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Sur un financement : Coopration Franaise (SCAC) Coopration Allemande (GTZ) Coopration Suisse (DDC)
Version finale
CHAPITRE 2 : DFINITION DES PRINCIPALES TAPES DUN PROJET DEAU POTABLE ...............................................................................................................2
1. PHASE 1 : IDENTIFICATION................................................................................................ 2 2. PHASE 2 : CONCEPTION..................................................................................................... 2 3. PHASE 3 : RALISATION..................................................................................................... 2 4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION.................................................................................. 2
CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA RUSSITE DUN PROJET DEAU POTABLE.....................................................................................2
1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU PROJET ................ 2 2. IDENTIFIER CE QUI DPASSE LES CAPACITS DE LA COMMUNE, ET RECHERCHER LES APPUIS NCESSAIRES AUPRS DE PARTENAIRES EXTRIEURS ........................................................................................................................ 2 3. DTERMINER LE FINANCEMENT NCESSAIRE, AVANT DE SENGAGER DANS LES TUDES TECHNIQUES................................................................................................ 2 4. PRIVILGIER DES MARCHS EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHS DE GRANDE TAILLE.................................................................................................................................... 2 5. LA RPARTITION DES RLES ENTRE LES DIFFRENTS ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS....................................... 2 6. RALISER UN CONTRLE QUALIT SUR LES PRESTATIONS..................................... 2 7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES PROBLMES DORDRE SOCIO-CONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL ................... 2
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3. TUDE DE FAISABILIT ...................................................................................................... 2 4. CONCEPTION TECHNIQUE ................................................................................................ 2 5. LABORATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ............................................... 2 6. RALISATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ................................................. 2 7. TRAVAUX ET FOURNITURES DQUIPEMENTS ............................................................. 2 8. MISE EN EXPLOITATION..................................................................................................... 2 9. POUR RSUMER.................................................................................................................. 2
CHAPITRE 11 : GESTION DUN PUITS ..................................................................2 CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES MOTRICIT HUMAINE.......................2
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX.................................................................................... 2 2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS ............................................................... 2 3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES ............................................................................... 2
INDEX.....................................................................................................................2
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Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable ..........................2
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Remerciements
Llaboration de cet ouvrage a t dirige par un comit de pilotage compos de membres de la DNH, de reprsentants des bailleurs de fonds, dassistants techniques et des diffrents consultants recruts pour cette prestation. Les runions rgulires de ce comit ont permis un travail dorientation, denrichissement et de validation, trs efficace tout au long du processus. Ce dernier a t voulu participatif, et en concertation avec les diffrents utilisateurs potentiels du guide. Dans ce but, plusieurs de consultation ont t organiss, afin de recueillir les avis dun large ventail dacteurs (communes, cercles, rgions, Directions Rgionales de l'Hydraulique et de lnergie, Centre de Conseil Communaux, Direction Nationale des Collectivits Territoriales et Agences Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales, organismes dappuis au dveloppement, associations de ressortissants). Lapport de tous ces acteurs louvrage que vous lisez est un des principaux facteurs qui ont permis daboutir un contenu trs riche, une rdaction accessible et une forme, esprons-le, adapte lutilisation des principaux intresss. Les ateliers de consultations organiss : Kayes, le 20 novembre 2001, Sikasso, le 27 novembre 2001, Paris les 1er et 5 dcembre 2001, Bamako les 6 et 7 mars 2002.
Les membres du comit de pilotage sont : Oumar TRAOR, DNH ; Souleymane BOUAR, DNH ; Bandia CISSOKO, DNH ; Fatim GUINDO, Helvtas ; Didier ALLLY, Conseiller Technique la DNH (coopration franaise) ; Manfred MATZ, Conseiller Technique la DNH (coopration allemande) ; Denis DSILLE, assistant technique la DNH (coopration franaise) ;
Les principaux rdacteurs de ce guide furent : Ely CAMARA, consultant Amadou Diadi CISSE, CEPID Mamadou DIALLO, G3 consultants, g3@spider.toolnet.org Le bureau dtudes HYDROCONSEIL, h2oconseil@aol.com Denis DSILLE, CCAEP, ccaep@cefib.com
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Prambule
Pourquoi ce guide ? Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits territoriales (communes rurales et urbaines, cercles, rgions) se sont vues confier plusieurs missions dont celle de la matrise douvrage des infrastructures pour lapprovisionnement en eau potable. Pour assurer ces nouvelles tches, elles auront besoin doutils spcifiques. Ce guide est lun de ces outils. Par ailleurs, de nombreux acteurs interviennent dans le secteur de lhydraulique rurale ou semiurbaine au Mali, quil sagisse des services techniques de ltat, des communes, doprateurs privs ou dorganismes non-gouvernementaux. Ils ninterviennent pas tous de la mme manire. Cette diversit dapproche permet sans doute de mieux rpondre une demande diversifie et le but du prsent guide nest pas dobliger tout le monde faire exactement la mme chose. Mais par contre, il vise donner plus de cohrence lensemble de ces interventions, pour quelles sinscrivent mieux dans la stratgie nationale du secteur hydraulique, afin que les efforts de chacun concourent lobjectif commun. A quel public est-il destin ? Le but de ce guide est dassister les matres douvrage dans leur conduite de projets hydrauliques. Ce document est donc en priorit conu pour les nouveaux matres douvrages institutionnels (principalement les communes), et vise le public des maires et conseillers communaux. Mais de manire plus gnrale, ce guide sadresse tous les initiateurs de projets, ainsi quaux structures qui les mettent en uvre. Il sagit donc dun public relativement large, qui recouvre des acteurs trs diffrents : communes, services techniques de ltat, bureaux dingnieurconseil assurant la matrise duvre dun projet de la coopration bi ou multilatrale, acteur de la coopration dcentralise, ONG, associations de migrants, etc. Quelles sont ses ambitions ? Fournir des informations dordre gnral sur le contexte institutionnel malien, mais galement sur quelques aspects techniques incontournables pour comprendre les enjeux du secteur de l'hydraulique rurale et semi-urbaine ; Dcrire le cheminement dun projet, depuis lidentification jusqu la mise en exploitation, en mettant en vidence les tapes dterminantes pour la qualit et prennit du service ; Proposer et expliquer quelques outils couramment utiliss dans la conduite de projet deau potable : ltude de faisabilit, le dimensionnement des ouvrages, lvaluation des cots, lorganisation des usagers, etc. Comment se prsente-t-il ? Le guide est constitu de 13 chapitres, qui sont regroups en quatre parties : PARTIE 1 : DFINITIONS GNRALES................................................................................ 2 Chapitres 1 4 PARTIE 2 : LES DIFFRENTES TAPES DU PROJET, DMARCHE SUIVRE ............. 2 Chapitres 5 et 6 PARTIE 3 : PRINCIPALES OPTIONS TECHNIQUES ........................................................... 2 Chapitres 7 9 PARTIE 4 : LA GESTION DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU ............. 2 Chapitres 10 13.
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Dfinitions
Ralisation
Cette premire partie du guide contient toutes les dfinitions quil est important de connatre avant dutiliser le reste du guide. Lobjectif de cette partie est donc de donner un bon niveau dinformation chacun des acteurs du secteur de lhydraulique. Elle comprend quatre chapitres : Chapitre 1 : dfinitions des termes importants, et prsentation des textes officiels rgissant le secteur de leau potable ; Chapitre 2 : prsentation des principaux acteurs du secteur, de leurs relations et de leurs rles ; Chapitre 3 : dfinition des principales tapes dun projet, telles quelles seront rutilises ensuite dans le guide ; Chapitre 4 : chapitre de dfinitions techniques, dcrivant les diffrents ouvrages deau potable, et leurs lments constitutifs.
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Dfinitions
Ralisation
1.3 Maire
L aussi, il est quelque fois employ la place de la commune. Le Maire et ses adjoints constituent le bureau communal et sont lus par le conseil communal en son sein. Le Maire est charg de lexcution des dlibrations du conseil communal.
1.4 Populations
Le terme populations dsigne les habitants des centres ruraux, semi-urbains et urbains, qui constituent les principales cibles des infrastructures hydrauliques. Quelques fois employ la place de populations , le terme initiateur de projet est utilis pour dsigner les populations quant ce sont elles qui se trouvent lorigine du projet et qui font connatre les premires lide de projet. Toutefois, il faut retenir que lide de projet peut venir de tout acteur de leau potable (autre que les populations) qui se fera alors appeler par initiateur de projet (voir Ide de projet, page 2). Les termes usagers et bnficiaires sont employs plusieurs fois dans le texte, la place de populations , pour dsigner particulirement les populations qui utilisent les infrastructures hydrauliques.
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Dfinitions
Ralisation
Commune
Matrise d'ouvrage
tudier
Quelles doivent tre les caractristiques techniques de l'ouvrage ?
Financer Concevoir
Organiser le travail des diffrentes entreprises
Avoir la responsabilit ne veut pas dire faire les choses soi-mme : si le matre d'ouvrage ne dispose pas de toutes les comptences techniques pour assurer correctement toutes ces fonctions, il peut : soit sappuyer sur les conseils et les avis dorganismes disposant de toutes les comptences ncessaires : cela constitue lassistance la matrise d'ouvrage.
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Dfinitions
Ralisation
soit dlguer une partie de ses responsabilits un organisme plus comptent techniquement : cest ce que lon appelle la dlgation de matrise douvrage ; a) Assistance la matrise douvrage Le matre d'ouvrage garde la responsabilit des dcisions et des choix, mais pour dcider, il fait raliser des tudes par des prestataires (bureaux dtudes, oprateurs privs) et demande des conseils des organismes plus comptents en la matire (ONG, services techniques de ltat). Tous ces acteurs (bureaux dtudes, ONG, DRHE, etc.) agissent aux cts du matre d'ouvrage, pour laider mener bien son projet :
Schma 2 : l'assistance la matrise d'ouvrage
La commune peut avoir recours plusieurs assistants
Commune
Matrise d'ouvrage
pour aider le matre d'ouvrage dcider sil faut faire ou non louvrage (tudier) ; pour laider concevoir louvrage voulu ; pour laider monter des dossiers de financement ; pour laider lancer la ralisation de louvrage (appels doffres, passation de marchs) ; pour laider suivre la ralisation de louvrage (suivi de chantier) ; pour laider contrler louvrage ralis (contrle, rception de louvrage).
Pour ces diffrentes tches, la commune peut avoir recours plusieurs acteurs suivant leur Raliser spcialit, quils soient prestataires (avec un contrat et une rmunration) ou conseillers (comme la DRHE, certaines ONG ou Assistant cooprations dcentralises). Contrler Mais dans le cas de gros projet, la commune peut passer commande un seul prestataire Exploiter dorganiser toute lassistance la matrise d'ouvrage. On lappelle gnralement ingnieur conseil (il sagit gnralement dun bureau dtudes de taille importante), et cest lui qui a la charge de trouver les prestataires ncessaires chaque tape.
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Dfinitions
Ralisation
lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation.
Commune
Matrise d'ouvrage
Contrler Exploiter
Dans ce cas, la commune doit savoir ce quelle fait, car si les entreprises remplissent leur contrat, et que louvrage obtenu ne rpond pas aux attentes, cest la commune qui est responsable, car cela veut dire quelle na pas labor les contrats correctement avec les entreprises. b) Ralisation avec matre duvre Mais lorsque la ralisation de linfrastructure devient complexe et dpasse les comptences du matre d'ouvrage, il confie ces tches un matre duvre, qui sera tenu de mettre en uvre tout ce qui sera ncessaire pour raliser louvrage tel quil est voulu par le matre d'ouvrage.
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Dfinitions
Ralisation
Le matre duvre doit livrer au matre d'ouvrage un ouvrage conforme aux caractristiques techniques quil a formules (avec laide des assistants), pour cela, il est responsable : de trouver les entreprises ncessaires (recrutement, appel doffres) ; dtablir, plans lappui, les lments de louvrage que chaque entreprise doit raliser ; de signer avec elles des contrats qui lassure dune bonne qualit de travail ; dorganiser lintervention des diffrentes entreprises ; de suivre et contrler leur travail ; de faire valider par le matre d'ouvrage toute modification des plans de dpart qui serait ncessaire au moment de la ralisation ; de prparer la rception de louvrage fini par le matre d'ouvrage.
Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre
Commune
Matrise d'ouvrage
duvre
Matrise duvre
Matre
Contrler Exploiter
Travaux Fournitures
Si la ralisation de louvrage est plus complexe, et quil faut de bonnes connaissances techniques pour piloter et organiser le travail des entreprises, le matre d'ouvrage a intrt passer par un matre duvre. De cette faon, cest le matre duvre qui supporte la responsabilit dobtenir un ouvrage conforme aux attentes. Il est essentiel de garder lesprit quun assistant au matre d'ouvrage aide ce dernier dfinir ce quil veut, alors quun matre duvre est un prestataire engag pour raliser ce qui a t dfini.
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Ralisation
ils sont destins tous les citoyens, sans discrimination (principe daccs galitaire) ; certains services publics sont nationaux (courrier, justice, ) et pris en charge par ltat, grce ladministration et ses services techniques ; dautres sont locaux, donc de la responsabilit des collectivits territoriales (rgions, cercles, communes) ; certains sont des services publics administratifs (tat civil, dfense, justice) et uniquement financs par des impts et taxes, dautres sont des services caractres industriels et commerciaux (lectricit, tlphone, eau, chemins de fer) qui se rapprochent dune activit industrielle ou commerciale. De ce fait, leur structure se rapproche parfois du secteur priv (structures dcentralise, contrats de prestations), ou lutilise (dlgation de service, sous-traitance). Et cette activit se fait avec une certaine autonomie financire (financement par le prix du service plutt que par les recettes fiscales), et un certain quilibre budgtaire (peu de subventions pour le fonctionnement du service).
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des contribuables). Comme il sagit dargent public, son utilisation doit tre justifie et rpondre certains critres de transparence. Ces procdures obligatoires sont donnes par le Code des Marchs Publics (voir 2.7 Passation des marchs publics 2)
1.13 En rsum
Pour un projet de grande ampleur, le matre d'ouvrage doit avoir recours diffrentes comptences. Pour laider mener le projet (assistance la matrise d'ouvrage) : Soit, il passe directement des contrats avec diffrents prestataires (un pour ltude de faisabilit, un autre pour les tudes de conception, un autre pour le suivi et contrle du chantier), tous ces prestataires sont des assistants la matrise d'ouvrage. Soit, il passe commande un prestataire unique de lorganisation de lassistance la matrise d'ouvrage. Dans ce cas, le prestataire est souvent appel un ingnieur conseil, et il ralise lui-mme les diffrentes prestations, ou les sous-traite dautres oprateurs, mais en garde la responsabilit. Pour la ralisation des travaux (matrise duvre), cest un peu pareil : Soit le matre d'ouvrage passe directement les contrats avec des entreprises en leur spcifiant les lments raliser, les normes respecter, et lorganisation gnrale suivre, etc. en se faisant aider de son assistance la matrise d'ouvrage. Soit, il passe un contrat, pour lensemble de ces fonctions, avec un oprateur unique, qui devient donc le matre duvre, et qui prend la responsabilit dorganiser le travail des entreprises de faon obtenir un ouvrage respectant la demande du matre d'ouvrage. Assistant la matrise d'ouvrage et matre duvre ne sont donc pas du mme ct, et il faut tout prix sparer ces deux types de prestations pour garder une bonne matrise du projet par la commune.
Une liste plus dtaille des textes de rfrence est donne en annexe 4.
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Ralisation
lordonnance du 15 mars 2000 portant organisation du Service Public de lEau Potable et son dcret dapplication et le dcret du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de cette ordonnance,
larrt fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics des
collectivits territoriales et la dcision fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics dun montant infrieur 10 millions FCFA.
2.2 La loi dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales
Principales dispositions retenir : Les collectivits territoriales du Mali sont toutes dotes de la personnalit morale2 et de lautonomie financire, ce qui signifie quelles ont la possibilit de financer des ouvrages hydrauliques. Aucune collectivit ne peut tablir ou exercer de tutelle sur une autre collectivit, autrement dit, il ny a aucune relation hirarchique ou de subordination entre rgions, cercles et communes : ils sont tous au mme niveau. En dautres termes, une commune peut entreprendre un projet dapprovisionnement en eau potable de faon totalement indpendante par rapport au cercle ou la rgion. Les collectivits territoriales peuvent entreprendre des actions de coopration entre elles. De mme, les collectivits territoriales peuvent entreprendre individuellement ou collectivement avec ltat la ralisation de programmes dintrt commun. Plusieurs communes peuvent donc sassocier pour raliser un projet dhydraulique dpassant le territoire dune seule commune ou pour un projet destination de plusieurs communes.
on dit personne morale pour dsigner une institution, ou une entit comme une commune par exemple, et la diffrencier dune personne physique telle que le maire
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2.4 La stratgie nationale pour lalimentation en eau potable et lassainissement en milieu rural et semi-urbain
Cette stratgie, qui fut adopte par le gouvernement en 1999, dfinit les rles respectifs des acteurs du secteur, dans le contexte de la dcentralisation. Donc cette redfinition des rles tient dj compte du rle de matrise d'ouvrage qui est confi aux collectivits territoriales, et principalement aux communes. Elle a pour objectif gnral de contribuer au dveloppement durable de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain. Plus particulirement, elle vise : satisfaire les besoins en eau potable et en assainissement des milieux rural et semi-urbain ; augmenter la participation de ltat et des collectivits rurales dans linvestissement en matire dinfrastructures deau potable et dassainissement ; amliorer le cadre lgislatif et rglementaire existant et ladapter au contexte de la dcentralisation ; attribuer un statut juridique aux ouvrages et aux structures de gestion communautaire ; promouvoir le secteur priv national ; associer leau et lassainissement ; dlguer la gestion des installations au secteur priv ou associatif. La stratgie nationale est base sur trois approches : a) Lapproche par la demande Au lieu de programmer la ralisation des infrastructures en fonction des besoins recenss ( la suite dune tude sur la zone par exemple), lapproche par la demande ne prend en compte que les besoins exprims par les bnficiaires sous forme dune demande. De cette faon, on donne la priorit aux villages o il y a le plus de chances de trouver une population fortement implique dans le projet, et donc qui sera sans doute plus motive pour prendre en charge sa gestion future. La commune peut recenser les besoins lors de ltablissement du Plan de Dveloppement Communal (PDC), mais ces besoins ne seront tudis en tant que ide de projet que sil y a une demande forte exprime par la population. b) Lapproche participative Cette approche exige que les populations (tous les types dusagers, hommes, femmes, leveurs, artisans, cultivateurs) participent activement la conduite du projet. Cest une faon dviter quaprs la demande formule par les usagers, le projet ne leur soit retir le temps quil soit tudi et ralis, puis re-parachut lors de la mise en exploitation. Avec une approche participative : les usagers sont impliqus au dpart afin de dfinir un projet qui rponde bien leur demande ;
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les usagers sont informs de lvolution des tudes techniques, de faon ce quils soient conscients des possibilits techniques, et des cots correspondants ; les usagers sont consults lorsquil y a des choix (techniques ou pas) faire (choix du type de pompe motricit humaine, implantation de points deau, choix entre bornes-fontaines et branchements privs, tout ceci en fonction du prix de leau final quils devront supporter) ; les usagers participent lors des chantiers de travaux (main duvre, matriaux, hbergement, etc.) ; les usagers participent la dfinition du mode de gestion qui sera utilis ensuite. Tout ce travail dimplication des usagers est de la responsabilit de la commune, qui doit trouver le moyen de faire ainsi participer les usagers. Plusieurs solutions sont possibles (assembles gnrales rgulires au cours du projet, constitution dun comit de pilotage du projet o sont prsents des reprsentants des usagers, votes, information, etc.) c) Lapproche programme Un programme est plus large quun projet. Par exemple, un programme peut avoir pour objectif damliorer lapprovisionnement en eau potable dune rgion, ce qui se fera travers des projets de puits, des projets de pompes motricit humaine, et des projets dAEP. Le projet, lui, se concentre sur une chose plus prcise (souvent un ouvrage, ou des ouvrages destins un village ou ensemble de villages). Ce qui fait quun projet est un tout, dont les diffrentes actions sont cohrentes entres elles (pilotes par un mme matre d'ouvrage ou un chef de projet). L'approche programme, cest sassurer de la cohrence entre plusieurs projets : mme si on est matre d'ouvrage dun seul projet, cest agir comme si ce projet faisait partie dun tout, comprenant dautres projets, avec qui il faut tre en cohrence. Par exemple, si on veut faire un puits dans un village, et sil y a dans le village voisin un projet dAEP, il faut dabord demander au matre d'ouvrage du projet AEP sil ne serait pas possible denvisager une extension pour que lAEP desserve aussi le premier village (le projet puits se transformerait alors en contribution au projet AEP). De la mme manire, si une commune reste concentre sur son approche projet, elle peut avoir financer toute seule la venue dun atelier de forage par exemple, alors que si elle avait confront son projet aux programmes en cours dans la rgion, elle aurait pu bnficier du passage dune foreuse dun autre programme dans la zone (conomies). Lapproche programme cela veut aussi dire ne pas se limiter rpondre des demandes ponctuelles, mais essayer de mener des projets de faon avoir un programme de dveloppement cohrent pour lensemble de la commune, voire du cercle ou de la rgion (ne pas surquiper une localit, alors que des besoins existent dans des villages voisins). Enfin, la premire dmarche programme avoir, cest tout simplement de vrifier que le projet que lon veut mener sinscrit bien dans le Plan de Dveloppement Communal (tabli au pralable), quil rpond bien aux priorits dfinies dans ce plan. Par exemple, si le Plan de Dveloppement Communal, suite au diagnostic men dans les villages de la commune, montre que la priorit nest pas le nombre de points deau, mais de leau de meilleure qualit, il vaudra mieux orienter le projet vers un forage que vers un puits.
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2.5 Le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise la disposition des collectivits territoriales des services dconcentrs de ltat
Ce dcret dfinit le cadre de collaboration entre les services dconcentrs de ltat et les Collectivits territoriales. Il stipule que : Toute collectivit sollicitant les prestations dun service dconcentr de ltat doit faire une demande de mise disposition auprs du reprsentant de ltat. Cette demande doit tre accompagne du programme annuel dactivits comportant les actions concrtes raliser et pour lesquelles la mise disposition est sollicite. Pendant la mise disposition, les dpenses de fonctionnement autres que les salaires du personnel sont la charge de la collectivit territoriale bnficiaire.
2.6 Lordonnance portant organisation du service public de leau et son dcret dapplication
Par ce dcret, il est fait obligation toute autorit charge de la matrise douvrage de leau
potable (comme la commune par exemple) de dvelopper le service dapprovisionnement en eau potable3. Ce dcret dfinit le rgime de la dlgation de gestion dont le critre principal dattribution est la capacit technique et financire du candidat gestionnaire dlgu. Les procdures dattribution stipulent que dans les centres urbains, les dlgations de gestion ( une association d'usagers ou autre) ne peuvent tre attribues quavec lavis de la Commission de Rgulation4.
Pour les centres urbains rattachs au primtre de concession EdM (nergie du Mali), la matrise douvrage nest pas dlgue aux collectivits territoriales. La Commission de Rgulation de lEau est charge de dfendre les intrts des usagers et darbitrer les conflits entre oprateurs et matre douvrage. Pour ce faire, elle contrle les procdures dappel doffres et de dlgation de gestion, approuve les grilles tarifaires. Elle peroit une redevance de rgulation auprs des centres urbains qui font partie de son champ daction. Arrt n 00 1383 / MEF-SG du 11 mai 2000.
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les structures charges du contrle des procdures de passation et dexcution des marchs publics des collectivits territoriales6. De mme que pour le dcret portant code des marchs publics, sont exclus du champ dapplication de cet arrt, les achats dont la valeur est infrieure dix millions de Francs FCFA, dont les procdures sont fixes par la dcision prise par le Directeur National des Collectivits Territoriales. Selon le montant du march, cette rglementation distingue quatre cas avec des procdures diffrentes : Montant infrieur ou gal 500 000 FCFA : achats directs avec comparaison de facture pro forma de deux fournisseurs diffrents ; Montant compris entre 500 001 2 000 000 FCFA : consultations restreintes dau moins trois candidats avec constitution de dossier sommaire ; Montant compris entre 2 000 001 9 999 999 FCFA : consultations ouvertes avec tude de faisabilit du besoin. Ces diffrents textes fournissent des informations sur le cadrage juridique et institutionnel du secteur de lhydraulique rurale et urbaine. En outre, ils sattachent dterminer, entre autres, le rle et les responsabilits de matre douvrage que les collectivits territoriales doivent assurer en matire dhydraulique rurale et urbaine.
3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR 3.1 Les diffrents acteurs concerns
a) Collectivits territoriales Depuis la promulgation de la loi portant Code des Collectivits Territoriales en 1995, les collectivits territoriales, et principalement les communes, sont matre douvrage des installations deau potable et dassainissement. Cest le conseil communal qui prend donc la dcision de crer une infrastructure hydraulique, et conduit le projet de ralisation. En ce qui concerne les installations dj existantes (dont la matrise d'ouvrage tait assure par ltat), il est prvu quelles soient progressivement transfres aux communes. Les dispositions lgales pour ce transfert de comptences entre ltat et les Collectivits Territoriales sont en train de se mettre en place. Dans le cadre de ce transfert, ltat peut mettre la disposition des communes qui le souhaitent les services techniques dconcentrs (particulirement les DRHE) pour quelles assistent les communes dans la prise en charge de leur nouvelle mission de matrise d'ouvrage. b) Dpartements de tutelle Le dpartement en charge du secteur de leau est le Ministre des Mines, de lnergie et de lEau. En plus de cette tutelle principale, dautres dpartements sectoriels peuvent avoir exercer des responsabilits techniques dans des actions eau potable et assainissement : Ministre de ladministration Territoriale et des Collectivits locales,
Pour les marchs strictement infrieurs 50 millions de FCFA, Il sagit de la direction Rgionale du Contrle Financier pour les Marchs Publics, et la Perception au niveau local. Au dessus de ce seuil le contrle financier de ces passations de marchs est assur au niveau central, par la Direction Gnrale des Marchs Publics.
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Ministre de la Sant, Ministre charg de lEnvironnement. c) Autres acteurs Les services techniques de ces ministres (directions nationales, rgionales, antennes locales) assument des missions dappui conseil, de contrle, de collecte et de diffusion dinformations auprs des collectivits territoriales et autres usagers.
Pour faciliter la coordination entre acteurs, il a t cr par dcret en dcembre 1995 le Comit Interministriel de Coordination du Secteur Eau et Assainissement. Ce comit a t dot de deux commissions : Gestion des Eaux et Environnement et Sant. Cependant, les textes relatifs la gestion de leau sont suffisamment clairs pour que les principaux acteurs que sont la DNH et les collectivits territoriales remplissent leurs missions respectives en toute efficacit. Dans le contexte de la dcentralisation, les tches essentielles de la DNH rsident dans la rglementation, le contrle le suivi-valuation et lappui conseil aux collectivits territoriales. Depuis dcembre 1998, un autre cadre de concertation et de coordination plus largi a t institu avec la cration du cadre institutionnel de la gestion des questions environnementales .
3.3 Dcentralisation
Afin damliorer la responsabilisation des bnficiaires et lappropriation des ouvrages, le Schma Directeur des Ressources en Eau a prconis la dcentralisation du processus de dcisions. Cette dcentralisation concerne aussi bien linitiation, que la conception et la ralisation des infrastructures hydrauliques. Ces mesures ont t concrtises par : le Code des Collectivits Territoriales qui confie la matrise douvrage des installations deau potable et dassainissement aux collectivits territoriales (particulirement les communes) ; la dconcentration des services techniques centraux suite leur restructuration.
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Ralisation
viter que les entrepreneurs et fournisseurs locaux ne soient trop souvent carts des marchs du secteur hydraulique (appels doffres) : 1. en dcoupant les marchs en petits lots, afin que les entreprises nationales, voire locales, puissent faire une offre, 2. en rendant ventuellement obligatoire, pour les appels d'offres internationaux, quun oprateur international se groupe avec un entrepreneur national pour pouvoir rpondre, ou encore, instituer dans la notation des offres une prfrence nationale, 3. en simplifiant les procdures pour les cautions et autres pices administratives.
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Par ailleurs, une fois louvrage mis en exploitation, ce sont les usagers qui financeront les cots de fonctionnement et le renouvellement des quipements courte dure de vie (infrieure vingt ans). Ce financement se fera gnralement en payant leau, dont le prix aura t calcul de faon couvrir toutes ces charges. Le produit de cette vente ne pourra tre utilis que pour les activits lies au service de leau. c) Ltat prendra en charge, dans la mesure de ses moyens : la totalit du cot de prparation du projet ; une partie du cot dexcution du projet (cot de louvrage moins les contributions obligatoires de la commune et des usagers, et facultative dautres partenaires financiers) ; le cot de renouvellement des quipements lourds dont la dure de vie est suprieure vingt ans (forage, chteau d'eau, btiments, etc.), mais les autres lments (pompe, groupe lectrogne, conduites) devront tre remplacs la charge des usagers ou de la commune ; ce que cotera la formation des services techniques leurs nouvelles missions (assistance technique aux matres d'ouvrage, suivi des projets, contrle du secteur) ; les frais de la mobilisation et de lorganisation des usagers ; les frais de formation du personnel de gestion ; les frais de formation des ouvriers spcialiss (maons pour la construction des latrines, etc.) ; les frais pour la sensibilisation et lanimation des usagers (promotion de lhygine, bon usage et paiement de leau). La participation de ltat dpend de ses fonds propres, et des partenariats financiers quil pourra monter avec des programmes de coopration internationale. Elle nest donc pas systmatique. d) Participation du secteur priv La stratgie national prcise quun des rles de ladministration et des communes est de mettre en place un cadre incitatif pour lintervention du secteur priv dans la ralisation, la gestion et la promotion dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable. Lintrt est videmment de favoriser linvestissement priv, qui aux cts des investissements publics peut permettre un dveloppement acclr du service.
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adductions simplifies) aux besoins de la localit et la capacit des habitants dassurer la gestion du systme, avec laide de ladministration.
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PHASE 1 : IDENTIFICATION
6. Mise en uvre des mesures d'accompagnement 7. Travaux et pose d'quipements 8. Mise en exploitation
Dans ce chapitre, il est uniquement question de dfinir les diffrentes phases et leurs tapes. En revanche, pour savoir comment mener ces tapes, il faut se reporter la partie 2, Chapitre 6 : projet hydraulique, la dmarche suivre, pages 2 et suivantes.
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1. PHASE 1 : IDENTIFICATION
Le projet est l pour rpondre une question, pour satisfaire des attentes. La phase didentification consiste formuler clairement la question qui se pose, clarifier les attentes que lon cherche satisfaire. Au dbut de lidentification, on sait juste quil y a une demande ou des besoins auxquels il faut rpondre, mais on ne sait pas encore comment, ni mme si on sengage le faire. la fin de lidentification, on a : dlimit les besoins auxquels le projet va rpondre, fix les objectifs du projet, les rsultats attendus, pris la dcision de mener ce projet ou pas (il faut quelques fois procder lidentification pour se rendre compte quil nest pas possible ou pas prioritaire de mener ce projet), suffisamment tudi les donnes pour savoir vers quel type de solution technique on soriente, et avoir une ide globale de ce que cela va coter. Lidentification se dcompose en trois tapes :
soit une localit (la population) qui en fait la demande la commune ; soit une association reprsentant une ou plusieurs communauts Pour passer ltape (association de dveloppement de tel et tel village, comit villageois, suivante, il faut quune groupe de paysans ou dleveurs ou de femmes, etc.) qui en fait la demande soit demande la commune ; dpose et accepte soit une association de ressortissants dune localit ayant lintention par la commune. de financer un projet deau potable ; soit une ONG ou une coopration dcentralise qui propose de mener un tel projet ; soit la commune elle-mme qui estime quil y a un projet faire pour rpondre des besoins en eau potable ; soit encore peut-tre dautres possibilits. Un initiateur de projet peut donc tre nimporte quel acteur concern par leau potable dans un ou plusieurs villages de la commune. Il peut arriver que lacteur, initiateur de projet, ait lintention de financer le projet ou de mener (pousser le droulement) du projet et se faire alors porteur de projet. L aussi, le porteur de projet peut tre nimporte quel acteur. En revanche, ce sera la commune qui sera matre d'ouvrage du projet (voir les textes lgaux, chapitre 1). La premire porte laquelle un initiateur de projet ou un porteur de projet doit frapper, est donc celle de la commune (et non plus celle de ltat central ni des services techniques).
Lide de projet existe partir du moment o elle est formule par un initiateur de projet ou un porteur de projet.
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b) Cohrence avec le volet hydraulique du Plan de Dveloppement La commune vient donc de formuler une ide de projet ou den recevoir la demande. Pour quelle accepte den tre le matre d'ouvrage, il faut que cela corresponde ses objectifs prioritaires. La commune vrifie donc que le projet envisag rpond bien une des priorits dfinies dans le Plan de Dveloppement Communal (PDC). Si cest le cas, cela veut tout simplement dire que ce projet est bien conforme la politique de la commune. c) tude diagnostic participative Mme si le projet rpond un besoin identifi par la commune, il se peut quil ny ait pas de demande localement : les villageois concerns sont peut-tre plus impatients davoir une cole que davoir un ouvrage deau potable. Or la stratgie nationale du secteur eau potable exige que les responsables de projets emploient une approche par la demande (comme cela a t expliqu page 2). Donc il faut que la commune mne ou fasse faire une tude diagnostic pour :
Communal
Le plan de dveloppement communal, labor par la commune, dfinit dune faon gnrale les priorits sur la commune.
Ltude diagnostic est un tat des lieux sur lapprovisionnement en eau potable au niveau des localits concernes
vrifier quil existe bien une demande parmi les bnficiaires ; tablir un tat des lieux de la situation (concernant leau potable) pour savoir de quoi on part ; faire un diagnostic participatif des besoins pour savoir vers quoi on veut arriver.
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2. PHASE 2 : CONCEPTION
Ltape de conception a pour but de dfinir le projet en dcrivant de manire dtaille la solution technique qui permettra datteindre les objectifs du projet. lissue de la phase de conception, le matre d'ouvrage doit donc savoir, avant de commencer les travaux, exactement tout ce qui doit tre mis en uvre lors de la phase de ralisation : travaux, achats de matriel, mobilisation dentreprises, mesures daccompagnement, etc.
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c) Avant-Projet Dtaill, Dossier dAppel dOffres pour la ralisation Le ou les prestataires aboutissent un document qui dcrit prcisment toutes les caractristiques des travaux entreprendre, et des quipements acheter. Ce document contient donc des plans, des spcifications techniques (quelle qualit de bton, quel type de tuyaux, etc.) et un descriptif des travaux mener, des difficults prvues, et des rsultats obtenir. Cest lAvant-Projet Dtaill (APD), qui doit tre entirement valid par le matre d'ouvrage, car il va maintenant servir de rfrence pour la suite. la fin de la ralisation, il faut obtenir un ouvrage conforme en tout point ce qui est dcrit dans lAPD. On labore alors un Dossier dAppel dOffres pour la ralisation (DAO), qui va servir soit recruter les entreprises qui vont raliser les travaux, soit recruter un matre duvre qui se chargera de lensemble de la ralisation.
3. PHASE 3 : REALISATION
La ralisation ne peut commencer que lorsque toutes les tudes sont termines, et lorsque lon a trs prcisment dfini ce quil fallait raliser. La ralisation comprend aussi bien les travaux et les quipements que la mise en uvre des actions daccompagnement.
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Il faut tout dabord avoir dtermin les acteurs qui seront impliqus dans lexploitation (ce ne seront pas tout fait les mmes que ceux qui ont t impliqus dans la conduite du projet). Il faut aussi dfinir clairement leurs rles. a) Reprsentation des usagers Les usagers sont reprsents par des dlgus, et leur rle est de prvenir la commune si le service ne respectait pas les objectifs fixs. b) Recrutement de lventuel exploitant La commune est responsable du service de leau potable, mais doit en dlguer lexploitation et la gestion un autre acteur. Gnralement, pour les AEP la commune passe contrat avec un exploitant priv ou une association. Il est souhaitable que cet exploitant soit trouv avant la fin des travaux, car il est intressant quil puisse participer aux travaux ou avoir une ide prcise des installations avant de prendre en charge leur exploitation. c) Service de maintenance Lexploitant a la responsabilit dassurer le service de leau sans que les installations ne se dgradent, il doit les maintenir dans un bon tat de fonctionnement. Cette maintenance est de sa responsabilit, mais il peut avoir recours un ou plusieurs prestataires (rparateur pour les pompes, plombiers pour les rseaux, mcanicien pour les moteurs des groupes lectrognes, lectricien pour les parties lectriques, etc.) La commune doit contrler (ou faire contrler) que les installations ne se dgradent pas, et que lexploitant assure une maintenance correcte. d) Contrle de lexploitation Un oprateur spcialis peut tre sollicit pour contrler le travail de lexploitant (contrle de la gestion ou des aspects techniques).
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1.1 La commune
Le matre d'ouvrage du projet.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic Rles Retenir les demandes de projets qui correspondent aux priorits figurant dans le plan de dveloppement communal valuer la pertinence de la demande sur la base dune tude diagnostic Solliciter des appuis techniques et financiers auprs des partenaires Recruter un prestataire pour lexcution de ltude de faisabilit Choisir une solution technique sur la base des diffrentes options prsentes par ltude de faisabilit 4- Conception technique Recruter un ou des prestataires pour la ralisation de ltude technique et llaboration des mesures daccompagnement
Recruter les entreprises ou le matre duvre pour lexcution des travaux Suivre et faire contrler la ralisation des ouvrages Rceptionner les travaux
Suivre ltat davancement des mesures daccompagnement et limplication de tous les usagers (hommes et femmes)
8- Mise en exploitation
Dlguer la gestion des installations un exploitant Identifier un prestataire pour le contrle de lexploitant
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3- tude de faisabilit
4- Conception technique
8- Mise en exploitation
Adapter la lgislation, en particulier dans le domaine fiscal en vue du dveloppement des systmes Contrler la bonne utilisation des quipements au financement desquels a contribu ltat et la constitution de provisions pour le renouvellement de ces quipements Assurer le suivi et lvaluation des systmes
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Favoriser la coordination entre les diffrents bailleurs de fonds intervenant dans une mme rgion (mise en cohrence des programmes et des mthodologies, recherche dconomies dchelle, etc.) Assister la commune dans la procdure de commande, suivi et de contrle qualit des tudes de faisabilit Assister la commune dans la prparation et lexcution des contrats de prestations de services et de travaux (laboration de DAO et de contrats, etc.) Assister la commune dans le contrle qualit de la conception des mesures daccompagnement Assister la commune dans le contrle et la rception des travaux
3- tude de faisabilit
4- Conception technique
7- Ralisation des mesures Assister la commune dans le contrle de lexcution des mesures daccompagnement daccompagnement 8- Mise en exploitation Dfinir les seuils dexploitation des forages en fonction de la capacit connue de la nappe Veiller au respect des normes et de la rglementation en matire dapprovisionnement en eau potable Suivre le prlvement de la ressource en eau
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Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour la ralisation de ltude diagnostic
Mise disposition dune liste des prestataires de services locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans le choix des assistants la matrise d'ouvrage. Sur demande de la commune, aide la passation de marchs avec un prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour le montage du dossier de financement
3- tude de faisabilit
4- Conception technique
Sur demande de la commune, aide la passation de marchs avec un prestataire pour la conception des installations
Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour la conception des mesures daccompagnement
Mise disposition dune liste des prestataires de services locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans le choix des entreprises ou du matre duvre. Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour le contrle qualit de la mise en uvre des mesures daccompagnement Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour lorganisation de la dlgation de gestion et des services de maintenance Appui pour l'laboration et l'application d'outils de suivi et d'valuation de la gestion des installations
8- Mise en exploitation
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1.5 Les prestataires de services (ONG - bureaux dtudes, en assistance la matrise d'ouvrage)
Les ONG viennent en gnral en appui aux communes ou aux populations, ce qui les place clairement sur le terrain de lassistance la matrise d'ouvrage. La commune peut aussi passer contrat avec un bureau dtudes pour des prestations dassistance la matrise d'ouvrage. Mais paralllement, les matres duvre se trouvent aussi parmi les bureaux dtudes. En revanche, il est dlicat que les ONG internationales se positionnent en tant que matre duvre, car elles ont en gnral peu de comptences pour ce mtier (o il faut connatre le milieu des entreprises nationales) et viendraient concurrencer le secteur priv national. Comme le recours un matre duvre nest pas systmatique, et que les ONG se situent normalement en assistance la matrise d'ouvrage, cest cette fonction qui est prsente dans le tableau ci-dessous.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit Ralisation ou supervision de ltude de faisabilit Tches pouvant faire lobjet de prestations
4- Conception technique
Ralisation de ltude technique de conception (jusqu lAPD), du dossier dappel doffres pour la ralisation de travaux
Conception de lensemble des mesures daccompagnement, en cohrence avec le planning dexcution des travaux
Assistance auprs de la commune pour la procdure de consultation des entreprises ou de recrutement dun matre duvre. Contrle des travaux (conformit aux prescriptions technique, qualit des fournitures, etc.). Assistance technique au matre douvrage pour la rception des travaux
8- Mise en exploitation
Assister le matre douvrage pour la mise en uvre de la dlgation de gestion, lidentification dun technicien spcialis pour les rparations sur les installations, le recrutement dun prestataire pour le contrle de lexploitation.
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4- Conception technique
Implication si possible, pour amliorer la future prise en charge technique des installations.
8- Mise en exploitation
Assurer sa mission dapprovisionnement en eau potable dans le primtre de la dlgation de gestion (fonctionnement des installations, recouvrement des cots, ventuellement dveloppement du service) Pour un exploitant dAEP, financer le contrle de lexploitation
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4- Conception technique
8- Mise en exploitation
Dfendre les intrts des exploitants vis vis de tiers dans l'objectif d'un meilleur fonctionnement du service public Harmoniser avec la DNH les quipements pour les futures installations afin d'optimiser leur fonctionnement Ngocier avec les institutions financires des conditions avantageuses d'pargne et de crdit Faciliter l'achat et l'approvisionnement en pices de rechange Jouer un rle de mdiateur entre les exploitants et les communes Assurer ventuellement des prestations de services en coordonnant l'action des oprateurs privs (la fourniture de documents, de pices dtaches, de consommables) valuer et organiser la formation des exploitants
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Mettre la disposition de lentreprise la main duvre locale ou des matriaux(mode de contribution envisageable). Impliquer lensemble de la population (hommes et femmes)
8- Mise en exploitation
Sorganiser pour : soit la reprsentation des usagers, soit la gestion des installations si elle est confie la population. Payer leau consomme et respecter les normes et rglementation en vigueur pour lutilisation des installations. Mettre en uvre les pratiques dhygine et dassainissement recommandes par les mesures daccompagnement
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4- Conception technique
8- Mise en exploitation
Raliser le suivi technique et financier des exploitants pour le compte des communes, de ltat et dans l'intrt des usagers. Faciliter la communication entre les exploitants, les fournisseurs et les tiers. Appuyer et conseiller les exploitants et les communes
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2. POUR RESUMER
Le tableau suivant rcapitule les fonctions que peut assumer chacun des acteurs dans un projet dapprovisionnement en eau potable.
Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet dapprovisionnement en eau potable
Acteurs Commune DNH DRHE CCC ONG Bureaux dtudes Entreprises Associations dusagers Oprateurs privs Populations Structure de contrle financier X X X X X X* X* X* X X X X X X
* Lassistance la matrise d'ouvrage et la matrise duvre peuvent tre assures par des bureaux dtudes, mais doivent tre confies des prestataires diffrents et indpendants. Voir ce sujet Assistance la matrise douvrage et Dlgation de matrise douvrage La dlgation de matrise d'ouvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise d'ouvrage lors de la conduite dun projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives (prises de dcisions, relations avec les contractants). Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois louvrage ralis, laissant le matrise d'ouvrage initial reprendre son rle pour lexploitation de louvrage. Bien quassistance la matrise d'ouvrage et dlgation de matrise d'ouvrage ont toutes deux pour but dassurer une matrise d'ouvrage de qualit lors de la conduite dun projet, il sagit de deux procds fondamentalement diffrents. Dlguer sa matrise d'ouvrage, cela veut dire demander quelquun dautre de dcider votre place, alors quavoir recours une assistance la matrise d'ouvrage, cela veut dire demander des conseils quelquun pour pouvoir mieux dcider soi-mme. La dlgation de matrise d'ouvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de comptences du matre d'ouvrage institutionnel, mais lassistance la matrise d'ouvrage a
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lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation. Matrise duvre, page 2.
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1. LA RESSOURCE EN EAU
Pour les ouvrages deau potable, il sagira principalement deaux souterraines.
" # !
Fleuve ou lac Infiltration nappe Sol gorg d'eau Couche impermable nappe Sol gorg d'eau hydrogologique phratique
%
Infiltration Sol sec
Ecoulement
Le dessin ci-dessus rassemble plusieurs exemples de nappes. La plus proche de la surface est appele nappe phratique, elle est alimente assez directement par les eaux de surface, son niveau varie donc en relation troite avec les pluies ou lloignement par rapport au fleuve ou au lac. Cette nappe est assez proche du sol pour quune partie de la vgtation y plonge ses racines, et pour quon puisse lexploiter en creusant des puits. Du fait de sa proximit avec la surface, cette eau est souvent dune qualit mdiocre ou en tout cas irrgulire, puisquelle sinfiltre en traversant un sol souill (dchets, excrments danimaux),
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et que des puits creuss dans cette nappe sont des portes ouvertes dautres pollutions (cordes de puisage qui ont tran par terre avant de tremper dans leau, chute danimaux, de vgtation). Sur le dessin, on remarquera que le puits !, proche du fleuve, a une bonne mise en eau toute lanne et un niveau deau assez proche de la surface. Le puits # a d tre creus plus profond pour atteindre la nappe, cause de llvation du terrain (petite colline). Son niveau statique (profondeur laquelle on trouve leau par rapport au sol) est donc plus bas bien quil rencontre la nappe pratiquement la mme profondeur. Le puits $ na pas t aussi profond creuser, mais sa mise en eau est insuffisante et il tarit en saison sche. En effet, il est creus un endroit o leau se trouve plus profond. Il existe souvent dautres nappes que lon rencontre plus en profondeur, ce sont les nappes profondes. Au contraire des nappes phratiques, elles ne sont pas atteintes par les racines de la vgtation, et elles ne sont que trs peu ou trs lentement influences par les pluies. Linfiltration de leau se fait souvent assez loin de lendroit o elle est exploite, et leau que lon en tire a souvent parcouru des dizaines ou des centaines de kilomtres pendant des mois, des annes ou plus. Ce parcours dans les roches permables, des sables le plus souvent, constitue une vritable filtration lente et cette eau est ainsi trs pure de toute pollution venant de la surface. Le nombre de forages augmentant rapidement, il est ncessaire de vrifier que lon npuise pas les nappes (cest--dire que lon ne pompe pas plus vite quelles ne se remplissent). Cela se traduirait par une baisse gnrale du niveau de leau dans les forages et le tarissement des puits les moins profonds. Cest pour cela que ltat malien se rserve le droit dautoriser ou non la ralisation dun nouveau forage, en fonction des rserves naturelles deau souterraine.
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Captage
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Ralisation
Certains forages peuvent ainsi atteindre des profondeurs de plusieurs centaines de mtres. Au Mali, la grande majorit des forages font moins de 100 mtres. Le trou a un petit diamtre (18 50 cm) et on le consolide avec un tubage en acier ou en PVC. Lorsquon atteint la nappe, on Dessin n 3 : lments d'un forage place un tube dont les parois sont Refoulement pleines de trous ou de fentes : les Colonne d'exhaure crpines, qui ont le mme rle que les buses filtrantes du puits : Niveau du sol laisser rentrer leau sans que les Niveau de l'eau au dpart parois ne seffondrent. Pour Roches, sables,... (niveau statique) viter que le sable ne rentre dans le forage, le foreur met en place Niveau de l'eau autour des crpines du gravier : lors du pompage le massif filtrant. (niveau dynamique) b) et avoir plus deau En traversant la nappe sur une assez grande longueur, le forage permet davoir une plus grande longueur de captage. Ce qui permet davoir un plus grand dbit, puisquon prend de leau tous les tages . c) Les nappes sont profondes, mais leau remonte plus prs du sol Leau des nappes profondes est sous pression, et, une fois que le plafond de la nappe (la couche impermable) est perc leau remonte plus haut dans le tubage. Elle se stabilise alors un certain niveau dans le forage le niveau statique.
Chambre de Pompage
Pompe
(diamtre 40
Orifice de Pompage
cm
env.)
Sables gorgs d'eau Crpine (grille filtrante) Infiltration de l'eau Zone de Captage
(plus c'est long, plus le forage se remplit vite)
(diamtre 10 20 cm ) d) il ne reste plus qu pomper leau Le diamtre du tubage de forage ne permet pas de puiser comme dans un puits. On doit donc y installer une pompe pour remonter leau la surface. Lorsque la pompe se met en route, elle commence vider le forage (cela fait baisser le niveau deau dans le forage). Mais en mme temps, leau arrive par le bas, travers la crpine et le forage ne se vide pas compltement. Le niveau o leau se stabilise lorsque la pompe fonctionne est le niveau dynamique. Lorsque la pompe sarrte, le remplissage du forage se poursuit doucement, jusqu ce que leau revienne au niveau statique.
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Dfinitions
Ralisation
Dans certains cas, il est alors intressant de construire un puits-forage. Le principe de cet ouvrage est de capter leau avec un forage, puis de lenvoyer dans un puits. Plusieurs solutions techniques se prsentent alors : Dessin n 4 : le puits-forage & largir le forage son arrive prs du sol pour lutiliser comme un puits, ce qui constitue un puits-forage. Le principal inconvnient est que le forage est alors en communication avec la surface par un puits bant (risque de pollution de la nappe profonde).
Puisage
Puits
Niveau statique
Forage
Fermer le forage au niveau du sol, mais le mettre en communication souterraine avec un puits tanche (pas de buses filtrantes) creus juste ct du forage, on parle alors de contre-puits ou de puits-citerne. Le contre-puits, au lieu dtre aliment par une nappe phratique, est aliment par leau du forage, mais le risque de pollution existe encore, tant que leau peut retourner du puits vers le forage (un clapet anti-retour est quelques fois plac entre les deux pour limiter ces problmes).
Dessin n 5 : le contre-puits, ou puits-citerne
Captage
'
Captage
On appelle niveau statique la diffrence de hauteur entre le sol et le niveau o se trouve leau dans louvrage de captage lorsquon ne pompe pas. Cette mesure dpend de laltitude du lieu o se trouve le puits (niveau du sol), mais en plus, elle volue avec le temps. Par exemple, en
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Dfinitions
Ralisation
saison sche, le niveau gnral des nappes a tendance descendre et avec lui le niveau statique.
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Dfinitions
Ralisation
Le puisage la main ou avec un animal, Les pompes manuelles ou PMH (Pompe Motricit Humaine), Les pompes lectriques, immerges dans le forage (alimentes par un groupe lectrogne, des panneaux solaires ou le rseau lectrique EDM).
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Dfinitions
Ralisation
5. LES DIFFERENTES SOURCES DENERGIE POUR FAIRE MARCHER UNE POMPE MOTORISEE
Pour faire marcher le moteur lectrique dune pompe immerge dans un forage, on peut utiliser diffrentes sources dnergie lectrique. Les trois plus courantes au Mali sont les groupes lectrognes, les gnrateurs solaires et les raccordements au rseau lectrique EDM.
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Dfinitions Dessin n 6 :
Ralisation
onduleur
OU
armoire de commande
tuyau de la pompe
forage
pompe moteur lectrique
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6.3 La chloration
La chloration ne nettoie pas leau, mais la dsinfecte chimiquement. Les impurets sont toujours l, mais la grande majorit des microbes sont tus. Mais pour que la chloration se fasse correctement, il faut quil ny ait pas trop dimpurets dans leau : la chloration nest possible que sur des eaux naturellement claires ou dj filtres. Si on met une dose suffisante de chlore dans leau, il en restera ensuite pour continuer liminer les microbes qui pourraient venir ensuite (dans les bassines des mnagres, dans les canaris, etc.). Cest donc une bonne scurit. Au Mali, ce type de traitement est trs souvent mis en place pour les adductions deau potable, car il ne demande pas de techniciens qualifis, et que le cot de revient est faible. Plusieurs mthodes sont possibles : a) Systme automatique (AEP) Il est constitu dune petite pompe doseuse qui injecte une solution contenant du chlore dans le tuyau de refoulement qui alimente le grand rservoir de stockage. De cette faon le chlore a le temps de se mlanger dans le rservoir et de faire son effet, avant que leau ne reparte dans les tuyaux vers les robinets. b) Systme manuel (puits ou AEP) Lide est toujours de rajouter du chlore dans leau de ladduction, de faon ce que cela se mlange et que cela ait le temps de faire son effet. Pour les puits, il faut donc verser une certaine quantit deau de Javel (contient du chlore) dans le puits en attendant suffisamment longtemps aprs son utilisation pour que leau soit redevenue claire, et en laissant reposer au moins une heure avant quil ne soit rutilis. Pour un systme AEP, le mieux est alors de verser dans le rservoir ou chteau d'eau une certaine quantit deau de Javel pendant chaque pompage. Larrive de leau va ensuite mlanger le chlore, et ce dernier fera son effet dans le rservoir, et dans les tuyaux, avant que leau narrive aux robinets. La quantit de chlore ajouter se calcule en fonction du volume deau traiter : Puits : de une deux bouteilles deau de Javel suivant la hauteur de mise en eau du puits AEP : environ 6 7 bouteilles deau de Javel pour un rservoir de 50 m3, une vingtaine pour 150 m3.
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Ralisation
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Pompe
Lorsquil y a une grande distance entre le forage ou la source, et le chteau d'eau, on parle souvent dadduction pour dsigner la longue conduite qui apporte leau au rservoir.
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7.2 Le stockage
Le stockage sert deux choses : constituer une rserve deau disponible mme si la pompe est arrte ; sparer le pompage de la distribution, sinon, il faudrait pomper chaque fois que quelquun veut de leau, et arrter ds que tous les robinets sont ferms. partir du rservoir, leau scoule dans les tuyaux par son propre poids, donc plus le rservoir sera haut, plus leau pourra aller loin et vite. Cest pour cela que certains rservoirs sont au sol (moins cher) mais que dautres doivent tre surlevs - chteaux d'eau - pour que leau ait une pression suffisante pour alimenter tout le village. Les chteaux d'eau sont soit en mtal (lorsquune petite capacit est ncessaire), soit en bton arm (pour les plus grosses capacits, mais plus cher).
Dessin n 8: le stockage, exemple, un chteau d'eau
surverse (arrive) trop-plein
by-pass
7.3 La distribution
Dsigne toute la partie se situant aprs le rservoir. a) Le rseau Le rseau de distribution sert rpartir leau vers les points de distribution (bornes-fontaines, abreuvoirs, potences pour remplir les camions, branchements particuliers). Il est constitu dun ensemble de canalisations (en PVC, en polythylne ou en acier galvanis), enterres dans le sol, comprenant des pices particulires destines faciliter lentretien (raccords, vannes, ventouses, regards).
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Ralisation
Un rseau peut tre arborescent, cest--dire constitu de branches qui se sparent pour aller vers les points deau (plus conomique) ou maill, cest--dire que ses branches peuvent se rejoindre et former de boucles (mailles) ce qui assure un meilleur quilibre de la pression (mais complique la rparation des fuites).
Dessin n 9 : diffrents types de rseaux de distribution
Rseau arborescent
(chteau d'eau)
Rseau maill
b) Les points deau i) Les bornes-fontaines (ou BF) Ce sont les points deau publics, qui desservent les habitants non abonns (qui nont pas de branchement priv). Elles ont donc un grand dbit, et souvent plusieurs robinets. La principale qualit requise pour une borne-fontaine, cest la solidit, pour rsister un usage intense et peu soigneux. Elles doivent comporter une bouche dvacuation des eaux si on veut viter les flaques et les bourbiers.
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(tudi pour limiter leffort de levage de la bassine deau) ii) Les branchements privs (ou BP)
Ce sont les points deau lintrieur des concessions, le foyer ayant ce point deau est un abonn du service de leau (il paye chaque mois par exemple). Ces robinets doivent tre raccords au rseau selon des normes prcises, sinon on risque de multiplier les fuites et de dsquilibrer le rseau (certains branchements draine toute leau, alors que dautre nont plus de pression). iii) Les abreuvoirs Ce sont les points deau destins au btail, dont la forme est tudie pour faciliter labreuvement des diffrents types de btes. Un dbit important est ncessaire pour les remplir lorsquun troupeau arrive, et ils sont souvent quips dun robinet flotteur : lorsque le niveau baisse dans labreuvoir, le flotteur baisse et ouvre le robinet, cela faire remonter le niveau et le flotteur referme le robinet pour viter que a ne dborde. Lorsquil ny a plus de troupeau abreuver, lalimentation de labreuvoir est compltement ferme. Comme au chteau deau, larrive deau dans un abreuvoir est en surverse au-dessus du niveau de leau. Cela permet dviter tout retour deau dans le rseau (ici, leau est particulirement sale !). iv) Les potences Ces points deau servent amener leau en hauteur pour remplir des rcipients par le dessus : fts ou chambres air sur des charrettes, camion citernes Comme elles servent remplir de grosses capacits, elles ont un gros dbit et sont donc ralises en tuyaux dassez gros diamtre, en acier pour la solidit (ancrage au sol en bton). Vu leur dbit, elles sont souvent, comme les abreuvoirs, branches au pied du chteau deau.
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Maintenant que les dfinitions importantes ont t donnes dans la premire partie, le guide va rentrer dans le vif du sujet. Cette seconde partie reprend les tapes qui ont t dfinies en partie 1, mais va maintenant expliquer comment sy prendre. Ce mode demploi pour la conduite de projet deau potable concerne la matrise d'ouvrage communale, cest--dire que les conseils sont destins une commune qui prend la responsabilit de conduire un projet deau potable. Cette partie comprend 2 chapitres : Chapitre 5 : des conseils gnraux, utiles toutes les tapes ; Chapitre 6 : la description, tape par tape, des actions mettre en uvre, et des outils pour aider les communes dans leur dmarche.
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CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA REUSSITE DUN PROJET DEAU POTABLE
Avant de se lancer dans la mise en uvre des tapes dun projet deau potable, voici quelques conseils qui ressortent de lexprience passe au Mali. Il sagit de considrations que la commune devra constamment garder lesprit tout au long du projet pour viter les checs les plus souvent rencontrs.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Identifier ce qui dpasse les capacits de la commune et rechercher les appuis ncessaires auprs de partenaires.
Dterminer lenveloppe budgtaire ncessaire et les demandes de financement dposer, avant dengager les tudes techniques Encourager le dcoupage des marchs en lots de taille rduite, et conserver les principes des marchs de plus grande taille La rpartition des rles entre les diffrents acteurs doit faire lobjet dune convention.
Ne pas se limiter aux aspects techniques, mais traiter aussi les problmes dordre socio-conomique et environnemental.
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Dfinitions
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2. IDENTIFIER CE QUI DEPASSE LES CAPACITES DE LA COMMUNE, ET RECHERCHER LES APPUIS NECESSAIRES AUPRES DE PARTENAIRES EXTERIEURS
Le rle du matre d'ouvrage est de conduire le projet, et il est responsable de son aboutissement. Mais tre responsable de lensemble des tches ncessaires son aboutissement ne veut pas dire raliser toutes ces tches. Le matre d'ouvrage, tout en gardant la responsabilit de la dcision, peut faire raliser des tudes pour pouvoir dcider en connaissance de cause ou se faire directement conseiller. Il peut aussi dlguer certaines tches un prestataire, en prenant les dispositions ncessaires pour tre assur quelles seront bien excutes.
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Principalement deux raisons doivent pousser la commune faire appel un autre acteur : la tche en question dpasse ses comptences (cas le plus frquent, ds quil sagit daspects techniques spcifiques) ou dpasse ses moyens financiers (recours des financeurs extrieurs) ; la tche en question ncessite limplication dun autre acteur pour le responsabiliser. Il faut donc pour le matre d'ouvrage, la fois savoir trouver lacteur le plus comptent pour chaque tche, et en mme temps ne pas tout dlguer, ce qui voudrait dire ne plus tre responsable.
4. PRIVILEGIER DES MARCHES EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHES DE GRANDE TAILLE
Lorsque la commune fera excuter certaines tches par un prestataire (tudes, travaux, fournitures dquipements), elle devra passer un contrat de march avec ce prestataire, ce qui veut dire : slectionner le prestataire (par appel doffres, de gr gr ou par consultation restreinte) pour lui confier la ralisation de la prestation ;
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Dfinitions
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signer avec le prestataire retenu un contrat de march, prcisant les rsultats attendus, dcrits de faon permettre facilement le contrle de la prestation. Comme il sagira certainement dargent public (fonds des collectivits territoriales, subventions de ltat, recettes dimpts et de taxes) la commune devra pouvoir justifier de la bonne utilisation de ces fonds, et en particulier montrer que son processus de passation de march est transparent et quitable (que ce nest pas un moyen de faire gagner dloyalement de largent un prestataire qui a des intrts communs avec la commune). Pour cela, la loi impose de respecter certaines procdures. En outre, lorsque le fractionnement est susceptible de prsenter des avantages techniques ou financiers, la loi permet que les travaux, les fournitures ou les services soient rpartis en lots pouvant donner lieu chacun un march distinct. De cette faon, non seulement on ne sengage pas dans des procdures trop compliques, mais en plus, on rend ces marchs accessibles des entreprises rgionales, ce qui est un des objectifs de la dcentralisation. Cependant, il est ncessaire de conserver lesprit de ces procdures (transparence de lutilisation de largent public, slection et contractualisation rigoureuse afin de se protger contre dventuelles mauvaises prestations), ce qui se traduit principalement par : 1. Consulter plusieurs prestataires et les mettre en concurrence au minimum en demandant des factures proforma (pour la fourniture dquipement) ou des devis plusieurs prestataires ; en organisant une consultation restreinte une liste de prestataires prslectionns (ils reoivent tous le mme dossier dcrivant les prestations effectuer et rpondent en donnant leur prix) ; ou bien encore en organisant un appel doffres, en constituant un DAO, soit envoy des prestataires prslectionns, soit mis disposition de tous (une information publique invite les prestataires intresss venir retirer un dossier, tout le monde peut participer). 2. Obtenir des offres ou devis comparables entre eux en donnant aux prestataires une description trs prcise des prestations demandes, et des rsultats attendus ; en exigeant un certain niveau de qualification, dexprience ou de rfrences ; en dtaillant les diffrents lments de prix que les prestataires consults devront donner dans leur devis, leur offre ; 3. Organiser rigoureusement la slection en prvoyant lavance un systme, mme simple, de notation des offres ; en donnant une note pour la comptence et la qualification des prestataires, une autre pour la qualit des prestations proposes, et une dernire pour les prix demands par les prestataires ; en vrifiant par ailleurs la solidit et lintgrit des prestataires ; le tout avec rigueur et transparence (en commission communale, avec procs-verbal de slection) pour viter de susciter plaintes et rclamations des prestataires qui ne seront pas slectionns. 4. laborer et signer un contrat qui protge correctement la commune en se basant sur loffre du prestataire (il doit tre capable de mettre en uvre exactement ce quil a propos et ce pourquoi on la choisi) ;
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en tageant les payements (par exemple, 30% la commande, 50% lorsque telle partie de la prestation est acheve et accepte par le client, et le reste aprs acceptation de lensemble de la prestation) ; en insrant des clauses de pnalits pour les retards imputables aux prestataires ; en dfinissant les points prcis qui feront lobjet dun contrle ; en prvoyant si ncessaire une clause de garantie au-del de la dure du contrat (pour protger la commune contre une malfaon qui ne serait dtecte que plus tard).
5. LA REPARTITION DES ROLES ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS 5.1 Besoin de coordination
Plusieurs acteurs peuvent tre moteurs diffrents moments du projet : par exemple, les migrants peuvent tre initiateurs au dbut, une ONG ou une coopration dcentralise peut faire beaucoup avancer le projet lors des tudes, et plus tard, lors de la ralisation des travaux ce sera peut-tre le matre duvre qui sera le personnage central. Tous travaillent dans le mme but (faire aboutir le projet), mais nont pas les mmes comptences ni les mmes responsabilits. La rpartition des tches se fait donc souvent assez facilement, en fonction des comptences de chacun. Mais de cette faon, seules les tches pour lesquelles il y a quelquun de comptent sont prises en charge, et les limites de responsabilit entre deux acteurs sont floues. Or, il ny a quun seul responsable final, le matre d'ouvrage, et il est ncessaire pour lui de savoir qui fait quoi, et de trouver des partenaires pour ce qui reste faire.
Officielle :
Accepte par tous : cest en acceptant la distribution des rles que chaque acteur sengage raliser le sien. Lorsquun matre d'ouvrage engage un prestataire, un contrat est sign, dans lequel lun comme lautre reconnat ses obligations et sengage les respecter. Dans le cadre de la rpartition des rles dans un projet, on hsite parfois signer un contrat car on le considre inutile puisque tout le monde uvre pour la mme cause, mener bien le projet : il ny a pas vraiment de client et de prestataire.
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7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES PROBLEMES DORDRE SOCIOECONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL
Le premier souci dun matre d'ouvrage face une demande en infrastructure satisfaire, est de trouver la solution technique et de savoir si elle est techniquement faisable. Pour le savoir, il pourra faire faire une tude de faisabilit technique. Mais il naura que la moiti de la rponse. Le fait que la solution soit techniquement faisable, ne veut pas dire quelle sera socialement
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adapte (elle peut, par exemple favoriser certains utilisateurs plus que dautres ou se heurter des pratiques traditionnelles), ni conomiquement viable (le prix de leau sera peut-tre trop cher pour la population, ou insuffisant pour rmunrer un technicien). De la mme manire quil faut dterminer une solution techniquement adapte, et les travaux mettre en uvre pour latteindre, il faut aussi vrifier quelle est socialement et conomiquement adapte, et le cas chant prvoir les mesures daccompagnement mettre en uvre pour raliser cette adaptation. Ltude de faisabilit doit donc aussi bien rpondre aux questions techniques quaux questions socio-conomiques. Les tudes de conception doivent dfinir les caractristiques techniques de ce qui doit tre ralis, et des tudes parallles doivent dterminer les actions entreprendre sur le plan social ou conomique (mesures daccompagnement). La ralisation du projet comprend aussi bien des travaux que des mesures daccompagnement, tout aussi ncessaires pour que louvrage final fonctionne et soit utilis correctement.
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6. Mise en uvre des mesures d'accompagnement 7. Travaux et pose d'quipements 8. Mise en exploitation
PRESENTATION Principe des paragraphes dcrivant la dmarche
Afin de clarifier les diffrentes tapes de la conduite dun projet par la commune, ce chapitre dcrit la faon de traiter chaque tape de la dmarche projet. Cette dmarche est dabord organise en 3 phases : identification, conception et ralisation. ( Chaque phase regroupe des tapes (comme dans le schma ci-dessus), qui ont t dfinies dans la partie 2 (voir Chapitre 2 : dfinition des principales tapes dun projet deau potable, page 2).
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( Et enfin, dans chacune de ces tapes, un certain nombre de sous-tapes sont dtailles dans les pages qui vont suivre. Chacune de ces sous-tapes est traite en deux rubriques : a) Contenu Cette rubrique prsente des explications sur la nature mme de la sous-tape en rpondant aux questions : De quoi sagit-il ? Quels sont les acteurs qui interviennent dans ltape ? Quelles sont les relations qui lient les acteurs entre eux ? a) Outils Cette rubrique donne la liste des documents qui peuvent tre utiles ce stade de la dmarche, et qui sont placs en annexe, la fin de ce guide. Ces outils sont gnralement des documents types (modles de fiche, de lettre, de contrat, de dossier dappel doffres, etc.) qui peuvent servir dexemples au matre d'ouvrage ou aux autres acteurs. En les compltant et les adaptant, ils pourront ainsi avoir une base pour laborer les contrats, les procs-verbaux, les lettres qui leur seront utiles.
Schmas
la fin de chacune des huit tapes, un schma acteurs-actions prsente sous forme de synthse les acteurs qui interviennent dans ltape du projet, ainsi que les actions menes par chacun de ces acteurs.
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Pour cela, il faut non seulement que les populations demandeuses du projet soit actives, mais aussi que la commune soit lcoute (runions dans les villages, permanence la mairie, formulaires de demande dquipement remplir). b) Outils Pour aider les populations formuler leur ide de projet auprs de la commune : Outil 1 : La formulation de lide de projet, page 2 Proposition de modle de demande dquipement, que la commune met disposition dune localit qui formule son ide de projet : Outil 2 : Formulaire de demande dquipement, page 2
Pour la commune ne disposant pas de plan de dveloppement communal, un modle de fiche dinventaire des quipements hydrauliques est annex. Il lui permet de faire un rapide bilan du besoin en quipement sur le territoire communal. Pour laider dans la ralisation de cet inventaire, la commune pourra consulter auprs de la DRHE la base de donnes SIGMA. La commune trouvera dans cette base de donnes lidentification et des donnes techniques sur certains de ses ouvrages hydrauliques. Outil 3 : Fiche dinventaire des quipements hydrauliques communaux, page 2
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Pour aider la commune dans la ralisation de son tude diagnostic, voici les lments qui doivent apparatre dans un rapport dtude diagnostic : Outil 4 : Sommaire du contenu de ltude diagnostic, page 2
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Dfinitions
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remplit
contrle
ralise
Adresse le formulaire
1- IDEE DE PROJET
Dmarrage du projet
3- ETUDE DIAGNOSTIC
La commune et la localit demandeuse proposent chacune des reprsentants pour constituer un comit de suivi du projet.
des reprsentants officiels de la commune (des conseillers communaux) ; des reprsentants du ou des initiateurs de projet (pour vrifier que lon ne scarte pas de la demande originale sans laccord des demandeurs initiaux) ; des reprsentants de futurs usagers (quils aient t demandeurs ou non) car il faut que la conception de louvrage corresponde leurs usages (chercher ce que tous les types dusagers soient reprsents : mnagres, leveurs, artisans, cultivateurs, tous ceux qui seront concerns par lusage de leau selon les objectifs dfinis) ; des reprsentants des futurs responsables de lexploitation de louvrage ( trouver le plus tt possible, mme sils ne sont pas encore forcment identifis). Le comit de suivi sera l'interlocuteur officiel (au nom de la commune) pour l'ensemble des partenaires qui interviendront au cours du projet.
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Dfinitions b) Outils
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Pour aider la commune et la population mettre en place un comit de suivi : Outil 5 : Recommandations pour la mise en place dun comit de suivi, page 2
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les bailleurs de fonds institutionnels ; les partenaires de coopration (ONG, cooprations dcentralises, associations de ressortissants, associations villageoises de dveloppement) ; les usagers (par leurs contributions) ; les institutions financires (banques, organismes de crdit).
b) Outils
Pour que la commune informe la DRHE de son projet et quelle sollicite une assistance technique : Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune initiative de projet et pour demande dassistance technique, page 2. Description des partenaires financiers qui peuvent tre sollicits pour un appui financier avec les modalits requises pour pouvoir bnficier de ces appuis : Outil 7 : Les partenaires financiers, page 2
Schma 7 : Les acteurs-actions de ltape Organisation du projet
COMMUNE dsigne Communaut dsigne
Reprsentants de la communaut
adresse
DRHE et DNH
Recherche appuis
2- RECHERCHE DAPPUIS
prestataire comptent
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Dfinitions
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(sur appel doffres si ncessaire) mais aussi lui dfinir des termes de rfrence trs prcis, spcifiant les rsultats attendus de ltude (faisabilit technique de toutes les solutions envisageables, faisabilit sociale ou non, estimation de lenveloppe budgtaire pour la suite des tudes puis la ralisation des travaux, etc.).
b) Outils
Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de mener ltude de faisabilit, page 2 Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit, page 2
Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit, page 2
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Dfinitions
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Pour choisir la solution technique, le comit de suivi du projet doit : - analyser les rsultats de ltude de faisabilit, - visiter dautres installations, - entriner le choix par un procs-verbal officiel.
Pour saider dans ce choix, une mthode trs efficace consiste visiter des installations voisines correspondant aux diffrentes solutions proposes. Lexprience acquise par dautres usagers a autant de valeur que les conseils dun bureau dtudes. Le comit de suivi doit effectuer ce choix au nom des initiateurs, de la commune, et des usagers, et donc savoir rendre accessible tous les rsultats de ltude de faisabilit, de faon ce que chacun puisse se concerter avec le groupe quil reprsente (initiateurs, usagers de telle ou telle catgorie, etc.). Lorsque laccord de tout le monde est obtenu, un procs-verbal doit officialiser loption technique retenue. Ce choix se fait gnralement entre des options de type puits, pompes manuelles, adduction deau sur un village, ou approvisionnant plusieurs villages Pour les aider dans leur dcision, la commune et les usagers peuvent faire appel lassistance technique de la DRHE.
b) Outils
Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique, page 2 Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de loption technique, page 2
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Dfinitions
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recrutent
Bureau dtudes
Bureau dtudes
ralise
tude de faisabilit
Option technique
usagers
Assistance DRHE
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Dfinitions
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complmentaires (comme les prestations 1 et 2). Une fois que lensemble de lavant projet est valid par le client, que tout a t choisi, calcul et dessin, et que toutes les tudes complmentaires ont t ralises, on obtient lAvant-Projet Dtaill, qui est sign par le matre d'ouvrage. Cest ce qui est dcrit dans lAPD qui sera ralis, il sert donc de rfrence aux entreprises ou lventuel matre duvre pour la suite du travail.
b) Outils
Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill (hydraulique urbaine), page 2 Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de captage, page 2
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Dfinitions
Ralisation
Une liste dentreprises slectionnes sur la base de leurs rfrences rcentes dans le domaine du projet, et susceptibles de prsenter des offres srieuses ; Un reprsentant du matre douvrage disponible pendant toute la dure de la procdure, pour organiser les visites de terrain, rpondre aux questions des entreprises ; Un comit de slection (dvaluation des offres) compos de personnes comptentes et nayant pas dintrts avec lun ou lautre des candidats. b) Outils Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures dquipements, page 2
Schma 9 : Les acteurs-actions de ltape Conception du projet
Prestataire
Assistance la Matrise d'ouvrage
Relevs de terrain Calculs, dimensionnement Plans, mtrs Budget prvisionnel
Contrat d'assistance
Commune
Matrise d'ouvrage
Elaborer le DAO
Exploiter
Prestataire
ventuellement
Autre
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Dfinitions
Ralisation
a) Contenu de ltape Si ce travail est confi un prestataire priv, le matre d'ouvrage doit laborer un contrat clair pour cette prestation. Sil sagissait de travaux Passer un contrat ou de fourniture de matriel, on dcrirait dans le contrat les avec le prestataire ou caractristiques techniques auxquelles louvrage ou lquipement doit une convention avec rpondre, et les spcifications techniques pour bien fixer le niveau de le partenaire en charge des mesures qualit exig. Comme il sagit ici de prestations moins techniques, on les dcrit daccompagnement. prcisment dans des termes de rfrence, qui servent, comme leur Dfinir des termes de rfrence dans nom lindique, de rfrence pour juger si les prestations effectues lesquels figurent des correspondent bien celles demandes au dpart. objectifs clairs Le reste (rmunration et modalits de payement, calendrier de mise atteindre, et faciles en uvre, rglement des litiges, obligations du matre d'ouvrage, etc.) mesurer. se trouve dans le contrat. Les obligations gnrales du prestataire sy trouvent aussi, mais une de ces obligations stipule quil doit respecter les termes de rfrence qui sont annexs au contrat (ils sont contractuels). Dans ces termes de rfrence : on dcrit rapidement la situation actuelle (par exemple, les gens utilisent leau du marigot pour une part importante de leur consommation, ils nont pas lhabitude de payer pour leau, il y a beaucoup de gaspillage) ; et la situation vers laquelle on veut arriver (les gens doivent utiliser le plus possible leau du forage pour diminuer les maladies, les gens doivent amliorer leurs pratiques pour une meilleure hygine) ; on fixe des objectifs atteindre (par exemple, 70% des mnages doivent nutiliser que de leau du forage pour la boisson et la cuisine ou 90% des mnages doivent tre capables de payer pour 0,3 m3 par mois par personne il faut absolument quil soit facile de mesurer si les objectifs sont atteints ou non, donc il faut fixer des chiffres, et imaginer comment les mesurer la fin de la prestation) ; on dcrit les obligations du prestataire : obligations de rsultats (le prestataire naura correctement remplit son contrat que si tel ou tel rsultat est atteint) ou obligations de moyens (le prestataire naura correctement remplit son contrat que sil a bien mis en uvre tel et tel moyen - nombre de runions, formations ou animation - pour progresser vers les objectifs) ; on prcise les rsultats attendus (par exemple le prestataire doit faire un cahier de formation quil remettra au matre d'ouvrage ou des affiches ou des comptes-rendus de sance danimation ou devra raliser une enqute). Si les mesures daccompagnement sont confies un des acteurs menant le projet aux cts de la commune, llaboration de ces actions fait partie de son rle tel quil a d tre dfini dans la ou les conventions qui le lient au matre d'ouvrage. Pour cette raison, il faut que cette convention soit labore avec autant de srieux quun contrat, cest--dire quelle contienne elle aussi des termes de rfrences. Les mesures daccompagnement correspondent tout ce qui doit tre mis en uvre (autres que les ralisations techniques) pour que le projet atteignent son objectif. Bien souvent, deux aspects principaux ressortent : amliorer le comportement des usagers (utilisations de leau, comment transporter leau, la stocker, tout en conservant une bonne qualit, ducation lhygine, sensibilisation au gaspillage) ;
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Dfinitions
Ralisation
prparer les usagers leur nouveau rle (responsabilisation des usagers pour le respect des infrastructures, hygine autour des points deau, organisation dune association d'usagers, formation la gestion si cest elle qui va assurer lexploitation de louvrage) ; b) Outils Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques, page 2
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Dfinitions Schma 10 :
Population
Ralisation
Participe
Participe
Usagers
AEP : fontainiers
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Dfinitions
Ralisation
b) Si le matre d'ouvrage prfre passer par un matre duvre Il doit alors seulement recruter un matre duvre (par un appel doffres), puis lui dcrire prcisment louvrage voulu (lAPD des tudes de conception est l pour a) et le niveau de qualit voulu (les spcifications techniques du DAO servent cela). Le matre duvre a lentire responsabilit de mettre en uvre tout ce quil faudra (notamment slectionner et passer des marchs diffrentes entreprises, puis orchestrer leur travail). Tous les risques sont donc pris par le matre duvre, la place du matre d'ouvrage.
Travaux complexes, nombreuses entreprises : le matre d'ouvrage vitera de supporter les risques des alas de chantier en passant commande de louvrage un matre duvre.
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Dfinitions b) Outils
Ralisation
En annexe figure un exemple de modle de contrat de march travaux. Ces contrats doivent rellement tre trs bien tudis, et il est dangereux, pour des prestations coteuses, de fabriquer un contrat trop simplifi partir de modles rcolts droite et gauche. Le travail de llaboration dun contrat fait partie intgrante de la prparation du DAO, quil faut confier un prestataire spcialis ds que le niveau des travaux devient complexe. Outil 19 : March de travaux, page 2
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Dfinitions
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8. MISE EN EXPLOITATION
Lexploitation concerne la vie de louvrage aprs le projet , mais la mise en exploitation, elle, fait partie intgrante du projet. Elle est de la responsabilit du matre d'ouvrage. Le mode dexploitation et de gestion sera diffrent selon le type douvrage. On se rfrera pour des informations dtailles au Chapitre 10 : quelques grands principes (page 2) qui en traite plus prcisment.
Les diffrents groupes dusagers dsignent des dlgus pour les reprsenter auprs de la commune et de lexploitant.
La commune choisit un oprateur (priv ou associatif) charg de lexploitation des ouvrages hydrauliques.
Pour une pompe manuelle Lexploitation est confie un comit de gestion de point deau (CGPE) reprsentatif des usagers et capable de mobiliser lpargne du village en cas de panne
Pour une adduction deau Le bon fonctionnement dune AEP fait appel une structure d'exploitation performante. Cette structure est soit un oprateur priv, soit lassociation des usagers de ladduction deau potable, si certains de ses membres ont reu une formation cette gestion.
Pour une pompe manuelle : Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune et le comit de gestion, disponible auprs de la DRHE.
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Dfinitions
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Pour une adduction deau potable : Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP (dans le cas o lexploitant est un oprateur priv), disponible auprs de la DRHE Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv ou associatif), disponible auprs de la DRHE.
b) Outils
Pour une pompe manuelle : Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur rgional, disponible auprs de la DRHE Pour une adduction deau potable :Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spcialis, disponible auprs de la DRHE
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Dfinitions
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Pour les AEP, lexploitant est soumis un contrle technique et financier ralis par un oprateur quil doit luimme rmunrer.
Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction deau potable, disponible auprs de la DRHE
Schma 11 :
Usagers dsignent
Commune
recrute
2- RECRUTEMENT DE LEXPLOITANT
Oprateur STeFi
contrle
Lexploitant de lAEP
Commune
Passe un contrat
3- SERVICE DE MAINTENANCE
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Dfinitions Schma 12 :
Ralisation
Contrle
(uniquement pour les AEP)
Oprateur STeFi
Exploitant
gre
Ouvrages hydrauliques
rpare
Service de maintenance
apprcient
Commune
9. POUR RESUMER
Tableau 2 : Les 8 tapes dun projet hydraulique
tape
Objectif La demande, formule par tout initiateur de projet ou porteur de projet, doit tre transmise la commune. La commune contrle que la satisfaction du besoin exprim fait partie des priorits du PDC et accepte den tre le matre d'ouvrage. La commune dresse un tat des lieux de la situation en approvisionnement en eau potable sur la localit concerne Des reprsentants de l'initiateur de projet ou du porteur de projet, des usagers et de la commune assurent la direction du projet
1- Ide de projet et 1-2- Cohrence avec le tude diagnostic plan dhydraulique communal 1-3- tude diagnostic
2- Organisation du projet
2-2- Formulation du projet La commune sollicite des demandes dappuis et demande dappuis techniques et financiers auprs des diffrents partenaires potentiels 3-1- Recrutement dun prestataire La commune choisit sur appel doffres un prestataire pour raliser ltude de faisabilit Le prestataire propose dans une tude de faisabilit plusieurs solutions pour rpondre aux besoins de la population
3- tude de faisabilit
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Dfinitions
Ralisation
tape
Objectif La commune choisit avec la population la solution la plus approprie La commune choisit sur appel doffres le prestataire charg de la conception technique et ventuellement des mesures daccompagnement. Le prestataire dfinit et calcule les caractristiques dfinitives des ouvrages. le matre douvrage ou le prestataire ralise le dossier dappel doffres pour la ralisation des travaux Le matre douvrage, avec lappel doffres, choisit une entreprise pour excuter les travaux.
4- Conception technique
4-2- tudes techniques 4-3- Dossier dappel doffres travaux 4-4- Recrutement entreprises / slection fournisseurs
5- laboration des Le prestataire en charge des mesures daccompagnement propose un plan dexcution des mesures daccompagnement. Celles-ci doivent permettre mesures daccompagnement chacun de comprendre son rle et de s'associer aux choix et dcisions concernant les investissements, le fonctionnement, la gestion et l'exploitation des infrastructures hydrauliques 6-1- Avant les travaux 6- Ralisation des mesures daccompagnement 6-2- Pendant les travaux Informer la population sur les conditions daccs au projet. Sensibiliser la population pour son implication dans limplantation des points deau et la mise en place dorganes de gestion des ouvrages Sensibilisation de la population au paiement de leau et lhygine. Formation des responsables de gestion. Suivi des organes de gestion. Les entreprises excutent les ouvrages hydrauliques et lventuel matre duvre ou le matre d'ouvrage contrle la qualit et lavancement des travaux la fin des travaux, le matre douvrage vrifie de manire dfinitive que les ouvrages correspondent ce qui avait t dfini. Les usagers ont dsign des dlgus pour les reprsenter auprs de la commune et de lexploitant La commune choisit un prestataire capable dassurer le bon fonctionnement des ouvrages La commune a pass un contrat avec un technicien spcialis pour intervenir en cas de dfaillance des quipements Pour les systmes AEP, la commune dsigne un oprateur charg de contrles les activits de lexploitant
7-2- rceptions des travaux 8-1- Reprsentation des usagers 8-2- Recrutement de lexploitant 8-3- Service de maintenance 8-4- Contrle de lexploitation
8- Mise en exploitation
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Dfinitions
Ralisation
La DRHE
tude de conception
Un prestataire
La DRHE
9.2 Le contrle
Le tableau ci-dessous rappelle les oprations de contrle auquel le matre douvrage doit se soumettre, quil sagisse du contrle qualit ou du contrle des passations de marchs.
Tableau 4 : Les oprations de contrle sur un projet hydraulique
Contrle ralis sur : tude diagnostic tude de faisabilit tude technique Recrutement du matre duvre Recrutement des entreprises Ralisation des travaux Service public dapprovisionnement en eau potable (exploitation des ouvrages)
Type de contrle Qualit Qualit Qualit Passation March Passation March Qualit Qualit
Contrle ralis par : DRHE DRHE DRHE Perception et Direction Rgionale du Contrle Financier Perception et Direction Rgionale du Contrle Financier Assistant la matrise d'ouvrage, DRHE Usagers, commune, oprateur STeFi
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La description des diffrentes tapes du projet a montr que tout au long du projet, le matre d'ouvrage aura effectuer des choix pour affiner la dfinition de louvrage. Pour la commune, le choix des options techniques se fait principalement sur les conseils de personnes comptentes et qui ont prcisment tudi le cas de louvrage en question. Le travail de ces conseillers (assistants la matrise d'ouvrage), et principalement celui de ltude de faisabilit, ne pourrait tre remplac par une partie de ce guide. Le but de cette troisime partie nest donc pas de donner toutes les informations au matre d'ouvrage pour faire ses choix techniques, mais plutt de montrer ltendue des solutions tudier, et des questions se poser. Les vritables choix se feront suivant les conclusions des diffrentes tudes, et en concertation avec les futurs usagers. Mais pour mieux impliquer ces derniers dans les dcisions prendre, il faut que le matre d'ouvrage ait des notions gnrales des diffrentes options. Cest dans ce but que sont abordes les considrations suivantes. Chapitre 7 : les questions les plus classiques auxquelles la commune sera probablement confronte ; Chapitre 8 : ce quil faut garder lesprit lorsquon dfinit lampleur de louvrage ; Chapitre 9 : quelques ordres de grandeur des cots dun projet (ouvrage + conduite du projet).
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1.2 Chaque option de service possde des avantages et des inconvnients et entrane des charges dinvestissement et dentretien diffrentes
Pour rpondre ces demandes diversifies, il nexiste pas doption technique idale , pas de solution miraculeuse qui nait malheureusement aussi quelques inconvnients. Cest pourquoi la commune ne doit pas imposer une solution technique unique aux localits qui ont fait une demande. Elle doit au contraire aider les populations valuer prcisment les avantages et les inconvnients de chaque option dans les conditions prcises de la localit. Il est alors plus facile de faire un choix raisonn de une ou plusieurs options de service, qui seront techniquement examines dans ltude de faisabilit. Elles doivent prendre en compte les intrts des divers groupes dhabitants et les orientations dfinies dans le Plan de Dveloppement Communal. En fonction de la situation de lapprovisionnement en eau dans la localit, plusieurs choix sont possibles, du plus simple au plus compliqu, du moins au plus coteux : Construction dun puits moderne (cuvelage et captage en bton arm), avec une forte mise en eau (plus de 6 mtres) qui assure la prennit du point deau en anne sche ; Couverture et pose dune pompe sur un puits moderne ; Rquipement dun forage existant avec une nouvelle pompe motricit humaine ; Construction et quipement avec une pompe motricit humaine dun nouveau forage ;
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Installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) dune pompe solaire avec un petit rservoir et une ou deux bornes-fontaines. Ajout dune ou plusieurs bornes-fontaines un petit rseau existant (selon les capacits de production de celui-ci). Construction dun rseau de distribution aliment par un forage dbit important ; Alimentation des usagers uniquement par des points deau collectifs (bornes-fontaines) ou galement par des branchements domicile Les arguments pour guider le choix entre les diverses options constituent un lment central de ltude de faisabilit du projet. Le bureau dtude qui la ralise devra prsenter trs clairement dans son rapport les diverses options, leurs contraintes et leur cot (en sappuyant sur des donnes chiffres, tires denqutes sur le terrain et de lexploitation de rapports de projets antrieurs dans la mme rgion). Ces arguments devront tre prsents clairement la population par la commune, pour lui permettre de participer activement au choix des quipements dont lentretien et le renouvellement seront ensuite sa charge.
1.3 Le niveau de service offert dans une localit doit tenir compte de sa taille
En effet, tous les types de systmes ne sont pas viables dans des localits de trs petite taille, parce quils engendrent des charges fixes trop importantes pour quun nombre limit de familles dusagers puissent les financer (cest ainsi quil est difficile une population de 200 personnes de supporter les cots dexploitation dun groupe lectrogne). De mme, les quipements de petite puissance ne sont pas adapts aux grosses localits, car ils brident la consommation deau et ne rpondent pas la demande des usagers (cest ainsi quil est difficile dalimenter correctement une population de 5 000 personnes avec une station de pompage solaire).
Tableau 5 : tout systme dapprovisionnement en eau doit tre adapt la taille de la localit
Rural
Population Type de systme Puits Forage avec PMH AEP avec pompe solaire AEP avec pompe Diesel AEP + raccordement EDM
Equipement surdimensionn
Urbain
500
1 000
Equipement sousdimensionn
1.4 Les usagers doivent tre partie prenante du choix des options de service
Le succs dun projet dinvestissement hydraulique repose largement sur sa capacit rpondre la demande des usagers. Le matre d'ouvrage (ou plus concrtement, le comit de pilotage du projet) doit donc fournir les lments dapprciation pour faire un bon choix : en particulier, aborder lors de toutes les runions les questions de maintenance et de recouvrement des cots. Les animateurs devront travailler avec les diffrents groupes de la population (hommes, femmes, agriculteurs, commerants, leveurs) dterminer la ou les options qui semblent, selon lavis de tous, rpondre au mieux aux besoins en eau du village, et valuer avec les
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reprsentants de la population largent et le personnel qui sera ncessaires la bonne gestion de ces installations. Cela implique pour lanimateur de dfinir, avec les futurs responsables, le mode de payement de leau, le tarif le plus probable (mais qui devra gnralement tre ajust par la suite, en fonction de la consommation relle) et le systme de recouvrement des cots (compteurs ou pas, systme de collecte des fonds).
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Ces cinq questions suivent un cheminement logique reprsent dans le schma ci-dessous :
Schma 13 : Choix de loption technique, un cheminement en 5 questions
Puisage manuel Rservoir puits Puits-citerne Eaux souterraines Pompe manuelle Eaux de surface forage Pompe motorise Solaire Diesel EDM Points deau Tuyaux
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ce stade, le choix de louvrage de captage peut se faire en considrant quatre objectifs : la nature de louvrage final envisag, lusage de leau capte, le niveau de service souhait, la qualit de leau.
Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ?
Objectifs viss Ouvrage final envisag : - pompe motricit humaine - adduction deau potable - poste autonome Usage de leau capte : - consommation humaine - irrigation - pastoralisme (animaux) Niveau de service souhait : - minimiser les efforts physiques Qualit de leau : - prserver la ressource et extraire une eau de bonne qualit
Puits ** + + ** + +
Forage ** + +
Puits-forage ** + ** ** + **
Barrage + + + + + +
+ : dconseill ** : envisageable, : recommand Il est important de noter quavec le choix dun puits les perspectives dvolution du systme dapprovisionnement en eau potable sont plus rduites que celles offertes par un forage que lon pourra quiper dune pompe motorise puis dun rseau (sous rserve que ce dernier ait un dbit dexploitation satisfaisant). En effet, un puits ne peut tre exploit que par puisage manuel (cordelettes et puisettes) ou ventuellement laide dune pompe immerge (mais le dbit de pompage sera faible et nautorisera quune faible production). En revanche, un forage peut : alimenter un puits (puits-forage), tre quip dune pompe motricit humaine, tre quip dune pompe lectrique immerge pour alimenter une adduction deau potable (si le dbit dexploitation est suffisant).
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Objectifs viss Population desservie : - moins de 500 habitants par point deau - plus de 500 habitants par point deau Niveau de service souhait : - minimiser les efforts physiques Conditions dexploitation Capacits de maintenance : - comptences techniques pour rparations - rseau de fourniture de pices dtaches + : dconseill
Puisage manuel + +
Pompage manuel + **
Pompage motoris +
indispensables : recommand
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le raccordement au rseau EDM (+ une lectropompe immerge dans le forage). Cest finalement le cot de revient qui dcide de la source dnergie choisir, et ce cot est plus facile supporter sil y a beaucoup dusagers pour le payer (en payant le prix de leau). a) quipement solaire Les panneaux solaires sont utiliss pour les pompes de petite puissance (moins de 3 kW). Pour une pompe solaire, le cot linvestissement est lev et les charges de fonctionnement trs faible. Linvestissement pour un petit systme solaire pourra donc tre support par la population. En revanche, si les besoins de production sont importants (population importante), les cots deviennent rapidement trop levs. b) Groupe lectrogne Ainsi, au-del de 2 500 habitants environ, linvestissement pour le solaire devient trop lev et on sorientera vers une pompe plus puissante (2 kW et beaucoup plus) alimente par un groupe Diesel (investissement plus faible, charges rcurrentes plus leves, mais le tout engendrant des cots de revient plus accessibles pour la population). c) Raccordement au rseau EDM Compar un groupe lectrogne, le transformateur nest pas beaucoup plus cher, ce qui fait que cest une solution qui est plus conomique dans le temps puisque : llectricit payer sera moins chre que le gas-oil quil faut mettre dans le groupe lectrogne ; il ny a pas de moteur Diesel, donc pas de dpenses dentretien ; il y a beaucoup moins de pannes sur un transformateur que sur un moteur (maintenance plus simple et moins chre) ; la dure de vie du transformateur est bien plus longue, les provisions faire pour son renouvellement sont donc plus petites, le transformateur et la ligne pour raccorder le forage peuvent aussi tre utilises pour alimenter le village (conomies dchelle). En revanche, ce qui cote trs cher dans une installation lectrique, cest de faire venir une ligne lectrique depuis le rseau existant, jusquau village. Il faut donc que le forage soit prs du rseau ( moins de 5 km, cest prfrable) pour que cela vaille la peine. On gardera lesprit que dans tous les cas, le recours au rseau EDM est toujours plus intressant, mais il dessert rarement les zones rurales et semi-urbaines.
Tableau 8 : Choix de la source dnergie pour lalimentation de la pompe lectrique
Critres de choix Population desservie : - Entre 500 et 2500 habitants - plus de 2500 habitants Conditions dexploitation Entretien, maintenance Besoin dun employ pour contrler le systme de pompage
+ : dconseill
** : envisageable,
: recommand
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Dure de vie
environ 30 ans
plus de 50 ans
Le projet AEP envisag est une solution dfinitive ? Auquel cas le dimensionnement du rservoir sur un horizon long terme est recommand. Et loption du rservoir en bton est envisageable. Au contraire, si le projet AEP envisag est une solution provisoire (connexion avec dautres AEP voisines dans les 2 prochaines annes, premire tranche de travaux dun projet de grande envergure), la commune devra dcider dun dimensionnement un horizon court terme qui puisse sharmoniser avec les autres projets en cours ou venir. Dans ce contexte de court terme, on sorientera prfrentiellement vers un rservoir en acier, dun volume correspondant la consommation de la population actuelle ou estime court terme.
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b) Quels tuyaux choisir ? Les tuyaux constituent la partie la plus coteuse du rseau. Or le cot des tuyaux varie beaucoup avec leur diamtre et avec la matire dont ils sont constitus (acier, fonte, PVC, polythylne). Le choix des tuyaux est donc lun des choix techniques les plus importants. i) La matire En matire de canalisations, le PVC reste un standard apprci, parce quil est dun cot raisonnable et quil peut tre facilement achet au niveau local (attention la qualit). De plus en plus, le PE (polythylne) se rpand au Mali, car il sagit dun matriau plus facile poser, offrant une meilleure rsistance aux chocs et lexposition au soleil. Le PE est en revanche plus difficile rparer que le PVC. Lacier galvanis est trs cher ; il nest donc en gnral utilis que pour lquipement des rservoirs ou les canalisations en petits diamtres (tuyauterie des bornes-fontaines par exemple).
Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ?
AVANTAGES rsistant, peut se souder rsistant, ne rouille pas lger, ne rouille pas, conomique, coller
moins rsistant, vieillit au trs rpandu, les tuyaux soleil classiques. ncessite des raccords, plus cher que le PVC petit diamtres, arrives aux points d'eau
c) Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privs ? Lexprience malienne montre que de nombreuses AEP ont t conues avec uniquement des bornes-fontaines. Or on saperoit aprs quelques annes dexploitation que des concessions se sont dotes de branchements privs. La borne-fontaine constitue un moyen conomique de distribuer leau car les usagers nont supporter que le prix de vente de leau et pas linvestissement. Au contraire, lusager qui se munit dun branchement priv doit supporter linvestissement du branchement, les charges dentretien et le prix de vente de leau. Le branchement priv sadresse donc des usagers qui sont prts payer plus. LAEP doit donc tre envisag comme un systme volutif qui propose au dpart des points deau exclusivement publics pour assurer un service public minimum un maximum de personnes. Au fur et mesure, un certain nombre dusagers sont sduits par la perspective dun robinet la maison et font la demande de branchements privs. Ainsi le dveloppement des branchements privs diminue laffluence aux bornes-fontaines. On voit mme parfois des bornes-fontaines qui ne sont plus utilises pleinement. Ce constat est plutt positif puisquil signifie que pour beaucoup dabonns le service sest amlior, et que globalement la consommation deau de lAEP augmente (meilleure viabilit et impact sur la sant). Nanmoins il est important de rester vigilant pour que les branchements privs nasphyxient pas les bornes-fontaines. En effet, le dveloppement des branchements privs ne doit pas occulter le fait quil existe toujours une partie de la population qui a besoin dun accs social leau potable. La disparition des bornes-fontaines signifie pour cette population le retour aux ressources alternatives (cours deau, marigots)
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d) Faut-il installer des compteurs ? Au Mali, la plupart des AEP sont dotes de compteurs volumtriques lamont de chaque point deau. Cette mesure permet de mesurer la consommation relle chaque borne-fontaine et branchement priv. Le recours aux compteurs un cot loin dtre ngligeable linvestissement et lentretien. Lusage des compteurs dans lexploitation dune AEP engendre galement des cots consquents (relev de lindex des compteurs chaque mois par le gestionnaire, tenue de fiches clients et production de factures). Le choix de la pose de compteurs sur un rseau AEP est donc contraignant. Mais il apporte en contrepartie des garanties : paiement quitable du service de leau potable (chaque usager paie ce quil a rellement consomm) ; diminution des risques de gaspillage (un robinet quon oublie de fermer laisse couler un volume deau comptabilis par le compteur et qui sera factur) ; mesure des performances du rseau par le calcul du rendement (en faisant la diffrence entre la production mesure au compteur du forage et la consommation totale de lensemble des compteurs des points deau, on trouve les pertes deau qui ne sont pas vendues). De faon gnrale, le choix de compteurs volumtriques sur un rseau permet une gestion professionnelle de lAEP.
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Contexte de ralisation
Avantages
Inconvnients
Faible protection contre les pollutions dorigine superficielle Cot lev Lenteur dexcution Vulnrabilit la pollution Lenteur relative dexcution Cot lev
Localit enclave quipement bien adapt aux Nappe peu profonde besoins des troupeaux et gnralise Dbit unitaire important en milieu sdimentaire Technologie de ralisation simple (matriel lger) Avantages cumuls du puits moderne et du forage
Localit enclave Nappe profonde sous pression avec forte remonte du niveau deau Forage quip dune Localit accessible pompe motricit Toute nappe aquifre humaine Zone sdentaire
Cest souvent la seule solution pour exploiter les eaux souterraines en zone de socle Rapidit dexcution Cot abordable Un confort dexploitation considrablement amlior par rapport au puits et aux PMH, et un entretien courant trs limit permet de faire lconomie du pompiste Les avantages dun petit rseau de distribution
Technologie de ralisation sophistique (matriel lourd) Accs leau assujetti au moyen dexhaure La maintenance relve dune entreprise spcialise (en gnral un oprateur intervenant lchelon rgional ou national) Les inconvnients dun pompage solaire (capacit de production journalire limite, charges damortissement trs difficiles mobiliser)
Forage quip dune pompe solaire petite puissance (moins de 600 Wc)
Forage et petit rseau de distribution deau avec gnrateur photovoltaque de moyenne puissance (1 000 3 000 Wc) Forage et petit rseau de distribution deau avec gnrateur thermique (diesel) Forage et petit rseau de distribution deau avec raccordement au rseau Tableau 11 :
Mme contexte que forage quip de pompe motricit humaine Mme contexte que forage quip de pompe motricit humaine
Des capacits de production Le combustible, lentretien et trs importantes (plusieurs le renouvellement du groupe dizaines de m3 / jour) cotent cher
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signifie concrtement qu partir de linstant o leau est payante, le prix accept et les volumes deau vendus vont dpendre du degr de satisfaction des usagers par rapport au service propos. Pour valuer la quantit deau que les usagers vont acheter au rseau, il faut donc faire une tude de la demande. Cest une tape capitale dans llaboration du projet, car elle conditionne ladquation des investissements prvus et des options techniques retenues avec ce que veulent les usagers, et plus prcisment avec le niveau de service quils souhaitent et ce quils sont prts payer.
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b) Que cherche-t-on savoir / valider ? Dans le cas de la demande humaine , on cherche savoir / valider : quel(s) usage(s) le consommateur va-t-il consacrer leau ? Quelle sera la rpartition entre les usages purement domestiques (boisson, cuisine, lavage du corps), la lessive, labreuvement du petit btail de la concession7, etc. ? Quelle quantit deau lusager est-il intress acheter, en fonction de son prix ? Quel est le budget (journalier, mensuel) que lusager est prt consacrer lachat deau ? Qui est charg au sein du mnage de dcider de lachat deau ? ; Quel est le niveau de service souhait par lusager ? Sagit-il dun puits, dun forage quip dune pompe motricit humaine, dun rseau quip de bornes-fontaines, dun branchement domiciliaire ? Quelle volont payer existe-t-il pour ces divers niveaux de service ?
2.3 La demande des structures publiques (coles, centres de sant, gendarmerie, mairie)
Les demandes des services officiels doivent tre traites comme des demandes de personnes prives. Lapproche doit tre la mme que pour la demande humaine.
Les petites activits agricoles (et notamment le marachage) ne font pas partie de la demande, car leau du rseau est trop chre pour larrosage des champs.
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usagers peuvent tre analyss par le biais denqutes individuelles, mais il est aussi recommand dorganiser des runions collectives ouvertes au plus grand nombre.
Lhorizon de dimensionnement du projet et de ses lments dpend directement de la politique de dveloppement communal en matire dapprovisionnement en eau potable.
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Par contre, il existe une trs grande diversit de pompes et les charges dinvestissement dpendent donc trs fortement du choix opr par le matre douvrage, qui doit tenir compte non seulement des charges dinvestissement, mais aussi des contraintes de la maintenance, de lexploitation et de renouvellement. a) Pompes motricit humaine Selon la marque et le nombre dunits installes, le cot dune pompe motricit humaine installe est de 600 000 1 200 000 FCFA. Certains oprateurs incluent dans ce cot dinstallation des lots de pices dtaches ou des avances sur les oprations de maintenance. b) Pompes lectriques immerges (forages) Les gammes de pompes des constructeurs sont trs tendues pour couvrir tous les types de besoins (depuis les petits dbits avec peu de pression, jusquau pompe haute pression fort dbit). Les prix sont donc trs variables en fonction de la puissance souhaite. On peut prendre comme repre une valeur de lordre de 3 500 000 FCFA par kW, pour une pompe et son armoire de commande. Le cot de la livraison des oprations de pose dpendra surtout de la localisation (dplacement de latelier de pose). c) Station thermique (groupe Diesel) Pour lalimentation en eau potable et les points deau pastoraux, on recommande fortement lutilisation de moteurs Diesel tropicaliss, car le rendement des moteurs essence est mdiocre et leur dure de vie limite 5 000 heures. Les motopompes essence sont donc rserves des applications assez spculatives et haute valeur ajoute comme le marachage dans les banlieues des grandes villes. Le moteur est directement accoupl une pompe axe vertical ou un alternateur alimentant une lectropompe immerge. Cest le type dquipement le plus courant pour lalimentation en eau des petits centres. Dans les pays du Sahel, on dnombre plusieurs milliers de ces types de stations de pompage et elles y constituent le systme dexhaure de leau le plus frquent pour lalimentation en eau des petits centres. La maintenance et le fonctionnement de ces moteurs constituent souvent le principal poste de dpenses pour les petites adductions, mais cest aussi la principale charge de renouvellement que devront affronter les exploitants, car le rseau lui-mme a une longue dure de vie et quil supporte des rparations limites. La charge dinvestissement pour une station de pompage diesel est de lordre dun million de FCFA par kW de puissance effective. d) Gnrateurs photovoltaques (nergie solaire) Ce type dinstallation peut tre concurrentiel par rapport lnergie fossile pour les trs petites puissances (moins de 1 kW) et dans les zones o lapprovisionnement en gasoil est difficile, coteux ou alatoire. Il a donc parfaitement sa place pour lapprovisionnement en eau des dispensaires ou de petits villages isols. Par contre, les charges dinvestissement trs leves (10 000 FCFA par Wc Watt crte soit 10 millions de FCFA par kWc) ne permettent de lutiliser pour de lAEP urbaine. Les charges de renouvellement constituent galement un obstacle redoutable, car elles entranent des dpenses trs leves, dautant plus difficile couvrir quelles sont imprvisibles et quelles succdent de longues priodes o les charges dentretien ont t limites. e) Pompes lectriques sur rseau EDM Ce mode de motorisation est le plus courant proximit des grandes villes la fois parce quil est moins cher linstallation (400 000 FCFA par kW) et parce quil est nettement plus simple grer. Cest la raison pour laquelle ce mode dexhaure devrait se banaliser lavenir en milieu rural, avec le dveloppement des rseaux lectriques.
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Charges (FCFA) dinvestissement 800 000 2 500 000 21 000 000 2 000 000 6 000 000 2 000 000
Investissement (FCFA/kW) 4 000 000 6 250 000 15 000 000 2 000 000 1 200 000 400 000
Pompes motricit humaine oliennes Systme solaire Groupe lectrogne essence Groupe lectrogne Diesel Raccordement lEDM et lectropompe Tableau 12 :
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La rpartition des charges entre linvestissement initial et les charges rcurrentes : soit le matre douvrage surdimensionne les conduites (et donc les investissements), pour limiter les pertes de charge et donc les futures charges dexploitation ; soit le matre douvrage peut rduire la section (et le cot) des conduites en reportant sur lexploitant les charges de pompage supplmentaires que cela induira.
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Les terrassements reprsentent une part importante des investissements sur le rseau de distribution, mais, au contraire des conduites elles-mmes, ces cots dpendent assez peu du diamtre des canalisations utilises (ce qui justifie la pratique courante qui consiste dimensionner le rseau un horizon relativement loign). Diamtre 63 90 110
100% 80% 60% 40% 20% 0% 63 mm 90 mm 110 mm
Terrassement Pose Fourniture
Tableau 14 :
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(kiosque de vente), grce auquel le grant peut tenir un commerce de dtail (cela permet de viabiliser lactivit de vente de leau dans les quartiers o la demande est trop faible). Linvestissement dans les bornes-fontaines dpend donc troitement de leur conception, qui peut aller du simple robinet au sol, un kiosk complet avec rservoir. Il est donc trs difficile de donner un ordre de prix de borne-fontaine, tant il peut varier. Pour les modles de base, le cot se situe souvent entre 200 000 et 500 000 FCFA
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2.3 Lanimation
Il est extrmement difficile dvaluer le cot de ce quon appelle de manire gnrale animation , car ce cot dpend fortement du contexte socioculturel et des objectifs atteindre. Lanimation dun programme classique dhydraulique villageoise est par exemple quelque chose de bien connu, et constitue un travail qui ne require pas forcment un niveau de qualification trs lev. En revanche, lanimation dun programme de mise en place de petits rseaux dadduction deau, utilisant lapproche par la demande et exigeant lappui une association dusagers, demande un niveau de qualification plus lev et prend plus temps lorsquon ramne ce temps au nombre dusagers qui seront desservis. Outre les cots de personnel (qui peuvent aller du simple au double selon le niveau de qualification des animateurs) lanimation entrane des cots de logistique (moyens de dplacement, outils pdagogiques, dition de brochures) qui doivent tre inclus dans le budget. Notons enfin que loption de la sous-traitance une association locale peut rduire le cot total du poste animation tout en simplifiant ladministration du projet. On considre gnralement que le cot dune bonne animation reprsente entre 5 et 10% du budget du projet. Ce cot est frquemment intgr celui de la matrise duvre.
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Outre le fait quelle est charge de la matrise d'ouvrage des infrastructures hydraulique, la commune est responsable du service public de leau potable, et ce titre, elle est responsable de lexploitation des infrastructures. Cependant la loi malienne loblige en dlguer la gestion un autre oprateur. Dans cette optique, cette dernire partie du guide na pas vocation former les membres du conseil communal la gestion des ouvrages deau, mais exposer tous les enjeux lis la gestion qui vont avoir de limportance pour le matre d'ouvrage dans la dernire phase du projet : la mise en exploitation. Chapitre 10 : Chapitre 11 : Chapitre 12 : Chapitre 13 : les principes gnraux que le matre d'ouvrage doit connatre ; la gestion pour les puits ; la gestion de pompes motricit humaine ; les enjeux de la gestion des systmes dAEP.
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Usager
Gestionnaire / trsorier
Banque (pargne)
Caisse (dpensescourantes)
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Puits, pompe motricit humaine ou AEP, une gestion adapte au niveau de service
Niveau de gestion
Il est souvent vain de constituer un comit de gestion permanent, car une telle structure se dissoudra rapidement, faute d'activits et de responsabilits qui la maintiennent en vie. Il est prfrable de sappuyer sur une structure villageoise existante qui pourra prendre en charge cette gestion en plus de son activit normale. bonne collaboration entre trois acteurs : Un comit de gestion de point deau reprsentatif des usagers et capable de mobiliser lpargne du village en cas de panne Un artisan-rparateur en charge dassurer les rparations sur les pompes dfectueuses
Pompe motricit humaine La bonne marche des pompes motricit humaine suppose une
Une structure d'exploitation performante est indispensable qui mobilise au moins trois acteurs : La commune, propritaire des installations et responsable de lorganisation du service dapprovisionnement en eau potable un exploitant qui assure le fonctionnement des installations
3. LE MIRAGE DU BENEVOLAT
Il faut prendre garde aux systmes de gestion qui reposent uniquement sur le bnvolat, y compris pour assurer des tches de gestion parfois fastidieuses ou peu valorisantes, comme la rcolte de l'argent. L'exprience prouve que dans ce cas, les bnvoles susent vite et ont tendance essayer de trouver une compensation quelconque qui n'est pas toujours profitable la population. En rgle gnrale, on ne peut pas demander durablement un membre de la population villageoise de grer un ouvrage titre entirement bnvole, car cela demande beaucoup de srieux, de temps, de disponibilit, bref, de professionnalisme. Un professionnel bnvole, cela nexiste pas.
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Charges d'exploitation
Charges de renouvellement
(dure de vie > 20 ans)
PRIX DE L'EAU
la charge de l'Etat
Approfondissement Changement des Remise en tat du groupe lectrogne, en cas de baisse joints, des clapets, rparation des fuites sur les de la nappe des tiges, de la chane canalisations Rhabilitation du cuvelage Rparation de la margelle
b) Les charges de fonctionnement Ces charges regroupent les frais : de personnel (salaires et formation) ; de consommables (produits dont lusage revient frquemment) ; de fournitures (cahiers, imprims et reus pour les factures, stylos, etc.).
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Exemples de charges de fonctionnement AEP Rmunration du technicien, du gestionnaire, du gardien de la station de pompage Achat de carburant et dhuile pour le groupe lectrogne Achat de chlore pour le traitement de leau
c) Les charges de suivi technique et financier Pour les systmes AEP, pour lesquels le suivi technique et financier est obligatoire, il sagit dune redevance prleve sur les m3 deau produits. Elle est paye par lexploitant qui linclut dans le prix de leau. Pour les pompes manuelles, il sagit dune redevance forfaitaire. d) Les charges de renouvellement des quipements Les quipements ont une dure de vie limite. Au bout de quelques annes, ils doivent tre remplacs. Afin de pouvoir runir les fonds ncessaires pour ces dpenses importantes mais rares, des provisions pour renouvellement sont constitues sur les recettes de la vente de leau. Le prix de leau est calcul de faon ce quil reste chaque mois une certaine provision aprs avoir pay toutes les autres charges. Cette provision est place sur un compte en banque et y reste bloque. Constitue petit petit, cette provision pour renouvellement est calcule pour atteindre le montant du prix de llment remplacer (groupe lectrogne, pompe) au bout du nombre dannes de sa dure de vie. On a ainsi toutes les chances que le jour o il faut remplacer llment, largent soit disponible la banque. Par exemple, pour une pompe lectrique dont la dure de vie est estime 7 annes, on placera chaque anne sur un compte bancaire un septime du prix dachat dune pompe neuve. Au bout des 7 annes, on a ainsi un montant quivalent au prix de la pompe, et on est prt la remplacer ds quelle sera hors dusage (ce qui a de fortes chances darriver au bout de 7 ans).
Tableau 18 : Puits Rservoir en bton arm Rservoir en acier Pompe motricit humaine Pompe lectrique quipement traitement au chlore Borne-fontaine Panneau solaire Groupe lectrogne Dure de vie de quelques quipements hydrauliques quipement Dure de vie 30 ans 50 ans 25 ans 5 ans 7 ans 7 ans 15 ans 20 ans 10 000 heures
Pour tout quipement dont la dure de vie est infrieure 20 ans, le renouvellement doit tre financ localement, sur les recettes de la vente de leau. Le prix de leau doit tre calcul de faon pouvoir constituer cette provision. Pour tout quipement dont la dure de vie est suprieure 20 ans (puits, chteau deau, tuyaux, forages, panneaux solaires), cest ltat qui a la charge dassurer leur renouvellement le moment venu, selon les modalits de partage des cots dinvestissement dcrites en annexe 1.
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e) Taxe communale En matire de fiscalit, le total des taxes leves par les collectivits territoriales (y compris la commune) sur les facturations du service public de leau ne peut dpasser 5% du prix de vente de leau dans les centres urbains et 3% dans les autres centres8. Lapplication ou non dune taxe communale est du ressort de la commune, et ne peut concerner que les systmes AEP. Pour ne pas alourdir le prix de leau pour les usagers, la commune peut dcider de ne pas lever la taxe.
Dcret n00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de lOrdonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable
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Comit de gestion
Mobilise largent
Pour mettre en place le triangle dor, la commune doit agir auprs des trois acteurs. a) Mobiliser les usagers La commune doit avant tout informer et sensibiliser les usagers sur : la ncessit de sorganiser en comit de gestion, capable de collecter largent afin de payer les charges dexploitation (fonctionnement, entretien et rparations) ; limportance du paiement de leau (pour le recouvrement des charges cites plus haut). b) Agrer un artisan-rparateur La commune doit dabord identifier un artisan-rparateur comptent et dot dune solide exprience. La qualit de ses prestations pour la maintenance des pompes motricit humaine pourra tre value sur la base du nombre de pompes dont il a la charge et sur le taux de fonctionnement de ces quipements (combien de pompes sont en panne ? Depuis quand sontelles en panne ? Pourquoi ne sont-elles pas rpares ?)
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Un tel artisan-rparateur doit avoir un certain nombre de clients, un parc de pompes suffisant (minimum 15 20 pompes), pour que son activit soit rentable. Cest pourquoi il est prfrable de vrifier que le parc de pompes installer et celles qui existent dj dans la zone seront suffisant. Cette prestation ne pourra dbuter que lorsque la commune, lartisan-rparateur et le comit de gestion seront daccord sur les montants des prestations. Ils dfiniront ensemble les diffrentes tches de maintenance qui peuvent tre effectues sur le parc de pompes et ils arrteront pour chacune de ces tches un tarif fixe applicable lensemble du parc de pompes de la commune, plus le montant des frais de dplacements, qui dpendra de la distance parcourir. c) Mobiliser un fournisseur La commune vrifiera au niveau de ltude de faisabilit quil existe un commerant qui assure lapprovisionnement en pices dtaches de pompes pour lartisan-rparateur. Cela veut dire quil doit tre capable de fournir, pour chaque panne possible sur les pompes, les pices ncessaires la rparation, soit immdiatement pour les pannes les plus courantes, soit dans un dlai de 2 ou 3 jours maximum pour les pannes les plus rares. Ce commerant doit tre en mesure dassurer des relations durables avec le fournisseur ou limportateur de pices qui opre au niveau national ou rgional. Sil nexiste pas un tel commerant dans la commune ou une distance raisonnable, la commune cherchera avec la DRHE sil est possible dintresser un commerant raliser cette activit.
1.2 Quatre rgles pour la bonne gestion des pompes motricit humaine
Le matre douvrage devra sassurer que les quatre recommandations qui suivent sont appliques. Elles garantissent une bonne gestion des pompes motricit humaine. I. Le comit de gestion dune pompe motricit humaine doivent solliciter lartisan-rparateur au moindre signe de dfaillance. Ils ne doivent pas attendre le dernier moment, lorsque la pompe est dfinitivement hors dusage. II. Le comit de gestion doit toujours avoir de largent en caisse pour payer les rparations. III. Le fournisseur doit avoir sa disposition un stock de pices permanent. IV. Le comit de gestion doit constituer des provisions pour le renouvellement de la PMH.
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Ngocie le prix de vente des pices Surveille le service de leau dtaches fournies par le commerant et Donne son accord pour lutilisation de lpargne le montant des prestations de lartisanrparateur
Livre les pices dtaches Tient un stock de pices dtaches. Commande les pices dtaches au fournisseur Bamako
Effectue chaque visite tout lentretien prventif, et les rparations demandes par le comit de gestion Achte ses pices dtaches chez le fournisseur dsign par la commune
Effectue une tourne des pompes sous sa responsabilit tous les deux mois Rcupre les loyers des pompes pendant sa tourne, et les reverse au Centre rgional Effectue pendant sa tourne tout lentretien prventif, et lentretien demand par le grant Fait la formation continue des grants de pompes Tient ses outils en tat, et les renouvelle Peut avoir du personnel, mais celui-ci reste sous sa responsabilit urbain, rparateur de moto)
Comit de gestion
Fait la liste des usagers de la pompe Distribue leau aux usagers sous sa seule responsabilit Effectue les oprations dentretien courantes (graissage, assainissement, surveillance, relations avec lartisan rparateur) Rmunre lartisan rparateur pour procder aux rparations Encaisse les revenus lis leau Fait une demande de renouvellement de pompe lchance de la pompe pompe est en bon tat de propret
Paie deux loyers davance comme contribution initiale Distribue leau aux usagers sous sa seule responsabilit Effectue les oprations dentretien courantes (graissage, assainissement, surveillance, relations avec lartisan rparateur) Demande lartisan rparateur de procder aux rparations Paie le loyer de la pompe et lavance pour lentretien tous les deux mois au passage de lartisan Paie les frais de graissage des pompes Encaisse le prix de leau
Conseil de Village
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Donnent un avis sur le prix de vente de leau Les usagers doivent respecter lhygine autour
de la pompe
Dsignent le grant qui sera ensuite indpendant des usagers Ngocie le prix de vente de l'eau avec le grant Sassurent que les loyers sont pays rgulirement Sassurent que lenvironnement de la pompe est en bon tat de propret au grant en cas de dfaillance de ce dernier
Exploitant dAEP
Livre les pices dtaches Encaisse les loyers des pompes, verse cet argent sur un compte bloqu, et informe la DRHE du montant de lpargne Finance le renouvellement des pompes sur cette pargne, avec laccord du conseil communal et de la DRHE Encaisse une provision pour entretien de la pompe (et achte les pices dtaches au fournisseur Bamako et tient un stock) Contrle le travail de lartisan rparateur vrification des pompes
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COMMUNE
Comit de gestion
Artisan rparateur
Commerant
Contrat de service
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La rpartition des rles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation dune AEP
EXPLOITANT dlgue (oprateur priv ou Association dusagers)
Gestion technique
Gestion financire
Lexploitant rend compte de ses activits, enregistre et traite les rclamations, actualise les tarifs
Oprateur STeFi
2.1 La commune
a) Dlgue la gestion de lAEP auprs dun exploitant Cette dlgation se fait par signature dun contrat de dlgation entre les deux parties. Le contrat saccompagne dun cahier des charges fixant les conditions dexploitation du systme et les objectifs de service viss (tant dheures douverture par jour, tant de chteau d'eau remplis par jour, etc.) b) Ngocie le prix de vente de leau, avec lexploitant et les usagers Lexploitant propose un prix de leau qui couvre le cot de leau (charges de fonctionnement et renouvellement) et qui lui assure une marge bnficiaire. Les usagers cherchent payer le moins cher possible. La commune sera donc un arbitre qui doit en mme temps tenir compte des ralits conomiques (il faut une certaine marge bnficiaire pour lexploitant pour quil sinvestisse dans son travail et le fasse de faon professionnelle), et les des contraintes sociales (permettre la plupart de ses administrs daccder au service public de leau, donc pour un cot aussi limit que possible). Elle doit la fois grer le court terme (les usagers veulent payer le moins possible), le moyen terme (il faut que le prix de leau couvre lentretien du systme pour sa prennit) et le long terme (il faut que les provisions permettent de financer le renouvellement des quipements). c) Contrle le travail de lexploitant La commune doit sassurer que lexploitant effectue bien sa mission et que les attentes des usagers sont satisfaites. La commune doit donc tre en mesure dapprcier les prestations de
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lexploitant sur le plan de la gestion technique (qualit et continuit du service notamment) et de la gestion financire (recouvrement des charges dexploitation). En cas de constat grave, la commune peut passer commande, sa charge, dun prestation de contrle un oprateur spcialis dans le suivi technique et financier. d) Dcide avec lexploitant du renouvellement des quipements Le renouvellement des quipement est financ par des provisions que lexploitant a obligation de constituer (en les dposant en banque) partir du produit de la vente de leau. Cet argent nappartient pas lexploitant, et son utilisation ncessite laccord de la commune. Face une panne grave, lexploitant peut recommander le renouvellement dun quipement (pompe, onduleur, panneau solaire). Mais il doit avoir laccord de la commune (elle peut considrer que lquipement en question nest pas en fin de dure de vie et doit plutt faire lobjet dune rparation, la charge de lexploitant). La dcision de renouveler un quipement (dpense finance sur les provisions) ou de la rparer (dpense finance directement par lexploitant) est souvent la source dun litige. Pour limiter les risques de conflit entre lexploitant et la commune, le cahier des charges de la dlgation doit donner une liste aussi complte que possible des quipements dont le remplacement est la seule charge de lexploitant et de ceux dont le remplacement sera financ partir des provisions. e) Encourage le dveloppement du service en rponse la demande de la population Il est de la responsabilit de la commune dassurer ses administrs un service public de leau qui satisfait la demande. Cette demande volue rapidement vers une distribution par branchements privs pour une grande partie des usagers, ce qui correspond une relle augmentation du niveau de service. La possibilit de raccorder des usagers qui en font la demande dpend beaucoup de la couverture quoffre le rseau : dans les quartiers o passent des conduites, il suffit de raliser des connexions, dont le cot peut tre intgralement pris en charge par lusager. Dans certains quartiers non couvert par le rseau, la ralisation de connexions directes (pose dune grande longueur de tuyau de petit diamtre pour raccorder un seul usager) conduit un rseau peu efficace, une mauvaise qualit de distribution et des risques de fuites accrus. Il est donc prfrable de raliser un investissement sur le rseau pour tendre sa couverture, ce qui, aux termes de la stratgie nationale de leau9, doit tre directement financ par les communes et les usagers. La commune doit donc tudier, avec les usagers, toutes les solutions qui permettraient de dgager la capacit dinvestissement ncessaire, sans pnaliser les usagers les plus pauvres. Avec laccord des usagers, la commune pourrait constituer sur la vente de leau des provisions spcialement affectes ces futures extensions, sans pour autant utiliser des fonds dj affects dautres usages (comme les provisions pour renouvellement par exemple). noter que dans le cas dun contrat de dlgation un oprateur rmunr au nombre de m3 distribus, il est aussi de lintrt de ce dernier de raccorder de nouveaux abonns. De ce fait, cet oprateur priv sera trs certainement capable de mobiliser des ressources pour au moins participer ou mme financer entirement une extension intressante, dmarche qui devrait systmatiquement tre encourage par la commune. f) Retire la dlgation du service en cas de non respect des clauses du contrat Si lexploitant ne remplit les conditions de service dfinies dans le cahier des charges du contrat de dlgation de gestion, la commune est en droit de lui retirer la dlgation de gestion.
9
Arrt interministriel n003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/00, voir aussi annexe 1 prsentant les modalits de partage des cots pour les projets financs avec lappui financier de ltat et des bailleurs de fonds, issues de cet arrt.
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Ce type de mesure ne se fait quen cas de faute grave (interruption du service, provisions pour renouvellement non ralises), en respectant les clauses qui figurent dans le contrat et en versant le cas chant des indemnits compensatoires pour les investissements raliss par lexploitant.
2.2 Lexploitant
a) Assure la gestion technique et financire des installations Lexploitant fait fonctionner la station de pompage et organise la distribution deau aux usagers. Il a la fois des responsabilits techniques (assurer lentretien et la maintenance des ouvrages pour garantir un service continu et de qualit) et des responsabilits financires (engager les dpenses ncessaires, facturer les usagers, encaisser les recettes, tenir une comptabilit rigoureuse). b) Dveloppe le service, pour rpondre la demande des usagers Suivant le contrat10 quil aura pass avec la commune, lexploitant pourra tre incit amliorer le service pour rpondre la demande (extensions vers de nouveaux quartiers, branchements individuels, nouvelles bornes-fontaines). Lexploitant ne peut pas prendre les dcisions dinvestissement tout seul, puisquil sagit dinfrastructures communales, finances partir dun compte en banque cogr avec la commune. Par contre, il est de sa responsabilit de raliser (ou de faire raliser) les tudes techniques ncessaires et de les prsenter la commune. c) Participe la ngociation des tarifs Apporte dans la ngociation les lments conomiques pour justifier le prix de leau. Cest en premier lieu lui qui effectue le calcul du cot de leau et tente de justifier sa marge. En ce qui concerne les lments du cot de leau, il peut faire appel loprateur STeFi, dont les modes de calcul sont officiels et reconnus, et qui apportera plus de lgitimit au calcul de lexploitant.
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il est intressant pour la commune dinclure dans le contrat de dlgation des clauses incitant lexploitant dvelopper le service, ce qui va dans le sens de la stratgie nationale de leau.
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3.1 Les modes courants de dlgation du service de leau dans une petite ville
Il existe trois types principaux de convention : la grance, laffermage, et la concession. a) La grance La grance est un contrat par lequel la commune (propritaire des infrastructures) confie au grant leur exploitation, sans demander celui-ci de les dvelopper. Le grant restitue au propritaire lintgralit des recettes collectes, dduction faite de sa rmunration. Sa rmunration est soit fixe (tant par mois), soit calcule sur la base dindicateurs de performance (tant par m3 deau produit, avec un prime pour la rduction des fuites sur le rseau, le raccordement de nouveaux usagers, etc.). Les contrats de ce type contiennent peu dincitations dvelopper le service. Ils sont donc bien adapts dans le cas dun rseau dj trs tendu et dune commune qui souhaite seulement garantir un bon entretien des infrastructures. Ce type de contrat porte gnralement sur une dure de 2 5 ans. Il peut tre pass avec un oprateur priv ou avec une association. b) Laffermage La commune confie lexploitation un fermier, le plus souvent un oprateur de droit priv. Celui-ci a pour charge de grer le service public ses frais, risques et prils mais sans la responsabilit des investissements qui incombent au matre douvrage. Le fermier reverse au matre douvrage une redevance (le fermage) et conserve le surplus de recettes quil ralise (son bnfice ). Un contrat daffermage doit contenir des clauses qui incitent le fermier dvelopper le rseau. En particulier, sa dure soit tre suffisamment longue pour que le fermier puisse tirer profit des
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travaux dont il aura pris linitiative. Ce type de contrat porte gnralement sur une dure de 5 15 ans. Il est bien adapt dans le cas dun rseau qui fonctionne bien (forage et station de pompage en bon tat), mais dont la commune souhaite encourager le dveloppement. En fin de contrat, le fermier est tenu de remettre la commune les installations dans un tat de fonctionnement convenable. c) La concession La commune, moyennant une redevance, confie un oprateur de droit priv, appel concessionnaire, le droit de fournir le service public de leau dans un certain nombre de villages ou de quartiers. Ce type de contrat est bien adapt quand les infrastructures sont en trs mauvais tat ou mme quand il ny a pas dinstallations. Pour dvelopper son activit et tirer parti de la clientle qui lui est concde, le concessionnaire doit tre prt construire une infrastructure ou investir pour amliorer les installations existantes. Il exploite le service ses risques et prils, cest--dire quil assume les pertes si les recettes sont infrieures aux charges. Le tarif est gnralement ngoci avec la commune au dmarrage de la concession (il peut faire lobjet dun appel doffres). Il est accompagn dune formule de ractualisation qui tient compte des charges dexploitation les plus importantes (gasoil, lectricit, salaire minimum, taux dimposition). La concession se ngocie pour une dure gnralement longue (15 30 ans), priode aprs laquelle le concessionnaire est tenu de remettre la collectivit publique les installations (en tat de fonctionnement), mme si cest lui qui les a cres. Le contrat peut inclure des clauses qui prvoient que la commune rembourse alors au concessionnaire une partie de ses investissements, afin de lencourager investir tout au long du contrat. La commune doit sassurer que la gestion de lAEP est correcte. En cas de dfaillance de loprateur priv, elle peut : Soit retirer la concession pour laccorder un oprateur concurrent, mais une telle rupture de contrat entrane toujours un procs et de nombreuses difficults ; Soit faire pression sur le concessionnaire au travers de la ngociation des tarifs.
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temps. Pour encourager le pompiste amliorer le service, on pourrait inclure dans sa rmunration un bonus au nombre de m3 pomps. La distribution : pilotage des vannes, entretien du rseau et des points deau publics. Loprateur doit prendre toutes les mesures utiles pour quun certain nombre de m3 sont bel et bien disponibles aux diffrents points deau du rseau. Loprateur peut tre rmunr en fonction du volume deau distribu (et non pas en fonction du volume deau pomp, afin de linciter lutter contre les fuites), mais cela suppose que lon puisse le mesurer (prsence de compteurs tous les points deau). La gestion des usagers : rception des clients, rponse rapide aux demandes dintervention, mission des factures, tournes de collecte des redevances des foyers, relev des compteurs, recouvrement des arrirs. La ralisation de nouveaux branchements privs ou de petites extensions : la dcision dengager des travaux dextension du rseau est une des prrogatives de la commune, mais elle aura gnralement intrt confier au moins une partie des tudes et des travaux lexploitant qui connat bien le fonctionnement du rseau et qui a tout intrt ce que les travaux soient bien faits (de plus, cela limite les risques de litige entre la commune et lexploitant en cas de dysfonctionnement des extensions). Si son mode de rmunration est proportionnel au nombre de m3 vendus, lexploitant aura intrt gagner de nouveaux clients. La ralisation de nouveaux branchements privs peut alors faire partie de son activit, ce qui dispensera la commune davoir investir dans les branchements.
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chimiques ncessaires la mesure ne sont pas facilement trouver au Mali et supportent mal la chaleur. Pour cette raison, la commune en sera souvent rduite contrler les moyens mis en uvre par loprateur (quantits de chlore utilises, le nombre et la frquence des nettoyages de rservoir), dfaut de pouvoir mesurer les rsultats obtenus.
b) La commune peut se tourner vers un oprateur priv Lintrt de dlguer lexploitation et la gestion du service de leau un oprateur priv est daugmenter la professionnalisation du service, quand on a atteint les limites dune gestion par une structure associative. Un oprateur priv rmunr pour son travail est li par un contrat. Ce contrat est loccasion de fixer des exigences suprieures en termes de qualit du service, de disponibilit et de comptences.
Tableau 20 : Atouts On peut tre plus exigeant sur son travail Libert de mobiliser les comptences techniques au moment voulu, moyennant une rmunration adapte Ragit rapidement face des problmes techniques, capacit dinnovation Rmunration en fonction des performances et non du temps pass Capacit dinvestissement et intrt rinvestir les bnfices dans lamlioration du service atouts et limites dun exploitant priv Oprateur priv Limites Risque de drapage si loprateur est en situation de monopole, sans vritable contrepouvoir (la ngociation du contrat doit permettre de minimiser ce risque) Difficults pour trouver un exploitant si les risques sont levs et les opportunits de profit peu attrayantes Trs longues priodes damortissement des investissements (5 30 ans), ce qui rend le secteur de leau moins attrayant que dautres Manque de textes fiscaux
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Association dUsagers
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En tout tat de cause, il est primordial dtablir un contrat de dlgation liant la commune et lassociation. Ce contrat doit stipuler les obligations de chacune des parties, notamment lobligation pour lassociation d'usagers de rendre compte rgulirement la commune. Des objectifs relatifs au niveau du service de leau attendu par la commune (refltant la demande des usagers) doivent tre fixs lassociation. Par exemple, des objectifs de service pourraient tre fixs en termes de nombre de m3 distribus par jour, ou au moins en nombre dheures de distribution, horaires du service, couverture de la ville (objectifs dextension ? Rponse la demande de branchements privs), et qualit de leau (si tant est que lon puisse la contrler). Dautre part, un aspect important de la contractualisation est de donner une limite claire dans le temps au mandat de lassociation. Il est important que lassociation sache que son mandat doit tre rgulirement renouvel, en fonction de ses rsultats (qualit du service, atteinte des objectifs). La relation contractuelle entre la commune et lassociation doit aussi inclure un mcanisme clair de fixation et rvision du prix de leau, permettant la fois une ngociation avec les usagers et la prise en compte des ncessits conomiques (charges de fonctionnement, provisions pour renouvellement). La mise en place et la contractualisation avec lassociation doivent tre prpares suffisamment tt dans le droulement du projet, de faon permettre lassociation de se structurer si elle est naissante, dacqurir les capacits ncessaires, et de prendre en charge progressivement les installations. Cette implication peut tre favorise par la prsence de responsables de lassociation en tant que reprsentants des usagers au sein du comit de suivi du projet. b) Identifier des oprateurs privs, candidats la dlgation du service La dlgation un oprateur priv de la gestion dune AEP en milieu rural ou semi-urbain reste une activit micro-conomique . Le chiffre daffaire que cela reprsente nest pas de nature attirer de gros entrepreneurs de la rgion ou mme du pays. Il y a juste de quoi faire vivre un petit oprateur priv local, un peu plus gros quun artisan, mais dont lactivit ne sera pas toujours suffisante pour quil prenne un statut de petite socit. La petite taille de ces entreprises a certains avantages dans le cas dune dlgation du service de leau : une telle entreprise a peu de charges de structure, et de charges fixes, et arrive exploiter lAEP pour des cots minimes par rapport toute autre structure formelle caractre commercial Il y a peu dintermdiaires entre celui qui ralise le travail et celui qui en est responsable, cest mme bien souvent lentrepreneur lui-mme qui tient la plupart des rles, et se fait pauler par un salari ou des artisans employs la tche ; La gestion de lAEP constitue souvent sa principale activit (il a rarement dautres chantiers ou contrats), ce qui assure une bonne disponibilit. La recherche de candidats sera donc axe sur les petits entrepreneurs, au niveau local, sans pour autant ngliger les pistes locales menant des entrepreneurs partis la capitale par exemple, mais originaires de la zone, et susceptibles de venir sy rimplanter si une activit le justifie. Il est ncessaire de susciter activement les candidatures (information au sein des administrs, dventuelles antennes de chambres de mtiers, de fdrations dartisans, par le biais des radios, des affichages ou autres mdia). Cette phase dappel de candidature doit commencer en mme temps que les travaux de faon laisser linformation le temps de se diffuser, tout en profitant de la visibilit des travaux pour toucher le plus de monde (lorsquun chantier
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important dmarre, il draine une certaine part de la main duvre locale, qui dissminera linformation ensuite). Le fait de sy prendre si tt nest pas innocent, car plus tt les candidatures sont reues, et plus tt on peut slectionner le futur dlgataire, plus on a de chances de pouvoir le faire participer ou au moins assister aux travaux, ce qui a dnormes avantages : cela peut lui apporter une formation complmentaire pour la pose de conduite ( partir dune certaine taille, cela dpasse la comptence dun plombier villageois) cela lui permet de connatre lavance le trac du rseau et den avoir le plan ; il peut ainsi bien valuer la qualit et lampleur des infrastructures dont on va lui dlguer lexploitation, ce qui constitue le meilleur tat des lieux qui puisse tre fait ; cest loccasion dun contact important entre loprateur et les fournisseurs, spcialement sil y a un groupe lectrogne, dont les consignes dutilisation seront plus efficacement transmises, et qui peut aussi aider dvelopper les contacts ncessaires pour la maintenance future. Enfin, il faut insister sur le fait que vouloir rgler le problme de la dlgation au moment de la rception des ouvrages conduit invitablement se limiter dans le choix du dlgataire, ce dernier se retrouvant en position de force cause de lurgence et du manque de concurrence. c) Lappel la concurrence Malgr la raret possible des offres, il est ncessaire dorganiser le choix du dlgataire dans un processus laissant apparatre la mise en concurrence des candidats, de faon ce que leur acte de candidature soit le plus labor possible (quils aient pris la peine dtudier les charges prvoir, et les recettes possibles - en clair quils aient prpar un budget prvisionnel de lactivit), de faon ce quils proposent un prix en connaissance de cause, et en comptition de prix avec dventuels autres candidats. La majorit des candidats potentiels se situent la limite de linformel. Il faut donc viter que les procdures dappel doffres soient inaccessibles (obligation davoir un registre de commerce) ou trop onreuses (lourdes cautions) pour ne pas freiner lmergence de ces candidats intressants. Les pices quil semble ncessaire que les candidats runissent sont : son curriculum vitae, dcrivant prcisment les activits quil a menes, les formations quil a reues et lexprience dont il tmoigne, avec un intrt particulier sur tout ce qui peut rvler chez lui lesprit dentreprise, la capacit du gestionnaire ; les pices administratives de sa micro-entreprise si elle est dj constitue formellement (attestation dinscription au registre du commerce, caution bancaire, bilan) une estimation du bilan prvisionnel (quelle quen soit la forme) de lactivit envisage, de faon vrifier quil sengage en connaissance de cause ; une proposition de service dans laquelle il doit dcrire prcisment les caractristiques du service quil apportera (sur quels points sengage-t-il ? dure dapprovisionnement, quantit deau, qualit, nombre de bornes-fontaines, amlioration de la desserte par branchements privs, etc.) une proposition technique dcrivant les moyens quil compte mobiliser pour assurer ses fonctions : moyens techniques, logistiques, et humains (qui, avec quelles comptences) une proposition financire annonant quel prix (suivant le mode de rmunration annonc lors de lappel doffres) il propose dassurer le service. Il est important de garder lesprit que tous ces documents nont pas besoin dtre trs formaliss, mais que cest bien le contenu et les informations quils apportent qui sont importantes.
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d) La slection du dlgataire et la ngociation du contrat i) Critres de slection des candidats Dune manire gnrale, ce recrutement doit mettre laccent sur la recherche de capacits entrepreneuriales plus que sur la matrise dun mtier li la distribution deau. Il est en effet plus important de trouver quelquun qui saura mener la barque dune activit conomique comme en entreprise (viabilit dlicate, marge de manuvre faible, prise de risque mesurer) et qui fera lui-mme appel aux techniciens ncessaires en tant voulu (pompiste, plombier), plutt que de rechercher un plombier de bon niveau, mais qui naura pas forcment la capacit de grer les diffrentes activits de front ou qui sera peu intress par la prise de risque en tant que chef dentreprise. ii) valuation des offres (tarifs, objectifs de desserte, niveau de service) Lvaluation des offres doit se faire en analysant la fois loffre technique (les moyens mobiliss), loffre financire (le prix de leau ou le montant du fermage) et le ralisme des propositions, notamment en ce qui concerne les moyens que lentrepreneur annonce mobiliser pour sa mission. La viabilit de telles activits ntant pas garantie (surtout sil faut engager des investissements). Avant daccepter loffre financire la plus intressante (le candidat qui est prt vendre leau le moins cher, ou celui qui est prt verser la commune le fermage le plus cher), la commune doit donc vrifier que cette offre est raliste et que les hypothses quant aux recettes sont srieuses et bien argumentes. En effet, si loffre est base sur une mauvaise estimation des dpenses ou des recettes, on court le risque que loprateur abandonne le mtier au bout de quelques mois. Lvaluation de loffre devra se faire par lanalyse dun compte dexploitation prvisionnel labor par le candidat, et prcisant quel prix il propose ce service, cest--dire pour quelle rmunration au m3 (soit recettes attendues de la vente de leau moins redevance la commune, soit rmunration dtermine par la commune, mais indexer sur la qualit de la desserte et latteinte des objectifs). iii) Contractualisation La ngociation du contrat revt une importance primordiale pour le succs de la dlgation. En particulier, les conditions de rmunration ngocies seront la base de la stratgie de lentrepreneur, et un lment dterminant dans ses chances de viabilit. Il faut donc ngocier une rmunration qui est la plus directement proportionnelle avec la performance de loprateur, cest--dire la qualit et la continuit du service. Par exemple, le plus simple est de calculer la rmunration sur le nombre de m3 vendus. Pour augmenter ses profits, loprateur doit maximiser les m3 pays (tendre la desserte de nouveaux clients), et aussi diminuer les impays, rduire les m3 non vendus (pertes, fuites), etc. Lvolution de la desserte et de lactivit de lexploitant seront sans doute suffisamment rapides pour justifier la ractualisation priodique du contrat (volution des charges et du volume de recette, possibilit de modification des tarifs), surtout en ce qui concerne la grille tarifaire du prix de leau. iv) Limiter la dure des contrats de dlgation Il est important que loprateur ne se croie pas en situation de monopole, ce qui lui permettrait dtre en position de force pour ngocier le prix de leau. Au contraire, il faudrait que la fin proche de son contrat (et la menace de la concurrence) soit une incitation montrer de bonnes performances pour regagner la dlgation au tour suivant. On a aussi vu quun contrat trop court et sans avenir risque de limiter sa volont investir, ce qui est dommage. Le bon quilibre doit donc tre recherch, et loprateur doit clairement
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sentir que lvaluation rgulire de ses performances (par la commune et loprateur du STeFi) peut lui donner de bonnes chances de gagner une extension de son contrat.
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ANNEXE 1 : PARTAGE DES COUTS DINVESTISSEMENT ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS INSTITUTIONNELS
Phase Service demand Partage des cots tat Commune Usagers 85% 10% 5%
SERVICE MINIMUM DE BASE Investissement Forage + PMH, pour 400 habitants initial Forage quip dune pompe solaire avec mini rseau (cas des centres ruraux) AEP + moteur thermique Puits grand diamtre Amlioration de puits traditionnel Investissement Forage ou puits supplmentaire initial Bornes-fontaines supplmentaires ou extension de rseau Branchements privs Investissement Latrines collectives initial Latrines familiales Ouvrages individuels dlimination des eaux uses Assainissement autour des points deau Exploitation Entretien et exploitation des quipement
OUVRAGES DASSAINISSEMENT
quipements dont la dure de vie est Renouvellement infrieure 20 ans* des quipements quipements dont la dure de vie est suprieure 20 ans Rhabilitation douvrages villageois Pour assurer le service minimum de base
85%
15%
0%
Pompe supplmentaire
0%
100%
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Phase
Rhabilitation dAEP
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Nom de la localit demandeuse :................................................................................................ Nombre dhabitants :................................ Ressources en eau disponibles sur la localit Nombre de puits : ....................................................................................................................... Nombre de forages non quips : .............................................................................................. Nombre de forages quips de pompes motricit humaine :.................................................. Nombre de forages quips de pompes lectriques :................................................................
Existe-t-il au niveau de la localit des moyens de production dnergie ? (groupe lectrogne, panneaux solaires, rseau EDM) .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit rpondre lquipement demand ? .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Quel type dquipement hydraulique les habitants de la localit souhaitent-ils obtenir pour rpondre leurs besoins en eau ? .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Fait le ......................... ................................
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Comm une :
R gion :
Ce rcle :
Villa ge
Obse rva tions (be soins e n rha bilita tion, qua lit de la ge stion...)
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Gnralits sur la localit - situation gographique (mentionner la distance par rapport aux villes importantes ainsi que les localits voisines) - population (nombre dhabitants) - quipements collectifs (mentionner, sils existent, les coles, Medersa, centres de sant, institutions, administrations) Situation humaine - Historique et peuplement du village (ethnies prsentes, structures organisationnelles en place) - Cohsion sociale (prsentation des associations et de leurs activits) Activits conomiques - Prsenter les diffrentes activits gnrant des revenus pour le village Donnes hydrauliques - Recenser les ressources et les quipements hydrauliques existants et mentionner ceux qui ne sont plus utiliss (forages, puits, groupes lectrognes, pompes lectriques, pompes main) et les raisons - Prsenter le mode de gestion des points d'eau existants Besoins et attentes formuls par les usagers en matire d'eau potable - Les besoins en eau sont-ils actuellement couverts dans leur totalit ? - Quelle est la quantit d'eau journalire ncessaire ? - Quel est le niveau de service demand par la population (pompes main, bornes fontaines) ? Dmarches du projet dj entreprises - Dans le cadre du projet sollicit, des dmarches ont-elles dj t entreprises ? - Si oui, lesquelles ? Quelle vision des quipements demands ? - Qui est l'origine du projet ? - A quel usage rservera-t-on l'eau de ladduction deau / de la pompe manuelle ? - Y a-t-il dj eu concertation avec les acteurs (ONG, partenaires au dveloppement, DRHE, DNH) ? - Qui exploitera les quipements ? - Est-on prt rmunrer des salaris ? (fontainiers, mcanicien, grant de pompe manuelle) - Quel prix est-on prt payer pour consommer l'eau de ladduction deau / de la pompe manuelle ? - Quel sera le mode de paiement de leau ? - Comment sera dfini le prix de vente de leau ? Annexe : monographie des infrastructures hydrauliques
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Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune initiative de projet et pour demande dassistance technique
Rpublique du Mali Rgion de .. Cercle de ...................... Commune de . Comit de suivi du projet dalimentation en eau potable de la (des) localit(s) de ...................... Boite Postale : .......... ................ A lattention de Monsieur ......................... Titre ou Fonction DRHE (.) ou DNH (Bamako) Commune de................................, le ....................... 20.. Monsieur le Responsable, Maire de la commune de . et reprsentant des habitants de la (des) localit(s) de ......................................, jinforme la DNH de notre intention damliorer lapprovisionnement en eau des villages. Au dernier recensement les villages comptaient ........ habitants. Le projet est initi depuis 20... Le suivi en est confi notre Comit provisoire, qui a t cr lors de lAssemble Gnrale des villages tenue le ................. 20... La composition du Comit est actuellement la suivante : Liste des membres avec leur fonction, leur titre, leur village dorigine... Un certain nombre dorganismes nous appuient dans notre dmarche, il sagit de : Liste des organismes (Association de ressortissants, ONG locale ou internationale, Comit de Jumelage...) avec si possible les coordonnes dun reprsentant par organisme. Nous souhaitons impliquer la DNH et la DRHE toutes les tapes du projet, et en tout premier lieu lors de la phase dlaboration. Cest pourquoi nous serions intresss dobtenir des informations de votre part sur les points suivants : Politique de la DNH dans la zone du projet tudes ralises ou projets ltude dans la zone du projet Possibilit dintgrer notre projet dans le cadre dun programme plus large de la DNH Coordonnes de bureaux dtudes, de consultants, dentreprises du secteur hydraulique avec lesquelles la DNH a lhabitude de travailler Normes actuellement dfinies par la DNH pour la construction de rseau de distribution deau en milieu rural Recommandations de la DNH concernant la structure de gestion mettre en place
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Nous souhaiterions vivement aboutir rapidement la signature dun accord de principe avec la DNH, qui marquerait lintrt de votre institution pour notre initiative. Nous esprons pouvoir lancer les premires tudes vers le mois de .............. Dans cette optique, une Assemble Gnrale des villages est prvue pour le ........................... Nous souhaiterions beaucoup quun reprsentant de la DNH ou de la DRHE y soit prsent. Si cela nest pas possible, nous sommes prts faire le dplacement pour venir vous prsenter notre projet et en discuter avec un reprsentant de la DNH. Nous restons votre entire disposition pour toute information complmentaire. En vous souhaitant bonne rception de la prsente, et en vous remerciant davance de lintrt que vous porterez notre dossier, veuillez accepter, Monsieur..., nos salutations distingues. Fait ....................................., le .......................... le Maire, (Signature) NE PAS HESITER A ANNEXER TOUS LES DOCUMENTS POUVANT FOURNIR DES INFORMATIONS SUPPLEMENTAIRES : PLANS, CORRESPONDANCES, COMPTESRENDUS DE REUNIONS, ELEMENTS TECHNIQUES...
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LANICT
LAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales (ANICT) est un tablissement Public National dont la mission est de grer les subventions affectes la ralisation des investissements locaux entrepris sous matrise douvrage des collectivits territoriales11. Le financement de lANICT peut tre accord toute collectivit territoriale qui soumet une demande de financement rpondant aux conditions ci-aprs : Le projet dinvestissement figure au programme de dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit territoriale. Linvestissement relve de la comptence de la collectivit. La satisfaction des deux premires conditions devra ressortir de ltude de faisabilit appuyant la demande de financement. Linvestissement figure sur la liste positive des quipements pouvant tre financs par lANICT12. Une contrepartie au financement de chaque investissement financ par lANICT est pralablement demande la collectivit. Cette contrepartie peut tre sous forme financire ou dapport en nature (travail, matriaux). Dans tous les cas, une contrepartie financire est exige de la collectivit. Le taux de la contrepartie, fix par le conseil dadministration de lANICT, tient compte de la situation de la rgion, de la nature de lquipement ou de linvestissement et des possibilits des bnficiaires. En tant que dispositif dappui financier, lANICT est complt par un dispositif dappui technique (constitu dunits locales : les Centres de Conseil Communaux CCC) ayant pour objet de renforcer les capacits de matrise d'ouvrage des collectivits territoriales. Toute demande de financement dun investissement doit tre appuye dune tude de faisabilit ayant pour objet de dmontrer la viabilit de linvestissement et la possibilit de sa ralisation. Cette tude de faisabilit est ralise, soit par les services de la collectivit, soit, sa demande, par un prestataire quelle mobilise. Les communes peuvent recourir lassistance des CCC pour : Lidentification de leurs investissements, Llaboration de leur programme, La slection dun prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit, ltablissement du contrat dtude, le suivi et le contrle de la ralisation de ltude. Les demandes de financement sont toujours examines par le comit dorientation rgional de lANICT qui est prsid par le haut-commissaire de la rgion concerne. La subvention est verse la collectivit par tranches, sur le compte bancaire de la collectivit rserv aux oprations finances par lANICT. Ce compte bancaire est ouvert par lANICT dans une
11
Loi n00-042 du 07 juillet 2000 portant cration de lAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales. 12 La liste positive des quipements comprend, entre autres : ladduction deau, le puits citerne, le chteau deau et le puits grand diamtre (Voir Dcision n2001/0096/MATCL-S.D-ANICT fixant la liste des investissements ligibles aux fonds de l'Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales)
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banque commerciale de la place. Le compte est mouvement par le trsorier payeur rgional et les mandats de payement sont mis par les ordonnateurs (maires, prsident de conseils de cercles, prsident dassemble rgionale).
Une liste de ces partenaires locaux est tenue jour dans chaque DRHE.
Les usagers
Une participation communautaire est exige dans le financement des projets. Cette contribution peut se faire en nature (main duvre, matriaux locaux, etc.) ou en espces.
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Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de mener ltude de faisabilit
La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 3 5 bureaux dtudes comptents dans le domaine concern et qui ont dj ralis des tudes similaires. La commune demandera ces bureaux dtudes de confirmer par courrier quils sont prts remettre une offre et leur adressera alors le DAO tude. Celui-ci doit comporter les parties suivantes : 1. Lettre aux candidats prslectionns, les informant de la nature des tudes sur lesquelles porte lappel doffres et les invitant prsenter une offre. Cette lettre doit prciser le lieu de remise de loffre, son destinataire, la date et lheure limite au-del desquelles les offres seront refuses. 2. Instructions aux candidats Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la commune reprend sans les modifier. Un modle dinstruction aux candidats sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 3. Cahier des clauses administratives gnrales Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir le bureau dtude. Elles sont valables pour tous les appels doffres de ce type. Un modle de cahier des clauses administratives gnrales sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 5. Cahier des clauses administratives particulires Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune : objet de ltude (nom du ou des villages, population approximative, ressources en eau actuelles, liste des options techniques sur lesquelles la commune demande une tude) ; planning de ltude, dlai de remise de ltude, chancier de payement et pnalits de retard. description du contenu de loffre technique qui est attendue (dans laquelle le bureau dtude doit prsenter les CV des experts quil va mobiliser ainsi que ses mthodes de travail) ; 6. Descriptif des produits attendus Le DAO doit contenir une description, aussi prcise que possible, de tous les produits qui devront tre remis par le bureau dtude en fin dtude : Faut-il un lever topographique ? De quelle prcision ? Estimation de la demande en eau ; estimation de la volont payer pour divers services ; comment le bureau dtude devra conduire cette estimation ; Estimation des ressources en eau disponibles (si la commune veut faire des tudes gophysiques, elle doit le prciser ici et dcrire aussi prcisment que possible les prestations qui peuvent reprsenter une grande partie du cot de ltude) ; Description des ouvrages (puits, forage) ncessaires pour mobiliser ces ressources ; Description des ouvrages de distribution deau construire, dans les diffrentes options possibles (selon que lon alimente tout le village ou une partie) ; Calcul du cot de ces ouvrages, dans les diffrentes options possibles ; Calcul des charges dexploitation de ces ouvrages ;
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Description des contraintes dexploitation (entretien, rparation, contrle) et laboration de recommandations pour la gestion des ouvrages (la commune restant libre de suivre ou pas ces recommandations) ; Description des mesures daccompagnement (formation, animation) ; tablissement du dossier dappel doffres pour la matrise duvre. 7. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des prestations qui pourront tre factures par le bureau dtudes. Le bureau dtude na plus qu remplir ce tableau pour laborer son offre financire). Les offres sont compares, non seulement pour leur prix, mais aussi pour la comptence des experts mobiliss (niveau dtudes, nombre dannes dexprience) et la rigueur de la mthodologie dcrite.
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Entre : La commune de _________, reprsente par son Maire, Monsieur ________, dsigne ci-aprs sous le vocable Commune , dune part ; Et : Le bureau dtudes (ou lONG) _________, reprsent(e) par son Directeur, Monsieur _________, dsign ci-aprs sous le vocable Prestataire de services , dautre part. Il a t convenu et arrt ce qui suit :
Article 1 : Objet du march de services Le prsent march de services a pour objet lexcution de la prestation dtude de faisabilit de lalimentation en eau potable de la (des) localit(s) de ____________. Article 2 : Contenu de la prestation Les tches confies au prestataire de services sont dcrites dans les termes de rfrence, Annexe du prsent March de services. Elles concernent tous les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit. Article 3 : Pices contractuelles du march de services Les pices contractuelles qui constituent le March de services sont : le prsent contrat, les Termes de Rfrence, le Devis estimatif et le Planning dexcution de la prestation. Article 4 : Textes gnraux Le prsent March de services est prpar, pass et excut selon les rgles et procdures portant rglementation gnrale des marchs publics et ses diffrents textes dapplication en Rpublique du Mali. Article 5 : Dlai dexcution La dure dexcution du prsent March est de _______ mois compter de la date de notification. Article 6 : Montant du March de services Le montant du prsent March de services slve la somme de __________F CFA (_____________________ francs CFA). Ce montant est global et non rvisable. Article 7 : Modalit de paiement La prestation faisant lobjet du prsent March de services sera rmunre suivant lchancier ci-dessous :
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___% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la notification du march de services sur demande du prestataire, ___% du montant du march aprs la remise du rapport provisoire, ___% du montant du march aprs la remise du rapport final, ___% la rception dfinitive des travaux.
Article 8 : Dispositions fiscales et douanires Le prestataire de services et son personnel sont soumis au paiement de tous les impts, taxes, droits, redevances et autres charges lgaux et rglementaires en Rpublique du Mali. Les frais de timbres et denregistrement sont lentire charge du prestataire de services. Le march de services est tabli Toutes Taxes Comprises. Article 9 : Cas de force majeure Il est expressment convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront suspendues durant la dure de cas de force majeure. Aucun cas dinsuffisance ou de dfaillance du prestataire de services ne peut constituer un cas de force majeure. Article 10 : Rsiliation La commune peut en tout temps, mettre fin au prsent contrat moyennant un pravis crit de _____ jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle dcide quune rsiliation est dans ses intrts. Sur rception dun tel pravis, le prestataire de services fera immdiatement le ncessaire pour mettre fin aux services dune manire prompte et ordonne, et il remettra ladministration tous les rapports, plans et autres documents labors jusque l. En cas de rsiliation souhaite par la commune sans pour autant que le prestataire de services ne soit fautif, une indemnit lui sera paye selon le montant calcul et rgl autant que possible lamiable entre les parties. Dans le cas o cette solution naboutirait pas une entente, il sera rfr une juridiction de la Rpublique du Mali comptente en la matire. Le prestataire de services peut dans les mmes conditions, demander une rsiliation la commune en tout temps quil la juge ncessaire. Article 11 : Rglement des litiges Les parties contractuelles sefforceront de rgler lamiable les diffrends ventuels pouvant survenir dans lexcution du prsent March de services. En cas de dsaccord persistant, laffaire sera porte devant le Tribunal de commerce de Bamako Article 12 : Pnalits de retard Le dlai dexcution de la prestation tant dfini, il sera appliqu par jour calendaire ouvrable de retard dans lachvement de la prestation, une retenue de 1/2500me du montant du march. Annexe 1 : Termes de rfrence de ltude de faisabilit Annexe 2 : Planning prvisionnel dexcution Annexe 3 : Devis estimatif
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Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit
Le cadre physique - Informations gographiques Plan du village avec lemplacement des forages (existants ou construire), des voies daccs (routes, rues), les emplacements possibles pour limplantation des bornes fontaines, les passages difficiles (ravines, ponts...). - Contexte gologique Donnes, si elles sont disponibles, sur la composition du sous-sol de la zone. - Informations hydrogologiques Compilation des informations obtenues dans les tudes ayant t menes dans la zone, et des informations sur les forages antrieurs archivs par la DNH. Rsultats des prospections gophysiques si lAssociation en a commandes. Le cadre humain - Donnes dmographiques Population totale qui sera alimente par le projet (en fonction du dernier recensement disponible) ; estimation de la population dans cinq ans, dans dix ans, dans quinze ans. - Activits conomiques Prsentation sommaire des activits conomiques sur la zone pour valuer le niveau de montarisation L'tude - Estimation des ressources en eau actuelles Recensement des points deau existants (puits, forages, marigots...). Donnes dtailles sur les niveaux statiques, les niveaux dynamiques, les dbits estims en saison des pluies et en fin de saison sche. - Consommation, demande Estimation de la consommation en eau actuelle partir denqutes aux points deau. Estimation de la demande en eau non satisfaite. partir dune estimation des dpenses actuelles des mnages, valuation de la demande solvable. - Enqute socio-conomique Impact social prvu, facteurs de blocage Enjeux conomiques (prix de leau, capacit des populations le payer, concurrence avec dautres sources, impact sur certaines activits conomiques) Impact environnemental (attraction de population et de btail avec la cration dun nouveau point deau, surpturage, problmes dassainissement lis laugmentation de la consommation deau, ) Les solutions proposes - Les options techniques envisageables Prsentation des diffrents scnarios qui peuvent rpondre aux besoins : pompes main, pompes solaires, rseau simple, rseau intervillageois, projet mixte hydraulique rurale et urbaine Dfinition des modes d'exhaure et des ouvrages d'exploitation - Budgets prvisionnels d'exploitation Prix de revient du m3 deau distribu pour chaque scnario propos
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Systme mettre en place pour grer le rseau Description sommaire de la structure qui sera charge de grer le rseau, de son statut, de sa composition, de ses relations avec les usagers, des tches quelle accomplira... Les mesures daccompagnement mettre en uvre
valuation financire des diffrents scnarios - Estimation du cot du projet incluant les tudes techniques dtailles, les travaux, la matrise duvre, le contrle, les mesures daccompagnement...
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Les questions se poser I. Le choix technique est-il en harmonie avec le Plan de Dveloppement Communal ? II. Quelle est la capacit des bnficiaires recouvrir les cots de fonctionnement (prix de leau accessible aux usagers) ? III. Des rseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et dficiences venir ? Tableau daide la dcision Le tableau ci-dessous a pour objectif daider le matre douvrage et les bnficiaires du projet dcider de loption technique. Il permet, en compltant les rubriques mentionnes (colonne de gauche) pour chaque option prsente dans ltude de faisabilit, de faire une comparaison sur les exigences (investissements, ressource en eau ncessaire, etc.) et les contraintes (dure dattente et accessibilit au point deau, etc.) de chaque option.
Option 1 Investissements demands Comptences techniques et de gestion ncessaires Service de maintenance ncessaire Cot de revient de leau (FCFA par seau de 20 l) Ressources en eau ncessaires (dbit de forage) Quelles contraintes en matire daccessibilit au point deau Quelle dure dattente au point deau ? Quelle sera la qualit de leau Option 2 Option 3
Les change dexpriences Chaque DRHE tient, par rgion, une liste des expriences en matire de conception, ralisation et exploitation d'ouvrages dapprovisionnement en eau potable. Chaque commune peut, au moment du type douvrage hydraulique choisir et partir de cette liste, rendre visite des exploitants et des matres douvrages qui sont dans lexercice de leurs fonctions. Ainsi, des reprsentants du village, de la DRHE et de la commune sont invits visiter au moins 2 centres en exploitation. Ces visites seront mises profit lors de la restitution de l'tude de faisabilit. Cette dernire a lieu auprs de la commune et du village pour dbattre des options techniques proposes et retenir la plus pertinente. Lattention est attire sur les points importants considrer lors dune visite pour change dexpriences : les facteurs qui ont dcid du choix de loption technique les modalits de gestion inhrentes cette option les difficults et contraintes dexploitation quelle capacit recouvrir les cots de fonctionnement (prix de leau accessible aux usagers) ? des rseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et dficiences venir ?
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laboration du dossier dappel doffres pour la matrise duvre (DAO matrise duvre), ou des dossiers de consultation des entreprises et fournisseurs (DAO travaux et quipements) ; assistance technique la commune durant la phase dvaluation des offres de matrise duvre ou dentreprises et fournisseurs. 7. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des prestations qui pourront tre factures par le prestataire. Celui-ci na plus qu remplir ce tableau pour laborer son offre financire. Les offres sont compares, non seulement pour leur prix, mais aussi pour la comptence des experts mobiliss (niveau dtudes, nombre dannes dexprience) et la rigueur de la mthodologie dcrite : on retient le meilleur compromis entre mieux disant (meilleure qualit annonce) et le moins disant (le moins cher).
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Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable ACTIVITES CONTENU MODE BENEFICIAIRES PRESTATAIRES DEXECUTION Information Sensibilisation Hygine de leau et du milieu, Sances publiques ou restreintes, Tous les usagers : Responsables communautaires et communaux, Populations, Comts de salubrit, Robinets tons , Fontainiers. ONG Bureaux dtude Services techniques dconcentrs
Assainissement autour Mdias (radio, des points deau, tlvision), supports conomie deau, techniques Salubrit, eau propre, danimation (vido, eau pollue, diapositives, films, Maladies hydriques figurines, brochures, pices de thtre.) Formation Entretien et (pour pompes maintenance des quipements, main et AEP) Alphabtisation fonctionnelle Genre et dveloppement Techniques de communication Gestion comptable Stages de perfectionnement Voyages dtudes Sances de formation, Sminaires, ateliers
lectriciens, plombiers, maons Puisatiers, membres du comit de gestion, exploitants, lus locaux
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Entre : La commune de .., reprsente par son Maire, Monsieur.., dsigne ciaprs sous le vocable Commune , dune part ; Et : Le bureau dtudes . , reprsent par son Directeur, Monsieur .., dsign ci-aprs sous le vocable Bureau dtudes , dautre part. Il a t convenu et arrt ce qui suit : Article 1 : Objet du march Le prsent march a pour objet la matrise duvre des travaux de construction des ouvrages et dinstallations deau, , dans les localits de ... Article 2 : Prestation du bureau dtudes Les prestations confies au bureau dtudes sont dcrites dans les termes de rfrence, Annexe du prsent March de services. Elles concernent lensemble des prestations ncessaires la ralisation des travaux de construction des ouvrages et dinstallations deau, , dans les localits de ... Ces prestations couvrent le recrutement et la contractualisation avec les entreprises et fournisseurs ncessaires, l'organisation globale du chantier, et la prparation des rceptions techniques. Article 3 : Pices contractuelles du march Les pices contractuelles qui constituent le march sont : lActe dengagement, le prsent contrat, les Termes de Rfrence, le Devis estimatif et le Planning dexcution des prestations. Article 4 : Textes gnraux Le prsent march est prpar, pass et excut selon les rgles et procdures portant rglementation gnrale des marchs publics et ses diffrents textes dapplication en Rpublique du Mali. Article 5 : Dlai dexcution La dure dexcution du prsent March est de mois compter de la date de notification.
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Article 6 : Montant du March Le prsent March de services slve la somme de.................................................. FCFA. (en chiffres et en lettres) Ce montant est global et non rvisable. Article 7 : Modalit de paiement Les prestations faisant lobjet du prsent March de services seront rmunres suivant lchancier ci-dessous : ....% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la notification du march sur demande du bureau dtudes, ....% du montant du march aprs la remise du rapport provisoire, ....% du montant du march aprs la remise du rapport final, ....% la rception dfinitive des travaux. Article 8 : Dispositions fiscales et douanires Le bureau dtudes et son personnel sont soumis au paiement de tous les impts, taxes, droits, redevances et autres charges lgaux et rglementaires en Rpublique du Mali. Les frais de timbres et denregistrement sont lentire charge du bureau dtudes. Le march est tabli Toutes Taxes Comprises. Article 9 : Cas de force majeure Il est expressment convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront suspendues durant la dure de cas de force majeure. Aucun cas dinsuffisance ou de dfaillance du bureau dtudes ne peut constituer un cas de force majeure. Article 10 : Rsiliation La commune peut en tout temps, mettre fin au prsent contrat moyennant un pravis crit de ............. . jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle dcide quune rsiliation est dans ses intrts. Sur rception dun tel pravis, le bureau dtudes fera immdiatement le ncessaire pour mettre fin aux services dune manire prompte et ordonne, et il remettra ladministration tous les rapports, plans et autres documents labors jusque l. En cas de rsiliation souhaits par la commune sans pour autant que le bureau dtudes ne soit fautif, une indemnit lui sera paye selon le montant calcul et rgl autant que possible lamiable entre les parties. Dans le cas o cette solution naboutirait pas une entente, il sera rfr une juridiction de la Rpublique du Mali comptente en la matire. Le bureau dtudes peut dans les mmes conditions, demander une rsiliation la commune en tout temps quil la juge ncessaire. Article 11 : Rglement des litiges Les parties contractuelles sefforceront de rgler lamiable les diffrends ventuels pouvant survenir dans lexcution du prsent March de services. En cas de dsaccord persistant, laffaire sera porte devant le Tribunal de commerce de Bamako Article 12 : Pnalits de retard Le dlai dexcution des prestations tant dfini, il sera appliqu par jour calendaire ouvrable de retard dans lachvement des prestations, une retenue de 1/2 500me du montant du march. Annexe 1 : Termes de rfrence de la matrise duvre Annexe 2 : Planning prvisionnel dexcution Annexe 3 : Devis estimatif
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Description dtaille du projet Objectif et horizon du projet : Installations projetes ; Dotation unitaire / consommation spcifique ; Prvision des besoins en eau. Ouvrage de production : Forage (caractristiques, profondeur estime, lieux dimplantation potentiels) ; Dbit de rception souhait et dbit dexploitation prvu. Systme dexhaure : Type de la source dnergie (panneaux solaires, rseau lectrique, groupe lectrogne) ; Puissance et caractristiques techniques ; lectropompe (dbit, HMT, diamtre, etc.) ; plans de raccordement et dinstallation. Rservoir : Volume du rservoir (chteau deau) ; Hauteur du rservoir (chteau deau) ; Plan de dfinition, avec fontainerie. Rseau de distribution : Modlisation hydraulique ; Plan du rseau, avec diamtres et mtr ; Profil en long des tranches raliser ; Plan de dfinition des points deau, massifs dancrages, ouvrages dart, etc. ; Calendrier dexcution des travaux ; Estimation du cot des travaux ; Estimation du cot dexploitation des installations (budget prvisionnel) ; Mises en gardes particulires et divers
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1. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des travaux et fournitures qui pourront tre factures par lentreprise. Lentreprise na plus qu remplir ce tableau pour laborer son offre financire. La commune a tout intrt prparer un bordereau trs dtaill, listant les prix de tous les types de travaux qui pourraient lui tre facturs. Elle limite ainsi les imprvus. Pour les travaux et les fournitures, on retient loffre la moins chre (le moins disant). La commune doit cependant vrifier que loffre de lentreprise correspond exactement aux prescriptions techniques et quelle ne comporte pas de clause qui permettrait lentreprise daugmenter le cot des travaux en imposant des avenants au contrat.
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CONTRAT
ENTRE : La commune ............................, reprsente par .............................., dsigne dans la suite par le terme la Commune ; ET LEntreprise ..............................., dont le sige social est ....................., inscrite au registre du commerce sous le Numro ............., reprsente par .............................., dsigne dans la suite par le terme lEntreprise ; IL EST ARRETE ET CONVENU CE QUI SUIT : 1. OBJET DU CONTRAT Le prsent contrat porte sur lexcution des travaux de construction dun rseau de distribution deau potable du (des) village(s) de ......................................................... Par rseau de distribution, on entend la fois les ouvrages hydrauliques (plomberie PVC ou acier, installation des accessoires, etc.), les ouvrages de gnie civil (rservoirs, bornes-fontaines, regards de visite, butes, ouvrages de franchissement de route ou de ravine, etc.), ainsi que tous les travaux de dblais et remblais lis la pose des canalisations et la construction des ouvrages de gnie civil (tranches de pose, fondations, etc.). 2. CLAUSES GENERALES La prestation de lEntreprise porte sur : Lachat, la fourniture, le transport et le stockage des matriaux ; La slection, lembauche et la rmunration du personnel ncessaire ; La construction du rseau conformment au plan et aux cahiers des prescriptions techniques qui lui ont t remis ; Lorganisation des tests de pression qui permettront de rceptionner louvrage. Les travaux seront excuts dans le respect des rgles de lart et conformment aux plans de dfinition et aux cahiers des prescriptions techniques annexs au prsent contrat (lments du DAO), ainsi qu loffre de lEntreprise, telle quelle a men sa slection. LEntreprise a visit le site du chantier et elle accepte de le raliser en respectant les propositions techniques contenues dans les tudes qui lui ont t remises. Elle considre que ces tudes sont suffisantes pour raliser lensemble des travaux.
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La commune informera ultrieurement lEntreprise du lancement du chantier, par lenvoi dun ordre de dmarrage , envoi qui sera fait au minimum une semaine avant la date prvue pour le dmarrage, et aura valeur contractuelle. 3. CLAUSES PARTICULIERES 3.1. Embauche de main doeuvre locale Dans la mesure du possible, lEntreprise embauchera de la main doeuvre dans le(s) village(s), afin daugmenter les retombes conomiques du projet pour la population. 3.2. Choix du site des travaux Le site des travaux a t choisi par la commune sous son entire responsabilit. Lentreprise nest donc en rien responsable des problmes fonciers ou gotechniques qui pourraient survenir. La commune se charge dacqurir ou de faire acqurir par qui de droit tous les terrains sur lesquels les ouvrages auront une emprise. 3.3. Difficults dans lexcution du chantier LEntreprise est tenue dinformer par crit la commune, dans un dlai dune semaine, de toute difficult remettant en cause lexcution du programme et de chercher avec elle une solution alternative. Faute de signaler ainsi les difficults rencontres, lEntreprise ne pourra sen prvaloir pour se voir accorder un dlai de ralisation supplmentaire. 4. CONTROLE DES TRAVAUX (FACULTATIF) La commune a confi la Socit .............. la fonction de contrle des travaux. Cest donc elle que lEntreprise devra sadresser pour tout problme qui pourrait justifier un cart par rapport au Cahier des Prescriptions Techniques ou ltude. Toutes les demandes de modification faites par lEntreprise seront transcrites dans le cahier de chantier (voir 5). De telles modifications entraneront probablement un cart entre le cot final des travaux et le devis remis par lEntreprise. Si cet cart est infrieur 10% et quil ne porte que sur des quantits de travaux dj dcrits dans le Bordereau des prix unitaires annex au prsent contrat, il nest pas ncessaire de prparer un avenant et le fait que cette modification soit signale dans le cahier de chantier et vise par le Bureau de Contrle quivaut un accord de la commune. Dans le cas contraire (plus de 10% de dpassement ou travaux non dcrits dans le bordereau des prix unitaires), le Bureau de Contrle (ou la commune) prparera un avenant technique et financier qui sera soumis lEntreprise, sign par lEntreprise et la commune, et annex au prsent contrat. 5. CAHIER DE CHANTIER LEntreprise tiendra la disposition de la commune et du Bureau de Contrle un cahier de chantier sur lequel seront nots tous les incidents et difficults qui pourraient avoir une incidence sur le plan des ouvrages et leur implantation, sur le dlai de ralisation et le respect du devis remis par lEntreprise. Ce cahier sera de type manifold duplicata. Aprs la rception provisoire, les originaux seront remis la commune, lEntreprise pouvant garder les duplicata si elle le souhaite. 6. RECEPTION DES OUVRAGES La commune (avec lappui ventuel dun organisme extrieur) organisera la rception provisoire des travaux conformes la commande et aux prescriptions techniques . Elle invitera systmatiquement la DNH participer la rception provisoire.
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Le procs-verbal de rception provisoire comportera un lev de remarques techniques, notifiant lEntreprise les dfauts et malfaons constats et demandant ventuellement lEntreprise la rparation de ces dfauts et malfaons. Le dlai de garantie, qui commence courir compter de la rception provisoire, est fix 3 mois (quatre-vingt dix jours calendaires). lissue de ce dlai, une visite de contrle sera effectue par la commune (ou son reprsentant) et le Bureau de Contrle, qui vrifiera la bonne excution des rparations demandes lors de la rception provisoire, et prononcera la rception dfinitive des ouvrages (et donc le dblocage de la retenue de garantie). 7. CONDITIONS DE FACTURATION ET DE PAIEMENT Les travaux seront pays sur la base de loffre financire signe, annexe au prsent contrat. Cette offre contient deux lments : a) Un bordereau des prix unitaires exprims en FCFA ; ces prix seront fermes et non rvisables pendant toute la dure des travaux, et comprennent toutes les sujtions ncessaires la bonne ralisation des travaux ; b) Une estimation du cot global du rseau ( devis estimatif ), sur la base des quantits qui figurent dans lAPD et qui a t remis lEntreprise dans le DAO, et du bordereau des prix unitaires qui ont t remis par lEntreprise. Les deux parties conviennent que le chantier, sauf cas de force majeure, doit imprativement tre ralis dans un dlai de ....... jours calendaires compter de la date figurant dans lordre de dmarrage. Ce dlai est contractuel. En cas de retard dont les causes seraient imputables lEntreprise, des indemnits de retard gales 1/1 000me du devis total par jour de retard constat seront dcomptes de sa facture finale. Inversement, elle pourra prtendre une prime davance gale 1/1 000me du devis total par jour davance par rapport au dlai contractuel. La commune ne pourra aucunement imposer lEntreprise des pnalits de retard si la rception provisoire nest pas prononce aussitt aprs lachvement des travaux. Cest le Bureau de Contrle qui sera charg de certifier le jour exact (qui sera mentionn sur le cahier de chantier) o les travaux ont t achevs 100%. Tous les paiements seront effectus sur prsentation dune facture ou dune demande davance. La demande davance sera honore dans un dlai de quinze jours, et les factures dans un dlai dun mois. Si la commune ne respectait pas ces dlais, lEntreprise serait en droit dexiger des agios calculs sur la base de 0,5% du montant de la facture par jour de retard dans le paiement. Les tranches de paiement de lEntreprise sont dfinies comme suit : ....% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la notification du march sur demande du bureau dtudes, ....% du montant du march suivant les dcomptes mensuels davancement des travaux, ....% du montant du march aprs la rception provisoire, ....% la rception dfinitive des travaux. 8. MODIFICATIONS, LITIGES Le prsent contrat est valable partir de sa signature jusqu la date de rception dfinitive des ouvrages raliss. En cas de litige dans lapplication du contrat, on privilgiera un rglement lamiable. En cas de litige persistant, un mdiateur pourra tre nomm dun commun accord entre les parties,
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condition quil nappartienne aucune des deux structures contractantes. Il aura pour rle darbitrer le litige et de trouver un compromis bnficiant aux deux parties signataires. Le prsent contrat est rgi par le droit malien. Fait ................., en deux exemplaires, le .............. 20.. Signatures des deux parties, prcdes de la mention lu et approuv , laissant bien apparatre le nom de la commune et de la Socit, le tampon de la commune et de la Socit, ainsi que les noms des personnes qui ont sign. LISTE DES ANNEXES CONTRACTUELLES (COCHER LES CASES) : DAO : . . . . Plans cots des ouvrages de gnie civil Plans du rseau et profils en long Cahier des prescriptions techniques pour la pose des canalisations Cahier des prescriptions techniques pour les ouvrages de gnie civil
OFFRE DE LENTREPRISE : . Devis estimatif des travaux . Bordereau des prix unitaires
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Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de gestion dun point deau
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Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune et le comit de gestion
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Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP (dans le cas o lexploitant est un oprateur priv)
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Annexes Abrviation SteFi USAID Suivi Technique et Financier United States AID Dfinition
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Loi n93-008 du 11 fvrier 1993 dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales, modifie par la loi n96-056 du 16 octobre 1996. Loi n95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivits Territoriales en Rpublique du Mali. Ordonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable Dcret n00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de lOrdonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable. Loi N 02-006 du 31/01/2002 portant Code de lEau. Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et semi-urbain (approuve par le gouvernement) Dcret dterminant les conditions et les modalits de mise la disposition des collectivits territoriales des services dconcentrs de ltat Dcret n95-401/P-RM du 10 novembre 1995 portant rglementation des marchs publics Arrt n00-1383/MEF-SG du 11 mai 2000 fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics des collectivits territoriales Dcision n0004/DNCT du 16 novembre 2000 fixant les dispositions particulires applicables la passation et lexcution des marchs publics dun montant infrieur 10 millions de FCFA
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ANNEXE 5 : BIBLIOGRAPHIE
Projet de Loi portant code de lEau, MMEE Mai 2001 Stratgie nationale de dveloppement de lAlimentation en eau potable et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain, MMEE, Mars 2000 Manuel dexcution, Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR) - Composante Alimentation en Eau Potable et Assainissement, MMEE-DNH Guide technique pour la ralisation des ouvrages et lexploitation des installations en eau potable et dassainissement, DNH, 1999 Guide mthodologique pour llaboration du Plan de Dveloppement Communal, HELVETAS Revue et analyse critique des textes lgislatifs et rglementaires du secteur Eau et Assainissement, DNH/OMS, 2001 Adduction deau potable en milieu rural, guide des projets, Mauritanie, BURGEAP, octobre 2000 Guide pour llaboration, le montage et le suivi des projets dans le secteur de lhydraulique rurale et semi-urbaine au Tchad, Hydroconseil, novembre 2000 La gestion du service de leau dans les petites villes, synthse de la rencontre Inter-tats dAfrique de lOuest, Nouakchott, 11-14 mars 2001 Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et semi-urbain (approuve par le gouvernement)
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Koulikoro, Banamba, SNV Diola, Mnaka Kolokani, Nara, Bandiagara, Djnn Kangaba Kati Bougouni, Yanfolila, Kolondiba Sikasso Kadiolo Koutiala Yorosso Macina AFVP ACODEP PACT HELVETAS IFAC IFAC/CADEL IACR AMEDD/IACR CARE INTERNATIONAL ALPHALOG/AFVP ALPHALOG WORLD VISION AFRICAIRE NEF DOUENTZA
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Cercles Gourma Rharous Tombouctou, Dir Niafunk, Goundam Bourem, Ansongo, Gao Kidal, Tin Essako, Abebara, Tessalit Kayes
Oprateurs CCC
Adresses
ACTION NORD SUD Bamako : Tl. : 24 58 94, Fax : 24 26 56 Tombouctou : Tl. : 92 13 51, Fax : 92 11 98 PACR-T PADL PADL PMR-FED Nioro du Sahel Dima Kayes Yliman Kniba Bafoulab Kita BP : 143 Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12 E-mail : pacrt@afribone.net.ml Tl. : 92 12 51, Fax : 92 14 32 E-mail : padl@afribone.net.ml BP : 142, Tl. : 820 345 Tl./Fax : 21 40 15 Tl. : 53 13 65 E-mail : akared@spider.toolnet.org Tl. : 53 13 64 Tl. : 53 13 64 E-mail : cmd@afribone.net.ml Tl. : 52 22 51 E-mail : omri@cefib.com Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 53 12 35 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 57 31 41 E-mail : cids@afribone.net.ml Tl. : 23 62 63 E-mail : pactgrn@afribone.net.ml Tl./Fax : 26 26 19 E-mail : communal@afribone.net.ml Tl. : 26 41 25 E-mail : appui@afribone.net.ml Tl. : 25 60 95 E-mail : conseil@afribone.net.ml Tl. : 26 61 51 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 25 40 05 Tl./Fax : 65 11 03 E-mail : pad@cefib.com Tl. : 65 14 42 Tl. : 65 10 86
Koulikoro
Sikasso
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Cercles
Adresses Tl. : 620 546 E-mail : ifac@cefib.com Tl. : 620 545 Tl. : 64 09 64 Tl. : 64 09 62 Tl. : 321 907 E-mail : cccsgou@afribone.net.ml Tl. : 35 20 68 Tl. : 34 23 84 Tl. : 37 21 41 E-mail : zoumana_traore@wvi.org Contact : Tl. : 37 21 41 E-mail : zoumana_traore@wvi.org Contact : Tl. : 37 21 41 E-mail : zoumana_traore@wvi.org Tl. : 36 21 44 E-mail : africaire@cefib.com Tl. : 45 20 23 E-mail : nefdtza@cikmail.com Tl. : 45 20 23 E-mail : nefdtza@cikmail.com Contact : Tl. : 420 025, Fax : 420 112 E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml Contact : Tl. : 420 025 ; Fax : 420 112 E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml E-mail : carekoro@afribone.net.ml Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17 E-mail : afvp@malinet.ml Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17 E-mail : afvp@malinet.ml Tl./Fax : 92 13 51 BP : 143, Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12 E-mail : pacrt@afribone.net.ml BP : 143, Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12 E-mail : pacrt@afribone.net.ml BP : 142, Tl. : 820 345 BP : 142, Tl. : 820 345 BP : 142, Tl. : 820 345 BP : 13, E-mail : pacrt@afribone.net.ml
Sgou
Mopti
Tombouctou
Gao
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Cercles Kidal
Oprateurs CCC
Adresses
Kidal, Abbara, Tin Tl. : 85 01 40, Fax : 85 00 11 Essako, Tssalit E-mail : ccckidal@afribone.net.ml
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INDEX
Cet index liste les endroits du guide o certains termes spcifiques sont utiliss. En vous reportant aux pages indiques, vous trouverez des exemples dutilisation, des explications, ou mme des dfinitions prcise de ces termes.
Affermage............................................................................................................................... 128 ANICT............................................................................................................................... 69; 147 Appel doffres ....................................................................................................... 12; 60; 75; 173 Approche par la demande........................................................................................... 16; 25; 101 Approche participative ........................................................................................................ 16; 25 Approche programme............................................................................................................... 16 Assistance la matrise d'ouvrage ................................................... 9; 11; 13; 34; 74; 79; 81; 89 Avant-Projet Dtaill (APD) ........................................................................................ 27; 75; 163 Avant-Projet Sommaire (APS)............................................................................................ 26; 74 Bornes-fontaines, branchements privs.................................................... 16; 53; 54; 90; 98; 109 Candidat, soumissionnaire.......................................................................... 12; 75; 149; 157; 165 Chteaux d'eau, rservoirs ....................................................................................................... 53 Collectivits Territoriales .............................................................................................. 7; 15; 147 Comit de suivi ..................................................................................................... 25; 38; 68; 144 Concession, concessionnaire................................................................................................. 128 Conseil communal................................................................................................................. 7; 31 Contre-puits .............................................................................................................................. 45 Contrle des travaux........................................................................................... 12; 35; 110; 168 Dossier dAppel dOffres (DAO) ............................................... 13; 27; 35; 74; 75; 149; 157; 165 Gr gr.....................................................................................................13 Voir Appel d'offres Horizon de dimensionnement ........................................................................................... 97; 104 Ingnieur conseil ......................................................................................... 9; 12; 13; 79; 81; 111 Initiateur de projet, porteur de projet ................................................................... 7; 24; 59; 65; 66 Matrise duvre......................................................................... 10; 11; 28; 35; 80; 81; 111; 161 Matrise douvrage ............................................................................................ 8; 15; 18; 19; 110 Marchs publics ........................................................................................................................ 13 Nappes aquifres.............................................................................................................. 42; 164 Niveau statique, niveau dynamique................................................. 43; 45; 46; 47; 107; 153; 164 Panneaux solaires, panneaux photovoltaques ......................................................................... 49 Plan de Dveloppement Communal (PDC) ............................................................ 16; 17; 25; 66 Porteur de projet ....................................................................................................................... 68 Rception provisoire, dfinitive ................................................ 8; 11; 29; 81; 110; 161; 168; 172 Suivi technique et financier (SteFi)...................................................... 39; 84; 116; 124; 127; 173 Termes de rfrence .......................................................................................... 71; 77; 151; 161
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