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PANORAMA

DES COMMUNES
NOUVELLES
Vincent Aubelle
Crdit photo - Arnaud FEVRIER - pour lAMF
EDITO

PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES

Jamais la France na connu un mouvement aussi important et rapide de rapprochement des communes
depuis de nombreuses dcennies. En deux ans peine, ce sont plus de 500 communes nouvelles qui ont
t cres en sappuyant sur la libre volont de 1 760 maires et de leurs quipes avec lenvie de porter
une ambition nouvelle pour leur territoire. Cette rvolution silencieuse initie par les lus eux-mmes
et facilite notamment par la loi du 16 mars 2015 porte, au nom de lAMF, par Jacques Plissard,
marque une tape trs importante dans lvolution des communes et des territoires mais aussi de la
dcentralisation.

Le succs rencontr aujourdhui tmoigne de la vitalit du fait communal et dune dmarche qui repose
sur la construction du projet au plus prs des habitants. Il est galement une des rponses des lus face
au chamboule-tout territorial , la France ne pouvant se rsumer 13 mga-rgions et une vingtaine
de mtropoles de taille variable au demeurant.

La commune nouvelle offre de relles souplesses et une multitude de configurations sont donc possibles.
En effet, la libert dagir et la trs grande adaptabilit locale des textes permettent tout autant des
territoires ruraux, des bourgs-centres ou des communes plus urbaines ou pri-urbaines de sunir pour
renforcer leurs actions, aller au bout des logiques de mutualisation, dpasser les fractures territoriales
ou encore chercher un positionnement au sein de leur intercommunalit, de lespace dpartemental ou
rgional.

En partenariat avec la Caisse des dpts, jai souhait que nous disposions dune tude qui sadresse
aux lus des communes nouvelles mais aussi ceux qui rflchissent aux volutions ventuelles de leur
territoire, pour mieux comprendre les raisons du succs, les conditions de mise en uvre et les bonnes
pratiques reproductibles pour faciliter leur cration et leur lancement.

Cet ouvrage doit aussi nous permettre, travers lanalyse de plus de 500 communes nouvelles, de tracer
des perspectives davenir.

Franois BAROIN
Prsident de lAMF
EDITO

LES COMMUNES NOUVELLES,


LABOUTISSEMENT DU PHNOMNE
INTERCOMMUNAL

Avec un socle sculaire de plus de 36 000 communes , diminu dun millier aujourdhui, lessor rcent
des communes nouvelles marque un tournant riche denseignements, comme le souligne cet ouvrage
en forme de panorama.

Suite la restructuration de lintercommunalit engage avec la loi du 16 dcembre 2010 portant


rforme des collectivits territoriales, les projets de communes nouvelles ont connu une croissance
significative que la loi du 16 mars 2015 relative lamlioration du rgime de la commune nouvelle
a contribu relancer.

Ds 2011, la Caisse des dpts a accompagn ce mouvement, avec son service Mairie-conseils, devenu
aujourdhui Territoires Conseils, en organisant plus de 200 journes dinformation dans les communes,
en publiant des dossiers pdagogiques et des expriences, notamment sur les communes pionnires de
Baug-en-Anjou, en Maine-et- Loire, et de Thizy-les-Bourgs, dans le dpartement du Rhne.

Aux cts de notre partenaire, lAssociation des maires de France et des prsidents dintercommunalit,
cette anticipation a permis de mieux cerner et de suivre en temps rel la typologie des stratgies
communales, de mieux comprendre les volutions, voire les effets inattendus que cette loi a engendrs,
preuve que linnovation est au cur des territoires.
En effet, au-del des petites communes rurales vises initialement par la loi, on a vu des communes
nouvelles se crer lchelle de leur communaut. Par ailleurs, aujourdhui, des secteurs urbains se
rorganisent galement en communes nouvelles.

Que les stratgies soient politiques, au sens des nouvelles gouvernances, ou territoriales, pour le
maintien des services et du dveloppement, ou encore financires, les communes nouvelles ouvrent
un chemin vers laboutissement du phnomne intercommunal. Elles permettent daller au bout de
la logique de la loi relative ladministration territoriale de la Rpublique du 6 fvrier 1992, avec un
transfert de moyens et comptences une nouvelle entit communale plus vaste et plus forte. Leur
succs tient, il faut le souligner, la libert quont les lus de les crer et de les organiser.

Cet ouvrage ouvre assurment des perspectives pour de nouveaux territoires que la Caisse des dpts
accompagne et continuera daccompagner par lintermdiaire de son rseau de directions rgionales et
de son service Territoires Conseils.

Pierre-Ren Lemas
Directeur gnral de la Caisse des dpts
SOMMAIRE

Mthodologie ............................................................... 08
Introduction - La rationalisation du tissu communal .................... 09

CHAPITRE 1
Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 10

A Le tissu communal mtropolitain avant les crations de 11


communes nouvelles intervenues en 2015 et 2016
1 La rationalisation du tissu communal entre 1800 et 2010 ................................ 11
2 Les communes nouvelles cres avant 2015 ............................................. 14

B La gographie des communes nouvelles 16


1 La typologie des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 .......................... 16
2 Une gographie volutive ................................................................. 18
3 La superficie des communes nouvelles .................................................. 19
4 La rpartition spatiale des communes fondatrices des communes
nouvelles cres en 2015 et 2016 au niveau rgional .................................... 21
5 La rpartition des communes fondatrices des communes nouvelles
en 2015 et 2016 par dpartement ......................................................... 22
6 La gographie administrative ............................................................. 26
7 Essai de comprhension des dynamiques relatives la cration des
communes nouvelles ..................................................................... 26

Synthse du bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ......................... 33

CHAPITRE 2
Les raisons dun succs 46

A Les lus des communes nouvelles 48


1 Les diffrentes modalits de composition du conseil municipal lors de
la cration dune commune nouvelle ..................................................... 48
2 La baisse de leffectif du conseil municipal compter du premier
renouvellement du conseil municipal et ses consquences ............................. 52
3 Les consquences venir de llection des conseillers municipaux
lchelle de la commune nouvelle ...................................................... 54
4 La place des maires dlgus, adjoints au maire de la commune nouvelle ................ 55

B Le choix du nom des communes nouvelles 57


1 Le maintien du nom de tout ou partie des communes fondatrices ...................... 58
2 Leffacement du nom des communes .................................................... 59

C La commune dlgue dans les communes nouvelles 61

D Les communes nouvelles et lintercommunalit 65


1 Communes nouvelles et intercommunalit fiscalit propre ........................... 65
2 La cration dune commune nouvelle sur la totalit du primtre dun
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ............... 67
3 La modification du primtre intercommunal afin de permettre la
cration dune commune nouvelle ....................................................... 69
4 Lintrt gnral de la restructuration de lorganisation communale
prvaut sur celui de l intercommunalisation du territoire .......................... 70

E Le cot des communes nouvelles 73


1 La question du rgime indemnitaire des lus ............................................ 74
2 Le cot des communes nouvelles pour les finances publiques ......................... 76

Synthse des raisons qui expliquent le succs rencontr par les communes
nouvelles en 2015 et 2016 ....................................................................... 77

CHAPITRE 3
Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles 79

A Le devenir du conseil de la commune dlgue 79


B Le lien entre la commune nouvelle et lintercommunalit 82
C La question des seuils de population 84
D La taille des communes nouvelles 85
E Laccompagnement financier de la commune nouvelle 86

Synthse gnrale des perspectives des communes nouvelles 87

Conclusion : La commune nouvelle, pourquoi nouvelle ? ............................. 88


Synthse du panorama des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ....... 90
Les chiffres clefs des communes nouvelles ........................................... 91
Liste des tableaux statistiques, cartes, graphiques et entretiens ................. 92
Bibliographie ............................................................................... 93
Remerciements ............................................................................. 94
MTHODOLOGIE

Ce panorama traite des communes nouvelles cres en 2015 et


2016.

Sauf mention contraire, lorsque lanne est voque, il sagit de


lanne de cration de la commune nouvelle ; la date de mise en
uvre de celle-ci intervient compter du 1er janvier de lanne qui
suit. Exemple : la commune nouvelle de Segr-en-Anjou-Bleu (49) a
t cre au cours de lanne 2016. La mise en uvre effective est
intervenue compter du 1er janvier 2017.

Ensuite, les synthses effectues dans ce panorama sont conformes


aux statistiques de lInsee au 1er janvier 2016 et 1er janvier 2017.
Toutefois, pour la seule commune nouvelle de La Fert-Mac, larrt
de cration date du 12 janvier 2016(1). Cette commune a donc t
comptabilise au titre des communes nouvelles cres en 2016, et
ce mme si son fonctionnement effectif a dbut compter du
1er janvier 2016.

Par ailleurs, sauf indication contraire, les populations prises en


compte sont les populations municipales de lInsee au 1er janvier de
lanne 2016 (pour les communes nouvelles cres en 2015) et au
1er janvier 2017 (pour celles cres en 2016).

Ce panorama sappuie sur les primtres des tablissements


publics de coopration intercommunale fiscalit propre existants :

> au 1er janvier 2015 pour les communes nouvelles cres


en 2015 ;

> au 1er janvier 2016 pour les communes nouvelles cres


en 2016.

Enfin, ce panorama a t constitu partir des seules communes


mtropolitaines ds lors quaucune commune nouvelle na t
cre ce jour en Outre-mer.
La situation des communes nouvelles issues de communes
associes na pas t intgre dans les donnes chiffres.

1
Arrt du 12 janvier 2016 - JO du 24 fvrier 2016.
INTRODUCTION

Les lois sont faites pour les hommes, et non les lus une souplesse tendue, sans qu aucun moment
hommes pour les lois . Lhistoire des 517 communes le cadre soit remis en cause.
nouvelles qui ont t cres en 2015 et 2016 tend le
dmontrer. En lieu et place dune loi, o luniformit Raymond Marcellin, ministre de lIntrieur dans le
en matire de droit de la dcentralisation conduit gouvernement de Georges Pompidou qui dfendit
gnrer une multitude dexceptions, la lgislation devant le Parlement la loi du 16 juillet 1971 (5), voquait
sur les communes nouvelles offre un cadre souple, comme condition indispensable pour russir une
lintrieur duquel il est possible dvoluer. politique de fusion de communes son inscription dans
la dure.
Les lus des 1 760 communes fondatrices ont pu
alors effectuer des choix sur lorganisation de leur Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et
communes nouvelles, qui leur semblent les plus 2016 inverse ce constat : la rationalisation du tissu
appropris. communal qui a t opre au cours des annes 2015
et 2016 dpasse toutes les prcdentes tentatives
Quil sagisse entre autre de la taille des communes intervenues en la matire depuis 1789. titre
nouvelles, du nombre de communes fondatrices, dexemple, la loi du 16 juillet 1971 a permis jusquen
du choix du nom de la commune nouvelle, de la 2010 de supprimer 1 068 communes (ce chiffre est
composition du conseil municipal de la commune gal la diffrence entre le nombre de communes
nouvelle jusquau prochain renouvellement, de la supprimes et celles cres au cours de la mme
volont de maintenir ou non les communes dlgues, priode).
dinstituer un tat spcial au sein des communes
dlgues ou bien encore de la possibilit de crer titre de comparaison, avec les communes nouvelles
une commune nouvelle qui dpasse les limites des cres au cours des seules annes 2015 et 2016, ce
dpartements ou des rgions, les 24 139 conseillers sont 1 243 communes qui ont t supprimes, soit une
municipaux qui se sont engags dans la dmarche de rationalisation du nombre de communes obtenue en
cration dune commune nouvelle ont eu chaque fois deux annes suprieure de 16,17 % celle qui a t
des alternatives. obtenue en quarante ans.

Lintroduction de la commune nouvelle en 2010 dans Il ny a peut-tre pas de meilleur exemple que celui
la loi (1) - qui autorise que le rgime applicable Paris, des chartes dont sest dote limmense majorit
Lyon et Marseille depuis 1982 puisse tre tendu des communes nouvelles pour expliquer ce rsultat.
lensemble des communes franaises - doit beaucoup Ce document, qui na aucune porte juridique et qui
Michel Mercier et lexprience de fusion qui fut la fait cho aux chartes dont disposaient lorigine les
sienne en 1971 Thizy-les-Bourgs (2) . communes, est le rsultat dun travail librement
consenti par les lus locaux dsireux de sengager
Les deux lois qui vinrent enrichir ce texte fondateur, dans cette dmarche.
celles du 16 mars 2015 et du 8 novembre 2016, relvent
- ce qui est assez rare en matire de dcentralisation Libert quant au choix den crer une, libert quant la
pour tre soulign - de deux propositions de lois : volont de rendre les communes fondatrices fortes et
la premire expose par deux dputs (Jacques vivantes, libert quant aux dispositions retenues pour
Plissard, alors prsident de lAssociation des maires le fonctionnement de la commune nouvelle. Ainsi, la
de France et des prsidents dintercommunalit, et charte est unique, celle de chaque comme une .
Christine Pirs Beaune (3) ), la seconde par Bruno Sido,
snateur de la Haute-Marne (4) .
La caractristique de ces deux textes lgislatifs, suite
9
aux premires crations de communes nouvelles et
aux retours dexpriences enregistrs, est doffrir aux

1
Loi n2010-1563, 16 dcembre 2010, JO du 17 dcembre 2010.
2
La commune nouvelle de Thizy-les-Bourgs (69) fut lune des premires avoir t cre.
3
Loi n2015-292, 16 mars 2015, JO du 17 mars 2015.
4
Loi n2016-1500, 8 novembre 2016, JO du 9 novembre 2016.
5
Loi n71-588, 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.
CHAPITRE

1
Le bilan des
communes nouvelles
cres en 2015
et 2016

10
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

LE TISSU COMMUNAL MTROPOLITAIN AVANT


A
LES CRATIONS DE COMMUNES NOUVELLES
INTERVENUES EN 2015 ET 2016

Avant mme deffectuer le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016,
il est ncessaire dvoquer deux lments importants :

le premier, relatif aux diffrentes tentatives de rationalisation du tissu communal


intervenues depuis les annes 1800. Contrairement une ide reue, si lorganisation
communale franaise est spcifique au regard de celle de ses voisins europens, elle
nest pas fige.

le second, relatif aux communes nouvelles cres avant 2015.

A 1 La rationalisation du issue de la Rvolution, encore faut-il rappeler trois


lments :
tissu communal > le premier tient la clrit avec laquelle cette
entre 1800 et 2010 organisation communale a t tablie. Entre labolition
des privilges le 4 aot 1789 et le 12 novembre 1789,
trois mois et demi furent ncessaires pour tablir quil
La spcificit de lorganisation communale franaise y aura une municipalit dans chaque ville, bourg, paroisse
interroge. ou communaut de campagne . La rapidit avec laquelle
Au regard du nombre total de communes de lUnion cette organisation fut tablie doit tre retenue ;
europenne dans sa configuration existante au 1er janvier
2017, le nombre de communes franaises reprsente > le deuxime tient au nombre de municipalits
30,16 % du nombre total de communes de lUnion tablies en 1789. Le premier recensement est intervenu
europenne. Sans que les diffrences en termes en 1806. Avant cette date, lestimation retenue pour le
de comptences confres ces communes soient nombre de municipalits avoisine 44 000 ;
prises en compte, ou bien encore la spcificit des
diffrentes formes prises par la dcentralisation > le troisime lment renvoie aux interrogations
de chacun de ces pays, le nombre de communes que soulevrent, ds leur origine, les communes qui
franaises est assurment atypique. furent cres. Ce dont tmoigne la premire tentative
opre en janvier 1790 : Les villes, villages, paroisses
Limportance du nombre des communes franaises et communauts qui sont aujourdhui mi-partie entre les
conduit disposer dun tissu communal au sein diffrentes provinces se runiront pour ne former quune
duquel les communes de moins de 500 habitants seule municipalit, dont lassemble se tiendra dans le
reprsentent 49,3 % du total alors que leur population lieu o est le clocher (1).
ne reprsente que 5,71 % de la population.
La particularit franaise en matire dorganisation Aussi, contrairement une ide reue qui tendrait
communale doit pourtant tre relativise. Si nos faire croire limmuabilit de lorganisation
voisins europens disposent dun nombre de communale franaise, celle-ci est certes ancienne,
communes plus rduit que le ntre, cela dcoule mais vivante.
11
dune rationalisation de la carte communale qui a t
mise en uvre depuis le dbut des annes 1950.
La France na jamais pu y parvenir et ce, mme si
la rationalisation de la carte communale est une
proccupation ancienne. Alors que les communes
franaises sont prsentes comme une construction

1
Dcret de lAssemble nationale du 20 janvier 1790 sur la runion des villes, paroisses et communauts mi-partie en une seule municipalit.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Deux grandes priodes de rationalisation sont Au sein de cette volution de la carte des communes
intervenues : franaises, plusieurs dpartements se caractrisent
par limportance de la rduction des communes
> la premire, entre 1800 et 1848, qui correspond opre. Ainsi, sur lensemble de la priode 1800-2010,
ltablissement du cadastre ; 12 dpartements ont enregistr une baisse du nombre
de leurs communes suprieure 20 %.
> la seconde, entre 1971 et 2010, suite la
promulgation de la loi sur les fusions de communes et
regroupements de communes (1).

Dpartements concerns par une rduction Taux de rduction brute *


de plus de 20 % du nombre de leurs communes du nombre de communes par rapport
entre 1800 et 2010 1800

04 - Alpes-de-Haute-Provence 23,85 %

12 - Aveyron 59,74 %

14 - Calvados 21,83 %

27 - Eure 20,40 %

32 - Gers 33,43 %

39 - Jura 27,47 %

47 - Lot-et-Garonne 33,79 %

52 - Marne 28,99 %

57 - Moselle 31,46 %

61 - Orne 20,29 %

64 - Pyrnes-Atlantiques 20,18 %

76 - Seine-Maritime 26,06 %

Dpartements ayant enregistr une rduction de plus de


20 % du nombre de leurs communes depuis 1800.

* Le taux de rduction brute enregistre les seules suppressions, sans intgrer les ventuelles crations qui ont pu, pour certaines
communes, se produire au cours de la priode considre.

Notons que sur les 12 dpartements observs ci- intervenue majoritairement cette rationalisation du
dessus, quatre dentre eux appartiennent lensemble tissu communal.
de ceux pour lesquels le nombre de suppressions de
communes entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre Afin de mettre en perspective les communes nouvelles
2016 est le plus important : le Calvados (14), lEure avec les tentatives de rationalisation des communes
(27), le Jura (39) et lOrne (61). voques ci-avant, il est possible de prsenter les
rsultats qui suivent.
Ds lors quau cours de cette priode (1800-2010) la
rduction du nombre de communes relve de deux
processus distincts (tablissement du cadastre et
loi du 16 juillet 1971), il est intressant de mettre
en exergue la priode au cours de laquelle est
12

1
Loi n71-588, 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Part des suppressions de


Dpartements concerns par une communes dans le total des
Priodes
rduction de plus de 20 % du nombre suppressions de communes
concernes
de leurs communes depuis 1800 du dpartement par priodes
concernes

04 - Alpes-de-Haute-Provence 61,29 % 1973-1974

12 - Aveyron 64,15 % 1829-1834

14 - Calvados 52,58 % 1823-1848

27 - Eure 51,46 % 1942-1946

32 - Gers 62,05 % 1821-1824

39 - Jura 58,79 % 1821-1824

47 - Lot-et-Garonne 63,74 % 1801-1806

52 - Marne 91,25 % 1972-1974

57 - Moselle 75,00 % 1809-1814

61 - Orne 44,44 % 1821-1824

64 - Pyrnes-Atlantiques 55,47 % 1841-1845

76 - Seine-Maritime 76,26 % 1822-1826

Priode au cours de laquelle sont intervenues les suppressions de


communes pour les dpartements ayant enregistr une diminution de
plus de 20 % du nombre de leurs communes depuis 1800.

Ces rsultats permettent de mettre en vidence que > le deuxime lment issu de ces mouvements
la priode au cours de laquelle les dpartements qui de communes intervenus entre 1971 et 2010 fait
ont enregistr la suppression la plus importante du apparatre que, ds 1974, un mouvement de dfusion
nombre de communes entre 1800 et 2010 concerne la de communes sest mis en place. De surcrot, depuis
premire moiti du XIXe sicle, lexception de deux 1977, et lexception des annes 1992, 2001 et 2009,
dentre eux (Alpes-de-Haute-Provence et Marne). le nombre de crations de communes a toujours t
suprieur celui des suppressions ;
Enfin, le dernier lment concerne la rationalisation
du nombre de communes intervenue entre 1971 et > la conjugaison de ces deux lments permet
2010. Lexamen du tableau ci-dessous permet de faire de mettre en perspective le dveloppement des
sortir trois lments : communes nouvelles cres en 2015 et 2016. Au
cours de ces deux annes, le solde net des communes
> le premier, relatif lanne 1972. Cette anne est nouvelles correspond une diminution du nombre de
celle au cours de laquelle il ny a jamais eu autant communes gale 1 243, suprieur celui atteint en
de suppression de communes : 804, sans quaucune 40 ans au cours de la priode 1971-2010 qui est de
cration de commune intervienne. Dailleurs, la 1 068 communes. Laugmentation enregistre de la 13
cration des communes nouvelles intervenue en diminution du nombre de communes entre ces deux
2015 sapproche de ce rsultat puisque le solde net priodes est de 16 %.
des communes (diffrence entre le nombre des
communes cres et supprimes au cours de lanne
2015) est de 773 communes, soit 96 % du rsultat
atteint en 1972 ;
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de


suppressions crations suppressions crations

1971 63 0 1993 3 2

1972 804 0 1994 0 0

1973 286 0 1995 4 1

1974 86 1 1996 2 3

1975 9 1 1997 0 6

1976 8 5 1998 0 1

1977 4 7 1999 3 3

1978 2 13 2000 3 3

1979 3 23 2001 1 1

1980 0 9 2002 0 0

1981 2 12 2003 0 0

1982 3 22 2004 0 0

1983 0 32 2005 0 0

1984 1 15 2006 0 0

1985 1 21 2007 0 0

1986 0 7 2008 0 0

1987 2 12 2009 2 0

1988 1 10 2010 0 0

1989 2 7 Total 1 299 231


1990 1 5

1991 1 8
Nombre de suppressions et de crations de communes
1992 2 1 intervenues entre 1971 et 2010.

A 2 Les communes Si le nombre de communes nouvelles cres au cours


des annes 2011 2014 prsente un solde net assez
nouvelles cres avant faible (diminution du nombre total de communes gal
45), au regard de celui des annes 2015 et 2016, cela
2015 rsulte de quatre facteurs :

> le premier rsulte de la nouveaut du dispositif ;


Il est important de rappeler que la cration des
premires communes nouvelles est antrieure aux deux > le second tient labsence de majoration de la
annes retenues dans cette tude. dotation globale de fonctionnement autre que celle
La premire commune nouvelle avoir t cre et lie laugmentation de la population prise en compte
existante au 1er janvier 2012 est celle de Bleury-Saint- dans le calcul (1);
Symphorien (28), partir de deux communes fondatrices.
14 1
Lincitation financire qui rsultait de laddition des populations des communes fondatrices pour effectuer le calcul de
la dotation globale de fonctionnement fut supprime compter du 1er janvier 2015. Loi n2014-1654, 29 dcembre 2014, JO
du 30 dc. 2014, art. 107 modifiant les articles L. 2234-7 L. 2334-12 du Code gnral des collectivits territoriales.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

> le troisime qui explique labsence de cration > enfin, lAMF a fait, depuis son 96e Congrs en 2013,
dune commune nouvelle en 2013 rsulte de la loi : il de la commune nouvelle un des axes de sa politique .
est impossible de crer une commune nouvelle dans Ceci a permis de relayer de faon plus tendue les
lanne qui prcde le renouvellement gnral des dispositions propres ce dispositif.
conseils municipaux ;

Nombre de communes
Anne de cration Code Insee Nom de la commune nouvelle
fondatrices

2011 28361 Bleury-Saint-Symphorien 2

2012 05132 Saint-Bonnet-en-Champsaur 3

2012 05139 Dvoluy 4

2012 49018 Baug-en-Anjou 5

2012 49092 Chemill-Melay 2

2012 49101 Clefs-Val dAnjou 2

2012 52187 Epizon 2

2012 69028 Saint-Germain-Nuelles 2

2012 69248 Thizy-les-Bourgs 5

2012 79030 Beaussais-Vitr 2

2012 79242 Voulmentin 2

2012 88176 Fontenoy-le-Chteau 2

2014 14474 Notre-Dame-dEstres-Corbon 2

2014 25035 Les Auxons 2

2014 28185 Goussainville 2

2014 38152 Eclose-Badinires 2

2014 60570 Saint-Crpin-Ibouvillers 2

2014 61292 Monsecret-Clairefougre 2

2014 61375 Boischampr 4

2014 61486 Tinchebray-Bocage 7

2014 69255 Vaugneray 2

2014 71578 Clux-Villeneuve 2

2014 72137 Villeneuve-en-Perseigne 6

2014 73263 Saint-Offenge 2 15


2014 77316 Orvanne 2

Liste des 25 communes nouvelles cres entre 2011 et 2014.


CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

LA GOGRAPHIE
B
DES COMMUNES NOUVELLES
Ce panorama des communes nouvelles concerne les annes 2015 et 2016.

B 1 La typologie des communes nouvelles


cres en 2015 et 2016
Une premire approche des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 peut tre effectue partir des moyennes
obtenues au regard de la population et du nombre de communes fondatrices.

2015 2016 Total 2015-2016

Population municipale au 1er janvier 2016


1 078 686 655 933 1 734 619
des communes nouvelles

Nombre de communes fondatrices 1 090 670 1 760

Nombre de communes nouvelles 317 200 517

Population minimum de la commune nouvelle 114 121 114

Population maximum de la commune nouvelle 80 978 121 809 121 809

Nombre minimum des communes fondatrices


2 2 2
dune commune nouvelle

Nombre maximum des communes fondatrices


22 19 22
dune commune nouvelle

Population moyenne des communes nouvelles 3 403 3 280 3 355

Nombre moyen de communes fondatrices par


3,44 3,35 3,40
commune nouvelles

lments clefs des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Les communes nouvelles dont la population et La Hague (50) pour lanne 2016, avec dix-neuf
municipale est la moins importante, sont : Val communes.
dOronaye (04) en 2015 et Benqu-Molre (65) en 2016.
Si la moyenne du nombre de communes fondatrices
Les communes nouvelles dont la population dune commune nouvelle stablit pour les annes
municipale est la plus importante sont Cherbourg-en- 2015 et 2016 3,4 communes, la rpartition de la
Contentin (50) en 2015 et Annecy (74) en 2016. composition des communes nouvelles en fonction du
nombre de communes fondatrices stablit comme
Enfin, les communes nouvelles qui comptent le plus suit :
de communes fondatrices sont Livarot-Pays-dAuge
(14) en 2015, qui comprend vingt-deux communes
16
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Nombre de communes
2015 2016 Total
fondatrices

2 173 112 285

3 58 40 98

4 33 16 49

5 14 8 22

6 11 7 18

7 7 5 12

8 3 1 4

9 3 2 5

10 5 3 8

11 2 0 2

12 1 0 1

13 0 1 1

14 3 3 6

15 0 1 1

16 1 0 1

17 0 0 0

18 1 0 1

19 0 1 1

20 1 0 1

21 0 0 0

22 1 0 1

Total 317 200 517

Rpartition du nombre de communes fondatrices des


communes nouvelles cres en 2015 et/ou 2016.

Les communes nouvelles composes de deux Ainsi, de faon majoritaire, les communes nouvelles 17
communes reprsentent 55 % de leffectif total des qui ont t constitues en 2015 et 2016 sont le fait dun
517 communes nouvelles, sur les annes 2015 et nombre rduit de communes. Ce qui ninterdit pas
2016. Par ailleurs, celles qui comportent un nombre que des volutions ultrieures se produisent, comme
de communes fondatrices compris entre deux et lattestent les nouvelles communes nouvelles qui
quatre communes constituent 83 % des 517 communes ont t cres depuis 2015.
nouvelles.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

B 2 Une gographie > la commune nouvelle de Baug-en-Anjou (49)


est la premire cre partir de deux communes
volutive nouvelles : Baug-en-Anjou et Clefs-Val dAnjou (49) ;

> la commune nouvelle de Moret-Loing-et-Orvanne


La commune nouvelle est un point de dpart. (77) est la premire commune nouvelle qui est
Rien ninterdit que des volutions territoriales se issue de la cration de deux communes nouvelles
produisent. Lors dune telle modification, il est successives ;
important de prciser que lextension du primtre
initial de la commune nouvelle ne correspond pas > enfin, les deux extensions les plus importantes
une fusion de la ou des communes entrantes au concernent lextension du primtre de la nouvelle
sein de la commune nouvelle dorigine mais bien la commune nouvelle sur lintgralit du primtre de
cration dune nouvelle commune nouvelle. ltablissement public de coopration intercommunale
prexistant : pour Baug-en-Anjou, il sagissait de la
Sur lensemble des communes nouvelles cres communaut de communes du canton de Baug ; pour
depuis 2012, ce sont 14 communes nouvelles qui ont Chemill, il sagissait de la communaut de communes
vu leur primtre modifi. de la rgion de Chemill.

Au sein de cette liste, trois particularits doivent tre


releves :

Nombre de Nombre de
Nombre de Date de
Nom de la commune communes communes
N Insee communes cration
nouvelle (CN) ajoutes en ajoutes en
initial CN *
2015 2016

14475 Val dArry ** - 2015 2

14579 Seulline 2 2015 1


-
24053 Boulazac-Isle-Manoire 3 2015 1

Val de Louyre et
24362 2 2015 1
Caudeau ***

Auneau-Bleury-Saint-
28015 2 2012 1
Symphorien

41142 Valencisse 2 2015 - 1

49018 Baug-en-Anjou 5 2012 8

49101 Clefs-Val dAnjou 2 2012 - -

49092 Chemill-en-Anjou 2 2012 11

Morannes sur
49220 2 2015 1
Sarthe-Daumeray

50099 Carentan-les-Marais 4 2015 3


-
50139 Cond-sur-Vire 5 2015 1

50400 Picauville 6 2015 1

77316 Moret-Loing-et-Orvanne **** 2 2014 2 1

Communes nouvelles cres entre 2011 et 2016 ayant


enregistr une volution de leur primtre.

* Anne de cration avec date de prise deffet le 1er janvier de lanne qui suit.
18
** Val-dArry est le nom qui a t substitu lors de lextension de la commune nouvelle de Noyers-Missy.
*** Val-de-Louyre est le nom qui a t substitu lors de lextension de la commune nouvelle de Sainte-Alvre-Saint-Laurent.
**** Moret-Loing-et-Orvanne est le nom qui a t substitu lors de lextension intervenue en 2015 de la commun nouvelle dOrvanne.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

B 3 La superficie des communes nouvelles


Enfin, dernier lment de cette gographie, la question de la superficie des communes nouvelles. Si nous prenons
en compte le seul territoire mtropolitain, la cration des communes nouvelles modifie substantiellement le
classement des communes franaises en fonction de leur superficie. En retenant les 36 premires communes
les plus importantes au vu de leur superficie, 17 communes nouvelles, une cre en 2012, 12 cres en 2015, et 4
cres en 2016, prennent place au sein de cette hirarchie.

Anne de cration de la
Nom des communes Superficie en km2
commune nouvelle

1 - Arles 758,93

2 2016 Val-Cenis (73) 408,05

3 - Saintes-Maries-de-la-Mer 374,61

4 2015 Chemill-en-Anjou (49) 323,98

5 2016 Noyant villages (49) 299,45

6 2015 Baug-en-Anjou (49) 268,16

7 - Laruns 248,96

8 2016 Segr-en-Anjou Bleu (49) 241,81

9 - Marseille 240,62

10 2015 Beauprau-en-Mauges (49) 230,45

11 2015 Gavarnie-Gdre (65) 227,11

12 2015 Charny Ore de Puisaye (89) 217,32

13 - Saint-Martin-de-Crau 214,87

14 - Lacanau 214,02

15 2015 Svremoine (49) 213,07

16 2015 Svrac dAveyron (12) 208,72

17 - Saint-Paul-sur-Ubaye 205,55

18 2016 Ombre-dAnjou (49) 202,16

19 2015 Montrevault-sur-vre (49) 198,85

20 - Nvache 191,93

21 2015 Mauges-sur-Loire (49) 191,87

22 - Hourtin 190,50

23 2015 Souleuvre en Bocage (14) 187,28 19

24 2012 Dvoluy (05) 186,37

25 - Aix-en-Provence 186,08

26 - Haguenau 182,59
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Anne de cration de la
Nom des communes Superficie en km2
commune nouvelle

27 2015 Livarot-Pays-dAuge (14) 180,83

28 - Bressuire 180,59

29 - La Teste-de-Buch 180,20

30 - Bourg-Saint-Maurice 179,07

31 2015 Lys-Haut-Layon (49) 178,84

32 - Tende 177,47

33 - Carcans 175,40

34 - Saint-tienne-de-Tine 173,81

35 - Narbonne 172,96

36 - Fontainebleau 172,05

Liste des 36 communes mtropolitaines pour lesquelles la superficie


exprime en kilomtres carrs est la plus importante - 1er janvier 2017.

20
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

B 4 La rpartition spatiale gographique au niveau rgional, il apparat qu


lexception de la Corse et des collectivits dOutre-
des communes mer, toutes les rgions ont enregistr sur leur
territoire la cration dau moins une commune
fondatrices des nouvelle.

communes nouvelles La rpartition de ces 1 760 communes fondatrices


des communes nouvelles cres en 2015 et 2016
cres en 2015 et 2016 fait apparatre que deux rgions concentrent elles
seules plus de 50 % des communes fondatrices des
au niveau rgional communes nouvelles : la part de la Normandie est de
36,5 % ; celle des Pays de la Loire est gale 15,5 %.
Toutefois, la focale retenue ne permet pas de dceler
partir de cette typologie, il convient dexaminer la les dynamiques - extrmement diffrencies - qui se
rpartition spatiale des 517 communes nouvelles sont mises en uvre lintrieur du primtre des
cres en 2015 et 2016. Suivant le dcoupage rgions franaises.

Nombre dhabitants

Rpartition relative
10 000 - 19 999

20 000 - 29 999

30 000 - 39 999

40 000 - 49 999

50 000 - 59 999
1500 - 2499

2500 - 3499

3500 - 4999

5000 - 9999

par rgions
500 - 1499
100 - 499
< 100

Total
Auvergne-Rhne Alpes 6 67 37 12 5 6 3 1 2 0 0 1 140 7,95

Bourgogne - 31 78 22 5 0 1 1 0 0 0 0 0 138 7,84


Franche-Comt

Bretagne 1 10 26 8 10 2 3 1 0 0 0 0 61 3,47

Centre 6 44 19 4 5 3 1 0 0 0 0 0 82 4,66

Corse 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00

Grand Est 7 43 37 8 5 2 3 0 0 0 0 0 105 5,97

Hauts-de-France 5 21 7 1 2 2 1 0 0 0 0 0 39 2,22

le-de-France 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 5 0,28

Normandie 51 360 166 33 11 10 8 3 0 1 0 0 643 36,53

Nouvelle 10 70 46 9 5 0 3 0 0 0 0 0 143 8,13


Aquitaine

Occitanie 20 73 18 6 2 0 0 0 0 0 0 0 119 6,76

Pays de la Loire 3 62 114 49 23 10 12 0 0 0 0 0 273 15,51

Provence-Alpes-Cte 3 7 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0,68
dAzur

Total 144 836 495 135 68 37 36 5 2 1 0 1 1 760 100,00 21

Rpartition relative 8,18 47,5 28,13 7,67 3,86 2,1 2,05 0,28 0,11 0,06 0 0,06
par strates

Rpartition des communes fondatrices des communes nouvelles cres


en 2015 et/ou 2016 par rgions et strates de population.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Ainsi, titre dexemples, dans la rgion Pays de la des communes fondatrices des communes nouvelles
Loire, la spatialisation des communes nouvelles nest cres en 2015 et 2016 :
pas uniforme : le dpartement de Loire-Atlantique
compte six communes nouvelles cres entre 2015 et > 83,8 % des communes fondatrices des communes
2016 (celles-ci regroupent 15 communes fondatrices), nouvelles cres en 2015 et 2016 disposent dune
alors que 35 communes nouvelles ont t cres au population infrieure 1 500 habitants ;
cours de la mme priode dans le dpartement du
Maine-et-Loire partir de 206 communes fondatrices. > par ailleurs, un peu moins de la moiti des
Cest pourquoi, mme si le niveau rgional permet communes fondatrices (47,5 %) relve de communes
deffectuer une premire analyse, le choix du niveau dont la population est comprise entre 100 et 499
dpartemental est plus appropri. habitants.

Avant de prendre en compte lchelle dpartementale,


il est important de faire ressortir les caractristiques

B 5 La rpartition des le dpartement de la Marne. Administrativement, cette


commune nouvelle a t rattache au dpartement de
communes fondatrices la Marne, les limites territoriales du dpartement de
lAisne (qui a enregistr la perte dune commune) et
des communes de la Marne ont donc t modifies en consquence.

nouvelles en 2015 et Dans les dpartements sans cration de communes


nouvelles en 2015 et avec une ou plusieurs crations
2016 par dpartement en 2016 : 7 dpartements sont concerns : Arige,
Haute-Garonne, Indre-et-Loire, Landes, Meurthe-et-
Moselle, Pyrnes-Atlantiques, Somme.
Quatre niveaux danalyse sont distingus pour
apprhender la dynamique des communes nouvelles Enfin, dans les dpartements avec cration de
cres en 2015 et 2016. communes nouvelles en 2015 et 2016 :
54 dpartements appartiennent cet ensemble.
Dans les dpartements sans aucune cration de
communes nouvelles en 2015 et 2016. La comprhension de la gographie des communes
20 dpartements se trouvent dans cette situation : nouvelles cres en 2015 et 2016, aprs prise en
Alpes-Maritimes, Ardche, Bouches-du-Rhne, les compte du niveau rgional, puis dpartemental,
deux dpartements de Corse, Gard, Hrault, Lot-et- ncessite de prendre en compte la spatialisation des
Garonne, Meuse, Pyrnes-Orientales, Paris, Tarn- 1 760 communes fondatrices qui constituent les 517
et-Garonne, Var, Vaucluse, Territoire de Belfort, communes nouvelles cres.
Essonne, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis, Val-
de-Marne et Val-dOise. Schmatiquement, il existe Quatre dpartements doivent tre distingus :
deux grands espaces au sein desquels les communes
nouvelles nont pas encore t mises en uvre : Il sagit des dpartements du Calvados pour lequel
les communes situes dans les dpartements qui les communes nouvelles reprsentant 7,5 % des
forment larc mditerranen et les communes de la communes nouvelles cres en 2015 et 2016, de
rgion le-de-France. lEure, pour 5,4 % des communes nouvelles, du
Maine-et-Loire, pour 6,7 % et de la Manche pour
Dans les dpartements avec cration de communes 8,7 %. Ces quatre dpartements concentrent eux
nouvelles en 2015 et aucune en 2016. seuls 28,4 % du nombre de communes nouvelles
Ceci concerne les communes de 13 dpartements : sur la priode dtude. En y ajoutant les trois autres
Aisne, Aube, Aude, Charente-Maritime, Drme, dpartements qui suivent - au vu de limportance
Gers, Indre, Loire, Loire-Atlantique, Nord, Puy-de- relative du nombre de communes nouvelles cres
Dme, Haut-Rhin et Haute-Vienne. Toutefois, pour en 2015 et 2016 - la Dordogne (3,8 %), le Jura (3,8 %)
le dpartement de lAisne, il convient de nuancer le et lOrne (4,4 %), ce sont donc sept dpartements qui
propos. La commune de Gernicourt, situe dans le concentrent 40,6 % du nombre total des communes
dpartement de lAisne jusquau 31 dcembre 2016, a nouvelles cres en 2015 et 2016.
cr une commune nouvelle avec Cormicy situe dans

22
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Toutefois, limportance des dynamiques qui sont fondatrices enregistres au niveau national.
luvre avec les communes nouvelles doit tre Pour mesurer limportance des dynamiques opres
comprise partir du nombre des communes au cours des annes 2015 et 2016, il convient alors de
fondatrices. Il peut exister une discordance entre prendre en compte le taux de rduction du nombre
limportance du nombre de communes nouvelles et le de communes entre le 1er janvier 2015 et le 1er janvier
nombre de communes fondatrices par dpartement 2017.
par rapport au total de ces deux sous-ensembles.
Celui-ci est mesur en comparant dune part, le
Ainsi par exemple, le dpartement du Maine-et- nombre de communes existantes au 1er janvier
Loire compte 6,8 % du nombre total de communes 2015, et dautre part, le solde net des communes
nouvelles alors que la part des communes fondatrices nouvelles cres entre 2015 et 2016 soit la diffrence
est de 11,8 % du total. Inversement, les communes entre le nombre de communes fondatrices et le
nouvelles du dpartement de la Manche reprsentent nombre de communes nouvelles. titre dexemple,
8,7 % du total des communes nouvelles cres en le dpartement de la Lozre comptait au 1er janvier
2015 et 2016 alors que les communes fondatrices 2015, 185 communes. Au cours des annes 2015
de celles-ci constituent 9,6 % des 1 760 communes et 2016, 14 communes nouvelles ont t cres
fondatrices des communes nouvelles. associant 41 communes fondatrices. Le solde net des
communes nouvelles cres en 2015 et 2016 est gal
En reprenant la situation des deux dpartements 27 communes. Ainsi, la diminution du nombre de
expose ci-avant, les communes nouvelles cres communes de ce dpartement entre le 1er janvier 2015
dans le dpartement du Maine-et-Loire par trois et le 1er janvier 2017 est de 14,6 %.
communes fondatrices au plus ne reprsentent que Sur cette base, quatre dpartements ont rduit
7 % de lchantillon total de lensemble des communes concurrence de plus de 20 % leur nombre de
nouvelles, alors que pour la Manche le rsultat obtenu communes. Il sagit des dpartements du Calvados
est de 15 %. (23,7 %), du Maine-et-Loire (47,6 %), de la Manche
(20,6 %) et de lOrne (20,4 %).
En consquence, la part des communes nouvelles
composes de trois communes fondatrices et plus, dans Cest donc bien lchelle du solde net des communes
le total des communes cres dans un dpartement, par dpartement quil faut comprendre la dynamique
occasionne un dsajustement entre deux grandeurs : issue de la cration des communes nouvelles en 2015
et 2016.
> la premire, la part relative des communes
nouvelles cres par dpartement par rapport au
niveau national ;

> la seconde, la part relative des communes


fondatrices de ces communes nouvelles par
dpartement au regard du total des communes

23
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Part relative
Part relative Part relative
des communes Diminution du nombre
des communes des communes
nouvelles de 2 de communes par
Dpartement nouvelles par fondatrices par
ou 3 communes dpartement intervenue
dpartement dpartement
fondatrices par en 2015 et 2016
sur total France sur total France
dpartement

50 8,7 % 9,6 % 15 % -20,6 %


14 7,5 % 11,7 % 10 % -23,7 %
49 6,8 % 11,8 % 7% -47,6 %
27 5,4 % 5,7 % 23 % -10,8 %
61 4,5 % 7,1 % 8% -20,4 %
24 3,9 % 3,2 % 30 % -6,6 %
39 3,9 % 3,1 % 27 % -6,4 %
48 2,7 % 2,3 % 27 % -14,6 %
16 1,9 % 1,8 % 23 % -5,2 %
22 1,9 % 1,5 % 33 % -4,6 %
25 1,9 % 1,4 % 36 % -2,5 %
38 1,9 % 1,2 % 48 % -2,1 %
85 1,9 % 1,4 % 32 % -5,3 %
1 1,7 % 1,1 % 40 % -2,6 %
28 1,7 % 2% 11 % -6,5 %
68 1,7 % 1,1 % 45 % -2,9 %
89 1,7 % 2,1 % 17 % -5,9 %
8 1,6 % 1,1 % 42 % -2,4 %
12 1,6 % 1,5 % 19 % -6,3 %
46 1,6 % 1,5 % 19 % -5,3 %
73 1,6 % 1,5 % 19 % -6,3 %
76 1,6 % 2,4 % 9% -4,7 %
41 1,4 % 1,3 % 23 % -5,2 %
52 1,4 % 1% 35 % -2,3 %
15 1,2 % 1,1 % 16 % -5 %
35 1,2 % 0,8 % 43 % -2,3 %
44 1,2 % 0,8 % 36 % -4,5 %
53 1,2 % 0,7% 50 % -2,3 %
72 1,2 % 0,9% 33 % -2,4 %
74 1,2 % 1,1% 21 % -4,4 %
56 1% 0,7 % 38 % -3,5 %
67 1% 0,9 % 20 % -1,9 %
79 1% 0,9 % 27 % -3,3 %
86 1% 0,7 % 33 % -2,5 %
88 1% 0,7 % 42 % -1,4 %

Les 35 dpartements pour lesquels la rduction du nombre de communes suite la cration des communes nouvelles en
2015 et 2016 est gale ou suprieure 1 % au regard du nombre de communes au 1er janvier 2015 .

24
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Lanalyse des communes nouvelles par dpartement 1er janvier 2015, 705 communes alors que le nombre
en fonction de leur population de communes du Maine-et-Loire natteint que 50,6 %
de ce nombre de communes (soit 347 communes).
Il est en effet possible de dresser la gographie des
communes nouvelles par dpartement en tenant Le tableau qui suit concerne les 21 dpartements
compte de la population, ceci afin de mesurer pour lesquels le solde net des communes nouvelles
lventuel dcalage entre les rsultats obtenus au (diffrence entre les communes nouvelles et les
niveau du nombre de communes nouvelles cres communes fondatrices de celles-ci) est gal 982 ;
par dpartement et limportance de la population ce nombre reprsente 70 % du solde net des
regroupe. Cet lment est dautant plus important communes nouvelles cres entre le 1er janvier 2015
quil existe de fortes disparits entre les dpartements et le 31 dcembre 2016.
pour ce qui concerne le nombre de communes. titre
dexemple, le dpartement du Calvados comptait, au

Part relative de la population Taux de rduction des communes


Code des communes nouvelles cres au niveau du dpartement entre
Dpartement
dpartement en 2015 et 2016 sur population le 1er janvier 2015 et le 1er janvier
totale du dpartement 2017

12 Aveyron 6,32 % -6,25 %

14 Calvados 18,63 % -23,69 %

15 Cantal 6,05 % -5 %

16 Charente 4,22 % -5,20 %

22 Ctes-dArmor 8,73 % -4,56 %

24 Dordogne 9,45 % -6,64 %

27 Eure 12,7 % -10,81 %

28 Eure-et-Loir 5,55 % -6,48 %

39 Jura 8,24 % -6,43 %

41 Loir-et-Cher 5,44 % -5,15 %

44 Loire-Atlantique 2,82 % -4,52 %

46 Lot 5,65 % -5,29 %

48 Lozre 17,98 % -14,59 %

49 Maine-et-Loire 36,65 % -47,62 %

50 Manche 41,32 % -20,63 %

61 Orne 21,46 % -20,40 %

73 Savoie 5,45 % -6,25 %

74 Haute-Savoie 19,04 % -4,42 %

76 Seine-Maritime 3,08 % -4,70 %

85 Vende 6,64 % -5,32 % 25

89 Yonne 4,55 % -5,93 %

Part relative de la population des communes nouvelles cres entre le 1er janvier 2015 et
le 31 dcembre 2016 au regard du taux de variation du nombre de communes dans les 21
dpartements pour lesquels celle-ci a t la plus importante.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Lanalyse des donnes prsentes permet de limportance du nombre de communes qui se sont
distinguer trois catgories : engages dans cette dmarche, sans que celles-ci
disposent dune population importante.
> le groupe des dpartements pour lesquels les deux
variations sont sensiblement gales : lAveyron, le Loir- La place des communes nouvelles de Cherbourg-en-
et-Cher, le Lot ou bien encore lOrne ; Cotentin (50) et dAnnecy (74) dans ce panorama est
importante, non pas quantitativement mais au regard
> le groupe des dpartements o limportance des constructions quelles augurent. ce titre, deux
relative de la population des communes nouvelles au lments mritent dtre pris en compte dans les
regard de la population du dpartement concern est perspectives qui soffrent aux communes nouvelles :
plus importante que celle du taux de rduction des
communes entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre > le premier, travers lexemple de la commune de
2016 : la Manche et la Haute-Savoie lillustrent. Cela Cherbourg-en-Cotentin : la commune nouvelle est
signifie que les communes nouvelles cres disposent laboutissement dun long processus dintercommu-
dune population importante au regard de celle du nalit engag depuis 1971(1);
dpartement. On retrouve dans ces deux dpartements
la commune nouvelle de Cherbourg-en-Cotentin (50) et > le second, qui est li au positionnement de
la commune nouvelle dAnnecy (74) ; Cherbourg-en-Cotentin et dAnnecy lchelle
rgionale. La rduction du nombre de rgions, mais
> le dernier groupe correspond la situation inverse galement, et surtout llargissement de leurs
de la prcdente : le Calvados et le Maine-et-Loire sont domaines dintervention, conduit terme reposer la
les dpartements qui en rendent le mieux compte. question du positionnement des acteurs communaux
Le chiffre lev du taux de rduction des communes laune de ces nouvelles chelles territoriales largies.
entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2016 est d

B 6 La gographie Les deux communes nouvelles concernes sont :

administrative > Ingrandes (49) et Le Fresne-sur-Loire (44) qui ont


cr en 2015 la commune nouvelle de Ingrandes - Le
Fresne-sur-Loire qui a t rattache au dpartement
Mme si quantitativement, cet aspect ne constitue pas du Maine-et-Loire. Le nombre de communes de Loire-
le point le plus saillant des communes nouvelles, il Atlantique a donc t diminu dune unit ;
faut souligner que leur cration modifie la gographie
> Gernicourt (initialement rattache au dpartement
administrative puisque la commune constitue le niveau
de lAisne) et Cormicy (51) qui ont cr en 2016 la
de maillage le plus fin.
commune nouvelle de Cormicy (51). Outre le fait que
Deux communes nouvelles ont ainsi conduit modifier
le dpartement de lAisne compte une commune en
les limites dpartementales. Pour lune dentre elles, la
moins, les limites des rgions Hauts-de-France et
modification des limites dpartementales a galement
Grand-Est ont t ajustes en consquence.
conduit modifier celles des rgions.

B 7 Essai de comprhension Pour comprendre les logiques qui sous-tendent la


cration des communes nouvelles, il est important de
des dynamiques rappeler quil nexiste aucune obligation en la matire.
La cration dune commune nouvelle rsulte dun acte
relatives la cration librement consenti, puisque cela ncessite de disposer
dune dlibration favorable de chacune des communes
des communes fondatrices (et ce, quelle que soit limportance de sa
population ou bien encore de sa richesse fiscale).
26

1
Dcret du 2 octobre 1970 portant cration de la communaut urbaine de Cherbourg, JO du 3 octobre 1970.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Au vu du succs rencontr au cours des annes 2015 des fusions). La diffrence entre les deux concerne des
et 2016 quant la rationalisation du tissu communal communes qui ont absorb des communes plusieurs
(et au regard de la faiblesse des rsultats obtenus en fois dans leur histoire.
la matire jusqu prsent), la recherche des facteurs Pour ce qui concerne les fusions et crations de
explicatifs savre incontournable. communes, deux grandes priodes doivent tre
Rappelons que les 1 760 communes fondatrices avaient distingues :
dj pu connatre antrieurement des volutions de
fusion ou de dfusion de communes. La cration de la > celle comprise entre 1800 et 1848 qui correspond
commune nouvelle intervenue en 2015 ou 2016 permet ltablissement du cadastre ;
alors de refermer une parenthse.
> celle comprise entre 1971 et 2010, suite la
promulgation de la loi du 16 juillet 1971(2).
Histoire des volutions intervenues au cours de la
priode 1800-2010 des communes ayant cr une
Au cours de ces deux priodes et parmi les 183
commune nouvelle en 2015 et en 2016
procdures uniques dabsorption dune commune par
une autre, 161 sont majoritairement intervenues
Sur les 1 760 communes fondatrices, il ressort quentre
loccasion de ltablissement du cadastre. Ainsi :
1800 et 2010, 340 modifications ont t enregistres
sur cet chantillon. > 121 fusions ont t opres au cours de
ltablissement du cadastre, soit 75 % de leffectif des
En excluant les seules modifications de transfert modifications intervenues ;
dun chef-lieu de la commune, ce sont donc 335
modifications de ces communes qui sont intervenues, > seules 40 absorptions qui nont concern quune
dont 202 pour les communes fondatrices en 2015, et seule commune sont intervenues entre 1971 et 2010
133 pour les communes fondatrices de 2016. pour les communes fondatrices en 2015 et 2016.

Au sein du sous-ensemble de ces communes Si labsorption dune commune par une autre constitue
fondatrices en 2015 et 2016, labsorption dune la caractristique la plus reprsente au sein de cet
commune par une autre est la modification la plus chantillon, certaines des communes fondatrices
frquente. cres en 2015 et 2016 rsultent :

Sur les 335 modifications de ces communes, 201 > soit dune partition du territoire de lune des
relvent exclusivement dune logique dabsorption communes membres de la commune nouvelle, celle-
dune commune par une autre (soit 60 % des ci autorisant la cration dune autre commune qui
modifications enregistres), dont 183 absorptions qui est devenue fondatrice de la commune nouvelle. Le
nintervinrent quune seule fois (soit 91 % de lensemble nombre doccurrences de cette situation est de 22.

Nom des communes Date de la


Dpartement Commune cdante Commune cre
nouvelles partition

01 Parves et Nattages Nattages Parves 1872

01 Poizat-Lalleyriat (Le) Poizat (Le) Lalleyriat 1827

12 Bas Sgala (Le) Saint-Salvadou Vabre-Tizac 1842

Rouget (Le), avec Saint-


15 Rouget-Pers (Le) Pers 1945
Marmet le Salvetat

22 Bon Repos sur Blavet Saint-Gelven Laniscat 1850

29 Plounour-Brignogan-Plages Brignogan-Plages Plounour-Trez 1934

38 Chtel-en-Trives Cordac Saint-Sbastien 1865


27
Chapelle-Basse-Mer
44 Divatte-sur-Loire Barbechat 1868
(La)

46 Sousceyrac-en-Quercy Lamativie Comiac 1945

48 Gorges du Tarn Causses Montbrun Quzac 1837

2
Loi n71-588, 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Nom des communes Date de la


Dpartement Commune cdante Commune cre
nouvelles partition

Saint-Julien-du-
48 Mont Lozre et Goulet Mas-dOrcires 1880
Tournel

49 Bellevigne-en-Layon Thouarc Champ-sur-Layon 1801

49 Chemill-en-Anjou Chapelle-Rousselin (La) Saint-Lzin 1827

Bourgneuf-en-Mauges
49 Mauges-sur-Loire Pommeraye (La) 1865
(avec Saint-Laurent de la Plaine)

49 Montrevault-sur-vre Boissire-sur-vre (La) Fuilet (Le) 1821

Saint-Sauveur-de-
49 Ore dAnjou Landemont 1824
Landemont

50 Cherbourg-en-Cotentin Glacerie (La) Tourlaville 1901

63 Chambaron-sur-Morge Moutade (La) Cellule 1869

70 Servance-Miellin Miellin Servance 1821

72 Ballon-Saint Mars Saint-Mars-sous-Ballon Ballon 1835

73 Saint-Franois-Longchamp Saint-Franois-Longchamp Montgellafrey 1904

85 Essarts en Bocage Oie (L) Sainte-Florence 1895

Communes fondatrices des communes nouvelles cres en 2015 et/ou 2016


dont la cration est issue dune ou plusieurs des communes fondatrices.

> soit dune commune fondatrice qui un moment de son histoire, a t fusionne avec une des autres communes
fondatrices de la commune nouvelle, cette fusion ayant t remise en cause ultrieurement. Le nombre
doccurrences de cette situation est de huit.

Commune Commune Commune Anne Anne


Dpartement
nouvelle absorbante absorbe absorption scission

12 Palmas dAveyron Coussergues Crujouls 1833 1839

39 Miges Molpr Miges 1813 1846

46 Cur de Causse Beaumat Vaillac 1806 1839

50 Pontorson Macey Vessey 1972 1979

57 Ancy-Dornot Dornot Ancy-sur-Moselle 1810 1869

89 Valravillon Villemer Neuilly 1972 1978

46 Bellefont-La Rauze Valroufi Laroque-des-Arcs 1806 1851

60 La Drenne Ressons-lAbbaye Le Dluge 1827 1833

Communes fondatrices des communes nouvelles cres en 2015 et/ou 2016 ayant
antrieurement fusionn avec une autre commune fondatrice, puis dfusionn.
28
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Lhistoire des communes fondatrices des communes


nouvelles cres en 2015 et en 2016 permet de INTERVIEW
mettre en vidence une absence de caractre fig ;
le primtre des communes ne cesse dvoluer, les
communes nouvelles contribuant amplifier cette Philippe Chalopin,
histoire, mme si, pour certaines dentre elles, cela maire de la commune nouvelle
permet de fermer une parenthse ouverte depuis la de Baug-en-Anjou (49),
cration des municipalits intervenue en 1789. cre en 2015 partir de dix communes
fondatrices (dont deux communes nouvelles),
Facteurs explicatifs de la cration des communes pour une population de 11 873 habitants.
nouvelles

Au-del des lments historiques, plusieurs


facteurs peuvent tre mis en avant pour expliquer la Vous avez cr une commune nouvelle.
ce titre, vous avez t sollicit pour participer de
cration de la commune nouvelle, sans quil existe
nombreuses rencontres en France ce sujet.
de hirarchie entre eux. Quest-ce qui a motiv cet engagement dans la
dynamique des communes nouvelles ?
Le premier facteur concerne le schma
dpartemental de coopration intercommunale Je crois personnellement cette rforme qui est
de 2016. Ainsi, dans le dpartement du Maine-et- un moyen de sauver les communes rurales. Je suis
Loire, ds juin 2015, le prfet a prsent aux lus les persuad que cest aussi un nouveau moyen de
perspectives qui le guideraient dans llaboration de penser la commune en travaillant sur la dmocratie
celui-ci : un schma qui, au vu de celui dfinitivement participative des conseils consultatifs. Je pense aussi
adopt en 2016, a rduit le nombre dtablissements que la situation actuelle de notre pays rend ncessaires
les rformes structurelles - il faut tous les chelons
publics de coopration intercommunale de 30
dpenser mieux - faire mieux avec moins .
9. Au regard de ce projet, les lus des Mauges ont Cest un peu ma participation dsintresse au
souhait prserver les acquis intercommunaux redressement des finances publiques.
de chacune des 6 structures intercommunales Notre pays ne peut plus se payer le luxe de 36 000
travers la cration dune commune nouvelle communes.
lchelle des anciennes structures. Ce choix, qui a
donc consist reprendre au niveau des communes
nouvelles, les comptences antrieurement Quel en a t pour vous le ressort ?
transfres un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, a ensuite permis La volont de faire partager notre exprience russie
et donner aussi une impulsion de modernit.
la cration dune nouvelle structure intercommunale
cette chelle (communaut dagglomration) avec
des comptences rduites aux seules obligations Combien dinterventions avez-vous effectues ?
issues de la loi.
Une bonne vingtaine. Celles-ci mont donn loccasion
Le second facteur, corollaire du premier, se fonde dexpliquer la commune nouvelle des lus du
sur des rflexions conduites par certains lus quant Finistre, du Maine-et-Loire, de la Manche, de la
lavenir des communes - trop morceles - qui se Mayenne, du Puy-de-Dme, de la Sarthe, de la
trouvent appartenir de vastes intercommunalits Vende. Certains maires dlgus se sont galement
mais galement au sein de rgions qui disposent pour investis dans cette dmarche dexplication.
certaines dentre elles des primtres beaucoup plus
tendus que ceux qui existaient avant 2015 et dont Y a-t-il dans le bilan de ces interventions des lments
le champ de comptences a t considrablement qui se dgagent et qui permettraient dexpliquer
largi. Ainsi, la volont de crer une commune pourquoi les communes nouvelles se sont plus
nouvelle a consist solidifier lchelon communal particulirement dveloppes dans le Grand Ouest ?
au regard des mutations territoriales en cours.
La volont daller plus loin dans la mutualisation et de
dpasser le modle intercommunal.
La croyance aussi que la commune est le meilleur
chelon de la dmocratie. La perspective de la loi
NOTRe a aussi t un lment dclencheur.
29
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Le troisime facteur dexplication des communes assembles dpartementales de maires, ou bien


nouvelles illustre la spcificit de cette construction : encore, la demande dlus souhaitant crer une
il rsulte dun effet de capillarit. Les auteurs commune nouvelle. Certaines de ces communes
des propositions de loi relatives aux communes nouvelles ont galement organis des manifestations :
nouvelles y ont particip : Jacques Plissard, la commune nouvelle de Baug-en-Anjou a organis le
Christine Pirs-Beaune et Bruno Sido. Les lus, 21 novembre 2014 la deuxime rencontre nationale des
qui ont t pionniers dans la cration de communes communes nouvelles qui a permis daccueillir plus de
nouvelles, se sont galement investis dans ce travail 600 participants venus de toute la France.
dexplications. Bien videmment, cette capillarit ne saurait se limiter
aux seuls lus des communes nouvelles prcites.
Il en est ainsi, entre autres exemples :
Ainsi, le dveloppement des communes nouvelles en
> dans le dpartement du Maine-et-Loire, avec la Dordogne doit beaucoup celle cre Boulazac-Isle-
commune de Baug-en-Anjou (49) cre le 1er janvier Manoire en 2015 : neuf communes se sont engages
2013 ; dans la cration de deux communes nouvelles
supplmentaires sur le territoire de la communaut
> dans lOrne, avec la cration de la commune dagglomration du Grand Prigueux, prside par
nouvelle de Tinchebray-Bocage (61) cre le 1er janvier le maire de la commune nouvelle de Boulazac-Isle-
2015 ; Manoire :
> dans le Rhne, avec la cration de la commune
> commune nouvelle de Bassilac et Auberoche ;
nouvelle de Thizy-les-Bourgs (69) cre le 1er janvier
2013 ;
> commune nouvelle de Sanilhac ;
> en Vende, avec la cration de la commune
nouvelle des Essarts-en-Bocage (85) cre le > la commune nouvelle de Boulazac-Isle-Manoire
1er janvier 2016. ayant tendu au cours de la mme anne son primtre
une commune supplmentaire et formant aujourdhui
Les interventions de ces lus ont eu lieu, devant des une nouvelle commune nouvelle.

INTERVIEW

Jrme Nury,
maire de la commune nouvelle de Tinchebray-Bocage (61),
cre en 2014 partir de sept communes fondatrices et qui compte 5 052 habitants.

Comment expliquer lengouement pour les communes Pourquoi les constats que vous effectuez ne sont-ils
nouvelles, notamment dans le dpartement de lOrne ? pas repris sur lensemble du territoire ?

Il y a trois facteurs qui peuvent lexpliquer. Le premier Dans notre dpartement, il y a eu des prcurseurs.
correspond une longue tradition qui a toujours consist Ceux-ci ont jou un rle dentranement auprs
sassocier pour tre plus forts. Cest une constante de nos des communes voisines. Cest comme cela que les
territoires. La seconde tient compte de lenvironnement communes nouvelles ont t dveloppes dans lOrne.
territorial. Ds lors quil y a de grandes rgions, et Au cours des annes 2015 et 2016, jai particip plus
cela conduira terme gnraliser de trs grandes dune centaine de runions dans mon dpartement mais
intercommunalits stratges, il y a ncessit de se aussi sur le territoire national.
regrouper pour peser sur lenvironnement territorial. Nous avons t quelques-uns tre les missi dominici
Enfin, les incitations financires nont pas t trangres de la commune nouvelle. Les changes tenus
pour encourager ce mouvement. permettent de bien comprendre que la France est
une vritable mosaque aux cultures trs diverses.
La solidarit est une valeur partage beaucoup plus
spontanment dans le Grand Ouest que sur dautres
territoires.

30
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Nous ne mesurerons jamais assez le travail Il faut rappeler que si les communes nouvelles ont t
dexplication sur la cration des communes nouvelles cres en 2010, de nombreux lments freinaient leur
issu de longs et patients changes avec les lus et pour mise en uvre. Ainsi, titre dexemples, avant que
lequel, ne loccultons pas, lAssociation des maires ninterviennent des modifications lgislatives en 2015 et
de France et des prsidents dintercommunalit et 2016, limpossibilit de constituer un conseil municipal
Territoires Conseils se sont trs fortement impliqus. de la commune nouvelle en additionnant lensemble des
conseillers municipaux lus en 2014 ; ou bien, la difficile
Le dispositif lgislatif des communes nouvelles qui rsolution de la question de lajustement des taux de
rsulte de propositions de lois, dont le contenu rpond fiscalit applicables au niveau des contribuables de
aux nombreux questionnements suscits par les chacune des communes fondatrices ; mais galement,
premires communes nouvelles. lobligation de crer des tats spciaux dans chacune
des communes dlgues conduisant rendre le
Cest la premire fois dans lhistoire de la processus budgtaire trs complexe (ce qui navait pas
dcentralisation que la mise en uvre de dispositions empch certaines communes nouvelles de droger
lgislatives et lexplication de celles-ci doivent cette rgle). Dernier exemple, limpossibilit jusquen
lessentiel aux seuls acteurs des territoires. 2016 de permettre que des communes associes dune
commune fusionne deviennent communes dlgues
Ensuite, sans quil soit possible dtablir une lors de la cration dune commune nouvelle. Sans que
systmatisation, lincertitude sur lapplication de la liste soit exhaustive, de nombreux lments relatifs
certaines dispositions ou leurs effets a jou un rle non la lgislation des communes nouvelles constituent
ngligeable. donc des freins.

Les communes nouvelles, fortes et


vivantes, qui interrogent lensemble de
nos organisations

Chaque cration de commune nouvelle constitue loccasion de mesurer limportance


du maillage communal dans notre quotidien. La liste qui suit expose quelques-unes des
problmatiques rencontres.

La modification de ladresse avec mention de la commune dlgue en plus du nom de


la commune nouvelle a ncessit une adaptation des services de La Poste mais aussi une
volution venir des formulaires Cerfa avec mention dune ligne supplmentaire (mesures
de simplification obtenues par lAMF).
De plus, des drogations ont t admises pour viter lactualisation des cartes grises et
lventuel changement des plaques dimmatriculation des vhicules (adaptations portes
par lAMF).

Lvolution du territoire communal entrane galement des modifications dans la


dlimitation du ressort de certaines administrations (exemple : cours dappel...) ainsi
que des adaptations pour le calcul des frais de dplacement des personnels de sant
notamment.

Concernant lorganisation des communes nouvelles, elles bnficient de spcificits qui


tiennent aux pouvoirs propres des maires dlgus en matire dtat civil et de parrainage 31
des candidats aux lections prsidentielles, par exemple.

Enfin, la commune nouvelle nest pas sans consquences sur les associations communales
(associations foncires pastorales, associations communales de chasse agres...).
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Ce qui na pas empch des lus, qui pourraient ce stade, une premire srie dobservations peut tre
tre qualifis de pionniers, de sengager dans cette effectue :
dmarche. Bien videmment, le dispositif financier
accompagnant la cration des communes nouvelles > suite lordonnance du 12 octobre 1945 (1), les
(spcialement lexonration de ces communes premires coopratives dutilisation du matriel
nouvelles leur participation leffort de rduction des agricole ont t mises en place dans lOuest de la
finances publiques) a jou le rle dun catalyseur. Mais, France ;
compte tenu du caractre transitoire de celui-ci, cest
bien lenvie de se projeter dans lavenir qui constitue > la politique des pays dont la reconnaissance
lun des ressorts essentiels qui explique la cration des lgislative est intervenue en 1995 (2) avait dabord t
communes nouvelles. initie dans lOuest (3) ;

En ralit, la cration des communes nouvelles ne peut > lOuest a jou un rle moteur lors de la relance de
sexpliquer par un facteur, mais par une pluralit de lintercommunalit fiscalit propre intervenue en
facteurs. La combinaison de ceux-ci relve de chacun 1992 (4). Le dveloppement des communes nouvelles
des lus des communes concernes, sans mme ne fait que confirmer lanticipation des lus de lOuest
quil soit possible de caractriser la hirarchisation dans les rorganisations territoriales.
que chacun dentre eux a opre. Cest pourquoi, il
convient de ne pas parler de la commune nouvelle, Force est de constater quil existe une particularit
mais des communes nouvelles, qui prsentent autant propre lOuest qui pourrait laisser croire un destin
de sonorits distinctes les unes des autres. gographique.

Enfin, dernier lment : la gographie. Le dploiement


des communes nouvelles est particulirement
important dans lOuest de la France, dans sa dimension
gographique, cest--dire cette partie de territoire
couverte par 14 dpartements.

32
1
Ordonnance n45-2325, 12 octobre 1945, JO du 13 octobre 1945.
2
Loi n95-115 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire, 4 fvrier 1995, JO du 5 fvrier 1995.
3
Louis Ergan et Loeiz Laurent - Vivre au pays - Le cercle dor - Les Sables dOlonne - 180p. 1977.
4
Loi n92-125, 6 fvrier 1992, JO 8 fvrier 1992.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Synthse Le bilan des communes nouvelles


cres en 2015 et 2016

Lanalyse des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ncessite dtre mise en perspective
avec lhistoire des communes franaises.

Plusieurs facteurs doivent tre pris en compte :

> lorganisation communale rsulte aujourdhui de ltablissement, en moins de trois mois, des
municipalits le 12 novembre 1789 ;

> le nombre prcis de municipalits cres nest pas connu avec certitude. Il est estim 44 000 ;

> deux grandes tentatives de rationalisation des municipalits devenues des communes
en 1793 sont intervenues : la premire, lors de ltablissement du cadastre entre 1800 et 1848 ;
la seconde, entre 1971 et 2010. Lanne 1972 est celle au cours de laquelle la suppression de
communes fut la plus importante : 802.

Le succs des communes nouvelles cres entre 2011 et 2016 doit tre apprhend au regard de ces
lments historiques. Car, en cinq ans, ce sont 542 communes qui ont t cres, partir de 1 820
communes fondatrices, soit un solde net de 1 278 communes. Les annes 2015 et 2016 sont celles
o cette rationalisation fut la plus importante. Pour la seule anne 2015, le solde net de communes
nouvelles cres est gal 96 % du solde net des communes obtenu en quarante ans (1971-2010).

Des communes nouvelles ont t cres dans toutes les rgions franaises mtropolitaines,
lexception de la Corse. Toutefois, cest dans lOuest, linstar de ce qui sest pass pour le
dveloppement des structures intercommunales fiscalit propre, que les rsultats les plus
importants ont t enregistrs.

Pour mesurer la porte des volutions intervenues, le niveau dpartemental est le plus appropri.
Ainsi, sept dpartements concentrent 40,6 % du nombre des communes nouvelles cres en 2015 et
2016.

Par ailleurs, la typologie des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 permet de faire ressortir
une diversit de situations : celle-ci tient au nombre de communes fondatrices qui schelonnent
entre 2 et 22, la population comprise entre 114 habitants et 12 1809 habitants. Enfin, 26 communes
nouvelles ont t cres sur lintgralit du primtre dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre.

Les facteurs constitutifs de ce succs sont multiples, sans quil soit possible dtablir une hirarchie
entre eux. Au-del des incitations financires qui nont t quun catalyseur, il est possible de relever
les lments qui suivent :

> la volont de consolider le niveau communal ;

> le lien entre la structuration communale et intercommunale ;

> la rflexion sur les rorganisations intervenues au niveau des dpartements et des rgions 33
(tant au niveau des primtres pour certaines des rgions que des comptences) ;

> enfin, limportance de la pdagogie dveloppe par ceux qui ont cr une commune nouvelle
na pas t sans influence pour comprendre les raisons de ce succs.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Nombre de communes par dpartement avant 1801


France Mtropolitaine

Source : AMF / Vincent Aubelle

Carte du nombre de communes existantes en 1801 par tranche deffectifs

Source : Communes dhier, communes daujourdhui - Dictionnaire dhistoire administrative (1)

Lanalyse de ces cartes permet de mesurer les effets Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, le Val-de-
de la rationalisation du nombre de communes dans Marne et le Val-dOise, cela intervient en 1964 (loi du
chacun des dpartements de France sur la base des 10 juillet 1964(2)).
limites territoriales qui sont les leurs au 1er janvier Par ailleurs, relevons que le dpartement qui compte
2015. Plusieurs observations peuvent tre formules. le plus de communes en 1800 est celui de la Seine-
La premire relative sept dpartements qui ne Maritime avec 990 communes. Celui qui en compte
comptent aucune commune en 1800 : le Tarn-et- le plus la date du 1er janvier 2015 est lAisne, avec
Garonne, le Territoire de Belfort, lEssonne, les Hauts- 803 communes. Au 1er janvier 2017, le nombre de
de-Seine, la Seine-Saint-Denis, le Val-de-Marne et communes de ce dpartement a t rduit dune unit
le Val dOise. La cration de ces dpartements est suite la cration en 2016 de la commune nouvelle
intervenue aux dates qui suivent : Tarn-et-Garonne de Cormicy (51), la commune de Gernicourt ayant t
en 1808 (dcret imprial du 21 novembre 1808) ; pour rattache la Marne.
le Territoire de Belfort, en 1922 ; pour lEssonne, les

34
Claude Motte, Isabelle Sguy et Christine Thr - Communes dhier, communes daujourdhui - Les communes de la France mtropolitaine,
1

1801-2001, dictionnaire dhistoire administrative - Institut national dtude dmographiques Paris 406p. 2003.
2
L. n64-707, 10 juillet 1964, JO du 12 juillet 1964.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Nombre de communes par dpartement au 1er janvier 2015


France Mtropolitaine

Carte du nombre de communes existantes au 1er janvier 2015 Source : AMF / Vincent Aubelle

Source : Insee

Enfin, lanalyse de ces deux cartes permet de mettre Inversement, plusieurs dpartements ont enregistr
en vidence les dpartements pour lesquels la au cours de la mme priode des augmentations
suppression de communes fut la plus importante de communes. Entre autre le dpartement du Puy-
entre les deux dates prises en rfrence. Parmi les de-Dme avec une augmentation de 7 %, les Alpes-
dpartements qui enregistrent une rduction du Maritimes avec + 8,7 %, la Corse du Sud avec + 8,8 %,
nombre de leurs communes la plus importante : les Bouches-du-Rhne avec + 9 % et le Morbihan avec
lAveyron avec une baisse de - 50,2 %, le Gers avec + 13 %. A noter que cette dernire liste de dpartements
- 32,7 %, le Lot-et-Garonne avec - 27,6 %, le Jura avec correspond ceux pour lesquels les crations de
- 25 %, la Seine-Maritime avec 24,8 %, les Alpes-de- communes nouvelles en 2015 et 2016 sont faibles ou
Haute-Provence avec - 23 % ou bien encore le Calvados inexistantes.
avec - 21,5 %. 35
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Communes nouvelles cres entre 2011 et 2014


France Mtropolitaine

Source : AMF / Vincent Aubelle

Carte des communes mtropolitaines au 1er janvier 2015 avec


les communes nouvelles cres entre 2011 et 2014

36
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Communes nouvelles cres en 2015


France Mtropolitaine

Source : AMF / Vincent Aubelle

Carte des communes mtropolitaines au 1er janvier 2015 avec


les communes nouvelles cres en 2015 37
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Communes nouvelles cres en 2016


France Mtropolitaine

Source : AMF / Vincent Aubelle

Carte des communes mtropolitaines au 1er janvier 2015 avec


les communes nouvelles cres en 2016

38
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Cration des communes nouvelles en 2015 et 2016


par dpartement - France Mtropolitaine

Source : AMF / Vincent Aubelle

Carte par dpartements des crations de communes nouvelles


intervenues en 2015, 2016, puis en 2015 et 2016

39
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Communes nouvelles cres entre 2011 et 2016


France Mtropolitaine

Source : AMF / Vincent Aubelle

Carte des communes mtropolitaines au 1er janvier 2015 avec


les communes nouvelles cres en 2011 et 2016

40
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Part relative de la population des communes nouvelles


sur la population totale par dpartement
France Mtropolitaine

Part relative par strate de la population des communes Source : AMF / Vincent Aubelle
nouvelles cres en 2015 et/ou 2016 au regard de la population
totale du dpartement au 1er janvier 2016.
Source : Insee

41
NOTA BENE :
la part de la population des communes nouvelles cres en
2015 et 2016 est gale 2,7 % de la population municipale
totale de la mtropole au 1er janvier 2016.
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Focus sur le dpartement du Calvados (14) ;


Communes nouvelles et tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre au 1er janvier 2017

Source : AMF / Vincent Aubelle

Communes nouvelles et tablissements publics de coopration intercommunale


fiscalit propre au 1er janvier 2017 - Dpartement du Calvados

Le dpartement du Calvados comptait, au 1er janvier 2017, 17 tablissements


publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Ce dpartement
compte 39 communes nouvelles cres partir de 206 communes
fondatrices. Le dploiement des communes nouvelles sinscrit plus
spcifiquement dans deux grands secteurs : le Sud-Est du dpartement
et au Sud-Ouest, partir Nord-Sud aux limites de la communaut de
lagglomration de Caen.

42
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Focus sur le dpartement du Maine-et-Loire (49) ;


Communes nouvelles et tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre au 1er janvier 2017

Source : AMF / Vincent Aubelle

Communes nouvelles et tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit


propre au 1er janvier 2017 - Dpartement du Maine-et-Loire

Alors quil comptait 30 tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre au


1er janvier 2015, le dpartement nen compte plus, au 1er janvier 2017, que 9. Le plus faible au niveau
de sa population est la communaut de communes Anjou Loir et Sarthe 27 637 habitants ; le plus
important est la communaut urbaine dAngers Loire Mtropole avec une population de 284 701
habitants. La restructuration intercommunale qui a t conduite sappuie fortement sur les communes
nouvelles cres (le dpartement en compte 55, cres partir de 207 communes fondatrices). Et plus
particulirement pour ce qui concerne la communaut dagglomration Mauges Communaut, cre 43
le 1er janvier 2016 partir de six communes nouvelles cres sur lintgralit du primtre de chacune
des anciennes communauts de communes. Cette construction a fortement inspir lavant-projet
de schma dpartemental de coopration intercommunale prsent en juillet 2015 et la solution
retenue de crer neuf sous-ensembles intercommunaux. Enfin, la commune nouvelle de Ingrandes-
Le-Fresne-sur-Loire, dont lune des deux communes fondatrices, Le Fresne-sur-Loire, appartenait
antrieurement au dpartement de la Loire-Atlantique, est membre de la communaut de communes
du Pays dAncenis (44).
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Focus sur le dpartement de lOrne (61)


Communes nouvelles et tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre au 1er janvier 2017

Source : AMF / Vincent Aubelle

Communes nouvelles et tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit


propre au 1er janvier 2017 - Dpartement de lOrne.

Le dpartement de lOrne compte au 1er janvier 2017 15 tablissements publics de


coopration intercommunale. Celui dont la population est la plus faible, la communaut
de communes du Pays Fertois et du Bocage Carrougen compte 5 036 habitants ; celui
qui compte la population la plus importante, la communaut urbaine dAlenon a une
population de 56 580 habitants. Le dpartement de lOrne compte 23 communes nouvelles
constitues partir de 124 communes fondatrices.
Ce dpartement compte plusieurs intersections intercommunales avec le dpartement
de la Sarthe. Ainsi, les communes dOrigny-le-Roux et de Sur appartiennent la
communaut de communes du Maine Saosnois. A linverse, la commune nouvelle de
Villeneuve-en-Perseigne, appartient aujourdhui la communaut urbaine dAlenon
alors que le schma dpartemental de coopration intercommunale de 2011 lavait
rattache la communaut de communes du Saosnois.

44
CHAPITRE 1 / Le bilan des communes nouvelles cres en 2015 et 2016

Reprsentation du nombre de crations et de suppressions


de communes intervenues entre 1800 et 2010

Communes cres
Communes supprimes Source : AMF / Vincent Aubelle

900

804
800

700

600

500

400
Nombre de communes

305
300
254
200

100

1800 1850 1900 1950 1972 2000

Anne de crations et suppressions

Reprsentation du nombre de crations et de suppressions de communes


intervenues entre 1800 et 2010

Source : Communes dhier, communes daujourdhui Dictionnaire dhistoire administrative (1) 45

Claude Motte, Isabelle Sguy et Christine Thr - Communes dhier, communes daujourdhui - Les communes de la France mtropolitaine, 1801-2001,
1

dictionnaire dhistoire administrative - Institut national dtude dmographiques Paris 406p. 2003.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

CHAPITRE

2 Les raisons dun


succs

46
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Il nexiste pas une raison qui elle seule, pourrait porte juridique et ce, mme si la tentation de les
tre mme de rendre compte du succs enregistr soumettre un contrle de lgalit a pu exister, elles
quant au nombre de communes nouvelles cres permettent de matrialiser le projet de la commune
entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2016. nouvelle.
Cest un ensemble de facteurs qui se conjuguent
entre eux.
Enfin, les rsultats obtenus au cours des annes
Toutefois, mme si cela ne constitue pas un sujet 2015 et 2016 doivent galement tre recherchs dans
de rflexion en tant que tel pour les lus locaux lintitul de la loi du 16 mars 2015, pour des communes
lorsquils dcident de sengager dans la cration fortes et vivantes. Des communes nouvelles fortes,
dune commune nouvelle, il faut bien admettre lexpression avait dj t utilise en 1971 : Parmi
que les dispositions lgislatives drogent du droit les diffrentes solutions possibles, une vritable priorit
classique de la dcentralisation mis en uvre depuis doit tre donne la fusion. Il faut comprendre et
1982 participant ce succs. Celles-ci permettent faire admettre que celle-ci ne doit pas tre considre
de caractriser lun des principes essentiels de ce comme la disparition de collectivits humaines unies par
qui constitue le droit souple (1): la loi reprsente une lhistoire et la tradition, mais au contraire comme lacte
orientation du comportement des acteurs chargs de de naissance de communes nouvelles plus fortes. (3)
la mise en uvre des communes nouvelles.

La diffrence essentielle avec la lgislation de 1971 se


Cette approche de la dcentralisation scarte fonde sur deux points :
sensiblement du droit dur, le droit unitaire, applicable
sur lensemble du territoire. Celui-ci recle deux > le premier, dj voqu, renvoie labsence
cueils : dobligations : lexclusivit de linitiative relative
la cration des communes nouvelles est rserve
> le premier, qui tend multiplier le droit des aux conseils municipaux ;
exceptions. Il suffit dexaminer avec attention la
question des seuils de population pour pouvoir > la seconde vise rendre les communes
accder telle ou telle catgorie dtablissement nouvelles non seulement fortes, mais galement
public de coopration intercommunale pour vivantes. La question nest plus celle de
vrifier ce constat ; supprimer des communes mais dencourager la
rationalisation du tissu communal (les communes
> le second est celui dun droit de la fortes), tout en prservant certains des lments
dcentralisation qui, faute dune vritable essentiels des communes fondatrices (les
Rpublique dcentralise, devient tout la fois communes vivantes) : le nom de la commune,
volumtrique et instable, au regard de la frquence la mairie, la prsence dlus entre autres. Do
avec laquelle les modifications sont opres (2). la possibilit introduite en 2010 (4) de permettre
toutes les communes franaises de recourir
aux dispositions existantes depuis 1982 pour les
Les rsultats obtenus en matire de cration de seules villes de Paris, Lyon et Marseille (5).
communes nouvelles en 2015 et 2016 doivent donc
tre analyss laune de cette souplesse. partir
dun cadre, les lus peuvent effectuer des choix sur Le chapitre qui suit vise rendre compte de la
une pluralit de sujets : le rgime indemnitaire, souplesse de la commune nouvelle travers cinq
la composition de la taille du conseil municipal, le lments :
maintien ou non des communes dlgues, le nom de
la commune nouvelle entres autres exemples. > les lus des communes nouvelles ;

> le choix du nom des communes nouvelles ;


Cette souplesse sinscrit galement dans le temps.
Il est possible de faire voluer les choix effectus : > la commune dlgue dans les communes
le maintien ou non des communes dlgues, la nouvelles ;
nature des comptences attribues aux communes
dlgues, et sans que, de surcrot, ces choix soient > le lien entre les communes nouvelles et
appliqus de faon uniforme. Lune des illustrations lintercommunalit ; 47
de ce droit souple a t apporte par les chartes qui
ont t rdiges lors de la cration des communes > lconomie de la commune nouvelle.
nouvelles. Sans que celles-ci naient la moindre

1
Conseil dtat - Etude annuelle 2013 - Le droit souple - La documentation franaise - Paris- 247 p. 2013.
2
Conseil dtat - Etude annuelle 2016 - Simplification et qualit du droit - La documentation franaise - Paris 249 p. 2016.
3
Circulaire n71-363 du 28 juillet 1971 relative la loi n71-588 du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes - Bulletin officiel du ministre
de lIntrieur - n8 - Aot 1971.
4
Loi n2010-1563, 16 dcembre 2010, JO du 17 dcembre 2010.
5
Loi n82-1169, 31 dcembre 1982, JO du 1er janvier 1983.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

A
LES LUS DES
COMMUNES NOUVELLES

A 1 Les diffrentes du conseil municipal de la commune de nombreux


conseillers municipaux lus en 2014, la loi du 16 mars
modalits de 2015 (1) a introduit la possibilit, sous rserve dune
dlibration favorable de chacune des communes, de
composition du conseil composer le conseil municipal de la commune nouvelle
par addition de lensemble des conseillers municipaux.
municipal lors de
la cration dune Lexamen des pratiques des 517 communes nouvelles
permet de faire ressortir une tendance trs nette en
commune nouvelle faveur du recours laddition des conseils municipaux.
Ainsi, lexception de 9 communes nouvelles en 2015
et 4 en 2016, toutes les autres communes nouvelles,
soit 97,5 % de leffectif total, ont dcid de recourir
Lors de la cration dune commune nouvelle, la
la disposition introduite dans la loi du 16 mars 2015
composition du conseil municipal obit deux
prcite. La faiblesse de lchantillon des communes
processus distincts.
nouvelles pour lesquelles le choix de ne pas additionner
Le processus de droit commun, qui consiste rpartir
lensemble des conseils municipaux existants rend
leffectif du conseil municipal de la commune en
difficile ltablissement dune typologie.
fonction de la population de chacune des communes
fondatrices sur la base dun conseil thorique gal 69
Toutefois, si certaines considrations locales peuvent
membres. Cet effectif correspond la taille du conseil
expliquer le choix retenu - commune nouvelle de
municipal le plus important ( lexception des villes de
Gennes-Val-de-Loire (49) - et hormis la commune
Paris, Lyon et Marseille).
nouvelle de Malemort (19), toutes les communes
nouvelles qui constituent cet ensemble enregistreront
Par ailleurs, le caractre thorique de leffectif
une diminution de plus de 60 % du nombre de
69 membres pour une commune nouvelle rsulte
conseillers municipaux ds lors que chacune des
du fait qu partir de cette rpartition, la condition
communes nouvelles devra appliquer la rgle de droit
dinclusion de lensemble des maires et des adjoints
commun.
des communes fondatrices doit tre vrifie. Ce qui
explique, pour certaines dentre elles, que leffectif du
Limportance de la rduction venir de la taille du
conseil municipal dpasse ce nombre.
conseil municipal peut expliquer que ces communes
aient effectu le choix dy procder par paliers plus
titre drogatoire, compte tenu de la difficult faire
progressifs que ceux issus de laddition des conseils
adopter une dlibration par les conseils municipaux
municipaux.
qui consistait, entre autres, ne pas reprendre au sein

Pourcentage
Taille du Taille du Taille du
de rduction
Population conseil conseil conseil
entre ensemble
Nom de la municipale municipal municipal municipal
Code Nombre de des conseils en
commune au 1er jusquau aprs le aprs le
Insee communes 2014 et
nouvelle janvier premier premier second
partir du
2016 renouvelle- renouvelle- renouvelle-
second renou-
ment ment ment
vellement

Livarot-Pays-
14371 22 6 812 234 33 29 -87,61 %
dAuge

19123 Malemort 2 8 330 44 33 29 -34,09 %

Mesnil-en-
27049 16 4 927 184 29 27 -85,33 %
Ouche

27213 Vexin-sur-Epte 14 6 209 166 33 29 -82,53 %


48

Loi n2016-1500, 8 novembre 2016, JO du 9 novembre 2016.


1
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Taille du Taille du Taille du Pourcentage


Population conseil conseil conseil de rduction
Nom de la municipale municipal municipal municipal entre ensemble
Code Nombre de
commune au 1er jusquau aprs le aprs le des conseils en
Insee communes
nouvelle janvier premier premier second 2014 et partir
2016 renouvelle- renouvelle- renouvelle- du second
ment ment ment renouvellement

Gennes-Val-
49149 5 5 102 75 33 29 -61,33 %
de-Loire

Perche-en-
61309 6 2 269 70 23 19 -72,86 %
Noc

Putanges-le-
61339 9 2 210 99 23 19 -80,81 %
Lac

Tourouvre-au-
61491 10 3 383 114 27 23 -79,82 %
Perche

Charny-Ore-
89086 14 5 153 162 33 29 -82,10 %
de-Puisaye

28012 Arrou 6 3 885 82 29 27 -67,07 %

Mareuil-en-
24253 9 2 533 95 27 23 -75,79 %
Prigord

Mzidon-
14431 14 9 819 202 33 29 -85,64 %
Valle-dAuge

Saint-Pierre-
14654 13 7 863 167 33 29 -82,63 %
en-Auge

Liste des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ayant retenu une composition
du conseil municipal sur la base dun effectif thorique de 69 membres.

INTERVIEW

Michel Courtois,
maire de la commune nouvelle de Charny-Ore-de-Puisaye (89),
cre en 2015, partir de 14 communes fondatrices et pour une population de 5 153 habitants.

Comment expliquer la cration de la commune Pourquoi ne pas avoir additionn lensemble des conseils
nouvelle ? Lhistoire intercommunale ? municipaux lors de la cration de la commune nouvelle ?
Lenvie dinnover ?
Un conseil municipal 75 conseillers reprsentant 14 communes
La commune nouvelle est laboutissement dune dlgues cest dj beaucoup. Si on avait additionn les conseils
mutualisation optimale. Cest un long processus municipaux, il y aurait eu 162 conseillers et cela aurait t
qui a commenc en 2008. On voulait investir pour le impossible grer, notamment pour atteindre le quorum.
territoire mais on navait pas de moyens suffisants.
En 2009, il y a eu la gestion unifie (personnel) et un La rduction du nombre dlus lors de la cration de la
fort transfert de comptences (cole, voirie, sport). commune nouvelle, puis en 2020, constitue-t-elle un obstacle
La taxe professionnelle unique a t institue en pour vous ?
2001 et, grce aux transferts des comptences en
2009, la DGF a t double. Suite la fusion entre 49
Au moment o jai fait mes vux dbut 2016 suite la mise en
les deux communauts de communes en 2014,
place de la commune nouvelle, les lus non conseillers municipaux
peu avant la loi NOTRe, la cration de la commune
sont passs au statut de conseillers communaux dans les conseils
nouvelle sur le primtre de lintercommunalit
communaux des communes dlgues, et certains sont donc partis
au 1er janvier 2016 a permis davoir une place
par frustration. En 2020, il ny aura plus que 33 conseillers sur 75.
suffisante au sein dune nouvelle intercommunalit,
Il faudra donc que les conseillers restants soient trs engags pour
de continuer grer les services de proximit et
grer lensemble du territoire, et surtout faire une liste paritaire
dinvestir pour le territoire (principe de subsidiarit).
(consquence dune commune de plus de 1 000 habitants).
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Le fait davoir privilgi une composition du conseil > dautre part, ces communes disposent de leffectif
municipal de la commune nouvelle partir de du conseil municipal le plus important ( lexception
laddition des conseillers municipaux des communes de ces trois communes, et hormis les communes
fondatrices conduit disposer, parfois, dun effectif du nouvelles avant le premier renouvellement du conseil
conseil municipal plthorique. municipal, leffectif du conseil municipal comprend au
maximum 69 membres).
cet gard, il nest pas inutile de mettre en perspective
la taille des assembles dlibrantes ainsi constitues Le tableau qui suit prsente leffectif du conseil
avec celle des communes de Paris, Lyon et Marseille. municipal des 56 communes nouvelles qui disposent
Deux explications justifient cette comparaison : de leffectif le plus important.

> dune part, le rgime des communes nouvelles


correspond la transposition du rgime applicable
ces trois communes ;

Effectif Effectif
Code Insee Commune du conseil Code Insee Commune du conseil
municipal municipal

50041 La Hague 245 49373 Lys-Haut-Layon 105

14061 Souleuvre-en-Bocage 232 13055 Marseille 101

49331 Segr-en-Anjou-Bleu 227


49065 Les Hauts-dAnjou 101

76618 Petit-Caux 226


61339 Putanges-le-Lac 99

74010 Annecy 202


61007 Athis-Val-de-Rouvre 96
49301 Svremoine 200
24253 Mareuil-en-Prigord 95
49092 Chemill-en-Anjou 198
45191 Malesherbois (Le) 95
49244 Mauges-sur-Loire 193
50487 Saint-James 93
Beauprau-en-
49023 188
Mauges
61230 Longny-les-Villages 92

27049 Mesnil-en-Ouche 184


74282 Fillire 91

49218 Montrevault-sur-vre 177


50082 Bricquebec-en-Cotentin 90
Mzidon-Valle-
14431 174
dAuge 14027 Les Monts-dAunay 89

14654 Saint-Pierre-en-Auge 167 14174 Cond-en-Normandie 88

14726 Valdalliere 166 24026 Bassillac-et-Auberoche 86

49069 Ore-dAnjou 163


73010 Entrelacs 86

Cherbourg-en-
50129 163 76258 Terres-de-Caux 85
Cotentin

49228 Noyant-Villages 158 28012 Arrou 82

75000 Paris 163 14098 Thue-et-Mue 82

50
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Effectif Effectif
Code Insee Commune du conseil Code Insee Commune du conseil
municipal municipal

Brissac-Loire- 27198 Mesnils-sur-Iton 82


49050 154
Aubance

61484 Val-au-Perche 82
61474 Gouffern-en-Auge 154

49018 Baug-en-Anjou 148 41173 Beauce-la-Romaine 81

49248 Ombre-dAnjou 138 49345 Bellevigne-en-Layon 79

49307 Loire-Authion 137


50260 Juvigny-les-Valles 77
14762 Vire-Normandie 134
61211 Juvigny-Val-dAndaine 77
Cloyes-les-Trois-
28103 119
Rivires 44213 Loireauxence 76

49125 Dou-en-Anjou 118


49149 Gennes-Val-de-Loire 75
14658 Noues-de-Sienne 118
79013 Argentonnay 74
61167 Fert-en-Ouche (La) 118
85084 Essarts-en-Bocage 74
50236 Haye (La) 107

22046 Men (Le) 105 69123 Lyon 73

Effectif du conseil municipal des communes nouvelles cres en 2015


et 2016 ayant additionn les conseils municipaux existants.

partir de ce point de rfrence, notons quaucune disposition transitoire (cest--dire jusquau prochain
des communes nouvelles ne dispose dun effectif renouvellement du conseil municipal), limportance
qui dpasse celui du nombre de conseillers de ces assembles dlibrantes peut mener deux
darrondissement de Paris et Marseille, gal 354 attitudes :
Paris, 303 Marseille et 221 Lyon (rappelons que
pour Paris, Lyon et Marseille, le conseil municipal > la premire consiste impliquer jusqu la
de la commune est compos des conseillers prochaine lection municipale lensemble des
darrondissement ou de secteur lus au scrutin de conseillers municipaux dans cette dynamique ;
liste).
En revanche, les communes nouvelles de Souleuvres- > la seconde consiste impliquer lensemble des
en-Bocage (14), Segr-en-Anjou-Bleu (49), La Hague conseillers municipaux dans une dynamique de
(50) et Petit-Caux (76) ont un effectif du conseil comme une alors mme que leur engagement
municipal qui est suprieur celui de lensemble des sest port sur un territoire plus restreint, celui des
conseillers darrondissement de Lyon. communes fondatrices au sein desquelles ils ont t
lus.
Par ailleurs, et ceci constitue le point de comparaison
le plus probant, 14 communes nouvelles ont un
conseil municipal qui dpasse leffectif de celui du 51
conseil municipal de la ville de Paris, 30 communes
nouvelles ont un effectif qui dpasse celui de la ville
de Marseille et 56 communes ont un effectif qui
dpasse celui de la ville de Lyon.

Mme si la composition par addition des conseils


municipaux des communes fondatrices est une
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

A 2 La baisse de leffectif renouvellement du conseil municipal, comme en


tmoigne - sur lchantillon des communes nouvelles
du conseil municipal cres en 2015 et 2016 - llection municipale qui
sest tenue dans la commune nouvelle de Kayserberg-
compter du premier Vignoble (68) en juin 2016. Ce retour au droit commun a
par ailleurs concern toutes les communes nouvelles
renouvellement du cres en 2011 et 2012 lors du renouvellement gnral
conseil municipal des conseils municipaux intervenu en 2014 ;

et ses consquences > la seconde, qui conduit mettre en adquation


leffectif du conseil municipal de la commune avec
la strate de population laquelle elle appartient
ninterviendra en ralit qu loccasion du second
En partant de la base des communes nouvelles cres
renouvellement (sauf lections anticipes) ; en effet ,
en 2015 et 2016, les 1 760 communes fondatrices de
lors du premier renouvellement, leffectif du conseil
communes nouvelles reprsentent un ensemble de
municipal de la commune nouvelle est calcul en
24 139 conseillers municipaux dont 15 053 proviennent
rfrence la strate de population immdiatement
des communes fondatrices de 2015, et 9 086 de celles
suprieure.
cres en 2016.
Le simple fait, loccasion du renouvellement des
Cest pourquoi, leffectif de 24 139 conseillers
conseils municipaux, de revenir une composition du
municipaux de 2014 fera lobjet, partir du second
conseil municipal identique au droit commun conduit
renouvellement du conseil municipal de la commune
formuler deux prcisions importantes :
nouvelle, dune baisse de 57 % par rapport leffectif
des conseillers municipaux lus en 2014, soit un
> la premire concerne la date de retour au droit
nombre total de conseillers municipaux de 10 341 lus.
commun. Il seffectue loccasion du premier

Nombre de conseillers municipaux des communes nouvelles cres en 2015 15 053

Nombre de conseillers municipaux des communes nouvelles cres en 2016 9 086

Nombre de conseillers municipaux des communes nouvelles cres en 2015


6 313
aprs le premier renouvellement

Nombre de conseillers municipaux des communes nouvelles cres en 2016


4 028
aprs le premier renouvellement

Total des conseillers municipaux des communes nouvelles 2015 et 2016 24 139

Total des conseillers municipaux des communes nouvelles cres en 2015 et/ou
10 341
2016 aprs le second renouvellement

Pourcentage de rduction 2015 -58,06 %

Pourcentage de rduction 2016 -55,67 %

Pourcentage de rduction total -57,16 %

Composition des conseils municipaux lus en 2014 et venir


partir du second renouvellement.

Toutes les communes nouvelles sont concernes par cette rduction du nombre de conseillers municipaux : les
baisses schelonneront entre - 21 % (pour la rduction la plus faible) et atteindront jusqu - 88 % pour la commune
nouvelle Souleuvre-en-Bocage (14) - o la rduction sera la plus importante.

Le tableau qui suit permet de mettre en exergue la rpartition de la diminution qui sera enregistre pour la totalit
des communes nouvelles cres en 2015 et 2016.

Il ressort de lanalyse de ce tableau que 77,8 % des baisses enregistres se situeront dans un intervalle compris
entre - 20 et - 60 %.
52
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Rduction Rduction Rduction Rduction Rduction


Total
0 - 20 % 20 - 40 % 40 - 60 % 60 - 80 % 80 - 100 %
Nombre de
communes nouvelles
0 110 124 57 16 307
cres en 2015
concernes
Nombre de
communes nouvelles
0 83 75 36 6 200
cres en 2016
concernes
Total 0 193 199 93 22 507

Rpartition relative
0% 35,83 % 40,39 % 18,57 % 5,21 % -
2016
Rpartition relative
0% 41,50 % 37,50 % 18 % 3% 100 %
2017
Rpartition relative
0% 38,07 % 39,25 % 18,34 % 4,34 % 100 %
globale 2016-2017

Variation de leffectif des conseillers municipaux des communes de 2014 ayant cr une commune nouvelle en 2015 et
2016 au regard de leffectif du conseil municipal lissue du second renouvellement des conseils (en %).

Par ailleurs, des baisses encore plus importantes interviendront : cette situation concerne principalement des
communes nouvelles qui comportent un nombre consquent de communes pour lesquelles la population totale
est modeste.

Lanalyse des baisses comprises dans lintervalle de baisse - 80 % -100 % comprend ainsi 22 communes nouvelles.

Coefficient de
Population rduction entre le
Nom des communes
Anne cration Code Insee municipale au conseil de 2014 et
nouvelles
1er janvier 2016 celui issu du second
renouvellement

2015 14061 Souleuvre-en-Bocage 8 658 -0,88

2015 14371 Livarot-Pays-dAuge 6 552 -0,88

2015 76618 Petit-Caux 9 181 -0,87

2016 50041 La Hague 11 886 -0,87

2015 27049 Mesnil-en-Ouche 4 722 -0,85

2016 49331 Segr-en-Anjou-Bleu 17 507 -0,85


2015 14726 Valdallire 6 099 -0,83
2015 27213 Vexin-sur-Epte 6 082 -0,83
2015 49244 Mauges-sur-Loire 18 250 -0,83
2015 49301 Svremoine 24 970 -0,83 53

2016 14431 Mzidon-Valle-dAuge 9 819 -0,83


2016 14654 Saint-Pierre-en-Auge 7 863 -0,83
2015 49092 Chemill-en-Anjou 21 304 -0,82
2015 89086 Charny-Ore-de-Puisaye 5 147 -0,82
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Coefficient de
Population rduction entre le
Nom commune
Anne cration Code Insee municipale au conseil de 2014 et
nouvelle
1er janvier 2016 celui issu du second
renouvellement
2016 61474 Gouffern-en-Auge 3 829 -0,82

2016 49228 Noyant-Villages 5 956 -0,82

2015 49023 Beauprau-en-Mauges 22 485 -0,81

2015 49218 Montrevault-sur-vre 16 064 -0,81

2015 61167 Fert-en-Ouche (La) 3 234 -0,81

2015 61339 Putanges-le-Lac 2 169 -0,81

2015 49069 Ore-dAnjou 16 025 -0,80

2015 61491 Tourouvre-au-Perche 3 298 -0,80

Liste des communes nouvelles pour lesquelles le taux de rduction de leffectif du conseil municipal issu des
lections de 2014 et celles qui rsulteront du second renouvellement gnral est au minimum de 80 %.

Lanalyse fine de chacune dentre elles permet de mettre en exergue que le territoire de 9 de ces communes
nouvelles correspond au territoire de ltablissement public de coopration intercommunale prexistant au
1er janvier 2015 (en gras dans le tableau). Pour les autres, elles stendent sur une part importante du territoire de
la structure intercommunale dappartenance, mme si la cration de la commune nouvelle na pu intervenir sur la
totalit du primtre.

A 3 Les consquences venir de llection des conseillers


municipaux lchelle de la commune nouvelle
La cration des communes nouvelles va entraner une consquence importante, lie au seuil de population de 1 000
habitants.

partir du moment o llection des conseillers municipaux de la commune nouvelle seffectue cette chelle (ce
qui constitue la diffrence majeure avec le systme qui prvaut Paris, Lyon et Marseille puisque les conseillers qui
forment le conseil municipal de chacune de ces communes sont issus des conseils darrondissement ou de secteur),
certaines communes qui, aujourdhui ntaient pas soumises ce
seuil, le seront ; cette obligation tant la consquence de leur adhsion
une commune nouvelle dont la population dpasse 1 000 habitants. Anne de cration de la
commune nouvelle Total
2015 2016

Nombre de communes dlgues concernes par le scrutin de liste 279 155 434
2014

Nombre de communes dlgues non concernes par le scrutin de liste 783 515 1 298

Nombre de communes nouvelles concernes par le scrutin de liste 240 142 382
2020

Nombre de communes dlgues concernes par le scrutin de liste 900 530 1 430

Nombre de communes fondatrices dune commune nouvelle concernes par les obligations de
respect du scrutin de liste avant et aprs la cration de la commune nouvelle.
54
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Lchantillon des 1 760 communes fondatrices fait apprhende lchelle de lensemble du primtre
apparatre que 782 dentre elles (515 pour celles qui de la commune nouvelle, dpasse 1 000 habitants (240
se sont engages dans la dmarche en 2015 et 155 en pour les communes nouvelles cres en 2015, 142
2016) navaient pas jusqualors mettre en uvre le pour celles cres en 2016).
scrutin de liste.
Sur la base de cet chantillon, ce sont les lecteurs
En fonction de la population des communes nouvelles de 996 communes fondatrices supplmentaires qui
cres, cest un ensemble de 382 communes seront conduits choisir les membres du conseil
nouvelles qui devront automatiquement mettre en municipal sur la base du scrutin de liste.
uvre ce principe et ce, ds que la population totale,

INTERVIEW

Didier Huchon,
maire de la commune nouvelle de Svremoine (49),
cre en 2015 partir de 10 communes fondatrices et qui compte 24 970 habitants.

Quelle sera la rduction de leffectif du conseil municipal Quels seront les enjeux de la constitution des listes lors
de la commune nouvelle en 2020 ? de la prochaine lection municipale ?

De 190 linstallation du conseil le 15 dcembre 2015, nous Le principal enjeu sera de trouver le point dquilibre
passerons 39 de 2020 2026, puis 35 partir de 2026. entre la reprsentativit de la population des communes
dlgues et la complmentarit des expriences et
comptences.
Pourquoi avez-vous fait le choix dadditionner
tous les conseils municipaux ?
Quelles seront les consquences de cette rduction
drastique du nombre de conseillers municipaux ?
Parce que les lus ntaient en place que depuis avril
2014, et quils avaient t dsigns lgitimement par la
population pour exercer un mandat jusquen 2020. La tche des 39 conseillers municipaux sera
Par ailleurs, nous avons bien besoin dun effectif largi ncessairement beaucoup plus lourde, sans doute comme
pour participer aux travaux des commissions et elle lest dj aujourdhui pour les adjoints de la commune
lanimation locale de nos 10 communes dlgues. nouvelle.
Nous avons inscrit dans notre charte le principe des
conseils consultatifs qui se mettront en place partir Ne faudrait-il pas revoir le statut de llu et pourquoi ?
de 2020 en laissant chaque maire dlgu le choix de
la taille de cette instance, mais pas moins de 50 % des Il faut effectivement protger les lus pour quils puissent
effectifs actuels. Au-del des 39 conseillers municipaux, assurer leur mission sans consquence pour leur carrire
ce seront donc plus de 100 conseillers consultatifs qui professionnelle, quel que soit leur statut, pour que le conseil
animeront les diffrentes commissions de la commune soit reprsentatif de lensemble de la population communale.
nouvelle et sattacheront la relation de proximit aux Il faut galement leur permettre par la formation
habitants. dacqurir le niveau de comptence quexige cette nouvelle
configuration de commune nouvelle de 25 000 habitants.

A 4 La place des maires de maire dlgu ; la seconde, horizontale, en tant


quadjoint au maire de la commune nouvelle.
dlgus adjoints au
Cest ce prix que la commune nouvelle devient 55
maire de la commune comme une et non comme une addition de
chacune des communes fondatrices. Au-del des
nouvelle fonctions qui leur sont attribues, il est assez vident
que limplication des lus au regard des fonctions
lectives antrieures sera plus importante, puisque
Le maire dlgu dispose de deux visions du territoire. dsormais, il leur faudra assumer une dlgation sur
La premire, verticale, dans le cadre de sa fonction un territoire tendu tout en continuant assumer les
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

fonctions de maire au sein de la commune dlgue. cette commune. Ce principe conduit ce que les
maires des communes nouvelles bnficient dun
Deux questions dcoulent de ce constat : rgime indemnitaire diffrent alors que lessentiel des
fonctions quils auront remplir relvera pour chacun
> la premire concerne le positionnement des maires dentre eux dune dlgation en tant quadjoints au
au sein du conseil municipal. Le fait de disposer de maire de la commune nouvelle. De surcrot, certains
cette qualit emporte titre automatique la fonction maires dlgus, compte tenu de la faible population
dadjoint au maire de la commune nouvelle, sans que de leur commune dlgue, percevront un rgime
le conseil municipal ait se prononcer sur ce dernier indemnitaire moins favorable que celui des adjoints
point. Par voie de consquence, les maires dlgus au maire de la commune nouvelle qui figureront dans
adjoints au maire de la commune nouvelle se trouvent lordre du tableau.
placs hors tableau du conseil municipal. Situation
paradoxale dans la mesure o, lors de la cration des Pour dpasser ces obstacles (ordre du tableau et
communes nouvelles, limplication des maires a t rgime indemnitaire), le lgislateur a autoris la
essentielle pour faire aboutir ce projet. Par ailleurs, possibilit que les maires dlgus puissent figurer
le positionnement des maires dlgus hors du dans le tableau et bnficier, ce titre, du rgime
tableau de la commune nouvelle conduit ce quen indemnitaire correspondant.
cas dabsence du maire ce soit le premier adjoint
qui le supple. Or, la lgitimit politique des adjoints Toutefois, cette disposition ne rpond que
est moindre que celle des maires dlgus, puisque partiellement la problmatique ds lors que la taille
prcisment, sils ont t lus en tant quadjoints, du conseil municipal de la commune nouvelle noffre
cest parce quils sont membres dune liste conduite pas ncessairement la possibilit tous les maires
par celui qui aspire exercer la fonction de maire de dlgus de figurer dans le tableau (parit dans les
la commune ; communes de plus de 1 000 habitants). Ainsi, sur la
base des 517 communes nouvelles cres en 2015 et
> la seconde question relve du rgime indemnitaire. 2016, ce sont 44 communes nouvelles pour lesquelles
Le rgime attribu au maire de la commune dlgue la rsolution de ce problme savre impossible.
dpend de la strate de population laquelle appartient

INTERVIEW

Benot Lamy,
maire dlgu de Chnehutte-Trves-Cunault, commune nouvelle de Gennes-Val-de -Loire (49),
cre en 2015, partir de 5 communes fondatrices, pour une population de 5 044 habitants.

Pourquoi avez-vous fait le choix de ne pas agrger fortement dans la dfinition des orientations et de sa mise
lensemble des conseils municipaux ? en place. Rpartis en fonction de leur comptence dans
des groupes de travail qui associaient des membres des
La commune nouvelle constitue au 1er janvier 2016, conseils municipaux de toutes les communes, les cinq
il nous apparaissait difficile de passer dun conseil maires sont devenus en quelque sorte des chefs de
municipal de 75 membres 33 lors dun prochain mandat projets .
sans essayer de faire un palier. Aprs plusieurs mois de travail, nous ne pouvions
Pourtant, trs concernes par la rduction du nombre de imaginer que, dans lordre du tableau, ne figurent pas en
leurs membres dans le futur conseil municipal, ce sont tte les cinq maires. Ils portaient ensemble larchitecture
les plus petites communes de notre regroupement qui ont de la future commune.
souhait retenir cette possibilit. Cette prsentation trs politique a fait lobjet dune
La reprsentation au conseil municipal au prorata de la approbation sans rserve des conseils municipaux
population nous est apparue comme une formule adapte pralablement consults sur le sujet. Elle a aussi t trs
notre situation. apprcie par nos concitoyens.
Pour les cinq maires, ctait un gage de russite et
dappropriation du projet par tous.
Pourquoi avez-vous dcid dinclure dans les adjoints
du tableau des maires qui taient dj, de fait, adjoints
de la commune nouvelle ? Quelles sont les raisons ?

Notre projet de commune nouvelle a t labor par les


cinq communes fondatrices ; les cinq maires simpliquant

56
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

B
LE CHOIX DU NOM DES COMMUNES
NOUVELLES

Chaque nom renvoie un imaginaire, celui de lidentit Au-del de lexamen de la toponymie des communes
qui se trouve attache au nom de la commune. Ceci nouvelles, il faut galement comprendre ce que recle
explique limportance pour les communes dlgues ce choix. Leffacement du nom des communes revient
de conserver leur nom au sein de la commune crer, ex-nihilo, un nouveau territoire, sans quil
nouvelle. existe de hirarchie entre les communes fondatrices
de la commune nouvelle.
Au-del de ce maintien, la question du choix du nom linverse, la reprise du nom de lune des communes
de la commune nouvelle renvoie une problmatique consiste reconnatre la centralit, certains lus
identique : quel imaginaire fait-il rfrence? parlent de prdominance, de la commune la plus
Limportance de cette question explique, que pour peuple.
certaines des communes nouvelles cres en 2015 et Afin de rsoudre cette question de la centralit, certains
2016, les lus ont souhait associer la population au lus ont alors retenu le choix du nom du hameau ou
choix du nom retenu. bien encore du lieu-dit qui se situe au centre de
gravit de la commune nouvelle constitue. titre
Avant mme dexaminer le choix des dnominations dexemples, il est possible de citer :
retenues pour ces communes nouvelles, trois
considrations mritent attention : > la commune nouvelle dEssouvert (17) pour
laquelle le choix du nom reprend celui dune
> la premire consiste relever que le nom de salle de sports qui avait t finance par les deux
la commune nouvelle doit tre appropri par les communes en 2009 ;
habitants du territoire de cette commune ;
> Villemaury (28), qui correspond la Villa Mauri
> la seconde, symtrique de la premire, consiste dtruite la fin du XVIe sicle au moment des
relever que le choix du nom de la commune guerres de religion, situe sur le territoire de la
nouvelle doit pouvoir aussi permettre de situer commune la moins peuple et qui se trouve au
cette dernire vis--vis de lextrieur. Ce qui centre gographique de la commune nouvelle ;
expliquera, entre autres, que des communes qui
portent un nom identique dsirent lui adjoindre > Le Parc (50), dnomination dun lieu-dit gale
un qualificatif supplmentaire afin dobtenir une distance de chacune des communes fondatrices ;
diffrenciation entre chacune dentre elles ;
> Fontrieu (81), qui est une modification du nom
> enfin, la troisime considration, qui trs de la section cadastrale qui se trouve au centre de
souvent a fait lobjet de longs dbats, concerne la commune nouvelle (Nonrieu).
plus spcifiquement la place quil convenait de
donner ou non au nom de la commune la plus En ralit, au-del de limaginaire auquel il renvoie
importante du territoire. (ou non), le nom retenu pour la commune nouvelle
est beaucoup plus essentiel quil serait possible de
Dans le choix des dnominations retenues pour les limaginer dans une premire analyse.
517 communes nouvelles cres en 2015 et 2016, Ce nom renseigne sur le projet de la commune nouvelle
deux grands ensembles peuvent tre distingus : dont la dfinition premire est : comme une . Ce
qui signifie que la commune nouvelle nest pas
> le premier correspond une reprise du nom une addition de communes, mais la cration dune
dune ou plusieurs des communes fondatrices, nouvelle commune qui se compose :
quil sagisse du nom de la commune la plus
importante ou bien encore de laccolement du > dun centre, qui existe, de fait, ou devra tre
nom de chacune des communes fondatrices ; trouv ;

> le second est constitu des communes > de sous-ensembles dont il conviendra de 57
nouvelles pour lesquelles leffacement du nom dessiner les liens avec le centre.
des communes fondatrices a prvalu. Dans ce cas,
la gographie et lhistoire ont t mobilises, sans
exclure les crations de certains noms.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

B 1 Le maintien du nom Aubrac (48), Saint-Geniez-dOlt-et-dAubrac (12);


lAve yr o n , a ve c Pa lma s-d Ave yr o n (1 2 ); le
de tout ou partie des Dauphin, avec les Abrets-en-Dauphin (38) ;
le pays dAuge, avec Sap-en-Auge (61), Livarot-
communes fondatrices Pays-dAuge (14), Saint-Pierre-en-Auge (14);
les Mauges, avec Beauprau-les-Mauges (49) ; le
Cotentin, avec Bricquebec-en-Cotentin (50) ; le
Pour ce qui concerne les communes pour lesquelles le Perche, avec Rmlard-au-Perche, Tourouvre-
nom de tout ou partie des communes a t conserv, au-Perche ; le Prigord, avec Brantme-en-
deux sous-ensembles peuvent tre distingus : Prigord, Beaumontois-en-Prigord (24), Mareuil-
en-Prigord (24), Saint-Privat-en-Prigord (24);
> celui o le nom de la commune la plus la Puisaye, avec Charny-Ore-de-Puisaye (89);
importante est repris ; le Quercy, avec Montcuq-en-Quercy-Blanc (46),
Sousceyrac-en-Quercy (46) ; le Rouergue, avec la
> celui o le nom des communes est accol. commune nouvelle de Conques-en-Rouergue (12).

> Le bassin de vie : Pays-de-Belvs (24), Grand-


Bourgtheroulde (27), Pays-de-Clerval (25).
1. REPRISE DU NOM DE LA COMMUNE LA PLUS
IMPORTANTE
LA GOGRAPHIE PHYSIQUE
Ce choix de reprendre le nom de la commune la plus
importante dans le nom de la commune nouvelle a > Les fleuves et les rivires : Creully-sur-
permis de dgager trois solutions : Seulles (14), Argentat-sur-Dordogne (19), Balle-
roy-sur-Drme (19), Cubjac-Auvzre-Val-dAns
> Solution n1 : reprise lidentique du nom de la (24), Verneuil-dAvre-et-dIton (27), Nassandre-
commune la plus importante ; sur-Risle (27), Cloyes-les-Trois-Rivires (28),
> Solution n2 : reprise du nom de la commune Montrichard-Val-de-Cher (41), Saint-Privat-dAl-
la plus importante en lui adjoignant une lier (43), Florac-Trois-Rivires (48), Gennes-Val-
caractristique gographique. Le glissement de-Loire (49), Montrevault-sur-Evre (49), Bris-
opr avec la solution prcdente consiste sac-Loire-Aubance (49), Buais-les-Monts (50),
reconnatre que la commune nouvelle ne se limite Marigny-le-Lozon (50), Bourmont-entre-Meuse-
pas la seule centralit mais souvre aussi sur un et-Mouzon (52), Athis-Val-de-Rouvre (61), La
territoire largi ; Fert-en-Ouche (61), Juvigny-Val-dAndaine (61),
Chemir-sur-Sarthe (72), Tuff-Val-de-la-Ch-
> Solution n3 : linverse, le lien entre le territoire ronne (72),
et le nom de la commune la plus importante est
maintenu, mais le territoire prcde le nom de la > Le bocage, avec les communes nouvelles de
commune la plus importante. Mortain-Bocage (50), Sartilly-Baie-Bocage (50),
Tessy-Bocage (50), Essarts-en-Bocage (85).
Quel que soit lordre, il est intressant de relever les
caractristiques gographiques qui ont t mobilises : > Le marais avec Rmilly-les-Marais (50),
le territoire ou un lment de la gographie physique. Carentan-les-Marais (50).

> Les prs avec Saint-Privat-des-Prs (24).


LE TERRITOIRE > La plage avec Plounou-Brignogan-Plages (29).
> La rgion au sens large avec la commune Tout en conservant tout ou partie du nom des
nouvelle de Cond-en-Normandie, Percy-en- communes fondatrices, trois solutions ont t
Normandie, Vire-Normandie ou bien encore trouves afin de ne pas rduire le nom de la commune
A-Champagne. nouvelle celle de la commune la plus importante :
> La rgion, avec ajout dun dterminatif, afin de > lajout du dterminatif nouvelle : Jugon-
permettre dapprocher plus finement le territoire les-Lacs-Commune-nouvelle (22), Commune-
concern dans la rgion : Bagnoles-de-lOrne- nouvelle-dArrou (28), Oucque-la-nouvelle (41). Le
Normandie (61). nom de la commune la plus importante est repris
mais le qualificatif nouvelle permet dexprimer
> La petite rgion : lAnjou avec Baug-en-Anjou le fait quil sagit dune commune nouvelle ;
(49), Beaufort-en-Anjou (49), Chemill-en-Anjou
(49), Dou-en-Anjou (49) ; lAubrac, avec Peyre-en-
58
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs


> la reconnaissance de la centralit lchelle de 2. ACCOLEMENT DU NOM DES COMMUNES
la totalit de la commune nouvelle : Jarz-Villages
(49), Noyant-Villages (49), Moyon-Villages, Torigny- Au sein de sous-ensembles, le nom de la commune
les-Villes (50), Saint-Amand-Villages (50), Longny- nouvelle consiste reprendre tout ou partie du
les-Villages (61) ; nom de chacune des communes fondatrices.
Contrairement lhypothse prcdente qui marque
> la suppression du dterminatif qui permettait la centralit, et pour certaines des communes
de distinguer jusqu prsent les communes nouvelles, linscription de cette centralit dans un
entre elles : commune nouvelle de Vaire (25), qui territoire, laccolement du nom des communes
regroupe les communes de Vaire-Arcier et Vaire- traduit une logique dquilibre, dgalit entre les
le-Petit ; Le-Thuit-de-lOison (27) formes par communes fondatrices, indpendamment de la taille
les communes du Thuit-Signol et du Thuit-Anger; des communes fondatrices.
Spechbach (68) qui associe les communes de
Spechbach-le-Haut et Spechbach-le-Bas.

B 2 Leffacement du nom > variante de cette hypothse, la contraction de


certaines syllabes du sobriquet donn au nom des
des communes habitants des communes fondatrices. Ainsi pour
Chabanire (69), les Chats est le diminutif donn
aux habitants de Saint-Maurice, Ba, les Badrais
Le deuxime ensemble est celui constitu par celui donn aux habitants de Saint-Didier et les
leffacement du nom des communes fondatrices. Racanires pour les habitants de Saint-Sorlin.

Trois grands schmas ont t envisags : Troisime hypothse, la contraction dlments


gographiques :

> dune montagne et dune rivire : Montsenelle


LA CONTRACTION (50), qui fait rfrence au mont Castre et la
rivire Senelle, Montrverd (85), Montholon (89),
Dans cette hypothse, ce sont certaines syllabes des en rfrence un mont et la rivire Tholon ;
communes qui sont accoles les unes aux autres pour
former le nom de la commune nouvelle. > de deux rivires : Evellys (56), pour lEvel et
lIllys, Aurseulles (14), pour lAure et la Seulle.
Rentrent dans cette catgorie : Arboys-en-Bugey (01),
pour Arbignieu et Saint-Bois, Montmrac (16), pour les
communes fondatrices de Montchaude et Lamrac,
Bellevignie (85), pour Belleville-sur-Vie et Saligny, LA GOGRAPHIE
Alloinay (79), pour Les Alleuds et Gournay-Loiz,
Hypercourt (80), pour Hyencourt-le-Grand, Omicourt Le nom de la commune nouvelle peut aussi faire
et Pertain, Auzay-sur-Vende (85), pour Auzay et rfrence la gographie physique :
Chaix, Bellinghem (62), pour Herbelles et Inghem,
Montlainsia (39), pour Lains, Montagna-le-Templier et > le crt, pour la commune nouvelle de Les-
Dessia, Veuzain-sur-Loire (41), pour Onzain et Veuves. Crts-en-Belledonne (38) ;

Seconde hypothse de cette contraction : le nom de la > le cteau : Coteaux-du-Blanzacais (16), Coteaux-
commune nouvelle ne reprend quun des lments du du-Lizon (39) ;
nom de chacune des communes fondatrices :
> les monts : Les Monts-dAunay (14), Les Monts-
59
> ainsi Sainte-Marie-dAttez (27), pour Saint- du-Roumois (27) ;
Ouen-dAttez et Dame-Marie, Cour-Maugis-sur-
Huisne (61), pour Boissy-Maugis, Courcerault et > le sol : Tuffalun (49) partir du tuffeau et des
Maison-Maugis, Salins-Fontaine (73), pour Salins- falluns, Maen-Roch (35), maen dsignant la pierre,
les-Thermes et Fontaine-le-Puits, Enquin-lez- le roch lexploitation de granit qui perdure, le tout
Guinegatte (62) pour Enguinegatte et Enquin-les- exprimant la solidit de la construction ;
Mines ;
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

> le val : Val-dArry (14), Val-de-Drme, Val-de- particulire : il en est ainsi des communes nouvelles
Louyre et Caudeau (24), Val-dAnast (35), Val-Suran de Val-des-Vignes (16), Bellevigne (16), Les Trois-
(39), Val-dErdre-Auxence (49), Val-du-Mazine (53), Lacs (27) Bourgvalles (50), Les Belleville (73), les
Val-de-Briey (54), Val-dOingt (69). Trois-Chteaux (39).

En dfinitive, lhypothse qui a t majoritairement


retenue pour les communes nouvelles cres en 2015
LA DIMENSION CONOMIQUE OU TOURISTIQUE et 2016 est celle du maintien de tout ou partie du nom
des communes : 63,9 % des communes nouvelles ont
Ensuite, notons que certaines des communes nouvelles effectu ce choix.
ont choisi un nom forte dimension touristique ou
conomique. Il en est ainsi des communes nouvelles Par ailleurs, seules 18,6 % des communes cres
Eole-en-Beauce (28), Courchevel (73) ou bien encore ont dcid de retenir comme nom de la commune
Capavenir-Vosges (88). nouvelle le nom de la commune la plus importante
sans y apporter de modification.
Enfin, relevons le choix effectu pour le nom de certaines
communes sans aucune rfrence gographique

2015 2016 Total

Nom de la commune plus importante 52 36 88

Nom de la commune la plus importante avec un


62 29 91
dterminatif faisant rfrence la gographie

Accolement des deux noms 76 44 120

Simplification (Haut/bas) 3 1 4

Total maintien de tout ou partie du nom dune ou


plusieurs communes ou partie du nom dune des 193 110 303
communes

Contraction de syllabes 3 10 13

Contraction de syllabes ou des noms 6 10 16

Contraction nom de rivires 3 1 4

Invention 2 2 4

Gographie 85 56 141

Histoire 1 5 6

Total 97 74 171

Synthse du choix du nom des communes nouvelles cres


entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2016.

NOTA BENE :

Ce tableau prsente lanalyse du nom des 474 communes nouvelles


cres en 2015 et 2016. La diffrence avec le total des communes
nouvelles rsulte de la non-intgration de certains cas particuliers qui
reprsentent 8,32 % de leffectif total.

60
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Enfin, il est intressant dexaminer la question du nom > la commune nouvelle de Chemill-en-Anjou (49),
des communes nouvelles dont le primtre a volu intialement dnomme Chemill-Melay ;
depuis leur cration. Llargissement de celui-ci a
> commune nouvelle de Moret-Loing-et-Orvanne
offert, ds lors quil sagit dune nouvelle commune
(77), dnomme antrieurement Orvanne.
nouvelle et non dune extension, la possibilit de
retenir un nouveau nom. 10 de ces 14 communes
Pour les trois premires communes nouvelles cites,
nouvelles nont pas eu recours cette possibilit.
le nom initial de la commune nouvelle rpondait la
logique de laccolement du nom des deux communes
Les exceptions sont constitues par :
fondatrices. Lextension du territoire a conduit soit
> la commune nouvelle de Val-dArry (14), trouver un nouveau nom, soit largir le territoire
dnomme antrieurement Noyers-Missy ; (Chemill-en-Anjou).
> la commune nouvelle de Val-de-Louyre-et-
Caudeau (24), dnomme antrieurement
Sainte-Alvre-Saint-Laurent-Les-Btons ;

C
LA COMMUNE DLGUE
DANS LES COMMUNES NOUVELLES
Lune des dispositions essentielles qui a permis de fluidifier la cration des communes nouvelles rside dans la
possibilit de maintenir, ou non, les communes fondatrices : elles deviennent communes dlgues de la commune
nouvelle.
Ceci permet chacune de ces communes de conserver leur nom, les limites gographiques qui sont les leurs, des
lus et une mairie, autant dlments fondateurs de lidentit de chacune dentre elles.

INTERVIEW

Flore Thrond,
maire dlgue de Quzac, commune nouvelle de Gorges-du-Tarn-Causses (48),
cre en 2016, partir de 3 communes fondatrices et qui compte 967 habitants.

Pouvez-vous dcrire les caractristiques du territoire Enimie. Chacune est constitue de hameaux (11
de la commune nouvelle ? Montbrun et Quzac, 23 Sainte-Enimie). Cette ralit
gographique recouvre aussi des ralits culturelles,
et historiques, qui doivent tre prserves pour certes
Le territoire dispose dune superficie de 144 kilomtres
maintenir lhistoire mais en acceptant lavenir en commun.
carrs pour une population municipale de 967 habitants ;
Cette acceptation ncessite du temps.
do une faible densit de population avec une forte variation
en priode estivale, les trois communes historiques
Quel est ou quels sont le(s) facteur(s) qui explique(nt)
tant chacune classe commune touristique. Le contexte
votre engagement dans la commune nouvelle ?
conomique se dcline en deux types dactivits: agricole,
essentiellement levage extensif et agropastoralisme sur
les Causses (Mjean et Sauveterre), et le tourisme, avec les Jai t lue en 2014 et comme jeune lue mais vieille
sports de pleine nature dans les Gorges. fonctionnaire, jai peru que les procdures devenaient
de plus en plus complexes, tant au niveau administratif 61
En quoi le maintien des communes dlgues dans que financier. La gestion communale ncessite des
la commune nouvelle rpond votre attente ? comptences des agents communaux que ne peut
garantir une commune de 350 habitants. La rponse
Ds le dbut de la dmarche, le choix a t fait de cette situation ma sembl pouvoir tre trouve dans le
maintenir les communes historiques, do les trois cadre dune commune nouvelle issue de communes dj
communes dlgues : Montbrun, Quzac et Sainte- habitues travailler ensemble dans lintercommunalit.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Toutefois, la possibilit de supprimer les communes fondatrices existe : sur leffectif des 517 communes nouvelles,
29 dentre elles (soit 5,6 % de leffectif total), dont 9 en 2015 (soit 2,8 % de leffectif des communes nouvelles de
2015) et 20 en 2016 (soit 10% de celles cres en 2016) ont supprim 55 communes fondatrices qui se sont engages
dans la cration dune commune nouvelle en 2015 et 2016, soit 3 % de lensemble dentre elles : 20 lont t en 2015,
(soit 1,8 % de leffectif total des communes fondatrices de lanne considre), et 35 en 2016, (soit 5,2 % de leffectif
total de cette anne).

2015 2016 Total

Nombre de communes nouvelles concernes 9 20 29

Communes dlgus supprimes 20 35 55

Nombre de communes ayant totalement supprim


9 12 21
les communes dlgues

Nombre de communes nouvelles ayant partiellement


0 8 8
supprim des communes dlgues

Synthse des communes dlgues supprimes par les


communes nouvelles cres en 2015 et 2016.

Au-del de ce bilan quantitatif, plusieurs


INTERVIEW
caractristiques peuvent tre soulignes.

La premire tient la typologie de ces communes


nouvelles et des communes fondatrices Guy Brotteau,
concernes. La mdiane de la population de ces maire de la commune nouvelle de
communes est gale 302 habitants. Ainsi, les Raux-sur-Trfle (17),
communes nouvelles ayant dcid la suppression cre en 2015 partir de 3 communes
partielle ou totale des communes dlgues fondatrices et qui compte 792 habitants.
constituent un chantillon de communes dont
la population municipale au 1er janvier 2016 est
Quelles sont les principales raisons qui sont lorigine
faible. Les deux extrmes sont constitues,
de la cration de la commune nouvelle ?
dune part, par la suppression de la commune
dlgue de Rocourt - 27 habitants - qui constitue
Une gestion intercommunale entre nos trois communes
lune des deux communes fondatrices de la existait dj de longue date pour les installations
commune de Tollaincourt (88), et dautre part, sportives et culturelles puis pour la voirie communale.
celle de La Fert-Mac (61) - 5 661 habitants - qui Les services techniques de nos trois communes ont
est devenue chef-lieu de la commune nouvelle t ensuite mutualiss. Les lus ont souhait renforcer
ponyme. leur habitude de travailler ensemble, renforcer la
reprsentation du territoire et de ses habitants.
La seconde caractristique relve du nombre
de communes fondatrices qui ont constitu
Pourquoi avez-vous dcid de supprimer les communes
ces communes nouvelles. lexception des nouvelles ?
communes nouvelles de Raux-sur-Trfle
(17), Etalans (25) et Le Parc (50), qui ont t Lors de la cration de la commune nouvelle de
constitues partir de trois communes, et celle Raux-sur-Trfle, les lus ont dcid de ne pas crer de
de Valzin-en-Petite-Montagne (39) qui rsulte communes dlgues. En effet, lancienne commune de
de laccord de quatre communes, toutes les Raux se situe au centre du nouveau territoire de notre
autres communes nouvelles qui ont engag cette commune nouvelle. Les services administratifs ont t
suppression partielle ou totale des communes transfrs dans lancienne mairie de Raux.
dlgues sont constitues de deux communes,
soit un chantillon de 25 communes.

62
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

La troisime caractristique concerne la gographie communes fondatrices ; le dpartement du Doubs


de la suppression des communes dlgues. La est celui dans lequel la suppression des communes
faiblesse de cet ensemble interdit de pouvoir apporter dlgues a t la plus suivie puisque 7 communes
une conclusion dfinitive sur la spatialisation de ces nouvelles se sont engages dans cette politique.
communes nouvelles. Pour celles-ci, laccompagnement des services
dconcentrs de ltat nest pas tranger au rsultat
Notons que certains dpartements concentrent qui a t obtenu.
plusieurs communes nouvelles au sein desquelles
des communes dlgues ont t supprimes. Cinq
dpartements - lEure-et-Loir, le Jura, la Manche, les
Hautes-Pyrnes et le Tarn - comptent 2 communes
nouvelles qui ont supprim pour tout ou partie les

INTERVIEW

Jean-Marie Roussel,
maire de la commune nouvelle dEtalans (25),
cre en 2016 partir de 3 communes fondatrices et qui compte 1 446 habitants.

Pourquoi avez-vous dcid lors de la cration de la commune Quelle a t la raction de la population au regard de la
nouvelle de supprimer les maires dlgues ? suppression des communes dlgues ?

La suppression des maires dlgus a t acte assez Vis--vis de la population, il y eu peu de difficults faire
rapidement compte tenu des pouvoirs rduits directement passer le message car cela a t clairement annonc lors
lis cette dlgation. de nos quatre runions publiques sur les trois communes.
Dans la commune de Charbonnires-les-Sapins, les actes Il faut aussi prciser que les services de la prfecture
dtat civil sont trs limits (4 5 au total par an) et il nous avaient incits ne pas retenir loption de maires
nous a sembl que le maintien dun maire dlgu ne se dlgus au regard des expriences antrieures des
justifiait pas sur ces seules bases. communes nouvelles.
En revanche, nous avons considr que le maintien de
permanences avec ouverture au public le mardi tait
beaucoup plus important que le statut de commune
dlgue. Il est essentiel de garder des lieux dcoute et
dchange avec les populations de nos trois villages pour
faire vivre chaque coin de notre territoire.

La quatrime caractristique rvle des diffrences Les communes nouvelles de Margaux-Cantenac (33),
autres que quantitatives. Vincent-Froideville (39), Saint-Privat-dAllier (43),
Le mouvement de suppression des communes Carentoir (56), La Fert-Mac (61), Hochefelden 67),
dlgues entre 2015 et 2016 concerne la suppression Alloinay (79) et Puygouzon (81) ont supprim une des
totale ou partielle des communes dlgues. En 2015, communes dlgues (la commune dlgue sur
toutes les communes nouvelles qui se sont engages le territoire de laquelle le chef-lieu de la commune
dans cette logique de suppression des communes nouvelle a t dfini).
dlgues les ont toutes supprimes. Tel na pas t
le cas en 2016.
Au cours de cette anne, sur les 20 communes
nouvelles qui ont supprim des communes dlgues,
seules 12 dentre elles les ont supprimes en totalit. 63
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Suppression de Suppression partielle


Anne de
Code Insee Commune nouvelle toutes les communes des communes
cration
dlgues dlgues

17238 Raux-sur-Trfle

25529 Sancey

28254 Mittainvilliers-Vrigny

28297 Theuville

2015 48017 Banassac-Canilhac

50114 Grippon (Le)

50071 Parc (Le)

71204 Fragnes-La Loyre

81026 Bellegarde-Marsal

21195 Cormot-Vauchignon

25147 Chemaudin-et-Vaux

25156 Pays-de-Clerval

25123 talans

25319 Levier

25399 Val (Le)

25575 Vaire

33091 Margaux-Cantenac

38312 Sure-en-Chartreuse (La)

39123 Valzin-en-Petite-Montagne
2016
39243 Vincent-Froideville

43176 Saint-Privat-dAllier

56033 Carentoir

61004 Fert-Mac (La)

65081 Benqu-Molre

65399 Saligos

67202 Hochfelden

79006 Alloinay

81113 Puygouzon

88392 Tollaincourt

Communes nouvelles cres en 2015 et 2016 ayant supprim des communes dlgues.

Ainsi, trois critres peuvent tre dgags quant la > enfin, certaines suppressions des communes
suppression des communes dlgues : dlgues ont t opres ds lors que la commune
supprime devenait le chef-lieu de la commune
> il sagit bien souvent de petites communes ; nouvelle.
> la suppression des communes dlgues concerne
des communes nouvelles dont la majorit des
communes qui les constituent est gale 2 ;
64
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

D
LES COMMUNES NOUVELLES ET
LINTERCOMMUNALIT

Le calendrier lgislatif des communes nouvelles et de lintercommunalit a t celui de deux droites


parallles, alors quil existe pourtant de nombreuses intersections entre ces deux constructions. Elles
nont pas t prises en compte, ce qui na pas toujours t le cas, comme en tmoigne lintitul de la loi
du 16 juillet 1971 : loi sur les fusions et les regroupements de communes (1).

Trois lments justifient quaujourdhui une corrlation soit tablie entre ces deux architectures :

Dune part, lorganisation intercommunale dveloppe depuis 1992 consiste oprer une
tentative de dpassement de la problmatique souleve par lattribution indistincte toutes
les communes de la clause gnrale de comptences ;

Dautre part, ceci rsulte de lobligation faite toutes les communes dappartenir un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre (hormis pour les
communes situes sur des les mono-communales) ;

Enfin, mme si la conception des dispositions lgislatives affrentes aux communes nouvelles
et lintercommunalit fiscalit propre a t disjointe, cela na pas interdit certaines
communes nouvelles, linitiative des seuls lus locaux, de les mettre en perspective.

D 1 Communes nouvelles Sur la base des primtres intercommunaux


existants au 1er janvier 2015, le mouvement de
et intercommunalit cration des communes nouvelles, en 2015, a
concern 255 tablissements publics de coopration
fiscalit propre intercommunale, dont :

> 228 communauts de communes ;


Ltude de la territorialisation des communes
nouvelles au regard du primtre des tablissements > 2 4 co mmu n a u t s d a gglo m r a ti o n - C A
publics de coopration intercommunale fiscalit Charleville-Mzires-Sedan (08), CA du Bassin
propre permet de mettre en exergue que celles- de Brive (19), CA Beaune, Cte et Sud (21), CA
ci concernent toutes les diffrentes catgories de Saint-Brieuc agglomration Baie dArmor (22), CA
structures intercommunales, lexception de la Le Grand Prigueux (24), CA du Grand Besanon
mtropole. (25), CA de Chartes Mtropole (28), CA Morlaix
communaut (29), CA Castelroussine (36), CA du
2015 2016 Pays Voironnais (38), CA Espace Communautaire
Lons Agglomration (39), CA de Blois Agglopolys
Nombre EPCI distincts 255 179 (41), CA Loire Forez (42), CA Angers Loire mtropole
(49), CA de Saint-Lo Agglo (50), CA Vannes agglo
CC FA 92 61
(56), CA de Saint-Omer (62), CA Mulhouse Alsace
CC FPU 136 98 agglomration (68), CA Chalon Val de Bourgogne
(71), CA dAnnecy (74), CA du Bocage Bressuirais
CA 24 19 (79), CA La Roche-sur-Yon agglomration (85), CA
CU 3 1 du pays Chtelleraudais(86), CA dEpinal (88) ; 65
> et 3 communauts urbaines : Alenon (61),
Cherbourg (50) et Dunkerque (59).
Nombre dtablissements publics distincts sur le
territoire desquels des communes nouvelles ont t En 2016, ce sont 179 tablissements publics de
cres en 2015 et 2016. coopration intercommunale fiscalit propre qui,
sur la base des primtres intercommunaux existants

Loi n71-588, du 16 juillet 1971, JO du 18 juillet 1971.


1
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

au 1er janvier 2016, sont concerns par la cration des communaut dagglomration Blois Agglopolys -,
communes nouvelles sur des primtres distincts, dont : Bellefont-la-Rauze (46) - avec 3 communes au sein de
la communaut dagglomration du Grand Cahors -,
> 159 communauts de communes ; Longuene-en-Anjou (49) - 4 communes au sein de la
> 19 communauts dagglomration : CA communaut dagglomration Angers Loire mtropole -,
Charleville-Mzires-Sedan (08), CA Rodez Rmilly-les-Marais, Saint-Jean-dElle (50) et Torigny-
agglomration (12), CA Caen-la-Mer (14), CA les-Villes avec respectivement 3, 5 et 4 communes au
Beaune, Cte et Sud (21), CA le Grand Prigueux (24), sein de la communaut dagglomration Saint-Lo agglo,
CA du Grand Besanon (25), CA des Portes de lEure Annecy - avec 6 communes au sein de la communaut
(27), CA Seine Eure (27), CA du Pays Voironnais (38), dagglomration dAnnecy , Argentonnay (79) - 6
CA Espace Communautaire Lons Agglomration communes au sein de la communaut dagglomration
(39), CA de Blois Agglopolys (41), CA du Puy-en- du Bocage Bressuirais, Capavenir-Vosges (88) - avec 3
Velay (43), CA du Grand Cahors (46), CA de Saint- communes au sein de la communaut dagglomration
Lo Agglo (50), CA agglomration de Chaumont (52), dEpinal.
CA du Beauvaisis (60), CA Villefranche Beaujolais
Sane (69), CA dAnnecy (74), CA de lAlbigeois (81) ; Au sein de cet ensemble des tablissements publics de
coopration intercommunale distincts, 9 communauts
> et une communaut urbaine, Alenon (61). dagglomration et une communaut urbaine ont t
concerns par la cration de communes nouvelles en
Les communes nouvelles cres en 2015 et 2016 2015 et en 2016.
sur le territoire des communauts dagglomration
et des communauts urbaines sont composes Trois de ces structures enregistrent un taux de
majoritairement de deux communes fondatrices. couverture des communes fondatrices de communes
nouvelles sur le total du nombre de communes
Les communes nouvelles fondes partir de communes membres de ltablissement public de coopration
fondatrices appartenant au mme tablissement intercommunale fiscalit propre au 1er janvier
public de coopration intercommunale fiscalit propre 2015 suprieur 30% : la CA du Grand Prigueux
qui suivent font exception cette composition majoritaire : (24), la CA de Saint-Lo agglo (50) et la CA dAnnecy
la commune nouvelle de Bazeilles - avec 3 communes (74) rendant ainsi compte de la corrlation entre
au sein de la communaut dagglomration de le dveloppement des communes nouvelles et les
Charleville-Mzires-Sedan -, Bassillac-et-Auberoche volutions de lintercommunalit. Ceci concerne plus
et Boulazac-Isle-Manoire (24) - avec respectivement 6 particulirement les questions qui suivent : importance
et 3 communes fondatrices au sein de la communaut du nombre des membres au sein des conseils
dagglomration du Grand Prigueux -, La Chapelle- communautaires et extension des comptences des
Longueville (27) - avec 3 communes au sein de la tablissements publics de coopration intercommunale
communaut dagglomration des Portes de lEure -, fiscalit propre.
Valloire-sur-Cisse - avec 3 communes au sein de la

Nombre Taux de couverture


Nombre de
communes des communes
communes
EPCI ayant cr dlgues sur le
de lEPCI au
une commune nombre total de
01/01/2015
nouvelle communes
08 CA Charleville-Mzires-Sedan 65 6 9,23 %
21 CA Beaune, Cte et Sud 54 4 7,41 %
24 CA du Grand Prigueux 33 13 39,39 %
Dpartements

25 CA du grand Besanon 58 6 10,34 %


38 CA du pays Voironnais 34 5 14,71 %
39 CA Espace communautaire Lons agglomration 25 2 8%
41 CA de Blois Agglopolys 48 9 18,75 %
50 CA de Saint-Lo agglo 73 26 35,62 %
74 CA dAnnecy 13 8 61,54 %
61 CU Alenon 36 5 13,89 %
Total 439 84 19,13 %

Communauts dagglomration et communaut urbaine au sein desquelles des communes nouvelles


66 ont t cres en 2015 et 2016 (sur les primtres des EPCI au 1er janvier 2016).
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

D 2 La cration dune commune nouvelle sur la totalit


du primtre dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre

En dpassant ce bilan global des communes nouvelles par rapport lintercommunalit, il est intressant de relever
que 26 communes nouvelles ont t constitues sur la totalit du primtre de la structure intercommunale au
regard du primtre au 1er janvier de lanne de leur cration. Cela concerne, en 2015, 21 communes nouvelles et 5
en 2016. Le plus petit tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui a t transform
en commune nouvelle est la communaut de communes Ubaye-Serre-Ponon. Cette commune nouvelle cre par
deux communes, dispose dune population municipale au 1er janvier 2016 de 715 habitants.

linverse, la commune nouvelle la plus importante au niveau de sa population est celle de Cherbourg-en-Cotentin
qui regroupe, lchelle des 5 communes fondatrices, 83 971 habitants.

Nombre de
Anne de Code Nom des communes communes Anne de Population
EPCI
cration Insee nouvelles dlgues cration INSEE
dans EPCI

49301 Svremoine CC Moine-et-Svre 10 2006 25 231

Charny-Ore-de-
89086 CC de lOre de Puisaye 14 2013 5 253
Puisaye

12021 Bas-Sgala (Le) CC du Bas Sgala 3 1992 1 699

CC de Sverac le
12270 Svrac-dAveyron 5 1996 4 232
Chteau

14762 Vire-Normandie CC de Vire 8 1992 18 766

14726 Valdalliere CC du Canton de Vassy 14 1993 6 202

14061 Souleuvre-en-Bocage CC de Bny Bocage 20 2000 8 759

22046 Men (Le) CC du Men 7 1999 6 591

25424 Premiers Sapins (Les) CC des Premiers Sapins 6 1996 1 537

2015 45191 Malesherbois (Le) CC du Malesherbois 7 2003 8 267

CC du Pays de
46311 Sousceyrac-en-Quercy 5 2000 1 484
Sousceyrac

Pont-de-Montvert -Sud- CC des Cvennes Au


48116 5 2004 869
Mont-Lozre Mont-Lozre

CC de la Rgion de
49092 Chemill-en-Anjou 12 1993 21 785
Chemill

CC Montrevault
49218 Montrevault-sur-vre 11 1993 16 264
Communaut 67

CC du Canton de Saint-
49244 Mauges-sur-Loire 11 1994 18 631
Florent-Le-Vieil

49018 Baug-en-Anjou CC du Canton de Baug 10 1994 12 114

CC du Canton de
49069 Ore-dAnjou 9 1992 16 127
Champtoceaux
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Nombre de
Anne de Code Nom des communes communes Anne de Population
EPCI
cration Insee nouvelles dlgues cration INSEE
dans EPCI

50129 Cherbourg-en-Cotentin CU de Cherbourg 5 1971 83 971

65192 Gavarnie-Gdre CC Gavarnie-Gdre 2 2000 388


2015
76618 Petit-Caux CC du Petit Caux 18 1982 9 213

49023 Beauprau-en-Mauges CC du Centre Mauges 10 1993 25 095

04033 Ubaye-Serre-Ponon CC Ubaye/Serre-Ponon 2 1993 715

48009 Peyre-en-Aubrac CC de la Terre de Peyre 6 1996 2 496

Massegros-Causses- CC du Causse du
2016 48094
Gorges Massegros
5 1996 974

49331 Segr-en-Anjou-Bleu CC du Canton de Segr 15 1993 18 253

50041 Hague (La) CC de la Hague 19 1977 12 374

Total 239 327 290

Liste des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 sur lintgralit


du primtre dune structure intercommunale fiscalit propre.

Par ailleurs, la commune nouvelle de Souleuvre- structure intercommunale fiscalit propre par ordre
en-Bocage (14) est celle qui a t cre partir du dimportance de sa population dans le dpartement
plus grand nombre de communes fondatrices sur du Maine-et-Loire, devanant ainsi les communauts
lintgralit du primtre dun tablissement public dagglomration historiques, celles du Choletais et de
de coopration intercommunale fiscalit propre. Elle Saumur-Val-de-Loire.
est compose des vingt communes fondatrices qui
appartenaient antrieurement la communaut de Il importe de relever que cette communaut
communes de Bny-Bocage. dagglomration est aujourdhui, au vu de limportance
de sa population, la deuxime du dpartement, devant
Enfin, la rpartition spatiale de ces communes la communaut dagglomration du Choletais et la
nouvelles qui se sont substitues sur lintgralit du communaut dagglomration du Saumurois, alors
primtre dun tablissement public de coopration quelle compte le nombre de communes le plus
intercommunale fiscalit propre, tel que dfini au faible (6). noter que la cration dune commune
1er janvier 2015, concerne plus particulirement le nouvelle sur la totalit du primtre dune structure
dpartement du Maine-et-Loire. intercommunale conduit des consquences rarement
voques. Ainsi, titre dexemples, la commune
Au sein de ce dpartement, ce sont 8 communes nouvelle Svremoine est aujourdhui la quatrime
nouvelles, soit 30,7 % de lchantillon total des commune la plus importante du dpartement du
communes nouvelles cres sur la totalit dun Maine-et-Loire au regard de sa population municipale ;
primtre intercommunal fiscalit propre qui ont par ailleurs, la commune nouvelle de Loire-Authion,
retenu cette construction. qui a intgr le 1er janvier 2017 la communaut urbaine
dAngers (1), devient au vu de sa population (15 471
Six de ces communes nouvelles - Beauprau-en- habitants) la deuxime commune la plus importante,
Mauges, Chemill-en-Anjou, Mauges-sur-Loire, devanant Trlaz (13 125 habitants) et Avrill (12 972
Montrevault-sur-Evre, Ore-dAnjou et Svremoine habitants). Ces recompositions ne seront pas sans
- ont cr la premire communaut dagglomration incidence pour les prochaines chances lectorales
compose exclusivement de communes nouvelles venir.
(Mauges communaut). Cette communaut
dagglomration est, au 1er janvier 2017, la deuxime
68

1
Arrt prfectoral DRCL/BSFL n2016-183, 20 dcembre 2016.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

D 3 La modification du primtre intercommunal


afin de permettre la cration dune commune nouvelle

Il importe de mentionner que cette analyse de ladquation entre la totalit du primtre intercommunal au 1er janvier
et celui de la commune nouvelle ne rend pas compte des structures intercommunales pour lesquelles le primtre
de ltablissement public dappartenance a t modifi au cours de lanne considre.
Cette situation sest produite lorsque une ou plusieurs des communes membres de ltablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre nont pas souhait sengager dans la dmarche de cration dune
commune nouvelle qui aurait compris lensemble des communes membres de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre.
Plusieurs communes ont ainsi t cres aprs quune modification du primtre de ltablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre est intervenue.
La mise en uvre de cette solution ncessite dans un premier temps de rduire le primtre de la communaut de
communes aux seules communes dsireuses de sengager dans la cration de la commune nouvelle (sous rserve
de respecter la rgle de la contigut territoriale) avec une date de prise deffet. Dans un second temps, un arrt
prfectoral matrialise la cration de la commune nouvelle sur le primtre de la communaut de communes qui
a t rduit. Enfin, un troisime arrt prfectoral est venu matrialiser lappartenance des communes retires de
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dorigine et de la commune nouvelle un
nouvel tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.

INTERVIEW

Franois Aubey,
maire de la commune nouvelle de Mzidon-Valle-dAuge (14),
cre en 2016 partir de 14 communes fondatrices et qui compte 9 819 habitants.

Avez-vous tent de crer une commune nouvelle Pourquoi ne pas avoir repris la totalit des conseillers
lchelle du primtre de lintercommualit existante au municipaux pour former le conseil municipal ?
1er janvier 2016 ?
Par souci defficience. Cest un choix difficile. Se priver dlus
Oui, il y avait un enjeu financier important avec la qui se sont investis sur leurs communes depuis leur lection
prservation dune dotation dintercommunalit de est forcment une perte. Et il nest pas simple dexpliquer
900 000 . Mais il sagissait surtout dassurer une aux personnes concernes que le mandat pour lequel ils ont
continuit du projet politique port par une communaut t lus dmocratiquement va tre raccourci bien avant son
de communes trs intgre avec des comptences de terme. Jai parl defficience parce que lassemble de la
proximit importantes : scolaire, priscolaire, voirie, commune nouvelle est tout de mme de 73 lus !
etc. Mais le projet 20 a rencontr des rticences de Il faut des lieux pour se runir et un nombre limit dlus
5 communes : 4 souhaitaient des petites communes si lon veut un vritable dbat dmocratique. En parallle,
nouvelles au nom dune proximit prserve, une pour la proximit, nous avons fait le choix de maintenir
souhaitait profiter de la rforme territoriale pour les communes dlgues. Et puis on peut aussi associer
changer de communaut de communes. largement par les commissions ou les comits de pilotage
de certains projets.
Est-ce que toutes les communes de lEPCI appartiennent
une commune nouvelle ? Pourquoi ce morcellement ?
Quel fut le point le plus compliqu rsoudre dans ce
projet ?
Presque toutes appartiennent une commune nouvelle.
Hormis celle qui a quitt le territoire, il y en a une
Il y en a eu beaucoup en fait, notamment du fait de
en attente dintgrer Mzidon-Valle-dAuge.
lobligation de faire trs (trop) vite, avec un contexte
Elle a accept de rester lcart du mouvement initial
juridique et financier incertain et, en parallle, une
pour des questions strictement financires. Sans elle,
rforme territoriale qui sest opre tous les niveaux :
Mzidon-Valle-dAuge restait sous le seuil des 10 000 69
fusion des rgions, nouvelles politiques dpartementales,
habitants, ce qui tait plus favorable pour les dotations.
regroupement dintercommunalits, cration de communes
Elle rintgrera la commune nouvelle ds 2017.
nouvelles.
Le morcellement est li des visions diffrentes de la
Dans cette priode trs complique, il est du coup trs
meilleure faon dassurer le service de proximit.
difficile de communiquer auprs des habitants et des agents,
Peut-tre aussi que certains avaient peur de perdre leur
et donc de faire bien comprendre chacun les enjeux mais
pouvoir dans un regroupement plus important
aussi la chance que peut tre cette rvolution pour notre
territoire.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Cette solution a notamment t mise en uvre dans > la commune nouvelle Ombre-dAnjou (49) :
le dpartement du Maine-et-Loire, sans pour autant les communes de Armaill, Bouill-Mnard,
que cela ait concern toutes les communes nouvelles : Bourg-Lvque et Carbay ont t soustraites de la
communaut de communes de la rgion de Pouanc-
> la commune nouvelle Centre-Mauges (49) : la Combre (5). Depuis le 1er janvier 2017, toutes ces
commune de Bgrolles-en-Mauges a t soustraite du communes ont rejoint avec la commune nouvelle de
primtre de la communaut de communes Centre- Segr-en-Anjou-Bleu la communaut de communes
Mauges (1) et a intgr la communaut dagglomration Anjou Bleu communaut.
du Choletais ;
Lintrt de ces dispositions est double :
> la commune nouvelle de Loire-Authion (49) :
la commune de La Mnitr a t retire de la > dune part, factuellement, les communes nouvelles
communaut de communes Loire-Authion (2) et a concernes ont pu conserver leur niveau la
rejoint la communaut de communes de Beaufort-en- dotation globale de fonctionnement dont bnficiait
Anjou (3), qui depuis le 1er janvier 2017 a t fusionne antrieurement la communaut de communes,
au sein de la communaut de communes de Beaugeois minore de la part correspondant aux communes qui
Valle ; ont quitt la structure intercommunale ;

> la commune nouvelle de Noyant-Villages (49) : la > dautre part, structurellement, les communes
commune de La Pellerine sest retire de la nouvelles ainsi cres ont pu conserver cette
communaut de communes du canton de Noyant (4). chelle lensemble des comptences antrieurement
La commune nouvelle ainsi cre et la commune de exerces lchelle intercommunale.
la Pellerine ont rejoint depuis le 1er janvier 2017 la
communaut de communes de Beaugeois Valle ;

D 4 Lintrt gnral de dappartenir ds lanne de sa cration un


tablissement public de coopration intercommunale
la restructuration fiscalit propre ;

de lorganisation > le second sous-ensemble est form des communes


nouvelles cres sur lintgralit du primtre dune
communale prvaut structure intercommunale fiscalit propre. Sous
sur celui de cette condition, la commune nouvelle dispose dun
dlai maximum de deux annes afin de se conformer
l intercommunalisation lobligation dappartenir un tablissement public
de coopration intercommunale.
du territoire
Sur la base des 517 communes nouvelles cres
en 2015 et 2016, 53 dentre elles lont t sur des
La situation dune commune nouvelle situe sur le primtres intercommunaux fiscalit propre
primtre dtablissements publics distincts constitue distincts : 30 en 2015, sur la base de lappartenance
la deuxime corrlation qui peut tre tablie avec intercommunale au 1er janvier 2015, 23 sur la base des
lobjectif d intercommunalisation du territoire. primtres existants au 1er janvier 2016. Le tableau
suivant permet de prsenter la liste des communes
Deux sous-ensembles doivent tre distingus : nouvelles concernes.

> le premier sous-ensemble est constitu par les


communes nouvelles qui nont pas t cres sur
lintgralit du primtre intercommunal. Dans
cette hypothse, la commune nouvelle a lobligation

1
Arrt prfectoral n2015040-0002, du 25 mars 2015.
2
Arrt prfectoral DRCL/BCL/2015-85, du 7 dcembre 2015.
70
3
Ce retrait et cette adhsion la communaut de communes de Beaufort-en-Anjou sinscrivent dans lhistoire de la commune. La commune de La Mnitr a
t cre partir de la cession de parcelles provenant de trois communes : Beaufort-en-Valle, Les Rosiers-sur-Loire et Saint-Mathurin-sur-Loire.
4
Arrt n2016-108, sous-prfet de Saumur, du 1er dcembre 2016.
5
Arrt n2016-54, sous-prfet de Segr, du 5 dcembre 2016.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Anne 2015

Nombre de communes Nombre dEPCI


Code Insee Nom des communes nouvelles
par commune nouvelle concerns

01338 Grosle-Saint-Benoit 2 2

05053 Garde-Colombe 3 3

08115 Chmery-Chhry 2 2

27157 Marbois 4 2

28015 Auneau-Bleury-Saint-Symphorien 2 2

28183 Gommerville 2 2

32079 Castelnau-dAuzan-Labarrre 2 2

38001 Abrets-en-Dauphin (Les) 3 2

39017 Arlay 2 2

39021 Chailleuse (La) 4 3

39177 Hauteroche 3 2

39209 Val-dEpy 4 2

42039 Chalmazel-Jeansagnire 2 2

44005 Chaumes-en-Retz 2 2

49160 Ingrandes-Le Fresne-sur-Loire 2 2

49200 Longuene-en-Anjou 4 2

49220 Morannes-sur-Sarthe 2 2

49292 Val-du-Layon 2 2

49367 Erdre-en-Anjou 4 2

50115 Grippon (Le) 2 2

50363 Moyon-Villages 3 2

50535 Parc (Le) 3 2

56197 Val-dOust 3 2

59260 Ghyvelde 2 2

61050 Cour-Maugis-sur-Huisne 4 2

61483 Bagnoles-de-lOrne-Normandie 2 2

70418 Romaine (La) 3 2

72363 Tuff-Val-de-la-Chronne 2 2

74275 Talloires (6) -Montmin 2 2 71

88218 Granges-Aumontzey 2 2

Communes nouvelles cres en 2015 dont le primtre stend sur plusieurs


structures intercommunales fiscalit propre.

6
Loi n2016-1500, 8 novembre 2016, JO du 9 novembre 2016.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Anne 2016

Nombre de communes Nombre dEPCI


Code Insee Nom des communes nouvelles
par commune nouvelle concerns

12090 Druelle-Balsac 2 2

14027 Les Monts-dAunay 7 2

14712 Saline 2 2

15141 Neussargues-en-Pinatelle 5 2

15142 Neuvglise-sur-Truyre 4 2

19010 Argentat-sur-Dordogne 2 2

22158 Guerldan 2 2

24312 Sanilhac 3 2

25222 Etalans 3 2

25334 Levier 2 2

27062 Les Monts-du-Roumois 3 2

27679 Verneuil-dAvre-et-dIton 2 2

37021 Beaumont-Louestault 2 2

37232 Coteaux-sur-Loire 3 2

39537 Trenal 2 2

43221 Saint-Privat-dAllier 2 2

49050 Brissac-Loire-Aubance 10 2

51171 Cormicy 2 2

60029 Auneuil 2 2

60196 La Drenne 3 2

61168 La Fert-Mac 2 2

69159 Porte-des-Pierres-Dores 2 2

86053 Champigny-en-Rochereau 2 2

Communes nouvelles cres en 2016 dont le primtre stend sur plusieurs


structures intercommunales fiscalit propre.

Deux communes nouvelles font exception cet Pour la commune nouvelle de La Chailleuse, qui
ensemble des communes nouvelles dont les limites se comprend quatre communes fondatrices, il sagit de
situent toutes sur deux primtres dtablissements la communaut de communes du Val-de-Sorne, de
publics de coopration intercommunale fiscalit celle de la rgion dOrgelet et enfin la communaut
propre. Il sagit des communes nouvelles de Garde- de communes du Sud Revermont (dans le cadre
Colombe (05) et La Chailleuse (39) dont les primtres du schma dpartemental du Jura, la commune de
se situent sur trois primtres intercommunaux. La Chailleuse a t rattache la communaut de
72
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

communes de la rgion dOrgelet). proposition. dfaut de dlibration, le projet de


Pour la commune nouvelle de Garde-Colombe, qui rattachement du prfet sapplique.
regroupe trois communes fondatrices, cela concerne Le Conseil constitutionnel a t saisi par le Conseil
la communaut de communes du Laragnais, dtat dune question prioritaire de constitutionnalit
la communaut de communes du Serrois et la suite la demande dannulation pour excs de pouvoir
communaut de communes interdpartementale du prfet de lIsre qui rattachait Les Abrets (38) la
des Baronnies (les deux dernires communauts de communaut de communes Bourbre-Tisserands, et
communes ayant depuis le 1er janvier 2017 fusionnes celle de Talloires-Montmin (74) la communaut de
au sein de la communaut de communes du centre communes de la Tournette.
Buch laquelle adhre galement la commune Toute la question portait sur le fait de savoir si le
nouvelle de Garde-Colombe). rattachement de force dune commune au nom de
lintrt gnral de la couverture intercommunale
La situation constitue par les communes nouvelles prdominait sur celui de cration des communes
cres sur le territoire dtablissements publics de nouvelles.
coopration intercommunale distincts a galement
permis de soulever un point de droit important qui La question est dimportance : le rattachement
concerne le rattachement de la commune nouvelle un dune commune nouvelle contre sa volont un
tablissement public de coopration intercommunale tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre. Le Conseil constitutionnel a ainsi fiscalit propre aurait pu ralentir le mouvement de
t conduit dfinir la hirarchie qui prvalait en cration des communes nouvelles.
matire dintrt gnral entre la rationalisation du
tissu communal et celui de l intercommunalisation La dcision du Conseil constitutionnel conduit
du territoire. dclarer non conformes la Constitution les dispositions
autorisant le prfet passer outre la dlibration du
En effet, depuis la loi du 8 novembre 2016, la cration conseil municipal de la commune nouvelle concerne
dune commune nouvelle dont le territoire se situe avec date de prise deffet compter du 31 mars 2017.
sur celui dtablissement public de coopration Loctroi de ce dlai vise permettre au lgislateur
intercommunale fiscalit propre distincts, ncessite de tirer les consquences de cette dcision, tout en
que les communes fondatrices indiquent, dans autorisant que la dclaration dinconstitutionnalit
la dlibration qui conduira sengager dans puisse tre invoque dans les instances en cours et
ce projet, ltablissement public de coopration venir avec effet immdiat, afin de prserver leffet
intercommunale auxquelles elles souhaitent tre utile de la dcision (1). Ainsi, le Conseil constitutionnel
rattaches ds la cration de la commune nouvelle. a, par cette dcision, permis dtablir une hirarchie
Toutefois, le prfet dispose de la facult, dans un de lintrt gnral, celui relatif aux communes
dlai dun mois compter de la dlibration, de nouvelles tant suprieur celui de la couverture
sopposer au choix effectu. Il doit alors transmettre intercommunale. Ceci confirme de faon implicite
sa proposition de rattachement la commission que l intercommunalisation du territoire national
dpartementale de coopration intercommunale qui engage depuis 1992 nest bien que le substitut
dispose dun dlai dun mois pour se prononcer la dune politique avorte de rationalisation de la carte
majorit des deux tiers de ses membres sur cette communale.

E LE COT DES COMMUNES NOUVELLES

La question du cot des communes nouvelles renvoie daucun dveloppement mme si ces conomies au 73
trois questions : la premire relve du rgime niveau des dpenses de fonctionnement existent
indemnitaire avant et aprs la cration de la commune ds lors que les gains escompts interrogent tout
nouvelle, la seconde concerne le cot des incitations la fois la taille des communes nouvelles constitues,
financires qui ont t mises en place temporairement mais galement les choix politiques effectus par les
pour accompagner cette dynamique ; enfin, les lus quant aux diverses possibilits doptimisation qui
conomies gnres au niveau de chacune des soffrent eux.
communes nouvelles. Ce dernier point ne fera lobjet

Dcision n2016-588 QPC du 21 octobre 2016, JO du 23 octobre 2016.


1
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

INTERVIEW

Jean-Luc Rigaut,
maire de la commune nouvelle dAnnecy (74),
cre en 2016 partir de 6 communes fondatrices et qui compte 121 809 habitants.

Quelles sont les raisons qui expliquent la cration de la lissue de cet important travail, les lus ont eu se
commune nouvelle dAnnecy ? prononcer.
La commune nouvelle dAnnecy est toujours en cours
partir de 2014, ltat a accentu considrablement la de construction et lharmonisation progressive des
diminution de ses dotations aux collectivits et institu mthodes, des outils et des services est le chantier
une contribution de solidarit qui impacte beaucoup notre daujourdhui.
territoire. Cest sous cette double pression financire que
les lus ont engag une rflexion pour la cration de la
commune nouvelle. La commune nouvelle est-elle une organisation qui
peut rpondre aux aspirations de communes situes en
Cette rflexion a t conforte et rendue ncessaire par :
secteur urbain ?
la cration de grandes rgions aux comptences
largies face auxquelles les tailles de nos collectivits
En rationalisant les services et en optimisant les moyens,
actuelles ne nous permettaient pas dtre audibles et
la commune nouvelle va permettre de gnrer des
reconnus ;
conomies de fonctionnement au profit du maintien
llargissement des intercommunalits, qui sest dun bon niveau de service public et dun bon niveau
paralllement concrtis, et notamment la dinvestissement. Toutes les conomies ne seront
communaut dagglomration dAnnecy, Grand-Annecy- pas immdiates et la commune nouvelle devra rester
Agglomration, qui comptera dsormais 5 EPCI, 34 vigilante sur ses dpenses. Nanmoins, le regroupement
communes et 200 000 habitants. des achats publics devrait rapidement gnrer des
conomies dchelle, dans de nombreux secteurs comme
les fournitures administratives ou techniques, les
Quelles ont t les principales difficults rencontres tlcommunications, etc. La poursuite dune politique de
lors de la cration de la commune nouvelle dAnnecy ? rationalisation des ressources humaines
(non-remplacement systmatique des dparts,
Le projet de crer une commune nouvelle, regroupant redploiements des effectifs, nouvelle organisation de
les communes dAnnecy, Annecy-le-Vieux, Cran-Gevrier, ladministration) aboutira une diminution du poids des
Meythet, Pringy et Seynod, a t lanc la rentre 2015. dpenses de personnel dans le budget. Dautres secteurs
Rflchie et prpare au sein de 11 ateliers thmatiques, ncessitent, dans un premier temps, de linvestissement
cette commune nouvelle a donn lieu six sances pour aboutir de relles conomies par la suite.
de travail ouvertes aux citoyens, appeles ateliers Cest le cas de linformatique, o de nouveaux matriels
participatifs , un questionnaire distribu tous les et logiciels sont indispensables pour harmoniser les
habitants et de nombreuses communications (internet, mthodes de travail diffrentes dans les six communes
flyers, presse). historiques. Le retour sur investissement se fera
ressentir de faon significative dici trois cinq ans.

E 1 La question du rgime des lus est important sans que celui-ci soit jamais
valoris -, il apparat intressant dexaminer cette
indemnitaire des lus question.
Cela permettra de dterminer si la mise en place des
communes nouvelles constitue, ou non, un facteur
Lune des critiques dveloppes concernant daugmentation de ce poste budgtaire.
lorganisation communale franaise concerne le cot Lanalyse effectue consiste comparer le rgime
du rgime indemnitaire qui peut tre attribu aux lus indemnitaire thorique qui a pu tre attribu aux
locaux. Si celles-ci omettent trop souvent de le mettre maires et aux adjoints des communes fondatrices, en
en parallle avec la nature des tches effectues partant des hypothses qui suivent :
par les lus locaux - noublions jamais que moins la
commune compte dhabitants, plus linvestissement > le rgime indemnitaire attribu aux maires et
adjoints a t calcul au taux maximum. Le montant
74
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

du rgime indemnitaire retenu dans le calcul communes fondatrices ont t retenus (maire de la
exclut les diffrentes possibilits de majoration commune nouvelle, adjoints de la commune nouvelle
qui existent (notamment chef-lieu de dpartement, et maires dlgus au taux maximum). Ensuite, les
darrondissement, communes siges des bureaux dix communes nouvelles existantes en 2015 qui ont
centralisateurs de canton ou qui avaient la qualit de connu une nouvelle modification de leur primtre en
chef-lieu de canton avant la modification des limites 2016 ont t retires de lensemble des communes
territoriales des cantons, communes sinistres, nouvelles de 2015. De mme, pour les communes
communes classes stations de tourisme, communes dlgues qui ont t supprimes lors de la cration
pour lesquelles les travaux dintrt national ont de certaines des communes nouvelles le montant du
conduit une augmentation de la population suite au rgime indemnitaire des maires dlgus na pas t
dernier recensement, communes attributaires de la intgr.
dotation de solidarit urbaine au cours dau moins un Par ailleurs, la valeur de lindice brut 1 022 retenue
des trois exercices prcdents) ; qui sert de rfrence au calcul du rgime indemnitaire
des lus est celle au 1er janvier 2017 (soit 46 447,92
> le nombre dadjoints de chacune des communes euros par an avec la hausse du point dindice au
a t fix son maximum, soit 30 % de leffectif du 1er fvrier 2017).
conseil municipal ;
Enfin, il existe deux situations pour les adjoints de la
> le montant du rgime indemnitaire attribu par commune nouvelle. Le premier ensemble de ceux-ci
certaines communes aux conseillers dlgus na pas est form des adjoints qui composent le tableau et
t intgr dans le calcul ds lors que le montant de dont leffectif ne peut dpasser 30 % de leffectif du
ces indemnits est dduit de lenveloppe indemnitaire conseil municipal. Le second ensemble est compos
du maire et des adjoints. des maires des communes nouvelles qui sont, de fait,
adjoints de la commune nouvelle.
Pour ce qui concerne le calcul du montant du rgime
indemnitaire des communes nouvelles cres en En fonction de ces hypothses, les rsultats qui
2015 et 2016, les mmes principes que pour ceux des suivent sont obtenus :

Total

RI maires des communes fondatrices 21 601 534

RI adjoints des commues fondatrices 33 528 059

Total RI des communes fondatrices (2014) 55 129 594

RI maires des communes nouvelles 10 133 543

RI maires des communes dlgues 21 137 519

RI adjoints communes nouvelles 23 624 759

Total RI communes nouvelles (2020) 54 895 821

RI avant et aprs cration des communes nouvelles


de 2015 et 2016 (en euros).

Ainsi, le montant du rgime indemnitaire qui peut tre conseil municipal. En effet, seules 111 des communes
accord aux lus de la commune nouvelle partir du nouvelles cres en 2015 et 72 de celles cres en
premier renouvellement du conseil municipal (en 2016 disposent dun nombre total dadjoints (somme
2020) ne dpasse pas celui dont bnficient les lus de ceux issus du tableau et maires dlgus adjoints 75
des communes fondatrices concernes dsigns en de la commune nouvelle) qui ne dpassera pas 50
2014 : la diminution enregistre est de 233 773 euros. % de leffectif du conseil municipal de la commune
nouvelle (le fait de ne pas dpasser ce seuil permet
Il convient de prciser que cette baisse correspond de conserver au conseil municipal un rle effectif).
un minimum ds lors que de nombreux conseils
municipaux ne dsigneront certainement pas un
nombre dadjoints qui excde 50 % de leffectif du
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

E 2 Le cot des communes finances locales de rpartir le cot des contraintes


financer, cest--dire sur une ou plusieurs des dotations
nouvelles pour les qui composent la dotation globale de fonctionnement
des communes et des tablissements publics de
finances publiques coopration intercommunale fiscalit propre.

En consquence, le cot des incitations financires


Le cot pour les finances publiques de la cration des pour encourager les communes nouvelles est nul
communes nouvelles a souvent t mis en avant. Trois pour le budget de ltat, puisque cest lintrieur
niveaux danalyse doivent tre pris en compte pour dune enveloppe ferme de crdits quil faudra
apprhender cette question. financer celui-ci.

Le premier niveau concerne les dispositions En consquence, contrairement la dotation globale


daccompagnement financier des communes nouvelles de fonctionnement qui correspond une prquation
qui sont principalement au nombre de trois : verticale - ltat finance le montant de ces crdits -
les avantages financiers obtenus temporairement
> la premire permet aux communes nouvelles par les communes nouvelles sinscrivent dans
dont la population est comprise entre 1 000 une perspective totalement diffrente : celle dune
et 10 000 habitants une majoration de 5 % de la redistribution dune partie des crdits, entre dune part
dotation forfaitaire, gale la somme des dotations ceux allous initialement aux communes qui ne sont
forfaitaires que percevaient les communes pas des communes nouvelles, ou celles qui ne peuvent
fondatrices lanne prcdant la cration de la prtendre lobtention des avantages financiers lis
commune nouvelle ; la cration dune commune nouvelle, et dautre part, les
> le second dispositif consiste exclure les communes nouvelles attributaires de ces incitations
communes nouvelles de moins de 10 000 habitants financires.
de leur participation la contribution leffort de
redressement des finances publiques ; partir de ces trois niveaux danalyse, il est alors
possible de prsenter les donnes qui suivent :
> enfin, les communes nouvelles de moins de
15 000 habitants et qui sont cres sur lintgralit du > le cot de la majoration spciale pour les
primtre dun tablissement public de coopration 239 communes nouvelles, cres en 2015, qui
intercommunale fiscalit propre bnficient du sont ligibles cette disposition, slve en
maintien de la somme des dotations forfaitaires 2016 5 568 082 euros (2);
perues lanne qui prcde la cration de la > le cot estim de la majoration spciale de 5 %
commune nouvelle et sont exclues de la contribution pour les 135 communes nouvelles, cres en
leffort de redressement des finances publiques (1). 2016, qui sont ligibles cette disposition, slve
2 813 801 euros ;
Le second niveau danalyse renvoie la dimension
temporelle : Le montant cumul est alors gal 8 381 883 euros.
> le bnfice de ces dispositions a t rserv
aux seules communes nouvelles cres avant le
1er janvier 2017 ; Par ailleurs, afin de bien prendre la mesure des
incitations financires proposes, rappelons que ltat
> ces mcanismes financiers drogatoires du droit a dcid pour lanne 2016 dabonder le montant
commun sont encadrs dans le temps puisquils ne des crdits de la dotation globale de fonctionnement
peuvent excder trois annes. des communes et des tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre
Le troisime niveau danalyse est celui du financement hauteur de 113 millions deuros, ce qui correspond la
proprement dit. dpense supplmentaire affecte aux mtropoles.

Les avantages financiers dont bnficient,


temporairement, les communes nouvelles sont
financs au sein dune enveloppe ferme, celle de la
dotation globale de fonctionnement des communes
et des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre.

Compte tenu de la baisse constante enregistre depuis


2014 de cette enveloppe, il revient alors au Comit des

Loi n2014-1654, 29 dcembre 2014, JO du 30 dcembre 2014. Leffort dconomies de 11 milliards deuros rsulte du programme de stabilit 2014-2017.
1

76 Celui-ci a fait lobjet dune premire rduction de 3,67 milliards deuros en 2015, suivie dune rduction de 3,67 milliards deuros en 2016.
Le solde restant recouvrer le sera en 2017 et 2018.
2
Note dinformation du 10 mai 2016 relative la dotation forfaitaire des communes pour la dotation globale
de fonctionnement pour lexercice 2016 - NOR : INTB1612262N.
CHAPITRE 2 / Les raisons dun succs

Synthse Les raisons qui expliquent


le succs rencontr
par les communes nouvelles
en 2015 et 2016

Le droit souple qui caractrise la lgislation des communes nouvelles constitue un indniable
facteur de russite.

Cest la premire fois depuis lintroduction de la dcentralisation que les lus peuvent
lintrieur dun cadre, se prononcer librement, entre diffrentes options, tout en gardant la
possibilit de faire voluer ces choix.

Cette dynamique na occasionn aucune dpense supplmentaire : le cot de cette politique est
nul pour le budget de ltat, et paralllement, certaines dpenses, notamment lenveloppe du
rgime indemnitaire, diminuent de faon substantielle.

Plusieurs lments tmoignent de cette souplesse :

> le nom de la commune nouvelle qui contrairement au droit commun ne relve pas
dun dcret en Conseil dtat mais de la dcision des conseils municipaux des communes
fondatrices ;

> la composition du conseil municipal jusquau prochain renouvellement ;

> la possibilit de maintenir ou non les communes dlgues au sein de la commune


nouvelle. Ainsi, 29 communes nouvelles ont dcid de supprimer tout ou partie de leurs
communes dlgues ;

> le lien avec lintercommunalit : sil nexiste aucun encadrement quant au nombre
maximum de communes pour crer une commune nouvelle, 26 lont t sur lintgralit
du primtre dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.

Lcriture des chartes, dans laquelle la plupart des lus se sont lancs, rend compte de la
souplesse du droit applicable aux communes nouvelles.

Enfin, en reconnaissant quune commune nouvelle pouvait choisir son tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre, le Conseil constitutionnel a admis que lintrt
gnral de la rationalisation du tissu communal prvalait sur celui de l intercommunalisation
des communes.
77
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

CHAPITRE

3 Les perspectives
de dveloppement
des communes
nouvelles

78
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

Ltablissement de ce panorama des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 permet de dresser
un constat. Il peut et doit galement servir dessiner des perspectives, des propositions. Si les deux lois
intervenues en 2015 et en 2016 ont permis de rsoudre bon nombre des difficults rencontres lors de la
cration des communes nouvelles, cinq sujets restent inscrits lordre du jour des communes nouvelles :

le devenir du conseil des communes dlgues ;

le lien entre les communes nouvelles et lintercommunalit fiscalit propre ;

la question des seuils de population ;

la taille des communes nouvelles ;

laccompagnement financier des communes nouvelles.

A Le devenir du conseil de issus de la majorit municipale. Par ailleurs, mme


si les attributions des communes dlgues peuvent
la commune dlgue tre rduites, la notion de conseil ne prend son sens
qu partir du moment o celui-ci comprend en son
sein un nombre de personnes qui puisse donner son
Lun des fondements de la commune nouvelle sens au terme conseil . De mme, si les attributions
consiste maintenir certains attributs essentiels des communes dlgues sont en nombre rduit,
des communes fondatrices, notamment lexistence encore faut-il pour assumer ces tches, et continuer
de communes dlgues. Mme si certaines des faire vivre le lien social pour lesquels les lus sont
communes fondatrices ont t supprimes lors de plbiscits, tre en nombre suffisant. Or, partir des
la cration des communes dlgues, limmense communes nouvelles constitues en 2015 et 2016, il
majorit des communes nouvelles cres en 2015 ressort que 6 dentre elles ne pourront garantir quun
et 2016 a pu ltre grce cette disposition. La conseiller chacune des communes fondatrices. De
particularit de la commune dlgue consiste, mme, compte tenu de la population qui est la leur
symtriquement ce dont disposent les villes de et du nombre de conseillers qui formeront le conseil
Paris, Lyon et Marseille, tre dotes dun conseil et municipal de la commune nouvelle, 21 dentre elles
dun maire. Diffrence majeure avec les trois villes ne pourront disposer de trois dlgus. Au total, ce
prcites, les membres qui sigeront dans les conseils sont 27 communes nouvelles qui auront des conseils
des communes dlgues seront lus par le conseil de communes dlgues constitues au maximum de
municipal de la commune nouvelle. Ils seront donc deux membres.

Nombre de communes Taille du conseil


Code Insee Nom des communes nouvelles
dlgues municipal

02439 Septvallons (Les) 7 15


14061 Souleuvre-en-Bocage 20 29
14371 Livarot-Pays-dAuge 22 29
14431 Mzidon-Valle-dAuge 14 29
14654 Saint-Pierre-en-Auge 13 29
14658 Noues-de-Sienne 10 27
79
14726 Valdalliere 14 29
24253 Mareuil-en-Prigord 09 23
27049 Mesnil-en-Ouche 16 27
27213 Vexin-sur-Epte 14 29
39209 Val-dEpy 4 11
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

Nombre de communes Taille du conseil


Code Insee Nom des communes nouvelles
dlgues municipal

39290 Valzin-en-Petite-Montagne 4 11

48027 Mont-Lozre-et-Goulet 6 15

49092 Chemill-en-Anjou 12 35

49228 Noyant-Villages 14 29

49248 Ombre-dAnjou 10 29

49331 Segr-en-Anjou-Bleu 15 33

50041 La Hague 19 33

50260 Juvigny-les-Valles 7 19

61167 Fert-en-Ouche (La) 10 23

61211 Juvigny-Val-dAndaine 7 19

61230 Longny-les-Villages 8 23

61339 Putanges-le-Lac 9 19

61474 Gouffern-en-Auge 14 27

61491 Tourouvre-au-Perche 10 23

76618 Petit-Caux 18 29

89086 Charny-Ore-de-Puisaye 14 29

Liste des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 pour lesquelles les communes
dlgues ne pourront a minima disposer de trois conseillers communaux.

Labsence de rsolution de cette situation davenir titre dexemples, les dchets, leau, lentretien des
renvoie trois questions. rivires, llectrification etc. Pour certaines dentre
elles, les lus des conseils municipaux des communes
La premire interroge la volont de maintenir des fondatrices ont des connaissances incomparables.
communes dlgues sil nexiste pas un nombre
minimal dlus. Mme si les attributions confies Enfin, mme si les attributions qui relvent du conseil
la commune dlgue sont plus rduites que celles de la commune dlgue sont plus rduites que celles
qui existaient avant la cration de la commune dun conseil municipal, la dlibration collective qui
nouvelle, lengagement ne peut reposer sur une ou rsulte de ces conseils ncessite de pouvoir disposer
deux personnes. Dans de nombreuses communes, dun nombre minimum dlus : avec deux membres,
cest limplication de ces lus qui permet que des on sinterroge sur lopportunit de conserver une
manifestations soient organises, que des comits instance dlibrative - mme si le pouvoir des lus au
des ftes de certaines associations culturelles ou sein des conseils des communes dlgus concerne
sportives perdurent. Mme si cet investissement ne principalement des avis - qui est rduite sa plus
peut tre quantifi, il correspond la ralit de la vie simple expression.
sociale au sein de ces communes. Rduire de faon
considrable le nombre dlus au sein des communes Aussi, la rsolution de cette question pose avec
dlgues soulve la question de trouver dautres acuit celle du maintien des communes dlgues,
personnes pour assumer ces missions. qui a pourtant conditionn la cration de lessentiel
des communes nouvelles (rappelons que seules 29
La seconde consiste indiquer quune des diffrences des communes nouvelles cres en 2015 et en 2016
importantes au regard des tches qui incombent ont effectu le choix de supprimer les communes
aux lus des communes concerne la question des dlgues).
nombreuses comptences qui restent encore exerces
lchelle de diffrents syndicats ou organismes ;
80
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

Cest pourquoi et afin de remdier ce problme, il pourrait tre envisag de droger la rgle de droit commun
lorsque leffectif du conseil municipal de la commune ne permet pas de garantir chacune des communes
dlgues un nombre minimum de trois membres. Cette drogation consisterait ajouter un nombre de membres
supplmentaires correspondant la diffrence entre leffectif de droit commun et le nombre de communes
dlgues multiplies par trois units.

Le tableau qui suit permet dillustrer cette proposition :

Population Effectif Effectif du conseil


Code Insee municipale de droit Nombre de municipal corrig
Nom des communes
commune au commun communes (base de trois
nouvelles
nouvelle 1er janvier du conseil dlgues conseillers par
2016 municipal commune dlgue)

14371 Livarot-Pays-dAuge 6 552 29 22 66

14061 Souleuvre-en-Bocage 8 658 29 20 60

76618 Petit-Caux 9 181 29 18 54

27049 Mesnil-en-Ouche 4 722 27 16 48

61474 Gouffern-en-Auge 3 829 27 14 42

50041 La Hague 11 886 33 19 57

14726 Valdalliere 6 099 29 14 42

27213 Vexin-sur-Epte 6 082 29 14 42

89086 Charny-Ore-de-Puisaye 5 147 29 14 42

49092 Chemill-en-Anjou 21 304 35 12 36

61167 Fert-en-Ouche (La) 3 234 23 10 30

61491 Tourouvre-au-Perche 3 298 23 10 30

61339 Putanges-le-Lac 2 169 19 9 27

61230 Longny-les-Villages 3 128 23 8 24

02439 Septvallons (Les) 1 184 15 7 21

61211 Juvigny-Val-dAndaine 2 211 19 7 21

39209 Val-dEpy 295 11 4 12

50260 Juvigny-les-Valles 1 742 19 7 21

24253 Mareuil-en-Prigord 2 533 23 9 27

14431 Mzidon-Valle-dAuge 9 819 29 14 42

48027 Mont-Lozre-et-Goulet 1 070 15 6 18

14658 Noues-de-Sienne 4 492 27 10 30

49228 Noyant-Villages 5 956 29 14 42

49248 Ombre-dAnjou 8 903 29 10 30

14654 Saint-Pierre-en-Auge 7 863 29 13 39

49331 Segr-en-Anjou-Bleu 17 507 33 15 45 81

39290 Valzin-en-Petite-Montagne 479 11 4 12

Tableau relatif ltablissement dune taille du conseil municipal


de la commune nouvelle drogatoire.
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

INTERVIEW B Le lien entre la


commune nouvelle et
Gilles Grimaud, lintercommunalit
maire de la commune nouvelle de
Segr-en-Anjou-Bleu (49),
cre en 2016, partir de 15 communes Enfin, troisime perspective, lintercommunalit.
fondatrices pour une population de 17
507 habitants.
Avant toute chose, il est ncessaire de rappeler
que la commune nouvelle et lintercommunalit ne
sopposent pas, bien au contraire. Le dveloppement
La commune nouvelle de Segr-en-Anjou Bleu associe
des communes nouvelles auquel nous assistons est
quinze communes. Quel est leffectif actuel du conseil
municipal ? Et en 2020, puis en 2026 ? lune des consquences importantes du dveloppement
de lintercommunalit. titre dexemple, cest bien
Au 15 dcembre 2016, date de la cration de parce que certaines communes nont pas voulu voir
Segr-en-Anjou-Bleu (15 communes dlgues), remise en cause lhistoire intercommunale qui avait
le conseil municipal est compos de 223 lus sur 225 t la leur que les lus de celles-ci ont dcid de
en 2014. Lors du renouvellement en 2020, il sera de crer une commune nouvelle lchelle de toutes les
35 et en 2026 de 33. communes de la structure intercommunale.

Cette prcision importante tant effectue, il


Au vu de la rduction de leffectif qui sera opre,
faut toutefois admettre que si la temporalit des
toutes les communes dlgues pourront-elles selon
vous tre dotes dun effectif pour former le conseil communes nouvelles et celle du renforcement de
des communes dlgues suffisant ? lintercommunalit sont identiques, les modalits
Est-ce un problme ? de ces deux constructions nont pas t conues
simultanment.
Le seul problme qui a t un frein ladhsion des
communes la commune nouvelle (frein que nous Le travail du lgislateur a essentiellement consist
avons su lever grce la forte envie de travailler faire de la couture sur les problmes les plus
ensemble) est effectivement la gouvernance aprs vidents, sans pour autant apporter de vritables
2020. solutions. Il en est ainsi notamment de la reprsentation
Dans notre charte de territoire, non opposable, nous
des communes dlgues au sein des instances
nous sommes engags ce que chaque commune
soit reprsente dans la premire moiti des listes communautaires. La loi du 8 novembre 2016(1) autorise
candidates lors des lections. Cest bien, mais ce que chacune des communes dlgues dispose
nest quun vu. au minimum dun reprsentant au sein du conseil
Nous nous sommes engags mettre en place dans communautaire, tant entendu que cette garantie peut
les communes dlgues des conseils consultatifs seffectuer au dtriment de la reprsentation de la
pilots par les maires des communes dlgues. commune fondatrice la plus importante.
Il faut que ces maires ne soient pas seuls lus et
puissent sappuyer sur un noyau de deux, trois,
Si la ncessit de cette reprsentation est une avance
quatre personnes suivant la taille des communes
dlgues. importante lorsque les structures intercommunales
Dans le milieu rural, nombre de comptences sont disposent, comme actuellement, de comptences
exerces par des syndicats ou organismes divers : sans cesse tendues, tel nest plus le cas lorsque cela
dchets, eau, rivires, lectrification, etc. concerne des comptences stratgiques (conomie,
Pour certaines, toujours en milieu rural, les dlgus amnagement de lespace travers le SCOT), ou qui
de terrain ayant une connaissance gographique ont relvent dconomies dchelles (ordures mnagres,
une importance capitale. eau, assainissement, transports). Il existe donc
bien un lien entre les comptences qui relvent de
la commune et celles qui relvent de la structure
intercommunale. Aussi, la reprsentation des
communes au sein des instances communautaires
nest quune consquence de ltendue et de la nature
des transferts de comptences.

Par ailleurs, dans le cadre de la rationalisation du


primtre des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre intervenue en 2016,
la question des comptences na pas t traite. Ainsi,
la fusion conduit mcaniquement :

82

Loi n2016-1500, 8 novembre 2016, JO du 9 novembre 2016.


1
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

> soit rendre applicable sur lensemble du > soit restituer aux communes des comptences,
territoire fusionn tout ou partie des comptences faute de pouvoir les exercer sur des territoires trop
antrieurement attribues chacun des tendus (celles notamment pour lesquelles une
tablissements publics de coopration intercommunale ractivit est ncessaire). Ce qui constitue alors une
fiscalit propre qui prexistaient cette fusion ; rgression au seul regard de lhistoire communautaire
de chacune des structures intercommunales qui se
sont engages dans cette fusion.

INTERVIEW

Andr Trottet,
maire de la commune nouvelle de Villeneuve-en-Perseigne (72),
cre en 2014, partir de 6 communes, pour une population de 2251 habitants.

Pourquoi avez-vous cr une commune nouvelle ? Cette cration a-t-elle permis de solutionner votre
question intercommunale ?
La cration de la commune nouvelle sinscrit avant tout Si oui ou non, pourquoi ?
dans la continuit de notre communaut de communes qui
tait fortement intgre (le coefficient dintgration fiscale La cration de la commune nouvelle a permis
atteignait 0,77 ; il tait le plus lev de la Sarthe). un repositionnement dans le cadre du schma
dpartemental de coopration intercommunale.
Nous avons cumul les avantages lis la cration Cela nous a ouvert un dlai de deux annes pour
dune commune nouvelle : transfert de DGF, bonification rejoindre un tablissement public de coopration
de 5 %, dlai de deux ans avant dintgrer une autre intercommunale fiscalit propre que nous avons
intercommunalit... choisi, en loccurrence la communaut urbaine
dAlenon.
la fin de lanne 2016, avec la mutualisation
complmentaire, nous avons atteint une certaine
quintessence dans le rapport fiscalit - services rendus
la population, un niveau jamais atteint en 25 ans de
mandat.

La commune nouvelle peut permettre de dpasser soit celles-ci correspondent la transformation


cet cueil, comme cela a pu tre mis en vidence par sur lintgralit de leur primtre en communes
certaines dentre elles cres en 2015 et 2016. nouvelles. Ces communes nouvelles ont donc une
dimension intercommunale.
Ainsi, pour 85 des communes nouvelles cres en Or, partir du moment o lactuelle construction
2015 et 2016, la population municipale au 1er janvier intercommunale tend ne retenir quun modle
2016 dpasse le seuil de 5 000 habitants qui avait intgratif en terme de comptences, il apparat que la
t retenu en 2010 comme seuil minimum dun construction de ces communes nouvelles sinscrit en
tablissement public de coopration intercommunale dsajustement avec celle de lintercommunalit.
fiscalit propre. De mme, au sein de cet chantillon
de communes nouvelles, 11 dentre elles Loire- En effet, les communes nouvelles, ds lors quelles
Authion (49), Ore-dAnjou (49), Montrevault-sur- atteignent une certaine taille, peuvent exercer bon
Evre (49), Vire-Normandie (49), Mauges-sur-Loire nombre des comptences qui sont actuellement
(59), Chemill-en-Anjou (49), Beauprau-en-Mauges transfres, titre palliatif, un tablissement
(49), Svre-Moine (49), Segr-en-Anjou-Bleu (49), public de coopration intercommunale fiscalit
Cherbourg-en-Cotentin (50) et Annecy (74) - disposent propre. Si la ncessit de constituer des ensembles
dune population suprieure celle qui a t intercommunaux largis dans le cadre de rgions
retenue minima pour la dfinition des primtres aux primtres et aux comptences tendus apparat
intercommunaux dans le cadre des schmas incontournable, linterrogation quant la gouvernance 83
dpartementaux de coopration intercommunale en au sein des grands ensembles constitus (mais
2016. galement leur capacit exercer avec la ractivit
requise ltendue des comptences qui leur ont
Au sein de ces 85 communes nouvelles, soit celles-ci t transfres) ncessite de dfinir une nouvelle
disposent dune population suprieure celle requise construction intercommunale. O lintercommunalit,
pour la dfinition actuelle des tablissements publics palliative, deviendrait stratge.
de coopration intercommunale fiscalit propre,
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

INTERVIEW Sil ne sagit aucunement de remettre en cause le


bien-fond de chacune des politiques concernes,
la cration des communes nouvelles conduit faire
merger deux problmatiques :
Jean-Marc Vasse,
maire de la commune nouvelle de
Terres-de-Caux (76), > dune part, ltablissement dune liste exhaustive
cre en 2016, partir de 7 communes de lensemble des nouvelles obligations qui
fondatrices pour une population de simposent une commune en fonction du seuil de
4 018 habitants. population qui est le sien ;

> dautre part, et plus profondment, la cration des


Quels ont t les ressorts principaux qui expliquent
communes nouvelles conduit ltablissement du
la cration de la commune nouvelle ?
paradoxe qui suit : lorsque chacune des communes
fondatrices, au vu de sa population, nest pas tenue
Jen distingue trois. de se soumettre au respect de certaines obligations,
tel ne sera pas le cas de la commune nouvelle :
Le premier, aprs quinze annes de travail laddition de la population des communes fondatrices
coopratif et collaboratif dans la communaut de conduit devoir rpondre des obligations qui
communes, le sentiment peut tre dun retour
nexistaient pas antrieurement. Prenons le seul
en arrire dans la coopration de proximit
et dune perte defficacit (la communaut de exemple de lobligation qui est faite de respecter
communes a t dissoute et la commune nouvelle un nombre minimum de logements sociaux. Un
a repris des comptences que lintgration prlvement sur les ressources fiscales est opr
dans lagglomration issue de la fusion laissait chaque anne dans les communes dont la population
orphelines). est au minimum de 1 500 habitants en Ile-de-France
Le second, issu du sentiment que la survie de et 3 500 habitants dans les autres rgions ds lors
nos communes dpend de notre capacit nous
quelles sont comprises dans une agglomration ou un
rassembler et opter pour une gouvernance
collective et matricielle (territoires communaux / tablissement public de coopration intercommunale
comptences). fiscalit propre de plus de 50 000 habitants
Enfin, le troisime : la volont de constituer un comprenant au moins une commune de plus
territoire de projet autour dun bourg avec six de 15 000 habitants, et dans lesquelles le nombre
villages en devenant la cinquime collectivit total de logements locatifs sociaux reprsente au
dune agglomration de 78 000 habitants et 1er janvier de lanne prcdente moins de 25 % des
continuer ainsi dexister et donc de peser dans
rsidences principales (1). Or, au vu de la situation
la gouvernance et les dcisions de cette nouvelle
agglomration. gographique des territoires concerns par les
communes nouvelles cres en 2015 et 2016,
lobligation de respecter cette disposition conduira,
dans certaines communes nouvelles, disposer
de logements inoccups, linverse de lobjectif
poursuivi par le lgislateur. Cela engendrera
de surcrot une augmentation de la dpense
publique. Cette situation dcoule de la conception
de la loi, pour laquelle le lgislateur dveloppe sa
propre topographie juridique, et na pas encore
intgr lensemble des consquences auxquelles
C La question des seuils conduisent les communes nouvelles. Cest pourquoi,
au-del de la ncessit dtablir un recensement
de population exhaustif de lensemble des obligations applicables
aux communes qui rsultent de la population qui
est la leur, il est indispensable, au cas par cas, et
Un des aspects certainement les plus mconnus au risque de conduire des situations absurdes
de notre organisation communale concerne la qui aboutiraient aggraver la dpense publique,
question du seuil de population. Ainsi, la commune dexaminer les conditions de dpassement du
est tenue de se conformer des obligations en paradoxe auquel conduit aujourdhui de faon
fonction de la population qui est la sienne. Citons, mcanique - dura lex, sed lex - la commune nouvelle.
titre dexemples, la taille des panneaux daffichage Il en va tout simplement dune question de gographie
municipal, les conditions daccessibilit pour les et defficience de la dpense publique.
personnes handicapes, les aires daccueil des
gens du voyage, le nombre de logements sociaux, la
commission consultative de services publics locaux.
84

1
Loi n2000-1208, 13 dcembre 2000, JO du 14 dcembre 2000, art. 55.
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

D La taille des communes > le premier est issu de lhistoire. La population


retenue pour tablir les municipalits de canton en
nouvelles 1795(2) a t de 5 000 habitants, alors mme que les
moyens de communication taient tout autres que
ceux dont nous disposons aujourdhui ;
La commune nouvelle relve du droit souple, puisquil
nexiste, dune part, aucune obligation den crer une > le second consiste reconnatre que la clause
et que dautre part, aucun seuil de population na t gnrale de comptences attribue aux communes
fix. Seules les incitations financires temporaires renvoie des niveaux de proximit diffrents. La
sont rserves certaines strates de communes : proximit dune politique dinvestissement diffre de
la majoration de 5 % de la dotation forfaitaire est celle du fonctionnement qui rsulte des quipements
rserve aux seules communes nouvelles dont la raliss ;
population est comprise entre 1 000 et 10 000 habitants.
Toutefois, ds lors que la commune nouvelle est > le troisime consiste admettre que la possibilit
cre sur lintgralit du primtre dune structure de raliser des quipements ncessite de disposer
intercommunale fiscalit propre et que celle-ci dune certaine taille de population (limportance de
dispose dune population infrieure 15 000 habitants, celle-ci constitue lun des facteurs de la richesse
elle bnficie de lexonration quant sa participation fiscale) : lquipement devient alors un fondement du
leffort de redressement des finances publiques. nouveau tissu territorial (3), ce qui signifie, sans quil soit
Toutefois, lanalyse des communes nouvelles cres, possible de dfinir une taille idale, que les conditions
en dpit du succs rencontr, nexclut pas que de ralisation de lquipement participent cette
certaines interrogations puissent tre souleves, et recherche du seuil de population. titre dexemple,
notamment pour ce qui concerne la population des la prennit dune cole dpend troitement de la
communes nouvelles. Rappelons que 25,15 % des population de la commune.
communes nouvelles cres entre le 1er janvier 2015
et le 31 dcembre 2016 ont une population infrieure
1 000 habitants, 51 % ont une population infrieure
2 000 habitants. Il ne sagit certainement pas dtablir
un seuil en de duquel la commune nouvelle aurait
un intrt ou non, mais de rappeler trois lments :

La carte des proximits du territoire


Frquence Aucune collectivit ne peut rendre compte elle seule de la pluralit
dutilisation des proximits. Afin de mieux en cerner les contours, et par l mme,
aborder le dbat sur la taille des communes, il est utile de recourir
deux facteurs. Le premier est celui du temps daccs : plus celui-ci
sera lev, moins lusage qui en est fait sera lev ; le second, la
frquence dutilisation : plus celle-ci est leve, moins le temps
Au-del daccs pour y accder doit tre important. Le schma rend compte
des intersections quil convient doprer entre ces deux paramtres
danalyse.
thtre

piscine Berger-Levrault (4)

Hebdomadaire
cole de
musique
cinma

salle de sport

cole
bibliothque
85
Quotidien

accueil
services
publics aire de covoiturage

< 10 minutes 10-30 mn > 30 minutes Accs


temps
2
Constitution du 5 fructidor an III, titre VII, article 179.
3
p.76 - Paul Bernard - Le grand tournant des communes de France - Armand Colin - Paris 349 p. - 1969.
4
p.49 - Vincent Aubelle - Les communes nouvelles (2 dition) - Berger Levrault - Paris 248 p. 2016.
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

En consquence, si le maintien du principe de libert celles venir, puissent prendre en compte limportance
qui est la base du succs enregistr en matire de la population. cet gard, rappelons que 14 des
dvolution du tissu communal ne peut tre ngoci, communes nouvelles cres depuis 2011 se sont
cela nexclut pas que des rflexions, quant aux dj engages dans un processus dlargissement du
communes nouvelles cres (puisque lvolution du territoire initial de la commune nouvelle dorigine.
primtre de la commune nouvelle est possible) ou

E Laccompagnement communes nouvelles. Au regard de la modicit des


sommes mises en jeu mais galement, en tenant
financier de la compte des conclusions de la QPC souleve par la
commune nouvelle de Talloires-Montmin (1) (74) qui
commune nouvelle fait prvaloir lintrt gnral de la rationalisation du
tissu communal en lieu et place de celui relatif l
intercommunalisation du territoire, ne serait-il pas
Laccompagnement financier des communes temps de sinterroger sur une rorientation partielle
nouvelles interroge fortement la conception de la ou totale du mcanisme de prquation retenu jusqu
dcentralisation que promeut ltat. Alors que la prsent ? En dautres termes, si lincitation financire
commune est la pierre angulaire sur laquelle se propose aux communes nouvelles constitue le
fonde lensemble de lorganisation des collectivits catalyseur dune politique qui na jamais permis de
territoriales, les rformes entreprises depuis deux rationaliser avec autant de succs lorganisation des
sicles ont consist confondre suppression des municipalits hrites de la Rvolution franaise, ne
communes et rationalisation de lexercice de la clause serait-il pas alors ncessaire que ltat, pour tout ou
gnrale de comptences, attribue indistinctement partie, intervienne financirement au nom de lintrt
aux communes. Pour autant, les communes nouvelles gnral de cette politique ?
qui ont t cres en 2015 et 2016 mettent en
vidence quil est possible datteindre cet objectif sans
contrainte, et que de surcrot, cela nengendre aucun
surcot pour le budget de ltat. Puisque les incitations
financires temporaires accordes aux seules
communes nouvelles crs avant le 1er janvier 2017
relvent dune politique interne de redistribution des
crdits affects la dotation globale de fonctionnement
des communes. La conception du financement de cette
politique qui vise rendre les communes fortes et
vivantes interroge les choix effectus au regard
des montants allous. La majoration de 5 % dont
ont bnfici 239 communes cres en 2015 et 2016
(population comprise entre 1 000 et 10 000 habitants)
reprsente un montant de 8,381 millions deuros alors
que le montant allou par ltat aux mtropoles sest
lev en 2016 113 millions deuros.
Sil ne sagit aucunement dopposer les deux politiques,
lintercommunalit dans sa dimension stratgique
tant indispensable, le mcanisme de prquation
auquel il est fait recours interroge double titre.
Le premier tient lencadrement temporel : pourquoi
continuer de vouloir limiter dans le temps les
incitations financires dont elles bnficient, alors que
le financement des incitations financires accordes
aux communes nouvelles reprsente un cot faible et
quune rationalisation du tissu communal na jamais
connu un succs aussi important ?
Le second motif dinterrogation concerne le choix
du mcanisme de prquation dont bnficient les
86

1
Dcision n2016-588 QPC du 21 octobre 2016, JO du 23 octobre 2016.
CHAPITRE 3 / Les perspectives de dveloppement des communes nouvelles

Synthse Les perspectives


des communes nouvelles

Si le dveloppement des communes nouvelles au cours des annes 2015 et 2016 est un succs
au regard de la rationalisation du tissu communal, plusieurs perspectives peuvent tre dresses
pour amplifier ce mouvement :

> la premire renvoie la taille du conseil municipal des communes nouvelles, spcifiquement
celles qui disposent dune population modeste, dun nombre important de communes et qui
ont maintenu les communes dlgues. Le maintien dun conseil communal dans chaque
commune dlgue lors du prochain renouvellement des conseillers municipaux ncessite
de faire voluer le nombre de conseillers municipaux de la commune nouvelle ;

> la seconde qui concerne le lien entre la commune nouvelle et lintercommunalit


fiscalit propre. Loin de sopposer, ces deux constructions doivent tre complmentaires, ce
qui nest pas le cas aujourdhui. La commune nouvelle interroge le modle intgratif retenu
pour la construction intercommunale et ncessite de revenir une intercommunalit dont
les finalits principales doivent tre stratgiques ;

> la troisime relve des seuils de population. Nombreuses sont les obligations auxquelles
les communes doivent satisfaire partir dun certain seuil de population. La cration des
communes nouvelles conduit devoir satisfaire de nouvelles obligations alors quaucune
des communes fondatrices ny tait soumise. Il est important, dans une logique de matrise
de la dpense publique, dexaminer, au cas par cas, les volutions lies aux seuils quil
convient dapporter ;

> la quatrime questionne les communes nouvelles qui ont t constitues ce jour. Si
la libert de cration des communes nouvelles est un principe essentiel, la plupart des
communes nouvelles disposent dune population assez faible. Or, ds lors que la cration
des communes nouvelles a pour objectif de les rendre fortes et vivantes, il est ncessaire
de rappeler que les comptences qui leurs sont attribues renvoient des exigences de
population ;

> enfin, si laccompagnement financier a t un catalyseur, le financement de celui-ci


questionne ltat dans la structuration du territoire quil veut promouvoir ; alors que cette
politique reprsente aujourdhui un cot nul pour le budget de ltat, lamplification de la
rationalisation du tissu communal laube du XXI sicle mrite la fois un accompagnement
qui sinscrive dans la dure, et pour lequel ltat ne peut tre exclu.

87
La commune nouvelle,
pourquoi nouvelle ?

Au terme de ce panorama, pourquoi nouvelle alors les rsultats obtenus sont diamtralement opposs. De
mme que le dcret du 10 brumaire an 2 (31 octobre surcrot, la commune nouvelle ne rpond aucunement
1793) visa prcisment unifier la terminologie des une quelconque planification administrative : lun des
municipalits reconnues aux villes, bourgs, paroisses lments essentiels qui a permis lessor des communes
et communauts de campagne le 12 novembre 1789 : nouvelles depuis 2012 rside prcisment en la libert
Sur la proposition dun membre (Romme), la Convention dont peuvent faire usage les lus locaux qui sengagent
nationale dcrte que toutes les dnominations de ville, dans cette dmarche. Il ny pas dobligation crer une
bourg et village sont supprimes, et que celle de la commune nouvelle.
commune leur est substitue. Elle dcrte en outre que
linscription mettre dans la salle du jeu de Paume Pourtant, le lien entre la ville nouvelle et la commune
Versailles, conformment au dcret du 7 de ce mois, est nouvelle ncessite de retenir deux traits :
ainsi rdige : la commune de Versailles a bien mrit de
la patrie (1) . > le premier dentre eux concerne la question de la
Ce dcret sest inscrit dans une logique dgalit et centralit dans les villes nouvelles, qui se pose en
duniformisation : Romme prend loccasion dobserver des termes identiques dans des communes nouvelles
que la dnomination de ville est contraire lgalit, tendues : Crer limage dun centre urbain nouveau
parce que, dans une Rpublique, il ny a que des rayonnant, () affirmer la notion de ville haute et de ville
communes. Il propose en consquence que, dsormais, basse, () rechercher et valoriser certains lments
on nemploie plus dans les dcrets le mot ville, mais symboliques du programme Cur de ville. (4) Et dautre
celui de commune (2) . part les lus qui, travers la cration de ce centre,
La commune nouvelle reviendrait-elle rompre avec le craignaient de perdre lautonomie de leurs communes
choix effectu depuis 1793 ? respectives. Do les revendications des lus de ce
territoire de substituer un quartier de la gare au centre-
Tout dabord, le qualificatif nouvelle . Celui-ci ville : Le quartier de la gare ne saurait tre considr
constitue lun des grands classiques de la littrature. comme le centre de lagglomration entendue comme
Spcialement au XIXme sicle : il fut lun des dterminants une ville unique. (5) Comment ne pas voir la rsonance
de la ville, la synonymie tant parfois tablie avec la ville quentretient la centralit de la ville nouvelle avec celle
idale, comme en atteste le livre de Jules Verne, intitul de la commune nouvelle : o doit se situer le sige de la
Une ville idale (3). Toutefois, pour la commune nouvelle, commune nouvelle ? Le nom de la commune nouvelle
il ne faudrait pas la confondre avec la commune idale. doit-il reprendre ou non celui de la commune la plus
La commune idale, ft-elle nouvelle, nexiste pas : elle importante ? Ou comment construire ltoffe de cette
est ce quen font les hommes et les femmes chargs de comme une ?
sa mise en uvre et de son fonctionnement ultrieur.
> le second lien renvoie la dimension pionnire
Toutefois, il ne faut pas exclure trop rapidement ce des deux dmarches. Celles-ci rsultent dun choix
qualificatif didal. Car il y a une situation laquelle volontariste mais o ladaptation aux circonstances
se rapporte celui-ci : la volont des lus qui se sont fut permanente : Nous travaillions pratiquement vingt-
engags dans la cration dune commune nouvelle de quatre heures sur vingt-quatre, accompagnant Juscelino
faire de la commune nouvelle une comme une afin, Kubitsceck jusqu une heure avance de la nuit travers
laube du XXIme sicle, de les rendre fortes et vivantes. les chantiers en cours. Il ny avait pas de temps perdre,
Lidal que partagent lensemble des 24 139 lus qui et les constructions taient dj en route alors que les
ont permis la cration des 517 communes nouvelles en calculs des fondations taient peine termins. Le reste,
2015 et 2016, cest de substituer lexercice de la clause les dtails de structure et darchitecture proprement dite,
gnrale de comptences une chelle plus approprie venait ensuite, selon le rythme prvu. (6)
que celle qui prvaut depuis la Rvolution franaise, en
lieu et place dune suppression de communes. La cration dune commune nouvelle obit un
processus de cration similaire : partir dun cadre,
Revenons au dterminatif, nouvelle. Il serait loisible il a fallu, et il faut parfois encore, tout inventer, cest-
de sinterroger sur le lien entre la ville nouvelle et la -dire rsoudre toutes les questions induites par la
commune nouvelle. Ne serait-ce uniquement parce que commune nouvelle sans que la lgislation puisse offrir

p.86 - Article 8 du dcret du 10 brumaire an 2 - 31 octobre 1793 - Archives parlementaires, tome 78 796 p.
1

2
p.87 - Archives parlementaires Ibid.
3
Jules Verne Une ville idale Edition illustre - Amiens - 1999 59 p.
4
Appel ides de ltablissement public damnagement de Saint-Quentin-en-Yvelines.
88 Cahiers de linstitut damnagement et durbanisme de la rgion Ile-de-France - Volume n64 3me trimestre 1981.
5
p.184 Jean-Dominique Gladieu - Le mot qui fait conflit : le cas du centre-ville de Saint-Quentin-en-Yvelines ; Franois Leimdorfer -
Dire les villes nouvelles - Editions de la maison des sciences de lhomme - Paris - 2014 280 p.
6
p. 104 - Oscar Niemeyer - Les courbes du temps - Gallimard - Paris - 1999 214 p.
de rponses toutes les interrogations lorsque celles-ci En ralit, la simplicit du cadre lgislatif retenu
se sont poses. titre dexemples, et dans des registres pour la commune nouvelle conduit, pour chaque
bien diffrents, comment ne pas penser la question projet, faire uvre de pionnier pour apporter
des conditions dharmonisation des taux de fiscalit des solutions adaptes la ralit du terrain.
applicables aux contribuables, celle relative au maintien Pionnier, car cela conduit les lus de ces
des associations de chasse ou de la ncessit de devoir communes fondatrices accepter de sengager
modifier ou non les cartes grises ? dans cette comme une sans que la pratique mise
en uvre depuis linstauration de la dcentralisation
soit suivie. La comme une est un choix davenir o
lenvie des lus et des agents qui sy sont engags
INTERVIEW doit tre suprieure aux incertitudes lgislatives et
rglementaires qui entourent ce projet.

Philippe Vergnion, Bien peu ont encore pris lexacte mesure de


maire dlgu de Preuil, commune ce que recouvrent les communes nouvelles :
nouvelle de Val-des-Vignes (16), des changements librement choisis dadhsion
cre en 2015, partir de 4 communes un tablissement public de coopration
fondatrices et qui compte 1 375 habitants. intercommunale, de modifications des limites de
dpartements, des rgions. Mais plus encore
Quelles taient les difficults poses lors de la travers ces quelques exemples : la question de la
cration de la commune nouvelle ? localisation par GPS, et les consquences induites
Ont-elles t leves ? pour les services de secours.

Il existait trois sujets qui ont prt des discussions La commune, est donc, sans hsitation aucune,
importantes : nouvelle.
la disparit entre le taux des trois taxes locales,
la perte didentit des communes dlgues, Ensuite, ce panorama nest pas un aboutissement,
comment travailler 48 dans le nouveau conseil bien au contraire. Il constitue une perspective au
municipal. regard des dfis issus des communes nouvelles.
Aprs une anne de fonctionnement, la majorit des Car, ne nous y mprenons pas, la question de
difficults ont t dpasses. La participation dune lmiettement communal a constitu depuis deux
trs grande majorit de conseillers municipaux sicles un sujet majeur dinterrogation, et pour
aux sances du conseil municipal (entre 35 et 40 lequel, faute de pouvoir y parvenir, le lgislateur a
personnes prsentes) rend compte du dpassement
eu recours un encouragement, puis une obligation
de ces inquitudes.
partir de 2010, dappartenir un tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit
Vous servez-vous de la charte constitutive de la propre, qui dispose de comptences de plus en plus
commune nouvelle dans le fonctionnement de la tendues.
commune nouvelle ?
Ainsi, sans sy opposer, la commune nouvelle
Nous navons pas repris une seule fois la charte questionne cette architecture et par voie de
depuis son criture car je pense que toute lquipe est consquence, la politique de prquation qui en
sur la mme longueur dondes. dcoule.
Tout de mme il me parat trs important quelle soit
l, car elle a lev beaucoup dinterrogations et de
doutes lors de sa cration. Enfin, au-del des ouvertures venir quant
lavenir de la construction de la dcentralisation, la
commune nouvelle renvoie aussi la conception de
Au terme dune anne de fonctionnement, la loi.
tes-vous satisfait ?
Si ctait refaire, le referiez-vous ? En effet, dpassant lunit dun droit qui ne cesse 89
de se composer dexceptions, la commune nouvelle
Nous sommes tous trs satisfaits de cette premire est un pari inverse : un droit qui fixe un cadre,
anne de fonctionnement. Administrativement, nous lintrieur duquel les acteurs locaux peuvent choisir
avons essuy les pltres , mais ltat a tenu ses
les solutions les plus appropries au territoire
promesses. Si ctait refaire, nous le referions sans
aucune hsitation. concern, tout en pouvant ensuite les faire voluer.
SYNTHSE

PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES
CRES EN 2015 ET 2016

Depuis la cration des 44 000 municipalits intervenue en 1789, la tentation a toujours t grande de
rationaliser le tissu communal franais, afin de pouvoir disposer de communes plus fortes.

Deux grandes priodes doivent tre distingues : entre 1800 et 1848, puis entre 1971 et 2010.

Depuis 2010, une nouvelle procdure a t mise en place : la commune nouvelle.

Trois diffrences essentielles caractrisent les fusions antrieurement conduites et la commune nouvelle :

> la premire tient linitiative du processus de mise en uvre de la commune nouvelle. Elles ne
peuvent tre cres que par laccord de chacune des communes fondatrices, alors quauparavant
ltat seul procdait cette rationalisation ;

> la seconde dcoule des rsultats quantitatifs obtenus au regard des crations de communes
nouvelles intervenues en 2015 et 2016. Au cours de ces deux seules annes, la rationalisation du
tissu communal dpasse de 16,4 % celle intervenue en quarante ans (priode 1971-2010) ;

> la troisime consiste ne pas inscrire cette rforme dans une stricte logique administrative et
comptable, puisque sengager dans la commune nouvelle consiste les rendre plus fortes, mais
aussi et surtout plus vivantes.

Le succs rencontr par cette politique dcoule de deux facteurs principaux :

> le premier facteur enregistre un lien troit avec lintercommunalit fiscalit propre mise en
uvre depuis 1992. Dans une logique dextension des territoires intercommunaux et de transferts de
comptences de plus en plus importants, la cration des communes nouvelles vise soit prserver
lchelle de la commune nouvelle cre, les acquis de la coopration intercommunale mise en
uvre, soit permettre ces communes dexister au sein densembles intercommunaux agrandis ;

> le second facteur tient la conception de cette loi. Contrairement au droit de la dcentralisation
tel qutabli depuis 1982, o le souci dunit et dgalit ne conduit qu gnrer des exceptions
qui ne cessent de stendre, le droit de la commune est un droit souple. Au-del de labsence
dobligation contraignante de crer une commune nouvelle, ce droit propose un cadre lintrieur
duquel chaque commune nouvelle tablit sa propre combinatoire.

Nous nen sommes qu une tape, dautres perspectives doivent tre ouvertes. Deux mritent dtre
distingues :

> la premire relative lintercommunalit. Si la commune nouvelle et lintercommunalit doivent


tre complmentaires, encore faudrait-il revoir la question du positionnement des comptences
entre ces deux chelles. Ce qui interroge galement la taille des communes nouvelles ;

> la seconde concerne laccompagnement financier. Comme le Conseil constitutionnel la reconnu,


lintrt gnral de la rationalisation du tissu communal prvaut sur tous les autres. Ds lors,
il serait utile douvrir la rflexion quant une rorientation de laccompagnement financier dont
bnficient les communes nouvelles.

90
Les chiffres clefs
des communes nouvelles

> 35 416 > 13 798 Benqu-Molre (65) ;


Nombre de communes Importance de la rduction Commune nouvelle qui
mtropolitaines existant des conseils municipaux entre dispose de la superficie
au 1er janvier 2017. ceux lus en 2014 et ceux la moins importante avec
qui seront lus compter 3,79 kilomtres carrs.
du prochain renouvellement
gnral.
> 542
Nombre de communes
nouvelles cres entre La Hague (50) ;
2011 et 2016. Commune nouvelle qui dispose
> 24 139 du conseil municipal le plus
Nombre dlus engags dans important avec 245 lus.
la dmarche de cration dune
> 1 278 commune nouvelle.
Nombre de communes
supprimes entre 2011 et 2017.
Livarot-Pays-dAuge (14) ;
Commune nouvelle qui compte
Aisne (02) ; le plus grand nombre de
>2 Dpartement qui compte
communes fondatrices avec
Nombre de communes le plus de communes avec
22 communes.
nouvelles dont les limites 802 communes.
stendent sur plusieurs
dpartements.

Manche (50) ; Mauges communaut (49) ;


Dpartement comptant le plus Premire communaut
> 29 de communes nouvelles. dagglomration compose
Nombre de communes uniquement de communes
nouvelles ayant supprim nouvelles.
les communes dlgues.

Maine-et-Loire (49) ;
Dpartement ayant connu le
> 26 pourcentage le plus lev de Val-Cenis (73) ;
Nombre de communes suppression de communes Commune nouvelle qui
nouvelles cres sur la totalit entre 2015 et 2016 au regard dispose de la superficie la plus
dun tablissement public de du nombre de communes au importante avec
coopration intercommunale 1er janvier 2015. 408,05 kilomtres carrs.
fiscalit propre.

> 13 Annecy (74) ; Val-dOronaye (04) ;


Nombre de communes Commune nouvelle la plus 91
Commune nouvelle qui compte
nouvelles nayant pas procd importante au regard de la le moins dhabitants avec
laddition des conseils population avec 114 habitants.
municipaux. 121 809 habitants.
le 1er janvier 205 et le 31 dcembre fondatrices dune commune
Liste des tableaux 2016 au regard du taux de variation
du nombre de communes dans les
nouvelle concernes par les
obligations de respect de la parit
21 dpartements pour lesquels et du scrutin de liste avant et
celle-ci a t la plus importante. aprs la cration de la commune
nouvelle.
Dpartements ayant enregistr Part relative par strates de
une rduction de plus de 20 % la population des communes Synthse du choix du nom des
du nombre de leurs communes nouvelles cres en 2015 et/ou communes nouvelles cres entre
depuis 1800. 2016 au regard de la population le 1er janvier 2015 et le 31
totale du dpartement au dcembre 2016.
Priode au cours de laquelle sont 1er janvier 2016.
intervenues les suppressions de Synthse des communes
communes pour les dpartements Communes fondatrices des dlgues supprimes par les
ayant enregistr une diminution de communes nouvelles cres en communes nouvelles cres en
plus de 20 % du nombre de leurs 2015 et/ou 2016 dont la cration 2015 et/ou 2016.
communes depuis 1800. est issue dune ou plusieurs des
communes fondatrices de la Communes nouvelles cres en
Nombre de suppressions commune nouvelle. 2015 et/ou 2016 ayant supprim des
et de crations de communes communes dlgues.
intervenues entre 1971 et 2010. Communes fondatrices des
communes nouvelles cres Nombre dtablissements
Liste des 25 communes en 2015 et/ou 2016 ayant publics distincts sur le territoire
nouvelles cres entre 2011 et 2014. antrieurement fusionn avec une desquels des communes
autre commune fondatrice, puis nouvelles ont t cres en
Elments clefs des communes dfusionn. 2015 et/ou 2016.
nouvelles cres en 2015 et/ou 2016.
Les communes nouvelles, fortes Communauts dagglomration
Rpartition du nombre de et vivantes, qui interrogent notre et communaut urbaine au
communes fondatrices des organisation. sein desquelles des communes
communes nouvelles cres en nouvelles ont t cres en
2015 et/ou 2016. Liste des communes nouvelles 2015 et/ou 2016.
cres en 2015 et/ou 2016 ayant
Communes nouvelles cres retenu une composition du conseil Liste des communes
entre 2011 et 2016 ayant enregistr municipal sur la base dun effectif nouvelles cres en 2015
une volution de leur primtre. thorique de 69 membres. et/ou 2016 sur lintgralit
du primtre dune structure
Liste des 36 communes Effectif du conseil municipal des intercommunale fiscalit
mtropolitaines pour lesquelles la communes nouvelles cres en propre.
superficie exprime en kilomtres 2015 et/ou 2016 ayant additionn
carrs est la plus importante - les conseils municipaux existants. Communes nouvelles cres en
1er janvier 2017. 2015 et/ou 2016 dont le primtre
Composition des conseils stend sur plusieurs structures
Rpartition des communes municipaux lus en 2014 et venir intercommunales fiscalit propre.
fondatrices des communes partir du second renouvellement.
nouvelles cres en 2015 et/ou Rgime indemnitaire avant et
2016 par rgions et strates de Variation de leffectif des aprs cration des communes
population. conseillers municipaux des nouvelles de 2015 et 2016.
communes de 2014 ayant cr une
Carte des communes commune nouvelle en 2015 et 2016 Nombre dtablissements
mtropolitaines au 1er janvier 2015 au regard de leffectif du conseil publics distincts sur le territoire
avec les communes nouvelles municipal lissue du second desquels des communes nouvelles
cres en 2016. renouvellement des conseils ont t cres en 2015 et/ou 2016.
(en %).

Les 35 dpartements pour Liste des communes


lesquels la rduction du nombre de Liste des communes nouvelles nouvelles cres en 2015
communes, suite la cration des pour lesquelles le taux de rduction et/ou 2016 pour lesquelles
communes nouvelles en 2015 et/ou de leffectif du conseil municipal les communes dlgues ne
2016, est gale ou suprieure 1% issu des lections de 2014 et pourront minima disposer de
au regard du nombre de communes celles qui rsulteront du second trois conseillers communaux.
au 1er janvier 2015. renouvellement gnral est au
minimum de 80 %.
Tableau relatif ltablissement
Part relative de la population des dune taille du conseil municipal de
communes nouvelles cres entre Nombre de communes la commune nouvelle drogatoire.

92
Carte du dpartement de Maine Benot Lamy,
Liste des cartes et et Loire avec dcoupage communal. maire dlgu de
Chnehutte-Trves-Cunault,
graphiques Carte du dpartement du commune nouvelle de
Calvados avec dcoupage Gennes-Val-de-Loire (49).
communal.
Jrme Nury,
La carte des proximits du maire de la commune nouvelle de
Reprsentation du nombre de
territoire. Tinchebray-Bocage (61).
crations et de suppressions de
communes intervenues entre 1800
et 2010. Jean-Luc Rigaut,
maire de la commune nouvelle
dAnnecy (74).
Carte du nombre de communes
existantes en 1801 par tranche
deffectifs.
Liste des entretiens Jean-Marie Roussel,
maire de la commune nouvelle
Carte du nombre de communes dEtalans (25).
existantes au 1er janvier 2015. Franois Aubey,
maire de la commune nouvelle de Flore Thrond,
Carte des communes Mzidon-Valle-dAuge (14). maire dlgue de Quzac,
mtropolitaines au 1er janvier 2015 commune nouvelle des
avec les communes nouvelles Guy Brotteau, Gorges-du-Tarn-Causses (48).
cres entre 2011 et 2014. maire de la commune nouvelle de
Raux-sur-Trfle (17). Andr Trottet,
Carte des communes maire de la commune nouvelle de
mtropolitaines au 1er janvier 2015 Philippe Chalopin, Villeneuve-en-Perseigne (72).
avec les communes nouvelles maire de la commune nouvelle de
cres en 2015. Baug-en-Anjou (49). Jean-Marc Vasse,
maire de la commune nouvelle de
Carte des communes Terres-de-Caux (76).
Michel Courtois,
mtropolitaines au 1er janvier 2015 maire de la commune nouvelle de
avec les communes nouvelles Charny-Ore-de-Puisaye (89). Philippe Vergnion,
cres en 2016. maire dlgu de Preuil,
commune nouvelle de
Gilles Grimaud, Val-des-Vignes (16).
Carte par dpartements des
maire de la commune nouvelle de
crations de communes nouvelles
Segr-en-Anjou-Bleu (49).
intervenues en 2015, 2016, puis en
2015 et 2016.
Didier Huchon,
maire de la commune nouvelle de
Carte des communes
Svremoine (49).
mtropolitaines au 1er janvier 2015
avec les communes nouvelles
cres entre 2011 et 2016.

> Association des maires de France et > Franoise Gatel


des prsidents dintercommunalit (et Christian Manable)
Ensemble, inventons les communes du Les communes nouvelles :
XXIe sicle - Paris 31 p. - 2016 histoire dune rvolution silencieuse
Rapport dinformation n563
Bibliographie > Vincent Aubelle
Session 2015-2016 78 p. - 2016

Les communes nouvelles > Claude Motte, Isabelle Sguy


Berger Levrault - Paris 248 p. et Christine Thr
2016 Communes dhier,
communes daujourdhui - 93
Les communes de la France
> Roger Brunet mtropolitaine, 1801-2001,
Trsor du terroir : les noms de lieux de dictionnaire dhistoire administrative
la France - CNRS ditions - Paris Institut national dtudes
655 p. - 2016 dmographiques - Paris 406 p. - 2003
PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES
Vincent Aubelle,

REMERCIEMENTS

Le panorama des communes nouvelles doit beaucoup aux acteurs -


les lus mais galement les agents avec lesquels ils travaillent - qui
ont mis en uvre celles-ci. Je remercie chacun dentre eux pour les
discussions qui furent les ntres et jespre, venir !
La passion de ces changes doit tre comprise selon lorigine latine
du terme : la discussion, cest--dire la dispute.
Dessiner lavenir est une source de disputes ! Celles de rendre les
communes fortes et vivantes.
Et en la matire, il ny a pas une commune nouvelle, mais des
communes nouvelles, cest dire autant de possibilits de les mettre
en uvre que le nombre de celles qui ont t cres.

Ce panorama des communes nouvelles cres en 2015 et 2016 doit


aussi beaucoup aux quipes de lAssociation des maires de France
et des prsidents dintercommunalit et de Mairie-conseils, devenue
compter du 2 fvrier 2017, Territoires Conseils. Il ny aurait pas eu
de rsultats enregistrs quant au dveloppement des communes
nouvelles au cours des annes 2015 et 2016 sans cet inlassable
travail dexplications, de conseils et de recherches permanentes
pour trouver des solutions adaptes aux problmatiques souleves. Il
sagit parfois dun vritable travail darchologue, tant les communes
nouvelles interrogent lensemble de notre organisation administrative
et nos politiques publiques.

Bien videmment, conformment lusage, les propos tenus dans


cet ouvrage nengagent que la seule responsabilit de lauteur.

94
Cration graphique : www.cassiopee-graphisme.fr
Fotolia : Photos de couverture : Danielle Bonardelle 24724022 - photlook 53643687 - Gaelfphoto 86298525 - SergiyN 96500423 - JFL Photography 96838207.
Photo p20, Pictures news 84257012 - photo p23, Hawkeye 54389471 - photo p32, JFL Photography 96838207.
PANORAMA DES
COMMUNES NOUVELLES

Environ 44 000 municipalits furent reconnues le 12 novembre 1789.


Aujourdhui, la France compte 35 416 communes. Proccupation
constante du lgislateur, la rduction du nombre de communes avait
toujours t jusqu prsent conduite par ltat.
Depuis 2011, ce sont les lus locaux qui sengagent librement, dans
cette recomposition communale. Lampleur des rsultats obtenus
au cours des annes 2015 et 2016 navait jamais t atteinte dans un
laps de temps aussi court : 1 760 communes fondatrices ont cr 517
communes nouvelles.
Le Panorama des communes nouvelles est fond sur une analyse
de lensemble des donnes qui leurs sont propres ; de nombreux
tmoignages viennent enrichir le propos. Il sagit de comprendre,
dexpliquer cette rvolution, dont lobjectif est dinventer la commune
du XXIe sicle, en la rendant plus forte, mais aussi, ne loublions pas,
plus vivante.

Vincent Aubelle, professeur des universits associ luniversit


Paris-Est - Marne-la-Valle, est un praticien et un spcialiste de la
dcentralisation. Il a publi des dizaines darticles et plusieurs ouvrages
ce sujet. Parmi les derniers parus, aux ditions Berger Levrault :
Osons la dcentralisation : il est temps de dcider de vivre ensemble
(2014) ; Les communes nouvelles (2016) ; (en co-direction) Dictionnaire
encyclopdique de la dcentralisation (2017).

Avec le soutien de :