Réhabilitation des Anciennes

Médinas au Maroc
Catalogue des Bonnes Pratiques
 Sommaire

Abréviations, sigles et acronymes........................................................................................................................... 04

Cartes, graphes et tableaux........................................................................................................................................ 05

Introduction.......................................................................................................................................................................... 06

1- Présentation du REMAM :
Une plate-forme de partage autour des pratiques de réhabilitation des médinas.................. 07

2- Les médinas du Maroc :

Potentialités, défis et caractéristiques socio-démographiques......................................................... 08

3. Les médinas membres du REMAM :

Enjeux et dynamiques socio-démographiques.............................................................................................. 13

4. Présentation des villes membres :

Pratiques et modalités de réhabilitation de leur médina....................................................................... 19

Membres ressources....................................................................................................................................................... 52

Le REMAM encourage le respect de

l’environnement, le présent document
est imprimé sur du papier recyclé
Catalogue des bonnes pratiques 3
 Abréviations,
sigles et
acronymes
ADER : Agence de Développement et de Réhabilitation
ADS : Agence de Développement Social
AECID : Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement
BET : Bureau d’Études
BP : Bonne Pratique
CoMun : Programme « Coopération Municipale »
CMR : Constructions Menaçant Ruine
CRT : Conseil Régional de Tourisme
DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales
FAMSI : Fonds Andalou des Municipalités pour la Solidarité Internationale
INDH : Initiative Nationale de Développement Humain
JP : Journées du Patrimoine
MO : Maître d’Ouvrage
OFPPT : Office de la Formation des Professionnels et de la Promotion du Travail
OSM : Open Street Map
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
GIZ : Agence Allemande de Coopération Internationale
REMAM : Réseau Marocain des Anciennes Médinas
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RMM : Réseau Méditerranéen des Médinas
SIG : Système d’Information Géographique
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture
4 Catalogue des bonnes pratiques
Réseau Marocain des Anciennes Médinas
Cartes, graphes
et tableaux
Cartes
• Répartition géographique des médinas sur le territoire national...................................................................................................................................09
• Localisation géographique des médinas membres...................................................................................................................................................................13
Graphes
• Part de la population médinoise par rapport à la population urbaine au Maroc................................................................................................10
• Répartition de la population dans les principales médinas au Maroc........................................................................................................................10
• Taux d’équipements des habitations au niveau des médinas............................................................................................................................................11
• Part des modes d’occupation dans les médinas........................................................................................................................................................................12
• Répartition de la population des neuf médinas membres...................................................................................................................................................13
• Populations des neuf médinas membres.........................................................................................................................................................................................14
• Évolution de la population des médinas membre durant les trois dernières décennies................................................................................14
• Taux de variation des populations dans les médinas membres durant la période 1982-1994 et 1994-2004..................................15
• Proportion des populations locataires dans les médinas membres.............................................................................................................................15
• Part des ménages vivant en cohabitation (de 2 ménages et plus) dans les médinas membres..............................................................16
• Taux d’occupation des ménages dans les médinas membres...........................................................................................................................................16
• Pourcentage de logements sommaires dans les médinas membres............................................................................................................................16
Tableaux
• Part de la population des médinas par rapport à la population de l’agglomération dans les villes membres..............................14
• Tableau synthétique des principaux indicateurs sur la population et les constructions dans les médinas membres...............18
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina de Rabat......................................................................................22
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina de Salé.........................................................................................26
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina de Tétouan..................................................................................29
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina de Chefchaouen......................................................................33
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina de Tiznit.......................................................................................37
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina de Fès...........................................................................................39
• Descriptif des principaux projets relatifs à la réhabilitation de la médina d’Essaouira................................................................................44
• Descriptif des principaux projets relatifs à la médina de Meknès................................................................................................................................47
• Descriptif des principaux projets relatifs à la médina de Casablanca.......................................................................................................................51
5
 Objet du catalogue
Introduction & destinataires

Un recueil de démarches innovantes pour la réhabilitation des anciennes médinas Vulgarisation et capitalisation d’une gamme riche et diversifiée de pratiques communales
Bien que l’intérêt des communes urbaines au Maroc pour la réhabilitation des anciennes médinas reste un Le présent catalogue présente un recueil diversifié des pratiques conduites par un ensemble de Communes membres du
fait relativement récent(1), il est impressionnant de constater aujourd’hui le nombre considérable d’initiatives, REMAM. Il n’a aucune prétention de présenter la totalité des expériences conduites par ces villes tant l’éventail de leurs
de pratiques et d’expériences communales réalisées seulement depuis quelques années dans ces tissus pratiques et démarches reste riche et diversifié. Une sélection des expériences les plus intéressantes en termes d’originalité,
traditionnels. C’est ce qu’ont révélé d’ailleurs les nombreux échanges et partage d’expériences entre les de champ d’intervention, de faisabilité technique et financière et de « réplicabilité » s’impose afin de brosser les différentes
différentes Communes, membres du Réseau Marocain des Anciennes Médinas (REMAM) depuis son lancement dimensions de la réhabilitation des anciennes médinas.
en 2012 (cf. encadré).
Par ailleurs, le présent document est le prolongement d’autres publications
Malgré leurs ressources financières et techniques très limitées, thématiques réalisées par le REMAM depuis 2012 (Guide d’intervention sur les Ce catalogue s’adresse principalement
REMAM une plate-forme d’échange quelques collectivités territoriales parviennent à impulser des CMR, Guide de l’implication de la société civile, Guide d’animation culturelle au personnel des communes (élus et
intercommunal autour des médinas dynamiques de changement dans leur médina en initiant des dans les médinas, Guide d’aménagement des espaces publics et des circuits techniciens) qui est impliqué dans la
C’est en 2012 que le Réseau Marocain des anciennes pratiques innovantes touchant différents aspects de la gestion touristiques dans les médinas, Guide de gestion et management des projets gestion et la réhabilitation des anciennes
médinas (REMAM) a été lancé dans le cadre du et de la réhabilitation de ces tissus historiques. Des efforts qui au sein des médinas). Il s’inscrit pleinement dans le cadre de la volonté de médinas, mais aussi à tous les acteurs
programme CoMun, initié par la GIZ en partenariat avec commencent aujourd’hui à avoir des retombées positives sur la GIZ et de son partenaire institutionnel, la DGCL, de doter les Communes institutionnels, associatifs, professionnels
la DGCL. Son lancement est la réponse aux demandes ces médinas, inversant progressivement les tendances de leur membres, et plus particulièrement les villes historiques, d’outils et de et universitaires intéressés ou concernés par
exprimées par des villes historiques à créer un espace délabrement physique comme l’ont confirmé les résultats du démarches innovantes et faciles à répliquer permettant une amélioration des la revalorisation de ces tissus historiques
d’échange, de collaboration et de coopération autour de RGPH de 2004. pratiques de gestion et de réhabilitation de ces tissus traditionnels. Il est au Maroc.
la réhabilitation des médinas. Après avoir démarré avec le couronnement de cinq ans d’échanges et de coopération établis entre les
un noyau de neuf médinas, le REMAM s’élargit au fil des L’analyse de ces pratiques diverses, tant au niveau de leur contenu différentes Communes membres du REMAM, pour la réhabilitation de leurs tissus traditionnels. Les séminaires d’échange, les
années pour englober une quinzaine de tissus historiques que de leur mode de réalisation, montre que leur originalité n’est voyages d’études au Maroc et à l’étranger, les sorties d’exploration, les ateliers de partage intercommunal, les foires aux bonnes
répartis sur le territoire national. Différentes sessions pas toujours liée au volume des fonds financiers engagés, ni à pratiques, animées par les représentants des villes membres, avec l’appui des consultants nationaux et internationaux, ont
thématiques ont été organisées par les villes membres la complexité des approches techniques et opérationnelles qui révélé la diversité et l’originalité des expériences conduites dans ce domaine. Il faut absolument les restituer, les capitaliser
du REMAM afin de discuter des défis rencontrés et y sont mises en place. Elle est souvent liée à la proposition et en faire profiter l’ensemble des villes et des collectivités locales dotées de médinas. Ce catalogue, qui intervient au stade
d’explorer les pratiques pertinentes à adopter. d’idées simples à mettre en place, mais avec des effets sociaux de la phase finale du programme CoMun, n’est nullement réservé aux Communes membres du REMAM et à ses partenaires
et spatiaux considérables sur les médinas et avec des montages institutionnels : il s’adresse à toutes les Communes du Maroc concernées par la réhabilitation des tissus historiques.
- L a gestion des CMR dans les médinas, Rabat, juillet institutionnels et collaboratifs inédits. L’analyse de la plupart de
2012. ces expériences a montré en effet que leur succès est souvent
- Implication de la société civile dans la réhabilitation conditionné par la présence d’un portage et d’une volonté Une meilleure valorisation des pratiques communales et des pistes novatrices à explorer pour
des anciennes médinas, Tiznit, décembre 2012. affirmée de personnes, d’institutions ou d’acteurs associatifs
- Dispositifs institutionnels pour la réhabilitation des qui se sont engagés pour assurer la bonne conduite de ces la réhabilitation de la médina
anciennes médinas, Salé, février 2013. initiatives. Enfin, un dernier élément qui ressort de ces pratiques
est le rôle prépondérant qui a été accordé à la société civile, En l’absence de dispositifs financiers et institutionnels spécifiques pour l’intervention dans les médinas au Maroc, ce catalogue
- Conduite des actions de traitement des CMR, Fès, mars
et aux habitants de manière générale, comme acteurs centraux affiche comme ambition de présenter des pistes et des alternatives faisables et innovantes à explorer pour une réhabilitation
2014.
et déterminants pour toute action de réhabilitation intégrée et intégrée et durable de ces tissus historiques. Plus précisément il se fixe les objectifs suivants :
- Implication de la société civile dans le traitement des durable des anciennes médinas..
CMR, Essaouira, juin 2014. - Capitaliser des bonnes pratiques réalisées par les Communes membres en présentant les indications les plus importantes
sur leur conception et mise en œuvre (qui ne sont pas toujours documentées par les villes qui les ont mises en place).
- L’outil SIG dans le suivi et le contrôle des CMR, Tétouan,
octobre 2014. -A  ssurer une plus grande diffusion de ces pratiques à l’échelle nationale et internationale.
- L’animation culturelle dans les anciennes médinas, -M  ettre à la disposition des villes intéressées un recueil de pratiques innovantes à réajuster et disséminer en fonction de
Chefchaouen, décembre 2015. leur contexte social et culturel.
- Le réaménagement des espaces publics et des circuits - S timuler l’esprit d’échange et de coopération entre les villes pour le partage des expériences communales.
touristiques dans les médinas, Meknès, avril 2016. - F avoriser les prises d’initiatives par les Communes qui ne sont pas inscrites dans des démarches de réhabilitation.
- Conduite et management des projets dans les médinas,
Tiznit, décembre 2016. Ce catalogue se présente comme une sorte de plaidoyer auprès des acteurs centraux démontrant que nos villes regorgent
d’initiatives intéressantes qu’il faudrait simplement vulgariser, encourager et généraliser pour sortir nos médinas de leur
léthargie actuelle.
1- A
 morcée plus clairement par les dispositions de la Charte communale de 1994 qui a inclus la mission de la réhabilitation des monuments parmi les
attributions communales.

6 Catalogue des bonnes pratiques 7

Réseau Marocain des Anciennes Médinas
 Le choix des
bonnes pratiques
présentées
Des critères centrés sur la pertinence et la réplicabilité des expériences
La notion de bonne pratique est une expression en vogue dans les
milieux professionnels, universitaires et institutionnels au Maroc,
sans que son contenu et ses significations ne soient clarifiés
de façon précise. Il est en effet impressionnant de constater
les essais de sa conceptualisation sans qu’un consensus sur
sa définition ne soit établi. En fait, la difficulté à la définir est
liée à la spécificité thématique des domaines professionnels qui
l’utilisent, mais aussi aux critères choisis pour son identification.
Si certains mettent l’accent sur l’originalité des démarches qui
caractérisent les bonnes pratiques, d’autres privilégient les
critères relatifs à la facilité et l’efficacité de mise en œuvre et
aux possibilités de transfert.
Dans le cadre de ce catalogue focalisé sur la réhabilitation des
médinas, et afin d’opérer une sélection judicieuse des démarches
à capitaliser, une bonne pratique sera appréhendée comme
« une démarche ou une action novatrice, initiée par une Commune
urbaine, seule ou en collaboration avec d’autres partenaires
institutionnels et associatifs, dont la mise en œuvre a permis d’impulser une dynamique positive sur les tissus traditionnels
ou faciliter et améliorer leur gestion et réhabilitation par les collectivités territoriales. Par son caractère novateur, elle peut
servir de modèle ou de source d’inspiration à des actions semblables ».
8 Catalogue des bonnes pratiques
Réseau Marocain des Anciennes Médinas
Précisions
Le présent catalogue n’a aucune
prétention de constituer un guide ou
un manuel méthodologique pour la
réalisation et l’application ultérieures
de ces démarches. À ce titre, la présentation de ces
pratiques n’englobe pas l’ensemble des données pratiques
et opérationnelles permettant de passer à l’acte ou à la
mise en œuvre. Il ne fait qu’attirer l’attention des villes
intéressées par l’existence de pratiques innovantes ayant
fait leur preuve dans d’autres communes. De ce fait,
toute volonté de disséminer et réappliquer les pratiques
identifiées devra faire l’objet de guides futurs spécifiques
à leur transfert ou d’un échange ultérieur plus approfondi
entre la ville « initiatrice » et la ville « réceptrice »
ou intéressée.
À partir de cette définition, et dans le but de permettre une meilleure lecture et analyse des pratiques sélectionnées, les
critères d’identification qui seront privilégiés dans ce catalogue sont volontairement hétérogènes et diversifiés, touchant
différents aspects sociaux, techniques et opérationnels de ces pratiques. Ainsi six principaux critères ont été adoptés pour le
choix et la sélection de ces pratiques. Ils sont illustrés dans le tableau suivant :
Tableau n°1 : liste des critères retenus pour l’identification des BP
Critère retenu Descriptif
Il s’agit d’analyser l’aspect novateur de la pratique par rapport aux pratiques antérieures ou en vigueur en
Originalité
matière de réhabilitation des anciennes médinas, ainsi que son adéquation aux problématiques sociales
et techniques pour lesquelles elle a été mise en place.
Efficacité Signifiant par là qu’il s’agit bel et bien d’une action qui a été réalisée ou en cours de réalisation. Il ne
s’agit pas d’une simple idée ou d’une vision abstraite présentée par les acteurs locaux qui n’aurait pas
encore atteint le stade la réalisation et dont les effets ne seraient pas encore ressentis sur le terrain.
Entendue ici comme la possibilité de la documenter, de retracer son émergence, son évolution et sa mise
Accessibilité en œuvre. Cela englobe, entre autres, l’accès à la documentation qui pourrait la présenter, des acteurs
ayant contribué directement ou indirectement à son lancement et à sa mise en œuvre et enfin ses effets
au niveau de la médina.
Portabilité Cela signifie que la pratique a été initiée directement ou en partenariat avec d’autres acteurs par une
Commune urbaine. L’idée étant qu’ne pratique, bien qu’initiée par des acteurs étatiques ou associatifs,
resterait à la portée des Communes urbaines
Cela concerne la facilité et la faisabilité de son transfert et sa réutilisation par d’autres Communes.
Cela signifie que les mécanismes et les dispositifs qui y ont été mis en place ne sont pas exceptionnels
Réplicabilité ou extraordinaires, dépassant par là les marges de manœuvre des villes intéressées, ni exclusivement
réservés à la ville qui les a initiés, selon des considérations politiques et techniques qui lui sont propres
et spécifiques.
Multidimensionnalité Cela signifie que les pratiques choisies ne doivent pas mettre l’accent sur un aspect unique, ou plus
exactement sur les aspects purement techniques, mais englobent d’autres considérations très importantes
dans la réhabilitation des anciennes médinas, relatives à la dimension sociale et humaine, à la dimension
environnementale et à la dimension politique (gouvernance et dispositifs de coordination entre les
acteurs intervenant).
Grille d’analyse des pratiques retenues : un canevas restituant l’essence et l’originalité de ces
démarches
Chaque pratique identifiée fera l’objet d’une grille analytique commune qui permettra de remettre dans leur contexte les
conditions de son émergence, les modalités de sa réalisation et ses points novateurs, incluant aussi bien des témoignages des
acteurs locaux que le point de vue de représentants des autres villes membres. Le canevas proposé est structuré autour de 5
axes principaux : présentation de la pratique, son originalité, ses conditions d’émergence, le processus de sa mise en œuvre
et ses effets observés sur le terrain.
9
 Présentation
des pratiques &
structuration

18 pratiques communales touchant différents volets de la réhabilitation des anciennes médinas Quelques Exemples de pratiques Pratiques présentées

Ville
Présentation de la médina indicateurs sur initiées par la ville dans le catalogue
Le recueil présenté est constitué de dix-huit pratiques et expériences initiées par une dizaine de villes membres du REMAM. la médina
Pour rappel, le choix de ces pratiques a été dicté par les critères de sélection déjà susmentionnés mais aussi par un souci Ancienne capitale politique et culturelle •C  réation d’une agence • L’outil SIG : un
de diversification pour toucher différents aspects et étapes d’une démarche de réhabilitation des anciennes médinas. Ces du Maroc, la ville abrite l’un des noyaux dédiée pour la réhabilitation instrument technique
expériences sont présentées par ville et leur contenu sera détaillé ultérieurement dans ce catalogue. historiques les plus anciens du Royaume. D’une de la médina. au service de la
superficie de 350 hectares, la médina, classée • Traitement des CMR dans réhabilitation de la
au patrimoine mondial de l’UNESCO, regorge le cadre d’une approche médina.
Tableau n°2 : Présentation des villes et des pratiques sélectionnées pour la réhabilitation des anciennes médinas au Maroc de joyaux architecturaux et patrimoniaux Superficie : 300 ha participative. • L’aide frontale : une
exceptionnels. Elle est la médina du Maroc approche participative
Quelques la plus peuplée et fait l’objet d’un grand Population en 2004 : • Outil SIG pour le suivi et le
Exemples de pratiques Pratiques présentées des habitants
Ville

Présentation de la médina indicateurs sur programme de réhabilitation piloté par une 117 252 hab. contrôle des CMR.
la médina initiées par la ville dans le catalogue agence dédiée : l’ADER. • Ziyarates Fès pour la
pour le traitement
Densité moyenne : des constructions
390 hab./ha promotion du tourisme menaçant ruine.
La ville est connue pour son paysage naturel • F estival Laouacher pour • L aouacher : solidaire.
et son arrière-pays mais aussi pour son l’embellissement des rues Embellissement des • Ziyarates Fès : une

Fès
Taux de locataires : • Circuits touristiques de la
ancienne médina qui a su préserver encore Superficie : 21 ha et des bâtisses de la rues et des espaces 49% pratique pour la
son charme d’antan. Cette médina est connue médina. publics par la médina de Fès. promotion du tourisme
pour la présence d’un patrimoine architectural Population en 2004 : • Création d’une Agence population locale. Part des bâtiments de • Réhabilitation des fondouks solidaire et de la lutte
diversifié, marqué par sa grande citadelle 12 343 hab. de développement de la plus de 50 ans : dans le cadre du projet contre la précarité
• La carte interactive
et ses murs bleus liés à l’utilisation de la coopération au sein de la ???????????????? Challenge Millenium. sociale dans la
Densité moyenne : «Open Street Map»
chaux teintée. Grâce aux actions d’animation Commune pour le suivi de la médina pour la Nbr de CMR en 2004 : médina.
600 hab./ha
culturelle initiées par la Commune, la ville est des projets de coopération
Chefchaouen

promotion du tourisme 3 666

devenue une destination touristique au Maroc. Taux de locataires : internationale.
55% • Programme d’animation
culturelle au sein de la
Part des bâtiments de médina.
plus de 50 ans : • École chantier pour la
61% formation des jeunes de la
Nbr de CMR en 2004 : médina.
174 • Carte interactive «Open
Street Map» pour la
connaissance de la ville
et de ses structures
touristiques.
La ville abrite l’une des médinas les plus •P  rojet d’école-chantier pour
anciennes et les mieux préservées du Royaume la formation des jeunes
qui recèle des richesses patrimoniales et aux métiers de patrimoine,
architecturales inédites qui justifient son Superficie : 50 ha en collaboration avec
culturel.
• L e service communal
pour la réhabilitation
de la médina : pour la
promotion d’un service
Petit tissu historique au sein de la métropole • Implication de la société • Le comité de pilotage
casablancaise, la médina dispose d’un civile dans l’animation et la pour la réhabilitation
patrimoine architectural diversifié mais en réhabilitation de la médina. de la médina de
situation de délabrement. Il fait l’objet depuis • Animation culturelle autour Casablanca : une
quelques années d’un ambitieux programme de du patrimoine. approche ascendante
réhabilitation initié par les acteurs locaux, en et collaborative de
collaboration avec la société civile. La médina Superficie : 50 ha • Comité de pilotage du projet revalorisation de la
connait un regain d’intérêt sur le plan national de réhabilitation. médina.
grâce aux actions d’animation culturelle Population en 2004 : • Carte foncière de la médina. • Les journées de
organisées par les associations locales. 26 000 hab.
patrimoine de
Densité moyenne : Casablanca :

Casablanca
classement par l’UNESCO au patrimoine mondial. Population en 2004 : l’association marocaine des de proximité avec les 470 hab./ha l’animation culturelle
Elle fait l’objet depuis 2009 d’un ambitieux 26 000 hab. écoles-chantiers. médinois. au service de
Taux de locataires :
programme de réhabilitation et d’une série de • Charte éthique pour • La charte éthique : un la promotion du
Densité moyenne : 59%
projets initiés par la Commune, en collaboration l’harmonisation des référentiel stratégique patrimoine.
avec son tissu associatif dynamique. 470 hab./ha interventions dans la pour la mise en Part des bâtiments de
Tétouan

médina, en collaboration coordination des plus de 50 ans :

Taux de locataires :
avec la Wilaya. intervenants dans la 70%
59%
• Service communal pour la médina.
Part des bâtiments de réhabilitation de la médina. Nbr de CMR en 2004 :
• Budget participatif. • L’école chantier du 7 000
plus de 50 ans :
• Circuits touristiques, patrimoine : promotion
70%
en collaboration avec de l’artisanat et lutte
Nbr de CMR en 2004 : l’association Tiwan Asmir. contre la précarité des
700 jeunes médinois.

10 Catalogue des bonnes pratiques 11

Réseau Marocain des Anciennes Médinas
 Quelques Quelques Exemples de pratiques Pratiques présentées
Exemples de pratiques Pratiques présentées

Ville
Ville Présentation de la médina indicateurs sur
Présentation de la médina indicateurs sur initiées par la ville dans le catalogue initiées par la ville dans le catalogue
la médina la médina
La ville est connue par son ancienne médina Superficie : 50 ha •B  udget participatif de la • Les initiatives de La médina de Salé représente un patrimoine Superficie : 90 ha •A  telier de réhabilitation de •P
 romotion du
qui recèle de nombreuses spécificités et Commune. quartiers : un outil historique exceptionnel. Plusieurs caracté- la médina. patrimoine foncier
Population en 2004 : ristiques lui confèrent cette singularité, tant Population en 2004 : • Réhabilitation des fondouks. de la Commune de
dont le site a été classé dès l’époque du • Initiatives de quartiers au de la promotion
19 900 hab. sur le plan culturel (fête de la procession des 34 410 hab. • Animation culturelle. la médina : pour une
protectorat. Elle est caractérisée par la niveau de la médina. de la gouvernance
présence d’une grande palmeraie, Targa, par sa Densité moyenne : participative pour la cires), que sur le plan social et architectural. Densité moyenne : • Promotion du patrimoine meilleure conduite
source bleue et par son artisanat traditionnel • Manifestations culturelles réhabilitation de la Elle fait l’objet d’un important programme de immatériel. des projets de
250 hab./ha 500 hab./ha
autour de l’argenterie. La médina fait l’objet, pour la promotion du médina réhabilitation piloté par la préfecture, en col- • Promotion du patrimoine réhabilitation du tissu
depuis quelques années, de grands travaux de Taux de locataires : patrimoine immatériel laboration avec les acteurs locaux et la société Taux de locataires : foncier communal dans la historique.
45% • Le festival de l’argent 49%
réhabilitation, grâce à l’engagement politique de Tiznit : un levier civile. médina.
du Conseil communal et l’implication active de Part des bâtiments de

Salé
Part des bâtiments de pour la promotion du
la société civile.
Tiznit

plus de 50 ans : patrimoine immatériel plus de 50 ans :

55% de la ville et le 56%
développement du Nbr de CMR en 2004 :
Nbr de CMR en 2004 : tourisme culturel.
114 145

Troisième médina du Maroc par sa population, Superficie : 97 ha •A  nimation culturelle autour • S tratégie intégrée pour
la médina de Meknès représente un noyau du patrimoine immatériel. la réhabilitation de la
Seconde médina la plus peuplée du Royaume, Superficie : 600 ha •A  nimation culturelle autour • Le guide de procédures historique encore marqué par le sceau de Population en 2004 : • Stratégie intégrée pour la médina
plusieurs dynasties. 47 125 hab.
la médina de Marrakech est un joyau historique de la médina. pour la gestion réhabilitation de la médina.
exceptionnel de par ses nombreux monuments, Population en 2004 : • Guide de procédures pour le des constructions
182 637 hab. Inscrite sur la liste du Patrimoine Mondial de Densité moyenne : • Forums annuels pour la
ses médersas splendides, ses riads, ses traitement des CMR. menaçant ruine : un
l’UNESCO depuis décembre 1996, elle recèle 470 hab./ha réhabilitation de la médina.
mosquées et sa formidable place Jamaa El Densité moyenne : • Circuits touristiques référentiel unique pour
un important potentiel patrimonial riche et Taux de locataires :
Fna qui font son charme. Classée au patrimoine 304 hab./ha associés à l’artisanat. l’harmonisation des
diversifié, qui se trouve aujourd’hui dans un 49%
mondial par l’UNESCO en 1985, la médina • Réhabilitation des Fondouks. actions d’intervention.
Taux de locataires : état déplorable.
fait l’objet d’un important programme de • Les circuits Part des bâtiments de
réhabilitation, inscrit dans le cadre d’un plan 37%
touristiques plus de 50 ans :
Marrakech

de développement de la ville « Marrakech cité

Meknès
Part des bâtiments de thématiques : quand 70%
du renouveau permanent ». plus de 50 ans : le tourisme va à Nbr de CMR en 2004 :
60% la rencontre de 1 500
l’artisanat.
Nbr de CMR en 2004 :
1 600

Essaouira est connue pour son paysage Superficie : 30 ha •A  nimation culturelle autour • La réhabilitation
naturel spécifique et son tissu traditionnel du festival Gnaoua. des maisons Habous
exceptionnel. Elle dispose d’un potentiel Population en 2004 : • Programme «Agenda 21 d’Essaouira : quand
touristique et patrimonial considérable qui fait 16 718 hab. pour une réhabilitation l’habitant est placé au
d’elle une destination touristique importante du Densité moyenne : participative de la médina». centre de l’action. Une gamme diversifiée de pratiques en matière de réhabilitation des anciennes médinas
Royaume. Elle dispose d’une médina classée 560 hab./ha • Traitement des
par l’UNESCO au patrimoine mondial en 2001. constructions Habous
Cette dernière fait l’objet d’un ensemble Taux de locataires : de la médina. Promotion de la gouvernance participative pour la réhabilitation des médinas, l’embellissement des espaces publics, la gestion
d’actions de mise à niveau et d’un important 66% • Gestion de la circulation des constructions menaçant ruine, la promotion du savoir-faire traditionnel, la promotion du patrimoine immobilier de la
programme d’animation culturelle impulsé par carrossable dans la médina. Commune dans les médinas, la lutte contre la précarité sociale… nombreux et hétérogène sont les thèmes et les domaines
Essaouira

Part des bâtiments de

la société civile locale. plus de 50 ans : ayant fait l’objet d’initiatives communales pour la revalorisation des tissus traditionnels. Il a été difficile, voire impossible,
70% d’inventorier dans le cadre de ce catalogue l’ensemble des expériences communales inscrites dans chacun de ces axes
Nbr de CMR en 2004 : thématiques tant leur nombre reste considérable et leurs natures sont différentes. Ainsi, une attention particulière a-t-elle
100 été portée sur quelques expériences innovantes tout en faisant, le cas échéant, des renvois (sous formes d’encadrés) à des
pratiques similaires réalisées par d’autres Communes qui mériteraient d’être détaillées et explorées ultérieurement par les
villes intéressées.

Pour une bonne présentation de ces expériences communales, nous avons privilégié une structuration par grand volet thématique
avec l’ambition d’aborder les différents aspects et étapes du processus de réhabilitation. Ainsi cinq volets ont été retenus,
comportant chacun trois à quatre expériences communales. Certains axes, très importants dans tout projet de réhabilitation,

12 Catalogue des bonnes pratiques 13

Réseau Marocain des Anciennes Médinas
 n’ont pas été abordés dans ce recueil (les volets environnemental, architectural, financier, etc.), faute de pratiques réalisées

Volet
ou de données approfondies sur des expériences communales conduites dans ce sens. Par ailleurs, il nous est difficile, voire Descriptif Focus thématique Pratiques retenues
impossible, de cerner l’ensemble des aspects techniques, financiers, sociaux et politiques qui caractérisent chacun des volets
identifiés. Nous avons donc été contraints de privilégier des focus thématiques portant sur quelques aspects de la réhabilitation Ce volet concerne l’ensemble des actions
des anciennes médinas. visant à promouvoir le potentiel économique Mise en place de circuits Les circuits touristiques thématiques : quand le
des anciennes médinas, en faisant du touristiques. tourisme rencontre l’artisanat.

Promotion touristique
Même si les volets présentés ici ne concernent pas la totalité des aspects relatifs à la réhabilitation des médinas, ils restent patrimoine un levier de développement
de ces tissus historiques. Il explore les
toutefois des axes stratégiques dans les opérations complexes de réhabilitation des tissus historiques. Les cinq volets retenus, différentes pratiques conduites par les
ainsi que les focus thématiques identifiés, sont synthétisés dans le tableau suivant : Communes pour la promotion de secteurs Utilisation des NTIC dans la
La carte interactive « Open Street Map » de la
bien spécifiques tels que le tourisme, promotion touristique de la
médina pour la promotion du tourisme culturel
Tableau°3 : Les volets et focus thématiques retenus dans le catalogue l’artisanat et les services médina.
améliorant l’attractivité
économique Promotion du patrimoine immobilier de la Commune au
Volet

des médinas. Reconversion des riads

Descriptif
L’accent est mis sur la dimension politique
des projets de réhabilitation des anciennes
Focus thématique Pratiques retenues en équipements socio-
sein de la médina de Salé.
économiques.
Le comité de pilotage pour la réhabilitation de la
médina de Casablanca : une approche ascendante et Ce volet traite des différentes modalités Ziyarates Fès : une pratique pour la promotion du

Intégration socio-économique
L’hébergement chez
médinas, en mettant en exergue les différentes Coordination et collaborative de la revalorisation de la médina. d’amélioration des conditions économiques tourisme solidaire et la lutte contre la précarité
l’habitant pour
modalités de gouvernance des interventions harmonisation des actions et sociales des habitants des médinas. Il sociale dans la médina.
La charte éthique : un référentiel stratégique pour la l’amélioration des revenus.
Système de gouvernance

dans un contexte de chevauchement et de dans la médina. explore les différentes expériences conduites
recoupement des actions dans ce domaine. mise en coordination des intervenants dans la médina par les Communes qui font des occupants
de Tétouan. Réhabilitation des maisons Habous d’Essaouira : quand
les acteurs et les bénéficiaires Création des AGR comme
Les différents dispositifs de coordination, de l’habitant est placé au centre de l’action.
Les initiatives de quartiers : un outil de la promotion des projets de réhabilitation levier du changement au
partenariat, de coopération et de participation Implication de la société des tissus historiques. sein de la médina.
mis en place par les communes dans le civile dans la réhabilitation. de la gouvernance participative pour la réhabilitation
processus de revalorisation des médinas sont de la médina de Tiznit.
L’école chantier du patrimoine : promotion du savoir-
explorés. Promotion de l’artisanat
Le réseau méditerranéen des médinas : la coopération faire traditionnel et lutte contre la précarité des
Coopération comme vecteur
intercommunale autour de la réhabilitation des jeunes médinois de Tétouan.
intercommunale. d’intégration
médinas (Région du Nord).

Une approche concertée pour l’élaboration d’une

Stratégie de réhabilitation. stratégie de réhabilitation de l’ancienne médina de
Meknès.

Dans ce volet, une attention particulière a

été accordée à la dimension culturelle de Le festival de l’argent de Tiznit : un levier pour la
la réhabilitation des anciennes médinas. Il promotion du patrimoine immatériel de la ville et le
Promotion de la culture

concerne la mobilisation de la culture pour développement du tourisme culturel.

la promotion du patrimoine ; cela inclut Promotion du patrimoine
aussi bien des actions d’animation culturelle immatériel.
que des actions de promotion du patrimoine
matériel et immatériel au sein des médinas.
Laouacher : embellissement des rues et des
espaces publics par la population locale de
Chefchaouen.

Les journées de patrimoine de Casablanca :

Animation culturelle autour
l’animation culturelle au service de la promotion
du patrimoine.
du patrimoine.

Ce volet s’est focalisé sur un thème bien

précis, celui du traitement des constructions L’aide frontale : une approche participative des
Implication de la société
menaçant ruine. L’accent est mis ici sur habitants pour le traitement des constructions
civile.
les dispositifs techniques, procéduraux menaçant ruine à Fès
Gestion des CMR

et opérationnels mis en place par les

Communes et les acteurs locaux
pour réhabiliter, observer, Outils techniques pour le L’outil SIG : un instrument technique au service de la
contrôler et gérer ce traitement des CMR. réhabilitation de la médina de Fès.
type de constructions
dans les tissus
historiques. Le guide de procédures pour la gestion des
Bonne gouvernance de constructions menaçant ruine à Marrakech : un
gestion des CMR. référentiel unique pour l’harmonisation des actions
d’intervention.

14 Catalogue des bonnes pratiques 15

Réseau Marocain des Anciennes Médinas
 Charte éthique pour
la coordination des
interventions au sein
de la médina de
Tétouan

Volet 1.
Système de I- Présentation de la pratique
Un référentiel commun pour mieux harmoniser la multiplicité des intervenants dans la médina

Gouvernance
La charte éthique de la médina de Tétouan est un pacte conclu entre les différentes administrations et acteurs intervenant
au niveau du tissu historique, visant à instaurer une nouvelle gouvernance de la réhabilitation de la médina. Réalisée dans le
cadre du programme de réhabilitation de cette cité historique, la charte se présente comme un référentiel permettant de cadrer et
d’harmoniser l’intervention institutionnelle locale. Son élaboration s’inscrit dans l’optique de mettre fin à la situation anarchique
dans laquelle se trouvait le tissu historique qui faisait l’objet d’actions non coordonnées et inadaptées, compromettant son
cachet architectural et patrimonial. Toute action touchant la médina ne peut alors se faire sans être discutée, concertée et
coordonnée par l’ensemble des acteurs. Tel est le principe qui a été largement consacré par la charte.
Le document englobe les visions et les objectifs communs partagés par l’ensemble des acteurs pour la réhabilitation de la
médina ainsi qu’un ensemble de principes, de règles et de procédures définissant les modalités de coordination de leurs
interventions. À la suite de ce référentiel, des comités thématiques ont été mis en place, chacun s’occupant du bon respect des
Faire face à la multiplicité des intervenants dans les médinas principes de la charte dans des thématiques bien spécifiques de la réhabilitation de la médina.

En absence d’un dispositif institutionnel au Maroc permettant d’harmoniser et de coordonner les interventions dans les médinas, la gestion
de ces tissus historiques reste marquée par l’implication d’une pluralité d’acteurs centraux et locaux, publics et privés, institutionnels et II- Originalité et intérêt de la démarche
associatifs. Ces acteurs interviennent selon des approches souvent sectorielles et non coordonnées, parfois même opposées, ce qui se
traduit par une efficacité limitée et parfois par des dysfonctionnements qui compromettent la réhabilitation des tissus historiques. Une approche consensuelle et contractuelle de la réhabilitation de la médina
Pour faire face à cette multiplicité d’acteurs et à l’hétérogénéité de leurs interventions, un ensemble de villes se sont engagées dans des Cette initiative des acteurs locaux dans la ville de Tétouan reste une expérience unique au Maroc. Elle combine 3 approches :
approches de mise en coordination de ces actions sectorielles, permettant de mener à bien des opérations de réhabilitation de leurs tissus
historiques.
La charte n’a pas englobé uniquement les principes
Approche
Ces démarches de coordination interinstitutionnelle ont revêtu plusieurs formes et configurations qui varient selon les contextes de la bonne gestion et de réhabilitation de la médina,
opérationnelle
sociopolitiques de chaque médina. Si, dans certaines villes, on a opté pour une structure étatique comme principal intervenant dans la mais aussi des procédures opérationnelles pour une
médina et interlocuteur unique pour les différents intervenants, comme c’est le cas de l’ADER à Fès et de Rabat-Lumières pour la médina bonne conduite des travaux de réhabilitation. Elle a
de Rabat, d’autres villes ont privilégié des approches ascendantes par la mise en place de comités élargis de coordination entre les défini dans ce sens le rôle et les missions des comités
différents acteurs impliqués dans la réhabilitation de la médina. C’est le cas notamment du comité de pilotage à Casablanca, piloté par thématiques ad hoc pour la gestion des travaux de
l’Agence urbaine, avec l’implication de la société civile, du comité de suivi et de coordination à Tétouan, piloté par la Wilaya, et de celui construction, de modification et de réhabilitation de
de Salé, piloté par la Préfecture. la médina.

Dans ce recueil nous allons mettre l’accent sur cinq approches totalement différentes de mise en coordination et de synergie entre Les différents intervenants concernés par la
les différents intervenants dans la médina. Le nombre considérable de pratiques identifiées dans ce volet est lié à la diversité et à réhabilitation de la médina ont été consultés
l’hétérogénéité des expériences conduites par les villes, renfermant chacune des modalités diverses de gouvernance des tissus historiques. Approche Approche et impliqués dans l’élaboration et la validation
- La charte éthique pour la mise en cohérence des interventions au sein de la médina de Tétouan. concertée participative finale de la charte.
- Le comité de coordination et de pilotage du projet de réhabilitation de l’ancienne médina de Casablanca.
- L’implication de la société civile dans le processus de réhabilitation de la médina de Tiznit.
La charte n’a pas ciblé uniquement les acteurs institutionnels, mais elle a intégré également les acteurs associatifs et les
- La coopération intercommunale pour la réhabilitation des anciennes médinas dans le nord du Maroc.
habitants de la médina en les considérant comme acteurs à part entière à impliquer dans l’élaboration du référentiel et plus
- La stratégie de réhabilitation de l’ancienne médina de Meknès. globalement dans le processus de réhabilitation du tissu historique. De même, les représentants des associations locales
participent aux réunions des différents comités thématiques mis en place par la charte.

16 Catalogue des bonnes pratiques 17

Réseau Marocain des Anciennes Médinas
 Un vide juridique et institutionnel justifiant le recours à un référentiel d’action IV- Effets observés
C’est à la suite d’un ambitieux programme de réhabilitation de la médina initié par SM le Roi en décembre 2011 que les acteurs
locaux de la ville de Tétouan ont jugé nécessaire de mettre en cohérence leurs interventions au niveau du tissu historique. Des interventions mieux cordonnées et plus efficientes
La multiplicité des acteurs intervenant et l’absence de dispositifs institutionnels et juridiques régissant et encadrant leurs Bien qu’elle ne soit pas un document contractuel
interventions ont justifié la prise de cette initiative inédite à l’échelle nationale. Les comités thématiques d’intervention dans la médina
ayant une base juridique reconnue, la charte a
La charte a été adoptée par l’ensemble de ces acteurs grâce à la détermination et à l’engagement politique du Wali de Tétouan été néanmoins bien respectée par l’ensemble des La charte a défini le rôle de quatre comités thématiques chargés
qui a su mobiliser l’ensemble des intervenants et qui a veillé personnellement au bon respect des engagements retenus. Pour acteurs intervenants grâce à l’engagement des de coordonner et de suivre les travaux de réhabilitation et
donner forme aux principes de la charte, des comités thématiques ont été rapidement mis en place, s’occupant chacun des autorités locales. Cette détermination politique, d’aménagement dans le tissu traditionnel :
différentes procédures de construction et de gestion de la médina. associée aux dispositifs de coordination au niveau
- Comité de suivi et de réhabilitation de la médina
de la Wilaya, a permis d’améliorer et d’harmoniser
Constitué des différentes administrations et organisations civiles
les formes d’intervention dans la médina. Les effets
concernées par la médina et présidé par le Wali, son rôle est
positifs liés à la mise en place de la charte se sont
d’assurer la coordination entre les différents intervenants, la
III- Processus de mise en œuvre manifestés en termes de coordination entre les
validation des études et des projets, la coordination et le suivi
différents acteurs intervenant. Ainsi, des comités
des travaux des comités thématiques.
De l’idée d’un programme de réhabilitation à la nécessité d’un cadre référentiel. thématiques se réunissent pratiquement une fois par
semaine pour faire le point sur les travaux réalisés - Comité des autorisations de modification et de construction
Le processus de mise en œuvre de la démarche a été marqué et la programmation des interventions futures. Ces Il est constitué des représentants de l’agence urbaine, de
par la journée de présentation du programme de réhabilitation Contenu de la charte
mécanismes de coordination entre les acteurs se la Commune et de la Wilaya, de l’inspection régionale des
de la médina en 2011 à laquelle ont participé l’ensemble des La charte a été structurée en 4 parties : sont traduits par l’amélioration de la qualité des monuments historiques, de l’ordre régional des architectes et
acteurs impliqués dans sa gestion et sa réhabilitation. C’est à prestations fournies par les acteurs intervenant, du dans certains cas, des représentants des Habous, d’Amendis, et
La première partie traite de l’aspect juridique touchant
la suite de cette journée marquée par une discussion ouverte rythme et des délais de la réalisation des travaux. de la délégation du tourisme, etc.. Son rôle est d’instruire les
l’intervention dans les tissus traditionnels. Tandis que
entre les acteurs institutionnels et associatifs qu’une série de demandes de construction, de modification et démolition. Il se
la seconde partie présente les principes et les règles à
recommandations a été lancée, dont la nécessité d’élaborer un réunit au moins une fois par semaine au siège de la Commune.
respecter lors de l’intervention dans le tissu traditionnel.
référentiel pour harmoniser les projets et les interventions des
La troisième définit les spécificités architecturales et Documentation à consulter : - Comité des infrastructures et des aménagements
acteurs locaux.
techniques des bâtisses de la médina qu’il faudra Ce comité est constitué des représentants de la Commune, de
Un comité ad hoc a été désigné par le Wali de Tétouan, avec respecter lors des travaux d’intervention. Enfin la • L a Charte Éthique d’intervention dans la médina la Wilaya, de l’agence urbaine et de la délégation régionale de
la participation des représentants de la société civile, pour quatrième partie présente les procédures de gestion de Tétouan - 2012 (site web de l’Agence urbaine la culture. Son rôle est d’assurer le suivi de la réalisation des
élaborer ce référentiel en intégrant tous les aspects relatifs à des travaux et des aménagements dans la médina en de Tétouan) projets d’aménagement et d’infrastructures de la médina et de
la réhabilitation de l’ancienne médina. Ce comité a été constitué précisant le rôle et ? coordonner l’intervention des acteurs et des délégataires des
des représentants des entités suivantes : Wilaya de Tétouan, La charte a mis l’accent sur un ensemble de principes services urbains.
Commune urbaine, agence urbaine, association Tétawn Asmir, qui organisent l’intervention des différents intervenants
réseau des associations de la médina, délégation régionale de et les tâches des comités thématiques.
Contacts - Comité des autorisations commerciales et artisanales
la culture, délégation provinciale du tourisme, ordre régional des Il est constitué des représentants de la Commune, de l’autorité
architectes. •M  ohamed Benziane, chef de service de la locale, de la délégation de la culture, de la délégation du
réhabilitation des anciennes médinas, Commune commerce et de l’artisanat. Son rôle est de statuer sur les
L’élaboration de la charte a été jalonnée par une série de concertations menées auprès des différents acteurs institutionnels urbaine de Tétouan, membre du REMAM. demandes de création d’activités commerciales et artisanales
et associatifs locaux pour affiner, enrichir et valider les principes et les procédures qui y sont définis. C’est ainsi qu’en 2012, • Adil Dakdaki, élu, membre du Conseil communal, dans la médina.
elle a été validée et adoptée par le Conseil communal de Tétouan. membre du REMAM. 

Principes de la charte éthique

- Concertation et participation des différents acteurs concernés dans la médina lors des travaux de réhabilitation du tissu historique.

- Respect et mise en valeur des spécificités architecturales, historiques et culturelles de la médina.

- Bonne organisation et gestion temporelle de la circulation et de la livraison des marchandises.

- Bonne organisation de l’espace public.

- Répartition spatiale judicieuse des activités artisanales et commerciales.

- Nécessité du recours à un architecte dans toute action de modification et de construction dans la médina.

18 Catalogue des bonnes pratiques 19

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