Programme des Nations Unies pour le Développement

Termes de référence

Projet : Faire progresser la planification et la budgétisation de l’adaptation à moyen et long termes au Niger

Description de la mission : Recrutement d’un cabinet pour une Consultation sur la revue institutionnelle et
des dépenses publiques liées au climat
Durée de la mission/services (le cas échéant) : 120 hommes/ jours étalés sur 9 mois

Contexte
L’Afrique en général et le Sahel en particulier, figurent parmi les zones les plus exposées aux effets néfastes
des changements climatiques. Les inondations, la sécheresse, la déforestation et l’assèchement des zones
lacustres et leurs impacts sur la vie de millions de personnes ne constituent que quelques exemples
d’impacts des changements climatiques qui affectent les vies et les pratiques de production des
populations.
Pour faire face à cette situation, la communauté internationale s’est mobilisée, dès 1992 lors de la
Conférence de Rio de Janeiro, en élaborant la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques (CCNUCC), véritable cadre permanent de discussion auquel presque tous les pays du monde
ont aujourd’hui adhéré.
Le Niger, s’est inscrit dans la même dynamique en signant et ratifiant la CCNUCC respectivement le 11 juin
1992 et le 25 juillet 1995, le Protocole de Kyoto respectivement le 23 octobre 1998 et le 17 mars 2004, et
l’Accord de Paris le 22 Avril 2016 et le 21 septembre 2016.
Cet engagement du Niger aux côtés de la communauté internationale à lutter contre les effets néfastes des
changements climatiques s'explique par le fait que ces caractéristiques biophysiques et sa faible capacité
d’adaptation en relation avec une prévalence élevée de pauvreté multidimensionnelle 89.9% (taux de
gravité de 73,5%), et profondément rurale (52,4%) et féminine (3 pauvres sur 4 sont des femmes), en font
un pays particulièrement vulnérable aux impacts des changements climatiques.
De surcroît, les moyens de subsistance de près de 84% de la population dépendent des ressources
naturelles. Son économie sous-développée et son infrastructure limitée sont également combinées avec un
des taux de croissance de la population le plus élevé au monde (3,9%). Dans ce contexte, les changements
climatiques représentent déjà des défis importants pour tous les secteurs en particulier pour la productivité
agricole et la sécurité alimentaire.
Ainsi, depuis 1990, le Gouvernement du Niger a cherché à répondre aux conséquences des changements
climatiques sur son développement. Il a adopté plusieurs documents stratégiques tels que le Plan National
de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD), la Stratégie Nationale et son Plan d’Action
en matière de Changements et Variabilité Climatiques (SNPA/CVC), la Politique Nationale sur les
Changements Climatiques (PNCC) et le Programme d’Action National d’Adaptation (PANA).
Il a soumis sa Troisième Communication Nationale (TCN) à la Convention-Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques (CCNUCC) et sa Contribution Déterminée au niveau National (CDN) en 2016.

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Cependant, les changements climatiques continuent d’être vus comme un problème sectoriel et doivent
être intégrés dans tous les processus de planification du développement et de budgétisation.
Ainsi, afin d’assurer l’intégration des changements climatiques dans les processus de planification à moyen
et long termes, le Gouvernement du Niger a lancé le processus de formulation et de mise en œuvre de son
Plan National d'Adaptation (PNA) en mai 2014 avec l’appui financier du Fonds Vert pour le Climat (FVC), à
travers le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD).
Le projet intitulé « faire progresser la Planification et la Budgétisation de l’Adaptation en moyen et long
termes au Niger » vise à éliminer les barrières principales et à compléter les activités de renforcement des
capacités en cours en matière de prise en compte des changements climatiques dans la planification et la
budgétisation du développement à tous les niveaux.
C’est dans ce cadre qu’il est prévu de recruter un Cabinet pour mener en tandem avec les consultants
internationaux, une consultation sur le renforcement des capacités de planification, de budgétisation et de
mise en œuvre de l'adaptation aux changements climatiques). Le cabinet retenu sera basé à Niamey avec
possibilité d’effectuer des missions à l’intérieur du pays.
II. Equipe d’élaboration
Le processus d’élaboration du rapport sur la revue des dépenses publiques et privées dans le climat est
sous la coordination du Secrétariat Exécutif du CNEDD à travers la Commission Technique Nationale sur les
Changements et variabilité Climatiques. Ainsi, le mandat, l’approche et la stratégie générale prévue au
niveau national pour élaborer ce document, accompagnés d’une feuille de route seront validés en atelier
par ladite commission.
Le document sera élaboré sur une période de dix (10) mois, allant de mars à décembre 2021. Les activités à
mener pour la durée de la prestation sont : la formation et la sensibilisation sur l’utilité de la budgétisation
climatique au personnel des Ministères du Plan, du budget et de la décentralisation; l’élaboration d’un plan
de renforcement des capacités institutionnelles ; l’analyse qualitative et quantitative des dépenses
publiques du pays en faisant le lien avec les changements climatiques et le climat de façon générale; la
réalisation d’un examen Institutionnel et des Dépenses Climatiques Privées (CPrEIR) en lien avec les
changements climatiques en vue d’évaluer les flux d’investissements privés dans le climat; l’élaboration des
lignes directrices pour l’utilisation des outils d'étiquetage et de suivi budgétaire pour le financement
climatique ; l’analyse des processus de planification et de budgétisation pour identifier les lacunes et
insuffisances auxquelles font face les principales institutions qui en ont la charge; l’intégration de
l’adaptation aux changements climatiques dans les processus de planification et de budgétisation; la
proposition des pistes d'amélioration ou des recommandations pour faciliter cette intégration.
Une équipe de consultants internationaux (3) et un cabinet, sera recrutée pour animer le processus et
rédigera le document de la prestation attendue d’eux.
Cette équipe sera composée de :
un Consultant international, chef d’équipe avec une expertise en gestion des finances publiques;
un Consultant international avec une expertise en gouvernance locale/décentralisation;
un consultant international, expert en changements climatiques et réponse politique.

Le Cabinet mettra à la disposition, les experts suivants :

un expert national, doté d'une expertise en gestion des finances publiques, pour soutenir les analyses
qualitatives et quantitatives des dépenses publiques et privées et renforcer les capacités des acteurs
concernés.
un Expert national, ayant une expertise en matière de statistiques, pour organiser des enquêtes et la
collecte de données statistiques. Le consultant évaluera, analysera et interprétera également les données
statistiques.
un Expert national, ayant une expertise en matière de gouvernance locale et de décentralisation, pour
soutenir l'examen et former les autorités locales à la méthodologie.

Compte tenu de la pandémie Covid-19 en cours et la fermeture des frontières au niveau mondial ainsi que
d’autres restrictions de voyage, le travail des consultants internationaux se fera à distance de leurs lieux

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d’affectation au début de la mission tant que la situation ne s’améliorera pas de manière significative. Les
consultants nationaux aideront les consultants internationaux à accéder aux informations pertinentes et à
assurer la liaison avec les parties prenantes nationales bien qu’ils puissent également être confrontés à des
restrictions de voyage dans le pays.
III. Tâches indicatives du Cabinet
Le Cabinet d’Etudes travaillera en étroite collaboration avec l’unité de gestion du projet sous la supervision
directe du coordonnateur du projet et du Consultant international, team leader. Il aura comme tâches en
appui aux consultants internationaux de :

soutenir l’analyse qualitative et quantitative des dépenses publiques du pays en faisant le lien avec les
changements climatiques et le climat de façon générale en tenant compte des travaux déjà réalisés
notamment les revues réalisées, les études sur les flux financiers et d’investissement ainsi que les outils
existants
préparer et organiser des enquêtes et d’autres collectes de données statistiques. Il doit aussi évaluer,
traiter, analyser et interpréter des données statistiques ;
soutenir l'examen et former les autorités locales à la méthodologie.
contribuer à la rédaction du rapport de l’étude.

IV. Résultats attendus

Il est attendu du Cabinet d’Etudes, les résultats suivants :

une note de cadrage (compréhension des TDR, méthodologie, plan de travail…) ;

des enquêtes et autres collectes de données statistiques sont organisées ;
les données statistiques recueillies sont évaluées, traitées, analysées et interprétées ;
les autorités locales sont formées à la méthodologie proposée pour améliorer les politiques et programmes;
la contribution à la rédaction du rapport global de l’étude est faite.

Ces résultats seront livrés selon le chronogramme suivant :

Livrables Date de Date de dépôt Date d’achèvement

démarrage
Une note de cadrage (compréhension
des TDR, méthodologie, plan de Mars 2021 Mars 2021 Mars 2021
travail…)
Au moins 3 sessions de sensibilisation
sur la budgétisation climatique Avril 2021 Mai 2021 Mai 2021
Au moins 3 sessions de formation sur la
Mai 2021 Juin 2021 Juin 2021
budgétisation climatique
1 rapport pour la Revue des dépenses
publiques et des institutions pour le Avril 2021 Juin 2021 Juin 2021
climat (CPEIR)
1 rapport contenant des lignes
directrices pour l'utilisation d'outils de Juin 2021 Août 2021 Septembre 2021
marquage et de suivi des budgets dans
le domaine du financement climatique
et des recommandations pour les
mécanismes institutionnels visant à
intégrer le CCA dans la budgétisation
est fourni
3 formations sur l’utilisation des guides Septembre 2021 Octobre 2021 Novembre 2021
Novembre 2021 Novembre 2021 Décembre 2021
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Le rapport global de l’étude (final)

V. Qualifications du Cbinet
Le Cabinet d’Etudes doit :
disposer d’une expertise pluridisciplinaire avérée dans les consultations de masse;
avoir une expérience d’au moins trois (03) années dans la conduite des revues des dépenses publiques et
privées ;
avoir apporté au moins un (1) appui dans le renforcement des capacités des acteurs chargés de la
planification et de la budgétisation à la prise en compte du climat et particulièrement de l’adaptation;
avoir apporté ou conduit au moins un (1) processus de planification pour l'intégration de l’Adaptation aux
Changements Climatiques (ACC) ;
avoir une expérience de travail avec des organisations multilatérales et le système des Nations Unies .

Le Cabinet doit envoyer les CV des consultants sur la base des profils suivants :
Un Expert, Chef de mission, en gestion des finances publiques avec un PhD et une expérience d’au moins
trois (03) ans ou un Master et cinq (5) d’expérience dans le domaine de la planification et de budgétisation.
Il doit avoir capitalisé au moins cinq (05) ans d’expérience dans l’élaboration des politiques et stratégies
nationales des secteurs de développement. Il travaillera pour une durée de 60 hommes/ jours.

Un Expert, statisticien de formation avec un diplôme de Master (ou son équivalent) et au moins cinq (5) ans
d’expérience professionnelle dans son domaine de compétence. Il doit avoir participé à au moins un (1)
processus de revue des dépenses publiques ou de planification et de budgétisation. Il travaillera pour une
durée de 30 hommes/jours.

Un Expert, en gouvernance avec un diplôme de Master (ou son équivalent) et au moins cinq (5) ans
d’expérience professionnelle dans son domaine de compétence. Il doit avoir conduit au moins un (1)
processus d’évaluation des capacités institutionnelles. Il travaillera pour une durée de 30 hommes/jours.

VI. Documents à inclure lors de la soumission de l’offre

6.1. Offre technique
Le Cabinet d’Etudes expliquera sa compréhension des termes de référence et la démarche qu’il compte
suivre pour conduire l’étude.
6.2. Offre financière
Le Cabinet donnera les détails des coûts liés à ses prestations. L’offre financière doit indiquer le montant
total du forfait, ainsi que les modalités de paiement précises et mesurables (quantitativement et
qualitativement) relatives aux résultats concrets (à savoir, si les paiements doivent être échelonnés ou
versés en totalité à la fin du contrat). Les paiements sont fonction du résultat, c’est-à-dire, à la livraison des
services spécifiés dans les termes de référence. En vue d’assister le service demandeur dans la comparaison
des offres financières, le montant forfaitaire de chacune de ces dernières sera détaillé (y compris, les
voyages, les indemnités journalières et le nombre de jours de travail prévus.)

6.3. CV personnel

Le Cabinet fournira les documents juridiques le concernant ainsi que les documents détaillant son
expérience et ses compétences dans le domaine de l’étude. Il fournira également les CV à jour des experts
détaillant leurs compétences et leurs expériences à conduire l’étude.

VII. Les critères d’évaluation technique

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Les candidatures seront évaluées comme suit :

Un contrat sera attribué au candidat dont l’offre a été évaluée et déterminée comme étant, à la fois :
Efficace/conforme/acceptable, et
Comme ayant reçu le score le plus élevé, déterminé à partir d’un ensemble prédéfini de critères techniques
et financiers pondérés, spécifiques à la demande.