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collection tempus

Jean-Claude ALLAIN, Pierre GUILLEN,


Georges-Henri SOUTOU, Laurent THEIS,
Maurice VASSE
HISTOIRE DE
LA DIPLOMATIE
FRANAISE
II. De 1815 nos jours
PERRIN
www.editions-perrin.fr
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TABLE
TOME II
QUATRIME PARTIE
ENTRE BESOIN DE REPOS ET DE

SIR DE GLOIRE
(1815-1870)
par Laurent Theis
Introduction .............................................................. 11
I. La Restauration, ou la patiente rintgration
(1815-1830) ............................................................. 13
1. Solder Waterloo : les traits de 1815.............. 13
2. Desserrer ltau : les congrs ........................... 18
3. Se prouver quon existe : lopportunit
espagnole ........................................................ 26
4. Prendre linitiative : loccasion grecque ........... 33
II. La monarchie de Juillet et la II
e
Rpublique,
ou le choix de la paix (1830-1852).......................... 38
1. Tout refaire ? ................................................ 38
2. La mise lpreuve.......................................... 41
3. Partenariat avec lAngleterre ........................... 51
4. Tentation autrichienne .................................... 55
5. Tout pour le pacha dEgypte............................ 58
6. Politique de la paix et cordiale entente........... 66
7. Les mariages espagnols.................................... 76
8. Une Rpublique pacifique et rserve ............. 83
9. La premire question romaine......................... 86
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HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE FRANCAISE 634
III. Le second Empire, ou leffervescence incertaine. 91
1. Objectifs et moyens de laction extrieure....... 92
2. La question pose en Orient ............................ 95
3. La rponse apporte en Crime....................... 98
4. La France impriale chef dorchestre europen 102
5. Faire quelque chose pour lItalie...................... 106
6. Laventure mexicaine....................................... 116
7. Lempereur et le chancelier ............................. 119
8. La fin commence Sadowa............................. 124
9. La marche au dsastre..................................... 127
Conclusion................................................................. 133
Bibliographie ............................................................. 135
CINQUIME PARTIE
LA PUISSANCE RECOUVRE
(1870-1914)
par Pierre Guillen
et Jean-Claude Allain
PREMIE
`
RE PE

RIODE
Du recueillement lexpansion
(1870-1898)
par Pierre Guillen
Introduction .............................................................. 141
1. Sous le choc de leffondrement de 1870......... 142
2. La diplomatie franaise paralyse par
lAllemagne : Bismarck ou lpe de Damocls 149
3. La fin du recueillement. Expansion coloniale
et politique europenne dans les annes
quatre-vingt ..................................................... 156
4. Les atouts de la diplomatie franaise dans
les annes quatre-vingt-dix ............................. 177
5. Priorit lEurope ou lexpansion coloniale ? 189
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TABLE 635
SECONDE PE

RIODE
Laffirmation internationale lpreuve des crises
(1898-1914)
par Jean-Claude Allain
Introduction .............................................................. 214
1. Le systme Delcass (1898-1905) .............. 215
2. Lpreuve des crises (1904-1906).................... 234
3. La gestion de Pichon (1906-1911) .................. 246
4. La rsurgence du recours aux armes
(1911-1914).................................................... 264
Conclusion. Sarajevo ................................................. 276
Sources et bibliographie............................................. 279
SIXIME PARTIE
LE DEUIL DE LA PUISSANCE
(1914-1958)
par Georges-Henri Soutou
1. Equilibre europen ou alliance des grandes
dmocraties occidentales (1914-1919) ........... 287
2. La scurit par le contrle de lEurope
continentale (1920-1924) ............................... 307
3. Lobsession de la scurit collective
(1924-1939).................................................... 318
4. Ordre nouveau europen ou lgitimit
gopolitique mondiale ? (1940-1946)............. 347
5. Structures et processus de dcision
dans un monde boulevers.............................. 367
6. La IV
e
Rpublique : le temps des hsitations
(1946-1958).................................................... 377
Bibliographie ............................................................. 411
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HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE FRANCAISE 636
SEPTIME PARTIE
LA PUISSANCE OU LINFLUENCE ?
(1958-2004)
par Maurice Vasse
1. Laffirmation dune nouvelle politique
trangre (1958-1962).................................... 429
2. La France au milieu du monde
(1963-1969).................................................... 446
3. Ouverture et continuit sous Georges
Pompidou (1969-1974)................................... 470
4. Le changement dans la continuit :
la prsidence de Valry Giscard dEstaing
(1974-1981).................................................... 488
5. La continuit malgr la volont de rupture :
les prsidences de Franois Mitterrand
1981-1995) ..................................................... 510
6. Un volontarisme affich :
des rsultats en demi-teinte : la premire
prsidence de Jacques Chirac (1995-2002) .... 535
7. La deuxime prsidence de Jacques Chirac :
depuis 2002..................................................... 549
Orientation bibliographique....................................... 559
Chronologie tablie par Pierre Fourni ..................... 563
Auteurs...................................................................... 617
Index ......................................................................... 619
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1
La Restauration, ou la patiente rintgration
(1815-1830)
1. Solder Waterloo : les traits de 1815
Le retour de Napolon, en mars 1815, change tout. Talley-
rand, Vienne, le sait mieux que personne, et cest sans y
croire quil va semployer en vain dmontrer ses parte-
naires du congrs que le trait de Paris du 30 mai prcdent
peut et doit demeurer en vigueur : laventure personnelle
dun seul homme, que la dclaration des allis du 13 mars
vient de mettre au ban de lhumanit, est extrieure une
paix conclue avec le gouvernement du roi Louis XVIII, qui est
et demeure le seul souverain lgitime. Cette lgitimit, les
quatre puissances, et surtout la Russie, ne sont pas assures
que le roi de France la dtienne encore quand il prend le
chemin de Gand, et quelle doive lui ouvrir nouveau, une
fois lempereur immanquablement mis hors jeu, celui des
Tuileries. Lorsque, le 25 mars, lAngleterre, lAutriche, la
Prusse et la Russie signent un trait qui renouvelle le pacte
de Chaumont, le plnipotentiaire franais nen est pas averti,
et cest pour la forme que le roi de France est invit sy
associer. Un roi dont on ne sait pas alors au juste ou` il se
trouve, une France dsincarne qui, travers et au-del de
linfernal revenant de lle dElbe, redevient lennemie quelle
tait un an plus tt, et quil faut mettre, dfinitivement cette
fois, hors dtat de nuire au repos du monde.
Tout est chang donc. Personne ne peut croire, avant
comme aprs Waterloo, Bourbons restaurs ou non, que la
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HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE FRANCAISE 14
France ne paye pas cher les Cent-Jours : sanctionne en
1814, elle doit prsent tre neutralise. Mais tout nest pas
annihil. Un geste de Napolon le montre : cherchant intro-
duire la zizanie dans le camp alli, dont lunit est dj fra-
gile, il fait communiquer au tsar Alexandre le texte du trait
du 3 janvier prcdent. Ce jour-l, Vienne, lAngleterre,
lAutriche et la France avaient pass une alliance dfensive
et rpute secrte en 15 articles, destine faire face des
prtentions rcemment manifestes , qui ne pouvaient tre
que celles affiches par la Russie sur la Pologne et par la
Prusse sur la Saxe. En cas dagression contre lune delles,
chacune des trois puissances mobiliserait une arme de cent
cinquante mille hommes en sa faveur. Ce trait, qui neut
videmment pas sappliquer, et qui fait partie des pripties
conduisant ltablissement de lacte final du congrs de
Vienne sign le 9 juin, eut lavantage pour la France, sur le
moment, denfoncer un coin entre les quatre allis, en les
opposant deux deux, et lon sait comme Talleyrand sen
flicita hautement auprs de Louis XVIII, mme si les contem-
porains et la postrit en ont souvent jug autrement
1
:
Sire, la coalition est dissoute, et elle lest pour toujours [...]
La France nest plus isole en Europe. De fait, il tait ainsi
reconnu la France vaincue une capacit militaire dinter-
vention, quelle et t dailleurs hors dtat de mettre en
uvre, sauf rarmer. Six jours plus tard, le reprsentant
franais devenait membre part entire du comit directeur
du congrs. Plus significativement, le trait du 3 janvier
renouait avec une tradition dAncien Rgime, lalliance avec
lAutriche, et introduisait une nouveaut, lalliance avec lAn-
gleterre. Ce choix fut discut, puisquil amenait la Prusse en
Rhnanie plutt quen Saxe et cartait la Russie. Mais, lors-
que le congrs de Vienne se spara, mme Talleyrand ne pou-
vait pas savoir que Bismarck tait n deux mois plus tt, et,
en revanche, jamais plus, depuis le 18 juin 1815, des armes
franaises et britanniques ne se sont affrontes sur un champ
de bataille. La France dchire et assomme navait pas les
1. Du chancelier PASQUIER (Mmoires, t. III, pp. 96 et suiv.) J.-A. de
SDOUY, Le Congrs de Vienne, Perrin, 2003, pp. 220-221.
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ENTRE BESOIN DE REPOS ET DE

SIR DE GLOIRE 15
moyens de marcher seule. Ds lors et tout prendre, tre
associe minoritaire de lAngleterre ntait pas le plus mau-
vais choix. Il y avait plus faire pour Paris avec Londres
quavec Saint-Ptersbourg ; Castlereagh et Wellington taient
des interlocuteurs plus intressants quAlexandre I
er
et son
chancelier Nesselrode. Ce qui, en 1815, ntait peut-tre
encore quune intuition, devint un fait avr dans les dcen-
nies suivantes.
Llaboration de ce qui allait devenir le deuxime trait
de Paris porte-t-elle la trace de la nouvelle configuration qui
se dessine ? Le 20 septembre 1815, les quatre allis de
Louis XVIII prsentent au chef du gouvernement de la
France, Talleyrand depuis le 9 juillet, un texte aux disposi-
tions svres, propres, selon le chancelier prussien Harden-
berg, exterminer lexterminatrice , mme si lAngleterre
et davantage encore la Russie avaient ramen la raison,
durant lt, les gouvernements autrichien et surtout prus-
sien, aux exigences dmesures et totalement inacceptables,
mme par un pays vaincu, occup et sans arme. Sauf
rompre entirement avec les coaliss qui viennent de
remettre le roi sur son trne et dont les troupes sont entres
dans Paris avant lui, et appeler la nation, supposer quelle
ait alors une relle consistance, une hasardeuse insurrec-
tion, il nexiste aucune vraie marge de discussion, aucune
place relle pour laction diplomatique. Talleyrand le sait
mieux que personne : le premier trait de Paris, quil avait
ngoci, est loin dsormais, et les allis le signifient sans
ambages : Les derniers vnements ont port la consterna-
tion et lalarme dans toutes les parties de lEurope [...] La
ligne de dmarcation, qui semblait devoir rassurer les Etats
voisins de la France lpoque du trait du 30 mai 1814,
ne peut pas rpondre aux justes prtentions quils forment
aujourdhui. La France doit de toute ncessit leur offrir
aujourdhui quelque nouveau gage de scurit. Pouss
dehors par le roi sous la pression ultra issue de llection
de la chambre introuvable et laversion du tsar Alexandre,
Talleyrand trouve l loccasion dhabiller honorablement une
dmission force : le signataire de lheureux compromis du
30 mai 1814 ne peut pas consentir lhumiliation et aux
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HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE FRANCAISE 16
abandons quon exige de lui, mais dont il accepte le principe
au nom du roi. Cest au nouveau prsident du Conseil et
ministre des Affaires trangres, Armand de Richelieu, inven-
tion du tsar dont il a servi le pays pendant vingt-quatre ans
et jusqu la veille de sa nomination, quil revient dsormais
de parcourir le pnible chemin qui conduit au trait du
20 novembre.
Grace lappui russe, et aussi celui de Castlereagh et
plus encore de Wellington, tous deux faisant prvaloir la
modration auprs du cabinet Liverpool beaucoup plus rti-
cent, Richelieu, interlocuteur unique et improvis dhommes
dEtat chevronns en tte desquels se trouvait Metternich,
obtint des amliorations de dtail aux conditions nonces le
20 septembre. Les discussions furent apres. Citons Metter-
nich : Je vous [son pouse] cris ma table de confrence
et pendant une horrible dispute entre le duc de Richelieu et
Humboldt [reprsentant de la Prusse], au milieu de laquelle
la voix pose de lord Castlereagh se fait entendre. Par rap-
port au premier trait de Paris, le deuxime enlve la
France la Savoie, qui retourne la couronne de Sardaigne,
et les cits de Sarrelouis, Bouillon, Landau, Philippeville et
Marienbourg, ces fameuses places dont une doctrine
ancienne et durable tenait pour certain que leur possession
tait indispensable la sret du territoire franais, ce qui
na jamais t vrifi, et surtout pas en 1814 et en 1815.
Cette pense archaque, dont les rminiscences ne sont pas
encore tout fait teintes aujourdhui, rendit alors ces
concessions plus pnibles que limposition dune forte indem-
nit de guerre, lentretien dune arme doccupation de cent
cinquante mille hommes rpartis en dix-huit garnisons,
durant au moins trois ans et cinq si ncessaire, et la prise en
charge, pour un montant indtermin, des dettes contractes
par larme franaise auprs des particuliers ltranger. Les
frontires imposes taient-elles bonnes, on nose pas dire
naturelles tant cette notion entranerait dans des dveloppe-
ments sans issue ? Elles furent en tout cas durables puisque,
la Savoie et Nice prs, elles sont actuellement les ntres.
Ce ne sont pas seulement ces dispositions matrielles, aux-
quelles sajoute la restitution, trs mal ressentie, des uvres
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ENTRE BESOIN DE REPOS ET DE

SIR DE GLOIRE 17
dart prises ltranger durant la Rvolution et lEmpire, qui
donnent au deuxime trait de Paris une importance excep-
tionnelle. Les considrations politiques qui y prsident et qui
sensuivent psent dun poids plus grand encore. Non seule-
ment elles privent la France pour plusieurs annes de toute
capacit daction extrieure, mais lexistence mme du pays
au-dedans sen trouve substantiellement marque. Vingt
annes dinterventions franaises partout en Europe ont ins-
tall, chez les dirigeants de tous les Etats, un sentiment de
crainte et donc de mfiance lgard de la France qui les
conduit la placer durablement sous contrle, jusqu la pro-
tger contre elle-mme du ferment rvolutionnaire soup-
onn dtre toujours luvre, ce qui impliquait aussi de
rsister aux provocations des ultras. Ainsi le trait tait
assorti dune note des quatre vainqueurs signifiant quelle
ligne de conduite devait adopter la monarchie restaure,
concluant sur ces mots : Ce nest quainsi que les vux
forms par les cabinets allis pour la conservation de lauto-
rit constitutionnelle de Sa Majest Trs Chrtienne, pour le
bonheur de son pays et pour le maintien de la paix du
monde, seront couronns dun succs complet. Pour sassu-
rer que cette injonction serait suivie deffets, et que le trait
de Paris serait exactement appliqu par le cabinet franais,
les quatre, ce mme 20 novembre, signrent entre eux une
alliance renouvelant le pacte de Chaumont et institurent
une confrence permanente compose de leurs quatre repr-
sentants Paris. Celle-ci devait se runir plus de trois cents
fois jusqu la fin de loccupation, ne se privant pas dinterve-
nir dans les affaires intrieures du rgime, ainsi plac sous
surveillance, et mme sous tutelle. Si lon ajoute que, le
19 novembre, Louis XVIII avait souscrit la Sainte-Alliance par
laquelle, le 26 septembre prcdent, le tsar Alexandre, son
inspirateur envot par les sorcelleries clestes
1
organi-
ses par la baronne de Krdener, lempereur Franois I
er
dAutriche et le roi Frdric-Guillaume III de Prusse avaient
dclar solennellement placer leurs relations sous le signe de
la fraternit chrtienne et la sauvegarde de la religion, on
1. CHATEAUBRIAND, Mmoires doutre-tombe.
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HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE FRANCAISE 18
comprend que, dans lesprit public, le congrs de Vienne, la
dfaite de Waterloo et le retour de Louis XVIII sous la protec-
tion des coaliss, la Sainte-Alliance et les traits du
20 novembre aient t amalgams dans une mme dtesta-
tion, dirige contre la dynastie des Bourbons et surtout
contre ltranger. LEurope stait reconstitue sans la France
et, pensait-on, contre elle. Cette injustice et cette humiliation
supposes appelaient de grandes rparations, sous le double
mot dordre de gloire et libert.
2. Desserrer ltau : les congrs
Ce programme pouvait tre celui de la politique extrieure
de tout gouvernement franais, condition quil en et les
moyens. Pour Richelieu, jusqu la fin de 1818, il sagit de
commencer desserrer ltau. Allger le poids militaire et
financier de loccupation et librer ainsi le territoire au plus
tt, rintroduire la France dans le concert des puissances en
accdant la quadruple alliance, voil lobjectif. Pour lat-
teindre, les moyens sont divers. Dabord, comme le duc le dit
lui-mme, tre bien avec tout le monde , en sabstenant
donc de toute initiative intempestive, et en gagnant la
confiance des allis par la plus grande loyaut. Ensuite, exer-
cer un chantage discret mais clair : trop pressurer la France
financirement au risque de la ruiner, intervenir de faon
trop voyante dans ses affaires intrieures, lesprit rvolution-
naire que tous avec raison redoutent, voire un dsespoir
incontrlable, risquent de conduire au chaos que lon cherche
prcisment viter. Enfin, faire admettre aux cours tran-
gres que laisser la France dans lisolement et la relgation
compromet lquilibre des puissances dfini Vienne, gage
du repos de lEurope, ce repos dont lexigence habite Met-
ternich jusqu lobsession.
Grace au succs dun premier emprunt plac par les
banques Baring de Londres et Hope dAmsterdam dans toute
lEurope, ce qui tmoigne du crdit dont jouit la France
ltranger, puis dun second, souscrit en France, ce qui