Rapport Annuel 2012 (HELVETAS Swiss Intercooperation)

RAPPORT ANNUEL 2012
Table des matires

Chapitre 1. Lvolution du contexte malgache en 2012 ...............................................................4 Chapitre 2. Rsultats du Programme Madagascar ...................................................................6 2.1. Dveloppement du programme de HELVETAS Madagascar en gnral ....................6 2.1.1 Le dveloppement du portefeuille en 2012 ..........................................................6 2.1.2 Acquisition.............................................................................................................7 2.1.3 Organisation interne ...........................................................................................10 2.2 Rsultats des projets en 2012 .........................................................................................12 2.2.1. Ralisations du Programme SAHA ...................................................................12 2.2.2. Ralisations du programme MNSINGEN .......................................................14 2.2.3. Ralisations du projet FRDA (Analamanga et Vakinankaratra)........................16 2.2.4. Ralisations du projet COFAM ..........................................................................17 2.2.5. Rsultats du projet dlaboration du systme MRV ..........................................19 2.2.6. Rsultats du projet dducation OXFAM ...........................................................20 2.2.7. Rsultats du projet dexprimentation du coton biologique ..............................21
Chapitre 3. Partenariat ...............................................................................................................22 3.1. Groupe IC - Consortium .................................................................................................22 3.2. Des nouveaux partenaires .............................................................................................22 3.2.1. Partenaires techniques ......................................................................................23 3.2.2. Partenaires financiers ........................................................................................25
Chapitre 4. Le rapport financier 2012.........................................................................................26 Chapitre 5. Dfis et opportunits en 2013..................................................................................28 5.1. Le portefeuille en gnral et lorganisation interne ........................................................28 5.2. Dfis et opportunits pour les projets en 2013 ..............................................................28 5.2.1. Dfis du programme MATOY ............................................................................28 5.2.2. Dfis du Programme MNSINGEN ..................................................................29 5.2.3. Dfis du projet dlaboration du systme MRV .................................................29 5.2.4. Dfis du projet FRDA (Analamanga et Vakinankaratra) ...................................30 5.2.5. Dfis du projet dducation avec OXFAM Hong-Kong ......................................30 5.2.6. Dfis du projet de promotion du coton bio ........................................................31 5.2.7. Dfis du projet scurit alimentaire : 007/FSTP et AINA ..................................31
ANNEXES
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Annexe 1. Tableau de suivi des indicateurs de performance en 2012 .......................33 Annexe 2. Fiches des principaux projets en 2012 ......................................................35 Annexe 3. Liste des publications par projet en 2012 ..................................................47
Page 2- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar
Liste des acronymes et abrviations ADES AFD AIM AINA CAZ CCNUCC CCPTF-E CECAM CENI-T CIRAD CITE CNEAGR COFAM COFAV CROA CSA DER DGF DUE ESSA FCPF FERT FORECA FRDA FSTP GRET GTCC ICCO IISD LRI MATOY MBG MNP MRV ONE PACEM PAM PEIII PHCF PINGO REDD RPP SAHA WHH
Association pour le Dveloppement de l'Energie Solaire Agence Franaise de Dveloppement Association Intercooperation Madagascar Actions Intgres en Nutrition et Alimentation Corridor Ankeniheny-Zahamena Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Cercle de Concertation des Partenaires Techniques et Financiers du Secteur Environnement Caisse dEpargne et de Crdit Agricole Mutuelle Commission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement Centre dInformation Technique et Economique Centre National de lEau, de lAssainissement et du Gnie Rural Corridor Fandriana Marolambo Corridor Fandriana Vondrozo Comit Rgional dOrientation et dAllocation Centre de Service Agricole Direction Excutive Rgionale Direction Gnrale des Forts Dlgation de l'Union Europenne Ecole Suprieure des Sciences Agronomiques Forest Carbon Partnership Facility Association franaise de coopration internationale pour le dveloppement agricole Forts Engages dans la Rduction des Emissions de Carbone Fonds Rgional de Dveloppement Agricole Food Security Thematic Programme Groupe de Recherche et dEchange Technologique Groupe Thmatique Changement Climatique Interchurch organization for development cooperation Institut International du Dveloppement Durable Laboratoire des RadioIsotopes Programme de gouvernance et de dveloppement local (Miara-miasa ho Antoky ny TOekarena Ifotony) Missouri Botanical Garden Madagascar National Parks systme de Monitoring, Reporting et Vrification Office National de l'Environnement Projet dAppui au Cycle Electoral Madagascar Programme Alimentaire Mondial Programme Environnemental, phase III Programme Holistique de Conservation des Forts Plateforme des ONG internationales et projets Madagascar Rduction des Emissions lies la Dforestation et la Dgradation des forts Rapport sur les plans et les priorits (Readiness Preparation Proposal) Programme de dveloppement rural (Sahan'Asa Hampandrosoana ny eny Ambanivohitra) Agro Action Allemande
Chapitre 1. Lvolution du contexte malgache en 2012

Lvnement politique majeur de lanne 2012 est lapplication de la Feuille de Route par un gouvernement de consensus : Toutes les institutions prvues par la Feuille de Route ont t mises en place (CENI-T, Comit de suivi de la feuille de route, Commission spciale au sein de la Cour Suprme, Cour lectorale spciale charge de la proclamation des rsultats des lections), lexception du Comit pour la Rconciliation Nationale, non-oprationnelle pour cause de contestation des membres. Les textes-cls ont t adopts : code d'thique et de bonne conduite politique pendant la priode de Transition (30/06/2012), loi sur lamnistie (30/05/2012), ordonnance du 9/10/2012 sur la Commission spciale au sein de la Cour Suprme, loi organique portant adoption du Code Electoral, texte sur le respect des liberts fondamentales en matire de libre exercice politique, lois relatives aux partis politiques et au statut de l'opposition, etc. Il nest pas encore possible davoir recours une amnistie sur requte car la Commission de la Cour Suprme ne peut statuer que sur requte du Comit pour la Rconciliation Nationale. Appuye par les experts des Nations Unies, la Commission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition a labor et diffus un calendrier lectoral qui situe au 08 mai et 03 juillet 2013 les deux tours de llection prsidentielle et au 31 octobre 2013 les lections lgislatives. La CENI-T a commenc la remise jour systmatique des listes lectorales par un recensement des mnages. Le document Projet dAppui au Cycle lectoral de Madagascar (PACEM) Priode 2012-2014 a t sign le 24 octobre 2012 par le Gouvernement et la Coordinatrice Rsidente du Systme des Nations Unies qui recevra et grera les financements des principaux bailleurs du PACEM (Norvge, Suisse, Union Europenne). Le dernier trimestre 2012 a t marqu par la dclaration de lancien prsident Ravalomanana et du prsident de la Transition Rajoelina de ne pas se prsenter aux prochaines lections prsidentielles et lgislatives. La mise en uvre de la Feuille de Route doit tre complte par lexcution de plusieurs mesures dapaisement, notamment une amnistie gnrale qui permettrait entre autres le rapatriement de tous les exils politiques. Le Social Une forte baisse des aides extrieures a t constate suite aux vnements de 2009 qui ont rompu la relation officielle de Madagascar avec la plupart des Partenaires Techniques et Financiers. Une certaine reprise a t constate en 2010 pour des projets humanitaires et la reprise de dcaissements de quelques grands projets financs par des emprunts. Lanne 2011, laide est redevenue son niveau de 2009 ; seul le secteur du dveloppement rural a connu une hausse de dcaissement. De nouveaux bailleurs sont intervenus dans le secteur de linfrastructure1. Lanne 2012 a t une anne de grve au niveau de diffrentes entits publiques et prives, signe de la difficult que rencontrent les diffrents secteurs aprs 4 annes de crise : pour manque de revalorisation de leur traitement, les enseignants des coles publiques ont fait une grve gnrale de plus de 6 mois, ce qui a normment perturb la tenue du calendrier scolaire et la qualit des enseignements. Lenseignement suprieur a aussi connu des grves des enseignants et du personnel administratif tout au long de lanne, tel point que la crainte dune anne blanche a srieusement inquit les tudiants. Les transporteurs, les magistrats, les greffiers, les forestiers, les paramdicaux et autres auxiliaires de sant et mme la Banque Centrale de Madagascar ont fait des grves, plus ou moins ponctuelles en 2012. Ces grves ont non seulement perturb le fonctionnement des services mais ont fortement augment le niveau de vulnrabilit
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Rapport sur la Coopration au Dveloppement 2010-2011 Madagascar
dune population dj prouve par la crise. En 2012, Madagascar a perdu 2 places dans le classement des indices de dveloppement humain et a t class 151me sur 187 pays selon le rapport mondial sur le dveloppement humain. Trois cyclones ont gnr dimportants dgts en 2012, notamment le cyclone Giovanna qui a fait 35 morts, prs de 247.000 sinistrs et plus de 34.000 sans-abris2. Les inondations provoques par ces cyclones pendant le premier trimestre ont eu une influence ngative sur la production rizicole 2011-2012. Linscurit Linscurit tant urbaine que rurale a t plus que critique sur tout le territoire pendant lanne 2012. La scurit des usagers des routes tait continuellement menace et chaque jour, des attaques armes de maisons dhabitation, les unes plus violentes que les autres, taient relates dans les quotidiens. En signe de protestation et de solidarit, les agences des banques primaires sur tout le territoire ont ferm leurs bureaux pendant une demi-journe en novembre. LAssociation Professionnelle des Banques a prcis que 8 attaques de banque ont eu lieu au cours de ces dernires annes dont 4 en 2012 . Lvnement majeur dinscurit qui a secou le pays est celui de la traque dun homme nomm Remenabila qui - selon les informations officielles - est la tte dun groupe important de voleurs de zbus dans le sud de Madagascar. Aprs plusieurs attaques meurtrires menes par les voleurs pendant le second trimestre, un premier dtachement de 150 hommes, envoys pour arrter les bandits, pacifier la zone et saisir les zbus vols afin de les restituer aux propritaires a t mis en droute avec de lourdes pertes humaine et matrielle. Ce qui a motiv le lancement dune opration nomme Tandroka ou corne de zbu. Cette opration a provoqu dnormes polmiques : dj victime des vols et autres ranonnages avant la venue des forces de lordre, la population locale na connu aucun rpit cause de nombreux affrontements meurtriers, de destruction de villages, de dplacements de populations et mme darrestations arbitraires pour motif non explicite. Des rumeurs dexaction et dexpditions punitives contre des villages entiers, incluant femmes et enfants, dsigns comme complices des voleurs de zbus, ont circul dans les mdias et sur internet. Un chercheur dAmnesty International a affirm que () les forces de scurit malgaches (qui) se livrent des actes de violence aveugle dans le sud du pays, et que () des membres hauts grads des forces de scurit, doivent tre traduits en justice.
Malgr les explications des autorits locales, le rapport de mission des responsables de lopration et la sanction prise envers des lments des Forces Armes ne respectant pas les droits humains, la Communaut Internationale a demand et obtenu du Gouvernement de diligenter une mission dvaluation de la situation scuritaire dans le sud de lIle. Cette mission, compose dune quipe pluridisciplinaire, devrait faire la lumire sur les accusations de graves violations des droits de lHomme qui auraient t commises par les forces spciales lors de cette opration. Le Chef du Gouvernement a galement approuv la demande adresse au Ministre des Affaires trangres dorganiser une mission inter-agences des Nations Unies pour valuer la situation humanitaire des personnes dplaces. Lconomie Au premier trimestre 2012 et sur recommandation de la Communaut Internationale, le Gouvernement de Transition dunion nationale a labor un document retraant les priorits de la Transition en termes de dveloppement et de relance conomique. Ce document, qui sera finalis au premier trimestre 2013, devrait servir de rfrence pour lalignement des stratgies intrimaires des Partenaires Techniques et Financiers. Le Gouvernement a dfini ses priorits dans la recherche dune plus grande stabilit conomique, la poursuite de la mise en place progressive de la IVme Rpublique par la tenue des diffrentes lections et linstauration de la scurit des biens et des personnes.
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Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes, 2012
La Banque Mondiale dans son rapport Madagascar Economic Update october 2012, a estim 2012 comme une autre anne perdue pour la croissance rapide et soutenue. Ce rapport estime le taux de croissance du PIB total - inclus le PIB du secteur minier - 2.7% alors que la Loi des Finances de 2013 lestime 1.9%, et le taux dinflation 5,8%. Tout ceci reste bien en dessous du taux de croissance de la population qui est environ 3 %. Un fait qui a marqu lanne 2012 a t le bras de fer entre la Prsidence de la Transition et la socit Sheritt qui exploite la mine dAmbatovy. Devant la demande de dlivrance du permis dexploitation pour le site, un dbat a eu lieu au Parlement de la Transition sur la possibilit de rviser le taux de 2% de redevances minires bnficiant dun abattement de 50% selon la Loi sur les Grands Investissements Miniers du 8 octobre 2002. Cette autorisation connue sous le nom de Permis doprer a t donne en fin 2012 pour une dure de 6 mois. Consquences pour le programme HELVETAS Madagascar Malgr la signature dune Feuille de Route de sortie de crise, le contexte na pas volu assez rapidement vers une reconnaissance totale des gouvernants malagasy. Ce qui a fortement renforc la volont des bailleurs de fonds rester dans des domaines sociaux comme la sant et la scurit alimentaire. Le portefeuille du programme pays de HELVETAS Madagascar reste suffisamment diversifi et pertinent malgr cette situation de crise. Lquipe a d prendre les mesures ncessaires pour faire face linscurit ambiante et a multipli les recherches de collaboration pour se renforcer dans les acquisitions et les opportunits de partenariat.
Chapitre 2. Rsultats du Programme Madagascar

2.1. Dveloppement du programme de HELVETAS Madagascar en gnral 2.1.1 Le dveloppement du portefeuille en 2012
Lpine dorsale du portefeuille avec le programme SAHA est reste constante en 2012. Cette anne, beaucoup defforts ont t orients vers la clture du programme SAHA et la conception du programme MATOY. Le Programme Mnsingen garde le mme volume financier largement avec des mmes partenaires depuis 3 ans. Une nouvelle phase du Programme (2013-2015) a t approuve la fin de 2012. Le Programme FRDA Vakinankaratra a continu avec lONG FERT et Analamanga, AIM la dmarr en janvier 2012. Les deux taient prvus se terminer le 31/12/12, mais HELVETAS a sign un avenant sans augmenter les budgets avec les deux partenaires dans le but de clturer de manire durable les deux programmes dans le courant du premier semestre 2013. Le programme COFAM, en partenariat avec AIM, financ par lUE et cofinanc par le Canton de Vaud, a continu en 2012. Etant donn que la Dlgation de lUnion Europenne Madagascar est devenue plus stricte dans ses procdures et trs critique vis--vis des tarifs des expatris, HELVETAS a d se retirer du programme COFAM la fin de 2012. Le projet d'appui l'ducation primaire et prscolaire financ par OXFAM Hong-Kong a commenc ses activits en dcembre 2011 et a pris forme en 2012. Deux nouveaux mandats avec financement de lAFD ont t signs en 2012. Dabord il y a le Programme MRV (systme de Monitoring, Reporting et Vrification) avec lOffice National de lEnvironnement qui a commenc en mai 2012. Il est appuy par la charge de programme REDD+ de lquipe malgache et un conseiller suisse qui sest install pour lassistance technique ce programme Madagascar pour 9 mois. Lautre mandat est une tude sur la faisabilit technico conomique du lancement dune chane
de valeur du coton biologique Madagascar. En prparation ce mandat, lONG ODER a t contract pour faire une exprimentation de la culture de coton biologique dans le Sud-Ouest du pays pendant la campagne agricole 2012/2013. Les discussions sur le Plan Stratgique du programme Madagascar ont progress pendant 2012. Le concept du plan sera soumis au Comit dapprobation en Suisse en juin 2013. En mme temps, des prparations pour un programme spcifique dans le secteur de leau ont commenc. Des tudes sur la situation en eau dans le district de Miandrivazo ont t mises en uvre par des partenaires du CNEAGR et de lONG TARATRA. Les rsultats issus des 10 communes rurales sont attendus la fin de fvrier. Egalement, des prospections ont commenc en collaboration avec lONG CITE pour dmarrer des interventions de promotion du commerce quitable lies au Fairshop en Suisse et un oprateur europen (le dernier pour des produits en soie).
2.1.2 Acquisition
MATOY Les prparations dun nouveau (et dernier) programme de la DDC Madagascar ont dj commenc en 2011. Aprs des ateliers de consultation dans les zones dintervention (la rgion dAmoroni Mania, districts dAntsirabe I et II et le district de Miandrivazo) et au niveau national, ainsi quun atelier de planification en prsence du reprsentant de la DDC et de HELVETAS Berne, les lignes globales du nouveau programme on t dtermines. Cela a rsult dans une dernire version de la note dentre en matire, approuve en juin. Le Consortium HELVETAS Swiss Intercooperation/AIM/ONG SAHA a effectu des consultations auprs du secteur priv pour pouvoir concrtiser un peu plus le volet du dveloppement conomique du territoire. Le Consortium a prpar le Plan Directeur, la Proposition de Crdit et le budget et la transmis Berne la fin du mois doctobre. La DDC a approuv la proposition avec un budget de 6,4 million CHF pour 4 ans en dcembre 2012. Le Comit de Supervision (COS) est oprationnel depuis mi-novembre et a commenc le recrutement du Directeur National, llaboration des Manuels dOpration et de Procdures. Le contrat entre la DDC et le Consortium, stipulant la responsabilit de HELVETAS Swiss Intercooperation comme tant interlocuteur et gestionnaire du programme nomm MATOY, a t sign en janvier 2013. Le programme MATOY est un programme de 4 ans, qui vise la relance du dveloppement conomique territorial avec trois composantes : le foncier, la fiscalit et le dveloppement conomique en collaboration avec le secteur priv.. SECURITE ALIMENTAIRE Au cours de lanne 2012, trois opportunits se sont prsentes pour accder des fonds de lUnion Europenne en collaboration avec AIM en postulant sur le thme de la scurit alimentaire, dont 2 ont t acquises aprs lapprobation dune note succincte en 2011 (lappel 132007 et ANA, Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en consortium sous le lead de la FAO). La troisime opportunit concernait un projet de scurit alimentaire autour de 4 parcs. Dans le dernier cas, HELVETAS sest retir au dernier moment, cause de visions divergentes avec AIM et un manque despace pour HELVETAS de jouer un rle pertinent. La proposition pour lappel 132007 ou FSTP : Projet dAmlioration de la situation alimentaire des groupes vulnrables dans la Rgion dAmoroni Mania a t approuve par lUE en avril 2012. Il y avait encore des fortes ngociations avec la Dlgation de lUnion Europenne Madagascar (DUEM) quant lligibilit de HELVETAS comme partenaire (pendant le mois de mai) et les tarifs (le cot rel des expatris) ntaient plus accepts par la DUEM (pendant le mois de novembre). AIM et la DUEM ont sign le contrat en dcembre, et HELVETAS avec AIM en janvier 2013. Le lancement officiel du projet se fera le 20 fvrier 2013 pour une dure de 4 ans. Il y a un rle important pour lONG SAHA dans le domaine du renforcement de la bonne gouverPage 7- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar
nance avec les communes. La proposition AINA a connu plusieurs rondes damlioration et ajustements, galement avec des discussions sur le tarif des expatris. Une approbation formelle du ct de la DUEM est prvue pour la fin du mois de fvrier 2013 et la dure du projet est de 3 ans, avec des zones dintervention dans la rgion dAmoroni Mania et le district de Bekily. Les projets AINA et FSTP sont trs complmentaires. La rigidit de la DUEM par rapport aux tarifs des expatris (les tarifs de HELVETAS ne sont pas accepts, ce qui oblige HELVETAS travailler au dessous de son cot) rend plus difficile pour HELVETAS de postuler pour des appels proposition de la DUEM Madagascar. HELVETAS espre recevoir plus de clart sur le nouveau positionnement de la DUEM, en collaboration proche et en organisant un lobbying avec les autres ONG internationales affects par ces nouvelles mesures. COTON BIO Suite la premire sollicitation dune entreprise du secteur textile malgache (Ultramaille), pour dvelopper une filire coton biologique Madagascar, les premires investigations commences ds 2010, se sont poursuivies dans le courant du deuxime semestre 2011. Une mission de prospection a t ralise dans une des deux grandes rgions de production du coton au NordOuest de Madagascar. La zone de Port-Berger a notamment permis de dcouvrir les activits de lassociation ODER menes en partenariat avec lentreprise MamAgri dans le secteur de la production et lgrenage du coton. Dans cette rgion la culture du coton est pratique principalement sur terres de baiboho en saison sche. La production est caractrise par une grande diversit des systmes de production : de la rgie complte plusieurs systmes en paysannat ; des rendements suprieurs 1 tonne/ha, du fait de la bonne fertilit des sols mais dune forte pression parasitaire (piqueurs suceurs, carpophages) ainsi que des contraintes particulires en termes daccs au foncier pour les petits producteurs. Les investigations ont aussi permis de constater que depuis larrt des activits de la socit cotonnire HASYMA la filire coton Madagascar ne bnficie daucun appui de la part de lEtat, les acteurs impliqus, ODER, MamAgri au Nord-Ouest, et Bionexx et MamAgri au Sud-Ouest, sont entirement privs. Par ailleurs, la socit chinoise CHIMAD qui a repris la gestion des 2 plus importantes units dHASYMA Port-Berger et Tular, en labsence de rsultats tangibles sur le terrain dans le secteur coton, ne semble pas en mesure de relancer la production cotonnire lchelle nationale. Le secteur coton Madagascar est donc caractris par une activit conomique relativement dynamique en aval de la filire, avec un secteur textile comptitif qui emploie plus de 100.000 personnes dans les zones franches dAntananarivo et Antsirabe qui travaillent pour les plus grands donneurs dordre europens et une croissance de plus de 10% par an ; et lamont de la filire, trs affect par larrt de lactivit de la socit HASYMA, avec une production cotonnire qui tend redmarrer grce des acteurs conomiques privs. Les visites sur le terrain, et les premiers rsultats et information de lexprimentation par rapport la culture de coton-bio en collaboration avec ODER et Bionexx dune part , et les calculs par rapport une production rentable et la demande du march dautre part , ont conduit la conclusion quil est ncessaire dabord de raliser une tude de faisabilit technico conomique pour assurer la rentabilit et les dbouchs du coton biologique et des produits issus des culture de rotation. HELVETAS a prpar cette tude en collaboration avec Bionexx et MamAgri et trouv lAFD intress de le financer. A la fin de 2012, le dveloppement dune proposition pour un programme pour la production de coton bio avec AIM a travers WCS avec le financement du Japan Social Development Fund a
commenc, en anticipant des rsultats positifs de ltude de faisabilit. EAU ET ASSAINISSEMENT (et tudes) Lopportunit pour HELVETAS Swiss Intercooperation de monter un projet Miandrivazo avec divers partenariats sest prsente avec un appel proposition de lAgence Franaise de Dveloppement sur leau et assainissement mais qui na malheureusement pas pu se concrtiser. Lide dune intervention dans la Commune Urbaine de Miandrivazo a t toutefois maintenue par HELVETAS Swiss Intercooperation en complment du fait quelle envisage galement de sinvestir dans cette zone sur le thme de la gouvernance et sattend ce que cette action sur eau et assainissement engendre des effets leviers sur ses autres programmes. En 2012, deux tudes-diagnostic ont t lances et mises en uvre par deux prestataires de services partenaires expriments de HELVETAS afin de disposer dlments concrets pour le montage dun projet Eau et Assainissement dans la commune urbaine et dans des communes priphriques de Miandrivazo. Dans ce dernier cas, les rsultats seront connus au mois de fvrier 2013. Ces tudes ont permis de disposer des inputs ncessaires avec des donnes chiffres mais aussi des informations relevant des expriences des acteurs locaux et les intervenants dans le secteur de leau et assainissement : leurs succs et checs, les besoins actuels mais aussi des caractristiques des besoins de la population. Cette tude a permis de rflchir avec les prestataires de service qui ont une bonne connaissance du milieu de discuter selon leur perception et les ralits sur les projets et axes de stratgie potentiels dvelopper dans le cadre dun projet soumettre (co)-financement. La participation dans le F2F workshop en Bangladesh sur des bonnes pratiques dans les secteurs Eau, Assainissement et Hygine (y inclus leau pour la production agricole) et Changement Climatique a inform le programme Madagascar sur quelques pistes intressantes considrer. Celles-ci sont par exemple lapplication de lapproche Water User Master Planning ou des analyses pour intgrer des approches pour anticiper des changements climatiques. COMMERCE EQUITABLE (et tudes) Les rflexions internes HELVETAS considrent plusieurs enjeux stratgiques : environnementaux (dclin des ressources naturelles pour lapprovisionnement en matire premire), prise en compte des vulnrables en plus des considrations conomiques (avec un nombre significatif de bnficiaires), de normes et de prennit. Une premire exprience de mise en relation entre un futur oprateur de Suisse et une association de production de tissus en soie avec un accompagnement ponctuel a t suspendue par le partenaire dEurope qui nest pas encore prt la poursuite des changes. Une tude sur le potentiel du secteur artisanat au niveau national a pu montrer des pistes dintrts pour une intervention potentielle autour de quatre fibres. Les actions dvelopper seront fort probablement une tude du march suisse et europen en collaboration avec le sige. Il a t dcid de commencer avec un programme en appui de quelques produits artisanaux qui sont demands par le FairShop en 2013, au lieu de dmarrer un programme plus ambitieux avec une approche chaine de valeur. ACQUISITIONS NON REUSSIES Lengagement de lquipe de HELVETAS Madagascar en participant autant que possible aux opportunits de financement qui touchent nos domaines dactivits na pas toujours port ses fruits. En effet plusieurs soumissions dintrt effectues en 2012 nont pas abouti malgr leffort investi par lquipe de HELVETAS Madagascar, notamment dans le cadre des appels propositions suivantes :
NORAD : la participation dans le cadre de l'Initiative du Gouvernement Norvgien pour les Forts et le Climat, pour le dispositif de financement 2013-2015, une proposition a t soumise sous le titre Enhancing good governance and sustainable economic development : promoting bottom-up approaches for reducing deforestation and improving local livelihoods in the region of Analanjirofo, Madagascar , en association avec AIM et MNP. Il y avait une concurrence norme Madagascar. UE : la rduction de la dforestation dAnalanjirofo, prsente dans le cadre du Programme thmatique pour l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles (ENRTP), en consortium avec MNP et la cooprative KOMAM ; La proposition a gagn 18 sur 30 points, et donc considre pas suffisamment pertinente/innovatrice. Banque Mondiale : llaboration des plans locaux doccupation foncire (PLOF) des communes dAndapa, Amparafaravola et de Miarinarivo, en consortium avec lONG SAHA et Urbaplan. Selon le Ministre, on cherchait spcifiquement des bureaux dtudes trs spcialises. AFD : ltude de faisabilit de la deuxime phase du Programme Holistique de Conservation des Forts (PHCF) Madagascar, en consortium avec CIRAD. La proposition technique du concurrent tait value meilleure et celui-ci avait dj la prfrence du bailleur. Banque Mondiale : lidentification des lments pour la prparation dun mcanisme de partage des revenus carbone dans le projet Corridor Ankeniheny Zahamena. Lexpertise de HELVETAS, entre autres par des rfrences donnes, ntait pas considre suffisamment forte.
Une proposition prpare pour financement par le Fonds des Nations Unies pour la Dmocratie 2012, sous le titre : Sensibilisation citoyenne expressive et effective travers du thtre et des pices radiophoniques reste encore dans le pipeline. Etant donn que lquipe de HELVETAS Madagascar a investi beaucoup de temps dans lacquisition en 2012, avec surtout des dceptions dans le domaine REDD+, secteur trs concurrentiel Madagascar, il est stratgique de rflchir au positionnement dHELVETAS Swiss Intercooperation dans ce secteur pour devenir plus efficace. Nous souhaiterions impliquer des regards externes, comme le dpartement de lacquisition du Bureau de Sige ou dautres experts pour nous aviser sur des changements stratgiques.
2.1.3 Organisation interne

Depuis dbut 2012, HELVETAS est officiellement enregistr Madagascar comme ONG internationale. De plus en plus, le nom HELVETAS Swiss Intercooperation est utilis dans le travail quotidien. La mise jour du site web suit son dveloppement et les initiatives du Bureau du Sige en Suisse. Ressources Humaines Lquipe de HELVETAS Madagascar est reste constante en 2012. Le contrat du conseiller expatri a t prolong, dabord jusqu fin 2012 et ensuite pour deux ans de plus. Il ny a pas eu de nouveaux collgues recruts, mais lquipe a t toffe avec un conseiller suisse, Oliver Gardi venant du bureau de sige pour lassistance technique auprs du projet MRV pendant 9 mois. Excepts un problme de sant de la responsable administrative et financire pendant presque 2 mois, et labsence dune collaboratrice suite un problme de sant de sa fille en Europe, lquipe a t oprationnelle pendant toute lanne. La charge du programme REDD+ a particip un change portant sur la capitalisation du Building REDD+ Policy Capacity for Developing Country Negotiators and Land Managers: Lessons learned (Task Force Meeting Report) qui sest droul Nairobi, organis par IISD et
ASB-ICRAF en avril. La responsable du Programme Mnsingen a particip un atelier sur la thmatique du secteur Eau, Assainissement et Hygine, et galement latelier de AGUASAN en Suisse. La Directrice de Programme a particip au face to face workshop sur linkages between WASH, water for food production and climate change/DRR au Bangladesh en novembre. Un des gardiens a suivi une formation/recyclage pour conduire une moto, afin de pouvoir assurer dautres tches comme les petites courses et lenvoi de courrier aprs le transfert dune moto du programme SAHA HELVETAS. Une des collgues a poursuivi des cours danglais.
La responsable du Programme Mnsingen a particip un atelier sur la thmatique du secteur Eau, Assainissement et Hygine, et galement latelier de AGUASAN en Suisse
Lquipe du personnel cadre se runit presque tous les mois pour coordonner les activits. En plus il y a eu plusieurs restitutions dateliers ou de discussions thmatiques (quelquefois en anglais). Lvnement du team building, focalis sur le dveloppement du leadership, a t report 2013, mais il y a eu un programme social avec lquipe organis chez la Directrice de Programme. Il y a eu trois missions dappui technique du Bureau du Sige Madagascar. La premire par Georg FELBER en avril, en appui au dveloppement du programme MATOY. La deuxime par Philippe VANEBERG en mars, en appui au processus de capitalisation du programme SAHA et le renforcement des comptences de lONG SAHA. La dernire, au mois de juin, sagissait dune visite dappui technique au dveloppement dun possible programme de coton bio et un audit de contrle stratgique par un membre du Conseil dAdministration de HELVETAS, M. Andr KUY. Il y a galement eu une visite Madagascar en avril dun autre membre du Conseil dAdministration de HELVETAS, Mme Esther GIRSBERGER. Administration et Finances En 2012, lquipe financire a commenc utiliser le systme BANANA pour la comptabilit. L'introduction du systme a pris beaucoup de temps, de mme que le feedback report du Bureau du Sige aux rapports trimestriels. Cela a empch un facile accs aux rapports pour pouvoir suivre la performance budgtaire. Labsence de la Responsable de lquipe administrative et financire cause dun problme de sant pendant presque 2 mois a affect les progrs de quelques dveloppements administratifs (suivi des contrats, rvision des cahiers des charges, etc.). Loutil de gestion du temps Abacus est utilis par tout le personnel cadre et est dsormais intgr dans le logiciel SANGAMA.
2.2 Rsultats des projets en 2012 2.2.1. Ralisations du Programme SAHA

La finalit du programme SAHA est de contribuer une rduction de la pauvret et une amlioration des conditions de vie dans les zones rurales de l'Imerina, du Betsileo et du Menabe et dattribuer aux populations rurales la matrise de leur dveloppement conomique et social . Durant la dernire phase, SAHA est rest dans les mmes 6 zones dintervention avec 46 partenaires directs et une centaine de partenaires indirects. Il a travaill dans les deux domaines thmatiques de la gouvernance locale et lconomie locale avec lintgration transversale des dimensions genre, vulnrabilit et lutte contre la pandmie du Sida. La phase IV a t la phase de dsengagement pour prparer le retrait dfinitif en dcembre 2012. La dernire anne a vu une intensification des travaux de documentation et de capitalisation des expriences, la participation au processus de prparation du nouveau programme de la DDC Madagascar, la clbration de son dixime anniversaire, la rception de missions dappui ainsi que de diverses missions lextrieur (rencontres internationales, visites changes avec dautres programmes, sances de renforcement de capacit, ateliers thmatiques souvent organiss par la DDC). Enfin, la clture progressive des diffrentes structures ainsi que la ralisation dune revue externe (beneficiary assessment) ont marqu 2012. Les principaux rsultats et effets du programme SAHA se mesurent 3 niveaux : les changements de comportements des partenaires directs, les changements au niveau des territoires et les effets au niveau de la population de base. Les changements de comportements des partenaires directs De manire globale, la majorit des partenaires directs font preuve de dveloppement institutionnel plus performant et dorganisation/mode de fonctionnement interne plus efficace. Ils appliquent les principes de bonne gouvernance (clarification des rles et responsabilits entre le bureau et les membres la base, on constate lamlioration de la gestion administrative et financire, lamlioration de linformation/communication et la participation de la base dans le processus de dcision). Leur matrise douvrage se traduit par lauto responsabilisation dans la ralisation du plan dactions et la gestion des activits. Outre ces changements, dautres plus spcifiques par type de PALI sont nots : Pour les Organisations Paysanne Fatire vocation conomique, le dveloppement de partenariat et lamlioration des activits de production sont perus mais les faiblesses rsident dans la faible collaboration avec les oprateurs conomiques et les institutions de micro finance et la recherche de marchs ; Les Organisations Fatire de la Socit Civile Rurale, rencontrent des difficults assurer leur fonctionnement, affaiblissant ainsi leur action de lobby. Toutefois, leurs organisations de base membres au niveau local arrivent prendre part au processus de dcisions au niveau des communes et ont pu raliser des actions de lobby autour des proccupations des citoyens (foncier, scurit, etc.). Les communes et intercommunalits ont dlivr des services administratifs plus efficaces, clarifi leur politique de dveloppement conomique et ont ralis des actions denvergure avec ses recettes propres. Mais les communes touches narrivent pas encore entraner les communes voisines pour renverser la tendance en matire de gouvernance et de dcentralisation. Les effets au niveau des territoires Les principaux effets obtenus au niveau des territoires sont assez significatifs : augmentation de la production et amlioration de la commercialisation ; disponibilit de services agricoles prennes pour les paysans (foncire, microfinance, gestion des informations) ; amlioration des ressources propres des communes ; dveloppement des visions en commune, valorisation des autres potentialits conomiques, dveloppement dchanges entre les communes, mise en uvre de politique dattraction de capitaux externes et dincitation linvestissement. Lapproche territoriale du dveloppement, base de la stratgie dintervention du programme durant sa phase IV, se trouve actuellement au cur des rflexions du gouvernement et des PTF dans la conduite du dveloppement du pays. Il y a maintenant plusieurs autres institutions qui se raffirment en tant que relai de laccompagnement. Les effets au niveau de la base Lamlioration des conditions de vie des mnages : augmentation de revenu, augmentation de la production, amlioration de lalimentation, augmentation de lpargne et du rinvestissement, accs au financement, amlioration de laccs aux services sociaux de base et aux services conomiques ; La satisfaction par rapport aux services communaux : services administratifs, sociaux, conomiques, cration demplois locaux ;
Le renforcement socio organisationnel des groupements de base. La revue externe des deux dernires phases du programme SAHA, qui a utilis lapproche beneficiary assessment propos par la DDC a conclu que : Les visites dans la rgion, les entretiens et les documents prpars par SAHA se compltent et vont dans le mme sens : pour les acteurs (organisations et individus) directement impliqus dans le programme les impacts sont multiples et positifs. Le concept de la bonne gouvernance semble faire partie des acquis et les citoyens sont conscients de ces bnfices et les forces vives se mobilisent pour prendre leur part de responsabilit dans le dveloppement. Malheureusement lEtat tend se retirer de plus en plus, compromettant ainsi la dissmination des acquis au-del des zones bnficiant du programme. Linscurit et la crise politique compromettent aussi le succs du dveloppement des filires agricoles. Il semble quau niveau local les paysans sont prts produire et ne sont pas court dides mais le contexte du moment ralentit les motivations. Par contre les donnes et les analyses ne sont pas assez focalises sur les effets diffrencis et il y a un risque quun dveloppement deux vitesses sinstalle : au-del de la zone du programme SAHA il y a peu dvidences qui montreraient que les principes mis en pratique dans la zone sont appliqus en dehors de la zone. Linstitutionnalisation visait ce que les expriences du programme soient valorises par les autres organisations de dveloppement publiques ou prives, que certaines de ses approches soient prises en compte dans les politiques et stratgies sectorielles et que ses outils soient exploits dans la mise en uvre des projets de dveloppement. En parallle, lONG SAHA, fonctionnelle depuis le dbut de 2012, poursuit ses efforts de valorisation des acquis et pour tendre les expriences porteuses du programme SAHA au niveau national. Une mise lchelle des expriences est effective pour: la pratique du processus budgtaire participatif comme outil de redevabilit au niveau du pays ; la vulgarisation de ligname au niveau du territoire national ; la gestion foncire dcentralise faisant partie intgrante des comptences des communes et traite comme un service communal part entire ; Des leons que le programme a pu tirer des expriences de la phase IV sont : La souplesse et laccompagnement du programme qui lui ont permis de rester pertinent tout en renforant la matrise douvrage et lempowerment des PALI ; Le dveloppement de dynamiques dacteurs autour denjeux concerts et partant dune vision territoriale de
dveloppement ; La pertinence de la dimension gouvernance pour favoriser le dveloppement conomique ; Le dveloppement de services de proximit pour garantir de meilleures rponses aux besoins toujours croissants du dveloppement ; La diversit des acteurs qui peuvent mutualiser leurs ressources pour agir en faveur des acteurs locaux ; La prise en compte de la vulnrabilit ; La capitalisation des expriences pour renforcer linstitutionnalisation des acquis et la mise lchelle des expriences. Une longue liste de documents et de films a t finalise en 2012 pour faciliter le partage et la rplication dans les interventions des autres acteurs de dveloppement.
2.2.2. Ralisations du programme MNSINGEN

Le programme Le programme de la Commune de Mnsingen est une coopration dcentralise ayant comme objectif de contribuer la lutte contre la pauvret et lamlioration de la vie de la population des communes dintervention travers la responsabilisation des partenaires pour la mise en uvre de projets durables de dveloppement. Le programme intervient prioritairement dans les domaines de leau et lassainissement, de lconomie locale, la dimension sociale visant les groupes vulnrables comme les enfants et les jeunes issus des familles pauvres, et enfin la gouvernance comme thmatique transversale. Le programme concentre son partenariat sur 10 communes rparties dans 3 rgions de Madagascar : Bongolava, Analamanga et Vakinankaratra. Il dispose dun systme de suivi valuation cette anne avec des indicateurs type pour les diffrents secteurs concerns par le programme. Le systme doit tre test et mis jour en 2013 pour mieux prendre en compte les spcificits des projets. Cette anne galement, le programme a cltur une quinzaine de projets approuvs avant 2009. La phase actuelle de 3 ans du programme sest termine en 2012 et le programme a t reconduit pour une nouvelle phase de 3 ans (2013 2015). Domaine eau et assainissement En 2012, la priorit a t de mettre en place un systme de gestion durable du service dapprovisionnement en eau, en partenariat avec le Centre National de lEau, lAssainissement, et du Gnie Rural (CNEAGR) Systme payant de service eau En 2011, un systme dadduction deau potable avec 14 kiosques deau dots de compteurs a t mis en place dans les villages dAmbohimahavelona de la commune rurale dAmbatolampy, Tsiroanomandidy. Face une certaine rticence du Maire pour la mise en place dun systme payant des services eau, lanne 2012 a t consacre un intense effort dinformation et de lobby par le programme et ses partenaires : des sances de sensibilisation pour le changement de comportement ont t organises pour les usagers et des sances de suivis et dencadrement ont t faites au bnfice des comits deau. Le Service dconcentr de leau de la rgion de Bongolava sest aussi impliqu dans des suivis rapprochs des comits deau et de la commune Le taux de recouvrement est encore trs faible ce dbut du processus, mais le principe du paiement au volume est acquis au niveau des usagers. La solution rapide mettre en place est le recrutement de fontainier rmunr par kiosque.
La commune rurale de Ihazolava Ambatolampy a bnfici des appuis du programme pour la prennisation dun systme de 50 puits avec comme priorits la mise en place de 1) un mode de gestion efficace des points deau, pouvant recouvrir tous les couts de maintenance et de renouvlement doubl avec une innovation de location de lampes solaires ; 2) un bon fonctionnement des infrastructures deau (remplacement des pompes dfectueuses par une pompe CANZEE de BUSHPROOF) ; 3) un changement de mentalit et de comportement des usagers. Ce changement de mentalit commence par la valeur donne leau potable se manifestant par lacceptation dun systme payant, limportance donne un quipement dexhaure, et aux pratiques dhygine La mise en place de systme payant bas sur le volume deau consomm est innovante dans les zones rurales de Madagascar. Les premires leons tires de cette exprience soulignent : 1) limportance des actions visant le changement de point de vue et de comportement des autorits locales et des utilisateurs, 2) la mise en place du systme de gestion doit se faire avant les infrastructures (3) limportance dun montage multi-partenariat incluant la socit civile pour les aspects socio-organisationnels, la commune comme matre douvrage et le secteur priv pour les aspects de gestion ainsi que dun centre national de leau pour lencadrement technique. Une autre leon peut tre rajoute ces trois, grce lappui lapprovisionnement en eau des communes de Masindray. Pour faire bnficier les vulnrables, on a du combiner le systme gravitaire, les puits, un systme de collecte de pluie et un blier hydraulique. Ce qui a fortement augment le cout des infrastructures. La Coordinatrice du programme a particip en juin 2012 au 28me rencontre dAGUASAN, une Community of practice suisse intervenant dans le domaine de leau et lassainissement. Le thme de lanne est li la durabilit financire de services eau et assainissement. Les leons apprises pourront se rsumer en quelques points : Dans la mise en place de service dapprovisionnement en eau, les approches doivent rpondre aux indicateurs assurant le droit humain suivants : une quantit suffisante, une assurance de la qualit pour la sant, physiquement disponible et accessible, financirement la porte des bnficiaires, respecte lquit et la nonexclusion, acceptable du point de vue social. Bien matriser et recouvrir les cots, c'est--dire identifier,
valuer et intgrer tous les cots visant fournir un service adquat dune manire indfinie et durable. Cela sous-entend lintgration dans le prix de leau des cots communment oublis comme les cots lis au renouvellement des infrastructures. Les cots nassurent pas la durabilit financire, dautres facteurs sont en jeu comme lexistence dun cadre sectoriel organis, un systme adapt au contexte, une appropriation et engagement tous les niveaux, une capacit managriale, technique, administrative, financire et analytique et enfin, un changement de comportement. Ce voyage en Suisse a t aussi lopportunit de participer HELVETAS Water day qui a trait le thme du processus de changement de comportement et dautres visites et rencontres avec des instances de la Commune de Mnsingen. La restitution des connaissances acquises pendant cet atelier au niveau des partenaires du programme a t galement une opportunit pour les partenaires de discuter des diffrents modes de gestion du service eau qui respectent les critres de durabilit. Domaine conomie rurale Lanne 2012 a t consacre la prparation dune deuxime phase du projet de dveloppement conomique local dans la commune dIhazolava. Lapproche prconise est lintgration aux dynamiques en uvre dans le territoire et lappui direct aux partenaires et intervenants cls sur des actions/ contributions identifier. La finalit est de favoriser laccs des paysans ou groupes de paysans cibles dans les circuits et dynamiques conomiques. Des contacts ont t raliss dans ce sens avec les responsables du FRDA de Vakinankaratra (Fonds Rgional de Dveloppement Agricole), de CSA (Centre de Services Agricoles), et de CECAM, une institution dpargne et de crdit intervenant dans la zone. Une proposition de crdit sera labore en 2013 pour ce projet. Domaine de la Gouvernance locale Lappui la commune de Fihaonana, commenc en 2010, consistait la mobilisation des ressources propres travers les impts sur les proprits bties et sur les terrains. La partie sur le recensement et la mise en informatique des bases des donnes a bien t matrise par les responsables communaux, le recouvrement des impts a t ralis en 2011 et 2012 a enregistr un faible taux de recouvrement (25%). Une des raisons avances par les responsables communaux pour cette basse performance serait les tracas administratifs ds au retrait du Maire (retenu par une autre haute fonction du rgime de Transition), qui na jamais t remplac officiellement par un prsident de la dlgation spciale). Lappui post-projet du programme continue en 2013.
Appuis des actions sociales Lappui la scolarisation et la formation des enfants et des jeunes a continu avec VOZAMA, Graines de Bitume, et le projet dHtellerie sociale en 2012 : Le programme a appuy les activits de lassociation VOZAMA qui offre aux enfants des rgions rurales dAmoroni Mania et de Haute-Matsiatra un cursus prscolaire de proximit de 2 annes et un appui pour lintgration au systme primaire classique. En 2012, environ plus de 10.000 enfants ont t scolariss. Le programme de VOZAMA stend galement dans lducation au dveloppement des parents ainsi que dans des activits de protection de lenvironnement et lapprovisionnement en eau potable de villages. Le Projet professionnel de lassociation Graines de Bitume accompagne annuellement une cinquantaine de jeunes dans le choix dun mtier jusqu' l'insertion dans une activit professionnelle, en passant par les tapes de remise niveau, de formation et de stage. En 2012, la plupart des jeunes scolariss ont obtenu des rsultats suprieurs la moyenne et ont t admis dans la classe suprieure. Plus de la moiti des jeunes en fin de cursus de Projets Professionnels, ont trouv un emploi stable avec une rmunration suprieure au salaire minimum local, ce qui leur permet dtre autonome et de pouvoir soutenir leurs proches. Lauto-valuation de lassociation Graines de Bitume en 2012, dcrit ses acquis sous la forme de solide rseau de partenariat, le rodage du cursus, de comptence et engagement de lquipe. Ses dfis restent le taux dabandon, la disparit de niveau des jeunes bnficiaires et les conditions cadres et engagement des autorits non favorables. Le programme de la commune de Mnsingen appuie les aspects pdagogiques du projet dhtellerie sociale de lassociation ENDA Ocan Indien, qui vise la cration dune structure de formation et dapplication aux mtiers de lhtellerie et de la restauration. Lhtel-cole veut insrer les jeunes issus des milieux dfavoriss, rfrs par une quinzaine de centres ou des associations daccueil (comme Graines de Bitume) dans les professions comme commis de cuisine, ouvrier boulanger, ptissier, serveur en salle, personnel dtage. En 2012, ENDA a russi obtenir de la coopration franaise et de lUnion Europenne le financement de la construction de lhtel. Grace aux appuis de Mnsingen, elle a galement russie finaliser deux mallettes pdagogiques lattention des ducateurs de jeunes dfavoriss. Le rfrentiel sur 4 mtiers est labor pour le processus de validation des certificats par les autorits ministrielles. La sortie des deux autres mallettes est attendue pour 2013.
2.2.3. Ralisations du projet FRDA (Analamanga et Vakinankaratra)

Le Fonds Rgional de Dveloppement Agricole (FRDA) a pour vocation de financer les services de proximit demands par les producteurs en crant un mcanisme prenne de financement, indpendant des projets, au service de la politique nationale de dveloppement rural et des besoins des producteurs. En appui au Ministre de lAgriculture, HELVETAS Madagascar est charg dappuyer la mise en place de deux FRDA pilotes dans les rgions dAnalamanga et de Vakinankaratra. Deux oprateurs sont mandats pour cela : AIM pour Analamanga et FERT pour Vakinankaratra. Pour les deux fonds, les premires sessions dallocation ont commenc ds 2011. Le dbut danne a t assez difficile pour FRDA Vakinankaratra des suites du retard de la contractualisation avec le Ministre en charge de lAgriculture concernant le dblocage des fonds de service. La situation a retard les engagements auprs des bnficiaires. Ce qui a motiv la ngociation dun avenant au contrat entre FERT et HELVETAS pour une prolongation de la dure de la mise en uvre de laction jusquau au 31 mai 2013, initialement prvu jusqu la fin dcembre 2012. Le suivi conjoint avec lAFD et le Ministre de lAgriculture a permis de constater le bon fonctionnement du FRDA Vakinankaratra et la maitrse des activits et des procdures. Des recommandations de faire des suivis de ralisations sur terrain des activits finances par le fonds ont t formules lquipe rgionale du FRDA. Au 31 dcembre 2012, en cumul depuis le dmarrage de FRDA Vakinankaratra en juillet 2011, le Comit Rgional dOrientation et dAllocation (CROA) a instruit 270 demandes, a accord le financement de 183 actions pour presque 660 millions Ariary (287.000 CHF) auprs de 17.374 bnficiaires et dcaiss 180 millions Ariary (78.000 CHF), sur une enveloppe financire de 1,2 milliard Ariary (1 220 000 CHF) financs par lAgence Franaise de Dveloppement. Le niveau de dcaissement est faible (6%), en partie cause du retard de mise en uvre du fonds de service et la structure des contrats. Une approche plus structurante sera applique en 2013, travers le financement de plan de travail annuel des organisations de producteurs demandeuses. Au vu de cette initiative, HELVETAS a recommand FERT de veiller une bonne gestion des risques lis ces financements dorganisations fatires. En 2013, FERT va ngocier auprs du Ministre de lAgriculture un allgement des procdures (ligibilit des services en termes de financement). A Analamanga, la collaboration avec les institutions de microfinance a pu tre tablie grce une meilleure comprhension des enjeux de la collaboration dans la Rgion dAnalamanga. Le FRDA Analamanga a galement connu des problmes de faible dcaissement des fonds de service. Grce au suivi rapproch du bureau pays de HELVETAS, AIM a mis au point et mis en uvre une approche favorisant la structuration des demandes de fonds (financement de plan de travail annuel des OPF par exemple), ce qui a amlior de faon significative le niveau dengagement des fonds. HELVETAS a recommand de raliser des audits au vu des risques encourus en fin de programme, cause de dcaissements importants, notamment au bnfice des OPF. Durant les 17 mois de mise en uvre Analamanga, huit sessions dallocation du CROA ont engag 78,88% du fonds de service (617.665.761 Ariary, 268 550 CHF) mme si seulement la moiti a pu tre dcaisse, notamment cause des dlais de contractualisation, des procdures administratives, et de contraintes propres la mise en uvre oprationnelle des actions. Sous limpulsion du Ministre de lAgriculture, AIM et HELVETAS ont propos une prolongation de la priode de mise en uvre jusqu fin mars 2013 pour avoir notamment le temps dorganiser une session dallocation qui devrait solder les fonds de service (180 Millions Ariary). Pour valoriser les acquis de chaque institution dans la mise en uvre de ces projets, diverses activits ont t organises dans un esprit dchange et de renforcement de comptences : les expriences acquises par FERT pendant la mise en uvre de la premire phase pilote du FRDA dans dautres rgions que le Vakinankaratra ont t valorises travers la capitalisation et la prsentation doutils de gestion (manuel de procdure, base de donnes performante, etc.) ; des formations sur la maitrise douvrage paysanne ont t organises avec lappui de lquipe du programme SAHA, au bnfice des quipes dappui, des membres des CROA et des Directions Excutives Rgionales (DER) ; un programme de renforcement de capacits des Centres de Service Agricole (CSA) dans une vision rgionale de dveloppement des services agricoles a t organis par le programme SAHA avec le Ministre de lAgriculture ; des rencontres ont galement t ralises avec les organisations de producteurs et lquipe rgionale de SAHA au Vakinankaratra.
2.2.4. Ralisations du projet COFAM

Le Projet COFAM vise la rduction de la pauvret par le dveloppement dun systme durable de cogestion forestire dcentralise du corridor forestier de Marolambo. Il contribue la conservation de la biodiversit et lamlioration des conditions de vie des communauts riveraines. HELVETAS Madagascar est responsable de lappui la gnration de revenus pour les communauts riveraines du parc, par la facilitation de laccs aux marchs de carbone (MDP et REDD+) et lappui des filires porteuses. Appui au dveloppement dun projet REDD+ Ltude de faisabilit dun projet REDD+ pour le parc de Fandriana Marolambo a t faite en 2011 et a dmontr que le corridor prsente une forte potentialit en REDD+. On a estim que les missions actuelles de la dforestation sont de 328'000 tonnes de CO2 par anne dans le noyau dur et 138'000 tCO2 par anne dans la zone priphrique. Une rduction de 30% dans un premier temps et de 70% aprs 5 ans donnera un potentiel de rduction dmissions de 5.3 millions de tonnes de CO2 sur 30 ans dans le noyau dur ou 7.4 millions de tonnes de CO2 dans la zone qui inclut le noyau dur et la zone priphrique. La premire cause de dforestation tant le dfrichement pour une agriculture de subsistance, les activits prioritaires de rduction de la dforestation sont laugmentation de la productivit agricole et la cration dalternatives conomiques. La priorit pour 2012/2013 a t dlaborer un business plan pour identifier des activits REDD+ dmarrer, leurs potentiels carbone et leurs cots pour informer des potentiels investisseurs carbone. Le rsultat du business plan sera une proposition des activits REDD+, avec une analyse des cots et de lefficacit des activits pour la rduction des missions, les bnfices environnementales et sociales sont analyss. Lanalyse devra diffrencier entre les cots pour la mise en place des incitations/activits (renforcement des institutions, formations, etc.), des cots de transactions (dveloppement et validation des PDDs VCS/CCBA, monitoring et vrification) et les incitations ncessaires long terme. Ce business plan qui doit aussi proposer un arrangement institutionnel de gouvernance REDD+ adapte pour le projet, devrait servir doutil daide la dcision sur lentre en matire dun partenariat avec un ventuel investisseur. Trois tapes ont t ralises en 2012 pour son laboration : La capitalisation des connaissances de lquipe du parc des priorits conomiques des communauts de base ; La capitalisation des expriences existantes Madagascar en matire dincitations pour une gestion durable des forts notamment dans le cadre du REDD + auprs des projets pilote de Makira, CAZ et COFAV ; Et des sances participatives de dfinition des activits incitatrices la REDD+ avec les comits locaux de dveloppement et structures de cogestion de quelques communes priphriques de laire protge. Grce un renforcement de capacit sur les rles de la population dans un projet REDD+, particulirement dans lidentification et analyse des activits incitatrices ncessaires, lquipe du parc a fait une analyse prliminaire des facteurs de la dforestation avant de prdfinir les ventuelles activits et incitations dterminer ensemble avec la population locale. Les consultations locales devront se faire au niveau des districts au 1er trimestre 2013. Appui la gnration de revenus par une dmarche de dveloppement des filires HELVETAS a appuy le dveloppement de la filire apicole, grce (i) un regard technico-conomique sur les filires actuellement appuyes par le projet afin dy apporter des amliorations et renforcer les comptences de lquipe, (ii) la mise en uvre dune dmarche associant le secteur priv pour le dveloppement dun produit labellis haute valeur ajoute et enfin (iii) la recherche dappuis financiers supplmentaires ceux du projet pour une certaine mise lchelle des productions. La filire apicole a bnfici dune certaine concentration des moyens et des efforts en 2012 pour lamlioration de la production. Les principales activits taient des renforcements de comptences des associations de producteurs de miel en priphrie du parc COFAM, la dotation en matriels et intrants de dmarrage (ruches, brosses, lves cadre, enfumoirs et attires essaim), la mise en place de champs vitrine pour le reboisement despces mellifres et des visites dchanges. Dans la mise en uvre de lapproche march, un partenariat a t sign entre les producteurs, le projet et lentreprise Beau Miel pour la collecte, le conditionnement et la vente dun produit labellis miel de fort . Avec plus de 30 tonnes de miel vendues chaque anne, lentreprise Beau Miel est spcialise dans la production, lachat, le conditionnement et la distribution de miel en supermarch (Jumbo);en petites et moyennes piceries, et aussi au travers des grossistes et le march de haut de gamme comme lhtel Carlton. Elle sest spcialise dans le miel deucalyptus provenant majoritairement de la rgion dAmoroni Mania et plus rcemment dans la promotion de miel de palissandre, de litchis et de jujubier pour des marchs de niche. Mobilisation de ressources financires supplmentaires HELVETAS a appuy la mobilisation de ressources financires supplmentaires au bnfice des activits du projet et du fonctionnement de lquipe du parc. En 2012,
un partenariat avec le Canton de Vaud a permis de financer la dotation en matriels et intrants des filires apicoles, haricot, porc et vannerie, la construction de 2 infrastructures hydro agricole (barrages, prise deau et canaux) et le renforcement de comptences au bnfice dun systme rizicole amlior. Ce fonds a galement permis de contribuer la prise en charge financire partielle des 4 socio organisateurs du parc et lorganisation de plusieurs visites changes au bnfice des organisations paysannes des producteurs. Lobby et dialogue des politiques En 2012, HELVETAS Madagascar a appuy le projet COFAM dans sa participation aux plateformes nationales dchanges et de dialogue des politiques sur la REDD+ et le dveloppement rural. Ceci pour un lobby en faveur du projet et du rseau des parcs de MNP, tant dans llaboration du systme national de suivi carbone (MRV national), dans la remise jour du Readiness Preparation Proposal (RPP) qui va servir laborer la stratgie nationale REDD+ que dans la mise en uvre dune approche imbrique (nested approach) dans lEcorgion humide de lEst, avec le fonds du PEIII additionnel (Banque Mondiale). Les connaissances gnres par le projet COFAM ont t insres dans le RPP mis jour et qui va tre soumis au Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) en mars 2013. Le projet peut bnficier des avances mthodologiques qui seront ralises avec le fonds du PEIII additionnel de la Banque Mondiale pour lcorgion humide de lEst. Ce seront notamment llaboration dune ligne de rfrence co rgionale partir de laquelle celle de COFAM sera dtermine en vitant les inconsistances avec dautres projets comme le COFAV, une meilleure connaissance des facteurs de la dforestation et dgradation forestire dans lcorgion et un systme co rgional de MRV ( Monitoring, Reporting et Vrification ). COFAM pourra bnficier des appuis dexperts nationaux et internationaux qui vont mettre jour les Project Design Documents des projets pilotes existantes et dvelopper trois nouveaux PDD pour les projets REDD+ de MNP aprs lharmonisation mthodologiques exiges par lapproche imbrique. Le changement des rgles (ou le suivi plus strict des rgles) par lUE a contribu la dcision de lUE de ne plus approuver la participation de HELVETAS comme partenaire de MNP et AIM dans le projet COFAM aprs 2012. Il sera encore possible que HELVETAS participe comme prestataire, mais seulement dans le cadre de passation du march publique.
2.2.5. Rsultats du projet dlaboration du systme MRV

HELVETAS Madagascar, en consortium avec CIRAD, est mandat par lAFD pour donner une assistance technique de renforcement de comptences de lOffice National pour lEnvironnement (ONE) et du Comit Technique REDD (CT REDD) dans le dveloppement dune ligne de rfrence (REL) et un systme national de Monitoring, Reporting and Verification (MRV) de la REDD+ Madagascar. Il sagit de mettre en place des protocoles pour lanalyse de la dforestation et des stocks de carbone, qui permettent de mesurer les missions carbone venant de la dforestation de faon priodique. Il sagit galement dassurer le suivi en matire de co-bnfices, de gouvernance, dimpacts sociaux et environnementaux. Le mandat dfinit quatre missions : appuyer ltablissement des systmes nationaux, participer au dveloppement du cadre mthodologique, renforcer la capacit des lexpertise nationale et appuyer la recherche de partenaires techniques et financiers Les principales ralisations de 2012 sont les suivantes : 4 formations thoriques sur la mesure et le suivi des stocks de carbone (inventaires, carbone, allomtries biomasse, tldtection et analyse de la dforestation historique) au bnfice du personnel de la Direction Gnrale des Forts et de lOffice National pour lEnvironnement Des inventaires de la biomasse et du carbone du sol dans les forts sches de Kirindy, Morondava. Lanalyse des chantillons de sol a t faite par le Laboratoire des Radio isotopes de lUniversit Antananarivo dans une approche de renforcement de comptences des cadres de la Direction Gnrale des Forts et de lOffice National pour lEnvironnement. Les donnes brutes des inventaires forestiers existants au niveau des ministres et des projets ont t collectes et analyses pour le carbone. Les rsultats vont tre utiliss pour estimer les facteurs dmissions de la dforestation et pour dterminer les besoins pour des inventaires additionnels. Le Groupe de Travail MRV (GT-MRV) est tabli pour guider le processus de llaboration dune ligne de rfrence et dun systme de suivi pour la REDD+. Le groupe a t reprsent aux ngociations de la CCNUCC Doha (COP18). Une runion informelle tait organise la 13me runion des parties du Forest Carbon Partnership Facilities Brazzaville pour discuter la possibilit de soumission du Readiness Preparation Proposal de Madagascar dans la situation politique difficile actuelle. Pour ce faire, une remise joue la dernire version de 2010 dudit document a du tre faite, notamment les composantes sur la Ligne de Rfrence et le systme du suivi pour la REDD+.Des travaux de consultation supplmentaires des parties prenantes et de lobby au niveau de quelques pays membres du FCPF ont t faits Madagascar et en Suisse. Lassistance technique a appuy le Comit Technique REDD dans le dveloppement du programme de travail et du budget de la composante REDD+ du financement additionnel du Programme Environnemental III de la Banque Mondiale. Lassistance technique a permis de faciliter la coordination et la mise en cohrence dactivits lies la REDD+, entre autres travers la mise en place des sous groupes de rflexions sur (i) la dforestation historique et carte carbone, (ii) les facteurs de dforestation et de dgradation, (iii) les sauvegardes environnementales et sociales, (iv) le niveau de rfrence, (v) le registre, larrangement institutionnel et le cadre lgal, (vi) le partage de donnes, et (vii) la distribution des revenus. Elle a entre autres permis de prendre en compte une dfinition des forts qui permettrait de prendre la REDD+ dans la mise jour de la carte de dforestation [2005-2010] par Conservation International. Au vu des chantiers nationaux qui concernent la REDD+ comme le fond additionnel du Programme Environnemental, la mise jour de la carte de dforestation, les projets et autres dans lanalyse de la dforestation et de la ligne de rfrence nationale, les membres du Groupe Technique MRV se sont convenus que lassistance technique du projet avec HELVETAS soit flexible et se concentre plus sur les aspects carbone que sur la projection des scnarios de rfrence. Ceci pour viter les redondances ou conflits entre les activits et processus en cours. Comme lment de renforcement de comptences, elle va aider dans un exercice dlaboration dune ligne de rfrence sur base des inventaires existants en symbiose avec les travaux qui seront effectus dans le cadre du Fonds additionnel du Programme Environnemental. Pour sassurer de laccessibilit des donnes existantes au niveau national, un effort de collecte et de stockage de ces donnes a t entrepris avec la collaboration des divers membres du Groupe Technique MRV. Sont maintenant disponibles au niveau de lONE : Toutes les images Landsat de rsolution (30x30) mtres, gratuitement disponibles dans les archives de lUnited States Geological Survey Les donnes gnres par lInventaire cologique et Forestier National de 1996 et une estimation des stocks de carbone dans les diffrents cosystmes forestiers de Madagascar avec le logiciel R pour lapplication des quations allomtriques. Les donnes brutes et mthodologies dinventaires forestiers rcents auprs des projets pilotes comme REDD FORECA, Programme Holistique de Conservation des Forts, PK32 Ranobe, Blue Venture, et Makira. La collecte continue auprs de JariAla, Missouri Botanical Garden, Corridor Ankeniheny Zahamena, Corridor Fandriana Vondrozo, etc. Les quations allomtriques disponibles sur diffrents types de forts de Madagascar Et les donnes auxiliaires disponibles comme les donnes gophysiques ou socio conomiques.
La plus grande difficult rencontre a t la disponibilit limite de lquipe cause de la multiplicit des responsabilits pour chaque membre. Lapplication et linternalisation des connaissances thoriques acquises par les formations sen trouvent amoindries et le respect
de la planification difficile. Une des solutions adoptes a t linstauration de runions de coordination rgulire pour mesurer les progrs par sous thmes et le coach personnalis des collgues en difficult.
2.2.6. Rsultats du projet dducation OXFAM

Le projet dducation est un nouveau projet, dmarr en 2012 pour deux ans dans le cadre dun partenariat avec OXFAM Hong Kong. La mise en uvre est assure par 3 partenaires de longue date du bureau pays de HELVETAS : AIM, Graines de bitume et VOZAMA sous le lead de HELVETAS. Latelier de lancement a dbouch sur la planification des activits communes et la dfinition des changes thmatiques entre les partenaires. Des appuis la mise jour du systme de suivi et valuation des partenaires ont permis de renforcer le systme existant au niveau de Graines de Bitume et VOZAMA et dintgrer des indicateurs de mesure des efforts raliss par les projets, pour les 3 partenaires. Deux sessions de formation sur le leadership et lobbying/plaidoyer ont t largement apprcies par les partenaires comme renforcement institutionnel et individuel et a dbouch sur une action commune relative la sensibilisation des instances tatiques allger les procdures doctroi des documents dtat civil aux enfants qui nont pas pu se faire inscrire dans les registres officiels. Deux visitechanges ont t organises dont une avec la reprsentante de OXFAM Hong Kong. Occasions de dcouverte, de partage et douverture dautres horizons, ces visites ont aussi dbouch sur des changes de documents et doutils de travail. Les activits sur terrain, surtout celles dAIM, ont eu beaucoup de difficults se concrtiser, suite la grve gnrale de 6 mois des enseignants des coles publiques. Graines de Bitume a du faire face la rduction des aides alimentaires accordes aux enfants par le biais des organismes dappui. Les rsultats scolaires des coles sont en consquence mitigs : moins de la moyenne nationale chez ceux qui ont particip aux examens de fin du premier cycle dans les coles appuyes par AIM mme si un certain sentiment de satisfaction persiste, car les rsultats traduisent un certain maintien des activits scolaires face la grve des enseignants. Pour Graines de Bitume le taux de russite des plus jeunes sont nettement meilleurs que ceux des classes suprieurs car les familles ne sont pas capables de soutenir davantage et dans le temps la scolarisation et lducation des enfants le nombre denfants appuy par VOZAMA ont du tre revus la baisse (moins de 10% pour 2012) mais les performances daccs au systme scolaire classique restent nettement suprieures par rapport ceux dbutent directement par le systme conventionnel.
2.2.7. Rsultats du projet dexprimentation du coton biologique

HELVETAS a dcid de soutenir lassociation ODER pour raliser 3 exprimentations, dans 3 zones agro cologiques distinctes : Centre (ferme de Faharatena), Sud-Ouest (Ankililoaka) et Nord-Ouest (Port Berger). Les objectifs de ce premier partenariat avec ODER taient dvaluer le niveau de pression parasitaire en mode biologique, identifi comme la premire contrainte technique de ce type de production, dans 3 zones agro cologiques diffrentes, et de mieux apprhender les contraintes sur les plans organisationnel et institutionnel en vue du montage dune chane de valeur complte Madagascar. Les principaux objectifs assigns au partenaire ont t les suivants : Observer le comportement de la culture du coton en mode biologique dans 3 zones agro cologiques distinctes (Centre, Sud et Nord-Ouest) ; Analyser les premiers rsultats en termes de rendements, pression parasitaire, efficacit bio pesticides ; Tester des insecticides commerciaux homologus AB ; Identifier dventuelles contraintes techniques importantes (parasites, autres) ; Familiariser les quipes techniques aux itinraires biologiques ; Donner un appui conseil sur les plans technique et organisationnel aux quipes en charges de lencadrement et du conseil agricole ; Compiler les rsultats et les prsenter sous forme de rapport dactivits. Les rsultats de ces premires exprimentations ont permis de constater de manire objective que la pression parasitaire tait leve, notamment avec des pics dinfestation trs importants de carpophages (Helico Verpa) dans le SudOuest et de piqueurs suceurs (pucerons) dans le NordOuest. Ces fortes pressions parasitaires sexpliquent dune part par des conditions agro climatiques favorables au parasitisme et dautre part par des pratiques agricoles qui ont favoris les phnomnes de rsistances : monoculture du coton et utilisation dinsecticides trs large spectre. La pression parasitaire dans la zone centre, qui bnficie dun climat moins chaud et humide, semble moins forte ; cependant les prcipitations suprieure 1.500 mm qui peuvent entrainer des phnomnes dinondations ont t prjudiciable au niveau de rendement. Paralllement ces investissements dans le domaine de lexprimentation agronomique, les investigations se sont poursuivies lchelle de toute la chaine de valeur : filature, tricotage, tissage, confection ; avec un accent particulier sur lanalyse des cots de revient. Cest ainsi quil a t constat que les cots de revient de la production de fibre, proche de 80 cents/livre, taient relativement levs compars aux cours mondiaux et aux cots de revient de grands producteurs de coton asiatiques notamment. Partant de ce constat et avec lappui dune mission de contrle stratgique de Andr KUY, membre du Conseil dAdministration de HELVETAS, il a t dcid de poursuivre les investigations dans le cadre dune phase de recherche dveloppement comprenant 3 axes de travail : la poursuite des exprimentations agronomiques dans lobjectif de mettre au point des itinraires techniques adapts la production de coton biologique (normes UE/US) ; la recherche de marchs porteurs pour des produits venant en rotation du coton biologique ; la recherche de marchs porteurs pour lutilisation de coton biologique et quitable malgache. Cette phase de recherche dveloppement a retenu lintrt de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) qui sest engage la soutenir hauteur de 50.000, sous forme de consultation, au cours de la campagne agricole 2012/2013. Si les rsultats de cette phase de Recherche Dveloppement se montraient favorables au lancement dun programme ambitieux de dveloppement moyen terme de la production et valorisation du coton biologique au travers dune chane de valeur complte Madagascar et dans la rgion de lOcan Indien, il semble que lAFD pourrait se montrer intresse de le soutenir financirement.
Chapitre 3. Partenariat
3.1. Groupe IC - Consortium
En 2012, le Consortium sest renforc et a volu vers une forme plus formelle, plus transparente et plus responsabilisant pour ses 3 membres. Ceci sest concrtis pour le programme MATOY travers un contrat de Consortium qui dfinit et cadre les rles et responsabilits de chaque membre. Pour MATOY, le Consortium a labor conjointement des outils administratifs comme le manuel dopration (ciblant surtout le Consortium et le Comit de Supervision), le manuel de procdures (ciblant surtout le personnel du programme) et les TDR du personnel du programme. Le Comit de Supervision, avec la participation de lAmbassadeur de la Suisse, a dmarr au mois de novembre et a lanc le recrutement du Directeur National travers une agence de recrutement. La mise en uvre du programme de Scurit Alimentaire 007/FSTP est aussi ralis par le mme Consortium, bien que formellement le rle de lONG SAHA est prvu en tant que prestataire, dans le cadre de passation de march ouverte, tant donn que lUE naccepte pas lONG SAHA comme partenaire. AIM et ONG SAHA individuellement deux partenaires cls pour HELVETAS. Plusieurs projets sont mis en uvre en collaboration avec AIM depuis plusieurs annes et des autres sont encore en processus dapprobation par des bailleurs de fonds (un autre pour la scurit alimentaire et un projet pour la production de bio-coton). Avec ONG SAHA, HELVETAS a gr les mandats pour la consolidation et mise lchelle des acquis de programme SAHA pendant le deuxime semestre de 2012.
3.2. Des nouveaux partenaires

Secteur priv Lapproche march, mise en uvre au travers de partenariats avec des oprateurs conomiques issus du secteur priv malgache est une innovation qui reprsente un levier puissant sur lequel sappuyer pour offrir de meilleures opportunits commerciales aux producteurs/trices. Il sagit grce des partenariats quilibrs, dencourager et dappuyer mutuellement le secteur priv et des producteurs/trices travailler ensemble pour rpondre des demandes du march, notamment dans le cadre de chaines de valeur porteuses. Dans ce cadre, il est stratgique de bien cerner les potentialits conomiques des zones dintervention concernes, en faisant un bilan sur la base des informations et connaissances disponibles et de mener des prospections pour identifier les marchs, les filires et chanes de valeur les plus porteurs ainsi que les oprateurs conomiques les plus dynamiques et ouverts linnovation. Les principales contraintes lever pour favoriser le dveloppement conomique en partenariat avec des entreprises doivent tre identifies pour dfinir ensuite comment appuyer le secteur priv dans ses actions, pour amliorer au final les revenus et les conditions de vie des petits producteurs/trices. Il semble que lagriculture contractuelle reprsente un modle de collaboration entre producteurs/trices et secteur priv qui a donn un certain nombre de rsultats intressants lchelle de plusieurs filires : lgumes (Locofruit), orge (Malto), artmisia (Bionexx) et qui touche plusieurs dizaines de milliers de petits producteurs/trices. Sur la base de ces principes et dans le cadre de prospections (MATOY), du montage de propositions en rponse des appels projets (coton bio, WCS/Mikea), ou du dmarrage dactions allant dans ce sens (COFAM, filire miel), un certain nombre dentreprises : Beau Miel, Bionexx, Faly Export, Moulins de Madagascar, etc. ont manifest leurs intrts pour construire des partenariats gagnant-gagnant avec les producteurs/trices. Cette dmarche innovante dans le contexte malgache semble reprsenter un potentiel intressant en termes de mise en uvre dactions contribuant lutter contre la pauvret. Par ailleurs, des changes avec le programme RLDC (Rural Livelihood Development Company)
mis en uvre par HELVETAS Swiss Intercooperation en Tanzanie et ayant adopt cette approche depuis 2008 ont permis de vrifier un certain nombre dhypothses qui confirment lintrt de considrer les oprateurs conomiques du secteur priv, petites, moyennes ou grandes entreprises comme de vritables partenaires avec lesquels il est utile de travailler pour offrir de meilleurs revenus et conditions de vie aux producteurs et productrices malgaches. Il est noter que des complmentarits et synergies sont recherches avec dautres programmes mis en uvre par HELVETAS, ayant adopt les mmes orientations stratgiques et oprationnelles. CIRAD : CIRAD, Etc. Terra, LRI Pour la ralisation de lAssistance technique sur le MRV, HELVETAS a sollicit la collaboration de trois institutions : CIRAD Madagascar, lAssociation franaise Etc. Terra et le Laboratoire Radio Isotope dAntananarivo. Expertes dans les aspects techniques de la REDD+, elles ont fourni des appuis thmatiques sur la tldtection, la mesure carbone et la modlisation, les compartiments carbone (biomasse et sol), lanalyse des facteurs agricoles de la dforestation et lanalyse historique de la dforestation et des missions selon lapproche PHCF. Elles font galement contribues la remise jour du Readiness Preparation Proposal de Madagascar et sont membres part entire du Comit technique national REDD+. ADES HELVETAS est cosignataire dun partenariat tripartite avec lAssociation suisse de Dveloppement de lnergie Solaire et Madagascar National Parks dans le cadre du projet COFAM. La collaboration porte sur laccompagnement des efforts de rduction de la dforestation et de la dgradation forestire autour du corridor Fandriana Marolambo, dans les rgions dAmoroni Mania, Vakinankaratra, Atsinanana et Vatovavy Fitovinany. Il sagit dune action test de foyers amliors pour bois et charbon auprs dutilisateurs directs dans les chefs lieux de communes autour du corridor. Les foyers sont produits et diffuss par ADES dans le cadre de ses activits de recherche dalternative de cuisson sense, facile dutilisation et un cot abordable. HELVETAS et Madagascar National Parks mnent un suivi de lutilisation par sondage sur lvolution de la consommation de bois des bnficiaires pour bien comprendre les tendances et diffusent les rsultats de laction. BUSHPROOF et TOUGHSTUFF BUSHPROOF est une entreprise sociale dans le forage et les puits ayant comme objectif de contribuer aux objectifs du millnaire grce lapport de solutions innovatrices ayant des impacts positifs sur lamlioration de la vie de la population. BUSHPROOF a dvelopp Madagascar des technologies adaptes dont la pompe Canzee, facile entretenir. De plus avec son entreprise jumelle TOUGHSTUFF, Bushproof a dvelopp un concept de combinaison de la gestion des points deau avec la promotion dun entreprenariat villageois fournisseur/ loueur de lampes solaires. Le partenariat avec des entreprises prives enrichit lapproche sociale de dveloppement avec des donnes plus conomiques et contribuent la durabilit, et de plus apporte des touches dinnovation dans les actions.
3.2.1. Partenaires techniques

Le bureau pays de HELVETAS Madagascar a continu participer activement plusieurs plateformes de coordination en 2012. Tant au niveau du Groupe Thmatique Changement Climatique (GTCC), du Cercle des Partenaires Techniques et Financiers en Environnement (CCPTF-E), du Groupe des Bailleurs de Fonds en Dveloppement Rural appuy par le Secrtariat Multi Bailleurs que de la Plateforme des ONG internationales et projets Madagascar (PINGO), Plateforme de lEau, et Plateforme de dfense des enfants. En complmentarit avec la Coopration Suisse et lAmbassade, HELVETAS y participe pour les changes dinformations (sur des acquisitions, des aspects de la scurit du travail sur le terrain, les rflexions des groupes thmatiques existants,
etc.), des positionnements stratgiques et quelque fois politiques (les interpellations sur la gestion du stock de bois de rose par exemple), de mise en commun des voix pour un lobby (mieux comprendre les procdures de passation de march de la DUE par exemple). CNEAGR (Centre National de lEau, de lAssainissement, et du Gnie rural) Le CNEAGR est un centre de recherche et de formation, un bureau de consultation et un organisateur datelier spcialis dans les sciences de leau, lassainissement et le gnie rural. Cest un partenaire institutionnel du Ministre de leau. Le CNEAGR assure : Les Etudes dans le domaine de l'eau en milieu rural: amnagement hydro agricole, adduction d'eau, etc. Les Etudes pour l'assainissement des eaux uses dans les milieux Urbains Les Contrles et les Essais au laboratoire pour tout ce qui concerne l'hydraulique et mcanique des sols La Conception des divers matriels et ouvrages d'irrigation, indispensables aux projets d'amnagements ruraux Le Contrle et Surveillance des travaux d'amnagement dans les milieux ruraux. Le CNEAGR est partenaire et prestataire technique du programme de la Commune de Mnsingen dans la mise en uvre des projets dadduction deau (tudes, dossier dappel doffre, contrle et surveillance des travaux, aspects socio- organisationnels). Bureau MADEV (Madagascar Development Engineering) MADEV est un cabinet dtudes regroupant de jeunes ingnieurs diplms de lEcole Suprieure Polytechnique dAntananarivo et a comme objectif daccompagner linstallation des nouveaux investissements et infrastructures Madagascar dans les domaines miniers, eau et assainissement et nergie. MADEV est partenaire/prestataire du programme de la Commune de Mnsingen dans un projet de rhabilitation de la station de pompage et de production deau. Association Miarintsoa Lassociation Miarintsoa est une association ayant des expertises dans les dimensions vulnrabilit et dveloppement communautaire. Elle a confirm son exprience dans lapproche de sensibilisation lie lassainissement avec le Fonds National de lassainissement. Elle appuie la commune dIhazolava dans la mise en place de comit de points deau. Taratra Taratra est une ONG cre en 1984 et compte 250 salaris malgaches. Elle intervient dans 9 rgions du sud de Madagascar. Les actions de Taratra tournent autour de 3 axes : 1. l'Axe Eau/ Hygine et Assainissement : alimentation en eau potable des villages par l'installation de puits munis de pompes main (70% de l'activit totale), des latrines, l'ducation sanitaire en matire de lavage des mains et d'hygine corporel...70 % des actions de TARATRA sont reprsentes par cet axe ; 2. l'Axe Agro-fort : sensibilisation sur la sauvegarde de l'environnement avec l'appui aux actions y affrentes comme le reboisement et des actions de protection biologique ; 3. l'Axe Appui aux Initiatives Locales de Dveloppement : formation et information, changes entre communauts de base, dsendettement la base, promotion des petites entreprises qui travaillent dans le domaine de l'eau : exemple fabrication de pompe main et formation de maons fabriquant de dalles Sanplat pour les latrines.
3.2.2. Partenaires financiers

En 2012, les partenaires suivants ont financ des interventions de HELVETAS Swiss Intercooperation Madagascar : La DDC pour le programme SAHA et des mandats en collaboration avec lONG SAHA ; La Commune de Mnsingen, la DDC et SolidaritEau pour le programme Mnsingen ; La DDC et lAFD pour lappui aux projets pilotes du Fonds Rgional de Dveloppement Agricole Vakinankaratra et Analamanga ; LAFD pour le projet MRV avec lOffice National de lEnvironnement et le financement dune tude de faisabilit pour un possible lancement dun programme de promotion du coton bio ; LUnion Europenne pour le programme COFAM ; Le Canton de Vaud pour lappui au volet de dveloppement des filires ; Et OXFAM Hong Kong qui appuie un projet dducation.
Chapitre 4. Le rapport financier 2012

Les finances grs Madagascar
Taux de conversion: CHF=2'200 Ariary
Rapport 2012 en Ariary en CHF Charges de Structure HELVETAS Swiss Intercooperation Mada Programme SAHA Programme Munsingen OXFAM COFAM FRDA Analamanga FRDA Vakinankaratra ONE Charges de structure sous-total Charges oprationnelles HELVETAS Swiss Intercooperation Mada Programme SAHA (y inclus reliquat) Programme Munsingen OXFAM FRDA Analamanga FRDA Vakinankaratra ONE AD2M FORECA Charges oprationnelles sous-total Total Emplois (1) 292 245 289 1 799 494 623 27 814 686 31 187 041 12 500 546 5 055 845 9 953 607 17 423 067 2 195 674 704 104 321 719 2 541 509 800 293 936 330 243 452 583 759 654 179 179 907 078 97 655 587 132 839 817 952 12 643 14 176 5 682 2 298 4 524 7 920 998 034 47 419 1 155 232 133 607 110 660 345 297 81 776 44 389
Rapport 2011 en CHF 186 992 1 202 070 12 317
1 401 379 663 1 547 342 143 547 861
4 220 437 277 6 416 111 980
1 918 381 2 916 415
13 753 59 683 1 765 849 3 167 228 Rapport 2011 en CHF 3 559 700 30 557 391 209 30 660 61 429 9 249 37 999 12 179 0 264 519 547 616 165 370 5 110 487 -151 905 1 791 354
RESSOURCES 2012 Coopration Suisse (SAHA) Coopration Suisse (SIDA) Commune de Munsingen MPN/UE (Mananara) AIM - MNP (COFAM) AIM (FAMAHA) FIDA (AD2M) AIM (SOAVA) OXFAM AFD/ONE Coopration Suisse/AFD (FRDA VKNA) MINAGRI/Coopration Suisse (FRDA AN/GA) Fonds propre HELVETAS SWISS Intercooperation Total Ressources (2) Engagements 2012 (3) Disponibilits au 31/12/11 (2)+(3)-(1)
ressources + engagements = emplois + disponibilits
Rapport 2012 en Ariary en CHF 4 069 545 502 107 488 800 184 013 400 437 801 950 165 784 744 206 433 118 1 580 978 575 1 849 793 48 859 83 642
199 001 75 357 93 833 718 627
6 752 046 090 3 789 788 659 4 125 722 768
3 069 112 1 722 631 1 875 329
Le rapport financier rcapitule les ressources disponibles Madagascar au cours de lanne 2012 ainsi que leurs utilisations. Les ressources disponibles sont constitues des reliquats de lanne 2011 et des fonds reus en 2012 Madagascar, composs des revenus et des fonds fiduciaires. Ces ressources disponibles ont servi la mise en uvre des activits (charges oprationnelles) et aux dpenses de fonctionnement et du personnel (charges de structure). Les ressources de 2012 ont beaucoup diminu par rapport celles obtenues en 2011 car les fonds mobiliss pour la clture progressive du programme SAHA (juin, aot et dcembre 2012) taient majoritairement destins au financement des activits de documentation et de capitalisation des expriences. Il est noter que ce rapport concerne uniquement les fonds grs localement, cest dire Madagascar. Les dpenses gres en Suisse, pour la plupart il sagit du personnel international (partialement impliqu dans le Programme SAHA) ne figurent pas dans le tableau. Par rapport aux charges oprationnelles, lanne 2012 a t marque par la poursuite de la mise en uvre des activits inities en 2011 avec les partenaires comme OXFAM, COFAM, FERT (pour FRDA Vakinankaratra) et AIM/MINAGRI (pour FRDA Analamanga). On note aussi le dbut de la collaboration avec lONG SAHA qui nest autre quune ONG fonde par les anciens collaborateurs de SAHA qui mettent en valeur les comptences acquises durant les douze annes de collaboration au sein du programme SAHA. Sur les charges de structure, cest dire le fonctionnement du bureau, le systme de rpartition des chargs du personnel dans les diffrents projets/mandats et en fonction du temps consacr la gestion de ces projets/mandats ont permis de diminuer les charges du personnel imputes au niveau de la ligne HELVETAS Swiss Intercooperation par rapport celles de 2011. Pour la ligne Mnsingen, les dpenses nont pas de diffrences significatives en comparaison avec 2011. La diminution significative observe au niveau de la ligne programme SAHA illustre en terme de chiffre la clture dfinitive du programme SAHA mais de manire progressive jusquau 31 dcembre 2012. Etant donn que le budget formel du programme HELVETAS Swiss Intercooperation Madagascar pour 2012 ne distingue pas les fonds gres Madagascar ou en Suisse, y le faite que des autres projets sont ajouts au course de lanne, on ne peut pas faire vraiment une comparaison entre le budget et les dpenses. Les rapport par projets, nanmoins, ont montr une bonne mise en uvre suivant les plans (oprationnels et financires). Dune manire gnrale les engagements sont les avances de fonds verses aux partenaires en attente de justifications/remboursements, tandis que les disponibilits correspondent aux soldes en banques et caisses cumuls au 31.12.2012.
Chapitre 5. Dfis et opportunits en 2013

5.1. Le portefeuille en gnral et lorganisation interne
La finalisation du Plan Stratgique est une priorit principale pour le portefeuille Madagascar. Le programme sest dj dvelopp dans les nouvelles directions, qui doivent tre approuves encore au niveau du bureau de sige. Le lancement du Plan Stratgique, prvu pour le deuxime semestre de 2013, va tre un vnement public Madagascar. En 2013, laccord de sige avec le Ministre des Affaires trangres est attendu dtre renouvel. Trois projets/programmes vont se terminer en 2013 : FRDA ( Analamanga et Vakinankaratra), Education et MRV. Egalement trois nouveaux projets vont commencer : le programme MATOY et deux projets dans le domaine de la scurit alimentaire (007/FSTP et AINA). Le commerce quitable entre Madagascar et le Fairshop est attendu dtre formalis en 2013. Le processus dacquisition, ragir sur des appels doffres et chercher des bailleurs pour des propositions dveloppes va demander aussi en 2013 beaucoup dattention. On espre gagner des nouveaux projets, surtout dans les secteurs de REDD+ et de lEau. Pour les deux secteurs, lquipe veut augmenter/amliorer ces comptences ; par exemple travers des formations (sauvegarde par rapport REDD+) ou travers le recrutement dexperts externes. On espre galement commencer une intervention en prolongement de la discussion pour poursuivre lquit sociale et le genre. Lquipe prvoit un moment de formation et rflexion pour amliorer leur pratique dacquisition, peut-tre avec lappui du Bureau de Sige. La diversification des partenariats reste aussi pour 2013 un dfi important, et surtout pour renforcer des partenaires locaux. Par rapport lquipe, on prvoit le recrutement de quatre personnes (3 fte : 1,5 expert pour le programme MATOY ; 0,5 expert pour le programme HELVETAS pour la collaboration avec le secteur priv et le dveloppement des chaines de valeur, 0,5 personne qui remplace un assistant administratif financier qui devient le responsable administratif et financier dans le programme MATOY ; et finalement une personne qui travaille pendant un minimum de 6 mois pour le dveloppement dun projet dans le secteur Eau. On espre que le responsable administratif et financier du bureau HELVETAS reprenne le trvail aprs sa convalescence au cours de 2013. Aprs le mois de mai, lexpert international pour REDD+ rentrera en Suisse. Il y a trois stagiaires suisses planifisen 2013 : pour le programme 007/FSTP, le programme MATOY et le programme MRV, qui raliseront leurs stages en binme avec des 3 stagiares malgaches. Le budget approuv pour le programme de HELVETAS Madagascar en 2013 est de 2'747'055 CHF.
5.2. Dfis et opportunits pour les projets en 2013 5.2.1. Dfis du programme MATOY
Les contrats pour la mise en uvre de Programme MATOY ont t signs en janvier 2013. Aprs la slection du Directeur National, les autres membres du personnel (cadre et dappui) vont tre recruts. Probablement, lquipe du programme sera oprationnelle en avril 2013. Le premier semestre se focalise sur la finalisation du plan pour la premire anne, les tudes pour la slection des chanes de valeur prometteuses et la slection des oprateurs conomiques qui vont tre partenaires directs dans le programme. Egalement, des plans dappui (contrat proPage 28- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar
gramme) vont tre dvelopps avec les partenaires directs au niveau des zones dintervention. Au dbut, une base de donnes va tre dveloppe pour pourvoir dcrire une situation de dpart pour le systme de suivi et valuation qui est une combinaison dOutcome Mapping et Cadre Logique. 2013 est une anne de dfi pour le Consortium qui devra faire les preuves de sa complmentarit et de son efficacit dans la mise en uvre et la bonne collaboration dans la gestion. La reprsentante de HELVETAS dans le Comit de Supervision sera la coordonnatrice du Consortium pendant 2013. Une bonne collaboration et des synergies sont attendus entre le programme MATOY et par exemple les programmes COFAM, 007/FSTP, AINA et le programme prvu dans le secteur de leau en Miandrivazo.
5.2.2. Dfis du Programme MNSINGEN

Le programme de la commune de Mnsingen continue de viser la qualit de la mise en uvre des projets de collaboration avec ses partenaires ainsi que dassurer son niveau le respect des facteurs de durabilit des systmes mis en place. Les activits et dfis pour 2013 sont : Mise en uvre des projets dadduction deau potable et assainissement dans la Commune dAmbohimanambola et dans celle de Masindray. Continuation de lappui en post- projet de la gestion communautaire amliore du service eau Ambohimahavelona, Appui de la mise en place de systme payant dans la gestion de puits dans la Commune de Ihazolava. Suivi et appui post- projet de la relance fiscale de la Commune de Fihaonana Proposition de crdit pour une phase de 3 ans chacune pour les projets sociaux avec VOZAMA, et Graines de Bitume Continuation de lappui sur la pdagogie du projet htellerie sociale avec ENDA OI et suivi de la premire srie de formation htelire. Des propositions de crdit en prparation dont une dans le domaine du dveloppement conomique local. Validation de la note conceptuelle sur le systme de suivi- valuation du programme et sa mise en pratique. Enfin, un processus de recadrage stratgique du programme a t lanc vers la fin de lanne 2012 et la rflexion et les changes avec la Commune de Mnsingen vont continuer en 2013.
5.2.3. Dfis du projet dlaboration du systme MRV
LAssistance Technique est prvue finir en 2013 et les activits prioritaires suivantes sont planifies se terminer en septembre : Continuer les formations sur la modlisation de la dforestation et la cartographie carbone) Mettre les lments ensemble pour laborer une ligne de rfrence prliminaire et analyser des options disponibles pour lamliorer. Cet exercice doit dboucher sur des recommandations pour la suite. Dvelopper des indicateurs pour le suivi des sauvegardes.
Renforcer les institutions GT-REDD, ONE, DGF et initier des partenariats techniques (p.ex. avec ESSA-Forts, LRI, porteurs projets, ) Organiser un change sur les expriences avec des activits REDD+ propag par les diffrents projets (Efficacit, efficience, quit, cobnfices). Appuyer la recherche de financement pour continuer les efforts (PE-III, FCPF, bailleurs bilatraux, ) Faire des inventaires de carbone additionnel (Ankarafantsika).
HELVETAS et ONE doivent renforcer leurs efforts dans la recherche de cohrence avec les autres activits planifies, particulirement le PEIII additionnel et le FCPF. Une attention particulire doit tre donne dans la mobilisation des partenaires et experts grce un meilleur fonctionnement des sous groupes thmatiques. La mission dOliver Gardi comme assistant technique qui travaille lONE se terminera le 31 Mai 2013. Son appui se fera distance et le bureau pays est responsable de la coordination des activits jusqu la clture du mandat en Novembre 2013.
5.2.4. Dfis du projet FRDA (Analamanga et Vakinankaratra)

Le premier trimestre 2013 sera consacr la clture de FRDA Analamanga avec la ralisation des audits, valuation et les rapports finaux. Le travail de capitalisation et de documentation des expriences se prolongera avec la poursuite de lappui au FRDA Vakinankaratra et le retrait de HELVETAS en fin mai 2013. Un facteur important suivre auprs du Ministre de lagriculture constitue la prise en charge par celui-ci du financement des fonctionnements partir de juin 2013 selon les termes des documents contractuels y affrents
5.2.5. Dfis du projet dducation avec OXFAM Hong-Kong

HELVETAS se chargera pour 2013 daccompagner les partenaires dans la consolidation des acquis de la premire anne mais galement dans lextension des activits selon les prvisions suivantes : Pour AIM : renforcement de lorganisation des parents travers une prise en charge totale des actions concrtes comme les cantines scolaires. Une extension de la zone dintervention avec lintgration de 10 autres coles est galement prvue pour la deuxime anne avec une reproduction des bonnes pratiques de lanne prcdentes autour des activits gnratrices de revenu. Pour Graines de bitume, de nouveaux programmes de soutien scolaire en mathmatique, franais et malgache sont galement prvus et un renforcement de lquipe avec le recrutement interne dun responsable pdagogique travaillant mi-temps. Pour VOZAMA, les tudes de la construction dun centre de formation devraient se concrtiser en 2013. Un important projet dducation lhygine est en voie de concrtisation pour complter laction urgence sant. Lquipe sera ainsi renforce par lintgration de deux nouvelles responsables. Au niveau de HELVETAS, en plus des activits de gestion et de supervision (audit, valuation), deux activits prvues pour la premire anne seront reprises : le renforcement sur le thme de genre et ducation ainsi que la facilitation multi-acteur (se focalisant sur le lobby et plaidoyer) et le renforcement du dveloppement du leadership. Lautre activit commune consistera assurer avec les partenaires la mise en uvre laction commune de lobby plaidoyer dont lobjet porte sur la facilitation des procdures de jugements suppltifs avec un accent sur limplication plus volontariste des partenaires.
5.2.6. Dfis du projet de promotion du coton bio

Suite une premire phase pilote dmarre en 2008/2009 et interrompue prcipitamment pour cause de crise politique en 2009, WCS (Wildlife Conservation Society) a reu en 2012 un financement auprs du Fonds Japonais pour le Dveloppement Social (JSDF), gr par lAssociation Internationale de Dveloppement (IDA) en vue de financer le cot du Projet de Promotion de Coton Organique respectant lenvironnement dans le sud-ouest de Madagascar hauteur de 1,8 Million US$. Un financement de 867'139,00 US$ a t affect la mise en uvre de deux premires composantes : Composante A : Promotion d'une approche intgre la production durable de coton organique respectant lenvironnement au sud-ouest de Madagascar. Composante B : Renforcement des capacits des paysans pour produire le coton organique et d'autres cultures associes et rotatives. La zone dintervention du projet se situe dans la rgion de lAtsimo Andrefana, dans les districts de Morombe : communes de Basibasy et Antanimieva et districts de Toliary : communes de Analamisampy, Ankililoaka et Marofoty. Une proposition, mettant laccent sur les rsultats de la phase de recherche dveloppement financ par lAfd et un montage troit avec le secteur priv (Bionexx, MamAgri) pour la partie formation et production du coton bio, dans la perspective de la mise en place dune chane de valeur complte Madagascar a t dpose le 10 janvier 2013. Les rsultats de cet appel proposition devraient tre connus dans le courant du premier trimestre 2013.
5.2.7. Dfis du projet scurit alimentaire : 007/FSTP et AINA

Le projet damlioration de la situation de scurit alimentaire des groupes vulnrables dans la rgion dAmoroni Mania a un budget de 1,2 M, pour une dure dexcution de 48 mois. La zone dintervention est la rgion dAmoronI Mania, pour les Districts : Ambositra, Fandriana et Manandriana. Les objectifs gnraux sont de i) contribuer la rduction de linscurit alimentaire en vue de prvenir les disettes dans les zones vulnrables de Madagascar, et ii) contribuer la prvention de la malnutrition au niveau des groupes vulnrables dans les zones touches par linscurit alimentaire chronique. Les objectifs spcifiques sont damliorer la situation nutritionnelle des mnages vulnrables dans les districts dAmbositra, Fandriana et Manandriana travers une augmentation de la production et des revenus agricoles sur la base de i) lintensification et ii) la valorisation de la production agricole. Les groupes cibles sont 22210 femmes en ge de procrer, 20930 enfants entre 0 et 5 ans, 25000 mnages faibles revenus agricoles, 50 associations de parents dlves et 40 associations dusagers de leau. Les 4 rsultats attendus du projet sont : la disponibilit des aliments destins lautoconsommation des mnages vulnrables est amliore par laugmentation de la production agricole ; laccs des mnages vulnrables la nourriture en priode de soudure est facilit par lamlioration de leurs revenus sur la base de la valorisation des produits. les pratiques alimentaires des groupes vulnrables sont amliores les communes sont responsabilises dans la prvention des situations de crise alimentaire, mettent en uvre une stratgie damlioration de la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables. Par ailleurs, en vue dacclrer la progression vers lOMD 1c, la DUE de Madagascar a bnficie dune enveloppe de 12,5 M, dans le cadre de la mise en uvre du programme ANA, dune dure de 36 mois, dont lobjectif spcifique est dAmliorer la production agricole et les pratiques nutritionnelles pour une rduction de la proportion de la population souffrant de la faim dans des zones vulnrables cibles . La contribution latteinte de lOMD1c est galement une
contribution importante lOMD 4 (rduction de la mortalit infanto-juvnile), la malnutrition tant lorigine de 35% de la mortalit infanto-juvnile. AINA sattaquera la rduction de la faim des familles vulnrables cibles en milieu rural des rgions Sud, Sud-Est et des poches vulnrables des Hautes Terres. La proposition traite galement les carences nutritionnelles - la faim silencieuse - qui affectent principalement les enfants de moins de 5 ans, cibles de lOMD 1c. Le PAM assure la responsabilit thmatique pour la collecte et lanalyse des donnes de scurit alimentaire (Score de Consommation Alimentaire, ingrs nergtiques des familles) et assure la coordination gnrale du programme AINA ; AIM, CARE, FIDA, GRET, ICCO, WHH sont responsables de la mise en uvre des activits auprs des communauts. AIM concentrera ses interventions dans la rgion dAmoroni Mania, en synergie et dans les communes non touches par le projet Scurit Alimentaire FSTP et dans le district de Bekily. Le programme vise augmenter la production agricole, tendre les surfaces sous culture, et assurer un accs lalimentation des mnages cibls par des intervention axes sur la production et la disponibilit de semences amliores, la diffusion de pratiques culturales adaptes, la diversification des cultures, la cration et la diversification des sources de revenus, et lamlioration des pratiques nutritionnelles. Une collaboration entre AIM et HELVETAS Swiss Intercooperation devrait permettre le mme type dappui que pour le projet Scurit Alimentaire FSTP.
ANNEXES
Annexe 1. Tableau de suivi des indicateurs de performance en 2012
Indicator No
Helvetas Swiss Intercooperation Performance Indicators
Code
Madagascar
11520210 Muensingen
11520510 SAHA
11520610 MRV ONE
11520710 COFAM
11520810 OXFAM
11520910
11520911
FRDA1 FRDA2 VAKINANKARATRA ANALAMANGA
Total of all
Water and Rural Infrastructure

112
The number of people who received a new access to drinking water and /or sanitation in 2012
112m 112f 112
male female Total male female Total
2,056 2,375 4,431 3,928 4,298 8,226
456 475 931
1,600 1,900 3,500
123
The number of people who benefitted directly from new or repaired bridges, access roads, ways or footpaths in 2012 (People who use the bridges, access roads, ways or footpaths.)
123m 123f 123
3,750
178
4,250 8,000
48 226
Rural Economy
212
The number of people who were advised and trained in agriculture, forestry or animal hus-bandry in 2012
212m 212f 212
male female Total male female Total
20,333 6,784 27,117 6,564 5,415 11,979
80 25 105 5,772 4,827 10,599
279 181 460 792 588 1,380
14,085 3,633 17,718
5,889 2,945 8,834
221
The number of people who received additional income in 2012 thanks to support for marketing their produce
221m 221f 221
Education and Skill Development

311/ 312
The number of apprentices and students who successfully completed a vocational education or training in 2012
311/ 312m 311/ 312f 311/ 312
male female Total
35 13 48
35
13 48 0 0 0 0 0
321
The number of pupils who have successfully completed basic education in a school or institution supported by HELVETAS Swiss Intercooperation or partner organization 2012
321m 321f 321
male female Total
12 596 12 994 25 590
5 086
1 350
6 160
5 065 10 151
1 650 3 000
6 279 12 439
Governance and Peace

411
The number of people who attended a course on decentralisation, democratization or local administration in 2012
411m 411f 411
male female Total Total
4 010 1 230 5 240 0
16 3 19 0
104 86 190
3 890 1 141 5 031
413
Number of development plans at village, district and provincial levels developed in a participatory manner in 2012
413
Environment & Climate Change

213 215
Number of hectares protected or managed sustainably Number of people directly involved in conserving and/or sustainably managing natural resources
213 215m 215f
Total male female
171 504 7 146 3 214
27 623 2 645 2 587
143 881 4 501 627
Annexe 2. Fiches des principaux projets en 2012
MNSINGEN
Programme de collaboration de Mnsingen Madagascar
LE PROGRAMME EN BREF :
Dure du programme : indtermine Dure dune phase : 4 ans Bnficiaires : Communes, socit civile, Association / Organisation de scolarisation, organisation paysanne Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la mise en uvre et du suivi des activits. Cot total du projet : 160.000 CHF par an
Localisation : Rgion Amoroni Mania, Bongolava, Analamanga, Vakinankaratra.
Identit du bailleur de fonds : Commune de Mnsingen Suisse, DDC
DESCRIPTION SUCCINCTE DU PROGRAMME :
Depuis 2001 Intercooperation Madagascar a t mandate par la commune de Mnsingen en Suisse pour la ralisation de projets (auparavant sous responsabilit de la Coopration Suisse) Il sagit de financer et de faire le suivi de ralisation de projets dans trois grands domaines : le dveloppement (rural et urbain), le domaine socio culturel, et le domaine communal
PRINCIPES DACTION :
Favoriser la responsabilisation et lempowerment des partenaires et dvelopper un appui bas sur la demande des partenaires Cibler les groupes les plus dfavoriss Intervenir aussi bien dans les zones rurales que dans les zones urbaines et favoriser les actions ayant une synergie positive entre ces deux zones Prioriser les actions impacts palpables et durables sur la vie des populations Promouvoir la bonne gouvernance et la bonne gestion des affaires publiques
PRINCIPALES ACTIVITS :
Dveloppement communal : infrastructures urbaines et appui la gestion communale Dveloppement (urbain, rural) : production agricole durable, activits gnratrices de revenus, infrastructures rurales Dveloppement humain et socioculturel : appui la scolarisation denfants, formation de groupes dfavoriss, appui des activits culturelles
PROGRAMME SAHA
SahanAsa Hampandrosoana ny eny Ambanivohitra
LE PROGRAMME EN BREF :
Dure du projet : Phase IV, 2009 au 2012, 3ans Anne de premire mise en uvre : octobre 2000 Partenaires directs : Organisations paysannes fatires, organisations fatires de la socit civile, communes rurales, associations de communes, organisations publics de coopration intercommunale Localisation : Imerina, Menabe, Betsileo Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de lexcution du programme Cot total du projet : 9.446.000 CHF
Identit du bailleur de fonds : Direction du Dveloppement et de la Coopration (DDC)
FINALITE DU PROGRAMME :
Contribuer une rduction de la pauvret et une amlioration des conditions de vie dans les zones rurales de lImerina, du Betsileo et du Menabe.
MISSION :
La mission de SAHA comme programme dappui la socit civile consiste principalement renforcer les organisations et institutions prennes dans leurs responsabilits et relations perspectives avec les organisations de base.
PRINCIPES DE BASE :
Renforcement de la matrise douvrage locale du dveloppement Intgration de la dimension vulnrabilit et genre La bonne gouvernance
LES DOMAINES DINTERVENTION :
Domaines thmatiques : gouvernance locale et conomie locale Thmes transversaux : genre et vulnrabilit, mainstreaming sur la lute contre le VIH/SIDA
LES LIGNES DACTIONS :
Laccompagnement socio organisationnel et le renforcement de la capacit de gestion des partenaires, notamment dans la prise en compte des besoins des groupes vulnrables, Lappui aux partenaires dans lamlioration des espaces d'interactions horizontales et verticales ainsi que la dfense de leurs intrts, Lappui aux diffrents systmes de communication et de formation exploits par les partenaires ; Lappui au dveloppement et la structuration de filires en rponse aux besoins du march et aux enjeux rgionaux La capitalisation et diffusion des expriences
SYSTME DE SUIVI-VALUATION :
Le systme de suivi/valuation SAHA se base sur la mthode de cartographie des incidences et est donc centr principalement sur la collecte et lanalyse des informations concernant le changement de comportements des partenaires limitrophes. Il analyse aussi lvolution du contexte, les stratgies dappui et pratiques organisationnelles du programme.
COFAM
Projet Corridor Forestier Fandriana-Marolambo
LE PROJET EN BREF :
Dure du projet : dc 2008 dc 2012, 60 mois Anne de premire mise en uvre : dcembre 2008 Partenaires directs : organisations communautaires villageoises de 23 Communes rurales, dont des Intercommunalits pour la Gestion forestire (OPCI), 4 administrations rgionales dcentralises et les services dconcentrs (Chefs de Rgions, DRDR, DREEFT) Partenaires du projet : Madagascar National Parks, Association Intercooperation Madagascar, HELVETAS Swiss Intercooperation Madagascar Localisation : Corridor forestier stendant sur Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : les rgions Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Madagascar National Parks est le principal responsable du projet Amoroni Mania et Vakinankaratra et de la partie conservation AIM est responsable de la partie transfert de gestion et renforcement socio organisationnel des acteurs du projet Identit du bailleur de fonds : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable du volet carDlgation de la Commission Europenne Mabone dagascar et cofinancement du Canton de Vaud Cot total du projet : 2.000.000 Euros FINALITE ET OBJECTIFS DU PROJET : Laction va contribuer la rduction de la pauvret par la gestion durable des forts primaires de Madagascar, spcifiquement par le dveloppement dun systme durable de co-gestion forestire dcentralise du corridor forestier de Marolambo, qui contribue en mme temps la conservation de la biodiversit et lamlioration des conditions de vie des communauts riveraines
RESULTATS ET ACTIVITES DU PROJET :
Rsultat 1- Un dispositif de co-gestion des forts du corridor forestier entre les riverains, les autorits et services dcentraliss et MNP sera en place et oprationnel
Un systme de co-gestion pour la gestion durable de la fort sera mis en place par des activits dinformation et sensibilisation des riverains, la constitution et le renforcement de la structure de co-gestion. Des tudes spcifiques et des consultations locales faciliteront le zonage participatif du transfert de gestion des forts priphriques aux COBA riveraines. La cration dune aire protge formelle au centre des forts villageoises sera appuye un Plan participatif dAmnagement et de Gestion de laire protge en plus de la mise en place des infrastructures de gestion. Le projet assurera un appui technique et financier la structure de co-gestion dcentralise dans la mise en uvre de leur Plan de Gestion et dAmnagement ainsi quun appui la prennisation financire
Rsultat 2- Les services environnementaux pour les communauts locales sont maintenus et la gnration de revenus supplmentaires appuie le dveloppement de politiques incluant lapproche de forts engages
Le maintien des services environnementaux et la gnration des revenus des riverains sera atteint par la mise en uvre de la Politique nationale de sauvegarde des populations vulnrables, lappui la gestion durable des produits forestiers de droit dusage (services environnementaux), lappui la gnration de revenus supplmentaires des communauts riveraines par de nouvelles activits, comme lexploitation villageoise et commerciale de la fort transfre, lappui aux techniques agricoles prennes et rentables, et lappui aux projets dcotourisme villageois et de guidage.
Rsultat 3- Les expriences du projet sont dmontres et diffuses pour alimenter les dialogues de politiques aux niveaux national et international
La diffusion et lalimentation du dialogue de politique de laction sera atteinte par la diffusion qui ncessite au pralable la dmonstration Marolambo de lefficacit de lapproche et la capitalisation des expriences et acquis, la contribution au dialogue de politiques en matire de co-gestion dAP Madagascar et la faisabilit dactivits dattnuation des effets du changement climatique. Laction contribuera au dialogue de politique nationale et internationale sur un rgime post Kyoto.
OXFAM
Amlioration des services dducation et la prise de conscience de limportance de lducation par les enfants et les parents des familles dfavorises
LE PROJET EN BREF :
Dure du projet : 24 mois (dc 2011 dc 2013) Partenaires du projet : Graines de Bitume, VOZAMA et AIM Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la mise en uvre et du suivi des activits. Cot total du projet : 519.281 USD
Localisation : Analamanga, Haute Matsiatra, Amoron'i Mania et Analanjirofo Identit du bailleur de fonds : OXFAM Hong-Kong
OBJECTIF GLOBAL DU PROJET :
Amliorer la capacit denviron 12 000 enfants, en particulier des filles des familles vulnrables avoir accs et finir le cycle dducation primaire comme base de leur dveloppement futur Contribuer la rduction durable de la pauvret par le biais alphabtisation accrue et amlioration de l'ducation pr-scolaire et primaire
OBJECTIFS SPECIFIQUES DU PROJET :
1. Fournir un accs durable l'enseignement primaire pour les enfants de la rue (surtout les filles) Antananarivo, en accompagnant leur rinsertion sociale et en offrant de meilleures chances d'atteindre leur dveloppement futur 2. Lutter contre l'analphabtisme d'une manire durable pour les enfants (surtout les filles) des communauts vulnrables dans les rgions de l'Amoron'i Mania et du Haute Matsiatra travers l'ducation pr scolaire et le renforcement de capacits des parents 3. Amliorer durablement la scolarit et le milieu scolaire pour les enfants (surtout les filles) issus de familles pauvres dans le district de Soanierana Ivongo, rgion Analanjirofo.
LES RESULTATS ATTENDUS :
Rsultats scolaires positifs des enfants appuys Renforcement de capacits des jeunes filles en prenant en compte leur besoins spcifiques Statut legal (acte de naissance) des enfants Meilleure intgration des enfants dans la vie du village et de la socit; Augmentation de lhygine dans les villes/villages cibls Une sensibilisation accrue des villageois pour le reboisement; Amlioration de l'tat nutritionnel des enfants Une meilleure prise de responsabilit des parents dans la scolarit de leurs enfants Le bon fonctionnement des organisations de parents (FRAM) Amlioration de la qualit de lenseignement Augmentation de la collecte de fonds et des activits gnratrices de revenus
FRDA ANALAMANGA
Mise en place Accompagnement des structures FRDA (CROA et DER) de services agricoles FRDA Analamanga
N BREF :
Le Fonds de Dveloppement Agricole a pour vocation de financer les services de proximit demands par les producteurs. Lobjectif est de crer un mcanisme prenne de financement, indpendant des projets, au service de la politique nationale de dveloppement rural et des besoins de producteurs Dure du projet : 18 mois (aot 2011 janvier 2013) Partenaires du projet : FERT-AFD Localisation : rgion dAnalamanga Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la mise en uvre et du suivi des activits. Cot total du projet : 557.821 CHF dont 512 821 CHF par le Ministre dont 320 884 en fonds de service et 45 000 CHF par la DDC pour supervision et accompagnement
Identit du bailleur de fonds : Minisitre de lAgriculture, DDC/SAHA
Appuyer et prparer la mise en place dun outil de financement prenne et paritaire du secteur agricole (FDA), pour contribuer au dveloppement de la production agricole et des revenus des agriculteurs.
Concevoir, tester et capitaliser des FRDA pilotes Alimenter le dialogue politique et institutionnaliser les acquis du programme SAHA
Mise en place du dispositif FRDA Fonctionnalits FRDA et mcanismes tests par laction Fonctionnalits des CSA de la rgion et capacit travailler avec les FRDA Coordination avec les autres acteurs du dveloppement rural Renforcement des services des prestataires et CSA Capitalisation des expriences RESULTATS : (sur 17 mois de mise en oeuvre) 268 550 CHF allous 8800 bnficiaires 133.000 CHF ont t dcaisss
FRDA FRDA VAKINANKARATRAAKI

Appui la mise en place et loprationnalisation du Fonds Rgional de Dveloppement Agricole DUNDS RGIONAL DE DVELOPPEMENT
LE PROJET EN BREF :
Le Fonds de Dveloppement Agricole a pour vocation de financer les services de proximit demands par les producteurs. Lobjectif est de crer un mcanisme prenne de financement, indpendant des projets, au service de la politique nationale de dveloppement rural et des besoins de producteurs Dure du projet : 36 mois Partenaires du projet : FERT-AFD Localisation : rgion de Vakinankaratra Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la mise en uvre et du suivi des activits. Cot total du projet : 1.819.486 CHF dont 1 150 000 CHF en fonds de service par lAFD, 402 877 CHF par la DDC et 306 609 CHF par le Ministre de lAgriculture en fonds de fonctionnement
Identit du bailleur de fonds : DDC/SAHA Minisitre de lAgriculture : AFD
Appuyer et prparer la mise en place dun outil de financement prenne et paritaire du secteur agricole (FDA), pour contribuer au dveloppement de la production agricole et des revenus des agriculteurs.
Concevoir, tester et capitaliser des FRDA pilotes Alimenter le dialogue politique et institutionnaliser les acquis du programme SAHA
Mise en place du dispositif FRDA Fonctionnalits FRDA et mcanismes tests par laction Fonctionnalits des CSA de la rgion et capacit travailler avec les FRDA Coordination avec les autres acteurs du dveloppement rural Renforcement des services des prestataires et CSA Capitalisation des expriences RESULTATS CUMULES (juillet 2011 fin dcembre 2012) 270 demandes instruites Financement de 183 actions accord 17.374 bnficiaires Montant du financement accord 287.000 CHF dont 78.000 CHF dcaisss, sur une enveloppe financire de 1,150 million CHF financs par lAFD)
AT-MRV REDD+
Assistance Technique pour lappui au processus REDD+ Madagascar
LE PROJET EN BREF :
Dure du projet : 18 mois compter de mai 2012
Partenaires du projet : CIRAD, ETC. TERRA, LRI Bnficiaires du projet: ONE, CT REDD, GT MRV
Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la mise en uvre et du pilotage de lAssistance Technique Cot total du projet : 299.210 Euros
Localisation : National Identit du bailleur de fonds : AFD
OBJECTIF GLOBAL DU PROJET : Appuyer les partenaires malagasy (ONE, CT-REDD et le Groupe Technique de travail MRV et autres) dans le dveloppement dun systme national de suivi, de rapportage et de vrification des rductions dmissions li la dforestation vite Madagascar, qui comprendra des indicateurs de bnfices supplmentaires, en particulier ceux relatifs la biodiversit et aux conditions de vie des populations forestires. OBJECTIFS SPECIFIQUES DU PROJET :
lappui au CT-REDD dans ltablissement du systme national REDD+, y compris la rflexion sur les principales questions mthodologiques, larticulation des projets de dmonstration au systme national en termes de niveaux de rfrence et de suivi, la mise en uvre dun systme de prise de dcision transparent, la mise disposition des informations pertinentes de la part et vers toutes les parties prenantes travers un systme de veille et dchange dinformations sur les changements climatiques ouvert un public plus large. la participation au dveloppement du cadre mthodologique : mise en place du systme MRV, en vue du dveloppement du systme de MRV du REDD+ et de comptabilisation des stocks de carbone forestier. Appuis analytiques sur la caractrisation du systme (tests comparatifs) ou dans lamlioration des prcisions et de la comparabilit des informations que de collaboration directe dans la ralisation dactivits comme la mise en place dune base de donnes spatiale nationale ou le dveloppement du systme darchivages des donnes. lappui lexpertise nationale et la formation des cadres malgaches : renforcement des capacits au niveau de lONE et au niveau du pays en gnral. la recherche et la conclusion de partenariats techniques et financiers pour le dveloppement et la mise en uvre de la REDD+ Madagascar
LONE a les capacits et le matriel ncessaire pour commencer la mise en uvre et maintenance dun systme MRV. Le Groupe Technique de Travail MRV est mis en place et est capable dassurer sa fonction de pilotage et de coordination technique Le volet MRV du Readiness Preparation Proposal est rvis et mis jour 2 sites web dchange entre professionnels et pour le grand public sur le changement climatique sont amliors Une estimation de la perte des forts / missions au niveau national sans incitations REDD+ est disponible (cette estimation doit tre ngocie au niveau international, principalement au niveau de lUNFCCC et de la Banque Mondiale/FCPF) La mthodologie pour mettre en place un systme MRV Tier3 au niveau national est disponible Une dfinition de forts REDD+ est disponible ainsi quune liste des forts classifiables REDD+ Les rgions/forts hot spots sont connues Publication dun Manuel pour le MRV
COTON BIO PILOTE

Recherche Dveloppement pour la production de coton biologique et la mise en place dune chane de valeur complte de transformation Madagascar
LE PROJET EN BREF :
Dure du projet : octobre 2012 octobre 2013
Partenaires du projet : Association ODER, Entreprise BIONEXX (exprimentations) MAMAGRI (approvisionnement en intrants bio, grenage) SOMACOU (filature) Ultramaille (recherche de march) GEFP (recherche de march) ULTRAMAILLE (appui pour la cration du march du coton bio malgache)
Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la mise en uvre et du pilotage de la phase de recherche dveloppement Cot total du projet : 100.000 Euros (dont 50.000 Euros de AFD)
Localisation : Rgions lhorombe, Atsimo Andrefana, Analamanga Madagascar, Rgion Ocan Indien, Identit du bailleur de fonds : AFD et HELVETAS
Analyser la faisabilit technique et conomique de la production et la transformation de coton biologique et quitable au travers dune chaine de valeur coton complte Madagascar et dans la rgion Ocan Indien.
1) Etudier et prparer un programme de dveloppement moyen terme de la production et valorisation du coton biologique au travers dune chaine de valeur complte Madagascar et dans la rgion Indien. 2) Mettre au point des itinraires techniques adapts la production de coton biologique (normes UE). 3) Mettre au point un systme de production biologique bas sur des cultures dexportation biologiques forte valeur ajoute et des cultures vivrires 4) Renforcer les capacits des acteurs de la filire en amont : producteurs, staff technique dencadrement au mode de production biologique. 5) Identifier une demande du march textile significative permettant de construire une filire rentable pour tous les acteurs de la chane de valeur.
les producteurs et les quipes dencadrement sont convaincus quune alternative la production de coton conventionnel permettant de supprimer les intrants chimiques est possible ; des itinraires techniques agricoles en mode biologique adapts au contexte agro cologique malgache sont labors ; des terroirs biologiques fort potentiels sont identifis ; un systme de contrle interne (SCI) adapt au contexte malgache est mis au point, premiers pas vers la certification labellise UE ; une dynamique multi acteurs : producteurs de coton, entreprise dencadrement, greneurs, filateurs, tricoteurs, distributeurs est cre ; les industriels textiles malgaches et leurs donneurs dordre europens sintressent au coton biologique malgache et la mise en place de filires verticales multi acteurs (impact carbone) ; une demande en coton biologique malgache est cre, des commandes sont passes.
PROJET DAMELIORATION DE LA SECURITE ALIMENTAIRE DES GROUPES VULNERABLES DANS LA REGION DAMORONI MANIA
LE PROJET EN BREF :
Dure du projet : 48 mois
Partenaires du projet : AIM

Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : AIM est le responsable du projet vis--vis de lUE HELVETAS Swiss Intercooperation est responsable de la moblisation des expertises internationales Cot total du projet : 1.200.000 Euros
Localisation : Amoroni Mania (districts Ambositra, Fandriana, Manandriana) Identit du bailleur de fonds : UE
OBJECTIFS GLOBAUX DU PROJET :
Contribuer la rduction de linscurit alimentaire en vue de prvenir les disettes dans les zones vulnrables de Madagascar Contribuer la prvention de la malnutrition au niveau des groupes vulnrables dans les zones touches par linscurit alimentaire chronique
La situation nutritionnelle des mnages vulnrables dans les districts dAmbositra, Fandriana et Manandriana, est amliore travers une augmentation de la production et des revenus agricoles sur la base de lintensification et la valorisation de la production agricole.
La disponibilit des aliments destins lautoconsommation des mnages vulnrables est amliore par laugmentation de la production agricole Laccs des mnages vulnrables la nourriture en priode de soudure est facilite par lamlioration de leurs revenus sur la base de la valorisation des produits Les pratiques alimentaires des groupes vulnrables sont amliores Les communes sont responsabilises dans la prvention des situations de crise alimentaire, et mettent en uvre une stratgie damlioration de la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables.
PROGRAMME AINA
Actions Intgres en Nutrition et Alimentation
LE PROJET EN BREF :
Partenaires du projet : PAM, FIDA, et CARE, GRET, AIM, WeltHungerHilfe, ICCO

Rle et implication des intervenants du programme : La FAO, chef de file, coordonne lensemble des oprations Le PAM est en charge de la collecte et de lanalyse des donnes AIM, CARE, FIDA, GRET, ICCO, PAM et WHH sont responsables de la mise en uvre des activits auprs des communauts Cot total du projet : 12.500.000 Euros
Localisation : Zone Grand Sud : Androy (Ambovombe, Tsihombe, Beloha, Bekily) ; Anosy (Amboasary, Fort Dauphin, Betroka - Atsimo-Andrefana (Ampanihy ; Betioky-Sud) ; Zone Sud-Est : Atsimo-Atsinanana - VatovavyFitovinany (Ikongo, Manakara, Mananjary, Nosy Varika, Vohipeno, Vangaindrano, Farafangana) ; Zone Hautes Terres : Amoroni Mania (Ambositra, Ambatofinandrahana, Manandriana, Fandriana). Identit du bailleur de fonds : UE / FAO
Contribuer la rduction de moiti de la proportion de la population qui souffre de la faim en 2015 (OMD 1c).
Amliorer la production agricole et les pratiques nutritionnelles pour une rduction de la proportion de la population souffrant de la faim dans les zones vulnrables cibles par : 1) laugmentation de 10% des ingrs nergtiques moyens de familles rurales ; 2) la rduction de 10% de la proportion des mnages cibls ayant un score de consommation alimentaire pauvre ; 3) et la diminution de la dure dinscurit alimentaire saisonnire moins de 4 mois par an
Rsultat 1. La production agricole vivrire est significativement augmente Mise disposition de semences et de matriel vgtal amliors au niveau des producteurs. Amlioration des techniques et pratiques culturales habituelles Diversification des activits de production agricoles Amlioration des infrastructures de production Rsultat 2. Les denres alimentaires sont accessibles toute l'anne aux mnages les plus vulnrables Amlioration des techniques de traitement et de stockage des produits Appui la commercialisation Amlioration de la gestion de l'conomie du mnage Rsultat 3. Les pratiques nutritionnelles permettant de rduire l'insuffisance pondrale sont amliores Sensibilisation et formation des mres Accompagnement du fonctionnement des Centres de Sant de Base Mise en place et fonctionnement des CAEM
PROGRAMME MATOY: Miara-miasa ho Antoky ny Toe-karena Ifotony ou Travaillons ensemble pour le dveloppement conomique local
LE PROJET EN BREF :
Partenaires du projet : AIM, ONG SAHA Localisation : Rgion Amoroni Mania, districts Antisarabe I et II, district Miandrivazo
Identit du bailleur de fonds : La DDC
Rle et implication de HELVETAS Swiss Intercooperation : HELVETAS est interlocuteur vis--vis la DDC en Suisse. Le programme est mis en uvre par le Consortium des 3 partenaires. Cot total du projet : 6,4 million franc suisse
La rduction de la pauvret travers la promotion de la relance conomique dans les trois rgions de lAmoroni Mania, du Vakinankaratra et du Menabe.
Les territoires dinfluence des partenaires directs se dveloppent et engendrent un changement en termes damlioration des conditions cadres sociales et productives. Les oprateurs conomiques, en lien avec les marchs, contribuent au dveloppement des chanes de valeur prioritaires et impliquent de plus en plus de petits producteurs qui enregistrent une amlioration de leur revenu de 15 20% Les recettes fiscales des 40 communes faisant partie des OPCI et terme des 84 communes des trois rgions augmentent en moyenne de 30 40% La rforme foncire se poursuit et aboutit dans les trois rgions grce des rsultats probants
1.1 Les OPCI ont dvelopp leur capacit dappui et de coordination par rapport aux communes membres 1.2 Les PALI OPCI et leurs communes membres ainsi que la commune urbaine ont dvelopp un plan de dveloppement intgrant DET, foncier et la fiscalit 1.3 Les OPCI dfendent les intrts des communes membres 1.4 Stratgies pour poursuivre et suivre lquit sociale et genre au niveau des PALI dvelopps 1.5 Bonne collaboration entre les diffrents acteurs gouvernementaux, du secteur priv et de la socit civile au niveau territorial et rgional 1.6 La rgion dveloppe un mcanisme dinterface entre le gouvernement local et lEtat central 1.7 La commune urbaine dAntsirabe et les communes environnantes se constituent en OPCI pour promouvoir le DET 1.8 Dvelopper des campagnes de lobby et plaidoyer avec la participation active des PALI 1.9 Capitaliser et diffuser les expriences avec lapproche DET et lamlioration des conditions cadres 2.1 Etude de march et de la chane de valeur facilite la slection des chaines de valeur prometteuses et quitables pour permettre un accs des petits producteurs au march 2.2 Oprateurs Economiques PALI ont dvelopp des Business Plans et des contrats pour travailler avec des petits producteurs 2.3 Partenariats dvelopps entre les PALI OE et des prestataires de services pour lappui aux petits producteurs (hommes et femmes) 2.4 Les petits producteurs (hommes et femmes) ont dvelopp et mis en application leur capacit et connaissance par rapport la production et la commercialisation 2.5 Les PALI oprateurs conomiques facilitent de la bonne gouvernance et lquit genre et social (je propose quon intgre cet aspect comme marqueur de progrs du PALI OE. 2.6 Dveloppement des partenariats publics privs (PPP) 2.7 Documenter et diffuser les expriences avec lapproche M4P.
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Les communes ont dvelopp des mcanismes et stratgies de collecte de ristournes et impts Les communes ont construit des infrastructures sociales et productives en ciblant des femmes et vulnrables Amlioration des services de base rendue par les communes Des textes amliors pour linvestissement priv aux communes Outil Budget Participatif appliqu par tous les communes et les rgions Documenter et diffuser les expriences par rapport au dveloppement de la fiscalit et les investissements
4.1 Les communes ont un guichet foncier fonctionnel 4.2 Le personnel des guichets fonciers dlivrent des certificats en ciblant les femmes et le vulnrables 4.3 Documenter et diffuser les expriences par rapport aux guichets fonciers comme service communal
Annexe 3. Liste des publications par projet en 2012

SAHA
Les produits de capitalisation dexpriences La prise en compte de la dimension vulnrabilit dans le dveloppement communal ; capitalisation des expriences du Programme SAHA et de ses communes partenaires (en 3 versions : malagasy, franaise et anglaise) (44pp, 2012) Accompagnement des Organisations Paysannes Fatires en tant quacteurs de dveloppement de leurs territoires (52pp, 2012) Kit doutils OPF Les documentations dexpriences Le processus dlaboration du SRAT, cas de lAmoroni Mania (29pp, 2012) Documentation dexpriences en matrise douvrage communale ; cas des Communes de Behenjy, Tsinjoarivo, Ambatomanga (32pp, 2012) Fifampizarana traikefa : Famokarana atody sy fiompiana landibe anaty ala tapia ; teknika mampiasa harato (19pp, 2012) Processus Budgtaire Participatif : Les pratiques dans des Communes faible ressource financire ; cas des Communes de lImerina (26pp, aot 2012) Appui la gestion foncire dcentralise dans la rgion de la Haute-Matsiatra (60pp, 2012) Services financiers en milieu rural : limportance des rles des OPF, cas du partenariat entre lIMF SOAHITA et le programme SAHA (40pp, 2012) Appui la mobilisation des ressources propres des Communes (41pp, 2012) Dveloppement conomique : Rle des collectivits Dcentralises (40pp. 2012) Documentation d'expriences dans le Menabe : Action coup de pouce pour la Rduction de la vulnrabilit (7 pp.2012) Rsolution de conflit foncier sur les ex-terrains coloniaux, cas de la commune rural Manambina et la socit SOCTAM (11 pp, 2012) Mobilisation des ressources propres, cas de la commune rurale Anosimena et la collecte de ristourne sur le tourisme (4 pp, 2012) La commune rurale de Malaimbandy et l'amlioration du service communal, une exprience confirme en matire d'amlioration de la scurit (8 pp, 2012) Rapport annuel 2011 (42pp) Rapport semestriel 2012 (43pp, 2012) Bilan de la Phase IV du programme SAHA 2010-2012 (54pp, 2012) Livre sur les 10ans de SAHA (40pp, 2012)
Films (DVD) Un dveloppement local soutenu ; Commune rurale dAnjomanAnkona, District de Manandriana, Rgion Amoroni Mania (2012) Valorisation des ressources lacustres par FIFIMPAVA Antsirabe (2012)
Programme Mnsingen
Etude Avant projet dtaill (APD) du projet de rhabilitation de la station de pompage et de production deau potable de la Commune dAmbohimanambola (MADEV, 53pp, Avril 2012) Etude Avant projet dtaill (APD) du projet dadduction deau potable dans le Fokontany de Faliarivo, Antanimenabe dans la Commune de Masindray (CNEAGR, 100pp, Aout 2012) Rapport de mission en Suisse (Angle Rafiringason, 22pp, juin 2012) Rapport dauto-valuation projet professionnel (Graines de Bitume, 29pp , Dec 2012) Programme de renforcement de capacit des jeunes en situation difficile pour prvenir les comportements risque (ENDA OI , Odlia Rakotoaribako, 35pp, Octobre 2012) Malette mathmatique (GEMMA Groupe pour lEnseignement de Mathmatiques Madagascar, 105pp, Sept 2012) Rfrentiels de 4 mtiers : 1. Commis de cuisine (ENDA OI, Lyce des Mtiers Jean Monnet Limoge, 12pp, novembre 2011) 2. Employ de restaurant (ENDA OI, Lyce des Mtiers Jean Monnet Limoge, 12pp, octobre 2011) 3. Ouvrier Boulanger, ptissier (ENDA OI, Lyce des Mtiers Jean Monnet Limoge, 10pp, juin 2011) 4. Employ dtage (ENDA OI, Lyce des Mtiers Jean Monnet Limoge, 6pp, janvier 2012) Le systme de suivi- valuation dans le programme de la Commune de Mnsingen (Vony Rasamisoa, 14pp, Nov 12)
Assistance technique llaboration du systme MRV Madagascar

Premier rapport intermdiaire (priode de mai novembre 2012, 19pp) Rapport dintervention de Etc Terra sur les formations sur la Mesure des stocks de carbone de la biomasse arienne et du sol et lAnalyse historique de la dforestation par tldtection Note de la runion du groupe thmatique MRV Madagascar Note de latelier de dmarrage de lassistance technique au processus REDD+ Madagascar
Projet dducation avec OXFAM

Rapport narratif semestriel (dcembre 2011 mai 2012, 28pp) Rapport thmatique sur le Plaidoyer et le Lobbying (Rakotozafy Harison, 20pp, 2012)
Lot III L 72 Rue Alidy Ampanjaka Soanierana, BP 3044, 101 ANTANANARIVO Tel: +261 20 22 611 73/20 22 612 05/20 22 339 64 Madagascar@HELVETAS.org

Rapport Annuel 2012 (HELVETAS Swiss Intercooperation)

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RAPPORT ANNUEL 2012

Table des matires

Page 2- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 3- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Chapitre 1. Lvolution du contexte malgache en 2012

Rapport sur la Coopration au Dveloppement 2010-2011 Madagascar

Page 4- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes, 2012

Page 5- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Chapitre 2. Rsultats du Programme Madagascar

Page 6- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 8- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 9- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.1.3 Organisation interne

Page 10- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 11- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2 Rsultats des projets en 2012 2.2.1. Ralisations du Programme SAHA

Page 12- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 13- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2.2. Ralisations du programme MNSINGEN

Page 14- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 15- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2.3. Ralisations du projet FRDA (Analamanga et Vakinankaratra)

Page 16- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2.4. Ralisations du projet COFAM

Page 17- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 18- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2.5. Rsultats du projet dlaboration du systme MRV

Page 19- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2.6. Rsultats du projet dducation OXFAM

Page 20- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

2.2.7. Rsultats du projet dexprimentation du coton biologique

3.2. Des nouveaux partenaires

3.2.1. Partenaires techniques

Page 23- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 24- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

3.2.2. Partenaires financiers

Page 25- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Chapitre 4. Le rapport financier 2012

Rapport 2011 en CHF 186 992 1 202 070 12 317

1 401 379 663 1 547 342 143 547 861

4 220 437 277 6 416 111 980

1 918 381 2 916 415

199 001 75 357 93 833 718 627

6 752 046 090 3 789 788 659 4 125 722 768

3 069 112 1 722 631 1 875 329

Page 26- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Page 27- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Chapitre 5. Dfis et opportunits en 2013

5.2.2. Dfis du Programme MNSINGEN

5.2.3. Dfis du projet dlaboration du systme MRV

Page 29- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

5.2.4. Dfis du projet FRDA (Analamanga et Vakinankaratra)

5.2.5. Dfis du projet dducation avec OXFAM Hong-Kong

Page 30- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

5.2.6. Dfis du projet de promotion du coton bio

5.2.7. Dfis du projet scurit alimentaire : 007/FSTP et AINA

Page 32- Rapport annuel 2012 HELVETAS Madagascar

Helvetas Swiss Intercooperation Performance Indicators

11520610 MRV ONE

FRDA1 FRDA2 VAKINANKARATRA ANALAMANGA

Water and Rural Infrastructure

112m 112f 112

male female Total male female Total