[NOM DE LA SOCIETE]

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[Sous-titre du document]
youness

[Anne]

[Adresse de la socit]

DEDICACE

Nous ddions ce modeste travail : A nos parents qui, avec beaucoup daffection, nos ont assists moralement et financirement depuis notre enfance et que rien au monde ne pourra compenser tous les sacrifices quils ont consentis pour nos ducation et notre bien-tre, afin que nous puissions nous consacrer pleinement nos tudes ;

A nos familles,

A nos amis,

REMECIEMENT
Nous tenons exprimer nos vifs remerciements Mr. Le Doyen de la Facult des Sciences Juridiques Economique et Sociales et aussi lensemble de mos enseignants. Nos remerciements vont galement aux membres de la Trsorerie Rgionale de Fs, en particulier Mr. le Trsorier rgionale de Fs, et nous voudrions remercier sincrement notre encadrant la trsorerie Mr. AZZEDINE ALLAOUI et aussi Mr. HAMMADI, MR. SAID TOUDJINE, MR. YOUNES, et MR. AIT MOULAY ALI pour leurs patience, leurs dvouement permanant, leurs directives prcieuses et leur aide durant la priode de notre sjour au sein de trsorerie , sans lesquels ce travail naurait pas abouti. Nous tenons remercier infiniment MR.MHAMDI, pour la qualit de lencadrement quelle nous a assur, pour son appui efficace et pour ses conseils pour mener bien le prsent rapport. Enfin, nous remercions tout le personnel qui a contribu de prs ou de loin lachvement de ce rapport, pour leur courtoisie, leur serviabilit et leur sympathie, quil trouve lexpression de notre profonde reconnaissance.

Sommaire
01 02 05 DEDICACE REMECIEMENT INRODUCTION GENERALE I- Attributions et organisation des Trsorerie prfectorales et provinciales 06 07 09 10 II-contrle et lexcution des dpenses de lEtat. III-pourquoi ce stage ? Premire partie : la Direction du Contrle et de lExcution des Dpenses de lEtat DCED Chapitre 1 : Les Marchs de lEtat I- Marchs-cadre A Travaux B Fournitures 11 12 C Services II-Marchs reconductibles A Travaux B Fournitures C Services III-Bons de commande A Travaux 13 15 26 B Fournitures C Service Chapitre 2 : Contrle des dpenses de lEtat Chapitre 3 : Les paliers de CMD I- Premier palier du CMD : LE CONTRLE ALLG 27 II-Deuxime palier du CMD : LE CONTRLE ALLG SUPPLEMENTAIRE

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III- Seuils prvus dans le cadre du CMD Chapitre 4 : SYSTEME GID (Gestion Intgre de la Dpense) Deuxime partie : Lanalyse des activits ralises lors du stage Chapitre 1 : Contrle de lEngagement de Dpense I-Contrle de la rgularit budgtaire 1-Actes non soumis au visa du CED 2-Les six points du contrle de la rgularit : 3-La dcision du contrleur :

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4-Le visa de la demande dautorisation dengagement DAE 5-Dlais de visa des engagements 6-Procdure de passer outre au refus du visa du CED

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II- Reprsentation de la TGR au sein des commissions douverture des plis III- Projet du contrle modul de la dpense

35 Chapitre 2 : contrle de validit 38 Chapitre 3 : rglement 39 Conclusion 40 Bibliographie 41 Annexes 42

INRODUCTION GENERALE

I-

Attributions et organisation des Trsorerie prfectorales et provinciales

Attributions des Trsorerie prfectorales et provinciales Les trsoreries prfectorales et provinciales (Les trsoreries rgionales cres par note de service n 34/TGR du 24 dcembre 2003 porteront la dnomination de trsoreries prfectorales ou de trsoreries provinciales, selon le cas) exercent, au niveau des prfectures ou provinces de leur implantation respective, les attributions suivantes :
Animation, coordination et contrle de lactivit des perceptions, des recettes communales et des perception-recettes communales relevant de leur prfecture ou province. Contrle et excution des oprations de recettes, de dpenses et de trsorerie qui leur sont confis conformment aux lois et rglement en vigueur. Participation la promotion et la collecte de lpargne. Tenue de la comptabilit conformment aux lois et rglement en vigueur et laboration des situations de gestion relatives aux oprations de lEtat, des collectivits locales et de leurs groupements. Pr-centralisation pour le compte du trsorerie gnral du Royaume des oprations financires et comptables de lEtat, des collectivits locales et de leurs groupements, excutes par les comptables qui leur sont subordonns ou rattachs. Visa des budgets des collectivits locales et de leurs groupements relevant de leur comptence, en application des lois et rglements en vigueur. Mise en tat dexamen des comptes des collectivits locales et de leurs groupements relevant de leur comptence territoriale. Et toutes autres attributions qui leur seront confies par des textes particuliers ou des conventions. Les trsoreries prfectorales et provinciales sont investies dun pouvoir hirarchique sur les receveurs communaux, les percepteurs et les percepteurs-receveurs communaux relevant de leur circonscription financire. Organisation des trsoreries prfectorales et provinciales :

Les trsoreries prfectorales ou provinciales sont dotes dorganigrammes moduls en fonction de chaque catgorie de trsoreries et de limportance de leurs activits Cette organisation se prsente comme suit : Les trsoreries prfectorales de Rabat, de Casablanca, de Marrakech, de Fs, de Mekns, dOujda, de Tanger et dAgadir comprennent ; Le service du contrle des dpenses de lEtat. Le service de lexcution des dpenses de lEtat. Le service du recouvrement et des collectivits locales. Le service de la comptabilit, des oprations bancaires et des caisses et guichets. Les autres trsoreries prfectorales ou provinciales comprennent : Le service du contrle et de lexcution des dpenses de lEtat. Le service du recouvrement et des collectivits locales. Le service de la comptabilit, des oprations bancaires et des caisses et guichets.

Les trsoreries prfectorales ou provinciales sont assimiles des divisions de ladministration centrale et les services les composants sont assimils des services de ladministration centrale.

IIcontrle et lexcution des dpenses de lEtat. Les dpenses publiques sont les dpenses effectues par ltat, les administrations de
Scurit sociale, les collectivits territoriales et les administrations qui leur sont rattaches. Elles peuvent tre classes en trois catgories :

les dpenses de fonctionnement, qui servent la bonne marche des services publics sans y apporter damlioration (dpenses courantes de personnel et dentretien) ;

les dpenses de transfert en nature, principalement la fourniture de services publics comme lhospitalisation ou lenseignement titre gratuit, ou en numraire (ex : subventions aux entreprises, pensions de retraite, allocations familiales,

les dpenses dinvestissement, qui visent renouveler ou accrotre le capital public (ex : achats de matriels et de mobiliers, constructions de btiments et dinfrastructures).

Et comme que chaque dpense doit tre contrle ; Les contrleurs des engagements de dpenses et les comptables publics relevant de la Trsorerie Gnrale du Royaume exercent les contrles de rgularit et de validit de toute dpense qui leur est soumise avant dapposer leur visa et avant de procder au paiement de ladite dpense. Ce regroupement de contrle, qui intervient aprs le rapprochement entre la TGR et le CGED, a pour objectif dallger et de fluidifier les procdures de contrle de la dpense publique, de rduire les dlais de traitement des dossiers et de paiement et de mettre en place un interlocuteur unique pour les diffrents partenaires et acteurs de la dpense publique.

III-

pourquoi ce stage ?

Afin de nous informer correctement sur le processus de contrle et lexcution de la dpense publique au Maroc, nous avons choisi deffectuer notre stage dapplication au sein du Trsorerie Rgionale de Fs, du 01 au 31 Mars 2012. Ce stage destin aux tudiants de gestion, vise lapprofondissement et llargissement des connaissances du terrain et le dveloppement des comptences professionnelles. Un certain nombre de questions sur le contrle et lexcution de la dpense

publique ont guid ds le dpart, lorganisation de mos activits durant le stage. Ces questions visent la clarification de ce processus. Il sagit de savoir : Quelles sont les ressources de lEtat ? Pourquoi une dpense publique ? Quel est le processus de contrle des dpenses publiques ? Quel sont les principaux marchs de lEtat ? Quoi un appel doffre ouvert ? ..

Pour rpondre ces questions, nous avons effectu des entretiens individuels auprs des responsables des trois divisions composant le service du contrle et de lexcution de la dpense publique, savoir : La division contrle dengagement de dpense (Mr, HAMMADI) La division contrle de validit (Mr. SAID) La division rglement (Mr. AIT Moulay Eli)

Sagissant des objectifs professionnels tracs pour le stage, ils peuvent tre rsums dans les points suivants : Lamlioration de ma capacit danalyse des Bons de commandes et dappel doffre des marchs. La connaissance des formes des dpenses effectue par lEtat. La connaissance de la mthode de rglement de ces dpenses. Pour ce qui est comptence dvelopper durant la priode dudit stage, il sagit notamment dapprendre travailler en collaboration afin dancrer le construire avec dans mes pratiques professionnelles ainsi que le dveloppement de la communication orale et crite au sein du milieu du travail. Pour donner corps cette exprience professionnelle : Premire partie va porter sur une prsentation du service du contrle et de lexcution de la dpense publique. Ensuite la deuxime partie dcrit le droulement de nos activits durant la priode du stage, avec des remarques et des commentaires pour chaque activit

Finalement, la conclusion de ce rapport prsente une synthse du rapport, les comptences dveloppes durant ce stage ainsi que les enseignements tirs de cette exprience.

Premire partie : la Direction du Contrle et de lExcution des Dpenses de lEtat DCED

Le processus de contrle de la dpense publique comprend plusieurs phases : 1. La programmation de la dpense publique. Se situant en amont du processus, cette phase recouvre successivement l'valuation des besoins des administrations, la ngociation des montants allouer, la prparation de la Loi de Finances, le vote par le Parlement de la Loi de Finances et la mise en place des crdits. Elle associe deux principaux acteurs : la Direction du Budget, qui reprsente le MFP, et les ordonnateurs. 2. Les contrles d'excution. Ces contrles ont lieu au moment de la dpense et sont de deux types : Le Contrle d'Engagement. Il s'agit de la vrification de la rgularit de la dpense et sa bonne imputation sur des crdits suffisants. Ce contrle est exerc par les administrations dpensires et surtout par le MFP, par le biais du Contrle Gnral des Engagements de Dpenses de l'Etat (CGED); Le Contrle de Paiement (ou contrle de validit). C'est principalement la vrification de l'exactitude des calculs de liquidation des dpenses, et le caractre libratoire du rglement. Cette tche est assure par la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR). En principe, ce dispositif est complt par un contrle interne mis en place par l'ordonnateur pour vrifier non seulement la rgularit et la validit de la dpense, mais aussi le service fait, la rception, etc. 3. Aprs la ralisation de la dpense, et d'une manire non systmatique, plusieurs contrles posteriori peuvent tre exercs, notamment pour vrifier la rgularit de la dpense et de manire plus ponctuelle, sa matrialit, voire sa performance. Ils sont pris en charge par diffrents acteurs (le Parlement, la Cour des Comptes, l'Inspection Gnrale des Finances) qui interviennent indpendamment les uns des autres. Le processus de contrle s'applique toutes les dpenses (fonctionnement et investissement), aussi bien au sein des Ministres que des Collectivits Locales. Le cas des entreprises et des tablissements publics fait l'objet d'un traitement diffrenci.

Chapitre 1 : Les Marchs de lEtat

IMarchs-cadre

Liste des prestations pouvant faire lobjet de marchs-cadre arrte en application de larticle 5 du dcret n 2.06.388 du 16 moharrem 14287 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle A Travaux - Travaux de dragage ; - Travaux dentretien des pistes rurales et rseaux dirrigation ; - Travaux dentretien des routes ; - Travaux dentretien et de maintenance des ouvrages hydrauliques des barrages et des quipements qui leurs sont lis hormis les grosses rparations telles que le renouvellement, la restauration et la modernisation des ouvrages et des quipements ; - Travaux de reboisement. B Fournitures - Fourniture de bandes magntiques et de fournitures ncessaires au fonctionnement des quipements de production vido ; - Fourniture de carburant et lubrifiant, des pneumatiques et chambres air, et des accumulateurs ; - Fourniture des combustibles (charbon, bois de chauffage, fuel, gaz) ; - Fourniture de gaz divers ; - Fourniture de liants hydrocarbons pour les travaux dentretien des routes ; - Fourniture de logiciels informatiques ; - Fourniture des matriaux de construction ; - Fourniture de matriel et de produits de lutte contre lincendie ; - Fourniture de pices de rechange du parc automobile et engins ; - Fourniture de plantes, de plants, de noyers greffs et slectionns, de graines et dengrais ; - Fourniture de portoirs destins llevage de plants ; - Fourniture de produits alimentaires pour usage animal ; - Fourniture de produits alimentaires pour usage humain ; - Fourniture de produits consommables pour analyses physico-chimiques, bactriologiques, microbiologiques et toxicologiques y compris verreries ; - Fourniture de produits consommables pour quipements informatiques ; - Fourniture de produits consommables pour prestations dimpression ; - Fourniture de produits et matires premires pharmaceutiques ; - Fourniture ou produits de confection de diverses tenues militaires.

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C Services - Analyses et expertises physico-chimiques, bactriologiques, microbiologiques et toxicologiques effectues par les laboratoires danalyse habilits ; - Assistance technique en matire de logiciels ; - Contrle et analyse des chantillons prlevs sur les produits, matriel et matriaux soumis des normes obligatoires ; - Contrle technique du mobilier ; - Essais de gnie civil ; - Etude et analyse des eaux ; - Essais et contrles de la conformit des matriaux de construction aux normes et rgles techniques ; - Etudes gotechniques ; - Etudes relatives aux choix des terrains et analyses du sol ; - Expertise et contrle technique des btiments et ouvrages dart ; - Expertise des ouvrages hydrauliques ; - Formation du personnel ; - Interprtation des mesures dauscultation des barrages ; - Location de vhicules automobiles y compris la fourniture de carburant et de lubrifiant ; - Location des aronefs pour le traitement arien des insectes dflateurs des forts et la lutte contre les parasites et les ravageurs des vgtaux ; - Location dquipements (matriel et logiciels) dimagerie mdicale notamment imagerie de rsonance magntique (IRM) et scanner ; - Location dquipements (matriel et logiciels) mdicaux-techniques et dhmodialyse y compris la fourniture des produits consommables dhmodialyse (Kits) ; - Location des quipements informatiques ; - Location du matriel et engins ; - Oprations de mise quai, de transit, de manutention, daconage, de magasinage du matriel, meubles et produits divers et les interventions qui leur sont lies ; - Prestations de topographie et de bathymtrie lies au retenue des barrages, et au contrle des travaux portuaires et de dragage ; - Prestations dimpression ; - Recherches priodiques pour actualiser les donnes des systmes informatiques ; - Restauration et hbergement ; - Transport des dlgations marocaines dencadrement des plerins marocains aux lieux saints du Hadj par voie arienne ; - Transport de fonds ; - Transport du matriel, du mobilier et des produits par voie arienne, maritime ou terrestre ; - Transport et manutention du matriel, du mobilier et de documents.

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II-

Marchs reconductibles

Liste des prestations pouvant faire lobjet de marchs reconductibles arrte en application de larticle 6 du dcret n 2.06.388 du 16 moharrem 14287 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle A Travaux - Travaux dentretien et maintenance des espaces verts. B Fournitures - Acquisition des donnes climatologiques. C Services - Assurances contre : les accidents de travail et la responsabilit civile du personnel, tudiants et lves ; les explosions et incendies des btiments, magasins et entrepts ; les dgts des eaux ; - Assurance de matriel et engins roulants et flottants de servitudes des ports ; - Assurance des aronefs et passagers ; - Assurance et frais maritimes ou ariens de transport de marchandises ; - Entretien et maintenance des quipements informatiques (matriel, logiciels et progiciels) ; - Entretien et maintenance des quipements techniques, lectriques, lectroniques, scientifiques, mdicaux et de tlcommunication, y compris la fourniture des pices de rechange ; - Entretien des engins et matriel de chantier ; - Entretien et rparation du mobilier ; - Entretien et nettoyage des btiments administratifs ; - Gardiennage et surveillance des btiments administratifs ; - Location de licences dutilisation de logiciels informatiques.

III-

Bons de commande

Liste des prestations pouvant faire lobjet de bons de commande arrte en application de larticle 76 du dcret n 2.06.388 du 16 moharrem 14287 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle A Travaux - Travaux damnagement, dentretien et de rparation des btiments administratifs ; - Travaux damnagement, dentretien et de rparation des ouvrages, voies et rseaux ; - Travaux dinstallation de matriels divers.

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B Fournitures - Animaux ; - Articles de plomberie sanitaire ; - Carburants et lubrifiants ; - Cartes gographiques, topographiques et gologiques, photographies ariennes ; - Dtergents et produits de nettoyage ; - Documentation ; - Engrais ; - Fournitures de bureau ; - Fournitures lectriques ; - Fournitures pour matriel technique et informatique ; - Graines et plantes et amnagement des espaces verts ; - Habillement ; - Imprims, prestations dimpression, de reproduction et de photographie ; -Manuels et fournitures scolaires et denseignement ; - Matriel de bureau ; - Matriaux de construction ; - Matriel de transport ; - Matriel et articles de sport ; - Matriel informatique, pices de rechange et logiciels ; - Matires premires pour le textile, cuir et autres ; - Matriel technique ; - Mdailles, effigies, drapeaux et fanions ; - Mobilier de bureau ; - Outillage et quincaillerie ; - Produits alimentaires pour usage animal - Produits alimentaires pour usage humain ; - Produits chimiques et de laboratoire, pesticides et insecticides ; - Produits de chauffage ; - Produits de lutte contre lincendie ; - Produits dimpression, de reproduction et de photographie ; - Produits pharmaceutiques, prestations mdicales et hospitalires, articles de correction de vue et articles pour handicaps ; - Pices de rechange pour matriel technique ; - Pices de rechange et pneumatiques pour vhicules et engins. C Service - Entretien et rparation de matriel et de mobilier ; - Etudes, conseil et formation ; - Htellerie, hbergement, rception et restauration ; - Location de matriel et de mobilier ; - Location de salles et de stands ; - Montage et dmontage du matriel hydraulique et lectromcanique ;

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- Organisation de manifestations culturelles et sportives ; - Prestations dassistance et de conseil juridiques ; - Prestations de contrle et danalyse des chantillons prlevs sur les produits, matriel et matriaux soumis des normes obligatoires ; - Prestations de publicit ; - Prestations topographiques ; - Traduction des documents et correspondances ; - Transport, acconage, magasinage et transit.

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Chapitre 2 : Contrle des dpenses de lEtat

Dcret n 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrle des dpenses de l'Etat. Bulletin Officiel n 5684 du Jeudi 20 Novembre 2008 Le Premier ministre, Vu la Constitution, notamment son article 63 ; Vu la loi organique n 7-98 relative la loi de finances, promulgue par le dahir n 1-98138 du 7 chaabane 1419 (26 novembre 1998) ; Vu la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics promulgue par le dahir n 1-02-25 du 19 moharrem 1423 (3 avril 2002) ; Vu la loi n 62-99 formant code des juridictions financires promulgue par le dahir n 102-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin 2002) ; Vu le dcret n 2-98-401 du 9 moharrem 1420 (26 avril 1999) relatif l'laboration et l'excution des lois de finances ; Vu le dcret Royal n 330-66 du 10 moharrem 1387 (21 avril 1967) portant rglement gnral de comptabilit publique, tel qu'il a t modifi et complt ; Vu le dcret n 2-03-703 du 18 ramadan 1424 (13 novembre 2003) relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en matire de marchs de l'Etat ; Vu le dcret n 2-06-52 du 14 moharrem 1427 (13 fvrier 2006) relatif au rattachement du contrle des engagements de dpenses de l'Etat la Trsorerie gnrale du Royaume et au transfert des comptences du contrleur gnral des engagements de dpenses au trsorier gnral du Royaume ; Sur proposition du ministre de l'conomie et des finances ; Aprs examen par le conseil des ministres, runi le 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008), Dcrte : Chapitre premier : Dispositions gnrales Article premier : Les engagements des dpenses de l'Etat par les services ordonnateurs sont soumis un contrle budgtaire et un contrle de rgularit. Les dpenses de l'Etat sont soumises au stade du paiement un contrle de validit. Au sens du prsent dcret, les services ordonnateurs s'entendent des services relevant de l'ordonnateur qui interviennent dans le processus d'excution des dpenses de l'Etat. Chapitre II : Modalits d'exercice du contrle des dpenses de l'Etat Article 2 : Les dpenses de l'Etat sont soumises un contrle pralable d'engagement et un contrle de paiement conformment aux dispositions de la section I du prsent chapitre.

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Toutefois, compter du premier janvier 2012, ces contrles feront l'objet d'un allgement dit " contrle modul " dans les conditions et selon les modalits prvues la section II du prsent chapitre. Section I : De l'exercice du contrle A. - Au niveau de la phase d'engagement Article 3 : Le contrle des engagements de dpenses intervient pralablement tout engagement. Le comptable public exerce un contrle de rgularit qui consiste vrifier que les propositions d'engagement de dpensessont rgulires au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier. Il exerce galement un contrle budgtaire portant sur : - la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ; - l'imputation budgtaire ; - l'exactitude des calculs du montant de l'engagement ; - le total de la dpense laquelle l'administration concerne s'oblige pour toute l'anne d'imputation ; - la rpercussion ventuelle de l'engagement sur l'emploi total des crdits de l'anne en cours et des annes ultrieures. Le contrle budgtaire prcit s'exerce dans le cadre des rubriques budgtaires de la loi de finances, des budgets des services de l'Etat grs de manire autonome ou, le cas chant, des programmes d'emploi des comptes spciaux du Trsor. Article 4 : Pour l'exercice du contrle des engagements de dpenses, les propositions d'engagement de dpenses faites par les services ordonnateurs sont accompagnes d'une fiche d'engagement rappelant l'imputation et la rubrique budgtaires correspondantes de la loi de finances, du budget du service de l'Etat gr de manire autonome ou du programme d'emploi du compte spcial du Trsor concern et, le cas chant, le montant des engagements dj raliss sur lesdites rubriques budgtaires ou comptes spciaux. Article 5 : Le contrle des engagements de dpenses s'exerce : - soit par un visa donn sur la proposition d'engagement de dpenses ; - soit par une suspension du visa de la proposition d'engagement de dpenses avec renvoi au service ordonnateur des dossiers d'engagement non viss, aux fins de rgularisation ; - soit par un refus de visa motiv. Les observations qu'appelle la proposition d'engagement, en cas de suspension ou de refus de visa, sont groupes et font l'objet d'une seule communication au service ordonnateur concern.

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Article 6 : Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le suspendre ou le refuser sont de douze (12) jours ouvrables francs, pour les marchs de l'Etat et de cinq (5) jours ouvrables francs pour les autres natures de dpenses compter de la date de dpt de la proposition d'engagement. Toutefois, en ce qui concerne les marchs de l'Etat, dfaut de rponse du comptable public dans le dlai prescrit, celui-ci est tenu d'apposer son visa sur la proposition d'engagement ds l'expiration dudit dlai et d'en faire retour au service ordonnateur concern. Les dispositions du prsent article ne peuvent tre opposables aux comptables publics que par le service ordonnateur concern. Article 7 : Les services ordonnateurs sont tenus, avant tout commencement d'excution de travaux, services ou livraison de fournitures, de notifier avec l'approbation, quand l'acte requiert celle-ci, l'entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services concern, les rfrences du visa d'engagement de dpenses appos sur les marchs, y compris les bons de commandes et sur les conventions et les contrats ainsi que sur leurs avenants ventuels lorsque ledit visa est requis. Les rfrences du visa d'engagement peuvent tre rclames au service ordonnateur concern, le cas chant, par l'entrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services. B. - Au niveau de la phase de paiement Article 8 : Le comptable public est tenu d'exercer, avant visa pour paiement, le contrle de la validit de la dpense portant sur : - l'exactitude des calculs de liquidation ; - l'existence du visa pralable d'engagement, lorsque ledit visa est requis ; - le caractre libratoire du rglement. Il est, en outre, charg de s'assurer de : - la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu ; - la disponibilit des crdits de paiement ; - la production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le ministre charg des finances dont celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur qualifi. Lorsque le comptable public ne relve aucune irrgularit, il procde au visa et au rglement des ordonnances de paiement. Toutefois, lorsqu' l'occasion de son contrle, il constate une irrgularit au regard des dispositions du prsent article, il suspend le visa et renvoie l'ordonnateur les ordonnances de paiement non vises, appuyes d'une note dment motive comprenant l'ensemble des observations releves par ses soins, aux fins de rgularisation. Le comptable public dispose, pour apposer son visa ou le suspendre, par modification de l'article 86 du dcret Royal n 330-66 susvis, d'un dlai de cinq (5) jours pour les dpenses de personnel et de quinze (15) jours pour les autres catgories de dpenses

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compter de la date de rception des bordereaux d'missions et des ordonnances de paiement. C. - Les drogations Article 9 : Ne sont pas soumises pour visa au contrle des engagements de dpenses sauf lorsqu'elles concernent les rmunrations des personnels civil et militaire de l'Etat, les dpenses payes, en application des dispositions de l'article 35 du dcret Royal n 330-66 susvis, sans ordonnancement pralable. Article 10 : Ne sont pas soumises au contrle de rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier, prvu l'article 3 du prsent dcret : 1. les dpenses de personnel lies la situation administrative et aux traitements, l'exclusion de celles relevant des actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service, quels que soient leurs montants ; 2. les dpenses relatives aux transferts et subventions aux tablissements publics, aux impts et taxes, aux dcisions judiciaires et aux loyers, quel qu'en soit le montant l'exception des actes initiaux de location et des actes modificatifs y affrents ; 3. les dpenses de personnel autres que celles vises ci-dessus, dont le montant est infrieur ou gal cinq mille dirhams (5.000 DH) ; 4. les dpenses de biens et services dont le montant est infrieur ou gal vingt mille dirhams (20.000 DH). Les dpenses vises ci-dessus font, toutefois, l'objet du contrle budgtaire vis l'article 3 ci-dessus. Article 11 : Ne sont pas soumis au contrle d'engagement et au contrle de paiement, les marchs de l'Etat y compris les bons de commande, les conventions et les contrats passs dans le cadre des programmes et projets bnficiant de fonds de concours extrieurs accords sous forme de dons, en application de conventions bilatrales. Toutefois, les services ordonnateurs doivent adresser, la fin de chaque mois, au comptable public concern, aux fins de prise en charge dans sa comptabilit des engagements, un tat tabli sous leur responsabilit, faisant ressortir pour chaque acte vis au premier alina ci-dessus, la rfrence correspondante, le titulaire, l'objet et le montant de la dpense imput sur les crdits de paiement de l'anne en cours ainsi que l'imputation budgtaire concerne. Lorsqu'il s'agit de paiements effectus directement par le donateur au profit des cranciers, les services ordonnateurs concerns sont tenus de transmettre aux comptables publics copie des marchs correspondants et des documents ayant servi au paiement desdits marchs, aux fins de constatation, dans leur comptabilit, des oprations d'ordre affrentes aux dpenses concernes. Par contre, pour les dpenses ralises au titre des comptes d'avances, suivis dans le cadre des fonds de roulement, le contrle des comptables publics portera au stade du paiement sur :

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- la vrification de l'endossement par le donateur, lorsque cette formalit est requise ; - la signature de l'ordonnateur ou du sous-ordonnateur concern ; - la vrification de l'exactitude des calculs de liquidation ; - le caractre libratoire du rglement. Section II : De l'exercice du contrle modul Article 12 :Le contrle modul de la dpense, prvu au 2e alina de l'article 2 ci-dessus, est un contrle allg des dpenses des services ordonnateurs qui sont tenus de disposer d'un systme de contrle interne leur permettant de s'assurer, parmi les contrles qui leur sont dvolus par la rglementation en vigueur : - au stade de l'engagement : a) de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des engagements de dpenses autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs l'article 13 ci-aprs ; b) du total de la dpense laquelle l'administration s'oblige pour toute l'anne d'imputation ; c) de la rpercussion de l'engagement sur l'emploi total des crdits de l'anne en cours et des annes ultrieures. - au stade de l'ordonnancement : a) de la disponibilit des crdits ; b) de l'existence du visa pralable de l'engagement, lorsque ledit visa est requis ; c) de l'inexistence du double paiement d'une mme crance. Article 13 : Pour l'exercice du contrle modul des dpenses des services ordonnateurs viss l'article 12 ci-dessus et sous rserve des drogations prvues aux articles 9 et 11 du prsent dcret, le comptable public s'assure au stade de l'engagement : - de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ; - de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement ; - de l'imputation budgtaire ; - de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des propositions d'engagements de dpenses concernant : a) les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de l'Etat ; b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ; c) les dpenses de personnel vises au paragraphe 3 de l'article 10 ci-dessus dont le montant est suprieur dix mille dirhams (10.000 DH) ; d) les dpenses des biens et services dont le montant est suprieur cent mille dirhams (100.000 DH) ; e) les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le montant pris sparment est suprieur quatre cent mille dirhams (400.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le montant ;

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f) les contrats d'architectes relatifs aux marchs viss au paragraphe e) du prsent article ; g) les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est suprieur deux cent mille dirhams (200.000 DH). Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le refuser ou faire connatre ses observations sont : - de dix (10) jours, pour les marchs de l'Etat ; - de quatre (4) jours, pour les autres natures de dpenses. Article 14 : Le contrle modul prvu l'article 12 ci-dessus peut faire l'objet, par arrt du ministre charg des finances, d'un allgement supplmentaire au bnfice des services ordonnateurs qui satisfont aux critres dfinis l'article 15 ci-dessous aprs valuation de leur capacit de gestion dans les conditions prvues l'article 27 ci-aprs. Article 15 : Pour pouvoir bnficier de l'allgement supplmentaire vis l'article 14 cidessus, les services ordonnateurs doivent disposer, en plus des critres prvus l'article 12 ci-dessus, d'un systme d'audit et de contrle internes leur permettant de s'assurer : a) de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des engagements de dpenses autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs l'article 16 ci-aprs ; b) de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement ; c) de l'exacte imputation budgtaire de la dpense. Article 16 : Pour les services ordonnateurs bnficiant de l'allgement supplmentaire vis l'article 14 ci-dessus et sous rserve des drogations prvues aux articles 9 et 11 du prsent dcret, le comptable public s'assure au stade de l'engagement : - de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ; - de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier des propositions d'engagements de dpenses concernant : a) les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de l'Etat ; b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ; c) les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents, dont le montant pris sparment est suprieur un million de dirhams (1.000.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le montant ; d) les contrats d'architectes relatifs aux marchs viss au paragraphe c) ci-dessus. Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le refuser ou faire connatre ses observations sont : - de sept (7) jours, pour les marchs de l'Etat ; - de trois (3) jours, pour les autres natures de dpenses. Article 17 : Les dispositions fixant les modalits d'exercice du contrle par le comptable public et l'obligation de communiquer les rfrences du visa aux parties concernes,

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prvues respectivement par les articles 5 et 7 ci-dessus, s'appliquent galement au contrle modul de la dpense au stade de l'engagement. Article 18 : Au niveau du paiement, le comptable public est tenu d'exercer le contrle de validit de la dpense portant sur : - l'exactitude des calculs de liquidation ; - le caractre libratoire du rglement ; Il s'assure en outre : - de la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu ; - de la production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le ministre charg des finances, dont celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur qualifi. Le comptable public ne doit, en aucun cas, faire ou refaire le contrle de la rgularit des dpenses au stade du paiement. Les dispositions des trois derniers alinas de l'article 8 ci-dessus sont applicables au contrle modul au stade de paiement prvu dans le prsent article, Section III : Dispositions communes Article 19 :Les dossiers d'engagement des dpenses non soumises au contrle de rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier en application des articles 10, 13 et 15 ci-dessus sont constitus d'une fiche navette dont le modle est fix par dcision du ministre charg des finances, aux fins de visa et de prise en charge comptable. Les pices justificatives y affrentes sont conserves par l'ordonnateur concern. Article 20 : Les natures et les seuils de dpenses viss aux articles 10, 13 et 16 du prsent dcret peuvent tre modifis ou complts par arrt du ministre charg des finances. Section IV : Systme de suivi de la qualit d'excution de la dpense Article 21 : La Trsorerie gnrale du Royaume est charge de mettre en place un systme de suivi permettant de s'assurer que la qualit et la scurit des procdures d'excution des dpenses de l'Etat du service ordonnateur sont maintenues au mme niveau de capacit de gestion qui lui a permis de bnficier du contrle modul de la dpense. Article 22 : Le suivi de la qualit des procdures d'excution des dpenses des services ordonnateurs est assur travers la mise en place : - des indicateurs de suivi de la qualit d'excution des dpenses ; - d'une vrification a posteriori, par sondage et par nature des dpenses engages et ordonnances par le service ordonnateur ; - d'un systme de suivi et d'valuation du processus d'excution des dpenses du service ordonnateur.

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Article 23 : Les indicateurs de suivi de la qualit d'excution de la dpense portent sur le processus d'excution de la dpense et sur tout autre lment d'information disponible se rapportant l'environnement de la gestion de la dpense du service ordonnateur, Article 24 : La vrification a posteriori est effectue par le comptable public sur les actes non soumis au contrle de rgularit en application du prsent dcret. Elle consiste s'assurer, au vu d'un chantillon d'actes de dpenses, que les procdures d'engagement et d'ordonnancement des dpenses sont conformes la rglementation en vigueur. Le comptable public labore chaque semestre une situation de suivi des dpenses par service ordonnateur, sur la base des indicateurs de suivi de la qualit d'excution desdites dpenses qu'il transmet au trsorier gnral du Royaume. Article 25 : Le trsorier gnral du Royaume adresse au ministre charg des finances les conclusions issues du processus de suivi, sous forme d'un rapport synthtique semestriel, en vertu duquel un nouvel audit peut, le cas chant, tre demand. Le ministre charg des finances communique ledit rapport au ministre concern. Article 26 :Lorsque le systme de suivi rvle qu'un service ordonnateur ne satisfait plus aux conditions qui lui ont permis de bnficier du contrle modul vis la section II cidessus, le ministre charg des finances suspend, par voie d'arrt pris aprs information du ministre dont relve le service ordonnateur concern, l'application, audit service, du contrle modul et ordonne un nouvel audit. Section V : De l'application du contrle modul Article 27 : Le contrle modul de la dpense vis la section II ci-dessus peut faire l'objet, par arrt du ministre charg des finances, d'une application avant la date prvue l'article 2 ci-dessus au niveau des services ordonnateurs qui remplissent les critres fixs aux articles 12 et 15 ci-dessus et aprs avoir fait l'objet d'une valuation de leur capacit de gestion. La capacit de gestion des services ordonnateurs est value dans le cadre d'un audit ralis par l'inspection gnrale des finances, la Trsorerie gnrale du Royaume, tout autre organe d'inspection ou de contrle ou tout organisme de contrle ou d'audit accrdit cet effet par arrt du ministre charg des finances. Cet audit, diligent par le ministre charg des finances de sa propre initiative ou sur demande du ministre intress, est effectu sur la base d'un rfrentiel d'audit et donne lieu un rapport d'audit. Ce rfrentiel d'audit porte sur les quatre aspects suivants : - la capacit de gestion financire ; - la capacit d'excution de la dpense ; - la capacit de contrle interne ; - la capacit de gestion de l'information. Le rfrentiel prcit est fix par arrt du ministre charg des finances.

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Chapitre III : Procdures du passer outre et rquisition A. - au niveau de la phase d'engagement Article 28 : En cas de refus de visa prononc par le comptable public, si le service ordonnateur qui a prsent la proposition d'engagement de dpenses la maintient, le ministre intress saisit le trsorier gnral du Royaume pour infirmation ou confirmation dudit refus de visa. Si le trsorier gnral du Royaume infirme le refus de visa, il prescrit au comptable public de viser la proposition d'engagement de dpenses ; s'il le confirme, le ministre concern peut solliciter l'intervention du Premier ministre. Dans ce cas, sauf si le refus de visa est motiv par l'indisponibilit de crdits ou de postes budgtaires ou par le non respect d'une disposition lgislative, le Premier ministre peut, par dcision, passer outre ce refus de visa. Toutefois, il peut au pralable consulter : - La commission des marchs, lorsqu'il s'agit d'une proposition d'engagement de dpenses rsultant d'un march, convention ou contrat pass pour le compte de l'Etat ; - Une commission prside par le secrtaire gnral du gouvernement ou la personne dsigne par lui cet effet et comprenant les reprsentants du ministre concern, du ministre charg des finances, du ministre charg de la fonction publique et du trsorier gnral du Royaume lorsque la proposition d'engagement de dpenses rsulte d'un acte relatif au personnel de l'Etat. B. - Au niveau de la phase de paiement Article 29 : Lorsque le comptable public suspend le paiement d'une dpense conformment aux dispositions de l'article 8 (avant dernier alina) ou de l'article 18 du prsent dcret, et que l'ordonnateur requiert qu'il soit pass outre, par crit et sous sa responsabilit, le comptable dont la responsabilit se trouve alors dgage, procde au visa pour paiement et annexe, l'ordonnance ou au mandat, copie de sa note d'observation et l'ordre de rquisition. Article 30 : Par drogation aux dispositions de l'article prcdent, le comptable public doit refuser de dfrer aux ordres de rquisition lorsque la suspension de paiement est motive par : - soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffisance des crdits ; - soit le dfaut du caractre libratoire du rglement ; - soit l'absence de visa pralable d'engagement, lorsque ledit visa est requis. En cas de refus de la rquisition, le comptable public rend immdiatement compte au ministre charg des finances qui statue. Toutefois, en cas d'oprations provoques par les ncessits de la dfense nationale, l'indisponibilit des crdits ne peut tre invoque par le comptable public pour refuser le paiement de la solde et accessoires de soldes des militaires non officiers et des indemnits reprsentatives de vivres, de route et de sjour de l'ensemble des personnels militaires.

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Chapitre IV : De la nomination et des missions des comptables publics Article 31 : A l'exception des comptables publics dont la nomination s'effectue par dahir, les comptables publics sont nomms par arrt du ministre charg des finances pris sur proposition du trsorier gnral du Royaume et choisis parmi les fonctionnaires appartenant aux cadres classs au moins l'chelle de rmunration n 11 et justifiant au moins d'une licence en droit ou d'un diplme ouvrant accs aux cadres classs l'chelle de rmunration n 10. Le champ de comptences des comptables publics est fix par dcision du trsorier gnral du Royaume. Article 32 : Outre les missions imparties aux comptables publics en vertu du prsent dcret, ceux-ci assurent galement, une mission d'assistance et de conseil auprs des services ordonnateurs. Chapitre V : Comptabilit des engagements de dpenses Article 33 : Les comptables publics placs auprs des ordonnateurs tiennent, pour l'ensemble des crdits ouverts par les lois de finances, et selon les rubriques budgtaires de ces lois et des programmes d'emploi, une comptabilit des engagements de dpenses des dpartements ministriels auprs desquels ils exercent leur fonction de contrle. Cette comptabilit fait ressortir : - les crdits ouverts par les lois de finances et les modifications qui leur sont apportes en cours d'anne ; - les engagements faits sur ces crdits par les ordonnateurs ; - les dpenses sans ordonnancement pralable qui leur sont notifies la fin de chaque mois par les comptables publics concerns ; - les dpenses engages et non soumises au visa du contrle des engagements de dpenses en vertu de l'article 11 ci-dessus. Les comptables publics tiennent galement une comptabilit des engagements de dpenses des sous - ordonnateur de l'administration centrale et des services grs de manire autonome auprs desquels ils exercent leur fonction de contrle Cette comptabilit fait ressortir : - les crdits dlgus et les rductions effectues sur ces crdits en cours d'anne ; - les engagements faits sur ces crdits par les sous-ordonnateurs intresss ; - les dpenses sans ordonnancement pralable qui leur sont notifies la fin de chaque mois par les comptables publics concerns ; - les dpenses engages et non soumises au visa du contrle des engagements de dpenses en vertu de l'article 11 ci-dessus. Les comptables publics tiennent une comptabilit des effectifs budgtaires ouverts par la loi de finances de l'anne. Cette comptabilit fait ressortir : - les effectifs budgtaires ouverts ; - Les emplois budgtaires occups ; - les emplois budgtaires vacants.

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Article 34 : Les comptables publics placs auprs des sous-ordonnateurs prfectoraux et provinciaux tiennent, pour l'ensemble des crdits dlgus et selon des rubriques budgtaires et des programmes d'emploi, une comptabilit des engagements de dpenses desdits services. Cette comptabilit fait ressortir : - les crdits dlgus et les rductions effectues sur ces crdits en cours d'anne ; - les engagements faits sur ces crdits par les sous-ordonnateurs intresss ; - les dpenses sans ordonnancement pralable qui leur sont notifies la fin de chaque mois par les comptables publics concerns ; - les dpenses engages et non soumises au visa du contrle des engagements de dpenses en vertu de l'article 11 ci-dessus. Les comptables publics tiennent galement une comptabilit des engagements de dpenses des services de l'Etat grs de manire autonome auprs desquels ils exercent leur fonction de contrle. Cette comptabilit fait ressortir : - Les crdits ouverts par les budgets des services de l'Etat grs de manire autonome et les modifications qui leurs sont apportes en cours d'anne ; - les engagements faits sur ces crdits par les ordonnateurs ou les sous-ordonnateurs des services de l'Etat grs de manire autonome ; - les dpenses sans ordonnancement pralable qui leur sont notifies la fin de chaque mois par les comptables publics concerns ; - les dpenses engages et non soumises au visa du contrle des engagements de dpenses en vertu de l'article 11 ci-dessus. Les comptables publics tiennent une comptabilit des effectifs budgtaires des personnels de l'Etat dont ils assurent le suivi. Cette comptabilit fait ressortir : - les effectifs budgtaires ouverts ; - les emplois budgtaires occups ; - les emplois budgtaires vacants. Article 35 : Le trsorier gnral du Royaume centralise les situations des engagements et de l'excution comptable du budget gnral, des services de l'Etat grs de manire autonome, des comptes spciaux du Trsor et des oprations de trsorerie. Il adresse annuellement au ministre charg des finances un rapport sur les conditions d'excution de la loi des finances. Chapitre VI : Dispositions finales Article 36 : Sous rserve des dispositions du deuxime alina de l'article 2 ci-dessus, le prsent dcret qui sera publi au Bulletin officiel entre en vigueur compter du premier janvier 2009 et abroge, compter de la mme date, les dispositions : - du dcret n 2-75-839 du 27 hija 1395 (30 dcembre 1975) relatif au contrle des engagements de dpenses de l'Etat ; - des articles 11, 91 bis, 92 et 93 du dcret Royal n 330-66 du 10 moharrem 1387 (21 avril 1967) portant rglement gnral de comptabilit publique.

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Article 37 : Un dcret ultrieur fixera la date et les modalits d'application des dispositions de la section II du chapitre II du prsent dcret l'administration de la dfense nationale.

Chapitre 3 : Les paliers de CMD

IPremier palier du CMD : LE CONTRLE ALLG

Le comptable assignataire sassure de : AU NIVEAU DE LENGAGEMENT

4 points de contrle : + La disponibilit des crdits et des PB ; + Lexactitude des Calculs ; + Limputation budgtaire ; + La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financier des propositions dengagement concernant : Actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de lEtat ; Actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ; Dpenses de personnel dont le montant est suprieur dix mille dirhams (10.000 dh) ; Dpenses des biens et services dont le montant est suprieur cent mille dirhams (100.000 dh) ; Marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le montant pris sparment est suprieur quatre cents mille dirhams (400.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel quen soit le montant; Contrats darchitectes relatifs aux marchs viss au point cidessus ; Conventions et les contrats de droit commun dont le montant est suprieur deux cents mille dirhams (200.000 dh).

AU NIVEAU DU PAIEMENT
4 points de contrle de validit : + Lexactitude des calculs de liquidation ; + Le caractre libratoire du rglement ; + La signature de lordonnateur qualifi ou de son dlgu ; + La production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le ministre charg des finances dont celles comportant la certification du service fait par lordonnateur ou le sous ordonnateur qualifi

DECRET
ENGAGEMENT PAIEMENT

Art 13

Art 18

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 Lordonnateur sassure de :

ORDONNATEUR
Art Art 12 Engagement 3 points de contrle : + Rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre financier (autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs l'article 13); + Total de la dpense laquelle l'administration s'oblige pour toute l'anne d'imputation ; + Rpercussion de l'engagement sur lemploi total des crdits de lanne en cours et des annes ultrieures. Ordonnancement 3 points de contrle : + Disponibilit des crdits ; + Existence du visa pralable de l'engagement, sil est requis ; + Inexistence du double paiement d'une mme crance.

II-

Deuxime palier du CMD : LE CONTRLE ALLG SUPPLEMENTAIRE

AU NIVEAU DE LENGAGEMENT AU NIVEAU DU PAIEMENT DECRET
ENGAGEMENT PAIEMENT

Le comptable sassure de :

2 points de contrle : + La disponibilit des crdits et des PB ; + La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financier des propositions dengagement concernant : Actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de lEtat; Actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ; Marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le montant pris sparment est suprieur un million de dirhams (1000.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel quen soit le montant; Contrats darchitectes relatifs aux marchs susviss.

4 points de contrle de validit : + Lexactitude des calculs de liquidation ; + Le caractre libratoire du rglement ; + La signature de lordonnateur qualifi ou de son dlgu ; + La production des pices justificatives prvues par les nomenclatures tablies par le ministre charg des finances dont celles comportant la certification du service fait par lordonnateur ou le sous ordonnateur qualifi.

Art 16

Art 18

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 Lordonnateur sassure de :

ORDONNATEUR
Art Art 15 Engagement 3 points de contrle : + La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financier des engagements de dpenses autres que ceux dont les natures et les seuils sont fixs lart 16 ; + Lexactitude des calculs du montant de lengagement ; + Lexacte imputation budgtaire de la dpense. Ordonnancement 3 points de contrle : + Disponibilit des crdits ; + Existence du visa pralable de l'engagement, sil est requis ; + Inexistence du double paiement d'une mme crance.

IIINATURE

Seuils prvus dans le cadre du CMD

CLASSE Allgements Dlai Art. 13 10 j M 4j autres CMD Allgements supplmentaires NON Dlai

BIENS ET SERVICES

PERSONNEL

Les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents Marchs, avenants et autres actes modificatifs y affrents Marchs ngocis Contrat darchitecte Autres actes de biens et Services Autres actes du personnel Conventions et contrats de droit commun Actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de lEtat

NON

< 400.000 DH

< 1.000.000 DH

Art. 16 7j Marchs 3j autres

NON < 400.000 DH < 100.000 DH < 10.000 DH < 200.000 DH NON

NON < 1.000.000 DH NON

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Chapitre 4 : SYSTEME GID (Gestion Intgre de la Dpense)

Le systme GID est un systme dinformation budgtaire et comptable unifi et commun lensemble des acteurs institutionnels de la dpense publics (Ordonnateurs et sous-ordonnateurs, trsoriers, Direction du budget). Il sinscrit dans le grand chantier de la rforme de ladministration marocaine, cest un pas vers la modernisation de la gestion publique, et mise niveau de ladministration pour plus defficience, defficacit et pour une utilisation avise des nouvelles technologies de linformation et de la communication. Ce systme, non seulement fait lobjet dune dmarche participative entre la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR) et lensemble des dpartements intervenants dans le processus de la dpense, mais cest galement un systme facile, permet la clrit dans le traitement de linformation et ce grce au partage, en temps rel de la mme donne financire avec tous les partenaires, est donc une totale transparence sur la dpense. Pour la ralisation du projet GID la TGR a mis en ligne la plate-forme dchange (PFE) visant fournir aux partenaires du projet GID un service dchanges de donnes informatise fiable et scuris, pour procder lenvoi et la rception des donnes qui se rapportent aux actes de gestion relatifs la dpense publique de faon efficace et rationnelle. La plate-forme dchange a offert chacun des partenaires un point daccs unique pour leurs changes de donnes, sans souci de comptabilit avec les systmes de leurs correspondants. La TGR a mis en place une cartographie de lenvironnement de la dpense qui a permis lensemble des acteurs de la dpense de disposer dune parfaite connaissance de lenvironnement fonctionnel, organisationnel et technologique dans lequel est implment le systme GID. Le systme GID ce nest plus quun outil informatique mais une mthodologie qui couvre lensemble du domaine de la gestion des crdits et du suivi de lexcution comptable de la dpense. Lentit GID a construit le systme GID selon une architecture oriente services (SOA) une architecture garante lagilit du systme et de sa capacit intgrer et sadapter aux exigences de la rforme budgtaire venir, et rpondre aux besoins de la gestion de la dpense de ltat.

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La mise en ligne du systme GID ctait en Janvier 2009 et ce nest que 5 dpartement pilotes qui avaient accs aux services offerts par le 1er palier GID ces dpartements sont : *Dpartement de la sant * Dpartement de lquipement et des transports. * Dpartement de lagriculture. * Dpartement des pches maritimes * Dpartement haut-commissariat aux eaux et forts et la lutte contre la dsertification. Le cercle des utilisateurs du systme slargira au fur et mesure de lorganisation des sessions de formations par les trsoreries provinciales et prfectorales. Le 1er palier GID reprsente le cur du mtier de la gestion de la dpenses, rpondant aux attentes les plus importantes et les plus urgentes des acteurs, puisquil couvre lensemble du domaine de la gestion des crdits, et du suivi de lexcution comptable de la dpense depuis lengagement jusquau rglement. Laccs au systme se fait partir de ladresse URL : http //www.gid.gov.ma une application web (un systme dinformation budgtaire pour lensemble des acteurs de la dpense) btie sur un modle darchitecture oriente services (voir modle) . Le dploiement du systme GID auprs des sous-ordonnateurs au niveau dconcentr sest structure et pris un dmarrage assur, les comptences des personnes du rseau de la TGR se renforcent grce une formation approfondie sur les rcentes volutions des fonctionnalits du systme GID, ces personnes ressources sinvestissent pour assurer pleinement leur rle dencadrement et daccompagnement de leurs sous-ordonnateurs et partenaires en gnral pour une gestion performante et optimale de la dpense. La mise en place du systme GID permis denclencher le lancement de plusieurs autre chantiers structurants dans le domaine de la gestion de la dpense dont notamment le chantier de dmatrialisation des actes de la dpense et la refonte des procdures de la dpense publique La coexistence de la circulation des supports papiers entre les diffrents acteurs devient superflue et fastidieux dans le cadre dun systme de gestion intgre de la dpense qui assure lautomacit des transactions et en garantit la fiabilit et la scurit.

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La dmatrialisation des supports dexcutions des dpenses de ltat pour les services ordonnateurs ayant adopt le systme GID est de nature permettre : *lacclration du systme dexcution des dpenses de ltat au niveau des diffrents intervenants dans le processus dexcution de la dpense. *la fluidification et la simplification des circuits dexcution de la dpense. La dmatrialisation est porte dans une premire tape, sur les actes ci-aprs : Les dlgations de crdits, les rductions de crdits, notifications des recettes, les rductions de recettes, les virements de crdits, les engagements de dpenses par le biais de fiche navette, les demandes dautorisations de paiement (DAP) et diminution de DAP. Le 2me palier du systme GID couvre le domaine fonctionnel gestion des contrats ce 2me domaine permettra la gestion spcifique des diffrents types de contrats (marchs, contrats darchitecte, bons de commandes conventions). Le 3me palier GID couvre le domaine fonctionnel programmation budgtaire qui a permis la mise la disposition de ladministration dun ensemble doutils permettant aux diffrents gestionnaires dexprimer leurs besoins, de les consolider et les valider avec la direction du budget. Les gains acquis par le systme GID sont des gains de temps et de couts : -Dlgation de crdits en moins dune heure. -une journe pour le rglement dune dpense. -70% des actes dmatrialiss avec transmission instantane. -situations des crdits mise jour toutes les 30 minutes. -simplification 70% des circuits et procdures dexcutions des crdits. -rduction 80% des couts et des dlais de traitements des actes de la dpense. -restitution en temps rel des informations relatives au rythme dexcution de la loi de finances. Amlioration considrable des dlais et de la qualit de llaboration des comptes administratifs.

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Deuxime partie : Lanalyse des activits ralises lors du stage

Au cours de ce stage nous avons eu la chance de dcouvrir les trois services qui constituent les tapes du processus de contrle et du lexcution de la dpense publique. Premirement nous avons pass du service contrle de lengagement de dpense CED , puis en deuxime temps le service contrle de validit , et enfin le service rglement

Chapitre 1 : Contrle de lEngagement de Dpense

Dans ce service nous avons pu dcouvrir plusieurs taches et missions, savoir les missions du CED :

I-

Contrle de la rgularit budgtaire

er

Larticle 1 du dcret du CED (voir : partie 2 chapitre 2) dispose que les engagements de dpenses de lEtat son soumis un contrle de rgularit budgtaire assur par le contrleur gnral des engagements de dpenses et par les contrleurs . Il intervient pralablement tout engagement (article 4 du dcret).Ce contrle doit deffectuer selon la procdure prvue notamment par larticle 11 du dcret Les contrleurs doivent vrifier pour chaque proposition dengagement de dpense : 1- Actes non soumis au visa du CED : Les engagements relatifs la rmunration et aux indemnits servies aux personnels de lEtat, dont le montant ne dpasse pas 5.000,00 DH Les autres engagements dont le montant ne dpasse pas 20.000,00 DH Les marchs passs par les administrations publiques dans le cadre des programmes et projets bnficiant de fonds de concours extrieurs accords sous forme de dons par lUnion europenne.

2- Les six points du contrle de la rgularit :

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a- La disponibilit des crdits. b- Limputation budgtaire : sassurer que lobjet de la dpense correspond bien la rubrique budgtaire. c- Lexactitude des calculs d- La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financire (LOF, ou son dcret dapplication, LF, la comptabilit pub, textes sur les marchs pub et la fonction pub .....) e- Lengagement propos doit porter sur le total de la dpense laquelle ladministration soblige pour toute lanne dimputation f- La rpercussion de la proposition dengagement sur lemploi total du crdit de lanne ultrieures (sassurer que lengagement ne fait pas obstacle lengagement dune dpense permanente : march cadre, consolidation. voir parie 1 : chapitre 1 ) 3- La dcision du contrleur : Les observations avant la dcision du contrleur Le visa Le visa avec observation consiste apposer le visa sur les propositions dengagement de dpenses, en laccompagnant dobservation charge pour lordonnateur ou le sous ordonnateur den tenir compte, sans que ce visa avec observations ne soit suspensif du paiement de la dpense concerne. Le refus de visa 4- Le visa de la demande dautorisation dengagement DAE : La DAE est une rservation des crdits afin de permettre aux administrations dengager quelques dpenses qui ne sont plus soumises au visa du CED. La DAE est prvue pour : Les engagements de dpenses occasionnelles dont le montant ne dpasse pas le seuil : + De 5.000,00 DH lorsquils concernent la rmunration et les indemnits servies aux personnels + De 20.000,00 DH pour les autres catgories dengagements de dpenses Les dpenses payables par voie de rgie, ces dpenses qui faisaient avant lobjet dune DAP. Exclusions de lapplication de la DAE : Les dpenses permanentes

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 Les oprations dordre comptable (dlgation de crdits, virement, reports..) Les marchs quel que soit leur montant Autres actes lis aux marchs : + Les avenants + Les engagements complmentaires + Les contrats darchitecte + Les honoraires des BET lis la construction de btiments 5- Dlais de visa des engagements 15j pour les marchs 05j pour autres dpenses 24j pour les DAE 03j pour les dpenses INDH

6- Procdure de passer outre au refus du visa du CED Si lordonnateur ou le sous ordonnateur qui a prsent la proportion dengagement de dpense maintient, aprs les observations du CED le ministre intress saisit le contrle gnral pour infirmation ou confirmation du refus de visa prononc par le contrleur a- Cas dinfirmation : il prescrit au contrleur concerne de viser la proposition dengagement de dpenses (voir la remarque) b- Cas de confirmation : le ministre intress peut solliciter lintervention du premier ministre. Le Premier Ministre (chef de gouvernement) ne peut pas passer outre au refus de visa du contrleur lorsque ce refus est motiv par : a- Lindisponibilit de crdits ou de postes budgtaires b- Le non respect dune disposition lgislative

Remarque : La proposition dengagement de dpenses est constitu de : Deux fiche D Deux tats dengagement Deux bonds de commande Trois devis contradictoire

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IIReprsentation de la TGR au sein des commissions douverture des plis Convocation de reprsentation de la TGR et tude des dossiers dappel doffre : Dpt du dossier dAO dans les services des membres de la commission dAO 8j avant lenvoi de lavis pour publication Le CED doit contrler les dossiers relatifs aux projets de marchs ds la rception des dossiers dAO et communiquer au maitre douvrage de ces observation Le CED dispose dun dlai de 8j francs pour faire part au maitre douvrage de ces observations Le CED est convoqu la diligence du maitre douvrage 7j francs avant louverture des plis charge pour les MO de tenir compte des observations mises par les membres de la commission douverture des plis Importances de la participation du CED au sein des commissions dOP : Lamlioration des conditions de droulement des procdures de passation des marchs de lEtat Limportance de cet examen ainsi que le rle que joue le reprsentant du CED lors du droulement de la procdure doivent toujours tre prsents dans lesprit de cet agent, car toute dfaillance ces stades pourrait engendrer des difficults dans laboutissement des dossiers de marchs, sinon leur annulation. Lors du droulement des procdures dappel la concurrence, le reprsentant du contrle doit : Se prsenter lheure prvue par la convocation ; tre prsentable ; adopter un ton neutre dans la discutions Etre efficace et persuasif lorsquil sagit dimposer le point de vue rglementaire Etre tenace devant les interlocuteurs qui proposent des solutions irrguliers Veiller ce que le prsident applique la procdure prvue par le dcret sur les marchs Remarque : Les plis sont constitus de deux enveloppes : Le premier : dossier administrative et technique Le deuxime : dossier financire NB : pour plus de dtails voir : partie 2 / chapitre 1 (dcret des marchs)

IIIProjet du contrle modul de la dpense Le CMD sarticule autour de deux ides :

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 Prise en charge progressive du contrle de rgularit par les services ordonnateurs avec les pralables ncessaires pour lamlioration de leurs capacits de gestion : Repositionnement du ministre des finances sur le contrle daccompagnement et lvaluation de la performance de gestion des services ordonnateurs, ainsi quun ramnagement du contrle a posteriori Le CMD a comme objectifs : Modulation du contrle selon la capacit de gestion des services gestionnaires pour lorienter davantage vers les oprations enjeux budgtaire et financire importants. Rorientation du contrle a priori, vers une logique de rsultat et dvaluation des performances, avec une responsabilisation progressive des gestionnaire, et en intgrant leurs systmes dinformation.

Les points vrifier pour chaque type du contrle : Contrle de rgularit + La disponibilit des crdits. + Limputation budgtaire : sassurer que lobjet de la dpense correspond bien la rubrique budgtaire. + Lexactitude des calculs + La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financire (LOF, ou son dcret dapplication, LF, la comptabilit pub, textes sur les marchs pub et la fonction pub .....) + Lengagement propos doit porter sur le total de la dpense laquelle ladministration soblige pour toute lanne dimputation La rpercussion de la proposition dengagement sur lemploi total du crdit de lanne ultrieures (sassurer CMD + La disponibilit des crdits. + Limputation budgtaire : sassurer que lobjet de la dpense correspond bien la rubrique budgtaire. + Lexactitude des calculs + La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financire (LOF, ou son dcret dapplication, LF, la comptabilit pub, textes sur les marchs pub et la fonction pub .....) CMD allg + La disponibilit des crdits. + La rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financire (LOF, ou son dcret dapplication, LF, la comptabilit pub, textes sur les marchs pub et la fonction pub .....)

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que lengagement ne fait pas obstacle lengagement dune dpense permanente : march cadre, consolidation.

Actes soumis pour chaque type du contrle : Contrle de rgularit Tous les actes sauf : + les dpenses de personnel ou = 5.000,00 DH + les dpenses de biens et services ou = 20 .000,00 DH + les dpenses relatives aux transferts et subventions aux tablissements publics, aux impts et taxes, aux dcisions judiciaires et aux loyers, quels quen soit le montant lexception des actes initiaux de location et des actes modificatifs y affrents CMD +les actes initiaux de location et des actes modificatifs y affrents + les dpenses de personnel (+10.000,00 DH) + les dpenses de biens et services (+ 100 .000,00 DH) +les marchs, les avenants (+400.000,00 DH) +les contrats darchitectes relatifs ces marchs +les conventions et les contrats de droit commun (+200.000,00 DH) CMD allg +les actes initiaux de location et des actes modificatifs y affrents les marchs, les avenants (+1.000.000,00 DH) +les contrats darchitectes relatifs ces marchs

Dlai de visa Contrle de rgularit 12 jours pour les marchs de lEtat 5 jours pour les autres natures de dpenses CMD 10 jours pour les marchs de lEtat 4 jours pour les autres natures de dpenses CMD allg 7 jours pour les marchs de lEtat 3 jours pour les autres natures de dpenses

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Chapitre 2 : contrle de validit

Le Contrle de Paiement (ou contrle de validit). C'est principalement la vrification de l'exactitude des calculs de liquidation des dpenses, et le caractre libratoire du rglement. Cette tche est assure par la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR). En principe, ce dispositif est complt par un contrle interne mis en place par l'ordonnateur pour vrifier non seulement la rgularit et la validit de la dpense, mais aussi le service fait, la rception, etc. Au cours de ce service nous avons vu plusieurs documents qui constituent le dossier de lentrepreneur (ou la socit) choisi aprs la commission douverture des plis, savoir : Fiche de contrle : lensemble des informations sur la dpense ou lobjet du visa (nom de la socit ; ordonnateur ; montant de caution ..) Deux Dcompte provisoire n X et Dernier : lensemble des dtails en chiffres (quantit ; prix ..) Ordre de service lentrepreneur (ou la socit) : par cet acte lordonnateur lui donne le feu vert Dcompte dfinitif : lensemble des dtails et informations de faon dfinitif Deux procs-verbal de rception provisoire : lordonnateur doit visit la domicile de lentrepreneur pour vrifie les svices excuts par ce entrepreneur, et aprs cette visite, lordonnateur doit faire cet acte Deux procs-verbal de rception dfinitif : dans le quel ont trouvent les sommes payer et le reste payer aprs la terminassions des travaux. Ordre de service de notification dapprobation : cet acte a lobjet dinformer lentrepreneur que sont march et vis, et approuv par lautorit, dans lintrt quil puise ce prparer commencer ces travaux et son dossier Acte de caution : dlivrer par la banque de lentrepreneur o elle nous informe que cet entrepreneur a fait une caution -pour retenu de garantie sur le march Etat dengagement : les informations sur le march, lentrepreneur, et le montant propos lengagement Acte dengagement : cest un contrat entre les deux parties (lordonnateur et lentrepreneur), il est constitu de deux parties, lune chacun Procs-verbal dappel doffre ouvert : il dcrit lensemble des tapes de droulement de la commission douverture des plis (cest comme un rapport de cette commission) Rapport de prsentation Cahier de prescription spciale : voir dcret des marchs

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Chapitre 3 : rglement
Au cours de ce service nous avons dcouvrent les compte relatifs a la dpense publique, a savoir : Budget global BG: la somme des budgets destins aux tablissements de lEtat SEGMA : Service Economique Grer du Manire Autonome CST : Compte Spcial au Trsor : cest un compte que dtient les tablissements de lEtat au trsor Exemple : Les tribunaux ont des ressources les timbres,.. , qui les dposent au trsor, que ce dernier les remet la BAM. Budget annexe BA: cest un budget destin aider les autres, par exemple aider la tlvision NB : aprs le rglement du budget, il est envoy vers le centre national de traitement CNT Exemple dapplication : On a une dpense dun montant X : Si le rglement est fait dans le mme mois que la dpense BG 2101 CNT 8240 X X

Si le rglement est fait au moi suivant la dpense : BG 2101 X Compte de consignation 7124 X X CNT 8240 X

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Conclusion
Ce stage de renforcement nous a permet de dvelopper le sens de lobservation et de lanalyse en faisant un lien entre mes connaissances thorique. Cest une priode de renforcement et de contacts avec la pratique ; il vise dapprofondir la connaissance et la comprhension du milieu professionnel et du cotexte organisationnel. Il nous a permis galement de bien comprendre quest-ce quune dpense publique et de matriser mos comptences .ainsi travers ce stage nous avons eu loccasion de prendre beaucoup des notions et des comptences, ... etc. Aussi ce stage a t ncessaire pour complter ce que nous avons appris pendant notre premier, et ce stage t aussi une occasion pour nous pour que puis-nous se familiariser avec le milieu du travail et de dvelopper nos comptences, surtout de satisfaire nos attentes et mes objectifs qui sont prsenter comme dessus : savoir comment puis-nous tres des contrleurs lthique de la profession du contrleur etc. Ce stage a tait pour nous une occasion dacqurir des nouvelles informations thorique et pratiques dans le domaine de la comptabilit des entreprises. De mme, le stage nest pas seulement une occasion travers laquelle on se front avec un champ purement pratique il est aussi une occasion de nuancer les diffrents obstacles qui simposent soit lexcution des oprations, soit celles attachs la nature de travail. , apprendre

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Bibliographie
Bulletin Officiel n 5518 du 19 avril 2007 Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle Dcision du premier ministre n 3-45-09 du joumada II 1430 (18 juin 2009) arrtant la liste des prestations pouvant faire lobjet de bons de commande Bulletin Officiel n 5684 du Jeudi 20 Novembre 2008 Dcret n 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrle des dpenses de l'Etat. Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1494-09 du 11 joumada II 1430 (5 juin 2009) compltant la liste des dpenses qui ne sont pas soumises au contrle de rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires dordre financier. Dcision du Premier ministre n 3-70-07 du 5 ramadan 1428 (18 septembre 2007) arrtant la liste des prestations pouvant faire l'objet de contrats ou conventions de droit commun. Bulletin Officiel n 5566 du Jeudi 4 Octobre 2007
Dcret royal n 330-66 du 10 moharrem 1387 (21 avril 1967) portant rglement gnral de comptabilit publique. (Bulletin officiel n 2843 du 26/04/1967 (26 avril 1967) Revue : Al MALIYA spcial n8 juin 2010

Webographie
- www.tgr.gov.ma - www.finances.gov.ma - Wiki.gid.gov.ma

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