Royaume du Maroc

La Trsorerie Gnrale du Royaume

La Gestion des Marchs Publics:

Vers un nouveau modle
Rapport de stage la trsorerie ministrielle auprs du ministre de lagriculture et de la pche maritime.

Fait par : ABBASSAT Mourad

2012

SOMMAIRE:

liste des abreviations : ................................................................................................................2 Avant-propos: .............................................................................................................................3 Introduction : .............................................................................................................................4 Chapitre I: La rforme du contrle priori des marchs publics : .........................................5
1- La Reforme du contrle des engagements de dpenses : ............................................................ 5 2- La mise en place du contrle modul de la dpense: .................................................................... 8

Chapitre II : La Gestion prvisionnelle de la commande publique: ......................................10

1- La Programmation de la commande publique : .......................................................................... 11 2- Une gestion axe sur les rsultats: .............................................................................................. 13

Chapitre III : La modernisation de la gestion des marchs publics : ....................................15

1- Lassistance technique et le renforcement de la capacit de gestion :....................................... 16 2 - La dmatrialisation de la gestion de la commande publique : ................................................ 20

Conclusion : .............................................................................................................................23 Rfrences bibliographiques : .................................................................................................24

LISTE DES ABREVIATIONS :

AO BTP

: Appel d'offre : Le btiment et des travaux publics

CCAG : Le cahier des clauses administratives gnrales CMD : Le contrle modul de la dpense CNSS : La caisse nationale de scurit sociale CPS GID : Le cahier des prescriptions spciales : La gestion intgre de la dpense

I.G.F : LInspection Gnrale des Finances PIB : Le produit intrieur brut

PMMP : Portail Marocain des Marchs Publics PME : La petite et moyenne entreprise TGR : La Trsorerie Gnrale du Royaume

Avant-propos:

Le prsent rapport est le fruit d'un stage pratique au sein de la trsorerie ministrielle auprs du ministre de la lagriculture et de la pche maritime effectu dans le cadre de la formation que nous offre La trsorerie gnrale du royaume, il couronne une priode de formation de 6 mois durant laquelle nous avons tir profit de la qualit des connaissances thoriques offertes par ses formateurs. En outre, pour amliorer et perfectionner les comptences de ses nouvelles recrues, les adapter l'volution de l'environnement et ne pas se confiner dans la thorie, La TGR nous a organis un stage fructueux auprs de ces diffrents services extrieurs auprs desquels elle joue le fournisseur exclusif des cadres. Ainsi la lumire du nouveau projet de texte sur les marchs publics toujours en phase dtude et disponible sur le portail des marchs publics pour consultation de la part des professionnels mais aussi du grand public, jai choisi de traiter dans mon rapport de stage la nouvelle approche dans la gestion des marchs publics et de la ncessit dune gestion moderne et efficace de la commande publique axe sur le rsultat. Afin de traiter ce sujet, jai adopt une mthodologie descriptive et analytique qui s'articulera autour de trois chapitres : Le premier chapitre de cette modeste contribution prsentera la rforme du contrle des engagements de dpenses et le nouveau rle allou au contrle priori des marchs publics. Dans le deuxime chapitre on va essayer danalyser les lments cls dune gestion efficace et efficiente des marchs publics, travers une srie de recommandations susceptibles d'clairer la dcision du top management. Dans le troisime chapitre on va prsenter les axes cls damlioration et de modernisation de la gestion des marchs publics, travers le renforcement de la fonction dassistance et de conseil et la dmatrialisation de la commande publique.

Introduction :
A la lumire de la conjoncture conomique difficile dont transite lconomie nationale, et face la raret des ressources et l'accroissement accru des besoins, et compte tenu du dficit budgtaire, du poids de la dette et de la pression fiscale, l'administration marocaine est appele optimiser et rationaliser la gestion de ses dpenses publiques afin de continuer honorer les engagements pris vis--vis de ses diffrents partenaires. A cet effet, elle se trouve dans lobligation dassurer la matrise des cots, en recourant des modes de gestion plus efficaces, l'initiation des pratiques de bonne gouvernance et au dveloppement des mcanismes daudit et de contrle en vue de veiller la bonne marche et la ralisation des objectifs daprs les principes dconomie, defficience et defficacit et ce dans le respect des droits lgard de ses partenaires. Dans ce contexte, le secteur public a connu de nombreuses rformes au cours de ces dernires annes, des expriences innovantes ont t menes dans de nombreux domaines. Mais malgr tous ces acquis, l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font encore l'objet de plusieurs critiques tant de la part des usagers que de la part de la socit civile. L'organisation, le rle et les missions doivent en effet tre repenss et adapts un contexte politique, conomique et social en pleine mutation. Elle est dsormais appele rendre ses services une population de plus en plus exigeante et informe de ses droits et obligations. Les marchs publics en raison de leurs importances dans lconome nationale (24% du PIB) et de leur montant de plus en plus grandissant (plus de 160 milliards de dirhams en 2011) 1, ne cessent dtre, ces dernires annes, au cur du dbat portant sur lefficacit de la gestion des deniers publics. Ils ont pris la part du lion des reformes entreprises ces dernires annes dans le cadre de la promotion des principes de la bonne gouvernance de la gestion publique et la rgulation conomique. Mais ces rformes du cadre rglementaire se sont focalises pour lessentiel sur la phase passation et sur les aspects de conformit procdurale, sans pour autant atteindre les objectifs viss de lamlioration de la gestion et la performance des rsultats. Or la ralisation de ces objectifs passe par la refonte du mode de gestion, redfinition des objectifs et la redistribution des rles allous chaque intervenant dans ce circuit.

Le rapport du Conseil conomique et social (CES) intitul La commande publique, levier stratgique de dveloppement conomique et social - Aot 2012 4

Chapitre I: La rforme du contrle priori des marchs publics :

Le systme de contrle des dpenses publiques est un vecteur de modernisation de la gestion des marchs publics, en effet, la nature des contrles et la pertinence des outils et procdures utilises dans le processus de ralisation des commandes publiques sont mme de contribuer asseoir un mode de gestion efficace et transparent de la commande publique. Actuellement le contrle des dpenses publiques en vigueur au Maroc est un mix de contrle de rgularit, de matrialit et de performance, exerc a priori et a posteriori du processus de ralisation des marchs publics. Toutefois, la prdominance du contrle de rgularit des procdures et de conformit aux rgles budgtaires exercs par les organes du ministre des finances, laisse sans rel impact le contrle de matrialit et de performance qui incombe aux organes de contrle a posteriori, notamment la cour des comptes. La rforme lance depuis 2006 par le ministre des finances du systme de contrle des dpenses publiques dbouche sur une reconfiguration de ce systme de contrle, tant attendu par les gestionnaires que par les partenaires de ladministration. La rforme envisage devra ainsi, viser comme objectifs, lallgement des contrles pralables, la responsabilisation des services gestionnaires et la rhabilitation du contrle de performance a posteriori. Lobjectif est de faire du systme de contrle un outil de gestion efficace des deniers publics notamment des marchs publics, bas sur lapprciation des rsultats et des objectifs atteints et non plus uniquement sur lapprciation des moyens utiliss, le taux des crdits consomms et le respect formel des procdures.

1- La Rforme du contrle des engagements de dpenses :

La rforme du contrle des engagements de dpenses sinscrit dans le cadre du renforcement de lefficacit et de lefficience de la dpense par la mise en place dune gestion axe sur les rsultats. Elle vise essentiellement amliorer la performance de la gestion des dpenses de lEtat tout en rduisant les cots globaux, en simplifiant et en fluidifiant les circuits et les procdures et en responsabilisant davantage les gestionnaires lobjectif tant damliorer la comptitivit de lconomie et de lenvironnement des affaires.
5

 La fusion des services en charge du contrle des dpenses de lEtat, avec les assouplissements de contrle qui laccompagnent, a permis dinstituer un "interlocuteur unique" tant pour les services gestionnaires que pour lensemble des partenaires du ministre des finances en matire dexcution des dpenses de lEtat, de fluidifier de manire significative le processus dexcution de la dpense afin den rduire les dlais, dadopter un systme dinformation plus cohrent dans le cadre de la mise en place du projet de gestion intgre de la dpense avec tous les avantages qui en dcoulent (conomie de moyens et de gestion, rduction des cots, amlioration de linformation financire et comptable etc) 2; Ce qui a permis de favoriser le dveloppement dune vritable mission dexpertise financire, destine aider les gestionnaires mettre en uvre ou amliorer leur systme de contrle interne et de suivi budgtaire ; Et de raliser des conomies de gestion importantes, en termes de locaux, de moyens humains et de moyens logistiques et informatiques ddis la mission de contrle.

La mise en place dun systme efficace de contrle a priori des dpenses de lEtat demeure toutefois subordonne une redfinition du champ dapplication des contrles de rgularit des engagements et des contrles de validit de la dpense dans le sens dune intervention plus allge et mieux cible, tout en garantissant le bon emploi des deniers publics. La mise en place d'une telle rforme du contrle des engagements de dpenses de l'Etat s'inscrit galement dans le cadre de l'amlioration des prestations de l'administration. Dans ce domaine la rforme s'attache introduire un contrle de modul Lintroduction du contrle modul permettra dtendre le contrle aux services ordonnateurs et prendre en charge eux-mmes les contrles de rgularit et de validit exercs actuellement par les contrleurs et les comptables. Lassouplissement progressif du contrle des engagements de dpenses sera men de pair avec lassouplissement du contrle de paiement actuellement exerc par les comptables publics, lequel deviendra alors complmentaire du premier de manire viter les redondances qui se dgagent actuellement de lexercice au quotidien de ces deux types de contrle, en vue de leur assurer une meilleure complmentarit avec le contrle a posteriori dvolu lI.G.F et la Cour des comptes (le contrle de la matrialit et l'opportunit de la dpense) 3.
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La rforme du contrle de la dpense publique ; La revue al Maliya / spcial n3 fvrier 2007 Rforme du contrle de la dpense publique au Maroc ; La revue de la trsorerie gnrale du royaume - n6 octobre 2006 6

La responsabilisation des services ordonnateurs tant dj affirme par la loi4, il ne reste plus qu la mettre en uvre en les assistant mettre en place de manire progressive des systmes de contrle interne leur niveau et un systme dinformation permettant lautomatisation de certains points de contrles. Certes la capacit de gestion des administrations tant ingale, une priode dadaptation et de mise niveau est ncessaire. Cette nouvelle approche permettra, au niveau technique, de mettre en uvre davantage de clrit, d'assouplissement et de rationalisation de la dpense. Sur le plan thique, l'objectif recherch rside dans une responsabilisation accrue de l'ordonnateur et une moralisation effective des relations entre l'administration et ses fournisseurs. Par ailleurs, les principaux objectifs assigns la rforme du contrle des engagements de dpenses de l'Etat visent : Redfinir et assouplir les modalits d'exercice du contrle de l'engagement en le recentrant sur la vrification de la rgularit budgtaire des engagements de dpenses de l'Etat ; Responsabiliser davantage les ordonnateurs tout en assurant l'intgrit de l'utilisation des deniers publics et en fiabilisant l'action de l'Etat ; Amliorer le systme d'information sur l'excution du budget ;

La contribution du systme de contrle lefficacit des achats publics nest plus dmontrer, en raison de la place quoccupe lintervention des organes de contrle tant en amont quen aval du processus de lachat public. En effet, en matire de gestion des achats publics, le contrle pralable des dpenses publiques devra assurer une double mission, dabord celle de garant de la rgularit des procdures et celle de conseil et dassistance aux services gestionnaires en matire de programmation, de prparation et de passation des marchs publics. La rforme mener sinscrit dans cette perspective, il va falloir donc prparer les conditions de sa mise en uvre et son appropriation par les services gestionnaires qui seront dsormais les vritables acteurs du contrle priori des dpenses et des marchs publics.

Loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics et loi n62.99 formant code des juridictions financires. 7

2- La mise en place du contrle modul de la dpense:

Ce nouveau dispositif alliant efficacit et scurit a pour objectif la rationalisation du processus de la dpense publique, il s'agit d'assouplir, de fluidifier et d'acclrer le processus de la dpense en tenant compte de la scurit et de la transparence des oprations financires. Un quilibre doit donc tre tabli entre efficacit et scurit. Il ne s'agissait nullement de renoncer au contrle, mais de l'implanter l o il est le plus lgitime et efficace, En tout tat de cause, quel que soit l'ampleur de l'allgement du contrle, la scurit des deniers de l'Etat sera sauvegarde par les interventions des juridictions financires et par les actions de contrle a posteriori de l'inspection gnrale des finances5. Pour ce qui est des modalits du nouveau dispositif de contrle, elles peuvent tre rsumes en trois points : Le premier consiste valuer la capacit de gestion des ordonnateurs pour voir dans quelle mesure leur organisation, leurs outils et leurs modes de fonctionnement leur permettent de prendre en charge, en interne et par eux-mmes, le contrle et la matrise des risques de gestion auxquels ils sont exposs. Le deuxime point introduit, sur la base de cette valuation, des allgements des contrles externes en fonction de la qualit de gestion constate chez les ordonnateurs. Ceci sur les deux niveaux dallgement de contrle existant en CMD. Le troisime point consiste mettre en place un dispositif de veille, fond sur un examen ex post, qui permettra de s'assurer que cette rforme se dveloppe dans de bonnes conditions de scurit en ouvrant la possibilit des corrections et des ajustements, voire en cas de besoin, des mesures de sauvegarde. Lallgement du contrle pralable devra tre ralis dans une logique de progressivit qui concilie deux impratifs majeurs, savoir lefficacit et scurit.

Fathallah Oualalou Ex Ministre de lconomie et des finances sur la rationalisation de la dpense ; Le journal Le Matin

daprs le Press book de Mars 2007.

A ce titre le contrleur financier va examiner les projets de marchs au regard de limputation budgtaire, de la disponibilit des crdits, de lexactitude de lvaluation et de leur impact sur les finances publiques. Il recevra cet effet communication de toutes les pices justificatives. Le visa du contrleur financier ne peut tre refus pour un motif de lgalit du projet de march. Ainsi, la responsabilit de lobservation des procdures de passation des marchs relvera exclusivement des services gestionnaires. Il est vrai que le respect de lgal accs aux marchs publics est un principe gnral de droit, il devra ainsi tre garanti et observ par les services gestionnaires avec ou sans lintervention des organes de contrle pralable du ministre des finances qui sanctionnent ce contrle par un visa ou par un avis. La rforme en cours au Maroc sinscrit dans cette perspective, seulement faut-il garantir les conditions de son succs et de son appropriation tant, par les services gestionnaires que par les organes de contrle interne et les services de contrle a posteriori notamment la cour des comptes. Le contrle pralable devra dsormais rorienter son intervention et cibler les dpenses et les marchs risque en fonction des seuils et de la nature des prestations. Il sagit titre dexemple de sintresser lefficacit de la gestion, lvaluation des rsultats raliss au regard des objectifs viss par le manager des achats et lquit dans lattribution des commandes publiques. Le contrle modul de la dpense tel que conu permettra de niveler le contrle pralable exerc par les organes de la trsorerie gnrale du royaume en fonction du seuil et de lenjeu budgtaire de la dpense. Ainsi, seuls les marchs dont le montant dpasse quatre cent mille dirhams (400.000 dh) pour le premier niveau dallgement et un million de dirhams pour le niveau supplmentaire de lallgement du contrle sont soumis au visa pralable du comptable public dans la phase de lengagement 6. Pour les marchs en de de ces montants, il revient dsormais aux services gestionnaires ligibles au contrle modul de sassurer de la rgularit des procdures de leur passation et de leur attribution. Cette modulation du contrle pralable et son allgement permettra la responsabilisation prononce des services gestionnaires et une rorientation du contrle pralable vers des dpenses fort enjeu (les marchs dun certain seuil, les marchs ngocis....).
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Dcret n 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrle des dpenses de l'Etat. Article

13 & Article 16.

Elle permettra galement un repositionnement du contrle interne et son implication dans le processus de gestion de la commande publique. La rforme en cours est appele enfin procurer aux organes de contrle de la TGR plus de marge de manuvre pour mieux accompagner les services gestionnaires et cibler ainsi, les domaines dassistance et de soutien ces services en fonction de leur niveau de capacit de gestion. Le systme de veille prvu dans le cadre du contrle modul de la dpense est un instrument adquat qui permettra au comptable public de suivre et dassister les services ordonnateurs afin de matriser davantage les outils de la gestion budgtaire et comptable et damliorer leur performance en matire dachat et de ralisation de leurs commandes. Cependant le retard dans lentre en vigueur de ce nouveau dispositif est d essentiellement lattente de la validation du rapport daudit de la capacit de gestion des services ordonnateurs et sous ordonnateurs effectu respectivement par linspection gnrale des finances et la trsorerie gnrale du royaume, il devra entrer en vigueur dans les prochains mois.

Chapitre II : La Gestion prvisionnelle de la commande publique:

La gestion des marchs publics dans ladministration Marocaine est tributaire de plusieurs lments en particulier dune gestion en amont de lacte dachat tant au niveau de la planification des achats que de la programmation de leur ralisation. Cest concevoir lachat public comme tant un processus qui intgre plusieurs composantes notamment la programmation, dont la finalit est la satisfaction des besoins de chaque dpartement (service public), dans de bonne conditions et moindre cot. En effet dans lexpos des motifs que le dcret sur les marchs publics a prvu dinscrire de manire irrversible la passation des marchs dans une logique de respect des principes de libert daccs la commande publique, dgalit de traitement des candidats, de transparence et de simplification des procdures . Le dcret sur les marchs publics a prvu que les prestations qui font lobjet dappel doffre doivent rpondre exclusivement la nature et ltendue des besoins satisfaire, le matre douvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement que possible les spcifications, notamment techniques et la consistance des prestations qui doivent tre

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dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes internationales. Ces principes permettent dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, notamment travers une programmation minutieuse de la commande publique et une gestion axe sur les rsultats.

1- La Programmation de la commande publique :

Lefficacit de la commande publique est tributaire, et dans une large mesure, dune planification minutieuse et dune programmation qui prend en compte les opportunits et les contraintes de la gestion publique. En effet, la programmation des achats publics prend naissance ds la dtermination des besoins des administrations publiques. Cette dtermination devra tre bien matrise par les acheteurs publics, et ne plus tre considre comme une simple sommation des prvisions quantitatives des prestations par les services utilisateurs et leur traduction automatique en termes budgtaires par les services financiers et comptables. La dtermination des besoins doit tre conue dans le cadre dune gestion prvisionnelle de la commande publique, comme tant une mise en uvre des techniques permettant datteindre les objectifs fixs par la politique dachat de ladministration. Notamment par linstauration ou sein des structures concernes de la culture de prvision et de programmation anticipe base sur des critres scientifiques, statistiques et conomiques. Il sagit de lidentification des besoins satisfaire tant en quantit quen qualit sur la base de la prparation des prvisions budgtaires de ladministration concerne et la traduction de ces prvisions en commandes publiques. En effet, la rglementation des marchs publics offre les outils de gestion que les services acheteurs doivent matriser et mettre en uvre pour une gestion efficace des commandes publiques. Dans lexpos des motifs le dcret a exig une dfinition pralable des besoins de ladministration, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse dans le cadre de procdures simplifies.

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Le dcret7 sur les marchs publics prvoit en outre, la ncessit pour le matre douvrage dtablir un programme prvisionnel des marchs quil compte lancer au titre de lanne budgtaire et de le publier dans les journaux et dans le portail national des marchs publics. En dpit de cet intrt accord par le lgislateur la programmation et lanticipation des besoins dans la gestion des achats publics, il reste aujourdhui ncessaire de dpasser la conception qui prvaut au sein des administrations qui considrent la programmation comme une simple sommation des quantits et ltalement de leurs commandes dans lanne. Il est reconnaitre que lapplication de cette rgle connat encore des limites qui rduisent son effectivit et son impact en matire de lefficacit de la gestion des marchs publics. En effet, seulement quelques administrations procdent ltablissement et la publication de ces programmes prvisionnels, du moment o cette rgle nest qu titre indicatif et nest pas une obligation que doivent respecter les intervenants dans les marchs publics. Pour pallier cette limite et permettre aux administrations de respecter la publication dans les journaux des programmes prvisionnels, Le nouveau projet de texte sur les marchs publics a rendu cette mesure obligatoire et a incit les administrations la respecter et lappliquer. Cest un gage de plus de transparence et dquilibre des pouvoirs entre les gestionnaires et les soumissionnaires dans les marchs publics : La programmation des marchs permettrait aux gestionnaires de matriser le calendrier de

passation des marchs en termes de prparation du dossier, de publication de lavis dappel doffres, de fixation de la date de la sance douverture des plis et mme de lengagement comptable du march dans des dlais meilleurs. - Les soumissionnaires disposeront aussi de par la publication des plans trimestriels de passation des marchs, dinformations fiables et de dlais importants pour planifier leurs programmes de soumissionner ou non aux marchs et prparer davantage leurs offres qui seraient bien tudies et matrises par leurs soins. Ce qui va leurs permettre de mieux se prparer la comptition et de bien organiser leurs structures et moyens de production.

Article 87 du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation

des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.

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Cette programmation permet aussi une bonne organisation pour les comptables assignataires, puisquelle permet une meilleure programmation rpartie sur toute lanne et dviter lencombrement des dossiers des appels doffres en fin danne suite au lancement des marchs la dernire minute. Ainsi, le fait dassurer une meilleure adquation entre le processus amont de programmation budgtaire et le contrle budgtaire et comptable va nous permettre de rduire les carts entre les ambitions, la prvision et lexcution budgtaire.

2- Une gestion axe sur les rsultats:

La tendance actuellement des rformes qui sont en cours au Maroc concernant la gestion des dpenses publiques se dirige vers la gestion axe sur les rsultats et la performance. Ainsi le dispositif gnral du contrle doit consacrer une place de plus en plus importante aussi bien au contrle de performance des marchs publics bas sur la vrification des principes dconomie, defficacit et defficience quau contrle de conformit et de rgularit de ces marchs. Cette approche viendrait consolider et conforter les rformes budgtaires globales engages par notre pays, visant lutilisation optimale des ressources et une gestion transparente des deniers publics axe sur les rsultats et la performance.

Depuis quelques annes on a senti que des changements sont en train de sinstaurer au sein de ladministration Marocaine, notamment certaines notions de performance et de capacit de gestion. Il ya tout un changement dans la configuration du systme de contrle et je pense quil faut introduire ces notions dans la gestion des marchs publics,

Parmi les recommandations quon peut formuler est la ncessit de mettre en place un contrle interne au sein des services gestionnaires, de renforcer le contrle technique des prestations, denvisager un recours accru lexpertise des cabinets indpendants pour suppler aux insuffisances des acheteurs publics en la matire et dassurer une meilleure coordination entre les diffrents corps de contrle 8

Synthse gnrale des travaux du colloque national sur les marchs publics sous le thme gestion des marchs publics

: tat des lieux et perspectives organis par La trsorerie gnrale du royaume entre le 20 et 21 avril 2009.

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Lobligation des rsultats en matire de gestion des marchs publics fait appel plusieurs paramtres mme de juger de lefficacit de cette gestion. Lefficacit ne consiste pas seulement dans lacquisition ou la ralisation des commandes, mais dpend et dans une large mesure des conditions dune telle ralisation. Ces conditions sont apprcies en termes de cot, de qualit et de dlais dexcution des prestations commandes. Ainsi, il est plus ais de confier un prestataire la ralisation dune commande publique, toutefois pour bien apprcier la qualit de cette ralisation, le matre douvrage doit prciser et avec rigueur les conditions exiges et les rgles respecter par le prestataire. En effet, en termes de qualit des prestations, le cahier des charges doit contenir les normes respecter que ce soit en matire de construction ou dentretien des ouvrages publics dinfrastructures ou autres. Il en est de mme pour les fournitures de bureau, matriel de bureau ou dinformatique, la consistance de ces fournitures doit tre prcise sans pour autant faire allusion une marque dtermine comme indiqu dans larticle 4 du dcret sur les marchs publics, et ce pour ne pas avantager une offre par rapport aux autres et fausser le jeu de la concurrence qui est lun des principes fondamentaux de lefficacit de la gestion. Il est rappeler quau Maroc, les normes de qualit sont moins dveloppes en matire des marchs publics, les normes marocaines existent pour certains secteurs dactivits notamment du btiment et des travaux publics (BTP), mais sont quasi absentes dans des secteurs, telles les prestations informatiques ou les secteurs de construction dunits industrielles complexes. Le recours des normes internationales est prvu par le dcret9 sur les marchs publics, en cas dabsence des normes marocaines, mais il est plus difficile que les matres douvrages et les soumissionnaires ne matrisent pas ces normes internationales. Latteinte des rsultats de gestion des marchs publics cest aussi, lapprciation des dlais de ralisation des prestations commandes. Si le respect des dlais prvus ne pose pas de problme dans le cas des marchs de fournitures et une moindre mesure dans ceux des services, il est en revanche source de litiges dans le cas des marchs de travaux qui dpassent une anne dans leur dure de ralisation.
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Article 4 du dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation

des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.

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Ces litiges naissent gnralement des multiples ordres de services darrt et de reprises des travaux dus des raisons rgulires prvues par le CCAG tel que les intempries. Mais aussi et parfois naissent des problmes de gestion budgtaire des crdits affects aux marchs ou des problmes de gestion du chantier par lentreprise. L'insuffisance de la programmation budgtaire fait que le grand intrt des administrations devient l'puisement des crdits allous de peur qu'ils ne tombent en annulation. Ce caractre irrationnel ne fait qu'encombrer le contrle la fin de l'anne. Alors que la qualit de gestion consiste prvoir toute contrainte potentielle qui pourrait impacter ngativement les dlais dexcution des prestations et partant la ralisation du projet public. Des contraintes qui doivent tre anticipes par lacheteur public, cet acheteur devra dabord tre reconnu en tant que tel, et qui agit dans une organisation administrative adquate lui permettant danticiper de tels alas de la gestion des marchs publics.

Chapitre III : La modernisation de la gestion des marchs publics :

La gestion oprationnelle des marchs publics se heurte a plusieurs difficults, les principales contraintes se manifestent dans les diffrentes phases de gestion, depuis la phase de prparation des dossiers dappel doffres, la phase du jugement des offres, la phase dexcution des prestations et leurs suivis jusqu la phase de rception dfinitive et le rglement des acomptes. Avant daborder ces phases il faut sensibiliser davantage les acheteurs publics quant lobligation et lintrt de publication des programmes prvisionnels des achats publiques, des rsultats des appels la concurrence, des socits exclues de la participation aux marchs publics et des rapports dachvement sur le PMMP.

Pour la phase de prparation des dossiers dappel doffres, il faut bien prciser que cette phase est plus ou moins scurise par lintervention des entits de contrle mais on peut citer en termes de fragilit, au niveau de la formulation du projet effectu parfois par des gens qui nont pas suffisamment dexprience voire des dbutants, ce qui laisse souvent apparatre des appels doffres avec des formulations relativement vagues et des objectifs imprcis.

Lestimation dite confidentielle comporte galement des difficults, lestimation peut tre errone, alors que cest un point trs important et dautant plus quelle intervient dans le choix du prestataire,
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dautant plus dans le calcul dapprciation de loffre excessive ou anormalement basse, qui fait appel lestimation du matre douvrage et la moyenne arithmtique des offres remises, comme lment important quil faut valuer avec prcision10.

Concernant la phase de jugement des offres, le risque majeur ce niveau reste lexamen des offres techniques, alors que les membres de la commission manquent dans la plupart des cas de lexpertise requise. Pour pallier ce risque, il a t propos dans le nouveau texte la suppression de la disposition du tirage au sort en ce qui concerne la composition de la commission dappel doffres, ainsi que la possibilit de constituer une sous-commission technique ddie cette effet, ainsi que danalyser la possibilit dlargir la composition de la commission dautres membres indpendants du maitre douvrage tels les cabinets dexpertises et de conseils. Au niveau de la phase de gestion du contrat, il ya beaucoup dire, l aussi on trouve des difficults au niveau de lexcution de louvrage et de la gestion des dlais. On part toujours avec des dlais trs rduits voire irraliste, pour passer normment de temps dans loctroi de dlais supplmentaires injustifis aux attributaires douvrages (c'est--dire une succession dordre darrt et de reprise etc.) qui constitue une entorse aux dispositions des articles 5, 7 et 9 du CCAG Travaux, ce qui nous donne comme rsultat la non matrise des dlais dexcution et la non application des pnalits de retard, laugmentation des cots des marchs due au non-respect des dlais (rvision des prix);

La phase la plus importante est la phase de rception des prestations et dtablissement des dcomptes, le maitre douvrage ne doit dclarer le service fait, et se prononcer sur la rception provisoire et dfinitive le cas chant quaprs tre sr que la prestation a vraiment t livre dans de bonnes conditions. Cest pour cela que la rception doit tre faite par une commission comptente en connaissance totale des clauses de rception telles que dfinies dans le CPS.

1- Lassistance technique et le renforcement de la capacit de gestion:

La mission dassistance et de conseil qui incombe aux services du contrle des engagements de dpenses de lEtat relevant de la TGR a t institue la premire fois dans le dcret n 2-75-839 du 30/12/1975 :
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M. CHAFIQ AZEBA, Inspection gnrale des finances travaux du colloque national sur les marchs publics sous le

thme gestion des marchs publics : tat des lieux et perspectives organis par La trsorerie gnrale du royaume entre le 20 et 21 avril 2009

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 Le contrle des engagements de dpenses a pour objet de contrler la rgularit budgtaire des propositions dengagements de dpenses conformment aux dispositions de larticle 11 ci-aprs : dinformer le Ministre des Finances sur les conditions dexcution du budget; dapporter son concours et son aide aux services de gestion et notamment aux services des marchs. 11 Puis elle a t re-consacre par le dcret n 2-07-1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de l'Etat : Outre les missions imparties aux comptables publics en vertu du prsent dcret, ceux-ci assurent galement, une mission d'assistance et de conseil auprs des services ordonnateurs. 12 En raison de limportance de cette mission dassistance, le lgislateur la considr comme fonction fondamentale des services du contrle au mme titre que la fonction de contrle lui-mme qui est lessence mme et la raison dtre de cet organe. La mission de conseil sexerce sous plusieurs formes notamment par le biais des observations et remarques que formulent les contrleurs au sujet de la qualit et de la rgularit des dossiers des propositions dengagements de dpenses que prparent les services ordonnateurs. La capitalisation des observations et des recommandations du contrleur permet, en principe damliorer la qualit de la prparation de ces dossiers dengagement de dpenses et leur conformit aux textes lgislatifs et rglementaires rgissant notamment les marchs publics. Toutefois, la formulation par certains contrleurs des remarques concernant la qualit de prsentation de dossiers reste vague et imprcise et ne permet pas limpulsion et la contribution attendue pour lamlioration de la gestion budgtaire et comptable dune manire gnrale. Mais aussi, les services gestionnaires ninvestissent pas suffisamment dans la capitalisation de ces observations en les codifiant et en diffusant les enseignements tirer en termes derreurs viter et des points observer au niveau de la gestion de leurs marchs.

Article 3 du dcret n 2-75-839 du 27 hija 1395 (30/12/1975) relatif au contrle des engagements de dpenses de l'Etat. 12 Article 32 du dcret n 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrle des dpenses de l'Etat. 17

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Linstabilit des quipes au niveau des services chargs de la gestion budgtaire et des marchs relevant des ordonnateurs pose problme au niveau de la capitalisation des observations des services du contrle rgularit et contrle de validit. Ainsi, la valorisation de la fonction lacheteur public, en intgrant sa dimension budgtaire et comptable, en termes de structures ddies, de profil requis et de cadre dvolution de la carrire est de nature limiter la frquence de cette instabilit et faire de la fonction achat public une vritable filire au sein de ladministration publique. La formation dispens par les contrleurs aux services gestionnaires en tant quoutil dassistance et de conseil dans le cadre de partenariat a permis de former annuellement un effectif de 4000 bnficiaires aux niveaux central et provincial dans les domaines budgtaires et comptables et essentiellement des marchs publics 13. En outre, le projet de systme de suivi qui sera mis en uvre par la TGR dans le cadre du contrle modul de la dpense permettra de mettre en uvre des actions cibles de formation et un programme daccompagnement des services gestionnaires. En effet, le systme de suivi est un outil pour les trsoriers ministriels et les trsoriers provinciaux de bien apprcier la qualit de la gestion et lvolution de la capacit de gestion des services ordonnateurs et sous ordonnateurs .Il permet ainsi didentifier les insuffisances et les difficults rencontres et de mettre en uvre les actions dassistance adquates. Il est vrai que la vrification a posteriori effectue par le comptable public porte sur les actes de dpenses non soumis son contrle pralable de rgularit au niveau de lengagement et de lordonnancement. Toutefois, les indicateurs de suivi mis en place par le comptable public portant sur le processus dexcution de la dpense (y compris des marchs publics) sont des instruments qui renseignent sur lvolution de la qualit de la capacit de gestion du service ordonnateur concern et dadopter les programmes de formation et dassistance aux attentes desdits services. La modulation des contrles, dans le cadre de la rforme engage depuis 2007, est de nature procurer plus de marge de manuvre au comptable public en sa qualit de contrleur pour bien
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Abdelmajid BOUTAQBOUT - Le management des marchs publics au Maroc, Mmoire pour lobtention du diplme

du cycle suprieur de gestion, ISCAE Fvrier 2008.

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assurer son rle de conseiller et de mettre la disposition des ordonnateurs lexpertise de ses services en matire budgtaire et notamment des marchs publics. De mme, le programme de renforcement de la capacit de gestion des services ordonnateurs engag dans le cadre de la rforme du contrle sus indiqu est un vecteur important de modernisation et de professionnalisation de ses services dans le domaine de la gestion budgtaire et comptable. A ce propos, lchange de bonnes pratiques en matire de gestion entre les services ordonnateurs entam dans le cadre des ateliers du forum de la performance, pilot par la trsorerie gnrale du royaume, augure une nouvelle re en la matire. Ce forum permet en effet de mutualiser les bonnes pratiques et les vulgariser notamment par llaboration de documents standardiss relatifs

lexcution des dpenses publiques y compris les marchs, ainsi que llaborer une organisation type de la fonction budgtaire et des achats publics, et de mettre en place un systme de contrle interne et un programme national de formation ddi la gestion budgtaire et comptable. Pour amliorer la capacit de gestion des services gestionnaires il faut non seulement avoir des moyens humains et techniques suffisants pour garantir la bonne passation des marchs, mais aussi assurer une formation et un accompagnement des gestionnaires. Il faut aussi une responsabilisation accrue des gestionnaires qui doivent passer dune gestion de moyen une gestion de rsultats, parce quon ne parle plus uniquement des principes de concurrence, de transparence mais aussi de

lefficacit et lefficience de la dpense publique. En somme, au Maroc le nouveau positionnement intgr du comptable dans le cadre de la trsorerie ministrielle en tant que contrleur de rgularit et en mme temps payeur contrleur de validit est de nature dynamiser son rle de conseiller des services gestionnaires auprs desquels il est plac. Lallgement des contrles pralables et leurs rorientations vers des dpenses fort enjeu budgtaire, sont autant de facteurs qui militent en faveur de la valorisation de la fonction de conseiller que devra assurer le comptable public en matire de modernisation des modes de gestion des services ordonnateurs et de la performance dexcution des marchs publics. Ceci dit le nouveau rle du contrle pralable dans le cadre du contrle modul de la dpense devra tre complt et relay par le rle que devront jouer les organes de contrle posteriori notamment les juridictions financires et les organes du contrle interne.

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2 - La dmatrialisation de la gestion de la commande publique :

La dmatrialisation de la commande publique a t institue la premire fois dans le dcret n 2-06 -388 du 5 fvrier 2007 dans son article 22, avec la publication de lavis dappel doffres, dans le portail national des marchs publics. En effet, depuis le dbut de 2007, le gouvernement a mis en place un portail national des marchs publics hberg et gr par la trsorerie gnrale du royaume. La mise en place dun tel outil a permis dinformer, en toute transparence et dune manire immdiate, les entreprises sur les intentions dachat des administrations publiques, grce la publication de leurs programmes prvisionnels rgulirement mis jour pour signaler les ventuels reports, modifications ou annulations des appels doffres. La publication de lavis dappel doffres sur le portail national des marchs publics a permis dlargir la base de la concurrence, dans la mesure o cet avis est accessible en ligne et en temps rel. Les rsultats des appels doffres sont aussi accessibles sur le portail national, ce qui a permis dassurer la diffusion du maximum dinformations sur le droulement du processus de lappel doffres, avec affichage des noms des soumissionnaires attributaires des marchs et les montants de leurs offres. Cependant , il y a encore plusieurs chantiers exploiter pour que ladministration marocaine poursuive cette dynamique de dmatrialisation de la commande publique, concernant cette fois la simplification des procdures de soumission aux marchs publics et pour que les entreprises vite la perte de temps et dnergie en procdant chaque fois la constitution du dossier administratif et technique la place de se consacrer la prparation de leurs offres financires et techniques. Il y a de nombreuses voies qui rclament quune base de donnes des fournisseurs soit constitue, et qui permettra linscription des fournisseurs travaillant avec les administrations publiques. Cest ce quon fait nos amis Jordaniens et Egyptiens, qui ont mis en place un systme qui comprend tous les aspects concernant les fournisseurs de leurs pays.

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Ce qui va nous procurer des cots diminus, dabord grce des gains directs sur les cots de publication pour le maitre douvrage, denvoi postal ou de dplacement pour les soumissionnaires. Ensuite grce des gains indirects sur les prix des marchs. La dmatrialisation devrait en effet faciliter laccs dun plus grand nombre dentreprises aux offres publiques et la baisse mcanique des prix. Au niveau de cette base de donnes qui doit comporter un certain nombre de renseignements concernant un fournisseur donn, que ce soit son dossier administratif ainsi que toutes les informations sur les attestations fiscales, la CNSS, mais aussi le dossier technique (les certificats de qualification et classification) du fournisseur, les agrments pour les bureaux dtudes.

- Il faut Prioriser et acclrer la mise en uvre de la base de donne des fournisseurs par rapport aux autres composantes du programme de dmatrialisation de la commande publique en raison de son impact immdiat sur la simplification des procdures notamment par lallgement et la clrit de la vrification des dossiers administratifs et techniques par les commissions douverture des plis. Ainsi on aura davance des renseignements complets sur les fournisseurs. - Adopter une dmarche progressive quant la mise en uvre de la soumission lectronique pour prendre en compte la ralit de lentreprise marocaine et de certains acheteurs publics insuffisamment quips en systmes informatiques, il sagit notamment des communes rurales, do lide de commencer dans un premier temps par les marchs publics dun certain seuil ou dune certaine nature de prestation que la dcision du premier ministre prvue en application de larticle 77 du dcret n 2-06-388 devra en fixer les modalits dapplication. Nanmoins, la volont affiche par la trsorerie gnrale de dvelopper la dmatrialisation des marchs publics devra tre accompagn par une politique claire et cohrente du gouvernement dans ce domaine avec des chances prcises. A la cl de ce chantier : La dmatrialisation de la gestion des marchs publics au Maroc devra acqurir ses lettres de noblesse avec lentre en vigueur de la loi sur lchange lectronique des donnes juridiques. La dmatrialisation est ainsi, un choix irrversible, car elle est un gage de transparence et un vecteur incontournable de la moralisation et de la bonne gouvernance en matire des commandes publiques.

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Il est galement recommand dacclrer la mise en place de la loi sur la signature lectronique qui devra permettre aux entreprises de soumissionner par voie lectronique et de dvelopper ainsi, la soumission lectronique qui prsente plusieurs atouts en matire de transparence des procdures et defficacit de la gestion 14. Ladoption de ces deux lois est de nature acclrer le processus de dmatrialisation des transactions dans le cadre des marchs publics entre ladministration et ses fournisseurs potentiels et consacrer la confiance dans les rapports entre ces deux acteurs. La dmatrialisation de lachat public passe aussi par le dveloppement de laccs de lentreprise notamment les petites et moyennes entreprises linternet pour pouvoir contribuer leffort de dveloppement de la transparence dans la gestion des marchs publics. La bonne gouvernance dans le domaine de la gestion publique signifie non seulement lefficacit de la gestion, mais galement sa moralisation par une politique de lutte contre la corruption et toutes les pratiques illicites dans lachat public.

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Synthse gnrale des travaux du colloque national sur les marchs publics sous le thme gestion des marchs

publics : tat des lieux et perspectives organis par La trsorerie gnrale du royaume entre le 20 et 21 avril 2009.

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Conclusion :
A travers le stage de fin de formation effectu au contrle des engagements de dpenses et vu l'importance des missions attribues au service qui ma permis de mettre en vidence le rle des marchs publics dans l'ensemble de l'conomie du pays, Il faut dire que l'enjeu est de taille, les marchs publics reprsentent quelque 100 milliards de DH par an et la gestion d'une masse aussi importante est une quation qui met en jeu la fois les deniers publics et la rputation de ses gestionnaires et, partant, celle du gouvernement. La bonne gouvernance recommande donc de grer cette commande la fois dans la transparence, l'quit et l'efficacit. Cest pour cela que la rforme de la rglementation des marchs publics a fait l'objet d'une large concertation avec les principaux acteurs et partenaires concerns par la commande publique : entreprises, fdrations et associations professionnelles, organes de contrle, acheteurs publics et mme organisations internationales intervenant dans ce domaine. A cela, il faut ajouter les dbats, les contributions et les recommandations du colloque national sur les marchs publics organis en avril 2009. La TGR a donc recueilli le maximum d'avis et d'observations sur ce projet, ce qui tait assez rare en matire d'laboration de textes rglementaires ou lgislatifs. Malgr ceci le projet de texte souffre encore de quelques insuffisances concernant la faiblesse des mesures permettant lax des PME aux marchs publics, laccs des petites et moyennes entreprises la commandes publics reste conditionn par lintroduction sous forme de groupement. Alors que la PME peut constituer un vritable levier de dveloppement conomique et social.

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Rfrences bibliographiques :

Les Actes du colloque national sur les marchs publics sous le thme gestion des marchs publics : tat des lieux et perspectives organis par La trsorerie gnrale du royaume entre le 20 et 21 avril 2009.

Le Management des marchs publics au Maroc, par Abdelmajid BOUTAQBOUT, Mmoire pour lobtention du diplme du cycle suprieur de gestion, ISCAE

La Note de prsentation du projet de dcret relatif aux marchs publics. Trsorerie gnrale du royaume- disponible sur le PMMP.

Le Rapport du Conseil conomique et social (CES) intitul La commande publique, levier stratgique de dveloppement conomique et social - Aot 2012

La Rforme du Contrle de la Dpense Publique : II Une dynamique engage ; AL MALIYA / Spcial n3 Fvrier 2007

Rpertoire des avis de la commission des marchs TOME III : 2007 2011 - Fvrier 2012

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Tables des matires:

liste des abreviations : ................................................................................................................2 Avant-propos: .............................................................................................................................3 Introduction : .............................................................................................................................4 Chapitre I: La rforme du contrle priori des marchs publics : .........................................5
12La Reforme du contrle des engagements de dpenses : ....................................................... 5 La mise en place du contrle modul de la dpense: ............................................................... 8

Chapitre II : La Gestion prvisionnelle de la commande publique: ......................................10

1- La Programmation de la commande publique : .......................................................................... 11 2- Une gestion axe sur les rsultats: .............................................................................................. 13

Chapitre III : La modernisation de la gestion des marchs publics : ....................................15

1- Lassistance technique et le renforcement de la capacit de gestion :....................................... 16 2 - La dmatrialisation de la gestion de la commande publique : ................................................ 20

Conclusion : .............................................................................................................................23 Rfrences bibliographiques : .................................................................................................24

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