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Master en administration publique La lutte contre la corruption et la moralisation de la vie publique au Maroc

2006

Prsent par : Youness ELKHADI

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A mes parents A ma grande famille Au rseau de Transparency International Et spcialement Toi !

2006

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Remerciements Au terme de cette recherche, je tiens exprimer mes vifs remerciements mon encadrant, Mme. Chantal CUTAJAR, davoir accept dencadrer ce modeste travail. Je souhaite exprimer ma profonde reconnaissance pour M. Abdelali BENBRIK, pour tous les conseils prcieux quil na cess de me prodiguer, et pour son engagement ferme dans la moralisation de la vie publique au Maroc. Je souhaite exprimer toute ma gratitude Mme Franoise CAMET, directrice de la formation permanente et de la recherche lENA, pour sa gnrosit et sa sympathie. Il mest impossible de ne pas citer Mme Kim GRIFFIN, pour sa disponibilit, ses conseils et enseignements qui mont t dune contribution considrable tout au long de cette recherche. Que tous les membres de Transparency Maroc soient assurs de ma profonde estime et mon dvouement pour la cause. Enfin, que toutes les personnes, qui ont enrichi cette recherche, soient assures de ma profonde gratitude.

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Thme : La lutte contre la corruption et la moralisation de la vie publique au Maroc Rsum


Aujourdhui, nul ne conteste le fait que la corruption affecte les diffrents rouages de lEtat, son ampleur et ses implications ngatives sur le dveloppement de la socit. Pour bien saisir la problmatique de la corruption au Maroc et les difficults dasseoir les jalons dune politique de lutte contre ce flau, il importe de placer ce mal de socit dans le contexte historique du systme politique et social marocain. Ainsi, ce phnomne ne peut se comprendre que par rapport un rfrentiel historique et culturel. Par quoi pourrait-on lexpliquer : Est ce lamour de lucre rapide? Est-ce la passion de luxe ? Ou encore le dsir dcraser son concurrent. L'imaginaire juridique et politique marocain permet de donner une signification ce phnomne, non pas en termes techniques, mais plutt en termes de recentrage social. Linobservation des rgles commodes un Etat de droit, le laxisme marquant la lgalit des poursuites et la primaut de la loi, sont autant de facteurs qui favorisent lexpansion de la corruption et dcrdibilisent toute tentative dradication de ce flau. Ainsi, dans un contexte o limpunit srige presque en rgle de socit, le recul de ltat est quasi patent, le fonctionnement de la socit est mis en pril, il devient imprieux de chercher les remdes dordre global ce phnomne. A cet gard, il sagit dimaginer des filets de scurit mettre en place pour ne pas rduire toute entreprise en la matire un simple effet de propagande politique, et la canaliser vers des actions clairement dclines et volontairement traduites au quotidien. Persuad que la panace la corruption se confine dans des considrations dordre culturel, institutionnel et politique, il importe de dfinir au mieux ltendue, les limites et les interfrences des actions de lutte, et ce compte tenu des multiples interdpendances qui conditionnent leur mise en uvre. Lattachement ombilical lEtat de droit, la garantie des poursuites, et lexigence du respect strict de la loi : tel devrait tre le leitmotiv de la lutte contre la corruption au Maroc. En effet, il est actuellement admis que sans lobservation de ces critres de fonds, aucune politique dans ce domaine ne saurait emporter ladhsion de tous les acteurs, aucun discours moralisateur ne serait crdible, et que la corruption et la dilapidation des biens publics ne pourraient que saccentuer.

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De ce fait, la lutte contre la corruption est une question qui requiert ladhsion collective de toutes les composantes de la socit. Laction de lEtat dans ce domaine est fondamentale au regard de son effet dentranement sur les autres acteurs de la scne politique et sociale. La mise en place dun cadre effectif de concertation et de coordination entre les diffrents acteurs (pouvoirs publics, socit civile, secteur priv), est plus que ncessaire. La mobilisation pour faire avancer la transparence, lthique et lintgrit ne doit pas flchir face la difficult de la tche et lhritage consquent de dcennies de gestion hasardeuse. Le combat contre ce flau passe par la mise en uvre dune lgislation juste, applique de manire galitaire par une justice effectivement indpendante lgard de lautorit politique et du pouvoir de largent dune part, et par une trs grande sensibilisation de lopinion publique quant la difficult de lpreuve et de la mobilisation de tous les vecteurs vivants de la socit, dautre part.

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Topic: Struggle against corruption and public life moralisation in Morocco Abstract
Nowadays, it is widely recognised that corruption affects the different wheels of states, that it is widespread and has negative effects on society development. In order to well grasp the corruption problem in morocco and the difficulties encountered in setting the basis of a policy aimed to fight this plague, it is important to replace this evil afflicting our society in the historical context of the Moroccan political and social system. Thus, this phenomenon could only be well understood if put in relation to a historical and cultural referential. How could we explain it? : Would it be driven by the desire of rapid profits? Would it rather be the passion of luxury? Or the desire to crush ones competitors? The Moroccan political and juridical imaginary allows to give to this phenomenon a signification not in technical terms but rather in social reorientation terms. Not abiding by the rules of a State law, the laxness concerning legal proceedings and the primacy of law are all together elements encouraging corruption expansion and diminishing the credibility of any move made to eradicate this scourge. Therefore, in a context where impunity prevails, the state is standing back and the very functioning of society is jeopardized, it becomes vital to look for global remedies to get rid of this danger. In this respect, what is needed is to imagine security nets to be put in place and this not to dilute any policy taken to that effect to some political propaganda, and canalize on clearly defined actions and voluntarily applied in everyday life. Since corruption obeys to cultural, institutional and political considerations, its important to define to its best the extent, limits and interferences of actions to be taken, and this taking into account the multiple interdependences which could affect their implementation. The attachment to a state of law, the guarantee of legal proceedings and strictly abiding by the rules: those should represent the leitmotiv of the Moroccan corruption struggle. Indeed, it is widely admitted that without the observance of these criteria, no policy in this matter could achieve the adhesion of all the players involved, no speech aimed at raising moral standards would be credible and corruption and wasting of public goods could only be on the increase.

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As a consequence, the struggle against corruption is an issue which requires the adhesion of all society components. The state action looks fundamental in view of its positive effect on the other players of the political and social scene. Putting in place an effective dialogue and coordination framework amongst all these different players (authorities, civil society, private sector) is really necessary. Mobilization to put forward transparency, ethics, and integrity should not weaken in face of the task difficulty and the heritage subsequent to decades of mismanagement. The fight against this evil needs on one hand implementing a fair, equality based legislation, a justice independent from political authorities and money power. On the other hand, it is needed a heightened public opinion awareness of the difficulty of the task and the mobilisation of all of the society living vectors.

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TABLE DES MATIERES Introduction Chapitre 1 : Constat du phnomne de la corruption au Maroc : Causes, manifestations et consquences. I. Rappel des concepts II. Constat du phnomne de la corruption dans le secteur public II.1 Les causes du phnomne dans le service public II.2 Les manifestations et consquences du phnomne 11 13 9

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Chapitre 2 : Analyse juridique et apprciation de la capacit de lacte rglementaire cerner le phnomne. I. Analyse de larsenal juridique de lutte contre la corruption II. Capacit de la rglementation cerner le phnomne de la corruption Chapitre 3 : Evaluation des actions menes pour lutter contre la corruption. I. La commission nationale pour la moralisation de la vie publique au Maroc II. Les initiatives des pouvoirs publics III. Les initiatives parlementaires IV. Le plan daction du gouvernement actuel 34 37 41 43 22 28

Chapitre 4 : Axes de progrs et damlioration de la vie publique au Maroc. I. Les rformes institutionnelles II. Laccs linformation et la transparence dans la gestion publique III. Lducation et la sensibilisation Conclusion
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Je ne pense pas que mes dclarations changeront les choses en une nuit... Je ne suis pas si stupide... Nous ne sommes pas en train de rsoudre une fois pour toutes, le problme de la corruption, mais il est terriblement important de braquer dessus les projecteurs Le prsident de la Banque Mondiale James Wolfensohn Octobre 1996.

Introduction
Au Maroc, il est tacitement reconnu la difficult dasseoir les jalons dune politique de lutte contre la corruption, qui saurait emporter ladhsion de tous. En effet, linobservation des rgles commodes un Etat de droit, le laxisme marquant la lgalit des poursuites et le respect scrupuleux de la loi, sont autant de facteurs dcrdibilisant toute tentative dradication de ce flau, et partant russir lentreprise dune meilleure moralisation de la vie publique. Ainsi, dans un contexte o limpunit srige en rgle de socit, il semble judicieux de mettre en exergue la faiblesse de ltat, qui est du reste, responsable de la persistance de nombre de dysfonctionnements sociaux. De surcrot, certaines tudes ont dmontr que plus lEtat est faible, et que lune de ses fonctions essentielles, la redistribution des richesses, nest pas convenablement remplie, plus la corruption est endmique. Devant cette carence, certaines sphres saccaparent lappareil de lEtat en dtournant des deniers publics pour leur enrichissement personnel en premier lieu, et pour redistribuer une partie dautres sphres quils veulent garder en allgeance. Cette thse bien quelle puisse tre sductrice dans la mesure que le bnfice dautres populations de largesses est un moindre mal, est tout fait dangereuse et inacceptable puisquelle entrane labandon des formes communment admises de lEtat moderne. Nanmoins, le consensus autour de limportance des institutions et de la bonne gouvernance, travers notamment des actions visant ldification de lEtat de droit, passe sous silence de nombreuses insuffisances lies aux modalits pratiques de mise en uvre. A ce propos, et comme le souligne juste titre Francis Fukuyama1, si les rformes de premire gnration (matrise des fondamentaux macroconomiques, drgulation, dsengagement de lEtat, etc.) taient relativement simples, il nen demeure pas moins que celles, dites de seconde gnration, consacres crdibiliser les institutions, sont plus difficiles russir. A cet gard, on peut sapercevoir que quand bien mme un groupe de technocrates pourrait laborer une politique montaire efficace ou redresser un systme bancaire dfaillant, il chouerait rformer un systme juridique ou encore assainir des forces de police corrompues.
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F. FUKUYAMA, Prface du rapport mondial sur la corruption 2005


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Partant de cette difficult et la lumire des actions menes dans ce domaine au Maroc, le sujet quon se propose de traiter puise toute sa lgitimit dans le contexte actuel. Cependant, lide den faire un objet dtude est de nature soulever un scepticisme pour des raisons curieuses : Un comportement schizophrnique marque les personnes interroges sur le phnomne, puisque si on admet que le phnomne existe bel et bien au sein de la socit marocaine, on prouve des rticences dclarer quon a dj t victime et encore moins coupable de lacte de corrompre (Cela narrive quaux autres). Ce panachage de la reconnaissance dans labsolu et du reniement dans le relatif contribue faire clore des alibis de ddouanement individuel par rapport un phnomne social. La corruption est en mme temps, reconnue et nie, largement rpandue et occulte : La corruption apparat comme un de cas faits sociaux sensibles sur lesquels lombre et la lumire, le plein et le vide, sont harmonieusement distribus, de manire ne montrer quune partie du systme contamin et maintenir le reste dans une obscurit profonde.2 Ainsi, notre proccupation essentielle se focalisera examiner dans quelle mesure la volont des pouvoirs publics rpond proportionnellement lampleur du phnomne. On sintressera galement apprcier les filets de scurit mettre en place pour ne pas diluer toute entreprise en la matire un effet de propagande politique, et plutt la canaliser vers des actions clairement dclines et volontairement traduites au quotidien. Persuad que la panace ce flau se confine dans des considrations dordre culturel, institutionnel et politique, il appert imprieux de dfinir au mieux ltendue, les limites et les interfrences de telles actions, et ce compte tenu des multiples interdpendances qui conditionnent leur mise en uvre. Eclair par cette dialectique, on essayera tout au long de la prsente recherche de faire clore des pistes de rflexion tendant intgrer la primaut de la loi en tant que ralit et non pas comme une simple fiction. Dans une optique dapporter des lments de rponse cette problmatique, il nous semble judicieux de la subdiviser autour de deux parties savoir : I. Le constat du phnomne de la corruption au Maroc travers lexamen de ses faits gnrateurs, ses manifestations et ses consquences sur le dveloppement du pays, ainsi que lanalyse juridique et lapprciation de la capacit de lacte rglementaire cerner le phnomne ; II. Lvaluation des actions menes et la proposition daxes de progrs et damlioration de la vie publique au Maroc, au regard de limpratif defficacit.
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PNUD-OCDE, Rapport sur la lutte contre la corruption : la cas du Maroc, janvier 1999
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1re Partie : Constat du phnomne de la corruption au Maroc et apprciation de la capacit rglementaire le cerner. Chapitre 1 : Constat du phnomne de la corruption au Maroc : Causes, manifestations et consquences. I. Rappel des concepts
De plus en plus, on assiste un regain dintrt pour les concepts lis la bonne gouvernance, aussi bien dans les pays dvelopps que dans les conomies mergentes. Un consensus est tabli autour de la bonne gouvernance en tant que point nvralgique de tout processus de dveloppement et de modernisation de lart de gouverner. En effet, en labsence de progrs dans les domaines de la capacit, la responsabilit et la lutte contre la corruption, les autres rformes, dites de premire gnration, nauront quun impact limit. Cependant, en vue dune meilleure approche de la problmatique, certains de ces concepts mritent dtre claircis :3 a. La gouvernance est lensemble des pratiques et des institutions par lesquelles le pouvoir sexerce, notamment (1) les procdures de dsignation, de contrle et de remplacement des dirigeants, (2) la capacit grer efficacement les ressources au moyen de politiques appropries, et (3) le respect des citoyens et de ltat envers les institutions nationales. b. La corruption se dfinit, de manire plus troite, et sans vouloir chercher une exhaustivit inaccessible de la dfinition, comme un abus de pouvoir dans le cadre dun mandat public pour satisfaire des intrts personnels. En effet, toute dfinition rductrice du phnomne risque de freiner sa comprhension et produire une intelligibilit de ce fait social. En labsence dune dfinition formalise de la corruption, on se limitera voquer sa dclinaison en fonction de son ampleur et son champ daction. Dans ce cadre restreint, et en cartant les cas de corruption dans la sphre prive ou ceux o les bnficiaires peuvent tre des personnes tierces (partis politiques, associations, etc.), trs nombreux et significatifs dailleurs, il en existe trois principales formes4: a. La petite corruption administrative ou bureaucratique : Il sagit de transactions isoles de la part de fonctionnaires abusant de leur pouvoir, en demandant des pots-de-vin , en dtournant des fonds publics ou en accordant une faveur en change de gratifications.
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D. KAUFMANN, 10 ides reues sur la gouvernance et la corruption, in F&D, septembre 2005 A. SHAH & M. SCHACTER, Lutte contre la corruption : il faut rectifier le tir, in F&D, dcembre 2004
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b. La grande corruption : Il sagit de vols ou usages abusifs de ressources publiques de la part dagents de ltat souvent membres de llite politique ou administrative. c. La capture de ltat : La collusion entre des entits du secteur priv et des fonctionnaires ou politiciens pour leur bnfice personnel et mutuel. Autrement dit, le secteur priv capture lappareil lgislatif, excutif et judiciaire dun tat des fins personnelles. A ce stade de la recherche, il nous parat intressant, mme prmaturment, daffirmer que combattre la corruption au moyen dactions de lutte contre la corruption est une dmarche compltement fragmentaire. En effet, les campagnes anticorruption, la cration de commissions et organismes dthique, la production lgislative inflationniste, sont autant de mesures qui ne produiront que des effets limits. Souvent, il sagit dexpdients politiques adopts en guise de rponse aux pressions exerces sur le gouvernement pour quil agisse contre la corruption, au lieu des rformes plus fondamentales et systmiques de la gouvernance. Aussi, le fait de culpabiliser uniquement le secteur public, et driger ses dficiences comme la cause principale des maux en question, est un pur amalgame. En effet, le lobbying priv exerce souvent une influence inopportune sur laction publique, les institutions et les lois de ltat. Plus est, certains oligarques semparent mme des institutions publiques, en fragilisant ainsi la gouvernance publique.

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Il y a des choses qui ne dpendent pas de nous Epictte, 1er sicle aprs J-C

II. Constat du phnomne de la corruption dans le secteur public


Nous avons le souci de voir prserver la culture de lthique du service public, par une lite qui soit labri de toute sorte de pressions, et des rseaux de favoritisme, de npotisme, de corruption et dabus de pouvoir. ...Nous attendons des pouvoirs publics quils fassent preuve de fermet cet gard, en adoptant, outre les moyens de contrle administratif et judiciaire dont ils disposent, de nouveaux instruments et organes Extraits du discours du Trne de SM le Roi Mohammed VI Cette dclaration de la plus haute autorit du pays, met en exergue limportance de la propagation du phnomne dans le pays, et comment au plus haut sommet de lEtat, on manifeste la volont de lradiquer, travers des mesures consacrant, tout simplement, la primaut de la Loi. Ainsi, lapprciation de la corruption dans le secteur public ne saurait se faire sans un diagnostic mettant en exergue les diffrentes anomalies identifies et astreignant, en consquence, les citoyens condamner ladministration dans toutes ses formes. Il est en effet utile, pour les besoins de la recherche et de lexploration dventuels remdes, dassimiler les raisons dancrage et de la propagation de cette forme de dviation socitale dune part, et danalyser lincapacit de la lgislation cerner tous ces drapages au regard de lvolution des fonctions administratives. De prime abord, il convient de revenir sur les manifestations de la corruption dans la relation du fonctionnaire avec les composantes ayant trait la pratique professionnelle : a. Les prrogatives qui lui sont dvolues, en adoptant une gestion de service public marque par le laxisme, lirresponsabilit et lusage abusif du pouvoir discrtionnaire. b. Ladministration qui lui assure la logistique ncessaire pour la ralisation des missions de service public, travers la cooptation de pratiques malsaines : dtournement de fonds, utilisation illgale des biens publics, etc. c. Lusager en tant que client de ladministration en lui soutirant des libralits pour garantir un service lgal ou non : la corruption, le npotisme, le favoritisme, la dfaillance de la qualit.
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Ces trois axes nous paraissent dune extrme importance, puisquils serviront de support et lment danalyse pour toute forme dvie de comportement dun fonctionnaire. A ce titre, est il utile dessayer de lister les origines ayant prsid au dveloppement du phnomne de la corruption dans ladministration, et plus gnralement dans la socit marocaine. II.1 Les causes du phnomne dans le service public La responsabilit de ce flau incombe, en fait, aux diffrentes composantes de la socit, o se mlent les causes dordre administratif, politique, social et culturel pour donner naissance ce phnomne dans le service public. A. Les causes dordre administratif et rglementaire a. Lexagration du pouvoir discrtionnaire de ladministration qui engendre des ractions illgales. A ce niveau, il importe de rappeler que malgr ladoption de la loi sur la motivation des dcisions administratives, cette dernire nest pas totalement active, et quelle gagnerait en efficacit par lintgration des filets de scurit pour ladministr (par exemple : accord tacite en cas de non rponse de ladministration sur une requte dans un dlai donn, intrts moratoires en cas de prjudice port un usager, etc.). Dautre part, le dficit dthique et labsence dun code de dontologie professionnelle dans ladministration est un phnomne ayant des consquences nfastes sur la marche des services publics et traduit la mfiance que le citoyen nourrit lencontre de ladministration. b. Linsuffisance de clart et la complication des procdures et dispositions rgissant les relations des citoyens avec ladministration. Force est de constater la faible diffusion de manire claire des droits et obligations des citoyens auprs des administrations. A ce niveau, si lon peut se fliciter des quelques actions de progrs ralises dans le cadre de la stratgie e-administration, il nen demeure pas moins que la majorit des procdures sont encore non couvertes et que loutil Internet est loin de devenir linterface approprie des usagers de ladministration. En labsence dune vision globale et oprationnelle, il est difficile de mettre en place une stratgie visant simplifier les formalits et limiter le nombre souvent excessif de documents requis des citoyens dans leurs dmarches administratives. c. Le non respect du principe du mrite, en raison de labsence dun systme transparent pour lattribution des fonctions de responsabilit aux fonctionnaires et agents de lEtat et leur promotion. La pratique a dmontr que les critres se rapportant aux clans (partis politiques, coles suprieures, tribus, copinage, etc.) continuent de prsider dans une grande mesure la nomination aux postes de responsabilits. De surcrot, mme
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dans les administrations o lon a adopt lappel la concurrence, ce principe a t bafou travers des manipulations savantes rendant ainsi la concurrence factice, et la procdure un simple ddouanement de ladministration. d. La faiblesse et l'ingalit des salaires, linefficacit du rgime disciplinaire affectant la situation matrielle du fonctionnaire, la fragilit du systme de mobilit dans ladministration, le caractre fortement centralis de la prise de dcision aggrav dun niveau trs faible de dlgation des prrogatives aux services locaux, sont autant dautres facteurs dterminants de ce flau. A notre avis, labsence dquit dans le systme de rmunration matrialise par une disparit flagrante entre les salaires des fonctionnaires occupant les mmes missions, occupe une place prpondrante dans la cartographie des causes du flau dans ladministration. B. Les causes dordre social, culturel et conomique : a. Le caractre embryonnaire des concepts de civisme, dappartenance et de citoyennet chez la majorit des citoyens en gnral et des fonctionnaires en particulier. De par les multiples facteurs lis lhistoire contemporaine du Maroc, on peut conjecturer sur cette situation de prise en otage des richesses nationales par une certaine mafia, qui par effet de ricochet a fait propager, malencontreusement, les dogmes denrichissement rapide et du gain illicite en toute impunit ; b. La socit marocaine est marque par un taux danalphabtisme frappant et par une absence dappropriation des droits et obligations. A cela sajoute, linexistence de dmarche pdagogique garantissant lducation des nouvelles gnrations sur les principes de lthique et de la dontologie, et particulirement dans le service public. Aussi, on dplore la quasi dmission des moyens de communication dans la sensibilisation et linformation des diffrentes couches sociales au sujet de la corruption et de la moralisation du service public ; c. La lourde pression fiscale et liniquit fiscale ayant comme corollaire la transgression de la rglementation sur la dclaration. Dans la pratique, il est tacitement entendu que ce sont les plus riches, et par consquent les plus influents, qui ont les possibilits dobtenir les abattements, voire des propositions en non valeur. d. Labsence dun cadre juridique mme dhabiliter les banques agir efficacement contre la dtention douteuse dargent et davoirs. Si bien que le lgislateur ait mis en place un cadre juridique visant la dclaration du patrimoine de tout agent dtenteur dun mandat public, ses dispositions sont restes lettres mortes et le champ de son applicabilit ne couvre pas les conjoints et les descendants. Plus est, aucune autorit
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indpendante na t dsigne pour assurer le suivi et le contrle de telles dclarations. A un niveau plus macro, daucuns saccordent rsumer les principaux facteurs de la corruption en les points suivants : LEtat de droit nest pas un principe profondment ancr, et se rsume en des simples dclarations de bonnes intentions : La corruption prospre dans les pays o la loi ne sapplique pas et/ou lest de manire ingalitaire. Les institutions de responsabilisation charges de faire respecter la loi sont inefficaces : les organes daudit, lappareil judiciaire ou lgislatif, les mdias, la socit civile, etc. La faible volont et le laxisme marquant laction des pouvoirs publics lutter contre la corruption. Il y a persistance dune corruption gnralise dans le secteur public lorsque les autorits ne sont pas fermement rsolues sy attaquer de faon nergique.

En dfinitive, si les standards internationaux saccordent tablir une batterie de normes et de rgles observer pour une meilleure moralisation de la vie publique, il est du reste inquitant de remarquer que certains discours moralisateurs sont lapanage de personnalits publiques dont lhonntet et lintgrit sont loin dtre avres, ce qui risque de compromettre la lgitimit de toute entreprise de moralisation. En effet, leffort anticorruption ne saurait tre fructueux et durable sans une attitude rsolue des dirigeants et une relle internalisation et trs pousse de laction mene. II.2 Les manifestations et consquences du phnomne La rcente perception de la nocivit de la corruption est une nouveaut au Maroc qui prend sa source dans la progression rcente de la dmocratisation et de la libralisation conomique. Notre pays, comme cest le cas des jeunes dmocraties, a beaucoup du mal se librer du clientlisme, du patrimonialisme ou du corporatisme qui laffligeait, quatre dcennies durant. De surcrot, la faiblesse de l'administration publique, les droits rgulirement bafous, les droits de proprit sont au mieux en cours d'institutionnalisation, et de faon gnrale les actions de rattrapage conomique, sont autant de facteurs qui favorisent la persistance des abus. Cependant, laffirmation dune volont gnrale de lutter contre le phnomne, en intgrant les prt--penser universalistes, naide pas mettre en uvre des stratgies crdibles et efficaces face un phnomne dont les origines et les consquences sont diverses. En effet, elle peut se produire l o convergent les intrts politiques, bureaucratiques et conomiques. On constate une sorte de corruption lgislative puisque les lus trahissent leur
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lectorat en vendant leurs votes des groupes de pression, ou encore une corruption administrative lorsque des fonctionnaires acceptent des pots-devin pour permettre quelqu'un de sadjuger une commande publique, voire mme de s'assurer une immunit aprs une fraude fiscale. La corruption a sans nul doute, des consquences nfastes aussi bien sur la marche du dveloppement que sur le tissu social du pays. Ses retombes sur lconomie nationale sont trop fcheuses, et son cot financier est plus quahurissant, alors quau niveau de la rpression, et cest l tout le paradoxe, les condamnations sont drisoires, (estimes moins de 1% par rapport la criminalit de droit commun) se limitant parfois de simples amendes de minime importance compares aux montants des fonds dtourns ou perus sous formes de pots-de-vin. Nous sommes donc en prsence dune criminalit part gnratrice de toutes les malversations sociales et dbouchant sur des consquences catastrophiques commencer par une redistribution ingale des richesses. Ainsi, corruption, abus dans toutes ses formes, de confiance comme de biens sociaux, de position dominante ou de faiblesse, escroquerie, banqueroute, sont autant de maux conomiques et sociaux que de phnomnes criminels courants. A cet gard, nest il pas vain de rappeler le discrdit port lEtat et lappareil gouvernemental en raison du dtournement de la politique de dveloppement des objectifs arrts et des populations cibles initialement. La corruption a aussi pour effet de faire basculer les dpenses publiques vers les projets qui permettent plus facilement d'encaisser des pots-de-vin, aux dpens de programmes prioritaires, d'o la prolifration de projets non aboutis dits lphants blancs . Aussi, le surenchrissement des activits et des prestations administratives et latteinte la capacit concurrentielle des entreprises, sont autant de consquences immdiates de la corruption sur le dveloppement du pays. Si ses cots conomiques sont difficiles quantifier, en partie cause du secret qui entoure ces oprations et aussi parce que les distorsions induites ne sont gure mesurables, certaines consquences sont toutefois hors de doute. A cet effet, est il utile de rappeler les conclusions dune tude ralise en 1997 auprs de 67 pays et couvrant la priode 1960 1985, qui a montr que si un pays amliorait son efficacit administrative et rduisait son niveau de corruption de deux points, son taux d'investissement augmenterait de 3 % et son taux de croissance de 0.5%. Une autre tude ralise la mme anne, prtend qu'une dgradation de l'excellent score de Singapour (10/10) ramen au niveau de celui du Mexique (3.25/10) quivaudrait augmenter la pression fiscale de 21 points.

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Pour apprcier lampleur de ces causes sur lconomie, il suffit dindiquer que les tudes ralises5 sur la perception de la corruption par les marocains, ont conclu que plus de 2/3 ne notent aucune volution, en voquant limpunit, la faiblesse des rmunrations et lavidit pour lenrichissement comme un terreau favorable pour faire germer des pratiques dlictueuses. Nos concitoyens considrent galement que la corruption gangrne lensemble de lappareil administratif : de la justice la sant publique en passant par la police. Concernant le secteur de la sant, la majorit des interviews ont affirm la prsence de paiements pour le personnel mdical, pour tre admis, obtenir un traitement ou des mdicaments, ou encore juste par ce que cest la coutume. A ce titre, loccasion du 10me anniversaire de TM (sminaire organis le 12 et 13 mai 2006, en prsence de Mme Huguette Labelle prsidente de TI), il a t implicitement entendu et dfendu que la corruption dans ce secteur, surtout pour sauver la vie dun proche parent, peut tre considre comme lgitime, ce qui en dit long sur le degr de propagation de ce flau, et sa capacit saper les fondements dune socit. Plus est, et malgr la gravit de la situation, les victimes nont pas tendance porter plainte en raison de la trs forte impression dimpunit, et mme, que ceci peut se retourner contre le plaignant. Pis, dans certains cas, le corrupteur prouve une compassion pour le corrompu en admettant que les salaires sont trs bas, et que cest normal de donner du bakchich, en se substituant ainsi lEtat dans la revalorisation de la rmunration des fonctionnaires !!! Aussi, la mme tude a abouti des conclusions embarrassantes pour lenvironnement conomique: 1. la corruption vient juste aprs la pression fiscale comme frein au dveloppement conomique 2. 60% considrent que la passation des marchs publics donne lieu systmatiquement aux versements illicites pouvant aller jusqu 10% du montant global du contrat, 3. 16% des entreprises renoncent la participation aux appels la concurrence pour manque de transparence, 4. 86% des chefs dentreprise ont intgr les dotations alloues la corruption comme des charges fixes, Dautres enqutes ont montr que les entreprises marocaines consacrent, prs de 4 % de leur chiffre daffaires la corruption, et que 15% des entreprises ont eu recours la corruption pour activer les procdures douanires.
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TRANSPARENCY MAROC, Rapport sur la corruption au Maroc : synthse des rsultats des enqutes dintgrit, 2002
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Aprs des signes encourageants enregistrs au titre de lIndice de perception de la corruption (IPC) tabli par TI en 1999 (45me rang), le classement du Maroc na pas cess de saggraver pour se retrouver aujourdhui la 78me position parmi les 158 pays nots avec une note moyenne de 3,2 points sur 10 dans lchelle de la transparence. Les tudes ralises par 8 organismes indpendants auprs des milieux daffaires, des analystes de risques pays, des diplomates et duniversitaires, ont montr que le phnomne de la corruption est encore plus ancr dans les murs quon ne le pense. Si lestimation du cot conomique de la corruption est difficile, il nen demeure pas moins quil peut tre apprci travers le volume de la dpense publique, les montants associs aux scandales financiers, les gchis affectant le patrimoine public (carrires, richesses naturelles de la mer), les opportunits dinvestissement rates. Certaines spcialistes estiment que lon peut gagner 1 2 points de PIB par une meilleure gouvernance et une amlioration de la notation dans lchelle de la transparence internationale, bien que les modlisations mathmatiques de ces affirmations demeurent trs sommaires. En effet, elles se basent essentiellement sur des ratios empiriques consistant en des manques gagner dans la commande publique ou encore des recettes fiscales non recouvres et des dtournements de fonds publics considrables. La Banque mondiale estime quun pays qui porte sa gouvernance dun niveau relativement bas un niveau moyen pourrait quasiment tripler son revenu par habitant dans le long terme, et rduire dautant la mortalit infantile et lanalphabtisme. Elle affirme galement dans ses valuations de la gouvernance dans la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA), que le Maroc est trs modestement class, pour la corruption, lefficacit de la dpense publique et la qualit de la rgulation. Ses analystes notent que si le Maroc est pass dun systme trs tatis vers un systme nettement plus libral, cette volution ne sest pas accompagne dune amlioration de la transparence. En effet, autant les progrs dmocratiques sont vidents, autant il y a un affaissement au niveau dexigences de la gestion publique. Pour la Banque, le Maroc dispose dune administration publique dune qualit infrieure ce quelle devrait tre pour son revenu, en terme defficacit, de respect des rgles de droit, de la qualit des rglementations, et des mcanismes de responsabilisation interne. Concernant ce dernier point, cest l o lcart est trs profond, cest--dire du degr douverture des institutions publiques, de la participation, du respect des liberts civiles et de la transparence du gouvernement. Dautres tudes ont dmontr que si le revenu par habitant saccrotrait de 4.400 dollars, le classement d'un pays samliorerait de deux points par

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rapport un indice de corruption6 (0 pour un pays totalement corrompu, 10 pour un pays parfaitement intgre). Une plus forte exposition la concurrence entranerait aussi une amlioration de ce classement. Ces conclusions montrent non seulement les liens entre le sous-dveloppement et la corruption, mais elles mettent en vidence la dimension conomique de la corruption. Dautre part, il importe de faire la distinction entre les effets politiques et conomiques de la corruption, car ils ne sont nullement identiques. Ainsi, la corruption qui a accompagn la rforme agraire au Maroc et les oprations de marocanisation au dbut des annes 70 a peut-tre contribu une certaine stabilit politique du pays, mais non pas sa croissance conomique. Quant laspect social, les principales consquences peuvent se dcliner autour du sentiment dingalit des chances, de la dprciation des valeurs du travail et du mrite et partant lappropriation de la logique de ngligence des devoirs professionnels. Aussi, elle est responsable de biaiser le rle redistributif de l'Etat, alimente le secteur informel et incite la fraude fiscale. Elle dnature galement les programmes de lutte contre la pauvret et mine les programmes internationaux d'aide au dveloppement.

6A.

ADES, et R. DI TELLA, Rent, Competition and Corruption, Oxford University, ronot, 1995
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Dieu maudit le corrupteur, le corrompu et celui qui leur sert dintermdiaire. Le Prophte Mohammed PSSL

Chapitre 2 : Analyse juridique et apprciation de la capacit de lacte rglementaire cerner le phnomne.


Le phnomne de la corruption ou celui de la lutte contre la corruption ne peut se comprendre que par rapport un rfrentiel historique et culturel donn, dans un pays donn. Lexemple de la campagne dassainissement des annes 1995 est loquent quant la manire dont le pouvoir politique traite la question de la corruption, et ce en faisant un dtour historique et anthropologique. Mais, par quoi pourrait-on expliquer ces agissements: est ce lamour de lucre rapide? Est-ce la passion de luxe ?7, ou encore le dsir dcraser son concurrent. Nous ne saurons rpondre par quoique ce soit toutes ces questions qui demeurent dactualit, la criminologie na que peu investi la dlinquance des affaires et demeure par consquent un domaine de recherche qui ne nous a pas encore rvl tous ses secrets. L'imaginaire juridique et politique marocain qui permet de donner une signification cet pisode est influenc par le droit communautaire des socits segmentaires, le droit musulman et le droit positif d'un rgime autoritaire. A partir de l, on doit interprter les diffrentes campagnes et leurs suites non pas en termes techniques ou de moralisation de la vie publique, mais en termes de recentrage politique.8 Ainsi, l'tude des institutions impliques et des rformes engages contre la corruption dans le pays et l'analyse du contexte dans lequel s'y inscrit l'action gouvernementale et non gouvernementale nous renseignent sur les outils qui paraissent les mieux adapts au problme tel qu'il se pose dans les pays en dveloppement. Lefficacit des rformes globales apparat limite. En revanche les rformes sectorielles, ds lors quelles obissent certaines rgles, permettent d'avoir prise sur les problmes de corruption et peuvent donc contribuer leur rduction de manire durable9.

A. IBN KHALDOUN, Muqaddima (Discours sur l'histoire universelle, Tunis, 1375 B. HIBOU et M. TOZY, Une lecture danthropologie politique de la corruption au Maroc : fondement historique dune prise de libert avec le droit. 9 I. HORS, Les difficults de la lutte contre la corruption : lexprience de quatre pays en dveloppement (Bnin, Maroc, Philippines et Pakistan)
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I. Analyse de larsenal juridique de lutte contre la corruption


Les premires annes de lindpendance ont t marques par ladoption de plusieurs textes fondateurs qui ont engag le Maroc sur la voie du pluralisme politique et syndical et ldification de jalons dun Etat dmocratique et libral, soucieux des droits et liberts de ses citoyens. En ces temps bnis de libert et dindpendance retrouves, tous les espoirs taient permis et le nouvel ordre institutionnel se ressourait largement de cet tat de grce. Cest ainsi que le code de procdure pnale du 10 fvrier 1959 et le code pnal unifi de 1962 navaient rien envier, quant leur esprit et leur substance aux lgislations de mme nature en vigueur dans les pays dmocratiques les plus avancs. Ainsi, si le Maroc peut se targuer de disposer dun arsenal pnal largement inspir de la majorit des codes modernes, son utilisation notamment dans la lutte contre la corruption demeure trs limite : Le rle du parquet dans le dclenchement des poursuites

Au Maroc, la poursuite nest pas obligatoire mme quand une infraction est constate. Le parquet est seul juge de lopportunit dengager des poursuites (art. 49) et il est tenu de prendre des rquisitions conformment aux instructions qui lui sont donnes par le ministre de la justice, vritable suprieur hirarchique (art. 36). Aussi, la dsignation des magistrats de sige comme de parquet par ce dernier rend lhgmonie politique encore plus parlante, ce qui a donn lieu des attitudes trs timides de la justice au regard daffaires impliquant les intouchables du rgime, et elle sest trouve souvent prise entre lenclume de sacquitter convenablement de sa mission et le marteau des tractations politiques. Grosso modo, si lexcutif estime quil nest pas ncessaire dentamer des poursuites pour corruption, il ne sera pas possible au judiciaire de le faire dans la lgalit. Il existe, nanmoins, une possibilit de dtourner cet handicap, puisque la victime dun acte de corruption peut se constituer en partie civile, et initier un procs pnal. Toutefois, cette alternative demeure quasi thorique, ds lors que le code pnal considre comme galement condamnable la corruption passive et active. En effet, la victime de corruption qui paye pour obtenir un droit est souvent oblig de le faire et donc non responsable moralement, lest selon le code pnal. Il sen suit une impossibilit pour la victime de sriger en partie civile du moment que la loi la dsigne comme corrompu actif. Le caractre limit du rle prventif de la loi

Il est entendu quun bon systme pnal est celui dans lequel leffet dissuasif est plus fort que leffet rpressif. La bonne administration de la loi
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cest celle qui dcourage les actes criminels plus quelle ne les rprime. Malheureusement, dans une socit marque par lineffectivit de la loi, non pas seulement en raison des imperfections de la lgislation, mais surtout des pratiques de ladministration et de la justice, son effet dissuasif est toujours limit, voire plus faible. Si on y ajoute le caractre tatillon de la justice, la non-application des jugements, les amnisties et les grces, on runit toutes les conditions dune culture de limpunit au sein de laquelle dtourner les ressources de ltat devient banal et sans risque. Dun autre ct, le droit marocain souffre du peu dintrt accord la sociologie juridique et toutes les approches destines suivre lapplication et leffectivit des textes, la mesure de leur adaptation aux milieux sociaux et conomiques et les phnomnes de rsistance. Il nous semble impratif que des structures de veille juridique soient mis en place en partenariat entre les pouvoirs excutif, lgislatif, judiciaire et les partenaires concerns et ce afin de dceler les moyens appropris de prvention et de dtecter les causes de rsistance, dineffectivit et de non rception des mesures lgislatives. La Cour spciale de justice : une juridiction politise

En 1964-65, dans un contexte marqu par une crise politique profonde, sont annoncs la cration de commissions denqutes parlementaires et des projets de loi sur la lutte contre la corruption et le trafic dinfluence. La Cour spciale de justice (loi n 4-64) charge de la rpression des crimes de concussion, corruption, trafic dinfluence, commis par des fonctionnaires, est installe en juillet 1965. Cette Cour a t spcialement cre pour rpondre lindignation de lopinion publique et montrer que ltat savait faire preuve dune svrit exemplaire lgard des fonctionnaires corrompus. Les peines y sont beaucoup plus svres que dans une juridiction de droit commun. Si linfraction commise par un fonctionnaire (dtournement, concussion, prise dintrt, corruption active et passive, trafic dinfluence) porte sur plus de 25 000 dirhams (environ 2300 ), il est dfr devant cette Cour o ses dlits se transforment en crimes. Cette svrit extrme des sanctions a des consquences perverses : en dehors des priodes de crises aigus o la justice fonctionne sous la pression de lopinion publique, on hsite dfrer devant la CSJ les cas de corruption. Finalement il ny a plus que des lampistes qui passent devant la CSJ qui connat peu daffaires et pas des plus importantes. En effet, bien que tout au long de son existence (prs de quatre dcennies), des affaires scandaleuses de corruption ou de dtournement de fonds publics ont bel et bien clat sur la scne publique, elle a connu plus de jours fris que daudiences (105 dossiers traits de 1987 1997 contre 211 entre 1998 et 2001). Cette juridiction dexception par excellence ( ct du Tribunal Permanent des Forces Armes Royales, comptent pour les infractions au code de justice militaire), a longuement constitu une curiosit dans le systme judiciaire marocain, puisquelle tait soumise lautorit du
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ministre de la justice, dtenteur de larges prrogatives quant lactivation de laction publique. A cet gard, il est vain de souligner, encore une fois, lempitement flagrant de lexcutif sur le pouvoir judiciaire, et partant la mainmise totale du pouvoir politique sur la Cour. De surcrot, la dcision de poursuites judiciaires, quand elle nest pas tenue en chec par les facticits de limmunit parlementaire, doit faire lobjet dune apprciation pralable de la part du ministre de la justice. Or, ce dernier est avant tout une personnalit politique (bien que pendant longtemps, le ministre de la justice tait considr comme un dpartement de souverainet et donc pourvu dune personnalit, non affilie un parti politiqu, choisie exclusivement par le Roi), pouvant pour des considrations politiciennes troites, freiner la procdure, classer une affaire, voire acculer un juge garder le silence. Cette situation a srieusement entrav le bon fonctionnement de cette Cour et laboutissement de la procdure, quand elle tait enclenche, puisque les organisations internationales refusaient de collaborer avec une juridiction dexception. A titre dillustration, on peut citer que lInterpol avait rejet la demande de gouvernement marocain qui avait requis sa collaboration pour lancer un mandat darrt international contre le prsident de lAssociation Professionnelle des Minotiers, en fuite ltranger et condamn par contumace 15 ans de prison ferme par la CSJ. Face aux pressions externes et aux revendications internes, le gouvernement marocain a procd la suppression de la CSJ en Janvier 2004, et ses attributions ont t transfres vers les cinq Cours dappel principales du pays. La justice des affaires : une justice slective

Il est communment admis que quand la justice ne va pas bien, tout tarde venir 10 : le progrs, la dmocratie, les liberts, la croissance conomique, les droits de lhomme, etc. Au Maroc, elle ne sapplique gnralement qu ceux incapables de lacheter, et ce tout en faisant pencher sa balance du ct des tnors de la finance et/ou de la politique. Lenvironnement juridique malsain quelle a procr en son sein pendant tant dannes de drives et dinjustices risque de faire perdurer les grandes failles dont elle souffre et de bloquer les rformes annonces. La tendance lineffectivit du droit des affaires persistera tant que la justice demeurera incapable dappliquer les rformes de faon efficace, rapide et conforme au droit. Seule une justice accessible, rapide,
10 L. ADDAOU, Pour une nouvelle politique de lutte contre la criminalit des affaires, (Congrs international de Criminologie, Rio de Janeiro

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indpendante et impartiale, peut en effet constituer un facteur concurrentiel dans la perspective de dynamisation du tissu productif et de promotion de lEtat de droit. Il ny a point de justice indpendante tant que subsistent les interventions dans les affaires qui lui sont soumises et que lautorit du juge est anantie tant que les dcisions rendues demeureront inexcutes. Toutes les variables devront ainsi tre concernes par la rforme : indpendance de la justice, rationalisation du travail judiciaire, renforcement de lthique judiciaire, amlioration du niveau de formation, modernisation, consolidation de ltat de droit en matire conomique. Le processus de rforme est engag mais les rsultats restent encore en de des attentes de la socit et des acteurs conomiques et sociaux. Dautant plus que les oprations dites dassainissement semblent aller pniblement, et que certains revendiquent dy renoncer sous prtexte que cela provoquerait le dpart massif des investisseurs trangers. On a mme prconis une autre alternative consistant en une sorte de transaction qui consiste proposer aux dlinquants mis en cause la restitution des fonds dtourns en change de relaxe. Autrement dit, le butin contre limpunit.. A titre de rappel, la campagne dite dassainissement de 1996, a commenc par la lutte contre la contrebande et la corruption des services de la douane et sest ensuite tendue la fraude fiscale, aux dtournements des ressources communales, au trafic de drogue, etc. Les oprations menes par la commission nationale de lutte contre la contrebande, rattache au ministre de lintrieur, ont provoqu rapidement des indignations de la socit en dnonant le caractre expditif des contrles et la brutalit des arrestations. Le ministre de la justice, plus que nimporte quel dpartement, doit exiger de son personnel et des magistrats un comportement irrprochable, pour faire fonctionner correctement la machine judiciaire, et faire dissuader les sphres les plus influentes contre la dynamique rformatrice. A cet gard, M. Berrada, avocat au barreau de Casablanca, dans un recueil sur la corruption au quotidien, trace un portrait svre des maux de la justice. Il dtaille les occasions innombrables de corruption, dans le pnal et dans le civil, chez les juges dinstruction, du sige ou du parquet et toutes les tapes de la procdure. Il reconnat, toutefois, quil y a beaucoup de juges intgres et quils ont bien du mrite. Mais une institution, ne peut se permettre dtre la hauteur de ses devoirs par la grce de quelques uns seulement de ceux qui en ont la charge. Ainsi, dimportants hauts fonctionnaires qui avaient conduits leurs services en dconfiture, ont t contraints de quitter leurs postes, sans tre ouvertement sanctionns, ni traduits devant la justice. Aussi, le conseil suprieur de la magistrature, avait pris un certain nombre de sanctions lencontre de magistrats impliqus dans des affaires de corruption : en 1998,
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13 exclus temporairement et 9 rvoqus et devant tre dfrs devant la justice. Aujourdhui, on constate avec regret quils y avaient chapp. Comment rendre crdible une rforme globale alors que le mnage na pas t convenablement fait dans la maison et que sont maintenus dans leurs postes des fonctionnaires ouvertement opposs au changement? Quelle crdibilit peut conserver linstitution sur laquelle repose principalement la lutte contre la corruption sil apparat quelle tolre parmi ses membres des personnes suspectes de malversations? Comment mobiliser le soutien de lopinion pour la rforme si les mesures prises le sont dans une discrtion extrme? Cest dire que notre justice narrive point saffirmer en tant que pouvoir indpendant et crdible. Somme toute, lappareil judiciaire continue de subir les fouets invisibles de tout un climat politique tendu o se mlent affairisme, opportunisme, favoritisme, et vit comme une sorte de crise de la quarantaine. Mode dadoption de la loi et effectivit

Est-il utile davoir de bonnes lois si on ne les applique pas? Cest devenu un leitmotiv quand on voque les rformes entreprendre pour lutter contre la corruption. Cette interrogation sur leffectivit devrait conduire dplacer lintrt de tous ceux qui sont concerns par lassainissement et lexamen du contenu des lois celui de leur applicabilit. Plusieurs raisons sont lorigine de ce phnomne, la premire tant le pluralisme des sources. En effet, le droit appliqu aujourdhui provient de trois grandes sources socio-historiques : (1) la coutume applique surtout dans le monde rural, (2) la charia (la loi musulmane) applique surtout dans le domaine du statut personnel (filiation, succession, mariage) et (3) la loi, stricto sensu, manant du lgislateur. Les limites entre ces trois sources ne sont jamais ni trs nettes ni dfinitives. Au niveau du justiciable, Cette diversit produit des effets pervers puisque la mme personne, selon quelle se prsentera comme pre, contribuable, propritaire foncier, lecteur, investisseur ou comme hritier se situera soit dans un ordre soit dans lautre, passera dans la mme journe de lun lautre et relvera soit du cadi soit du tribunal moderne.11 En principe, dans un tat de droit, le savant dosage entre le contenu dune disposition lgale et les attentes de la reprsentation nationale, se produit lissue dun dbat dmocratique avant son adoption. Alors que dans une socit ayant un rgime de reprsentation biais et imparfait, en loccurrence le Maroc, la loi est le plus souvent au service de lobbys, et adopte en labsence dun dbat rel. Il sen suit que le dbat, expression dintrts, intervient ex post, et ce en la dtournant ou en paralysant son application. Lexemple de la loi sur la dclaration du patrimoine des
11 N. BOUDERBALA, et P. PASCON, Le droit et le fait dans la socit composite. Essai dintroduction au systme juridique marocain BESM, n 117, Rabat, 1970

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dtenteurs dun mandat public administratif ou politique, est loquent cet gard, puisque le pouvoir politique la adopte sans difficult pour son effet positif dannonce, mais reste inapplique sous linfluence des grands intrts menacs. Ainsi, la dbrouille et le npotisme deviennent des voies ordinaires par lesquelles les uns et les autres sactivent et sentremlent pour faire dire la justice ce quelle pense devoir tre lapplication des lois, insuffisamment bien comprises et interprtes dailleurs. Sous leffet de lencombrement, du manque de conviction et de dontologie professionnelle, mais galement au recours massif des procdures dilatoires, les dcisions judiciaires perdent leur substance et se cantonnent massivement dans le procdurier plus que dans linterprtation du fond des dispositions lgales. Les problmes inhrents lexcution des dcisions judiciaires deviennent alarmants et dcrdibilisent davantage la justice aux yeux des justiciables. Limage ngative de la justice et son incapacit relever de faon dtermine et dterminante le dfi de la crdibilit au regard de ses usagers, sexplique dans une large mesure par la reproduction en son sein de ces mmes valeurs ngatives diffuses dans le corps social. Lindpendance des juges

Toute lutilit de la justice et des juges rside dans la confiance que peuvent leur faire les justiciables pour appliquer la loi en rsistant aux pressions du pouvoir et de largent. Sils ne ressentent pas totalement cette confiance, les plaignants prfreront faire avancer leur demande par dautres voies (corruption et trafic dinfluence par exemple). Au Maroc, lindpendance de la justice est garantie par larticle 80 de la constitution : lautorit judiciaire est indpendante du pouvoir lgislatif et excutif . Cependant, linterprtation de cette disposition par la Cour Suprme est toute autre. Feu Hassan II, na-t-il pas dclar en 1987 : Jai dit et Je rpte que pour Moi....il ny a pas vrai dire de sparation des pouvoirs. Je suis le pre de tous. En consquence, le Roi, en tant que Commandeur des croyants, est au-dessus des trois pouvoirs universellement reconnus. Aussi, le fameux arrt de la Cour suprme, dit Socit agricole Abdelaziz en 1970, est catgorique : Attendu que le fonctionnement judiciaire fait partie de lensemble des attributions qui relvent en premier lieu du chef des croyants, que le juge exerce ladite fonction par simple dlgation . Sans doute pourrait-on estimer quil peut y avoir des modes possibles de fonctionnement de la justice qui ne passent pas ncessairement par une indpendance radicale, mais est il lgitime galement de se demander si lindpendance des juges peut se partager et si pour rsister aux injonctions externes il ne leur est pas ncessaire de rsister toutes les injonctions.
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II. Capacit de la rglementation cerner le phnomne de la corruption


Dans quelles mesures, le lgislateur dispose t-il de marges de manuvres, quand les victimes de la corruption pensent quelle sera toujours l et quelle est un lment constitutif de lordre social ? Il est indispensable de donner un sens la lgislation anti-corruption, en partant du fait que la socit quelle la engendre dans ses germes est capable de la faire reculer, voire la draciner. Aussi, la propension des rformes ineffectives risque de prendre de lampleur si le droit reste concurrenc par dautres modes de rgulation sociale, et quil ne retrouve pas toute sa lgitime primaut. Le respect de ltat de droit ne se cantonne pas en une simple question de textes lgifrer et dinstitutions mettre en place, il procde galement dune adhsion gnrale, dune conviction partage, dun sens de responsabilit et de conscience. Le phnomne de la corruption, a gnr diverses formes de comportements dviants que le lgislateur a essay de cerner et de comprimer dan un arsenal rpressif appropri leurs degrs de gravit. Ainsi, la lgislation marocaine comporte des dispositions spcifiquement destines rprimer les actes de corruption commis par les agents publics. Celles-ci, figurent dans les dispositions du Code pnal marocain, qui fait actuellement lobjet dune refonte en vue de rpondre aux attentes des acteurs conomiques et sociaux : la corruption (articles 248 256), le dtournement de fonds (articles 241 et 242), labus de pouvoir (article 250), lobtention illgale dintrts (articles 245 et 246), le favoritisme (article 254) et la falsification (articles 334 et 367). La refonte de la lgislation devrait apprhender, entre autres, certains nouveaux comportements qui demeurent non encore encadrs par la loi, au regard de lvolution des fonctions administratives : il sagit notamment de linstrumentalisation du pouvoir discrtionnaire, du blanchiment de capitaux, du laxisme, de lirresponsabilit, voire lexploitation illgale des biens publics. La rforme des procdures de passation des marchs publics

Le dispositif rglementaire (dcret n 2-98-482) rgissant les conditions et les formes de passation des marchs publics de ltat, a t adopt en rponse aux diffrentes revendications des acteurs conomiques, pour asseoir les conditions dune gestion transparente de la commande publique. En effet, il se fixe comme objectifs de garantir le libre jeu de la concurrence, dinciter la performance dans la prparation et l'excution des commandes publiques, de garantir les droits des entreprises soumissionnaires et de simplifier les procdures et les rgles rgissant la
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gestion des marchs publics. Ce texte, en gnral bien reu, a t crdit des principaux avantages suivants : Une meilleure transparence travers la gnralisation de louverture publique des plis, la suppression de lentente directe laquelle on substitue la procdure la mieux encadre des marchs ngocis, lobligation pour lacheteur public de rendre publics les critres de choix et de notifier la demande du candidat non retenu, les raisons du rejet de son offre. Une meilleure information des entreprises, puisque lordonnateur a lobligation de faire publier son programme prvisionnel dachat, ce qui permet aux entreprises de mieux se prparer. Une clause de prfrence nationale : A galit doffres techniques, les entreprises nationales seront favorises par une majoration ne dpassant pas 15 % des offres trangres. Au moment de son adoption, certaines rserves ont t formules ayant tait au champ de couverture limit de ce texte puisque les tablissements publics sont exclus de son application, ou encore que la clause de prfrence nationale ne concernerait quun petit nombre dentreprises marocaines, notamment celles qui ont une dimension leur permettant daffronter la concurrence internationale. En fait la rserve la plus ressentie a trait lapplicabilit de ses dispositions. Les diffrentes missions daudit et de vrification, ont dmontr que les administrations ont trouv les moyens pour vider ce dcret de sa substance, et ce tout en se conformant aux dispositions lgales. A titre dillustration, on peut voquer quun ordonnateur puisse bien motiver lviction de tel ou tel fournisseur, sans que cette motivation soit convaincante ou reposant sur des critres pralablement dfinis. Lacheteur public peut galement se conformer lobligation de publier son programme prvisionnel dachat dans deux journaux dannonces lgales, faible tirage toutefois. Il peut galement doper son cahier de charges pour rendre lappel doffres infructueux et passer en toute lgalit la procdure ngocie avec un fournisseur de son choix. Sans vouloir staler sur les pratiques douteuses de certaines administrations quant la gestion de leurs commandes publiques, on se limitera de souligner un fait qui nous parat frappant dans ce texte. En effet, si le texte prvoit des sanctions dexclusion lgard des soumissionnaires dans le cas de manquement grave leurs obligations, rien nest prvu pour sanctionner les fonctionnaires qui seraient coupables de fautes graves mettant en cause les principes de transparence et la bonne application des rgles de concurrence (dlit de favoritisme).

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La rforme administrative

Par leurs positions dans ladministration, les fonctionnaires dtiennent le pouvoir daccepter ou de refuser daccorder des droits ou encore des passe-droits aux usagers. Ladministration occupe une place prpondrante dans la socit et dans lconomie, de par ses multiples statuts demployeur, dacteur conomique, social, etc. Du fait de la place qu'elle occupe au sein de l'appareil d'Etat, l'administration doit aujourd'hui faire face, en sus de ses missions traditionnelles, des dfis nouveaux qu'impliquent la mondialisation des changes, la comptitivit effrne entre conomies, et partant leur mise niveau technologique. Cest pourquoi la rforme de ladministration publique a toujours t inscrite sur les programmes gouvernementaux successifs. Plus est, un dpartement ministriel charg de la rforme administrative, a toujours figur parmi la composition gouvernementale, ces trente dernires annes. Nest il donc pas curieux de constater avec regret que toute cette ambition de rompre ce cercle vicieux en crant les conditions dune moralisation des pratiques de gestion de la chose publique, a t tenue en chec. Aussi, et dans le cadre dun vaste programme national de modernisation et damlioration des capacits de gestion de ladministration, le gouvernement dalternance a procd ladoption du Pacte de Bonne Gestion visant renforcer la bonne gouvernance, et reprsenter un rfrentiel ambitionnant la moralisation de ladministration, la rationalisation de la gestion publique , le renforcement de la communication, et la diffusion dune nouvelle culture fonde sur les valeurs dthique et de transparence. Il y est prcis galement que l'accroissement des besoins essentiels de la population et leur diversification exigent de l'administration qu'elle soit diligente et transparente, tout en respectant des rgles d'thique qui doivent, en toutes circonstances, prsider ses relations avec ses partenaires. Or, en dpit de ces dclarations de bonnes intentions, l'administration n'a pu empcher la cristallisation, diffrents niveaux de son organisation, de dysfonctionnements majeurs et des comportements rprhensibles, et aujourdhui, aucun fonctionnaire ne se souvient, dans ses pratiques quotidiennes quun nouveau cadre de rfrence relatif aux valeurs et principes fondamentaux devant rgir l'action des services publics, ait vu le jour. Dautre part, il est quasiment enracin dans les esprits de la majorit des marocains que laccs ladministration est dsormais un privilge pour lequel il faut parfois payer, et peut tre pour avoir son tour le droit de faire payer les autres, et ce en rejetant toute ide rformatrice ou moralisatrice. Cependant, le discrdit gnral jet sur ladministration et ses modes de fonctionnement, ne doit pas taire la ncessit de sa rforme. Le Maroc est
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en pleine priode ddification et de consolidation de ltat moderne et ce serait un contresens historique que de dencourager son dclin. Des actions conjoncturelles

Lexprience a nettement dmontr que les mesures contre la corruption nont pas t mises en uvre comme un programme continu de lutte mais comme des rponses circonstancielles des scandales ayant clat dans les domaines sociaux et politiques. Les campagnes sont brves et sans lendemain, et leur objectif nest pas dradiquer les pratiques nuisibles ni mme les faire reculer mais doffrir des victimes expiatoires lopinion publique pour sortir dun mauvais pas politique. Elles peuvent aussi permettre dliminer des adversaires politiques ou des concurrents conomiques. loccasion de chaque crise, de nouvelles lois sont adoptes, et dinnombrables commissions de contrle et de juridictions spciales voient le jour. On met en accusation le systme formel prcdent tout en mettant en exergue quil suffit de le changer pour engranger les fruits de la rforme. A cet gard, nest il pas intressant de se rappeler quen pleine crise de tentative de coup dEtat de 1971, Feu Hassan II avait dnonc limplication des milieux du pouvoir et de ladministration en affirmant en substance: Il est vrai, qu un moment donn, le dlit de corruption ou labus de pouvoir tait perptr sous lgide de personnes dtentrices dune parcelle du pouvoir. Avec le temps, Nous nous sommes aperus que ces personnes ont profit de ce pouvoir pour voler, encourager la corruption et le marchandage au dtriment parfois de lhonneur et des biens des gens... En ce qui concerne ladministration il est vident que Nous navons ni lambition ni les moyens de changer la nature humaine. Il est nanmoins de Notre devoir de veiller ce que le comportement des fonctionnaires soit meilleur. . Prs de quatre dcennies plus tard, le chef du gouvernement actuel, lors dune dclaration devant la Chambre des Conseillers sur la politique sociale, en date du 12.07.2006, ritre que le gouvernement est conscient de la gravit du flau de la corruption et sefforce de rserver un traitement particulier la lutte contre la corruption au regard de ses rpercussions ngatives sur les plans conomique et social. Le mal serait-il endmique et les remdes administrs sans effets ? En ralit, le problme ne vient pas du fait que les lois seraient mauvaises, les commissions inappropries et les tribunaux mal organiss. Cet arsenal aurait du produire des effets, si ltat respectait la loi et veillait la faire respecter, si les juges lappliquaient, respectaient la procdure et rsistaient aux pressions. Bref, une volont politique ferme et durable daller jusquau bout de la rforme.

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En guise de conclure cette premire partie, on serait tent daffirmer que nul besoin de svertuer lgifrer pour contrecarrer la corruption, elle est lexpression ordinaire de la nature humaine. Cette affirmation trs frquente parmi nos concitoyens, est non seulement errone, mais dangereuse. Lacte rglementaire est peru comme une utopie ou encore une diversion isole, quant son efficacit contourner le phnomne. Plus est, les formes de corruption se dveloppent paralllement la lgislation pour pouvoir dtourner des rgles juges inutilement contraignantes ou encore attnuer des dcisions politiques inadquates. Daucuns plus pessimistes sur la capacit de la justice contrecarrer ce flau, avancent que dans les pays industrialiss, on assiste sans cesse des spectacles de corruption, et que par consquent lexemple des dmocraties reprsentatives, de lEtat de droit, de la justice indpendante, est si trompeur quil nest pas opportun de sinfliger ce parcours vers la dmocratie pour arriver de si pitres rsultats. Cette fausse allgation dissimule en elle une ralit dans le sens est absolument inverse : la diffrence entre les socits ne rside pas dans lexistence d affaires , mais plutt dans la prsence dinstruments de contrle et de sanction efficaces, ce qui constitue un lment de prvention sociale tant que la probabilit dtre inculp et dcoper dune lourde condamnation est proche de 1. La diffrence demeure galement dans la capacit rvler ces affaires lopinion publique, par le biais dune presse libre et responsable et une reprsentation nationale digne de ce nom. Ces ides trop flatteuses de lego national, sont tellement nuisibles quelles peuvent nous amener trop nier le retard, surtout que limpact dune mme affaire de corruption est diffrenci selon le revenu du pays (la dgringolade du CIH au Maroc est fortement plus ressenti sur lconomie nationale que le scandale financier du crdit lyonnais en France).

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Le chemin le plus long est parfois le plus court

2me Partie : Lvaluation des actions menes et la proposition daxes de progrs et damlioration de la vie publique au Maroc Chapitre 3 : Evaluation des actions menes pour lutter contre la corruption.
Si le dveloppement de la corruption au Maroc est trs ancien, les actions de lutte sont trs rcentes lexception de certaines mesures circonstancielles. En effet, lanne 1964-65 a connu la constitution de commissions denqute parlementaires pour demander des comptes tous les anciens ministres et la cration de la CSJ. En 1971-72, aprs les deux tentatives de coup dtat, le Roi annonce une lutte svre contre la corruption et la rforme de ladministration et de la justice, et de nombreuses personnalits (anciens ministres, hauts fonctionnaires, hommes daffaires) sont traduits devant la Cour spciale de justice. La troisime action de circonstance tant la fameuse campagne dassainissement de 1995 qui avait pour objectif implicite la reconfiguration des rapports de force conomique et politique. Il faut souligner quelle a permis de confirmer ce quil tait possible dimaginer au sujet de la corruption comme facteur de facilitation des malversations fiscales et douanires en particulier, ou lies au trafic des stupfiants. Sil est difficile dvaluer si cette campagne a eu effectivement un impact rel, aussi bien sur le trafic de stupfiants, la contrebande, et la fraude douanire, il semble que son influence sur les pratiques de la corruption banale laquelle est confront tout un chacun quotidiennement nest pas sensible. Ainsi, en 1964, 1971, 1996, la corruption, inchange, revient avec la mme intensit comme si les procs, les sanctions, lemprisonnement de ministres et hauts fonctionnaires navaient eu aucun effet sur les pratiques et que la mthode tait inapproprie. Certes, les pralables dun systme qui gnre la corruption sont toujours prsents au cur de la socit, en puisant leur lgitimit dans les traditions historiques (clientlisme, Etat prdateur, ), et que le systme na pu tre gure branl par de telles campagnes dassainissement, et quil peut toujours compter sur un acquiescement de ses propres victimes. Pourtant, dores et dj, il nous parat erron daccrditer lide que ce centre corrupteur est irrsistible et que sa capacit rcuprer toutes les rformes pour les retourner contre ses adversaires est sans limite. Ce nest qu partir de 1999, et particulirement depuis lavnement du gouvernement dalternance et lintronisation du nouveau monarque en
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Juillet 1999, quun dbat acharn sur le phnomne de la corruption a t initi, et plutt forc par la prcipitation des vnements politiques ayant marqu le parcours de pays. Une relle volont de combattre le flau commence se dessiner, grce galement lmergence dune socit civile, notamment la cration de Transparency Maroc en 1996. A cet effet, il est utile de rappeler le refus des pouvoirs publics dautoriser initialement la cration de cette association, et partant mettre en exergue lhostilit du pouvoir politique et sa rticence reconnatre le mal de la corruption Pour tenter dradiquer le phnomne ou du moins en limiter les effets sur lconomie, une campagne dite dassainissement et de moralisation de la vie publique a t lanc par le gouvernement marocain, et ce pour venir terme de lenvironnement juridique et socioculturel qui le favorise.

I. La commission nationale pour la moralisation de la vie publique au Maroc


En septembre 1999, au terme dun sminaire organis par le gouvernement marocain en partenariat avec la Banque Mondiale, sous le thme de la lutte contre la corruption: pour une approche moderne, expriences internationales et enjeux pour le Maroc, une commission nationale de moralisation de la vie publique a t cre regroupant les reprsentants des entreprises, de la socit civile et de diverses administrations. Cette commission sest donne pour mission de promouvoir et de faire connatre toute action de lEtat en faveur de la moralisation de la vie publique et de la lutte contre la corruption. Officiellement, les pouvoirs publics affirment que depuis la cration de ladite commission, plusieurs manifestations ont t organises et visant la sensibilisation sur les mfaits de la corruption et la mobilisation pour la lutte en faveur de la moralisation de la vie publique dune part, et la diffusion des dispositions lgislatives en vigueur sur lesquelles les citoyens et les entreprises peuvent sappuyer pour mieux se protger contre tout abus dautre part. Ainsi, les actions entreprises, ou plutt recenses par cette commission peuvent se dcliner comme suit : 1. Lamlioration de lenvironnement de lentreprise par des rformes du cadre institutionnel et juridique consacrant lEtat de droit dans le monde des affaires : La mise en place dun nouveau code de recouvrement des crances publiques et la rforme du code des douanes ; Le renforcement du processus de dmonopolisation de secteurs publics cls, accompagn de la mise en place de structures charges de la rgulation du march;

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Ladoption de la loi sur la proprit industrielle et la cration dun organisme unique de registre de commerce et de proprit industrielle dans le but de protger les industries de la fraude et de la contrefaon ; La transformation des principaux tablissements publics caractre industriel et commercial en socits anonymes dans le but dintroduire la concurrence et doprer les sparations ncessaires entre les activits commerciales et rgaliennes; 2. La simplification des procdures administratives pour consacrer la transparence et la clrit dans les rapports entre ladministration, lentreprise et les citoyens : La cration de la commission des investissements, rattache la primature, charge dtudier les recours des investisseurs contre les dcisions administratives dfavorables et dagrer les contrats dinvestissement; La ralisation dune tude sur le parcours de linvestisseur en vue de lallgement des procdures dinvestissement et la cration des centres rgionaux dinvestissement consacrant une rgionalisation et une forte simplification des procdures dacquisition des terrains et de dlivrance des autorisations requises par les investisseurs. 3. La mise en uvre de mesures caractre judiciaire pour renforcer la suprmatie du droit et lobligation de reddition des comptes, travers linstitution de tribunaux de commerce et des cours rgionales des comptes; Force est de sapercevoir quil sagit dune srie dactions rellement entreprises, mais dans dautres contextes, et ne rentrant nullement dans le cadre du programme de mesures initialement arrtes. Il sagit en fait dun ramassis dactions dcoulant soit des engagements du pays vis--vis des bailleurs de fonds, soit de mesures inhrentes la voie de libralisation de lconomie choisie par le pays. A cet gard, il est utile de rappeler une multitude de mesures qui nont pas vu le jour, ou au plus entames timidement : Lapplication dune dcision du premier ministre faisant obligation tous les services publics de mettre en place des services d'accueil et d'information permettant aux usagers de connatre leurs droits, La mise en uvre de pactes d'intgrit chez les grands donneurs d'ordre publics La revalorisation du rle des Inspections Gnrales des Ministres en les dynamisant et en largissant leurs attributions laudit et lvaluation. Lattnuation du pouvoir discrtionnaire de l'administration dans certaines procdures (autorisations, agrments)
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Ladoption de mesures d'accompagnement de l'application effective de la nouvelle rglementation des marchs publics. Aprs avoir t baptise la commission nationale de lutte contre la corruption et de moralisation de la vie publique , il a t abandonn toute rfrence la lutte contre la corruption pour devenir, par dcision du gouvernement, simplement la commission nationale de moralisation de la vie publique . Progressivement, cette instance qui ne sest jamais structure, est devenue une simple assemble qui se runit pisodiquement, sur convocation du ministre charg des affaires gnrales du gouvernement (MAGG, vritable n 2 du 1er gouvernement dalternance) pour couter des exposs de reprsentants de ministres sur les activits de leurs dpartements dans lesquels ils pensent dceler un rapport avec la lutte contre la corruption : rorganisation, projets de textes, exercice de la police administrative, communication. Des plans daction court terme et long terme, il nen tait plus question a fortiori de la construction dun Systme National dIntgrit pour lequel le MAGG dclare quil nen a jamais t question. Dans ce contexte, Transparency Maroc a dcid de se retirer de ladite commission, qui s'est manifeste exclusivement par une campagne mdiatique qui ramne le problme la dimension de la morale individuelle en occultant l'abus dans l'exercice du pouvoir. Cette campagne a approfondi la dception et le scepticisme de lopinion publique quant la capacit de nos gouvernants mettre en place une vraie politique qui barre la route au dveloppement de la corruption. En dfinitive, les leons de quelques annes d'activit de la commission nationale, peuvent se rsumer en labandon de l'ambition de dpart et en rester une conception minimaliste qui fait de cette instance un simple cadre d'change d'informations. Un cadre dnu de moyens d'action et priv de toute initiative, et qui laisse la discrtion de chaque Ministre laptitude de dcider de son propre programme de lutte contre la corruption. Ainsi, l'instance qui aurait pu voir germer une stratgie nationale cohrente se trouve vide de sa dynamique. Aussi, quand bien mme ces actions aient t engages, la situation ne cesse de se dgrader et le Maroc est de plus en plus mal plac dans le classement annuel selon lIPC de Transparency International. Paradoxalement, au moment de linstitution dune telle commission, le pays tait class au 45me rang de lIPC, alors quil dgringole aujourdhui au 78me rang avec une note de 3,2/10. Cette curiosit purement marocaine na dexplication que dans labsence dune volont relle et affirme pour combattre la corruption, puisque la plupart des rformes et des actions destines la contrecarrer arrivent difficilement se concrtiser et leurs effets demeurent ngligeables, voire nuls.

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II. Les initiatives des pouvoirs publics


Dans une lettre adresse au participants au Colloque National relatif lthique dans le service public, le Roi a insist sur la ncessit de mobiliser les dispositifs juridique, ducationnel et de communication existants pour mettre un terme la bureaucratie et la prminence du pouvoir discrtionnaire de ladministration. Cette sollicitude royale a t traduite par la mise en place de linstitution mdiatrice de Diwan Al Madhalim , charge dinstruire les plaintes des citoyens exprimes lencontre des dcisions de ladministration et juges contraires la lgalit ou aux principes de lquit et ne relevant pas des comptences dautres instances. Il convient de rappeler que le ministre des affaires gnrales avait annonc au sein de la commission prcite que le gouvernement prparait un projet de loi sur le Mdiateur linstar du Mdiateur de la Rpublique en France. La dsignation du Wali Al Madhalim, ses attributions et ses rapports avec les diffrents pouvoirs et les citoyens ne permettent pas de le considrer comme un mdiateur au sens que prend linstitution en droit contemporain et telle quelle tait rclame par la socit civile. Aujourdhui, on peut sapercevoir du rle trs limit que joue cette institution, au point de se confondre avec une simple agence dintermdiation entre les citoyens et les administrations. De son ct, le gouvernement dalternance, lors de la prsentation de son programme devant le parlement, avait annonc lengagement dune multitude de chantiers (moralisation, rationalisation, communication) dans le cadre du pacte de bonne gestion pour traduire la volont de changement et de rupture avec les pratiques du pass, travers des initiatives sectorielles concrtes et permanentes. Aussi, le gouvernement sest-il attel adopter les rgles dun comportement nouveau dans la gestion de la chose publique, en se dessinant lobjectif dasseoir les bases dune administration moderne, efficiente, rationnelle quant lutilisation de ses ressources et constamment lcoute de son environnement. Ainsi, plusieurs initiatives, de nature prventive, pour mauvais comportements dans les diffrentes sphres de lEtat, ont t adoptes: 1. La promulgation dune loi interdisant le cumul entre le salaire et la pension de la retraite ou de tout autre revenu de cette nature. En effet, il nest plus permis dassocier entre la rmunration dun travail prleve sur les budgets de lEtat, des collectivits locales, des tablissements publics et les entreprises soumises au contrle financier de lEtat dune part et la retraite dautre part. 2. Lobligation de motiver les dcisions des administrations publiques dune part, et dexcuter les dcisions de justice prononces leur encontre, afin daplanir les difficults qui empchent lexcution immdiate de ces jugements.

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3. Loprationnalisation de la loi n 52-92 relative la dclaration du patrimoine pour consacrer les principes de transparence et de rationalisation dans la gestion des deniers publics. 4. La prparation dun projet de dcret tablissant les critres de transparence, de comptence et de mrite pour postuler aux postes de responsabilit dans ladministration publique. 5. Ladaptation de la lgislation douanire aux critres universellement reconnus, dans le domaine du commerce international. 6. La rforme du systme des marchs publics travers le dcret n 298-482, instituant la transparence et le libre jeu de la concurrence. 7. La promulgation de la loi n06-99 relative la concurrence et la libert des prix, ce qui constitue un pralable linstauration dune culture conomique base sur la concurrence loyale dans les activits conomiques et commerciales. 8. La promulgation dune loi relative la responsabilit des ordonnateurs et des contrleurs, en matire dexcution de la dpense publique. Par ailleurs, un ensemble de circulaires du premier Ministre ont vu le jour invitant prendre des mesures rapides en vue de rpondre une culture de moralisation du service public : Circulaire n40-98, en date du 22 septembre 1998, relative la mobilit administrative des fonctionnaires tous les quatre ans et la mise en application de lge limite de la retraite. Circulaire n 4-99, en date du 17 fvrier 1999, relative la constitution de sections juridiques auprs des administrations publiques pour faire face la problmatique de lexcution des dcisions de justice. Circulaire n 29/99 du 17 novembre 1999, invitant ladministration ragir aux rvlations de la presse concernant les pratiques des administrations, et la cration dune cellule auprs de la primature charge dinstruire les rponses des ministres et proposer les mesures adopter ; Circulaire n30-99, en date du 19 novembre 1999, interdisant aux fonctionnaires et aux agents de lEtat le cumul entre lexercice dune activit publique et dune activit prive. Circulaire n23-98, en date du 23 mars 1998, rationalisant les dpenses et les conditions des missions des fonctionnaires lextrieur du pays. Circulaire n12-99 du 10 mars 1999, supprimant les indemnits octroyes aux fonctionnaires de lEtat, membres des conseils dadministration des tablissements publics (jetons de prsence). Circulaire du Premier Ministre imposant la publication des appels doffres publics sur Internet.

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Circulaire n14-2000, en date du 20 octobre 2000, concernant la simplification des procdures des demandes dautorisation de construction et de lotissement.

Les engagements du gouvernement lutter contre la corruption ont t marqus, dans la pratique, par des actions ministrielles timides et parses. Les circulaires du premier ministre relatives au suivi des informations rapportes par la presse, laccueil et linformation des usagers de ladministration, continuent dtre ignores dans la pratique administrative. Dautre part, le site qui devait accueillir les donnes sur les appels doffres publics a longtemps t une pure virtualit au sens commun du terme. Quand bien mme cet arsenal juridique et rglementaire puisse paratre comme exhaustif et efficace, la question de son effectivit et son applicabilit demeure pose avec acuit. On ne peut que stonner que toutes ces mesures ne suffisent pas inculquer une relle culture de moralisation, et ne parviennent gure traduire lesprit de ces rformes au quotidien. En labsence dun cadre appropri et de mcanismes de concertation devant veiller lapplication effective de ces rformes, ladministration continue dignorer leur existence en les dtournant ou au plus en les appliquant de manire biaise. A titre dexemple, on peut citer que : La dclaration du patrimoine des titulaires de mandats publics ou politiques nest toujours pas en vigueur ; Les appels doffres de certaines administrations continuent dtre publies sur des journaux trs faible tirage ; Certains hauts fonctionnaires continuent doccuper leur responsabilit depuis des dcennies en ignorant le principe de mobilit ; La nomination aux postes de responsabilit, lexception de certains cas isols, continue obir des critres de proximit et de parent, en faisant table rase de la fiction du mrite ; Certaines grosses commandes publiques continuent dtre attribues de manire ngocie en labsence dappel la concurrence ; Inexistence de mcanismes devant sassurer du non cumul dactivits publique et prive, etc. La presse nationale de cesse de divulguer au grand public lexistence daffaires de corruption ou de malversation, sans que la cellule cense instruire ces dossiers daigne produire le fameux rapport prvu par la circulaire n 29/99.

La consolidation des bases de ladministration de demain exige linstauration dune politique participative qui libre, autant quelle les conforte, les initiatives prises communment et sous la responsabilit de tous les acteurs et oprateurs, que ce soit au plan organisationnel, juridique, institutionnel ou comportemental, et conduit lamlioration de la qualit de la prestation publique.
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Sur un autre volet, et conscients de limportance de la transparence financire dans lamlioration de lenvironnement socio-conomique, certaines actions ont t mises en uvre, et ayant pour objectif la sensibilisation et la responsabilisation des acteurs socio-conomiques (administration, citoyens, entreprises, socit civile,) ainsi que le renforcement du contrle. Il sagit particulirement des mesures et actions qui sapparentent aux axes suivants : Llargissement du champ dapplication du e-Gouvernement

Le dveloppement des TIC au sein de la fonction publique vise lamlioration de laccs des citoyens aux services administratifs de base et la modernisation des modes de gestion et dorganisation. Pour assurer lessor de ce programme Administration en ligne, un comit eGouvernement a labor un plan daction sarticulant autour des projets : ejustice, e-finances, e-douane, e-transport, e-foncier. Lamlioration de la transparence du secteur financier

Elle conditionne lefficacit de la gestion publique et le niveau de crdibilit auprs des institutions et des marchs financiers. A cet gard, il y a lieu de rappeler les mesures suivantes : Le rating international auquel le Maroc sest soumis depuis 1998, et qui a concern en premier lieu le risque souverain, pour couvrir ensuite les principales banques qui sont aujourdhui notes par au moins une agence internationale ; Ladhsion volontaire au programme dvaluation du FMI des normes et des codes, et qui se veut un instrument dvaluation des progrs accomplis par les pays membres aspirant se conformer aux principes et standards internationaux en matire de gestion des finances publiques. Il en est de mme du programme dvaluation du secteur financier men conjointement par le FMI et la Banque mondiale. La volont exprime par les pouvoirs publics de souscrire la Norme Spciale de Diffusion de Donnes (NSDD) du FMI. Cette norme exige des pays concerns la communication au niveau mondial de donnes conomiques et financires selon des priodicits, des calendriers et des dlais de diffusion bien prcis.

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La signature de la convention des Nations Unies contre la corruption Si bien que le Maroc a sign en 2003 la Convention des Nations Unies contre la corruption, il est tonnant quelle na pas t encore ratifie ce jour ce qui constituerait un gage de confiance quand la volont du gouvernement adapter ses dispositions la lgislation marocaine. Cet tat de fait nous pousse sinterroger sur les raisons ayant prsid initialement son acceptation officielle, et si ce ntait pas quun simple effet dannonce auprs des organisations internationales.

III. Les initiatives parlementaires


Pour sa part, le pouvoir lgislatif sest distingu par la constitution de commissions denqutes parlementaires au sujet des malversations au sein du CIH (Crdit Immobilier et Htelier) et de la CNSS (Caisse Nationale de la Scurit Sociale). Ces travaux ont t complts par des missions de lInspection Gnrale des Finances, sans qu ce jour la justice ne se prononce en condamnant les responsables de ces scandales financiers. En effet, ces affaires illustrent de manire loquente le manque de fermet dans le traitement de telles affaires. Ainsi, est-il lgitime dinterpeller les pouvoirs publics sur le sort rserv aux autres affaires de dtournement de deniers publics relatifs : la Caisse Nationale du Crdit Agricole (CNCA), la Compagnie marocaine de Navigation (COMANAV), la Banque Populaire (BP), lOffice de Formation Professionnelle (OFPPT), etc. Hormis la constitution de telles commissions, la reprsentation nationale sest distingue par labsence dinitiatives affirmes dans ce domaine. On peut souponner que les lus de la nation nont gure la volont de lutter contre la corruption de faon nergique, surtout que le systme lectoral repose en partie sur un corpus de pratiques corruptives. Aujourdhui, lapproche du renouvellement du tiers sortant de la chambre des conseillers, le 08/09/2006, plusieurs cas dachat de voix et dutilisation de largent sale ont t rvls par la presse, alors que la raction des pouvoirs publics est reste timide, quant aux sanctions prises lencontre des coupables. Plus est, 9 parlementaires de la chambre des reprsentants ont prsent leur dmission, pour pouvoir se prsenter aux lections de la chambre des conseillers puisque leur mandat actuel prendra fin dans quelques mois, alors quun sige la chambre des conseillers a une dure de vie beaucoup plus suprieure. Si on entend par gouvernance, lensemble des traditions et des institutions par lesquelles le pouvoir sexerce, notamment les procdures selon lesquelles les reprsentants de la nation sont lus et remplacs, il est quasiment trivial de constater que ces pratiques rvlent le degr de dtrioration des valeurs chez non lus et que la gouvernance demeure une pure fiction. Il est galement clair que les
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motifs de ces comportements rsident plutt en lenrichissement personnel et le bnfice de limmunit parlementaire, que dans la dfense des intrts des lecteurs. Sagissant de la fonction proprement lgislative, on a pu en dnombrer trois propositions de loi manant des lus de couleur politique de gauche. Ces textes bien que leur enregistrement au niveau du parlement date pour certains de 2003, nont pu voir un aboutissement. On se limitera ici une brve prsentation du contenu de ces propositions de loi (disponibles uniquement en arabe): 1. Proposition de loi relative lamendement de larticle 251 du code pnal, en ce qui concerne le crime de la corruption, prsente par le parti de le Front des Forces dmocratiques , le 27/05/2003. Cet amendement a pour objectif de protger davantage les personnes susceptibles dtre exposes aux tentatives de corruption pour leur permettre de dnoncer ces pratiques auprs des juridictions 2. Proposition de loi relative la lutte contre la corruption, prsente par le parti de la Gauche Socialiste Unifie , le 01/07/2004. Elle tente de donner dans sa premire section (articles de 1 17) des dfinitions prcises aux diffrents comportements devant tre incrimins par la loi (la corruption active et passive, le dtournement de fonds, la concussion, le trafic dinfluence, le blanchiment dargent, le clientlisme, le favoritisme, labus de pouvoir, labus de biens sociaux, le conflit dintrts, etc.). La deuxime section est consacre la prvention contre la corruption (article 18 25) : il sagit de La transparence dans la gestion publique travers des missions dinspections de tout gestionnaire de deniers publics ; Linformation sur les procdures administratives ; Une plus large participation des partenaires sociaux dans les commissions dappels doffres ; Le fonctionnement des conseils dadministration des entreprises publiques ; La dynamisation des inspections gnrales des ministres

La troisime section sintresse aux poursuites judiciaires (articles 26 et 27), notamment la possibilit pour le comit national de transparence de se constituer en partie civile dans des affaires de corruption. Quand la dernire section, elle est rserve aux sanctions (articles 28 30), en faisant rfrences aux dispositions du code pnal. 3. Proposition de loi relative la lutte contre la corruption et la moralisation de la vie publique, prsente par le parti de le Front

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des Forces dmocratiques , le 18/04/2005. Cette proposition sarticule autour de 3 sections et de 107 articles, se rapportant : Des dispositions gnrales (dfinition de la corruption, acteurs, etc.), Des moyens de prvention (transparence des procdures administratives, transparence du financement des campagnes lectorales, le contrle et laudit, la dclaration du patrimoine, linformation des autorits judiciaires, Des mesures coercitives et sanctions lencontre des coupables (responsabilit pnale des personnes morales, infractions lectorales, etc. Cration dun conseil suprieur de lutte contre la corruption charg de la mise en uvre de la stratgie de lEta en la matire, du suivi des affaires portes sa connaissance, etc.

Une lecture attentive de ces propositions nous amne conclure que quand bien mme ces initiatives sont louables et encourageantes, leur contenu ne se dmarque point de ce qui existe dj au niveau de larsenal juridique rpressif. Aussi, nos lus continuent de croire quil suffit de lgifrer pour venir terme du flau.

IV. Le plan daction du gouvernement actuel


Conscient de la gravit du flau de la corruption au niveau national, le gouvernement du Maroc12, manifeste la ferme volont de lutter contre le flau de la corruption, travers l'application saine et rapide dun plan d'action, le renforcement de la culture de la transparence, le durcissement des sanctions contre les personnes attentant aux intrts de la nation et la poursuite de la mobilisation des diffrentes composantes de la socit civile pour contribuer l'radication de ce flau. Dans ce contexte, ledit plan daction se dcline autour des principales mesures suivantes visant la rhabilitation de lthique et la dontologie administrative : 1. La mise en place d'une instance de dtection, de suivi et de prvention de la corruption ; 2. L'laboration d'un projet de loi n 43-05 pour la lutte contre le blanchiment de capitaux. Ce texte prvoit un amendement de larticle 574-1 du code pnal, en dlimitant la notion de blanchiment de capitaux et de larticle 574-2 qui prvoit que la dfinition prvue dans larticle prcdent est applicable aux infractions suivantes : (le trafic de stupfiants, , la corruption, la concussion, le trafic dinfluence et le dtournement de biens publics et privs, les infractions de terrorisme, ) (Cf. annexe n1)
12 D. JETTOU, premier ministre marocain, dclaration devant la chambre des conseillers sur la politique sociale du gouvernement, le 07 dcembre 2006.

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3. La rvision de la loi sur la dclaration des biens en limitant son champ dapplicabilit aux fonctionnaires exerant des missions sensibles ; 4. La gnralisation des concours d'accs la fonction publique et lappel candidature pour les postes de responsabilit ; 5. La consolidation de la transparence dans la gestion des marchs publics, travers notamment la mise en place dun site Web hbergeant toute la commande publique, pour assurer l'galit auxdits marchs et confrer une efficacit conomique et financire aux dpenses de l'Etat ; 6. L'laboration d'une loi sur la gestion dlgue et les concessions des services des collectivits locales ; Ce plan daction, est lheure actuelle, au stade de lavant projet, et il nous semble prmatur de juger de son efficacit et de sa pertinence. Toutefois, le projet de dcret relatif la mise en place dune agence indpendante de lutte contre la corruption charge de contribuer la dfinition de la politique gouvernementale en la matire, den assurer le suivi et lvaluation et dexcuter des actions en matire de prvention voque certaines craintes. Telle quelle est prsente par le gouvernement, elle ne semble pas capitaliser lexprience accumule par lEtat et la socit civile et avoir pour principal souci de puiser ses repres exclusivement dans la convention des Nations Unies contre la corruption. Larchitecture propose est loin de doter le pays de linstrument dont il a besoin pour concevoir et mettre en uvre une stratgie nationale mobilisatrice, de nature faire rgresser ce flau. En effet, la structure propose, passe sous silence les proccupations dune stratgie nationale de lutte contre la corruption, et se focalise plus sur un montage de conformit avec les engagements internationaux du pays. Tel quelle est entendue par la Convention des Nations Unies, la notion de prvention recouvre la supervision de la politique nationale, la coordination entre ses diffrentes composantes et acteurs ainsi que laccroissement et la diffusion des connaissances y affrentes, ce qui passe par la collecte des donnes, leur analyse et lvaluation des rsultats. Cependant, la dite instance est admise seulement proposer au gouvernement les grandes orientations dune politique de prvention. Quant au volet de linformation, de la sensibilisation et de lducation, il est retenu seulement la possibilit de de proposer des mesures de sensibilisation de lopinion publique et dorganiser des campagnes dinformation cet effet . De manire plus gnrale, linstance est charge dassurer le suivi et lvaluation des mesures prises pour la mise en uvre de la politique gouvernementale en la matire, et adresser des recommandations aux administrations, aux entreprises prives et tout intervenant dans la
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politique de prvention de la corruption . Or, si lInstance est invite collecter et grer une base de donnes relative aux informations en relation avec la corruption, rien ne permet de croire quelle est habilite les recueillir auprs des services publics et privs concerns, puisquelle est dpourvue de tout pouvoir dinvestigation et elle nest pas rcipiendaire des rapports administratifs de contrle et daudit. Nanmoins, l'radication de ce phnomne ne sera pas possible uniquement par la rgulation et la rpression travers des mesures prises isolment et qui risquent dtre dilues et ananties, puisque cela ncessite galement une mobilisation collective et une large sensibilisation quant la gravit du flau. A cet effet, M. Daniel Kaufmann13, rappelle juste titre, que combattre la corruption par la lutte contre la corruption est une ide fausse et largement rpandue mme chez certains spcialistes. Laccumulation du retard, les solutions dbrouillardes, la simple mdiatisation rendent la lutte plus difficile et le dveloppement du pays encore plus problmatique. Un dveloppement durable exige entre autres, le dpassement de limpunit, lindpendance de la justice, leffectivit des lois et des institutions de contrle, la reddition des comptes, etc. Bref, les ingrdients dune bonne gouvernance au service de la citoyennet. Pour conclure ce chapitre, on peut affirmer que malgr lintention dclare officiellement de faire justice, en faisant astreindre la lgalit tous les hommes daffaire et les commis dEtat sans exception ni distinction aucune, la situation perdure encore. Il y a comme une sorte de croyance fort ancre dans des mentalits selon laquelle, et le cycle conomique et la vie sociopolitique ne pourront arpenter leur cours normal que si ltat des choses actuel (y compris la corruption) est conserv. Il est question dun conditionnement social, dautant plus que les autorits publiques se montrent encore sceptiques quand lapplication des lois en vigueur. Lun des empchements les plus dcourageants de toute stratgie de lutte contre la corruption au Maroc, rside en effet dans son aspect culturel. On croit toujours, parmi certaines sphres, que les pots-de-vin sont considrs comme une gratification, une sorte de charges redevables, des libralits mme en contrepartie du service rendu. Dautres encore nont aucune ide sur ce que cest que la corruption et peuvent cder une tentation par habitude ou par gnrosit. Dune manire gnrale, on hsite rarement devant une sollicitude den payer le prix sans chercher comprendre pour quel droit. Il en y a mme ceux qui le font par le seul effet dapprhension ainsi produit leur gard par le fait que lagent est un fonctionnaire reprsentant de lEtat, et donc le Makhzen.

13

D. KAUFMANN, op. cit., p.3


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Daucuns saccordent daffirmer quil nous faudrait toute une ternit pour ter toutes ces croyances ironiques des esprits. On peut dire quaprs tant dannes de la pratique de corruption, que toute la socit a fini par accepter la corruption comme une pratique courante, une valeur sociale parmi dautres. Lon peut dduire que celle-ci, dans le cas du Maroc, prside largement la marche normale et rapide des affaires. Aussi, face au laxisme des autorits judiciaires qui en profitaient lchement pour ne pas dire courageusement.14

14

L. ADDAOU , op. cit., p.37


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Lthique est lun des fondements de lEtat dont dpend la prennit de ce dernier ou sa dcadence Extraits dune lettre royale adresse au colloque national sur la consolidation de lthique dans le service public, 29 au 30 octobre 1999

Chapitre 4 : Axes de progrs et damlioration de la vie publique au Maroc.


Au titre de ce chapitre consacr la proposition de pistes de rflexion pour contrecarrer le flau de la corruption, il nous parat utile de rappeler davantage les caractristiques intrinsques du phnomne, surtout pour un pays comme le Maroc qui enregistre un retard de dveloppement, et qui aspire la combler. Elle porte en elle les germes de : Mettre en pril le fonctionnement dune socit, freiner son dveloppement et hypothquer sa stabilit ; Discrditer les acteurs politiques, dcrdibiliser la chose publique, ainsi que de saper le fondement moral de la socit ; Violer les droits fondamentaux des citoyens et accrotre la vulnrabilit et la prcarit des couches sociales les plus dfavorises; Fausser les prix, abolir la concurrence, et subvertir la loi et fragiliser ses dfenseurs ;

Plusieurs craintes planent quant la perspicacit des actions des pouvoirs publics menes dans ce domaine. En effet, les affaires rcentes de dtournement de fonds publics, dont la justice a t saisie, ont illustr de manire loquente le manque de fermet dans le traitement de telles affaires. Les pratiques suspicieuses qui marquent actuellement les lections de la chambre des conseillers naugurent rien de bon quand un quelconque espoir de moralisation de la vie publique, et particulirement politique. Les reprsentants de la nation qui ne cessent de clamer leur patriotisme et leur engagement russir le challenge dun autre Maroc, pourtant possible, sadonnent des tours de passe-passe. Ceci porte un lourd discrdit cette reprsentation, et la rend sujette caution du fait des pratiques dachat des consciences des grands lecteurs large chelle, ce qui est de nature accentuer les craintes de lopinion publique. Aprs avoir diagnostiqu les diverses manifestations de la corruption, apprhend une batterie de causes et dincidences sy rattachant et pass en revue les initiatives des pouvoirs publics, entreprises pour juguler ce phnomne, il serait probant davancer quelques propositions caractre pratique dans le but dradiquer ce flau et de jeter les bases dune nouvelle thique au sein du service public.

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La moralisation ne pourrait tre en fait sous-tendue que par une approche globale et contributive, dont la mise en application soutiendrait les efforts dploys et impulserait toutes les potentialits afin dactiver le principe de la souverainet de la dontologie comme passerelle la ralisation des diffrents projets et programmes de rforme. Avant dexprimer quelques voies damlioration, il nous parat opportun daffirmer notre conviction que la moralisation de la vie publique et linstauration des pralables dune bonne gouvernance, requirent ladhsion collective de toues les composantes de la socit, quels que soient les remdes apports. Laction de lEtat dans ce domaine est fondamentale au regard de son effet dentranement sur les autres acteurs de la socit. La mise en place dun cadre effectif de concertation et de coordination entre les acteurs de cette entreprise (pouvoirs publics, socit civile, secteur priv), est plus que ncessaire. La mobilisation pour faire avancer la transparence, lthique et lintgrit ne doit pas flchir face la difficult de la tche et lhritage consquent de quatre dcennies de gestion hasardeuse. Le combat contre ce flau passe par la mise en uvre dune lgislation juste, applique de manire galitaire par une justice indpendante lgard de lautorit politique et du pouvoir de largent. De lavis de toutes les forces vives uvrant dans ce chantier, nul nest besoin de dmonter que pour endiguer ce flau dvastateur, il est urgent de focaliser les efforts sur les principaux volets suivants : (1) les rformes institutionnelles, (2) laccs linformation et la transparence dans la gestion publique, et (3) lducation et la sensibilisation. De tels axes de rflexion et daction se confondent avec les recommandations des diffrentes ONG uvrant dans ce chantier, et principalement Transparency Maroc, qui loccasion de son clbre manifeste anti-corruption, elle a propos 16 mesures mettre en uvre pour draciner ce flau, et qui rejoignent le fond de ces pistes de rflexion.

I. Les rformes institutionnelles


La soumission des dossiers de corruption aux rgles ordinaires de procdure, pour contrecarrer les influences administratives ou politiques dans ce domaine. Le renforcement des textes juridiques par des dispositions visant en particulier amener le parquet engager doffice des informations judiciaires et des poursuites pour les faits de corruption ports sa connaissance. La rforme et lactivation des dispositions de la loi relative la dclaration du patrimoine, tout dtenteur de mandat public ou politique, et llargissement de son application aux conjoints et aux descendants. Elle devrait tre effectue, en lappliquant lors de la prise de fonction et en organisant son actualisation rgulire, tout en
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assurant son suivi et son contrle par linstance de lutte contre la corruption; La protection des victimes de la corruption (dispense ou diminution de la peine encourue pour corruption en cas de collaboration avec la justice) ; Lobligation du ministre public poursuivre doffice devant les juridictions comptentes tout magistrat sanctionn disciplinairement pour actes de corruption ; Linstance de lutte contre la corruption doit tre indpendante et autonome et dotes de larges pouvoirs dinvestigation et de communication de rapports des diffrents corps de contrle, en loccurrence lIGF et la cour des comptes. Elle devrait tre charge galement de dtecter les manifestations de la corruption, den tudier les causes et den suivre lvolution. Elle devrait tre investie de pouvoirs de saisine du ministre public des infractions quelle constate et de sinformer des suites qui leur auront t donnes.

II. Laccs linformation et la transparence dans la gestion


publique
Ladoption dune loi qui consacre le droit et les conditions daccs linformation. Elle devrait promouvoir un environnement de transparence dans les relations entre ladministration et les citoyens, et rendre obligatoire la publication annuelle des bilans financiers des organismes publics et ceux qui reoivent des subventions de lEtat (partis politiques, journaux et associations subventionnes, syndicats, etc.) ; Le ct prventif joue un rle capital dans la lutte contre la dpravation administrative. A cet effet, une vision juridique consacrant la transparence et la dmocratisation doit tre envisage, en activant notamment la loi 03-01 sur la motivation des dcisions administratives. La restructuration des relation entre ladministration et ses usagers sur des bases quilibres, assurant les droits des deux parties et permettant de lutter contre lexagration du pouvoir discrtionnaire de ladministration qui se manifeste notamment dans lusage largi du secret professionnel, la non justification des dcisions et lutilisation ngative du concept de consentement implicite. La gnralisation du concept du e-gouvernement, par la mise la disposition du public de toutes les informations se rapportant aux procdures administratives et des guides correspondants, de nature conforter lgalit des chances et amliorer la transparence de lactivit administrative. Grce aux possibilits offertes par les TIC, les procdures administratives, le fonctionnement des services
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publics, les modalits de rclamations, les marchs publics, devraient tre accessibles au citoyen au bout dun clic ; Linformatisation des processus administratifs pour garantir luniformit et surtout la traabilit des traitements aussi bien dans la gestion interne que dans les prestations rendues, et une plus large la dmatrialisation des services pour rduire les contacts entre les agents de ladministration et les usagers desdits services ; La poursuite de la pratique dvaluation des politiques publiques, ainsi que la reddition des comptes quant lexercice dune fonction de responsabilit publique. Ceci passera inluctablement par linstitutionnalisation du principe de linterpellation et de lvaluation du rendement dans la gestion de la chose publique, qui doit sappliquer de manire systmatique dans toute ladministration et toutes les activits du secteur public et leurs acteurs. Lencouragement des actions visant la dnonciation des cas de corruption, et ce par la mise en uvre des mcanismes efficaces dcoute et de traitement des dolances des citoyens et de protection des personnes requrantes ; Le soutien des actions similaires, complmentaires ou alternatives de la socit civile en leur assurant un appui matriel et institutionnel ; La refonte du dispositif rglementaire rgissant les marchs publics la lumire des insuffisances dceles par les organes de contrle quant lefficacit de certaines dispositions ; Lactivation du processus dlaboration de la loi sur la gestion dlgue et les concessions des services des collectivits locales ; Linstauration dune vraie politique de nomination aux postes de responsabilit dans la fonction publique, base sur le mrite et prohibant le favoritisme et le clientlisme.

III. Lducation et la sensibilisation


La vulgarisation dune culture de moralisation grande chelle en mettant laccent sur son rle dterminant dans la dissuasion des phnomnes de dviation et lenracinement des valeurs dans la socit. Laccompagnement des acteurs de la socit civile par des moyens adquats dans leur dmarche dducation et de sensibilisation dune part, et la dynamisation de son rle en obligeant ladministration souvrir, communiquer, informer et faciliter la tche aux sensibilits de la socit civile vis--vis dun public inform et dispos combattre les manifestations de la corruption. Lobligation pour le paysage mdiatique national de prvoir un volume horaire minimum rserv aux campagnes de sensibilisation de
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la lutte contre la corruption, en lui assurant les garanties juridiques lui permettant dinformer des actes de corruption et relever les foyers de dviation ; Le renforcement des modules dducation civique par des programmes ddis la lutte contre la corruption dans le systme denseignement, pour inculquer aux gnrations montantes le sens de la responsabilit, du civisme et des droits dcoulant de la citoyennet afin quelles en soient conscientes ; Ladoption de chartes dthique et de dontologie dans les administrations publiques, dterminant les valeurs et rgles de comportement et prcisant les responsabilits et les devoirs du fonctionnaires lgard du public.

Daucuns pensent que la particularit du Maroc quant au traitement du flau, rside dans sa banalisation au point den faire un simple fait social et une ralit ordinaire. On ne cessera de le croire et de le ritrer : La corruption nest pas une fatalit. Encore faut-il quil y ait une volont politique et une adhsion populaire de sy attaquer et de la combattre tous les niveaux. Il est imprieux que les pouvoirs publics saisissent la gravit de la situation et ses implications nfastes sur le dveloppement du pays et son attractivit de manire gnrale, et sur la qualit des services publics, la comptitivit de son conomie, en particulier. Aucune mesure isole de moralisation, ni la rforme de ladministration, ni celle de la justice ou des marchs publics ne peut venir bout de lacceptation implicite du mal qui est dordre culturel. Une campagne ou mme une politique de moralisation de la vie publique restera toujours menace dun retour en arrire tant quelle apparatra comme une concession momentane du pouvoir et quelle ne sera pas garantie par une exigence citoyenne. Mais la longue construction de cette exigence ne peut tre envisage sans progression significative de la transparence de laction des institutions. La ratification de la Convention des Nations unies de lutte contre la corruption, signe en dcembre 2003, permettra de renforcer davantage le dispositif rglementaire et juridique, et dactiver les moyens de lutte en mettant en uvre ses dispositions. Elle permettra notre pays de sinscrire dans une dynamique internationale pour radiquer ce mal endmique de lhumanit. Sa ratification lui confrerait une relle dimension constitutionnelle mme si de par le monde, il ny a que quelques pays qui lont fait. Les associations qui se mobilisent pour cette ratification en font lun des pralables incontournables une vritable politique de lutte contre la corruption. Or, le Maroc devrait non seulement acclrer la procdure pour corriger limage qui le dconsidre, mais donner lexemple au niveau des pays arabo-musulmans et africains.

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Il reste cependant tenu daller plus loin que la promulgation dun train de mesures, fussent-elles les plus drastiques, si paralllement celles-ci ntaient pas mises en oeuvre et si lon se contentait de punir uniquement pour faire bon office, quand une riposte par la prvention, la pdagogie, la sommation sont ncessaires.15 Le Maroc est dautant plus laise dans une telle dmarche que son arsenal juridique actuel prvoie une srie de mesures coercitives qui nattendent que recevoir le label deffectivit. Il y va du crdit du pays, de son image lextrieur comme lintrieur, et de la russite de notre dveloppement conomique et de la modernisation du Maroc possible !! Sur un autre volet, lexprience internationale semble nous apprendre lexistence dune relation synallagmatique entre lampleur de la corruption et la qualit de la gouvernance. Les mesures de ces deux concepts sont inversement proportionnelles. En effet, certaines tudes 16prcisent dans les pays o la corruption est leve, la gouvernance est mdiocre, dans ceux o la corruption est moyenne, la gouvernance est assez bonne et dans les pays o la corruption est faible, la gouvernance est bonne. Sans vouloir sauto complimenter, le Maroc reste en toute objectivit loin davoir une bonne gouvernance. Synthse dune tude du FMI : Lutte contre la corruption : il faut rectifier le tir, Finances et Dveloppement, dcembre 2004. Pour tre efficaces, les politiques anticorruption doivent tenir compte de limpact sur la corruption du cadre institutionnel du pays :
Incidence de corruption la Qualit de la gouvernance Priorits de leffort anticorruption Instaurer lEtat de droit, renforcer les institutions de participation et de responsabilisation, crer une charte des citoyens, limiter lintervention de ltat, mettre en oeuvre des rformes Dcentraliser et rformer la politique conomique et la gestion publique Crer des organismes anticorruption, renforcer la responsabilit financire; sensibiliser davantage le public et les agents de ltat; prendre lengagement de combattre ce flau et mdiatiser la rpression des pratiques de corruption

leve

Mdiocre

Moyenne

Assez bonne

Faible

Bonne

15
16

A. ABOUDRAR, le Maroc possible, synthse actualise de ltude ralise pour le PNUD en 1999, 2006
A. SHAH & M. SCHACTER, op.ci., p 8

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Il ressort de ce modle que, la corruption tant en soi le symptme dun problme de gouvernance fondamental, plus son incidence est leve, moins la stratgie anticorruption doit tre cible sur les pratiques de corruption et plus elle doit tre centre sur les grandes caractristiques sousjacentes du cadre de la gouvernance. Par exemple, le soutien aux organismes anticorruption et aux campagnes de sensibilisation risque dtre inefficace dans un environnement o la corruption est endmique. Dans ce cas, il est plus logique de se concentrer sur les forces lorigine des malversations dans le secteur public, par exemple de faire rgner lEtat de droit et de renforcer les institutions de responsabilisation. Dans les socits o le niveau de corruption se situe entre lev et faible, il vaut mieux opter pour des rformes qui supposent un minimum de gouvernance, par exemple essayer de responsabiliser davantage les agents de ltat, mettre le processus dcisionnel plus la porte des citoyens par la dcentralisation, simplifier les dmarches administratives et rduire le pouvoir discrtionnaire des fonctionnaires dans des tches simples comme la dlivrance des licences et permis. Il est quasi universel que les campagnes de sensibilisation mdiatises, les sminaires et ateliers sur la corruption produisent de pitres rsultats dans les pays o la gouvernance est faible, o la corruption est pratique ouvertement et o ni le grand public, ni les fonctionnaires honntes nont le pouvoir de slever contre elle et craignent mme des reprsailles. En revanche, les campagnes de sensibilisation devraient avoir un effet positif dans les pays o la gouvernance est assez bonne ou bonne et o lincidence de la corruption est faible. Quant lide de crer des organismes de surveillance chargs de la dtection des pratiques de corruption et de leur rpression, il faut ici aussi tenir compte du lien entre gouvernance et corruption. Ces organismes ont fait du bon travail seulement dans les pays o la gouvernance est gnralement bonne, comme en Australie et au Chili. Par contre, dans les pays o elle est mdiocre, ils manquent souvent de crdibilit et peuvent mme soutirer des rentes. Les bureaux de dontologie et les mdiateurs nont pas eu plus de succs que les organismes anticorruption dans les pays o la gouvernance est faible.

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Conclusion
Est il ncessaire dtudier la corruption pour la comprendre, et partant savoir la combattre. Tout un chacun lobserve dans son vcu quotidien et pense navoir nul besoin dtudes pour la reconnatre et la connatre. Ny a-t-il pas un danger, en expliquant ce flau et en lui trouvant des justifications sociales exonrer les corrompus et les corrupteurs. En dpit de ces interrogations, on peut affirmer que lon ne peut pas lutter contre la corruption sans en comprendre les causes. Lerreur serait, en effet, de sen tenir une image simplifie de cette pratique et de la rduire quelques furoncles sur un corps sain quil suffirait dliminer au bistouri pour revenir la sant. Poursuivant cette mtaphore mdicale, il faudrait ajouter quon aurait ainsi trait les symptmes de la maladie en ngligeant son tiologie et que, par consquent, le corps infect ne cesserait de produire, sans fin, de nouveaux abcs la seule faon de mettre en uvre un processus de lutte contre la corruption sans se laisser dtourner dans des voies dmagogiques ou anecdotiques, cest encore daller directement au fond des mcanismes sociaux qui gnrent la corruption. Cette identification des causes profondes permet dapprcier, leur juste valeur, les tentatives conjoncturelles dassainissement et de dpasser la tension entre action immdiate et action long terme en donnant chacune sa place spcifique dans le processus de lutte. 17 Si ce travail se veut comme un enrichissement supplmentaire la recherche nationale sur le phnomne de la corruption, il nen demeure pas moins quil reste partiel quant au reprage des causes historiques et sociologiques de la corruption. On ne prtend pas apporter des solutions dfinitives, mais plutt tracer des pistes de rflexion pour articuler mieux sa connaissance, analyser larsenal institutionnel national et ses rponses la monte du phnomne. Sans vouloir se cantonner dans linventaire et la description du phnomne, le traitement de la gense historique de la corruption au Maroc et ses liens avec le systme politique et les structures sociales, nont pas t abords avec profondeur. Ce travail devra tre entrepris pour apprcier le phnomne sous diffrents angles. La dimension de cette recherche ne le permettant pas ici, et une approche beaucoup plus synthtique a t adopte. Une politique de moralisation de la vie publique restera toujours menace dune rgression tant quelle apparatra comme une concession momentane du pouvoir et quelle ne sera pas garantie par une exigence citoyenne accompagne dune progression significative de laction des
17

TRANSPARENCY MAROC, op.ci., p 18


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institutions. Ainsi, toute stratgie crdible devrait reposer sur les trois piliers dj voqus : la transparence, la rforme institutionnelle et la conscience citoyenne. Ces trois grands objectifs ne se conjuguent pas au mme temps, ils relvent rciproquement du court, moyen et long terme. Cependant, ceci ne doit empcher la mise en uvre des actions ralisables dans limmdiat sous prtexte dattendre un hypothtique changement social.

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