République du Mali

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Dernière Mission d’appui à la mise en œuvre du
Projet de Gestion des Risques de Catastrophes et d’Adaptation au Climat au Mali (P124481 ; TF099392)
2 au 19 Juin 2015
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Aide-Mémoire
I. Introduction et Remerciements

1. Une mission d’appui à la mise en œuvre du Projet d’Intégration de la Gestion des Risques de
Catastrophes et d’Adaptation aux Changements Climatiques(PGRC-ACC) a été conduite, du 2 au 19 juin
2015 par Monsieur Maman-Sani Issa (Spécialiste Senior en Environnement, Chargé du Projet) et comprenait
Messieurs Célestin Adjalou Niamien (Spécialiste Senior en Gestion Financière), Mamadou Sangaré
(Spécialiste en Passation des marchés, Consultant), Issaka Nombre (Consultant en GRC), et Madame
Fatoumata Diourte (Assistante d’Equipe).

2. La mission avait pour objectifs de passer en revue: (i) l’état d’avancement de l’exécution physique de
toutes les composantes du projet ; (ii) d’assurer que toutes les dispositions sont prises pour que la clôture se
passe dans les conditions requises au 30 juin 2015.

3. La mission tient à exprimer ses remerciements au Gouvernement du Mali et à toute l’équipe de la DGPC,
pour le bon accueil qui lui a été réservé et l’esprit de franche collaboration qui a prévalu pendant les
échanges qu’elle a eus avec toutes les personnes rencontrées.

4. En conformité avec la politique d’accès à l’information de la Banque Mondiale, et sur accord du

Gouvernement du Mali, cet aide-mémoire sera rendu public.

II. Conclusions et recommandations de la mission

5. Le projet clôture de façon satisfaisante au regard du niveau d’atteinte de l’objectif de développement et

de la réalisation de résultats intermédiaires non prévus initialement (intégration de la GRC dans les
curricula). Toutefois, la mise en œuvre du projet s’est déroulée de manière modérément satisfaisante en
raison du contexte difficile dans lequel il a été exécuté et qui a justifié le report de la date de clôture à deux
reprises , ainsi que le retard accusé pour l’adoption des textes juridiques préparés et approuvés par les parties
prenantes. Pour assurer un impact à long terme des résultats atteints, la mission recommande que:
6.
 le Gouvernement adopte les projets de texte préparés (Projet de loi portant adoption de la stratégie
nationale de réduction des risques de catastrophes ; Projet de décret portant approbation de la
stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes ; Projet de décret fixant les modalités
d’élaboration et d’application du Plan national des Plans régionaux et locaux relatifs à la prévention
des risques de catastrophes et à l’organisation des secours ; Projet de décret portant création,
modalités d’élaboration et de mise en œuvre du Plan d’organisation des secours ; Projet de décret
portant mise en place de la plateforme nationale de GRC et changements climatiques) afin de
renforcer le cadre institutionnel et juridique du secteur ;
 La DGPC continue les échanges avec la DNP et les projets en cours dans le secteur de l’éducation
pour l’intégration de la GRC dans les curricula ;
 La DGPC continue la mobilisation des de ressources pour la poursuite des protocoles avec les radios
communautaires en vue de la prévention des risques inondations dans les communes vulnérables ;
 La mairie de la commune 1 utilise les résultats du projet pilote pour la mobilisation des ressources en
vue de la mise en œuvre des actions retenues.

III. Contexte du projet

7. Le projet d’Intégration de la Gestion des Risques de Catastrophes et d’Adaptation aux Changements
Climatiques (PGRC-ACC) entre dans le cadre d’un Appui Programmatique à la Gestion des Risques de
catastrophes (AP-GRC), identifié en 2011 au bénéfice du Mali, par le mécanisme financier intitulé ‘’Facilité

1
Globale pour la Réduction des Catastrophes et la Reconstruction’’ (GFDRR en anglais) administré par la
Banque Mondiale.

8. L’accord de don (TF099392) a été signé entre la Banque Mondiale et le Gouvernement du Mali le 23
janvier 2012 pour une durée de 22 mois (date de clôture initiale le 23 novembre 2013) ; il est entré en
vigueur le 13 mars 2012 soit une semaine avant le début de la crise socio-politique (22 mars 2012) au Mali
qui a entraîné la suspension des activités de la Banque pour quelques mois. Les activités n’ont effectivement
pu démarrer qu’en avril 2013 et le Gouvernement du Mali a sollicité deux extensions de la date de clôture.
Le projet clôture les activités techniques au 30 juin 2015 avec un arrêt des décaissements au 30 septembre
2015.

9. Le Projet a été mis en œuvre par la Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) au sein du
Ministère chargé de la Protection civile.

IV. Etat d’Exécution

10. Objectif de développement du Projet : assister la République du Mali pour la mise en oeuvre d’une
Stratégie cohérente de Gestion des Risques de Catastrophes (GRC) et d’Adaptation aux Changements
Climatiques (ACC) dans un cadre qui optimise la coordination et l’engagement des acteurs concernés avec
un renforcement des capacités matérielles.

11. L’atteinte du PDO est satisfaisante car, bien que les deux indicateurs de résultats (Stratégie Nationale
de Gestion des Risques de Catastrophes officiellement adopté ; Système Intégré d’Alerte Précoce et de
Réponse opérationnel) ne soient pas attendus à la fin du projet, un document de Stratégie Nationale pour la
Réduction des Risques de Catastrophes au Mali (SNRRC) est en cours d’adoption par le Gouvernement, et la
préfiguration du SAP est en place.

Composante 1 : Renforcement du cadre de gestion des risques de catastrophes

Activité 1 : Renforcer le cadre institutionnel national de GRC

12. Les membres de la Plateforme Nationale pour la Prévention et la Réduction des Risques de
Catastrophes (PN-PRRC) au Mali ont été identifiés, puis désignés comme Comité de Pilotage du Projet par
arrêté ministériel (arrêté N°2013-2374/MSIPC-SG du 07 juin 2013) ; un arrêté interministériel de
nomination des membres est élaboré, et un projet de décret portant organisation et fonctionnement a été
introduit au Gouvernement. La DGPC assure le Secrétariat de la Plateforme. La mission recommande que le
Gouvernement signe l’arrêté interministériel et adopte le projet de décret.

Activité 2 : Renforcer les capacités matérielles et techniques des institutions clés

13. La Direction Nationale de la Météorologie(DNM) a été dotée : (i) site web ; (ii) logiciel d’archivage
des données ; (iii) un serveur informatique ; (iv) une station automatique complète à Colokani (140 km de
Bamako) ; (v) Ordinateurs, Caméscopes, appareils photos, GPS, scanners, etc.; (vi) Téléphones satellitaires.
Le Centre national de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) a reçu : (i) huit stations météorologiques
simples ; (ii) du matériel de campement (lit, matelas, couverture, canapé, moustiquaire, tentes collectives) ;
(iii) un lot d’équipement de protection individuelle (gants, bottes casquettes, lunettes, combinaisons) ; (iv) un
lot de matériels de prospection (des pulvérisateurs autoportés, des anémomètres, des compteurs à mains,
chronogramme, etc.) ; (v) GPS, téléphones satellitaires, boussoles, et jumelles. La Direction Nationale de
l’Hydrologie(DNH) a reçu un ordinateur portable, des téléphones satellitaires, des boussoles, et un
caméscope, 30 plaques d'échelles émaillées, une embarcation en aluminium avec un moteur hors-bord 15 cv,
1 ADCP pour mesures de débits d'étiage, 1 plate-forme de collecte des données, 1 pluviomètre complet. Le
Secrétariat de la Plateforme (DGPC) a reçu des ordinateurs portables, un véhicule de liaison, des radios
portatifs, des radios mobiles, une photocopieuse et des imprimantes.

14. En ce qui concerne les formations, La DNM a été formée sur l’archivage moderne, la DGPC sur le
logiciel de gestion financière TomPro et tous les membres de la Plateforme ont été formés sur la
problématique moderne de la gestion des risques de catastrophes. Les membres de la Plateforme (DNH,

2
CNLPC, DNM, DGPC, etc.) ont également été formés à l’archivage moderne et à la gestion des projets. La
mission recommande que tous les supports de formation soient compilés en un cahier du participant pour
assurer des formations ultérieures.

Activité 3 : Développer une politique stratégie et un plan d’action pour la GRC

15. La stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes (SNRRC), incluant un plan d’action
prioritaire, a été adoptée par tous les acteurs concernés lors d’un atelier national le 07 mai 2013 ; ce
document a été préparé avec la contribution et la participation de la CEDEAO et de l’UEMOA. Pour
accompagner son opérationnalisation, le PGRC-ACC a appuyé la préparation d’un décret d’approbation de
la SNRRC et d’un projet de loi portant GRC au Mali. Les deux projets de textes juridiques ont fait également
l’objet de validation par la Plateforme Nationale puis ont été transmis au Ministère chargé de la sécurité et de
la protection civile en vue de leur adoption. La mission recommande que le Gouvernement adopte les projets
de textes juridiques en vue de rendre la stratégie opérationnelle.

16. Le Plan national d’Organisation des Secours (Plan ORSEC) a été validé par les acteurs nationaux, et
un guide national d’élaboration de plans ORSEC à tous les niveaux (National, Régional et Local) a été
également élaboré et validé. Un projet de décret portant création, modalités d’élaboration et de mise en
œuvre du Plan d’Organisation des Secours (Plan ORSEC) en République du Mali a été élaboré, validé puis
transmis au Gouvernement. La mission recommande que la DGPC poursuive les démarches nécessaires
jusqu’à l’adoption dudit projet de décret.

Activité 4 : Renforcer le système d’évaluation post-catastrophe et de reconstruction

17. Le Plan National Multirisques de Préparation et de Réponse aux Catastrophes (PNMPRC) ou Plan de
Contingence National (PCN) a été validé et mis en cohérence/synergie avec le Plan national ORSEC. Aussi,
un projet de décret fixant les modalités d’élaboration et d’application du Plan National, des Plans Régionaux
et Locaux relatifs à la Prévention des Risques de Catastrophes et à l’Organisation des Secours a – t – il été
préparé, validé et transmis au Gouvernement. La mission recommande que la DGPC poursuive les
démarches pour l’adoption du projet de décret.

Activité 5 : Renforcer le mécanisme financier de GRC

18. Un document sur un financement durable de la RRC au Mali a été finalisé au cours du mois de juin
2015. Ce document qui a été essentiellement produit sur la base d’une revue documentaire constitue un outil
pouvant servir de base pour des réflexions plus poussées et surtout participatives en vue d’aboutir à une
stratégie de financement durable de la RRC au Mali. La Banque encourage les acteurs à poursuivre la
réflexion en vue d’apporter une réponse pérenne au financement de la RRC qui constitue aujourd’hui une
problématique de développement durable pour le pays.

Composante 2 : Education et Sensibilisation sur la GRC

Activité 1 : Sensibilisation des populations et acteurs concernés pour le plaidoyer

19. La Stratégie Nationale de Communication pour la Réduction des Risques de Catastrophes au Mali,
incluant un plan d’action 2014-2018, a été élaboré, discuté et validé. Par ailleurs, tous les élus locaux
(Maires) des régions du sud et du nord du Pays ont participé à un atelier par région de sensibilisation et de
plaidoyer sur la GRC. Les thématiques développées étaient relatives à : (i) la GRC, ses enjeux et objectifs ;
(ii) la Stratégie Nationale de la GRC au Mali ; (iii) la Plateforme Nationale, ses missions et l’intégration de
la GRC dans le projet document de stratégie de réduction de la pauvreté ; (iv) Intégration de la GRC dans le
Plan de Développement Economique et Social de la Commune (PDESC); (v) Comment gérer une
catastrophe ; (vi) le cadre d’action de Hyogo et le Système International de Prévention des Catastrophes
(SIPC) ; et (vii) un exercice pratique de remplissage des Fiches Communales d’Analyse des Risques
(FICAR). En outre, un atelier d’information, de sensibilisation et de plaidoyer des députés de la Commission
Développement Rural et Environnement de l’Assemblée Nationale a été organisé avant la fin du projet en
avril 2015. La mission recommande à la DGPC de valoriser les matériels de ces deux ateliers sous la forme
d’un document de sensibilisation pour le plaidoyer, à utiliser pour d’autres cibles.

20. Des protocoles de collaboration ont été signés avec des radios (Radio Patriote à Bamako, Radio Kledu)
pour la sensibilisation grand public sur la GRC. En l’occurrence, les émissions seront multipliées dans les

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localités sujettes à risque d’inondations dans le cadre de la préparation à l’hivernage 2014. Les mêmes
protocoles ont été signés avec les radios suivantes : Radio Guintan de Bamako, Radio rurale de Kayes, Radio
nationale et la Chaîne 2. Un sketch vidéo a aussi été produit et diffusé plusieurs fois sur la chaine publique
de télévision ORTM. Au regard de l’impact des sensibilisations des contrats ont été renouvelés avec xxx
radios pour xxx période, permettant de maintenir la communication sur la GRC au moins xxx temps après la
clôture du projet. Des promesses de financement du renouvèlement des contrats d’autres radios existent et la
Banque recommande à la DGPC de poursuivre les démarches en vue d’aboutir à la signature de contrats
supplémentaires de longue durée.

Activité 2: Intégration des notions de GRC, en tant qu’approche d’adaptation aux Changements
climatiques, dans les curricula scolaires primaires et secondaires
21. Un protocole de partenariat a été établi entre la Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) et la
Direction Nationale de la Pédagogie (DNP) pour la conduite de cette activité. La DNP est le principal
responsable de la mise en œuvre de la stratégie et du plan d’intégration adoptés ; la DGPC fournit les
ressources et l’expertise GRC à travers le projet. Les activités d’identification des Compétences-Objectifs-
Contenus (COC) ont été menées pour tous les curricula (fondamental, secondaire, normal), puis les
propositions d’intégration ont été faites ; ces propositions furent validées au cours d’ateliers techniques. Les
modules (thématiques correspondantes à chaque niveau d’enseignement, leçons types par discipline, guide
de l’enseignant par niveau - fondamental, secondaire et normal-) ont été également élaborés et validés au
cours d’ateliers. Un atelier de formation des formateurs de l’enseignement fondamental et de l’enseignement
secondaire sur la gestion des risques de catastrophes a par ailleurs été organisé.

22. Le Ministre de l’Education Nationale (MEN) a confirmé (lettre no. 0461 MEN/SG du 21 mai 2014) que
le processus de validation des curricula intégrant la GRC sera conduit à termes et les modules subséquents
introduits dans les différents ordres d’enseignement, et dispensés dans tous les établissements scolaires
concernés.

Composante 3 : Mise en œuvre d’un projet pilote d’intégration de la GRC au bénéfice d’une
communauté vulnérable

23. Les objectifs spécifiques étaient de : (i) renforcer le cadre institutionnel et juridique de la GRC ; (ii)
renforcer la capacité locale en matière d’alerte précoce multirisques ; (iii) réduire les facteurs de risques y
compris la gestion des ressources naturelles, les pratiques de développement, la planification de l’utilisation
des terres et autres mesures techniques, et leur prise en compte dans la planification du développement local
et la budgétisation.

24. Un diagnostic des risques de catastrophes (RC) dans la commune a été réalisé, et des acteurs clés formés
sur la GRC. Deux comités communaux (un comité de veille pour l’alerte précoce, un comité de gestion des
crises) ont été créés par arrêté du Maire. Pour les rendre opérationnels, ils ont été dotés de plans d’actions qui
ont fait l’objet d’adoption par le conseil communal. Ils ont été des acteurs principaux qui ont activement
contribué à la mise en œuvre du projet pilote. Trois (03) principaux outils GRC produits au niveau national
ont été reproduits au niveau de la commune. Il s’agit du Plan de Contingence Communal, du plan ORSEC
communal et de la stratégie de communication communale en GRC. Ces documents ont également été tous
adoptés par le conseil communal. En plus de la réalisation de ces activités qui avaient été initialement
planifiées, des activités nouvelles suscitées par la commune ont aussi été réalisées. Il s’agit principalement
de l’octroi de petit matériel de salubrité aux comités de veille et de gestion des crises afin d’accroitre les
capacités matérielles en matière de gestion des déchets solides ménagers dont la mauvaise gestion constitue
des facteurs aggravant des inondations dans la commune. Ce matériel se composait de 376 poubelles
collectives, 350 brouettes, 350 pioches et de 700 pelles.

25. Au niveau du projet pilote, une activité non moins importante, à savoir l’analyse et la révision du Plan
d’Urbanisme Sectoriel de la commune n’a pu être réalisée. Les causes qui sont externes au projet seraient
liées au fait que le document du plan d’urbanisation de la commune serait dans le circuit de la validation de
la structure de tutelle ce qui ne permettait pas de prendre des initiatives de révision. Au regard de
l’importance d’un tel outil dans la GRC, la banque recommande à la DGPC et à la commune de suivre le

4
processus de validation du document et de veiller à ce que celui-ci soit actualisé et diffuser le plus largement
possible.

Composante 4 : Coordination, Gestion, Suivi et Évaluation du Projet.

26. Les activités de gestion ont été bien coordonnées par la DGPC qui a très vite cerné et internalisé les
exigences de mise en œuvre des projets financés par la Banque mondiale. Ainsi, la planification annuelle des
tâches, les passations des marchés et les principes de gestion financière ont été bien suivis et appliqués.

27. Les contraintes de mise en œuvre du projet : (i) le contexte sociopolitique du pays et l’instabilité et les
changements intervenus fréquemment dans l’administration ont induit d’une part une lenteur administrative
dans la signature des marchés et le retard dans l’adoption des textes au niveau ministériel d’autre part; (ii)
l’équipe de mise en œuvre au sein de la DGPC était non seulement assignée aussi à d’autres tâches
administratives mais s’est sentie peu motivée au départ en raison de l’absence toute motivation financière.

28. Les acquis en termes de renforcement des capacités : (i) les structures, individus et membres de la
plateforme nationale de gestion des risques ont bénéficié de plusieurs formations (évaluation et gestion de
projet, technique d’archivage moderne, gestion financière et en passation des marchés, notions de base de
RRC, cadre d’action de Hyōgo et le SIPC, secourisme de masse et en milieu scolaire) qui leur seront
bénéfiques dans leurs missions régaliennes désormais; (ii) la communication/ sensibilisation pour la
prévention des risques s’est renforcée à travers la production/diffusion de sketches et de messages sonores
sur les attitudes pendant la saison pluvieuse, en cas d’averses, de foudre ou de vent violent; (iii) les
connaissances et compétences du personnel de la DGPC en matière de passation des marchés et de gestion
financière des projets financés par la Banque mondiale ont été substantiellement améliorées; d’ailleurs le
spécialiste de la passation des marchés sur le projet est devenu une personne de référence au sein du
ministère de tutelle.

29. Perspectives pour les produits du projet : (i) lorsque le Gouvernement aura adopté les différents textes
qui lui ont été proposés, le cadre institutionnel et juridique du pays en matière de GRC sera l’un des plus
étoffé de la sous – région; (ii) le projet ‘’Éducation’’ financé actuellement par la Banque mondiale a donné
son accord de principe pour appuyer des activités d’intégration de la GRC dans les curricula ce qui en plus
de l’engagement du ministère de l’éducation permettra d’assurer une continuité de cette activité de long
terme; (iii) l’approche de prévention par la sensibilisation à travers les radios communautaires s’est révélée
peu coûteuse (2000 dollars par protocole par an) et très efficiente au point où le Directeur pays de la Banque
mondiale a promis appuyer pour une année après la clôture du projet sur ses ressources administratives; cette
activité devrait pouvoir continuer sur la base de ressources facilement mobilisables par la DGPC auprès du
budget national ou d’autres partenaires financiers au niveau local.

V. Niveau de décaissement
30. Le taux de décaissement est d’environ 97 % et devrait avoisiner les 100 % après tous les paiements.

VI. Appréciation des performances à la clôture

Paramètres Mission
du 23 au 28 juin 2014
Niveau de réalisation des objectifs du projet S
Progrès global de l’exécution du projet S
Gestion du projet MS
Passation des marchés MS
Gestion financière S
Suivi et évaluation MS
Conformité aux politiques de sauvegarde S
TS = Très Satisfaisant ; S = Satisfaisant ; MS = Modérément Satisfaisant ; MI = Modérément
Insatisfaisant ; I = Insatisfaisant ; TI = Très Insatisfaisant

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 Annexe : Cadre de Résultats et de Suivi- État d’avancement au 20 juin 2015

Objectif de Développement du Projet (ODP): l’ODP est d’assister la République Mali pour la mise en oeuvre d’une Stratégie cohérente de Gestion des
Risques de Catastrophes (GRC) et d’Adaptation aux Changements Climatiques (ACC) dans un cadre qui optimise la coordination et l’engagement des acteurs
concernés avec un renforcement des capacités matérielles.

Unité de Projet Phase 2

Indicateurs de résultats de l’ODP mesure Référence Source de
(2011) 2012 2013 2014 2015 Périodicité Données
Indicateur 1: Stratégie Nationale de Gestion des
Risques de Catastrophes officiellement approuvée Oui/Non Non Non Non Prévu=Non Oui Annuelle DGPC
Réalisé=Oui à 50%
Indicateur 2: Système Intégré d’Alerte Précoce et de Prévu=Non
Oui/Non Non Non Non Réalisé=Non Oui Annuelle DGPC
Réponse (SAP) opérationnel
Indicateurs de Résultats Intermédiaires
Indicateur A: Rapports (adoptés par la Plateforme
Nationale) relatifs à :
Prévu=Oui
- Coordination institutionnelle en GRC et SAP Oui/Non Non Oui Oui Réalisé=Oui à 50% Oui Annuelle DGPC
(Coordination-DGPC)
- Stratégies de Communication et d’Education Oui/Non Non
Oui
Oui Prévu=Oui Oui Annuelle
DGPC
Réalisé=Oui
- Reconstruction Post-Catastrophe Oui/Non Non Non Oui Prévu=Oui Oui Annuelle
DGPC
Réalisé=Oui
- Cadre juridique Oui/Non Non Non Oui Prévu=Oui Oui Annuelle
DGPC
Réalisé=Oui
- Financement Oui/Non Non Non
Non
Prévu=Oui Oui Annuelle
DGPC
Réalisé=Non
Indicateur B: Plateforme Nationale de GRC (PN-
GRC) formellement établie avec une mission Oui/Non Non Non Non Prévu=Oui Oui Annuelle
DGPC
Réalisé=Oui 50%
(Décret à prendre)
Indicateur C: Nombre de Groupes Thématiques Nombre 0 2 4 Prévu=5 6 DGPC
Annuelle

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opérationnels et coordonnés par les institutions Réalisé=5
gouvernementales au sein de la PN-GRC
Indicateur D: Nombre de Groupes Thématiques
bénéficiant de l’appui de partenaires au Nombre 0 2 4 5 6 Annuelle DGPC
développement au sein de la PN-GRC