Construisons ensemble lavenir de la Mditerrane

RAPPORT
TECHNIQUE

Synthse du programme
de travail 2009-2012
du Plan Bleu
Juillet 2012

Dchets urbains et esquisse

danalyse par les flux de
matires en Mditerrane

Table des matires

Table des matires ............................................................................................................ 1
Problmatique et finalits du programme ................................................................... 2
Un premier diagnostic de la situation en Mditerrane ............................................. 4
Sur la production de dchets mnagers ............................................................................................... 4

Des facteurs dterminants dfavorables ................................................................................................................ 4

Une connaissance insuffisante des dynamiques en cours ...................................................................................... 7

Sur loffre de collecte et de traitement................................................................................................. 7

Des capacits globalement insuffisantes ................................................................................................................ 7

Un rle central du secteur informel ........................................................................................................................ 8
Un tri et un recyclage peu institutionnaliss et peu dvelopps .......................................................................... 10

Sur la gouvernance du secteur ............................................................................................................ 11

Des responsabilits dlgues des collectivits dmunies ................................................................................ 11

Une insuffisance de moyens humains et financiers ............................................................................................. 12
Un cloisonnement du secteur par filire............................................................................................................... 12

Des initiatives encourageantes dvelopper et partager ......................................14

Poursuivre la sensibilisation ................................................................................................................. 14

Des consommateurs et des habitants .................................................................................................................. 14

Des producteurs locaux......................................................................................................................................... 15
Des dcideurs ........................................................................................................................................................ 16

Mobiliser de nouvelles ressources ....................................................................................................... 16

Identifier et valuer les recettes potentielles issues du recyclage ........................................................................ 16

Partager les expriences de valorisation des dchets........................................................................................... 17
Faciliter laccs des financements innovants ..................................................................................................... 17

Amliorer la structuration du secteur ................................................................................................. 19

Par le dveloppement dun cadre normatif et lgislatif adapt ........................................................................... 19

Par le renforcement des moyens financiers des collectivits locales ................................................................... 20
Par la professionnalisation et la responsabilisation des acteurs du secteur ......................................................... 23

Bibliographie .....................................................................................................................26

Ce rapport a t tabli par Sylvain Houpin, charg de mission Villes au Plan Bleu, partir des travaux de
Oliver Keserue, charg de mission Dchets , Plan Bleu, et avec lappui de Lise Debout, consultante.

Problmatique et finalits du
programme
Compte tenu de lafflux attendu de prs de 100 millions dhabitants urbains supplmentaires dans les pays du pourtour
mditerranen lhorizon 2025, pour lessentiel sur les rives Sud et Est (du Maroc jusquen Turquie), la promotion dun
dveloppement urbain durable a t considre comme un enjeu majeur du dveloppement durable en Mditerrane et
retenue comme lun des sept domaines prioritaires daction de la Stratgie mditerranenne de dveloppement durable
(SMDD), labore sur la base du rapport Mditerrane : les perspectives du Plan Bleu sur lEnvironnement et le
Dveloppement et adopte en 2005 par les 21 pays riverains et lUnion europenne (UE).
Partie intgrante de la question du dveloppement urbain durable, la problmatique des dchets urbains a t identifie
comme une priorit la fois dans le cadre la Convention de Barcelone1, dans diffrentes initiatives inities au sein du
Partenariat euro-mditerranen2 et enfin dans le cadre de l'Union pour la Mditerrane.
La SMDD fixe des objectifs de rduction de moiti du taux de progression des dchets urbains et des quantits de
dchets dangereux et propose des mesures de prvention lhorizon 2015. Si les mthodes de traitement des dchets
peuvent comporter des risques pour lenvironnement, la gestion des dchets contribue sa prservation :

Mme enfouis, les dchets engendrent des risques sanitaires associs la libration de biogaz et de lixiviats3
pouvant polluer les nappes phratiques ;
Dans le contexte du changement climatique, la production, la collecte, le transport et le traitement des dchets
peuvent contribuer laugmentation de la concentration de gaz effet de serre (GES) dans latmosphre.

La gestion des dchets nest pas seulement un dfi technique. Inventorier et comprendre les impacts environnementaux
et sanitaires, les paramtres financiers et conomiques, les lments sociaux et culturels ainsi que le cadre politique et
lgal sont des aspects cruciaux prendre en compte pour une planification et une gestion oprationnelles et optimises
des dchets. Cette question mrite dtre apprhende dans le cadre plus large du dveloppement durable, en intgrant
des rflexions en matire de modes de production et de consommation, de lutte contre le changement climatique, de
dveloppement dactivits conomiques et de cration demplois, de tourisme durable, etc.
En Mditerrane, les objectifs de sant publique, de protection de lenvironnement ou de prservation des ressources
naturelles sont appliqus de faon variable par les Etats et les collectivits locales. Il en rsulte un grand nombre de
dfinitions et dindicateurs qui compliquent linterprtation des statistiques environnementales. Cela impose dinnover
dans les travaux de prospective pour pouvoir livrer des perspectives moyen et long terme.
Pour pallier ces difficults, le Plan Bleu a engag un programme de travail pluriannuel visant objectiver lvolution des
dchets urbains, sur les plans tant quantitatif que qualitatif, par une analyse articule autour de trois activits :
1.

2.

Quatre tudes nationales incluant une tude de cas sur une ville. Dans chaque pays cette dmarche devait donner
une vision de lorganisation institutionnelle au plan national et de sa dclinaison lchelle dune ville. Les capacits
de collecte et de traitement disposition de la municipalit ont galement t values.
En raison du contexte politique exceptionnel qua connu la rgion en 2011, seules deux des quatre tudes (Tunisie
et Turquie) ont pu tre menes terme. Ltude relative lEgypte a t finalise 80 %. Celle concernant la Syrie a
d tre abandonne en cours.
Une tude rgionale sur les analyses des flux. Base sur une analyse des donnes du commerce extrieur (et de
production intrieure), cette tude avait pour but de disposer de donnes physiques en amont de la production des
dchets et doffrir une analyse du potentiel de production de dchets. Les statistiques sur les dchets en
Mditerrane se focalisant sur les quantits collectes ou traites et celles sur la production de dchets faisant
dfaut, cette tude sest concentre sur une liste limite de produits, slectionns pour leur forte incidence sur la
production de dchets municipaux.

Dans la SMDD, comme dans le Transboundary Diagnostic Analysis de la Mditerrane financ par le Fonds pour lenvironnement mondial et lidentification des
hots spots dans le cadre des plans daction nationaux du Programme de surveillance continue et de recherche en matire de pollution de la mer (MED POL)
pour combattre la pollution tellurique.
2
Les dchets urbains sont l'un des trois domaines prioritaires de l'initiative Horizon 2020 euro-mditerranenne pour la dpollution de la Mditerrane d'ici 2020.
3
Lors de leur stockage et sous laction conjugue de leau de pluie et de la fermentation naturelle, les dchets produisent une fraction liquide appele lixiviats .
Riches en matire organique et en lments traces, ces lixiviats ne peuvent tre rejets directement dans le milieu naturel et doivent tre soigneusement collects et
traits.
1

3.

Un atelier. Il a permis de restituer et mettre en dbat lensemble des productions ralises dans le cadre du
programme afin de dresser un bilan de la situation dans la rgion et denvisager les perspectives
dapprofondissement ouvertes par les tudes nationales et rgionale.

Ces activits ont t ralises entre 2009 et 2012 avec le soutien de Veolia Environnement.

Le prsent document sattache dresser une synthse de lensemble des travaux conduits dans le cadre du
programme sur les dchets urbains en Mditerrane, partir des changes de latelier de restitution, enrichis de
contributions complmentaires dexperts nayant pas particip aux tudes.
Cette synthse ne prtend pas dresser un tat des lieux exhaustif de la problmatique des dchets urbains en
Mditerrane mais tente, partir des lments produits dans le cadre du programme, de donner quelques lments
de comprhension de la situation et des enjeux dans la rgion.
Des travaux complmentaires devront tre envisags si lon souhaite approfondir le diagnostic et proposer un
ventail de recommandations aux dcideurs la hauteur des enjeux abords.

Un premier diagnostic de la situation

en Mditerrane
SUR LA PRODUCTION DE DECHETS MENAGERS
Des facteurs dterminants dfavorables
Une forte croissance dmographique
Si plus de la moiti de la population mondiale est dsormais urbaine, dans les pays du pourtour mditerranen deux
habitants sur trois vivent dj dans des espaces urbains. Vers 2050, dans les pays de la rive europenne, la population
urbaine pourra se stabiliser pour atteindre prs de 170 millions dhabitants (140 millions en 2005), alors que dans les pays
des rives Est et Sud elle devrait doubler pour atteindre plus de 300 millions d'habitants (151 millions en 2005). Le
moteur de cette croissance urbaine est endogne, aliment par des redistributions internes, des migrations interurbaines
et un exode rural, dont les flux se tarissent (gypte, Tunisie, etc.) ou se maintiennent (Maroc, Syrie, Turquie). Un gros
tiers de cette croissance aura lieu dans les villes littorales.
Des taux de croissance urbaine de 0,7 %/an en Espagne et Grce, et de 3,6 % au Maroc et en Tunisie ont eu des
rpercussions diffrentes selon les villes en fonction de leurs capacits absorber cette augmentation des besoins en
infrastructures pour les services essentiels4 .
Au Nord , lobligation de prserver les ressources naturelles et de matriser les impacts des filires de recyclage et de
traitement, dans une urbanisation moins dense, se traduit par un effort logistique supplmentaire tout en intgrant les
contraintes environnementales des installations de traitement. Toutefois, la crise des dchets de Naples rappelle que rien
nest dfinitivement acquis en la matire.
Au Sud , les priphries des villes sont la plupart du temps constitues par de lhabitat spontan qui rend la mise
disposition de services de base difficile. Lenjeu principal dans les villes du Sud est laccs aux services et le maintien de la
salubrit dans les villes, pour un cadre de vie digne.

En Tunisie, durant les deux dernires dcennies, le dveloppement dmographique et conomique sest effectu
dans un contexte global favorable la croissance conomique, avec une progression moyenne du PIB de lordre de
5 % par an, prix constant. Ces dveloppements ont entran une forte croissance urbaine et une hausse du niveau
de vie de la population. Le changement des modes de consommation qui a suivi sest traduit par une augmentation
de la quantit des dchets produits.

Une aspiration pour des modes de consommation non durable

La production de dchets municipaux est actuellement 2 fois plus importante en Europe que dans les pays du Maghreb.
Mme si les ralits nationales et a fortiori locales sont trs variables, on peut nanmoins affirmer que la moyenne de
production de dchets municipaux dans lUE est de lordre de 500 kg/habitant/an contre 250 kg/habitant/an pour les pays
du Maghreb5 . Toutefois, selon des chiffres publis par le Programme d'assistance technique pour l'environnement
mditerranen (METAP) en 2000, la production de dchets par habitant dans les pays du Sud et de lEst mditerranen a
augment de 15 % au cours des dix dernires annes. Ces changements sexpliquent par les volutions des conomies
des pays du pourtour mditerranen.
Avec louverture croissante des conomies de ces pays aux changes internationaux, lvolution de leur consommation
induit des modifications de la production et de la composition des dchets. Par ailleurs lvolution des revenus des

Sources : Etat de lenvironnement et du dveloppement en Mditerrane, PAM Plan Bleu, 2009 et UN population division, World Urbanisation Prospect, 2008
rvision
Source : Medcits

mnages se traduit par une augmentation de la consommation courante fort potentiel de dchets, avec une lasticit
de la demande6 dans un rapport de 1,5 2,2.
Selon un rapport rcent de la Banque mondiale7 , les habitants des villes gnreront 2,2 milliards de tonnes de dchets
par an en 2025, contre 1,3 milliards aujourd'hui. Les traiter cotera 298 milliards deuros par an, contre 163 milliards
aujourdhui. Cest en Chine, en Europe de l'Est, au Moyen Orient et en Afrique du Nord que le volume des dchets
augmentera le plus vite.
Au Moyen Orient et en Afrique du Nord, la production de dchets, actuellement de 63 millions de tonnes par an,
devrait atteindre prs de 135 millions en 2025. Le nombre durbains augmenterait de 60 %, et la quantit de dchets
serait plus que double. linverse des pays de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE), la production de dchets augmentera plus vite que le nombre dhabitants au Moyen Orient et en Afrique du
Nord, mme si la quantit produite par habitant demeure plus basse que dans les pays de l'OCDE.
Ainsi, en Tunisie, lvolution du volume de dchets est actuellement de 3 %/an. La consommation fort potentiel de
dchets et la production des dchets devraient progresser principalement en zone urbaine.
Au Maroc, la part des dchets dorigine urbaine est dsormais de 5 millions de tonnes sur les 6,5 millions de tonnes
produites, dont seulement 15 % sont dposs dans des dcharges contrles. Le Maroc produit chaque jour 18 000 t de
dchets mnagers, dont 14 000 t en milieu urbain (soit environ 250 kg/hab./an).

Intensit de la gnration de dchets en Tunisie

Le PIB a plus que doubl en 17 ans passant de 10 816 MDT en 1990 23 958 MDT en 2007. Au cours de la
mme priode, le PIB par habitant est pass de 1 326 DT 2 343 DT (Figure 1). La gnration des dchets
municipaux volue un rythme infrieur celui du PIB, de presque la moiti en moyenne. On peut dire que la
croissance moyenne de la production des dchets se situe environ mi-chemin entre la croissance dmographique
et celle du PIB.
Par ailleurs, lintensit de gnration des dchets, reprsente par la production rapporte au PIB, a t rduite de
138 Kg/1 000 DT en 1990 97 Kg/1 000 DT en 2007, soit une baisse de 30 %.

Figure 1. Evolution du PIB, de la population et de lintensit de la gnration de dchets municipaux

L'lasticit de la demande par rapport au revenu est dfinie comme le rapport entre le pourcentage de variation de la demande d'un bien et le pourcentage de
variation du revenu. Elle mesure l'impact d'une variation du revenu d'un consommateur sur sa demande pour un bien particulier. Comme tous les biens n'ont pas la
mme lasticit-revenu, l'augmentation du revenu change la structure de la consommation. Source : Wikipdia
7
WHAT A WASTE. A Global Review of Solid Waste Management, Daniel Hoornweg and Perinaz Bhada-Tata, World Bank, 2012
6

Une volution inquitante de la composition des dchets

Le changement des modes de consommation, notamment par lintermdiaire des importations et limportation de
produits manufacturs, induit un changement de la composition des dchets. Aujourdhui, les dchets municipaux dans le
Sud et lEst de la Mditerrane contiennent deux fois plus de dchets organiques et deux fois moins de dchets de
papier-carton que la poubelle europenne. Cette diffrence tend voluer et lon constate dans les pays mditerranens
une augmentation de la part de certaines catgories, comme les plastiques. Dans la plupart des pays du Sud et de lEst de
la Mditerrane, on note une nette rgression de la proportion biodgradable des dchets au profit dune part de plus
en plus grande des plastiques et autres matriaux synthtiques.

Limportation de modles de distribution gnrateurs de dchets

Lindustrialisation des conomies rgionales et laccs des biens de grande consommation saccompagnent dun
changement dans les caractristiques des dchets marqu par une abondance demballages et de papiers publicitaires. Les
dchets plastiques augmentent fortement en raison de lvolution des modes demballage des produits alimentaires
utiliss dans la grande distribution pour leurs proprits techniques et leur cot.
Cette pollution engendre par les dchets plastiques constitue une proccupation relativement nouvelle pour les
pouvoirs publics, qui se doivent de mettre en place les moyens de traitement correspondants.

Au Maroc, le secteur de la distribution tait traditionnellement compos de souks destins l'approvisionnement en

denres issues de l'agriculture (fruits, lgumes, volailles et btail), de marchs municipaux, d'piceries.
Depuis les annes 2000, la grande distribution sest dveloppe trs rapidement dans l'ensemble du Maroc. En
2001, on comptait 200 grands magasins de plus de 300 m2, dont 12 hypermarchs fonctionnant sur la base de
centrales d'achat, soit une augmentation de 31 % du nombre de points de vente entre 1998 et 2001. Une tude du
Ministre du commerce et de l'industrie, en 2001, prvoyait une augmentation considrable de la grande
distribution dans les annes venir. En 2006, elle reprsentait moins de 10 % du commerce de dtail, mais sa
croissance est trs rapide et la couverture des zones urbaines par la grande distribution s'amplifie. De fait, au Maroc
comme dans d'autres pays, la grande distribution a contribu changer les habitudes de consommation.
La grande majorit des grandes surfaces spcialises (lectromnager, ameublement, habillement) sont toutes
marocaines, contrairement aux grandes surfaces de distribution prdominance alimentaire qui sont essentiellement
le rsultat d'investissements trangers (Auchan, Metro notamment). Ces grandes surfaces sont galement les plus
gnratrices de dchets de consommation et ont un impact direct sur la nature et la production de dchets
mnagers.
Les produits alimentaires (frais, liquides, picerie, biscuiterie) reprsentent 47 % de la surface de vente totale de ces
magasins. Si la consommation des fruits et lgumes a toujours t importante au Maroc, ce type de distribution a
entran de nouveaux modes d'emballages comme les barquettes ou les emballages de lgumes lavs et
prdcoups. La prolifration de ce type de distribution, et les changements de modes de consommation qu'elle
entrane, contribue l'augmentation de la quantit des dchets demballages lis l'apparition et au dveloppement
de produits qui taient jusqu'alors marginaux (conserves, packaging cartonns des denres non prissables,
packaging en polymre ou cartonnage pour les denres prissables, plastiques non recycls des produits laitiers,
etc.). De plus, certains produits imports, notamment les produits de beaut qui reprsentent une grande partie du
chiffre d'affaire de ces enseignes, introduisent, au Maroc comme ailleurs, des emballages qui n'ont pas de dbouchs
en termes de recyclage (bouteilles de parfum, tubes de crme, etc.).
Ces changements de modes de consommation interrogent sur la durabilit des nouveaux comportements des
consommateurs au regard d'une consommation qui s'effectuait auparavant selon des modalits trs peu gnratrices
de dchets (achat la pese pour les denres non prissables telles le riz et le bl, achat l'unit de produits tels
que les mdicaments, mouchoirs en tissu, pansements, etc.).
Source : Quelques lments sur la grande distribution au Maroc. Rapport prpar par Chemonics lintention de lAgence amricaine pour le dveloppement
international. janvier 2006.

Une connaissance insuffisante des dynamiques en cours

Des analyses limites par le manque de disponibilit et de qualit des donnes
La rflexion prospective du Plan Bleu en matire de dchets solides a t initie dans les annes 2000. Les premiers
rsultats ont t publis en 2005, dans le rapport de prospective sur lenvironnement et le dveloppement en
Mditerrane. Dans cet ouvrage, les donnes relatives lvolution des volumes de dchets solides (regroupant les
dchets mnagers et les dchets municipaux) sont issues des statistiques nationales entre 1985 et 2000. Les tendances
sont relies deux variables explicatives essentielles, le PIB et la dmographie, pour tablir leur corrlation ou lasticit.
Deux scnarios lhorizon 2025, un scnario business as usual (ou scnario tendanciel) et un scnario alternatif ont
permis de (i) donner des ordres de grandeur concernant le caractre non durable des trajectoires de dveloppement et
(ii) de mettre en vidence les potentiels dconomie lis des politiques de recyclage. Le scnario alternatif se fonde sur
le dcouplage entre production de dchets et volution du PIB, observ et analys aux Pays-Bas et en Norvge, deux
pays aux pratiques vertueuses en matire de prvention et de recyclage.
Le Plan Bleu conclut que la gnralisation de ces approches lchelle de la Mditerrane se traduirait en moyenne
annuelle par une rduction de 150 millions de tonnes de dchets, soit une conomie de 95 Md US$ en cots de collecte
et de traitement. Si ces travaux ont constitu une premire mise en lumire dune des pressions environnementales
majeures lie au dveloppement conomique en Mditerrane, les estimations exprimes en dchets bruts ne
permettent pas daller au-del dun constat des carences prsentes et venir concernant les moyens de collecte et de
traitement.
Lanalyse de ces donnes ne suffit pas pour pouvoir innover et proposer des solutions de rupture permettant
dinternaliser les cots associs la gestion des dchets solides au plus prs de leurs sources de production. Elles sont
issues des instances en charge de la collecte et du traitement (oprateurs et gestionnaires de dcharges) et ne
permettent pas de mettre en vidence les facteurs explicatifs de la production des dchets, les vrais responsables :
lactivit conomique et la consommation des mnages.
Force est de constater que le programme de travail engag en 2009-2012 naura pas permis datteindre lobjectif visant
mettre en place une vritable analyse des flux de matires en Mditerrane .
Si un certain nombre de donnes concernant les principaux produits dimportation gnrateurs de dchets ont pu tre
exploites, les difficults rencontres dans la collecte des donnes concernant les dchets issus des productions locales
ont toutefois contraint lanalyse et rduit les possibilits dune exploitation globale des tudes nationales sur ce champ.
Si cette mthodologie peut paratre pertinente pour raliser des exercices de prospective concernant les dchets
urbains lchelle rgionale, son utilisation lchelle nationale dans les pays des rives Sud et Est de la Mditerrane
reste difficilement envisageable en raison dun manque de donnes encore trop important.

En Tunisie, le pesage des dchets a commenc en 1999, aprs la mise en exploitation de la dcharge contrle de
Djebel Chekir dans le District de Tunis. La deuxime dcharge contrle, construite Bizerte, au nord du pays, a vu
le jour en 2007. Mme avec la dcharge contrle, pendant les premires annes, les donnes ne pouvaient tre
suffisantes du fait de la coexistence de dpotoirs sauvages et du manque de centres de transfert.
Par ailleurs, la production des dchets mnagers nest pas connue. Les donnes prsentes dans les statistiques
dEurostat montrent que ces dchets reprsentent environ 84 % de la production des dchets municipaux. La
fiabilit de ces donnes reste pose tant donne la non disponibilit de telles statistiques lchelle nationale.

SUR LOFFRE DE COLLECTE ET DE TRAITEMENT

Des capacits globalement insuffisantes
Dans les pays du Sud de la Mditerrane, on ne dispose gnralement pas de donnes sur lvolution des taux de
couverture des activits de collecte des dchets municipaux. Par dfinition, les municipalits urbaines ne sont pas
concernes par les zones hors de leur primtre. En Tunisie par exemple, plusieurs tudes8 ont indiqu que la couverture
Analyse de la performance environnementale (Country Environmental Analysis) - Banque mondiale, Rapport No. TN-25566, avril 2004 Mission dtude relative la
stratgie de la participation du secteur priv linvestissement et lexploitation dans le domaine des dchets solides en Tunisie Rapport 1 : Analyse de la situation
Rpublique tunisienne - Premier Ministre SOGREAH IDC IDEA, janvier 2007
METAP - Projet rgional de gestion des dchets solides dans les pays du Mashreq et Maghreb Rapport du pays (Tunisie) - GTZ-ERM-GKW, janvier 2004

des services de collecte des dchets concerne 95 % des populations dans les zones urbaines contre 90 % dans les zones
rurales. La population urbaine tant passe de 58 % en 1990 66 % en 2007, le taux de couverture de la collecte des
dchets municipaux peut tre estim environ 93 % en 2007.
En Egypte, la gestion des dchets solides a de tout temps consist au recyclage, au compostage ou la mise en dcharge
des dchets produits. Le recyclage par le secteur formel reprsente seulement 2 % du total des dchets gnrs et le
compostage 8 %. Les 90 % restants sont rpartis entre le recyclage par le secteur informel et lenfouissement dans des
dcharges ouvertes. On estime que le recyclage par le secteur informel peut tre de l'ordre de 40 % du total des
dchets gnrs.
Encore trop souvent, du fait dune collecte dfaillante, les dchets sont incinrs lair libre par des chiffonniers ou
par les habitants. La mise en dcharge (peu ou pas contrle) reste pratiquement le seul mode dlimination des dchets.
La quasi-totalit du volume des dchets collects est destine la mise en dcharge. On estime que la part de dchets
collects pour le recyclage ou le compostage oscille autour de 5 % seulement du volume collect dans la plupart des
pays ( lexception de la Turquie)9.
De nombreuses villes ne disposent que de dpotoirs sauvages exploits depuis des dcennies pour liminer tous les
types de dchets produits mais dont la capacit ne suffit pas absorber la production actuelle.
Ces dcharges, rarement encadres et contrles, ne disposent pas de go membranes afin de protger les sols. Les
coulements de lixiviats peuvent entraner la pollution des nappes phratiques et de lenvironnement immdiat. Si des
amliorations notables sont en cours dans beaucoup de pays, des efforts considrables restent faire notamment dans
les villes moyennes et les communes rurales.

En Tunisie, le secteur de la gestion des dchets sest dvelopp rapidement au cours de la dernire dcennie, le
nombre de dcharges contrles en exploitation tant pass de une en 1999 14 dcharges et 48 centres de
transfert en 2008. Dautres sont soit en cours de construction, soit en phase de lancement des appels doffres pour
la construction. Ces 48 centres de transfert permettent de rassembler les dchets avant leur transport dans les 10
grandes dcharges contrles et remplacent ainsi les anciens dpotoirs sauvages. Ces dcharges et centres de
transfert sont grs par des oprateurs privs dans le cadre de contrats de services lancs par lAgence nationale de
gestion des dchets (ANGED) qui assure en mme temps la supervision.

Un rle central du secteur informel

Dans la plupart des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, lexception notable de la Turquie, la collecte et le tri
slectif sont essentiellement assurs par le secteur informel. Si certaines filires prives de tri et de collecte de dchets
spcifiques existent dans certains pays (mtaux, bouteilles plastiques, etc.), le volume reste limit et centr sur les dchets
les plus facilement valorisables. Ces filires sont constitues de petits oprateurs privs agissant sur des marchs leur
assurant une rentabilit minimale, mais limits en volume.
Dans la plupart des pays, ces pratiques ancestrales sont fortement pourvoyeuses demplois, en particulier pour des
populations issues du monde rural rcemment immigres vers les villes, pour la plupart analphabtes. La connaissance de
ce secteur reste faible en raison dune quasi absence de donnes statistiques.
En labsence dune vritable organisation de la profession (coopratives et/ou associations), la multiplication des
intermdiaires dans certaines villes (du collecteur individuel au grossiste rcuprateur et au broyeur qui accepte
indistinctement les dchets issus des services municipaux et ceux issus de la collecte informelle), notamment au Maroc,
assure des rentes de situation sans amliorer la qualit du service rendu. Si ces activits sont gnratrices demplois pour
une main duvre peu qualifie, elles sont peu rentables et la rpartition des gains reste inversement proportionnelle la
pnibilit du travail.
Dans la plupart des pays, les conditions de travail restent difficiles pour les employs du secteur. Plusieurs travaux ont
montr que les rcuprateurs et les boueurs travaillent en gnral dans des conditions sociales prcaires et sont
exposs de srieux risques pour leur sant (maladies respiratoires, maux de tte, maladies de peau, maladies oculaires,
etc.).

Estimations Plan Bleu

En Tunisie, une enqute ralise en 2005 sur le secteur informel dans le District de Tunis a montr que moins de 2
% des dchets produits sont collects par les chiffonniers. Lenqute a class les chiffonniers en 2 grandes
catgories :

Les chiffonniers de mtier, qui nont aucune autre source de revenu que celle provenant du chiffonnage .
Leur effectif peut tre estim 700 personnes :
-

400 personnes oprant au niveau des dcharges et dpotoirs (dont 200 dans la dcharge contrle, parmi
lesquelles 95 seulement sont autorises par lANGED, les autres tant des intervenants clandestins) ;
300 personnes oprant dans les poubelles, les marchs, les supers marchs ou directement auprs des
mnages.

Les chiffonniers subsidiaires, qui ont une autre activit rmunre et recourent au chiffonnage comme
source complmentaire de revenu : ouvriers de la municipalit, concierges et autres. Ils oprent sur les
dcharges ou les dpotoirs, les poubelles en ville ou directement auprs des mnages.

Les quantits de dchets mnagers produites dans le District de Tunis sont estimes 700 000 tonnes par an, soit 1
918 tonnes par jour. Le taux de collecte des dchets par les services municipaux ou rgionaux est de lordre de 90
%. Ainsi, les quantits de dchets collects par les services de nettoyage et dposs dans les dcharges seraient de
630 000 tonnes par anne, soit 1 726 tonnes par jour.
Lestimation des quantits rcupres se limite aux dchets dits propres , tels que le plastique, les diffrents
mtaux, le carton et autres produits demballage plastique ou mtallique, le textile, le caoutchouc, etc. A la dcharge
contrle du District de Tunis, au maximum une vingtaine de tonnes seraient rcupres quotidiennement par les
chiffonniers reconnus et clandestins (estimation base sur les dclarations des chiffonniers enquts, majores de 50
% pour tenir compte des sous dclarations). Cette activit de rcupration des dchets ne reprsente que 1,6 %
des dchets dverss dans la dcharge.
Avec la mme hypothse au niveau national (rcupration des dchets par les chiffonniers reprsentant 1,6 % des
dchets mis en dcharge) et un taux de couverture de la collecte de 62,5 %, la quantit totale rcupre en 2007
pourrait tre alors estime environ 23 000 tonnes.
A Bizerte, certains types de dchets municipaux sont collects slectivement par les citoyens et sont mis la
disposition des collecteurs privs du secteur informel. Dautres types de dchets sont extraits de la poubelle par les
chiffonniers.
Il sagit notamment :

du vieux pain (par thique, pour ne pas jeter de pain dans la poubelle). Il est utilis comme alimentation pour le
btail ;
des ferrailles et vieux mtaux (collects en partie par la fouille dans les conteneurs). Ils sont revendus aux
entreprises de ngoce des mtaux ou directement la fonderie dEl Fouledh Menzel Bourguiba ;
des vieux appareils lectriques et lectromnagers dfectueux ou en panne. Ils seront soit rpars et rutiliss,
soit dmantels pour en tirer les mtaux nobles ;
des anciens vtements et chaussures, qui sont revendus comme friperie ;
des bouteilles plastiques (collectes en partie par la fouille dans les conteneurs). Elles sont intgres dans le
systme co Lef.

Aucune information sur le nombre de personnes travaillant dans ce secteur informel, ni sur la quantit des dchets
collects ainsi nest disponible. Cela tant, on constate la quasi-absence de certains types de dchets sur la dcharge
contrle, tels que laluminium, le cuivre ou les mtaux ferreux.
Les collecteurs informels utilisent en gnral des moyens de collecte rudimentaires, constitus souvent dune
brouette ou dune charrette. Certains boueurs de la commune travaillent dans ce secteur en dehors des horaires
de travail (ce qui leur assure un revenu supplmentaire).

Une filire intgre informelle en Egypte : la communaut des Zabbln

De zibbla qui signifie poubelle, les zabbln offrent un service complet de gestion des dchets la population
cairote. Compose lorigine de migrants, cette communaut sest structure ds la fin du XIXme sicle et a
rsist jusqu ce jour aux diffrentes difficults quont reprsent pour elle les politiques de modernisation du
service.
Les premiers migrants venus sinstaller au Caire pour vivre de la rcolte des dchets de la ville sont les wheyya
(sing. wh), de wha qui signifie oasis, dont ils sont originaires. Ils se chargeaient de la collecte des dchets auprs
des habitants dans le cadre daccords passs avec les propritaires des appartements, qui ils payaient une somme
initiale afin de disposer dun accs privilgi aux dchets de leurs immeubles. Ils taient rmunrs ensuite par les
locataires via des bakchichs mensuels. Le papier tait revendu aux propritaires des hammams afin dalimenter leurs
chaudires et les matires organiques taient sches et vendues des marchands de foul dans les choppes du
Caire. Le combustible que reprsentaient les dchets ayant t peu peu remplac par le ptrole dans les annes
1930, les wheyya ont cherch dautres dbouchs ces matires organiques. Ils se sont alors tourns vers des
migrants, paysans coptes du gouvernorat de Assiut en Haute gypte, qui, nayant pas de terres, taient venus au
Caire trouver du travail et staient installs dans un premier temps Imbb sur des terres agricoles au NordOuest du Grand Caire. Ces coptes achetaient aux wheyya les dchets organiques afin de nourrir leur cheptel de
porcs. Les wheyya continuaient de collecter les rtributions auprs des mnages, tandis que les dchets taient
effectivement collects par ces nouveaux collecteurs connus ds lors sous le nom de zabbln. Les zabbln ont pour
obligation de payer un droit daccs aux dchets aux wheyya qui sont propritaires des contrats avec les
propritaires immobiliers. Peu peu, dans les annes 1950, lorsque des matires recyclables comme le plastique ou
le mtal sont apparues dans les dchets, les zabbln ont commenc leurs activits de tri, principalement effectues
par les femmes et les enfants la maison, et revendaient les matriaux ainsi tris. Au fur et mesure que la
composition des dchets au Caire changeait et que la ville grossissait, les zabbln se sont organiss pour la collecte.
Pour les cairotes, la distinction entre wheyya et zabbln tait devenue difficile. Le systme communautaire se
mettait en place sans que les habitants bnficiant du service ne sen rendent compte. Encore aujourdhui, les
hommes de la communaut des zabbln collectent les dchets de faon journalire par ne ou par pick-up, les
rapportent dans leurs quartiers, les femmes triant sur place les dchets par matriau. Les matriaux recyclables sont
achets par des individus appels moalemn (sing. moalem) possdant des ateliers tandis que les matires
organiques servent nourrir les porcs. Le lisier est ensuite vendu des intermdiaires qui vendent ces matires
comme compost pour lagriculture.
Les origines de la structuration de la communaut sont donc dans cette histoire et perdurent jusqu ce jour. Elles
contribuent faire de cette communaut une communaut trs hirarchise et difficilement pntrable. La
communaut des chiffonniers reprsente 90 000 personnes environ dans le Grand Caire.
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en urbanisme et amnagement lUniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012

Un tri et un recyclage peu institutionnaliss et peu dvelopps

Dans la plupart des pays, le tri est essentiellement assur par le secteur informel. En Egypte par exemple, selon les
donnes disponibles sur la gestion des dchets solides, il y aurait actuellement 34 installations permettant le recyclage et
le compostage, aucun systme oprationnel dincinration et quatre sites d'enfouissements pour environ 30 millions de
tonnes de dchets collectes en 2009.
Certaines communes peuvent tre dotes de centres de transfert partir desquels les vhicules de transport acheminent
les dchets collects vers les dpotoirs, recevant dune faon anarchique les ordures mnagres, les dchets hospitaliers
ainsi que les dchets de quelques industriels. Toutefois, si certaines filires prives de tri et de collecte de dchets
spcifiques existent, le volume trait reste limit et concerne surtout les dchets les plus facilement valorisables. Ces
filires sont constitues de petits oprateurs privs agissant sur des marchs leur assurant une rentabilit minimale, mais
limits en volume.

10

En Tunisie, la stratgie nationale en matire de dchets mnagers et assimils se dcline selon les quatre axes
suivants :

Cration de centres techniques rgionaux denfouissement et de centres de transferts,

Fermetures et rhabilitations des dcharges non contrles (plus de 400),
Mise en place de systmes intgrs de gestion des dchets (collecte, tri, traitement et valorisation, etc.),
Dveloppement de nouvelles filires de traitement, de recyclage et de valorisation des dchets (en considrant
la composition des dchets).

Ainsi, les dchets, comme rsidus, peuvent tre soit stocks dans les endroits prvus cet effet (les centre
denfouissement) en attendant une dgradation naturelle, soit incinrs, soit enfin valoriss par recyclage.
Selon lANGED, 0,5 % des dchets collects sont composts, 5 % sont recycls, 50 % sont mis dans les dcharges
contrles (centres denfouissement) et 44,5 % en dpt municipal.

SUR LA GOUVERNANCE DU SECTEUR

Des responsabilits dlgues des collectivits dmunies
Dans de nombreux pays revenu intermdiaire et faible revenu, la gestion des dchets solides est un service qui
incombe aux collectivits locales. La plupart du temps, cela reprsente le plus important poste budgtaire pour les villes
et l'un des secteurs les plus importants en termes demplois municipaux.
Toutefois, les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane sont caractriss par une forte tradition centralisatrice. Des
indpendances jusquaux annes 1980, les Etats se sont imposs la fois comme garants de lunit de la nation, comme
moteurs du dveloppement conomique et comme responsables du fonctionnement des services publics de base
(ducation, sant, eau, scurit).
Si les villes, provinces et rgions semblent jouir de prrogatives plus importantes que par le pass, elles restent cependant
sous le contrle troit des Etats et de leurs administrations centrales. Les Ministres de lintrieur jouent, dans les
diffrents pays de la rgion, un rle cl dans la mise sous tutelle des autorits territoriales. Celles-ci se trouvent le plus
souvent assujetties un contrle a priori de leurs dcisions, parfois pour des oprations de gestion parmi les plus
routinires comme par exemple le remplacement de fonctionnaires partis la retraite.
Il est galement frquent que les services publics locaux soient mis en uvre par les administrations centrales de lEtat,
les entreprises publiques et les agences nationales telles que lANGED, responsable en Tunisie de la gestion des
dcharges contrles des dchets mnagers sur la quasi-totalit du territoire, ou encore le Ministre de leau et de
lirrigation qui continue de soccuper directement de la distribution deau en Jordanie. 10

En Egypte, la plupart des Gouvernorats dlguent la responsabilit de leur gestion des Environnemental
monitoring Units (Services dconcentrs du Ministre de lenvironnement). La gestion des dchets solides n'est
pas explicitement prise en compte dans le budget de l'Etat. Les Gouvernorats financent la gestion des dchets
solides grce des prlvements principalement effectus sur les factures d'lectricit, les taxes immobilires et les
subventions provenant de leur budget. En outre, les collecteurs de dchets peroivent une taxe pour la collecte au
porte porte.
Toutefois, il est difficile de reconstituer le cot de la gestion des dchets solides de chaque Gouvernorat pour
valuer les dpenses du secteur au niveau national. En 2004, un rapport du Programme d'assistance technique pour
l'environnement mditerranen (METAP), estimait les dpenses en matire de gestion des dchets solides au niveau
national, en 1998, entre 32 et 37 millions de livres gyptiennes, soit environ 0,04 0,05 % du PIB, et envisageait
pour la priode 2003 - 2008 une progression des dpenses, qui devraient atteindre prs de 1.000 millions EGP, soit
environ 0,15 % 0,25 % du PIB.

10

Source : Rapport 2008 du Forum des autorits locales et rgionales mditerranennes, Institut de la Mditerrane

11

Une insuffisance de moyens humains et financiers

Cette faiblesse institutionnelle des collectivits territoriales du Sud et de lEst de la Mditerrane est renforce par
linsuffisance chronique des moyens humains, techniques et financiers qui leur sont allous pour remplir leurs missions.
Les autorits locales et rgionales mditerranennes souffrent ainsi dune insuffisance profonde de leur capacit de
gestion qui ne leur permet pas de devenir des acteurs moteurs du dveloppement de leur territoire.
Parmi les principales carences internes dont souffrent les collectivits locales et rgionales du Sud et de lEst de la
Mditerrane, on peut citer la formation insuffisante du personnel et notamment de lencadrement, et le cadre rigide de
gestion du personnel local. Le sous-quipement permanent des collectivits est un facteur aggravant de leur manque
dautonomie. Le manque de moyens techniques maintient les autorits locales et rgionales dans une totale dpendance
vis--vis des appuis techniques et financiers des services de lEtat.

La Tunisie, pour atteindre les objectifs de sa politique de protection de lenvironnement, a mis en uvre un
systme de financement reposant sur des instruments financiers spcifiques, dont le Fonds de propret de
lenvironnement et de lesthtique des villes (FPEEV). Ce systme est renforc par la fiscalit locale, notamment la
taxe sur les immeubles btis (TIB), les redevances pour lenlvement et llimination des dchets ainsi que les
redevances dassainissement.
Le financement de la gestion des dchets municipaux est assur en majeure partie par la fiscalit locale au niveau de
la collecte et par les cotaxes au niveau de la post-collecte. A titre indicatif, les revenus globaux des cotaxes pour
lanne 2007 se sont levs 25 M (44 MDT). Ceci reprsente environ 0,3 % du budget de l'tat et 0,5 % des
recettes fiscales pour l'exercice 2007.
Actuellement, le financement et le recouvrement des cots lis la gestion des dchets est assur par deux
systmes complmentaires :

Un systme pilot par les communes. Il concerne le financement de la collecte et du transport des dchets
mnagers et une partie du cot de la mise en dcharge. Ce systme est bas sur les recettes communales des
impts, des subventions et les redevances ;
Un systme pilot par lEtat via lANGED. Il concerne le financement du transfert et la mise en dcharge
contrle des dchets mnagers (laprs collecte), lexploitation des filires de gestion des dchets et
lexploitation du systme de gestion des dchets industriels. Ce systme est bas sur les emprunts, dons et
redevances des cotaxes.

Un cloisonnement du secteur par filire

La plupart des pays du primtre dtude ont engag des politiques volontaristes et vertueuses dans le domaine de la
gestion des dchets urbains. Le plus souvent formules dans le cadre de stratgies nationales, ces politiques mettent en
place des outils de gestion gnralement ddis des types de dchets particuliers (industriels, dangereux, mdicaux,
etc.). Ce cloisonnement par filire de lapproche de la gestion des dchets conduit au partage des responsabilits entre
les diffrents dpartements ministriels. Ainsi, en gypte, chaque ministre est responsable des dchets produits par les
activits relevant de sa tutelle. Ce partage des comptences peut nuire des approches intgres et territorialises des
dchets dans les pays de la zone.

12

En Egypte, les multiples activits de gestion des dchets solides sont assures par de multiples entits des secteurs
public, priv et informel. Sur le plan national, aucune entit unique nest charge de la gestion des dchets solides et
aucune instance nationale nest en charge de la coordination du secteur.
Selon la loi, les autorits locales sont responsables de la gestion des dchets solides au sein de leur territoire. Leur
rle se limite essentiellement lentretien des rues, la collecte et au transport vers les centres de stockage et de
traitement. Des sous-traitants sont couramment utiliss pour aider ces activits.
Toutefois, les Gouvernorats du Caire et de Gizeh bnficient dun rgime dexception, dans lequel des autorits
de nettoyage et dembellissement (GBA) sont responsables de la gestion des dchets solides. Ces autorits
bnficient d'un budget spcifique dans le budget gnral de l'Etat assurant la matrise douvrage des oprations des
secteurs public et priv.

En Tunisie, les principaux responsables de la gestion des dchets sont le Ministre de l'intrieur et du
dveloppement local, le Ministre de l'environnement et du dveloppement durable et l'Agence nationale de
gestion des dchets ainsi que les municipalits.
Plusieurs textes rglementaires rgissent la gestion des dchets. En effet, lorganisation du secteur des dchets
solides sest faite par la promulgation dun cadre lgal. Elle sappuie sur les principes pollueur = payeur et
producteur = rcuprateur . Cette rglementation confie la responsabilit de llimination au producteur ou
dtenteur du dchet, organise le contrle des circuits dlimination, impose une obligation de reprise et fixe les
modalits de traitement.

13

Des initiatives encourageantes

dvelopper et partager
POURSUIVRE LA SENSIBILISATION
Des consommateurs et des habitants
Dans les pays du Sud, comme dans ceux du Nord, on constate limpact important des modes de consommation sur les
dchets travers les changements affectant les quantits et la composition des dchets mnagers gnrs.
La production de dchets rvle notre mode de consommation et dorganisation conomique. Elle dpend de plusieurs
facteurs socio-conomiques, dont notamment la dmographie et le tourisme, ainsi que du climat. Une tude mene dans
le Grand Tunis en 2004 a montr quune famille tunisoise revenu lev produit annuellement prs de 2 600 kg
dordures contre 730 kg par an pour une famille revenu faible.
Cette volution appelle des rponses spcifiques en termes de prvention des dchets, de collecte et de traitement, qui
passent notamment par des programmes de rduction des dchets, le dveloppement du tri la source, de la collecte
slective et du recyclage des dchets ainsi que par une gestion en urgence des pollutions lies aux modes existants
dlimination des dchets.
Le succs des campagnes ponctuelles de sensibilisation montre que les populations sont rceptives et concernes par
lamlioration de leurs conditions de vie. Cependant, des efforts restent faire en matire de prise de conscience des
consquences des modes de consommation mais aussi sur la ncessit dadopter au quotidien des comportements plus
adapts.

Au Maroc, un premier succs de sensibilisation des usagers des plages avec lopration Bahri Dima Clean
Le 22 avril 2012, environ 2 400 personnes, dont prs de 750 enfants (orphelins, coliers, etc.), 520 cadres
dentreprises, 93 bnvoles, 50 travailleurs et environ 1 000 inscrits ont particip au nettoyage de la plage dAin Diab
et Sidi Abderahmane de Casablanca. Prs de 3 tonnes de dchets ont t ramasses loccasion de cette journe
mondiale de la Terre.
Cet vnement, organis par lassociation Bahri, a ml lenvironnement une multitude danimations, dateliers
artistiques, de spectacles et dactivits sportives. Cette manifestation a bnfici de la prsence du Consul gnral
des Etats-Unis, de lAmbassadeur des Etats-Unis, ainsi que du Maire de Casablanca, afin de rappeler limportance de
la protection de lenvironnement.
Plusieurs associations ont galement particip cet vnement, dont lAssociation Surf de Safi, active dans sa rgion
en matire de sensibilisation lenvironnement. Les membres de Surfrider Foundation Maroc, venus dAgadir pour
loccasion, ont sensibilis parents et enfants limportance de la prservation du littoral.
Source : www.surfridermaroc.com

14

En Tunisie, Bizerte, malgr une couverture de tout le primtre communal, le taux de collecte natteint
certainement pas le taux de production des dchets par habitant. En labsence de statistiques, il est difficile davancer
des chiffres.
Lintroduction du systme de collecte par apport volontaire dans des conteneurs collectifs prsente un intrt
conomique pour la commune, mais sa mauvaise utilisation tant par la commune (dimensionnement, emplacement,
entretien) que par les citoyens (non-respect des rgles de collecte) a donn une impression ngative de ce systme
par rapport la propret. La collecte de porte porte reste le systme prfr des citoyens.
Une rduction du nombre de dpotoirs sauvages a t constate ces dernires annes. Les dchets ayant chapp
au systme de collecte conventionnel sont en gnral collects dans le cadre des campagnes de propret organises
rgulirement et loccasion dvnements importants dans la rgion (ftes, manifestations, visites dhommes
politiques, etc.) en impliquant les structures rgionales et locales ainsi que la socit civile. Les quantits de dchets
ramasses lors de ces campagnes sont estimes par les services communaux 5 10 % de la quantit totale des
dchets municipaux.

Des producteurs locaux

Capitaliser et valoriser certaines initiatives engages par le secteur htelier
L'expansion de l'activit touristique a d'importants impacts sur l'environnement en termes de consommation d'nergie,
d'approvisionnement en eau, de production d'eaux uses, de pollution atmosphrique et de production de dchets.
Dans les villes vocation touristique, la production de dchets varie fortement en fonction des saisons et des jours de
marchs. Ainsi, la Tunisie observe un accroissement de la production de dchets domestiques de 25 % en t pour les
zones les moins touristiques et jusqu 50 % dans les villes touristiques.
Le secteur htelier est donc au cur de ces enjeux environnementaux. Il peut constituer un levier important de
rduction des impacts.
Les oprateurs du secteur sont particulirement attentifs aux impacts commerciaux des initiatives quils mettent en place
dans leurs tablissements en matire denvironnement en rponse aux attentes dune clientle issue des pays du Nord,
de plus en plus sensible aux arguments du marketing environnemental ( eco-labels , chartes qualit, etc.).
Dans plusieurs pays, ces dmarches innovantes tendent se dvelopper chez de grands oprateurs internationaux ou
locaux. Ces programmes, qui bnficient parfois de soutiens techniques spcifiques dans le cadre de cooprations
dcentralises, peuvent comporter des actions telles que :

Une sensibilisation la rduction de la production de dchets,

Une action spcifique concernant le gaspillage alimentaire dans les grands tablissements,
La mise en place de filires spcifiques de collecte et de tri,
Une ducation lenvironnement continue du personnel local.

En Tunisie, des initiatives ponctuelles existent dans le secteur htelier. Pour rpondre aux attentes dune clientle
de plus en plus sensible la qualit environnementale, diffrentes dmarches ont t lances. Elles concernent l'eau,
l'nergie et les dchets.
Dans le domaine des dchets, certains htels de Djerba ont pass des conventions avec des entreprises tunisiennes
de rcupration. Le polythylne trphtalate (PET) est tri la source dans des containers spcifiques et rcupr
par une entreprise de recyclage de Sousse ou par les employs de l'htel qui les revendent Eco-Lef. Les huiles
alimentaires sont rcupres par l'entreprise Eco Oleo qui utilise les huiles usages pour produire du bio fuel. Dans
la plupart des cas, les dchets verts ne sont pas rutiliss. Nanmoins, un htel de Djerba a mis en place une filire
de compostage des dchets verts. Ce compost est destin aux jardins de l'htel.
Le pain rassis est rcupr par des collecteurs afin de nourrir les animaux d'levage.
Ces dmarches n'ont rien d'exceptionnel dans des pays o des filires informelles de recyclage sont
particulirement mobilises sur la rcupration des dchets des htels. Nanmoins, ce n'est pas le cas sur l'le de

15

Djerba dont la distance avec les villes principales n'a pas permis aux filires informelles de se dvelopper comme
dans les autres villes. Les htels se sont lancs dans ces dispositifs au titre des stratgies marketing. Face une
clientle essentiellement europenne, ils utilisent leurs actions environnementales dans la promotion de leur site.
Sur des critres de bonne gestion environnementale de leur quipement, les hteliers peuvent se voir octroyer
l'colabel Life mis en place par le Ministre de l'environnement dans le cadre dun projet pilote lanc en 2009 dans
quatre secteurs prioritaires (tourisme, textile, industrie agroalimentaire et dtergents).
A ce label s'ajoute le label Clef Verte, spcialement ddi aux tablissements touristiques cologiquement vertueux.
Ces lablisations permettent donc de rpondre aux attentes environnementales des clients. Nanmoins, si ces
derniers sont sensibles aux dchets, la sensibilisation reste faible quant l'eau ou l'nergie, que les touristes
considrent comme faisant partie dun niveau de confort d par lexploitant.

Des dcideurs
Actuellement, dans les pays du Sud de la Mditerrane, il nexiste gnralement pas de donnes sries sur lvolution des
taux de couverture des activits de collecte des dchets municipaux.
Lamlioration de la connaissance du secteur, des impacts et des enjeux lis (environnementaux, sanitaires, socioconomiques mais aussi en termes de gouvernance locale), notamment par la constitution et le suivi dindicateurs
pertinents, est une des conditions indispensable la conception et la mise en uvre de politiques publiques plus
efficaces. La constitution doutils de qualit ne pourra se faire sans une participation active des autorits des pays du Sud
et de lEst notamment en matire de production et de partage des donnes.
Le partage dexpriences entre les acteurs en responsabilit dans la rgion est une voie de sensibilisation des dcideurs
qui a montr toute son efficacit dans de nombreux domaines. Depuis plusieurs annes de trs nombreuses initiatives de
coopration dcentralise sont conduites sur la problmatique des dchets urbains entre des collectivits europennes
et des autorits des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, parfois avec le soutien dinstitutions financires
internationales.
La poursuite et le renforcement de ce type dactions porte oprationnelle est souhaitable. Ces actions peuvent
sinsrer dans des changes entre les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane eux-mmes.

MOBILISER DE NOUVELLES RESSOURCES

Identifier et valuer les recettes potentielles issues du recyclage
On considre gnralement que le problme le plus important dans les pays du Sud est celui des exportations illgales et
des conditions de traitement sur place des dchets, compte-tenu de la rarfaction des ressources naturelles et, par voie
de consquence, des matires premires pour lindustrie au plan mondial (phnomne du Peak All ). Toutefois, il
apparait "dsormais quil pourrait tre opportun pour les pays de la rgion de considrer les dchets urbains comme "une
opportunit" plutt que comme "un fardeau" et de passer de la "gestion de dchets" une logique de "gestion des
ressources".
Laccumulation des dchets ouvre de nouvelles perspectives notamment en matire de recyclage. En effet, lindustrie du
recyclage peut tre considre comme une composante dune industrie de lenvironnement. Les dchets constituent une
matire premire pour certaines activits conomiques, agricoles, artisanales ou industrielles. Lexploitation de ce
gisement peut avoir des impacts positifs sur toute la chane de gestion des dchets et au-del (gnration demplois et de
ressources financires). Ceci pourrait permettre de concevoir les dchets comme des produits marchands ayant une
valeur conomique.
Il est noter que cette approche pousse son extrme peut avoir des effets pervers. Une bonne gestion des dchets
passe par la rgle des 3 R : rduire, rutiliser, recycler. Le recyclage est la voie de recours, il faut prioritairement rduire la
production des dchets.

16

Partager les expriences de valorisation des dchets

En Europe, le secteur de la gestion et du recyclage des dchets crot rapidement et gnre un chiffre daffaires estim
plus de 100 milliards deuros par an. Ce secteur forte intensit de main-duvre occupe entre 1,2 et 1,5 millions de
personnes. Lindustrie du recyclage fournit des volumes croissants de matires premires lindustrie manufacturire. Au
moins 50 % du papier et de lacier, 43 % du verre et 40 % des mtaux non ferreux produits dans lUE sont actuellement
fabriqus partir de matriaux recycls11 .
Dans la plupart des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, le dveloppement de ces filires de recyclage reste
embryonnaire. En Tunisie, selon lANGED, 5 % des dchets mnagers et assimils sont recycls.
La plupart des pays de la rgion prsente un potentiel important de dveloppement des filires de recyclage tant au
regard des volumes de dchets actuellement traits, de limportance des filires de collecte artisanale que des soutiens
techniques dont ils peuvent bnficier au travers des actions de cooprations dcentralises en cours dans la rgion.
Il faut savoir que le niveau de complexit des technologies permettant de recycler les dchets en matires premires est
gnralement quivalent celui qu'a demand la conception des produits dont ils sont extraits.
La mise en place de filires modernes de recyclage des dchets mnagers ne pourra faire lconomie dinvestissements
importants, accompagns de transferts technologiques et de renforcement de capacits des acteurs concerns.

La dmarche de lablisation Eco-Lef en Tunisie

Depuis les annes 1990, la Tunisie sest fortement investie dans la gestion des dchets en mettant en place des
stratgies et des programmes volutifs. Une attention particulire a t consacre au recyclage et la valorisation.
En 1997, un label cibl sur la reprise et la valorisation des dchets recyclables, baptis Eco-Lef, a t mis en place. Le
systme Eco-Lef est gr par lANGED et encourage les collecteurs individuels la collecte des emballages usags
en plastique ou mtal en contrepartie dune rmunration fixe selon la quantit collecte et la catgorie de
lemballage. Les lments collects doivent tre achemins par les collecteurs vers des centres de collecte, appels
points Eco-Lef.
Le bilan la fin 2009 montre les performances suivantes :

310 points Eco-Lef crs, dont 79 % grs par des privs ;

231 entreprises cres par des diplms de lenseignement suprieur, avec un appui de ltat dans le cadre dun
programme pour la rduction du chmage des diplms ;
109 entreprises de recyclage ayant obtenu lagrment de lANGED ;
85 000 tonnes de plastiques collectes depuis le dmarrage du systme.

Faciliter laccs des financements innovants

La collecte et le transport des dchets municipaux, le traitement et la mise en dcharge des dchets, mais aussi les filires
de valorisation/recyclage reprsentent des opportunits dinvestissements considrables tant pour le secteur publique
que pour le secteur priv.
Ces investissements peuvent prendre plusieurs formes, depuis des investissements directs trangers (IDE) dans le cadre
de partenariats public priv (PPP) ou de dlgations de service public, jusqu des dispositifs plus innovants fonds sur les
crdits carbone dans le cadre de mcanismes de dveloppement propre (MDP).
En Tunisie, la stratgie nationale de gestion intgre des dchets se base sur la participation du secteur priv en vue
datteindre un taux de participation dans linvestissement des infrastructures de gestion des dchets de 50 % dici 2016.
A Bizerte, la dcharge contrle de Beni Nafaa a fait lobjet dune opration de transaction de 50 % de ses missions en
CO2, dans le cadre du MDP.

11

Source : Evaluation du systme de gestion des dchets mnagers en Tunisie, L. Haouaoui et F. Loukil (UAQUAP, Institut suprieur de gestion, Tunis), juin 2009

17

Comme dans la plupart des pays de la rgion, la principale source de financement des investissements communaux dans
la gestion des dchets reste le budget de ltat, les budgets municipaux tant souvent juste suffisants pour couvrir les
charges dexploitation.
Si ces initiatives innovantes et prometteuses restent rares en Mditerrane, la coopration internationale, quil sagisse
dune assistance technique ou du financement de projets dinfrastructures, demeurera un partenaire significatif pour
dvelopper et moderniser le secteur des dchets, notamment par la mobilisation de ces dispositifs financiers innovants. Il
revient dsormais aux autorits locales den mobiliser tous les leviers.

Dlgation au secteur priv tranger : quels enseignements des expriences gyptiennes ?

En 2000, les autorits gyptiennes lancent une rforme dans le secteur de la gestion des dchets. Par la procdure
dappels doffre internationaux, elles entendent amliorer les performances dune gestion des dchets qui reste trs
peu efficiente. Plusieurs contrats de dlgation ont t signs dans les deux mgalopoles de lgypte : Alexandrie et
le Grand Caire. Ces expriences nont pas eu les effets escompts pour plusieurs raisons. La plupart des entreprises
trangres se sont lances de faon prcipite dans linvestissement en gypte sans avoir procd aux tudes
pralables ncessaires. Elles ont donc, pour certaines, dcouvert la ralit gyptienne lors de la phase de
ngociations prcdant la signature des contrats.
lusage, leurs technologies, europennes, se sont rvles peu adaptes aux morphologies urbaines gyptiennes,
la nature des dchets produits et aux habitudes des populations. Les autorits taient elles aussi peu prpares. Des
modalits de recouvrement des cots par les autorits comptentes pas assez tudies et des montants souvent
trop levs pour la population ont conduit des impays rpts, qui ont mis ces entreprises trangres dans des
situations financires dlicates. Pour les autorits galement, le partenariat public-priv tait quelque chose de
nouveau et dtranger. Ainsi, certaines autorits nont pas compris leurs obligations et attendaient tout des
entreprises dans un partenariat unilatral. Du fait de lapplication dun modle de gestion des dchets caractris par
la gestion en filire intgre et la dlgation, les caractristiques locales (sociales, environnementales, techniques et
politiques) nont pas t prises en compte, conduisant la faillite de la plupart des entreprises. Cest pourquoi, peu
aprs la signature de leur contrat, trois entreprises au Grand Caire se sont retires du march.
En 2011, ctait le tour de Volia propret Alexandrie. Les seules entreprises ayant rsist aux particularits des
territoires locaux sont celles qui ont tent une immersion totale, dont le prix est trs lourd assumer et implique
notamment de renoncer aux normes environnementales et technologiques europennes. Lchec de ces dlgations
au secteur priv invite donc reconsidrer ce que lon pense tre une solution trouve. Il met en avant la ncessit
de considrer les ralits locales et de rflchir des modles qui leur soient compatibles. Modles qui restent par
ailleurs inventer.
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en urbanisme et amnagement lUniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012.

Les opportunits nouvelles de financement offertes par les mcanismes de dveloppement propre (MDP)
Les mcanismes de dveloppement propre (MDP) ont t dfinis par l'article 12 du protocole de Kyoto afin
d'implanter des projets de rduction des missions de CO2. Chaque projet de rduction peut tre certifi et obtenir
des CER (Certified Emission Reduction) par l'ONU. Une fois cette certification obtenue, des contrles, dits
dmarche de vrification (encadrs par l'ONU), sont effectus tous les ans de sorte mesurer le volume
d'missions de CO2 que le dispositif a permis d'viter. Le porteur de projet se voit en consquence attribuer des
crdits carbone qu'il peut ensuite commercialiser pour financer son projet. Les CER sont utilisables par les acteurs
ayant des obligations rglementaires relatives aux missions de gaz effet de serre (c'est--dire les pays ayant ratifi
le protocole de Kyoto ou les industriels soumis au systme europen d'change de permis d'mission). Ainsi, des
pays industrialiss peuvent soutenir des projets CER dans les pays en voie d'industrialisation pour racheter des
crdits.
ONYX (aujourd'hui Volia) Alexandrie a t le premier MDP implant dans les pays en dveloppement. Il existe
aujourd'hui 4 000 projets enregistrs dans le monde, dans 74 pays.

18

A partir de 2013, l'Union europenne n'achtera des crdits carbone qu la condition que les projets MDP soient
localiss dans les pays les moins avancs (selon la classification de l'ONU, ce qui exclut donc l'Inde, la Chine et le
Brsil). Aujourd'hui, seuls 1 % des projets enregistrs sont situs dans ces pays.
Certains dnoncent les effets pervers des MDP lis aux dchets. En effet, dans les sites de dcharge, les crdits
carbone sont accords dans le cadre d'une rcupration du mthane issu de la dcomposition des dchets
organiques ou du volume de dchets incinrs. Donc, plus les dchets allant en dcharge ou en incinration sont
importants, plus les bnfices sont levs, ce qui n'encourage pas le recyclage. Dans certains cas, les recycleurs
informels des dchets se sont mme opposs la mise en place de projets. Des collecteurs de Delhi (Inde) ont ainsi
manifest le 24 octobre 2011, accompagns d'ONG, de citoyens et de rsidents (CDM Watch, Whatch This, NGO
Voices on the CDM, April 2002, 13p).
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en urbanisme et amnagement lUniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012

AMELIORER LA STRUCTURATION DU SECTEUR

Par le dveloppement dun cadre normatif et lgislatif adapt
Si les expriences contrastes que lon peut observer, notamment en Tunisie et en Turquie, montrent lefficacit de la
mise en place de cadres rglementaires volontaristes, la simple transposition rglementaire dun pays lautre ne peut
suffire transformer durablement un secteur aussi complexe que celui de la gestion des dchets urbains.
Les diffrences qui existent entre les pays de la rgion, tant en matire dorganisation institutionnelle (comptences et
moyens des collectivits locales) que de dveloppement conomique ou encore en matire dducation
lenvironnement, sont importantes.
Il convient de promouvoir des approches intgres lchelle des territoires afin de considrer les spcificits des
conomies locales et de tenir compte des pratiques et des acteurs locaux. Cette vritable territorialisation des politiques
publiques doit pouvoir sappuyer sur des autorits locales comptentes et renforces.
Ces volutions institutionnelles ne pourront faire limpasse sur une clarification des responsabilits et une meilleure
articulation du rle de chaque niveau institutionnel.

Linfluence du processus dadhsion de la Turquie lUE sur le secteur des dchets

lissue du Sommet europen de dcembre 2004, lUnion europenne a dcid douvrir les ngociations
dadhsion avec la Turquie, le 3 octobre 2005. Dans ce processus dadhsion, lamlioration de lefficacit de la
gestion des dchets a t identifie comme une priorit au sein des politiques environnementales, ce qui a entran
des changements consquents dans le secteur. Ces changements ont vocation rpondre des critres
environnementaux et conomiques imposs par les Directives dadhsion de lUnion europenne (chapitre 27). Ils
suivent des calendriers dalignement proposs par lUE et se traduisent dans les modes opratoires, la gestion du
service et dans les investissements qui y sont consacrs.
Depuis 2005, de nombreuses lois ont t publies afin de donner un cadre rglementaire plus prcis au domaine de
la gestion des dchets et de mettre en place la lgislation ncessaire au bon recouvrement conomique des cots et
la protection de lenvironnement. Ces lois ont concern la rduction de la production de dchets (Solid Waste
Control Regulation (14.3.1991-20814; amendment 05.04.2005-25777)), les dchets dangereux (27.08.1995-22387;
amendment 14.04.2005-25755), mais aussi les principes gnraux de la gestion des dchets (Regulation on General
Principles of Waste Management (05.07.2008-26927) et Regulation on Landfilling of Wastes (26.03.2010-27533)).
Ces lois ont eu des effets significatifs notamment en matire de rduction et de recyclage des emballages et des
dchets dangereux (piles, batteries, dchets mdicaux, etc.).
Ces changements lgislatifs ont aussi vocation faire voluer le mode de gestion des dchets en Turquie vers une
gestion intgre. Le programme national de 2008 dtermine les priorits destines rpondre aux critres dadhsion
de lUE concernant lenvironnement et, en consquence, le Plan directeur des dchets solides (2008-2012) a t

19

prpar en mai 2008 par le Ministre de lenvironnement. Lobjectif principal de ce plan est de dterminer les politiques
nationales et les structures excutives pour la prparation des plans rgionaux de gestion du cycle des dchets. Il sagit
de crer une structure plus organise, plus intgre et rpondant davantage aux enjeux conomiques de march en
Turquie. Les diffrentes cibles du plan sont les suivantes : institutions publiques et organisations responsables de la
gestion des dchets, municipalits et autres producteurs majeurs de dchets ainsi que les reprsentants du secteur priv
ayant des activits dans le domaine des dchets. Ce Plan national de gestion des dchets insiste sur la prvention des
dchets, leur valorisation, la gestion des dchets mnagers et la mise en place de modes de traitement et de dpt
respectueux de lenvironnement.
Le processus dadhsion lUE a aussi conduit au dveloppement de statistiques sur la production, le traitement et
la gestion des dchets. Dans le cadre de diffrents programmes financs par lUE, la Turquie sest dote peu peu
des mmes nomenclatures statistiques que lUE afin de rendre ses donnes comparables lchelle europenne.
Ces diffrents changements ont entran une augmentation consquente des dpenses nationales dans la gestion
des dchets depuis 2005. Le montant total des investissements requis pour lharmonisation avec les directives
europennes entre 2007 et 2012 est de 2,4 milliards deuros. Ces investissements ont vocation tre couverts par
les municipalits, le secteur priv et les diffrents dispositifs lgislatifs mis en place pour encadrer la gestion des
dchets.
Jusqualors, le gouvernement turc en reste le principal financeur, juste avant lUE, second financeur. Ce soutien
financier de lUE, sil est inhrent au processus dadhsion, contribue alimenter les ingalits dinvestissements dans
la gestion des dchets entre la Turquie et les autres pays de la zone.
Bien que la Turquie ait t particulirement active dans le dveloppement institutionnel, technique et lgal afin de
mettre en place une gestion intgre des dchets, les progrs nont pas t la hauteur des attentes concernant
trois points principaux : les infrastructures, la gestion institutionnelle et la sensibilisation de la population.
La Turquie ne bnficie pas dune couverture complte du service de collecte des dchets notamment parce que,
dans le cadre du processus de dcentralisation, de nombreuses municipalits de petite taille nont pas t en mesure
de mettre en place le cadre oprationnel ncessaire une bonne gestion des dchets en raison de difficults
administratives, financires et techniques. Une marge de progrs existe notamment dans le champ de la coopration
intercommunale. Cest pourquoi, en 2011, 150 unions rgionales de municipalits ont t cres. Elles comptent
1 800 municipalits, sur un total de 3 200, et pourraient contribuer lamlioration de la situation.

Par le renforcement des moyens financiers des collectivits locales

La mise en place dune gestion intgre des dchets dans les villes des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane
ncessite des investissements considrables dans des infrastructures de traitement durable des dchets, telles que les
dchetteries communales, les stations de tri ou les installations de traitement et de valorisation des dchets.
Dans la plupart des pays de la rgion, ces investissements sont actuellement hors de porte des communes, y compris
dans les agglomrations les plus importantes.
Au-del des rformes institutionnelles indispensables, il sagit de doter les collectivits des capacits dintervention
ncessaires, notamment par des transferts financiers suffisants depuis les budgets nationaux, mais aussi en leur confrant
une autonomie suffisante pour mobiliser des fonds issus des institutions financires internationales de laide au
dveloppement comme du secteur priv.

Favoriser une mutualisation de moyens par la promotion de lintercommunalit

Les municipalits disposant de ressources ingales pour faire face aux cots que reprsente la gestion intgre des
dchets, le dveloppement de structures de gestion intercommunale peut contribuer rsoudre ces problmes en
ralisant des conomies dchelles et en rpartissant les dpenses entre les diffrentes communes, notamment dans le
cas de communes centre, disposant de plus de moyens, et de communes priphriques moins bien dotes.
Certaines expriences ont t tentes. On note une tendance la mise en place de dispositifs intercommunaux ou
rgionaux afin de grer les sites de dcharges, par exemple en Jordanie, dans les Territoires palestiniens, en Tunisie et en
Turquie.

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Dans ces pays, des rgions administratives ont t tablies afin de prendre en charge la gestion des stations de transfert
et des sites de dcharge. Elles permettent de rpartir les cots dexploitation, consquents, de la valorisation et de la
mise en dcharge des dchets municipaux.
Certaines expriences de mise en place de dispositifs intercommunaux ou rgionaux ont t conduites afin de grer les
sites de dcharges. Nanmoins, ces organismes rgionaux ou intercommunaux destins la gestion des sites de dpt ne
constituent pas proprement parler des organismes dintgration fiscale.
Il semble quaucun dispositif de taxe unique ne soit mis en place lchelle de ces territoires de coopration. Labsence
de ces dispositifs peut mettre mal la capacit de rpartition des cots des chelles intercommunales. Un dispositif
dintgration fiscale pourrait contribuer quilibrer les cots de faon quitable entre communes riches et communes
pauvres, mais reste mettre en place dans la rgion notre connaissance.
Ces dispositifs, pertinents, restent majoritairement inconnus dans la pratique. Sils reprsentent des modes de gestion
intressants dun point de vue gographique, conomique et politique, ils restent dvelopper, notamment dun point de
vue lgislatif et fiscal.

En Jordanie, le rglement n 17 de 1983, conformment larticle n41 de la Loi des municipalits de 1955, a mis
en place les Joint Services Councils (JSC). Ces agences inter-municipales sont charges de la gestion de certains
services publics vocation commune. Elles sont aujourdhui au nombre de 21, dont 16 soccupent uniquement des
dcharges. Elles sont diriges par un conseil compos dun prsident, qui doit tre un ingnieur spcialis, nomm
par le Ministre des affaires municipales, et de plusieurs membres, maires des municipalits intgres au JSC.
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en urbanisme et amnagement lUniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012

En Turquie, dans le cadre du Plan directeur des dchets solides, trois rgions et 11 sous-rgions ont t tablies.
Ces plans, tablis lchelle rgionale, ont vocation financer les sites de dcharges sanitaires, de rduire la quantit
de dchets produits, dencourager le recyclage, de rduire les cots de transport, etc.

En Tunisie, dans le cadre du programme de gestion intgre des dchets (PRONGID), un renforcement du cadre
juridique et institutionnel de la gestion intercommunale des dchets est men. LANGED reste toutefois responsable
de la passation des marchs dexploitation des dchets.
Des comits rgionaux, composs des communes concernes, ont t crs afin de suivre lexploitation des dchets
et centres de transfert, et de suivre le paiement par les communes des cots de mise en dcharge des dchets.
Le Conseil rgional de Bizerte pose la coopration intercommunale comme une priorit concernant :

La gestion des centres de transfert et des dcharges contrles,

La gestion de certaines filires : dchets de dmolition, dchets verts, dchets encombrants, etc.,
Loptimisation de la collecte et la ralisation dconomies dchelle.

Nanmoins, peu de dtails sont donns dans le rapport sur les ressources financires et les contributions fiscales
ces organismes de coopration intercommunale. Dans les recommandations, le texte mentionne la ncessit de
renforcer la loi concernant la coopration intercommunale.

Prciser le rle et renforcer les capacits des instances en charge du secteur

Dans la plupart des pays, les services municipaux sont essentiellement centrs sur des fonctions oprationnelles (collecte
directe, entretien du matriel, etc.) quils assurent la plupart du temps en rgie. Parfois dots deffectifs importants en
nombre, ils sont souvent constitus de personnels peu qualifis et dun encadrement rduit au strict minimum.

21

Ces services, absorbs par lampleur des tches au quotidien, nont souvent pas la capacit danalyse ni la vision
stratgique ncessaires pour amliorer le service. En ltat, ils ne peuvent envisager une dlgation de service
dventuels oprateurs privs.
La mise en place dune gestion intgre des dchets urbains dans les villes de la rgion devra non seulement favoriser la
coordination et la mutualisation des moyens lchelle intercommunale mais aussi permettre la mise en place dinstances
oprationnelles spcialises, en appui aux services municipaux recentrs sur des fonctions plus stratgiques de pilotage et
de contrle doprateurs tiers (publics ou privs), et dvaluation de ce service municipal essentiel.
La mise en place dinstitutions autonomes financirement et comptentes sur le plan technique pour la collecte et le
traitement des dchets, telles que des autorits organisatrices ad hoc, par exemple des syndicats mixtes vocation
unique (ou tout autre forme juridique adapte ds lors quelle dispose des moyens et capacits ncessaires), est un
pralable llaboration de politiques publiques capables de rpondre aux besoins croissants des villes de la rgion.

En Tunisie, lexemple de lAgence nationale de la gestion des dchets (ANGED)

La particularit de la gestion des dchets en Tunisie tient notamment dans son organisme national de gestion des
dchets, unique dans la rgion. LAgence nationale de la gestion des dchets est un tablissement public caractre
non administratif, cr en aot 2005 par dcret n 2005-2317. Elle est place sous la tutelle du Ministre de
lenvironnement et du dveloppement durable. Elle a pour missions notamment de participer llaboration des
programmes nationaux et la mise en uvre de la politique de ltat en matire de gestion des dchets, daider les
communes et les industriels dans le domaine de la gestion des dchets, de promouvoir le partenariat entre tous les
intervenants et notamment entre les collectivits locales, les industriels et les privs. LANGED a notamment en
charge la proposition des lois concernant les dchets. Elle est galement charge du contrle de la mise en uvre
du Programme de gestion intgre des dchets (PRONGID), qui met laccent sur la valorisation et le traitement des
dchets. La responsabilit de lANGED dans la passation des marchs dexploitation des dcharges pour la mise en
place des quipements et leur exploitation conduit une double chelle de gestion des dchets en Tunisie. La
collecte et le transport sont de la responsabilit des municipalits, tandis que le dpt et le traitement sont encadrs
de faon nationale. Ce partage permet de rduire le fardeau financier que reprsente la gestion des dchets pour les
municipalits et de faciliter les dmarches locales de dlgation, dans le cadre dinvestissements moins risqus pour
le secteur priv, dautant plus que lANGED encourage vivement la coopration intercommunale permettant de
crer des effets dchelles, que ce soit pour les municipalits ou pour les investisseurs privs.

En gypte, dans les annes 1980, quand l'explosion dmographique de la capitale a eu raison d'une gestion
municipale pantelante des dchets face un secteur informel insuffisant, les autorits gyptiennes ont cr des
agences nationales pour la propret dans les deux gouvernorats de la capitale. En 1983, le dcret prsidentiel n284
a cr les autorits de nettoyage et dembellissement du Caire et de Gizeh (CCBA et GCBA) charges de la
propret et de la gestion des dchets dans les deux gouvernorats. Ces agences ont donc retir ces gouvernorats
des prrogatives que la loi leur attribuait. Dotes de la personnalit morale, ces agences disposent d'une autonomie
administrative et financire, et sont places directement sous lautorit du Cabinet du Premier Ministre. Le personnel
de ces agences est choisi par le Premier Ministre (art.3 de la loi n4 de 1994) sur recommandations ventuelles des
gouverneurs de Gizeh et du Caire.
La volont des autorits nationales lors de la cration de ces agences tait d'amliorer la gestion des dchets de
plusieurs points de vue. Ces agences taient perues comme un pralable aux premires dmarches de privatisation.
Face des autorits locales dpourvues de moyens techniques et financiers, les placer directement sous autorit du
gouvernement central tait considr comme un moyen d'en faire des organes plus comptents. Cette dcision
montrait aussi la volont du gouvernement de concentrer des moyens spcifiques sur la capitale gyptienne.
La CCBA et la GCBA ont sign les contrats de dlgation de service public avec les multinationales trangres au
Caire et Gizeh, et sont charges de leur contrle. Nanmoins, 30 ans aprs, ces agences sont en quelque sorte
des coquilles vides manquant de ressources financires et techniques.
Elles ne disposent d'aucune autonomie financire puisque les taxes pour la propret ne leur sont pas directement
verses. De ce fait, elles sont soumises l'autorit financire du Ministre des finances et leurs capacits
d'investissement et d'initiative sont limites.

22

Dpourvues de capacits techniques, elles ne constituent pas un interlocuteur crdible pour les entreprises prives
trangres qui prfrent se tourner directement vers des organes nationaux, dont les employs sont plus qualifis.
Par ailleurs, le manque de formation et de comptences de leurs employs a contribu crer un climat d'hostilit
envers les entreprises trangres, dont l'activit est perue comme de l'ingrence.
Si ces organismes devaient l'origine tre des facilitateurs, ils n'ont jamais vraiment eu ce rle et constituent un
contre-exemple de l'ANGED, mme si comme elle, ils contribuent retirer leurs prrogatives aux autorits locales,
ce qui dans une perspective de dcentralisation peut tre questionn.
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en urbanisme et amnagement lUniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012

Par la professionnalisation et la responsabilisation des acteurs du secteur

Explorer une transposition du principe de responsabilit largie des producteurs
Les pays du Nord de la Mditerrane, sous limpulsion de lUnion europenne, ont corrig les limites dun dispositif
rglementaire qui, jusqualors, considrait implicitement que le dchet tait orphelin de toute responsabilit collective.
Le recours de plus en plus systmatique au principe de responsabilit largie du producteur (REP) doit permettre
dinternaliser, auprs des fabricants et indirectement auprs des consommateurs, le cot de gestion qui incombait
auparavant aux autorits publiques, garantes de lintrt gnral.
Ce principe pourrait aussi constituer lune des cls pour une gestion des dchets plus durable dans les PSEM, mais il
ncessite la mise en place de travaux de prospective sur de nouvelles bases danalyse. Une meilleure connaissance des
flux, de leur composition et de leur origine constitue une condition ncessaire au dveloppement de la REP.
La sensibilisation des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane reste faire sur la possibilit dinciter les pays
exportateurs simpliquer dans la cration dco-organismes nationaux pour lorganisation des filires de collecte et de
traitement.

En France, la fin des annes 80, les collectivits territoriales, responsables de la gestion des dchets mnagers, se
sont trouves face une double problmatique : la forte augmentation des quantits de dchets et la ncessit de
passer une gestion de qualit. Elles ont ainsi t confrontes une augmentation importante des cots de gestion,
reporter sur leurs administrs, sans avoir aucune possibilit dagir efficacement sur la nature des dchets produits,
tant en termes de volume ou de dangerosit, que daptitude au recyclage.
Cest une des raisons qui a conduit le gouvernement franais, comme dautres, rvaluer ses politiques de gestion
des dchets. Afin de limiter les incidences environnementales induites par la quantit croissante de dchets, il lui a
sembl ncessaire de transfrer au producteur (fabricant ou importateur) toute ou partie de la responsabilit
financire et/ou matrielle de la gestion des dchets issus des produits quils mettent sur le march.
LOCDE a t pionnire dans la formalisation du principe de la REP, lanant dans les annes 80 un dbat sur
linternalisation des cots externes associs la gestion des dchets. En 1994, lOCDE a initi une rflexion
internationale pour tudier lintrt de ce principe et dfinir les conditions de sa mise en uvre. Elle a publi en
2001 le document Responsabilit largie du producteur Manuel lintention des pouvoirs publics .
Ds 1991, lAllemagne a mis en uvre ce type de rglementation en impliquant les metteurs sur le march (ou
producteurs de produits) dans la gestion des dchets demballages des produits mis sur le march. Le financement
nest plus port uniquement par le producteur du dchet mais galement par le producteur du produit, qui peut
galement avoir une responsabilit oprationnelle.
Paralllement, les travaux de lUnion europenne ont mis en avant limportance de certains flux de dchets, soit par
leur dangerosit, comme les piles et accumulateurs, soit par leur quantit croissante, comme les emballages. Ces flux
ncessitant une gestion spcifique et adapte, lUnion europenne a transcrit cette politique dans deux Directives,
respectivement en 1991 et 1994. Elles nimposaient pas alors le recours la REP. La fixation dobjectifs de recyclage
et de valorisation des dchets sest en mme temps dveloppe en Europe.

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En France, le principe de la prise en charge de tout ou partie de la gestion des dchets par les acteurs conomiques,
fabricants et distributeurs mettant sur le march des produits gnrant des dchets, existe depuis 1975 et est inscrit
larticle L. 541-10 du code de lenvironnement : En application du principe de responsabilit largie du
producteur, il peut tre fait obligation aux producteurs, importateurs et distributeurs de ces produits ou des
lments et matriaux entrant dans leur fabrication de pourvoir ou de contribuer la gestion des dchets qui en
proviennent. La premire mise en uvre de la responsabilit des producteurs en France date des annes 80 avec
le financement de la gestion des lubrifiants usags par une taxe paye par les metteurs sur le march dhuiles de
base. Mais le dispositif de filire REP a vritablement pris son essor avec le dcret du 1er avril 1992 crant la filire
des emballages mnagers.
A ses dbuts, deux objectifs principaux prvalaient dans le principe de la REP :

Dcharger les collectivits territoriales de tout ou partie des cots de gestion des dchets et transfrer le
financement du contribuable vers le producteur (principe du pollueur payeur ) ;
Internaliser dans le prix de vente du produit neuf les cots de gestion dun produit une fois usag afin dinciter
le fabricant sengager dans une dmarche dco-conception.

Lobjectif de recyclage est venu rapidement et de faon sensible sajouter aux deux premiers.
Source : Rapport sur les modalits d'volution et d'extension du principe de responsabilit largie des producteurs dans la gestion des dchets, MEDDE,
Direction gnrale de la prvention des risques, mars 2012

Intgrer les filires informelles loffre institutionnelle

Dans la plupart des pays, le secteur informel occupe une place prpondrante dans le dispositif de collecte des dchets
urbains. Lamlioration durable de ce service urbain ne pourra tre obtenu qu la condition dune plus grande
optimisation des moyens dj disponibles dans les villes et donc par une pleine intgration des acteurs de cette filire
centrale dans lconomie urbaine.
Il sagit de combiner une collecte artisanale avec un systme efficace de traitement afin de favoriser des conomies
dchelle sur des investissements structurants (dcharges contrles, centres denfouissement et de production de biogaz,
filires de recyclage, etc.).
Cela ncessite dengager une profonde restructuration du secteur par une plus grande professionnalisation des acteurs,
en valorisant les atouts de ces filires sur le tri slectif tout en limitant les rentes de situation et les intermdiaires. La
finalit est damliorer la qualit de ce service de proximit un cot supportable par les conomies locales.
Plusieurs oprateurs internationaux ont dj tent de le mettre en place dans le cadre de dlgations de service public
dans des villes de la rgion. Par exemple, la dmarche engage par le groupe Veolia Alexandrie en Egypte, qui a permis
lembauche dune grande partie des nombreux chiffonniers de la ville, restera certainement comme lune des expriences
emblmatiques de la rgion.
Les difficults conomiques rencontres par Veolia Alexandrie ont permis de mesurer combien le maintien du taux
demplois, dune bonne qualit de service des cots compatibles avec lconomie locale, dans un systme plus
institutionnalis, reste un dfi relever pour les autorits des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane dcides
sengager dans cette voie.

La rsilience de linformel en Egypte

Au cours de leur histoire, les zabbln ont t plusieurs fois contraints de sadapter des pressions extrieures lies
la volont des autorits de moderniser le service. Pour ces dernires, si efficace que ft le service fourni par les
zabbln, leurs mthodes, juges traditionnelles, taient devenues, partir des annes 1980, incompatibles avec la
modernisation technologique du service souhaite par les autorits.
partir de cette date, diffrentes politiques ont fortement boulevers la communaut des zabbln (interdiction de
lutilisation dnes dans les annes 1980, menaces multiplies de la dmolition de leurs quartiers, dlgation aux
entreprises prives internationales en 2002, abattage du cheptel de porc en 2009).

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Nanmoins la communaut a fait preuve dune rsistance et rsilience notable et demeure aujourdhui encore un
acteur central de la gestion des dchets. Bien que les autorits publiques aient de tout temps conduit leurs
politiques sans prendre en compte la communaut, les zabbln ont peu peu gagn en lgitimit. Parce quils ont
une capacit dadaptation que ngalent pas les groupes formels privs et parce quils ont t soutenus par des
ONG ou bailleurs internationaux, les zabbln ont russi conserver leur lgitimit dans le secteur de la gestion
des dchets.
Rcemment, leurs comptences cologiques ont t mises en avant, contribuant ce regain de considration. Les
zabbln reprsentent en effet pour certains un exemple de dveloppement durable puisque leur conomie
contribue faire vivre 90 000 personnes et quils recyclent et valorisent 80 % des dchets quils collectent.
Performances que ne sont jamais parvenues atteindre les technologies des entreprises europennes en gypte.
Le nouveau plan de propret du Gouvernorat du Caire, dessin en 2010 par le Ministre de lenvironnement et
destin rsoudre les difficults que la rforme de privatisation na pas surmontes, prvoit donc lintgration
formelle de la communaut au service de gestion des dchets. la communaut donc cette fois de dessiner un
nouveau modle de modernit.
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en urbanisme et amnagement lUniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012

Au Caire, la rcupration des dchets dans les quartiers populaires : Faire de ncessit vertu !
Pour les habitants des quartiers populaires du Caire comme pour les chiffonniers, les dchets ont une valeur. De
nombreuses dynamiques se mettent en place autour de la rcupration et viennent fournir des revenus
supplmentaires la population. Les habitants trient leurs dchets domicile et revendent certaines matires des
acheteurs ambulants en charrettes tires par des nes ou des habitants du quartier qui collectent sur demande. Le
pain, les tissus, les bouteilles de plastiques, les cartons, les barquettes dufs, mais aussi les os sont conservs et
revendus par la population. Le prix dachat est fix au kilo selon la matire concerne. Chaque acheteur ne
sintresse qu une seule matire, il la transforme ensuite ou la revend comme telle. Le pain est sch et est
revendu des leveurs pour nourrir le btail, les os sont utiliss pour la fabrication de colle, les bouteilles en
plastique sont laves et revendues aux habitants du quartier comme contenant, les cartons pour recyclage et enfin
les tissus aux usines textiles du Caire. Les habitants, parce quils vendent leur matire, sont disposs les apporter
en des points prcis de revente si les acheteurs ne passent pas dans les rues. Cest pourquoi les dchets de ces
quartiers, collects par les zabbln et les entreprises prives, sont essentiellement organiques. Bien que lon explique
cette composition par les modes de consommation des mnages pauvres qui produisent moins de dchets solides,
elle est aussi le rsultat de ces multiples activits de tri et de revente dans lesquelles rien ne se perd et tout se
transforme.
Source : La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des dchets mnagers,
Debout Lise, Thse de Doctorat en Urbanisme et amnagement luniversit Lyon Lumire II, sous la direction de Eric Verdeil et Franck Scherrer,
soutenance novembre 2012

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Bibliographie
PUBLICATIONS
Ben Amor, Faouzi (2011). tudes nationales et tudes de cas de la gestion des dchets urbains Cas de la Tunisie. Programme de travail du Plan
Bleu sur la gestion des dchets et les flux de matires.
Benoit Guillaume, Comeau Aline (2005). Mditerrane ; les perspectives du Plan Bleu sur lEnvironnement et le Dveloppement. Plan Bleu, Editions
de lAube.
Chemonics (2006). Quelques lments sur la grande distribution au Maroc. Rapport prpar lintention de lAgence Amricaine pour le
Dveloppement International.
Debout, Lise (2012). La transformation des gouvernements urbains locaux en gypte. Observation par lintermdiaire de la rforme de la gestion des
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CONTRIBUTIONS DES PARTICIPANTS AU SMINAIRE DU 2012

Lquipe dexperts du programme Plan Bleu
M. Oliver KESERUE, Volia Environnement (ex Charg de Mission Plan Bleu)
M. Faouzi Ben AMOR, Expert de ltude nationale Tunisie
Mme Lise DEBOUT, CNRS CEDEJ, Expert de ltude nationale Egypte
M. Kahraman NL, Expert de ltude nationale Turquie

Les experts externes

M. Ridha BRAHIM, Agence nationale de gestion des dchets (ANGED), Tunisie
M. Jean-Jacques DOHOGNE, ACR+
Dr Hassan EL BARI, Association marocaine des dchets solides (AMADES)
M. Frederic GALLO, Centre dactivits rgionales pour les productions propres, PAM/PNUE

Lquipe du Plan Bleu

M. Sylvain HOUPIN
M. Jean Pierre GIRAUD
Mme Dominique LEGROS
Mme Nathalie ROUSSET

SOURCES WEB
www.acrplus.org
www.medcities.org
www.surfridermaroc.com
www.dechets-waste.egypt.over-blog.com

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