Royaume du Maroc

Ministère de l'Économie et des Finances

Trésorerie générale du royaume

Rapport de stage
2ème année Master Finance publiques et Fiscalité

STAGE D’OBSERVATION AU SEIN DE

LA TRESORERIE PREFECTORALE DE RABAT

Travail réalisé par :

EL KATTI GHITA
Année universitaire : 2022-2023

1
SOMMAIRE
Remerciements ......................................................................................................................................................................... 3
Introduction : ............................................................................................................................................................................. 5
CHAPITRE 1 : .............................................................................................................................................................................. 8
Présentation de la Trésorerie Générale du Royaume ............................................................................................................ 8
1 : Présentation de la Trésorerie Générale du Royaume ........................................................................................................ 9
2. Historique .................................................................................................................................................................................... 9
3.Les missions de la Trésorerie Générale du Royaume .......................................................................................................... 12
a. Le recouvrement des créances publiques .............................................................................................................. 12
b. Le contrôle et le paiement des dépenses publiques ............................................................................................ 12
c. La gestion des finances locales ................................................................................................................................. 12
d. La gestion des dépôts au Trésor ................................................................................................................................ 13
e. La production de l’information financière et comptable ..................................................................................... 13
4. Organigramme de la TGR ..................................................................................................................................................... 14
CHAPITRE 2 : ............................................................................................................................................................................ 15
Les tâches de Trésorerie Préfectorale ................................................................................................................................... 15
1.Les missions de la trésorerie préfectorale : ........................................................................................................................... 16
2.Organigramme de la trésorerie Préfectorale de Rabat :.................................................................................................. 16
I. Service chargé des Dépenses de l’état................................................................................................................... 17
1) Processus d’exécution des dépenses publiques : ....................................................................................... 18
2) Le contrôle exercé sur les dépenses de l’état ............................................................................................. 23
3) CADRE REGLEMENTAIRE ET TYPOLOGIE DES MARCHES PUBLICS : ................................................................. 27
II. Service chargé des Dépenses des collectivités territorial : ................................................................................... 38
1) Contrôle budgétaire et validité des dépenses des collectivités territoriales : ........................................... 39
2) Le système de gestion intégrée de la dépense (GID) ................................................................................. 40
III. Service chargé de recette de l’état et des collectivités territoriales .................................................................. 44
1 ) Créances publiques : Contour et intervenants ................................................................................................. 44
a. Recouvrement à l’amiable ....................................................................................................................... 46
b. Recouvrement forcé .................................................................................................................................. 48
2) Cellule chargé de l’assiette ........................................................................................................................... 50
IV. Service chargé de la comptabilité publique .......................................................................................................... 53
1. Cadre comptable de la comptabilité de générale :................................................................................... 53
2) Comptabilisation des opérations de recettes : ............................................................................................ 57
3) Comptabilisation des opérations de dépenses : ......................................................................................... 60
Conclusion .............................................................................................................................................................................. 63

2
Remerciements

Il m'est tout particulièrement agréable d'avoir une occasion aussi précieuse

afin d'adresser mes chaleureux remerciements à toute personne ayant
contribué de près ou de loin à la réalisation de ce travail.

Je remercie également M. ATRAKOUTI NAJIB, Trésorier Préfectorale qui a eu la

bienveillance d’accepter de m’accueillir en tant que stagiaires à la Trésorerie
Préfectorale de Rabat.

A ce titre, je tiens à saluer la qualité de l’accueil et les conditions de travail

encourageantes qui m’a été offertes tout au long de la durée de stage dans
cette prestigieuse institution. Je remercie vivement Monsieur LAKHMIRI
ABDELOUAHED, Chef du service chargé des dépenses de l’état. Ses remarques
et suggestions ont fortement contribué à l’amélioration de la qualité de ce
rapport. J’exprime aussi ma gratitude à l’ensemble des membres de son
équipe d’assistance pour la gentillesse et la patience qu’ils ont manifestées à
notre égard.

Ainsi, je tiens à manifester ma gratitude et ma reconnaissance aux personnes

qui m'ont orienté durant mon stage et qui m'ont été sources d'information
toujours disponibles.

3
INTRODUCTION
GENERALE

4
 Introduction :

L’efficacité dans l’action publique réside dans la capacité des acteurs

intervenant à chaque niveau de la chaîne de gestion et de décisions, à
s’approprier les exigences liées à leurs rôles et responsabilités ainsi que les
réflexes à acquérir pour l’objectivité et la célérité dans la mise en œuvre de
cette action.

Dans le souci de sauvegarder les deniers publics, les règles qui gouvernent la
gestion des finances publiques doivent être rigoureusement observées. Nul
n’est certes censé ignorer la loi, mais il s’avère nécessaire de mettre à la
disposition des acteurs de la chaîne de gestion des outils qui leur offrent une
meilleure appropriation des périmètres de leurs actions.

La comptabilité reste le meilleur instrument permettant le suivi du patrimoine et

réalisations d’une entité, qu’elle soit issue du secteur privé ou du secteur public.

D’après le décret royal n° 330-66 la comptabilité publique se définit comme,

«L’ensemble des règles qui régissent, sauf dispositions contraires, les Opérations
financières et comptables de l’Etat, des collectivités locales, de leurs
établissements et de leurs groupements et qui déterminent les obligations et les
responsabilités incombant aux agents qui en sont charges. »

Schématiquement on peut dire que la comptabilité publique sert à contrôler

la façon dont l’argent public est manipulé et dont ses usages sont retracés.

En outre l’exécution du budget s’effectue conformément aux règles de la

comptabilité publique définies actuellement dans le Décret Royal n° 330-66 du
10 Moharrem 1387 (21 Avril 1967), qui a fortement marqué le Décret n° 2-76-
576 du 5 Chaoual 1396 (30 Septembre 1976), portant règlement de la
comptabilité des collectivités locales et de leurs groupements.

5
L'exécution de la loi de finances débute le premier jour de l’année budgétaire
(1er janvier) après sa publication au bulletin officiel. Elle se fait sur la base des
règles de la comptabilité publique.

Ces règles reposent sur deux principes fondamentaux :

Les opérations financières sont sous la responsabilité des ordonnateurs et des

comptables, La séparation des ordonnateurs et des comptables.

Les ordonnateurs sont, ainsi, chargés systématiquement des trois premières

opérations : la constatation des droits, la liquidation et la mise en recouvrement
pour les recettes; L’engagement, la liquidation et l’ordonnancement pour les
dépenses. Les comptables interviennent, eux, en bout de chaîne et procèdent
soit au recouvrement pour les recettes, soit au paiement pour les dépenses .

Dans le cadre de ma formation en Finance Publique et Fiscalité à l’Université

Mohammed V FSJES Agdal de Rabat, et afin de découvrir le milieu
professionnel et d’acquérir une formation complète, flexible, qui répond aux
besoins évolutifs du marché du travail. Tout étudiant est amené donc à
effectuer des stages au sein d’un organisme public ou privé. C’est dans ce
cadre que j’ai effectué un stage de huit semaine à la Trésorerie Générale du
Royaume, précisément à la Trésorerie Préfectorale de Rabat;

L’acquisition des connaissances reste indéniablement le but ultime de tout

individu. Mais se contenter des acquis académiques n’est désormais plus
qualifiant dans un monde sélectif semé d’interminables épreuves de
remise à niveau.

De ce fait, la quête du savoir théorique doit être complétée en permanence

par une application sur terrain afin de valider les acquis théoriques et les
enrichir. Cette expérience acquiert tout son sens et toute son ampleur aux
yeux des étudiants à l’approche de leur irrémédiable immersion dans la vie
active.

6
Le présent rapport rend compte d’un stage d’observation effectué au sein du
Service chargé des Dépenses de l’état, Service chargé des Dépenses des
collectivités territoriales, Service chargé de recette de l’état et des collectivités
territoriales, Service chargé de l’assiette, Service chargé de la comptabilité.

Pour cela, ce rapport sera scindé en deux parties. La première portera sur une
présentation synthétique de la Trésorerie Général du Royaume. La deuxième
partie on verra une description du déroulement du stage au sein de la
trésorerie préfectorale de rabat et des taches effectuées au sein de chaque
service.

7
 CHAPITRE 1 :
Présentation de la Trésorerie
Générale du Royaume

8
1 : Présentation de la Trésorerie Générale du Royaume

La Trésorerie Générale du Royaume constitue l’une des administrations les plus

importantes du Ministère des Finances et de la Privatisation et à
travers laquelle transite l’ensemble des flux financiers et comptables de l’état.

Elle est également au centre d’un maillage institutionnel constitué

d’administrations publiques, d’établissements publics, de collectivités locales
et d’autres grandes institutions financières tous concernés par la gestion des
deniers publics.

2. Historique
Constitué sous le règne du Sultan Moulay Slimane (1792 - 1822), le corps des «
Oumanas » fût organisé et structuré sous le règne du Sultan Moulay El Hassan
et comprenait une administration centrale et une administration locale.

Les Oumanas assuraient le recouvrement des impôts, le paiement des

dépenses publiques et octroyaient des avances à l’Etat.

Un maillage local étendu :

Au niveau local, il existait toute une variété d’Oumanas : les Oumanas des
douanes, les « Oumanas El Mostafad » et les « Oumanas El Khers ».

Les Oumanas des douanes, installés dans les ports, étaient chargés de
percevoir les droits d’exportation et d’importation. Comme ils détenaient la
majeure partie des fonds recouvrés par le Trésor, le Makhzen en avait fait ses
banquiers, tirait sur eux pour ses paiements et leur demandaient, en cas de
besoin, des avances de fonds.

Considérés comme Chefs des services financiers dans les villes, les Oumanas El
Mostafad centralisaient les droits de porte (Hafer) et de marchés (Nekas) et
administraient les biens domaniaux du Makhzen, en assurant l’entretien et la
location.

Les Oumanas El Khers (Oumanas El Kabail) exerçaient dans les zones rurales. Ils
évaluaient L’Achour, estimaient les récoltes et encaissaient les impôts, qu’ils
versaient a L’Amin El Mostafad de la ville la plus proche.

9
Une administration centrale organisée par missions :

Au niveau central, on distinguait L’Amin des rentrées, L’Amin des dépenses,

L’Amin des comptes et Amin El Oumanas. L’Amin des rentrées était chargé de
centraliser le produit des recettes de l’Etat versées par les différents Oumanas
qu’il versait ensuite au « Bayt El Mal » en présence de deux Adouls. Disposant
d’une « Béniqa » au Mechouar, il inscrivait sur son registre toutes les sommes
ainsi versées.

Les Oumanas des dépenses (Oumanas El Sayar) étaient chargés d’assurer le

paiement des dépenses du Makhzen (traitement des Vizirs, solde des troupes
et autres dépenses de l’Etat), sur les fonds du Bayt El Mal.

L’Amin des comptes (Amin Al Hisabat) avait pour mission de contrôler la

comptabilité transmise régulièrement par les Oumanas en fonction sur
l’ensemble du territoire, ainsi que les états relatifs aux arrêtés définitifs de leurs
écritures, après cessation de leurs fonctions.

En effet, chaque Amin était tenu de lui envoyer, en double exemplaire, un état
hebdomadaire de ses recettes. De même qu’il devait lui expédier, dans les
sept jours qui suivaient la fin de chaque mois, le compte détaillé du mois
écoulé.
Des comptes apurés régulièrement :

En outre, avant de quitter leurs fonctions, les Oumanas se présentaient au

Makhzen avec un compte général de leur gestion, afin qu’il leur en soit donné
décharge.

Un exemplaire des états ainsi fournis était soumis au Sultan qui le communiquait
ensuite au contrôle de la Béniqa spéciale, faisant office à la fois de comptable
supérieur du Makhzen, chargé de centraliser l’ensemble de ses recettes et
dépenses, et de juge des comptes ayant pour mission d’apurer les comptes
des différents Oumanas.

L’Amin El Oumanas, qui disposait également d’une Béniqa au Mechouar, était

placé à la tête du corps des Oumanas et dirigeait l’ensemble des services
financiers.

Il avait une parfaite connaissance de la situation financière de l’Etat, tant en

ce qui concerne les recettes et les dépenses du Makhzen que pour ce qui est
de ses biens mobiliers et immobiliers dont il tenait constamment la situation à
jour.

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Phase transitoire :

A compter de 1907, le rôle de Trésorier Général de l’Empire fût confié à la

banque d’Etat du Maroc, par l’acte d’Algésiras en vertu duquel elle devait
remplir à la fois de fonctions de « Trésorier Général de l’Empire » et d’ « Agent
Financier du Gouvernement ».

A partir de 1916, la Banque d’Etat du Maroc Perdit ses fonctions de Trésorier

Général de l’Empire. C’est désormais le Trésorier Général du Maroc qui fut
chargé, dans la zone d’influence française, de centraliser les opérations de
recettes et de dépenses de l’Etat, d’assurer le paiement des dépenses
publiques et le mouvement de fonds et de gérer les réserves du Trésor.

Le Trésorier général à la fois comptable marocain et comptable français :

Le Dahir du 9 juin 1917 sur la comptabilité publique confia le pouvoir financier

aux comptables du Trésor, rendus responsable sur leurs deniers personnels de
toute opération financière exécutée par leurs soins.

Bien que relevant directement du Ministre français pour ce qui concernait les
opérations métropolitaines, le Trésorier Général était placé sous l’autorité du
Directeur Général des finances du protectorat pour les opérations concernant
le budget marocain.

Il assumait donc à titre « principal » les fonctions de comptable français et, à

titre « accessoire », celles de comptable marocain. Cette situation a prévalu
jusqu’à l’indépendance du Maroc, en 1956.
Le Trésorier général désormais comptable marocain :

A la suite de la convention régissant les relations entre le Trésor marocain et le

Trésor français signée le 31 décembre 1959, une paierie générale fût instituée
auprès de l’ambassade de France à Rabat pour « exécuter », sur le territoire
marocain, les opérations financières du trésor français.

La Trésorerie Générale a donc connu une période transitoire (1959 à 1961) au

cours de laquelle le premier Trésorier Général du Maroc indépendant fut de
nationalité française avant qu’un cadre marocain ne lui succédât le 1er
octobre 1961.

Depuis, la Trésorerie Générale du Royaume a franchi plusieurs étapes qui lui ont
permis, après la phase de marocanisation de ses cadres, d’accompagner
l’évolution de son environnement.

11
3.Les missions de la Trésorerie Générale du Royaume
a. Le recouvrement des créances publiques

La TGR assure, par le biais de son vaste réseau de comptables publics, la

perception des recettes fiscales et non fiscales, à travers notamment :

 la gestion du contentieux administratif et judiciaire relatif au

recouvrement et l’assistance des percepteurs en la matière ;
 la prise en charge des ordres de recettes au titre du budget
général de l’Etat, des budgets annexes et des comptes
spéciaux du Trésor ;
 la centralisation des prises en charges et des recouvrements au
titre des amendes et condamnations pécuniaires ;
 la gestion des comptes de prêts et d’avances accordées par
le trésor et de «fonds de roulement» consentis par des
organismes de financement des projets publics ;
 l’élaboration des statistiques concernant la situation du
recouvrement de créances publiques ;

b. Le contrôle et le paiement des dépenses publiques

La TGR assure le contrôle et le règlement des dépenses publiques. Ainsi, le
réseau de la TGR est chargé de contrôler la régularité des engagements de la
quasi-totalité des dépenses de l’Etat. Elle assure à travers son réseau de
comptables, le règlement desdites dépenses. En effet, au vu des propositions
d’engagement et des ordres de paiement transmis par les ordonnateurs
accrédités, les services de la TGR procèdent au règlement des créances de
l’Etat.

La Trésorerie Générale assure également par le biais de la Paierie Principale

des Rémunérations (PPR), le contrôle et le traitement de la paie de prés 650.000
fonctionnaires.

c. La gestion des finances locales

A travers son réseau de trésoriers et receveurs communaux, la TGR assure la
gestion des budgets de 1659 collectivités locales, de 86 groupements et de 41
arrondissements,
En effet, la TGR procède au recouvrement de leurs créances, au règlement
des leurs dépenses et à la paie de leur personnel.

12
La TGR met à contribution également son expertise en offrant le conseil et
l’assistance nécessaire aux collectivités locales .Ce conseil qui est de nature
juridique et financière, concerne, entre autres, la modernisation des
procédures comptables, l’analyse financière et l’élaboration des tableaux de
bord.

d. La gestion des dépôts au Trésor

La TGR assure la mission de gestion des dépôts au Trésor. Elle participe à travers
cette activité au financement de la trésorerie de l’Etat. A ce titre, elle gère les
comptes des entreprises et établissements publics qui sont soumis à l’obligation
de dépôt de leurs fonds au trésor . Cette activité est étendue également à la
gestion des dépôts d’autres personnes morales ou privées.

e. La production de l’information financière et comptable

La TGR assure la centralisation des opérations comptables de l’Etat et des
collectivités locales et de ce fait elle constitue une référence en matière de
production et de valorisation de l’information comptable de l’Etat et des
collectivités locales.
La production de l’information comptable permet ainsi de :
- décrire précisément les opérations budgétaires et financières.

- restituer rapidement une information fiable et indispensable à la prise de

décision.
- préparer les documents relatifs à la reddition des comptes.

13
4. Organigramme de la TGR

14
 CHAPITRE 2 :
Les tâches de Trésorerie
Préfectorale

15
 1.Les missions de la trésorerie préfectorale :
Les trésoreries préfectorales sont chargées de pré-centraliser pour le compte
du Trésorier Général du Royaume les opérations financières et comptables de
l’Etat et des collectivités territoriales et de leurs groupements, exécutées par les
comptables qui leur sont subordonnés ou rattachés.
A cet effet, elles exercent les attributions suivantes :

 Le contrôle et l’exécution des opérations de recettes, de dépenses et

de trésoreries des sous-ordonnateurs qui leur sont rattachés ;
 La gestion financière et comptable des budgets des collectivités
territoriales et de leurs groupements assignés ;
 La conservation des valeurs appartenant aux collectivités territoriales et
à leurs groupements, dont ils ont la garde ;
 La participation à la promotion et à la collecte de l’épargne ;
 La tenue de la comptabilité conformément aux lois et règlements en
vigueur et l’élaboration des situations de gestion relatives aux opérations
de l’Etat, des collectivités territoriales et de leurs groupements.

2.Organigramme de la trésorerie Préfectorale de Rabat :

La TP est une entité délocalisée de la Trésorerie Générale du Royaume. Elle a

pour principale mission de gérer les finances publiques à travers
l’encaissement des Recettes et l’exécution des dépenses de l’Etat et des
collectivités locales.

La trésorerie préfectorale est tenue également à veiller à la coordination et à

la bonne marche des services extérieurs dépendant de sa circonscription. A
cet effet, elle doit procéder aux contrôles et vérifications qui s’imposent et
rendre compte à la trésorerie générale de toutes irrégularités pouvant avoir
lieu.

16
 I. Service chargé des Dépenses de l’état

Les dépenses de l’Etat peuvent porter sur les biens et services ou bien sur le
personnel. Ainsi, le service des dépenses de l’Etat a pour mission de réaliser des
contrôles de régularité et de validité au niveau des phases d’engagement et
de paiement.
Pour ce faire, le service est doté de deux bureaux :
 Bureau du contrôle de régularité des dépenses de l’Etat ;
 Bureau du contrôle de validité des dépenses de l’Etat.
Bureau du contrôle de régularité des dépenses de l’Etat :

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Le bureau du contrôle de régularité des dépenses de l’Etat est chargé de
vérifier la régularité des dossiers d’engagement relatifs aux dépenses des biens
et services, contrôle à l’issue duquel les dossiers sont visés ou rejetés. En outre,
le bureau est chargé de :

 Valider les dossiers d’appels à la concurrence avant la publication

de l’avis d’appel d’offres ou le cas échéant, formuler les
observations relatives aux irrégularités relevées ;
 Participer aux travaux des commissions des ouvertures des plis ;
 Tenir le fichier du personnel et assurer sa mise à jour ;

 Vérifier les situations des effectifs du personnel produites par les

sous ordonnateurs.
Bureau du contrôle de validité des dépenses de l’Etat :

Comme son nom l’indique, le bureau du contrôle de validité des dépenses de

l’Etat a pour mission d’effectuer les opérations de contrôle de validité des
dépenses publiques.

A l’issue de ce contrôle, un visa « VU BON A PAYER » est apposé au dossier,

sinon une note d’observation est établie puis transmise à l’ordonnateur pour
rectifications.
En outre, le bureau est appelé à :
 Servir les fiches de contrôle ;
 Contrôler les nantissements et les oppositions ;
 Assurer le suivi des régies de dépenses ;
 Classer les pièces justificatives.

1) Processus d’exécution des dépenses publiques :

Gestion des dépenses ordonnancées :

Les dépenses ordonnancées sont les dépenses dont le paiement requiert

l’émission des ordonnances de paiement (annexe1). Le circuit de réalisation

18
de ces dépenses est régi par la réglementation dont la passation requiert
l’engagement préalable, le visa d’engagement, la liquidation,
l’ordonnancement, et enfin le paiement.

ENGAGEMENT

LIQUIDATION

ORDONNANCEMENT

PAIEMENT

Il faut savoir que selon la réglementation en vigueur, l’exécution des dépenses

publiques s’effectue en quatre phases successives : l'engagement, la
liquidation, l’ordonnancement et le paiement.

Les trois premières étapes correspondent à la phase administrative de la

dépense, opérée sous la responsabilité de l’ordonnateur ; la dernière
correspond à la phase comptable, sous la responsabilité du comptable.

- L'engagement

Il constitue la première étape de la procédure de dépense. Est l’acte par

lequel l’organisme public (l'Etat, les collectivités locales, leur établissement et
leurs groupements) crée ou constate une obligation de nature à entraîner une
charge. Il doit rester dans la limite des autorisations budgétaires et demeure
subordonné aux décisions, avis ou visas prévus par les lois ou règlements (art.
33 du décret Royal du 21.4.1967 portant règlement général de comptabilité
publique).
- La liquidation :
L’accomplissement de la phase de l’engagement dans les conditions de
forme et de fond prévues par la réglementation (constatation de
l’engagement, contrôle de CED, approbation définitive de l’ordonnateur)

19
passe la courroie de transmission à un autre niveau de l’exécution de la
dépense.

Il s’agit de l’étape de la réalisation de la prestation par le cocontractant. La

réalisation partielle ou totale de ses engagements lui permet d’exiger de
l’Administration le paiement de la créance telle qu’elle est justifiée, par
exemple, par les factures ou les décomptes établis par lui et acceptés par les
services compétents de l’administration cocontractante. Il s’agit de la
certification du service fait et de la liquidation du montant de la dépense.

La liquidation a comme objet selon les termes de l’article 34 du RGCP « de

vérifier la réalité de la dette et d'arrêter le montant de la dépense. Elle est faite
par le chef du service compétent, sous sa responsabilité, au vu des titres
établissant les droits acquis aux créanciers».

Ainsi, cette phase est constituée de trois composantes : la constatation du

service fait, l’examen des pièces justificatives et le calcul des droits acquis aux
créanciers.

- L'ordonnancement est défini classiquement par l’article 35 du RGCP comme

étant l'acte administratif donnant, conformément aux résultats de la
liquidation, l'ordre de payer la dette de l'organisme public ; cet acte incombe
à l'ordonnateur.

Le ministre des finances dresse, par voie d'arrêté, la liste des dépenses qui
peuvent être payées sans ordonnancement préalable. L’ordonnancement est
une phase purement administrative qui matérialise en fait la frontière entre la
responsabilité du service dépensier (l’ordonnateur) et du comptable, elle
résulte de la séparation des rôles de ces deux intervenants dans la procédure
d’exécutions des dépenses

- Le paiement de l’acte par lequel l'organisme public se libère de sa dette.

En principe, l'exécution de toutes les dépenses de l’Etat doit se dérouler selon

cette procédure à quatre phases successives, il existe cependant des
exceptions, celles-ci concernant les dépenses payées sans ordonnancement
préalable (y compris celles payées par voie de régie d’avances).

20
Gestion des dépenses sans ordonnancement préalable :

Les dépenses sans ordonnancement préalable (DSO) sont des dépenses

effectuées sans engagement, ni visa du comptable, et sans l’établissement
des ordonnances de paiement.

En effet, l’ordonnateur paie ses créanciers dès la constatation de la créance,

et soumet au Trésorier le bordereau et pièces comptables justifiant la dépense
soit :
 Les factures concernant la dépense en justifiant le service fait ;

 Les ordres de paiement dûment signés par l’ordonnateur. Après

visa du Trésorier, la dépense est acceptée et considérée
valable.

 La gestion des régies des dépenses de l’État :

La régie est un mode de dépense et de paiement exceptionnel. Les dépenses

en régie sont des dépenses sans ordonnancement préalable. L’objectif de
gestion de ce type de dépenses est d’assouplir les procédures d’exécution des
dépenses imprévues et de faible importance en mettant à disposition des
régisseurs (au Maroc ou à l’Étranger) les fonds nécessaires et en contrôlant leur
utilisation à posteriori.

Elle offre également la possibilité de faire simplement et rapidement des

dépenses qu'imposent les nécessités du service, et dont l'urgence est
incontestable.

Ces dépenses sont prévues par l’Instruction du Ministre des Finances du

26/03/1969 relative au fonctionnement des régies de recettes et des régies de
dépenses de l’Etat telle que modifiée et complétée par la note de service n°
25.DER du 16/03/1993.
Exemples de dépenses en régie :
 Salaires des journaliers ;
 Frais des missions ;
 Indemnités pour travaux supplémentaires ;

21
  Vacations, animation de séminaire ;
 Cotisations à des organismes de prévoyance ;
 Frais d’affranchissement ;
 Taxes ;
 Petit matériel ;
 Fêtes et cérémonies ;
 Entretien
Les dépenses par voie de régie passent par des étapes :

1. CREATION DE LA REGIE : L’ordonnateur doit signer conjointement avec le

Ministre des Finances un arrêté de création de la régie. Il y fixe le nom du
régisseur, son suppléant ainsi que les lignes qui feront objet d’une gestion
par régie. Chaque régie est identifiée par un code attribué par le Ministre
des Finances

2. DEMANDE D’AUTORISATION DE PAIEMENT : Afin de pouvoir procéder aux

dépenses, le régisseur doit demander un blocage de crédits auprès du
comptable. Il soumet au comptable une demande d’autorisation de
paiement. Le comptable procède au visa de cette autorisation. Il ne
s’agit pas d’une dépense mais d’un blocage de crédits.
3. DECAISSEMENT : Le régisseur transmet la demande d’autorisation de
paiement dûment visée par le comptable au comptable assignataire.
Ce dernier verse au régisseur des sommes d’argent dans la limite du
plafond d’encaissement prévu par l’arrêté et des sommes indiquées sur
La demande d’autorisation de paiement.

4. JUSTIFICATION DES DEPENSES : Les dépenses faites par le régisseur

doivent être justifiées auprès du comptable assignataire

5. MODIFICATION DE LA REGIE : Toute modification touchant la régie (types

de dépenses, montant des décaissements, rubriques budgétaires, etc.)
doit se faire par le biais d’un autre arrêté modificatif de la régie pris dans
les mêmes conditions que l’arrêté de création. Une régie doit toujours
garder le même code d’identification.

22
 2) Le contrôle exercé sur les dépenses de l’état

Les comptables du Trésor sont qualifiés par la réglementation de contrôler et

régler les dépenses de l'Etat. Ce sont des comptables assignataires des
ordonnateurs ou des sous ordonnateurs accrédités auprès d'eux. Ainsi, le
comptable assignataire a qualité pour contrôler et revêtir de son visa « vu, bon
à payer » les ordonnances et mandats de paiement émis par les ordonnateurs
ou sous ordonnateurs accrédités auprès de lui, sur les crédits dont ces derniers
disposent.

Selon le premier article du Décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4novembre

2008) relatif au contrôle des dépenses de l'Etat.

Les engagements des dépenses de l'Etat par les services ordonnateurs sont
soumis à un contrôle budgétaire et à un contrôle de régularité.

Les dépenses de l'Etat sont soumises au stade du paiement à un contrôle de

validité.*

Le contrôle de régularité : stade d’engagement

Selon l’article 7 du Décret n° 2-07-995 du 23 chaoual 1429 (23 octobre 2008)
relatif aux attributions et à l'organisation du ministère de l'économie et des
finances.

La Trésorerie générale du Royaume est chargée, conformément aux lois et

règlements en vigueur : -D’assurer le contrôle de régularité des engagements
de dépenses de l'Etat.

Ce contrôle préalable porte sur la régularité des actes d’engagement de

dépenses et vise à assurer l’intégrité de l’utilisation des deniers publics, donc
c’est un contrôle qui intervient préalablement à toute proposition
d’engagement effectuée par les services ordonnateurs.

Selon l’article 3 du Décret n° 2-07-1235

Le comptable public exerce un contrôle de régularité qui consiste à vérifier

que les propositions d'engagement de dépenses sont régulières au regard des
dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier.

Il exerce également un contrôle budgétaire portant sur :

23
 * la disponibilité des crédits et des postes budgétaires : c’est-à-dire la
disponibilité du montant proposé par l’ordonnateur ainsi la
disponibilité des postes pour chaque recruté .

* l'imputation budgétaire de la dépense à la rubrique concernée .

* l'exactitude des calculs du montant de l'engagement .

* le total de la dépense à laquelle l'administration concernée s'oblige

pour toute l’année d’imputation .

* la répercussion éventuelle de l'engagement sur l'emploi total des

crédits de l'année en cours et des années ultérieures.

Selon l’article 5 du décret 2-07-1235 ce contrôle s’exerce soit

➢ par un visa donné sur la proposition d'engagement de dépenses :

si la proposition d’engagement de la dépense est régulière au regard
des lois et règlements, le contrôleur accorde le visa.
➢ par une suspension du visa de la proposition d'engagement de
dépenses avec renvoi au service ordonnateur des dossiers
d'engagement non visés, aux fins de régularisation.
➢ par un refus de visa motivé : en cas d’irrégularité, si l’ordonnateur
maintient sa proposition d’engagement de dépense, le ministre
concerné saisit le contrôleur général pour infirmer ou confirmer le refus
du visa.
● Si le refus du visa est infirmé par le contrôleur général, ce dernier
prescrit au contrôleur de viser la proposition d’engagement de
dépenses.
● Par contre, si le refus du visa est confirmé par le contrôleur général,
le ministre concerné sollicite l’intervention d’un arbitre.

Les délais dont dispose le comptable public pour apposer son visa
d'engagement, le suspendre ou le refuser sont de douze (12) jours ouvrables
francs, pour les marchés de l'Etat et de cinq (5) jours ouvrables francs pour les
autres natures de dépenses à compter de la date de dépôt de la proposition
d'engagement.

24
 N.B : Le refus de visa, soulève un certain nombre de problèmes et ne saurait
intervenir que dans les cas suivants :

★ Imputation irrégulière de la dépense.

★ Absence ou insuffisance du crédit disponible.
★ Inexactitude flagrante de l'évaluation de la dépense.
★Violation des dispositions d'ordre financier résultant des lois et
textes réglementaires, à titre d'exemple le cas où le taux d'une
subvention dépasse le maximum fixé en valeur absolue ou en
pourcentage.
★ Non application ou violation des textes concernant le statut de
la fonction publique.

Contrôle de validité : stade de paiement

Au-delà du contrôle de régularité, le comptable public exerce un contrôle de
validité au stade de paiement des dépenses publiques (art 8 du décret 2-07-
1235 ).
Le comptable public est tenu d'exercer, avant visa pour paiement, le contrôle
de la validité de la dépense portant sur :
- l'exactitude des calculs de liquidation ;
- l'existence du visa préalable d'engagement, lorsque ledit visa est
requis ;le caractère libératoire du règlement.

Il est, en outre, chargé de s'assurer de :

- la signature de l'ordonnateur qualifié ou de son délégué .

- la disponibilité des crédits de paiement .

- la production des pièces justificatives prévues par les nomenclatures

établies par le ministre chargé des finances dont celles comportant la
certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur
qualifié.

Lorsque le comptable public ne relève aucune irrégularité, il procède au

visa et au règlement des ordonnances de paiement.

Toutefois, lorsqu'à l'occasion de son contrôle, il constate une irrégularité au

regard des dispositions du présent article, il suspend le visa et renvoie à

25
l'ordonnateur les ordonnances de paiement non visées, appuyées d'une note
dûment motivée comprenant l'ensemble des observations relevées par ses
soins, aux fins de régularisation.

Le comptable public dispose, pour apposer son visa ou le suspendre, d'un

délai de cinq

(5) jours pour les dépenses de personnel et de quinze (15) jours pour les autres
catégories de dépenses à compter de la date de réception des bordereaux
d'émissions et des ordonnances de paiement.

Contrôle modulé
C’est un contrôle allégé des dépenses des services ordonnateurs qui sont
tenus de disposer d'un système de contrôle interne leur permettant de s'assurer,
parmi les contrôles qui leur sont dévolus par la réglementation en vigueur :

- Au stade de l'engagement :
a) de la régularité au regard des dispositions législatives et
réglementaires d'ordre financier des engagements de dépenses
autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixés à l’article
13 du décret ci-dessus.
b) du total de la dépense à laquelle l'administration s'oblige
pour toute l'année d'imputation
c) de la répercussion de l'engagement sur l'emploi total des
crédits de l'année en cours et des années ultérieures.
- Au stade de l’ordonnancement :
a) de la disponibilité des crédits.
b) de l'existence du visa préalable de l'engagement, lorsque ledit
visa est requis.
c) de l’inexistence du double paiement d’une même créance.

26
 3) CADRE REGLEMENTAIRE ET TYPOLOGIE DES MARCHES PUBLICS :

Le marché public est un contrat à titre onéreux conclu entre un acheteur

public et un entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services en vue de
l’exécution de travaux, la livraison de fournitures ou la réalisation de prestations
de services.

Cadre réglementaire : Des cahiers de charges fixent les conditions de

passation et d’exécution des marchés publiques. On distingue :
 Les Cahiers des Clauses Administratives Générales (CCAG) : fixent les
dispositions administratives applicables aux marchés de travaux, de fournitures
ou de services. Les CCAG se déclinent en trois versions : le CCAG-T pour les
marchés de travaux, le CCAG-EMO pour les marchés d’études et enfin le
CCAG-F pour les marchés de fournitures (publié en 2014) ;
 Les Cahiers des Prescriptions Communes (CPC) : fixent les dispositions
techniques applicables aux marchés portant sur une même nature de travaux,
de fournitures ou de services ou un même département ou établissement
public ;
 Le Cahier des Prescriptions Spéciales (CPS) : fixe les conditions propres à
chaque marché.(annexe 2)
L’exécution des marchés publics est réalisée en trois phases :
 La phase de préparation régie par le décret relatif aux marchés publics ;
 La phase de passation régie par le décret relatif aux marchés publics ;
 La phase d’exécution régie par les CCAG-T, CCAG-EMO et CCAG-F .

Les principes régissant la passation des MP :

 La liberté d’accès à la commande publique ;

 L’égalité de traitement des concurrents ;
 La garantie des droits des concurrents ;
 La transparence dans les choix du maitre
d’ouvrage.

Enfin, les principaux intervenants dans les marchés publics sont :

27
  L’autorité compétente : l’ordonnateur ou la personne
déléguée par lui ;
 Le maître d’ouvrage : l’autorité habilitée à passer le marché
au nom d’une administration, d’une CT ou d’un
établissement public ;
 Le concurrent : la personne physique ou morale qui propose
une offre pour la réalisation d’une prestation ;
 L’attributaire du marché : le concurrent dont l’offre est
retenue ;
 Le titulaire du marché : l’attributaire avec lequel le contrat
est conclu ;
 Les services de contrôle : chargés du contrôle à
l’engagement et au paiement des dépenses publiques.

Classification des marchés selon leur type :

1) Les marchés de travaux:

Contrats ayant pour objet l'exécution de travaux relatifs notamment à la

construction, à la reconstruction, à la démolition, à la réparation ou à la
rénovation, à l’aménagement et à l’entretien d'un bâtiment, d'un ouvrage ou
d'une structure ainsi que les travaux de reboisements...

Les marchés de travaux comprennent également les prestations accessoires

aux travaux (sondages, les forages, les levées topographiques et les services
similaires fournis dans le cadre du marché de travaux);

2) Les marchés de fournitures :

Contrats ayant pour objet l'achat ou la location avec option d’achat de

produits ou de matériels.

Les marchés de fournitures englobent également à titre accessoire des

travaux de pose et d'installation nécessaires à la réalisation de la prestation. La
notion de marchés de fournitures recouvre notamment :

- Les marchés de fournitures courantes

- Les marchés de fournitures non courantes
- Les marchés de location avec option
- La notion de marchés de fournitures ne recouvre pas l’acquisition et la
location avec option d’achat relatives à des biens immobiliers.

28
 3) Les marchés de services :

Contrats ayant pour objet la réalisation de prestations de services qui ne

peuvent être qualifiés ni de travaux ni de fournitures.
La notion de service recouvre notamment :

- Les marchés de prestations d'étude et de maîtrise d’œuvre qui

comportent le cas échéant, des obligations spécifiques liées à la notion
de propriété intellectuelle ;
- Les marchés de services courant sans spécifications techniques
particulières ;
- Les marchés de location, sans option d’achat, location d’équipements,
de matériel, de logiciel, de véhicules et d'engins ;
- Les marchés d'entretien et maintenance des équipements, des
installations de nettoyage et de gardiennage des locaux administratifs ;
- Les prestations d'assistance au MO.
- Les marchés portant sur les prestations de formation ;
- Les marchés de prestations de laboratoire de bâtiments et TP relatives
aux essais, contrôle de qualité de matériaux.
- Les contrats portant sur les prestations architecturales.

En outre, le mode d’exécution d’un marché public peut prendre plusieurs

formes :

 Marchés cadres (Annexe 2 du décret) : prestations qui

répondent à un besoin prévisible et permanent, mais dont
les quantités et le rythme d’exécution ne sont pas connues
d’avance ;
 Marchés reconductibles (Annexe 3 du décret) : prestations
qui répondent à un besoin prévisible, répétitif, permanent et
quantifiable avec exactitude ;
 Marchés à tranches conditionnelles : lorsque le maître
d’ouvrage envisage la réalisation d’une prestation en
tranches dont une ferme couverte par des crédits
disponibles et des tranches dont la réalisation est
subordonnée à la disponibilité des crédits et à l’émission
d’un ordre de service ;
 Marchés allotis : Le maître d’ouvrage entend encourager la
PME ou pour des considérations liées à la sécurité de

29
 l’approvisionnement, la capacité des prestataires, les délais
d’exécution ;
 Marchés de conception-réalisation : Projet dont la
réalisation requiert des procédés spéciaux et des processus
de fabrication intégrés associant la conception et la
réalisation (voie de concours après autorisation du CG).

Typologie selon le prix pratiqué :

 Marchés à prix unitaires : Marché pour lequel les prestations sont
décomposées, sur la base d’un détail estimatif établi par le maître d’ouvrage,
en différents postes avec indication pour chacun d’eux du prix unitaire
proposé ;
 Marchés à prix global : Marché pour lequel un prix forfaitaire couvre
l’ensemble des prestations qui font l’objet du marché. Ce prix forfaitaire est
calculé, sur la base de la décomposition du montant global, chacun des
postes de la décomposition est affecté d’un prix forfaitaire. Le montant global
est calculé par addition des différents prix forfaitaires indiqués pour tous ces
postes.
 Marchés à prix mixte : Marché comprenant à la fois des prestations
rémunérées en partie sur la base d’un prix global et en partie sur la base de
prix unitaires.

Enfin, les marchés peuvent être classés par leurs modes de passation. Ces
derniers seront traités en détail à la section suivante :

 Appel d’offres ouvert ;

 Appel d’offres restreint ;
 Concours ;
 Marchés négociés.
D’autres cas spécifiques peuvent se présenter :

 Bon de commande : Limitation du relèvement du seuil des

200 000 DH TTC ;
 Marchés d’études : Lorsque le maître d’ouvrage (MO) ne
peut effectuer par ses propres moyens les études qui lui sont
nécessaires.

30
 4) Procédures passation des marchés publics

L’appel d’offres est un mode de passation par lequel le maître d’ouvrage

attribue un marché public sur la base des dispositions du décret n°2-12-349
relatif aux marchés publics, et sur la base de critères objectifs préalablement
portés à la connaissance des concurrents.
Appel d’offres ouvert :
Tout concurrent peut obtenir le dossier de consultation et présenter son offre.
Appel d’offres restreint :

Seuls peuvent remettre des offres, les concurrents que le maître d’ouvrage a
décidé de consulter.
Appel d’offres avec présélection :

Seuls sont autorisés à présenter des offres, après avis d’une commission
d’admission les concurrents présentant les capacités suffisantes, notamment
de point de vue technique.

Le concours met en compétition des concurrents, sur la base d’un programme,

pour la réalisation d’une prestation nécessitant des recherches particulières
d’ordre technique, esthétique ou financier.

La procédure négociée permet au maître d’ouvrage de négocier les

conditions du marché avec un ou plusieurs concurrents.
Les principes auxquels doit obéir l’appel d’offres ouvert ou restreint :

 un appel à la concurrence ;
 l’ouverture des plis en séance publique ;
 l’examen des offres par une Commission Appel d’Offre ;
 le choix de l’offre la plus avantageuse.
 L’AOO est ouvert à tout concurrent à titre individuel ou en
groupement, il peut être au «rabais ou à majoration» ou
sur «offres de prix».
 L’appel d’offres restreint n’est autorisé que pour les
prestations qui ne peuvent être exécutées que par un
nombre limité de Fournisseurs, en raison de leur nature, de
leur particularité, de l’importance des compétences et
des ressources à mobiliser.
Procédure AOR
L’AOR fait l’objet :

31
  d’une lettre circulaire adressée en recommandé le même jour à tous les
concurrents consultés;

 l’envoi de la lettre circulaire doit être effectué 15 j au moins avant la

séance d’OP.

L’appel d’offres est dit « avec présélection » lorsque seuls sont autorisés à
présenter des offres, les concurrents présentant les capacités suffisantes,
notamment au point de vue technique et financier admis par une commission
d’admission.

Appel d’offre avec présélection :

Généralité :

 L’appel d’offres est dit « avec présélection » lorsque seuls sont autorisés
à présenter des offres, les concurrents présentant les capacités
suffisantes, notamment au point de vue technique et financier admis par
une commission d’admission.
L’AOP est une procédure qui comporte 2 phases :
 L’étape de sélection des concurrents admis à déposer des offres,

 L’étape d’évaluation et du choix de l’offre la plus avantageuse parmi

celles déposées par les concurrents admis.

Le recours à l’appel d’offres avec présélection est justifié pour des prestations
complexes ou de nature particulière et qui nécessite une sélection préalable ;

L’avis d’AOP est publié dans le portail des marchés publics et dans deux
journaux à diffusion nationale dont l’un est en langue arabe et l’autre en
langue étrangère.

La publication doit toutefois intervenir 15 jours au moins avant la date de

réception des dossiers d’admission.
Dossier établi avant lancement de la procédure :
 Pour l’étape présélection :
 une copie de l’avis de présélection;
 une note de présentation du projet (l’objet, le contexte, la description
sommaire du projet…);

32
  le modèle de la demande d’admission;
 le modèle de déclaration sur l’honneur;
 le règlement de consultation
 Pour l’étape évaluation :
 le cahier des prescriptions spéciales;
 les plans et documents techniques;
 le modèle de l’acte d’engagement;
 le modèle de bordereau des prix;
 le modèle du BP pour approvisionnements, le cas échéant ;

 le modèle de la décomposition du montant global par poste avec

indication ou non des quantités forfaitaires pour les marchés à prix
global, le cas échéant ;
 le modèle du cadre du sous-détail des prix le cas échéant.
Constitution et présentation des dossiers des concurrents :

· un dossier administratif,
· un dossier technique et
· un dossier additif.
1) Le dossier administratif comprend :
· une demande d’admission,
· une déclaration sur l’honneur,
· la convention en cas de groupement et
· le texte l’habilitant à exécuter les prestations s’agissant d’EP.
Pour le concurrent admis à l’étape d’évaluation:
· l’original du récépissé du cautionnement provisoire
Pour le concurrent attributaire :
 la justification des pouvoirs conférés;
 les attestation de régularité fiscale et sociale;
 le certificat d’immatriculation au registre de commerce.

33
2) Le dossier technique est constitué :

· du certificat de qualification et de classification ou,

· du certificat d’agrément,
· et à défaut d’une note indiquant les moyens humains et techniques du
concurrent,
· les attestations délivrées par les hommes de l’art se rapportant aux
prestations réalisées par le concurrent.
3) Le dossier additif comprend des pièces complémentaires exigées.

Les modalités de dépôt et retrait des dossiers d’admission sont identiques à

celles qui s’appliquent à l’AOO.
4) L’offre financière comprend :

-L’acte d’engagement par lequel le concurrent s’engage à réaliser la

prestation objet du marché moyennant un prix qu’il propose ;
-Le bordereau des prix, et le cas échéant le sous détail des prix .
5) L’offre technique comporte :
- Des précisions sur la méthodologie, les moyen, les performances, le service ;

- Que les éléments ayant une relation directe avec l’exécution de la prestation
objet du marché et ne comporter que les pièces y afférents.

Séance d’admission

Son déroulement est identique à la séance d’ouverture des plis de l’AOO

quant à l’examen des dossiers administratif et technique des concurrents ;

Le dossier d’admission se compose d’une seule enveloppe, la séance se limite

à l’étude du dossier administratif, technique ou bien additif, sont éliminer les
concurrents :

 ne remplissant pas les conditions juridiques et techniques requises pour

concourir.
 n’ayant pas présenté les pièces exigées
 dont les capacités financières et techniques sont jugées insuffisantes

Donne lieu à établissement d’un PV qui relate la teneur des discussions, les
motifs d’élimination des concurrents évincés et les candidats admis.

34
Le MO est tenu :

 d’informer dans les 5 jours les concurrents écartés en donnant les motifs
d’élimination ;
 d’aviser dans le même délai ceux admis ;

 d’inviter les concurrents admis, au moins 30 jours avant la date de l’OP

par la commission d’évaluation, à retirer, télécharger le dossier d’AOP et
à déposer leurs offres ;

 d’informer les concurrents admis de la date et du lieu de réception des

offres, de réunion de la commission d’évaluation, de la réunion ou de la
visite des lieux le cas échéant et de l’estimation des coûts.
 D’inviter les concurrents admis à déposer le cas échéant un
cautionnement , des échantillons ou bien à redresser les discordances
constatés dans son dossier administratif.

la séance d’évaluation

La présentation des dossiers des concurrents, le dépôt et le retrait des plis et les
délais de validité des offres obéissent aux mêmes conditions que l’AOO.
◙ Les offres présentées par les concurrents admis sont constitués :
 des échantillons et prospectus ( si le RC l’exige),
 une offre technique ( si le RC l’exige ),
 une offre financière.

Déroulement de la séance d’évaluation obéit au même formalisme que celui

régissant l’évaluation des offres en matière d’AOO.

◙ Elle se déroule en 3 étapes (si le RC prévoit le dépôt des échantillons et l’offre

technique) :
 examen des échantillons et prospectus;
 examen et évaluation des offres techniques;

 examen et évaluation des offres financières des concurrents retenus à

l’issue des deux étapes précédentes.

35
Classement des offres et proposition de l’offre la plus avantageuse ne
présentant pas un caractère excessif ou anormalement bas ou déclaration de
l’AOP infructueux.

◙ Etablissement du PV des réunions dont un extrait est publié sur le portail.

Attribution :
Marchés de travaux et de service : sur la base du prix le moins disant;

Marchés de fournitures : sur la base du prix le moins disant ou du coût

monétaire.
Marchés d’étude : sur la base de l’offre la plus avantageuse égard aux critères
technico financière.
Concours

Le concours met en compétition des concurrents, sur la base d’un programme,

pour la réalisation d’une prestation nécessitant des recherches particulières
d'ordre technique, esthétique ou financier.
La procédure du concours en 2 étapes ( admission et évaluation).
Le concours peut porter sur :
 la conception d’un projet,
 la conception d’un projet et la réalisation de l’étude y afférente,

 la conception d’un projet, la réalisation de l’étude y afférente, le suivi

et le contrôle de sa réalisation,

 la conception et la réalisation d’un projet, objet d’un marché de

conception-réalisation.

La procédure négociée (nouveauté du décret de 2013) :

– La procédure négociée permet au maître d’ouvrage de négocier les

conditions du marché avec un ou plusieurs concurrents ;
– Les marchés négociés sont conclus selon deux modes :
 Avec publicité préalable et mise en concurrence (AO déclaré
infructueux ou défaillance du titulaire d’un marché) ;

36
Bons de commande
 Définition du bon de commande

Contrat à titre onéreux passé entre l’Administration d’une part et d’autre part
une personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou
prestataire de services pour la réalisation de prestation de :

➢ Travaux, (Travaux d’aménagement, d’entretien et de réparation des

bâtiments administratifs, des espaces verts, matériels Divers…. Etc.)
➢ Fournitures,(animaux; articles de Plomberies sanitaire, Carburants; cartes
Géographique; ;…..etc.)
➢ Services, (Entretiens des logiciels; entretien réparation de matériel de
mobilier, location moyens transport ,…
 Dispositions générales

Les bons de commandes sont régis par l’Article 88 du décret 2.-12-349 du 8

Joumadi I 1434 (20 Mars 2013) relatif aux marchés publics :

1) Il peut être procédé, par bons de commande, à l'acquisition de fournitures

et à la réalisation de travaux ou services et ce, dans la limite de deux cent mille
(200.000) dirhams toutes taxes comprises.

2) La limite de deux cent mille dirhams, visée ci-dessus, est à considérer dans le
cadre d'une année budgétaire, par type de budget. en fonction de chaque
personne habilitée à engager les dépenses et selon des prestations de même
nature .

3) Les bons de commande doivent déterminer les spécifications et la

consistance des prestations à satisfaire et, le cas échéant, le délai d’exécution
ou la date de livraison et les conditions de garantie.

4) Les prestations assurées par le biais de bons de commande doivent faire

l’objet d’une concurrence préalable sauf pour les cas où celle-ci n’est pas
possible ou est incompatible avec la prestation. Le maître d’ouvrage est tenu,
à cet effet, de consulter, par écrit, au moins trois concurrents et de présenter
au moins trois devis contradictoires.

5) A titre exceptionnel et pour tenir compte des spécificités de certains

départements, le Chef du gouvernement peut, par décision prise après avis
de la commission des marchés et visa du ministre chargé des finances,
autoriser, pour certaines prestations, le relèvement de la limite de deux cent
mille (200.000)TTC dirhams sans toutes fois dépasser (500 000) DH TTC .

37
 II. Service chargé des Dépenses des collectivités territorial :

En vertu de leurs spécificités et de leur caractère particulier, les dépenses des

CT sont dotées d’un service indépendant de celui des dépenses de l’Etat. En
effet, n’étant pas soumises au contrôle de régularité dans la phase
d’engagement dépenses des CT subissent uniquement un contrôle budgétaire
et un contrôle de validité.
Ainsi, le service est doté de deux bureaux :

 Bureau du contrôle budgétaire des dépenses des CT ;

 Bureau du contrôle de validité des dépenses des CT.
Bureau du contrôle budgétaire des dépenses des CT :

Le bureau du contrôle budgétaire des dépenses des CT a pour mission la

réception et la prise en charge des budgets après approbation.
En outre, le bureau est chargé de :

 Prendre en charge, au cours de l’année, les décisions d’autorisations

spéciales, les autorisations de programmes et de virements des crédits ;
 Contrôler et vérifier les situations de fin d’année, les comptes
administratifs, et les reports de crédits ;
 Vérifier et contrôler la disponibilité des crédits, l’imputation et la
liquidation et autres contrôles prévus par la réglementation en vigueur
 Certifier ou rejeter les fiches de proposition d’engagement ;
 Prendre en charge et traiter les fiches d’engagement et vérifier la
disponibilité des crédits et des postes budgétaires pour les dépenses de
personnel.
Bureau du contrôle de validité des dépenses des CT :

Le bureau du contrôle de validité des dépenses des CT a pour principale tâche

d’effectuer les opérations de contrôle de la validité des dépenses publiques.
Ainsi, le bureau procède à :

 L’établissement de fiches de contrôle ;

 Apposition du visa « VU BON A PAYER » si la dépense est régulière et à
l’établissement de la note d’observation dans le cas contraire ;
 Au contrôle des nantissements et des oppositions ;
 Assurer le suivi des régies de dépenses ;

38
 Assurer le suivi des situations comptables du personnel communal sur les
fiches de contrôle, d’après les états d’engagement ;
 La gestion des réclamations du personnel communal ;
 L’application de précomptes sur les ordres de virements ;
 La réalisation des missions de vérification des régies de dépense en
concertation avec le service régional d’inspection.

1) Contrôle budgétaire et validité des dépenses des collectivités territoriales :

Le contrôle budgétaire représente un exemple type parmi tant d’autres.

Ce mode de contrôle repose sur le visa préalable des actes budgétaires
édictés expressément par les lois organiques (délibération relative au
budget, plan d’action etc.), ainsi que «les délibérations ayant une
incidence financière sur les dépenses et les recettes» (formule juridique
qui élargit le champ d’attribution des autorités chargées du contrôle).

S’agissant du contrôle budgétaire et comptable exercé par le

comptable public, il constitue le fondement du principe de séparation
des fonctions des ordonnateurs et des comptables.
Ce contrôle en matière de dépenses, le comptable public exerce un
contrôle budgétaire lors de l’engagement et un contrôle de validité au
moment du paiement de la dépense en question.

Pour ce qui est des dépenses, le contrôle du comptable public est prévu
par l’article 61 du décret précité qui précise les éléments sur lesquels
porte le contrôle budgétaire. Il s’agit de :
 la disponibilité des crédits et des postes budgétaires,
 de l’imputation budgétaire,
 de l’exactitude des calculs du montant
 de l’engagement et du total de la dépense à laquelle la
collectivité territoriale ou le groupement s’oblige pour toute
l’année d’imputation.

Il y a lieu de signaler que pour exercer le contrôle budgétaire précité,

les collectivités territoriales accompagnent les propositions
d’engagement d’une fiche navette aux fins de certification et de prise
en charge comptable. Ce contrôle reste allégé en comparaison avec
celui exercé sur les dépenses de l’Etat.

39
 Si le contrôle budgétaire n’a soulevé aucune observation justifiant la
suspension de la certification, le comptable public renvoie la fiche
susmentionnée à l’ordonnateur pour mandatement de la dépense.
Celle-ci fait l’objet d’un contrôle de validité de la dépense en vertu des
dispositions de l’article 74 du décret précité et qui porte sur :

• l’exactitude des calculs de liquidation;

• l’existence de la certification préalable d’engagement
budgétaire;
• le caractère libératoire du règlement.

De surcroît, le comptable public est chargé de s’assurer de :

• la signature de l’ordonnateur qualifié ou de son délégué;
• la disponibilité des crédits de paiement;
• la disponibilité des fonds ;

La Trésorerie Générale du Royaume, en tant qu’acteur principal dans le

processus de gestion des finances des collectivités territoriales, joue un
rôle très important en matière de production de l’information financière
et comptable concernant les collectivités en question, et ce grâce aux
différents systèmes d’information dédiés à la filière collectivités
territoriales. Il s’agit principalement du système de gestion intégrée de
la dépense (GID CT), du système de gestion intégrée des recettes(GIR)
…

2) Le système de gestion intégrée de la dépense (GID)

Le rôle des systèmes d’informations budgétaire ne se limite pas aux stockage

des données et des indicateurs, mais ces système participent aux pilotage des
services de l’Etat ce par les nombreux avantages qu’ils offrent : d’abord une
prise de décision efficace basée sur des données probantes, puis fournir un
tableau de bord des performances financières, enfin fournir les informations
nécessaires aux différents parties prenantes de l’Etat (citoyens, parlement,
partenaires étranger…) permettant ainsi une transparence dans la gestion des
deniers publics.

Pour que le système d’informations budgétaires soit efficace, l’utilisation des

technologies d’information et de communication (TIC) joue un rôle important.
Ainsi, dans les années 90 et le début des années 2000 il y avait une utilisation
de l’outil informatique sous forme d’applications et logiciels installées dans les

40
postes des agents comptables de la Trésorerie Générale du Royaume (TGR). A
partir de 2007, la TGR a débuté un processus de réforme de son système
d’information vers une architecture centralisée et intégrée (Trésorerie
Générale du Royaume, 2013).

Parmi les transformations numériques du système d’information qui ont été

mises en place entre 2007 à 2013, on cite :
- Gestion intégrée de la dépense de l’Etat et des collectivités territoriales (GID);
- Système d’information de l’activité bancaire (SIAB) ;
- Gestion intégrée des recettes de l’Etat et des collectivités territoriales (GIR)
- Gestion de la paie du personnel de l’Etat (WADEF-AUJOUR) ;
- Système d’information comptable de l’Etat (SI-PCE) ;
- Programme de la dématérialisation de la commande publique ;
- Portail intranet et internet ;
- Paiement en ligne des taxes locales ;
- Système de conseil financier aux collectivités locales (CFCL) ;
- Système de pilotage et d’aide à la décision.

La conception du système GID a débuté en 2005 et s’est étendu jusqu’à 2008.

Durant cette phase, la TGR a réalisé un diagnostic de l’environnement de la
dépense publique notamment l’élaboration d’un inventaire des acteurs et
l’échange d’information avec tous les intervenants. L’implication de ces
derniers est une condition essentielle pour la réussite de ce projet. Ainsi, à côté
de la TGR d’autres acteurs interviennent dans ce système notamment l’entité
GID, la direction du budget relevant du Ministère de l’Economie et des
Finances, les ordonnateurs et les sous-ordonnateurs et le Contrôle Général des
Engagements des Dépenses (CGED).

41
 Cette plateforme (GID)
concerne toutes les
composantes du budget
de l’Etat (Budget
Général, Budget Annexe,
Compte Spéciaux du
Trésor et SEGMA). Par
ailleurs elle permet de
traiter tout le périmètre
des actes liés à la
dépense publique (Tijani,
2019) :

 Gestion des crédits budgétaires : mise en place des crédits, délégations

des crédits, virements et réservation des crédits ;
 Exécution des dépenses : engagement, liquidation, ordonnancement,
oppositions et règlement ;
 Opérations de fin de gestion : situations de fin d’année, compte
administratif, états de reports ;
 Pilotage transverse de la gestion : tableaux de bord et reporting.

 Les apports du système de gestion intégrée de la dépense aux

performances budgétaires de l’Etat

Au niveau de la performance, le système GID a permis d’abord une réduction

des coûts et des délais puisque certains actes ont été dématérialisé
nécessitant ainsi moins de temps pour leur saisie, moins de consommation de
papier et moins d’effort de la part des agents. Puis ce système a permis une
simplification des procédures. Le contrôle modulé de la dépense a permis de
réduire les documents exigés pour le même acte de dépense. Enfin GID a
permis une réduction des délais, puisque ce système permis de vérifier les
informations saisies notamment le calcul concernant les bordereaux des prix
par exemple.

GID a eu un apport positif au niveau de la transparence. Nous pouvons donner

deux exemple à ce niveau :

• d’abord il a permis la génération instantanée des situations des

engagements et des émissions. Ceci facilite le travail d’audit et
d’inspection et permet d’avoir une information fiable sans falsification ;

42
 • puis GID a donné aux prestataires qui ont des contrats avec l’Etat
(marchés, bons de commandes…) de suivre leur dossiers de paiement
via « GID-fournisseur », et également déposer la facture d’une manière
électronique ce qui renforce la transparence et limite les abus de
pouvoir en matière de paiements.

La transparence dans la gestion des dépenses publiques favorise la réédition

des comptes des ordonnateurs et des sous-ordonnateurs. Ainsi par exemple les
délais des engagements et des paiements sont visibles et accessibles pour tout
auditeur ou contrôleur et même pour les prestataires, ce qui fait que chaque
administration doit rendre des comptes en cas de retard dans les actes de
dépenses. Au niveau hiérarchique, le système GID offre à l’administration
centrale un droit de regard sur les sous-ordonnateurs ce qui responsabilise ces
derniers plus sur leur actes et facilite le contrôle.

43
III. Service chargé de recette de l’état et des collectivités
territoriales

Le recouvrement des créances publiques constitue l’une des missions

principales de la Trésorerie Générale du Royaume. Outre la perception des
recettes non fiscales (amendes, condamnations pécuniaires), le recouvrement
effectué par le réseau des comptables publics de la TP porte principalement
sur l’impôt de la Patente, la Taxe Urbaine/Taxe d’Edilité et l’Impôt sur le Revenu.

Le rôle de la TP dans le domaine des impôts et taxes ne se limite pas au seul

encaissement et recouvrement des recettes, mais aussi à délivrer les différentes
attestations administratives instituées par la législation (attestation de
paiement des impôts grevant l’immeuble, attestation fiscale relative à la
cession de Fonds de commerce, attestation de régularité fiscale pour les
soumissionnaires aux marchés publics…).

La TP possède également à la gestion du recouvrement des taxes parafiscales

pour le compte de certains établissements publics. Il s’agit là d’une prestation
qui fait l’objet d’un conventionnement entre la TP et l’organisme public
concerné.

Dans l’exercice de ces missions, la TP veille à privilégier des rapports de qualité

avec les contribuables en particulier et l’ensemble des citoyens en général.

1 ) Créances publiques : Contour et intervenants

Les préalables à l’action en recouvrement

Avant d’entamer la moindre action en recouvrement, nécessité

pour le comptable :
 D’exercer le contrôle de la régularité de la perception de
la recette.
 De prendre en charge l’ordre de recette émis.

A. Le contrôle de la régularité de la perception

Le contrôle de régularité trouve son fondement juridique dans :

A1/Institution de la recette par un texte ou un acte juridique

44
 Il s’agit d’une créance publique obligatoirement instituée par un texte
législatif (loi pour un impôt ou une taxe assimilée) ; ou un texte réglementaire
(décret pour une taxe parafiscale ou une redevance ou rémunération pour
service rendu).
Elle peut aussi résulter d’une décision juridictionnelle - jugement ou arrêt -
(amende et condamnation pécuniaire ou débet) ; d’une convention
(cession ou location d’un bien par exemple) ; et de tous supports juridiques
conférant aux créances publiques une existence légale certaine, sans
laquelle, l’organisme public n’est pas en droit de percevoir aucune recette ;
A2/L’autorisation budgétaire de la recette.

L’autorisation budgétaire préalable revêt deux aspects

complémentaires : juridique et chiffré.
➢ Autorisation juridique : disposition de la loi de finances reprise chaque
année au niveau du § I de son article 1er Cf. également article 26 du
règlement général de comptabilité publique. Autorisation de la
perception des impôts, taxes, produits et revenus affectés à l’État, ceux
revenant aux collectivités territoriales et aux établissements publics.
➢ Autorisation chiffrée : donnée par le budget de l’organisme public
concerné, sous forme de prévision chiffrée de chaque nature de
recettes. Chiffre porté au budget : simple estimation du rendement
du prélèvement ne constituant ni un plafond à ne pas dépasser, ni un
minimum à réaliser.

B. La prise en charge de l’ordre des recettes

- En cas d’absence d’anomalie : prise en charge de l’ordre de recette et point

de départ de l’obligation du comptable de recouvrer la créance et de
l’engagement de sa responsabilité à cet effet.
-En cas d’irrégularité : refus de prise en charge de l’ordre de recette, au moyen
d’une note de rejet motivée adressée à l’ordonnateur.
Aucune possibilité de passer outre au refus du comptable ou de réquisitionner
celui-ci aux fins de prise en charge (comme en matière de dépenses).
-Les ordres de recettes sont adressés au moins quinze (15) jours avant la date
de mise en recouvrement, au comptable chargé du recouvrement qui les
prend en charge et en assure le recouvrement conformément aux dispositions
de la loi 47-06 et de la loi n° 15-97 formant code de recouvrement des créances
publiques.
-Les avis d’imposition sont adressés par voie postale, sous pli fermé, par le
comptable chargé du recouvrement, aux redevables inscrits au rôle, au plus
tard à la date de mise en recouvrement.

45
-L’avis mentionne le montant de la taxe à payer ainsi que les dates de mise en
recouvrement et d’exigibilité.

a. Recouvrement à l’amiable

Le recouvrement à l’amiable est un recouvrement sans recours à aucune

forme de contrainte, s’étendant de la date de mise en recouvrement ou
d’émission des créances à celle de leur exigibilité. Pendant cette phase,
l’action de l’organisme public se limite à l’information de chaque redevable
de l’émission des ordres de recette et à l’invitation de celui-ci à s'en acquitter.

Le paiement des créances publiques se fait selon l’un des modes

suivants :

 Versement d’espèces ;
 Remise de chèque ;
 Virement ou versement à un compte ;
 Paiement par carte bancaire au moyen de terminaux de
paiement électronique (TPE) Paiement par carte bancaire ou
virement en ligne;

Exigibilité et sanctions pour paiement tardif

Les créances publiques doivent être réglées au plus tard à la date de leur exigibilité
(à l’échéance de leur terme). A défaut de paiement après l’écoulement du délai
prévu, une pénalité et une majoration de retard sont appliqués.

A. Exigibilité des créances publiques

• Exigibilité à terme1 est une obligation pour le redevable de payer la créance
à l’expiration d’un délai fixé par le texte instituant celle-ci et commençant à
courir à compter de la date de naissance de la créance. Le Délais d’exigibilité
étant déterminés en fonction de la nature des créances et de la catégorie des
redevables, dans un délai de 30 jours.

• Exigibilité immédiate, c’est la privation du redevable du bénéfice du délai de

paiement de la phase amiable et ouverture de la possibilité pour le comptable
d’enclencher sans délai les actions de recouvrement forcé des créances
concernées. De ce fait, le redevable perd du bénéfice du terme, attaché aux
créances publiques en raison :
o Soit d’infractions à la législation fiscale.

1 Article 13,14,15,16,17 (Modifié par l'article 9 de la loi de finances n° 48-09 pour l'année budgétaire 2010 promulguée par
le dahir n° 1-09-243 du 30 décembre 2009 - 13 moharrem 1431 ; B.O. n° 5800bis du 31 décembre 2009)

46
 o Soit de changements intervenus dans la vie ou la situation
patrimoniale du redevable, susceptibles de compromettre le
recouvrement :
 Cessation du redevable d'avoir au Maroc sa résidence habituelle, son principal
établissement ou son domicile fiscal.
 Déménagement hors du ressort de compétence du comptable chargé du
recouvrement, à moins que le redevable ne lui ait fait connaître quinze jours à
l’avance son nouveau domicile.
 Enlèvement furtif de meubles ou de fruits engendrant une crainte de disparition
ou d’amoindrissement du gage du Trésor.
 Vente volontaire ou forcée des biens du redevable, faisant redouter la perte
irréfragable à court terme de toute garantie quant à la bonne fin de l’action en
recouvrement.

B. Sanctions pour paiement tardif
 Pénalité 2de 10% et une majoration de 5% pour le premier mois de retard et de
0,50% par mois ou fraction de mois supplémentaire est applicable au montant :
- des versements effectués spontanément, en totalité ou en partie, en
dehors du délai prescrit, pour la période écoulée entre la date
d’exigibilité de l’impôt et celle du paiement ;
- des impositions émises par voie de rôle ou d’ordre de recettes pour la
période écoulée entre la date d’exigibilité de l’impôt et celle du
paiement ;
 En matière de taxe spéciale annuelle sur les véhicules, tout retard dans le
paiement de ladite taxe entraîne l’application de la pénalité et de la
majoration prévues au I ci-dessus avec un minimum de cent (100) dirhams.
Lorsque le retard, quelle que soit sa durée, est constaté par procès-verbal, la
pénalité est de 100% du montant de la taxe ou de la fraction de la taxe exigible,
sans préjudice de la mise en fourrière du véhicule. Toute mise en circulation d'un
véhicule déclaré en état d'arrêt dans les conditions prévues à l’article 260 bis ci-
dessous est passible du double de la taxe normalement exigible à compter de

la date de la déclaration de ladite mise en état d'arrêt3 .

Télépaiement et Télé services

Au titre de l’article 169 du CGI, qui prévoit que les contribuables soumis à l’impôt
peuvent effectuer auprès de l’administration fiscale par procédé électroniques les
versements prévus par le CGI dans les conditions arrêté du Ministère chargé des
finances. Toutefois, les versements précités doivent être souscrits par procédés
électroniques auprès de l’administration fiscale.
Les contribuables exerçant des professions libérales dont la liste est fixée par
voie réglementaire doivent également verser auprès de l’administration fiscale par

2 Article 208, Code général des impôts 2021, sanctions pour paiement tardif des impôts et taxes.
3 Article 6 de la loi de finances n° 73-16 pour l’année budgétaire 2017

47
procédé électronique, le montant de l’impôt et les versements prévus par le présent
code dans les conditions fixées par voie réglementaire16 .

Pour les droits d’enregistrement et de timbre, les notaires, les adoul, les
experts comptables et les comptables agréés doivent acquitter les droits par
procédé électronique dans les délais prévus par le présent code17:
A compter du 1er janvier 2018 pour les notaires ;
A compter du 1er janvier 2019 pour les Adoul, les experts comptables et les
comptables agréés.
Sont acquittés par procédé électronique dans les délais prévus au présent code,
les droits de timbre payés sur déclaration997.

Ces télépaiements produisent les mêmes effets juridiques que les paiements
prévus par le présent code.
Les contribuables exerçants tel que défini à l’article 42-Bis ci-dessus peuvent
effectuer auprès de l’organisme visé à l’article 82-BISC ci-dessus, par tout procédé
électronique ou tout moyen en tenant lieu, les versements prévus au présent code.
Ces télépaiements produisent les mêmes effets juridiques que les paiements
prévus par le présent code
Les contribuables visés à l’article 155 ci-dessus doivent effectuer auprès de
l’administration fiscale par procédé électronique, le versement de l’impôt sur le revenu
prévu par le présent code`.

Ces télépaiements produisent les mêmes effets juridiques que les paiements prévus
par le présent code. Télé-services :
En matière de de télé-services, l’article 169-BIS, prévoit que les demandes,
attestations et autres services demandés soient souscrits et délivré par procédé
électronique de la part des contribuables au titre des impôts, droits et taxes prévus
par le CGI.
L’échange d’informations visé ci-dessus est effectué selon les formalités fixées
par voie réglementaire4
b. Recouvrement forcé

Le recouvrement forcé 5est engagé au vu de titres exécutoires dans les conditions

prévues par la loi à l'encontre :

4 Article 7 de la loi de finance n 80-18 pour l’année budgétaire 2019.

5 Les dispositions de l’article 29 ci-dessus ont été modifiées et complétées en vertu de l’article 7 du dahir n° 1-06-232 du 10
hija 1427
(31 décembre 2006) portant promulgation de la loi de finances n° 43-06 pour l’année budgétaire 2007, Bulletin Officiel n°
5487bis du 11 hija 1427 (1er janvier 2007), p. 3.

48
 -des redevables qui n'auraient pas acquitté dans les délais fixés le montant des
créances mises à leur charge ;

-des personnes visées aux articles 93 à 99 du CRCP.

Toutefois, lorsqu'un contribuable fait l'objet d'une procédure de redressement fiscal,

le comptable chargé du recouvrement est habilité à prendre toutes mesures
conservatoires de nature à sauvegarder le gage du Trésor sur la base d'un avis de
redressement en cours, émis par les services d'assiette. Ces mesures ne doivent en
aucun cas entraver l'activité normale de l'entreprise. Cet avis de redressement est
admis par le syndic en matière de déclaration de créances. L'avis de redressement
visé à l'alinéa précédent est adressé au comptable chargé du recouvrement
concerné après avis du directeur des impôts ou de la personne déléguée par lui à
cet effet.

Donc de ce fait, il existe d’une part les conditions du recouvrement, en matière de

créances, de personnes et de biens. Et d’un autre côté, la procédure tel que prévu
par la réglementation.

3.1/ Conditions du recouvrement forcé

A/ Conditions relatives aux créances
Les conditions relatives aux créances sont au nombre de deux :

Titre exécutoire : ordres de recette régulièrement émis et revêtus de la

formule exécutoire par les autorités compétentes (ordonnateurs de
recettes ou personnes déléguées par eux à cet effet). La signature
manuscrite (et prochainement électronique) de l’autorité compétente
apposée sur le bordereau d’émission suffit pour conférer force exécutoire
aux ordres de recettes concernés. Les ordres de recette ont force
exécutoire dès leur émission et les jugements et arrêts dès qu’ils sont
devenus définitifs.
 Créance exigible : exigibilité à terme ou immédiate.
 Cas particulier du redevable en redressement fiscal : Possession par le
comptable d’un avis de redressement en cours, avec estimation du
montant de la créance. Limitation de l’action aux mesures conservatoires
B/ Conditions relatives aux personnes
Personnes habilitées à exécuter les actes de recouvrement forcé

Les actes6 de recouvrement forcé sont exécutés par les agents de notification et
d'exécution du Trésor spécialement commissionnés à cet effet. Ils exercent ces
attributions pour le compte des comptables chargés du recouvrement et sous
leur contrôle.

6 Article 30 du code de recouvrement des CP, Dahir N1-00-175 du 28 Moharrem 1421 (3maI 2000) portant promulgation de
la loi 15-97 formant CRCP.

49
 Les agents de notification et d'exécution du Trésor 7sont commissionnés par le
chef de l'administration dont relève le comptable chargé du recouvrement ou la
personne déléguée par lui à cet effet. Dès leur nomination8, les agents de notification
et d'exécution du Trésor prêtent serment devant la juridiction compétente du lieu
d'exercice de leur fonction. En cas de changement de résidence, la formalité de
prestation de serment n'est pas renouvelée.

Pour l'exercice des actions en recouvrement forcé9 des créances publiques, il

peut également être fait appel, en cas de besoin, aux agents des bureaux des
notifications et exécutions judiciaires des juridictions du Royaume et aux huissiers de
justice. Pour tout acte de signification, notification, constat ou d'exécution à
distance, les comptables chargés du recouvrement peuvent recourir à tout agent
de la force publique et aux autorités civiles, sur demande adressée à l'autorité
compétente.

2) Cellule chargé de l’assiette

"La Trésorerie Générale du Royaume (TGR) annonce que l'émission des rôles
de la taxe d'habitation et de la taxe de services communaux sera assurée
progressivement par ses services, et ce en application des dispositions de
l'article 6 de la loi n°07-20 modifiant et complétant la loi n°47-06 relative à la
fiscalité des collectivités territoriales. Ainsi, à partir du 1er Octobre 2022, des
trésoreries préfectorales et provinciales prendront en charge la gestion de ces
deux taxes (Assiette, déclarations, réclamations, requêtes, ...), et ce au niveau
de certaines communes, arrondissements, districts ou annexes
administratives", indique la TGR dans un communiqué.

Le redéploiement de la taxe d’habitation et de la taxe de services

communaux (TSC) se veut l’une des recommandations phares de la loi n°07.20
du 31 décembre 2020, modifiant et complétant la loi n°47.06 relative à la
fiscalité des collectivités locales.

Garantir aux Collectivités locales une autonomie financière est le fondement

même de la réussite du pari de la régionalisation avancée. A rappeler que le
Maroc accuse un retard important en matière de décentralisation territoriale,

7 Article 31 du code de recouvrement des CP, Dahir N1-00-175 du 28 Moharrem 1421 (3maI 2000) portant promulgation de
la loi 15-97 formant CRCP.
8 Article 32 du code de recouvrement des CP, Dahir N1-00-175 du 28 Moharrem 1421 (3maI 2000) portant promulgation de

la loi 15-97 formant CRCP.

9 Article 34 du code de recouvrement des CP, Dahir N1-00-175 du 28 Moharrem 1421 (3maI 2000) portant promulgation de

la loi 15-97 formant CRCP.

50
de mise en place d’une bonne gouvernance locale et en matière d’octroi de
prérogatives larges aux régions.

La non-rentabilité de la fiscalité locale résulte souvent des dysfonctionnements

liés à la détermination de la matière imposable et à la gestion de la perception
de l’impôt local.

Pour y remédier, une des principales mesures vise à redéployer la fiscalité

existante et l’on s’interroge d’ailleurs sur comment un tel redéploiement
pourrait-il impacter les contribuables. Il s’agit plus précisément de la prise en
charge progressive par la TGR de l’assiette et de la liquidation de la taxe
d’habitation et de la taxe de services communaux (TSC). Une attribution qui
relevait précédemment de la Direction Générale des Impôts (DGI).

C’est ainsi que fut adoptée la loi n°07.20 du 31 décembre 2020, modifiant et
complétant la loi n°47.06 relative à la fiscalité des collectivités locales. Cette loi
a apporté plusieurs nouveautés.

Parmi ces nouveautés en matière de réforme de la fiscalité locale, nous

pouvons citer :
 La révision des règles de liquidation de l’assiette de certaines taxes ;
 L’exonération de certains contribuables de la taxe professionnelle ;
 La révision de la répartition du produit de certaines taxes ;
 Le relèvement du seuil de l’émission à 200 DH pour certaines taxes ;

 La prise en charge progressive par la DGI du recouvrement de la taxe

professionnelle, attribution qui relevait précédemment de la Trésorerie
Générale du Royaume (TGR) ;
 L’abandon de l’usage des vignettes ;

 L’adoption progressive de la télé déclaration et du télépaiement des

taxes territoriales ;

Et enfin, la prise en charge progressive par la TGR de l’assiette et de la

liquidation de la taxe d’habitation et de la taxe de services
communaux, attribution qui relevait précédemment de la Direction Générale
des Impôts (DGI).

51
  Les enjeux de la prise en charge de la taxe d’habitation et de la TSC ;

Au-delà même de l’élargissement de l’assiette fiscale et de l’amélioration du

rendement, cette disposition permet de renflouer les ressources propres des CT
pour mieux servir les citoyens, répondre à leurs besoins tout en atténuant la
pression sur le budget de l’Etat. La crise sanitaire ayant prévalu depuis mars
2020 a mis à rude épreuve les finances publiques. Le tarissement des recettes
des collectivités n’étant pas à exclure dans un contexte aussi contraignant.

La stratégie de déploiement progressif de cette réforme à l’ensemble du

Royaume à l’horizon 2024 a été cadrée par une feuille de route qui, selon la
TGR, comprend dans ses grandes lignes :
 La constitution d’une équipe-projet ;

 le choix des ressources humaines adaptées et leur formation au

nouveau métier de l’assiette ;

 l’élaboration des arrêtés de transfert DGI/TGR et de délégation de

signature aux responsables désignés ;

 la refonte du système d’information de gestion intégrée des recettes

(GIR) pour intégrer les éléments de liquidation de l’assiette et offrir aux
citoyens, dans un horizon proche, des services complètement
dématérialisés à travers les procédures de télé déclaration et de
télépaiement pour ces deux taxes.

 Le paiement
Le paiement de la Taxe d’Habitation (TH) et de la Taxe de Services
Communaux (TSC), dont l’échéance est fixée au 31 mai 2022, est possible
24h/24 via différents canaux.

A ce titre, la TGR informe l’ensemble des contribuables, dans un communiqué,

sur la possibilité de payer ces taxes 24h/24 via le site Web de la TGR
“www.tgr.gov.ma”, les Guichets Automatiques Bancaires (GAB), les sites E-
banking et les applications Mobile Banking, ainsi que par virements bancaires.

L’objectif recherché est d’éviter l’encombrement des guichets des

perceptions conformément aux mesures sanitaires mises en place, conclut le
communiqué.

52
IV. Service chargé de la comptabilité publique

1. Cadre comptable de la comptabilité de générale :

Les comptables publics définit par le décret royal sur la comptabilité publique
le comptable public de recettes ou de dépenses, toute personne ayant
qualité pour exécuter au nom d’un organisme public des opérations de
recettes et de dépenses ».

Il résulte de cette définition qu’avant de procéder au paiement de la dépense,

le comptable assignataire doit effectuer un certain nombre de contrôles qui
lui permettront de vérifier la régularité des diverses charges .

En effet Les comptables publics sont seuls chargés de la prise en charge et du

recouvrement des ordres de recettes qui leur sont remis par les ordonnateurs,
des créances constatées par un contrat, un titre de propriété ou autre titre
dont ils assurent la conservation, ainsi que de l'encaissement des droits au
comptant ;

Ainsi du paiement des dépenses, soit sur ordre émanant des ordonnateurs
accrédités, soit au vu des titres présentés par les créanciers, soit de leur propre
initiative, ainsi que de la suite à donner aux oppositions et autres significations.
Obligations des comptables publiques

▪ La nomination ; Les comptables publics sont nommés par décision ou arrêté

du ministre des finances et s’il y a lieu, du ministre concerné dans les conditions
prévues par les divers statuts régissant les fonctions de comptables publics.
Seul le Trésorier Général du Royaume qui est le comptable supérieur du
Royaume est nommé par dahir sur proposition du ministre des finances dans
les conditions prévues pour l’accession aux emplois supérieurs de la fonction
publique.
▪ La prestation du serment ; prévu par l’article 13 du DCP ; c’est l’acte par
laquelle les comptables publiques jurent de s’acquitter de leurs fonctions
avec fidélité et respect des lois et règlements afin d’assurer l’inviolabilité
et les bons emplois des fonds publics. C’est devant le premier président de
la cours d’appel ou devant le président du tribunal de première instance
du lieu d’où il exerce ses fonctions ;

53
Responsabilités des Comptables Publics :

La responsabilité du comptable public obéit aux principes de la responsabilité

pécuniaire de ce fait les responsabilités sont divisés en trois :
La responsabilité du contrôleur

Le comptable assigné à la mission de contrôleur est tenu d’exercer en matière

de recettes le contrôle de régularité de la perception de la liquidation et la
vérification des pièces justificatives et en matière de dépenses il doit effectuer
le contrôle de la validité de la créance prévu à l’article de la liquidation et la
vérification des pièces justificatives, et en matière de dépenses il doit effectuer
le contrôle de la validité de la créance prévue à l’article 11 du RGCP :

✔ La qualité de l’ordonnateur ou de son délégué.

✔ La disponibilité des crédits.

✔ L’exactitude des calculs de liquidation.

✔ L’existence de la certification ou du visa préalable - le caractère libératoire

du règlement.

✔ La production des pièces justificatives.

Responsabilité du payeur :

Le comptable payeur à pour responsabilité l’exécution matérielle du

paiement, et de s’assurer de la validité du paiement par vérification de
l’absence d’une action pouvant arrêter le paiement et qu’il est en faveur du
bon créancier.
Responsabilité du cassier :

Les comptables tiennent une comptabilité qui retrace les mouvements de

trésorerie effectués : l’existant en caisse doit à tout moment être conforme au
solde dégagé en comptabilité. Tout défit devra être immédiatement comblé
lors de sa consolidation et tout excédent constaté devra être reversé au
budget de l’organisme public concerné à un compte d’attente en attendant
son versement. Les comptables sont également responsable du recouvrement
des titres de recettes qui leur sont confiés, des mouvements des
comptes externes de disponibilités qu’ils sont chargés de surveiller ou dont ils
ordonnent le mouvement, de la conservation des fonds et valeurs dont ils ont
la garde, de la tenue de la comptabilité, de la production de leurs comptes
de gestion

54
Codification comptable :

Conformément au plan de compte tel qu’il a été adopté par le Conseil

national de la comptabilité, les comptes sont présentés selon une codification
qui obéit à des critères de classement bien définis. Les numéros des codes des
comptes participent avec les intitulés des comptes qui les accompagnent, à
l’identification des opérations devant être enregistrées en comptabilité
générale de l’Etat. La codification adoptée au niveau du plan de comptes
permet :

- le tri des opérations par grandes catégories (répartition dans les classes de
comptes) ;

- l’analyse plus ou moins développée de ces opérations au sein de chacune

des catégories visées ci-dessus, par l’utilisation d’une structure décimale des
comptes.

L’ensemble des règles ayant prévalu à cette codification ont pour finalité de
faciliter les regroupements en postes, puis en rubriques, nécessaires à la
production des documents de synthèse normalisés.

Classes de comptes

Les opérations relatives au bilan de la comptabilité générale de l’Etat sont

réparties dans des classes de comptes conformément aux dispositions de
l’article 103 du décret n° 2- 09-608 du 27 janvier 2010 modifiant et complétant
le décret n° 330-66 du 21 Avril 1967 portant règlement général de comptabilité
publique.

Les dispositions dudit article précisent que la comptabilité de l’Etat est tenue
conformément à un plan de comptes fixé par le ministre chargé des finances.
Il comporte une architecture de comptes répartis en catégories homogènes
intitulées « classes ».
Chaque classe est subdivisée en comptes faisant l’objet d’une classification
décimale.

55
Ces classes sont au nombre de neuf :

- Cinq classes de comptes de bilan décrivant les éléments du patrimoine de

l’Etat:

 Classe 1: Situation nette et comptes de financement ;

 Classe 2: Comptes d’actif immobilisé ;
 Classe 3: Comptes d’actif circulant (hors trésorerie) et comptes de
liaisons internes ;
 Classe 4: Comptes de passif circulant (hors trésorerie) ;
 Classe 5: Comptes de trésorerie ;

- Deux classes de comptes de charges et de produits donnant une

présentation économique (charges et produits par nature) des opérations de
l’Etat:

 Classe 6: Comptes de charges

 Classe 7: Comptes de produits
- Une classe qui retrace les engagements hors bilan:
 Classe 8: Engagement hors bilan

- Une classe pour la présentation budgétaire des opérations relatives à

l’exécution des lois de finances:

 Classe 9: Comptabilité analytique budgétaire Les opérations résultant de

l’exécution de la loi de finances sont décrites en classe 9, dans une
comptabilité budgétaire.

Cette comptabilité fait l’objet de développement dans des comptabilités

auxiliaires tenues par nature de recettes et de dépenses.
Nomenclature annexe

- Nomenclature des comptes pour la tenue de la comptabilité des trésoreries

préfectorales ou provinciales:

La nomenclature des comptes pour la tenue de la comptabilité des trésoreries

préfectorales ou provinciales comprend plusieurs comptes qui retracent les
opérations de recettes et de dépenses de l’Etat et des collectivités territoriales,
les opérations spécifiques à la journée comptable complémentaire et à la
journée comptable de rattachement.

Les comptes ouverts au niveau d’une trésorerie préfectorale ou provinciale

sont retracés dans la nomenclature des comptes (annexe5)

56
Procédures globales d’enregistrement comptable au niveau de la trésorerie
préfectorale ou provinciale

Pour que les comptes soient équilibrés, il est indispensable que pour chaque
opération, un compte soit débité et l’autre compte créditer, selon la méthode
de partie double qui permet de dégager les soldes des masses débitrices et
créditrices.

A cet effet : - Les comptes de disponibilités augmentent par le débit et

diminuent par le crédit ;

- Les comptes d'actif du bilan et de charges du compte de résultat

fonctionnent de la même façon. Ils augmentent par le débit et diminuent par
le crédit ;

- Les comptes de passif du bilan et de produits du compte de résultat

fonctionnent de la même façon. Ils augmentent par le crédit et diminuent par
le débit. Les règles de comptabilisation déterminent les modalités
d’enregistrement dans les comptes des opérations et événements affectant
les états financiers. Les modalités d’enregistrement dépendent essentiellement
du fait générateur et du classement des comptes dans la nomenclature
comptable. Le fait générateur détermine l’évènement à partir duquel se
déclenche l’enregistrement comptable. Le classement dans la nomenclature
des comptes est étroitement lié à la structure et à la forme des états financiers.
La naissance d’un droit ou d’une obligation est traduite dans les différentes
catégories d’actifs, de passifs, de charges et de produits.

2) Comptabilisation des opérations de recettes :

Encaissement des recettes au comptant par le Trésorier préfectoral ou

provincial en sa qualité de comptable assignataire

L’encaissement des recettes au comptant sans émission préalable de titre

exécutoire peut être effectué soit par chèque bancaire ou par chèque Fonds
particuliers, soit par carte bancaire, soit par encaissement en ligne, soit par un
versement au compte courant du Trésor ouvert au nom du Trésorier préfectoral
ou provincial à Bank Al Maghrib, ou suite à l’exécution d’une opposition ou
d’un précompte sur une dépense exécutée par le comptable.

57
- Encaissement d’une recette au comptant en numéraire

L’encaissement d’une recette au comptant en numéraire par le Trésorier

préfectoral ou provincial en sa qualité de comptable assignataire donne lieu
à l’écriture comptable suivante:
• débit: compte 51153000 « Numéraire des TPP » ;
• crédit: classe 7, selon la nature du produit ou classe 4 pour les taxes locales.

- Encaissement d’une recette au comptant par chèque bancaire ou chèque

postal

Dès réception des chèques, le Trésorier préfectoral ou provincial procède

l’écriture comptable suivante:
• débit : compte 51113000 « chèques reçus » ;

• crédit: compte 48321100 « trésoriers préfectoraux et provinciaux - comptes

transitoires– recettes attendues ».

La remise du chèque à l’encaissement donne lieu à l’écriture comptable

suivante :
• débit: compte 51111000 « Chèques et valeurs à encaisser» ;
• crédit : compte 51113000 « chèques reçus ».

A la réception de l’avis de crédit relatif à l’encaissement du chèque, deux

écritures comptables sont constatées :

• débit: compte 51123000 « CCT des TPP » ou compte 51143000 « CCP des TPP
»;
• crédit: compte 51111000 « chèques et valeurs à encaisser».

• débit: compte 48321100 « trésoriers préfectoraux ou provinciaux - comptes

transitoires – recettes attendues » ;
• crédit: classe 7, selon la nature du produit ou classe 4 pour les taxes locales.

- Encaissement des recettes au comptant pour le compte du Trésorier

préfectoral ou provincial par un comptable collègue

Certains produits peuvent être encaissés par les collègues (TM, TP et

Percepteurs…) pour le compte du Trésorier préfectoral ou provincial sans
émission préalable d’ordre de recettes, notamment les versements des

58
régisseurs de recettes relevant des ordonnateurs et des sous ordonnateurs
(produits de l’administration pénitentiaire, frais d’hospitalisation, recettes des
aéroports, recettes des fermes expérimentales…
L’écriture comptable suivante est à constater chez le comptable collègue :

• débit : classe 5, selon la catégorie de comptable et le mode de règlement ;

• crédit : compte 36000000 « compte de liaison - recette dématérialisée » ou
compte 36100000 « compte de liaison - recette matérialisée ».

Chez le Trésorier préfectoral ou provincial en sa qualité de comptable

assignataire, l’acceptation de l’avis de règlement de la recette génère
l’écriture comptable suivante:

• débit: compte 36000000 « compte de liaison - recette dématérialisée » ou

compte 36100000 « compte de liaison - recette matérialisée »;
• crédit: classe 7, selon la nature du produit ou classe 4.

Rejet de recettes par le Trésorier préfectoral

Le Trésorier préfectoral ou provincial peut procéder au rejet des recettes

encaissées par les collègues (TM, TP, percepteurs...) pour son compte soit pour
manque de pièces justificatives soit pour manque de références sur les
redevables,…..etc. Si le rejet de la recette est effectué avant emploi de l’avis
de crédit, l’écriture comptable générée est la suivante :
• débit: compte 36101000 « Compte d'attente - avis de règlement recette» ;
• crédit: compte 36000000 « Compte de liaison - recette dématérialisée ».

59
 3) Comptabilisation des opérations de dépenses :

a. Comptabilisation des dépenses exécutées par voie

d’ordonnancement

 Dépenses relatives aux rémunérations du personnel

Il s’agit des rémunérations mandatées par les ordonnateurs ou les sous

ordonnateurs et qui sont assignées auprès de postes comptables autres que la
Direction des Dépenses du Personnel. Ces rémunérations sont attribuées
notamment sous forme de salaires, de primes et d’indemnités permanentes et
occasionnelles.
Comptabilisation de l’ordonnancement des rémunérations « service fait »

Les rémunérations sont comptabilisées pour leur montant brut, y compris les
charges associées, les versements aux mutuelles, aux caisses de retraite,…etc.
L’émission des mandats pour le paiement des rémunérations est constatée par
l’écriture comptable suivante :
• débit de l’un des comptes de la classe 6 ;

• crédit : compte 41211000 « rémunérations dues au personnel-numéraire » ou

compte 41212000 « rémunérations dues au personnel-virement ».

Comptabilisation du visa de l’ordre de paiement, des retenues sur

rémunérations et des autres dépenses du personnel

Le visa de l’ordre de paiement ou la validation de la dépense est comptabilisé

selon l’écriture comptable suivante :

• débit : compte 41211000 « rémunérations dues au personnel-numéraire » ou

compte 41212000 « rémunérations dues au personnel-virement » ;

• crédit de l’un des comptes suivants, en fonction de la nature et de la

composante concernée de la rémunération :
- Compte 41221 « rémunérations nettes dues au personnel » ; Et
- Compte 41311000 « Retenues sur salaires- Impôts sur le revenu- Etat » ;
- Compte 41320000 « Retenues sur salaires - Caisse Marocaine de retraite » ;

60
- Compte 41330000 « Retenues sur salaires - Régime collectif d’allocations de
retraites » ;
- Compte 41340000 « Retenues sur salaires - Mutuelles »
Comptabilisation des dépenses des biens et services

La comptabilisation des dépenses des biens et services concerne

l’ordonnancement des dépenses, le visa des oppositions et des retenues au
paiement ainsi que le règlement desdites dépenses.

I.2.1- Comptabilisation de l’ordonnancement des dépenses des biens et

services : « service fait » La constatation du service fait par l’ordonnateur ou le
sous ordonnateur est retracée par l’écriture comptable suivante :
• débit: classe 6 ou classe 2, en fonction de la nature de la dépense ;
• crédit: compte 41110000 «fournisseurs ».

I.2.2- Comptabilisation du visa, des oppositions et des retenues au paiement Le

visa ou la validation de la dépense permet de constater l’écriture comptable
ci-après :
• débit: compte 41110000 « fournisseurs » ;
• crédit: compte 4114 « Fournisseurs - dettes à payer - ».
Comptabilisation du rejet de virement :
 cas de gain de change :

Instruction relative à la tenue de la comptabilité des Trésoreries Préfectorales

et Provinciales Page 43 sur 69 A la réception de l’avis de crédit émanant de
Bank Al Maghrib, l’écriture comptable suivante est constatée :
 débit : compte 51123000 « CCT des trésoriers préfectoraux ou provinciaux »

 crédit : compte 48313000 « Rejet de virement » et compte 73511000 « gain de

change ».
 Cas perte de change :

La réception de l’avis de débit émanant de Bank Al Maghrib donne lieu à

l’écriture comptable suivante :
 débit : compte 51123000 « CCT des trésoriers préfectoraux ou provinciaux » et
compte 63211000 « perte de change » ;
 crédit : compte 48313000 « Rejet de virement ».

61
 b. Comptabilisation des dépenses sans ordonnancement préalable y
compris les dépenses exécutées par voie de régie

Le règlement des dépenses effectuées au niveau du comptable assignataire

donne lieu à l’écriture comptable suivante:
• débit: classe 6, selon la nature de la charge ;

• crédit: compte 51123000 « CCT des TPP » ou compte 51143000 « CCP des
TPP » compte 51153000 « Numéraire chez les TPP ».

62
Conclusion

La connaissance par l’État de la composition et de la valeur patrimoniale des

institutions publiques, notamment administratives, est souvent insuffisante.
Certes, le Maroc a franchi une étape importante dans le long processus de
réforme des finances publiques en général et de réforme comptable en
particulier, à travers l’application de la comptabilité d’exercice et les
modifications du système comptable, souvent perçues comme des aspects
fondamentaux de la réforme des finances publiques.

Quant à la tenue de la comptabilité générale au sein des établissements

publics, elle reste une obligation au regard de la loi, la procédure de sa mise
en place (en interne ou en externe) reste au choix de l’établissement.
Cependant, un système d’information performant et un programme de
formation riche au profit du personnel concerné restent des préalables
incontournables dans la réussite de la tenue de la comptabilité générale
conformément aux textes en vigueur.

63
Bibliographie

Textes juridiques

- Dahir n°1-15-62 du 14 chaabane 1436 (2 juin 2015) portant promulgation de la loi

organique n°130-13 relative à la loi de finances.
- Décret royal n° 330-66 du 21/04/1967 (10 moharrem 1387) portant règlement général
de comptabilité publique. (B.O. n° 2843 du 26/04/1967, p. 452).
- Instruction du Ministre des Finances du 26/03/1969 relative au fonctionnement des
régies de dépenses et des régies de recettes de l'Etat.
- Décret n° 2-14-272 du 14 mai 2014 relatif aux avances en matière des marchés publics.
- Décret n° 2-14-394 du 13 mai 2016 approuvant le Cahier des Clauses Administratives
Générales applicables aux marchés de Travaux (CCAG-T).
- Décret n° 2332-01-2 du 4 juin 2002 approuvant le Cahier des Clauses Administratives
Générales applicables aux marchés de services portant sur les prestations d’études et
de maitrise d’œuvre passés pour le compte de l’Etat.(CCAG-EMO).
- Décret n° 2-16-344 du 22 juillet 2016 fixant les délais de paiements et les intérêts
moratoires relatif aux commandes publiques.

Rapports et documents officiels

- Ministère de l’Economie et des Finances (2016). Dépliant sur l'essentiel de la loi

organique N°130-13 relative à la loi de finances.
- Tijani N., TGR (2019). Présentation du système GID-AREF
- La réforme des finances publiques au Maroc, La réforme de la comptabilité de l’Etat
au Maroc : Spécificités et enseignements de l’expérience, Abdelkrim GUIRI Directeur
de la recherche, de la réglementation et de la coopération internationale à la
Trésorerie Générale du Royaume

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Les Annexes :
Annexe 1

65
Annexe 2

66
67
68
Annexe 3

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70