux dispositions des articles 67, 68 et 69 du dcret n 2-99-441 du 03 janvier 2010 sus-vis. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit de se conformer aux mesures et procdures lgales relatives lexcution des dpenses.
H. Gestion du patrimoine
A ce niveau, la mission de contrle a donn lieu aux observations suivantes:
1. Manque dinformations techniques et matrielles sur le patrimoine communal

Il a t remarqu que la commune ne constitue pas les dossiers regroupant les donnes sur les aspects techniques et matriels du patrimoine communal. Ainsi, sa connaissance de la consistance de son patrimoine reste gnrale et superficielle. De plus, la maintenance et lamnagement des btiments communaux ne font pas lobjet dun suivi rigoureux et continu de la part de la commune. Cela concerne tout le patrimoine public et priv figurant au sommier de consistance. Cette carence prive la commune dun systme dinformations permettant la prise de bonnes dcisions administratives, ainsi que la matrise des prvisions lors de la prparation du budget, aussi bien, au niveau des recettes que des dpenses de maintenance.
2. Insuffisances des renseignements fournis par le sommier de consistance

Il a t constat que les fiches constitutives des deux registres tenus par la commune (patrimoine priv et patrimoine public) ne sont pas exhaustives. Ces fiches nindiquent que succinctement la superficie, le lieu et laffectation de chaque lment du patrimoine, sans pour autant se rfrer, pour certains cas, au titre de proprit, au mode et la date dacquisition (achat, don, reprise, etc.), contrairement aux dispositions de larticle 47 de la charte communale qui dispose que le prsident du conseil gre le patrimoine communal et veille sa prservation, sa mise jour, la tenue des listes de recensement
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du patrimoine communal, la rgularisation de sa situation juridique et la mise en uvre des mesures conservatrices des droits de la commune. Or, les registres de la commune ne donnent pas les renseignements ncessaires, qui doivent tre saisis au sommier de consistance, conformment larrt ministriel du 31 dcembre 1921, relatif aux modalits de gestion du patrimoine des municipalits et la circulaire du ministre de lintrieur n 248 du 20 avril 1993. La commune est, galement, tenue davoir une connaissance globale de la situation et du sort du patrimoine immobilier quelle gre, par le biais de ltablissement dun sommier de consistance contenant des informations exhaustives, globales et mises jour rgulirement.
3. Absence des titres et documents lgaux justifiant la proprit de certains immeubles que la commune gre par mainmise
Il a t constat, lors du contrle, que la commune ne se dispose pas des titres justifiant sa proprit sur certains lments inscrits au sommier de consistance. Il a t, galement, constat des insuffisances au niveau de lacquisition ou de la rgularisation du foncier affect des services publics, puisque la commune ne dispose pas dun plan de dveloppement pour la gestion du patrimoine communal, prcisant les objectifs et les moyens contribuant laccomplissement des actes exigs par les oprations foncires, notamment la recherche des titres de proprit des immeubles inscrits au sommier de consistance et que la commune gre par mainmise.
4. Absence de contrle sur les dcisions doccupation temporaire du domaine public, dpassant les priodes dexploitation convenues
Il a t constat, lors du contrle, que la priode dautorisation prescrite en vertu de certaines dcisions doccupation temporaire du domaine public communal a t dpasse parfois de plus de vingt ans, sans que la commune procde son annulation ou son contrle. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la commune la ncessit de disposer de renseignements techniques et matriels relatifs chaque lment du patrimoine, de mettre jour les donnes figurant au sommier de consistance, de rgulariser la situation juridique des lments du patrimoine inscrits au sommier, de contrler lexcution des dcisions doccupation temporaire du domaine public et dactiver le rle de la police administrative.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Ouazzane

(Texte intgral)
A. La stratgie de la commune dans la gestion des affaires locales

La Commune a veill et veille encore instaurer le principe de la communication comme une stratgie de base pour travailler avec le reste des acteurs dans les affaires publiques locales, o elle a trait et vot au cours de plusieurs sessions un ensemble de conventions et de partenariats dintrt pour la commune en vue de dveloppement des niveaux sociaux, culturels et sportifs, que ce soit dans le cadre de l initiative locale pour le dveloppement humain ou dans le cadre des budgets dquipement et de fonctionnement. Ces partenariats ont concern la Commune et le reste des intervenants, lus, conseil provincial, des services extrieurs des ministres, et des acteurs de la socit civile. Dans ce cadre on peut citer : - Approbation de la convention de partenariat entre la Commune Urbaine et le Rseau mditerranen pour les villes antiques dans la session ordinaire dAvril 2013; - Examen et approbation de laccord de partenariat entre la Commune Urbaine et lassociation Basma pour les handicaps dans la session dAvril 2013; - Approbation de dsignation dun local afin de construire le sige des services de scurit; - Approbation dune convention de partenariat entre la Commune et le ministre de la Jeunesse et des Sports et le Fonds de lInitiative nationale pour le dveloppement humain pour la cration dun complexe socio-sportif en Fvrier 2010; - Approbation des projets du programme horizontal en partenariat avec le Fonds de lInitiative nationale pour le dveloppement humain pour lanne 2010 en Fvrier 2010; - Approbation de la convention de partenariat au profit des associations de dveloppement englobant les diplms en chmage de la ville dOuezzane en Juillet 2012; - Lapprobation initiale de dsigner le terrain par bail long terme pour lassociation Massar pour le dveloppement en Octobre 2012; - Lapprobation du projet daccord de partenariat entre la Commune Urbaine dOuezzane, lAssociation Olympique Ouezzane des boules et de tennis pour la gestion du stade englobant le court de tennis et une caftria en Juillet 2013; - Dautre part, la Commune a galement trait une srie de problmes concernant les citoyens et la population, tels que: 1- Cration dun service public pour le transport des malades et des blesss, ainsi que le transfert des morts dans la session de Fvrier 2010; 2- Cration dun service de transport de voitures et engins qui ont commis des infractions en Fvrier 2010; 3- Approbation pour la vente des boutiques du march municipal leurs locataires en Avril 2011; 4- Approbation dacquisition de terrains pour crer un quartier industriel et un complexe aux artisans traditionnels la route dAsjen; 5- Approbation de la localisation des kiosques pour les louer travers loccupation temporaire en vue dtablir un local pour les diplms en chmage.
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En outre, la commune reoit les citoyens quotidiennement pour communiquer avec eux et discuter de leurs proccupations et de leurs problmes et essayer de trouver les moyens de les rsoudre. En ce qui concerne le programme de dveloppement communal (P.C.D) 2010-2015, la Commune a mobilis des ressources physiques et humaines pour le mettre en place, mais les organes de lopposition politique au sein du Conseil na pas approuv le plan mentionn plusieurs sances et plusieurs reprises dans les sessions en Octobre 2010, de Fvrier 2011, puis en Octobre 2012.
B. Le secteur de lenvironnement
La commune, consciente que la dcharge actuelle des dchets nest pas soumise des normes techniques, travaille maintenant pour mettre en place une nouvelle dcharge caractrise par des conditions denvironnement bases sur une tude prpare par le Bureau dtudes spcialis et dirig par lAgence de Bassin SABOU Fs dans le cadre du march n19/2004. En ce qui concerne la pollution de lenvironnement par les eaux uses du centre-ville et sur les terres agricoles, lOffice rgional de leau et de llectricit de Tanger a prpar une tude o il a identifi le terrain qui doit accueillir la station dpuration des eaux uses de la ville qui va recueillir ses canaux dans le but de leur puration afin dtre exploites pour des finalits agricoles. En ce qui concerne les canaux de drainage dans les zones urbaines, lONEP a promis de les curer et remplacer ceux mutils. En ce qui concerne les installations techniques ncessaires la prvention des inondations, le Conseil rgional travaille en partenariat avec la Commune pour crer ces installations en particulier pour les quartiers en souffrance qui sont endommags par les fortes pluies.
C. La gestion des ressources humaines

La Commune dispose dun organigramme par dcision de la prsidence du Conseil enregistre sous le numro 734/2012 , en date du 19 Novembre 2012 qui a t envoye lautorit de tutelle afin de lapprouver, conformment aux articles 54 et 54 bis de la charte communale par un envoi n4323 / DRH du19 Novembre 2012, mais la Commune na pas reu de rponse cet envoie. En labsence des crdits du budget communal pour la formation du personnel, ladministration communale nhsite pas permettre aux fonctionnaires communaux de profiter des priodes et des sances de formation, qui font souvent lobjet des correspondances ou des convocations de lautorit de tutelle ou des dpartements dont le travail est li la Commune. Dautre part et la demande de dcharge de la fonction du secrtaire gnral de la commune prsent par Monsieur A. F., et vu le besoin urgent pour la commune dun nouveau secrtaire gnral on a nomm Mr A. H., Administrateur 1er classe, au poste du secrtaire gnrale de la commune. Il convient ce sens de noter que Mr F. avait fait de multiples demandes pour tre dtach auprs dautres Communes. Il a galement prsent une demande de mutation la province dOuezzane, sous le numro 1906 / s. c. du 07 Juillet 2012. De mme, et en vertu de la note de service n2240/DRH du 07-6-2012, ce dernier a t nomm responsable des Bureaux dtat civil y compris les ressources humaines qui y travaillent. Dautre ct, le 26 Novembre 2012, la Commune a reu une lettre de la Province dOuezzane sous le numro 3039 pour dtacher deux fonctionnaires cette administration, et la Commune a rpondu par la mise sa disposition de deux cadres.
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Enfin, la commune veillera la mise jour de son organigramme administratif, et lorganisation des sances de formation suivant ses moyens matriel et financier avec dautres ministres ou entits.
D. la gestion des ressources communales 1. En ce qui concerne la gestion des ressources de la Commune, il est ncessaire de citer les prcisions suivantes
A propos du contrle de la rgie prvu par la loi Le prsident du Conseil Municipal vise le livre de caisse automatiquement puisquil est inform sur le listes des redevables avant leur envoi au percepteur communal. La surveillance hirarchique permanente confie au prsident du Conseil Municipal se fait directement par le suivi du travail quotidien de la rgie municipale travers son visa des documents comptables et des dcisions administratives et les autorisations dlivres par ce service. En ce qui concerne linventaire des quittanciers Il se fait de temps en temps lors du visa du percepteur sur les demandes du quittancier par la commune, et lorsque ces derniers lui sont retournes aprs leur expiration. Le plafond de 1000DH autoris pour la rgie municipal ne peut tre concrtement respect, vue sa faiblesse dun ct, et dun autre ct, le volume quotidien des recouvrements est considrable, et dpasse ce montant mme lorsquil ne sagit que dun redevable. Mais, les montants encaisss sont verss au percepteur au fur et mesure de leurs recouvrements, et le lendemain sil sagit dun jour fri. En ce qui concerne lactualisation des donnes contenues sur le registre des assujettis la taxe sur loccupation temporaire du domaine public communal La Commune avait prpar les ordres de recettes pour les contrevenants, mais cette opration a fait lobjet de lopposition de certains conseillers. En ce qui concerne le recours de la Commune lactualisation des dclarations fiscales lies la taxe sur les dbits de boisson et lapplication des sanctions prvues par la loi La Commune procde la rvision de ces dclarations dune faon rgulire la fin de chaque anne, sil savre que certaines dclarations incompltes ou dont les montants sont inferieures dautres qui y sont semblable. Dans ce cadre la Commune a procd lactualisation de 13 redevables en 2010 et un seul redevable en 2011. A propos de laugmentation des restes recouvrer Laugmentation du volume des restes recouvrer, confi dans sa totalit au percepteur, est due au fait que le percepteur ne mobilise pas la procdure du recouvrement forc des redevables, bien que la Commune laurait demand constamment, et mis sa disposition tous les moyens disponibles dont elle dispose. Sachant que les restes recouvrer qui reprsente presque le tiers du budget, reste la proccupation essentielle de toutes les composantes du Conseil Municipal qui a trait ce sujet plusieurs reprises tout en exigeant au percepteur dappliquer la loi pour recouvrer les dettes, et diminuer par l le montant des restes recouvrer qui se refltent principalement sur la taxe sur les logements, taxes sur les services communaux et la taxe professionnelle. Dans ce sens, la Commune accordera une
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attention particulire ce sujet en coordination avec toutes les parties prenantes pour recouvrer les restes recouvrer.
2. A propos de la baisse des recettes communales

A propos de la baisse des recettes lies au march de gros Dans le cadre des efforts deploys qui visent la limitation de la dgradation du commerce et de la rcession que connait le March de gros de fruits et lgumes, et partant le dveloppement des recettes communales, la Commune avait tir lattention de lautorit de tutelle par des correspondances, sur la dtrioration de la situation et sur la ncessit dintensifier les efforts pour la mise niveau de cet tablissement. Dans ce cadre, la Commune a entam certaines procdures qui peuvent tre rsums comme suit: - la prise de dcision pour fermer neuf locaux utiliss comme entrepts secrets des fruits et lgumes; - la conservation et la destruction de quantits importantes de fruits, et un ensemble dengins et instruments; - la cration dun comit mixte pour combattre et contrler les entrepts secrets, - lorganisation des compagnes de sensibilisation pour inviter les vendeurs et les contrevenants utiliser le march de gros. Malgr toutes les difficults rencontres, la commune ne cesse de fournir des efforts pour relancer le march de gros et amliorer ses recettes en coordination avec les autorits locales qui tentent toujours de calmer les situations et diminuer la pression sur les vendeurs, vue la liaison dune telle situation la scurit et la stabilit. A propos de recettes lies aux activits de construction En ce qui concerne loctroi de permis de construire, on a pu surmonter tous les obstacles, les difficults et les contraintes qui ont t crs et au-del de la volont de la commune et qui empchent leurs livraisons aux demandeurs. Dans ce cadre, partir de 2012, ces autorisations ont t accordes dune faon normale et dans des meilleurs conditions. Ceci a influ positivement sur les habitants de la Commune dune part, et sur les recettes manant des oprations de construction dautre part et qui ont t values 677.855,90DH en 2012, au lieu de 328.500,00DH en 2011. En ce qui concerne la location de la piscine municipale Les autorits provinciales de Sidi Kacem avaient commenc le March dentretien et damnagement du stade municipal y compris la piscine municipale dans le cadre du programme de la mise niveau de la ville. Dans ce cadre la commune na pas encore reu officiellement le stade des autorits provinciales. Toutefois, et en rponse des demandes de la socit civile, et des pressions exerces sur le Conseil Municipal et pour viter les rumeurs qui lui attribuait la responsabilit de la fermeture de la piscine, et pour rpondre la volont de la jeunesse de la ville, la Commune a amnag cette piscine en Mai et Juin 2013, afin de louvrir au dbut de lt de la mme anne. Cet amnagement devait tre effectu par le moyen du march damnagement du stade y compris la piscine et dont le montant a t dpens sans raliser son objet.
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Cest ainsi que la Commune a procd louverture de cette piscine partir du 10 juillet 2013 par une rgie directe de ses services cause du retard de lapprobation du cahier des charges par les autorits comptentes. Et puisque cette importante installation est devenue prte lexploitation, la Commune prpare sa location officielle partir de 2014. A propos du manque des recettes des parcs auto Le manque des droits de stationnement pour le parc autos est d lopposition des autorits locales sa location en 2004, et son refus dassister aux sances douverture des plis relatives cette location, sachant que lexploitation concerne en principe la place de lindpendance sans dautres endroits de stationnement. Malgr cette opposition, la Commune a tent de grer les endroits de stationnement de la place de lindpendance en 2005, 2006 et 2007, mais ceci na pas abouti aux rsultats attendus. Et pour remdier cette situation, le Conseil Municipal a adopt en Avril 2013 une dcision de cration de service de stationnement-auto la vile dOuezzane pour pouvoir dterminer les endroits de stationnement qui se trouvent la Commune et les louer en application des lois existantes. En ce qui concerne la baisse des recettes du Souk hebdomadaire La baisse des recettes du souk hebdomadaire au titre de lanne 2011, est due au commencement de la plupart des travaux des projets programms sur son plancher tel que, le centre commercial, le Complexe Culturel et le complexe des forgerons. Ceci a influ sur ses visiteurs et a contraint un grand nombre des citoyens ne pas y adhrer en labsence des lieux dexposition de leurs marchandises. En outre, les murs qui entouraient ce souk ont t dmolis par les autorits provinciales quelques semaines plus tard aprs la cration de la nouvelle province dOuezzane en dbut de Mai 2010. Ceci a compliqu la mission du contrle du souk, et le recouvrement des droits et taxes y affrentes. De mme, les services de la rgie communale a procd au recouvrement des droits et taxes en labsence totale des forces publiques quaurait promis les autorits provinciales de fournir lorsquelles ont demand au prsident du conseil de poursuivre le recouvrement des droits sur le reste de la chauss, en attendant lamnagement du nouveau souk hebdomadaire. En outre les adhrents et les vendeurs refusaient le paiement des droits et taxes sous prtexte quils exeraient leurs activit en dehors de la chauss du souk, dans les rues et les ruelles, ce qui rendait impossible le fait de les obliger payer les droits et taxes de la Commune. Dans le mme conteste, le conseil a adopt lors de sa session ordinaire de Juillet 2013, la dcision de location du nouveau souk hebdomadaire partir de Janvier 2014.
E. Secteur de lurbanisme
Le retard qua connu la procdure dautorisation des lotissements Ouezzane est d : - le non-respect des conditions requises pour lotir; - La non-conformit du Zonage arrt au plan damnagement avec les projets, ce qui ncessite de prsenter une demande de drogation au Wali de la rgion, le seul habilit dcider ldessus, en vertu des lois en vigueur; - le manque de rponse de la part des propritaires des lotissements, en temps opportun, aux rserves de la commission durbanisme, malgr leurs connaissances des contenues de ces rserves.
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F. Certains Projets de Mise Niveau de la ville 1. Absence des tudes techniques et financires pralables affrentes la Convention de Mise Niveau de la ville
Le Programme de Mise Niveau de la ville a t labor par une commission technique prside par le Gouverneur de la Province de Sidi Kacem et compose de: la directrice de lagence urbaine de la rgion Kenitra-Sidi Kacem, les dlgus des services Provinciaux (ONE,ONEP, IAM,TP), le chef du service de la DP dquipement de Sidi Kacem, le Pacha de la ville, le Prsident du Conseil Municipal et de lingnieur Municipal. Cette commission avait retrac tous les projets figurant au Programme et la rpartition budgtaire affecte chaque projet ainsi que la part de chaque partenaire (Conseil Rgional, Conseil Provincial, Conseil Communal et Direction Gnrale des collectivits locale FEC). De plus, cette commission technique contient parmi ses membres des ingnieurs, des cadres administrateurs, des hommes des finances et des juristes, ils sont conscients de lutilit et lintrt de toute tude technique et financire pralable la russite de tel projet. Dans ce cadre, le Prsident de cette commission, le Gouverneur a dsign larchitecte N. B. (Settat) pour llaboration des tudes architecturales et techniques des projets damnagement des places et jardins publics. Cependant la commune na procd au lancement des appels doffres1/2008 et 2/2008 quaprs prsentation du dossier technique des plans et CPS affrents ces projet au Gouverneur qui a donn ses instructions pour lancer les appels doffres et aprs avoir pris connaissance de lobjet, du contenu et lestimatif des travaux raliser. Pour la dcision de rsiliation des deux marchs n1/2008 et 2/2008 aprs une anne darrt des travaux sexplique par le fait que la Commune et la Province de Sidi Kacem au nom du Gouverneur en tant que prsident du comit de suivi de programme de Mise Niveau ont tent plusieurs reprises de dbloquer la situation et dinviter lentreprise reprendre les travaux pour achever les deux marchs. De plus que le Gouverneur de la Province de Sidi Kacem, aprs dsistement crit de larchitecte N. B. maitre duvre, a dsign au cours de la dernire runion qui a eu lieu au sige de la Province de Sidi Kacem, une commission compose de: larchitecte F. B., lingnieur Chef de la DP de la Province et les techniciens de la Commune pour assurer le suivi et le contrle des travaux et inviter lentrepreneur sans conditions ni rserve aprs tablissement de la situation dfinitive des travaux raliss en prsence du reprsentant de lentreprise. Cependant aprs cette runion, lentrepreneur na pas repris les travaux ce qui a oblig la Commune entamer la procdure de rsiliation. Cette procdure a ncessit une lettre de mise en demeure, puis ltablissement du procs verbal de constat des matriaux et matriels sur les chantiers, en demandant lentreprise dvacuer les lieux. Les places prvues par la convention de la mise niveau sont cites comme suit: place de lindpendance, place 3 Mars, place Parc Municipal au Souk Hebdomadaire et place de la gare routire, par contre lobjet du march 1/2008 concerne lamnagement de la place 3 Mars et de lindpendance, il faut signaler que les deux places: Parc Municipal ou Souk Hebdomadaire et place de la gare routire ne peuvent tre lobjet dun amnagement dans le cadre du march 1/2008 car ces places sont en cours dexploitation et elles ne peuvent pas tre amnages quaprs transfert du parc Municipal et de la gare routire.
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Concernant les jardins publics, la convention a programm lamnagement de 11 espace verts prvus par le plan damnagement de la ville, par contre le march 2/2008 a pour objet 4 espaces verts au lieu de 2 jardins, il sagit notamment des jardins Lalla Amina, denfant, Ikram et Dior Jdade. Ces jardins existant et ncessitent un ramnagement global (Revtement des alles, clairage public, pose de bancs et Mobiliers urbains, plantation et system darrosage) et les autres jardins ncessitent une cration et leur construction et pas leur amnagement. Les crdits budgtaires affrents au financement de ces deux projets sont allous par le comit technique du suivi notamment le Gouverneur en tant que prsident de cette commission, qui tait en parfaite connaissance des montants allous ces deux marchs aprs prsentation des plans et CPS par larchitecte maitre duvre charg de ltude et contrle des travaux objet de ces 2 marchs et seul responsable de toutes les modifications ayant influenc le volet financier de ces deux marchs, le bureau des marchs de la commune na fait quexcuter les instructions et lancer les appels doffres. Concernant le lancement des appels doffres n18/2008 et 19/2008 relatifs lamnagement des 2 places 3 Mars et lindpendance et des jardins Lalla Amina et denfants a t fait sur la base de ltude prsent par larchitecte M. A. dsign par le Gouverneur de la Province dOuezzane. Cependant la commune sest oblig de rsilier le contrat darchitecte avec ce dernier pour son refus dlaborer les plans dexcution au moment opportun avant le commencement des travaux. Par suite, la commune a annul les engagements affrents ces deux marchs 18/2008 et 19/2008. En ce qui concerne le retard constat dans lexcution des travaux objet des 2 marchs 1/2008 et 2/2008 rsilis, il fallait signaler ce qui suit: Etant donn limportance des ouvrages raliser dans le cadre damnagement de ces espaces et qui concernent notamment le revtement du sol en marbre et carreaux rv-sol, clairage publics, rseau dvacuation des eaux pluviale et installation du systme darrosage et de bancs publics, les plans de dtails techniques dlectricit, dvacuation des eaux pluviales, de plomberie et darrosage revtaient une ampleur importante dans la bonne excution de ces amnagement et ncessitent un effort dployer soit par larchitecte maitre duvre soit par lentreprise qui dispose de tous les plans de reprage darchitecture de ces rseaux et des dtails techniques qui sont prescrits par le CPS. Cependant aucun deux na pris la dcision dtablir ces plans sa charge et de dbloquer la situation de plus lentreprise a procd larrt des travaux sous prtextes de non disponibilit de ces plans et dtails techniques. Pour les boutiques se situant aux jardins Lalla Amina, leur vacuation ncessitait une procdure judiciaire complexe et longue car les commerants qui les exploitent sont des locataires et ils ne les exploitent pas en tant quoccupants du domaine publics communal. La demande de lentreprise dtre rmunre sur les frais locatifs dengins placs sur les chantiers nest fonde sur aucune base juridique. En effet, les sommes que la commune doit verser lentreprise sont calculs sur la base des attachements prises des travaux raliss et ltablissement des dcomptes y affrents aprs tre signs par le maitre duvre et le maitre douvrage. De plus la commune a averti lentreprise avant la dcision de rsiliation des deux marchs dvacuer les chantiers de ces matriaux et matriels aprs avoir dress un constat en prsence de lautorit locale et lentreprise. La Commune na pas recouru la rsiliation des deux marchs avec lentrepreneur quaprs refus par le dernier de reprendre les travaux suite la runion au sige de la Province dOuezzane sous la prsidence de Mr. Le Gouverneur en date du 12/2/2010 et suite galement la runion auparavant au sige de la Province de Sidi Kacem sous la prsidence du Gouverneur aprs dsistement de larchitecte 568
N. B. maitre duvre et dsignation de la commission provinciale de suivi et de contrle des travaux et invitation de lentrepreneur reprendre les travaux sans conditions ni rserve. Le dblocage des crdits affrents au financement du projet damnagement des places publiques a t effectu normalement en date du 01/04/2010 suite la demande de la Commune prsente au FEC en date du 10/03/2010 sous n551. Cependant la Commune na pas reu lautorisation de paiement de ces crdits au moment opportun. Cela est d au retard de ltablissement des autorisations de paiement, aprs accord et virement des crdits par le FEC, par les services concerns de la DGCL. Le problme persiste nos jours et la Commune a subit les consquences sur la phase dexcution des projets financs par le FEC.
2. Chevauchement des comptences et des rles entre la commune, dune part et la province de Sidi Kacem, la prfecture dOuazzane et le bureau dtude dautre part
Concernant ce point, il faut distinguer ce qui suit: La Convention de Mise Niveau a fix clairement des projets des voiries amnager en prcisant le montant et la cote part de chaque partenaire, en effet le bureau dtude est charg de ltude et suivi de tout les travaux de lamnagement de rseau de voirie de la ville cette tude t financ par la Province de Sidi Kacem. Lamnagement des deux boulevards Mohamed V (Partie I et la Marche Verte sont la charge de la Commune. Lamnagement des pntrantes de la Ville, des Boulevards, des carrefours sont la charge du conseil Provincial ou du conseil Rgionale ou la DGCL sous le control gnrale de la DPE de Sidi Kacem. Cependant, pour le suivi et le contrle des services Communaux de toute opration raliser dans ce cadre, la Commune a demand au BET les dossiers dexcution ncessaires (Plan et CPS) et il a refus de les lui transmettre. Conformment la Convention de la mise niveau, la Commune a procd la ralisation des projets damnagement des Boulevards Mohamed V partie I, Allal Ben Abdellah et la Marche Verte objet du march n9/2010 attribu la Socit G. aprs intervention du Gouverneur de la Province dOuezzane auprs du BET qui a labor le dossier technique ncessaire. Par contre, lamnagement des autres Boulevards (FAR, les Abattoirs, Bir Inzaren, Lalla ,Zouaoua, Abdessalam Bel Mokhtar et Abdelkhalek Torres) la Commune a demand plusieurs reprises les crdits ncessaires pour le financement de ce projet auprs de la DGCL. En ce qui concerne lamnagement de lavenus des Abattoirs dans le cadre de lexcution du march n13/2005, il faut prciser ce qui suit: Ce march avait pour objet les prestations suivantes: - Reconstruction du collecteur principal dassainissement en buse CAO diamtre 1300 de haute qualit avec tous les ouvrages annexes (Regard de visite, Regard valoir et Regard Grille) sur une longueur de 750 ml; afin dattnuer le dbit des eaux pluviales au point noir six en face du sige de la Province au moment des fortes prcipitations; - Reconstruction du tronon de la chauss dgrade aprs ces travaux (GNF, GNA enrob chaud); - Revtement du premier tronon de lavenu en enrob sur une longueur de 500ml, construction du corps de la chauss du 2me tronon de lavenue et son revtement en bicouche sur une longueur de 300 ml y compris des bordures de trottoirs.
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Par contre, lamnagement de ce boulevard prvu dans le cadre de la convention de Mise Niveau renferme les prestations suivantes: - Reconstruction des parkings confectionns en bton; - Renouvellement et renforcement de rseau dclairage public (Cblage, lampadaires et luminaire); - Renforcement de rseau dassainissement de rseau des eaux Pluviales par la cration dautre regard valoir; - Revtement superficielle en enrob a chaut notamment le traons en bicouche; - Cration des espaces verts et plantation pose de mobiliers urbains.
3. Dysfonctionnement au niveau de lexcution de certains Grands projets

Projet de la Gare Routire Si la Convention de Mise Niveau a prvu la ralisation du projet de la gare routire la charge de la Commune avec un montant de 9.000.000,00DH en partenariat avec le FEC, alors ce montant qui renferme le cot des travaux et les frais dacquisition du terrain. Initialement les tudes prliminaires du projet labores par lArchitecte F. B. ont prcis que les estimations prvues par le comit de suivi du programme pour la ralisation de ce projet dpassent le montant de 9.000.000,00DH, ce qui a oblig lArchitecte de rectifier le bordereau des prix dtail estimatif et de procder au lancement de la 1re tranche du projet objet du march n3/ 2008 pour la construction des deux btiments du projet et la deuxime tranche sera ralise postrieurement ds disponibilit des crdits ncessaires et qui concerne les amnagements extrieurs, les quais, les parkings, mr de clture, clairage public ). En ce qui concerne les modifications apportes sur le projet, il faut prciser ce qui suit: Au cours de lexcution des travaux de terrassement, et suite au rapport gotechnique labor par le laboratoire dtude et essai qui a recommand la ncessit de procder au terrassement global du terrain sur une profondeur de plus de 3m et de procder un remblaiement en tout venant par couche successives arroses et compacts notamment au niveau du bloc B, ce qui a oblig la Commission du suivi des travaux exploiter cette proposition indispensable et de procder la cration dun sous sol au bloc B et de lexploiter en dautre magasin au lieu dexcuter un remblais total en tout venant. Sur proposition du Gouverneur de la Province de sidi kacem, en tant que prsident de la Commission du suivi du programme de mise niveau, le maitre duvre a opt pour la construction dune coupole au niveau de lentre principale du bloc A, ce qui a comme consquence lamlioration des conditions esthtiques du btiment ainsi que lclairage naturel du halle principale de la Gare. Ajoutant cela que pendant la demande de lavenant au prix initial auprs du FEC pour financer la 2me tranche du projet, lArchitecte maitre duvre sest prsent au service de cet tablissement pour prsenter son rapport technique justifiant la ncessit de recourir la ralisation de cette tranche, que le conseil Communal a adopt galement pour le financement de cette partie. En dfinitive, la modification apporte sur le projet concerne essentiellement la construction dune coupole au bloc amliorant lesthtique et lclairage naturel dune part et la construction dun sous sol au bloc B renfermant 5 autres magasins, un caf et un bloc sanitaire qui contribuera lamlioration des recettes de la Commune et la cration de lactivit commerciale au sein de la gare. Ces modifications
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sont dictes par les contraintes techniques survenues, notamment le terrain sur lequel est bti le projet caractris par sa forte pente et sa position sur la RN treize (pntrante de la ville par Chefchaouen). Concernant laccs principal de la gare, il demeure toujours du ct de la RN 13 comme il a t prvue initialement avec construction descalier pour les voyageurs et accs avec rompe pour les petits vhicules et taxis. Projet du centre culturel Le projet de construction du centre culturel a t prvu par la convention de mise niveau la charge de la commune, financ en partenariat avec le FEC dun montant de 6.500.000,00DH. Dans ce cadre, la commission provinciale prside par le Gouverneur de la Province de Sidi Kacem a choisi le terrain sis la rue des jardins, quartier Laadir ct de la salle couverte Omni-sport pour abriter ce projet. Cependant, les nouvelles lections lectorales Communales en 2009, lrection de la ville en chef lieu de la Province dOuezzane et linstauration du nouveau bureau du conseil Communal a oblig la commune de choisir le terrain sis au souk hebdomadaire aprs plusieurs choix dchus, qui nont pas prix en considration la nature juridique du terrain. Projet de construction du club fminin Le march n8/2008 a t rsili aprs son approbation et notification de lordre de service pour dsistement de son titulaire; le 2me march n3/2010 attribu la socit I. a t rejet par lautorit provincial comptente ce qui a oblig la commune relancer lappel doffres une 3me fois sous n3/2010 attribu la mme socit I. Dans ce cadre, il faut signaler que les crdits affects ce projet par la commission de suivi du programme de mise niveau taient insuffisants pour raliser de tel projet de superficie de 260 m et dune salle polyvalente commune aux deux tablissements Foyer fminin et maison des jeunes raliss dans le cadre dun partenariat entre la commune et lINDH. Le terrain sur lequel est bti le projet se caractrise par sa forte pente ce qui a oblig la commission de suivi des travaux (Architecte maitre duvre et la Commune) modifier la salle polyvalente dans ces dimensions pour tre compatible avec son exploitation par les deux tablissements maison des jeunes et Foyer Fminin. Projet de la place souk Lakhmiss Cette place se trouve au cur dun ensemble de quartiers rsidentiels (Ikram, Ennahda, 9 Juillet, lotissement DEtat et Dior Jdade) de mme elle abrite les deux projets complexe culturel et complexe commercial qui permettraient la cration dune activit socio-conomique au sein de ces quartiers. En ce qui concerne le transfert du projet de la ferronnerie la priphrie de cette place sexplique le fait que par le site abritant les ferronneries actuelles se trouvent au centre de la ville et dans un quartier rsidentiel et riverain un monument religieux et historiques (Mausole Mly Abdellah Cherif). Cette place sera amnage dans le cadre dun projet urbain global renfermant plusieurs activits (conomique, culturelle, social et artisanale).
G. Excution des dpenses

Pour le bon de commande n23/2011, la commune a rceptionn les biens objets dudit bon de commande aprs louverture des plis et aprs avoir connu, le moins disant en raison de lurgence et la ncessit de satisfaire les besoins de la gestion communale dans un cadre de partenariat avec le ministre de lducation nationale.
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Pour le bon de commande n35/2011, sa rgularisation financire a t reporte et ses crdits dengagement ont t reports lanne suivante puis lexercice budgtaire 2013. Le bon de commande na pas t mandat jusqu maintenant faute dabsence de lautorisation spciale de lautorit de tutelle. Concernant le march 11/2011 relatif lachat des matriaux de construction, la commune na mandat que le montant quivalent des quantits rceptionnes. Le reste du march (10 tonnes de ciment PJ35 et 10 tonnes de ciment PJ45) a t report lanne suivante, puis lexercice 2013, et la commune attend toujours la rception de lautorisation spciale y affrente parmi dautres dpenses. Concernant le march 15/2011, la date dtablissement du dcompte est identique celle dtablissement de lattachement. Ces pices ont t signes par le technicien charg du suivi de ces modestes travaux. Pour les dpenses dhbergement, de restauration, et de rception, la commune subie souvent des conditions durgences relatives aux activits sociales, culturelles, sportives et artistiques et dautres organes de la socit civile qui recourt souvent la commune pour financer leurs activits dans un cadre de partenariat. La commune veillera la poursuite de lapplication de la lgislation en vigueur avec la prise en compte de ces remarques comme rfrence ajouter aux autres rfrences juridiques appliques dans ce cadre.
H. Gestion du patrimoine
Le manque dinformations techniques et matrielles sur le patrimoine de la commune est d au fait que, soit le service du patrimoine na pas constitu les dossiers techniques et matriels depuis plus de 60 ans, ou bien ces dossiers ont t dtriors en raison de la ngligence lors du transfert du sige de la municipalit qui est devenu le sige de la province. Ceci a ncessit le dpt de la plupart de ses archives au dpt du quartier Laadir (ancienne maison des jeunes) dont la majorit a t fane. Concernant lentretien et lamnagement des btiments communaux, et par rfrence aux services des marchs et travaux, chaque entretien et amnagement seffectue au moyen dun march public qui ont ses fichiers, lexcution de certains interventions durgence propres la commune pour les entretenir (service des chantiers). Le manque dinformations contenues au registre du patrimoine est d leur absence au service depuis des dizaines dannes. Ce qui rend impossible leur traitement travers les plans de donnes ou documents. Ceci a empch la commune de dposer les dossiers des demandes de conservation de son patrimoine en labsence de ces donnes, et des contrats dacquisition dune partie de ce patrimoine. En ce qui concerne labscence de documents juridiques qui prouvent la proprit de certains patrimoines par la commune, le service du patrimoine dont les responsables sont nomms ces dernires annes, ne dispose pas des documents de proprit dune partie du patrimoine communale, ni des informations sur ces documents. Mais la commune tente de suivre des procdures juridiques prouvant la disposition de la commune de ce patrimoine, pour effectuer en suite son immatriculation la conservation foncire. Elle essaye aussi de renforcer le personnel administratif et technique du service du patrimoine pour rgler le statut juridique de tout le patrimoine aprs la dtermination des besoins ncessaires cette opration.
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Commune rurale Sidi Redouane (Province d'Ouezzane)

La commune rurale Sidi Redouane a t cre en 1965 aprs sa sparation de la commune rurale mre Zoumi. Le nombre de ses habitants a atteint 20.475 habitants, selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, leurs activits se rpartissent entre lagriculture et llevage. La commune est gre par un conseil communal compos de 15 membres et un staff administratif compos de 23 fonctionnaires et agents communaux.

La mission du contrle de la gestion de cette commune a permis denregistrer un ensemble dobservations et dmettre des recommandations susceptibles damliorer les performances de la commune. Ces observations peuvent tre rsumes comme suit:
A. Planification et programmation
A ce sujet, le contrle a permis de soulever les observations suivantes: Absence dun plan de dveloppement communal La prparation de ce plan, pour la priode 2010-2015, a dbut depuis la formation du comit consultatif auprs du prsident du conseil communal, conformment la dcision n 23.2010. Toutefois, il a t constat que la commune ne dispose ni dun plan de dveloppement conomique et social sur le plan gnral, ni dun plan pour lorganisation du secteur touristique, en particulier, en dpit du potentiel considrable dans le domaine du tourisme de montagne et spirituel qui le place parmi les secteurs conomiques prometteurs. En effet, jusqu lanne 2012, ce secteur na enregistr aucune recette pour la commune. La fonction de planification figure parmi les comptences principales de la commune, conformment aux dispositions de larticle 36 de la loi n 78.00 portant charte communale, telle quelle a t modifie, et conformment celles de larticle 14 de la dite charte qui prescrivent au conseil communal de constituer une commission permanente charge de la planification. En outre, la disponibilit ventuelle dun plan communal de dveloppement du secteur touristique permettra au conseil davoir une vision globale et claire pour la gestion de ce secteur et contribuera au dpassement des difficults qui peuvent surgir sur le terrain, du fait des dcisions arbitraires, comme elle pourra renseigner les investisseurs potentiels, sachant que la commune dispose de potentialits importantes et prometteuses dans ce secteur. Insuffisance des mesures prises par la commune pour la mise en uvre et le contrle de la gestion des programmes et projets communaux La commune dispose de projets structurants dinfrastructures et de programmes sociaux, dont la majeure partie est finance par le biais de conclusion de conventions et de partenariat avec des parties externes. Toutefois, elle ne fournit pas autant defforts pour garantir les ressources humaines ncessaires pour la planification, la programmation et le suivi. En effet, elle ne dispose que dun secrtaire gnral et de trois administrateurs: le premier est un rgisseur, le deuxime est affect au service du personnel et le troisime est mis la disposition de lautorit locale, le rle du technicien charg de lurbanisme et
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des march publics se trouve dpasser, eu gard limportance des fonctions qui lui sont confies au niveau de la planification, la ralisation et le suivi. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle dacclrer le processus dadoption du plan communale de dveloppement, et de procder la recherche des moyens permettant de combler le dficit dans ses ressources humaines et techniques, tout en exploitant les moyens juridiques offerts dans le cadre des partenariats et accords conclus avec les parties externes.
B. Gestion des ressources humaines

Il a t constat, ce niveau, ce qui suit: Absence dune politique claire de recrutement La commune dispose, au titre de lanne 2012, de 23 fonctionnaires (un administrateur principal, 3 administrateurs adjoints, un rdacteur principal, un rdacteur, 14 secrtaires et un agent). Nanmoins, il a t relev que la commune ne dispose pas dune politique claire de recrutementet que certains services souffrent dun dficit en ressources humaines, surtout le service de lurbanisme et des marchs publics et le service de la rgie. Affectation des postes de responsabilit sans respect de la rglementation Il a t constat que la commune procde la nomination des fonctionnaires et des chefs de services verbalement, en labsence de dcisions crites mises par le prsident du conseil, et ce, lexception du rgisseur des recettes qui est nomm par une dcision approuve par lautorit comptente. Ladoption par la commune dun organigramme officiel fait partie des comptences organisationnelles propres disposes par larticle 54 de la loi 78-00 relative la charte communale, puisquil contribue la maitrise de la gestion communale et la dfinition des comptences de chaque service et des tches de chaque fonctionnaire. Par ailleurs, Lmission des dcisions de nomination des agents dans les service est conforme aux dispositions de larticle 15 du dcret n 2.77.738 du 27 septembre 1977 portant statut particulier du personnel communal, tel quil t complt et modifi, et est conforme aux rgles de bonne gestion. Elle facilite, galement, la dtermination des responsabilits de chaque agent lors de lexcution des tches qui lui sont assignes. Absence de la formation continue et des stages Il a t constat , travers la mission de contrle, que les fonctionnaires et agents de la commune nont pas bnfici de formation, de stages ou autres moyens pour dvelopper leur comptence et connaissances et reformer certaines pratiques irrgulires de ladministration communale, lexception du secrtaire gnral et du rgisseur qui ont bnfici de deux cycles de formation en 2009 et 2012. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la commune la ncessit de ladoption dun organigramme et de procdures crites lors des nominations dans des postes de responsabilit et lorganisation des cycles de formation par ses propres moyens ou en collaboration avec des administrations ou dautres entits externes.
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C. Gestion des recettes

Il a t relev, ce niveau, ce qui suit: Baisse des recettes propres Pour financer ses interventions, la commune se base sur le produit de la TVA, qui couvre une grande partie des dpenses de la premire partie du budget. A titre dexemple, en 2011, le pourcentage de couverture a atteint 81.52 %, alors que les recettes propres, qui accusent une baisse dune anne lautre, nexcdent pas les 20%. Ce taux tait de 20.52 %, de 19.69 % et de 14.29 %, respectivement, au titre des annes 2009, 2010 et 2011 Dans le mme ordre dides, les recettes propres prsentent une faible part dans les recettes de la premire partie, puisquelles ont enregistr les taux de 15,91 %, de16,19 % et 11,65 %, respectivement pour les annes 2009, 2010 et 2011. Cette faiblesse des recettes propres a caus une incapacit couvrir les dpenses obligatoires. Ainsi et titre dexemple, ces recettes nont pu couvrir en 2011 que la moiti des dpenses du personnel, soit un taux de couverture de 56,45 %. Dautre part, il a t constat que la commune ne dispose pas dune vision claire pour dvelopper ses ressources propres, ni dun programme de recouvrement, et quelle na pas dot la rgie des recettes de ressources humaines suffisantes Par ailleurs, dautres dfaillances ont t releves au niveau de la gestion du service de la rgie des recettes, savoir: Dfaut de soumission de la rgie des recettes aux contrles rglementaires Il a t constat que les livres des quittances ne portent que le cachet du prsident du conseil communal et la signature du rgisseur, ce qui laisse perplexe le rle du du contrle. De plus, ces quittances nont pas t vises par le receveur communal durant la priode allant du le 17 octobre 2011 au 28 avril 2012 et cest seulement leur premire et dernire page qui portent ce visa. Par ailleurs, le cahier de caisse nest pas vis par le prsident du conseil communal et et na pas t contrl par le receveur entre le 27 septembre 2011 et le 24 septembre 2012. Il y a lieu de signaler que la rgie des recettes est soumisse un double contrle: un contrle hirarchique permanent dvolu au prsident du conseil communal et un contrle fonctionnel attribu au receveur communal. Lordonnateur est, galement, tenu de procder, au moins une fois par an, linventaire des livres des quittances dont dispose lagent officiellement habilit cet effet, en vue de suivre le sort des livres utiliss et ce, conformment larticle 33 de linstruction du ministre des finances du 26 Mars 1969, relatif la gestion des rgies des dpenses et recettes de ltat. Dpassement du plafond dencaisse par la rgie des recettes Il a t relev loccasion du contrle que le rgisseur des recettes ne respecte pas le plafond dencaisse de la rgie (1.000,00 DH) et ce, en mconnaissance des dispositions de larticle 2 de larrt de cration de la rgie des recettes n 1/03/DCL du 01 juillet 2003, puisquil a atteint, un montant de 54.054,51DH, comme il ressort de lopration de versement du 24 septembre 2012 chez le receveur communal, tout en, sachant que le rgisseur des recettes a dclar quil transportait largent en utilisant le transport en commun et non pas un vhicule de la commune.
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Absence de dtermination de lassiette fiscale des recettes propres de la commune, malgr leur faiblesse Les ressources propres de la commune ne comprennent quun nombre limit de recettes, les plus importantes sont: la taxe sur les dbits de boissons, la taxe sur lexploitation des permis de taxi et bus affects au transport public des voyageurs, les droits de stationnement sur les vhicules affects au transport public des voyageurs, le produit de location dimmeubles usage dhabitation, le produit de location des locaux usage commercial, le produit daffermage du souk hebdomadaire et le produit du domaine forestier. Il y a lieu de signaler, ce niveau, que les recettes de la commune ont atteint, en 2007, 700.000,00 DH, au titre du produit du domaine forestier, alors quaucun montant na t recouvr ce titre, durant les annes ultrieures. Dautre part, les services de la commune narrtent pas priodiquement et rgulirement lassiette fiscale locale relative ses taxes et redevances, comme ils ne procdent pas la constitution de commission de recensement charge danalyser lexistent et de coordonner avec les autres services administratifs. Dfaut dactualisation des informations du registre des assujettis la taxe sur les dbits de boissons Il a t constat que les donnes figurant sur le registre des assujettis la taxe sur les dbits de boissons ne sont pas mises jour et, parfois, elles ne sont pas conformes aux pices justifiant les diligences entames pour le recouvrement. En effet, ce registre ne mentionne pas les ordres de recettes adresses aux redevables et les dates de leur envoi au receveur communal. La dtermination de lassiette fiscale et la mise jour des registres permet darrter le nombre exact des redevables. En effet, cette pratique permet dcarter les redevables qui sont en cessation dactivit et de rajouter les nouveaux exploitants. Cette mise jour permet, galement, et ce conformment aux articles 68, 69,134 et 135 de la loi n 47.06 sur la fiscalit des collectivits locales, de sassurer de la vracit des informations figurant sur les dclarations des redevables et, par ricochet, dexiger la production des pices comptables rglementaires pour sassurer de la sincrit des dclarations annuelles. Retard dans le recouvrement de certaines taxes communales Il a t constat que la commune a accus un retard, au titre des annes 2010 et 2011, dans lmission des ordres de recettes relatifs certains redevables de la taxe sur les dbits de boisson. Pour les redevables qui nont pas dpos leurs dclarations annuelles depuis plus dune anne, le prsident de la commune se limite leur adresser des avis les sollicitant dposer leurs dclarations, et ce sans prendre les mesures ncessaires de taxation doffice du fait que leurs dossiers ne renferment aucun justificatif prouvent le transfert ou la cessation de leurs activits. Le retard dans lmission des ordres de recettes peut tre considr comme un dysfonctionnement entachant le rle du service public et son engagement pour le recouvrement des crances publiques. En outre, ce retard peut priver ladministration de recettes importantes et affecter la disponibilit de la liquidit financire du receveur communal, dune part, et peser lourdement sur les redevables du fait des pnalits de retard quils supporteront ventuellement, dautre part.
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Augmentation des restes recouvrer Le taux de non recouvrement des recettes propres de la commune est important, il variait entre , 20% et 42 % en 2010, entre 28 % et 68 % en 2011 et entre 45 % et 64 % en 2012. La part des restes recouvrer relatif la taxe sur les dbits de boisson a connu une augmentation considrable par rapport aux autres taxes. En effet, parmi 28 redevables, 11 ont accus des retards de paiement qui ont atteint dans certains cas 32 mois. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit: - Ncessit de soumettre la rgie de recettes aux contrles prvus par la rglementation en vigueur et de respecter le plafond dencaisse du rgisseur; - Dtermination de lassiette fiscale par tous les moyens disponibles, et la mise jour des registres des redevables des impts et des taxes communaux et la prise des mesures ncessaires pour leur recouvrement ,et le cas chant, la rvision et le redressement des dclarations dposes par les redevables; - Prise des mesures ncessaires pour le recouvrement des restes recouvrer par tous les moyens lgales disponibles.
A ce niveau, la mission de contrle a permis de relever les observations suivantes: Absence des donnes techniques et matrielles du patrimoine communal Il a t remarqu que la commune ne dispose pas des dossiers sur les caractristiques techniques et matrielles du patrimoine communal lui permettant de matriser son patrimoine. De plus, lentretien et lamnagement des btiments communaux publics et privs et figurant au niveau du sommier de consistance, ne font pas lobjet dun suivi rigoureux et rgulier de la part de la commune. Cette insuffisance prive la commune dun systme dinformations lui permettant la prise de bonnes dcisions administratives, ainsi que la maitrise des prvisions lors de la prparation du budget, aussi bien, sur le plan des recettes que sur le plan des dpenses dentretien. Insuffisance des informations inscrites sur le sommier de consistance Il a t constat que les fiches constitutives des deux registres tenus par la commune (patrimoine priv et public) ne sont pas exhaustives. Ces fiches nindiquent que succinctement la superficie, le lieu et laffectation de chaque lment du patrimoine, sans pour autant se rfrer, dans certains cas, au titre de proprit, au mode et la date dacquisition (achat, dons, reprise, etc...) et ce, en contradiction avec les dispositions du dahir relatif au patrimoine communal rural du 28 novembre 1954 qui prescrit lenregistrement de toutes les informations relatives au patrimoine communal, particulirement le type, lorigine, la superficie, lendroit et le prix dacquisition, ainsi que le numro du titre de proprit et la date de son enregistrement la conservation foncire, laffectation, la rfrence, la date de sortie du patrimoine communal, la dcision doccupation temporaire ou lacte de location, le nom de loccupant ou du/des locataires, la date de remboursement de la redevance ou du loyer et le type doccupation. Exploitation illgale, par le prsident de la commune, dune habitation relevant du domaine communal Le contrle a permis de constater que la commune a lanc une adjudication publique le 18 avril 2011, publie dans les journaux nationaux, en vue de la location dhabitations communales, qui taient destines auparavant au personnel de la commune rurale, conformment une dcision du prsident 577
communal. Il a t, galement, relev que lhabitation immatricule sous numro 84 au registre du patrimoine immobilier, a fait lobjet dun contrat de location au profit dun fonctionnaire de la commune nomm (Z.S), qui sest acquitt de ses dettes envers la commune en 2011 (reu n 40639-31-2012). Nanmoins, lexamen des documents disponibles, notamment le procs du constat de lhabitation en question, tabli par un huissier de justice prs le tribunal de premire instance dOuazzane le 07 septembre 2010, la demande de certains membres du conseil communal, ont montr quelle est occupe par le prsident du conseil communal de Sidi Redouane et ce, en mconnaissance des dispositions de larticle 22 de la loi n 78.00 relative la charte communale. Renonciation au projet de construction du souk hebdomadaire La commune rurale Sidi Redouane dispose de deux souks hebdomadaires, le premier se trouve au centre de la commune et le deuxime au centre du Douar Zouakine. En 2005, la commune a dcid dacqurir le lot de terrain relevant des proprits Soulalia dnommes Rabat Damnat, dune superficie de 8 hectares, pour le transfert du souk hebdomadaire sebt Sidi Redouane. Elle a pu obtenir les crdits ncessaires pour ce projet et a procd lacquisition du lot en question le 27 avril 2011 pour un montant de 326.400,00 DH TTC. La commune a, galement, acquis un autre lot de terrain dune superficie de 4 hectares 61 ares et 06 centiares, pour le mme objet, le 21 septembre 2007 pour un montant de 138.318,00 DH. Le 28 novembre 2008, la commune a sollicit un emprunt dun montant de 4.840.000,00 DH auprs du fond dquipement communal pour lamnagement et la construction du nouveau souk, en plus des crdits dj ouverts la deuxime partie du budget dun montant de 1.645.543,83 DH. Toutefois et nonobstant les efforts dploys, la commune a renonc la construction du nouveau souk sans prsenter des motivations valables, ce ci peut porter un jugement ngatif sur la gestion de la chose locale au niveau de cette commune,, sachant que les dcisions administratives sont prises pour assurer une continuit du service public. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit: - Ncessit de prparer les fichiers contenant les donnes et informations techniques et matrielles sur le patrimoine de la commune, susceptibles de donner une image claire et relle de son tat matriel et qualitatif, et la mise jour des donnes inscrites sur le registre de son patrimoine; - Rgularisation de la situation juridique de limmobilier inscrit sur les registres du patrimoine communal, et adoption du principe de la continuit du service pour raliser les projets efficients adopts prcdemment, et qui sont susceptibles daugmenter les recettes de la commune et damliorer la qualit de ses services.
E. Gestion des dpenses 1. Non respect des clauses du cahier des prescriptions spciales
La commune a ralis des projets douverture des voies et des routes dans la cadre du programme de dsenclavement du monde rural. Toutefois, lexamen des marchs relatifs ces oprations a permis de relever les observations suivantes: Renonciation la ralisation de certaines voies Il sagit du march n 17/2011 relatif la ralisation de la voie reliant la route numro 4508 et le poste qui a t abandonne, les crdits correspondants ont t virs pour la ralisation dune autre voie programme dans le cadre du mme march, et ce en labsence dune base juridique;
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Augmentation injustifie de la quantit des travaux raliss Cela concerne le march n 09/2011, en effet, lors de lexamen des documents de ce march et particulirement la situation des travaux raliss, il a t constat une augmentation injustifie de la quantit des travaux raliss et particulirement les voies menant au douar du prsident de la commune, les voies reliant lcole Atmalous et le cimetire (750 m) et la voie reliant douar Mkhafa et Atmalous en passant par Bir Toulba (2854 m); Rception provisoire de travaux effectue par le prsident du conseil communal et le technicien de la commune en prsence de lentrepreneur Cette rception a t effectue en mconnaissance de larticle 23 du cahier des prescriptions spciales, qui stipule que la rception provisoire est effectue par une commission forme dun reprsentant de lautorit locale, dun reprsentant des services extrieurs et dun reprsentant de la province. Non ralisation du contrle stipul par larticle 22 du cahier des prescriptions spciales Ceci concerne la prsentation par lentrepreneur des pices justifiant que les matriaux utiliss pour la ralisation des travaux sont conformes aux normes nationales et autorises par la commune, ainsi que le contrle de certains chantillons pour vrifier leur conformit par rapport aux normes exiges. Incapacit de certaines titulaires de marchs publics Certaines socits se sont vues adjuges des marchs publics des travaux de construction alors que, selon leur statut, elles sont spcialises dans les travaux dlectricit. Dfaut de prparation des situations de suivi des travaux simultanment avec la prparation de chacun des dcomptes Il a t constat que le technicien de la commune prpare des situations de suivi de lexcution des travaux, jusquau stade de leur achvement, sans les dater, do lincapacit de connatre la date exacte dexcution des travaux. De plus, la masse des travaux indique sur les dcomptes provisoires nest pas conforme avec celle figurant sur les situations de suivi des travaux. Non couverture des contrats dassurances de toute la priode dexcution des travaux Il sagit de lassurance des chantiers contre tout les risques et de lassurance sur les accidents de travail, puisque les contrats dassurance sont conclus ultrieurement la date de commencement des travaux.
2. Dfaillances au niveau des projets sociaux excuts dans le cadre des accords de partenariat
La commune a conclu des accords de partenariat avec des entits externes pour se procurer des financements supplmentaires, et ce dans le but de raliser des projets sociaux, en vue de combler le dficit dont souffre la population et damliorer les indicateurs de dveloppement humain. A ce niveau, les observations releves concernent particulirement la violation des rgles dexcution des dpenses par voie de marchs publics, notamment les dispositions des articles 56, 57, 62, 65 et 68 du dcret n 2.99.1087 du 04 mai 2000 relatif au cahier des clauses administratives gnrales appliqu au march de travaux de ltat et qui sapplique aux collectivits locales selon les dispositions de larticle 61 de la loi n 45.08 relative lorganisation financire des collectivits locales et les dispositions des articles 67, 68 et 69 du dcret n 2.99.441 du 03 janvier 2010 relatif la comptabilit des collectivits locales et ses groupements. Ces observations peuvent tre rsumes comme suit:
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Concernant la maison de maternit La commune a conclu deux accords de partenariat dans le cadre de linitiative nationale pour le dveloppement humain, le premier pour lentretien et lamnagement de lancien btiment du dispensaire, en vue de le transformer en une maison de maternit et le deuxime pour son quipement. Sagissant de laccord de partenariat, objet dentretien et damnagement de lancien btiment du dispensaire, en vue de sa transformation en une maison de maternit Cet accord fixe les conditions et les rgles rgissant le partenariat entre les parties contractantes, pour lappui du projet dentretien et damnagement de lancien btiment du dispensaire en vu de le transformer en une maison de maternit apte fournir des prestations sociales aux mres en situation prcaire, dans le monde rural et ce, conformment aux objectifs de linitiative nationale pour le dveloppement humain. Toutefois, cet accord, qui a t financ par la province dOuazzane hauteur de 100.000,00 DH et par la commune de Sidi Redouane hauteur de 50.000,00 DH, a t entach des insuffisances suivantes: - Labsence de la date de ratification de laccord par les parties concernes; - Lmission de lordre de commencement des travaux damnagement de lancien btiment du dispensaire le 19 janvier 2011, des ordres darrt des travaux entre le 22 fvrier 2011 et le 20 mai 2011 et de la rception provisoire le 09 juin 2011. Nanmoins, les ordres darrt et les ordres de service nont pas t enregistrs sur le registre des sorties conformment larticle 9 du CCAG-T suscit; - La commission, forme des techniciens de la commune, de lautorit locale et des services extrieurs, du reprsentant de la province ne sest pas runie; - Labsence de contrle de la qualit des matriaux utiliss, suivant les clauses du chapitre II du cahier des prescriptions spciales (article 2 relatif au sable utilis pour le ciment normale et celui utilis pour le bton arm, le gravette et le ciment); - Labsence du contrle de lorigine des matriaux indiqus dans larticle 11 du deuxime chapitre du cahier des prescriptions spciales; - Labsence de lanalyse des matriaux indiqus dans larticle 65 du CCAG suscit; - Labsence des preuves de lutilisation du bton arm de type B3; - Labsence des tudes de faisabilit technique et des tudes ncessaires pour lexcution du projet selon des conditions techniques et financires appropries; - Labsence de la tenue de comptabilit spciale pouvant assurer la sincrit et limage fidle des registres comptables; - Le projet na pas encore ouvert ses portes depuis le 09 juin 2011 malgr le besoin incessant des mres en prestations mdicales. Sagissant de laccord de partenariat pour lquipement de la maison de maternit Cet accord fixe les conditions et les rgles du partenariat entre les parties contractantes, pour appuyer le projet dquipement de la maison de maternit. A ce niveau, il a t constat ce qui suit: - Labsence de la date de ratification du partenariat par les parties concernes; - Labsence dune comptabilit propre au projet pouvant assurer la sincrit des oprations excutes; et labsence des registres dinventaire des outils et matriel;
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- Le comit de suivi des travaux ne sest pas runi pour sassurer de l excution du projet dans les rgles dart. Concernant le foyer de ltudiante La commune a conclu un accord de partenariat dans le cadre de linitiative nationale pour le dveloppement humain, visant la fixation des conditions et des rgles de laccord entre les parties contractantes, en vue dquiper en date du 23 juin 2010, la bibliothque du foyer de ltudiante de Sidi Redouane en ordinateurs. A ce niveau, Il a t relev ce qui suit: - La commission forme des techniciens de la commune, de lautorit locale et des services extrieurs, et du reprsentant de la province, ne sest pas runie; - Labsence des tudes de faisabilit technique et des tudes ncessaires pour lexcution du projet selon les rgles dart; - Labsence dune comptabilit propre au projet refltant la sincrit des registres comptables; - Le comit de suivi du projet ne sest pas runi; - Le projet du foyer de ltudiante a t ralis sur une assiette foncire relevant du ministre de lducation nationale: le projet a t ralis lintrieur de ltablissement Khalid Ibn Lwalid au centre de la commune, alors que le ministre de lducation nest pas partie prenante dans laccord prcit; - Labsence de laccord encadrant lopration de construction du foyer de ltudiante; - Labsence du procs verbal de rception du btiment par la commune; - La partie responsable de la gestion du foyer de ltudiante nest pas dtermine. Il a t, galement, constat que le foyer de ltudiante est gr par lassociation du foyer fminin, autorise en vertu du reu de dpt dfinitif du 29 dcembre 2010, en labsence de laval des parties contractantes et des autorisations ncessaires,et ce conformment la loi n 14.05 relative aux conditions douverture des tablissements de protection sociale et leur gestion, et au dcret n 2.07804 du 03 juillet 2007 portant application de la loi n14.05 suscite. Concernant laccord sur la gestion de leau potable La commune a conclu un accord de partenariat pour la distribution de leau potable et la gestion du service de lassainissement aux douars Zouakine et Elhalouyine, en partenariat avec lassociation Almassira Alkhadra, suite la dcision du conseil communal prise lors de sa session ordinaire davril 2006 (le 24 avril 2006). A ce niveau, il a t constat ce qui suit: - Le prsident de la commune na pas dsign un reprsentant de la commune charg de la communication et du suivi de lexcution des clauses de laccord,tel que prvu par larticle 9 du mme accord; - Lassociation Almassira Alkhadra a refus de rembourser sa dette envers lONEP, ce qui a provoqu la coupure de lalimentation en eau potable. Pour ralimenter ces douars en eau potable, la commune a pris en charge le remboursement de cette dette; - La commune na pris aucune mesure pour rceptionner les installations relatives au branchement individuel des bnficiaires, bien que lassociation a renonc la gestion de ce service; - La non application des termes de laccord a t lorigine de contestations importantes de la part de la population;
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Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit de respecter les stipulations du cahier des prescriptions spciales, notamment; - Respecter la quantit prvue des travaux sans recours abusifs des augmentations injustifies; - Procder la rception des travaux par une commission compose des reprsentants de lautorit locale, des services extrieurs et de la province; - Veiller ce que lentrepreneur prsente les justificatifs prouvant que les matriaux utiliss dans lexcution des travaux sont autoriss par la commune, et sont conformes aux normes nationale; - Veiller, galement, lanalyse des chantillons des matriaux utiliss dans des laboratoires, pour apprcier leur conformit aux normes requises; - Sassurer de lhabilitation de certaines entreprises adjudicataires de marchs publics en conformit avec les activits mentionnes dans leurs statuts; - Procder llaboration des situations de suivi des travaux simultanment avec llaboration de chaque dcompte et ne pas prparer les dcomptes provisoires avant lanalyse des chantillons; - Veiller ce que les contrats dassurances couvrent toute la priode dexcution des travaux; - Respecter les termes des accords de partenariat.
F. Urbanisme
Les actions lies lurbanisme au niveau de la commune rurale Sidi Redouane sont rgies, depuis le 23/05/2001, par le rglement de construction issu du plan de dveloppement de lagglomration rurale de Sidi Redouane n 81003. Ce rglement est rest en vigueur jusquau 16/08/2012, date de ltablissement du rglement damnagement du centre annex au plan damnagement du centre de la commune Sidi Redouane n 08/2012 AUTE. La mission de contrle a dbouch sur un ensemble dobservations portant essentiellement sur les permis de construire et sur les poursuites en cas dinfractions releves dans le domaine de lurbanisme, il sagit de ce qui suit: Dlivrance irrgulire de permis de construire Il a t constat que la commune a dlivr des permis de construire sans respecter les exigences lgales. Ces griefs peuvent tre rsums ainsi: - Dfaut dapprobation du plan de la part de lagence urbaine et absence du procs verbal de la commission charge de lexamen des dossiers des demandes dautorisation de construire et de lotir (conformment la note ministrielle n 1500/2000). Ce constat concerne le permis de construire n 23/2011; - Absence du plan du bton arm malgr les rserves mises par lagence urbaine et la commission comptente (avis favorable sous rserve de la fourniture dudit plan). Ce constat concerne les permis n 04/2010, 16/2011 et 23/2011 bis, en plus de tous les permis dlivrs en 2012 jusquau 28/09/2012 et dont le nombre atteint 57 permis, et ce lexception des permis n 12/2012 et n 37/2012. Loctroi des permis de construire, sans respect des conditions lgales, impacte ngativement la crdibilit de la commune et peut engendrer des risques aussi bien au niveau des constructions quenvers les usagers, notamment en labsence de plans respectant les normes techniques et prventives en vigueur au niveau national, tel que le rglement de construction antisismique nomm R.P.S 2000.
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Demandes de renonciation de la commune certaines poursuites juduciaires Il a t constat que la commune nexerce pas pleinement sa mission de police administrative, notamment en ce qui concerne les infractions releves en matire de construction. Cest le cas des dossiers de poursuites au titre des annes 2010, 2011 et 2012 (jusqu fin Septembre). A titre dexemple, en 2011, seulement 5 infractions ont t verbalises, et ce malgr la recrudescence du phnomne de lhabitat insalubre. En plus, il a t not lors de lexamen de ces dossiers, que la commune a dcid, malgr laggravation du phnomne de lhabitat insalubre, de renoncer, sans base probante, certaines de ses demandes de poursuites judiciaires. Il sagit, notamment, des poursuites judiciaires dcides par le procureur du roi prs le tribunal de premire instance dOuazzane, au sujet des oprations de construction en cours sans permis pralables. La commune renonce, par la suite, ses demandes de poursuite, sous prtexte que le contrevenant a excut les ordres de ladministration. Toutefois, il convient de prciser que la commune procde cette renonciation en labsence des procs verbaux attestant la dmolition effective des constructions illgales et en se contentant dun engagement sign par le contrevenant dmolir la dite construction, et ce, en mconnaissance des dispositions des articles 68, 69 et 70 de la loi n 12-90 relative lurbanisme. Le nombre dinfractions constat par la commune reste faible par rapport lampleur de lhabitat insalubre dans le ressort territorial de la commune, ce qui dnote dun recul ventuel du rle de la police administrative Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la commune la ncessit de prendre les mesures ncessaires permettant la limitation du phnomne de lhabitat insalubre et ce, par lapplication des dispositions rglementant ce domaine, et prvues par la loi n 12-90 relative lurbanisme, notamment les articles 40, 59, 66, 67, 68, 69 et 70.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Sidi Redouane

(Texte rduit traduit) ()
A. Planification et programmation
Absence dun plan communal de dveloppement Le plan communal de dveloppement 2010-2015 approuv par le Conseil communal au cours de sa runion ordinaire du mois davril 2013 est conforme aux dispositions de larticle 36 de la Charte communale et aux grandes orientations de la Direction gnrale des collectivits locales. Ce Plan a t prpar sous la supervision de lassociation Targa. Le plan en question, qui a t finalis rcemment, permettra doffrir une vision complte et claire du dveloppement de la Commune, de dpasser la manire non ordonne de prise des dcisions et de crer les conditions de dveloppement de linvestissement dans divers secteurs et ce, en exploitant les potentialits naturelles et humaines dont dispose la Commune. Linsuffisance des mesures prises par la Commune pour la mise en uvre et le contrle de la gestion des programmes et projets communaux La Commune a pu, grce des accords et des partenariats conclus avec des parties tierces, raliser des projets structurants qui ont constitu le noyau dur du dveloppement de la rgion. Sil est vrai que cet effort na pas t accompagn du recrutement des ressources humaines adquates, la Commune est consciente de limportance de llment humain qualifi, ce qui la amen faire part aux services de la province de la liste des postes vacants et des besoins requis.
B. Gestion des ressources humaines

Absence dune politique claire de recrutement Au cours des dernires annes, un certain nombre de fonctionnaires de la Commune de Sidi Redouane ont fait valoir leurs droits la retraite. La Commune a, de ce fait, procd au recrutement de deux administrateurs, de deux secrtaires et dun technicien et ce, conformment aux exigences rglementaires de recrutement. Elle a, galement, prpar une liste des postes vacants et des besoins requis quelle a transmis aux services de la province dans le cadre de la prparation du concours gnral au niveau provincial. Affectation aux postes de responsabilit sans respecter les procdures rglementaires La Commune possde un organigramme qui prcise les responsabilits de chaque service. Cependant, elle ne dispose pas des dcisions du Prsident du Conseil qui indiquent les comptences de chaque fonctionnaire. Enfin, la Commune se conformera aux procdures rglementaires. Absence de la formation continue et des stages La Commune a pris conscience de limportance de llment humain qualifi, ce qui explique la promotion de la formation continue qui a bnfici certains fonctionnaires de la Commune au cours des dernires annes. Nanmoins, ces formations ne sont pas gnrales dans la mesure o elles dpendent des orientations de la Direction gnrale des collectivits locales et de son programme gnral de travail. 584
C. Gestion des recettes

Baisse des ressources propres Il est vrai que la baisse des ressources propres et la recherche de nouvelles ressources est une problmatique qui se pose au niveau de toutes les collectivits locales de la province et ce, dans le but de raliser leurs prvisions budgtaires ou assurer leur quilibre financier. Les ressources propres de la Commune se basent essentiellement sur le produit de la location des deux marchs hebdomadaires (souks) qui dpend des conditions climatiques, en plus des revenus de location des locaux commerciaux et des habitations qui sont des recettes non rgulires. Il est souligner que la Commune a pu construire une infrastructure solide laquelle le budget communal tait consacr. Cest ainsi que des projets de routes et de pistes ont t raliss ainsi que le raccordement de la population au rseau dlectricit et deau potable, ce qui constitue un noyau pour le dveloppement de ressources propres dans le futur. Non-soumission de la rgie des recettes aux contrles rglementaires A ce sujet, il est remarquer que tous les registres relatifs aux reus sont grs au niveau de la Commune sous le contrle du Prsident qui en prend connaissance et les contrle. Quant au registre de la Caisse, la Commune a pris connaissance des observations de la Cour et sy conformera lavenir, dans la mesure o il sagit de mettre en place un des moyens de contrle hirarchique qui choit au Prsident du Conseil. A signaler que le visa du receveur tait tabli tous les trois mois comme le prvoit larticle 33 de lInstruction du Ministre des finances en date du 26 mars 1969, sauf pour la priode allant du 27/9/2011 au 24/9/2012 au cours de laquelle lattention ncessaire na pas t accorde ces visas. Dpassement du plafond dencaisse autoris pour le rgisseur des recettes Il convient de reconnatre que la Commune na pas respect le plafond dencaisse de la Rgie (1000,00 DH) contrairement aux dispositions de larticle 2 de la dcision de cration de la Rgie des recettes. Cependant, des raisons objectives empchent de respecter cette disposition, comme lloignement de la Commune par rapport la perception et labsence des moyens logistiques ncessaires. La Commune fera le ncessaire pour rgulariser cette situation en prenant lattache des autorits de tutelle afin de leur faire part de cette problmatique pour examen. Absence de dtermination de lassiette fiscale des recettes propres de la Commune, malgr leur faiblesse La Commune de Sidi Redouane ne dispose pas du service dassiette fiscale prvu par la Loi 47.06 relative la fiscalit locale et qui donne au conseil communal une vision des ressources financires possibles de la commune. Par consquent, la Commune tudiera la possibilit de crer ce service qui participera effectivement au dveloppement des ressources financires de la Commune. Dfaut dactualisation des informations du registre des assujettis la taxe sur les dbits de boissons Comme indiqu auparavant, la Commune souffre de linsuffisance des ressources humaines, ce qui naide pas ladministration jouer pleinement son rle. Malgr cela, ladministration actualise chaque anne le registre des assujettis mais pas comme il aurait fallu le faire, faute de ressources humaines ncessaires.
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Retard dans le recouvrement de certaines taxes communales A ce sujet, la Commune a mis rcemment des ordres de recettes destins certains redevables au titre de la taxe sur les dbits de boisson, mais le receveur communal a refus de les prendre en charge pour des raisons que jignore. Il reste signaler que la plupart des cafs sont installs dans des locaux traditionnels au niveau des douars de la Commune et que lactivit conomique est trs faible dans cette rgion montagneuse conomie vivrire. Niveau lev des restes recouvrer Limportance des restes recouvrer est une vraie problmatique pour les collectivits locales ayant des effets sur la ralisation de leurs prvisions budgtaires et sur leur quilibre financier. En vue de trouver des solutions adquates ce problme, la Commune travaillera, de concert avec le Ministre des finances (Perception) dans le cadre dune commission conjointe pour tablir un inventaire complet des restes recouvrer et un planning prcis. Cette commission proposera les mesures prendre et les procdures suivre pour le recouvrement des sommes encore dues par les redevables.
Absence des donnes techniques et matrielles du patrimoine communal Les biens constituant le patrimoine de la Commune ont t acquis par celle-ci par lintermdiaire dun don matrialis par un acte adoulaire en date du 7/7/1976. La surface de ce patrimoine est de 10 ha, lautre partie tant situe sur un terrain domanial immatricul. Insuffisance des informations inscrites sur le sommier de consistance Les documents juridiques dont dispose la Commune sont un contrat de livraison adoulaire concernant le terrain sur lequel est tabli le march hebdomadaire de Sebt Sidi Redouane ainsi certaines proprits ct du march et un contrat dacquisition auprs du Ministre de tutelle des collectivits ethniques (soulalia) sur laquelle se trouve le march hebdomadaire Arbaa Zaouakine. Ces deux actes font rfrence au prix global des terrains acquis et livrs, terrains sur lesquels sont tablis un certain nombre de services communaux. Le reste des biens communaux, les locaux commerciaux et les habitations, sont situs sur une terre domaniale immatricule dont la Commune jouit par la main mise. Cette insuffisance dinformation est due la complexit des procdures denregistrement et dimmatriculation de sorte quil devient ncessaire de rflchir la prparation dun texte claire et unifi prvoyant la gratuit des formalits dimmatriculation et denregistrement linstar de ce qui se fait pour le patrimoine de lEtat. () Exploitation illgale, par le prsident de la commune, dune habitation relevant du domaine communal La Commune ne dispose pas dhabitations sans documents juridiques puisque tous ces biens ont fait lobjet de contrats de location. Concernant les habitations numros 83, 84 et 37, ils ont t donns en location trois fonctionnaires sur la base dun appel doffres ouvert en date du 18/4/2011.
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Renonciation au projet de construction du march (souk) hebdomadaire Le Conseil communal prcdent avait approuv le transfert du march hebdomadaire de Sebt Sidi Redouane vers un terrain acquis cet effet. Il avait, galement, demand un prt au Fonds dquipement communal. Quant au terrain du march actuel, il devait faire lobjet dun lotissement pour habitations. Cependant le Conseil communal actuel a dcid de surseoir ce projet tant donn que le centre de la Commune ne connait pas une forte pression au niveau de la dynamique de construction et que lassiette foncire est encore vide. Cela nempchera pas la Commune denvisager, lavenir, le transfert de ce march hebdomadaire tant donn que le terrain est disponible. Sagissant de lacquisition dun terrain faisant partie des terres collectives pour une surface de plus de 4 hectares, elle entre dans le cadre de la rgularisation du statut juridique du march hebdomadaire Arbaa Zouakine qui a t cr et approuv en tant que march hebdomadaire en 1993.
E. Gestion des dpenses 1. Non-respect des clauses du cahier des prescriptions spciales
Abandon de la ralisation de certaines pistes Il sagit de la piste reliant la route provinciale n4508 et Alboste Douar Dchiar, objet du march n17/2011. Il est remarquer que souvent, la programmation des pistes rurales et des voies communales, dont par exemple la piste prcite, se fait sans demander lavis des habitants, ce qui cre des difficults au niveau de lexcution du march en raison de lopposition de la population. Par consquent, la demande de Monsieur A.Z reprsentant de la Circonscription lectorale dans cette rgion, il a t dcid virer les crdits budgtaires affects cette voie un autre emploi. Augmentation injustifie de la quantit de travaux raliss Les crdits budgtaires affects au march 9/2011 sont de lordre de 1.490.000,00 DH couvrant 12 pistes sans que le montant affect chacune des pistes soit prcis et ce, en vue de permettre au Prsident du Conseil communal de dterminer les pistes les plus prioritaires dont par exemple celle reliant Douar Mkhafa et Douar Atmalous dune longueur de 2.854 mtres et qui revt une grande importance vu le nombre dhabitants concerns et le fait quil relie deux communes lune dpendant de la province de Ouezzane (Sidi Redouane) et lautre relevant de la province de Sidi Kacem (AnDfali). Sagissant des deux autres pistes, la premire entre lesecteur scolaire Atmlalous et le cimetire dune longueur de 750 mtres et la seconde entre Mkhafa et Atmalous dune longueur de 2.854 mtres, elles ont t juges ncessaires car elles ont permis le dsenclavement de douars et laccs des lves et de la population lcole et au dispensaire situs au Douar Atmalous. Rception provisoire de travaux effectue par le prsident du Conseil communal et le technicien de la commune en prsence de lentrepreneur Auparavant, le cahier des charges tait prpar par la Commune, mais lorsque la Commune a cess de dpendre de la province de Sidi Kacem, lancien Gouverneur de la province de Ouezzane a demand ce que le cahier des charges soit prpar par les services de la province et il a introduit larticle 24 du cahier de prescriptions spciales stipulant que la rception provisoire ne peut tre valable quen prsence des services provinciaux concerns et du reprsentant de la province et de lautorit locale. Etant donn que ces services extrieurs ne pouvaient assurer leur prsence faute de lexistence dun accord de partenariat, jai demand au Secrtaire gnral de la province denvoyer un technicien de 587
ladite province pour assister la rception des projets excuts, mais il na pas accd ma demande du fait que la province venait dtre cre et quelle ne disposait pas de personnel technique suffisant et ma indiqu que la commission locale constitue du prsident de Conseil, du technicien de la Commune et de lentrepreneur tait suffisante. Non-prparation des situations de suivi des travaux paralllement la prparation des dcomptes Les projets programms pour les annes 2007, 2008, 2009, 2010 et 2011 ont t raliss en mme temps et en une seule fois. Laccumulation de ces projets et les retards pris pour leur approbation sont dus la sparation de la rgion de Ouezzane de la province de Sidi Kacem, sachant que la Commune ne dispose que dun seul technicien qui ne peut accomplir lensemble de ces missions en mme temps. Cest pour cela quil a prpar les situations de suivi des travaux en fin de parcours. Non-ralisation du contrle stipul par larticle 22 du cahier des prescriptions spciales Concernant les pistes et voies rurales jai tenu absolument ce que les matriaux utiliss soient conformes aux standards en vigueur. Quant aux travaux dentretien de la maison de maternit et de la maison des jeunes, il sagit de menus travaux puisque lentretien de la maison de maternit a consist ramnager un ancien dispensaire dont il fallait repeindre les fentres et les murs et la quantit de ciment utilise tait faible. Il en est de mme pour la maison des jeunes. Non-couverture des contrats dassurances de toute la priode dexcution des travaux Cette situation est courante surtout pour les petites entreprises qui assurent chaque chantier sparment de sorte que la Commune donne lentrepreneur lOrdre de service de lancement des travaux quil remet lintermdiaire dassurance; ce dernier le fait parvenir au sige de la socit dassurance Casablanca. A la rception du contrat dassurance en provenance de la socit dassurance, on note quil couvre le chantier du dbut la fin des travaux. Je veillerai lavenir viter ce genre derreurs.
2. Dfaillances au niveau des projets sociaux excuts dans le cadre des accords de partenariat
Au sujet de la maison de maternit Il sagit de lentretien de lancien dispensaire. Les travaux ont concern la peinture, les fentres, les portes et, de manire gnrale, le ramnagement de limmeuble. La quantit de ciment et de sable utilise na pas dpass 6 m, raison pour laquelle jai estim quil ntait pas ncessaire de faire appel au Laboratoire public mais jessaierai dviter cette pratique lavenir. Quant ltude de faisabilit, les crdits budgtaires la concernant nont pas t programms. Je veillerai, lavenir, ouvrir les crdits ncessaires aux tudes de faisabilit et au suivi des travaux. Il est signaler que cette maison a commenc fonctionner et que lassociation Dar Attaliba la gre de faon temporaire. Concernant lquipement de la maison de maternit, Il est vrai que nous navons pas accord lattention ncessaire aux dates de signature des accords. A cet gard, un registre contenant un inventaire complet de toutes les acquisitions a t prpar au niveau de la Commune. Sagissant de Dar Attaliba Comme indiqu prcdemment, lavenir, les crdits ncessaires seront prvus pour assurer les tudes et le suivi des projets par des bureaux dtude. Quant la construction de Dar Attaliba sur une assiette foncire qui relve du Ministre de lducation nationale, ce choix a t indiqu par les autorits 588
provinciales, au sein de la province de Sidi Kacem, aprs concertation avec la dlgation provinciale du Ministre de lducation nationale et un procs-verbal a t rdig ce sujet. Le choix du lieu lintrieur du lyce Khalid Ibn Al Walid tait motiv par la ncessit de trouver un endroit scuris. Concernant laccord sur la gestion de leau potable Lancien Conseil communal avait conclu un accord de partenariat avec lAssociation Al Massira Al Khadrapour leauau titre duquel il lui a dlgu la gestion de leau potable dans les douars de Zaouakine. Mais cette exprience a connu des difficults financires et techniques en raison de la mauvaise gestion et le dossier est actuellement soumis la justice. Devant cette situation, lactuel Conseil a cd la gestion de ce service lOffice national de leau potable en sa qualit de partie qualifie pour ce faire. A cet gard et grce lintervention des autorits provinciales, lOffice a prpar une tude technique pour le renforcement de la conduite principale et une tude technique complte qui couvre tous les douars, y compris ceux qui taient grs par lAssociation Al Massira Al Khadra pour leau et il est attendu que les travaux dexcution commencent pour approvisionner la population en eau potable.
F. Gestion du secteur de lurbanisme

Dlivrance irrgulire de permis de construire Concernant le permis n23/2011, le plan avait t approuv en date du 6/7/2011 sous le n11/87 par lAgence urbaine, mais lintress a demand les originaux des documents dposs auprs de la Commune pour appuyer sa demande de prt et un nouveau dossier a t constitu. Par ailleurs, il est souligner que la Commune na jamais dlivr de permis de construire sans lavis de lAgence urbaine. Sagissant des plans de bton arm, la Commune ne les demandait pas dans la mesure o la plupart des constructions sont constitues uniquement dun rez-de-chausse. Mais lavenir, la Commune fera de ces plans une pice ncessaire pour lobtention des permis de construire. Pour ce qui est des constructions anarchiques dans les douars, elles sexpliquent par le fait que la Loi actuelle sur lamnagement 12.90 interdit la construction dans le monde rural, moins que la superficie dont dispose lintress soit dau moins un hectare. De ce fait, lAgence urbaine rejette les plans situs en dehors de la zone du plan damnagement. La deuxime raison rside dans les retards pris pour la dlivrance des permis de construire qui peuvent aller jusqu trois mois. Ces raisons qui sont imputables lAgence urbaine expliquent le dveloppement des constructions non structures. Il est, galement, signaler que le plan damnagement actuel ne correspond pas la ralit parce que les photos ariennes sont anciennes. De ce fait, la Commune a demand darrter de travailler sur la base de ce plan damnagement parce quil ne correspond pas la ralit urbanistique au centre, quil cre des perturbations dans les oprations de construction et quil suscite un large mcontentement au sein de la population. Renonciation de la Commune certaines poursuites judiciaires La Commune a renonc ces poursuites parce quelle a considr quil ne sagissait pas dinfractions entranant un grave prjudice aprs que les intresss ont excut les ordres darrt de la construction.
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Commune rurale Mtioua (Province de Chefchaouen)

Cre en 1959, La Commune rural de Mtioua est situe dans la Province de Chefchaouen, dans la partie extrme de la zone nord-ouest. Son conomie est base sur lagriculture, du fait que les superficies cultivables atteignent les 1885 hectares, dont 1870 hectares sont constitues de terres bour destines pour 98% lagriculture cralire. Cette Commune se distingue, galement, par ses richesses halieutiques: Elle dispose de deux centres non quips ddis la pche traditionnelle, de lunique port de la Province de Chefchaouen, considr comme lune des plus importantes infrastructures conomiques de la rgion, qui embauche une importante main duvre. Dautre part, elle dispose dimportantes potentialits touristiques qui ne sont pas encore exploites, telles que la diversification des ses paysages naturels, le prolongement de ses ctes et de ses stations balnaires exceptionnelles, la rserve cologique et les sites historiques. Toutefois, ce secteur souffre dun manque dinfrastructures routires et despaces daccueil.

La mission de contrle de la gestion de la dite commune a permis de relever des observations dont les plus importantes sont les suivantes:
A. Gestion du bureau de ltat civil

Le contrle de la gestion du bureau de ltat civil a permis de constater que certaines procdures, relatives aux documents tablis par le dit bureau, ne sont pas respectes. Il sagit dece qui suit: Absence de certains documents et informations relatives la dclaration des naissances Lexamen des dossiers relatifs aux dclarations des naissances, enregistres au registre des naissances, a permis de constater labsence des pices requises, conformment aux dispositions de laxe premier de la circulaire du Ministre de lIntrieur n 62 du 23 novembre 2011 relative aux procdures dusage au niveau de lAdministration et des Collectivits territoriales. Aussi, a-t-il t constat labsence frquente de certaines pices appuyant les demandes de dclarations de naissances. Il sagit de lextrait dacte de naissance du pre et de la mre, ainsi que de lacte de mariage. Dautre part, certains extraits dactes de naissances ne comportent pas tous les renseignements requis: ils ne portent pas toutes les informations devant tre enregistres dans la dclaration de naissance, conformment larticle 18 du dcret dapplication de la loi n 37.99 relative ltat civil promulgu par le Dahir n 1.02.239 du 3 octobre 2002. Copie intgrale de lacte de naissance non exige loccasion de ltablissement des certificats administratifs relatifs aux fianailles Lors de lexamen des dossiers des attestations administratives relatives aux fianailles, dlivres par la Commune, il a t constat que le service concern se limite aux informations contenues dans les extraits dactes de naissances, sans exiger la prsentation de la copie intgrale de lacte de naissance et ce, contrairement larticle 3 de lArrt conjoint du Ministre de la Justice et du Ministre de lIntrieur n 321.04 du 2 mars 2004 fixant les renseignements des attestations administratives des deux fiancs.
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Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle la ncessit de respecter les dispositions de larticle 18 du dcret dapplication de la loi n 37.99 relative ltat civil promulgu par le Dahir n 1.02.239 du 3 octobre 2002, ainsi que la lgislation et la rglementation en vigueur en matire de dlivrance des attestations administratives.
B. Gestion du patrimoine de la commune

A ce niveau, il a t constat ce qui suit: Non rgularisation de la situation juridique des biens immobiliers enregistrs au registre du patrimoine de la Commune Lors de lexamen du registre du patrimoine de la Commune, il a t relev que la situation juridique de la majorit des biens immobiliers nest pas encore rgularise: La commune ne dispose daucun document justifiant la proprit de ces biens, lexception dun seul bien transfr au Ministre de la Sant publique. Sagissant des autres biens, la Commune na entrepris aucune dmarche en vue de rgulariser cette situation, sachant que la Cour rgionale des comptes avait adress, auparavant, une recommandation ce sujet la commune. En outre, il y a lieu de signaler que la circulaire du Ministre dEtat lIntrieur n 57 du 21 avril 1998 relative la conservation des biens immobiliers des collectivits territoriales et de leurs groupements, assure lacceptation de lAdministration de la Conservation foncire des demandes de conservation des biens immobiliers pour lesquels la commune ne dispose pas des titres de proprit, ds ltablissement des actes adulaires justifiant la possession ou la jouissance des biens en question, ce qui dnote de labsence de toute entrave lopration de conservation des biens immobiliers de la commune. Non actualisation du registre du patrimoine de la Commune Les entretiens avec le personnel charg de la gestion des biens de la commune et lexamen des renseignements inscrits au registre du patrimoine, ont permis de constater quen plus de la non rgularisation de la situation juridique des biens communaux, la situation de certains de ces biens na pas t actualise malgr leur inexistence du fait de leur dmolition. Il sagit des magasins inscrits au registre sous les numros: 11/29, 12/29, 13/29, 14/29 et 15/29, ainsi que de lancien abattoir portant numro 9/29, galement dmolis, ce qui dnote de la dfaillance de la commune dans la gestion de ces biens. Or, larticle 47 de la loi n 78.00 relative la charte communale tel que modifie et complte dispose que le Prsident du conseil communal veille la tenue des inventaires des biens communaux, la mise jour des sommiers de consistance et lapurement juridique de la proprit domaniale communale. Absence du visa de lautorit de tutelle du registre du patrimoine de la Commune Il a t relev que, depuis lanne 2008, le registre du patrimoine de la commune ne porte pas le visa de lautorit de tutelle et ce, contrairement aux dispositions de la circulaire ministrielle n 248 du 20 avril 1993, ainsi quaux dispositions de larticle 47 (alina 6) de la charte communale. Inexistence dun magasin communal organis et absence dune comptabilit matire et des numros dinventaire des biens meubles de la Commune La visite des diffrents services de la commune a permis de constater que celle-ci ne dispose pas dun magasin communal organis pour le stockage des produits acquis. De plus, la commune ne tient pas une comptabilit matire et ne dispose pas de registres spcifiques pour lenregistrement des entres et des sorties des produits et quipements, ce qui constitue un dysfonctionnement dans la gestion des acquisitions de la commune. En outre, la quasi-totalit des quipements ne portent pas des numros
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dinventaire et ce, contrairement aux dispositions de larticle 111 du dcret n 2.09.441 du 3 janvier 2010 relatif la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements. Non enregistrement des biens meubles Aprs examen du registre des bien meubles de la commune, il sest avr quil sagit dun registre portant des feuilles numrotes appuyant le document relatif lacquisition du bien, sans aucune autre information, ce qui dnote dune dfaillance dans la gestion des biens meubles de la commune et ce, malgr la disponibilit dun fonctionnaire spcialis en matire de gestion des biens communaux, auquel la commune aurait d recourir pour profiter de ses comptences afin damliorer sa gestion en la matire. Non accomplissement des diligences ncessaires pour la prservation et lexploitation des biens communaux Lexamen de certains biens communaux et des dpenses y affrentes, ainsi que les entretiens avec le Prsident du conseil communal et certains fonctionnaires au sujet des mesures entreprises et de la destination de certains biens, ont permis de relever les observations suivantes: - Les boutiques commerciales construites par le bais du bon de commande n 01 du 08 novembre 2006 pour un montant de 99.693,00 DH se trouvent dans un tat dlabr; - Les deux toilettes publiques, objet du bon de commande n 01 du 30 novembre 2006 dun montant de 79.925,40 DH, sont restes fermes depuis leur construction, sans que la commune ne profite des recettes de lexploitation. De plus, elles sont dans un tat galement dlabr; - Malgr cette situation, le Prsident du conseil communal na entrepris aucune dmarche en vue dy remdier et ce, contrairement aux dispositions du sixime paragraphe de larticle 47 de la charte communale, qui dispose que le Prsident est responsable de la gestion et de la protection des biens de la Commune. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-ellece qui suit: - Activer les diligences ncessaires en vue de rgulariser la situation juridique des biens de la commune; - Veiller lactualisation des registres des biens de la commune conformment aux dispositions lgales et rglementaires en vigueur; - Prendre les mesures ncessaires en vue de lobtention du visa de lautorit de tutelle pour le registre des bien de la commune; - Tenir une comptabilit matire et des registres des biens meubles de la commune; - Inscrire les numros dinventaire sur les quipements de bureau, le matriel et loutillage; - Rserver un magasin disposant des conditions ncessaires pour le stockage et la conservation des diffrents produits; - Rgulariser la situation des biens mobiliers et leur inscription au niveau du registre rserv cet effet et ce, conformment aux rgles de bonne gestion; - Veiller la conservation et la bonne exploitation des biens de la commune, conformment aux exigences lgales et rglementaires en vigueur.
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C. Gestion du secteur de lurbanisme

Lexamen de la gestion du secteur de lurbanisme a permis de relever plusieurs dysfonctionnements qui peuvent tre rsums comme suit: Non respect des dispositions de larrt fiscal relatives aux autorisations de construction A loccasion de lexamen des dossiers des autorisations de construire, il a t constat lapplication des taux en de de ce qui est fix par larrt fiscal n01 du 01 janvier 2009, ce qui a priv la commune de recettes supplmentaires, sachant que le Prsident du conseil communal, en sa qualit dordonnateur, est le premier responsable de lamlioration des recettes de la commune, en veillant au respect des dispositions de larrt fiscal. Absence des arrts de nomination des contrleurs chargs de veiller au respect des conditions relatives aux constructions et au port de linsigne professionnel pour lexercice de ce contrle Le suivi des procdures de contrle du respect des conditions relatives aux constructions, a permis de constater que les arrts de nomination des fonctionnaires relevant du service de lurbanisme de la commune, chargs de contrler ce secteur, nont pas t tablis et ce, contrairement aux dispositions de larticle 64 de la loi n12.90 relative lurbanisme. En effet, parmi les personnes charges de constater les infractions la dite loi, figurent des fonctionnaires relevant de communes, chargs de contrler les constructions, ou dlgataires de cette mission par les Prsidents des conseils communaux, conformment la loi n 78.00 relative la charte communale tel que modifie et complte. De plus, il a t constat que les contrleurs concerns ne portent pas linsigne professionnel quils sont tenus de porter durant lexercice de leur mission de contrle. Absence de certains documents relatifs aux autorisations de construire Aprs examen des procdures suivies par les agents relevant du service de lurbanisme, et des dossiers des autorisations de construire et de travaux damnagement, il sest avr que certains dossiers ne comportent pas toutes les pices devant tre prsentes pour lobtention des autorisations en question, ou bien que celles-ci sont incompltes ou entaches de certaines erreurs. Il sagit des dossiers relatifs aux autorisations portant les rfrences suivantes: 03/10 02/10 04/10 05/10 06/10 07/10 08/10 02/09 06/09 05/09 08/11 10/11- 11/11 04/12. Laxisme dans lapplication des dispositions relatives la police administrative en matire durbanisme Lors de la mission de contrle, il sest avr que les fonctionnaires chargs de la police administrative en matire durbanisme ont procd le 10 aout 2012 la constatation dune infraction la loi sur lurbanisme, relative la construction dun tage dune construction dhabitation relevant du patrimoine priv de la commune. Toutefois, ce cas soulve les observations suivantes: - Il sagit dune infraction la loi sur lurbanisme commise sur une construction relevant du patrimoine priv de la commune. Or, le Prsident du conseil communal na pas pris les mesures ncessaires en vue darrter les travaux au moment opportun, conformment larticle 47 de la charte communale et aux dispositions de la rglementation relative la location pour habitation (procdure dexpulsion urgente), en plus des mesures prventives et rpressives nonces au niveau de la lgislation de lurbanisme, en particulier les articles 40, 64, 65 et 66 de la loi n12.90 sus vise;
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- Limportant cart temporel entre la date du constat de linfraction (10 aout 2012) et la date de lordre de larrt des travaux (22 aout 2012) dnote du laxisme et du laisser aller de la commune, en vue de permettre au contrevenant dachever les travaux de construction; - La visite sur place de la construction en question en date du 1er avril 2013, permet de constater que le contrevenant a pu achever les travaux de construction du premier tage et introduire des modifications importantes dans la construction quil loue auprs de la commune (transformation des chambres du rz de chausse en garages), alors que dautres contrevenants ont t poursuivis; Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle de veiller: - Au respect des dispositions de larrt fiscal; - A ltablissement des arrts de nomination des contrleurs chargs de constater les infractions en matire durbanisme, et la prestation de leur serment, conformment la rglementation en vigueur; - A ce que les dossiers de demandes des autorisations de construction ou de modification comportent toutes les pices exiges par la rglementation en vigueur; - Au respect des procdures prvues en matire de police administrative relative lurbanisme.
D. Gestion des dpenses

A ce niveau, les observations releves concernent les dpenses effectues par voie de bons de commandes et par le biais des marchs publics: Dpenses effectues par le biais des marchs publics. Absence du programme prvisionnel des marchs publics Il a t relev que la commune ne dispose pas des programmes prvisionnels des marchs quelle envisage de lancer,et ce conformment larticle 87 du dcret n 2.06.388 du 5 fvrier 2007 relatif aux conditions et formes de passation des marchs publics, qui prscrit lordonnateur de publier les programmes prvisionnels quil envisage de lancer durant lanne financire concerne et ce, au cours du premier trimestre de chaque anne. Non publication des appels doffres ouverts sur le portail lectronique des marchs publics Il a t constat que la commune se limite la publication des avis dappels doffres relatifs aux marchs publics dans des quotidiens, sans recourir au portail des marchs publics, comme prvu par larticle 76 du dcret n 2.06.388 du 5 fvrier 2007 relatif aux conditions et formes de passation des marchs publics. Absence de services spcialiss, dots de moyens humains comptents, pour le suivi de lexcution des travaux, des acquisitions et des services Lexamen des dossiers des marchs engags par la commune, a permis de relever que, contrairement aux rgles de bonne gestion, le Prsident du conseil communal assure lui-mme toutes les tches relatives aux marchs lancs par la commune. Il prside la commission dappels doffres, notifie les approbations aux soumissionnaires retenus, notifie lordre de commencement des travaux, procde lui mme la rception des acquisitions, des travaux ou services et certifie leur conformit, alors quil aurait pu mobiliser les services et les ressources humaines ncessaires, en vue de dlimiter les responsabilits, linstar des marchs conclus dans le cadre de linitiative locale de dveloppement
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humain, qui a confi la tche de rception des travaux et fournitures une commission compose de fonctionnaires relevant de la commune. Dfaillance dans le contrle de lexcution des marchs Lors de la vrification des pices du march n 07/2010, relatif la construction de deux units scolaires dans les Douars Chenour et Amenza, relevant de la commune de Mtioua, il a t constat quen mconnaissance des dispositions de larticle 7 du cahier des charges, qui oblige lentreprise de fournir, la fin des travaux, copie des plans des travaux rellement excuts, cette dernire ne sest pas conforme cette obligation et la commune na pas, pour autant, sollicit ces documents et na pas pris de sanctions son encontre, comme prvu par le mme article 7 cit ci-dessus. En outre, il ressort du dossier du mme march, labsence des attachements devant accompagner le dcompte n 1 du 27 avril 2011 et servant de base pour la liquidation des dettes et la justification des droits acquis par le bnficiaire du march. Aussi, la commune na-t-elle pas procd au contrle ncessaire pour le suivi de lexcution des travaux et pour sassurer de leur conformit et de lexactitude des calculs de liquidation et de tous les paiements consquents, effectus au profit de lentrepreneur, ce qui constitue une dfaillance des contrles que lordonnateur est tenu dexercer, sachant quil procde seul au suivi de lexcution des marchs et des bons de commandes. Dpenses effectues par voie de bons de commandes Rception de produits non conformes aux spcifications techniques fixes dans les bons de commandes Lexamen de la vracit de certaines fournitures a permis de constater que certains articles nont pas t livrs. Il sagit des acquisitions suivantes: - Pour le bon de commande, objet du mandat n 258 du 15 juillet 2011 dun montant de 24.972,00 DH, relatif lacquisition de pneus destins au camion rserv pour la collecte des ordures, les spcifications des pneus dposs au magasin de la commune ne correspondent pas celles indiques sur le bon de commande. De plus, la procdure dexcution de cette dpense enfreint les rgles de la concurrence puisque le bon de commande porte lindication expresse de la marque commerciale des pneus; - Pour le bon de commande, objet du mandat n 247 du 14 juillet 2011 dun montant de 10.000,00 DH, relatif lacquisition de carrelage, les spcifications des carreaux rceptionns et dposs au magasin de la commune ne sont pas conformes celles mentionnes sur le bon de commande, et pour lesquelles lordonnateur a attest le service fait et la conformit. Excution de dpenses fictives Dans le but de consommer les budgets ouverts au titre de chaque anne, sans tenir compte de ses besoins rels, la commune recourt linvention de besoins et lexagration des prix correspondant, par le biais de factures ne refltant pas la ralit des services et des fournitures effectifs. Il sagit des cas suivants: - Dpenses de rparation des machines dactylos, objet des mandats de paiements n 359 du 10 dcembre 2010 dun montant de 3000,00 DH et n 396 du 8 dcembre 2011 dun montant de 4999,99 DH, alors que toutes les machines dactylos sont dlabres depuis lanne 2009; - Concernant les dpenses dentretien, damnagement et dachat de matriaux de construction pour le cimetire du Douar Boussellam, objet du mandat de paiement n 245 du 14 juillet 2011 dun montant de 4.000,00 DH, les investigations sur place nont montr aucune trace
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des travaux excuts. Les travaux dentretien constats lors du dplacement sur place, qui concernent une petite partie du cimetire, ont t effectus en 2013 et non pas en 2011; - Pour ce qui est des dpenses dacquisition dampoules destines au sige de la commune, objet du mandat de paiement n348 du 10 dcembre 2010 dun montant de 2.000,00 DH pour lachat de 160 ampoules, du mandat de paiement n 250 du 14 juillet 2011 dun montant de 5.000,00 DH pour lachat de 150 ampoules et du mandat n 157/2012 du 30 mars 2012 dun montant de 20.000,00 DH, relative lachat de 400 ampoules conomiques et 10 ampoules destines lclairage public, il nexiste pas sur le terrain ce qui justifie la livraison de ces quantits dampoules. En effet, les diffrents locaux de la commune ne peuvent consommer toutes ces quantits dampoules, alors mme quils sont quips dampoules ordinaires. Dautre part, le nombre total dampoules acquises dpassent de loin leur moyenne de consommation annuelle, qui ne dpasse pas les 60 ampoules par an (selon les dclarations de lagent charg de la maintenance lectrique et en prenant en considration le nombre dampoules exploites au niveau des bureaux, soit 29 ampoules). De ce fait, la diffrence entre les quantits achetes et celles remplacer reste injustifie. En outre, selon les dclarations du mme agent, la commune ne tient pas de registre consignant le nombre dampoules remplaces au sige de la commune, elle ne dispose daucun stock de ces ampoules dans ses magasins et les ampoules sont demandes au Prsident du conseil communal en fonction des besoins; - Concernant les dpenses de rparation des ordinateurs et des imprimantes, objet des mandats de paiement n 394 du 08 dcembre 2011 dun montant de 6.000,00 DH et n 358 du 10 dcembre 2010 pour un montant de 4.000,00 DH, il a t relev que cette dpense se rpte annuellement de faon spontane, sans justification valable. En effet, la commune ne disposant que de deux ordinateurs, dont lun acquis par linitiative locale de dveloppement humain, aucun ordinateur na fait lobjet de rparation. Il en est de mme pour lunique imprimante de la commune, en fonctionnement. Cette situation laisse supposer quaucun ordinateur ou imprimante na t rpar; - Pour les fournitures de bureau, objet des mandats de paiement n361 du 10 dcembre 2010 dun montant de 2.940,00 DH, n 192 du 06 juillet 2011 dun montant de 2.940,00 DH et n 367 du 08 dcembre 2011 dun montant de 2.000,00 DH, Il a t relev que ces dpenses comportent lachat de quantits importantes dimprims dordres de paiement et de bordereaux dengagement de dpenses. Or, aucun stock de ses fournitures na t constat dans les locaux de la commune. En outre, le fonctionnaire charg du service financier et du personnel, qui procde ltablissement des pices de dpenses, a dclar quil na jamais rceptionn ces fournitures et quil nen a pas besoin, puisquil les prpare et les imprime luimme selon les besoins. Le montant global de ces trois dpenses, pour les exercices 2010 et 2011, slve 9.240,00 DH; - Quant aux dpenses relatives lclairage public, objet du mandat de paiement n 354 du 10 dcembre 2010 dun montant de 19.989,00 DH, la ralit du service fait na pu tre justifie ni par lentrepreneur concern, ni par la commune qui ne dispose pas des moyens humains et des quipements spcifiques pour ce genre de maintenance; - Concernant les dpenses relatives lacquisition des tenues de travail et gants de protection destins aux agents chargs du ramassage des ordures, objet des mandats de paiement n 355 du 10 dcembre 2010 dun montant de 4.000,00 DH et n 244 du 14 juillet 2011 dun montant de 5.000,00 DH, ainsi que du bon de livraison n 159/2012 du 30 mars 2012 pour un montant de 5.000,00 DH, il a t constat, suivant les mandats de paiement, que la commune 596
procde annuellement lacquisition de 10 tenues de travail. Toutefois, les investigations et les dclarations des agents concerns, permettent de constater que ces derniers ne reoivent aucune tenue de travail, mais ils peroivent un montant de 300,00 DH, en contrepartie de leur margement sur un tableau nominatif, en vue de justifier la ralisation de la dpense et ce, depuis lexercice 2011; - Pour les dpenses dacquisition des matriaux de construction et de quincaillerie, objet des mandats de paiement portant les numros 242 , 245, 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254, et 255 du 14 juillet 2011 et celles portant les numros 344, 347, 349, 351, 352, 353 et 354 du 10 dcembre 2012 pour un montant global de 136.847,00 DH, il a t relev labsence de la justification de la rception de ces articles. En effet, malgr la certification du service par lordonnateur, les investigations sur place, au niveau, aussi bien des magasins de la commune que des sites ayant reu ou bnfici de ces matriaux; - Sagissant de lacquisition de carburant et des huiles moteurs, objet des mandats de paiements n 357 du 10 dcembre 2010 dun montant de 99.993,44 DH, n 330 du 28 septembre 2011 dun montant de 80.000,60 DH et n 112 du 10 avril 2011 dun montant de 59.993,00 DH, la vrification des pices relatives ces acquisitions, les discussions avec les chauffeurs du camion de collecte des ordures et de lambulance, menes en vue de dobtenir les explications ncessaires sur les conditions de consommation de ces produits, permettent de conclure que le carburant et les huiles ne sont pas effectivement livrs par le fournisseur choisi, cet effet, par la commune. Le rle de ce dernier se limite la prparation des pices ncessaires la liquidation de la dpense, en vue de les prsenter au comptable public pour paiement. Selon les dclarations des deux chauffeurs, tantt ils peroivent de largent en espces du Prsident du conseil communal, en vu de rgler les achats de carburant chez un fournisseur sis au centre Jebha, tantt ils sapprovisionnent chez un pompiste situ au centre de Stehat, sans aucun payement, aprs accord du prsident communiqu par tlphone. Ils ont, galement, ajout quils ne se sont jamais approvisionns en carburant chez un fournisseur sis dans les environs de la ville de Chefchaouen, concern par les dpenses sus mentionnes. Interrog ce sujet, ce dernier a dclar que la station service approvisionne la commune par le moyen de bidons de 20 ou 30 litres quils chargent sur un camion de la commune. Ces informations ont t confirmes par lemploy responsable de la station service qui a, galement, prsent des documents lappui de ce quil a avanc. Cette situation renforce lhypothse de la non validit des dpenses en question, ainsi que de leur non-conformit aux prcautions de scurit qui doivent tre prises pour le transport du carburant. Elle dmontre, galement, la mconnaissance des procdures qui doivent tre suivies lors de lexcution des dpenses communales. Ralisation dune tude technique inutile Par bon de commande n 1 du 08/11/2009, la commune a ralis une tude technique pour louverture dun accs la plage de Lahouad (mandat de paiement n 422 du 15/12/2009 dun montant de 99.000,00 DH). Lexamen de cette tude et des pices appuyant le paiement, a permis de constater les anomalies suivantes: - La commune a fait appel au bureau dtudes sans consultation pralable des parties concernes, ayant une connaissance de ce genre dtudes: Le dossier en question ne renseigne pas sur lexistence de correspondances ou procs-verbaux en lobjet; - La commune na pas respect le principe de la concurrence, dans la mesure o elle a recouru un bureau dtudes situ dans une ville trs lointaine du sige de la commune alors quil existe plusieurs bureaux spcialiss dans les villes avoisinantes;
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- Le Prsident du conseil communal a attest lui-mme la ralit du service rendu sans avoir les comptences requises et sans le recours une commission spcialise; - Aprs payement de la dpense, lordonnateur a soumis cette tude lavis de la Dlgation Provinciale de lEquipement de Chefchaouen, qui a mis une note dobservations de fond dmontrant linsuffisance de cette tude; - Ltude stant avre inutile, les services territoriaux des eaux et fortsont procd eux mme la ralisation dune autre tude et louverture dun accs la plage de Lahouad, sur leur propre budget; - La mauvaise apprciation de la dpense par la commune a engendr, pour son budget, une perte de 99.000,00 DH. Recours des fournisseurs non spcialiss pour lacquisition de certains produits et la ralisation de certaines prestations de services Il a t constat, en ce qui concerne le mandat de paiement n 243 du 14.07.2011 dun montant de 25.000,00 DH, relatif aux frais dhbergement, de restauration et de rception, que le fournisseur nest pas spcialis dans cette activit. En effet, la facture signe par ce dernier renseigne quil sagit dun fournisseur spcialis dans la quincaillerie et les matriaux de construction. Absence des mcanismes de suivi de la consommation de carburant et lubrifiant Il a t constat que la commune nadopte pas des moyens et mcanismes mme de garantir un suivi efficient et continu de la consommation de carburant et lubrifiant, savoir les bons de livraison, les livrets de suivi de la consommation du carburant tenus par le chauffeur du camion ou les utilisateurs des voitures de service, ou bien les registres que les services de la commune sont appels tenir en vue de contrler toutes les oprations concernant le parc auto, ce qui constitue une dfaillance du contrle interne, surtout que le prsident du conseil communal monopolise la gestion de ces dpenses. Sagissant du stockage de ces produits, la visite du parc-auto communal a permis de constater que le carburant est stock dans des bidons de 35 litres et deux barils de 200 litres, lair libre, exposs au soleil et aux intempries et sans respect des conditions de prvention et de scurit, ce qui constitue une menace et un danger pour les habitants, surtout que ce parc est implant dans une zone peuple et abrite, en plus du camion de la commune, plusieurs voitures mises la fourrire et dautres produits vtustes inflammables. Par ailleurs, cette pratique de transport et de stockage de combustibles enfreint les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, en la matire. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit: - Respecter la rgle dgalit daccs la commande publique, conformment aux dispositions lgislatives en vigueur et veiller la publication des avis dappels doffres ouverts sur le portail lectronique des marchs publics; - Dsigner les responsables de la gestion des services communaux et accorder plus dintrt la formation continue en vue de renforcer les capacits de gestion des ressources humaines de la commune; - Se conformer aux conditions dexcution des marchs publics en veillant la prparation des attachements et la prsentation des plans de recollement; - Respecter les rgles dexcution des marchs publics en veillant la conformit des travaux, fournitures et services raliss aux spcifications fixes dans les bons de commandes et les marchs publics; - Renforcer le dispositif du contrle interne de la commune et consigner les oprations de consommation de produits et quipements acquises par la commune. Ractiver le rle du service technique et assurer son implication dans
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les activits de supervision et suivi des diffrents travaux dentretien et de consommation des matires. Insister sur limportance de la tenue de la comptabilit matire et des registres des magasins et parcs relevant de la commune; - Adopter une dmarche consultative et participative avec les autres services territoriaux pour la ralisation des tudes et projets, dans le but de rationaliser les dpenses et de chercher les solutions optimales.
E. Gestion des recettes

Concernant ce volet, Il a t relev ce qui suit: Exploitation inefficace du patrimoine communal Cela se manifeste au niveau des dysfonctionnements suivants: - Application dune trs modeste valeur locative, variant entre 100,00 et 340,00 DH, aussi bien pour les habitations que pour les locaux commerciaux; - Dfaut de conclusion des contrats de bail avec les occupants des magasins situs lavenue Abdelkrim El Khattabi, et non rgularisation de leur situation conformment aux nouvelles dispositions de la loi sur les locations; - Exploitation de limmeuble n13 (registre des loyers) sans contrat ni contrepartie, privant ainsi la commune de son produit locatif; - Ngligence quant au produit doccupation du domaine public communal pour usage commercial, il sagit de la taxe sur les saillies qui a enregistr, entre 2009 et 2012, des restes recouvrer de 100%. De plus, les listes des assujettis cette taxe ne sont pas actualises. Par ailleurs, la commune na pas dploy les efforts ncessaires pour rduire le niveau des restes recouvrer. Non prise des mesures lgales ncessaires contre les locataires qui sabstiennent payer les droits de la commune Il a t constat une accumulation des ces arrirs depuis 2009 jusqu 2011. En effet, lordonnateur sest limit adresser aux dbiteurs des lettres de rappel les invitant rgulariser leur situation, alors quil existe une procdure de recouvrement forc des crances publiques, en plus de la procdure dexpulsion judiciaire conformment la lgislation en vigueur. Cette situation prive la commune dimportantes recettes tout en propageant une culture de dsintressement et de sous estimation vis--vis de linstitution communale. Non recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson Il a t constat, sur la base des documents prsents par le rgisseur, que certains assujettis nont pas pay cette taxe depuis 2008, et que les procdures de taxation doffice et de recouvrement forc nont pas t suivies, conformment la loi sur la fiscalit locale. Ce laxisme manifest dans la lutte contre les mauvais payeurs prive la commune de recettes importantes et accrot le montant des restes recouvrer. Dysfonctionnement au niveau des recettes du march communal hebdomadaire La visite du march hebdomadaire communalet les discussions avec un ensemble de commerants qui se trouvaient sur les lieux, a permis de constater ce qui suit: - Non respect de la tarification fixe par larrt fiscal, soit deux (2) dirhams le mtre carr occup et application dun tarif forfaitaire qui varie entre 5 et 10 DH; 599
- Non dlivrance de quittance de paiement certains commerants ayant pay la taxe; - Absence de contrle par le rgisseur sur les oprations de recouvrement effectues par les agents de recouvrement. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit: - Conclure des contrats de location des immeubles usage dhabitation et de commerce relevant du domaine communal; - Mettre fin la main mise sur limmeuble n13 et trouver une formule lgale pour lexploitation de cet immeuble en vue de protger les biens communaux; - Actualiser larrt fiscal en ce qui concerne la liquidation de la taxe sur les saillies; - Prendre les mesures lgales et amiables pour recouvrer les crances de la commune. Coordonner, sur cette question, avec lautorit de tutelle et les services territoriaux des finances; - uvrer pour le recouvrement des crances de la commune sur la location des immeubles usage dhabitation et de commerce et prendre toutes les mesures rglementaires, en vue de contraindre sacquitter de leurs dettes envers la commune; - Veiller activer la procdure de la taxation doffice en cas dabstention des assujettis prsenter leur dclaration et payer la taxe; - Inciter le rgisseur et ses agents respecter la lgislation et la rglementation en vigueur, en matire de recouvrement des taxes et crances de la commune, notamment la dlivrance des quittances de paiement des taxes relatives au march hebdomadaire communal; - Inciter le rgisseur exercer ses pouvoirs de contrle sur ses agents.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Mtioua

(Texte rduit traduit) ()
A. Gestion du bureau de ltat civil 1. Absence de certains documents et informations relatifs aux dclarations des naissances
Sagissant des documents et informations relatifs aux dclarations des naissances, ils sont contenus dans les dossiers familiaux des intresss ou dans ceux relatifs aux inscriptions des premires naissances. De ce fait, toute dclaration de naissance porte le numro du dossier contenant lesdits documents et informations, et seule la consultation de ce dossier peut rendre compte du respect des dispositions du dcret dapplication relatif ltat civil. Mais quant il sagit de la 2me ou la 3me naissance ou suivante, condition quelle soit de la mme pouse et que le dclarant ne soit autre que le pre, il devient sans intrt de demander les documents et informations requis, car le bureau de ltat civil est cens les avoir dj eus et peut sen servir loccasion de toute nouvelle dclaration de naissance. Quant labsence des rfrences prvues par larticle 18 du dcret sus indiqu, il y a lieu de prciser que, hormis les cas objet des jugements dclaratifs de naissances descendantes de parents dcds et dont la date ou le lieu de naissance restent inconnus, les dispositions de larticle 18 susvis sont constamment respectes.
2. Etablissement et dlivrance des certificats de fianailles en labsence de la copie intgrale de lacte de naissance
Le certificat de fianailles est dlivr conformment aux dispositions juridiques en vigueur. En effet, la note circulaire du chef du gouvernement n 10/2011, en date du 06/09/2011, ainsi que la circulaire du ministre de lintrieur n 112301/. .. en date du 27/09/2011, prcisent que la carte biomtrique fait office dacte de naissance. Ces circulaires sont littralement appliques, dautant plus quelles contribuent la simplification des procdures administratives.
B. Gestion du patrimoine 1. Non rgularisation de la situation juridique des biens immobiliers

Les membres du conseil communal ne sont pas conscients de lintrt dune bonne gestion du patrimoine et, encore moins, de limportance de limmatriculation des biens immobiliers. De ce fait, ils ont toujours refus de consacrer des crdits budgtaires la rgularisation de la situation juridique de ces biens. Pis encore, ils nont jamais t favorables linsertion de ce genre de problmes lordre du jour des runions du conseil, et quand quon en insre certains, ils refusent mme de les discuter.
2. Non actualisation du sommier de consistance

Une cellule communale, ddie ce volet de la gestion, se runit deux fois par an, aux mois de janvier et de juin. Sa mission consiste rendre compte, aussi bien aux services de la commune qu ceux de la province, des variations et des changements daffectation que connaissent les composantes du patrimoine communal. 601
3. Sommier de consistance non vis par lautorit de tutelle

La commune prpare un sommier de consistance tous les six mois. Cependant, ce document na jamais t vis par lautorit de tutelle, en raison du fait quil ntait jamais conforme aux normes prescrites cet effet. Si le sommier de consistance tait toujours lacunaire, cest cause de plusieurs contraintes que la commune nest pas parvenue surmonter, dont notamment, labsence des titres de proprit.
4. Inexistence dun magasin organis, absence dune comptabilit matire et non inscription des numros dinventaire sur les biens meubles
Un petit local a t destin recevoir les achats usage courant, tandis quun hangar, plus spacieux mais sans portes, est ddi au dpt du matriel lourd et rsistant. De plus, un autre local qui runit toutes les conditions de scurit, fut rserv aux produits fongibles ou prcieux. Par ailleurs, la commune dispose dun registre dinventaire et dun autre registre qui retrace les mouvements (entre/sortie) des biens meubles. Ce dernier registre comporte les rfrences des pices comptables ainsi que celles relatives aux fiches de dgradation.
5. Non inscription de certains biens meubles sur le registre dinventaire

Les dfaillances souleves ce sujet sexpliquent, en grande partie, par la difficult dtablir un registre dinventaire qui obisse aux normes prescrites dans ce cadre. Elles se justifient, galement, par le laxisme qui marque les travaux de la commission charge de la gestion du patrimoine et par linexistence dun agent comptent en la matire.
6. Absence de diligences pour la prservation et lexploitation optimale du patrimoine communal

Les locaux communaux usage commercial, objet du bon de commande n 1, en date du 08/11/2006, dune valeur de 99.693,00 dh, ont t affects, titre temporaire, aux propritaires des boutiques que la commune a dmolies pour vacuer le terrain qui les abritait. Ceci fut dans la perspective de prparer cet espace accueillir des projets dinvestissement. Il est indniable que ces locaux communaux usage commercial ne peuvent qutoffer le patrimoine de la commune.
C. Gestion du secteur de lurbanisme 1. Non respect des dispositions de larrt fiscal relatives au permis de construire
Lapplication de 300 dh au lieu de 350 dh, comme prvu par larrt fiscal, est due au manque de cadres comptents en la matire et aux insuffisances en termes de coordination entre le service technique et le service fiscal. Cette situation est accentue par le fait que la commune ne dispose pas dun secrtaire gnral qui aurait assur, au mieux, cette coordination.
2. Absence des arrts de nomination des contrleurs des oprations de construction et dfaut du port de linsigne professionnel pour lexercice du contrle
Ces agents sont asserments et les dcisions de leur affectation la division technique tiennent lieu darrts de nomination en tant que contrleurs. Quant linsigne professionnel, il est pratiquement
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impossible de ltablir, eu gard au manque de certaines donnes telles que la date de prestation du serment. ()
3. Absence de certaines pices relatives aux permis de construire

Labsence de certaines pices relatives aux permis de construire est due, notamment, aux insuffisances du systme darchivage. Toutefois, et suite aux observations de la Cour des comptes, les services concerns furent mobiliss pour rorganiser les archives. Cette opration a permis de retrouver les pices manquantes dont la commune a, dailleurs, transmis des copies la Cour des comptes.
4. Laxisme dans lexercice de la police administrative en matire durbanisme

Le retard ou labsence de suite donner aux PV constatant des infractions aux rgles durbanisme sont dus, essentiellement, aux nombreux engagements du prsident du conseil communal en dehors de la commune. Cette situation peut, galement, tre explique par labsence davocat qui pourrait assurer le suivi des affaires contentieuses en la matire et aux rticences, constamment manifestes par les conseillers, quant la procdure judiciaire lgard des contrevenants.
D. Gestion des dpenses 1. Gestion des dpenses par voie de marchs

Absence du programme prvisionnel des marchs publics La majorit des marchs conclus par la Commune ont t programms dans le cadre de lInitiative Nationale du Dveloppement Humain. () Non publication des appels doffres ouverts sur le portail lectronique des marchs publics La commune est dpourvue des moyens financiers mme de lui permettre davoir un portail lectronique ou dtre relie au rseau internet. De plus le ministre de tutelle na pas fait preuve dinnovation quant larchitecture du budget des collectivits locales, pour y insrer des rubriques qui soient rserves ce nouveau type de dpenses. Absence de services spcialiss et dots de moyens humains comptents, pour le suivi de lexcution des travaux et autres prestations reues La commune manque de moyens humains comptents en matire de suivi de lexcution des marchs. Nanmoins, ceci est loin de compromettre la transparence qui a toujours marqu les oprations que la commune a effectues dans ce cadre.
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2. Gestion des dpenses par bon de commande

Rception de produits non conformes aux spcifications techniques fixes dans les bons de commandes Excution de dpenses fictives Larticle 75 du dcret n 2.06.388 du 05 fvrier 2007, fixant les conditions de la passation des marchs de lEtat, stipule que les prestations excutes par bon de commande font lobjet dappel la concurrence dans la limite du possible. Puisque nous avons prsent les trois devis contradictoires qui montrent que la concurrence a eu lieu, il ny a pas dlments attestant linfraction des conditions rglementaires relatives lexcution du budget (). Concernant lamnagement et lentretien du cimetire de douar Bouslam, vous avez constat lors de votre visite lexistence de matriaux de construction en labsence desquels on ne peut parler dentretien. Le montant de 4.000 DH est logique vu la distance sparant ce douar de la ville de Ttouan (environ 150 Km). Concernant lachat de tenues au profit des agents du service de la propret, le montant qui lui est rserv est faible au regard du nombre de ces agents (10 agents). Ces tenues ont t effectivement distribues aux agents concerns en prsence des membres du Conseil communal. Le document sign par les bnficiaires atteste leffectivit de cette dpense. () Concernant lachat du carburant et des lubrifiants, il y a lieu tout dabord de signaler que la commune possde quatre vhicules: une voiture utilitaire utilise par le prsident de la commune, un camion destin la collecte des dchets solides, une ambulance et une voiture de service mise la disposition des agents de la commune et que la commune supportait les frais de carburant dune voiture de transport scolaire avant que ce service soit pris en charge par une association ddie. Il en rsulte que les crdits budgtaires restent en de des besoins de la commune. Le fait que lachat du carburant se fait au niveau de Chefchaouen est expliqu par les lments suivants: - La station du cente dEl Jabha est proprit dun conseiller communal; - La route reliant El Jebha Ttouan tait impraticable pendant de nombreuses annes; - Le propritaire de la station de Bab Berd (centre plus proche que Chefchaouen) ne veut pas traiter avec les communes. Lors de la visite de la Cour rgionale des comptes, vous avez constat de lexistence du carburant dans le magasin. () Ralisation dune tude sans intrt pour la commune Ltude objet de lobservation est dune importance indniable, dautant plus quelle a t recommande par les membres du conseil communal et a reu laval de lautorit de tutelle. Les services dautres administrations, tels que les eaux et forts en ont, dailleurs, profit.
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E. Gestion des recettes 1. Gestion inefficace du patrimoine immobilier communal

Des locaux communaux usage commercial ont t mis, titre gratuit et temporaire, la disposition de certains commerants dont les boutiques ont t dmolies, pour prparer le terrain qui les abritait recevoir des amnagements. Sagissant des locaux dont les exploitants refusent toujours de payer le prix du loyer, la commune a somm les intresss de rgler leurs dus, avant quelle ne soit oblige de recourir la justice. Les tarifs du loyer dautres locaux usage commercial seront rviss la hausse. Cependant, les services de la commune ne pourraient faire de mme pour les locaux usage dhabitation, en raison de lopposition des membres du conseil communal une telle mesure.
2. Non prise des mesures lgales contre les locataires rcalcitrants

Le prsident du conseil communal mettait les ordres de recettes correspondants. Cependant, le comptable public a toujours refus de les prendre en charge, de peur que le montant des restes recouvrer paraisse trop lev. Par ailleurs, la commune na pas les moyens de recourir la procdure dexpulsion. En effet, le budget communal manque de rubriques ddies aux dpenses relatives la taxe judiciaire ou aux honoraires des avocats.
3. Non recouvrement de la taxe sur les dbits de boisson

La commune a somm les redevables concerns de sacquitter de leurs obligations fiscales, avant quelle ne soit dans lobligation de passer la procdure de la taxation doffice.
4. Dysfonctionnement au niveau du recouvrement des recettes du souk hebdomadaire

Lespace qui abritait le souk hebdomadaire fut vacu pour tre amnag, afin de recevoir des projets dinvestissement. De ce fait, le souk se tient actuellement dans un espace vierge et non amnag cet effet. Aussi, labsence de murs de cltures et de portes rend-elle extrmement dlicate lopration de recouvrement des recettes en question.
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COUR REGIONALE DES COMPTES D'OUJDA
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Province de Taourirt
La province de Taourirt a t cre en vertu du dcret n02.97.281 du 1er do al hijja 1417 (9 avril 1997) modifiant et compltant le dahir n 01.59.351 du 1er joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif lorganisation administrative du Royaume. Elle stend sur une superficie de 8752 km et compte une population de 206762 habitants selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. Elle comprend trois (03) communes urbaines, savoir les communes de Taourirt, El Aioun sidi Mellouk, et Debdou, ainsi que onze (11) communes rurales. Le conseil provincial a programm au cours de la priode 2008-2012 un ensemble de projets pour un montant global de 126.911.586,20 dirhams. Le contrle de la Cour rgionale des comptes a port essentiellement sur le programme de mise niveau urbaine excut sur le ressort territorial de la Province ainsi que sur dautres types de projets et dpenses.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Conception, programmation et gestion des projets de mise niveau urbaine 1. Conception et programmation des projets
La cour rgionale des comptes a relev un ensemble dinsuffisances qui entachent les oprations de programmation des projets et dont les plus importantes concernent labsence dun plan de dveloppement et les dfaillances en matire de prparation et de concrtisation du programme de mise niveau urbaine: Absence dun plan de dveloppement Il a t observ que contrairement aux dispositions de larticle 36 de la loi n79-00 portant organisation des collectivits prfectorales et provinciales, le conseil provincial de Taourirt exerce sans disposer dun plan de dveloppement conomique et social. Non implication du conseil provincial lors de la prparation du programme de mise niveau urbaine A travers les procs-verbaux des sessions tenues par le conseil provincial au cours de la priode 20092012, et des travaux des commissions dcoulant du conseil, il est avr le manque dimplication du conseil et ses commissions dans la discussion et la proposition des projets inscrits dans le cadre de la mise niveau urbaine. En effet, durant cette priode le conseil na tudi que deux points relatifs lapprobation de la programmation des crdits verss par le conseil de la rgion de lOriental. Non aboutissement de certains projets de convention de partenariat Les services de la province ont prpar plusieurs projets de convention de partenariat au titre de la priode 2011-2014 dun montant de 384,5 millions de dirhams . Il sagit essentiellement de trois projets de conventions relatives la mise niveau urbaine des villes de Taourirt , El Aioun sidi mellouk et Debdou. Toutefois, ces conventions nont pas reu lapprobation des partenaires concerns, ce qui a empch lentre en vigueur des actions et des projets programms.
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Par ailleurs, seules deux conventions relatives la mise niveau urbaine ont reu laccord des partenaires concerns au cours de la priode 2008-2012. Il sagit de la convention cadre pour le financement et la ralisation de deux complexes commerciaux pour un montant de 65 millions de dirhams et de la convention de partenariat portant sur lamnagement de la route nationale n6 au niveau de la traverse de la ville El Aioun sidi mellouk dun montant global de 22,5 millions de dirhams. Cependant, et daprs le bilan des ralisations, il sest avr que les contrats conclus dans le cadre de ces conventions sont incomplets, notamment ce qui concerne la dtermination des obligations et engagements de chaque partie et les modalits de rglement de leurs obligations financires. En effet, la province de Taourirt a conclu une seule convention de partenariat avec lagence pour la promotion et le dveloppement conomique et social de la prfecture et des provinces de la rgion Orientale et ce dans le cadre du projet de ralisation de deux complexes commerciaux. En outre, il a t constat que les engagements financiers de certains partenaires inscrits dans les deux conventions de partenariat, qui slvent 18 millions de dirhams pour le projet de ralisation de deux complexes commerciaux et 9,5 millions de dirhams pour le projet damnagement de la route nationale n6 au niveau de la traverse de la ville El Aioun sidi mellouk, nont pas encore t honors. Absence dune vision globale et efficace en vue de la ralisation de certains projets Il a t observ que la province de Taourirt ne dispose pas depuis le dbut dune vision claire concernant la nature et la masse des travaux lis la mise niveau urbaine, en particulier ceux relatifs lamnagement des deux traverses des villes de Taourirt et El Aioun sidi mellouk. Ce qui a entrain le fractionnement des marchs des travaux damnagement ( lexception de lclairage public et la plantation des arbres dalignement) et a conduit des dsquilibres lors de lexcution ainsi quau nonachvement des travaux dans les dlais contractuels. Le manque de conception se manifeste dans lmission de plusieurs ordres dajournement des travaux car dautres travaux prioritaires ne sont pas encore achevs, et dans le recours laugmentation dans la masse des travaux et la ralisation des travaux supplmentaires ne figurant pas au march initial. Labsence dune vision ressort aussi dans la conclusion dun march dtude aprs le commencement dexcution, comme cest le cas du march n44/2009 concernant ltude technique relative la traverse de Taourirt conclu aprs le dmarrage dexcution des travaux des marchs affrents ladite traverse, savoir les marchs n08/2008 et 04/2009 et 19/2009, ce qui pose la question de lutilit de ltude et la possibilit dappliquer ces directives. Absence dune approche participative et contractuelle claire Il a t constat que les travaux inscrits au programme de mise niveau urbaine superviss par la province de Taourirt nont pas t arrts selon une approche participative puisquil ny a aucun procsverbal concernant les runions de consultation. Dans le mme cadre, les procs- verbaux des sessions des communes concernes, notamment la commune El Aioun sidi mellouk indiquent que celle-ci na pas t associe au processus dlaboration et de proposition des actions excutes sur son territoire. En effet, lapprobation de la convention par la commune na eu lieu que pendant la troisime session ordinaire de 2010 (sance du 19 juillet 2010) avec laffectation de Un (01) million de dirhams dans le cadre de lexcdent du budget de 2010 en tant que contribution du conseil au financement du projet, sachant que lexcution du march relatif lamnagement de la traverse de la ville (premire tranche) a commenc le 29 septembre 2010. Par ailleurs, il ressort du procs verbal de la session que le but de la dlibration du conseil tait seulement lapprobation de la convention et non la discussion des projets de mise niveau proposs et les modalits de leurs financements dans la mesure o la convention na pas t soumise dans son intgralit la dlibration.
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2. Gestion des marchs publics

La cour rgionale des comptes a relev des carences au niveau de la prparation des marchs publics, ce qui est illustr par les observations suivantes: Ralisation des travaux dans des endroits autres que ceux arrts dans les marchs Les visites sur les lieux ont rvl que la province a ralis des travaux dans des emplacements autres que ceux arrts dans les marchs conclus, de ce fait elle na pas respect les textes rglementaires y affrents, notamment larticle 4 du dcret n02.06.388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, qui dispose que les marchs doivent dterminer aussi exactement que possible la consistance des prestations satisfaire. Cette situation sapplique aux marchs n26/2011 et 13/2012 et 22/2011 et 04/2010. Consistance des marchs objet de modifications importantes en cours dexcution Il a t constat que les marchs conclus par la Province connaissent des changements importants en cours dexcution, travers la conclusion des avenants relatifs aux travaux supplmentaires (le cas des marchs n11/2008 et 13/2008 et 01/2009 et 02/2011 et 26/2011 et 38/2011 et 12/2012), ou via laugmentation dans la masse des travaux (le cas des marchs n04/2009 et 18/2009 et 16/2010), ce qui reflte une insuffisance dans la programmation des projets et dans la dfinition des besoins. Spcifications techniques des travaux de certains marchs dtermines aprs le commencement de lexcution Il a t observ quau cours de lexcution de certains marchs, les travaux subissent des modifications en labsence de justifications objectives qui les motivent, ce qui se traduit par une lenteur au niveau de lexcution et dnote une insuffisance dans la conception et la programmation des travaux, bien que la Province se fait assister par des architectes et bureaux dtude. Cette situation concerne le march n26/2011 relatif lamnagement de la traverse de la ville El Aioun sidi mellouk- deuxime tranche o il a t constat que certains aspects techniques nont t tranchs quaprs le commencement des travaux (ordre de service prescrivant le commencement dexcution le 22 novembre 2011). Il sagit par exemple de la dtermination de la largeur de la voie au niveau de la route menant Tafoughalt, o un accord a t conclu le 11 avril 2012 fixant sa largeur 10 m et la largeur de trottoir 3m sachant que le commencement dexcution tait en date du 22 novembre 2011, et que cette dcision na pas t motive par des donnes techniques et objectives. Par ailleurs, il a t dcid la construction dun mur de soutnement non prvu au dbut et il a t aussi ordonn lentreprise, en cours dexcution, la ralisation dun parking pour les voitures proximit de lesplanade de la mosque (en direction de la route de Tafoughalt) avec une emprise de la voie de 10 m non prvu par ltude. Par ailleurs, le march n19/2010 relatif lamnagement de la traverse de la ville de Taourirtquatrime tranche a connu des modifications de ce genre et les plus importants changements apports la conception initiale aprs le commencement dexcution des travaux concernent la construction dun mur de soutnement et llargissement de lentre Est du giratoire sur une largeur de 155 mtres au niveau des deux cts de la route nationale n6.
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Dispositions importantes non prvues au niveau des cahiers de prescriptions spciales (CPS) Il a t constat que les CPS relatifs certains marchs conclus par la province de Taourirt sont entachs de certaines insuffisances notamment ce qui suit: - Absence de dispositions relatives aux essais et analyses Certains marchs conclus par la Province nont pas prcis les types et les frquences des essais et analyses que les entreprises charges de lexcution des travaux sont tenues de raliser, ce qui ne permet pas de sassurer si ces entreprises aient honor ou pas leurs obligations. Cette situation sapplique aux deux marchs n11/2011 et 28/2011. - Absence de dispositions affrentes la rvision des prix Bien que le dlai contractuel dexcution du march n13/2012relatif aux travaux damnagement de la traverse de la ville El Aioun sidi mellouk tait de 12 mois, le CPS correspondant ne comporte aucune indication relative aux modalits de rvision des prix. - Absence de spcifications techniques de certains ouvrages Le CPS du march n18/2010, qui concerne les travaux damnagement du boulevard Bir Anzarane y compris les travaux de gnie civil, na pas dtermin les spcifications techniques de certains travaux particulirement ceux lis aux oprations de fouille en tranches o sera pos le tube annel pour cbles lectriques de lclairage public. Dans le mme cadre, le CPS relatif au march n19/2009 na pas identifi de manire prcise les spcifications de certains travaux raliser, tels que ceux de la voirie pour lesquels il na pas t prvu au CPS les caractristiques de la couche de roulement, le dosage de la couche dimprgnation, et les spcifications des dblais et des remblais. Recours rpt aux ordres de services ordonnant lajournement des travaux pour rgulariser le dpassement des dlais dexcution des marchs Lexamen des marchs conclus au cours de la priode 2008-2012 a rvl que la province de Taourirt a mis, et plusieurs reprises, des ordres de services ordonnant lajournement des travaux, ce qui dnote la mauvaise prparation des marchs, surtout lajournement des travaux a dpass dans certains cas 15 mois. Par ailleurs, il ressort des dossiers de certains marchs que lmission des ordres de services prescrivant lajournement des travaux se fait seulement pour viter lapplication des pnalits de retard. En effet, le rapprochement des ordres de services dajournement des travaux avec la situation du paiement et le taux davancement de la ralisation des travaux a rvl que la Province procde lmission de ces ordres aprs ltablissement des dcomptes, ce qui confirme linexactitude des dates portes sur ces ordres et par consquent que lobjectif de leurs missions est dviter lapplication des pnalits pour retard lencontre des entreprises. Il sagit en loccurrence des cas suivants: - March n19/2009 relatif lamnagement de la traverse de la ville de Taourirt troisime tranche La Province a tabli lordre de service n4 ordonnant lajournement des travaux partir du 12 juin 2010, ainsi quun ordre prescrivant la reprise des travaux en date du 03 septembre 2010, alors quelle a dress en date du 08 septembre 2010 le dcompte n4 pour un montant de 2.624.458,75 dirhams. De plus, lordre de service n4 ordonnant lajournement des travaux nest pas rel puisque le PV de chantier du 01 juillet 2010 indique que lentreprise poursuit les travaux sur les lieux au cours de la priode dajournement prcite.
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- March n04/2009 relatif aux travaux dclairage public la traverse de la ville de Taourirt La province de Taourirt a mis en date du 28 juillet 2009 lordre de service n2 ordonnant lajournement des travaux au motif de bnficier des orientations de ltude conclue avec le bureau dtude. Toutefois, les deux dcomptes n1 et n2 montrent que ce qui a t ralis jusqu lmission de lordre de service n2 reprsente environ 94% du montant total du march, ce qui fait que la justification invoque est insuffisante. - March n04/2012 relatif lamnagement des abords de la piscine municipale La province de Taourirt a mis dans le cadre du march n04/2012 lordre de service n2 ordonnant lajournement des travaux au motif de lattente de lachvement des travaux en cours de ralisation par lentreprise engage par la commune urbaine de Taourirt, et lajournement des travaux a dur jusquau 28 septembre 2012, date de lmission de lordre de service n3. Nanmoins, lajournement des travaux par lordre de service n2 demeure injustifi de manire suffisante, dans la mesure o il ressort de lexamen du dossier technique du march n01/2012 relatif aux travaux damnagement de la piscine municipale excuts par la commune urbaine de Taourirt que lordre de service ordonnant le commencent dexcution na t mis quen date du 13 aot 2012, ce qui est incompatible avec le contenu de lordre de service n2 prescrivant lajournement des travaux. Par ailleurs, il a t observ que les ordres de services mis par la province de Taourirt (que ce soit ceux relatifs la notification de lapprobation du march ou ordonnant le commencement dexcution ou lajournement ou la reprise) ne sont pas enregistrs ni numrots, ce qui constitue une infraction aux dispositions de larticle 9 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs des travaux.
3. Coordination, supervision et suivi

La cour rgionale des comptes a relev lors de laudit des travaux relatifs la mise niveau urbaine plusieurs insuffisances affrentes la coordination et au suivi. Ces lacunes peuvent tre rsumes comme suit: Absence de coordination entre les intervenants La province de Taourirt a prpar une convention de partenariat concernant lamnagement de la route nationale n6 au niveau de la traverse de la ville El Aioun sidi mellouk pour un montant global de 22,5 millions de dirhams. Cette convention a t approuve par certains partenaires (ministre de lquipement et du transport-La commune urbaine El Aioun sidi mellouk-la province de Taourirt), alors que dautres partenaires ne lont pas approuve. Par ailleurs, la commission prvue par larticle 7 de ladite convention na pas accompli le rle qui lui est attribu relatif au suivi dexcution du projet. Carences au niveau des missions de supervisions confies aux architectes Il a t relev des carences au niveau des missions de supervision confies aux architectes. Cette situation se traduit en particulier par leur absence continue du suivi des diffrents chantiers et le non accompagnement effectif des projets ainsi que la non- production des documents (plans et autres situations) en temps opportun. Il y a lieu de signaler que le total des honoraires dus ces architectes au cours de la priode 2009-2012 a avoisin le montant de neuf (9) millions de dirhams.
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Dtermination des honoraires dun architecte selon une base errone La province de Taourirt a confi larchitecte R.H en vertu du contrat n04/2010 la mission dtude et de suivi des travaux du march n19/2009 relatif lamnagement de la route nationale n6 au niveau de la traverse de la ville de Taourirt. Il a t constat ce titre que le calcul du cot des tudes a t fait sur la base du montant total du march y compris le cot relatif aux ouvrages concernant les travaux de voirie (la pose de la couche de roulement et travaux de drainage des eaux pluviales) bien que ces travaux ne relvent pas de la comptence des architectes tablie en vertu de la loi n16-89 relative lexercice de la profession darchitecte et linstitution de lOrdre National des Architectes. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Associer le conseil provincial dans ltude et la proposition des projets programms et adopter une approche participative claire avec les diffrents intervenants dans ces projets; - Veiller lefficacit de la prparation et la concrtisation des conventions de partenariat et inciter les partenaires honorer leurs engagements; - Rdiger les CPS des marchs de manire claire et conformment aux rglements en vigueur; - Veiller ce que lmission des ordres de service dajournement et de reprise des travaux soit conforme la ralit du droulement des travaux et respecte les dispositions rglementaires y affrentes; - Respecter lapplication stricte de la rglementation relative la conclusion des contrats darchitectes et veiller la ralisation de leurs missions contractuelles.
B. Excution des projets et bilan des ralisations 1. Projet damnagement de la traverse de la ville de Taourirt
La province de Taourirt a conclu sept (7) marchs pour un montant global de 50.053.257,60 dirhams en vue damnager la traverse de la ville de Taourirt. Les principales observations enregistres dans ce cadre sont les suivantes: Non ralisation des travaux de drainage des eaux pluviales paralllement lexcution des travaux damnagement de la traverse Il a t constat que les travaux damnagement de la traverse dans le cadre des marchs n19/2009 et 04/2010 ont t excuts sans que les travaux de drainage des eaux pluviales soient entrepris en parallle, et lentit charge du secteur na pas procd laccompagnement du projet par la ralisation des travaux dassainissement liquide. Il convient de signaler dans ce cadre que les travaux dassainissement reprsentent dans le march n19/2009 environ 2,79 % du montant total du march, contre 2,36% dans le march n04/2010 Paiement injustifis La province a procd dans le cadre du march n 19/2009 au rglement du dcompte provisoire n1 par mandat n1188 en date du 17 dcembre 2009 pour un montant qui slve 785.779,20 dirhams, tandis que lattachement n1 a arrt le montant des travaux raliss la date du 29 dcembre 2009 470.767,20 dirhams, do le paiement injustifi dun montant de lordre de 315.012,00 dirhams, ce qui constitue une infraction aux dispositions de larticle 55 du dcret n02.99.1087 du 4 mai 2000 portant approbation du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux et 613
larticle 67 du dcret n02-09-441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. Par ailleurs, il a t relev lors de lexamen du dcompte dfinitif relatif aux marchs n19/2009 et 04/2010 et leurs rapprochements avec les situations des travaux rellement excuts, que la Province a procd au paiement injustifi dun montant de 203.896,00 dirhams. Inexistence de certains ouvrages malgr le paiement de leur valeur La visite sur les lieux dexcution des travaux du march n11/2010 a rvl que 34 palmiers type phnix canariensis pays par le dcompte n1 et dernier du 20 juillet 2010 (mandat n458 du 23 juillet 2010) nexistent pas sur place, le montant injustifi pay atteint 612.000,00 dirhams. De plus, il a t procd au rglement des travaux de plantation de 53 arbres type platane pour un montant de 76.320,00 dirhams alors que ces arbres nexistent pas sur les lieux. Quantits ralises dpassant largement celles prvues au march La comparaison des quantits figurant au dcompte dfinitif avec celles prvues au bordereau des prix du march n 19/2009, montre que ce dernier a connu des modifications importantes, ce qui dnote un manque de prcision au niveau de la dtermination de la consistance. A titre dexemple, les travaux relatifs la pose du pav autobloquant ont connu un taux daugmentation dpassant 3400 % alors que dautres travaux nont pas t excuts, comme cest le cas des travaux de pose du bton imprim. Il y a lieu de signaler que ces modifications nont pas fait lobjet dun ordre de service du matre douvrage comme cela est stipul par larticle 51 du dcret n02.99.1087 prcit .
2. Projet damnagement de la piscine municipale de Taourirt

Le projet damnagement de la piscine municipale a connu lintervention de plus dun acteur sans que la conception et lexcution dudit projet soient encadres par des mcanismes prcis et dtermins. Multitude des intervenants et absence dencadrement et de coordination Le projet damnagement de la piscine municipale est considr comme un grand chantier, mais celuici souffre de linexistence dune vision claire concernant la nature et le type de piscine et lobjectif escompt. Par ailleurs, le projet a connu lintervention de deux parties, la province de Taourirt et la commune urbaine de Taourirt, qui ont conclu chacun plusieurs marchs, mais sans quaucun accord ne soit sign entre eux afin de fixer les objectifs et dterminer le rle de chaque intervenant. De plus, il a t constat que chaque partie a effectu les travaux de manire unilatrale, ce qui a eu un impact ngatif sur lensemble du projet. Cet impact a t confirm par la visite sur les lieux qui a permis de constater la mauvaise qualit des travaux raliss, le retard dans lexcution et limpossibilit dexploiter le projet en son tat actuel. Introduction de modifications importantes par rapport la conception initiale du projet En cours de ralisation, la conception initiale du projet labore par larchitecte R.H a subi des modifications substantielles rendant ltude initiale sans effet, ce qui a eu un impact ngatif sur lexcution du march n71/2009 qui a t rsili par la dcision n02/10 du 27 mai 2010 approuve par la tutelle le 12 aot 2010. La modification apporte au projet rside dans le fait que le CPS ainsi que les plans relatifs au march initial nont prvu quun bassin pour mineurs et dautres quipements (maison du gardien, douches et vestiaires) alors que la ralisation a concern lamnagement dune piscine olympique.
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Impossibilit dexploiter le projet Le projet damnagement de la piscine municipale na pas atteint les rsultats souhaits, puisque la qualit des travaux ne satisfait pas aux normes; lespace extrieur de la piscine nest pas intgr dans le tissu urbain de la ville, la piscine ne dispose pas dun mur de clture et des quipements sanitaires en plus du manque des garanties environnementales et hyginiques (systme de pompage et de drainage de leau, rseau dlectricit, systmes de scurit et secours,..). Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Lexcution des projets selon une conception globale et suivant une approche participative permettant la rationalisation des moyens financiers mobiliss; - La dfinition prcise de la consistance des travaux objet des marchs avant le commencement dexcution; - Accorder lintrt ncessaire au suivi des travaux et sassurer de leur conformit aux exigences contractuelles; - Obliger les entrepreneurs honorer leurs engagements prvus par les CPS avant la rception dfinitive des travaux et appliquer les sanctions prvues, le cas chant.
C. Gestion de certaines dpenses de fonctionnement

Il a t constat que lexcution du budget de fonctionnement du conseil provincial est entache de certaines insuffisances, dont ci aprs quelques unes: Prise en charge des redevances deau et dlectricit de certains services ne relevant pas du budget provincial Les dpenses relatives aux redevances deau et dlectricit ont atteint au cours de la priode 20092012 un montant avoisinant 1,17 millions de dirhams. Et il a t constat aprs lexamen des situations dtailles de la consommation deau et dlectricit fournies par les services de la province, lexistence dun nombre important de contrats dabonnement affrents aux btiments ne relevant pas du budget provincial (tels que la rsidence du gouverneur, les cadats et cercles, et les logements des agents dautorit) qui saccaparent une grande partie de ces dpenses, dont le taux a atteint 81% au cours de lanne 2012. Prise en charge des loyers au profit des personnes ne relevant pas du budget provincial La province de Taourirt a pris en charge les loyers de logements entre 2008 et 2012 au profit des fonctionnaires ne relevant pas du budget provincial. Le montant total de ces dpenses au cours de cette priode a atteint 594.000,00 dirhams. Dotations de carburant et lubrifiants pour des vhicules ne relevant pas du budget provincial Il a t constat quun certain nombre de vhicules ne relevant pas du budget provincial bnficie de carburants et lubrifiants ce qui explique les montants importants pays dans ce cadre. A titre dexemple, seulement 24% du montant du march n 01/2010 relatif lachat des carburants et lubrifiants ont t consomms par des vhicules relevant du budget provincial, alors que 53% ont t consomms par des vhicules ne relevant pas de ces services et le reste (23%) ont t rgls sur la base de bons ne comportant aucune indication sur la partie bnficiaire.
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Recours aux marchs de rgularisation et attribution de la majorit des bons de commande au mme fournisseur Il a t observ que la date du commencement de lapprovisionnement en carburants et lubrifiants est souvent antrieure la date de lmission des ordres de service et avant mme lannonce de lappel doffres, ce qui indique que la procdure dappel doffres est uniquement une formalit. Ainsi, par exemple, pour le march n 01/2011, lappel doffres a t annonc le 21 dcembre 2010 et le march a t approuv le 18 fvrier 2011 et lordre de service n 1 mis le 1er mars 2011, alors que lapprovisionnement en carburant avait commenc depuis le 15 septembre 2010. Il a t observ galement que pendant la priode 2008-2012, un seul fournisseur sest vu confier 88% de lensemble des prestations relatives lapprovisionnement des carburants et lubrifiants dune valeur totale de 2.195.739,34 dirhams. Octroi de subventions sans la dtermination des objectifs escompts La province procde loctroi de subventions au profit des associations en labsence de convention ou un cadre arrtant les objectifs escompts de ces subventions. En outre, plusieurs associations reoivent priodiquement des subventions dun montant suprieur 100.000,00 dirhams, sans que la province ne dispose des comptes demploi que ces associations doivent lui soumettre, et ce en application des dispositions de larticle 32 ter du dahir n 1-58-376 du 15 novembre 1958 rglementant le droit dassociation, tel quil a t modifi et complt. Compte tenu de ce qui prcde, la C8our rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Rserver les crdits du budget provincial aux dpenses qui relvent de la comptence du conseil conformment aux dispositions de la loi n79-00 portant organisation des collectivits prfectorales et provinciales afin dviter les interfrences avec le budget gnral; - Mettre fin la pratique de recours aux bons de rgularisations en matire dapprovisionnement en carburants et lubrifiants; - Dterminer des critres prcis pour loctroi des subventions particulirement pour les associations qui reoivent des aides financires ou en nature importantes et exiger la production de leurs comptes demploi le cas chant.
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II. Rponse du Gouverneur et du Prsident du Conseil de la Province de Taourirt

(Texte rduit) Premirement: Vision, planification et gestion des projets de mise niveau urbaine
1. Vision et planification des projets

Absence dun plan de dveloppement conomique et social La non disponibilit dun plan de dveloppement conomique et social du conseil provincial de Taourirt a pour cause le manque de lencadrement et du financement adquats. (.). Le Conseil va procder dans lavenir la prparation de son plan de dveloppement conomique et social si les moyens financiers, lencadrement technique et administratif adquats sont disponibles. Non association du Conseil provincial la prparation du programme de mise niveau urbaine Le conseil provincial ne dispose pas dun budget important qui lui permet de financer le programme de mise niveau urbaine et, par consquent, engager des partenariats. Mme les crdits ouverts dans son budget sont des crdits transfrs soit de la part du conseil rgional ou dautres tablissements. Dans le cadre du programme de mise niveau, deux tudes globales concernant les CU de Taourirt et El Aioun Sidi Melouk assorties dun montage financier appropri, ont t ralises en concertation avec les lus et les services extrieurs. (). Le programme de mise niveau na pas t prsent au conseil provincial pour les raisons suivantes: - Impossibilit de fixer le montage financier du programme cause de lincapacit des partenaires financer leurs quoteparts fixes au dpart; - Un excdent budgtaire ne dpassant gure 0,5 millions DH, souvent consacr au financement de lquipement des points deau en milieu rural; - Dfaut de programmation dans les sessions du conseil provincial, du point relatif la mise niveau urbaine. Manque defficacit des projets de conventions de partenariat La prparation des conventions de partenariat avait pour objectif la mobilisation des financements ncessaires pour la concrtisation des projets de mise niveau urbaine des villes de Taourirt, El Aioun et Debdou. (). En ce qui concerne la convention relative au financement de deux complexes commerciaux en 2010/2012, tous les partenaires ont honor leurs engagements: la quotepart du conseil rgional a t dj consomme, tandis que les travaux financs par la DGCL et lADO sont en cours de ralisation. (). Pour le tronon de la route nationale (RN) n 6 au niveau de la ville dEl Aioun, cette province na pargn aucun effort pour mobiliser les partenaires concerns, notamment lONEE qui a ralis le schma directeur de lassainissement liquide. La convention de partenariat qui a t labor pour concrtiser ces efforts na reu aucun aval de la part des services de lONEE.
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Manque dune vision globale et efficiente pour la concrtisation des projets de mise niveau urbaine (). En ce qui concerne les travaux mens par les partenaires de faon individuelle dans le cadre des conventions de construction de deux complexes commerciaux et lamnagement du tronon de RN n6 au niveau de la ville dEL Aioun, ceci revient la comptence de chaque partenaire, (). De mme, tous les partenaires sont engags honorer leurs engagements. Par ailleurs la ralisation des travaux damnagement des deux traverses de Taourirt et El Aioun dans le cadre de plusieurs marchs, a pour but de faciliter les interventions car la mise niveau urbaine est une opration complexe qui ncessite beaucoup de temps, (). En ce qui concerne le retard constat dans les dlais dexcution des travaux, et qui a t justifi par des ordres darrt, il y a lieu de signaler que les projets de mise niveau urbaine revtent un caractre particulier qui ne permettent pas de dfinir priori tous les travaux avec prcision, ce qui exige dautres interventions pour maitriser le problme des rseaux divers avec les services concerns. En plus, la lourdeur des procdures de transformation des crdits pour le paiement des entreprises, conjugue aux contraintes de lexcution du budget notamment au dbut de chaque anne, compliquent la situation de la gestion budgtaire des projets, ce qui se traduit par la notification des ordres darrt (). Pour la remarque concernant, la passation du march dtudes n44/2009 aprs lexcution des travaux des marchs n08/2008, 04/2009 et 19/2009, il sagit dune remarque trs importante retenir pour lavenir. Manque dune approche participative et contractuelle visible Tous les projets de mise niveau urbaine ont t planifis selon une approche participative, travers des runions qui ont t tenues au niveau de cette province, des communes urbaines concernes, ainsi quau sige de la rgion orientale et des dlgations provinciales. (). En ce qui concerne la CU dEL Aioun Sidi Melouk, les services de cette province se sont dplacs plusieurs fois pour tudier et valuer le programme de mise niveau de la municipalit en question en concertation avec lAgence urbaine, les lus, les services extrieurs concerns et services techniques municipales, ce qui a permis dvaluer le besoin de financement 383,5 millions DH. Ce programme a t revu une deuxime fois, du fait que les partenaires concerns ntaient pas en mesure de contribuer, pour tre ramen un montant 192 millions DH.
2.
Gestion des marchs publics

Travaux raliss dans des lieux diffrents de ceux prescrits dans le CPS
(). En ce qui concerne le march n26/2011, des travaux ont t raliss sur la route de BerkaneTafoughat du fait que cette route relie le boulevard principal lautoroute et son amnagement valorisera les travaux raliss qui offriront des conditions favorables la russite de la visite royale qui a t prvue. Face lurgence des travaux, ces prestations nont pas fait lobjet dun additif la convention qui ncessite laccord de tous les partenaires, et la mobilisation des crdits traves une autorisation spciale et le lancement des appels doffres y affrents. Cela ncessiterait un dlai qui dpasserait largement celui de date prvue de la visite royale. Tout ce qui a t dit reste valable aux autres projets savoir les marchs n04/2010, 11/2010, 09/2012 et 13/2012. ().
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Modification de la consistance des travaux lors de lexcution Le recours laugmentation dans la masse des travaux et aux avenants est justifi par la rglementation en vigueur du fait que certaines prestations ne peuvent tre prvues que pendant la priode de lexcution des projets (article 51 du CCGAT), () Spcifications techniques dtermines aprs le dmarrage de lexcution Les travaux de la mise niveau urbaine () exigent une prcision leve dans la dtermination de la consistance des travaux du fait que les intervenants dans ce domaine sont multiples. Les plans de recollement fournis par les services concerns sont souvent incomplets et ne refltent pas la ralit. En plus, la population nest pas sensibilise lopration de la mise niveau urbaine et ne contribue pas favorablement sa russite. Clauses importantes non insres dans le CPS March n 28/2011:lentreprise concerne a ralis les 3 essais sur les carreaux. Cependant en ce qui concerne les essais sur les buses, il sagit dune quantit trs rduite de buses qui sont de bonne qualit. March n 13/2012:ce march fait rfrence la rvision des prix dans larticle 28 () March n 18/2010: la commission charge du suivi du projet a donn lentrepreneur une description technique complte sur la pose des cbles lectriques(). March n 19/2009:le corps de la chausse est dfini dans le CPC, Fascicule n5, cahier relatif aux clauses techniques communes aux chausses dont on pourra toujours faire recours, en plus, un laboratoire agr a t engag pour vrifier et dterminer toutes les prescriptions techniques de ce projet. Les services de cette province ont pris note lavenir pour satisfaire les remarques des magistrats de la cour rgionale des comptes. Recours frquent aux ordres darrt pour rgulariser les dlais dexcution March n 19/2009: larrt n02 est justifi par la rticence du propritaire de la parcelle attenante au giratoire objet de lamnagement qui na pas honor sa promesse pour permettre le ddoublement de la voie (). Pour larrt n 04, il est d aux problmes dans les tudes qui nont pas prvu la construction dun mur. March n04/2009: Certes, la ralisation des travaux de ce march ne ncessite pas un arrt des travaux, cependant le retard provoqu par la dlgation des crdits dengagement par la tutelle justifie cet arrt. March n04/2012: la province de Taourirt a notifi cet arrt parce que les travaux qui ont t raliss par la CU de Taourirt qui portent sur la pose dune conduite de vidange, ne permettaient pas dentamer ceux du march en question. Il y a lieu de signaler que les crdits mobiliss dans le cadre du programme de mise niveau urbaine, sont des crdits dengagement et la dlgation de ces crdits ncessite se fait par tranches. Pour ne pas pnaliser une entreprise sans motif justifi, cette province fait recours la notification des ordres darrts conformment la rglementation en vigueur.
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En ce qui concerne, les ordres de services qui ne sont pas numrots et enregistrs, il sagit dune bonne note dont cette province a prix en considration. La reprise des enregistrements a t entame depuis le dbut de lanne 2013 conformment larticle 09 du CCGAT.
3.
Coordination, supervision et suivi des projets

Manque de coordination entre les intervenants dans la mise niveau urbaine
().Vu que la mise niveau urbaine ncessite la participation des intervenants en matire dclairage public, deau potable et dassainissement, les services de cette province ont veill sur la participation de ces parties efficacement au cours de la ralisation des travaux. Ainsi, ont-elles t appeles plusieurs elles reprises pour participer des runions de chantier pour exprimer leurs avis et raliser certains travaux qui relvent de leurs comptences (). Carence dans le suivi des travaux par les architectes (). En ce qui concerne le manque de suivi des travaux par les architectes, les services de cette province exhortent les architectes sacquitter de leur devoir lgard de la province afin dassurer le succs des projets quils supervisent conformment aux lois en vigueur. ().Dans tous les cas, les services de cette province vont travailler lavenir pour satisfaire les remarques faites par les magistrats de la Cour rgionale des comptes. Dtermination errone des honoraires dun architecte. Le march n19/2009, sous la supervision de larchitecte H.R contient des travaux denrob, mais la proportion des quantits qui entrent dans la ralisation de ces travaux (EB et GBB), objet du contrat, ne dpassent pas 9% de la valeur du march initial, et donc ne reprsente que 0,18% de la valeur du contrat conclu avec larchitecte. Ceci, tout en sachant que ces travaux ne font pas partie des comptences de larchitecte, nous avons considr que, sagissant de petites quantits initiales et dune faible valeur du contrat (2% de la valeur du march des travaux), il nest pas opportun de recourir la segmentation du march par lannonce dun autre appel doffres concernant lenrob, surtout que les travaux du giratoire peuvent gner la circulation dune part et dautre part, le besoin dattendre la rception dfinitive du premier projet et la crainte dendommager certaines installations, ce qui pose le problme du chevauchement des responsabilits. Deuximement: la mise en uvre des projets et les rsultats des travaux
4. Projet de lamnagement de la traverse de la ville de Taourirt

Absence des travaux dvacuation des eaux pluviales en parallle avec les travaux damnagement de la traverse principale de la ville Le projet de la mise niveau de la ville de Taourirt, notamment lamnagement de quartiers sous quips a fait lobjet dune tude approfondie. Conscient que la ralisation du systme dvacuation des eaux uss et pluviales est une priorit, les services de cette province, pour rsoudre ce problme, ont procd de la manire suivante: - Dans le cadre de la ralisation du march financ par lAgence du dveloppement de la prfecture et des provinces de la rgion de loriental relatif llargissement de la voie du ct
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de la ville de Taourirt, cette province a ralis des canalisations de diamtre 400 et 500 mm pour le drainage des eaux pluviales partir du collge Allal Ben Abdellah jusqu Oued Za. (); - Concernant la tranche se situant au centre du tronon cit et dans le cadre de la recherche des partenaires pour la mise niveau urbaine de la ville, la socit Al Omrane a ralis des canalisations pour lvacuation des eaux pluviales avec un diamtre de 500 mm; - Quant lentre ouest de la ville et en raison de la prsence de deux chaabats, lun est perpendiculaire au tronon et lautre en est parallle, on sest limit, la ralisation des ouvrages superficiels dvacuation des eaux (cunette) avec la ralisation des regards permettant dacheminer les eaux vers ces deux chaabats (). Des paiements non justifis: March n 19/2009:(). Travaux du giratoire: Le nombre rel des bordures relatives au prix n2011 est de 1436,7 ml (1037 ml excuts en bordure T4 et le reste en bordure T3) et du fait que la diffrence dpaisseur entre les deux types de bordures ne dpasse pas 5 cm, la Commission de suivi na pas remarqu cette diffrence constate par MM les juges. Sachant que ce nombre de bordures T3 a t ralis par lentreprise la fin du tronon. Cette entreprise a t convoque pour remdier cette situation. Quant aux regards dvacuation des eaux pluviales (prix n2019), il ya lieu de signaler que le nombre ralis est de 10 units et pour prserver les appareils siphodes, ils ont t dposs lors des travaux de ralisation de lenrob bitumeux. Ces appareils ont t poss dernirement. (). Sagissant des prix 2028 et 2029 relatifs aux plantations Athnis et Rosamarinus offinali, 60 units ont t plantes de chaque espce dans le cadre de la visite royale. Mais le report de la visite royale et la plantation de ces espces hors du primtre urbain a rendu difficile la mission de suivi sachant quil sagit des plantes qui ne tolrent pas les conditions climatiques difficiles de la ville de Taourirt. Lurgence qui a marqu la mthode de prise des attachements de certaines quantits du dcompte dfinitif relatif au march n04/2010 et la courte dure de cette opration, en plus de ltendue de la distance sur laquelle stalent ces quantits, font de la vrification des quantits relles et leur comparaison avec celles qui sont prises en compte pour le rglement des travaux reste une opration trs difficile. Nous avons list toutes les quantits signales dans le rapport de MM les juges et nous les avons reproduits sous forme de plan pour vrifier le lieu de leur situation et leur conformit aux quantits du dcompte dfinitif. Absence des prestations dont les paiements ont t effectus La province de Taourirt a conclu le march n11/2010 relatif la plantation des arbres de type platane et palmier (Phoenix) le long de la traverse principale de la ville de Taourirt avec un montant de 940.320,00 DH. Lordre de service de commencement des travaux a t notifi le 24 juin 2010 avec un dlai dexcution dun mois, la rception provisoire des travaux en question a t prononce le 22 juillet 2010. Toutefois, pendant la dure de lentretien, ces palmiers commencent dj se desscher. (). Lentreprise titulaire du march a remplac tous les arbres desschs. Dpassement des quantits ralises en comparaison avec celles prvues dans le march Lors de lexcution des travaux du march n19/2009, des augmentations des quantits prvues dans le bordereau des prix-dtail estimatif ont t imposes. Ceci est d plusieurs facteurspour chaque article:
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- Revtement en bton color: vu la difficult pour procder lentretien de la surface revtue du bton color, la commission a dcid que le revtement du sol soit en pav autobloquant facile dposer et remplacer (poser sur un lit de sable et sans colle). - Toutvenant: laugmentation des quantits a t justifie par la ralisation des travaux sur les deux cts du pont oued Za. - Piquetage des enduits: laugmentation a t justifie par la ncessit de la ralisation des travaux de piquetage des enduits du mur qui spare le trottoir des terrains agricoles. Lors des travaux, il a t constat la fragilit des enduits du mur en question ce qui a ncessit lentretien de ce mur. (). Compte tenu de tous ce qui prcde, les services de cette province vont prendre en considration les remarques en lobjet par la vrification des tudes.
5.
Projet de la piscine municipale

Multiplicit des acteurs et manque dencadrement et de coordination
(). Plusieurs runions ont t tenues avec le conseil municipal afin de mobiliser les crdits ncessaires lamnagement de la piscine municipale. (). Mais le dfaut de signature de la convention-cadre a empch lappropriation des fonds requis par le conseil municipal. Face cette situation, la province et le conseil municipal se sont mis daccord pour entamer lamnagement de la piscine en fonction de la disponibilit des crdits travers la supervision de larchitecte qui a accompli les cahiers de charges relatifs tous les marchs y affrents. Modifications importantes dans la conception initiale des travaux (). Le march n71/2009 relatif lamnagement de la piscine a t rsili du fait que lentrepreneur na pu suivre la cadence des travaux et la consistance des moyens humains et matriels en vue dachever ces travaux dans les dlais opportuns. () Projet inexploitable Jusqu prsent, le projet de la piscine na pas apport les rsultats attendus, mais il connait pendant lt des activits intenses et constitue un lieu privilgi de la plupart des jeunes de la ville de Taourirt. De ce fait, des efforts louables ont t dploys pour mobiliser les crdits ncessaires pour faire aboutir ce projet. (). Troisimement: Gestion de quelques dpenses de Fonctionnement. Paiement des frais deau et dlectricit au profit des services qui nappartiennent pas au budget provincial. La Rsidence de Monsieur le Gouverneur est considre comme une maison dhte destine aux rceptions loccasion de toutes les crmonies officielles notamment les visites Royales cette Province; (). Toutefois et pour allger le budget de lAssemble Provinciale, et en application des recommandations de la Cour rgionale, les frais en question seront imputs sur les crdits du budget gnral. Prise en charge des frais de location au profit de fonctionnaires ne relevant pas du budget provincial. Lors de la session ordinaire en date du 31 octobre 2007, portant sur la prparation du budget provincial au titre de la gestion 2008, le Conseil Provincial a adopt louverture dun nouveau crdit au titre de 622
la rubrique budgtaire qui concerne la location des logements pour les chefs des Divisions de cette Province. Cet acte a t refus par lAutorit Provinciale pendant les discutions et ltude du projet du budget de la gestion 2008, et ce par ce que ces fonctionnaires relvent du personnel de lEtat et non de cette collectivit. (), Aussi devant cette situation, lAutorit Provinciale a adress une lettre la Direction des Affaires Juridiques, des Etudes, de Documentation et de Coopration relavant du Ministre de lIntrieur (lettre n927 du 04 mars 2008), sollicitant des solutions juridiques pour cette dcision du Conseil Provincial. Toutefois, le budget provincial de la gestion 2008 a t approuv par le Ministre de lIntrieur tel quil a t adopt par lAssemble Provinciale sans modification. Ainsi, devant cette situation et compte tenu de labsence dun texte explicite montrant la relation des fonctions des chefs de divisions avec le Conseil Provincial, et comme les chefs de divisions exercent toutes leurs fonctions au profit du Conseil Provincial, lAutorit Provinciale de cette Province a procd la location des logements au profit des Chefs de divisions et ce en excutant la Dcision du Conseil, et a essay par la suite de rduire le nombre des ces logements dont le montant a pass de 129.600,00DH 64.800,00 DH.et suite aux recommandations de la Cour rgionale, les services de cette Province continuent assainir cette situation pour les cas qui restent ( ci-joint lettres adresses aux chefs de divisions concerns pour prendre leurs charges la locations des logements occups). Dotation de carburant et lubrifiants pour des vhicules ne relevant pas du budget provincial (). Linsuffisance des vhicules relavant du parc automobile du budget Provincial, a pouss lAssemble Provinciale utiliser et doter en carburant et en lubrifiants dautres vhicules du budget gnral (). Nanmoins les services de cette Province tentent progressivement limiter la dotation en carburant et en lubrifiants des vhicules du Budget Gnral utilises par lAssemble Provinciale, une fois cette dernire dispose des vhicules ncessaires qui permettent de couvrir ses diverses et nombreuses activits travers cette Province. Recours aux marchs de rgularisation pour lachat de carburant et concentration des commandes au profit dun seul fournisseur Lopration de dotation des vhicules en carburant un acte journalier, () et par consquent la rgularisation de certains dpenses concernant le carburant et les lubrifiants est obligatoire et aussi dterminante, du fait que les dlais de lancement des appels doffres dpassent un mois (). Mais pour viter le recours la rgularisation des dpenses du carburant, les services de cette Province procderont lavenir lachat de vignette SNTL. En ce qui concerne la concentration des la commandes du carburant et des lubrifiants au nom dun seul fournisseur. Les services de cette province lancent chaque anne les appels doffres relatifs lachat de carburant et des lubrifiants pour les vhicules relavant du budget provincial, (). Ensuite et pendant les sances douverture des plis, on se trouve devant la participation dun seul fournisseur, qui propose des prix jugs admissibles par les commissions des appels doffres, (). Octroi des subventions sans dtermination des objectifs La commission charge des affaires budgtaires et financires qui relve du conseil provincial, procde chaque anne ltude des demandes de subvention formules par les associations locales, et dcide de les subventionner sur la base de critres, telles que lexistence de programmes prcisant les activits annuelles et la ralisation des programmes antrieurs. ().
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Conclusion: Suite aux remarques formules par les magistrats de la Cour des comptes, cette Province procdera : - La prise en compte et la mise en uvre de toutes les remarques des magistrats concernant la gestion technique, financire et administrative de cette Province; - Le renforcement progressif en moyens humains et matriels des services concerns afin de leur permettre daccomplir convenablement les tches qui leur incombent; - La formation continue des ressources humaines afin de les accompagner en matire des mthodes de gestion moderne dans les domaines technique, financier et administratif.
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Fiscalit locale au niveau de la Commune urbaine dOujda

La ville dOujda stend sur une superficie de 76 Km, et se situe 60 Km de la mer mditerranenne au Nord et 13 Km de la frontire Maroco-algrienne lEst. Daprs les projections du Haut Commissariat au Plan, la population de la ville dOujda aurait atteint 475000 habitants (Hab) en 2012, alors quelle tait dnombre 400.738 Hab lors du recensement gnral de la population et de lhabitat ralis en 2004; cest--dire que sa croissance dmographique a enregistr une augmentation annuelle de 2%, et que sa densit est de 6.250 Hab/Km. En 2012, les recettes globales de la commune se sont tablies 489,3 MDH, dont 336 MDH recouvres dans le cadre du budget de fonctionnement et 162,3 MDH au titre du budget dinvestissement; tandis que ses dpenses totales pendant la mme anne se sont leves 420,9 MDH dont 336 MDH des dpenses de fonctionnement et 84,9 MDH lies aux dpenses dinvestissement. De ce fait, lexcdent de la 1re partie du budget de la commune en 2012 est quasiment nul (77,04 DH). Dautre part, le total des recettes a enregistr un taux de croissance de 53% entre 2007 et 2012; alors que le total des dpenses a augment de 57% durant la mme priode.

Les principales observations releves et les recommandations formules concernant la gestion de la fiscalit locale au niveau de la commune urbaine dOujda, peuvent tre tayes comme suit:
A. Taxes locales lies au domaine de lurbanisme 1. Observations gnrales sur les taxes locales lies au domaine de lurbanisme
Absence du systme de contrle interne Limportance des recettes de la commune provenant des taxes lies au domaine de lurbanisme, et qui se sont leves 222,4 MDH, soit 64% du montant global des recettes encaisses par les services fiscaux de la commune durant la priode 2007 2012, exige daccorder lintrt ncessaire la matrise et au contrle de lassiette fiscale desdites recettes; et ce travers linstauration dun systme de contrle interne susceptible primo de dterminer et clarifier les comptences des divers services communaux concerns par ltablissement et loctroi des autorisations y affrentes, deuzio de rglementer et organiser les outils de coordination entre ces services, et tertio de spcifier et rpartir les missions des fonctionnaires communaux affects auxdits services. En effet, labsence dun systme efficace de contrle interne a conduit la prdominance dune situation dimprovisation et dincapacit matriser les procdures doctroi des autorisations relatives au domaine de lurbanisme au sein de ladministration communale, ce qui nest pas de nature sauvegarder les ressources financires de la commune, et pourrait mme laisser se produire des infractions tous les niveaux. Ceci se manifeste en particulier, outre les observations qui seront prcises par la suite, dans les discordances releves entre les donnes portant sur le nombre dautorisations dlivres et celles relatives aux montants qui en sont dus ou encaisss, ainsi que dans la non-conformit de ces montants avec ceux inscrits aux comptes administratifs de la commune.
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Non respect des rgles de recouvrement des crances publiques Les services fiscaux de la commune appliquent et recouvrent le montant de 100,00 DH pour la dlivrance de toute autorisation de changement du nom de bnficiaire du permis de construire originel, et imputent ces montants encaisss dans la rubrique budgtaire ddie la taxe sur les oprations de construction. Toutefois, ni la fixation de ce montant ni son imputation ladite rubrique budgtaire parat rgulier au regard des dispositions prvues larticle 50 de la loi 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. Et daprs les dclarations du rgisseur des recettes de la commune, les discordances enregistres entre les recettes encaisses par lui et les montants inscrits aux comptes administratifs de la commune, sont dues dune part aux erreurs dimputation de certains produits de la taxe sur les oprations de lotissement la rubrique budgtaire consacre la taxe sur les terrains urbains non btis, et limputation dautres montants encaisss au titre de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal la rubrique budgtaire affecte la taxe sur les oprations de lotissement; dautre part, au fait que le trsorier communal arrte les comptes de lanne courante avant sa fin, et procde limputation des recettes qui lui sont verses lors de la dernire semaine de lanne au compte de lanne suivante. Cependant, cette pratique nest pas conforme aux dispositions des articles 25 et 43 du dcret 2.09.441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. De mme, et aux termes de larticle 56 de la loi 62.99 formant code des juridictions financires, limputation inexacte desdites taxes enfreint les rgles de recouvrement des crances publiques.
2.
Concernant la taxe sur les oprations de construction et la redevance doccupation temporaire du domaine public communal usage de construction
Ralisation de grands projets dhabitation sans avoir les autorisations ncessaires
Les socits (A) et (B) ont entam la ralisation de deux grands projets dhabitation et de commerce au centre de la ville dOujda sans avoir les autorisations requises cet effet. Et selon les dclarations des responsables communaux chargs de lurbanisme, la commune a prfr surseoir la dlivrance de ces autorisations la socit (A) jusqu lassainissement de lassiette foncire affecte son projet, alors que le dossier de la socit (B) a t soumis la juridiction administrative comptente pour en statuer. De toute vidence la valeur et limportance de tels projets sont indiscutables, nanmoins le commencement des travaux damnagement et de construction sans avoir au pralable les autorisations ncessaires, enfreint les dispositions lgales et rglementaires en vigueur dans le domaine de lurbanisme, notamment larticle 40 de la loi 12.90 relative lurbanisme et les articles 2 et 57 de la loi 25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellement; il nuit de surcrot aux droits financiers de la commune qui doit tout de mme exiger desdites socits de rgulariser leur situation juridique afin de recouvrer les taxes qui leurs sont dues; celles-ci sont estimes par exemple concernant la taxe sur les oprations de lotissement exigible par la socit (B) plus de 2,53 MDH (cest le montant de la caution effectue par la socit au profit de la commune au sujet du diffrend soumis au tribunal administratif dOujda, qui est gal 2531250,00 DH), et concernant la taxe sur les oprations de construction prvues dans le projet de la socit (A) prs de 912,22 KDH, sans prendre en compte la taxe sur les oprations de lotissement.
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Administrations publiques ne sacquittant pas de la taxe sur les oprations de construction Daprs les registres tenus par la division de lurbanisme au sein de la commune, ainsi que les donnes fournies par lAgence urbaine dOujda, le nombre dadministrations publiques dont la commission prfectorale charge de la construction et de lurbanisme a tudi les projets visant raliser des constructions durant la priode 2007 2012 slve 147 projets dont 99 ont bnfici de laccord de principe de la commission, et 48 ont t rejets et pourtant les administrations concernes ont entrepris les travaux de construction sans se conformer la dcision de la commission comptente; encore faudrait-il souligner que la plupart de ces administrations nont pas rgl la taxe sur les oprations de construction due au budget de la commune. Certes lesdites administrations assurent des missions dintrt gnral, toutefois le lgislateur na consacr aucune disposition drogatoire les dispensant davoir les autorisations ncessaires avant dentamer lexcution des travaux de construction, autant quil ne les a pas classes dans la liste des personnes exonres de la taxe sur les oprations de construction; ce qui implique leur obligation de respecter les lois en vigueur. Aussi convient-il de rappeler que lexonration de la taxe prcite, est prcise par larticle 157 de la loi 30.89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements qui est en application jusqu fin 2007, et larticle 52 de la loi 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales qui est entre en vigueur depuis le 1er janvier 2008. Amlioration de la mthode de gestion et de contrle de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal usage li la construction Il est observ suite lexamen des dossiers de permis de construction dlivrs par la commune, que dans de nombreux cas les services communaux concerns nont pas tablis dautorisations doccupation temporaire du domaine public communal usage li la construction; en consquence la rgie des recettes na pas peru la redevance impose sur ces oprations. De plus, la commune napplique aucunement la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal usage li la construction, quand il sagit dautorisations doprations de rparation. Et tant donn le nombre important de ce genre dautorisation, qui a atteint titre dexemple 4478 autorisations en 2010, il sensuit lventualit pour la commune de ne pas recouvrer des recettes financires importantes cause justement du manque de vrification de lexigibilit de cette redevance sur les oprations de rparation et de restauration quelle autorise. Pour la liquidation de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal usage li la construction, les services de la commune procdent au calcul de la superficie occupe partir de la longueur de la faade du btiment construire, et la dtermination de la dure ncessaire lopration de construction en fonction du nombre dtages du btiment; pour cela, il est admis que la construction dun seul tage ncessite une dure de trois mois. En consquence, ces services appliquent la redevance en prenant en compte le nombre dtages construire, abstraction faite de la date de la dlivrance de lautorisation doccupation temporaire du domaine public communal au bnficiaire, alors que cest partir de celle-ci que le nombre de trimestres sur lesquels la redevance est exigible est dtermin. Ce mode de calcul de la base imposable de la taxe ne semble pas tre conforme aux dispositions de larticle 182 de la loi 30.89 susvise; en effet, pour un permis de construction dun seul tage dlivr le deuxime jour dun trimestre, et en considrant le dlai de trois mois prtabli par les services communaux, les travaux de construction devraient normalement sachever le deuxime jour du trimestre suivant, autrement-dit la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal usage li la construction est exigible sur deux trimestres et non pas un seul comme il est dusage la commune.
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Dans cet ordre dides, et en considrant le montant de 450,00 DH9 comme taux de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal usage li la construction par trimestre, lapplication rgulire des dispositions prcites aurait permis la commune de recouvrer des recettes supplmentaires values 10,66 MDH pour les autorisations y affrentes et dlivres aprs le 1er jour de chaque trimestre durant la priode 2007 2012.
3.
Concernant la taxe sur les terrains urbains non btis (TNB)

Affectation des terrains non vrifie pour sassurer du taux de la taxe appliquer
Les services fiscaux de la commune, se contentent souvent dappliquer le taux minimum fix 2 DH/m pour limposition et la liquidation de la TNB, parce quils ne disposent pas des documents durbanisme qui dterminent clairement les secteurs affects aux habitats individuels, aux immeubles ou encore aux activits commerciales, etc. Ce qui ne leur permet pas dappliquer le taux appropri de la taxe tel que fix par larrt fiscal en vigueur, sachant que ce taux est de 8 DH/m pour les terrains urbains non btis destins aux immeubles, contre 2 DH/m pour ceux rservs aux habitats individuels et villas. Par ailleurs, limprcision du vocable immeuble dans larrt fiscal, concernant le nombre dtages des difices permettant de distinguer les immeubles des habitats individuels (deux ou trois tages, ou plus), provoque une ambigut manifeste chez les fonctionnaires communaux chargs de ltablissement et de la liquidation de ladite taxe. Oprations du recensement annuel non effectues Au mpris des dispositions lgislatives en vigueur, prcisment larticle 93 de la loi 30.89 susmentionne et larticle 49 de la loi 47.06 susvise, les services communaux habilits neffectuent pas les oprations de recensement annuel prvues afin de sassurer de lexactitude des donnes dont ils disposent concernant les personnes assujetties la TNB, inscrites aux registres, tableaux et tats des recettes de la commune. Ainsi, lassiette fiscale de cette taxe nest-elle pas bien matrise, et par consquent limposition et le recouvrement des crances lgalement dues au budget de la commune ne sont pas garantis non plus. Terrains bnficiant dautorisations de cration de lotissements non soumis la taxe prcite concernant les annes antrieures aux dates dautorisations de lotir Contrairement aux dispositions de larticle 88 de la loi 30.89 susdite, et larticle 42 de la loi 47.06 indique ci-dessus, les services de la commune sabstiennent dimposer et recouvrer la TNB concernant les terrains sur lesquels les promoteurs immobiliers projettent de crer des lotissements et dposent ainsi auprs de ces services leurs demandes pour lobtention des autorisations de lotir ncessaires, ou bien pour la modification des plans de lotissements dj autoriss, ou encore pour le changement de noms de leurs propritaires, sachant nanmoins que lesdits terrains situs lintrieur du primtre urbain de la commune nont pas t recenss auparavant, et donc nont pas t soumis la taxe, alors que leurs propritaires nont pas produits de pices justificatives leur permettant de bnficier de lexonration totale permanente ou temporaire prvue aux lois y affrentes. Sagissant des lotissements autoriss avant le 1er janvier 2008, date dentre en vigueur de la loi 47.06, et dont les propritaires dposent leurs demandes pour lobtention des certificats de conformit et de rception aprs cette date, les services communaux comptents les considrent, sans fondement lgal, exonrs du paiement de la taxe sur les terrains urbains non btis jusqu lachvement et la rception provisoire des travaux dquipement des lotissements. Et par la suite, ils appliquent la taxe sur ces lotissements partir de lanne suivante de la date de la rception provisoire.
1 Ce montant est calcul sur la base dune superficie gale 30 m et en appliquant le taux fix 15 DH/m.
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Ainsi, en appliquant le taux minimum de la taxe sur les terrains urbains non btis prvu aux arrts fiscaux de la commune pour les annes 2006 et 2008, et fix pour la zone des villas et habitats individuels 2 DH/m, et considrant le dlai de prescription de la taxe qui est de quatre ans, le montant global des recettes que la commune aurait pu imposes et encaisses sur les terrains quelle avait autoriss de lotir ou rceptionns les travaux dquipement durant la priode 2007 2012, est estim 66,18 MDH (il est gal aux montants globaux de la taxe sur les terrains urbains non btis exigible sur les quatre ans antrieurs la date de dlivrance des autorisations).
4.
Concernant la taxe sur les oprations de lotissement

Non prise en compte du cot de certains travaux dquipement dans la base de liquidation de la taxe
Pour la liquidation de la taxe, les services de la commune se contentent de calculer le cot des travaux dlectrification, dassainissement et de voirie, sans prendre en compte le cot des autres travaux que ncessite lquipement du terrain o est projete la cration du lotissement, et notamment la mise en place des canalisations deau potable, du rseau tlphonique ainsi que lamnagement des places et espaces verts; et ce contrairement aux dispositions des articles 169 et 173 de la loi 30.89, et des articles 60 , 61 et 63 de la loi 47.06, et qui stipulent que la liquidation de la taxe sur les oprations de lotissement se fait en prenant compte le cot de tous les travaux que ncessite lquipement du terrain lotir. Entre autres, il est signaler que larticle 18 de la loi 25.90 susdite prcise que les travaux dquipement des lotissements englobent la construction des voies de desserte intrieure et des parkings, la distribution deau et dlectricit, lvacuation des eaux et matires uses, lamnagement des espaces libres tels que places, espaces verts et terrains de jeux, le raccordement des voies et rseaux divers internes aux rseaux principaux correspondants, []. De ce fait, la commune aurait pu encaisses des recettes supplmentaires relatives ladite taxe et dont le total est estim 16,3 MDH10, si elle avait intgr dans la base imposable de la taxe, le cot global de tous les travaux ncessaires lquipement des 113 lotissements rceptionns provisoirement durant la priode 2007 2012. Non vrification du cot dclar qui constitue la base de liquidation de la taxe Les redevables de la taxe dposent auprs du rgisseur communal leurs dclarations comportant les cots totaux estimatifs des travaux dquipement de leurs lotissements au moment du dpt des demandes des autorisations de lotir, et puis leurs dclarations munies des factures comprenant les cots totaux rels des travaux prcits, au moment de la dlivrance des certificats de conformit; et sur la base de ces dernires dclarations sont liquids les soldes des montants de la taxe exigible. Toutefois, les services communaux concerns ne font usage daucun moyen du contrle des dclarations contenant les cots estimatifs des travaux prsentes par les redevables, en se rfrant par exemple des indicateurs professionnels, tablis dans le domaine dquipement des lotissements, et permettant dapprcier le caractre effectif des cots dclars; lesdits services nappliquent pas non plus les dispositions juridiques relatives leur droit de contrle et de communication sur les dclarations des cots rels des travaux fournies par les personnes imposables, en vue de vrifier leur sincrit et
2 Sont pris en compte les taux 37,72 DH/m, 14,44 DH/m et 0,64 DH/m en tant que cots unitaires pour lquipement des lotissements, respectivement en rseau deau potable, rseau tlphonique et les espaces verts; ces cots quivalent aux moyennes des cots unitaires des mmes travaux raliss pour un chantillon constitu de 38 lotissements, calcules partir des donnes fournies par les services concerns (Rgie autonome de distribution deau et dlectricit dOujda, et le service des espaces verts de la commune urbaine dOujda). Quant au cot unitaire dquipement des lotissements en rseau tlphonique, il est considr la moyenne des cots unitaires appliqus par les entreprises charges par ltablissement Al Omrane de raliser ces travaux dans 7 lotissements situs la ville dOujda.
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sassurer des lments de liquidation de la taxe due au budget de la commune, et partant de procder le cas chant aux redressements et rectification ncessaires. Il a t tabli en effet, que les agents de la rgie des recettes chargs de la liquidation des soldes des montants de la taxe exigible, ne vrifient point si les factures produites par les redevables ne sont pas partielles mais quelles sont dfinitives et englobent tous les travaux excuts pour lquipement des lotissements. Il est relev titre dillustration concernant les travaux de voirie raliss dans de nombreux lotissements rceptionns provisoirement par la commune durant la priode 2007 2012, quun nombre important des factures prsentes par les redevables aux services fiscaux de la commune, ne comprennent pas des travaux dont la ralisation est obligatoire tels les bordures de trottoirs, et dans certains cas elles mentionnent que les travaux y figurant sont provisoires et ne sont pas dfinitifs. En outre, et suite la rvaluation desdits travaux par le service de voirie de la commune, il sest avr que les cots dclars par les redevables concerns ne sont pas rels. Il en est de mme pour les travaux dassainissement et dlectrification dans la mesure o la comparaison de leurs cots dclars avec les montants calculs par la Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit dOujda (RADEEO) et lOffice National dElectricit (ONE), en tant quorganismes chargs du contrle dexcution et de rception de ces travaux, a montr des carts parfois trs marquants par rapport la ralit des travaux effectus. En appliquant le taux de 5% sur la diffrence entre le total des cots dinstallation des rseaux de voirie, dassainissement et dlectrification estims ou calculs par les services communaux, la RADEEO et lONE, et les cots dclars concernant 34 lotissements dont les travaux dquipement ont t rceptionns durant la priode 2007 2012, les montants supplmentaires que la commune aurait pu recouvrer au titre de cette taxe, slvent 2,3 MDH. Propritaires des lotissements non soumis la contribution aux dpenses dquipement et damnagement des voies publiques Contrairement aux dispositions des articles 37 et 38 de la loi 12.90 relative lurbanisme, et de larticle 77 de la loi 30.89 prcite, la commune nassujettit pas les propritaires des terrains lotir, la contribution aux dpenses dquipement et damnagement des voies publiques dj ralises dans leurs lotissements ou en sont limitrophes, avant de leur dlivrer les autorisations de lotir. Les montants relatifs la contribution des propritaires des lotissements attenants des voies publiques, aux dpenses de leur quipement et amnagement, que la commune aurait du tablir et percevoir sur les lotissements rceptionns provisoirement durant la priode 2007 2012, se chiffrent 4,6 MDH, daprs lvaluation de ces dpenses par les services techniques de la commune. Propritaires des terrains dont les autorisations de lotir sont primes non requis davoir de nouvelles autorisations et de payer nouveau la taxe exigible Aux termes de larticle 11 de la loi 25.90 susmentionne, lautorisation de lotir, quelle soit expresse ou tacite, est prime si le lotisseur na pas ralis les travaux dquipement, viss larticle 18 de la prsente loi, lexpiration dun dlai de trois ans qui court partir de la date de la dlivrance de lautorisation ou de celle de lexpiration du dlai de trois mois vis larticle 8 ci-dessus. Cependant, la plupart des bnficiaires dautorisations de lotir dans la commune ne respectent pas ce dlai; pire encore, certains dentre eux, et parfois aprs des dizaines dannes sans raliser les travaux dquipement, demandent plusieurs reprises aux services communaux des autorisations de modification de leurs lotissements, ou bien cdent les terrains dont les autorisations de lotir leur ont t remises, dautres personnes qui procdent lachvement des travaux dquipement par le biais dautorisations de changement de noms dlivres par les services
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comptents de la commune. Ainsi, les personnes bnficiaires des autorisations de modification des plans de lotissements ou de changement de noms, sont-elles exonres du paiement de lacompte de 75% du montant de la taxe exigible, et ne rglent au moment de lachvement des travaux que le solde du montant de la taxe exigible, liquid sur la base du cot total dclar rel des travaux. Dans ce cadre, la procdure mise en place pour loctroi des autorisations tant de changement de noms que de modification des plans de lotissements, outre quelle nest pas prvue par la loi 25.90 prcite, elle est considre contraire aux dispositions de larticle 11 de cette loi lorsque lautorisation en question intervient aprs lexpiration du dlai de trois ans compter de la date doctroi de lautorisation initiale de cration du lotissement concerne, et qui devient lgalement prime au-del de ce dlai si le lotisseur na pas ralis les travaux dquipement. De ce fait, la commune est appele exiger des prcdents ou nouveaux propritaires des terrains dans lesquels sont projetes les crations de lotissements autoriss depuis plus de trois ans sans y avoir raliser les travaux dquipement, de dposer nouveau leurs demandes dautorisation de lotir et de payer la taxe exigible. Inobservance des dispositions spciales applicables aux lotissements dont les travaux sont raliss par tranches Il est observ sagissant des lotissements dont les travaux sont raliss par tranches, que les lotisseurs concerns ne se conforment pas aux conditions prvues au chapitre IV (articles 37 42) de la loi 25.90 susmentionne, et surtout propos du dpt dun programme dchelonnement des travaux assorti de leur estimation. En consquence, la Cour rgionale des comptes recommande aux responsables et gestionnaires de la commune ce qui suit: - Activer la mise en place dun systme informatique permettant de matriser les nombres des diffrentes autorisations dlivres dans le domaine durbanisme et leur suivi lors de toutes les tapes par lesquelles elles transitent; - Revoir le mode de gestion de la taxe sur les terrains urbains non btis, en procdant au recensement exhaustif des redevables, la dtermination des lments de la base imposable, et au contrle des exonrations totales permanentes et temporaires; - Corriger les lments de la base imposable de la taxe sur les oprations de lotissement en se conformant aux dispositions lgales en vigueur; - Organiser la rgie des recettes de faon garantir la sparation des tches dimposition et de liquidation des taxes dune part, et la tche de leur recouvrement dautre part, et laborer un guide rfrentiel des fonctions et comptences pour la gestion des recettes; - Coordonner avec les services extrieurs de lAdministration afin de matriser lassiette fiscale locale et sa mise jour rgulire; - Sappliquer exercer pleinement les attributions dvolues lgalement la commune en matire de gestion de la fiscalit locale.
B. Redevances relatives la gestion de certains services publics 1. Concernant les redevances imposes sur les ventes effectues par les mandataires dans le march de gros des fruits et lgumes
La Cour rgionale des comptes a not une grande rgression des redevances imposes sur les ventes effectues par les mandataires dans le march de gros des fruits et lgumes depuis lanne 2011; en effet, la commune avait recouvr en 2010 un montant slevant prs de 4,67 MDH, mais celui-ci sest
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rtrci lanne suivante de 42% et na dpass gure 2,72 MDH, et puis il a poursuivi son dclin et sest tabli 2,33 MDH en 2012. Cette tendance baissire semble sinscrire aux antipodes de lvolution de lindice des prix la consommation dans la ville dOujda et de sa croissance dmographique (dtermins par le Haut Commissariat au Plan), qui ont enregistr un accroissement continu sur la priode 2007 2012. Il est signaler entre autres, que la direction communale charge de la gestion du march de gros des fruits et lgumes, et sans fournir des arguments crdibles, a mis fin lutilisation du pont-bascule lors de lopration de dclaration des marchandises (fruits et lgumes) par les fournisseurs; cette direction sappuie dornavant uniquement sur lestimation lil nue des poids desdites marchandises en dpit des montants importants dpenss par la commune pour quiper son march de gros en pontbascule. Par ailleurs, cette pratique mise en place ne permet pas la dtermination des poids rels des fruits et lgumes achemins vers le march de gros, dautant plus que cest au regard des varits des marchandises et de leurs poids quil est faisable tout contrle de lexactitude des bases de liquidation et de recouvrement des redevances imposes sur les ventes effectues par les mandataires dans les marchs de gros des fruits et lgumes; ce qui accrot in fine les risques de perte de quotit importante des recettes communales y affrentes.
2.
Concernant les redevances imposes sur les ventes effectues par les mandataires dans les halls aux poissons
Non ralisation de recette relative lexploitation des halls aux poissons depuis lanne 2010
La commune a ralis en 2007 une recette dpassant 2 MDH au titre des redevances imposes sur les ventes effectues par les mandataires dans son hall aux poissons, et un montant de 960 KDH en 2009. cependant, que lorsque lOffice National des Pches (ONP) a dbut lexploitation du march de gros de produits de la pche maritime de la commune compter du 13 aot 2009, en application de la convention conclue dans ce cadre avec la commune, cette dernire ne ralise plus aucun produit relatif aux redevances susdites. Et daprs les donnes contenues dans les rapports dactivits du march de gros de produits de la pche maritime dOujda fournis par son directeur, les redevances sur les ventes effectues par les mandataires de la halle aux poissons et recouvres par lONP, ont atteint en 2010 le montant de 3,8 MDH; ce qui reprsente une importante augmentation de 89% par rapport lanne de rfrence 2007 o la commune a encaiss le produit le plus lev au titre de son exploitation directe de la halle aux poissons. Toutefois, il est observ quaussitt ces redevances avaient commenc dcroitre dune anne lautre, de telle sorte quelles nont pas franchi les montants de 3,71 MDH en 2011 puis 3,4 MDH en 2012; et ce suite la baisse de la valeur globale des quantits de poissons commercialiss dans le march de gros de produits de la pche maritime, quoique ces quantits se sont rgulirement accrues, en passant de 5428 tonne en 2010 5587 tonne en 2011 do une augmentation de 159 tonne, et ensuite 6201 tonne en 2012 soit un accroissement de 614 tonne. Ce constat savre galement incohrent compar lvolution de lindice des prix la consommation dans la ville dOujda et de sa croissance dmographique, qui ont augment de faon continue sur la priode 2007 2012 tel quil a t dj soulign plus haut.
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Non exercise des comptences de la commune pour le contrle de la gestion du march de gros de produits de la pche maritime La convention conclue entre la commune et lONP a dtermin les droits et obligations respectifs des deux parties quant aux oprations de remise du service communal (halle aux poissons), sa reconstruction et sa gestion, en plus du contrle et du suivi dexcution de ces oprations; ladite convention a insist en particulier sur la cration des organes administratifs de gestion du march dont une direction gnrale charge des missions de gestion technique, administrative et financire, un comit de suivi disposant dun rle dcisionnel prminent, et un comit consultatif de gestion. A ce propos, la commune sest vue attribue le droit de participer la mise en uvre des comptences dlibratives travers ses reprsentants dans le comit de suivi, ainsi que le droit de regard et de communication de faon directe de toutes les oprations prcites. Aussi, la convention a-t-elle prcis le mode de rpartition de lexcdent des recettes perues par lONP dans le cadre de sa gestion du march de gros, aprs avoir acquitt toutes les charges lies au fonctionnement et aux oprations de renouvellement et dentretien du march, en le divisant parts gales entre les deux parties jusqu la rcupration par lONP de toutes les sommes quil a investies dans la reconstruction du march, et ce dans un dlai de 20 ans; au-del, les parties dcideront de la nouvelle rpartition de cet excdent. La convention a indiqu entre autres que la commune bnficiera de sa part des recettes par le biais de virements annuels effectus son compte bancaire. Toutefois, la commune na jamais particip par ses reprsentants aux organes administratifs de gestion du march de gros de produits de la pche maritime, ce qui dnote de son inadvertance exercer les attributions qui lui sont dvolues en matire de gouvernance et de contrle des oprations de gestion, dexamen et dapprobation des comptes autant du rapport annuel affrent la gestion technique et financire de ce service public communal. En outre, et quoique la commune nait reu aucun virement bancaire de la part de lONP portant sur la rpartition de lexcdent des recettes provenant de lexploitation dudit service communal depuis sa mise la disposition de lONP, elle ne sest pas applique en revanche faire valoir son droit de communication des documents comptables relatifs aux oprations de ventes de poisson et autres services ou activits annexes du march de gros, ainsi quau recouvrement des recettes prleves sur ces oprations; et ce dans lobjectif de rclamer, le cas chant, ses droits financiers ou bien de soumettre cette affaire aux autorits administratives habilites pour rgler la situation de ce service public communal administrativement et financirement.
3. Concernant lexploitation de la piscine communale

Faiblesse des revenus de la piscine communale Pendant la saison 2009, la commune na pas afferm la piscine municipale aprs sa rcupration suite la rsiliation du contrat de location avec le grant prcdent; les revenus provenant de lexploitation directe de la piscine par la commune se sont levs 22500,00 DH seulement, marquant ainsi une rgression de 127500,00 DH par rapport lanne 2008. La baisse de ces revenus est due en gnral la mauvaise gestion par la commune du dossier de la piscine communale, et en particulier au fait de ne pas avoir prvu un plan alternatif intgrant des mesures claires et susceptibles de prparer les conditions de mise en place de la gestion directe de ce service public communal. Et ce en vue de garantir une prestation convenable aux usagers dune part, et la ralisation de revenus appropris dautre part. Quant la saison 2010, la situation de ce service public na pas chang du moment que la commune ne la pas exploit ni afferm, justifiant cela par le retard accus dans lachvement des travaux et rparations de la piscine jusqu juin 2010. Au final, et cause de la mauvaise gestion du dossier daffermage de
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ce service communal, en plus du retard constat dans son amnagement et son quipement dans les dlais opportuns pour son ouverture aux usagers et son exploitation de faon fructueuse, la commune a rat loccasion de percevoir des recettes se chiffrant 277 KDH pour deux annes conscutives, tenant compte du montant annuel daffermage pour lanne 2008 fix 150000,00 DH. Non respect des dispositions du cahier des charges concernant la conclusion dun nouveau contrat daffermage pour lexploitation de la piscine municipale En rponse lavertissement (n14351/18 mai 2012) adress par la socit (C) travers son avocat aux services de la commune, dans lequel elle prtend ne pas avoir pu exploiter la piscine municipale courant la saison 2011, la commune a consenti de conclure un nouveau contrat avec la socit allant du 03 aot 2012 au 02 aot 2015 en substitution du contrat prcdent; de ce fait la commune a prorog dune anne entire lexploitation de ce service public par la socit grante. Cette dcision sest fonde sur lapplication de la proposition incluse dans le procs-verbal de la runion consacre ltude de la situation de la gestion de la piscine municipale, qui sest tenue au sige de la wilaya de la rgion de lOriental en date du 31 juillet 2012 aprs avoir eu recours lautorit de tutelle, en excution dune recommandation mise par une commission mixte qui avait procd au constat des lieux de ce service en date du 12 juin 2012. Et selon les rsultats du constat, la socit navait pas pu exploiter la piscine malgr son acquittement du montant annuel daffermage au titre de lanne 2011, et son achvement des travaux de restauration qui sest engage raliser. Nanmoins, lexamen des documents relatifs ce sujet a permis de relever un ensemble de dficiences ayant caractris la gestion de cette affaire, et qui peuvent tre tals comme suit: - La commune ne sest pas attache superviser le commencement de lexploitation de la piscine municipale, et sassurer de la ralisation des rparations requises avant de commencer lexploitation; - La commune na pas mis en uvre ses attributions pour contrler ce service public, et notamment celles relevant du bureau dhygine et de la police administrative, autant elle sest montre indcise traiter de faon lgaliste et ferme les demandes de la socit grante, et pis encore elle sest plie sans raison son avertissement et sest applique trouver trop vite un arrangement lamiable pour un diffrend bien quincertain, invoquant pour cela des prtextes contraires aux dispositions prvues au cahier des charges; - La commune a considr la socit grante lse et devait dtre indemnise sans prsenter des justifications techniques ou juridiques; - Lexemption de la socit grante de sacquitter du loyer pendant une anne entire, en considrant comme si elle navait pas afferm la piscine courant lanne 2011, en vertu de lannulation du premier contrat et la conclusion dun nouveau contrat son profit et qui court compter de lanne 2012. Il en rsult de tout cela, un prjudice financier que la commune a subi du moment quelle na pas recouvr le montant de 161000,00 DH exigible sur lopration de laffermage de la piscine municipale durant lanne 2011. En consquence, la Cour rgionale des comptes recommande aux responsables et gestionnaires de la commune ce qui suit: - Mettre en place des rglements internes pour la gestion des services communaux, en y prcisant surtout les modalits dimposition et de recouvrement des redevances exigibles, et en accordant une attention particulire au contrle afin de sassurer de lexactitude des bases de liquidation appliques;
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- Superviser lapplication des dispositions du cahier des charges relatif la piscine communale pour sauvegarder les droits de la commune et veiller sur le respect des droits des usagers; - Appliquer rigoureusement les dispositions de la convention conclue avec lOffice National des Pches, en vue de sassurer de la sincrit des rsultats dclars et la rpartition des revenus du march de gros de poisson, de faon garantir les droits de la commune et demander le cas chant la rvision de la convention.
C. Autres taxes et redevances 1. Concernant les taxes et redevances imposes sur lactivit du transport public des voyageurs
Non imposition des assujettis aux droits et taxes affrents lexercice de lactivit de transport public des voyageurs Daprs la liste fournie par la Direction Rgionale dEquipement et du Transport, le nombre des entreprises autorises et exploitantes des licences de transport public des voyageurs qui disposent dun point de dpart la ville dOujda, est de 86 entreprises; et selon les dclarations des responsables du service fiscal charg des taxes relatives lactivit du transport public, la commune na pas entrepris les dmarches ncessaires ltablissement des taxes auxquelles sont lgalement assujetties lesdites entreprises, et notamment lenvoi de correspondances aux autorits administratives comptentes, responsables du secteur du transport public au moyen dautocars, afin de se faire communiquer les informations utiles sur les personnes exerant cette activit conomique. Aussi, la commune ne sest-elle engage mettre en action aucune procdure visant soumettre les voitures et cars de location au droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs conformment larticle 70 de la loi 30.89 prcite, et dont les dispositions du chapitre 12 demeurent de rigueur en vertu de la loi 39.07 dictant des dispositions transitoires en ce qui concerne certains taxes, droits, contributions et redevances dus aux collectivits locales, et en loccurrence adresser des correspondances aux autorits administratives comptentes, responsables du secteur du transport public par lentremise des voitures et cars de location, afin de se faire communiquer les informations ncessaires. Prescription de certaines crances communales relatives aux taxes et droits susnomms En 2007 la commune a mis des ordres de recettes sous les numros 72, 73, et 74 en date du 28 dcembre 2011 portant sur des crances relatives respectivement la taxe sur les licences de taxis, au droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs, et au remboursement des frais de dsinfection (des vhicules); cependant le trsorier communal a refus de les prendre en charge, mettant en avant pour cela le non-respect des dlais prvus larticle 129 de la loi 47.06 susdite. Sont mentionns dans ces ordres de recettes, 429 redevables qui doivent la commune des montants slevant 205850,00 DH au titre de la taxe sur les licences de taxis, et 107710,00 DH concernant le droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs, et 24300,00 DH pour le remboursement des frais de dsinfection. La commune a mis galement les ordres de recettes numros 74, 75 et 76 et les a transmis au trsorier communal le 31 dcembre 2011 pour la prise en charge des crances dues la commune au titre des annes 2008, 2009 et 2010, et dont les sommes atteignent 1129800,00 DH pour la taxe sur le transport public des voyageurs, et 417160,00 DH quant au droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs, et 97770,00 DH sagissant du remboursement des frais de dsinfection; mais le trsorier communal a rejet la prise en charge de ces ordres de recettes
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concernant les deux catgories de taxis, en invoquant la ncessit dindiquer le nom, ladresse et la carte didentit nationale de chaque redevable, cest--dire le bnficiaire de la licence. Et daprs les investigations et dclarations des responsables du service fiscal charg des taxes relatives au transport public, le nombre des propritaires de taxis dont la commune ne dtient pas les numros de cartes didentit nationale, ou ignore parfois encore leurs adresses, se chiffre 37 redevables, alors que ce nombre tait de 34 au cours des annes 2008 et 2009. Il ressort de ltat actualis relatif au recouvrement de ces crances, fourni par le rgisseur des recettes, que la liste des redevables de la commune qui ne se sont pas acquitts des sommes dues au titre de lexercice 2007 sest rtrcie 294 redevables qui doivent la commune des montants slevant 154000,00 DH concernant la taxe sur les licences de taxis, et 80830,00 DH pour le droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs. A contrario, les services fiscaux de la commune nont jamais exig des propritaires et exploitants des cars affects au transport public de payer la taxe sur le transport public de voyageurs, ainsi que le droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs. Le nombre de ces personnes imposables est de 86 entreprises censes tre redevables la commune, de sommes atteignant au minimum de 653600,00 DH concernant la taxe sur le transport public des voyageurs, et 247680,00 DH pour le droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs. Etant donn que la socit (C) a rgl de son plein gr un montant de 14400,00 DH pour son exploitation de trois licences seulement, les sommes globales exigibles la commune au titre de ces deux recettes se chiffrent au minimum 886880,00 DH. En dfinitive, et sachant que les crances communales relatives la taxe et au droit imposs sur lactivit de transport public des voyageurs, sont rputes prescrites dans un dlai de quatre (4) ans compter de lanne de leur exigibilit, au vu des dispositions de larticle 160 de la loi 47.06 prcite, et larticle 123 de la loi 15.97 formant code de recouvrement des crances publiques, les sommes dues la commune et slevant 1,15 MDH, calcules en application des taux fixs larrt fiscal, sont totalement ou en partie prescrites de jure au cours de la priode 2007 2012.
2. Concernant la taxe sur les dbits de boisson

Non matrise de lassiette fiscale de la taxe Le manque de coordination entre les services communaux chargs de dterminer lassiette fiscale de la taxe sur les dbits de boisson (la division des affaires conomiques et sociales et la division de dveloppement des ressources financires), a engendr la discordance des donnes desdits services en ce qui concerne les personnes assujetties la taxe. Les chefs de ces divisions ont affirm que les autorisations dlivres aux propritaires des dbits de boisson, ntaient pas transmises aux services communaux qu partir du 1er janvier 2010. A travers la comparaison des deux listes fournies par les divisions en question, pour ce qui est des personnes soumises cette taxe, il rapparat que chacune en contient un nombre ne figurant pas dans lautre. Inapplication de la commune pour ltablissement et le recouvrement de la taxe Pendant la priode allant du 1er janvier 2007 jusquau 1er juin 2009 la division des affaires conomiques et sociales a dlivr 63 autorisations douverture de dbits de boisson dont la rgie des recettes na pas t informe et donc na pas soumis leurs bnficiaires la taxe sur les dbits de boisson, en plus des autres redevances et taxe relatives lactivit de ces dbits, en loccurrence la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour usage commercial, industriel ou professionnel, et le cas 636
chant la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession. Or, il est entendu que les crances communales se prescrivent dans un dlai de quatre ans compter de lanne au titre de laquelle elles sont dues, conformment aux dispositions de larticle 160 de la loi 47.06 et de larticle 123 de la loi 15.97 prcites. Ds lors, la date du 1er juin 2013 sont prescrites de jure les taxes et redevances susnommes et exigibles sur les redevables intresss pour la priode indique ci-haut (du 01/01/2007 au 01/06/2009), et pour lesquels les services fiscaux de la commune nont mis en action aucune procdure susceptible dinterrompre ou suspendre le dlai de prescription y affrent. Dautre part, et bien que le droit fixe exigible louverture de chaque tablissement soumis la taxe sur les dbits de boisson ait t supprim par la loi 47.06, nempche que les services communaux concerns nont pas fourni de pices justifiant que certains bnficiaires dautorisations dlivres en 2007 se sont acquitts de ce droit loccasion douverture de leurs tablissements.
3. Concernant la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession
Le conseil de la commune a approuv en 2006 un cahier des charges pour lorganisation de loccupation temporaire du domaine public communal, propre aux panneaux publicitaires; puis ce cahier a t amend deux reprises en 2007 et 2009. Sur ce registre, le contrle de la gestion de la commune, a permis de relever les observations suivantes: Attribution de faon directe des autorisations ne garantissant pas les meilleures offres la commune La commune a attribu des autorisations doccupation temporaire du domaine public communal par des panneaux publicitaires, en faisant recours lapplication des dispositions de larticle 2bis du cahier des charges rvis de lanne 2007, et approuv par le Wali de la rgion de lOriental en date du 15 aot 2007. Cet article a t maintenu dans le cahier des charges de lanne 2009 et entr en vigueur partir du 28 mai 2009. Or, au sens dudit article, lautorisation directe par le prsident de la commune, est limite aux seules offres de produits nouveaux de nature rajouter une valeur esthtique la ville; alors que la plupart des autorisations concdes ont port sur des panneaux de grande affiche aux dimensions (4x3), ce qui montre quil sagit du mme produit agr ds le dpart. Il a t constat ce propos, que lattribution des autorisations de faon directe suite aux demandes des socits, mme si leurs offres sont examines par des commissions constitues cet effet, est de nature priver la commune de la possibilit de raliser des recettes supplmentaires sil est fait application du principe de la concurrence moyennant la mise en uvre de la procdure dappel doffres, qui peut garantir aussi bien la transparence que les meilleures offres financires. Autorisation et reconduction de lautorisation dexploitation des panneaux publicitaires sans publication dappel doffres La commune a attribu la socit (X) lautorisation n8 du 26 juillet 2006 pour lexploitation de 62 panneaux de grande dimension (4x3), en tant que panneaux de face unique. Cependant, la visite sur place a montr que ces panneaux sont en ralit double faces comme cest le cas du reste des panneaux objets des autres autorisations. Par ailleurs, lattribution de cette autorisation la socit de faon directe et sans mise en uvre de la procdure dappel doffres a enfreint les clauses du cahier des charges de lanne 2006, qui ntait pas
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encore amend en ce moment, et indiquait une seule procdure pour loctroi des autorisations, savoir lappel doffres conformment aux dispositions du dcret n2.99.786 du 27 septembre 1999 modifiant le dcret n2.76.576 du 30 septembre 1976 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements, et en application de la procdure prvue au dcret n2.98.482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Dautre part, et en vertu de la dcision n19 du 08 dcembre 2012, la commune a reconduit lautorisation dexploitation de ces panneaux par ladite socit pour une dure de cinq (5) ans compter de la date dexpiration de lautorisation prcdente. Les redevances annuelles y ont t fixes 16000,00 DH par panneau, mais elles semblent ne pas tre tablies sur des critres objectifs, dans la mesure o ces tarifs sont assez bas par rapport aux redevances arrtes 26000,00 DH par panneau dans les autorisations dlivres en 2010 et 2011. Ds lors, lapplication de ce dernier tarif au cas de la dcision n19 susdite, est susceptible de gnrer la commune des sommes supplmentaires importantes pouvant atteindre 3100000,00 DH sur la priode dautorisation (5 ans). Cette observation sapplique galement au cas de lautorisation n16 du 11 juin 2012 attribue la socit (Y) pour lexploitation de 10 panneaux double faces, et qui a dtermin les redevances 20000,00 DH par panneau, alors que les autorisations concdes lors des deux annes antrieures les avaient fixes 26000,00 DH par panneau. Ainsi, si la commune avait appliqu ce tarif, elle pourrait dans ce cas galement se procurer une recette supplmentaire slevant 300000,00 DH. Prise en charge par la commune des frais de consommation dlectricit, par les panneaux, injustifie Les clauses du dernier paragraphe de larticle 18 du cahier des charges, stipulant que: la redevance annuelle englobe le montant de la consommation dlectricit destine lexploitation de chaque panneau, ne sont pas justifies puisque la commune na ralis aucune tude sur le volume de ces dpenses. Aussi, lintroduction de ces clauses dans le cahier des charges sans savoir le volume rel de la consommation de chaque catgorie de panneaux en lectricit, met en cause la responsabilit de la commune, surtout quil pourrait en rsulter la prise en charge par la commune de dpenses qui dpassent les montants des redevances dexploitation. Cette ventualit demeure trs probable en ce qui concerne les panneaux cran mobile de type LED et de diffrentes dimensions, que la commune a autoris par lentremise des dcisions dates du 5 et 6 avril 2012. En plus, lapprovisionnement en lectricit de ces panneaux travers leur branchement au rseau dclairage public par des cbles apparents relis aux candlabres, constitue un danger pour les citoyens. En consquence, la Cour rgionale des comptes recommande aux responsables et gestionnaires de la commune ce qui suit: - Sactiver prendre les mesures ncessaires la mise jour des listes des redevables des diffrentes taxes lies au transport public des voyageurs, et ltablissement des taxes en conformit de ce qui est prvu larrt fiscal, et lenvoi des ordres de recettes au comptable public comptent pour leur prise en charge dans les dlais lgaux; - Assurer la coordination entre les services communaux et les services extrieurs en vue de matriser lassiette fiscale et sa mise jour de faon rgulire surtout pour la taxe sur les dbits de boisson, et lapplication des attributions de la commune relatives au droit de contrle, de communication et de redressement; - Actualiser le cahier des charges relatif lorganisation de loccupation temporaire du domaine public communal par les panneaux publicitaires, pour corriger les lacunes rvles dans le cahier de lanne 2009, et en particulier la mise en uvre du principe de la concurrence pour lattribution des autorisations, et veiller sur lapplication saine des clauses de ce cahier. 638
II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Oujda

(Texte rduit )
A. Taxes locales relatives lurbanisme 1. A propos des observations dordre gnral concernant les taxes relatives lurbanisme
Concernant labsence dun rgime de contrle interne Vu limportance des recettes ralises par les taxes relatives lurbanisme (64% du total des recettes fiscales ralises entre 2007 et 2012), et dans le but doptimiser et de contrler leur assiette, la commune a instaur de nouveaux outils pour grer correctement ces taxes. Il sagit de la cration dun service de contrle a priori des autorisations de btir pour sassurer de lexactitude de la liquidation et les modalits de calcul des taxes avant leur recouvrement et leur enregistrement dans des registres spcifiques comportant le nom du bnficiaire, son adresse, le montant de la taxe et le numro de quittance. Dans le mme contexte, la Commune a programm un montant de 600.000 DH pour lacquisition dun logiciel informatique dans le but doptimiser la gestion des taxes locales. Concernant le non respect des rgles de recouvrement des crances publiques Concernant le montant de 100 DH pay pour lacquisition dune nouvelle autorisation avec changement du nom du bnficiaire, il y a eu bien une mauvaise imputation du montant qui tait affect larticle budgtaire relatif la taxe de construction au lieu de laffecter larticle 03 de larrt fiscal n11 du 14 avril 2008 correspondant aux oprations de vente des imprimes, de plans et des arrts communaux. Cette situation est toutefois rgularise actuellement. Quant aux montants recouvrs et affects larticle correspondant la taxe sur les terrains urbains non btis au lieu de larticle correspondant la taxe sur les lotissements, leur recouvrement concidait avec la fin de lexercice et de lanne budgtaire (2011-2012). Les justifications de cette mauvaise imputation sont: La ressemblance des codes budgtaires des deux articles correspondant aux deux taxes (30-1010/14 et 30-10-10/16); Lerreur matrielle et dinattention de lagent (le caissier) est due lencombrement et la surcharge dans ce poste surtout que le paiement concidait pour le cas despce avec la priode de la fin de lexercice ou la fin des trimestres; Le guichet en question, o lerreur tait commise, soccupe du paiement de la majorit des taxes relatives lurbanisme, ce qui complique la tche pour les caissiers qui y travaillent (.).
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2. Concernant la taxe sur les oprations de construction et la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal pour usage de construction
Ralisation des grands projets dhabitation sans autorisation: Le foncier objet du projet Urba Ple Oujda prsent par la CGI, faisait partie du domaine public et du domaine priv (ONCF), ce qui a ncessit une procdure longue et complexe pour rgulariser cette situation avant dentamer les travaux de construction (.). Par ailleurs, et par insistance de la Commune, la CGI a pay la taxe sur les lotissements conformment aux articles 57 -58 et 61 de la loi 47/06 le 24/10/2013 avec un montant de 391.727,55 DH et ce dans lattente du paiement des autres taxes. Quant la socit FI, qui faisait lobjet dun contentieux juridictionnel suite son refus de payer la taxe sur les lotissements, et aprs que le tribunal administratif dappel de Rabat ait prononc un arrt en faveur de la Commune (arrt n2536 du 19/06/2013), cette dernire et en excution de larrt en question a exig le paiement du montant de 2.531.250,00 DH relatif la taxe de lotissement qui tait consign en caution depuis la dlivrance de lautorisation de construction. Concernant le dfaut de paiement de la taxe sur les oprations de construction par les administrations publiques La division durbanisme de la Commune fait de son mieux pour ne pas faire obstacle la cadence de rgularisation des dossiers des demandes de construction des administrations publiques notamment celles qui sont difies sur une assiette foncire relevant du domaine public ou dun domaine priv conforme aux documents durbanisme (plan damnagement) qui sont soumis dans la plupart des cas la loi rgissant lexpropriation. Ainsi, ladministration communale dlivre lautorisation de construction sur la base dun procs-verbal de slection sign par tous les intervenants quand il sagit dtablissements de proximit ou autres secteurs tels que lenseignement, la formation professionnelle, maisons des jeunes figurant dans le plan damnagement (.).
3. A propos de la taxe sur les terrains urbains non btis

Concernant le non application du taux de la taxe exigible Les services communaux nappliquent pas seulement le taux minimum de 2 DH/m de la taxe sur les terrains non btis, mais appliquent aussi le taux de 8 DH/ m qui correspond la zone dimmeuble conformment larrt fiscal en cours et ce en se rfrant au plan de lotissement approuv par les commissions comptentes (). En plus, la loi 47.06 en vigueur comporte des nuances en ce qui concerne le vocable immeuble. La commune procdera dornavant au paiement de cette taxe en se rfrant aux documents durbanisme (P.A et P.Z) et dans ce sens, elle a demand des explications aux autorits de tutelle pour dterminer avec prcision la dfinition du vocable Immeuble . En attendant, et dans le but damliorer les recettes fiscales, les services communaux appliquent le taux de 8 DH / m pour les btisses composes dun rez de chauss + 3 tages et plus. Concernant le recensement annuel Pour les donnes des contribuables la taxe sur terrains urbains non btis dun correspondant aux lots de terrains qui font lobjet dun lotissement, ils sont exactes, bien dtermines et actualises. Quant 640
au recensement annuel pour les autres types de terrains non btis, il sagit en ralit, dune opration difficile car elle exige un effectif dagents de recensement nombreux et comptents. En plus, il est facile de recenser les lots non btis mais, il est trs difficile den identifier les propritaires. Parmi les contraintes qui justifient le non recours au recensement annuellement, on peut citer: 1- Les services communaux ne disposent pas de donnes permettant lidentification des terrains nus non btis qui permettent la liquidation de ladite taxe. 2- Absence dune convention entre la commune et la conservation foncire pour avoir les informations ncessaires la liquidation de la taxe. 3- Face la superficie tendue du territoire communal, les services fiscaux ne disposent que de moyens logistiques limits. Enfin, la Commune a demand Monsieur le wali dorganiser une runion ad hoc avec les services extrieur (cadastre, conservation foncire, autorit locale...) qui peuvent aider effectuer cette opration de recensement le plus vite possible et dans les meilleurs conditions. Concernant le non paiement de la TNB pour les annes antrieures la cration des lotissements En ce qui concerne la taxe sur les terrains urbains non btis pour les terrains qui font lobjet dune autorisation de lotir par les promoteurs immobiliers, et aprs ltude approfondie de la liste de 132 cas qui ont fait lobjet de lobservation de la CRC, il faut distinguer entre deux catgories: onze (11) cas (lotissements) sont exonrs (.), Concernant les (121 cas), la Commune a pris les mesures rglementaires ncessaires pour la poursuite des propritaires des lotissements en question. Elle a invit les promoteurs immobiliers rgulariser leur situation fiscale en se basant pour la liquidation de la taxe sur les documents durbanisme qui dtermine avec prcision la superficie assujettie la taxe, comme le prcise larticle 19 du code de lurbanisme n 12.90 et ce contrairement aux prvisions de la C.R.C qui a estim ce montant 66,18 MDH calcul sur la superficie totale du titre foncier des lotissements. () pour les lotissements autoriss avant janvier 2008, date de lentre en vigueur de la loi 47.06 et dont les propritaires nont pas rclam lattestation de conformit avant ladite date, la commune a considr que cette date ( janvier 2008 ) et la date de cration de ces lotissements (.). La commune procdera galement lassainissent dautres cas (parmi les 121 lotissements) qui sont susceptibles de bnficier de lexonration de ladite taxe, parce quelles sont situes dans des zones dpourvues des rseaux de distribution dlectricit, sachant que lO.N.E a dj dlivr des attestations de non raccordement au rseau dlectricit pour des terrains jouxtant les lotissements en question.
4. Concernant la taxe sur les lotissements

concernant la liquidation de la taxe qui nest pas calcule sur la base de lensemble des frais des travaux dquipement. Larticle 169 de la loi 30/89 prcise que:La taxe est assise sur le cot total des travaux de viabilisation, dassainissement et dlectrification du lotissement. et larticle 63 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locale stipule notamment que: le redevables de la taxe sont tenus de verser spontanment la caisse du rgisseur communalun acompte de 75% du montant de la taxe exigible, liquid sur la base du cout total
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estimatif des travaux de viabilisation, dassainissement et dlectricit du lotissement, hors taxe sur la valeur ajoute, au moment de la dlivrance de lautorisation;() Par consquent, nous concluons que le vocable viabilisation cits dans les deux textes fiscaux prcdents na pas le mme sens que le terme quipement cit dans larticle 18 de la loi 25-90 relative aux lotissements et groupements dhabitation et de morcellements qui stipule que:ne peuvent tre autoriss que les projets de lotissements prvoyant: 1-les travaux dquipements suivants() propos de la non rclamation aux anciens ou aux nouveaux propritaires de renouveler les autorisations de lotir et de payer de nouveau la taxe redevable Tenant compte de la ncessit de simplifier les procdures, de faciliter laccs aux services fournis par la commune dans le cadre dune bonne application des textes juridiques et afin dviter tout abus de pouvoir, la commune ne pouvait pas imposer aux intresss de renouveler les autorisations de lotir et de payer de nouveau la taxe redevable et ce pour plusieurs raisons: - Les considrations juridiques: larticle 11 de la loi n 25-90 nest pas assez clair pour bien affirmer la ncessit dachever les travaux dquipement dans un dlai de trois ans partir de la date de lautorisation de lotir (). - Les considrations formelles: en ralit, le problme de dlai na jamais t soulev, ni par les commissions dinspection, ni par la commission charge de rception des travaux de viabilisation des lotissements qui comprend outre le reprsentant de la commune, les reprsentants des services extrieurs et ceux chargs de lurbanisme et de lhabitat (lAgence urbaine et la wilaya) conformment larticle 24 de la loi 25-90. - Les considrations objectives: Plusieurs facteurs peuvent intervenir dans la dtermination du dlai dexcution des travaux dquipement des lotissements savoir: la nature des quipements, ltude gotechnique du projet, la topographie du terrain, la nature des sols, la superficie de lotissement, les intempries, les forces majeures et les intervenantsetc. et donc ont une influence directe sur la dure de ralisation des travaux. En se basant sur ce qui prcde et en se rfrant larticle 11 de la loi 25-90, le dlai de 3 ans serait la dure accorde aux lotisseurs pour entamer les travaux dquipement. Le non respect des clauses relatives aux lotissements raliss par tranches La commune a commenc la mise en application des clauses affrentes aux lotissements raliss par tranche (les articles de 37 44 du chapitre IV de la loi 25-90), en obligeant les propritaires fournir un programme comprenant lchelonnement des travaux et le cot de leur estimation lappui de leur demande.
B. Taxes lies la gestion de quelques services publics 1. Taxes sur les recettes des mandataires au march de gros des fruits et lgumes
Concernant la baisse notable dans le produit des taxes sur les recettes des mandataires du march de gros des fruits et lgumes, la commune avait adress une lettre aux autorits locales lui demandant de laide pour la lutte contre le flau de lvasion et cela travers linstitution de la commission mixte et son activation comme il a t mentionn dans la correspondance date du 12 mars 2012 sous n: 3450 (), la commune na pargn aucun effort indispensable la gestion de ce service. 642
Concernant le fait que les services communaux chargs de la gestion du march de gros des fruits et lgumes se basent sur des estimations lil nu pour la dtermination du poids des produits, il faut signaler que les peses se font de faon minutieuse par des bascules romaines dans chaque carreau, ainsi tous les produits et articles ne peuvent avoir accs lintrieur des carreaux quaprs dtre pess et recenser leur caisses, leur nature et enregistrer toutes les informations dans le livre des dclarations de chaque mandataire. Concernant labandon du pont bascule, il faut signaler que la prsente bascule du march de gros des fruits et lgumes ne renferme pas dapplication informatique et elle fonctionne selon un procd classique et se limite prsenter le poids total du vhicule avec sa contenance sans stocker les informations pour y revenir en cas de contrle. Aussi le pont bascule nest quun mcanisme parmi les moyens de contrle des peses des produits et articles entrant au march de gros des fruits et lgumes, la liquidation et le recouvrement des taxes ne se font pas sur la base des peses prliminaires du pont bascule mais lopration de liquidation se fait sur la base des peses et des prix rels de vente conformment larticle de larrt ministriel en date du 22 mai 1962. Enfin, il faut signaler que le conseil communal de la ville dOujda a dcid deffectuer des crdits financiers pour lacquisition dun nouveau pont bascule perfectionn (sophistiqu) qui dispose dun systme informatique pouvant dterminer avec exactitude les quantits entrant au march.
2. Taxes sur les recettes des mandataires des halles aux poissons
La commune ralisait des recettes annuelles importantes lors de la gestion directe des halles aux poissons avec des recettes record durant lanne 2007 considre comme anne rfrence. Depuis que loffice national de la pche maritime a pris en charge la gestion de ce service, le montant atteint 3.367.022,00 DH. Vu que la part annuelle revenant la commune de la taxe sur les recettes des mandataires est dfinie par larticle 13 de la convention contracte entre les deux parties, elle est fixe la moiti du produit net annuel des recettes ralises par loffice national de la pche. Par consquent, le rsultat est la ralisation daucune recette annuelle par la commune. la commune na pas activ ses prrogatives quand au contrle de la gestion des halles aux poissons Et par insistance de la commune et lintervention des autorits de la wilaya, le directeur de lO.N.P a rpondu positivement aux demandes insistantes dactiver la convention de partenariat relative la ralisation et la gestion des halles aux poissons Oujda et elle a procd: - Communication la commune urbaine dOujda de toutes les pices rfrentielles et les dossiers administratifs et techniques par envoi n: 16697 du 06 juin 2013; - Tenue de la premire runion de communication largie en prsence des autorits de la wilaya, ladministration du march de gros du poissons Oujda, les services administratifs et techniques de la commune en date du 12 juillet 2013, durant laquelle il a t procd : - Institution effective et nominative des organes et services de gestion; Etude de la gestion des halles aux poissons et lapprobation des comptes dexploitations des annes 2010, 2011 et 2012; - lapprobation du rgime intrieur du march;
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- envoi dune correspondance sollicitant les autorits de tutelle pour lutter contre le vente illgale du poisson blanc.
3. Concernant lexploitation de la Piscine communale

Faiblesse des recettes de la Piscine communale Aprs la rsiliation du contrat de la location de la Piscine communale avec lancien locataire, la commune avait fait lannonce de la location de la piscine le 24 janvier 2009 suite lavis dappel doffres n: 09/2009 (), mais labsence du prsident de la commission dlibrante et le reprsentant du Monsieur le Wali de la Rgion Orientale () a fait que la location de ce service na pas eu lieu cette anne () () Pour parer cette situation et veiller louverture de la piscine au public vu la nature sociale de ce service et pour assurer la continuit des services rendus aux usagers, la commune a initi la gestion de ce service en rgie directe, vue que lannonce dun deuxime avis dappel doffres ncessite une dure minimum dun mois et de ce fait le but de son ouverture au public ne sera pas atteint au cours de la saison estivale, priode convenable lexploitation de la piscine. Mais son exploitation en rgie directe par la commune a dur moins dune semaine durant 2009, durant laquelle la rgie de recettes communales navait recouvre quune somme de 22.500,00 DH et cela cause des dgts techniques subis par les moteurs et le matriel de pompage des eaux de la piscine, le temps de leur rparation qui a dur jusquau mois de juin 2010 et le renouvlement des installations techniques lies la mise en marche des engins de pompage des eaux. Par consquent, la commune na pas pu exploiter ce service durant lanne 2010 cause de la dure qui nous sparait du mois de Ramadan et qui ntait pas suffisante pour la location de la piscine selon la procdure de lappel doffres (). Infraction aux dispositions du cahier des charges et au nouveau contrat de location pour lexploitation de la piscine municipale Aprs lapprobation du procs verbal de la commission charge de lappel doffres du 11 aot 2011 cest--dire aprs le dlai de la priode effective et relle de lexploitation de la piscine municipale la commune a conclu un contrat de location avec la socit pour dure de trois (03) ans du 05 septembre 2011 au 04 septembre 2014. () Vu que le contrat de location prend effet partir du 05 septembre 2011 aprs que la saison relle de lexploitation de la piscine soit pass (mois de juin, juillet, aot) un tat de lieux des diffrentes installations a t effectu par le locataire pour le dmarrage de la piscine pour la saison estivale 2012, avait relev que le transformateur lectrique a t totalement dtrior et ne pouvant alimenter la piscine en courant lectrique et de ce fait ne peut tre oprationnel. Devant cette situation et vu que la commune ne disposait pas de crdits suffisants pour lacquisition dun nouveau transformateur de haute tension lectrique pour alimenter la piscine en courant lectrique, en tant ququipement annexe du Parc, le locataire na pu entamer lexploitation de la piscine dans ces conditions. (.) Une runion en date du 21 juillet 2012 sest tenu au sige de la Wilaya de la Rgion de lOriental prside par le Secrtaire Gnral de la Wilaya en tant que reprsentant du Monsieur le Wali pour mettre en place les mesures permettant louverture de la piscine pour le public durant trois jours compter de la date de cette runion et ce conformment aux instructions de Monsieur le Wali dune part. Pour la socit qui na pas pu exploiter la piscine durant les dlais impartis dans le contrat de location, pour cela, il a t dcid dans cette runion que la commune lui dlivre un nouveau contrat
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de location qui prend effet partir du 03 aot 2012 et qui expire le 02 aot 2015 au lieu de lancien contrat cause de la panne du transformateur lectrique (). Et dans le mme contexte et en application des directives du Monsieur le Wali, une convention de partenariat a t conclue et signe par Monsieur le Wali de la rgion Orientale en qualit de prsident de la commission prfectorale du dveloppement humain, le prsident de la commune urbaine dOujda, le directeur rgional de lO.N.E Oujda, en vertu de la quelle le transformateur lectrique sera rpar pour un montant de 555.272,32 DH (..). - Et pour tre sr de lexactitude du problme de la panne du transformateur lectrique, lenvoi du chef de service des Espaces verts prouve lexactitude de cet incident et le confirme, en plus de la lettre du chef du district urbain Oujda Sidi Ziane. - Concernant le fait que la commune navait pas pris de mesures pour activer ses comptences en matire de contrle de ce service notamment celles lies au bureau dHygine Municipal et le service de la police administrative. Il faut rappeler que le bureau dHygine avait ralis des analyses au laboratoire des rapports et des procs-verbaux du constat de la piscine en dates du 15 aot 2012, 06 septembre 2012 (). - Concernant lindcision de la commune quant sa manire de traiter de faon juridique et rigoureuse les rclamations du locataire, mais sa soumission injustifie lavis du locataire et sa faon dagir proprement pour trouver une solution lamiable au problme quelle na pas pu confirmer quil a eu lieu sous des prtextes mais conformes aux dispositions rglementaires dfinies dans le cahier des charges, il faut claircir ce qui suit: La commune, aprs avoir reu lavis adress par lavocat de la socit locataire, la lettre du chef de service des espaces verts qui confirme lexactitude du problme qui entrave lexploitation de la piscine par la socit avait expos cet tat aux soins de lautorit de tutelle pour trouver une solution lamiable conformment aux dispositions du cahier des charges relatif lexploitation de la piscine et de ce fait ,la commune ntait pas indcise pour traiter de faon juridique les rclamations du locataire mais, elle est pass lapplication des dispositions juridiques contenues dans la cahier des charges en se rfrant larticle mentionn prcdemment non pas pour justifier sa soumission lavis de la socit mais son dsir de trouver une solution urgente et ne pas faire passer loccasion dexploiter la piscine durant lanne 2012 une fois quelle sest assure que la coupure totale du courant lectrique a eu lieu au sein du parc notamment la piscine. - Ainsi, cela dmontre que la commune veille sur ses intrts au mme titre quelle veille ne pas toucher aux intrts du locataire afin dentamer lexploitation de ce service public dans ses conditions convenables et sres au profit des usagers et cela aprs stre assure de lexactitude du problme et veiller trouver une solution approprie ce problme la lumire des donnes techniques et juridiques contenues dans le cahier des charges tout en prenant en considration les donnes ralises. - Concernant lexonration du locataire du paiement du montant annuel total de location et considrant quil na pas lou ce service durant lanne 2011 en vertu de lannulation du premier et le nouveau acte que la commune avait contract avec la socit qui prend effet en 2012 trouve sa justification dans ce qui suit: La commune aprs stre assure de lexactitude du problme de la coupure totale du courant lectrique dans le parc la piscine le locataire ne pouvait exploiter ce service cause dune force majeur qui ne dpendait de sa propre volont malgr le paiement du montant de location au titre de la premire anne sans lexploiter et sur ce la le premier contrat a t annul.
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-Le fait ne concerne ni indemnisation ni exonration, tout ce quil y a, cest que la commune vu que le locataire navait pas exploit la piscine durant lanne 2011 car elle ntait pas prte cause de la panne du moteur lectrique, le premier contrat a t annul et un nouveau contrat a t tabli dfinissant une nouvelle priode de location qui permettra au locataire dexploiter la piscine aprs la rparation du transformateur lectrique et de ce fait la commune na pas t lse dans ses droits financiers. Considrant tout ce qui prcde et dans le cadre de veiller sur lexcution des recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune urbaine dOujda avait insr une question lordre du jour de la session ordinaire doctobre 2013 relative la rvision du cahier des charges portant location de lexploitation de la piscine tout en prenant en considration les directives contenues dans le rapport de la Cour rgionale des comptes.
C. A propos de quelques taxes et droits 1. A propos de la taxe sur le transport public de voyageurs
Concernant la non imposition des redevables des taxes et droits relatifs lexercice de lactivit du transport public des voyageurs La commune veille sur lapplication des dispositions du chapitre 12 de la loi fiscale n: 30-89 (Articles 68 72) mais elle na pu imposer les vhicules du transport public des voyageurs cette taxe malgr plusieurs tentatives dcrits avec la dlgation rgionale dquipement et de transport pour recevoir les donnes de base lui permettant dimposer cette taxe (..). Et pour veiller la rgularisation de cette situation, la commune urbaine dOujda avait adress une lettre au dlgu du ministre de transport Oujda sous n: 8457 en date du 21 mai 2013 relative aux agrments de transport public des voyageurs, une lettre n: 12653 du 19 aot 2013 se rapportant la liste des vhicules de transport public des voyageurs et des taxis. La commune a reu la liste demande en date du 19 aot 2013 sous n: 13/1628 relative aux vhicules de transport public et une autre lettre sous n: 13/1970 en date du 23 septembre 2013 concernant les taxis. Sur la base de ces donnes, la commune a tabli des ordres de recettes des deux droits relatifs aux taxes de stationnement et dexploitation dagrment pour recouvrir tout droit. Concernant la prescription des droits communaux relatifs aux taxes et redevances sus mentionnes Concernant lanne financire 2007, la commune recouvre les taxes et les droits sur les taxis de faon rgulire et continue comme il sera claircit ci-aprs. Concernant la taxe sur les vhicules de transport public des voyageurs, la commune na reu de la dlgation du ministre de transport Oujda les lments de base pour asseoir et liquider cette taxe seulement au cours de lanne 2013. Il faut signaler que la liste de 86 entreprises objet de la lettre n1628 du 19 aot 2013 qui nous a t adresse par le dlgu rgional du ministre de transport dOujda et dont le point dattache est la ville dOujda ne sont pas assujetties la taxe susmentionne parce que la loi 30-89 dans son chapitre 12 dispose expressment dans son article 69 la taxe de stationnement est due au dbut de chaque trimestre la commune dont le sige de ltablissement du transport public des voyageurs se trouve sur le territoire communal si les autocars desservent plusieurs communes. Et de ce fait, le nombre dentreprises assujetties ces taxes est 42 au lieu de 86 comme indiques dans votre rapport et dont la commune na pas pu recouvrer ces taxes faute de donnes dimposition comme il a t signal.
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Concernant les ordres de recettes n72-73-74 et qui nait t envoy au trsorier municipal quen date du 28 dcembre 2010 qui a refus de les prendre en charge pour motif de non respect des dlais contenus dans larticle 129 de la loi de la fiscalit locale 47.06. La raison de ce retard rside dans la difficult de dfinir lidentit des redevables parce que les dcisions gubernatoriales relatives aux autorisations de transport ne portent pas les numros des cartes didentit nationale et les adresses de ces redevables surtout pour les annes antrieures 2007. Malgr cela, la commune continue rclamer aux redevables de sacquitter des droits. On avait adress au conseil rgional de la cour des comptes une liste prliminaire des redevables qui ont pay leurs droits la commune et dont le nombre est rduit pour passer de 429 en 2007 294 en 2012 pour baisser 232 redevables fin octobre 2013. () Concernant lanne financire 2008, la commune a mis des ordres de recettes relatifs la taxe susvise et les droits de rcupration des frais de dsinfection sous n: 74-75-76, le 04 novembre2011 qui concernant les annes dimposition 2008, 2009 et 2010, mais le trsorier ne les avait pas pris en charge sous prtexte de manque de renseignement didentit de 36 cas de redevables ( carte dIdentit Nationale, Adresse ). La commune avait procd la suppression de ces 36 cas suscits et renvoy les ordres de recettes sus indiqus corrigs au trsorier communal le 31 dcembre 2011 pour prise en charge. Les services fiscaux communaux nont mnag aucun effort pour tablir les ordres de recettes susmentionns afin de passer la procdure de la prescription, aussi pour les 36 cas, ils nont pargn aucun effort pour veiller leur rgularisation fiscale, mais il sest avr quaprs enqute et investigation la majorit de ces cas ont t annuls (.) A propos de la taxe lie aux dbits de boissons A propos de la non maitrse de lassiette fiscale lie la taxe () Dans ce sens, plusieurs dispositions ont t prises, notamment: - Lenvoi de la lettre 16948 du 26 dcembre 2011 interdisant la cession, transfert et changement dactivit quaprs prsentation dun quitus dlivr par les services fiscaux tmoignant lacquittement des droits lis la taxe; - Tenue des registres par le service charg de la gestion de la taxe en question contenant toutes les informations concernant les redevables; - Effectuer un recensement concernant les tablissements de dbit de boissons mentionns dans le rapport de la CRC; - Renforcement de la coordination entre les deux divisions concernes par la gestion de la taxe. Concernant la ngligence par la commune de limposition et du recouvrement de la taxe Vu labsence de coordination entre les deux divisions dj cites, durant les annes 2007-2009, la Commune ne disposait pas dlments suffisants pour imposer quelques bnficiaires des autorisations de dbits de boissons. En plus, les oprations de recensement de ces tablissements na pas donn satisfaction, et cela est d au fait quun nombre de bnficiaires nont jamais exerc cette activit ou nont nullement ouvert leurs tablissements ou encore ont chang dactivit. Les constations sur les lieux des cas cits dans le rapport de la CRC ont abouti aux rsultats suivants: - Rgularisation de la situation fiscale de sept (7) tablissements de dbit de boissons;
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- Application de la procdure de la taxation doffice de la taxe pour 22 redevables; - 16 tablissements sont ferms et nont jamais exerc cette activit; -14 tablissements nont aucune existence effective dans la ralit.
2. A propos de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles pour usage dactivits commerciales, industrielles ou professionnelles
Sagissant de la dlivrance des dcisions dautorisation par la commune de faon directe ne lui procurent pas la meilleure offre Concernant larticle deux bis (2bis) des deux cahiers des charges de 2007 et 2009, qui stipule dans le cas du recours lautorisation directe par le Prsident de la Commune, de prsenter un nouveau produit qui donne plus dembellissement la ville, trouve sa justification dans le fait que cet article na pas impos de produits nouveaux non cits dans le cahier des charges, mais il restreint ces produits ce qui ils embellissent des panneaux par lclairage, le contrle des produit utiliss dans leur fabrication, la qualit des matires utilises dans ces panneaux cela tait soumis au contrle de la commission mixte dsigne par larticle deux (02) du cahier des charges avant lemplacement des panneaux. Pour ce qui est de la dlivrance des autorisations dune manire directe au vu des demandes formules par les socits, il faut apporter les claircissements ci-aprs: Adopter lautorisation directe par le prsident de la commune conformment larticle deux bis (2 bis) du cahier des charges est une dcision prise par la conseil communal qui a t soumise lapprobation de lautorit de tutelle lors de lactualisation du cahier des charges de lanne 2007 lorsque le conseil communal donne pouvoir au Prsident de la commune en vertu du contenu de larticle suscit le droit de dlivrer de faon directe lautorisation doccupation du domaine public par lemplacement des panneaux publicitaires. En outre, toutes les autorisations taient soumises ltude de la commission technique, la commission charge de ltude des offres financires conformment aux dispositions des articles 3 et 6 du cahier des charges, comme ont t soumis lapprobation de lautorit de tutelle avant leur excution: le cahier des charges rvise, les procs verbaux des commissions susvises et toutes les dcisions dautorisations. En plus de cela la commune avait pris en considration les raisons suivantes: - Les tapes de ltat davancement des travaux damnagement urbain de la ville (2005-2012) ce qui na pas permis la commune dlaborer une vision globale et ltablissement dun cahier de charges contenant tous les sites susceptibles dtre exploits; - Permettre la commune de passer au recouvrement des recettes supplmentaires dans peu de temps possible pour obtenir une liquidit supplmentaire travers lautorisation par tapes. - Gain de temps que peuvent ncessiter les procdures de rvision du cahier de charges chaque fois que la commune dcide de donner une autorisation ou elle est saisie dune demande dautorisation pour lemplacement des panneaux publicitaires surtout que les demandes dautorisation parvenaient la commune durant des priodes espaces en parallle avec les travaux de lamnagement urbain dans la commune et chaque fois que dautres espaces rservs lexploitation publicitaire seront disponibles. En application du principe de la transparence dans les autorisations, aucune socit prsentant une demande dautorisation demplacement des panneaux publicitaires na t limine. 648
Passe cette priode, le conseil communal a approuv le nouveau cahier des charges durant sa session de fvrier 2013 en vertu duquel il a t procd la rvision de lancienne dcision. Il se base sur les appels doffres comme procdure unique de lautorisation de lemplacement et de lexploitation des panneaux publicitaires et sur la promotion de la gestion de lexistant des panneaux aprs que la commune vient de disposer des places et des espaces qui la qualifient pour polariser les socits de la publicit. Concernant lautorisation et le renouvlement dautorisation de lexploitation des panneaux publicitaires sans avis dappels offres Premirement, concernant lobservation sur les panneaux vision unilatrale, on voudrait claircir quil sagit dune erreur dinatention lors de la rdaction de la dcision dautorisation au profit de la socit X. Sur le cahier des charges de lanne 2009 en tant que document de base et essentiel, larticle quatre (04) relatif la dlimitation des sites demplacement des panneaux publicitaires stipule que les panneaux sont tous de vision bilatrale y compris les panneaux de la socit X (). En outre, la dcision n122 du 22 dcembre 2002 en vertu de laquelle il a t autoris la socit X exploiter un ensemble de panneaux de type (3*4) pour la premire fois et qui a t renouvele pour la mme socit et avec les mmes panneaux en vertu de la dcision dautorisation n 8 du 26 juillet 2006 qui stipule expressment que les panneaux sont de vision bilatrale. Ceci dune part, dautre part le montant annuel fix par la conseil communal 12.000.00 dhs et que la socit X commenait payer pour chaque panneau publicitaire ne convenait pas avec lexploitation dun panneau publicitaire de vision unilatrale dont le prix est bien videment infrieur ce prix surtout que ce prix a t fix 12.000.00 dhs en 2006 et quon avait ensuite autoris dautres socits exploiter des panneaux de mmes dimensions 13.000.00 dh par an pour chaque panneau tabli sur la base quil est de vision bilatrale. () sagissant du renouvellement dautorisation (et non lautorisation comme il a t cit dans le rapport) au profit de la socit X en vertu de la dcision n8 du 26 juillet 2006 cela revient la dcision prise par le conseil communal et approuve par lautorit de tutelle, il faut claircir comme suit: - La socit X exploitait avant 2006 un ensemble de panneaux en vertu de la dcision n122 du 26-12-2002 manant de lex commune urbaine Oujda Sidi Ziane qui se situait au centre ville (.). En 2006, la socit X avait prsent une demande de renouvellement de la dcision n 122 sus-cit avec une demande daugmentation du nombre des panneaux ce qui a pouss le prsident de la commune urbaine durant cette priode exposer ce cas aux soins de la commission permanente comptente et la sance plnire du conseil communal qui avait approuv durant la session tenue le 21 mars 2006 (). Ainsi, le conseil communal navait pas procd une nouvelle autorisation, mais il a veill sur le renouvellement de lautorisation n122 du 26 dcembre 2002 en vertu de la dcision n8 du 26 juillet 2006 comme on sest bas sur les termes de larticle dix (10) du cahier des charges relatif au renouvellement comme il avait veill sur laugmentation du nombre au on des article quatre (04) du cahier des charges et en contre partie, on avait lev le montant de la redevance annuelle pour chaque unit 12.000.00 DH ce qui avait permis la commune de recouvrer des recettes supplmentaires au profit de son budget. En outre, le cahier des charges unifi et la dcision de renouvellement dautorisation ont t approuvs par lautorit de tutelle sans aucune remarque.
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Concernant le renouvlement de lautorisation la socit X en vertu de la dcision n19 du 08 dcembre 2012 pour lexploitation des panneaux publicitaires, la commission charg de ltude de loffre financire et qui tait constitue du Prsident de la Commune ou son reprsentant, de lautorit locale se sont bass sur les critres ci aprs pour les dterminations du montant de la redevance : 16.000 .00 dhs: - Vu le grand nombre des sites rservs lemplacement des panneaux (62 panneaux) en comparaison avec le nombre limit des socits autorises dont le nombre moyen des panneaux quelles exploitent varie entre 3 et 6 panneaux ont t places aprs lopration de restructuration de la ville et dans des sites stratgiques; - Les sites demplacement des panneaux autoriss de la socit x nont pas la mme valeur publicitaire et de ce fait, ces sites ne feront lobjet daucune offre de la part des autres socits; - Le fait que la socit nexploite pas le nombre total des panneaux cause des travaux damnagement quavait connus la ville et qui sont en cours, sachant que la socit sacquitte des droits dus pour tous les panneaux et mme les sites dont les travaux sont achevs les autorits locales ait interdit la socit les exploiter pour ne pas endommager le domaine public communal ou les quipements instaurs dans le cadre des oprations de restructurations; - Lapplication de la redevance fixe 26.000,00 Dh pour la St X va lobliger prendre en charge une augmentation estime 120% vu le montant de la redevance limit 12.000,00 DH; - Comparaison de la redevance avec ce qui est en vigueur dans dautres villes (Rabat, Tanger, Marrakech). En plus, la dcision du renouvellement dautorisation a t expose au sein de lautorit de tutelle pour approbation et aucune remarque na t souleve concernant la redevance et de ce fait il faut ladmettre et lappliquer. Ainsi la Commune considre le montant de 16.000,00 Dh comme un droit annuel pour chaque panneau, un montant acceptable vu les raisons suscites et de ce fait il ny avait aucune perte pour le budget de la Commune. Concernant la dcision n16 du 11 juin 2012 relative lautorisation dexploiter dix (10) panneaux de vision bilatrale au profit de la St Y portant fixation du montant de la redevance annuelle pour chaque panneau 20.000,00 Dh, la commission charge de ltude des offres financires cites dans le cahier des charges sest base dans ce cas sur le fait que les sites de quelques panneaux ne sont pas la mme hauteur des sites dj autorises (). Concernant les dpenses de llectricit consomme par les panneaux publicitaires Selon lex prsident de la Commune, il a dj demand en 2006, lors de lactualisation et la rvision du cahier des charges, aux ingnieurs municipaux dlaborer une tude sur la consommation de llectricit par ces panneaux publicitaires et qui a fix un montant annuel prcis de chaque panneau et qui est inclus dans la redevance annuelle due pour chaque panneau comme il est stipul par larticle 18 du cahier des charges de 2006. Mais les panneaux de type cran LED que la Commune a autoris leur exploitation en vertu de deux dcisions dats du 05 et 06 avril 2012, vu que ce type de panneaux ncessite dtre aliment en lectricit 24 sur 24, la commune a astreint les deux socits au raccordement aux compteurs spcifiques la charge de ses propritaires et le paiement des factures de consommations lies ces panneaux, sachant que la commune lors de la rvision de son cahier des charges durant la session de fvrier 2013 avait dcid de ne pas prendre en compte le montant de la consommation de llectricit
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dans la redevance annuelle de chaque panneau. Ainsi, le paiement des dpenses de raccordement et de consommation de llectricit sont la charge de la socit exploitante et ce en vertu de cette rvision. ()
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Services publics et quipements caractre industriel et commercial de la commune urbaine de Taza

La commune urbaine (CU) de Taza dispose dun certain nombre de services publics et quipements caractre industriel et commercial (dsigns ci-aprs les services). Leur importance rside dune part, dans les recettes quils gnrent et la possibilit quils offrent pour lamlioration des ressources de la commune, et dautres part parce quils concernent des services vitaux pour le citoyen. Le montant global des recettes provenant de lexploitation de ces services durant la priode 20072012 slve plus de 15,5 millions de DH, ce qui reprsente environ 17% des recettes propres de la commune durant la dite priode. Ce Taux varie dune anne une autre, il se situe entre 13% et 23%.

Compte tenu de limportance des prestations fournies par chaque service, des recettes gnres de lexploitation de chacun deux ainsi que les risques qui sy rapportent, la mission de contrle mene par la CRC dOujda a port sur les services suivants: le march de gros de vente des lgumes et fruits, la piscine municipale, le souk hebdomadaire, et labattoir communal. Cette mission a permis de soulever plusieurs observations qui concernent les aspects suivants:
A. Gestion des services 1. Rgression injustifie des recettes

Les recettes gnres par lexploitation de ces services ont connu des rgressions dune anne lautre. Ces rgressions ont atteint leur maximum au cours de lanne 2011. En effet, les dites recettes sont passes de 4,00 millions de DH en 2010 2,6 millions de DH en 2011, soit une diminution de 35%. En ce qui concerne les recettes ralises au niveau de chaque service, celles-ci ont diminu de 73% pour le souk hebdomadaire, de 24,5% pour le march de gros et de 8,37% pour la fourrire. Ces rgressions contrastent avec laugmentation des autres recettes propres de la commune qui ont enregistr durant la priode 2007-2011 un taux de croissance variant entre 2% et 34%. En plus, plusieurs indicateurs (tels que les prix des fruits et lgumes, et lindice des prix la consommation de ces produits) se sont amliors au cours de la priode prcite, ce qui devrait en principe entraner laugmentation des recettes affrentes ces services et non leur diminution. Malgr ces rgressions, la commune na procd aucune valuation pour en dterminer les raisons, et par consquent prendre les mesures ncessaires pour accrotre le rendement de ces services.
2. Absence de la rationalisation des dpenses relatives la consommation deau et dlectricit

La commune na pas pris les mesures adquates pour rationaliser les dpenses relatives la consommation deau et dlectricit au niveau de ces services, ce qui a diminu leurs rendements. Le montant global de ces dpenses sest lev 1,6 millions de DH durant la priode 2007-2011, soit une moyenne annuelle de 320 mille Dirhams, ce qui reprsente plus de 10% des recettes provenant de la gestion de ces services. Ce taux a atteint son maximum en 2011, il tait de lordre de 16%.
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3. Absence dune gare routire privant la commune de recettes importantes

Malgr quelle se trouve sur le trajet daxes routiers importants et se caractrise par une situation gographique privilgie qui connait chaque jour le passage de plusieurs autocars, la commune ne dispose pas dune gare routire ce qui aurait permis doffrir aux voyageurs des prestations adquates et de gnrer des recettes supplmentaires au profit du budget communal. En effet, le nombre des autocars qui ont comme point de dpart la CU Taza ou passent par celle-ci est important, et permettrait le recouvrement dun montant journalier valu 5.310 DH, soit une recette annuelle de 1.938.150,00 DH. Il importe de souligner que le conseil communal avait dcid lors de sa session ordinaire davril 2008 la cration dune gare routire au niveau de lex sige de la Socit Cooprative Agricole Marocaine (SCAM), toutefois aucune mesure na t prise depuis cette date pour concrtiser cette dcision. Eu gard de ce qui prcde, la CRC recommande ce qui suit: - Adopter une vision claire pour la gestion de ces services, procder une valuation globale de leurs performances, fixer des objectifs mesurables et ralisables, et mettre en place les mesures ncessaires pour faire face aux contraintes auxquelles ils sont affronts; - Tenir une comptabilit propre chaque service pour en dterminer les ressources et les charges, et partant valuer son rendement et prendre le cas chant les mesures adquates pour lamliorer; - Rationaliser les dpenses relatives lexploitation de ces services, notamment celles affrentes la consommation deau et dlectricit; - Prendre les mesures ncessaires pour la cration dune gare routire dont les recettes contribueront lamlioration des ressources communales.
B. March de gros des lgumes et des fruits

La CU Taza dispose dun march de gros de vente des lgumes et fruits, cre et rgit par larrt municipal n21 du 29 fvrier 1982 tel quil a t actualis et modifi. Les oprations de ventes sont effectues par huit (08) mandataires qui peroivent les redevances qui sy rapportent, fixes 7% du prix de vente et dont la rpartition est comme suit: 5% est vers au budget communal entre les mains du receveur comptent, et 2% revient aux mandataires. Le dit march est soumis aux dispositions du Dahir n1-62-008 relatif lattribution des charges de mandataires des marchs de gros des communes urbaines, et celles de larrt du ministre de lintrieur du 22 mai 1962 portant statut des mandataires des marchs de gros de ventes des lgumes et fruits et des halles aux poissons situs dans les communes urbaines. Le contrle de la gestion du march de gros de Taza a permis de soulever plusieurs observations, dont les plus importantes sont les suivantes:
1. Fluctuation injustifie des recettes du march de gros

Les recettes gnres par le march de gros ont connu des rgressions dune anne lautre. Ainsi, elles sont passes de 2 millions de DH en 2007 environ 1,4 millions de DH en 2011. A ce niveau il y a lieu de noter que le rendement du march de gros ne sest pas amlior, bien que le taux de la redevance appliqu sur les oprations de ventes nait subi aucun changement et que plusieurs indicateurs se sont amliors durant les dernires annes. En effet, lindice des prix la consommation
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relatif aux produits alimentaires a connu une hausse annuelle qui varie entre 1% et 2%, et le taux de croissance de la population est valu durant la priode 2010-2020 environ 1,8%.
2. Accomplissement des oprations de vente en labsence des mandataires

Contrairement aux dispositions juridiques en vigueur, les mandataires naccomplissent pas les tches qui leurs sont dvolues, notamment en ce qui concerne la supervision effective des oprations de vente. Celles-ci seffectuent directement entre les vendeurs et les acheteurs, qui sadressent aux bureaux des mandataires pour payer les redevances dues en se basant uniquement sur leurs dclarations. En plus, lacheteur verse la place du vendeur, uniquement les 5% du montant de vente dclar (cest dire la part qui revient la commune) et les 4 du prix de vente dclar (reprsente le montant de la TVA) qui ne figurent pas sur la situation retraant les transactions des mandataires, sans quil ne procde (cest dire lacheteur) au versement de la contrepartie des honoraires des mandataires fixe 2% du prix de vente. Selon les dclarations des mandataires, cette contrepartie est verse postrieurement par les vendeurs directement aux mandataires aprs sommation des montants dus. Le fait que lacheteur verse la commune, la place du vendeur, le montant de la redevance sur les oprations de vente et quon lui remette en contrepartie un reu comportant le poids et le montant de vente dclars, ne permet pas de sassurer de la concordance des montants rellement pays avec ceux ports sur les registres et ouvre la possibilit de modifier les montants enregistrs. En outre, le paiement des honoraires des mandataires aprs sommation de tous les montants ports sur les reus de chaque vendeur sans quil ne fasse lobjet de la dlivrance de reu le justifiant, permet la fixation de ces honoraires indpendamment des montants pays la commune, ce qui peut entraner une discordance entre les bases de liquidation des dits honoraires avec celles ayant servi pour la dtermination des droits de la commune.
3. Dysfonctionnements au niveau du systme du contrle interne

Le systme du contrle interne est entach de plusieurs dysfonctionnements qui peuvent affecter ngativement la performance du march de gros ainsi que son rendement. Ceci sillustre travers ce qui suit: Absence du contrle des lgumes et fruits qui transitent par le march Les services communaux ne procdent pas au contrle et lenregistrement de la nature et la quantit des lgumes et fruits avant leurs entres au march. Ainsi, Ils se contentent denregistrer les vhicules qui entrent dans le march ainsi que leurs numros dimmatriculations, ce qui ne permet pas de sassurer que toutes les quantits ayant transit par le march ont t taxes. En plus, labsence de ces donnes permet aussi aux vendeurs et aux mandataires de fixer la marchandise pour laquelle les redevances sont payes et entrave toute vrification aussi bien par les services communaux que par les organes du contrle a posteriori. Utilisation durant la mme journe de carnets souches portants des numros de sries diffrentes Les collecteurs chargs par les mandataires de recouvrer les redevances sur les oprations de ventes dlivrent durant la mme journe des reus dont les numros relvent de sries diffrentes. Cette pratique prsente plusieurs risques qui peuvent tre lorigine de la perte des droits de la commune.
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4. Absence rcurrente de certains mandataires sans prise des mesures ncessaires

Larrt du ministre de lintrieur du 22 mai 1962 portant statut des mandataires des marchs de gros, ainsi que larrt municipal crant et rgissant le march de gros de Taza, ont prescrit la prsence personnelle et quotidienne des mandataires au march. Toutefois les visites sur les lieux ont rvl labsence rcurrente de certains mandataires (Il sagit de quatre mandataires parmi huit dsigns au march de gros de Taza), ce qui peut avoir des consquences ngatives, dune part sur les recettes de ce service et dautre part sur son fonctionnement.
5. Prise en charge injustifie de certaines dpenses

Contrairement aux dispositions de larticle 41 de larrt municipal du 29 octobre 2003 portant cration et organisation dun march de vente en gros et en demi gros des lgumes et fruits la ville de Taza, la commune a support durant la priode 2007-2011, la place des mandataires, les dpenses relatives la consommation deau et dlectricit au niveau du march prcit, dont le montant slve 264.516,22 DH. Par ailleurs, la commune excute de temps en temps des travaux dentretien du march de gros, sachant que larticle 40 du dit arrt stipule que:Le mandataire doit prendre soin des locaux qui sont mis sa disposition et toutes les dpenses effectues par lui ce titre reviennent la communaut urbaine une fois son mandat expir.
6. Non respect par les mandataires de certaines dispositions juridiques et rglementaires

En application de larticle 21 de larrt municipal suscit, chaque mandataire a lobligation de tenir un certain nombre de documents comptables, en particulier le registre des entres, celui des ventes et le livre journal. Cependant, il a t relev que les mandataires se contentent de remplir des imprims faisant ressortir leurs chiffres daffaires journaliers. Ces situations sont vrifies par les fonctionnaires de la commune et compares aux reus du paiement des redevances sur les oprations de vente. En consquence, labsence des registres comptables prcits ne permet pas aux services communaux de procder aux vrifications ncessaires sur les oprations de recouvrement et entrave galement tout contrle postrieur. Par ailleurs, les mandataires ne respectent pas les dispositions de larticle 16 de larrt ministriel du 22 mai 1962 prcit, qui prvoit dune part lobligation dobtenir laccord des autorits locales en ce qui concerne les employs affecter au march de gros, et dautre part lobligation de dsigner certains employs, sous leurs responsabilits, pour peser et transporter la marchandise et de les doter de carte portant le numro du carreau et un numro dordre. En outre, certains employs ne sont pas dclars la CNSS, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 17 de larrt ministriel susvis, ainsi qu celles de larticle 24 de la loi n65-99 portant code du travail.
7. Ralisation des oprations de ventes directement par les commerants en gros

Les oprations de ventes sont effectues directement par les commerants, qui encaissent les prix de ventes des acheteurs sans aucune intervention des mandataires, ce qui peut donner lieu des connivences quant la fixation du poids de la marchandise et du prix de la vente.
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Cette pratique soulve la question du bien fond des honoraires verss aux mandataires, du moment que les textes en vigueur conditionnent leurs paiement laccomplissement effectif des tches qui leurs sont confies.
8. Liquidation des droits de la commune sur la base de poids estimatifs

La liquidation de la redevance sur les oprations de vente se fait sur la base des dclarations des acheteurs sans quils ne disposent daucun document prcisant la nature et la quantit de la marchandise achete. Pour dterminer le poids de celle-ci, la commune se base sur des estimations, ce qui va lencontre des dispositions rglementaires qui obligent les mandataires disposer dquipements de pesage pour dterminer le poids rel de la marchandise.
9. Discordance entre les prix de vente et ceux pris en compte pour la liquidation des redevances
Selon les dclarations des mandataires, les prix utiliss pour la liquidation des redevances sur les oprations de ventes sont fixs en commun accord entre eux, sur la base des indicateurs des marchs de gros lchelle nationale. En plus, ces dclarations ne sont pas fondes, puisque la comparaison entre les moyennes des prix lchelle nationale avec ceux pris pour la liquidation des redevances sur les oprations de vente, a rvl une discordance entre ces moyennes et les prix appliqus au niveau de la CU Taza. En effet, les visites sur les lieux et lexamen des diffrents documents se rapportant aux oprations de ventes, ont mis en exergue des diffrences notables entre les prix appliqus pour liquider les redevances et les prix rels de vente; ces diffrences ont atteint pour certains produits environ 90%. Il en dcoule ainsi, une perte financire importante pour la commune. Cette pratique dans la dtermination des redevances sur les oprations de ventes est galement contraire aux dispositions juridiques en vigueur, en loccurrence, la loi 30-89 relative la fiscalit locale et larrt ministriel du 22 mai 1962, qui stipulent que la liquidation des redevances est faite sur la base du prix rel de vente. En consquence, la CRC recommande ce qui suit: - Sassurer que les mandataires accomplissent correctement et rgulirement les fonctions qui leurs sont dvolues, notamment en ce qui concerne la supervision effective des oprations de vente lintrieur du march de gros et le recouvrement des droits y affrents conformment la rglementation en vigueur, et ce pour viter toute connivence entre le vendeur et lacheteur en ce qui concerne les prix de vente dclars; - Organiser les oprations de vente dans le march de gros de la sorte que la commune puisse assurer pleinement son rle de contrle de ce service, et ce travers une rpartition effective du march en carreaux destins la vente et en obligeant les mandataires tenir la comptabilit prvue par la rglementation en vigueur; - Renforcer le systme du contrle interne au niveau du march de gros pour amliorer son rendement et sa performance, et ce en procdant au pesage de la marchandise avant son entre, en contrlant la marchandise vendue lors de sa sortie du march, en sassurant que les acheteurs disposent des reus de paiement et en veillant ce que les mandataires utilisent des carnets souches portant des numros relevant de sries continues; - Se baser pour la liquidation des redevances perues au niveau du march de gros sur le poids rel de la marchandise vendue et le prix rel de vente.
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C. Piscine municipale
La CU Taza dispose dune piscine municipale qui stend sur une surface de 5.799 m2. Cet quipement est exploit par voie daffermage par des privs suite des appels doffres et en vertu dun cahier des charges tabli pour cette fin. Les observations releves ce niveau sont les suivantes:
1. Modification du cahier des charges sans prendre en compte les problmes antrieurs
Le conseil communal a dcid lors de sa session ordinaire du mois davril 2007 de modifier le cahier des charges relatif laffermage de la piscine municipale et ses annexes. Cependant, la commune na pas accord lintrt ncessaire la rdaction de ce cahier pour pallier aux insuffisances enregistres auparavant. En effet, malgr que la gestion de la piscine ait connu durant les annes 2004 et 2005 plusieurs problmes rsultant du non respect par lexploitant de ces obligations financires ce qui a donn lieu un contentieux judiciaire entre celui-ci et la commune, les modifications proposes et adoptes par le conseil communal nont pas prvu des dispositions relatives aux dlais de paiement des droits de la commune et les sanctions prendre lgard des exploitants dfaillants.
2. Dfaillances au niveau de la procdure daffermage de la piscine dans le cadre de lappel doffre n2/2007
Bien que le premier avis dappel doffres ait t publi le 26 avril 2007 en fixant la date douverture des plis le 21 mai 2007, le cahier des charges na pas t approuv avant le 26 avril 2007. En effet, la modification de ce cahier na t adopte par le conseil communal quen date du 24 avril 2007 et na t approuv par la tutelle que le 23 mai 2007, c.--d aprs la sance douverture des plis. Labsence de ce cahier des charges au moment de la publication des avis dappel doffres et lors de la tenue de la sance douverture des plis, suscite ainsi plusieurs questions quant au fondement juridique de lappel la concurrence, de lvaluation des offres et de la conclusion du contrat daffermage. Plus encore, Cette absence est contraire aux dispositions de larticle 23 du dcret n2-98-482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion, qui stipule que: () 2- les dossiers dappel doffres doivent pouvoir tre mis la disposition des candidats ds la parution du premier avis dappel doffres et jusqu la date limite de remise des offres (). En outre, le contrat daffermage a t conclu entre le prsident du conseil communal et Mr. H.B en date du 28 mai 2007, bien que larticle 2 du dit contrat stipule que: La dure daffermage est fixe cinq mois, elle court partir du 1er mai 2007 jusquau fin septembre de lanne en cours. Ainsi, le contrat daffermage couvre une priode antrieure sa passation ce qui est en contradiction avec les dispositions qui rgissent la conclusion des contrats et met en doute toute la procdure dappel doffres.
3. Dfaillances relatives lappel doffre n1/2010 concernant laffermage de la piscine

La commune a publi en date du 16 avril 2010 lavis dappel doffre n1/2010 relatif laffermage de la piscine municipale. La commission douverture des plis a cart loffre de la socit A.CH dun montant de 218.500,00 DH et celle prsente par A.B dun montant de 227.000,00 DH en justifiant cette dcision par le fait que ces deux offres dpassent de plus de 25% le montant de lestimation tablie 657
par ladministration. Cette dcision dcartement de ces deux offres ne se base sur aucun fondement juridique, du fait que larticle 40 du dcret n2-06-388 qualifie une offre comme tant excessive en la comparant avec la moyenne des autres offres et lestimation de ladministration, et non seulement avec lestimation de ladministration.
4. Production dattestations dassurances ne couvrant pas les risques relatifs lexploitation

Contrairement aux dispositions de larticle 23 du cahier des charges relatif laffermage de la piscine, qui stipule que la souscription dassurances couvrant tous les risques inhrents lexploitation de cet quipement est la charge du locataire, la commune ne veille pas ce que ce dernier produit les attestations dassurance en question, ce qui peut mettre en jeu sa responsabilit en cas dincidents.
5. Non paiement des redevances lies lexploitation de la piscine

La commune ne dispose pas de pices justifiant le paiement des redevances lies lexploitation de la piscine municipale. Ainsi, et en se rfrant aux comptes administratifs de la commune et aux contrats daffermage, il sest avr que lexploitant de la piscine durant la priode du 1er mai au 30 septembre 2007 na pas pay la commune ses droits qui slvent 240.000,00 millions de DH. Aussi, la CRC recommande-t-elle ce qui suit: - Modifier le cahier des charges relatif laffermage de la piscine municipale de manire pallier les carences enregistres auparavant, notamment en fixant avec prcision lobjet de laffermage et sa dure, les dlais de paiement des droits de la commune et les mesures rpressives prendre en cas de non respect des clauses du contrat; - Veiller ce que les exploitants de la piscine respectent le cahier des charges, et mettre en place les dispositifs qui permettent de sassurer que ces derniers honorent leurs engagements contractuels.
D. Souk hebdomadaire
Le souk hebdomadaire de la CU Taza dune superficie de 10 ha 11 a 49 ca, se tient sur un terrain relevant de son domaine priv. La CU procde chaque anne laffermage des diffrentes composantes de cet quipement qui consistent en: le souk hebdomadaire, le parking de stationnement, le march de btail, et le lieu de stabulation des animaux. A ce niveau, les observations suivantes ont t souleves:
1. Gestion des oprations daffermage du souk hebdomadaire

Non tenue de dossiers comportant toutes les pices relatives aux oprations daffermage La commune ne tient pas des dossiers comportant toutes les pices relatives aux oprations daffermage. Ainsi, elle ne conserve que les pices qui lui sont retournes aprs approbation, savoir le PV douverture des plis, le contrat daffermage, et lordre de service adress au gestionnaire. Par contre, elle ne garde pas les autres pices telles que les dossiers des autres concurrents ainsi que les cautions provisoires. Par ailleurs, les cautions dfinitives et les paiements mensuels sont grs par la recette communale sans que les services municipaux ne disposent daucune donne ce niveau, ce qui ne permet pas de suivre rigoureusement les paiements effectus, et de prendre les mesures qui simposent en temps opportun en cas du non paiement.
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Laxisme dans le recouvrement des droits de la commune A ce niveau il a t not dune part, que la Socit S.N gestionnaire du souk au titre de lanne 2008, na pas pay les droits de la commune qui slve 1,2 millions de DH (sans tenir compte des pnalits pour retard), et dautre part que la commune tarder prendre les mesures ncessaires pour obtenir autorisation de la mise en demeure, avec ordre de paiement, prvue par larticle 4 de la loi n64-99 relative au recouvrement des loyers. Il importe de souligner que larticle 8 du cahier des charges prvoit le paiement, sans retard, des loyers dans les cinq premiers jours de chaque mois, faute de quoi la commune prononce sans pravis et sans aucune indemnit la rsiliation du contrat daffermage. Ainsi, et malgr que la socit grante du souk nait pas pay les loyers mensuels depuis le 1er juin 2007, date dentre en vigueur du dit contrat, la commune na pas mis en uvre les dispositions prcites, et na demand obtention de lapprobation de lordre de paiement des loyers que quatre jours avant lexpiration de la validit du contrat. Non actualisation du cahier des charges au vu des problmes qua connu son application Bien que lapplication du cahier des charges relatif laffermage du souk hebdomadaire ait connu certains problmes lis essentiellement au non respect des dlais de paiement des droits de la commune, celle-ci na pris aucune mesure pour actualiser le dit cahier en y intgrant des dispositions relatives lapplication des pnalits pour retard. Conclusion de contrats de location sur la base de rglements non prvus par le cahier des charges Le contrat daffermage conclu entre la commune urbaine de TAZA et la socit N.S au titre de la priode allant du 1er janvier au 31 dcembre 2009, fait rfrence au dcret n2-06-388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, alors que le cahier des charges na pas t actualis pour tenir comptes des dispositions de ce dcret. Ainsi, le renvoi deux dcrets diffrents, lun au niveau du contrat de location et lautre au niveau du chier des charges, peut poser des problmes en cas de contentieux, notamment en ce qui concerne le dcret appliquer.
2. Projet du transfert de lemplacement du souk hebdomadaire

Changements rcurrents de lemplacement du souk hebdomadaire ce qui a entrav sa concrtisation Les conseils dlibrants qui se sont succd la gestion de la commune ont pris des dcisions de transfert de lemplacement du souk hebdomadaire tant donn quil se situe au milieu de la ville. Toutefois, lapproche adopte pour grer ce dossier sest caractris par labsence dune vision globale, qui sest manifeste par des changements rcurrents des emplacements choisis pour abriter le nouveau souk ce qui a entrav la ralisation de ce projet. En plus, dautres observations sont signaler ce niveau, savoir: - Aprs que le conseil communal ait adopt la dcision relative lautorisation dentamer la procdure dexpropriation du bien dit F.H, les services communaux ont abandonn sans justification cette procdure. Aussi, certains conseillers communaux ont-ils soulev lors des sessions du conseil municipal des questions sur les motifs et les bnficiaires de labandon de la dite procdure, tout en prcisant que des proches de certains conseillers ont bnfici de la dcision prise par le conseil communal en ce qui concerne lacquisition du bien sus vis et que labandon de la procdure dexpropriation sinscrit dans ce cadre;
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- Le choix du bien dit F.H pour abriter le souk hebdomadaire sinscrit dans le cadre de la ralisation dun ple commercial intgr qui a pour but de regrouper le souk hebdomadaire, le march de gros et la halle aux poissons. Ainsi, labandon de lacquisition de ce bien est synonyme de la renonce la ralisation de ce projet intgr dans son ensemble. Abandon de la procdure dexpropriation d'un lot de terrain et son acquisition par la suite, ce qui a entran des charges supplmentaires pour la commune En vue dhonorer ces engagements prvus par la convention conclue avec loffice national de la pche, notamment ceux relatifs la mise disposition de lassiette foncire destine abriter la halle aux poissons, la commune a acquis un lot de terrain dune surface de 15.000 m2 qui fait partie du bien objet de labandon de la procdure dexpropriation. Lacquisition de ce lot de terrain (TF 2814/21) a t faite sur la base dun prix unitaire de 150 DH/m2, soit un prix global de 2,25 millions de DH, alors que le conseil communal avait dcid, lors de la session doctobre 2007, dacqurir le mme bien pour un prix unitaire de 15 DH/m2, et dentamer la procdure dexpropriation. Sans savoir le sort de la procdure dexpropriation, et aprs dlibrations du conseil communal en 2010, la commune a acquis une parcelle de terrain de 1,5 Ha du bien suscit pour un prix unitaire de 150 DH/m2. En consquence, lacquisition de cette parcelle de terrain au lieu de poursuivre la procdure dexpropriation, a fait supporter au budget communal des charges supplmentaires values 2.025.000,00 DH, par rapport au prix fix par la commission administrative dexpertise. Choix dun nouvel emplacement non conforme au plan damnagement Lors de sa session de fvrier 2011, le conseil communal a dcid dacqurir un lot de terrain (TF 2790/21) pour abriter le souk hebdomadaire pour un montant global de 6,00 millions de DH. Or, le lot choisi se situe dans une zone destine aux activits industrielles, ce qui fait quil nest pas conforme au plan damnagement de la commune. En plus, et selon les plans du projet fournis par les services communaux, cet emplacement est limitrophe plusieurs Oueds importants, ce qui peut augmenter le cot de sa ralisation et affecter les conditions dexploitation. Eu gard de ce qui prcde, la CRC recommande ce qui suit: - Procder un diagnostic de tous les problmes qui ne permettent pas une exploitation rationnelle du souk hebdomadaire, prendre les mesures ncessaires pour les rsoudre, et laborer un cahier des charges qui prserve les droits de la commune; - Veiller ce que les exploitants du souk respectent les dlais de paiement des droits de la commune, et prendre le cas chant les mesures rpressives lencontre des exploitants dfaillants.
E. Abattoir communal
La CU Taza dispose dun abattoir construit en 1921 sur une surface de 1360 m2. La gestion de cet quipement, limposition et le recouvrement des taxes y affrent sont assurs par les services communaux. Les principales observations releves ce niveau sont les suivantes:
1. Dfaillances au niveau du systme du contrle interne

Le systme du contrle interne est entach de plusieurs dfaillances qui consistent en particulier en labsence dun rglement intrieur, fixant entre autres les horaires douverture et de fermeture de labattoir, les horaires dabattage et les responsabilits de chacun des intervenants dans sa gestion, la mthode de pesage, dimposition et de recouvrement des taxes, ainsi que toute autre procdure
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suivre dans la gestion de cet quipement. En plus, la gestion de labattoir et la perception des taxes qui sy rapportent se font sans respect des mesures suivantes: - Labsence dun registre qui fait ressortir le nombre et la nature des animaux abattre, et qui permet de comparer les animaux abattus avec ceux pour lesquels les taxes ont t payes; - La non fixation dhoraire dentre labattoir; - Lopration de pesage des viandes est diffre la matine de la journe qui suit celle de labattage ce qui permettrait de faire sortir de la viande sans paiement des taxes correspondantes. - Lutilisation dune balance qui ne permet pas davoir les poids avec prcision; - La non dsignation de remplaants du gardien de labattoir et du collecteur des taxes, qui na pas bnfici de son cong administratif depuis 20 ans; - En plus, les animaux ne sont pas soumis au contrle vtrinaire pralable, pour sassurer quils ne sont atteints daucune maladie.
2. Autorisation de transport de viande en contradiction avec les textes en vigueur

Le prsident de la commune a dlivr Mme F.T une autorisation pour exploiter un camion de transport de la viande et sa distribution aux boucheries situes dans le territoire de la commune. La dlivrance de cette autorisation est en contradiction avec les textes en vigueur, notamment larticle 39 de la loi 78-00 portant charte communale qui prvoit que la cration et la gestion du service de transport de la viande au niveau des collectivits territoriales relvent des comptences des conseils communaux et non des comptences de leurs prsidents, et larticle 16 de larrt fiscal n1 du 15 avril 2008 qui stipule que le recouvrement des redevances lies au transport des viandes ne peut se faire que dans le cadre dune gestion directe ou dune concession qui ne peut pas faire lobjet dune autorisation du prsident de la commune.
3. Imposition et recouvrement des taxes sur la rfrigration sans respect des dispositions juridiques en vigueur
Les services communaux liquident la taxe de rfrigration sur la base dune seule journe de sjour, bien que les viandes restent parfois dans labattoir pour plus dune journe, ce qui va lencontre des dispositions de larticle 13 de larrt fiscal qui stipule que cette taxe est liquide sur la base de la dure effective de sjour. La commune est ainsi prive de recettes complmentaires. Ainsi, la CRC recommande ce qui suit: - Renforcer les dispositifs du contrle interne en adoptant un rglement intrieur de labattoir, et prendre les mesures ncessaires pour mieux apprhender les lments pris en compte pour liquider les taxes relatives aux oprations dabattage (la nature des animaux, leur nombre, leurs poids, la date dentre et de sortie); - Soumettre de manire rgulire les animaux au contrle vtrinaire pralable; - Respecter les procdures juridiques relatives lexploitation du service de transport de la viande.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Taza

(Texte intgral)
A. Gestion des services 1. Observations relatives la baisse des recettes

Les recettes du souk hebdomadaire, sont celles dorigine, de laffermage dudit service, suite lopration douverture des plis, conformment la dcision du Conseil Communal, et cest cette opration qui fixe le montant relle du service public en question. De plus ledit service est situ dans une zone industrielle ce qui cause beaucoup de problmes, au niveau de lorganisation et la stabilit de ses recettes, cette effet nous vous informons que les procdures administratives pour le changement du lieu dudit souk, sont en cours de prparation afin de satisfaire toutes les remarques qui nous ont t adresses. En ce qui concerne le march de gros des lgumes et fruits, la baisse de ses recettes et due essentiellement la fraude, dans labsence du contrle continu par les commissions comptentes. Dautre part, les recettes de la fourrire municipale, sont en relation avec lutilisation de ce service par les autorits comptentes. En outre, la pause des sabots et le paiement des amendes lamiable au lieu de la fourrire, sont la cause essentielle, de cette baisse.
B. March de gros des fruits et lgumes 1. Observations relatives la baisse des recettes
Comme signal avant, la baisse des recettes de ce service public est due la fraude, et nous avons beaucoup de correspondances sur ce sujet adresses aux autorits locales et provinciales, soit dans les sessions ordinaires du Conseil Communal, soit dans les runions de la Commission financire.
2. Observations relatives lignorance des oprations des ventes par des mandataires
Certes, les oprations de vente se font directement entre les vendeurs et les acheteurs, ces derniers sacquittent des droits dus, suite seulement leur dclaration, et cette mthode est la seule applique depuis ltablissement de ce service public, et vu labsence des mandataires appartenant aux anciens combattant, le changement en vu dappliquer larrt qui rgit cet tablissement nous a t impossible. Pour la taxe sur la valeur ajoute, mme si elle ne figure pas dans les rles des mandataires, elle reste toujours contrle et se comptabilise juste, et nous allons la faire figurer prochainement dans les rles sus indiqus. Pour les droits de la Commune et des mandataires, ils sont dus par le vendeur et non pas par lacheteur, cette opration est contrle par notre administration sur la base des quittanciers dont les souches, se trouvent dans larchive.
3. Observations relatives la dfaillance du contrle interne

- Le contrle des lgumes et fruits qui entrent au march de gros; ce sont les gardiens du march, dont lun est un fonctionnaire communal, qui assument cette opration; lenregistrement des vhicules entrants, heures dentre et numros dimmatriculation (sauf la pese car on ne 662
dispose pas dune balance publique dans ltablissement), et cette opration reste quand mme un contrle effectu par notre administration, surtout que ces vhicules entrent dans le march dans des heures tardives, la nuit ou tt le matin, avant lhoraire normal du travail et les dclarent ladministration et aux mandataires ds la reprise du service. - Pour lutilisation des Quittanciers avec des sries non successives, elle est due lutilisation de plusieurs quittanciers dans la mme journe, surtout quand les oprations de vente sont nombreuses et dans ce cas, il se peut quun quittancier spuise et on reprend avec un autre, de srie diffrente, mais ils sont toujours contrls et inscrits dans les registres de ladministration.
4. Absence de certains mandataires

Certes, les mandataires appartenant aux anciens combattants se portent toujours absents, ou se prsentent irrgulirement et dans ce sens nous avons mis une correspondance M. le Gouverneur sous le n 5452 en date du 25 dcembre 2007 ce sujet, et on lui a demand de veiller lapplication de larticle 7 de larrt relatif la cration et lorganisation du March de gros qui stipule, laptitude physique comme condition obligatoire pour exercer la fonction du mandataire, mais aucune suite ne nous a t donne.
5.
Observations relatives la non application des lois par les mandataires
Pour les informations journalires relatives au tonnage, la catgorie, le genre et propritaire, les mandataires les inscrivent sur des feuilles individuelles vises, et disposent, de tous les registres rglementaires. Les employs engags par les mandataires, sont les mmes qui exercent toujours, depuis la gestion des conseils prcdents et ils sont tous dclars la caisse sociale.
6. Observations relatives aux oprations de vente directement par les vendeurs de lgumes et de fruits en gros
Certes, la vente au march de gros se fait directement entre le vendeur et lacheteur, ces derniers psent eux mme leur marchandises. Cette procdure est applique depuis la cration du march, cause de labsence des mandataires dsigns par la commission comptente prside par le gouverneur de la province.
7. Observations relatives lapplication des pesages estimatifs comme base pour la liquidation de la taxe sur les ventes
Lapplication des pesages estimatifs revient toujours labsence des mandataires prcisment ceux appartenant aux anciens combattants, qui sont responsables de cette opration, et malgr cela, lexprience a permis de connatre les poids estimatifs proches la ralit de tous les moyens, comme les caisses, les paniers et autres.
8. Observations relatives lapplication des prix contradictoires pour la liquidation des taxes
La dtermination des prix de vente appliqus pour la liquidation des taxes, est toujours tablie par les mandataires et le directeur du march, sur la base des prix lchelon national, et sur la base de la qualit des marchandises, et ceci parce que, les mandataires ne procdent pas la vente aux enchres qui dtermine le prix rel des marchandises, vu labsence de la majorit deux surtout ceux qui appartiennent aux anciens combattants, comme prcit.
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C. Piscine municipale 1. Observations relatives aux changements du cahier des charges relatif la piscine municipale
Chaque fois quon procde au changement des cahiers des charges, on essaie toujours de sauvegarder lintrt de la Commune, en coordination avec tous les expriments dans le domaine. Nous vous informons que, nous avons procd au changement de tous les cahiers des charges de diffrents services publics, et on a pris en considration de corriger toutes les lacunes et surtout, les dlais de paiement, qui sont devenus actuellement; le paiement de la totalit des droits avant lexploitation des services et ils sont approuvs par les autorits suprieures.
2. Observations relatives louverture des plis de laffermage de la piscine municipale n2/2007

Lancien cahier des charges relatif laffermage de la piscine municipale portait plusieurs anomalies surtout au niveau de la dure dexploitation, aux amendes lorsque le locataire refuse de quitter le service en cas de litige avec la Commune, et le dlai de paiement, pour cela nous avons procd la rectification dudit cahier des charges en limitant la dure cinq mois seulement, et en fixant le paiement de la totalit du loyer avant lexploitation du service, et on a dtermin aussi une amende pour chaque jour de retard, en cas de refus du locataire de quitter ltablissement. Le 24 avril 2007, lautorit suprieure a approuv ledit cahier des charges. Et puisque ctait la saison dt et que la ville de Taza est connue comme une ville de temprature leve, et que cet tablissement est lespace unique pour la baignade et les loisirs, lex-Gouverneur de la province de Taza sest engag personnellement dposer ledit cahier des charges auprs de M. le Wali de la rgion pour lapprobation dans les plus proches dlais. Vu la ncessit de lintrt public et aprs la confirmation des services de la wilaya de lexactitude dudit cahier des charges, M. le Gouverneur, nous a demand, de procder louverture des plis pour laffermage dudit tablissement, et son procs verbal a t approuv par Monsieur le Wali de la rgion de Taza-Al Hoceima-Taounate.
3. Observations relatives louverture des plis de laffermage de la piscine municipale n 1/2010

Pour le rejet des deux offres par la commission douverture des plis pour le motif que leurs offres dpassent 25% du montant estimatif, nous vous signalons que ladite commission, vrifie les dossiers des soumissionnaires.et confirme lexistence de documents demand et ensuite examine les propositions financires, et cet gard, la commission, a dcid avant louverture des offres financires de prendre un critre, au norme que loffre ne soit pas plus de 25% et pas moins de 25% du prix estimatif ; et pas en comparant loffre avec la moyenne des offres, comme le stipule le dcret des marchs public surtout que, nous navons pas demand les rfrences professionnelles et les comptences dans ce type de gestion, et que le concurrent en labsence dexprience dans ce domaine peut proposer une offre sans ltude du projet, qui ncessite beaucoup de dpenses et pas seulement le montant du loyer, et dans ce cas le locataire sera oblig de minimiser ses frais, surtout sur les quipements ncessaires au bon fonctionnement de ltablissement ce qui se rpercuta ngativement sur les citoyens. Cependant le travail de la commission et sa dcision restent toujours, une proposition recommand aux autorits comptentes de retenir, conformment larticle 44 du dcret des marchs publics et ne peut tre juste et applicable quaprs approbation, conformment larticle 78 du dcret sus-indiqu. 664
En outre le procs verbal a t approuv par les autorits suprieures. Pour le contrat de location entre le locataire et la Commune, non conforme au cahier des charges sur la dure de location pour des raisons hors de notre contrle; nous signalons que nous avons eu lengagement de lacceptation de la rduction de cette dure par le locataire et nous lavons signal, comme clause dans le contrat de location, avec la mention de, ne demander aucune indemnisation la Commune, dans larticle 2 du contrat.
4. Observations relatives aux attestations dassurance

Larticle 23 du cahier des charges, lu et accept par le locataire stipule clairement que lassurance obligatoire des accidents qui peuvent se produire durant lexploitation de ltablissement sont sa responsabilit et doit avoir tous les documents ncessaires pour cette opration.
5.Observations relatives la non excution des crances lies lexploitation de la piscine municipale
Pour les droits du loyer, ils sont dus par le locataire auprs du Receveur Communal, conformment larticle 10 du cahier des charges, et nous procdons toujours lui fournir les procs-verbaux aprs approbation pour entamer la procdure de recouvrement, dont les reus figurent sur ses livres comptables, et dans le cas contraire, il nous signale par correspondance, pour prendre les mesures ncessaires.
D. Souk hebdomadaire 1. Observations relatives la gestion des oprations daffermage du souk hebdomadaire, et des fichiers contenant tous les documents relatifs aux oprations daffermage
Pour le dossier de laffermage, nous signalons que nous envoyons tous les documents originaux adopts par la commission comptente et les procs-verbaux des appels doffres, pour approbation, et nous recevons seulement les procs-verbaux approuvs qui restent pour nous les documents de base, puisque les autorits suprieures restent les seules responsables de lexactitude de la procdure. Pour la non actualisation du cahier des charges suite certains problmes relevs lors de lexcution et ltablissement du contrat de location, sur la base des lois et rglements non indiqus dans le cahier des charges, nous signalons que nous avons procd la modification et lactualisation du cahier des charges en tenant compte de tous les textes juridique, et il a t approuv par les autorits comptentes.
E. Abattoir municipal 1. Observations lies des carences au niveau du systme de contrle interne
Labattoir municipal est lun des plus anciens tablissements publics communaux, et il est devenu incompatible avec la croissance urbaine et le nombre des usagers de cet tablissement et ne peut fournir de bons services. Pour cela nous avons lanc un appel doffres ouvert pour, son extension et sa restauration, et nous allons lquiper avec tous les quipements ncessaires, pour lamlioration des services y affrents, et naturellement nous allons mettre un rglement intrieur conformment aux directives qui nous ont t signales.
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Pour les animaux destins labattage entrants aux abattoirs municipal, cest le fonctionnaire responsable du gardiennage qui soccupe de linscription du nombre, et du genre de ces animaux dans les registres rglementaires et donne des quitus aux intresss. Pour la dtermination de lhoraire dentre des animaux destins labattage, la coutume applicable quotidiennement est le matin, car le march aux bestiaux se tient, lundi et jeudi et tous les jours de la semaine sauf le vendredi pour les communes riveraines, et cest pour cela que la matine reste le moment convenable pour cette opration, et nous allons conformment aux directives qui nous ont t adresses, dterminer lhoraire en question dans le rglement intrieur aprs la restauration de ltablissement. Pour le pesage de la viande; cette opration ne se fait quaprs 24 heures, de labattage suite aux instructions du vtrinaire. Pour la dlivrance des viandes sans le paiement des droits dus, cela est impossible, car il est svrement contrl par les personnes intresses, sur des registres affect cette opration. Pour le gardien, nous avons affect un autre pour cette fonction au lieu de lancien qui est devenu retrait. Pour linspection vtrinaire; ce sont les services vtrinaire de lEtat qui font cette opration, car la Commune ne dispose pas dun vtrinaire, et donc la visite des animaux avant labattage reste sous leur responsabilit.
2. Observations relatives lautorisation de transport de viande non conforme aux lois en vigueur
Le transport des viandes, depuis la cration des abattoirs municipaux, se faisait par deux personnes avec leur propre vhicule contre paiement par les bouchers; lun deux est dcd, et lautre continue dexercer cette fonction. Et sans pravis, ce dernier sest arrt. A ce moment l, un grand dsordre est parvenue, car sous cette contrainte, les bouchers taient obligs de transporter leur viande avec leur propres moyens (voitures, charrettes bras et autres) dpourvus des conditions sanitaires et dhygine car la Commune ne disposait pas de crdit pour acheter un vhicule pour cette opration. A ce moment, nous avons reu une correspondance de la personne concerne, par laquelle, elle demandait une autorisation pour le transport de viande avec un vhicule dans les normes. Aprs consultations, les autorits locales et provinciales, ont donn laccord, surtout que lopinion publique commenait critiquer le mode de transport de viande et ses effets ngatifs sur la sant des citoyens, et nous avons dlivr lintresse une autorisation temporaire ce sujet et non pas une gestion dlgue. Temporairement, et dans lintrt public cette situation sest impose, et nous allons cder ce transport par gestion dlgue conformment aux lois en vigueur aprs la restauration de ltablissement.
3. Observations relatives lapplication de la taxe frigorifique non conforme aux dispositions des lois
Pour la viande mises dans le frigo, elle se dlivre aux propritaires le lendemain; sauf celles saisies par le vtrinaire. Dans des cas rares, la viande reste pour un deuxime jour, et nous allons appliquer cette taxe pour chaque jour supplmentaire conformment aux directives qui nous ont t adresses.
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Commune urbaine Guercif

La commune urbaine de Guercif est situe sur la route nationale n 06 reliant les deux villes Oujda et Taza. Elle est entoure par la commune ruraleHouara Oulad Rahou, et compte une population de 56.526 habitants selon les donnes du recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH) ralis en 2004. Le conseil communal est constitu de 35 membres. Concernant le budget communal, les recettes de fonctionnement ont atteint environ 43 millions de DH au titre de lanne 2012, contre 39 millions de DH en 2011.La part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) est prdominante et constitue une ressource capitale dans le financement de ses dpenses dans la mesure o elle a reprsent durant la priode 2010-2012 environ 52% de lensemble des recettes communales.

La mission de contrle de la gestion de la commune a permis de relever un ensemble dobservations et dmettre des recommandations touchant principalement les trois axes suivants: la gestion des taxes communales et produits du patrimoine, la gestion des services et quipements publics locaux, et lurbanisme.
A. Gestion des taxes communales et produits du patrimoine

Dans ce cadre, il a t relev les dysfonctionnements suivants: Des insuffisances dans lorganisation et le mode de fonctionnement du service communal charg du dveloppement des ressources financires Dfaillances au niveau de lorganisation du service Ce service souffre dun manque des ressources humaines et ne dispose pas dun organigramme. En plus, un certain nombre de fonctionnaires accomplissent plusieurs tches incompatibles, ce qui est contraire au principe de la sparation des tches. En effet, certains fonctionnaires accumulent en mme temps les activits du recensement, la dfinition de lassiette fiscale, la liquidation, le recouvrement et linscription dans les registres, ce qui est contraire aux dispositions de la circulaire ministrielle n408 du 22 juin 1992, qui a prescrit une nette sparation entre les tches de recouvrement, de recensement et de liquidation. Insuffisances dans larchivage et lquipement du service Le service ne dispose daucun local pour les archives et la conservation des documents et des dossiers seffectue dans la plupart des cas dans les bureaux des fonctionnaires de faon dsordonne et dans des endroits non convenables. Il en a rsult la perte dun nombre de documents relatifs la gestion des recettes (notamment les dclarations relatives la taxe sur les dbits de boissons, les dossiers des vhicules de transport public des voyageurs). Dun autre ct, il convient de prciser que le service ne dispose ni des outils, ni des conditions de travail adquates. De mme, il souffre du manque des moyens matriels (moyens de transport, matriels informatiques). Par ailleurs, la commune a quip le service dun logiciel informatique pour un montant de 96.000,00 DH pour la gestion des taxes locales sans pour autant que celui-ci fonctionne de manire satisfaisante.
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Non respect du plafond des sommes conserver dans la caisse du rgisseur Le rgisseur ne respecte pas le plafond des sommes quil est autoris conserver dans sa caisse, qui est fix, selon la dcision de cration de la rgie, au montant de 5.000,00 DH, et ce en contradiction avec les prescriptions de larticle 38 de la circulaire du ministre des finances relative la gestion des rgies de recettes et de dpenses du 26 mars 1969 qui a interdit au rgisseur de conserver des sommes importantes dans sa caisse. titre dillustration, il a t relev que le rgisseur a gard dans sa caisse les sommes quil a recouvres durant la priode allant du 06 au 26 juillet 2010, dont le montant a atteint 552.296,55 DH. Gestion de la taxe sur les dbits de boissons Certains contribuables nont pas dpos leurs dclarations dtablissement auprs du service dassiette Contrairement aux dispositions de larticle 67 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivit locales, il a t constat quun certain nombre dassujetties la taxe sur les dbits de boissons nont pas dpos leurs dclarations dtablissement dans les dlais impartis ( dans les 30 jours suivant la date de commencement de leurs activits) auprs du service dassiette communal concern. Rappelons que larticle 146 de la loi 47-06 a inflig aux redevables, qui ne dposent pas leurs dclarations dtablissement dans les dlais convenus, une pnalit de 500,00. Non imposition dun certain nombre de locaux commerciaux La commune na pas impos la taxe pendant la priode 2007 - 2012 un certain nombre de locaux autoriss et par consquent elle sest priv du recouvrement des recettes supplmentaires y affrentes. En effet, 15 locaux nont pas t imposs au titre des annes 2007 et 2008 et 9 locaux au titre des annes 2009 2012. Par ailleurs, il est souligner, que la rgie de recettes ne dispose pas de la liste exhaustive des contribuables, et labsence de coordination entre la rgie de recettes et les services communaux chargs de la police administrative se rpercute ngativement sur lactualisation des donnes relatives aux contribuables. Non application des sanctions pour dfaut de dpt des dclarations Seule une partie des contribuables dposent leurs dclarations annuelles des recettes ralises, et malgr cela, il a t constat que les services communaux concerns nont pas appliqu les procdures dimposition doffice de la taxe lencontre des autres contribuables dfaillants, pour viter le risque de la prescription des crances correspondantes. Pour rappel, le 2me paragraphe de larticle 67 de la loi 47-06 impose aux contribuables de dposer leurs dclarations des recettes ralises pendant lanne coule, et ce avant le 1er Avril de chaque anne, et le 1er paragraphe de larticle 134 de ladite loi prvoit lapplication dune majoration de 15% sur le montant de la taxe exigible lencontre des contribuables ne dposant pas les dclarations. Non exercice des pouvoirs de la commune en matire de contrle des dclarations et de taxation doffice Les montants de la taxe sur les dbits de boissons pays par les assujettis sont trs faibles et ne refltent pas le niveau rel de lactivit. En effet, il a t constat une minoration des chiffres daffaires dclars par un certain nombre de dbits de boissons dont lactivit est trs importante vu leur emplacement au centre ville. Leurs chiffres daffaires journaliers dclars ne dpassent pas dans les meilleurs des cas 50,00 DH, ce qui ne permet mme pas la couverture de leurs dpenses de fonctionnement. Ceci tant, la commune nas pas exerc ses prrogatives en matire de contrle et de vrification que lui permettent les articles 149 et 151 de la loi n 06-47, et ce pour sassurer de la sincrit des dclarations
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et ventuellement procder leur rvision. Dans le mme ordre dides, il y a lieu de noter que certains contribuables nont pas pay les arrirs de la taxe pour la priode 2009 2012 ce qui a priv la commune de recouvrer des sommes estimes 119.321,00 DH. Non application des sanctions pour paiement tardive de la taxe Malgr le fait quun ensemble de contribuables ne respectent pas les dlais de paiements dfinis dans larticle 67 de la loi n06-47 mentionne ci-dessus, les services communaux concerns ne procdent pas lapplication des sanctions prvues dans larticle 147 de la mme loi qui prvoit dans le cas despce le paiement dune amende de 10% et une majoration de 5% pour le premier mois de retard et 0,50% pour chaque mois ou fraction de mois supplmentaire des paiements spontans. Recouvrement de la taxe avant lavnement des dlais de paiements Les services de la commune ont procd dans quelques cas au recouvrement de la taxe avant lavnement de la date de paiement telle quelle est prvue dans larticle 67 de la loi 47-06, ce qui prouve la formalit des procdures suivies et vide ainsi les dclarations et les situations de versement de leurs intrt. Gestion des redevances doccupation temporaire du domaine public communal Occupation temporaire du domaine public communal sans lobtention des autorisations requises Contrairement aux dispositions de larticle 50 de la loi 78.00 relative la charte communale, il a t observ que toutes les personnes occupant le domaine public communale que ce soit pour un usage commercial, industriel, ou professionnel ou bien par les biens meubles ou immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession ,ne disposent pas des autorisations requises en la matire. Malgr cela, la commune nas pas pris lencontre des occupants les mesures juridiques ncessaires, notamment lapplication de larticle 12 du dahir du 30 novembre 1918 relatif loccupation temporaire du domaine public (tel quil a t complt par le Dahir n01-97-03 promulgu le 25 Janvier 1997), qui dispose que sans prjudice de poursuites judiciaires, toute personne qui occupe le domaine public sans autorisation, est mise en demeure de cesser immdiatement ladite occupation. En tout tat de cause, le contrevenant est redevable envers le Trsor dune indemnit gale au triple du montant de la redevance annuelle normalement exigible en cas dautorisation, et ce pour chaque anne ou fraction danne doccupation irrgulire. Non prise des mesures juridiques lencontre de certains redevables Le suivi des paiements des deux taxes pour la priode 2007-2012 a permis de constater que les services communaux nont pas pris les mesures juridiques lencontre de certains redevables, notamment ltablissement des ordres de recettes y affrents et leur transmission au trsorier communal pour prise en charge et recouvrement; ce qui a pour consquence la prescription des crances dues au titre des annes 2007 et 2008 dun montant de 51.983,00 DH pour la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel, ou professionnel, et de 29.907,80 DH pour la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par les biens meubles ou immeubles. De mme, aucune mesure na t prise pour le recouvrement des crances dues au titre des annes de 2009 2012, estimes respectivement pour les deux taxes 82.201,50 DH et 87.853,80 DH. Non prise en compte de la surface relle occupe du domaine public communal Il a t constat, suite un contrle sur place dun chantillon de redevables occupant le domaine public communal, que la liquidation des deux redevances ne seffectue pas sur la base des surfaces occupes rellement, ce qui prive la commune de recettes supplmentaires values, pour lchantillon tudi, comme suit: 669
- Concernant la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel, ou professionnel, le montant non recouvr est valu 23.025,00 DH par trimestre (92.100,00 DH annuellement).En outre, les services communaux concerns ne procdent pas au contrle continu des surfaces occupes et aucun procs verbal officiel na t tabli dans ce sens, ce qui ne permet pas dun cot une actualisation des listes des redevables, et dun autre ct la constatation des dpassements des surfaces autorises et ventuellement une actualisation des bases de liquidation de la redevance; - Pour ce qui a trait la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par les biens meubles ou immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession, les montants non recouvrs sont valus 12.813,00 DH par trimestre (51.252,00 DH annuellement). En outre, et en dpit des dispositions des articles 189 et 192 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements, il na t procd en aucun cas limposition de la redevance due loccupation du domaine public par les paravents. Non application des mesures ncessaires lencontre de certains propritaires des stations de carburant et non vrification des surfaces relles occupes Les stations de carburants nont pas acquitt les redevances de loccupation temporaire du domaine public communal depuis le 1er janvier 2009. Les services communaux concerns ont tabli un seul ordre de recettes le 23 avril 2009 quils ont adress au trsorier communal mais ce dernier a refus de le prendre en charge. Depuis cette date, aucune diligence visant recouvrer ces crances qui ont atteint 93.168,00 DH na t prise par la commune. En outre, les services de la commune nont pas procd au calcul des surfaces relles occupes par certaines stations, et le contrle sur place des surfaces rellement occupes par ces stations a rvl que les surfaces rellement occupes dpassent largement celles adoptes par les services communaux dans la liquidation, ce qui a priv la commune de recettes supplmentaires values 180.288,00 DH pour la priode de 2009 2012. Non imposition de la redevance doccupation du domaine public communal par une socit de tlcommunication Il a t constat que lune des socits de tlcommunication a install 33 taxiphones sans avoir obtenu lautorisation pralable, et sans que la commune prenne les dispositions pour lui imposer la redevance correspondante. Le manque gagner d cette occupation pour les deux annes 2011 et 2012 est valu 41.817,60 DH. Non prise dactions lencontre de certains redevables Dans le cadre de lorganisation de loccupation de son domaine public, la commune a construit le souk dit Melilla dont lobjectif tait la sdentarisation des marchands ambulants. Et depuis le mois de mars 2008, les bnficiaires des locaux du souk ont commenc leur exploitation contre le paiement dune redevance mensuelle de 80,00 DH par local. Nanmoins, il a t observ que les exploitants ont cess de sacquitter de cette redevance sans que la commune prenne contre eux les mesures susceptibles de les soumettre au paiement. Les montants non recouvrs sont estims 1.881.400,00 DH pour la priode 2008-2012. En plus, il a t relev que la commune a pris des dcisions dannulation des autorisations doccupation du domaine public communal pour les exploitants de certains locaux usage commercial, professionnel, qui nont pas pay la redevance dexploitation, sans que cela soit prcd par lmission des ordres de recettes et leur transmission au trsorier communal pour prise en charge et recouvrement des crances cumules. A ce titre, notons que les crances cumules pour les bnficiaires des locaux dabattage situs dans le souk hebdomadaire ont atteint 190.800,00 DH au titre de lanne 2012.
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Adoption de bases errones pour la liquidation de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles ou immeubles Pour la liquidation de cette redevance pour les marquises et paravents des boutiques, la commune adopte le taux de taxation de 0,20 % au lieu de 0,50 % prvu dans larticle 192 de la loi 30-89. Ladoption de tel taux a induit un manque gagner la commune dun montant valu pour lchantillon examin 14.899,50 DH trimestriellement (59.598,00 DH annuellement). En outre, la commune prend en compte une valeur locative sans base, dans la mesure o elle adopte la valeur locative de la manire suivante: 1.500,00 DH pour les locaux bien situs et 1.000,00 DH pour les autres locaux, ce qui constitue une transgression aux dispositions de larticle 191 de la loi 30-89 qui dispose que la redevance est assise sur la valeur locative qui sert de base de calcul de la taxe professionnelle ( ex-impt des patentes). Carences au niveau de loccupation du domaine public par les panneaux publicitaires Trois (03) socits A,B et C occupent le domaine public communal par les panneaux publicitaires. Les observations releves dans ce cadre sont comme suit: - Le prsident du conseil communal a dlivr directement et de manire unilatrale deux (2) autorisations doccupation du domaine public communal par les panneaux publicitaires sans mise en concurrence et sans recourir pralablement la dlibration du conseil. Il a t constat que ces deux autorisations nont pas t soumises lapprobation de lautorit de tutelle et que la commune ne dispose pas dun cahier des charges dfinissant les droits et les obligations de chaque partie. Il sagit en loccurrence de lautorisation n80 du 04/09/2008 autorisant la socit A occuper le domaine public par 05 panneaux publicitaires pour une dure de 5 ans et de lautorisation n245 du 29/05/2009 autorisant la socit B doccuper le domaine public pendant 5 ans par 4 panneaux publicitaires; - Les services de la commune nont pas pris contre les trois socits cites ci-dessus des mesures ncessaires pour les obliger payer les arrirs qui dpassent445.464,00 DH (sans tenir compte des pnalits de retard); - Les trois socits nont pas rgl les montants relatifs la consommation dlectricit par les panneaux publicitaire et ce malgr que ceci ait t prvu notamment dans larticle 4 de la dcision n 80 en ce qui concerne la socit A, larticle 16 de la dcision n 245 pour la socit B et larticle 14 du cahier des charges approuv le 14 mars 2011 pour la socit C. Gestion de la taxe sur le transport public des voyageurs et des droits de stationnement des vhicules affects au transport public des voyageurs Manque de donnes sur les vhicules de transport public des voyageurs La commune ne dtient pas les dossiers des vhicules de transport public des voyageurs de catgorie A et B et de ce fait se trouve dans lincapacit de matriser toutes les informations sur ces vhicules, leurs propritaires et leurs adresses ainsi que les changements qui sont survenus comme la cessation dactivit ou la cession de vhicule. En plus, la commune ne dispose pas de la liste exhaustive des vhicules des deux catgories et la comparaison de la liste des vhicules de transport public des voyageurs prsente par les services de la province de Gurecif avec celle dtenue par la rgie communale a rvl que 29 vhicules de catgorieA et 38 vhicules de catgorieB ne figurent pas dans cette dernire. Il est noter que le manque de donnes sur ces vhicules constitue un obstacle la procdure de la taxation doffice et lmission des ordres de recettes qui, faute de donnes sur les redevables, peuvent
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faire lobjet de rejet de la part du comptable public. Cette situation prive la commune des recettes supplmentaires. Non application des pnalits pour non dpt des dclarations de constitution Malgr quun certain nombre de redevables (au nombre de 51) nont pas dpos leurs dclarations de constitution au moment du commencement de leurs activits, les services communaux ne les soumettent pas au paiement de la pnalit fixe 500,00 DH, ce qui a priv la commune du recouvrement dun montant global de 25.500,00 DH. Accumulation des arrirs au titre des deux taxes Dimportantes carences ont t enregistres tant dans lengagement des diligences de recouvrement que dans la prise des mesures juridiques lencontre des redevables qui enfreignent les rgles de paiement spontan. Ces dysfonctionnements ont engendr une hausse des arrires qui ont atteint 547.050,00 DH (110.200,00 DH pour les vhicules de catgorie B, et 436.850,00 DH pour les vhicules de catgorie A) dont une partie est dj prescrite. Taxe sur les terrains urbains non btis (TNB) Non recensement des terrains urbains non btis En infraction aux dispositions de larticle 49 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements, il a t relev que les services communaux concerns nont jamais procd au recensement des terrains urbains non btis situs dans le territoire de la commune. Ces services se limitent limposition et le recouvrement de ladite taxe loccasion soit de la dlivrance des attestations fiscales aux intresss qui se prsentent la commune, soit au moment du paiement de la taxe sur les oprations de construction. De telle pratique prive la commune de recettes supplmentaires. Absence de coordination entre le service charg de la fiscalit et les autres services communaux pour la dtermination des terrains urbains non btis Une des carences enregistres ce niveau l est labsence de toute coordination entre le service de la fiscalit et les autres services, surtout ceux de lurbanisme et de lquipement. Ces derniers peuvent communiquer au premier des donnes sur le nombre des lots de terrains constituant le lotissement, les dates des autorisations de lotir, les dates de rception ainsi que les plans aprs bornage .Cette coordination est dune importance cruciale dans le mesure o elle permet la dtermination des surfaces relles des lots de terrains constituant le lotissement et facilite ainsi leur suivi. Notons que cette anomalie a engendr le non recouvrement de plus de 1.299.904,00 DH. Taxe sur les oprations de construction Arrt fiscal contenant des dispositions illgales Le conseil communal, runi dans le cadre de sa session ordinaire du mois davril 2011, a adopt une nouvelle version visant la modification de larticle rgissant la taxe sur les oprations de construction contenu dans larrt fiscal n30 du 17 mars 2008. Cette modification a t approuve par la tutelle en date du 23 mai 2011. Ainsi la nouvelle version contenue dans larticle 2 de larrt fiscal additif n49, dispose que les montants de la taxe sur les oprations de constructions sont calculs sur la base de la superficie couverte de la manire suivante:13,00 DH/m pour les immeubles collectifs de logements ou ensembles immobiliers, immeubles usage industriel, commercial, professionnel ou administratif; 10,00 DH/m pour les ensembles dhabitation ainsi que pour les logements excuts dans le cadre de des oprations de recasement des habitats des bidonvilles; et 20,00 DH/m pour les logements individuels. Cependant , larticle 54 de la loi 47-06 dispose clairement que le taux de la taxe sur les 672
logements individuels est fix entre 20 et 30 DH abstraction faite du cadre dans lequel ces logements ont t excuts , et par consquent lapplication du tarif de 10 DH fix pour les logements individuels excuts dans le cadre de recasement des habitants des bidonvilles est outre le fait quelle est en opposition avec les dispositions de larticle ci-dessus, a priv la commune de recettes dune valeur de 378.484,00 DH. Exonration dun certain nombre de bnficiaires des autorisations de construire du paiement de la taxe Contrairement aux dispositions de la loi 47-06, le prsident de la commune a pris le 12/03/2008 la dcision n 24, dont lobjet est lexonration de 35 bnficiaires de recasement dans le lotissement de Moulouiya du paiement de la taxe sur les oprations de construction, value 166.494,00 DH. De surcroit, il a t constat que la commune na pris aucune mesure lencontre dun certain nombre dadministrations et tablissements publics qui ont entam des oprations de construction sans payer la taxe correspondante, value 262.918,00 DH. Gestion de la redevance doccupation du domaine public communal pour des besoins de construction Adoption de bases estimatives pour la liquidation de la redevance Il a t constat que le produit de cette taxe ne reflte pas limportance de lextension urbanistique qua connue la rgion pendant les dernires annes; ceci sexplique par le fait que les surfaces occupes sont calcules en fonction des niveaux de la construction. Dans dautres cas, ladite taxe est liquide sur la base de la dclaration du redevable quant la surface quil compte occuper, sans que la commune dispose des agents ncessaires pour vrifier sur place les surfaces rellement occupes et in fine les comparer avec celles dclares. Discordance entre le nombre des bnficiaires des autorisations de construire et le nombre de ceux autoriss occuper le domaine public pour des besoins de construction La pratique prvalant dans la commune vaut que lautorisation de construire et lautorisation doccupation du domaine public pour des besoins de construction soient dlivres simultanment. Cependant la comparaison entre les nombre de chacune de ces deux types dautorisations dlivres pendant la priode 2007-2012 a montr un cart important, valu 500 cas pour lesquels la taxe sur loccupation du domaine public pour des besoins de construction na pas t impose, et outre ceci, aucune justification na t donne pour expliquer cet cart. Il en va de mme pour la socit A.M qui a t exonre sans aucun fondement juridique de payer ladite taxe, chose qui a priv la commune de recouvrer une somme dau moins 57.255,00 DH pour le premier et le deuxime trimestre de lanne 2013. Gestion de la taxe sur les oprations de lotissement Dysfonctionnements dans la gestion de la taxe sur les oprations de lotissement En infraction aux dispositions juridiques prvues par les articles de 60 63 de la loi 47-06, la gestion de ladite taxe a connu un certain nombre de dysfonctionnements qui se sont rpercuts sur sa rentabilit. Il sagit en loccurrence de ce qui suit : - La non vrification des factures prsentes par les redevables et servant de base justifier le cot rel des travaux dquipement des lotissements; dautant plus plusieurs factures qui nont aucune relation avec les lotissements objet des autorisations ont t prises en compte dans le calcul des cots des quipements raliss;
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- Ladoption des devis estimatifs au lieu des factures dans le calcul des cots rels des quipements excuts; - Ltablissement des PV de rception provisoire des lotissements avant le paiement de la taxe; - Absence des dclarations du cot rel ou estimatif dans les dossiers de lotissements. Quelques unes dentre elles ne sont pas signes par les redevables concerns et ce contrairement aux prescriptions de larticle 62 de la loi 47-06. Non vrification de la fiabilit des dclarations des redevables Les services communaux ne sassurent pas de lexactitude des dclarations des redevables de la taxe sur les oprations de lotissement.A cet effet, ils nappliquent pas les pouvoirs que leur a confrs la loi en matire de vrification et de contrle des dclarations en vue de sassurer de leur fiabilit et de procder ventuellement leurs corrections conformment aux dispositions de larticle 149 et suivants de la loi 47-06. De mme, lexamen de certains dossiers de lotissements a montr que le cot damnagement du mtre carr est trs faible et varie entre 24,24 et 122 DH/m. Il convient galement de noter que la commune ne coordonne pas avec les services relevant du ministre des finances chargs des impts pour sassurer de la vracit des dclarations prsentes par les redevables. Gestion du produit de location des locaux commerciaux Non-prise des mesures ncessaires pour le recouvrement des crances cumules Aucun effort de recouvrement na t dploy ce niveau, dans la mesure o la commune na pas pris les mesures ncessaires en matire de recouvrement de ses crances qui ont atteint 521.335,49 DH pour les annes 2011 et 2012. Dysfonctionnements au niveau de la gestion du patrimoine communal Le contrle du sommier de consistance et des dossiers des biens communaux a fait apparatre les carences suivantes: - Le sommier prend la forme dun registre inexploitable dont les feuilles sont parpilles. En plus, certains biens ny sont pas enregistrs; - Absence de cahier des charges organisant les oprations de location des locaux commerciaux; - La commune ne dispose pas des plans originaux de certains biens immobiliers, notamment le complexe commercial et le march central; - Absence de certains contrats de location, et dautres sont illisibles et dlabrs; - Beaucoup de locataires ont introduit des modifications sur les locaux commerciaux sans laccord pralable de la commune. A cet gard, la Cour rgionale des comptes dOujda recommande ce qui suit : - Organiser le service de la rgie des recettes de manire sparer lactivit de la dtermination de lassiette et de liquidation de celle du recouvrement; et en tablir un guide des fonctions et des comptences (descriptif des postes); - Doter le service de dveloppement des ressources financires ainsi que les postes de recouvrement des moyens ncessaires, et assurer aux ressources humaines des sessions de formation en matire de la gestion des recettes;
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- Coordonner avec les autres services communaux (la police administrative, lurbanisme..) ainsi quavec les services extrieures (les services relevant de la province, la direction des impts) pour une meilleure apprhension de lassiette fiscale ainsi que son actualisation de faon rgulire; - Exercer les prrogatives dvolues aux collectivits locales en matire de la fiscalit locale (droits de vrification, de contrle et de correction) ; - Procder la rvision de larrt fiscal en corrigeant les dispositions rgissant la taxe sur les oprations de construction pour quelles soient cohrentes avec les textes juridiques en vigueur; - Appliquer les dispositions juridiques pour tous les locaux occupant le domaine public ne disposant pas des autorisations cet effet; - Respecter le principe de la concurrence dans la dlivrance des autorisations doccupation du domaine public par les panneaux publicitaires, et veiller avant tout appel doffres ladoption des cahiers de charges approuvs; - Adopter des cahiers de charges qui rgissent les oprations de location des locaux commerciaux et veiller au renouvellement des contrats de location non disponibles.
B. Equipements et services publics locaux 1. Gestion du souk hebdomadaire

La commune procde chaque anne la location du souk hebdomadaire pour une priode ne dpassant pas une anne. Pour ce faire ,elle recourt la procdure des appels doffres ouverts .Toutefois, elle se charge elle-mme de la gestion directe du souk pendant les priodes scoulant entre la fin de la dure de location et la date deffet de lordre de service de lexploitation relative lanne suivante. Cette gestion nest pas exempte dun certain nombre de carences quon peut rsumer ainsi: Location du souk rgie par des cahiers des charges dont la dure de validit est expire Les services de la commune nont pas renouvel les cahiers des charges rgissant la location du souk hebdomadaire, dans la mesure o il sest avr que la commune continue appliquer les dispositions de trois (3) cahiers de charges jusquau 27/12/2012 alors que leur dure de validit a expire le 19/08/2008. Par ailleurs, il faut prciser que lapprobation des deux cahiers de charges rgissant respectivement la location du souk hebdomadaire, situ proximit de la route menant la ville de Taza, et la location du Suika a eu lieu le 19 mai 2006 , et puisque la dure de leur validit est de 2 ans compter de la date de leur approbation (larticle 19 des deux cahiers), la passation et lexcution du march n02/2009 relatif la location du souk et de ses annexes ont t rgis par des cahiers des charges dont la validit a expire. March attribu en labsence dun certain nombre de documents requis Le contrle des documents constitutifs du march n11/2007 attribu la socitH.Travaux divers a permis de soulever les insuffisances suivantes: - La note des moyens techniques prsente par la socit ne contient aucune indication justifiant sa dtention des moyens techniques ncessaires, ce qui est contrarie aux dispositions du cahier des charges (article 3) et du rglement de consultation (article 4);
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- En infraction aux dispositions de larticle 4 du rglement de consultation, la socit na pas prsent les attestations dlivres par les communes au profit desquelles elle a excut des prestations similaires; - En infraction aux dispositions de larticle 3 du rglement de consultation qui renvoie larticle 22 du dcret n02.06.388 relatif aux marchs publics, il a t constat que lattestation dlivre la socit par la Caisse Nationale de la Scurit Sociale (CNSS) date du 19/11/2007 indique que la socit ne dclare aucun salari. Non recouvrement des droits rsultants de lexploitation du souk hebdomadaire Selon larticle 14 du cahier des charges, la dure dexploitation du souk par le locataire commence le lundi 20 h00 et court pendant toute la journe du mardi. Dans ce cadre, il a t observ que les services communaux ne procdent pas pendant les autres jours de la semaine au recouvrement des droits et taxes dentre au souk, ce qui a priv le budget communal de recettes importantes. Absence des contrles que les services communaux sont tenus dexercer Le suivi de la situation de paiement des droits de location du souk et de ses annexes pour la priode 2007-2012 a rvl que deux locataires nont pas pay leur d. En contrepartie, la commune na pas appliqu leur encontre les dispositions rpressives prvues par les cahiers des charges, ce qui a donn lieu au non recouvrement dun montant global valu 4.322.849,35 DH, rparti ainsi : - Au titre de la priode 2007-2008 il a t constat que la socit H na pas pay un montant de 1.867.016,00 DH. En effet, cette dernire na pay au total que lquivalent de deux mois de location et ce en dehors de leurs dates dexigibilit, puis elle a prsent aux services de la commune deux chques de garantie dun montant de 800.151,00 DH chacun, en sengageant a rgulariser sa situation envers la commune dans les brefs dlais. Les deux chques ont t gards par le prsident communal jusquau 23/02/2009, date laquelle ont t transmis au trsorier communal pour encaissement. Ce dernier, aprs avoir constat quils sont sans provision, les a retourns la commune en date du 17/07/2009. Puis, le trsorier communal a confisqu le 16/09/2009 la caution dfinitive et a recouvr le montant qui lui correspond, qui est de 800.050,00 DH (quivaut 3 mois de location). Le montant global ainsi recouvr effectivement est de 1.333.383,00 DH, soit denviron 42% du montant de la location annuel annuelle du souk. - Au titre de la priode 2011-2012 la socit R.B na pas pay un montant de 2.455.833,35 DH (soit denviron 58% du montant global de location annuelle du souk).
2. Abattoir communal
Abattoir ne remplissant pas les conditions requises et dfaillance du contrle sanitaire Labattoir communal est constitu dune construction compose uniquement de deux salles dabattage et dun espace non couvert, cltur par un mur. Il se trouve dans une situation prcaire et ne rpond pas aux exigences dun service public en relation directe avec la sant du citoyen. En gnral, les deux salles dabattage ne remplissent pas les conditions prescrites dans lannexe du dcret n 2-98-617 du 05 Janvier 1999 pris pour lapplication du dahir n1-75-291 du 08 octobre 1977 fixant les mesures relatives linspection sanitaire et qualitative des animaux et des denres animales ou dorigine animale pour ce qui a trait lhygine et la qualit. En plus, les principales dfaillances enregistres dans ce cadre sont comme suit:
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- Linsuffisance de lespace ddi labattage, et le manque de respect des conditions requises en matire disolement des endroits dabattage de faon empcher toute contamination, pollution et accs des rongeurs; - Linexistence dune chambre frigorifique, ainsi que labsence dun incinrateur de la viande non propre la consommation; cette dernire est vacue la dcharge publique aprs lavoir altre par des dtergents spcifiques; - Les quipements de labattoir sont vtustes et dans un tat mdiocre en raison de labsence ou la faiblesse de leur maintenance; - Le sous quipement en matriel de relevage et de manutention des animaux abattus fait que le relevage de celles-ci se fait hors lendroit qui leur est rserv, dans un espace ouvert ce qui nest pas sans risque sur la contamination des viandes. De surcroit, ces crochets sont vtustes et pourris et ne sont pas assez haut par rapport au sol ce qui fait que las animaux abattus sont en contact avec le sol et les eaux uses; - Des bouchages frquents des conduites dassainissement par les dversements de labattoir; - Labsence des produits de dsinfection des mains et des outillages, et le non respect du port des tenues adapts aux travaux dabattage. En plus, les animaux rceptionns dans la phase pr-abattage ne sont pas soumis linspection pralable du vtrinaire. dans ce cadre, les interventions du bureau sanitaire de la communedans les oprations dabattage sont quasiment absentes. Absence dun rglement intrieur de labattoir Malgr quelle en assure la gestion directe, la commune na pas mis en place un rglement intrieur de la gestion de labattoir; dautant plus, un seul fonctionnaire se charge de toutes les activits de sa gestion (ouverture et fermeture de labattoir, supervision de lentre des animaux dans la priode pr-abattage, pesage des animaux abattus, recouvrement des taxes, nettoyage et surveillance de labattoir), et de ce fait, ce cumul des tches est susceptible dengendrer plusieurs risques.En plus, ce fonctionnaire na pas de supplant qui peut le remplacer en cas dabsence. Vhicule de transport des viandes ne satisfaisant pas les conditions dhygine requises La commune gre directement le service de transport des viandes. A cet effet, elle utilise un vhicule vtuste, se trouvant dans un tat dlabrant, ne rpond pas aux normes sanitaires et dhygine requises, et nest pas quip dun conteneur frigorifique. Ce seul vhicule ne suffit pas servir les diffrents bouchers de la ville, ce qui oblige ces derniers faire appel des personnes prives pour assurer leur approvisionnement dans les meilleurs dlais. Mais, le recours cette pratique, en labsence des conditions sanitaires requises et sans tre habilitation le faire, constitue une infraction aux dispositions de larticle 39 de la loi 78-00 de la charte communale, et prive la commune de ressources financires faute dapplication et de recouvrement de la taxe sur le transport des viandes. Absence totale des mesures de contrle interne relatif la gestion de labattoir et au recouvrement des taxes y affrentes La gestion des oprations dabattage et de recouvrement des taxes y affrentes seffectuent en labsence des mesures de contrle interne requises. Il sagit en loccurrence des dfaillances suivantes: - Un seul fonctionnaire soccupe de la gestion de labattoir et des diffrentes taxes dabattage. Il en assure en mme temps la liquidation et le recouvrement;
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- La non-tenue du registre retraant les donnes relatives au nombre et la nature des animaux destins labattage, ce qui ne permet pas de sassurer de la concordance entre le nombre des animaux abattues et les taxes acquittes; - La priode dabattage nest pas circonscrite dans le temps ce qui pourrait mener les bouchers faire parvenir les animaux nimporte quelle moment; - Le pesage seffectue, dans tous les cas, le lendemain de labattage, ce qui ouvre la possibilit de faire sortir certains animaux abattus sans sacquitter des droits correspondants; - Le pesage des bovins seffectue en les rpartissant en quatre parties, et en procdant la pese dune seule partie pour en dduire le poids total. Ce qui signifie que la liquidation de la taxe se base sur un poids estimatif et non rel. Dfaillances dans la procdure de perception des taxes lies aux oprations dabattage Les services communaux ne respectent pas la procdure de recouvrement des taxes relatives lactivit dabattage. Cest ainsi quaprs pesage des animaux abattus, le fonctionnaire charg de la gestion de la labattoir prpare et conserve les quittances tablis au nom des bouchers concerns, et il ne procde au recouvrement effectif que postrieurement chez les bouchers. Nanmoins, cette pratique constitue une infraction aux procdures applicables en la matire et prsente un certain nombre de risques comme la perte des quittances, pertes des montants recouvrs, retard dans le transfert des sommes recouvrs au rgisseur communal. Non recouvrement de la taxe sur le dpt des dpouilles des animaux dans labattoir Malgr que le taux de la taxe sur le dpt des dpouilles dans labattoir ait t fix par larticle 16 de larrt fiscale n 30 du 08 avril 2008, la commue ne procde pas au recouvrement de cette taxe. De ce fait, et considrons que la dure de sjour minimale dans labattoir est au moins une journe, le manque gagner d la non application desdites taxes est valu pour lanne 2012 11.526,00 DH.
3. Gestion de la fourrire municipale

Non-tenue des registres retraant les vhicules et les objets mis en fourrire La non tenue par les services communaux des registres retraant les donnes relatives aux vhicules et objets mis en fourrire (avec indication de leur nature, lautorit comptente demandant la mise en fourrire, date dentre, date de sortie, dure de sjour, sommes encaisses ), est mme de soulever des difficults notamment lors de lopration de vente lenchre publique (notons cet effet quil existe 5 vhicules mis en fourrire pour lesquels la commune ne dispose daucune pice permettant leur identification), ou bien pour effectuer une comparaison entre les rsultats issus de linventaire et les donnes extraites des bons dentre. Liquidation de la taxe sans avoir gard des copies des cartes grises des vhicules La liquidation de la taxe sur la fourrire est calcule en tenant compte de la nature du vhicule et du poids indiqu dans la carte grise. Toutefois, les services communaux ne gardent pas des copies de la carte, ce qui ne permet pas de vrifier dans quelle mesure il est tenu compte du critre du poids rel prvu dans larrt fiscal pour la liquidation de cette taxe.
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Non-dtermination de la valeur estimative des biens saisis loccasion des ventes aux enchres publiques La dtermination du prix de vente par la commission est faite de manire non objective, le jour mme de la sance de lenchre publique. En effet, lun des membres de la commission procde de lui-mme la proposition dune valeur minimale sans recourir aux experts du domaine, ce qui peut donner lieu la proposition de valeurs drisoires ne refltant pas la valeur relle des biens saisis. Vente de certains vhicules saisis sans avoir demand laval de la justice La commune na pas recouru la justice pour demander une autorisation de vente de 5 voitures saisies et mises en fourrire depuis 1974. Celles-ci nont pas t vendues lenchre publique en raison de labsence des pices y affrentes (notamment les bons dentre en fourrire). Fourrire ne remplissant pas les conditions ncessaires pour la prservation des biens saisis Le local de mise en fourrire des biens saisis prend la forme dun terrain non couvert, cltur par un mur, dune hauteur ne dpassant pas deux (2) mtres, pas assez solide, non suffisamment amnag pour accueillir les biens saisis. Le lieu de gardiennage nest pas assez organis dans la mesure o il ny est pas fait distinction entre les endroits rservs aux objets, aux voitures et motocycles, et aux volailles et animaux. En plus, le lieu de mise en fourrire nest pas couvert ce qui expose les biens saisis un ensemble de facteurs dvalorisants (exemple les facteurs climatiques) se rpercutant sur leurs valeurs.
4. Dcharge publique
Implant sur une surface dpassant 15 Ha, le site de la dcharge publique des dchets solides de la ville de Guercif est situ en zone priurbaine 10 Km du centre de la ville. Cette dcharge est source de menace potentielle sur lenvironnement et sur la sant des citoyens, et ce pour les raisons suivantes: - Absence totale de toute mesure visant le traitement des dchets en quipant par exemple la dcharge de matriaux de lutte contre toute contamination des nappes phratiques. la dcharge est moins de 500 mtre de Oued Moulouiya et de ce fait son emplacement prsente une vritable menace de pollution des eaux du oued; - Le dversement des dchets dans la dcharge se fait de manire anarchique, dans la mesure o cette dernire na pas t amnage en des bassins capables daccueillir des dchets de mme catgorie. Ajoutons aussi quavant leur dversement les dchets ne subissent aucun contrle sachant bien quils sont constitus des ordures mnagres, des dchets mdicaux, des dchets industriels, des vitres, des caisses de plastique.; - Le site de la dcharge nest pas cltur et il est accessible aux animaux. Force est de constater que malgr tous les risques avancs, les conseils qui se sont succd la gestion des affaires de la commune nont pas essay dlaborer, en collaboration avec les diffrents partenaires, une tude pour le choix dun nouveau site pour limplantation dune dcharge contrle avec des caractristiques assez modernes. Il en va de mme pour le plan communal de dveloppement qui na jamais soulev le problme des dchets solides et les mesures prendre pour y remdier. une visite sur place des diffrents quartiers de la ville a abouti la constatation de lexistence de 24 points noirs dans lesquels sont jets les dchets solides. Ces dcharges secondaires impactent srieusement la sant publique et lenvironnement.
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A cet gard, la Cour rgionale des comptes dOujda recommande ce qui suit : - Mettre en place des rglements intrieurs de gestion des services publics (notamment la fourrire, labattoir) en prcisant les modalits dimposition et de recouvrement des droits y affrents, ainsi que les normes et les conditions quil faut respecter; - Veiller au respect du principe de la concurrence en ce qui concerne la location du souk hebdomadaire; - Veiller au contrle et suivi de lapplication des dispositions du cahier des charges relatif la location du souk hebdomadaire pour une meilleure prservation des droits de la commune; - Procder un redploiement du personnel communal en vue de combler le dficit en ressources humaines dans certains services; - Acclrer le processus de mise en uvre dun nouveau site de dcharge publique contrle qui rpond aux normes requises; - Veiller la matrise des mthodes de collecte et de dnaturation des diffrents dchets, en loccurrence les dchets des oprations dabattage, et les dchets mdicaux et paramdicaux.
C. Urbanisme
Non respect des procdures juridiques rgissant les autorisations de construire Pendant la priode 2006-2012, la commune a dlivr 127 autorisations de construire sans respect des procdures en vigueur. Lesdites autorisations ont t dlivres soit en passant outre le refus de la commission charge dinstruire les projets de construction, soit sans y recourir. Soulignons que ces faits sont dune part contraires aux procdures prvues en la matire, notamment larticle 3 du dahir numro 01-93-51 du 10 septembre 1993 relatif la cration des agences urbaines qui rend obligatoire lavis de ces dernires; et dautre part, ils entravent tous les efforts dploys en vue de mettre fin aux diffrentes formes de constructions clandestines, et limitent ainsi latteinte des objectifs du plan damnagement et la production dune forme architecturale approprie. Abandon des poursuites judicaires dposes lencontre de certains contrevenants aux rglements durbanisme En violation aux dispositions de larticle 67 de la loi n12-90 relative lurbanisme, la commune a dlivr des attestations dabandon de poursuite judiciaire certains contrevenants aux lois et rglements durbanisme, sachant bien que ces derniers nont pas mis fin aux infractions constitutives des faits pour lesquels ils ont t poursuivis. En effet, larticle sus vis prcise que labandon de la poursuite nest possible que lorsque les faits constitutifs des infractions peuvent tre rapports car ils ne prsentent pas un trouble grave aux rglements durbanisme ou de construction viols. De mme il est oblig lors de la constatation de linfraction dordonner au contrevenant les mesures qui simposent pour mettre fin linfraction dans un dlai qui ne peut tre infrieur 15 jours ni excder 30 jours. Non respect de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique En vue de constituer de lassiette foncire ncessaire la mise en uvre des projets dinfrastructure notamment les routes et les ponts, la commune a expropri des terrains sans avoir respect la procdure prvue par les textes en vigueur. En consquence, la commune a t condamne indemniser les tiers intresss denviron 30 MDH, sachant que ce chiffre ne tient pas compte des affaires non encore juges dfinitivement. 680
Dlivrance des autorisations de construire dans un lotissement avant la date de la rception provisoire de ses quipements En infraction aux dispositions juridiques rgissant les oprations de construction dans les lotissements par tranches, la commune a dlivr 149 autorisations de construire (dont 12 autorisations en 2010 et 137 en 2011) dans le lotissement Al Horya 1re tranche sans avoir procd au pralable la rception provisoire de ses travaux dquipement qui na eu lieu que le 23/09/2011. Dlivrance dune autorisation de lotir sur un terrain inondable Selon le PV de la commission technique n6 qui sest runie le 28 aot 2009, un avis favorable a t accord au lotisseur pour entreprendre son projet de lotissement dnommO sur un terrain inondable, condition dexcuter un certains nombre dquipements pour lutter contre les inondations sur la base dune tude confie lagence du bassin hydraulique de Meloiuya. Or, il sest avr aprs examen du dossier dudit lotissement que cette tude na pas t excute. Construction de certains siges dadministrations publiques sans autorisation Il a t constat quun certain nombre dadministrations publiques ont procd aux oprations de construction (10 projets) sans avoir obtenu les autorisations requises et sans sacquitter de la taxe sur les oprations de construction.En contre partie, la commune na pas exerc les prrogatives que lui confre la loi n12-90 pour prendre lencontre de ces organismes les mesures appropries et surtout ltablissement des PV de constatation des infractions. Soulignons en plus que, la commune a autoris la construction du sige du deuxime arrondissement sans avoir requis lavis de la commission technique comptente. A cet gard, la Cour rgionale des comptes dOujda recommande ce qui suit : - Veiller au respect des procdures juridiques en matire des autorisations de construire; - Veiller au respect de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Guercif

(Texte rduit traduit) () Il convient de signaler que les observations contenues dans le rapport de la Cour des comptes couvrent la priode 2006-2012, sachant que nous navons t chargs de grer la Commune qu partir du 22-62009. Par consquent, nous ne rpondrons pas vos observations concernant la priode prcdente sur laquelle nous avions mis des rserves lors de la passation de service. )...(
A. Gestion des taxes communales et produits du patrimoine

Des insuffisances dans lorganisation et le mode de fonctionnement du service communal charg du dveloppement des ressources financires Le sige de la Commune a t construit au dbut des annes 60 et le nombre de ses bureaux nest plus suffisant pour abriter tous les services, ce qui nous a pouss runir chaque service dans un mme bureau pour faciliter la coopration et la coordination au travail et tenir compte de linsuffisance des ressources humaines tant spcialises quordinaires et vu limpossibilit de procder des recrutements conformment la circulaire ministrielle n6.. du 2-6-2003 et de la circulaire du Ministre de lintrieur n1 en date du 19-1-2009. Non-respect du plafond dencaisse de la rgie des recettes Il nous est impossible de respecter le plafond dencaisse fix 5000,00 DH conformment larticle 38 de la circulaire du Ministre des finances date du 26-3-1969 au sujet de la gestion des rgies de recettes et de dpenses et ce, du fait que ce plafond nest pas compatible avec les montants recouvres quotidiennement qui dpassent largement ledit plafond. Il convient, par consquent, de revoir cette circulaire. Gestion de la taxe sur les dbits de boisson La Commune procde la distribution des avis et des dclarations dexistence aux redevables mais ceux-ci ne prsentent pas leurs dclaration dans les dlais rglementaires. Concernant les dettes la charge des redevables, la Commune travaille pour lmission des ordres de recettes destins au recouvrement des sommes dues. Gestion des redevances doccupation du domaine public pour un usage commercial, industriel ou professionnel ou bien par des biens meubles ou immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession. Loccupation temporaire du domaine public sans lobtention des autorisations ncessaires. Loccupation temporaire du domaine public par les commerants, les artisans, les professionnels et les commerants ambulants est considre parmi les problmes les plus pineux dont souffrent toutes les communes au niveau national. La Commune veille ne pas dlivrer dautorisations pour faciliter le travail de rgulation qui incombe lautorit locale conformment la Charte communale. Nous avons adress, ce sujet, des correspondances Monsieur le Pacha de la ville sous le n2673 en date du 5-7-2010 et Monsieur le Gouverneur sous le n2673 en date du 5-6-2010 et n1805 du 9-5-2011. Jusqu prsent, aucune mesure na t prise ce sujet.
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Non-prise en compte de la surface relle occupe du domaine public communal Cette observation est lie la rponse prcdente. Carences au niveau de loccupation du domaine public par les panneaux publicitaires Contrairement ce qui tait appliqu au cours du mandat prcdent de lancien Conseil, la procdure dappel la concurrence pour loctroi des autorisations doccupation temporaire du domaine public pour laffichage des panneaux publicitaires a t adopte, sachant que tous les redevables ont pay les sommes mises leur charge. Gestion de la taxe sur le transport public des voyageurs et des droits de stationnement des vhicules affects au transport public des voyageurs Manque de donnes sur les vhicules de transport public des voyageurs Les services de la Commune travaillent sur ce dossier, de concert avec ceux de la Prfecture auxquels toutes les donnes sont fournies, et une correspondance a t adresse aux services de sret sous le n2369 en date du 26-9-2012 en vue dintervenir pour amener les bnficiaires rgler leurs arrirs. Taxe sur les terrains urbains non btis Etant donn que la Commune dispose de terrains dont la plupart ne sont pas lotis et sont en gnral caractre agricole et professionnel et vu le manque de clart au niveau de la dtermination du primtre urbain et linsuffisance des ressources humaines, il devient difficile pour les services communaux de procder un recensement prcis des lots soumis cette taxe. Cest pour cela que nous nous contentons des dclarations volontaires de leurs propritaires. Pour corriger cette situation, la Commune sefforcera dappliquer les dispositions rglementaires en fonction des moyens disponibles. Taxe sur les oprations de construction Larrt fiscal contient des dispositions illgales Le Conseil communal de Guercif a trouv une situation bien dtermine, caractrise lexonration des habitants des ensembles immobiliers et des habitations construites dans le cadre de la relocalisation des habitants des bidonvilles. En vue de corriger cette situation, le Conseil a pris larrt n49 en date du 6-6-2011 qui a t approuv par lautorit de tutelle. Gestion de la redevance doccupation du domaine public communal pour des besoins de construction La Rgie des recettes qui procde au recouvrement de la redevance doccupation du domaine public pour des besoins de construction le fait sur la base dune dclaration spontane du titulaire du permis de construire mentionnant la surface exploiter et prenant en compte le respect des exigences en matire de voies et de chausses publiques avoisinant le projet. Concernant la rsidence O.M, la Commune a adress une correspondance lintress sous le n2332 en date du 29-7-2013. Gestion de la taxe sur les oprations de lotissement Il ne nous est pas possible de rpondre cette observation tant donn que les dossiers se trouvent encore entre les mains de la Cour rgionale des comptes dOujda.
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Gestion du produit de location des locaux commerciaux Non-prise des mesures ncessaires pour le recouvrement des crances cumules La Commune dploie de grands efforts ce sujet et elle a dsign deux agents, en coordination avec le Receveur, pour procder des visites sur le terrain en vue dassurer le recouvrement de toutes les taxes et sommes dues.
B. Equipements et services publics locaux 1. Abattoir communal

Le vhicule de transport des viandes ne remplit pas les conditions dhygine requises La Commune a acquis un nouveau camion pour le transport des viandes en date du 13-3-2013.
2. Gestion de la fourrire communale

Absence des registres des vhicules et objets mis en fourrire Les services communaux disposent dun registre tenu par le gardien de la fourrire et qui sera, dsormais, tenu par le service concern de la Commune. Liquidation de la taxe sans avoir gard copie des cartes grises des vhicules Ce problme a t rgl et les copies des cartes grises sont, dsormais, conserves.
3. Dcharge publique des dchets solides

La Commune est en train de travailler, en coordination avec la prfecture de la province, certaines communes voisines et le Ministre charg de lenvironnement sur la mise en place dune nouvelle dcharge publique rpondant aux critres environnementaux en vigueur.
C. Urbanisme
Non-respect des procdures juridiques rgissant les autorisations de construire La Commune tient toujours au respect de la Loi. Les observations souleves ce niveau concernent de menus travaux dans des immeubles existants et vtustes. Lautorisation qui a t accorde aux intresss visait les aider complter la procdure dimmatriculation la Conservation foncire, sachant quils ont rgl toutes les taxes et sommes dont ils taient redevables. Abandon des poursuites judiciaires contre certains contrevenants aux rglements durbanisme La Commune a dlivr deux autorisations pour abandonner les poursuites aprs que les concerns ont procd la rgularisation de leur situation. Non-respect de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique Depuis que nous avons t chargs de la gestion de la Commune, nous avons respect la procdure dexpropriation contrairement ce que le rapport a indiqu et dont lobservation concerne en fait le mandat du Conseil prcdent.
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Dlivrance des autorisations de construire dans un lotissement avant la date de la rception provisoire de ses quipements La Commune a dlivr les autorisations de construire pour le lotissement A.H qui entre dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre, en raison des problmes qui ont entrav linstallation des quipements de lAgence Al Omrane cause de la prsence dun bidonville dont les habitants ont t dplacs pour permettre de construire des voies de circulation et de raliser le rseau dassainissement et les quipements dlectrification. Aprs plusieurs runions tenues, en prsence de toutes les parties, y compris les autorits provinciales, lAgence urbaine, le service dhabitat et durbanisme et la Communaut urbaine, la rception partielle des travaux de la premire phase du lotissement A.H comprenant 355 lots pour loger les habitants dplacs a t prononce et ce, aprs avoir tenu compte des dimensions scuritaires, sociales et conomiques. Dlivrance dune autorisation pour lotir sur un terrain inondable Aprs de longues runions et plusieurs rencontres, la rception provisoire a t dcide pour le lotissement en question avec laccord de tous les services concerns y compris lAgence de bassin de Melouya. Construction de certains siges dadministrations publiques sans autorisation Les administrations concernes, y compris le Ministre de la justice qui a construit un tribunal de premire instance, ont t saisies pour rgulariser leur situation et payer la taxe sur la construction, bien que la plupart des constructions ont t ralises au cours du mandat du Conseil prcdent. () -
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Commune rurale El Atef (Province de Taourirt)

La commune rurale El Atef a t cre en 1959 en vertu du dcret n 2-59-1834 du 02 dcembre 1959 crant et numrant les communes urbaines et rurales du Royaume. Et en 1992, et en application du dcret n 2.92.468 ladite commune a t scinde en deux : la commune rurale El Atef et la commune rurale Oulad Mhammed. La commune rurale El Atef se situe au sud est de la province de Taourirt. Sa superficie est denviron 1469 km et sa population est de 2471 habitants selon le recensement gnral des habitants et de lhabitat de 2004. En ce qui concerne la situation financire de la commune, ses recettes de fonctionnement au titre de lanne 2012 se sont leves 1,9 millions de dirhams dont 92% vient de la part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute. Les dpenses de fonctionnement au titre de la mme anne se sont leves 1,87 millions de dirhams dont 1.703.691,03 dirhams ont t affects aux salaires des fonctionnaires dont le nombre est de vingt deux (22).

La mission de contrle de la gestion ralise par la Cour rgionale des comptes dOujda a abouti aux principales observations suivantes:
A. Situation financire de la commune et gestion des dpenses publiques

La structure financire de la commune rurale El Atef se caractrise par une faiblesse accentue de ses ressources propres, une dpendance presque totale de la part du produit de la TVA, une prdominance des salaires du personnel sur les dpenses et une absence de programmation des investissements au niveau de la deuxime partie de son budget.
1. Faiblesse des ressources propres de la commune

Au cours de la priode 2007-2012 la part de la commune du produit de la TVA a reprsent un taux moyen de 88% de lensemble de ses recettes. La rgression des recettes fiscales et de patrimoine de la commune au cours des dernires annes a concrtis davantage sa dpendance danne en anne de la part du produit de la TVA. Cette dernire a connu une volution moyenne de 8% au titre de la mme priode (2007-2012).
2. Prdominance des dpenses de fonctionnement et de la masse salariale sur les dpenses globales de la commune
Les salaires des fonctionnaires de la commune ainsi que les charges sociales y affrentes au titre de lanne 2012 se sont levs 1.703.691,03 DH. Un tel montant reprsente 91% du total des dpenses de fonctionnement et 99% de la part de la commune du produit de la TVA au titre de la mme anne. Laccroissement soutenu de la masse salariale au cours des dernires annes a eu un impact direct sur labsence de programmation des projets dinvestissement relatifs aux infrastructures et aux quipements prioritaires la population comme les routes, les pistes, leau potable
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3. Non respect de certaines dispositions lgales relatives aux marchs publics

Il a t constat que la commune ne respecte pas les dispositions de larticle 19 du dcret n 2.06.338 du 05 fvrier 2007, qui stipule que le matre douvrage est tenu de faire parvenir aux membres de la commission dappel doffres le dossier dappel doffres au moins huit (8) jours avant lenvoi de lavis pour publication. Il a t constat galement dans certains cas lenregistrement dun retard dans linvitation des membres de la commission dappel doffres. Cest le cas du march n 01/2010 relatif la construction du sige de la commune-premire tranche. Ainsi, linvitation a t adresse le 28 avril 2010 au moment o la date douverture des plis a t fixe le 29 avril 2010. En plus, rien ne justifie la rception de ces dossiers dappel doffres par les membres de ladite commission. Par ailleurs, lmission des ordres de services se fait en mconnaissance des dispositions de larticle 9 du cahier des clauses administratives gnrales (CCAG-T), qui stipule que les ordres de service sont crits. Ils sont signs par le matre douvrage et ils sont dats, numrots et enregistrs.
4. Non respect de certaines dispositions contractuelles du CPS

La commune ne respecte pas les dlais stipuls dans le cahier des prescriptions spciales relatifs au commencement de lexcution des marchs. En effet, lmission de lordre de service de commencement des travaux dpasse souvent le dlai de 60 jours fix lgalement et sans que la commune ne demande lattributaire lacception de son prolongement. Il sagit en loccurrence des marchs n 01/2007 et n 03/2010 dont le retard a dpass 120 jours pour le deuxime march. Dautre part, la commune na pas convoqu le reprsentant de lAgence du Bassin Hydraulique de Melouya pour participer aux travaux de la commission de lappel doffre concernant le march n 01/2008 pour la ralisation dun puits dexploration. Or, la convention conclue entre la commune et cette agence stipule dans son article neuf lobligation de la prsence de cette dernire dans les travaux de ladite commission.
5. Retards dans la ralisation des travaux et mission dordres de service insuffisamment motivs
La ralisation de certains travaux a enregistr un retard dans lexcution qui sest tendue dans certains cas au double de la dure prvue dans le cahier des prescriptions spciales. Il sagit du march n 04/2009 relatif la construction de la deuxime tranche de la route Lamsied. Ainsi, la dure contractuelle a t fixe 150 jours alors que les travaux ont dur 378 jours. Et aussi du march n 01/2007 relatif ladduction deau potable de Faidat Achour dont lexcution a dur 190 jours au lieu de 90 jours. Par ailleurs, la commune met des ordres de service insuffisamment motivs ou contenant des motifs dus des contraintes prvisibles.
6. Ralisation des projets sans les exploiter

La commune rurale El Atef a ralis un ensemble de projets sans pouvoir en tirer profit. Le cot total de ces projets sest lev 663.675,60 dirhams et concerne: March hebdomadaire du centre Lamsied Suite larrt communal n 01/2001 du 29 Novembre 2002 qui institue la cration dun march hebdomadaire dans le centre Lamsied, la commune a mis un ensemble de bons de commande pour la construction de ce march ainsi que ses annexes, et ce pour un montant total de 402.102,48 dirhams. Or, juste aprs une courte dure de son exploitation il a t abandonn.
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Adduction deau potable de Faidat Achour Dans le cadre du projet dadduction deau potable la zone de Nissli, la commune a conclu le march 01/2007 dun montant de 238.611,12 dirhams pour la ralisation de la premire tranche de ce projet sur une longueur de deux kilomtres. Cependant, la non excution de la deuxime tranche a rendu les travaux dj raliss inexploitables et dans un tat de dlabrement comme il a t constat sur place.
7. Non respect de certaines dispositions rglementaire concernant les bons de commandes

Il a t constat que la commune ne veille pas au respect du principe de la concurrence en ce qui concerne les dpenses excutes par bons de commande. En effet, la commune, dans certains cas, ne respecte pas la consultation crite au moins de trois fournisseurs comme le stipule larticle 75 du dcret n 2.06.388 relatif aux marchs publics. Par ailleurs, la commune ne tient pas un carnet souche des bons de commande numrot comme stipul dans larticle 125 du dcret n 2.09.441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements.
8. Absence des procs verbaux de rception et des attachements

La commune ne dispose pas des justificatifs de la rception de certaines fournitures ou services (PV de rception ou bons de livraison) objet des bons de commandes quelle a ralis. Elle ne dispose pas galement des attachements qui dterminent les quantits des travaux rellement excuts, ce qui enfreint les dispositions du Cahier des Clauses Administratives Gnrales (CCAG-T) et peut affecter lexactitude des calculs de liquidation des dpenses y affrentes (ex. bons de commande n 07/2007, 18/2007, 11/2007, 09/2009, 21/2010 et 02/2011).
9. Commencement dexcution des travaux avant lengagement des dpenses y affrentes

Dans le cadre des bons de commande n 21/2010 et 02/2011 relatifs respectivement lamnagement dun btiment administratif et dun bain communal au centre El Atef, la commune a commenc la ralisation des travaux avant la certification de la proposition dengagement des dpenses par les services de la Perception, ce qui enfreint les dispositions des articles 61 65 du dcret n 2.09.441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements.
10. Amnagement dun btiment qui nest pas inscrit son sommier de consistance
La commune a support, dans le cadre du bon de commande n 21/2010 du 25 octobre 2010, les dpenses damnagement dun btiment bien que ce dernier ne fait pas partie de son patrimoine et il est exploit par des fonctionnaires relevant dautres administrations.
11. Des dysfonctionnements au niveau des dpenses du carburant et lubrifiants

Il a t constat que la commune recourt lmission des bons de commande pour rgulariser des dpenses de carburant dj consomm ce qui enfreint les dispositions des articles 61 65 du dcret n2.09.441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements et aux dispositions de larticle 75 du dcret n 2.06.388 relatif aux marchs publics (cas des bons de commande n : 06/2010, 18/2011, 07/2011 et 03/2012).
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Par ailleurs, la commune ne tient pas une comptabilit matire conformment aux articles 111, 112 et 113 du dcret n 2.09.441 cit ci-dessus. Vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller lamlioration de la situation financire de la commune travers la recherche de ressources financires supplmentaires; - Dterminer avec plus de prcision les besoins de la commune avant la publication des appels doffre ou lmission des bons de commandes; - Mettre en uvre la concurrence dans le cas des achats par bons de commande; - Suivre les travaux raliss et tablir des attachements qui refltent la ralit des travaux excuts; - Recourir lutilisation des vignettes pour lachat du carburant et lentretien des vhicules et engins.
B. Gestion administrative et effort de dveloppement 1. Non-compatibilit du territoire de la commune celui stipul dans les textes y affrents
Suite au dcret n 2.92.468 du 30 juin 1992, la commune rurale El Atef a t scind en deux communes spares par la route nationale dite Breton, de telle sorte que la commune rurale El Atef soit au nord de la route et la commune rurale Oulad Mhammed au sud de ladite route. Cependant, et juste aprs la mise en application de ce dcret, des problmes ont survenu entre les deux communes se rapportant lorganisation et la matrise des limites territoriales. Les manifestations de ces problmes peuvent se rsumer comme suit: - Refus du conseil de la commune rural Oulad Mhammed de la division adopte, ce qui a donne lieu des dsaccords entre les deux communes. Aprs quoi, et en 1995 les deux communes ont sign un accord sous la tutelle de la prfecture de Jerrada. Cet accord stipule de revoir la division du territoire de telle sorte que la commune rurale Oulad Mhammed se situe lest et la commune rurale El Atef louest avec une rpartition part gale des revenus du march hebdomadaire, de ses annexes ainsi que le produit forestier. Cependant, cet accord na pas t traduit au niveau des textes rglementaires ce qui a donn lieu encore une fois une msentente entre les deux communes surtout aprs que le conseil communal de la commune rurale El Atef lu en 2003 sest rtract de laccord prcit. - Confusion dans la situation du patrimoine communal situ au centre El Atef. En effet, chaque commune se considre comme ayant droit son exploitation surtout que la division administrative qui a eu lieu en 1992 na pas tranche qui revient ce patrimoine. Les deux communes, tout en rpartissant part gale les produits dexploitation, enregistrent sur leurs sommiers de consistance les mmes lments, au moment o les services de la prfecture de Taourirt refusent de viser les deux sommiers de consistance, et se contentent dy mettre la formule non exhaustif faisant allusion labsence des conditions lgales pour les deux communes de sapproprier ce patrimoine. Cette situation a donn lieu une certaine interfrence dans les documents durbanisme qui couvrent les centres des deux communes. Ces derniers se rfrent laccord tablit en 1995 et qui est en contradiction avec la division administrative du Royaume. De ce fait, la commune rurale Oulad Mhammed a adopt le plan de dveloppement dagglomration rural du centre El Atef mme sil est situ dans le territoire
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de la commune Altef au moment o le conseil de cette dernire a adopt le document durbanisme relatif au centre Lamsied alors quil se situe dans le territoire de la commune Oulad Mhammed.
2. Non tablissement dun plan de dveloppement communal pour la priode 2003-2009

Le conseil communal na pas tablit un plan de dveloppement communal pour la priode 20032009 comme le stipule larticle 36 de la loi n 78.00 relative la charte communale. La non ralisation dun tel plan reflte labsence dune vision globale pour le dveloppement de la commune se basant sur un diagnostic rel des problmes et des besoins de la population ainsi que sur les potentialits dvelopper. Labsence dune telle vision, sest rpercute sur la planification des projets raliss au cours de ladite priode, qui est caractrise par linefficacit comme cest le cas pour le projet dadduction deau potable de Faidat Achour vers Nesli.
3. Faiblesse des taux de programmation et de ralisation des projets du plan de dveloppement communal 2010-2015
Vu le bilan des projets raliss durant la priode 2010-2012, il apparat que certains objectifs ayant t fixs nont pas t atteint, alors que dautres nont t raliss que modestement. Ceci est d aux ressources limites de la commune qui ne permettent pas de programmer de tels projets au niveau du budget dinvestissement. Ainsi par exemple, aucun des projets lis la protection de la mre et de lenfant et lamlioration des services mdicales nont t raliss bien quils aient t classs comme prioritaires dans le plan de dveloppement. De mme, les projets lis la lutte contre le dsenclavement et la gnralisation de llectrification, qui sont au nombre de huit, nont connu la ralisation que dun seul (amnagement de la piste Arraken) et trois autres en cours de ralisation.
4. Dpendance de lexcution du plan de dveloppement 2010-2015 des contributions financires des tiers
Vu les ressources limites pour la ralisation des objectifs du plan de dveloppement communal 20102015, la mise en uvre de certains projets reste tributaire de leur financement par dautres services extrieurs dans le cadre de partenariats et de conventions avec la commune. Chose qui na pas eu le soin ncessaire de la part du conseil communal pour garantir des sources de financement pour ses projets. La fiche technique annexe au plan contient des propositions financires des parties qui nont pas t consult afin de connatre leur prdisposition financer lesdits projets.
5. Fonctionnaires mis la disposition dautres administrations

La commune rurale El Atef dispose de vingt deux fonctionnaires dont six sont mis la disposition dautres administrations malgr les difficults financires que connat la commune. Une telle situation soulve deux observations: - Non stipulation de larticle 37 du statut gnral de la fonction publique et qui sapplique pour les fonctionnaires communaux sur la mise disposition. Cette dernire ne se conforme pas avec les conditions prvues dans le cadre de la loi 50.05 modifiant et compltant le dahir n 1.58.008 formant statut gnral de la fonction publique; - Les dates de recrutements sont trs proches des dates de mise la disposition pour certains fonctionnaires, ce qui mne se poser la question de lopportunit de tels recrutements et labsence dune dfinition exacte des besoins de la commune en matire de ressources humaines. Cest le cas par exemple de M.B. qui a rejoint son poste la commune suite la dcision de 690
prise de service du 26 Aot 2008, la mme date laquelle elle a t mise la disposition dune autre administration.
6. Absence de mesures pour la rgularisation de lexploitation des locaux usage commercial situs au march hebdomadaire
Le conseil communal, dans le cadre de sa session ordinaire doctobre 2011, a adopt une rsolution visant organiser lexploitation des locaux usage commercial situs au march hebdomadaire, et ce par la conclusion des contrats de location avec les concerns. Or, devant le refus de ces derniers de signer lesdits contrats, la commune na pris aucune mesure pour la rgularisation de lexploitation de ces locaux, surtout que certains dentre eux nhonorent pas leurs engagements.
7. Occupation illgale de deux locaux usage dhabitation

La commune rurale El Atef dispose de deux locaux usage dhabitation inscrit dans son sommier de consistance alors quils sont occups par des personnes sans aucun lien avec la commune et en labsence de tout cadre lgal ou contractuel pour cette occupation.
8. Absence des conditions dhygine au sein de labattoir du march hebdomadaire

Labattoir se situant au march hebdomadaire du centre El Atef manque des conditions ncessaires comme lhygine permettant labattage dans un environnement sain. Ainsi, leau et llectricit font dfaut, les gouts sont dtriors, les quipements sont faibles et le contrle vtrinaire des viandes est absent. Vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Coordonner avec lautorit de tutelle afin de rsoudre les problmes lis au territoire de la commune et au patrimoine; - Chercher des sources pour le financement des projets programms dans le plan de dveloppement 2010-2015; - Rgulariser la situation des domaines communaux qui sont exploits illgalement par des privs.
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II- Rponse du Prsident du Conseil communal dEl Atef

(Texte rduit)
A. Situation financire de la commune et gestion des dpenses publiques 1. Faiblesse des ressources propres de la commune
La commune rurale al Atef est considre parmi lune des plus pauvres communes quant lespace et la dispersion de la population ainsi qu leur dpendance eu gard du pturage comme source de leur quotidien. Tous ces facteurs empchent la ralisation de projets gnrateurs de revenus pour la commune. Malgr la faiblesse des revenus de la commune, constitus principalement du march hebdomadaire et du domaine forestier, ces recettes sont partages galit avec la commune de Ouled Mhamed . Afin de dvelopper ses revenus, le Conseil communal a dcid de construire un nouveau march hebdomadaire avec les annexes ncessaires dans le domaine dEl Msid, pour encourager la population locale se sdentariserdune part et augmenter les revenus de la commune dautre part. Cependant , la succession des annes de scheresse qua connu la rgion a conduit de nombreuses familles migrer vers les villes voisines pour chercher du travail, aprs avoir perdu leur btail , et ce projet a t condamn un chec relatif.
2. Prdominance des dpenses de fonctionnement et de la masse salariale sur les dpenses globales de la commune
La commune dispose de 22 salaris, dont quatre cadres des chelles 10-11 et deux cadres des chelles 7-8, le reste sont des agents de diffrents grades. Les charges de personnel dominent sur la gestion du budget de la commune, surtout aprs laugmentation des salaires suite au dialogue social men par le gouvernement avec les syndicats nationaux. Un certain nombre de fonctionnaire a bnfici de la promotion professionnelle ce qui a caus un dficit au cours des dernires annes et donc la part de la taxe sur la valeur ajoute est destine entirement aux salaires des employs.
3. Non respect de certaines dispositions lgales relatives aux marchs publics

Les modalits de la conclusion des marchs publics concernant les collectivits locales et ses organismes locaux sont dfinies par la circulaire ministrielle n 945 en date du 15/03/2010, qui fixe les membres de la commission de lappel doffres savoir: Le Prsident du Conseil ou son reprsentant; le reprsentant de lautorit locale; le secrtaire gnral de la commune et le chef de service technique. Cette Commission est cre par une dcision du prsident du Conseil qui peut sajouter dautres personnes titre consultatif (chefs de services extrieurs, par exemple). Le Comit, le prsident et le service technique en coordination avec le Secrtaire gnral, tablit le dossier de lappel doffres conformment la loi en vigueur et fait recours galement lexprience des services extrieurs et en conformit avec les attributions de chaque secteur. Par exemple, si lappel doffres concerne le creusement des forages de dcouverte, on consulte lAgence du bassin hydraulique qui prpare le cahier de charges. Si laffaire tait lie la construction de la route, la commune prend attache avec les services de lquipement et des transports pour la prparation de lopration et aprs lachvement de linstallation, elle transmet le dossier aux services des finances pour les observations probables le cas chant et retourner le dossier la commune pour tenir compte des observations. Ce sont les tapes les plus importantes dans la prparation dun dossier et la commission est tenue au courant des nouveaux dveloppements.
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En ce qui concerne les ordres de service, ils sont crits tel que prescrit par la loi et sont numrots et signs par le maitre douvrage et le titulaire du projet une fois reus. Les observations souleves de votre part concernant lenregistrement des ordres de services au bureau dordre sera prise en compte. Il est prciser que cette remarque na pas t voque par les comits dinspection des Finances ou ladministration territoriale.
4. Non respect de certaines dispositions contractuelles du CPS

Concernant lappel doffres n 01/2007 relative la conduite deau de Faydat Ashour jusquau Nesly, le retard enregistr est d essentiellement la rclamation faite par lopposition au sein du conseil qui prtend que ce canal a t dvi. Chose qui na pas eu lieu parce que ltude technique et le cahier de charge ont t labors par le service technique de la province. La commune a t responsable de la mise en uvre. Pour cette raison, lachvement du projet a t retard jusqu ce que le diffrend soit rgl. Pour lappel doffres n01/2008 relative aux travaux du forage dexploration dans la rgion Al Qarn, la commune a consult lagence de bassin hydraulique de Oujda dans le cadre dun contrat de partenariat avec lAgence qui a: - Elabor le cahier des charges; - donn le dmarrage des travaux ; - assist la rception des travaux partielle et dfinitive. Les tableaux des travaux ont t signs (attachement et dcompte) et le reprsentant de lagence du bassin assiste ces travaux Les tableaux des travaux effectus ne sont pas demands par les services de la perception au moment du paiement de lentreprise. Cependant, la commune a tenu de les prparer et de les mettre dans la transaction financire de fichier comme rfrence chaque fois que cest ncessaire. Les tableaux des travaux concernant le march n01/ 2008 concernant le forage Al Qarn se trouvent dans le dossier et sont signs par lagence. Pour le march n2010 /03 relatif la construction dun mur de protection du cimetire Beni Oua, il a t enregistr un retard de lordre de commencement des travaux. Ceci est d la non approbation du march puisque la commune a convoqu lentrepreneur pour complter le dossier administratif: la garantie dfinitive - lassurance et lenregistrement. Lentrepreneur na pas reu la le courrier recommand en raison dune erreur dans ladresse. La commune tait prte retirer le march conformment la rglementation en vigueur. Cependant le processus dannulation exigent des conditions telles que la saisie de lentrepreneur par courrier recommand, avis de la dissolution du march, ce qui na pas eu lieu aprs que la commune a obtenu ladresse correcte de lentrepreneur qui a procd aux travaux dans des conditions normales.
5. Retard dans la ralisation des travaux et mission dordres de service insuffisamment motivs
Le march n01/2007 est le premier march conclu par la commune depuis sa cration en 1959, et les fonctionnaires chargs du service technique ne maitrisent pas assez la rglementation des marchs publics. Aussi, les ordres de report ont t motivs et ont t soumis aux comits dinspection du ministre de lIntrieur et des finances qui font le suivi annuel des comptes privs de lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH), aucune observation na t soulev ce sujet. Concernant le march n01/2011 et n03/2007, le report des travaux tait ncessaire, car il fallait attendre lasschement du granito poli et de la dalle du bton dont dpendent les travaux.
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Le march n02/2009 a t report pour organiser les lections de 2009 et sous lautorit de tutelle qui arrte tout les travaux pour les communes locales, afin de ne pas exploiter dans les campagnes lectorales prmatures.
6. Ralisation de projets sans les exploiter

Il convient de souligner que lancien prsident du conseil communal al atef a sign la convention sur le dcoupage administratif entre les deux communes dal Atef et Oulad Mhamed . Parmi les promesses faites la commune est de crer un centre pilote Msid contenant les sige de lautorit locale, de la commune, un march quip et un lotissement ., etc tout en alimentant le centre en lectricit et la route. Aussi ladministration provinciale a exhort le Conseil de programmer lexcdent dans des projets de dveloppement au centre de Msid . Le Conseil a appuy cette ide qui va dans le sens de dvelopper les revenus et a dcid de crer un march annex au centre Msid et qui a fonctionn dans des conditions normales. Mais la succession des annes de scheresse sur la rgion et la migration qua connue la commune, que ce soit vers lEspagne ou dans les villes avoisinantes sont autant de facteurs qui ont eu un impact ngatif sur le dveloppement de la rgion. Il est signaler que lactuel prsident ntait pas enthousiaste lide dtablir des projets au centre Msid en raison de la migration de la population et labandon du centre originaire de la commune al Atef, ce qui a cr des divergences au sein du Conseil entre adversaires et partisans du projet. Ces derniers ont insist pour que le projet se ralise et lont programm dans plus dune sance. Le prsident a appliqu la dcision du Conseil convenu en conformit avec la loi en vigueur. En ce qui concerne le projet de lamene de la conduite deau partir du site Faydt Ashour lemplacement Nesley , lide de rapprocher leau de la population tait bonne seulement au cours de la ralisation de la premire tranche de ce projet, un diffrend est survenu au sein du Conseil conduit par lancien prsident du Conseil , en avanant que le prsident actuel, les autorits locales et le service technique de la commune ont chang le cheminement du canal. Ce problme a t soumis lautorit rgionale et aux services centraux du Ministre de lIntrieur. Aprs une inspection mene sur le terrain et la sortie dun comit technique de la province, il sest avr que le chemin du canal na pas et ne changera pas et donc le projet a t achev comme prvu dans ltude technique ralise par les services techniques de la province. Pendant la programmation des projets de lInitiative nationale pour le dveloppement humain pour lanne 2008, la deuxime tranche du projet na pas t programme parce que ctait trop coteux. Le comit local et les autorits locales ont suggr de crer un forage deau dans le lieu appel Mquab Lbtem qui est adjacent la zone Nesley afin de rsoudre le problme de leau dans la rgion qui connait des litiges entre les deux tribus de Zoua et Beni Guil. Cette dernire sest oppose la ralisation du projet et les autorits rgionales sont intervenues et ont demand au conseil de la commune de changer lemplacement propos. A cet effet, le Comit locale a dcid de changer le lieu de ralisation vers Al Qarn au lieu de Oued Lbtm et non pas le changement du projet. Cette dcision a t soumise la session du conseil tenue le 06 aot 2007 et qui a t approuv par tous les membres, y compris les membres de lopposition. Ainsi, lappel doffres du projet a t accord et approuv et lors de la ralisation du projet, les membres de lopposition ont affich nouveau leur opposition, mais le projet a t ralis en dpit de ces querelles mentionnes. Lopposition ce projet mene par lancien prsident et ses partisans parmi certains rsidents a fait chouer le projet et ce de diverses manires destruction dune partie du canal, le rservoir deau, faire tourner le moteur longtemps pour le dsactiver. Autant de facteurs qui ont eu un impact ngatif sur ce projet et qui est rest sans intrt aux yeux des observateurs locaux bien que le projet a t propos par eux mme. A signaler que ce projet de conduite deau est le premier march de la commune depuis
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sa cration en 1959, et les fonctionnaires chargs de service technique ne maitrisaient pas assez la rglementation des marchs publics.
7. Non respect de certaines dispositions lgales concernant les bons de commandes

Comme cela avait dj t signal dans lobservation prcdente, le personnel de la commune charg des services techniques et de comptabilit nont reu aucune formation en la matire. Par la pratique, ils ont pu acqurir une certaine expertise, bien quils fournissent un grand effort pour lmission du budget conformment la loi. En ce qui concerne la consultation crite des trois concurrents avec au moins trois devis diffrents, elle a t respecte.
8. Absence des procs verbaux de rception et des attachements

Pour ce point de sujet , nous pouvons dire que la commune dispose de PV de rception des bons de commande pour lachat des publications et de documents , outils et matriels de bureau, lexception des pices de rechange pour les voitures ou la rparation de la voiture. Sur ce point particulier, la commune sest concert avec des membres de la Cour rgionale des comptes, au cours de leur visite la commune la dernire saison et qui ont conseill de garder les pices de rechange utilises et changes dans le parc auto de la commune. Cette recommandation a t prise en charge par la commune puisque toutes les pices changes sont gardes dans le parc. En ce qui concerne les bons de commande relatifs aux travaux, la commune lors de la prparation de la fiche technique du projet; procde lenvoi de LETTRE CIRCULAIRE trois concurrents au moins. Aprs avoir reu des rponses, le Comit douverture des plis tient sa runion, avant que le travail des ateliers ne soit ouvert par un comit par un PV douverture de chantier. A la fin des travaux en bonne et due forme, et aprs ltablissement du de rception par tous les membres du comit, lentrepreneur procde ltablissement de la facture selon la rglementation en vigueur et le strict respect de la procdure.
9. Commencement dexcution des travaux avant lengagement des dpenses y affrentes

Les communes rurales ont t exonres des engagements des crdits et cette loi ne lui a t applique qu la fin de 2011 et est devenu obligatoire avant de commencer les travaux ou de fournitures. La commune applique cette loi linstar des autres communes et dispose partir de cette date des registres dengament des crdits dengagement.
10. Amnagement dun btiment qui nest pas inscrit son sommier de consistance
Il sagit de la rparation de lhabitat du Caid approuv lunanimit par le conseil. Le prsident a appliqu larticle 47 de la charte communale.
11. Dysfonctionnements au niveau des dpenses du carburant et lubrifiants

Les causes qui peuvent empcher lengagement de budget sa date: - la date dapprobation du budget de la commune en gnral est le mois de juin ou juillet , au lieu du mois de janvier comme stipul dans la loi en raison du dficit permanent que connait
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le budget de la commune ce qui cre plusieurs problmes, notamment le non engagement des dpenses temps et au bon moment; - La consommation de carburant est la dpense obligatoire pour la commune, or la licence tutorat 1/12 ne le mentionne pas, et ne la classe dans les dpenses obligatoires ce qui fait opposition lengagement de maintenance sur la consommation de carburant avant dapprouver un budget au dbut de lanne, comme cest le cas des autres dpenses obligatoires; - Le quota accord la commune pour ce qui est des carburants et lubrifiants va du mois de Janvier au 31 Dcembre de chaque anne. En ce qui concerne la consommation de carburants et de lubrifiants, elle est destine pour les voitures parties prenantes et le camion et le tracteur et ambulance mais ne peut pas tre utilise pour les points deau , parce que le commune dispose de 06 points de filigrane quips de moteurs pour pomper leau pour le bnfice des habitants et ncessite de consommer une grande quantit de carburants et de lubrifiants dans labsence dun compteur Kilomtr destin calculer les heures de travail effectives pour chaque moteur sparmenst. - pour se procurer du carburant et du lubrifiant, la station la plus proche se trouve 83 km de la commune.
B. Gestion administrative et effort de dveloppement 1. Non compatibilit du territoire de la commune celui stipul dans les textes y affrents
Le dcoupage administratif des collectivits territoriales du Royaume du Maroc constitue la loi fondamentale et officielle sur le plan national. De ce fait,la Convention locale ne peut en aucun cas galiser ou remplacer la loi en vigueur, et nous condamnons et dplorons ce qui a t fait par les autorits locales et rgionales lpoque parce que laccord sign la province de Jerrada et Almzakah, connue sous le nom de laccord de Taourirt, na pas pris effet et na pas t pris en considration par les services centraux du Ministre de lIntrieur, et donc le dcoupage demeure le mme que celui de 1992. En dpit de ce qui a t prcdemment voqu, les autorits locales et provinciales continuent imposer le dcoupage prvu par laccord non ratifi en lui donnant effet et sans support lgale. Cela ce traduit parle fait de: - Permettre la commune dOuled Mhamed dtablir un plan de dveloppement; du centre de lAtef ; au nom dune commune cre; - Permettre la commune dOuled Mhamed dintroduire leau et llctricit en son nom; - Permettre la commune dOuled Mhamed de restaurer labattoir communal malgr quelle ne figure pas dans la limite de son territoire. (...)
2. Non tablissement dun plan de dveloppement communal pour la priode 2003-2009

Le plan de dveloppement conomique et social des conseils communaux ntait pas imposable aux conseils ruraux et urbains avant le dernier amendement de la charte communale et il se reprsentait sous forme dun plan quinquennal ou triennal de dveloppement. Ce dernier retraait lorientation 696
politique des lus, en ce qui concerne le dveloppement des communes, durant leur mandat. De ce fait, la commune dispose dun plan quinquennal pour la priode 2003-2009. Aprs lamendement de la Charte communale en 2009, une force lgale et obligatoire a t octroy au plan de dveloppement faisant que les conseils lus se trouvent dans lobligation dtablir un plan de dveloppement, de le ratifier et de lexcuter.
3. Faiblesse des taux de programmation et de ralisation des projets du plan de dveloppement communal
Le plan stratgique de dveloppement est la rsultante dun diagnostic participatif tabli par les diffrentes composantes de la socit savoir la population, les reprsentants de la socit civile et les administrations publiques. Un plan et une carte de dveloppement ont t retracs pour les annes avenirs, mais cette conception ne peut tre ralise quavec la runion dun certain nombre de conditions essentielles dont on peut citer des budgets suffisants pour la ralisation de tous les projets planifis. Et puisque la commune connait un dficit budgtaire permanent, elle se trouve dans lincapacit dintervenir et donc de raliser tous les projets en vue. En dpit de tous ses problmes, la commune est soucieuse de la ralisation dun certain nombre de projet que ce soit dans le cadre de linitiative nationale de dveloppement humain ou bien quil sagisse de projets appartenant des services extrieurs.
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Commune rurale Oulad MHammed (Province de Taourirt)

La commune rurale Oulad MHammed a t cre en 1992, suite au dcoupage administratif qua connu le Royaume en application du dcret n 2.92.651 du 17 Safar 1413 (17 Aout 1992). Elle relve du ressort territorial de la province de Taourirt et compte une population de 1274 habitants selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. Les recettes totales de la commune, au titre de lexercice 2012 slvent 5.368.376,75 DH et les dpenses ont atteint 3.306.694,00 DH, ce qui a permis de dgager un excdent de 2.061.682,75 DH, sachant que la moyenne des excdents sur la priode 2007 - 2012 est de lordre de 1.818.340,01 DH.

Les principales observations et recommandations formules par la Cour rgionale des comptes se prsentent comme suit:
A. Dlimitation du ressort territorial de la commune et valuation des efforts du dveloppement et dinvestissement 1. Ressort territorial de la commune
La cration de la commune rurale Oulad MHammed a eu lieu en 1992 suite au dcoupage du territoire de la commune dEl Atef en deux en faisant de la route dite Bretton une ligne de dmarcation entre les deux territoires de sorte que le ressort de la commune dEl Atef stendra au Nord, et celui dOulad MHammed au sud. Toutefois, ds son lection en 1992, le conseil communal dOulad MHammed na cess dexprimer sa contestation de ce dcoupage. Ce diffrend a amen les deux communes rechercher un compromis qui a eu lieu par la signature dun accord en 1995 sous la supervision de la Province de Jerrada. Cet accord, fixe les limites territoriales en traant une ligne verticale de sorte que le territoire dOulad MHammed stendra lEst et celui dEl Atef louest et les recettes du Souk hebdomadaire, des quipements y affrentes et du domaine forestier seront rpartis parts gales entre les deux communes. Cependant, cet accord na pas t traduit sur le plan juridique, et le conflit a resurgit cause du conseil communal dEl Atef lu en 2003 qui a exig de revoir le contenu de laccord. Cette situation a engendr des discordances au niveau des documents durbanisme par rapport au dcoupage consacr par les textes rglementaires en vigueur. Ainsi, en se rfrant audit dcoupage, il savre que le Plan du dveloppement de lagglomration rurale du centre dOulad MHammed couvre une zone relevant du ressort territorial de la commune dEl Atef. Par ailleurs, la situation patrimoniale des deux communes connat toujours des imprcisions du fait que les deux communes se prvalent chacune le droit de proprit de certains biens du patrimoine communal (Souk hebdomadaire et Abattoir communal). En effet, les deux communes exploitent et continuent inscrire les mmes biens sur leurs sommiers de consistance.
2. Efforts du dveloppement et dinvestissement de la commune

La loi 78.00 portant charte communale a exig des communes, dans son article 36, llaboration dune vision du dveloppement sous forme de plan pluriannuel. A ce niveau, la Cour a relev ce qui suit: 698
Absence de Plan de dveloppement pour la priode 2003-2009 Le conseil de la commune rurale dOulad MHammed nas pas adopt un plan de dveloppement conomique et social (PDES) pour le mandat lectoral 2003 - 2009, et ce en mconnaissance des dispositions de larticle 36 prcit. Cette situation dnote dune une gestion traditionnelle des affaires de la commune. Absence de mesures pour la mise en uvre du Plan de dveloppement 2010-2015 Il a t relev que llaboration et lapprobation du Plan de dveloppement pour la priode 2010-2015 nont pas t menes dans le cadre dune approche participative, notamment avec les services extrieurs de lEtat et les parties qui pourraient apporter leur concours financier aux projets programms dans le cadre de ce plan. Aussi, il a t constat quaucun effort na t entrepris dans la recherche dassiette foncire pour abriter ces projets. En outre, la situation financire de la commune risque dentraver la mise en uvre de ce plan en ce que le cot total des projets programms, est estim 13.130.000,00 DH alors que les ressources sont trs limites avec une moyenne des excdents rels ne dpassant pas 1.818.340,01 DH sur la priode 2007-2012. Impact limit des investissements raliss sur le dveloppement communal Le taux dquipement (Dpenses dquipement/total des dpenses) est lun des ratios refltantleffort du conseil communal dans le dveloppement local. Pour la commune dOulad MHammed, cet effort reste faible avec un taux dquipement estim 13% sur la priode 2007-2012. De plus, la nature des projets raliss ne contribue pas au dveloppement de la commune. A lexception de certains projets tels que lacquisition dune ambulance, llargissement du rseau dlectricit et la ralisation de deux forages deau, limpact du reste des investissements demeure limit comme par exemple, la construction dun sige pour la commune, son quipement ou encore lacquisition dune voiture de service. A ce titre, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - uvrer en coordination avec lautorit de tutelle en vue de dfinir les limites territoriales de la commune et apurer la situation du patrimoine avec la commune limitrophe; - Veiller assurer les financements pour les projets programms dans le plan de dveloppement 2010-2015.
B. Gestion des marchs publics et des projets communaux

La commune rurale dOulad MHammed a conclu plusieurs marchs pour la ralisation de certains projets. La gestion de ces projets appelle les observations suivantes:
1. Gestion des marchs publics

La gestion des marchs conclus souffre de certains carences ayant trait aux rgles de contrle interne, notamment: - La commune ne fait pas parvenir aux membres de la commission dappel doffres le dossier dappel doffres, avant son lancement pour faire part au maitre douvrage de leurs observations et ce, en mconnaissance des dispositions de larticle 19 du dcret n2.06.388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat;
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- La commune ne tient pas le registre prvu par larticle 30 du dcret prcit pour y enregistrer les candidats ayant retir et dpos le dossier dappel doffres. De mme, elle nimprime pas les fichiers lectroniques des candidats ayant retir ce dossier via le portail des marchs publics; - La commune ne conserve pas les lments ayant t lorigine de llimination des concurrents, ce qui droge aux prescriptions de larticle 45 du dcret prcit qui oblige le maitre douvrage les conserver pendant un dlai dau moins cinq ans; - Les ordres de service mis par le maitre douvrage ne sont pas enregistrs aprs leur signature par les entrepreneurs comme prvu larticle 09 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux (CCAG-T). Plus encore, la plupart de ces ordres ne sont pas numrots ou le sont de faon errone.
2. Construction du sige de la commune (March n 02/2010)

La construction du sige de la commune a eu lieu travers le march n02/2010 avec un montant global de 705.521,45 DH. Lexcution de ce march a t entache de ce qui suit: Dfaut de rgularisation de la situation du foncier et dobtention du permis de construire Bien que lemplacement du nouveau sige de la commune soit dans une zone couverte par un document durbanisme, la commune a entam les travaux de construction sans obtenir le permis de construire en mconnaissance des prescriptions de la loi 12.90 relative lurbanisme. Par ailleurs, mme si la proprit du terrain en question appartient toujours aux groupes collectifs, la commune na pris aucune mesure pour apurer sa situation. Absence dun suivi rgulier des travaux et dfaut de ralisation des tudes prescrites par le cahier des charges Les services de la commune ne disposent pas du cahier du chantier ni des attachements relatifs au march n 02/2010, ce qui rvle labsence dun suivi rgulier des travaux. En outre, les travaux nont pas fait lobjet dtudes et de contrles de qualit prvus larticle 37 du CPS. Par consquent, et avant mme la rception dfinitive des travaux, des infiltrations deau pluviale et des fissures sont apparues au niveau de ltanchit et des murs. Par ailleurs, lors de lexcution, certains travaux ont connu des modifications par rapport aux CPS. A titre dexemple, la porte daccs principal a t faite en aluminium alors que le CPS la prvoit en bois de cdre sculpt de dimensions 4,20 m/3 m. Rception dfinitive anticipe en dpit des malfaons dexcution La rception dfinitive du march 02/2010 a eu lieu en date du 12 Juin 2012 alors que la rception provisoire a eu lieu le 27 Juin 2011, soit avant le dlai de garantie fix par larticle 19 du CPS un an aprs la rception provisoire. Cette rception a eu lieu malgr les nombreuses dfaillances et malfaons constates au niveau du btiment lors dune visite effectue le 30 Avril 2013, et dont certaines taient apparentes au moment de la rception dfinitive, notamment au niveau de la porte principale, la peinture et le plafond qui commenait dj subir des infiltrations. La commune a adress, avant de prononcer la rception, une lettre lentrepreneur linvitant corriger les imperfections dceles. Mais, malgr que cette lettre est reste sans rponse, la commune na pas fait application de larticle 68 du CCAG-T qui prvoit de confier les travaux en question une autre entreprise de son choix aux frais et risques de lentrepreneur.
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Non application des mesures de garantie Malgr le dpassement du dlai dexcution du march n02/2010 fix six mois par le cahier des charges, la commune na pas appliqu les pnalits de retard estim 70.552,14 DH correspondant un dpassement de 148 jours. Par ailleurs, le titulaire du march na pas remis, au maitre douvrage, les plans de recollement des ouvrages excuts conformment larticle 42 du CPS. Toutefois, la commune a libr la caution dfinitive et a pay la retenue de garantie par drogation larticle 16 du CCAG-T qui conditionne la libration de ces deux garanties par la remise de plans de recollement.
3. Ralisation de forages deau (March n 01/2006)

La commune dOulad MHammed exploite le domaine public hydraulique par la ralisation de forages deau afin dapprovisionner les habitants en eau potable. A ce sujet, il a t relev ce qui suit: Exploitation du domaine public hydraulique sans autorisation pralable de lAgence du bassin hydraulique La commune procde la ralisation des forages deau sans requrir une autorisation pralable des autorits comptentes, savoir lAgence du bassin hydraulique de Moulouya qui a cette comptence daprs les articles n02, 20 et 38 de la loi n10.95 relative leau. Certains documents comportent des donns incompltes ou contradictoires Le contrle du dossier du march n01/2006 a permis de sarrter sur des documents et procs verbaux qui sont mal renseigns ou manquant dinformations essentielles tels que la date ou les noms et prnoms des personnes ou portant des renseignements contradictoires. A titre dexemple, le procs verbal de rception provisoire rdig en deux versions diffrentes le 14 Octobre 2008, la premire indique que la profondeur au niveau du forage Zergua est de 160 m alors que la deuxime mentionne une profondeur de 192 m pour le mme forage. Rception provisoire anticipe pour viter des pnalits de retard La rception provisoire du march n01/2006 a t prononc le 14 Janvier 2008 alors que les travaux ntaient pas encore achevs puisque la commune a mis ultrieurement un ordre de reprise n05 en date du 10 Mars 2008. Paiement dune somme indue suite une erreur de liquidation de la TVA La commune a pay une somme indue lentrepreneur slevant 8.634,00 DH dans le cadre du dcompte n02 du march n01/2006. Ce paiement est du lapplication rtroactive de laugmentation du taux de la TVA contenue dans la loi des finances de 2008 sur le dcompte n01 alors que celui-ci a t dj liquid et pay au cours de lexercice 2007.
4. Equipements et services communaux

Impact limit des interventions de la commune pour lentretien des chemins et pistes Les interventions de la commune pour lentretien des chemins et pistes relevant de son territoire sont caractrises par des limites que ce soit dans la nature des travaux entrepris ou dans leur ampleur. Ces oprations se contentent de faire des nivellements des pistes communales sur des tronons trs courts.
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Plus encore, ces interventions ne sont tayes par aucun attachement ni document technique attestant la ralit de lexcution des travaux. Absence de rseau deau potable dans le territoire de la commune La commune souffre de labsence de rseau deau potable poussant les habitants recourir aux services de certaines associations actives dans ce domaine. Cela augmente le cot de leau des niveaux levs cause de la chert des prix appliqus par ces associations. Il convient de noter que lesdites associations ont bnfici des camions-citernes offerts dans le cadre de lINDH, mais les conventions signes cet effet ne fixent pas des tarifs facturer aux bnficiaires. Il a t aussi constat que plusieurs points deau et bornes-fontaines implants proximit des groupements dhabitants restent inexploitables en labsence dune partie en charge de leur entretien et gestion. Paiement dune redevance indue par les habitants lONE Llectrification des diffrents Douars de la commune a eu lieu, soit travers la signature de conventions avec lONE dans le cadre du programme dlectrification rurale gnralise (PERG) financ par la commune, les Agences du dveloppement et les habitants ou directement par la commune dans le cadre des marchs financs 100% par le compte spcial de lINDH. Si la participation fixe 2.500 DH (HT) pour chaque compteur dans le premier cas est prvue par les conventions signes cet effet, elle reste dnue de toute base juridique dans le deuxime cas, puisque lONE ne peut rcuprer une partie des frais que la commune a pris en charge entirement et dont le rle sest limit assurer la maitrise duvre des travaux en contrepartie dune commission verse par la commune. Il sagit des habitants des Douars lectrifis dans le cadre des marchs n01/2009 et 04/2010 ou encore le march n07/2012. Dfaillances dans la gestion de labattoir communal Labattoir communal, exploit tour de rle avec la commune dEl Atef, connait de nombreuses dfaillances malgr quil a fait lobjet dentretien dans le cadre dun bon de commande mis par la commune dOulad MHammed durant lanne 2012 pour un montant de 91.448,4 DH. Il sagit en loccurrence de labsence des conditions sanitaires et dhygine cause de lindisponibilit deau, dlectricit, de la dtrioration des gouts, de labsence du contrle vtrinaire de la qualit des viandes et du dversement des dchets cot de labattoir mettant en pril la sant des citoyens. A partir de ce qui prcde, la Cour rgionale recommande la commune de: - Veiller au respect des rgles du contrle interne dans la gestion des marchs publics et assurer un suivi rgulier des travaux et un contrle de leur qualit; - Demander des autorisations avant dexploiter le domaine public hydraulique et recourir aux techniques modernes dexploration pour viter les forages ngatifs; - Suivre les travaux excuts par les diffrents intervenants dans les domaines lis aux comptences du conseil communal, notamment dans le domaine dlectricit et deau potable.
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C. Gestion de certaines dpenses et recettes communales 1. Excution des dpenses publiques

Dfaut de mise en concurrence Le contrle des dpenses effectues par bons de commande a rvl un dfaut de recours la concurrence. En effet, dans la plupart des bons de commande, la commune ne procde pas aux consultations crites pour le choix des entrepreneurs et ce, en mconnaissance de ce qui est nonc dans le dcret n02.06.388 relatif aux marchs publics, notamment dans son article 75 qui prvoit que les consultations du maitre douvrage doivent tre faites par crit. Par ailleurs, les services de la commune ne conservent pas, dans leurs archives, les pices justificatives de certains bons de commande. Absence de dpt communal et de comptabilit matire Contrairement aux prescriptions des articles 111 113 du dcret n02.09.441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements, et en mconnaissance des rgles du contrle interne, la commune ne dispose ni dun dpt communal permettant la sauvegarde de ses biens, ni de comptabilit matire permettant de suivre le stock et de vrifier la ralit des acquisitions. Par ailleurs, la certification du service fait se fait sans sassurer de la ralit des fournitures et des dpenses excutes. A titre dexemple, les investigations sur place ont montr que le technicien de la commune a certifi le service fait pour deux bons de commande, relatifs lachat de fournitures scolaires et produits de vaccination dun montant de 30.000 DH et 4.953,60 DH respectivement, sans sassurer de la matrialit et sous prtexte que ces produits ont t rceptionns par des tiers. Octroi de subventions des associations en labsence de procdure et de critres dtermins Il a t constat que les subventions sont accordes des associations en labsence de critres dligibilit. De mme, la commune ne dispose pas de demandes crites des associations ayant bnfici des subventions. Plus encore, des conseillers et fonctionnaires communaux sont membres du bureau dans un nombre desdites associations. Quant lusage des fonds octroys par la commune, force est de constater que la commune ne veille pas conclure des conventions avec les associations bnficiaires ( lexception dune seule) pour dfinir les engagements rciproques et permettre de mettre en place des moyens de contrle des subventions accordes. En outre, les associations qui bnficient priodiquement daides suprieurs 10.000 DH ne rendent pas compte de lemploi des fonds reus. Recours abusif au changement des pneus dune voiture et paiement rpt des pnalits de retard sur les vignettes automobiles Durant la priode 2009-2012, la commune a mis quatre bons de commande dun montant total de 18.014 DH pour acqurir 18 pneus destins un vhicule de service Renault Kango (J15881) acquis le 25 Juillet 2007 et mis disposition du Prsident du conseil. En outre, la commune ne respecte souvent pas les dlais de paiement de la taxe sur les vhicules automobiles, ce qui fait supporter son budget des pnalits de retard qui ont atteint 871,50 DH pendant la priode 2007-2012.
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Insuffisances au niveau des approvisionnements en carburant et lubrifiants Il a t constat que les services de la commune ne tiennent pas des fiches ou des registres pour le suivi de la consommation du carburant et lubrifiants, ce qui ne permet pas darrter le volume de la consommation relle globale et individuelle de chaque vhicule. A cet effet, la commune se suffit des bons pour qui sont de simples feuilles volantes ne comportant pas les indications ncessaires et sont souvent raturs et oblitrs. En labsence de ces registres, cest le fournisseur qui se charge ( la place de lordonnateur) de la liquidation de la dpense dont il est le destinataire. Aussi, la commune ne respecte pas les rgles relatives lengagement des dpenses puisque elle sapprovisionne en carburant et lubrifiants auprs de son fournisseur avant dmettre le bon commande y affrent.

Faiblesse des ressources propres et prdominance de la masse salariale Le budget communal reste dpendant de sa part du produit de la TVA alors que les ressources propres connaissent une rgression continue. En effet, la commune ne recouvre plus la taxe sur lextraction des carrires, et les recettes du Souk hebdomadaire diminuent de plus en plus. Par contre, la masse salariale connait une croissance continue et domine les dpenses de fonctionnement. En chiffres, la part de la commune dans le produit de la TVA a reprsent durant la priode 2007-2012 entre 76% et 90% du total des recettes de fonctionnement. De mme, une partie allant de 53% 70% de cette part a t consacre aux dpenses des fonctionnaires qui ont constitu entre 68% et 88% des dpenses de fonctionnement durant la mme priode. Arrt fiscal ne comportant pas certaines taxes communales Il a t constat que larrt fiscal adopt le 24 Septembre 2008 nest pas exhaustif en ce quil ne prvoit pas certaines taxes telles que la taxe sur les oprations de construction, la taxe sur les oprations de lotissement et la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage li la construction et ce, bien que le centre de la commune soit dot dun document durbanisme. Dfaut de recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons Les visites sur place ont permis de remarquer lexistence de deux cafs qui ne sont pas autoriss dans le centre de la commune sans que cette dernire nimpose et ne recouvre la taxe sur les dbits de boissons dont la base de liquidation est stipule dans larticle 02 de larrt fiscal. Exploitation irrgulire de lambulance communale Suite lacquisition dune ambulance le 02 Dcembre 2008 dans le cadre de lINDH, la commune a amend le 25 Fvrier 2009 son arrt fiscal pour y introduire les bases de liquidation du remboursement des frais de transport par lambulance. Or, les recettes ralises dans cette rubrique budgtaire restent trs faibles par rapport au nombre de kilomtres parcourus par ce vhicule dont le compteur affiche en date du 08 Avril 2013 plus de 14.675 Km alors que les recettes nont pas dpass 1.686 DH depuis le dbut de son exploitation. Ce qui laisse dire que lambulance est utilise pour un usage autre que le transport des malades ou que ce service est assur gratuitement contrairement aux dispositions de larrt fiscal.
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Au vu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Faire jouer le principe de la concurrence par le recours aux consultations crites pour les achats par bons de commande; - Mettre en place un dpt communal et tenir une comptabilit matire pour un meilleur suivi du stock et rationnaliser davantage les dpenses du parc auto; - Veiller au respect de larrt fiscal et rviser ses dispositions pour couvrir tous les droits et taxes communales.
D. Patrimoine communal et urbanisme 1. Gestion du patrimoine communal

Carences au niveau de la tenue des registres relatifs aux biens communaux Contrairement aux dispositions du dcret n02.58.1341 du 04 Fvrier 1959 fixant les procdures de gestion du patrimoine communal, la commune ne veille pas sur lactualisation semestrielle de son sommier de consistance dont la dernire opration dactualisation remonte au 02 Fvrier 2006. En outre, les numros dinventaires ne sont pas apposs sur tous les biens communaux, dont certains changent daffectation sans que ce changement soit transcrit sur le registre dinventaire qui, dailleurs, ne comporte pas toutes les indications techniques et rfrences dacquisition des biens. Par ailleurs, les investigations sur place nont pas permis de savoir le sort rserv deux vhicules (numros J118337 et W356244). Ces deux vhicules ont disparu du parc de la commune sans tre mises en rforme et sans aucune autre justification. Construction de locaux sur une proprit prive et sans les exploiter La commune a construit trois locaux commerciaux sur un terrain appartenant la mosque dElatef pour un cot total de 19.814,20 DH sans disposer dun document attestant la proprit. A noter que ces locaux demeurent non exploits.
2. Urbanisme
Le conseil communal a approuv dans ses dlibrations du 25 Octobre 2001 le plan du dveloppement dagglomration rurale (PDAR) entr en vigueur suite la publication de larrt Gubernatorial dans le BO n5023 du 22 Juillet 2002. Abstraction faite de limprcision du ressort territorial de la commune et malgr la faiblesse de lactivit urbanistique rglemente, le contrle de ce volet a permis de relever les observations suivantes: Indisponibilit des documents constituant le PDAR auprs de la commune Il a t constat que la commune ne dispose pas darchives organiss, do la perte dun nombre de documents, notamment ceux relatifs au PDAR. En effet, les services de la commune ne disposent que dun plan dtrior suite la perte des pices relatives au PDAR telles que le rapport justificatif, le registre des observations formules lors de la mise en tude, les PV des runions des commissions et les correspondances mises et reues concernant ce plan.
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Insuffisances des mesures prises par la commune pour la mise en place des quipements publics prvus par le PDAR Contrairement aux dispositions des articles 36 44 de la loi n78-00 portant charte communale par lesquels le lgislateur a confi aux conseils communaux la comptence de prendre toutes les mesures administratives ncessaires et coordonner les efforts des autres intervenants afin de garantir lexcution et le respect des dispositions des documents durbanisme, la commune na pas pris les mesures ncessaires pour la ralisation des quipements publics prvus dans le PDAR. Ainsi, seuls huit quipements parmi les 50 programms dans le PDAR ont t raliss sachant bien que la plupart existaient avant ladoption dudit plan. Dfaillance de la commune dans la rpression des infractions durbanisme Il a t constat que les efforts de la commune dans la rpression des infractions en matire durbanisme restent limits. Ainsi, lexception de quatre PV dresss tous le 1er Aout 2011 durant la priode allant du 2007 2012, la commune na pris aucune mesure contre certains contrevenants ayant entam des oprations de construction sans autorisation. Il sagit titre dexemple de la construction et lagrandissement de Dar Attalib, dun dispensaire, de la restauration du Cadat et de la construction des logements privs et des locaux commerciaux le long de la route nationale n19. Aussi, la commune ne dpose-t-elle pas de plainte directement auprs du procureur du Roi comptent, mais se limite les adresser aux autorits de tutelle et ce en mconnaissance des dispositions de larticle 66 de la loi n12.90 relative lurbanisme. Cette situation est aggrave par les certificats de jouissance dlivrs par les reprsentants des groupes collectifs certaines personnes pour entamer des oprations de construction, ce qui pourrait constituer lavenir une entrave lamnagement du centre de la commune et la ralisation des quipements prvus par le PDAR. Par ailleurs, les infractions sont constates dans des procs verbaux par un technicien nayant pas encore prt serment, ce qui pourrait les entacher de vices de forme devant lautorit judiciaire. Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Veiller lactualisation du sommier de consistance et la mise jour du registre dinventaire pour y insrer toutes les donnes ncessaires et apposer les numros dinventaire sur les biens et suivre leur affectation; - Jouer pleinement son rle de coordination et faire preuve dinitiative pour la ralisation des quipements prvus par le PDAR; - Prendre les mesures ncessaires lencontre de tous les contrevenants aux dispositions de la loi sur lurbanisme et accomplir les formalits ncessaires pour garantir la rgularit des PV tablis.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal dOuled Mhamed

(Texte intgral) La commune rurale Ouled Mhamed a t cre aprs le dcoupage administratif qua connu le Royaume en 1992 en vertu du dcret n 02-92-651 du 17 Safar 1413 Correspondant au 17 aot 1992. Le nombre de la population est de 1274 personnes selon le recensement de la population et de lhabitat pour lanne 2004. La commune se situe dans le territoire de la province de Taourirt.
A. Dlimitation du ressort territorial de la commune et valuation des efforts de dveloppement et dinvestissement 1. Ressort territorial de la commune
Le problme a t rsolu entre la commune Ouled Mhamed et la commune El Atef par dcision du ministre de lIntrieur publie au Bulletin official de lanne 2008. Il convient de noter que par la dcision ministrielle rcente de 2008, le dcoupage territorial a t trac verticalement entre les deux communes, ce qui fait que la commune rurale Ouled Mhamed stend lOuest et la commune rurale El Atef lEst.
2. Effort de dveloppement et dinvestissement de la Commune

Absence de plan de dveloppement pour la priode 2003-2009 Lancienne charte communale nas pas oblig les communes pour laboration des plans de dveloppement, par contre les communes ont souvent recours la programmation des projets dans les sessions ordinaires et extraordinaires, alors que la charte communale de lanne 2009 a exig dans larticle 36 la ncessit de prparation du plan de dveloppement. Absence de mesures pour la mise en uvre du plan de dveloppement 2010-2015 La faiblesse des ressources propres de la commune et les contraintes politiques ont empch la fourniture du patrimoine immobilier. De ce fait, la commune sefforce dassurer des partenariats pour le dveloppement local. Impact limit des investissements raliss sur le dveloppement communal La commune a gnralis le rseau lectrique tous les groupements dhabitat dun taux de 75 pour cent et a contribu ainsi fournir au centre et quelques douars voisins leau potable en partenariat avec loffice national de leau potable, ainsi que lachvement des forages pour les douars loigns. Par consquent, la commune sefforce de rsoudre le problme avec la commune rurale El Atef, et lapplication de la dernire dcision du ministre de lIntrieur de lanne 2008, afin dtablir le partage du dcoupage des limites et biens. Aussi, la commune travaille sur la cration des partenariats et sur la recherche de financement pour des projets programms dans le plan de dveloppement 2010-2015
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B. Gestion des marchs publics et des projets communaux 1. Gestion des marchs publics
La commission douverture des plis des marchs de la commune se compose de ce qui suit: -Lordonnateur ou son reprsentant Prsident de la Commission; - Le secrtaire gnral ou le service charg des marchs; - Un reprsentant de lautorit locale, selon la lettre du monsieur le Ministre de lIntrieur n 945 en date du 15/03/2010. Il est envoy une copie de CPS pour chaque march lautorit locale pour leur remarques, et de donner leurs commentaires, ainsi quaux membres appartenant la commune pour le voir directement. En ce qui concerne le retrait des documents des concurrents et le dpt de leurs offres, cette observation sera prise en compte dans lavenir et donc assurer lenregistrement de la rception des plis dans le bureau dordre o ils arrivent la codification du numro denregistrement et la date et lheure darrive. Sur le maintien des documents dans les dossiers des candidats qui ont t limins lors des tapes de performances dexamen, la commune prendra en compte cette observation. La numrotation des ordres de service est faite sparment selon la nature de lordre de service et la commune prendra en compte cette observation dans lavenir.
2. Construction du sige de la commune (March n 02/2010)

Dfaut de rgularisation de la situation du foncier et dobtention du permis de construire En ce qui concerne la construction sans autorisation de construire et non apuration du patrimoine immobilier du terrain du sige, il suffit de rpartir le lieu de construction par un comit compos de lautorit locale et de la commune pour dterminer le lieu de construction et lalignement conformment au plan de dveloppement, et la commune tiendra compte de cette observation dans lavenir. Absence dun suivi rgulier des travaux et dfaut de ralisation des tudes prescrites par le cahier des charges Le suivi dexcution des travaux du march n02/2010 est faite quotidiennement par le service technique en parallle avec le prsident de la commune, not sur un cahier de chantier tabli pour ce fait mais qui est rest chez lentrepreneur; Aussi, lentrepreneur a t contact plusieurs fois par correspondances avant la rception dfinitive du projet, afin de rfectionner les anomalies qui sont apparues. Ainsi, lentrepreneur a fait plusieurs rformes, dont notamment ltanchit et la commune va travailler sur la prise en compte de lobservation lavenir. Le grand portail de lentre du sige est excut en aluminium pour des raisons desthtique et la facilit dutilisation de portes en verre, en raison de leur lgret pour lutilisation quotidienne, puisque cette rgion connat un froid glacial en hiver, qui appelle la fermeture de la porte vitr, ce qui va permettre lclairage de la salle de rception. Il est signaler que la ralisation de cette porte figure dans un article des CPS.
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Rception dfinitive anticipe en dpit des malfaons dexcution Les services de la commune ont procd la rception dfinitive et mainleve pour la retenue de garantie du march, n 02/2010 en date du 12 Juin 2012, tandis que la rception provisoire tait faite le 27 juillet 2011. Il est signaler quil a t prcis dans le mme procs verbal le jour darrt des travaux ainsi que celui de la rception provisoire faite le 25/02/2011. Cela est d au fait que la commune et lentrepreneur ont rexamin les attachements et les dcomptes de ralisations en adoptant la date du 25/02/2011, date de rception provisoire des travaux. Il convient galement de noter que ladministration a envoy plusieurs correspondances lentrepreneur pour la rparation et la rfection des anomalies. Lentrepreneur a fait ces rparations avant et aprs la rception dfinitive. Non application des mesures de garantie Il a t approuv la date du 25/02/2011 comme date darrt des travaux et de la rception provisoire et par consquent lapplication des pnalits na pas eu lieu lencontre du tuteur du march. Les services de perception ont assur le suivi des dlais dexcutions des travaux.
3. Ralisation de forages deau (March n01/2006)

Exploitation du domaine public hydraulique sans autorisation pralable de lAgence du bassin hydraulique La Commune procde la ralisation des forages deau selon la convention signe entre la commune et lagence de bassin hydraulique de Moulouya et Mr le Gouverneur de la province de Taourirt, dans le cadre de lInitiative nationale pour le dveloppement humain. Il sagit de la cration et le creusement des forages de douar Ouled Abdelkader (Zergua) n 31/2006 et De Magsam Labgar douar Ouled Ettaleb n 32/2006. En outre, il est signaler quau cours des runions frquentes dans le cadre de lInitiative nationale pour le dveloppement humain, en prsence de toutes les parties, aucune na demand ltablissement dune autorisation dexcution. Par ailleurs, lagence de bassin hydraulique en tant que responsable du projet par dlgation durant la priode dexcution, a assur le suivi de toutes les tapes. Certains documents comportent des donnes incompltes ou provisoires En ce qui concerne le procs-verbal de la rception provisoire tablit dans deux formats diffrents, le mme jour. La date de la rception provisoire du forage dexploitation Zergua sur une profondeur de 192 m et un forage dexploitation de Dahra sur une profondeur de 300 m a t corrig au moment du mandatement rendu le 14/03/2008 au lieu du 14/01/2008. En ce qui concerne le procs-verbal de la rception provisoire du forage Zergua sur la profondeur de 160 m, cest le forage dexploitation Zergua. Pour celui de la profondeur de 192 m, cest le forage dexploration dans le mme endroit cest--dire quil a t for un forage dexploration, sur profondeur de 192 m aprs quil sest avr tre positif et donc il a t for un forage dexploration align avec le premier forage dune profondeur de 160 mtres, comme indiqu dans le PV de dtermination du lieu de creusement du forage dexploration en date du sur 12 novembre 2007. Il a t quip par des services extrieurs. Rception provisoire anticipe pour viter des pnalits de retard La date du procs-verbal de rception provisoire corrige est le 14/03/2008 au lieu du 14/01/2008, lordre de reprise des travaux n05 en date du 10/01/2008/ a t remis dans les dlais lgaux.
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Paiement dune somme indue suite une erreur de liquidation de la TVA Les montants ont t mis sur la base des PV rdigs par lagence de bassin Hydraulique Oujda et les parties responsables. Ainsi, la profondeur du forage dexploitation fore, ralis par lentreprise responsable se prsente comme suit : Lieu du forage La profondeur du forage dexploitation La profondeur du forage dexploration Observation
Forage Zergua 192m
160m
160m quip par les services extrieurs
Forage Dahra
354m+300m= Ngatif 654m
354m for du forage dexploitation +300m for en mme lieu par PV du 20/07/2007
Le forage dexploitation de Dahra a atteint: 354 mtres + 300 mtres soit un total de 654 mtres plutt que 300 mtres et 192 mtres pour Forage Zergua pour atteindre la profondeur de 846 mtres. En ce qui concerne larticle 12 (confection tte du forage), la quantit est de 02. Et puisque la commune a ajout un deuxime forage dexploitation de 300m, le nombre de tte est de 03. Lobservation concernant lapplication de laugmentation connue la TVA, en vertu de la loi de finances 2008, la commune a vers la somme de 8634,00 DH lentrepreneur sans droit et elle est due la mthode de calcul qui a t adopte et reprsent dans les quantits de totaux achevs, plutt que de clarifier la seule diffrence (exigence des cumuls des quantits au lieu de la diffrence). Les dpenses ralises par la commune faisaient lobjet dun suivi prcis et contrl par la perception de Taourirt qui, a son dernier mot, tait de dterminer la mthode de calcul. Le 29/08/2013, une lettre recommande a t envoy lentrepreneur pour de la restitution du montant de 8634,00 DH travers un ordre de versement, effectu en date du 16/08/2013.
4. Equipements et services communaux

Impact limit des interventions de la commune pour lentretien des chemins et pistes En raison de la faiblesse du budget de la commune, le Conseil a eu recours lallocation des fonds faible partir de lexcdent budgtaire de rparer certaines pistes et les endroits isols pour rendre le passage facile, en concertation avec la population locale, surtout lamnagement des passages qui constituent un obstacle et qui ncessite une intervention pour leur amnagement. Absence de rseau deau potable dans le territoire de la commune Rcemment, il a t commenc relier les maisons du centre et les douars voisins en rseau deau potable fonde par la convention entre la commune et lOffice national de leau potable et la province. Il a galement eu cration de nouveaux forages dexploitation aux douars loigns.
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Paiement dune redevance indue par les habitants lONE Pour les services de lOffice national de llectricit, la contribution des logements est de 2500.00DH, que ce soit dans le cadre du programme qui finance ses procdures entre la commune et lOffice National de lElectricit , dans le cadre des travaux programms linitiative nationale du dveloppement humain ou dans le cadre de lexpansion de logements partielle adjacente au rseau. Les logements exonrs sont ceux qui ont t lis entirement par lInitiative nationale pour le dveloppement humain, comme cest le cas pour les douars de Ouled Belbekri et Lafouija et Ouled Lhand. Les projets qui sont en cours de ralisation concernent les douar dOuled Abdelkader et dOuled Tayeb Belkacem. Dfaillances dans la gestion de labattoir communal La Commune Rurale Ouled Mhamed exploite lAbattoir collectif en alternance avec la commune dEl Atef. Mais, en dpit des efforts dploys par la commune rurale Ouled Mhamed qui a rpar rcemment labattoir par bon de commande en 2012, il ya un manque de plusieurs quipements ncessaires telles que leau, llectricit et lhygine. Ceci est d essentiellement la non rsolution du problme du dcoupage territorial, qui existe encore ce jour. Cette situation a entrain la ngligence complte des locaux, et la question qui se pose est de savoir qui est responsable de la gestion, de lexploitation et de lentretien de ces locaux et veiller leur scurit. Veuillez noter que labattoir a t insr dans la liste des bnficiaires de leau potable.
C. Gestion de certaines dpenses et recettes communales 1. Excution des dpenses publiques

Dfaut de mise en concurrence Pour cette observation, la commune travaillera lavenir pour appliquer la loi en vigueur en matire de marchs publics, qui impose la ncessit de prendre toute la consultation de forme, lcriture et le maintien de linstallateur darchives aux obligations de bon de commande. Absence de dpt communal et de comptabilit matire La commune ne dispose pas dun magasin pour le stockage de masse ou une comptabilit matire, ce qui entrane des difficults pour assurer lapprovisionnement de certaines matires de premire ncessit. Cela est d au fait que cest une commune pauvre ce qui ne lui permet pas la ralisation de ce genre dinstallations. La commune fournira galement tous les registres relatifs au stockage. Octroi de subventions des associations en labsence de procdure et de critres dtermins Dans le cadre de laccompagnement de la socit civile, la commune a fourni un soutien certaines associations actives ayant des objectifs sociaux clairs. Il sagit de Dar Attalib lassociation de bienfaisance islamique de Zoua et lAssociation des uvres sociales des fonctionnaires de Zoua. - Pour lassociation de bienfaisance islamique Dar Attalib dont lobjectif est daccueillir les lves, les orphelins et les enfants abandonns et les pauvres au cours de lanne scolaire. En plus des lves venus dendroits lointains. Ainsi, une subvention annuelle est alloue par la commune ouled Mhamed et la commune El atef.
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- Pour la maison de maternit de Debdou, son objectif est daccueillir les femmes enceintes et de les accompagner avant et aprs laccouchement. Une subvention annuelle est alloue par les cinq communes constitutives du cercle de Debdou. - Pour lassociation des uvres sociales des fonctionnaires de Zoua, son objectif est de trouver un moyen de transport pour rsoudre le problme de transport des fonctionnaires entre la commune et la ville de Debdou. Une subvention annuelle est alloue par les deux Communes Ouled Mhamed et El Atef. Pour ce fait, les objectifs pour lesquels les dons ont t offerts constituent des objectifs sociaux clairs et connus de tout le monde. La commune va envoyer des correspondances ces associations afin de fournir leurs rapports dactivit et le rapport financier de chaque association. Recours abusif au changement de pneus dune voiture et paiement rpt des pnalits de retard sur les vignettes automobiles La commune a eu recours remplacer annuellement les roues de voiture de service kongo Renault. Cela est d limmensit du territoire de la commune et des voies rugueuses ainsi les roues en caoutchouc srodent rapidement. Et pour assurer la scurit des passagers, la commune procde aux changements des roues en caoutchouc en cas de besoin. La raison du retard de paiement de la commune de la taxe sur les vhicules est quelle ne reoit pas sa part de la taxe sur la valeur ajoute dans les bons dlais car elle constitue une ressource essentielle pour son budget. Les services de la commune prendront les mesures ncessaires pour pallier ce problme dans lavenir. Insuffisances au niveau des approvisionnements en carburant et lubrifiants La commune va travailler sur le maintien des registres et des carnets de bord pour le suivi de la consommation de carburants et de lubrifiants des voitures de la commune et fournir les registres comptables indiquant lapprovisionnement en matires reues et livres lavenir.

Faiblesse des ressources propres et de la prdominance de la masse salariale La commune ne dispose pas de ressources propres importantes lexception de la taxe sur ltat civil et la taxe du Souk hebdomadaire. Cette dernire connait dans certaines priodes une baisse significative la suite de la baisse du chiffre daffaires du souk en raison des mauvaises conditions mtorologiques et des effets de la scheresse et de son exploitation conjointe avec la commune rurale dEl Atef. Arrt fiscal ne comportant pas certaines taxes communales La commune va se lancer lavenir modifier cet arrt fiscal en y incluant toutes les taxes que la commune pourrait gnrer et sera soumis lautorit de tutelle pour approbation. Dfaut de recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons La dlimitation territoriale entre les deux communes savoir la commune Ouled Mhamed et la commune El Atef pose toujours un problme depuis le dcoupage administratif de lanne 1992, ce qui empche la commune de recouvrer certaines taxes fiscales car la plupart des recettes sont partages
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part gal avec la commune dEl Atef. Ce conflit entre les deux communes dans la dtermination de la proprit du patrimoine est la cause de la prolifration des activits illgales et non autorises. La commune a envoy des correspondances aux bnficiaires concerns par la perception de la taxe sur les dbits de boissons pour le dveloppement des revenus. Exploitation irrgulire de lambulance communale Lacquisition de lambulance par la commune sest faite dans le cadre de lInitiative nationale pour le dveloppement humain. La commune a adopt un arrt fiscal dterminant les bases de la rcupration des frais de dplacement effectus par cette voiture. En ce qui concerne vos remarques au sujet de la conduite et des voyages gratuits, il faut savoir que la plupart des bnficiaires appartiennent des couches sociales pauvres voire dmunies, ce qui empche lapplication de larrt fiscal. En outre, lambulance est utilise dans les oprations de vaccination et au cours de la semaine du Moussem Lama qui a lieu chaque anne et pour des cas durgence au niveau local et rgional. Et pour pallier la contradiction contenue dans les dispositions de larrt fiscal, la commune va le modifier en tenant compte des cas humanitaires urgents en position fragile et le soumettre lapprobation de lautorit de tutelle.
C. Patrimoine communal et urbanisme 1. Gestion du patrimoine communal

Carences au niveau de la tenue des registres relatifs aux biens communaux La commune a coll des numros tous les contenants, et tiendra compte lavenir de toutes les remarques avances par la Cour rgionale. En ce qui concerne le contrle et la surveillance des biens mobiliers, la commune va adopter un registre spcial. Aussi, la commune va prparer, tous les six mois, un registre du patrimoine des biens publics et privs accompagns dun rapport et lenvoyer la division des collectivits locales de la province. Construction de locaux sur une proprit prive et sans les exploiter La commune Ouled Mhamed a construit trois magasins destins la location afin de dvelopper ses ressources propres. Une fois les procdures de location entames, les services comptentes de la province de Taourirt ont exig un procs-verbal, sign par la commune rurale dEl Atef attestant que ces magasins se situent en dehors de sa proprit. Ceci est impossible vu que ces magasins se trouvent dans le Souk hebdomadaire qui est toujours exploit en alternance entre les deux communes.
2. Gestion relative lurbanisme

Indisponibilit des documents constituant le PDAR auprs de la commune La commune ne dispose pas dune archive ordonne qui assure la conservation de ses documents en raison du fait que la commune ne dispose pas dun sige. La commune essayera de fournir ces documents en prenant contact avec les services de lAgence urbaine dOujda et tiendra compte de cette observation dans lavenir.
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Insuffisances des mesures prises par la commune pour la mise en place des quipements publics prvus par le PDAR La faiblesse des moyens financiers de la commune ne lui a pas permis la cration de tels quipements publics. Aussi, le centre ne connait plus de reproduction de la population en raison de lexode rural et de la faiblesse du revenu par habitant. Les institutions publiques se concentrent dans les villes voisines savoir Taourirt et Debdou ce qui ne permet pas la mise en place de ces quipements. Dfaillance de la commune dans la rpression des infractions durbanisme La commune travaillera lavenir pour la mise en uvre de la procdure de dlivrance des permis de construction et de rparation et prendra les mesures ncessaires pour un suivi rigoureux permettant la limitation des sanctions.
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Commune rurale Mestegmer (Province de Taourirt)

La commune rurale de Mestegmer, relve administrativement de la province de Taourirt. Elle a t cre dans le cadre du dcoupage administratif de 1962. Elle est limite par les communes rurales suivantes: Machraa Hammadi au nord, Tencharfi au sud, Malka Elouidane louest et Ain Lhjar lest. Elle stend sur une superficie de 478,75 m et sa population slve 5.711 habitants selon le recensement de 2004. En 2012, les recettes et les dpenses de la commune sont values respectivement 3.350.515,00 DH et 3.805.461,00 DH. La part de la taxe sur la valeur ajoute est la principale ressource financire de la commune, et les ressources propres ne dpassent pas 17 % des ressources globales. Les dpenses du personnel saccaparent une part importante du budget de la commune et elles sont values 3.178.666,00 DH en 2012, soit 98 % des dpenses de fonctionnement. Par consquent, le budget de la commune connat un dficit structurel passant de 975.000,00 DH en 2007 1.584.400,00 DH en 2012.

Le contrle de la gestion de la commune a permis de relever un ensemble dinsuffisances relatives llaboration et lexcution du plan de dveloppement communal et la gestion du patrimoine communal, des ressources financires, des dpenses et de quelques services publics locaux.
A. Elaboration et excution du plan de dveloppement communal

Llaboration et lexcution du plan de dveloppement communal, relatif la priode 2012-2016, compos de 51 projets, a connu un ensemble dinsuffisances qui se prsentent comme suit: Retard dans ladoption du plan de dveloppement par le conseil communal La commune a accus un retard dans ladoption de son plan de dveloppement sachant que lapprobation dudit plan par le conseil dlibrant nest intervenue que le 18 avril 2012, par consquent six projets relatifs lanne 2011 ont t programms pour excution en mme temps que huit projets relatifs lanne 2012. Absence de plan de financement des projets de la seconde phase 2015-2016 La ralisation des projets du plan de dveloppement a t repartie en deux phases: 33 projets pour la premire tape 2012-2014 et 18 projets pour la deuxime tape 2015-2016. Or, la commune na pas prvu le plan de financement des projets de la deuxime tape, ce qui met en cause la ralisation des desdits projets. Insuffisance dassiette foncire pour lexcution des projets programms La commue na pas prvu, lors de la programmation des projets, lassiette foncire ncessaire ce qui a constitu un obstacle majeur la ralisation. A titre dexemple, la commune allait mettre fin lexcution du projet de construction de la maison des jeunes (programm en 2012) faute du terrain et ce nest que suite lintervention dune association qui a acquis un lot de terrain et la mis la disposition de la commune que la ralisation de ce projet a t programm de nouveau en 2013.
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Lenteur dans la ralisation de certains projets En raison du retard enregistr dans ladoption du plan de dveloppement, la commue a report la programmation des projets de 2011 pour lanne 2012, ce qui a donn un total de 15 projets raliser en 2012 et six autres en 2013. Or, la cadence dexcution reste trs lente en ce quau titre de lanne 2012, sur un total de 15 projets, seulement sept ont t entams dont deux sont achevs et le reste en cours dexcution. Ralisation de projets en dehors du plan de dveloppement En dpit des efforts fournis dans llaboration du plan de dveloppement, la commune a programm neuf projets en dehors de ce plan en 2012 et 2013. La nature de ces projets qui concernent dans leur majorit lquipement des douars en eau et lectricit, rvle des insuffisances au niveau de la planification et lhirarchisation des projets selon leur priorit, ce qui va se rpercuter sur la ralisation des autres projets du plan. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller lhirarchisation des projets selon leur priorit et la mise jour du plan communal de dveloppement afin dviter la programmation de projets en dehors du plan; - Rechercher des partenariats pouvant participer la facilitation de la ralisation des projets du plan communal de dveloppement.
B. Gestion du patrimoine communal

Le contrle de la gestion du patrimoine a mis en vidence un ensemble dinsuffisances dont les plus importantes sont: Recours la main mise sur les proprits des tiers sans respect de la procdure juridique La commune a mis la main sur un lot de terrain, proprit de M.A., pour la construction de son sige et dun entrept communal, en justifiant cette action par le fait que ce lot lui a t cd par le propritaire sous forme de don. Or, la commune na pas suivi la procdure juridique dacceptation des dons et legs et ne dispose daucun document attestant ses droits sur ledit terrain. En consquence, en 2007, un arrt de la Cour dappel administrative a condamn la commune au paiement de 121.000,00 DH au profit des hritiers de M.A. comme indemnits pour abus de la commune sur leur proprit sans titre lgal. Il est signaler que jusqu juin 2013, cette indemnit nest pas encore paye aux ayant droit cause de linsuffisance des crdits. Acceptation dun lot de terrain sous forme de don sans dlibration du conseil communal La commune a reu le 25 janvier 2012 sous forme de don, comme il est mentionn dans le contrat sign par le donateur Z. F, un lot de terrain dune superficie de 100 m situ au Douar Chrayaa pour la construction dune salle de soins. Mais, lacceptation de ce don na pas t soumise la dlibration et lapprobation du conseil communal conformment aux dispositions de larticle 37 de la loi n78-00 portant charte communale telle quelle a t modifie et complte, ce qui constitue une insuffisance dans la gestion du patrimoine communal. Bnfice dune cooprative de locaux communaux sans titre lgal ni contrepartie Une cooprative laitire a construit un local dexploitation dans le souk hebdomadaire sans que la commune ne dispose de document justifiant la mise la disposition de ladite cooprative de ce lot 716
de terrain. Cette cooprative bnficie aussi dun magasin communal pour le stockage des ptures en labsence de convention ou de contrat qui dtermine les conditions de cette donation. Cette gratuit limite le dveloppement des ressources propres communales. Insuffisances dans la gestion des locaux commerciaux et dun local dhabitation Les principales insuffisances releves ce titre, sont: - Faible valeur des loyers pour tous les locaux, variant entre 15 et 140 DH sans que la commune ne fasse recours aux augmentations lgales; - Exploitation des locaux commerciaux par des personnes autres que les contractants avec la commune, et modification de certains locaux sans accord de la commune; - Exploitation des locaux communaux sans renouvellement des contrats de bail. A lexception de quatre locaux, le reste (34 local commercial, deux cafs, une curie et un local dhabitation) sont exploits sur la base de contrats dont la dure est limite et remontent aux annes 1980 sans renouvellement ni mise jour. Insuffisances relatives la gestion de la licence de transport communal La commune procde habituellement la location de la licence de transport des personnes physiques qui inscrivent la proprit de la voiture (carte grise) et la police dassurance au nom du prsident de la commune sachant que la proprit de la voiture revient en ralit la personne locatrice de la licence. La Cour rgionale des comptes a relev au sujet de la gestion de cette licence ce qui suit: - Fluctuation du loyer mensuel de la licence qui est pass de 350,00 DH 1.600,00 DH puis redescendu 1.350,00 DH pour stagner finalement 960,00 DH pour la priode du 31 dcembre 2008 au 31 dcembre 2013; - La commune a suspendu la location de la licence durant 95 mois (du 30 janvier 2001 au 30 dcembre 2008), do un manque gagner valu 128.250,00 DH (selon le loyer en vigueur avant la priode de vacance qui est de 1.350,00 DH); - Non recours laugmentation du prix de location pour la priode du 31 dcembre 2008 au 31 dcembre 2013, dicte par le contrat de location et fixe 10 % pour chaque trois ans; - la commune assume lensemble des risques dcoulant de lexploitation par le locataire car les documents du vhicule sont au nom du prsident, en plus de labsence de contrle de souscription et de paiement de la police dassurance lie lexploitation de la licence. Par consquent, et suite un accident de circulation, un jugement a t prononc contre la commune, confirm par un arrt de la Cour dappel dOujda en 2004, a condamn le chauffeur du taxi qui se substitue la commune considre comme le contrleur lgal du vhicule, pour le paiement des indemnits dun montant global de 308.735,47 DH. Jusqu 2013, une partie de cette indemnit est encore inscrite dans les dettes de la commune cause de labsence des crdits ncessaires. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller la constitution dun foncier communal et au respect de la procdure dexpropriation et dacceptation des dons; - Amliorer la rentabilit du patrimoine communal, viter la donation gratuite au profit des particuliers, mettre en application les dispositions lgales relatives la rvision des loyers et veiller au respect des clauses du contrat de bail par les locataires;
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- Veiller la bonne exploitation de la licence de transport, viter les priodes de vacances, et procder la location conformment la loi avec la prise en charge des risques de son exploitation par le locataire au lieu de la commune.
C. Gestion des ressources communales

Les ressources propres de la commune sont globalement limites, et la taxe sur lexploitation des produits des carrires est la plus importante. La Cour a relev un ensemble dobservations ce niveau :
1. Gestion de lexploitation des carrires de sable par la commune

La commune est traverse par un ensemble de rivires exploites comme carrires dextraction de sable. A ce sujet, la Cour a relev ce qui suit: Incapacit de la commune et des autres intervenants trouver des solutions aux problmes de lexploitation anarchique des carrires Certes, lorganisation et le contrle de lexploitation des carrires se caractrisent par lintervention de plusieurs parties prenantes. Mais, le lgislateur a dot la commune de comptences importantes dans la gestion des carrires. Or, il savre que la commune est incapable de trouver des solutions aux problmes dexploitation anarchique des carrires, et son diagnostic est limit au traitement global du problme et la proposition dun ensemble de solutions gnrales; comme la mise en uvre des carrires organises, le renforcement du contrle et lorganisation des exploitants en associations ou coopratives, mais sans adopter des outils mme de les mettre en application. Les insuffisances enregistres cet gard se manifestent dans labsence dune vision de coordination avec les parties intervenants dans le contrle et lorganisation de lexploitation des carrires dans lhorizon de prparer une stratgie globale de lutte contre lexploitation anarchique, et surtout la coordination avec la commission prfectorale de contrle des carrires et la direction rgionale dquipement et lAgence du bassin hydraulique de Moulouya. Dautre part et face ce problme, le conseil communal na pas pris les dcisions ncessaires et ce, en mconnaissance des dispositions des articles 40 et 44 de la loi n78-00 portant charte communale. Plus encore, depuis sa constitution le 19 juin 2009, la commission charge de la planification et des affaires conomiques, de lurbanisme et de lamnagement du territoire, de lenvironnement, du budget et des finances na jamais abord la question de lexploitation anarchique des carrires situes dans le territoire de la commune. De son cot, le prsident de la commune na pas exerc le rle de la police administrative pour faire face audit phnomne conformment aux dispositions de larticle 50 de la loi n78-00 cite ci-dessus puisquaucun procs verbal nest enregistr ce niveau dans les services communaux. Non respect des rgles rgissant les autorisations dexploitation des carrires LAgence du bassin hydraulique de Moulouya a dlivr, partir du dbut 2013, des autorisations exceptionnelles au profit des coopratives pour louverture des carrires, et ce, en se basant sur les runions de la commission prfectorale de suivi des affaires des carrires instaure par la circulaire du Premier ministre numro 06/2010 du 14 juin 2010, et qui sont tenues (les runions) au sige de la Province de Taourirt. La Cour a relev ce niveau les observations suivantes:
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La circulaire a limit les comptences des commissions prfectorales de suivi des affaires des carrires et a confi ltude des dossiers douverture des carrires aux comits prfectoraux prsids par les Walis ou Gouverneurs des Rgions, Prfectures et Provinces; La dlivrance des autorisations exceptionnelles pour des dures ne dpassant pas les 30 jours renouvelables droge aux dispositions de larticle 07 du cahier des charges type joint la circulaire du Premier ministre cite ci-dessus et qui dtermine les conditions techniques dexploitation; Le non renouvellement des autorisations provoquerait labandon damnagement des endroits dexploitation et par consquent une anarchie dans lexploitation contrairement aux dispositions de larticle 10 des cahiers des charges. Persistance du non respect des clauses rgissant les oprations dexploitation Cette observation se manifeste particulirement dans le non respect des clauses du cahier des charges type joint la circulaire du Premier ministre numro 06/2010 par les exploitants autoriss: Les exploitants autoriss (trois coopratives et une socit B) ne respectent pas la technique de creusement sous forme des bondes conformment larticle 06 du dahir du 05 mai 1914, ce qui affecte ngativement lenvironnement; Absence de bornes dlimitant les carrires pour les protger contre laccs des animaux ou des intrus; non ouverture des pistes de passage; absence de signalisation routire cot de la route publique proche de lentre de la carrire; absence du pont-bascule, recrutement des personnes nappartenant pas la commune et dfaut de prise des mesures ncessaires pour la scurit du personnel en labsence dassurance sur les accidents de travail; Absence de registre devant tre tenu par les exploitants (vis par la direction prfectorale dquipement) relatif lenregistrement des quantits extraites et absence des plans topographiques joints ce registre et actualis chaque trois mois. Insuffisance au niveau de linstauration et du recouvrement de la taxe sur lextraction des produits des carrires La commune a conclu deux accords avec les propritaires des camions de transport des sables sous la supervision de lautorit locale, fixant le montant de la taxe payer. Or, le contenu de ces accords a port atteinte aux intrts de la commune et a engendr des manques gagner de 509.471,00 DH pour la priode de 22 juin 2005 jusqu 13 mai 2008 et de 1.082.076,00 DH pour la priode du 13 mai 2008 au 22 octobre 2010. Cette situation est illustre ci-aprs: Le prsident de la commune a pris un arrt communal rglementaire le 22 juin 2005 rest valable jusquau 13 mai 2008, autorisant les propritaires des camions de transports de sable exploiter les carrires contre le paiement dune taxe fixe comme suit: - Les camions de petit volume (04 m): Extraction dune quantit de 40 m et paiement dun montant mensuel de 138,00 DH; - Les camions de volume moyen (06 m): Extraction dune quantit de 60 m et paiement dun montant mensuel de 207,00 DH; - Les camions de grand volume (18 m): Extraction dune quantit de 180 m et paiement dun montant mensuel de 621,00 DH. Or, les quantits mensuelles convenues dans laccord, correspondent 10 chargements seulement par mois (lquivalent de 10 jours de travail avec une moyenne dun chargement pour chaque camion). Ces quantits sont trs faibles par rapport la ralit dexploitation, si on suppose que chaque camion fait 719
un seul chargement par jour (sans compter les samedi et dimanche), on aura au moins 20 chargements par mois et donc un manque gagner pour la commune de 509.471,00 DH. Ajoutant que larrt rglementaire cit ci-dessus, abstraction faite de ses motifs, reste sans base juridique et nest pas conforme aux clauses de larrt fiscal en vigueur lpoque et qui fixe la taxe trois dirhams le mtre cube. Aprs lamendement de larrt fiscal et la fixation du tarif de la taxe 05 DH le mtre cube (au lieu de trois) refus par les propritaires des camions, une autre runion a t tenue entre le syndicat de ces derniers et le prsident de la commune le 13 mai 2008, sous la supervision de lautorit locale, et se sont mis daccord sur un ensemble de points non conformes la rglementation et dfavorables la commune. Cet accord est rest en vigueur jusquau 22 octobre 2010. Le principal point tait le tarif de la taxe payer qui a t fix comme suit: - Camion dun poids de 08 tonnes (charge 2,5 m): 300,00 DH par trimestre; - Camion dun poids entre 08 et 13 tonnes (charge 04 m): 500,00 DH par trimestre; - Camion dun poids de 14 tonnes (charge 06 m): 700,00 DH par trimestre; - Camion dun poids dpassant 14 tonnes (charge entre 18 et 25 m): 2.000 DH par trimestre. Or, en appliquant le nouveau tarif de la taxe fix par larrt fiscal (05 DH par m), et en tenant compte dun seul chargement par camion par jour (sans compter les samedi et dimanche), le montant recouvrer reprsenterait trois fois le montant recouvr rellement durant la priode cite ci-dessus (qui est de 721.384,00 DH). Donc, la commune a support un manque gagner valu 1.082.076,00 DH. Les oprations de recouvrement de la taxe restent inefficaces parce que le service communal concern reste incapable dobliger les propritaires payer les sommes exigibles, et son intervention, mal organise dans les deux premires semaines du mois suivant chaque trimestre, nempche pas les propritaires dviter le paiement de la taxe en se dplaant une autre carrire.
2. Gestion de la rgie des recettes et des autres taxes

Dfaut dapplication et de recouvrement de la taxe sur les oprations de construction Les services de la commune nont pas pu appliquer et recouvrer la taxe sur les oprations de construire car cette taxe na pas t prvue dans larrt fiscal en vigueur. Compte tenu du nombre dautorisations (10 autorisations) dlivres en 2010, 2011 et 2012 et les superficies couvertes correspondantes, et en appliquant les dispositions larticle 54 de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales avec un montant de la taxe de 20 DH le m couvert pour les habitats individuels, la commune aurait support un manque gagner de 290.080,00 DH. Dfaillances de la rgie au niveau du recouvrement des loyers et des autres taxes Les efforts de la rgie des recettes en matire de recouvrement des taxes et des produit de location sont insuffisants malgr le nombre et les montants trs limits des redevables et des montants des taxes. Il a t constat, aprs examen des registres de paiement tenus par le rgisseur des recettes, que quelques redevables nont pas acquitt leurs taxes pour des dures allant de 12 78 mois sans que la commune nait engage aucune action contre eux afin dviter la prescription. Ces arrirs concernent le produit de location des locaux commerciaux, de la licence de transport, des taxes sur le transport public des voyageurs et sur le stationnement des vhicules de transport public.
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Absence des conditions de scurit du bureau de la rgie des recettes et insuffisance dans la fonction darchive En mconnaissance des dispositions des articles 27 et 28 de linstruction du Ministre des finances du 26 mars 1969 dictant les modalits de fonctionnement des rgies de recettes et des dpenses, la visite du bureau de la rgie des recettes a montr, une absence totale des conditions ncessaires la scurit des fonds et liquidits mises sous la responsabilit du rgisseur. Dautre part, le service de dveloppement des ressources financires, qui est tenu par larticle 28 cit ci-dessus de garder tous les documents de la rgie des recettes pour une dure minimale de dix ans, ne dispose pas dun local ddi larchive. Ce qui a provoqu la perte dun ensemble de documents comme les dcisions doctroi des licences de transport, quelques contrats de locations des locaux commerciaux et de la licence de transport dtenue par la commune. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller lorganisation de lexploitation des carrires et la mise en uvre des mesures de contrle pour faire face aux effets nfastes de lexploitation irrationnelle et pour disposer de ressources financires supplmentaires; - Intgrer la taxe sur les oprations de construction dans larrt fiscal; - Prendre les mesures juridiques contre les redevables qui nont pas acquitt les taxes et droits leurs charges.
D. Gestion des dpenses et de quelques services publics locaux 1. Dpenses communales

La commune a conclu un seul march public durant la priode allant de 2007 2012. Elle a mis plusieurs bons de commande dont la majorit se rapporte la gestion des vhicules. A ce niveau la Cour a relev un ensemble dinsuffisances: Recours injustifi la conclusion dun march par appel doffres restreint La commune a conclu le march n01/2008, pour un montant de 193.578,00 DH relatif la construction de deux radiers sur la piste reliant Hassi Sedra et Centre de Mestgmeur, par appel doffres restreint contrairement aux dispositions du deuxime paragraphe de larticle 17 du dcret n02-06-388 du 05 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. Paiement de deux dcomptes sans tablir des attachements La commune a pay le montant du march n01/2008 travers deux dcomptes sans tablir les attachements dicts par larticle 16 du Dcret n02-99-1087 du 29 moharrem 1421 (04 mai 2000) approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de lEtat, ce qui rvle labsence du contrle de la compatibilit des montants pays dans chaque dcompte avec le volume de travaux excuts. Recours lmission de bons de commande de rgularisation, et aux paiements par anticipation avant le service fait La comparaison des dates figurants dans les bons pour dtenus par le service technique et utiliss pour les oprations dapprovisionnement en carburant, avec les priodes de dbut de consommation et les bons de commande relatives aux annes 2007 2012, montre que la commune recourt parfois lmission des bons de commandes de rgularisation pour le paiement des dettes dues la consommation
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du carburant durant des priodes prcdentes contrairement aux dispositions des articles 53 83 du dcret n02.09.441 du 03 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. Dautre part, la commune recourt aussi au paiement des montants du carburant et lubrifiant avant le service fait, cela est mis en vidence par la comparaison des dates de certification du service fait avec les priodes de consommation. La commune paie au fournisseur la contrepartie dune quantit suprieure celle rellement livre et le reste est gard chez ledit fournisseur jusqu sa consommation ultrieure, et ce en mconnaissance des dispositions des articles 69 et 83 du dcret n02.09.441 cit ci-dessus. Dpense injustifie rsultant de limputation dune quantit de carburant une voiture en panne La vrification des bons pour, utiliss pour lapprovisionnement en carburant, a montr que la commune a pay une somme de 27.571,66 DH pour une facture de consommation dessence destine un vhicule communal type RENAULT 4 durant la priode du 1er mars 2009 au 31/12/2012. Or, ledit vhicule, mis la disposition du prsident de la commune, tait en panne depuis le mois de fvrier 2009 selon la dclaration de ce dernier le 24 juin 2013.
2. Gestion des services publics( le souk hebdomadaire et labattoir communal)

Manque dorganisation du souk hebdomadaire Le souk hebdomadaire connait une vraie dsorganisation qui se manifeste dans lexistence de 15 kiosques permanents non autoriss, et sans que la commune nait pris aucune action contre leurs propritaires. Dautre part, le mur de clture est en mauvais tat avec lapparition de plusieurs entrs dues la vtust de ce mur. Absence des mesures dhygine et de scurit dans labattoir Cette carence est illustre par ce qui suit: - Labattoir situ au souk hebdomadaire est proche dun ensemble dhabitats, ce qui pourrait porter atteinte la sant des habitants et des visiteurs du souk cause des odeurs nausabondes qui sy dgagent pendant toute la semaine suite lvacuation des dchets solides et liquides (rsultant de labattage) cot de labattoir; - Absence totale de la prvention sanitaire dans labattoir et de lentretien continu des quipements ncessaires labattage et non utilisation des produits dhygine. Ainsi, les conditions dhygine ncessaires aux produits dabattage ne sont pas runies contrairement aux dispositions de larticle 32 du dcret n 02-01-473 du 06 septembre pris pour application de la loi n28-07 relative la scurit sanitaire des produits alimentaires; - Absence des produits de dsinfestation des mains et des outils utiliss dans les diffrentes tapes dabattage, comme cest dict par les dispositions des articles 33 et 60 du dcret n 02.10,473 suscit. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Rationaliser les dpenses de consommation du carburant et des lubrifiants et respecter les dispositions juridiques notamment, celles relatives ltape de lengagement de la dpense et de la certification du service fait; - Donner plus dimportance au souk hebdomadaire et labattoir par lentretien ncessaire, et veiller au respect des conditions dhygine et de scurit en vigueur. 722
II. Rponse du prsident du conseil communal de Mestegmer

Le prsident du conseil communal de Mestegmer n'a pas fait de commentaire sur les observations qui lui ont t notifies.
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Commune rurale Mestferki (Prfecture d'Oujda Angad)

La commune rurale de Mesterfki a t cre en vertu du dcret n 02-59-1834 du 02 dcembre 1959 relatif au dcoupage administratif du Royaume. La commune stend sur une superficie de 227 km constitue, presque part gale de montagnes et de plaines. Sa population slve 4832 habitants selon les rsultats du recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, soit une densit estime 19 habitants/Km. Lconomie locale se base principalement sur lagriculture et llevage. La croissance annuelle moyenne des dpenses de fonctionnement pour la priode 2007-2012 est de 2,8% contre 41% pour celle dquipement. Les dpenses du personnel reprsentent 80% des dpenses de fonctionnement et consomment plus de 80% de la part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) ce qui constitue une charge lourde pour le budget communal. Les ressources propres de la commune sont trs limites et les taxes locales ne reprsentent quune faible part des recettes globales cause de la faiblesse de la dynamique commerciale et de patrimoine foncier communal.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes A. Dpenses de fonctionnement 1. Consommation du carburant
La commune dpense annuellement des montants importants pour sapprovisionner en carburant et lubrifiant, la consommation moyenne annuelle pour la priode de 2007-2012 slve 110.180,00 dirhams. Le carburant est affect aux vhicules et engins communaux et surtout les pompes installes aux points deau pour lalimentation des douars en eau potable. Dans de ce cadre, les observations suivantes ont t releves: Insuffisance du contrle interne pour le suivi dutilisation du carburant par les vhicules et engins communaux Une insuffisance de contrle interne exerc par les services communaux, a t constate, surtout en labsence dune comptabilit matire qui permettrait le suivi de lutilisation du carburant soit au niveau de lapprovisionnement, du stockage ou de distribution, ce qui ne permet pas de maitriser et de suivre les quantits consommes afin de dterminer les besoins futurs dune manire prcise et par consquent rationnaliser les dpenses y affrentes. Recours aux bons de commande de rgularisation pour les dpenses de carburant La commune recourt souvent aux bons de commande de rgularisation pour maitriser les montants payer chaque anne selon les crdits disponibles. En outre, elle ne maitrise pas la consommation relle qui est laisse la discrtion du fournisseur, par consquent le risque de payer des montants non justifies est trs probable.
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2. Consommation dlectricit
Forte consommation pour le 3me trimestre de 2010 La consommation dlectricit a connu une augmentation importante partir de lanne 2010, puisque contrairement la priode 2007-2009 o la consommation moyenne annuelle ne dpassait pas 39.649,00 dirhams, celle de 2010 slve 431.929,31 dirhams. Absence dune vision claire pour maitriser la consommation dlectricit et rsorber laccumulation des arrirs La commune reste incapable de maitriser les arrirs accumuls sur les factures de consommations dlectricit relatifs aux annes 2007 et antrieures. Malgr les efforts fournis ces dernires annes pour rgler ces arrirs, le problme persiste encore et les dettes de la commune relatives llectricit arrtes au 25 mars 2013 slvent 185.536,33 dirhams. Ainsi, en labsence dune approche globale base sur des solutions nergtiques de substitution, la situation peut saggraver et la commune deviendrait incapable dhonorer ces factures, surtout quelle est entrain de raliser (selon le plan communal de dveloppement) un ensemble de projets consommateurs dnergie tels que llargissement du rseau dclairage public, la ralisation de deux forages avec quipements ncessaires et la construction de deux rservoirs deau dont lachvement est prvu vers mi 2013. Vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes dOujda recommande ce qui suit: - Mettre en place un systme de contrle interne pour suivre et maitriser lutilisation du carburant, de lapprovisionnement jusqu la distribution; - Affecter des crdits suffisants pour le rglement des arrirs relatifs aux factures dlectricit et adopter une approche globale pour la rationalisation de la consommation.
B. Gestion des marchs publics

Durant la priode 2007-2012, la commune a conclu 14 marchs suite des appels doffres ouverts, avec un cot global de 5.063.837,00 dirhams. Les projets sont principalement lis lentretien des pistes, la construction dune classe prscolaire, la construction des rservoirs deau, la construction des radiers, lquipement des forages pour lalimentation des douars en eau potable. Le contrle dun chantillon de 09 marchs a permis de relever des insuffisances relatives principalement 07 projets: Non prparation et non publication du programme prvisionnel des commandes publiques Contrairement aux dispositions de larticle 87 du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle et depuis lentre en vigueur de ce dcret, les services communaux nont jamais prpar et publi le programme prvisionnel des marchs publics que la commune prvoit de lancer. Sachant que cette publication pourrait contribuer la mise en place du principe de transparence et encourager la concurrence. Absence de registres pour lenregistrement des dpts des enveloppes des concurrents et des ordres de services mis La commune ne dispose pas de registres pour lenregistrements des dpts des enveloppes des concurrents dicts par larticle 30 de dcret n 2-06-388 cit ci-dessus. En outre, les ordres de services notifis aux titulaires des marchs ne sont pas enregistrs contrairement aux dispositions du premier
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paragraphe de larticle 09 du dcret n 2-99-1087 du 29 moharrem 1421 (04/05/2000) approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de lEtat. Absence des estimations des cots des travaux objets des appels doffres A lexception du march n 01/2010 et contrairement aux dispositions de larticle 04 du dcret n 2-06-388 cit ci-dessus, la commune ne dispose pas des estimations des cots des travaux raliser, ce qui ne permet pas la commission dvaluation des offres de calculer la moyenne arithmtique partir du cot estimatif du maitre douvrage et de la moyenne des offres financires des concurrents pour sassurer que loffre la plus avantageuse nest pas anormalement basse ou excessive. Acceptation dune offre avec des prix unitaires anormalement bas ou excessifs La commission dvaluation des offres relative au march n 01/2010 a accept loffre de la socit F.F., sans faire application des dispositions de larticle 40 du dcret n 02-06-388, alors que les prix unitaires proposs sont anormalement bas parfois et excessifs dautres fois. Elimination injustifie de la socit T.O. pour motif de labsence dune copie du registre de commerce dans son dossier La commission dappel doffre relative au march n 01/2007 (publi le 18/10/2007) a cart la socit T.O. la phase de louverture des enveloppes techniques et administratifs, pour le motif dabsence dune copie du registre de commerce dans le dossier administratif, ce qui nest pas conforme aux dispositions du paragraphe 10 de larticle 35 du dcret 02-06-388 cit ci- dessus. La commission devait retenir loffre du concurrent concern sous rserve de la production de ladite pice. Non confiscation de la caution provisoire malgr la production de la caution dfinitive hors dlai La commune na pas fait application des dispositions des articles 12 et 15 du cahier des clauses administratives gnrales cit ci-dessus pour confisquer la caution provisoire dun montant de 10.000,00dirhams malgr la production de la caution dfinitive relative au march n 01/2009 hors dlai. La notification au titulaire du march de son approbation par lautorit de tutelle a eu lieu le 12 octobre 2010, et la production de la caution dfinitive nest faite que le 22 janvier 2011 cest--dire aprs 102 jours, dpassant ainsi le dlai lgal fix 30 jours. Discordance entre le montant de la caution provisoire inscrite dans le cahier des prescriptions spciales et celui de lavis dappel doffre Des insuffisances sont enregistres au niveau de la phase de la prparation, puisque les services communaux ne maitrisent pas les renseignements relatifs aux marchs n 02/2009 et n 01/2010. Ainsi, le montant de la caution provisoire inclus dans le CPS diffre de celui dans lavis dappel doffre: March n 02/2009: le montant de la caution provisoire fixe par le cahier des prescriptions spciales est de 3.000,00 dirhams, diffre de celui indiqu dans lavis dappel doffre dun montant de 7.000,00 dirhams; Marchs n 01/2009: le montant de la caution provisoire dans le cahier des prescriptions spciales est fix 10.000,00 dirhams alors que lavis dappel doffre mentionne 5.000,00dirhams.
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Rception provisoire des travaux sans production des plans de recolement En dpit de limportance des plans de recollement, qui permettent de connaitre les dtails des travaux raliss et dviter de porter atteinte aux ouvrages non visibles lors de lexcution future dautres travaux sur le mme site, la commune a rceptionn les travaux relatifs aux marchs raliss selon les pratiques du gnie civil (les marchs n 01/2009, 02/2009 et 01/2010) ou selon celles du btiment (les marchs n 01/2008, 02/2010, 02/2011) sans que les entrepreneurs produisent les plans de recollement conformment aux dispositions du 2me paragraphe de larticle n 65 du cahier des clauses administratives gnrales cit ci-dessus. Non tablissement des attachements ou des situations permettant de sassurer de lexcution effective des travaux Le service technique charg du suivi de lexcution des travaux tablit les dcomptes pour le rglement des travaux raliss sans sassurer de leur excution effective sur la base des attachements, et ce contrairement aux dispositions de larticle 56 du cahier des clauses administratives gnrales cit ci-dessus. Exception faite du march n 01/2009 pour lequel un attachement dun montant de 868.859,76DH est tablit, mais sans tre pris en compte lors de ltablissement du dcompte dfinitif, et que la signature de lagent charg du contrle est accompagne de la mention ( vrifier) ce qui signifie que lattachement est prpar par lentrepreneur contrairement aux dispositions du paragraphe 03 de mme article dictant que les attachements relatifs aux travaux excuts suivants les pratiques du gnie civil sont prpars par lagent charg par le maitre douvrage. Augmentation dans la masse des travaux sans mission dordres de service Les entreprises charges de lexcution des marchs n 01/2009, 02/2009 et 02/2010 ont poursuivis la ralisation des travaux en dpassement des quantits initiales sans que la commune ait mis les ordres de service ncessaires contrairement aux dispositions du troisime paragraphe de larticle 52 du cahier des clauses administratives gnrale, notamment celles qui stipulent lobligation darrter des travaux une fois la masse initiale atteinte et ce jusqu mission dun ordre du service par le prsident communal conformment la rglementation en vigueur. Ajoutant que larticle 52 cit ci-dessus a interdit le rglement lentrepreneur des travaux dpassant la masse initiale en labsence de lordre de service ncessaire. Et dans ce cadre, il a t relev que la commune a pay un montant de 53.205,90DH en contrepartie dune augmentation dans la masse des travaux relatifs aux trois marchs ci-dessus sans ordres de services justificatifs. Non application de pnalit de retard dun montant de 4.416,47 dans le cadre du march n 01/2008 relatif la construction dune classe prscolaire douar Hassi Lhmar Malgr le retard enregistr au niveau de lexcution des travaux par la socit titulaire du march valu 26 jours, la commune na pas appliqu les pnalits de retard, conformment larticle 07 du cahier des prescriptions spciales relatif au march, fix 0,66 pour chaque jour de retard, cest--dire une pnalit de 4.416,47 dirhams. Faiblesse des tudes prliminaires relatives plusieurs projets raliss Des infractions aux dispositions de larticle 4 du dcret n 02-06-388 relatif aux marchs publics, cit ci-dessus, sont constates au niveau des tudes techniques relatives aux deux marchs suivants:
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March n 01/2009 relatif la construction des ouvrages dassainissement et des radiers la piste reliant LHRAYEGUE LGBAR Une insuffisance des tudes gotechniques a t constate, ce qui a induit des changements au niveau des ouvrages relatifs la pose des buses adquates pour lvacuation des eaux pluviales. Ainsi, et suite aux travaux de fondation, il a t constat que les buses de diamtre de 1.000 mm ne conviennent pas avec les oueds chabas ce qui a ncessit lutilisation des buses de diamtre de 600 mm, et la dtermination des nouveaux prix adapts aux nouvelles buses. March n 02/2010 relatif la construction de la maison des jeunes Les travaux de ce march ont subit des changements importants comme suit: - La quantit de fer utilise pour le bton en lvation a connu une augmentation de 27 % par rapport celle prvue qui est fixe 3.000 kg; - Mme chose pour lunit travaux de construction des fondations dont les quantits ralises sont de 54,92 m dpassant celles prvues fixes 20 m; - La prestation de lenduit extrieur en mortier a dpass les prvisions fixes 225 m pour une ralisation de 332,11 m; - Enfin, les quantits de fer utilises pour le bton arm des fondations ont connu une diminution passant de 1.800 kg comme prvision 1.531,89 kg excut. Dans le cadre du mme march n 02/2010, la commune a mis en 2013 au profit de la mme socit un bon de commande dun montant de 49.658,40 pour la construction dun mur de clture pour la maison des jeunes de 52 m, ce qui montre labsence dune valuation exacte des besoins. Enfin, le projet construction de la maison des jeunes, na pas fait lobjet de rception dfinitive dans les dlais prescris par larticle 16 du cahier des prescriptions spciales savoir 12 mois aprs la rception provisoire. Non exploitation de deux projets ayant cot 582.992,80 dirhams La commune nexploite pas deux projets aprs leur achvements, il sagit de: Projet de construction dune classe prscolaire douar HASSI LHMAR (march n 01/2011) qui est rceptionn dfinitivement le 19 novembre 2011, sans quil soit mis en service faute dun instituteur, ce qui montre lincapacit de la commune mettre en uvre les partenariats ncessaires pour assurer le fonctionnement des projets raliss; Le projet de construction de la maison des jeunes (march n 02/2010), qui nest pas rceptionn dfinitivement mme si le dlai lgal est dpass de 05 mois (date lgale de rception dfinitive 03/10/2012). La non exploitation de ce projet rsulte du report de la programmation des quipements ncessaires pour son fonctionnement au 01 janvier 2015, comme il est indiqu dans le plan de dveloppement communal. Ces quipements devraient tre offerts par la dlgation rgionale de la jeunesse et des sports. De ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes dOujda recommande ce qui suit: - Veiller bien prparer les dossiers dappel doffre et respecter rigoureusement la procdure de passation des marchs; - Exiger des entrepreneurs de respecter toutes les clauses des cahiers des prescriptions spciales et surtout la production des plans de recollement;
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- Accorder plus dimportance la phase de prparation des projets, et veiller la participation effective dans la ralisation et surtout en ce qui concerne laspect technique relatif la prparation des tudes pralables afin dviter des changements dus la mauvaise dtermination des besoins et laugmentation ou la diminution excessive des travaux au cours de lexcution; - Appliquer les pnalits de retards dictes par les textes en vigueur aux entrepreneurs qui ne respectent pas leurs engagements et veiller former les cadres communaux chargs de la prparation et lexcution des marchs publics; - Raliser les tudes pralables la programmation et la ralisation des projets, et chercher des partenariats ncessaires avec les acteurs concerns, afin dassurer lexploitation et la prennit desdits projets et datteindre les objectifs assigns.
C. Gestion des ressources financires communales 1. Organisation de la rgie des recettes

Rgisseur des recettes charg galement du mandatement des dpenses Depuis la nomination du rgisseur de recette en exercice le 09 juin 2008 et comme son prdcesseur, celui-ci se charge en plus des oprations de recettes, de mandatement des dpenses. Le cumul de ces deux responsabilits peut influencer ngativement le recouvrement des recettes communales sachant que les dpenses ont connu une augmentation importante partir de 2006, et par consquent lopration du mandatement reprsente une charge importante. Il en rsulte que la rgie de recettes nassume plus convenablement ses attributions de recouvrement et se focalise sur la gestion des affaires relatives lexcution des dpenses.
2. Taxe sur lextraction des produits de carrires

Le produit de la taxe sur lextraction des produits des carrires (extraits dOued Alaatchane situ dans le territoire de la commune) a atteint son maximum en 2009 avec un montant de 218.138,00 dirhams, soit une augmentation de 200 % par rapport lanne 2008. Mais le produit de cette taxe a connu une chute libre partir de 2010 (seulement 10.800,00 dirhams de recettes) pour sannuler en 2011 et 2012. Dans ce cadre il a t constat ce qui suit: Aucune mesure nest prise contre les socits ne respectant pas la procdure des dclarations annuelles La commune na pas recouru la taxation doffice des socits B et G suite au dfaut de production des dclarations annuelles des quantits extraites conformment aux dispositions de larticle 158 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Elle napplique pas aussi les majorations prescrites par larticle 134 de la loi n 47-06 ci-dessus pour les dclarations hors dlai. En effet, la socit B a produit tout au long de la priode dexploitation une et unique dclaration pour les quantits extraites en 2009 (qui slve 3.000 m pour un montant de 12.000,00 dirhams) le 20/05/2010 donc hors dlai, sans que ladite socit produise des situations de paiement relatives aux trimestres dexploitation de 2009. Mme chose pour la socit G qui tout au long de la priode dexploitation allant de 2007 2009, elle na produit quune seule dclaration annuelle relative aux quantits extraites en 2007 et cela le 27 fvrier 2008 sans produire les situations de paiements relatives aux trimestres de la mme anne.
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Absence de suivi de lexploitation des carrires et aucune rvision des dclarations nest opre La commune na pris aucune mesure pour suivre ltat de la carrire et la faon de son exploitation, et ne sassurait pas de la fiabilit des quantits des produits extraites des carrires notamment via la rvision des dclarations produites par les exploitants sachant que la socit G na produit, tout au long de la priode dexploitation, que des situations de paiements et hors dlai.
3. Produit de la location des locaux communaux

Exploitation dun ensemble de locaux communaux sans contrats Sur un total de 30 locaux commerciaux ( lexception de deux locaux non occups depuis 2005), la commune ne dispose que de 12 contrats de location. Lexploitation des autres locaux notamment usage de cafs ou dhabitations se fait sans aucun contrat. Faiblesse des loyers des locaux communaux et non application des rvisions priodiques lgales Les loyers des locaux communaux appliqus ne concordent pas avec les prix en vigueur, et la plupart de ceux-ci (les loyers) sont trs faibles (la majorit des loyers mensuels des locaux commerciaux ne dpassent pas 60 dirhams), do leur faible rentabilit qui ne permet pas lamlioration des recettes propres communales. Aprs la vrification des anciens contrats ou ceux renouvels il a t constat labsence des clauses relatives laugmentation du loyer conformment larticle cinq de la loi n 79-06 tel quelle est modifie et complte par la loi n 99-63 relative lorganisation de la relation contractuelle entre les bailleurs et les locataires des locaux usage dhabitation ou usage professionnel. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Sparer la fonction du rgisseur de recettes, portant principalement sur le recouvrement des taxes et autres produits, de celle relative aux oprations de mandatement des dpenses; - Suivre dune manire continue lexploitation des carrires et veiller la prise des mesures ncessaires dans ce cadre, surtout le recourt la procdure dimposition doffice contre les socits qui ne produisent pas leurs dclarations, et le cas chant rviser lesdites dclarations; - Conclure des contrats de bail pour les locaux exploits sans contrats, et veiller la rvision des loyers qui ne sont plus en adquation avec le dveloppement conomique et social de la commune.

Non respect des rgles et procdures relatives la location de la licence de transport dont dispose la commune (taxi de type A) La commune a recouru la procdure de location directe de la licence du transport par la conclusion dun contrat dune dure de 05 ans avec A.M. le 28 septembre 2009, et ce sans faire application des dispositions de la procdure dicte par la circulaire du ministre de lintrieur n 74/DGCL du 25 juillet 2006 relative location des biens privs communaux. En effet, le conseil communal na pas dlibr pour adopter le cahier des charges organisant cette opration, et il est aussi relev labsence du PV relatif la dtermination du prix estimatif pour la location de la licence qui a t lou au prix de 1.400,00 dirhams mensuellement sans se baser sur des donnes objectives. En outre, le retard de
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la location a induit une priode de vacance de deux mois correspondant un manque gagner de 2.800,00 dirhams. Aussi, la Cour rgionale des comptes dOujda recommande la commune de respecter les procdures relatives la location des biens privs communaux et surtout celles dictes par la circulaire du ministre de lintrieur n 74/DGCL du 25 juillet 2006.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Mestferki

(Texte intgral) Le budget annuel de fonctionnement de la commune de Mestferki est faible en soi mme et ne rpond pas aux besoins rels permettant la bonne gestion, et si lon observe les divers articles budgtaires, on remarque une stabilit depuis des annes malgr la hausse des prix dans tous les domaines. La masse salariale leve est due aux oprations de rgularisation et daugmentation des salaires lies, au personnel ces dernires annes, et en vue de limiter ces dpenses, la commune na pas procd lemploi de nouveaux fonctionnaires mme si plusieurs postes vacants existent. A noter que la commune soccupe de la gestion du rseau deau potable, ce qui mobilise prs de 50% du total de leffectif. Plusieurs obstacles sopposent la gestion et au dveloppement dans la commune: - des ressources financires et investissement trs limites; - un nombre de cadres administratifs insuffisant et absence dun programme de formation continue; - un vaste territoire et une infrastructure trs modeste; - un taux de pauvret et danalphabtisme trs lev. Dans ce milieu dfavorable, le conseil communal et lAdministration nconomisent aucun effort afin dassurer la gestion et lamlioration des services en cohrence avec le dveloppement que connait le Maroc.
A. Dpenses de fonctionnement 1. Consommation du carburant

Dune manire gnrale, le budget allou au carburant est insuffisant pour la gestion des points deau et des vhicules et cause une limitation de fonctionnement des groupes de pompage deau, ce qui rduit les priodes de distribution deau potable et les soumet aux quantits journalires de gasoil fournies. La distribution de carburant se base sur le stockage mensuel dans des rservoirs de 200 litres dans chaque point deau, et la mise en marche des groupes de pompage pour des heures limites chaque jour, afin de pouvoir garder le service tout le mois avec la mme quantit de carburant stocke, et cela sans rpondre aux rels besoins de la population. Actuellement, et en application des recommandations de la Cour rgionale des comptes, des fiches de suivi sont tablies pour chaque point deau pour la bonne saisie des oprations de fourniture, stockage et distribution du carburant. Le dficit que connaissait le budget de fonctionnement, retardait son approbation jusquau mois daot de chaque anne, et pendant toute la priode stalant de janvier aot, la commune ne cessait de sapprovisionner en carburant ncessaire au fonctionnement des points deau, par consquent, la commune est oblige de rgler les sommes dues la fin de lanne budgtaire. Aussi, les quantits de gasoil annuelles consommes ne constituent que les deux tiers (2/3) des besoins rels de la commune et sont consommes au cours de la mme anne budgtaire. Dans ce cas, le risque de payer des sommes non dues nest pas probable.
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2. Consommation dlectricit
La hausse du taux de consommation dlectricit en 2010 revient loffice national dlectricit qui na pas pris les index des compteurs installs pour une priode de plus de deux ans. Les factures durant cette priode se basaient sur des estimations drisoires et ne reprsentaient que moins de 20% de la consommation relle. En 2010, la commune a incit lONE pour la lecture des index de tous les compteurs, chose qui a fait apparaitre le grand cumul mentionn sur les factures de lanne 2010. Les arrirs sont causs par le retard de lapprobation du budget qui parvient au 3me trimestre de lanne, ce qui retarde lacquisition des vignettes jusquau 1er trimestre de lanne suivante. Aussi, lONE a aggrav le problme des arrirs en 2010 pour les raisons suscites, et tous ces facteurs sont hors de porte de la commune. Conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune a effectivement conu un plan pour mettre fin aux arrirs depuis lan 2011, en procdant laugmentation progressive du budget allou la consommation dlectricit. Ce plan aboutira en 2014 permettre le paiement de tous les arrirs. Paralllement, la commune projette investir dans le domaine dnergies renouvelables pour le fonctionnement des points deau.
B. Gestion des marchs publics

La non publication du programme prvisionnel des marchs est caus par: 1-Linexistence daucun service internet la commune (ADSL- 3G ..) et cela pour tous les oprateurs nationaux. 2-Les marchs de la commune se basent sur le programme INDH, les crdits relatifs aux projets ne sont communiqus quen mois de mars et les procdures de programmation des projets prennent beaucoup de temps ce qui rend impossible de prvoir le programme dbut de lanne. Vu que la commune est loin des centres urbains, les soumissionnaires ne dposent leurs offres que le jour de louverture des plis avant le dbut de la sance. Ces plis sont reus par le prsident de la commission et numrots selon lordre darrive. Conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune a mis en place un registre pour lenregistrement des plis en conjonction avec le lancement du march n01/2013. Il en est de mme pour les ordres de service, le nombre petit dordres de service mis (02 ou 03 par an) a caus la ngligence de les enregistrer dans le registre, mais les copies de chaque ordre sont classes dans larchive. Cette observation a t vite dans lexcution du march n01/2013. Lestimation financire de ladministration de chaque march est faite par le service technique sur un brouillon, et elle est communique la commission douverture et mentionne sur les P.V douverture des plis de tous les marchs. Cette estimation sert de base pour le calcul des offres anormalement basses ou leves, chose qui est clairement apparente pour des marchs o la commission remarqu des offres anormalement basses. Conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune a donn plus dintrt ce document lors de la prparation du march n01/2013.
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La commission douverture des plis du march n01/2010 a examin loffre globale du soumissionnaire F.F en comparaison avec lestimation de ladministration. Loffre t juge normale et basse par rapport lestimation, ce qui a encourag la commission accepter loffre et ne pas la rejeter fin de ne pas retarder un projet qualifi durgent pour lapprovisionnement en eau potable. Lanne 2007 a connu lentre en vigueur du nouveau dcret des marchs publics qui na pas t encore communiqu la commune. En prsence du reprsentant de lautorit et du trsorier communal, la commission douverture des plis du march n01/2007 a cart loffre de la St T.O cause du manque de lattestation du registre de commerce en application de lancien dcret . La commune avait prsent ses excuses auprs de ladite St. Concernant le march n01/2009, la commune a gard la caution provisoire jusqu avoir reu la caution dfinitive, lerreur commise par le service concern est davoir compt le dlai de 30 j sur la base de la date de notification de lordre de service au lieu de compter sur la base de la date de notification de lapprobation. La commune prendra en compte les recommandations de la Cour rgionale des comptes en ce sujet. La non-conformit entre la valeur de la caution provisoire sur le C.P.S et les annonces (pour quelque marchs) revient aux erreurs matrielles commises lors de lcriture des annonces et leur publication, mais la commission douverture des plis a toujours pris en considration ces erreurs et a accept toute les cautions prsentes. La majorit des projets excuts par la commune rentrent dans le domaine de leau potable, les pistes ou des simples constructions et ne subissent pas de modification par rapport aux plans fournis, ce qui a induit loubli des plans de recollement. Cependant, aucun montant nest pay pour la remise des plans dans tous les marchs. La recommandation de la Cour rgionale des comptes a t prise en considration lors de lexcution du march n01/2013. La commune ne peut payer aucun montant sans ltablissement des dcomptes en se basant sur les attachements et les calculs des quantits rellement excutes. Pour les travaux de construction de btiments, les attachements sont enregistres sur un C.D et classs en archive. Concernant le march n01/2009, lentreprise a prsent lattachement fait par un bureau spcialis vu le retard commis par lagent de la commune pour des raisons logistiques et cela conformment aux stipulations du CCAG. Aprs avoir reu lattachement, le service technique mis la mention vrifier c..d. avec rserve jusqu la vrification sur terrain. Effectivement, les attachements on ts corrigs et cela apparait en les comparant avec les dcomptes mis par la commune. Les augmentations dans la masse des travaux ne peuvent tre effectues par lentreprise que sur ordre de la commune. Gnralement, les erreurs et les dfaillances constates dans les tudes sont lorigine de ces augmentations. Notamment pour le march n01/2009 (tude faite par la direction de lquipement) et le march n02/2010 (tude faite par la division des affaires sociales de la prfecture). Les manques dans les quantits constats lors de lexcution des travaux ont caus laugmentation dans la masse des travaux pour remdier aux situations et russir les projets conformment aux plans et sans porter atteinte leur importance et leur objectif.
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Ces augmentations ont t ordonnes par la commune dans la limite de 10% du montant des marchs conformment au dcret des marchs publics et cela est mentionn sur les procs verbaux de chantier. Concernant le march n02/2009 relatif ladduction deau Chouadel, la longueur de la conduite propose avant ltude tait de 4000 ml mais lors de ltude a t rduite 3200 ml pour linsuffisance des crdits. Aprs louverture des plis, un reliquat important a t constat, ce qui a permis la commune daugmenter la longueur de la conduite de 370 ml. Lmission dordres de service pour laugmentation dans la masse des travaux tait une procdure mconnue pour le service concern et na pas tait avis ni par lautorit comptente, ni par les audits effectus auprs de la commune chaque anne. La commune a t avise du fait quil faut tablir des dcisions daugmentation, chose qui a t faite pour les marchs cits. Les recommandations de la Cour rgionale des comptes ont t appliques lors de lexcution du march n01/2013. Aucune pnalit de retard na t applique pour le march n01/2008 car aucun retard na t enregistr, il ne sagit que dune erreur matrielle sur le procs verbal de rception provisoire: Au lieu dcrire la date du 15/09/2009, on a crit 15/10/2009, lerreur a t rectifie lors du mandatement du dcompte, mais, le service concern a gard la copie errone du procs verbal, le dcompte dernier prouve que les travaux sont termins avant le 15/09/2009. En ce qui concerne les marchs n01/2009 et n02/2010, la commune nest pas responsable de leurs tudes: - ltude relative au march n01/2009 t faite par les services de la direction de lquipement. Au cours de lexcution des travaux il sest avr obligatoire de changer les buses 1000 par des buses 600 parce que cette catgorie de buse ne convenait pas aux faibles coulements dans les petites rives et pourrait constituer des obstacles tout long de la piste; - ltude relative au march n02/2010 t faite par un bureau dtude et a t remise la commune par la division des affaires sociales de la prfecture. Lexcution du march a mis en vidence des insuffisances de quantits du bordereau des prix du CPS par rapport aux plans de bton arm et darchitecture, et vu que la modification des plans pourrait porter atteinte larchitecture de la construction et son esthtique surtout quelle se prsente sur deux faades lentre du centre de la commune, la dcision a t prise daugmenter dans la masse des travaux. La commune a construit une maison de jeunes qui nest pas encore fonctionnelle cause de la lenteur des procdures pour raliser une convention avec la dlgation de la jeunesse et du sport pour lquipement, lencadrement et la gestion de ladite maison. La classe prscolaire de lcole Hassi Lahmer est fonctionnelle depuis le mois davril 2013. Ce retard a t caus par lindisponibilit dune responsable pour soccuper des enfants.
C. Gestion des ressources financires communales 1. Organisation de la rgie des recettes

Ltablissement des mandats de paiement par le rgisseur de recettes entre dans le cadre de lentraide des employs vu que la commune ne dispose pas dun rgisseur de dpenses. La recommandation de la Cour rgionale des comptes sera prise en considration.
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2. Taxe sur lextraction des produits de carrires

Les variations constates sur les recettes provenant des carrires sont dues linexistence de carrire stable et officielle. Les recettes sont lies aux projets de travaux routiers dans la commune, excuts par des entreprises qui exploitent les oueds pour lextraction des matires premires. Cela se fait dans une priode bien dtermine et par une frquence variable, comme a peut sarrter pour des mois et reprendre lactivit pour dautres mois selon le besoin. La St B a commenc lexploitation dOued El Atchane pendant le mois davril 2010 et a t arrte par la commune et oblige dposer une dclaration en date 20/05/2010 pour une quantit de 3000 m3 et un montant de 12.000,00 DH. La St G a dpos trois dclarations entre lanne 2007 et 2009: la premire en 2007 dune valeur de 71.889,00 DH, la deuxime en 2008 dun montant de 16.617,00 DH et la troisime en 2009 dune valeur de 198.820,80DH. Ces dclarations ont t faites pendant les trimestres o la St exploitait lOued. Les dclarations ont ts compares avec les quantits du C.P.S. Vu que les exploitation des Oueds sont temporaires et se font sur des priodes et des frquences variables et vu le manque de moyens humains et logistiques, leur contrle est difficile. La commune procde par la comparaison des dclarations par rapport aux stipulations du C.P.S.
3. Produit de location des locaux communaux

Location de plusieurs boutiques, cafs et locaux sans contrats Vu le grand nombre de boutiques et la faible demande cause par la stagnation de lactivit commerciale, La commune accepte toute proposition de location de boutique, caf ou local. La conclusion de plusieurs contrats a t oublie. Suivant les recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune a procd la conclusion de tous les contrats manquants. Pour les valeurs locatives basses (boutiques, caf, locaux) Les basses valeurs locatives refltent la situation conomique et commerciale en extrme crise. Effectivement, lactivit commerciale dans le Souk Hebdomadaire est arrte depuis des annes, les boutiques sont toujours fermes, les cafs ouvrent leur portes une fois par semainedans ces conditions toute augmentation dans la valeur de location pourra mener le locataire au dsistement et par suite la diminution des recettes de la commune. La commune est propritaire de deux locaux (petites maisons) dont un ferm et qui se trouvent dans un tat vtuste et demandent dnormes amnagements, par consquent, la commune nest pas en position daugmenter la valeur locative.

La commune a procd la location de lagrment grand taxi par appel doffres public et par un cahier des charges n487. On peut considrer le montant de 1400,00 DH qui a t offert par un soumissionnaire et accept par la commission comme un montant lev par rapport la valeur relle de tous les agrments des
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personnes physiques et qui travaillent sur la mme ligne et dans les mmes conditions. A savoir cette valeur se situe entre 1000,00 DH et 1200,00 DH. Les recommandations de la Cour rgionale des comptes seront appliques ce sujet. Conclusion Dune manire gnrale, on peut dire que le manque de formation continue (administrative, technique et en droit) pour les employs est une source de mconnaissance des procdures et des lois qui ne cessent de changer pour rpondre aux exigences du dveloppement. Lexercice de la profession et lexprience ne suffisent pas pour avoir la comptence de gestion ncessaire. Concernant les marchs, la commune ne dispose par dun service appropri au sens du terme. Le chef du service technique veille sur toutes les tapes des marchs commenant par ltude sur terrain jusqu la rgularisation des dcomptes, passant par llaboration des CPS, la publication, le suivi technique, les PV, Les attachements ces tches sont excutes paralllement avec dautres tches lies a la gestion du service technique et lexcution des travaux et fourniture sur bons de commandela diversit de ces tches constitue un problme pour la bonne connaissance de toutes les procdures et lois . Aussi les organismes de tutelle administrative et financire ne procurent pas une bonne assistance la commune, ce qui ne permet pas damliorer la gestion de la commune. Le travail de la Cour rgionale des comptes a abouti des recommandations claires et touchant plusieurs points dans la gestion des marchs, des rescousses, des dpenses et du patrimoine, qui seront prises en considration et appliques pour remdier aux erreurs commises et pratiquer une gestion dans le cadre du respect des procdures et des lois.
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Commune rurale Snada (Province dAl Hoceima)

La commune rurale SNADA, relavant de la province dAl Hoceima, a t cre en vertu du dahir n01.59.351 du 1er Joumada II 1379 (02 dcembre 1959) relatif au dcoupage administratif du Royaume. Elle compte une population de 9.870 habitants selon les rsultats du recensement gnral des habitants et de lhabitat de 2004, Son conseil dlibrant est compos de 15 membres. Les recettes globales de la commune au titre de la priode 2007-2012 slvent 48.876.988,10 DH, alors que les dpenses totales durant la mme priode taient de 22.359.545,35 DH, dont 17.909.862,70 DH pour le fonctionnement et 4.060.182,65 DH pour linvestissement.

La mission de contrle de la gestion de la commune rurale Snada a permis de relever des observations portant notamment sur la gestion des ressources financires, le patrimoine communal, les dpenses et lorganisation administrative de la commune.
A. Gestion des ressources financires et du patrimoine communal 1. Insuffisance structurelle des ressources propres
Le fonctionnement de la Commune est tributaire de sa part dans le produit de la TVA, qui reprsente plus de 93% du total des recettes de fonctionnement recouvres. Par contre, les ressources propres de la commune sont trs limites et ne reprsentent gure plus de 7% des recettes de fonctionnement. Il est galement signaler que le montant global des restes recouvrer slevait 150.000 DH au 31 dcembre 2012.
2. Prdominance de la masse salariale sur les dpenses de la commune

La masse salariale absorbe la grande partie du budget communal puisque elle a dpass 1.743.659,06 DH en 2012, soit 90% des dpenses totales de fonctionnement qui taient de 1.943.967,78 DH. Elle reprsente plus de 40% de la part de la commune dans le produit de la TVA et plus de 45% du total des recettes de fonctionnement. Ces dpenses de personnel ont connu une augmentation avec une moyenne annuelle de 10,17% sur la priode 2007-2012, ce qui pourrait affecter lquilibre financier de la commune.
3. Retard dans la rvision de larrt fiscal

Bien que la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales soit en vigueur depuis le 1er janvier 2008, la commune na procd la rvision de son arrt fiscal qu compter du 07 dcembre 2011. La commune a inscrit cette question lordre du jour de la cession exceptionnelle du mois de janvier 2008 mais na pas prvu dans le projet, la taxe sur les oprations de construire, do le refus de son approbation par lautorit de tutelle. Pour surmonter cette dfaillance, le conseil a inscrit de nouveau cette question lordre du jour des cessions ordinaires de fvrier puis doctobre 2009 sans que cela naboutisse ladoption de larrt. Ce nest que lors de la cession ordinaire de juillet 2011 que le conseil a vot et adopt la modification de larrt fiscal en y inscrivant la taxe sur les oprations de construire et lapprobation de cette modification par la tutelle na t effective qu compter du 07 dcembre 2011. A cause de ce retard, la commune a continu percevoir les droits et taxes en application de lancien arrt fiscal n24 datant de 1990. 738
4. Prix bas de location des locaux communaux

La majorit des biens communaux notamment les locaux usage dhabitation ou commercial (locaux commerciaux et cafs) sont lous des prix drisoires, par consquent, leur rendement reste limit, ce qui ne permet gure lamlioration des recettes propres de la commune. Les loyers mensuels oscillent entre 100 et 220 DH pour les habitations, entre 15 et 55 pour les locaux commerciaux et entre 100 et 150 DH pour les locaux exploits comme des cafs.
5. Non exercice du droit de valorisation des loyers par la commune

Les contrats de location ne comportent pas de clause relative la rvision des loyers comme prvue par les dispositions de larticle n04 de la loi n07-03 relative aux modalits de rvision des loyers des locaux usage dhabitation, commercial ou professionnel. Ces dispositions donnent la possibilit de valoriser les loyers au taux de 8% pour les habitations et 10% pour les locaux usage commercial ou professionnel, et ce, aprs expiration de trois annes de location ou aprs la dernire rvision du loyer. Cette omission constitue une dfaillance dans la gestion des biens communaux, surtout que le recours ces possibilits de valorisation aurait pu contribuer lamlioration des recettes propres de la commune.
6. Non paiement des redevances du loyer par la majorit des exploitants des locaux commerciaux
Face au dfaut de paiement des redevances du loyer par la majorit des exploitants des locaux commerciaux, la commune se contente de quelques diligences pour le recouvrement de ses droits au titre des annes 2010, 2011, et 2012, notamment lmission des injonctions de payer. Bien que les concerns naient pas satisfait auxdites injonctions, la commune na pas fait usage des dispositions du cahier des charges relatif la location des biens communaux notamment son article 05 qui stipule qu en cas de non paiement du loyer dans le dlai prvu, le prsident de la commune, en accord avec les autorits locales, peut prendre des mesures immdiates, poursuivre le recouvrement des sommes impays selon les rgles et rsilier le contrat de location, aprs lenvoi dune injonction au locataire avec accus de rception lui prescrivant de rgler les sommes dus dans un dlai de 15 jours. Les locaux concerns sont ceux portant les numros 08, 10, 12, 13, 17, 18, 20, 22, 41, et 44, et les sommes impays au 31 dcembre 2012 slve 7.000 DH.
7. Absence de contrats dexploitation de deux locaux commerciaux

Sur la base du sommier de consistance comportant linventaire des biens de la commune, leurs affectations et leurs utilisations, et aprs sa confrontation avec les contrats de location communiqus par les services communaux, il a t relev que deux locaux commerciaux n12 et 15 situs souk Sebt Toufist sont exploits par des tiers sans que la commune ne dispose de contrats les concernant.
8.Redevance de location dune licence de transport non paye

Il a t relev que Mr. A.A, locataire de la licence de transport de 1re catgorie octroye la commune par dcision du Ministre de lIntrieur n10460 du 19 juin 1980, na pas pay les droits de location au titre de lanne 2012 qui slvent 6.720,00 DH. La commune lui a notifi, en vain, une injonction de payer. En dpit de ce refus de payer, la commune na pas fait usage des dispositions du cahier des charges relatif la location de la licence de transport qui stipule dans son article 04 quen cas de dfaut de paiement du loyer pour une priode donne, le prsident de la commune, peut dcider la poursuite du recouvrement des sommes impayes selon les rgles et voies ncessaires, rsilier le contrat de location en commun accord avec les autorits provinciales et poursuivre le recouvrement. 739
9. Non mise en uvre des dispositions ncessaires pour la prservation des biens immobiliers
Certains biens immobiliers communaux sont dans un tat de dgradation avance avec des fissures importantes, ce qui les menace deffondrement. En dpit de cette situation, la commune na pas pris les mesures ncessaires pour les entretenir. Il sagit en particulier de certains locaux commerciaux, des habitations, le bain maure, et labattoir.
10. Insuffisances dans la gestion des biens mobiliers

Lexamen du registre dinventaire des biens mobiliers de la commune et des factures y affrentes, ainsi que le contrle sur place ont permis de constater que la gestion des biens mobiliers connait des insuffisances qui peuvent tre rsumes comme suit: Absence de numro dinventaire pour certains biens affects aux services de la commune; Dfaut dtablissement des listes des biens mobiliers mis la disposition de chaque service ou bureau ; Dfaut dtablissement des listes des biens mobiliers rforms chaque anne et qui doivent tre radis du registre dinventaire aprs mission de dcision ce sujet; Inexistence dun registre pour le suivi des mouvements des biens entre services de la commune; Absence dinventaire priodique des biens matriels, mobiliers et des quipements ; Affectation dun mme numro dinventaire plusieurs biens de mme nature (par exemple le numro 64 est attribu douze chaises). Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Amliorer les ressources propres de la commune; - Prserver les biens communaux, les entretenir et amliorer leur rendement notamment par le recouvrement des loyers et en exerant le droit de leur valorisation; - Enregistrer et suivre le mouvement des biens mobiliers entre les services de la commune depuis lachat jusqu la rforme.
B. Gestion des dpenses 1. Principe de la concurrence non rellement mis en uvre

Le principe de mise en concurrence pour laccs la commande publique, prvu par larticle 75 du dcret n02.06.388 relatif aux conditions et formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur gestion et contrle, nest pas rellement respect par la commune. En atteste lexistence de certains devis contradictoires portant des dates ultrieures celles des bons de commandes et de certains devis non dats. Il en dcoule que leur prsentation revt un caractre formel dont la seule raison est dviter le refus de visa de la proposition dengagement par les services comptents. Cette situation concerne les bons de commande joints aux mandats de paiement numros: 284/2009, 285/2009, 286/2009, 133/2009, et 265/2011. En outre, la commune ne procde pas la consultation des entreprises par crit outrepassant ainsi les dispositions de larticle 75 du dcret n02.06.388 sus mentionn, qui exige que la consultation des fournisseurs soit sous forme crite.
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Il est signaler que, durant la priode 2007-2012, limprimerie C a t attributaire de 46,50% du total des bons de commandes mis par la commune dont certains concernent lhbergement et la restauration et ne sont donc pas compatibles avec lactivit de limprimerie. De son cot, lentrepreneur M.A.L sest vu attribu 40,40% du total de ces commandes. Ainsi, lexcution de plus de 86% des bons de commande mis par la commune durant la priode 2007-2012 a t confie deux entreprises seulement, ce qui dnote dun manque dans la mise en concurrence et du caractre formel de la prsentation des devis contradictoires.
2. Recours aux bons de commande de rgularisation pour le rglement des dpenses relatives aux lubrifiants
La commune procde lmission de bons de commandes de rgularisation pour le rglement des dpenses relatives aux quantits de lubrifiants qui lui ont t livres avant lmission de ces bons et lengagement des dpenses y affrentes. Cette faon dagir droge aux dispositions des articles 61 65 du dcret n02.09.441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et leurs groupements, ainsi que celles de larticle 75 du dcret n02.06.388 relatif aux marchs publics. Il sagit des cas des bons de commande du 03 novembre 2011 et du 10 avril 2012.
3. Rglement de certaines dpenses de lubrifiants avant la livraison effective

La confrontation des ordres de paiement relatifs aux dpenses de lubrifiants avec les situations des quantits rellement livres sur la base des bons pour, a permis de constater que la commune procde au mandatement du montant total de la rubrique Achat de lubrifiants alors que les quantits rellement livres sont dune valeur infrieure. Le reliquat de la quantit non livre reste chez le fournisseur jusqu sa consommation ultrieure. Cette pratique droge aux dispositions du dcret n02.09.441 sus mentionn notamment larticle 69 qui prvoit que lmission de lordre de paiement ne peut intervenir avant le service fait, et galement larticle 83 qui prcise que le rglement ne peut tre fait avant le service fait. Ainsi, et durant lanne 2010 le montant rgl slve 59.999,40 DH alors que la valeur des quantits livres nest que de 52.147,08 DH. Le mme constat est valable pour les annes 2011 et 2012 o les valeurs des quantits livres sont respectivement de 38.316,96 et 54.520,85 DH alors que les paiements sont de 49.999,50 et 59.996,12 DH.
4. Rglement dune dpense en labsence de justifications

Il sagit de la dpense objet du mandat de paiement n113 du 17 septembre 2012, relative la construction dun mur de clture pour un montant global de 198.912,60 DH. Le contrle sur place a permis de relever que la quantit excute est de 72,22 m alors que celle rgle est de 85 m soit une diffrence de 12,78 m. Le montant correspondant cette diffrence slevant 7.668,00 DH demeure injustifi, ce qui montre que la certification du service fait na pas t faite correctement.
5. Absence dune comptabilit matire

La commune ne dispose pas de magasin et ne tient pas de comptabilit matire pour suivre les quantits des approvisionnements reues et livres, ni de fiches de stock pour chaque produit retraant les entres et sorties de magasin. Elle ne dispose, galement, pas de bons de livraison ou de rception relatifs certains approvisionnements. Ces anomalies constituent des infractions aux dispositions des articles 111, 112, et 113 du dcret n02.09.441 mentionn ci-dessus. Il en dcoule une difficult de disposer de donnes importantes telles que les rfrences des actes dacquisitions et de rception, les quantits reues et livres par le magasinier et le stock final par produit. Par consquent, ces manquements ne
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permettent pas la prservation des biens de la commune puisque la ralit des approvisionnements ne peut pas tre certifie.
6. Bon de commande ne prcisant pas le lieu de ralisation dune piste communale

La commune a procd au rglement de la dpense objet du bon de commande n10/2012 du 11 juin 2012 relatif aux travaux dlargissement et damnagement dune piste communale pour un montant de 179.882,00 DH par mandat de paiement n74 du 16 juillet 2012. Mais, lexamen du bon de commande a rvl que celui-ci ne prcise pas le lieu des travaux excuter et se limite mentionner que cette piste est situe sur le territoire de la commune rurale Snada, ce qui rend difficile le contrle et la certification du service fait.
7. Anomalies dans lexcution du march n01/BC/2007 relatif llargissement et lamnagement de la route reliant la rocade mditerranenne au centre de la commune
A ce sujet, les observations suivantes ont t releves : Rception provisoire anticipe afin dviter lapplication des pnalits de retard dun montant de 78.667,98 DH Lexamen des pices du dossier de march en question a rvl lexistence de deux procs verbaux. Le premier concerne la rception provisoire du march et porte la date du 31 dcembre 2007 qui concide avec la fin du dlai contractuel de trois mois prvu par larticle 5-13 du cahier des prescriptions spciales. Le second est le procs verbal de la constatation effective de la fin des travaux en date du 28 avril 2008, soit un retard de 118 jours par rapport au dlai contractuel, en vertu duquel la commission a dclar que les travaux sont termins conformment aux caractristiques dfinies par le cahier des prescriptions spciales et quils peuvent faire lobjet de la rception provisoire. Les services communaux ont dclar la rception provisoire du march en date du 31 dcembre 2007 alors que la constatation effective de la fin des travaux na eu lieu que le 28 avril 2008, comme il est indiqu dans le procs verbal y affrent, ce qui montre que la dclaration de la rception provisoire a t faite une date antrieure celle de la constatation effective de la fin des travaux, et sans sassurer de leur conformit et respect des engagements et avant darrter les quantits rellement ralises dans le cadre de ce march, ce qui constitue une drogation aux dispositions des articles 56 et 65 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux raliss au compte de lEtat (CCAG-T) approuv par le dcret n02.99.1087 du 4 mai 2000. La dclaration de la rception provisoire du march en date du 31 dcembre 2007, qui concide avec la fin du dlai contractuel, a pour but dviter lapplication des pnalits de retard pour un montant de 78.667,98 DH. Insuffisances dans le contrle et le suivi des travaux Conformment aux dispositions de larticle 65 (1er paragraphe) du CCAG-T sus mentionn, la rception des ouvrages ne peut tre faite quaprs les avoir soumis, aux frais de lentrepreneur, aux essais et contrles de conformit avec les engagements pris dans le march notamment les caractristiques techniques. En outre, larticle 5-3 du cahier des prescriptions spciales stipule que les oprations de contrle de conformit des travaux aux engagements du march sont la charge de lentrepreneur et font partie du cot du projet.
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Cependant, lexamen du dossier de march n01/BC/2007 relatif llargissement et lamnagement de la route reliant la rocade mditerranenne au centre de la commune montre que celui-ci ne comporte aucun rapport de contrle prconis par larticle ci-dessus. Ce dossier ne comporte pas non plus le cahier de chantier qui constitue la pice maitresse permettant dapprcier la rigueur et la qualit de suivi assur par les services communaux. Non production des plans de recollement aprs la rception dfinitive du march Contrairement aux dispositions de larticle 16 du CCAG-T, qui stipulent que la caution dfinitive et la retenue de garantie sont rembourses, ou que la main leve sur les cautions les remplaant est octroye, aprs la production par le titulaire du march des plans de recollement, la commune na pas exig la production des plans des ouvrages raliss dans le cadre du march n 01/BC/2007 lors de la rception dfinitive dudit march et elle a rembours la caution dfinitive et la retenue de garantie sans avoir reu les dits plans. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Mettre en uvre rellement le principe de la concurrence pour laccs la commande publique, notamment via la publication du programme prvisionnel et la consultation crite des fournisseurs; - Rationaliser les dpenses des lubrifiants, respecter les rgles dengagement les rgissant, limiter les paiements aux quantits rellement livres, et adopter une comptabilit matire; - Identifier avec le maximum de prcision possible et pralablement la consultation des entreprises, les lieux et les quantits des travaux raliser, suivre continuellement les diffrentes tapes dexcution, soumettre les ouvrages aux contrles avant leur rception et appliquer les mesures coercitives le cas chant notamment en cas de retard dans la ralisation ou la non production des plans de recollement.
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Snada

(Texte rduit traduit) () Je tiens signaler, dabord, que la surface de la Commune de Snada est de 169 km2, situe entirement dans le milieu rural. La Commune a particip, au cours des deux dernires dcennies, tous les programmes nationaux visant le dveloppement de la zone gographique qui relve de sa comptence et lamlioration des conditions de vie de la population. Cest ainsi quelle a particip au programme national dlectrification rurale, la deuxime phase du programme national des routes rurales et au programme national dapprovisionnement du monde rural en eau potable, ce qui na pas permis la Commune de raliser des projets dinvestissement pouvant avoir des effets positifs sur laugmentation de ses ressources propres. Concernant les observations et les recommandations de la Cour rgionale des comptes dOujda, que ce soit celles relatives aux ressources financires et au patrimoine de la Commune ou celles affrentes la gestion des dpenses publiques, lAdministration communale de la Commune de Snada, aprs examen de toutes ces observations et prise en compte des recommandations du rapport pour rgulariser la situation financire de la Commune, ladapter aux dispositions rglementaires et amliorer la conduite des services communaux lis la gestion financire, fait part des ractions suivantes la premire partie des observations de la Courrgionale des comptes:
A. Gestion des ressources financires et du patrimoine communal

- Concernant les observations numros 1-2-4-5-6-7 et 9, elles sont pertinentes et traduisent la ralit de la Commune qui sexplique, comme indiqu ci-dessus, par le fait que cette dernire tait entirement absorbe par sa participation aux programmes nationaux et lallgement du poids du chmage des diplms, ce qui ne lui a pas donn loccasion de raliser des projets dinvestissement mme de permettre laccroissement de ses ressources propres. De mme, les tremblements de terre dont la rgion a t victime en 1994 et en 2004 ont dtruit le patrimoine de la Commune, notamment les locaux commerciaux et les habitations, ce qui a pouss les locataires quitter ces maisons et ces locaux. Il est souligner que la plupart de ces locataires ont quitt la Commune et que le plus grand nombre dentre eux sont dcds, de sorte que la Commune na pas trouv dinterlocuteurs pour rgulariser la situation de son patrimoine, que ce soit par renouvellement des contrats, leur rsiliation ou leur rvision. Cette situation constitue un problme qui exige de la Commune laffectation des crdits ncessaires en vue de procder la destruction des constructions concernes pour ne pas avoir supporter la responsabilit des dommages qui peuvent en dcouler pour les tiers. - Concernant lobservation n3 relative la non actualisation de larrt fiscal, et en particulier pour lintroduction de la taxe sur les oprations de construction, la Commune a dcid de retarder la mise en place de cette taxe jusqu la fin du mois de dcembre 2011 et ce, pour encourager la population construire dans la zone de dveloppement du centre, surtout que les habitants ne montrent aucun empressement construire au centre de la Commune. - Au sujet de lobservation n8 concernant le non recouvrement du produit de la location de la licence de transport, il est signaler que lexploitant na pas rpondu aux procdures courantes de recouvrement que les services de la Commune ont suivies et que, dans le cadre de la prise de mesures contraignantes contre lui, il sest avr que la licence est inscrite au nom de lancien prsident du Conseil communal. Par consquent, des mesures administratives ont t prises et la rgularisation de ce dossier est en cours pour arrter lexploitation de la licence 744
de transport public communal par le redevable et le poursuivre en vue de payer les dettes qui sont sa charge. - Pour ce qui est de lobservation n 10 relative des anomalies dans la gestion des biens mobiliers de la Commune, je prcise que les services communaux chargs de la tenue du registre de linventaire des biens mobiliers inscrivent normalement des numros sur toutes les acquisitions de biens mobiliers destins lquipent de la Commune. Cependant, ils donnent un numro unique lensemble des biens acquis par une seule facture, en prcisant le nombre de ces biens parce que le registre indique le prix dacquisition et ce prix est global. Le registre indique galement le nom de la division ou du service communaux auxquels ont t affects les quipements en question. En plus, la Commune avait lhabitude de dresser un inventaire des biens mobiliers la fin du mandat de chaque prsident du conseil et un procs-verbal tait prpar pour lopration ainsi que des dcisions visant se dfaire des quipements dsuets. (). En vue de corriger les insuffisances dans la gestion des biens mobiliers, les recommandations de la Cour rgionale des comptes dOujda ont t prises en compte et tous les registres et listes requis ont t mis en place pour cette opration.
B. Gestion des dpenses publiques

Avant de rpondre la deuxime partie des observations de la Cour relatives la gestion des dpenses publiques, il convient de souligner que la Commune rurale de Snada sest engage dans lopration demploi des jeunes chmeurs entre 1991 et 2011, sans que les besoins professionnels de la gestion de ladministration communale naient t pris en compte; seule la dimension sociale de lopration tait considre. Par consquent, le budget de la Commune souffre du poids important de ressources humaines non qualifies, en labsence dune formation continue devant permettre lamlioration du rendement de ces ressources et ce, malgr plusieurs formulaires remplis par la Commune pour indiquer les besoins de formation des fonctionnaires. Il en dcoule que la plupart des observations relatives la gestion des dpenses publiques sont lies ce qui vient dtre indiqu. Cest ainsi que la Commune ne dispose pas dun technicien spcialis en urbanisme ou dans dautres domaines intressant les travaux, ce qui loblige se fier des fonctionnaires qui nont pas le professionnalisme, ni lexprience requis. De ce fait, la rponse aux observations prendra la forme dune expression des difficults quotidiennes que la Commune de Snada endure dans la gestion des dpenses publiques. - Au sujet de lobservation n1 relative labsence dapplication adquate du principe de la concurrence, il y a lieu dindiquer que la Commune de Snada recourt, pour la plupart de ses oprations, la procdure des bons de commande comme le prvoit la rglementation en vigueur, de sorte que 3 fournisseurs sont consults au sujet du service que la Commune entend acqurir. Cependant, il faut reconnatre que le march manque doprateurs comptents. A cet gard, la plupart des fournisseurs Al Hoceima font preuve dapprhension quand il sagit de traiter avec les collectivits locales car ils savent quelles ne disposent pas de crdits budgtaires suffisants pour financer leurs acquisitions de biens et services. Parfois, la Commune est oblige de rompre lengagement dacquisition car le fournisseur savre ne pas tre comptent dans le domaine de la transaction. Quant aux dates des bons de commande rapportes dans les observations de la Cour rgionale des comptes dOujda, elles sont dues uniquement un oubli de la part de la personne charge de prparer et de rgler les mandats.
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- Concernant les observations 2 et 3 relatives la consommation de lubrifiants et le traitement assur cette dpense par la Commune, dans la mesure o la Commune ne dispose pas dun systme de stockage des lubrifiants, elle est oblige de recourir lune des deux mthodes suivantes qui sont toutes les deux non satisfaisantes : soit consommer avant de payer, soit payer avant de consommer. A cet gard, je npargnerai aucun effort pour rsoudre ce problme de la manire la plus adquate. - Au sujet de lobservation n 4 relative au paiement dune dpense sans preuve de service fait pour un montant de 7768,00 DH, il convient dindiquer quil sagit de la construction dun mur de clture avec des critres techniques prcis qui ont t respects lors du creusement des fondations et au moment de lachvement des travaux. Cependant, lors du contrle sur place auquel se rfre lobservation de la Cour, une partie du mur ralise au cimetire de Snada na pas t visualise. En effet, un mur de 13 m du cimetire avait t reconstruit. - En ce qui concerne lobservation n5 relative au fait que la Commune ne dispose pas dun magasin et quelle ne tient pas une comptabilit matire pour les acquisitions, ladite observation est judicieuse. Une proposition en ce sens sera faite lors dune prochaine runion du Conseil. - Pour ce qui est de lobservation n6 affrente la difficult de sassurer de la ralisation dune piste en labsence dune indication prcise du lieu de sa ralisation, il sagit de lentretien dune piste reliant Sebt Toufist la route provinciale n5207 travers deux points sur une longueur de 3,4 km. Ces prcisions ont t omises sur le bon de commande par mgarde. - Pour lobservation n7 relative des dfaillances concernant le march 01/BC/2007, le march concerne llargissement et lamnagement de la route reliant le centre de la Commune et la route ctire. Le suivi des travaux dexcution de ce projet a t confi la Direction de lquipement dAl Hoceima. Le PV de rception provisoire date du 31-12-2007 et celui de la rception dfinitive porte la date du 28-4-2008.
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Commune rurale Laatamna (Province de Berkane)

La commune rurale Laatamna a t cre suite au dcoupage administratif de 1992. Sa population slve, selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, environ 15.493 habitants. Son conseil est compos de 15 membres (actuellement, 11 membres seulement sont en activit aprs rvocation de 04 conseillers). En 2012, Les recettes globales de la commune taient de lordre de 11 millions de dirham, alors que ses dpenses ont atteint environ 6 millions de dirham. Les dpenses du personnel de la commune ont avoisin, en 2012, les 3 millions de dirham. Par ailleurs, la part de la commune dans le produit de la TVA est sa principale ressource, elle reprsente environ 83% de ses recettes de fonctionnement.

La mission de contrle de la gestion mene par la Cour rgionale des comptes (CRC) dOujda a permis de soulever plusieurs observations qui concernent en particulier les aspects relatifs aux dpenses, lurbanisme et lamnagement de lespace.
A. Dpenses communales 1. Projet de construction dun bain public par la commune

La commune a conclu dans le cadre du projet de construction dun bain public, les marchs n04/2010 et n 01/2012 respectivement avec la socit C pour un montant de 517.236,00DH et avec la socit S pour un montant de 500.300,00 DH, alors que les tudes architecturales et techniques ont t confies respectivement larchitecte H.R via les deux contrats 01/2010 et 01/2012 dun montant global de 80.100,20DH, et au bureau dtude SA par le biais de deux bons de commande n1 et 2 dun montant global qui slve 14.400,00 DH. Lexamen des documents relatifs ce projet a permis de relever les observations suivantes: Construction du bain public sans respect des dispositions juridiques et rglementaires rgissant lurbanisme Le bain public en question a t construit, sans autorisation, sur une partie dun lot de terrain rserv pour un espace vert, ce qui va lencontre des dispositions des articles 40 et 43 de la loi n12.90 relative lurbanisme. En plus, ce projet na pas t soumis la commission technique comptente pour recueillir son avis et obtenir laccord des autres parties concernes, notamment lAgence urbaine, ce qui est en contradiction avec larticle 43 prcit, larticle 32 du dcret n2.92.832 pris pour lapplication de la loi n12.90, et larticle 3 du dahir n1.93.51 portant loi relatif la cration des agences urbaines. Ce projet, na pas t galement soumis ltude par les services des sapeurs pompiers pour rendre leur avis quant sa conformit aux normes en vigueur en matire de scurit et de sret, surtout que la nature de ce projet exige de telles tudes. Omission de travaux principaux dans le cadre du march n04/2010 Les travaux relatifs lacquisition dune chaudire, lquipement du bain par un systme de chauffage et la mise en place dun systme dvacuation des eaux uses, nont pas t prvus dans le cadre du march n04/2010. Lomission de ces travaux, qui sont considrs comme la pierre angulaire dun projet qui concerne la construction dun bain public, reflte une ngligence notable au niveau de la 747
conception de ce projet, ce qui va lencontre des principes gnraux qui rgissent les marchs publics. Ainsi, et suite cette ngligence, une commission mixte, runie le 06 juin 2011, a dcid de mettre fin aux travaux et den arrter la situation, et a demand larchitecte dtablir un nouveau CPS pour achever les travaux. Par ailleurs, ce march a connu des modifications substantielles par rapport aux prvisions, ce qui a entran une diminution dans la masse des travaux denviron 43%. Ainsi, cette masse est passe de 517.236,00 DH 294.337,20 DH. Ces modifications ont concern toutes les prestations sans exception, elles ont vari entre moins 100% et plus 111%. Absence de dcision relative lorigine de leau de baignade et au mode de gestion du bain Les travaux raliss dans le cadre du march n01/2012 ont t rceptionns, selon les pices tenues par la commune, en date du 26 avril 2013. Malgr cela, et jusqu fin juin 2013, le bain ntait pas encore pourvu en eau, et la commune navait pas encore tranch ni sur lorigine de cette eau, ni sur le mode de gestion du bain (gestion directe, gestion par une tierce personne,...) ce qui dnote de labsence dune vision claire lors de la conception de ce projet. Carences au niveau du contrle de la qualit des travaux des marchs n04/2010 et n01/2012 La commune a rceptionn provisoirement le march n01/2012 sans soumettre certains ouvrages, notamment le systme de chauffage et la chaudire, aux essais en vigueur pour sassurer de leur conformit aux normes requises, ce qui constitue une ngligence de la part des services communaux et une infraction aux dispositions de larticle 65 du CCAG-T. En plus, la commune na pas pris suffisamment de mesures pour sassurer de la qualit des matriaux utiliss et des travaux raliss dans le cadre du march n04/2010, en particulier ltude de formulation du bton B2, et les essais et analyses relatifs au bton arm utilis au niveau de la surlvation. Emission de plusieurs ordres dajournement dans le cadre du march n01/2012 Lexcution du march n01/2012 a enregistr des retards importants. En effet, la publication des appels doffres y affrent a eu lieu le 19 janvier 2012 alors que la rception provisoire na t prononce que le 26 Avril 2013 (soit aprs plus de 15 mois), sachant que la dure dexcution a t fixe six mois et que la dure dajournement des travaux a dpass quatre mois. A ce niveau, il y a lieu de noter que la commune a mis trois ordres dajournement, dont deux la demande de larchitecte pour prparer ltude relative au systme de chauffage. Emission de bons de commande de rgularisation Le bon de commande n01/2011 a t mis le 11 Mars 2011, alors que les rsultats de ltude technique, objet dudit bon de commande, ont t disponibles depuis novembre 2010, ce qui signifie que cette tude a t entame sans respect des rgles dengagement des dpenses publiques et avant de soumettre cette dpense au contrle prvu par les articles 61 65 du dcret n2.09.441 du 03 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et leurs groupements. Etude architecturale entamme avant la conclusion du contrat y affrent Le contrat de ltude architecturale relative ce projet a t sign le 12 mai 2010 et approuv le 15 juin 2010, alors que le CPS relatif au march 04/2010 susvis, objet de cette tude, a t tabli une date antrieure. En effet, les avis dappel doffres ont t publis le 1er mai 2010, ce qui va lencontre des dispositions de larticle 15 de ce contrat, qui stipule que celui-ci nest valable et excutoire quaprs son approbation par lautorit comptente. 748
Cette observation est valable galement pour le contrat relatif ltude se rapportant lachvement des travaux du bain. En effet, ce contrat a t sign le 03 janvier 2012 et approuv le 11 mai 2012, alors que lavis dappel doffres relatif au march n01/2012 a t publi le 19 janvier 2012, ce qui veut dire que llaboration de ltude prcite, sur la base de laquelle lappel doffres concernant ce march a t publi, a eu lieu avant lapprobation du contrat n01/2012.
2. Gestion des marchs

La commune a conclu durant la priode 2010-2012, neuf (09) marchs pour un montant global de 2,7 millions de DH. Lexamen des dossiers relatifs ces marchs a permis de relever les observations suivantes: Concernant les marchs de voirie et damnagement des pistes et chemins communaux La commune a conclu dans ce cadre, les marchs n01/2009 et 03/2010 pour des montants respectifs de 321.646,56 DH et 484.536,00 DH, et dont lobjet consiste amnager plusieurs pistes et chemins (travaux de terrassement et de pose de la couche GNA) et raliser des travaux de revtement en bicouche. A ce niveau, il a t constat ce qui suit: Pour le march n03/2010: - Dfaut de production dattestations prouvant la ralisation de travaux similaires Le titulaire de ce march a produit cinq (05) attestations mentionnant les travaux quil a raliss, dlivres par les hommes de lart sous la direction desquels les dites prestations ont t excutes ou par les matres douvrages qui en ont bnfici. Or, aucune de ces attestations nindique que le titulaire a ralis des travaux de revtement en bicouche, sachant que ces travaux reprsentent plus du tiers (1/3) de la masse des travaux, et que le rglement de consultation a stipul dans son article 5 paragraphe 2 que ces attestations doivent porter sur des travaux similaires lobjet du march. - Production de deux bordereaux des prix comportant des prix unitaires diffrents Lattributaire de ce march a produit deux bordereaux des prix, tous les deux sont paraphs par les membres de la commission douverture des prix, comportant des prix unitaires diffrents, ce qui dpourvoit la procdure de passation de sa transparence. Par ailleurs, au vu des prix unitaires adopts pour la liquidation des droits du titulaire, trois parmi eux sont anormalement bas, et malgr cela les dispositions de larticle 40 du dcret n2-06-388 du 05 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certains dispositions relatives leur contrle et leur gestion, nont pas t appliques. - Non respect des prescriptions techniques de certaines prestations excutes Certaines prestations ont t excutes sans respect des prescriptions techniques. Il sagit essentiellement des cas suivants: - La pose dune couche de base dune paisseur de 11 cm au lieu de 15 cm prvue par le march; - Lutilisation dune mulsion R65 au lieu dun Cut-Back type CB 800/1400 prvu par le march; - Non respect des dosages prvus par le march. Ainsi, pour la premire couche, le dosage qui a t fix 1,3 Kg/m2, les rsultats des essais ont fait ressortir un dosage de 1,255 Kg/m2, pour la deuxime couche, ces dosages sont respectivement de 1,0 Kg/m2 et 1,250 Kg/m2; - Le march a fix la temprature dpandage du liant entre 110 et 125C, alors que le rapport produit par le laboratoire de contrle de qualit en date du 21 septembre 2010 indique que cette temprature na pas dpass 67C.
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En consquence, ces modifications des prescriptions techniques qui sont injustifies et constituent une entorse au principe du libre jeu de la concurrence, aussi quelles peuvent affecter la qualit des travaux de revtement excuts. En plus, elles nont pas fait lobjet dun ordre de service tel quil est prvu par larticle 9 paragraphe 4 du CCAG-T. - Vices de forme dans la procdure de rsiliation du march n3/2010 Selon les pices tenues par les services de la commune, ce march a t rsili. Or, il a t soulev que la commune na pas respect la procdure prvue cet gard. En effet, la commune na pas mis une dcision de rsiliation et sest limite envoyer deux lettres et une mise en demeure au titulaire du march lui ordonnant de rparer les anomalies constates au niveau des travaux raliss. En outre, la commune a adress une lettre date du 08 octobre 2012 une agence bancaire lui demandant la confiscation du cautionnement dfinitif. Il en dcoule, que la commune na pas respect la procdure prvue par larticle 70 du CCAG-T; elle devait en fait mettre une dcision de rsiliation assortie ou non de la confiscation du cautionnement dfinitif et de la retenue de garantie le cas chant. En plus, la confiscation dudit cautionnement doit tre faite, si elle est prvue par la dcision de rsiliation, sur la base dun ordre de recette selon la procdure de recouvrement des crances publiques. Non respect des prescriptions techniques de la couche de base ralise dans le cadre du march n01/2009 Larticle 2 du march n01/2009 a fix lpaisseur de la couche de base GNA 15 cm, alors que lentreprise charge des travaux a pos au niveau de plusieurs pistes une couche dont lpaisseur ne dpasse pas 10 cm, ce qui constitue une modification injustifie des dispositions contractuelles et peut avoir des effets ngatifs sur la qualit des travaux raliss, sachant que ces changements nont pas fait lobjet dun ordre de service. Concernant les marchs dlectrification et dapprovisionnement en eau potable Lexamen des marchs conclus dans ce cadre a permis de soulever les observations suivantes: Non conformit des dossiers administratifs et techniques relatifs au march n02/2010 certaines dispositions rglementaires La commune a conclu ce march dun montant de 212.656,92 DH avec le groupement S et J.B en vue dlectrifier certains foyers (la socit S a t nomme mandataire du groupement). A ce niveau, il a t constat que certaines pices produites par les deux socits ne rpondent pas aux dispositions de larticle 83 du dcret 2.06.388 prcit. En effet, la caution bancaire qui remplace le cautionnement dfinitif est rdige au nom de la socit S en tant que titulaire du march, sans quelle ne mentionne quelle est produite dans le cadre dun groupement. De mme, lacte dengagement na pas dsign de faon expresse le mandataire du groupement. Dlivrance de la mainleve sur la caution bancaire remplaant le cautionnement provisoire avant production du cautionnement dfinitif relatif au march n02/2009 La commune a conclu le march n02/2009 dun montant de 152.700,00 DH pour approvisionner deux douars en eau potable. Dans ce cadre, il a t observ que la commune, et contrairement aux dispositions de larticle 16 du CCAG-T, a dlivr, en date du 08 janvier 2010, la mainleve sur la caution bancaire remplaant le cautionnement provisoire avant la production du cautionnement dfinitif dat du 14 janvier 2010.
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Concernant les marchs n01/2010 et 05/2010 - Non prvision de la construction dune bche Le march n01/2010, dun montant de 116.851,20 DH, na pas prvu la construction dune bche deau au niveau du douar Daouya, sachant que cet quipement est primordial pour lapprovisionnement des habitants en eau potable dans des conditions adquates, ce qui constitue une carence au niveau de la dfinition des besoins. Il importe de souligner que ltude tablie par les services de lONEP a exig la ralisation de cette bche, et quune runion a eu lieu le 30 aot 2010 pour tudier ce problme. Le PV dress suite cette runion a fait ressortir que les services de cet office nassument aucune responsabilit en cas dinsuffisance de la pression deau. - Changement des caractristiques des conduites utiliser Le march n05/2010, dun montant de 98.376,20DH, a prescrit la pose de conduites deau en PVC, alors que le cahier de chantier et le plan de recolement font ressortir que les conduites utilises sont de type PEHD, sachant que celles-ci ne sont pas prvues dans le march. Il y a lieu de noter que cette dcision de changement a t prise en prsence du titulaire du march et du reprsentant des services de lONEP, sans que la commune ny soit reprsente. En plus, le dossier du march ne contient aucun ordre de service autorisant ce changement, qui a port sur une prestation (Fourniture et pose de conduite deau) qui reprsente environ 28% de la masse des travaux, ce qui peut influencer lquilibre du march et porter atteinte au principe de la concurrence. - Prix unitaires proposs anormalement bas ou excessifs La majorit des prix unitaires proposs par le titulaire du march n05/2010 sont anormalement bas ou excessifs. Ainsi, parmi 19 prix figurant sur le bordereau des prix, six (06) sont anormalement bas et huit (08) sont excessifs, et malgr cela les dispositions de larticle 40 du dcret des marchs publics nont pas t appliques. - Ouvrages excuts non exploits Les visites sur les lieux ont rvl que les ouvrages excuts dans le cadre du march n05/2010 ne sont pas exploits par les habitants et quils sont dlaisss, ce qui a entran leurs dtriorations. Cette situation dnote dune carence dans la dfinition des besoins avant lappel la concurrence.
B. Gestion des bons de commande

Durant la priode 2010-2012, la commune a mis 87 bons de commande, dont la gestion a t entache de plusieurs anomalies.
1. Carences au niveau de la procdure de consultation et mission de bons de rgularisation

Les lettres de consultations ne sont pas enregistres au niveau du bureau dordre, et la plupart delles ne portent ni la signature ni le cachet des prestataires qui elles taient adresses. En outre, cellesci ne fixent pas des dates limites pour la prsentation des offres financires, et certains dossiers ne comportent mme pas ces lettres de consultations (cas du bon de commande n3 du 03 fvrier 2010). Plus encore, certains devis contradictoires portent des dates postrieures la date dvaluation des offres (cas des bons de commande n03 du 12 fvrier 2011, et n01 du 2 fvrier 2012). Par ailleurs, la commune a mis des bons de commandes pour rgulariser des dpenses dj excutes, ce qui est contraire aux rgles dengagement et de contrle prvues par les articles 61 65 du dcret 2-09-441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et leurs groupements.
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Il sagit titre dexemple des bons de commandes n01/2011, 03/2011, 17/2011, 18/2011, 05/2012 et 21/2012.
2. Non respect de la procdure rglementaire en matire dacquisition du carburant

Chaque anne, la commune commence lapprovisionnement en carburant avant lmission des bons de commandes et sans respect des rgles dengagement et de contrle prvues par les articles 61 65 du dcret n2-09-441 prcit. En plus, le montant correspondant aux quantits consommes au titre dune anne dpasse les crdits ouverts, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 9 de la loi 45-08 portant organisation financire des collectivits locales et leurs groupements, et celles de larticle 49 du dcret n2-09-441 susvis. A titre dexemple, en 2010, la commune a consomm une quantit de 11.919 litres de carburant, dont 8.847 litres ont t consomms partir du 14 janvier 2010, alors que le bon de commande a t mis le 11 fvrier 2010 et la proposition dengagement a t vise le 10 juin 2010. En outre, le montant des quantits consommes qui est de 92.915,74 DH dpasse les crdits ouverts qui slvent 70.000,00 DH.
3. Anomalies concernant les dpenses relatives lacquisition des pices de rechange et des pneumatiques
La commune a mis en 2010 cinq (05) mandats dun montant global de 55.163,00 DH, relatifs lacquisition de pices de rechange et des pneumatiques ainsi qu la rparation des vhicules. La certification du service fait a t faite par un agent public (qui occupe le poste de chauffeur), sans quil nait aucune information ni sur les pices montes ni sur les rparations effectues, ce qui va lencontre des dispositions des articles 53 et 68 du dcret n2-09-441. Dun autre ct, la commune a pay dans le cadre du mandat n87 du 15 mars 2010 des travaux de maintenance excuts en date du 25 mars 2010, de ce fait, lordre de paiement a t mis avant lexcution du service, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 69 du dcret n2-09-441. Par ailleurs, la commune a acquis dans le cadre du mandat n390 du 15 novembre 2010 des pices de rechange pour un vhicule type Peugeot Partner, sachant que celui-ci na t acquis qu la fin du mois de mai 2010, ce qui veut dire que la priode coule entre la date de mise en service et la date de montage desdites pices de rechange ne dpasse gure les six (06) mois et que cette rparation a eu lieu pendant la priode de garantie.
4. Dysfonctionnements au niveau des dpenses relatives lacquisition de la fourniture de bureau et des imprims
En 2010, la commune a acquis des fournitures de bureau et des imprims pour un montant global de 29.972,00 DH. A ce niveau, il a t soulev que ces fournitures ont t rceptionnes des dates antrieures celles des lettres de consultation et des devis contradictoires, ce qui signifie le non respect du principe de la concurrence prvu par larticle n2-06-388 susvis. De mme, la commune na pas respect les rgles dengagement et de contrle des dpenses, prescrites par les articles 61 65 du dcret n2-09-441. En plus, la comparaison entre les quantits portes sur les bons de livraison partiels et celles figurant sur les factures, a mis en vidence le paiement ind de deux montants qui slvent respectivent 12.406,00 DH et 2.959,00 DH.
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Eu gard de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prparer convenablement les projets de la commune selon les normes en vigueur, en procdant aux tudes ncessaires et en assurant un suivi rigoureux du projet, avec le recours recourant ventuellement lexpertise approprie; - Veiller la dfinition prcise des besoins avant tout appel la concurrence, et chercher les meilleurs moyens pour satisfaire ces besoins et pour assurer une exploitation rationnelle des ralisations; - Soumettre les ouvrages excuts aux essais et analyses requis par les normes en vigueur, pour sassurer de leur conformit aux exigences de qualit; - Dfinir les besoins de la commune avec prcision avant de dclencher la procdure dacquisition, et respecter autant que possible le principe de concurrence en ce qui concerne les dpenses par voie de bons de commande; - Recourir lutilisation des vignettes en matire dacquisition du carburant et de rparation des vhicules.
C. Urbanisme et amnagement de lespace

Les visites sur les lieux ainsi que lexamen de plusieurs documents relatifs lurbanisme ont permis de soulever de nombreuses dfaillances tous les niveaux, dont les plus importantes sont les suivantes:
1. Signature de pices administratives sans avoir la qualit

Lex-prsident de la commune a sign, aprs la publication du dcret de sa rvocation (dcret n2-10589 du 29/12/2010 publi au BO n5908 du 13/01/2011), certains documents administratifs dats entre le 14 et le 18 janvier 2011. Par ailleurs, lex 3me vice prsident a sign plusieurs documents relatifs lurbanisme (autorisations de construire, permis dhabiter, autorisations de morcellement,) sans disposer dune dlgation dans ce domaine, ce qui constitue une infraction aux dispositions de larticle 55 de la loi 78-00 portant charte communale telle quelle a t complte et modifie.
2. Octroi dune autorisation de construire illgale

La commune a dlivr au nom de M.B lautorisation n26/2011 du 20 dcembre 2011 sous lappellation renouvellement dautorisation de construire, sachant que ce type dautorisation na aucun fondement juridique. En consquence, et abstraction faite de lappellation de cette autorisation, la commune devait imposer et recouvrer la taxe sur lopration de construire y affrente, dont le montant est de 11.680,00 DH.
3. Non respect de la procdure doctroi des autorisations de construire

La commune a dlivr des autorisations de construire sans se conformer lavis de la commission technique comptente, ce qui constitue une infraction aux lois et rglement en vigueur, notamment les dispositions de larticle 43 de la loi 12.90 relative lurbanisme et larticle 32 du dcret n2.92.832 pris pour son application. Il sagit titre dillustration des autorisations n02/2010, 04/2010, 08/2010 et 19/2010.
4. Non-prise des mesures ncessaires lencontre des contrevenants aux rgles durbanisme
Il a t constat lors des visites sur les lieux que plusieurs personnes ont procd la construction dun tage ou plus sans disposer dautorisation, ou ils ont introduit des changements radicaux dans les plans autoriss, ce qui est en contradiction avec les dispositions de larticle 40 de la loi 12.90 sus-vise. Le nombre de cas constats ce niveau est de 19 cas. Par ailleurs, malgr quun btiment abritant le
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sige du cercle dAhfir, le Cadat de Laatamna et deux logements de fonction ait t construit sans obtention des autorisations ncessaires, la commune na pas pris les mesures prescrites par les articles 65 70 de la loi 12-90.
5. Dysfonctionnements dans loctroi des permis dhabiter et dutilisation des constructions

Il a t constat dans plusieurs cas, que la gestion des permis dhabiter ne rpond pas aux dispositions juridiques en vigueur, notamment larticle 55 de la loi 12-90 relative lurbanisme. Ce constat sillustre travers ce qui suit: - Loctroi du permis dhabiter avant lachvement des travaux (cas des autorisations n02/2010, 07/2010 et 01/2011); - Loctroi du permis dhabiter sans sassurer de la conformit de la construction au plan autoris, soit suite des visites sur les lieux effectues par les services communaux comptents, soit en se basant sur une attestation dlivre par larchitecte qui a assur la direction des travaux, ou loctroi de ces permis bien que le PV de constatation indique la non-conformit de la construction au plan autoris (cas des permis n01/2012, 02/2010, 06/2011, 01/2011, 09/2010, 07/2012 et 05/2011). Il y a lieu de noter que la majorit des permis non appuys par des PV de constatation, concerne des constructions non conformes aux plans autoriss.
6. Prolifration de lhabitat non rglementaire clandestin

La commune connait une prolifration de lhabitat clandestin qui se traduit par laccroissement des infractions enregistres dune anne lautre. Ainsi, le nombre de plaintes adresses au parquet comptent est pass de 85 en 2010, 127 en 2011 et 138 en 2012. De mme, les visites sur les lieux ont rvl lexistence de plusieurs groupement dhabitations o les conditions et les normes de lhabitat rglementaire ne sont pas respectes. A titre dexemple, plusieurs habitants ont construit sans autorisation des maisons au niveau du douar B, qui est en fait un lotissement clandestin dune superficie de quatre (04) Ha. Il importe de souligner ce niveau, que malgr certaines mesures prises par la commune cet gard, dont la dernire est le dpt dune plainte n87 du 05 mars 2009 entre les mains du procureur du Roi comptent, les oprations de construction se sont poursuivies, et que nombre dinfractions enregistres au niveau de ce lotissement par les services communaux durant la priode 2009-2011 est de 20 infractions.
7. Constatation de pratiques contraires aux lois durbanisme

Ces pratiques consistent en particulier ence qui suit : - Le non achvement de la procdure de rpression des infractions prvues par la loi sur lurbanisme (12 cas en 2010 et un cas en 2012). Ainsi, contrairement aux dispositions de larticle 66 de la loi 12.90, la commune sest content pour ces cas rdiger des PV sans dposer des plaintes entre les mains du procureur du Roi comptent; - Loctroi de permis dhabiter des personnes contre lesquelles des procdures de sanctions en matire durbanisme ont t entreprises (cas de J.B et A.A qui ont t dlivrs respectivement les permis dhabiter n09/2010 et 01/2011); - La dlivrance dattestations administratives pour raccorder des constructions non rglementaires au rseau deau potable et dlectricit. Ces attestations sont rdiges au nom dun proche du contrevenant (son pouse, son fils, sa mre,) contre lequel la procdure de constatation et de sanction de linfraction a t entreprise. Cette pratique constitue un contournement de la loi 754
et un encouragement de lhabitat clandestin. Le nombre de cas relevs ce niveau est de sept (07) cas. Eu gard de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Se conformer aux normes juridiques et rglementaires rgissant le domaine de lurbanisme, notamment en matire de loctroi des autorisations de construire, des permis dhabiter, et des autorisations de lotir et de morceler; - Mettre fin la procdure doctroi des autorisations illgales dites autorisations de renouvellement; - Renforcer les outils de contrle des oprations de constructions sur le territoire de la commune, respecter la procdure de rpression des infractions, et limiter loctroi des attestations dabandon des poursuites judiciaires aux cas qui rpondent la lgislation en vigueur.
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II. Rponses du Prsident du Conseil communal de Laatamna

(Texte intgral)
A. Dpenses communales 1. Projet de construction du bain public

Opration de construction du bain entame sans respect des textes juridiques et rglementaires relatifs lurbanisme Le bain public a t construit sur une parcelle de terrain non amnage destine selon le plan de lotissement Intissar 2 un espace vert en alignement dun btiment construit par la Province de Berkane pour abriter le sige du foyer fminin; le dossier de construction du bain a t soumis la commission technique pour tude et avis en date du 17 aot 2010. Ladite commission dcid de reporter lexamen du dossier pour la sance du 31 aot 2010 dans laquelle elle a dcid de faire retourner le dossier la commune pour le complter par des documents manquants. Cependant,il t fait appel a une commission administrative du choix du terrain pour abriter le projet de construction du bain. Les membres de la dite commission (agence urbaine; inspection rgionale de lhabitat, urbanisme et dveloppement de lespace; administration des domaines, cadastreet service provincial de police administrative et du patrimoine communal ), ayant tous reus la convocation pour assister la runion consacre au choix de terrain qui sera destin la construction du bain (message de Mr le gouverneur de la province de Berkane n3088 du 23-08-2010) cette runion nayant pas eu lieu; le prsident du conseil communal; a dcid alors de donner lordre aux services communaux concerns dentamer les procdures ncessaires la construction du bain sur la parcelle choisie par les services de la commune pour abriter ce projet . Omission dintgrer certains lments essentiels dans le cadre du march n04/2010 Lachat et la pose de la chaudire; quipement du bain dun systme de chauffage et le drainage des eaux uses nont pas t intgrs dans le CPS relatif au march de construction du bain public (04/2010) bien que ces lments soient essentiels pour un tel projet. Ceci na pas t la consquence dune quelconque omission au dune ngligence mais parce que les crdits programms par le conseil communal et affects ce projet concernaient uniquement les travaux des gros uvres. Linstallation du systme de chauffage faisant parie des gros uvres; et devant limpossibilit de continuer les travaux de construction sans avoir install ledit systme; il a t procd larrt des travaux de construction par une commission invite en date du 06-06-2011 le faire de les travaux arrts par cette commission est de 57% et dune valeur de 294.337,20 DH pays lentreprise sans que celleci ait protest ou dpos requte. Non dtermination de la source des eaux de baignade et leur mode de gestion Il na pas t procd au branchement du bain public au rseau de leau potable avant la rception provisoire des travaux de construction dans le cadre du march n01/2012 et ce dans lattente de lachvement des travaux dextension du rseau de leau potable par lONEP; la commune tait galement entrain de programmer la ralisation dun forage ct du bain pour le pompage deau de la nappe phratique pour renforcer le dbit de leau du rseau ONEP en cas de baisse ou la remplacer en cas de coupure deau pour des raisons quelconques.
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Ngligence au niveau du contrle de la quantit des travaux relatifs aux marchs n04/2010 et 01/2012 La prsentation du certificat de garantie de la chaudire par lentrepreneur t considre suffisante par les services de la commune lors de la rception des travaux quant aux essais de la chaudire et du systme de chauffage; il a t convenu de les faire en prsence de larchitecte; bureau dtudes et les services rgionaux de lnergie et des mines. Ces derniers ont par la suite donn un avis favorable et attestent que la qualit de la chaudire et le systme de chauffage rponde bien aux normes en vigueur. - March n04/2010 Les services communaux concerns ont omis de rclamer lentrepreneur de faire les analyses du bton arm B2 mentionnes dans le CPS avant le dbut de chantier; quant aux analyses relatives au bton arm au niveau de surlevement. Celles-ci nont pas t considres ncessaires en raison de la hauteur du mur de clture qui ne dpasse pas 1m. Emission de plusieurs ordres de report des travaux dans le cadre du march n04/2010 Le fait de ne pas avoir prvu de construction de systme de chauffage dans le CPS relatif au march n04/10, et dans limpossibilit de continuer les travaux de constructions sans la mise en place de ce systme, il t indispensable voire obligatoire de reporter les travaux en attendant de prparer un autre CPS pour intgrer et le systme de chauffage, la fourniture et la pose de la chaudire, et le drainage des eaux uses, ceci demandait videment beaucoup de temps et suscitait lmission de plusieurs ordres darrt et de report des travaux, ce qui a entrain une lenteur dans lexcution du march et un retard dans laboutissement du projet lui-mme. Emission de bons de commandes pour rgler des situations de fait En raison du fait que ltude technique ralise par le bureau dtude SA dans le cadre du march n01/12, aprs ouverture des plis en date du 30/11/2010, a concid avec la fin de lexercice budgtaire 2010, les services comptables de la commune nont pu prendre les mesures relatives lengagement et lmission du bon de commande y affrent quen date du 11/03/2011. Etude architecturale effectue avant la signature et lapprobation du contrat darchitecte La fermeture de lancien bain public menaant ruine et la cessation de service de baignade rendu par ce bain la population ont eu des rpercussions ngatives sur la gestion du dossier du projet de construction du nouveau bain (march n04/2010) devant le retard qua pris la prparation du dossier (financement; prparation du dossier technique ) et devant le souci de raliser ce projet dans les plus brefs dlais, lex bureau du conseil communal a dcid de faire appel a un architecte pour prparer les documents ncessaires pour le lancement du march (tude architecturale ) laissant la signature du contrat avec cet architecte et son approbation quaprs le lancement du march. Pour les mmes motifs llaboration du nouveau CPS relatif au march 01/2012 (achvement des travaux de construction du bain public) a t confi larchitecte en vertu dun contrat qui a t sign le 03-01-2012 et approuv le 11/05/2012, or lappel doffres a t lanc le 19/01/2012.
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2. Gestion des marchs

Travaux des routes et amnagement des pistes et chemins communaux - March n03/2010 Absence de certificats de ralisation de travaux similaires Vu la masse des travaux objet de ce march qui na pas dpass 1150m de revtement en bicouche; et vu que loffre de prix de la socit adjudicataire tait la moins disante; il a t dcid doctroyer le march cette socit bien quelle na pas prsent de document certifiant quelle a effectu des travaux similaires ( revtement en bicouche); et ce pour lencourager et lui permettre deffecteur ce genre de travaux qui ont t dailleurs effectus dans le respect total du CPS. Quant au paiement des sommes dues lentreprise sur la base des prix unitaires anormalement bas ( 03 prix sur 05) il y a lieu de signaler que seule loffre des prix globale (-18.54% qui na pas donc dpass -25%) qui a t prise en considration par les services concernes pour la vrification des calculs effectue soit pendant la sance douverture des plis, soit pendant le paiement des acomptes. Non respect des normes techniques dans certains travaux ralises Il sest avr lors de la ralisation des travaux de revtement quil fallait absolument diminuer lpaisseur de la base GNA de 15cm (qui devrait dpasser le niveau des autres rues) 11cm et ce pour viter toute dviation des eaux pluviales vers les rues perpendiculaires; et viter les dgts ventuels aux habitations avoisinantes causs par ces eaux en labsence de rseau de drainage des eaux pluviales dans le centre de Laatamna. Il y a lieu de signaler par ailleurs que le changement de lpaisseur du GNA (de 15cm 11cm) naurait pas deffets ngatifs au niveau de la qualit des travaux puisque la base de la rue (objet du march) tait dure et bien amnage. Quant lutilisation du bitume R65 au lieu du bitume CB800/1400, il sagit ici dune erreur matrielle dans le rapport du laboratoire o il fallait signaler que les analyses ont t effectues sur le bitume CB800/1400 (qui est conforme au bitume prescrit au CPS) et non sur le bitume R65. Le bureau dtude Y ingnierie avis de cette erreur a procd sa correction dans de nouveaux rapports; il ne sagit donc pas de changement de la qualit du bitume mais dune simple erreur matrielle. On ce qui concerne les dgts qua connus certaines rues objet de ce march bien que les travaux nont pas t rceptionns qua partir du 28-09-2010, ces dgts ont t dus aux pluies diluviennes qua connues la rgion en cette anne en labsence du rseau de drainage des eaux pluviales dans le centre. Vices de forme dans la procdure de rsiliation du march Les ordres adresss lentreprise adjudicataire du march n03/2010 par lettre du 21-10-2011 et lettre du 19-03-2012 et la mise en demeure du 16-04-2012 lui demandant de rparer les dgts des travaux enregistrs ont t considrs par les services communaux concerns comme dcision de rsiliation du march; pour ce faire il a t fait appel la banque populaire en vue de rquisitionner le cautionnement dfinitif pour procder ensuite lmission dun ordre de recette pour le recouvrement du cautionnement dfinitif conformment a la rglementation en vigueur. - March n01/2009 Non respect des normes techniques dans mise en place de la GNA Le changement de lpaisseur de la GNA de 15cm 10cm t dcid en concertation avec les membres du bureau du conseil communal et certain habitants bnficiaires du projet; il a t convenu de change 758
lpaisseur de la GNA pour gagner sur la longueur de la piste amnager de 500 mtres linaires prvus 750 mtres linaires, lobjectif tait de faire bnficier plus dhabitants. Ces changements ont fait lobjet dun procs verbal sign par toutes les parties prenantes. Le dossier administratif et technique relatif au march n02/2012 ne rpond pas certaines dispositions du dcret des marchs publics Les services communaux chargs des marchs publics ayant reu pour la premire fois un offre de prix dun groupement de socits, se sont contents de vrifier seulement si lun des membres du groupement a prsent un cautionnement dfinitif sans pour autant vrifier si le cautionnement a t prsent en nom du groupement et que la dsignation de mandataire du groupement a t mentionne dans lacte dengagement puisque ce dernier a t signe par les deux membres du groupement. En ce qui concerne le contentement de lattestation unique dlivre au nom de la socit SY par une autre socit dite E.S qui avait ralis des travaux dlectrification au nom de cette dernire, cette attestation a t juge suffisante vue lexprience que cette socit pourrait avoir acquis on ralisant des travaux dlectrification de 1er rang dans un lotissement Oujda. Mainleve du cautionnement bancaire avant la constitution du cautionnement dfinitif dans le cadre du march n 02/2009 Par manque de comptentes et dexprience des services communaux charges des marchs publics, la mainleve du cautionnement bancaire (cautionnement provisoire) a t donn la socit adjudicataire avant la prsentation de celle-ci du cautionnement dfinitif. Ces services ont t avertis de ne plus commettre cette erreur dans lavenir. Omission de mentionner la construction dune bche dans le cadre du march n01/2010 La borne fontaine a t construite au douar Dawya sans bche contrairement ce qui a t prvu ltude ralise par les services de lONEP et ce pour causes dinsuffisance de crdits qui ont t affects ce projet. Bien que la borne fontaine ait t construite sans bche son mise en exploitation na engendr aucun problme soit au niveau de la pression soit au niveau du dbit de leau comme le prvoyaient les services de lONEP. Changement dans les normes des conduites utilises dans le cadre du march n05/2010 La disparition des conduites (tuyaux) de marque PVC DN50 PN16 dans le march a entrain leur changement par des conduites en PEHD DN50 PN 16 sur proposition des services de lONEP qui ont ralis ltude du projet aprs accord des services de la commune et lentreprise charge des travaux. Il y a lieu de signaler par ailleurs que la qualit des conduites en PEHD est nettement suprieure celle des conduites de marque PVC DN50 PN16. Le changement de ces conduites na pas fait lobjet dun ordre de service puisque toutes les parties concernes se sont mises en accord sur ce changement. la majorit des prix unitaires sont anormalement bas Considrant que loffre financire globale relative la ralisation des travaux objet du march n05/2010 ne dpassant pas -18.07%; les services communaux chargs des marchs publics nont pas donn de limportance ce que certains prix unitaires peuvent dpasser le seuil rglementaire qui est de -25% des prix estims par ladministration.
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Equipements raliss et non exploits dans le cadre du march n05/2010 La situation de la borne fontaine construite dans le cadre du march n 05/2010 sest vue effectivement dtriore et ce aprs sa fermeture aprs la dmission de son gardien grant nomm par lONEP sur proposition de la commune. Procdure de consultation incomplte et mission de bons de commandes pour rgler des dpenses dj effectues Les services de la commune charge des marchs publics (bon commande) nenregistraient pas les lettres de consultations au bureau dordre; ils se contentaient de les dater et les classer dans leur archive sans avoir lide aucune dcarter un quelconque concurrent. Avertis de cette erreur de procdure administrative ces services procdent dsormais lenregistrement de toutes les lettres de consultation. Quant la datation de certains devis avant la date douverture des plis, ceci a t le rsultat dune erreur matrielle. Quant lmission de bons de commandes pour rgler certaines dpenses dj effectues (bons de commandes: 01/11, 03/11, 17/11, 18/11, 05/12 et 21/12) cette remarque a t souleve sur la base de donnes errones inscrites dans un registre tenu par un technicien incomptent en matire de comptabilit matire, par contre les dossiers relatifs ces bons de commandes tenus par le rgisseur comptable sont en bonnes et dues formes. Non respect de la procdure juridique dans lachat du carburant et lubrifiant En raison de non disponibilit de liquidit et en raison du retard de la rception de la commune de la commune de sa part dans le produit de TVA; et devant lobligation dassurer le bon droulement de certaines activits telles que la collecte des ordures mnagres; travaux ruraux; et pour assurer la continuit des services publics, la commune procde souvent sapprovisionner du carburant et lubrifiants sans mettre de bons de commandes au fournisseur (station total) que lorsque les crdits budgtaires ncessaires soit disponibles sachant que lapplication de la procdure du contrle des engagements et des dpenses nest entre en vigueur pour les communes rurales quen mois de mai 2010. Quant au dpassement des crdits relatifs aux quantits consommes en carburant au titre de lanne 2010 ( 92.915,74 DH) par rapport aux crdits ouverts au budget de la mme anne (70.000,00 DH), ceci est d laugmentation de la cadence dutilisations des engins dans les travaux de propret et de pavoisement qui ont t effectus dans le cadre des prparatifs de la visite royale de sa majest le Roi Mohammed VI que dieu le Glorifie cette rgion. Ceci permis denregistrer un dficit dun montant de 22.915,74 DH qui t rgl sur le budget de lanne 2011 en tant que crdit. Dysfonctionnement en matire des dpenses relatives lachat de pices de rechange et pneumatique Lachat des pices de rechange et pneumatique seffectuait par le prsident du conseil communal, quant aux oprations de montage des pices, entretien et rparation elle seffectuait par un agent public dsign par le prsident pour sa confiance en lui. Le changement de la courroie de distribution pour la voiture de service PARTNER a t effectu aprs 6 mois seulement de sa mise en circulation serait d lamortissement de la courroie de distribution en raison de la multitude de dplacements du prsident de conseil communal pour Rabat.
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Dysfonctionnement en matire de dpenses relatives lachat de mobiliers de bureau et imprims Vu le manque dexprience du technicien communal charg de lapprovisionnement il na pas donn de limportance la vrification de lexactitude de la date de la rception de certains mobiliers de bureau, comme a t le cas de la contradiction enregistre entre la date de rception du mobiliers de bureau et imprims en lanne 2010 et la date des lettres de consultations et les devis contradictoires. Quant la non justification de paiement des deux montants de 12.406,00 DH et de 29.59,00 DH il y a lieu de signaler que ces deux montants reprsentent la diffrance entre les montants des factures et les montants des bons de rception partiels que certains dentre eux nont pas t trouvs lors du contrle effectu par la Cour rgionale des comptes. Les duplicatas des bons de livraisons manquants ont t tablis par la suite par les fournisseurs concerns et adresss par le prsident la C.R.C dOujda.
B. Urbanisme et amnagement de lespace

Signature des documents administratifs sans avoir la qualit Le prsident du conseil communal a sign des documents administratifs pendant la priode allant du 14 au 18 janvier 2011 malgr la publication du dcret de destitution de ses fonctions dans le bulletin officiel du 13 novembre 2011, ceci serait d au fait que lex prsident na pas t mis au courant de cette dcision. Quant la signature des documents administratifs dans le domaine de lurbanisme par le 3me vice prsident sans avoir de dlgation de signature du prsident du conseil, lintress malgr quil ait t averti de lillgalit de signer tout document en absence de dcision de dlgation de signature en la matire, il a continu signer sous prtexte quil le faisait en tant que vice prsident et non pas par dlgation. Dlivrance dautorisation illgale de constructions A la demande du nomm M.Bpour lobtention dune copie de la dcision dautorisation de construire (qui lui a t dj dlivre) pour sen servir auprs de sa banque, et dans la confusion totale, il lui a t dlivr une autre autorisation sous la dnomination de renouvellement dautorisation de construction qui nest pas rglementaire et ce aprs constatation des services techniques que lintress avait dj entam des travaux de fondation et qui ntait pas donc contribuable la commune au titre de la taxe sur les opration de construire. Non respect de la procdure dautorisation de construire Lautorisation de construire n04/10 dlivre au nomm M.B contrairement lavis de lO.R.M.V.A.M qui a mis un avis dfavorable en raison que lintress est propritaire dune autre maison et ce malgr que la superficie de la nouvelle maison ne dpasse pas la superficie rglementaire construire savoir 1/2000 m. Les autorisations n06/10 et 19/10 ont t dlivres aux intresss aprs discordance davis de la commission technique, lautorisation n02/10 par contre a t dlivre lintress aprs avis favorable de la commission technique. Non prise de mesures ncessaires lencontre des contrevenants dans le domaine de lurbanisme Malgr les efforts dploys par le service technique communal dans le contrle de construction avec des moyens trs limits et les doubles fonctions de certains techniciens asserments, certains 761
contrevenants chappent toujours leur contrle dune part et dautre part il sagit dans la majorit des cas de petites infractions telles que: ouverture de fentres ou changement dendroit douverture de fentres ou ouverture dun garage,.etc, dans de tels cas on a remarqu une certaines souplesse chez les dcideurs (prsident, dlgataire en matire durbanisme, et techniciens chargs de contrle). Quant aux constructions sans autorisation ou quand il sagit de grands changements ou de modification aux plans autoriss, les services techniques communaux npargnant aucun effort pour prendre toutes les mesures ncessaires en vue de poursuivre ces contrevenants devant la justice. En ce qui concerne la construction du sige du cercle et du cadat et deux logements de fonctionnement sans autorisations, il y a lieu de signaler quil na pas t dpos de demandes de construction par les services de la province dune part, et dautre part ces projets, de par leurs rpercussions positives sur la population qui a t pargne de se dplacer lex sige du cadat Madagh (7 km) et lex sige du cercle Ahfir (17 km), ces projets ont galement permis laugmentation de lattractivit du centre de Laatamna pour dvelopper certaines activits commerciales et certains services. Remarque n26 La commune dlivrait des permis dhabiter des bnficiaires avant lachvement des travaux de construction dans certains cas: par exemple le cas ou les travaux de peinture des faades ne sont pas encore entams (permis dhabiter n02/10-07/12-1/11) ou quand il sagit de petites modifications aux plans de construction telles que: ouverture et/ou changement dendroit douverture de fentres, ouverture de garages et lorsque de telles modifications nont pas deffet ngatif sur le plan urbanistique et esthtique du centre . Les services techniques de la commune ont en outre dlivr des permis dhabiter aprs avoir constat la conformit des travaux de construction aux plans autoriss mais sans avoir rdig de P.V de constatations y affrents. il y a lieu de signaler galement que certains permis dhabiter ont t dlivrs et signs par le 3eme vice prsident qui a t averti par la prsidente du conseil de la gravit de son acte et de lannulation ventuelle (en cas de rcidive) de la dcision de dlgation de signature. Augmentation du nombre des constructions illgales Malgr ltendue du territoire de la commune et le manque considrable de la commune en cadres techniques et en matriel ncessaire pour effectuer des contrles de construction. Les services techniques communaux npargnent aucun effort pour contrler les constructions dans tout le territoire. Ils ont dress plusieurs P.V contre des contrevenants aux textes de loi rgissant lurbanisme. Plusieurs contrevenants ont t dailleurs poursuivis en justice pour constructions illgales ou pour lotissements clandestins (le cas du lotisseur nomm S.B). Remarque n28 La commune a dlivr 12 attestations administratives pour annuler des dcisions de poursuite judiciaire de 12 contrevenants. il sagit de 8 personnes habitants de douar Talssint qui ont t recass par les autorits provinciales au lotissement Borj Oulout/commune Zegzel ralis par la socit El Omran aprs avoir dmoli leurs bidonvilles construits sur un terrain domanial. Les 04 autres attestations ont t dlivrs des contrevenants aprs avoir rgl leur situation auprs de ladministration. Quant la dlivrance dautorisations de branchement au rseau dlectricit des contrevenants poursuivis en justice (autorisations n 9/10, 1/11) aux noms des membres de leurs familles, il y a lieu de signaler que ces autorisations se dlivraient au vu seulement des rapports des Cheikhs et Mogadms dans lesquels attestent que de telle maison appartient telle personne. 762
Il a t dcid dsormais de ne dlivrer dautorisations de branchement au rseau dlectricit quau vu dun P.V tabli par une commission technique mixte (service technique communal, membres du conseil communal et reprsentant de lautorit locale). En fin de ce rapport, il y a lieu de signaler que ces rponses ont t recueillies dans les services communaux concerns par les remarques inscrites dans le rapport de contrle de gestion de la commune de Laatamna pour la priode 2010-2012, notamment celles relatives au mandat du conseil communal prcdent (du 22/06/2009 au 24/01/2011).
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Commune rurale Houara Oulad Rahou (Province de Guercif)

La Commune rurale Houara Oulad Rahou, situe dans la province de Guercif, a t cre suite au dcoupage administratif de 1992. Le conseil communal est constitu de 25 membres, et sa population est estime selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004 23.046 habitants. Durant la priode 20072012, les recettes de cette commune ont atteint un total de 40.509.322,10 DH, et ses dpenses globales se sont chiffres 32.452.801,50 DH, dont 27.345.814,20 DH au titre du budget de fonctionnement et 5.097.987,30 DH au titre du budget dquipement. La masse salariale reprsente une part importante dans le budget de la commune dans la mesure o elle a dpass 4.207.907,62 DH en 2012, soit environ 72% de ses dpenses globales de fonctionnement qui ont atteint 5.842.409,98 DH durant cette mme anne.

La mission du contrle de la gestion de la commune rurale Houara Oulad Rahou a permis de relever des observations relatives la gestion administrative et des ressources financires de la commune, lurbanisme et la gestion des dpenses et des ressources humaines.
A. Effort de dveloppement et gestion administrative de la commune

A ce niveau, la cour rgionale des comptes a relev les observations suivantes: Retard dans llaboration du plan de dveloppement communal Le conseil communal charg de la gestion de la commune durant la priode 2003-2009 na pas labor un plan de dveloppement communal. En ce qui concerne la priode 2009-2015, le conseil dlibrant na adopt ce plan que lors de la session du 16 octobre 2012, cest--dire la troisime anne da son mandat lectoral, do un retard important par rapport aux dlais prvus par les textes en vigueur. Non prise des mesures permettant la concrtisation du plan de dveloppement communal Le cot des projets programms dans le cadre de ce plan relatif la priode 2009-2015 est estim 116.336.543,00DH, dont 12.246.380,00DH comme contribution de la commune, ce qui reprsente 11% du montant global. La ralisation et la concrtisation de ce plan est donc tributaire de lapport des fonds ncessaires par les partenaires potentiels et la recherche dautres moyens de financement, chose que la commune na pas encore entreprise. Des commissions permanentes du conseil inactives et absence rcurrente de plusieurs membres Les commissions permanentes constitues par le conseil communal au titre du mandat lectoral 2009-2015 ne se sont jamais runies, en mconnaissance des dispositions de larticle 14 de la loi n78.00 telle quelle a t modifie et complte par la loi n17-08 du 18 fvrier 2009, qui a charg chaque conseil crer au moins trois commissions permanentes. Cette obligation traduit limportance du rle que doivent jouer ces commissions dans la gestion des affaires de la commune. Par ailleurs, et daprs les procs verbaux des sessions tenues par le conseil communal en 2011 et 2012, il a t constat labsence rpte sans motifs de deux membres du conseil. 764
A la lumire de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de prter lintrt ncessaire au rle des commissions permanentes et de les inciter se runir dune manire rgulire et efficace.
B. Gestion des ressources financires de la commune

Les principales observations releves au niveau de cet axe sont les suivantes : Lacunes au niveau de lorganisation de la rgie de recettes Ces lacunes consistent particulirement en linsuffisance des ressources humaines et laccumulation de tches incompatibles. En effet, un seul fonctionnaire, savoir le rgisseur de recettes, se charge de tches lies lassiette fiscale telles que le recensement des redevables, la rception des dclarations et la liquidation des diffrentes taxes, et soccupe en mme temps des oprations de recouvrement et de tenue des registres, ce qui pourrait avoir des effets ngatifs sur la gestion des ressources financires de la commune. Insuffisances au niveau du recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons Les services de la commune ne veillent pas lapplication des dispositions juridiques concernant limposition et le recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons, notamment la taxation doffice prvue par larticle 158 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, ce qui prive la commune de recettes supplmentaires. Absence du contrle de lexploitation des carrires La commune nassume pas ses responsabilits en matire de contrle et dorganisation de lexploitation des carrires comme le stipule larticle 50 de la loi n78.00 telle quelle a t modifie et complte. En effet, les services communaux nont effectu aucun contrle dans ce domaine. La visite sur les lieux effectue le 24 avril 2013 a permis de constater lexistence de traces doprations dextraction de sables et de graviers tout au long des oueds Mellolo et Moulouya, situs dans le ressort territorial de la commune. Il sest avr aussi que certaines personnes exploitent des carrires dans le territoire de la commune sans avoir les autorisations ncessaires, et malgr cela aucune action na t entreprise. Absence de vrification de lexactitude de la base applique pour la liquidation de la taxe sur lextraction des produits de carrires Les services de la commune nappliquent pas les dispositions juridiques concernant le contrle des dclarations, prvu par larticle 13 de la loi n30.89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs groupements, et les articles 149 et suivants de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, pour vrifier lexactitude des dclarations des redevables, et procder, le cas chant aux corrections et rvisions ncessaires, surtout que les quantits dclares sont nettement infrieures celles autorises. Signature dun PV permettant lexploitation des carrires en violation des lois et rglements en vigueur Le 28 Mars 2005, la commune a sign un procs verbal, en prsence de lautorit locale, avec lamicale N des propritaires des camions de transport des matriaux de construction, qui a fix un montant mensuel forfaitaire de 100 DH que doit payer chaque propritaire la commune. Ce procs verbal soulve les observations suivantes:
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- Ce PV peut tre considr comme une autorisation tacite pour lextraction des produits de carrires situes dans le ressort territorial de la commune, alors que ce type dautorisations relve de la comptence de la direction de lquipement et de lagence du bassin hydraulique; - La fixation dun montant mensuel forfaitaire de 100 DH pay par chaque propritaire, en contrepartie de lexploitation des carrires, droge aux dispositions de larticle 205 de la loi n30-89 et larticle 92 de la loi n46-07 susmentionnes, qui stipulent que la taxe est assise sur la quantit extraite des produits de carrires en fonction de la nature de ces produits. Ainsi, larticle 5 de larrt fiscal de la commune fixe le tarif par mtre cube extrait trois dirhams. De mme, la fixation dun chancier mensuel pour le paiement droge aux dispositions de larticle 205 de la loi n30-89 qui dispose que cette taxe est annuelle; - Le PV na dtermin ni le nombre des camions appartenant lamicale, ni le seuil des quantits extraire pour chaque camion. Comme rsultat de cette exploitation anarchique, la commune perd dimportantes recettes. En effet, si on prend en considration le nombre des camions qui ont pay une partie de leurs dettes exigibles au titre de lanne 2011, et vu que les quantits de sable ont t extraits pendant la priode 2005-2012 par 79 camions, il dcoule que le montant de la taxe non recouvr est au moins gal 639.900,00 DH pendant cette priode. Non application de la taxation doffice et des pnalits pour dfaut de dclaration pour certains exploitants Lexamen des situations de paiement de la taxe sur lextraction des produits de carrires, a rvl que la commune napplique pas la taxation doffice lgard de certains exploitants qui ne dposent pas leurs dclarations. Il sagit essentiellement de la socit L qui a commenc lexploitation partir de fvrier 2009 et qui na pas encore vers le montant de la taxe concernant le premier trimestre de lanne 2009, et de la socit A.Z qui a dbut lexploitation depuis juin 2012 et qui na pas encore pay le montant de la taxe concernant le quatrime trimestre de lanne 2012. De mme, Il sest avr que les exploitants de carrires ne dposent pas les dclarations annuelles prvues par le deuxime alina de larticle 95 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, et malgr cela la commune napplique pas les pnalits prvues dans larticle 134 de la loi n47.06 qui stipule dans son premier alina quen cas de dfaut de dclaration ou de dclaration dpose hors dlai, le montant de la taxe exigible est major de 15%. Non prise des mesures juridiques pour le recouvrement des arrirs Le 24 aot 20011, la socit M.L et ses frres a cd, la socit A.S, lexploitation de la carrire de Moulouya, autorise par la direction provinciale de lquipement depuis 31 mars 1998. Cette cession a t approuve par la commission provinciale des carrires par un procs verbal dat le 03 novembre 2011 sous la condition du paiement par la socit M.L et ses frres de ses arrirs la commune concernant la priode 2001-2011. Toutefois, il sest avr que la commune na pris aucune action pour recouvrer ces arrirs estims 30.600,00 DH (sans tenir compte des pnalits de retard et de la quantit rellement extraite de la carrire). Perte de recettes cause du retard dans lapplication de lactualisation de larrt fiscal La loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales est entre en vigueur partir du 1er janvier 2008, et le conseil communal a approuv lactualisation de larrt fiscal lors de sa session extraordinaire tenue le 14 janvier 2008. Or, cet arrt fiscal nest entr en vigueur qu partir du 1er dcembre 2008,
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ce qui na pas permis le recouvrement de la taxe sur les oprations de construction concernant 19 autorisations dlivres en 2008. Larrt fiscal a contenu une disposition non conforme la loi Larrte fiscal communal n01/2008, qui est entr en vigueur le 1er dcembre 2008, a stipul que la taxe sur les oprations de construction sapplique sur celles qui se ralisent dans les lotissements situs dans le territoire de la commune et sur les oprations de rparation qui ncessitent une autorisation de construire, ce qui constitue un rtrcissement du champ dapplication de ladite taxe dtermin dans larticle 50 de la loi n47-06 susvise et une exonration tacite des oprations de construction, de reconstruction et dextension qui seffectuent en dehors des lotissements situs dans le ressort territorial de la commune. Cette situation a entran le non recouvrement de la taxe sur les oprations de construction concernant 100 autorisations de construire et 89 autorisations de rparation dlivres en 2009 et en 2010. A ce niveau, il importe de souligner que ladoption en 2011 dun arrt fiscal modificatif (arrt n01/2011 du 03 fvrier 2011) a eu comme consquence une augmentation notable du produit de cette taxe, qui a atteint 592.325,80 DH en 2011 alors quil na pas dpass 60.611,00 DH en 2010. Cette augmentation illustre clairement limpact ngatif sur le budget de la commune, de linclusion de ladite disposition dans larrt n01/2008 susmentionn. Non imposition et non recouvrement de la taxe sur les oprations de construction La commune na pas impos les oprations de construction sur un ensemble de redevables qui ont effectu des oprations de construction dans le ressort territorial de la commune soit avec autorisation ou sans autorisation (9 cas). En plus, elle na pas impos cette taxe sur certaines oprations ralises par des administrations publiques, ce qui est contraire aux dispositions des articles 50 et 51 de la loi n47.06, et a entran la perte dun montant estim plus de 93.000,00 DH. Eu gard de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Organiser et contrler lexploitation des carrires dans son territoire en collaboration avec les parties prenantes concernes, vrifier lexactitude des dclarations des redevables et demander, le cas chant, les informations ncessaires la justification des quantits dclares; - Procder au recensement systmatique des redevables et tablir et recouvrer les taxes locales conformment aux lois en vigueur, notamment la taxe sur les dbits de boissons, la taxe sur les oprations de construction et la taxe sur loccupation temporaire du domaine public pour usage li la construction.
C. Urbanisme
Lexamen de la gestion du secteur de lurbanisme par la commune a rvl plusieurs insuffisances, dont les plus importantes sont les suivantes: Non respect des dispositions du plan damnagement de la commune Certaines administrations ont effectu des oprations de construction sans respecter les dispositions du plan damnagement de la commune. Il sagit des oprations de construction du sige de cercle de Guercif et dun btiment du croissant rouge dans une zone rserve aux services socioculturels au lieu de celle rserve aux services administratifs. Dans le mme cadre, Mr A.S et A.R ont construit, dans une zone rserve au reboisement, un dpt de la socit C, en vertu de lautorisation n47 du 21 avril 2011 dlivre par les services communaux sans recueillir lavis de lAgence urbaine.
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La visite sur les lieux effectue le 25 avril 2011, a rvl lexistence de plusieurs btiments en infraction avec les dispositions du plan damnagement, cest le cas titre dexemple des constructions de type R+3 et R+4 difies dans des zones rserves aux btiments de type R+2. Dlivrance de certaines autorisations de construire contrairement lavis de la commission comptente La commune a dlivr des autorisations de construire (27 cas) en contradiction avec lavis de la commission charge de statuer sur ces cas, ce qui constitue une infraction aux dispositions de larticle 43 de la loi n12.90 relative lurbanisme, de larticle 32 du dcret n2-92-832 pris pour son dapplication, des circulaires du premier ministre n14/2000 du 02 octobre 2000 et du ministre charg de lamnagement du territoire, de lurbanisme, de lhabitat et de lenvironnement n1500/2000 du 6 octobre 2000, ainsi que des dispositions de larticle 3 du dahir n01.93.51 du 10 septembre1993 instituant les agences urbaines dont lavis revt un caractre obligatoire. Cette pratique va lencontre des efforts dploys pour lutter contre toute sorte de construction non rglemente et entrave la ralisation des objectifs du plan damnagement et la production dun style architectural convenable. Dlivrance des autorisations de construire sous forme dautorisations de rparation Suite lexamen des autorisations de rparation dlivres par la commune, il sest avr que celles-ci ont t utilises dans plusieurs cas dans des oprations de construction qui ncessitent en principe lobtention dautorisations de construire, conformment larticle 40 de la loi n12.90 relative lurbanisme. La visite sur les lieux effectue le 25 avril 2013 a montr galement que plusieurs bnficiaires dautorisations de rparations ont effectu des oprations de construction, et malgr cela la commune na pas appliqu les mesures juridiques requises contre ces contrevenants conformment aux articles 66, 67 et 68 de la loi n12.90 ce qui constitue un encouragement pour la prolifration des constructions anarchiques. Ralisation des oprations de construction sans autorisation ou en infraction des autorisations octroyes La visite sur les lieux a permis de constater lexistence de constructions sans obtention des autorisations requises, dlivres par les services communaux comptents (24 cas), ce qui constitue une infraction aux dispositions de larticle 40 de la loi n12.90 prcite. Il a t galement constat que certains btiments ont t difis sans respect des plans autoriss (03 cas). Octroi dattestations dabandon de poursuites pour certains contrevenants malgr que la rgularisation de leur situation ait intervenue hors dlais rglementaires La commune a octroy des attestations dabandon de poursuites (6 cas) pour certains contrevenants malgr que la rgularisation de leur situation ait intervenue hors dlais rglementaires prvus par la larticle 67 de la loi n12.90 relative lurbanisme qui organise la poursuite ou la cessation de linfraction. A rappeler que, lattestation de cesser linfraction est donn exclusivement si les faits constitutifs des infractions peuvent tre rapports car ils ne prsentent pas un trouble grave aux rglements durbanisme ou de construction viols; dans ce cas, le prsident du conseil communal ordonne au contrevenant les mesures qui simposent pour faire cesser linfraction dans un dlai qui ne peut tre infrieur 15 jours ni excder 30 jours.
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Non prise des mesures lgales ncessaires lencontre des contrevenants la rglementation relative lurbanisme La commune a t destinataire, pendant la priode 2009-2011, dun ensemble de procs verbaux de constatations des contraventions aux rglements de lurbanisme dresss par lautorit locale et lAgence urbaine de Taza-annexe de Guercif. Toutefois, la commune na pas dpos les plaintes entre les mains du procureur du Roi comptent aux fins dengager les poursuites des contrevenants comme le stipule la loi n12.90 relative lurbanisme notamment ses articles 66 et 67. Octroi des certificats administratifs pour raccordement des btiments aux rseaux deau et dlectricit en infraction des rglements de lurbanisme La commune a dlivr des certificats pour raccordement aux rseaux deau et dlectricit des personnes qui ont construit des btiments en infraction des rglements de lurbanisme, chose qui peut tre considre comme une rgularisation de la situation de ces btiments. Lgalisation de signature de documents relatifs la livraison des terres collectives La commune lgalise la signature de documents relatifs la livraison des terres collectives, en dpit de la note du gouverneur de la province de Taza n2848 du 12 Fvrier 2009, invitant les prsidents des collectivits locales sabstenir la lgalisation des signatures de ces documents. En plus, la lgalisation de signature des actes de livraison des terres collectives est considre comme une lgalisation dun contrat fictif qui nest en ralit quun contrat de cession des terres collectives, ce qui enfreint les dispositions de larticle 4 du Dahir du 27 avril 1919 organisant la tutelle administrative des collectivits et rglementant la gestion et lalination des biens collectifs, et larticle 9 du rglement de partage des terres collectives n 2977 du 13 novembre 1957. En consquence, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Respecter la procdure rglementaire en vigueur en ce qui concerne toutes les autorisations de construire, et se conformer aux avis mis par la commission comptente; - Renforcer les mcanismes de contrle dans le domaine de lurbanisme; - Mettre fin la pratique de lgaliser la signature de documents relatifs lalination des terres collectives.
D. Gestion des dpenses publiques

Le contrle de la gestion des dpenses publiques, excutes exclusivement par voie de bons de commande, a permis de dgager les observations suivantes: Paiement de dpenses sans justification du service fait Suite au contrle de la matrialit effectu en date du 22 avril 2013, il a t constat linexistence de plusieurs fournitures dune valeur de 255.552,00 DH, ce qui soulve des doutes sur lexactitude de la certification du service fait et de la ralit de la dette. Il sagit des fournitures suivantes: Fourniture de bureau (dune valeur de 195.072,00 DH): ce montant a t pay comme suit: - Mandat n220 du 9 septembre 2011 objet du bon de commande du 25 aot 2011 dun montant de 50.000,00 DH; - Mandat n368 du 21 dcembre 2012 objet du bon de commande du 22 octobre 2012 dun montant de 50.000,00 DH (reproduction du mme bon de commande du 25 aot 2011);
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- Mandat n 367du 21 dcembre 2012 objet du bon de commande du 17 septembre 2011 dun montant de 50.000,00 DH; - Mandat n 39 du 22 dcembre 2011 objet du bon de commande n 1 du 10 Janvier 2011(la valeur des achats inexistants dans la commune slve 45.072,00 DH). Matriel informatique (dune valeur de 60.480,00 DH): la commune a pay par mandat n188 du 12 aot 2011 la prestation relative lacquisition de 10 ordinateurs. Or, le contrle de matrialit a montr linexistence de six (06) ordinateurs. Recours des bons de commande pour rgulariser des dpenses dj effectues La commune a acquis un vlomoteur quelle a rceptionn le 22 juillet 2009, avant lengagement de la dpense et avant son visa par les services comptents. Ainsi, et pour rgulariser cette situation, la commune a mis un bon de commande le 23 janvier 2012. Par ailleurs, lexamen des documents tenus par le service des dpenses, notamment les bons de commande relatifs lapprovisionnement en carburant et lubrifiants a montr que la commune met des bons de rgularisation des quantits dj consommes. Lmission de ce type de bons dit de rgularisation enfreint les dispositions de larticle 46 du dcret n02.76.576 et les articles 61 65 du dcret n2.09.441 du 03 janvier 2010, portants rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. Absence dun magasin communal et dune comptabilit matires La commune ne dispose pas dun magasin et ne tient pas des registres pour inscrire les fournitures acquises et/ou livres, et ne tient pas non plus de fiches (o sont enregistres les entres et les sorties du magasin) relatives chaque nature de fourniture. En plus, elle ne dispose pas des bons des livraison et de rception relatifs certaines acquisitions, ce qui enfreint les dispositions des articles 111,112 et 113 du dcret n2-09-441 du 03 janvier 2010. A la lumire de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit : - Mettre fin la pratique dmission des bons de commande de rgularisation et veiller au respect des rgles de la concurrence en ce qui concerne lacquisition par bons de commande, notamment lenvoi des lettres de consultation; - Tenir une comptabilit matire travers la mise en place dun magasin communal, permettant le contrle des entres et des sorties et lusage des fournitures, et utiliser des registres et des fiches dentre et de sortie du magasin; - Actualiser le registre dinventaire afin quil soit exhaustif et quil contienne toutes les donnes se rapportant lachat et lusage des biens mobiliers, et procder la numrotation du mobilier de faon permettant un suivi rgulier.
E. Gestion des ressources humaines

Le contrle de la gestion des ressources humaines a permis de relever les observations suivantes: Mise du personnel communal la disposition dautres administrations, dont certains bnficient des indemnits pour travaux pnibles et salissants Le nombre des fonctionnaires et agents de la commune est de 56, dont 30 sont affects aux diffrents services communaux alors que les 26 restants (environ 46.46% de lensemble des fonctionnaires) sont mis la disposition dautres administrations et tablissements sans respecter les textes juridiques et rglementaires en vigueur, et malgr le manque que connaissent certains services en moyens humains.
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A ceci sajoute que 50% des fonctionnaires et agents mis la disposition dautres administrations peroivent des indemnits pour travaux pnibles et salissants malgr quils neffectuent aucun travail pour la commune et malgr que les attestations administratives relatives ces travaux ne soient pas vises par le secrtaire gnral de la commune, ce qui droge larrt du Ministre de lIntrieur n03.1191 du 25 juin 2003, modifi par la dcision du Ministre de lIntrieur n07-1732 du 18 septembre 2007 qui fixe les conditions du paiement de lindemnit pour travaux pnibles et salissants qui sont effectus par les fonctionnaires et agents des collectivits locales. Absence rcurrente des fonctionnaires sans application des dispositions rglementaires en vigueur Lexamen des fiches de prsence tenues par la commune a permis de constater que certains fonctionnaires et agents de la commune sabsentent sans justification, et sans que la commune ne prenne leurs gards les mesures prvues par la loi n12.81 relative aux retenues sur les traitements des fonctionnaires et agents de lEtat et des collectivits locales qui sabsentent de leur service de manire irrgulire, ainsi que par le dcret n02.99.1216 du 10 mai 2000 fixant les modalits dapplication de la loi n12-81. Prsence permanente dun crivain public au sige de la commune sans aucune relation rglementaire avec celle-ci Sur ordre du Prsident de la commune, une personne assumant la tche dcrivain public est prsente, depuis 2009, de faon permanente au sige de la commune, sans aucune relation rglementaire avec celle-ci. Elle se charge, contre rmunration, de la rdaction de diffrents actes (contrat dalination de terres collectives, reconnaissance de dettes, dclarations sur lhonneur). En outre, elle bnficie de llectricit de la commune. Ainsi, lexploitation du sige de la commune par un crivain public travaillant pour son propre compte, en plus du fait quelle porte atteinte limage de ladministration et son autorit, est considre comme un octroi dun avantage injustifi et prsente plusieurs risques pour la commune. A la lumire de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit : - Rpartir les fonctionnaires au sein de la commune en prenant en considration les besoins des diffrents services; - Revoir la situation des fonctionnaires mis disposition conformment aux textes juridiques en vigueur; - Mettre fin la situation de lexploitation des services de la commune par des tiers travaillant pour des intrts personnels (cas de lcrivain public).
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II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Houara Ouled Raho

(Texte rduit) () La commune rurale de Houara Ouled Raho t cre suite au dcoupage administratif de lanne 1992. Auparavant la commune Houara Ouled Raho et la commune rurale de Taddart (commune mre) constituaient une seule commune situe Taddart et nome commune rurale de Houara Ouled Raho. La commune Rurale de Houara Ouled Raho occupe une superficie de 974,93 km2 de lensemble du territoire de la province de Guercif. Bien que les ressources propres de la commune sont trs faibles et la commune ne dispose pas dun souk hebdomadaire et sappuie principalement sur sa part de la taxe sur la valeur ajoute, elle a ralis des projets trs importants, y compris la connexion denviron 97 % de douars de la commune au rseau dlectricit, la construction du sige de la commune et lamnagement des chemins et notamment la route de Jel et adduction de divers douars en eau potable. La commune a galement russi couvrir une partie des importants douars par les documents ncessaires durbanisme. ()
A. Effort de dveloppement et gestion administrative de la commune

Retard dans llaboration du plan de dveloppement communal Le retard du conseil llaboration du plan de dveloppement communal est mis en collaboration avec lautorit locale et certaines administrations, la plupart de ces projets ont t sous forme de Banque projets. Non fonctionnement des comits permanents crs par le Conseil communal et absence de quelques membres - Le comit charg de la planification et des affaires conomiques, du budget et des finances, le comit charg de lurbanisme et de lamnagement du territoire national et des quipements publics et le comit en charge du dveloppement humain et des affaires sociales, culturelles et sportives, ont t activs conformment aux recommandations de la Cour rgionale de comptes et ils se runissent rgulirement. - Pour les absences rptes des conseillers A.H et H.A, le conseil les a exclus lors de la session ordinaire de juillet 2013 conformment au chapitre 20 de la charte communale.
B. Ressources financires de la commune

Insuffisances au niveau de la structuration de la rgie des recettes Nous avons renforc le service des ressources financires par le personnel ncessaire pour permettre la bonne gestion du service. Carences dans le recouvrement de la taxe sur les dbits de boissons La commune fournit leffort pour permettre le recouvrement des taxes due par les cafs. Signature du procs-verbal autorisant lexploitation des carrires Les propritaires des camions ont refus de payer les arrirs sous prtexte que seul le bassin est en charge de lextraction, chose qui les a amens faire grve devant le sige de la commune pendant plus de 25 jours. Aprs intervention des autorits locales et la commune, il a t conclu un accord qui permet le recouvrement de (100,00DH) des propritaires des camions. 772
tant donn que les licences accordes par le bassin aux propritaires des camions regroups dans les associations leur donnent droit lexploitation et lextraction de tous les valles des commune de la province de Guercif et le montant enregistre par la Cour rgionale dOujda, 639.900.00 ce montant nest pas recouvr par la commune de Houara Ouled Raho. La distance exploite par les propritaires des camions ne dpasse pas 1000 m sur le long du oued Moulouya situ la commune Houara. Dfaut dapplication de la taxe sur des exploitants Pour une entreprise MD, la Commune a refus de remettre la dclaration lexploitation en raison de la quantit autorise nest pas conforme la ralit. La socit O.Z na pas pay lchance du quatrime trimestre de 2012 et la commune impose des amendes et des majorations de 10% et 5 % et 0,5% pour tout retard. Dfaut de mise en uvre de la procdure lgale pour le recouvrement des arrirs La commune fait le ncessaire pour recouvrer les arrirs. Par exemple, on a envoy deux ordres de recettes sous le numro 606 en date du 12/12/2005 et sous le numro 207 en date du 19/04/2006 de deux ordres de recouvrement de la taxe sur lextraction de carrire au nom de A.B Travaux, la socit M.E et frres. Perte de recettes cause du retard dans lapplication de larrt fiscal La commune a mis un projet de larrt fiscal en 1997, mais il a t rejet par lautorit de tutelle. Larrt fiscal approuv par le conseil communal en date du 14/01/2008 a eu un retard dans son application cause du retard dans son approbation. Le conseil a mis en effet un arrt fiscal modifi n 1/2011 qui est entr en vigueur le 13/02/2011 qui permet de recouvrer les recettes sur les oprations de constructions. Dfaut dimposition et de recouvrement de la taxe sur les oprations de construction Le prsident de la commune na pas encore remis les autorisations de construction des administrations publiques construites au douar Oulad salah. Mais les taxes concernant les autorisations remises aux citoyens ont t recouvres.
C. Urbanisme
Manque de respect des dispositions du plan damnagement de la commune Le nouveau plan damnagement qui est en cours dapprobation dont il est inclus des projets dutilit publique tels que: les siges du Croissant Rouge marocain et Cadat de Houara Ouled Raho, Parck provincial et un poste des forces auxiliaires, cercles de Guercif et les logements du Cad et chef du cercle. Permis de construire dlivrs contrairement aux avis de la commission comptente En ce qui concerne la dlivrance de permis de construire, contrairement lavis du comit comme exig est denviron 25 km, le prsident de la commune dlivre les autorisations, condition de respecter le plan. Octroi des permis de rparation servant pour la construction Le service technique de la commune ne dlivre les autorisations de rparation pour sassurer que le demandeur de lautorisation de rparation ne lutilise pas pour la construction.
773
Construction sans permis Toute construction sans permission sera pnalise par des procs verbaux rdigs et envoys au procureur. Octroi dattestations dabandon des poursuites des contrevenants malgr la rgularisation tardive de leur situation Ces attestations sont livres ceux qui ont rgl leur situation juridique. Non recours la procdure lgale contre ceux qui ne respectent pas les rglements durbanisme Tous les dossiers qui ont t soumises la commune par lautorit et lAgence urbaine de Taza annexe Guercif au cours de la priode 2009-2012 ont t envoys au Procureur du Roi prs le tribunal de Guercif. Octroi des autorisations de branchement aux rseaux leau et dlectricit pour des constructions ne respectant pas le droit durbanisme Les autorisations de connexion au rseau de llectricit et deau ne seront dlivres quaprs achvement des travaux et conformment aux lois durbanisme. La lgalisation des signatures des terres collectives La commune lgalise uniquement la signature des deux parties, et le contenu du contrat et ils ne devraient pas assumer la responsabilit.
D. Gestion des dpenses publiques

Paiement des dpenses non justifie en labsence de preuve de lexcution Lors de la visite de la Cour rgionale des comptes dOujda le 22/04/2013 les nexistaient pas la commune, mais ils existent dans un garage fin de rparer des bureaux. Emission de bons de commande pour la rgularisation des dpenses En raison de la faiblesse de la commune dauto-prise en raison de la confiance des fournisseurs du Conseil, et le manque de fonds lpoque les pousse traiter avec le Conseil en attendant le rglement de la situation financire pour eux, et ce travail en cours afin dviter de dsactiver les intrts de ladministration. A cause du manque des crdits, les fournisseurs livrent la commune et ne prennent des bons de commande quaprs la disponibilit des crdits. Absence dun magasin communal La commune va construire un magasin afin de conserver et maintenir les biens meubles de la commune.
774
E. Gestion des ressources humaines

Mise du personnel communal la disposition dautres services extrieurs Les fonctionnaires qui ont t mis la disposition dautres administrations exercent maintenant leurs fonctions au sige de la commune. Les indemnits pour travaux pnibles et salissants ont t supprimes. Absence permanente de certains fonctionnaires Les fonctionnaires exercent maintenant au sige de la commune. Prsence permanente dun crivain public au sige de la commune Lcrivain public concern pratique sa fonction lextrieur de la commune.
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SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI QUE DIEU LASSISTE

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

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Cour rgionale des comptes de CASABLANCA.......................... 297

Cour rgionale des comptes de Tanger........................................ 475

Cour rgionale des comptes d'OUJDA........................................ 607

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CHAPITRE I APERU SUR LES FINANCES PUBLIQUES LOCALES

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1. Organisation financire locale

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2. Evolution des finances locales 2.1. Donnes globales

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2.2. Comparaison au PIB

2.3. Dpenses des collectivits territoriales

2.3.1. Dpenses ordinaires

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Poste Personnel Autres biens et services Intrts de la dette Total

2008 7 296 4 796 467 12 559

2009 8 288 5 516 489 14 293

2012 10 328 7 134 787 18 249

Taux de croissance annuel moyen 9,08 % 10,44 % 13,94 % 9,79 %

8 629 10 020 6 266 632 6 930 714

Structure des dpenses de fonctionnement en 2012

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2.3.2. Dpenses dinvestissement

Taux de croissance annuel moyen

2,48 % 6,76 % -0,33 % 8,54 % 36,66 % 9,69 %

2.4.Recettes des collectivits territoriales

2.4.1. Analyse par catgorie de recettes

2008 5 241 4 105

2009 5 045 4 058

2010 5 755 4 668

2011 5 819 4 621

2012 6 284 4 690

Taux de croissance annuel moyen 4,64 % 3,39 % 8,87 % 6,92 %

Structure des ressources des collectivits territoriales

2.4.1.2. Ressources gres par les collectivits territoriales

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

2.4.1.2. Ressources gres par lEtat

Structure des recettes gres par lEtat

2.4.1.3. Ressources transfres

2.4.2. Recettes de la fiscalit locale en 2011 et 2012

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

Recettes non fiscales

2.4.2.1. Recettes fiscales

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

Structure des impts indirects des collectivits en 2012

2.4.2.2. Recettes non fiscales

2.5. Solde ordinaire

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

dpenses ordinaires sur la priode 2009-2012 par type de collectivit

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2012

2.6.2. Recettes ordinaires

3. Indicateurs de gestion des collectivits territoriales

3.1. Performances budgtaires