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Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain

Dans les villes des pays en dveloppement, notamment en Afrique, lamlioration du cadre de vie est au cur
de toute politique de dveloppement. Enjeu cl, laccs lassainissement et un service de gestion des dchets
est malheureusement trop souvent dlaiss par les dcideurs locaux, nationaux ou internationaux, en raison le
plus souvent du manque de connaissances et de mthodologies sur ces problmatiques.
Gestion durable des dchets
Cest pourquoi, en 2000, le ministre franais des Affaires trangres a engag un programme de recherche-
action intitul Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain. Cette dmarche, dont lobjectif est
et de lassainissement urbain
de proposer des approches prennes pour amliorer laccs ces services, sinscrit dans la mobilisation forte
de la communaut internationale qui sest engage au travers des objectifs de dveloppement du millnaire et
lors du sommet de Johannesbourg en 2002.
Dans le cadre du programme, des travaux de recherche et dexprimentations ont t conduits dans seize pays
africains, ainsi quau Vietnam et Cuba, par des quipes pluridisciplinaires rassemblant chercheurs et opra-
teurs du Nord et du Sud. Le comit scientifique du programme sest appuy sur la richesse de ces travaux et
des rencontres avec les quipes de terrain pour formuler les enseignements majeurs qui en ressortent et proposer
de nouvelles voies pour apprhender ces enjeux. La prsente publication a pour objet de partager avec le plus
grand nombre ces rflexions et de prsenter les diverses actions conduites.
Christophe Le Jall (pS-Eau), Claude Baehrel et Flix Adegnika (PDM), coordinateurs du programme

Ministre de l'Ecologie
et du Dveloppement
durable

DIFFUSION

Programme Solidarit Eau (pS-Eau) Partenariat pour le Dveloppement Municipal (PDM)


32, rue Le Peletier 75009 Paris 116, rue des Amoureux 01 BP 3445
tl. : 33 (0)1 53 34 91 20 Cotonou (Rpublique du Bnin)
fax : 33 (0)1 53 34 91 21 tl. : (229) 30 05 60 / 30 42 42
email : pseau@pseau.org fax : (229) 30 19 76
pS-Eau
internet : www.pseau.org email : pdm@pdm-net.org internet : www.pdm-net.org Ministre des
Affaires trangres
Gestion durable des dchets
et de lassainissement urbain
Gestion durable des dchets
et de lassainissement urbain

Ministre des Affaires trangres


Programme Solidarit Eau (pS-Eau)
Partenariat pour le Dveloppement Municipal (PDM)
Lensemble des rapports produits dans le cadre du programme sont consultables
et tlchargeables sur le site web du programme Solidarit Eau :
www.pseau.org/epa/gdda

Coordination gnrale de la publication : Christophe Le Jall


Rdaction : Flix Adegnika, Francis Chalot, Denis Dsille, Jean-Paul Duchemin,
Janique Etienne, Emile Le Bris, Christophe Le Jall, Alain Mathys, Ta Thu Thuy, Bruno Valfrey
Rcriture : Vronique Verdeil. Relecture : Denis Dsille, Houharia Farsi.
Photos de couverture : Ciric

Ce document est financ par le ministre des Affaires trangres.

Les opinions exprimes dans cet ouvrage nengagent que leurs auteurs.
GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Prface

Alors que lurbanisation croissante des territoires reste un phnomne majeur dans les pays en dveloppe-
ment, il est plus que jamais ncessaire dy assurer les conditions dun dveloppement urbain durable. Au
nombre de ces conditions, la gestion des dchets liquides et solides produits par les villes joue un rle cen-
tral : en dpendent la fois lamlioration des conditions de vie des populations et la protection de lenvi-
ronnement.
Aujourdhui, dans de nombreuses agglomrations des pays en dveloppement, la situation en matire das-
sainissement et dlimination des dchets solides est cependant critique, et tend parfois mme se dgrader
dans un contexte durbanisation croissante.
La mobilisation de la communaut internationale sur cet enjeu ne fait pas de doute. Elle sest exprime notam-
ment dans les engagements pris en 2002 au Sommet mondial du dveloppement durable Johannesbourg,
o les objectifs de dveloppement du millnaire ont t confirms et complts. Toutefois, si des expriences
concrtes et prometteuses sont conduites dans diverses villes, elles restent limites et leurs enseignements ne
font pas lobjet dune diffusion grande chelle, condition ncessaire dune amlioration significative de la
situation.
Conscient de la ncessit dintervenir dans ce secteur, trop souvent nglig dans les politiques nationales et
locales ou dans les politiques daide internationale, le ministre franais des Affaires trangres a dcid
dengager en 2000 une dmarche de recherche-action pour acclrer la capitalisation, lexprimentation,
la recherche et la diffusion de nouvelles approches.
Vingt quipes rassemblant oprateurs et chercheurs du Nord et du Sud se sont ainsi constitues en un rseau
dynamique dchanges pour conduire des recherches et des actions pilotes dans le cadre de ce program-
me intitul Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain . Volontairement multidisciplinaires,
les travaux mens tant sur le plan conomique quinstitutionnel, sociologique, anthropologique ou technique,
ont permis aux quipes denrichir leur approche de la gestion des dchets solides et de lassainissement en
milieu urbain, tout en contribuant alimenter lanalyse transversale ralise sur les deux thmes par le comi-
t scientifique en charge du suivi de lensemble du programme.
Ce sont les enseignements tirs des travaux des diffrentes quipes et les rflexions complmentaires du comi-
t scientifique qui sont prsents dans ce document de synthse.
Notre attente est maintenant que ces enseignements soient le plus largement partags entre tous les interve-
nants du secteur et quils constituent un pas de plus vers lamlioration des conditions de vie des populations
du Sud.

Brengre Quincy
Directrice du Dveloppement et de la Coopration technique
Direction gnrale de la Coopration internationale et du Dveloppement
Ministre des Affaires trangres

5
Nous tenons remercier tous ceux qui se sont associs ce programme.
Leurs contributions permettent de faire avancer la comprhension de la problmatique
des dchets et de lassainissement et de montrer quil est possible de trouver des solutions
durables pour rpondre aux enjeux des villes du Sud.
GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

sommaire

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Premire partie. Synthse des acquis du programme ................................. 17

Une autre approche possible de lassainissement urbain,


par Ta Thu Thuy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
De lamont vers laval : lmergence dune vritable filire
de gestion des dchets adapte aux villes africaines, par Francis Chalot . . . . . . . . . . . . . . . 45
Demande sociale et assainissement liquide et solide, par Janique Etienne .............. 70

Deuxime partie Apports du comit scientifique la rflexion ...................... 77

Le financement de l'assainissement solide et liquide en Afrique :


considrations gnrales, par Alain Mathys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Inscrire les questions de l'assainissement et des dchets
dans une problmatique urbaine, par Emile Le Bris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Quel rle pour la commune ? par Jean-Paul Duchemin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Troisime partie Les actions du programmes ........................................ 127

Lassainissement ......................................................................... 130


Les dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

Annexes ............................................................................ 177

1. Liste des actions ...................................................................... 179


2. Liste des documents produits ......................................................... 183
3. Composition du comit de synthse ................................................. 188
4. Composition du comit scientifique .................................................. 189
5. Couverture des thmes par les actions ............................................... 190
6. Liste des pays concerns ............................................................. 191
Ciric
GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Introduction

Un programme multipartenarial financ par le ministre franais des Affaires trangres, coanim par
le Partenariat pour le Dveloppement Municipal (PDM, Bnin) et le Programme Solidarit Eau (pS-Eau,
France).
Un comit scientifique rassemblant des experts dAfrique et dEurope.
Des quipes multidisciplinaires et plurisectorielles, du Nord et du Sud.

Enjeux ayant motiv le lancement du programme

Dans les pays en dveloppement, les pratiques de gestion des dchets liquides et solides contredisent les
principes de prudence cologique et de dveloppement durable, plus encore que dans les pays industriali-
ss. Ces pratiques ont des impacts dsastreux, court et long termes, pour la sant des populations, les sols
et les ressources. La situation est particulirement critique dans les villes o les densits leves de population
concentrent les dchets et compliquent les problmes. Les besoins en assainissement sont rarement couverts
de manire satisfaisante. Et partout, lurbanisation se poursuit, dbordant les capacits des autorits urbaines
la grer et la matriser.
Mais dans ces pays, des changements sont aussi luvre. Des solutions endognes et novatrices appa-
raissent. Avec souvent trs peu de moyens, et en dpit des multiples obstacles rencontrs, certaines de ces
solutions senracinent. Il n'en demeure pas moins que la recherche, sur ces solutions ou sur de nouvelles solu-
tions, a besoin dtre soutenue pour en acclrer le dveloppement et la diffusion.

Lassainissement des eaux uses et des excreta

Les niveaux dassainissement des pays en dveloppement sont trs faibles. Lassainissement des eaux uses
reste un parent pauvre des politiques urbaines et des projets.Trop souvent, iI est injustement considr comme
moins prioritaire que la distribution deau potable, laquelle il devrait tre systmatiquement associ. Par
exemple, seuls 7 % des financements de la Dcennie internationale de leau potable et de lassainissement
1981-1990 ont t affects lassainissement.
Dans les zones urbaines o la dmographie aggrave la situation, la collectivit doit mettre en place un ser-
vice public dont elle garantit la qualit, la prennit ainsi que l'quit des habitants face au service rendu.

9
GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

La gnralisation des systmes dgouts, largement prconise jusqu une date rcente, parat aujourdhui
irraliste, non seulement pour des raisons financires, mais aussi parce quelle a conduit des impasses tech-
niques dans bien des villes du Sud. L o il existe, ce systme ne touche quune trs faible partie de la popu-
lation. Bien que le rseau soit exploit par une institution publique, il noffre pas les garanties minimales d'un
service public.

Parce que la plupart des Etats ne pourront pas financer de vastes rseaux d'gouts et parce que les faibles
consommations d'eau (20 40 litres par jour et par personne) compliquent l'exploitation de ces rseaux (qui
ncessitent de frquents et coteux curages), la situation ne devrait pas changer sensiblement au cours des
prochaines dcennies.

Pourtant, en rponse aux problmes ainsi poss, des alternatives existent, bien connues des points de vue
technique et socio-conomique : dispositifs dassainissement individuel (latrines fosse sche, fosses sep-
tiques ou supposes telles, etc.) ou semi-collectifs (mini-rseaux avec lagunage, etc.). Dans de nombreuses
villes africaines, les dispositifs dassainissement individuel sont mme les systmes les plus courants ; ils assai-
nissent 80 99 % des habitations !

Si lassainissement autonome seul, tel que le pratiquent spontanment les mnages, ne peut tre considr
comme une solution de service public, son amlioration et son intgration au sein dun schma dassainis-
sement global et cohrent peuvent en faire une composante crdible dun vritable service public.

A ct des deux formes cites dassainissement (rseau dgouts et dispositifs autonomes), dautres alterna-
tives, techniques semi-collectives desservant de quelques familles plusieurs milliers dhabitants, ont t tes-
tes. Ces innovations mriteraient peut-tre dtre diffuses grande chelle.

Toutefois, les exprimentations, tant pour des systmes dassainissement autonome que semi-collectif, sont
rarement conduites grande chelle et ces solutions sont insuffisamment values. On nen connat pas suf-
fisamment, ni limpact, ni la viabilit, et on en mesure mal la reproductibilit.

La rapide croissance urbaine de ces pays laisse penser qu moyen terme, les villes ncessiteront des ser-
vices dassainissement trs diffrents de ceux daujourdhui. Une des voies dinvestigation pourrait concerner
des systmes qui soient flexibles et modulables, ce qui est rarement le cas de ceux actuellement dvelopps.

La gestion des dchets solides

Les dchets urbains posent un problme environnemental trs proccupant pour les pays en dveloppement.
Dans certaines capitales africaines, moins de 30 % des dchets sont vacus.
La dcentralisation en cours apparat comme une caisse de rsonance de la question des dchets. En effet,
lenlvement des ordures mnagres est peru comme le plus municipal des services urbains et tout res-
ponsable local joue une partie de sa crdibilit sur les rsultats quil obtient dans ce domaine. Pourtant, avec
la croissance urbaine rapide, lorganisation et le financement de la gestion des dchets sont des quations
de plus en plus difficiles rsoudre pour les municipalits.
Le dfi est denvergure pour les villes de ces pays qui manquent de moyens et ne peuvent soffrir les solutions
techniques des pays industrialiss. En revanche, elles disposent datouts non ngligeables comme lexisten-
ce, sur leur territoire, de nombreuses petites entreprises prives et dassociations communautaires qui inter-
viennent dj dans la collecte et le recyclage des dchets.
Dans ces villes, les initiatives manant des populations se multiplient, dbordant le cadre administratif et rgle-
mentaire matris par les pouvoirs publics. Les politiques publiques aussi se rnovent et deviennent plus offen-

10
INTRODUCTION

sives face linvasion des dchets. De nou-


velles pratiques, de nouveaux modes de
financement, de nouvelles activits cono-
miques lies la gestion des dchets, se
dveloppent.

Une impression de confusion se dgage


actuellement, qui droute les autorits natio-
nales et locales autant que les bailleurs de
fonds. De grandes interrogations entourent
la coordination de ces initiatives et, surtout,
leur prennit. Partout, on est la recher-
che dun cadre global pour renouveler la
gestion des dchets urbains, dautant plus
que tous ont lintuition que les enjeux sont
normes.
J. Bouju

Stagnation des eaux de pluies, eaux uses, domestiques et excreta


en hivernage, quartier Konsa Bobo-Dioulasso. Sur la base de ces constats, et fort de lex-
prience et des rsultats trs encourageants
dun prcdent programme de recherches/
actions sur lEau potable dans les quartiers priurbains et les petits centres dAfrique subsaharienne, le minis-
tre des Affaires trangres a dcid dengager en 2000 le programme sur la Gestion durable des dchets
solides et de lassainissement des eaux uses et des excreta en milieu urbain.

Le cadrage thmatique du programme

Le programme a t structur autour de quatre entres problmatiques, communes aux composantes gestion
des dchets et assainissement des eaux uses et des excreta :
technico-conomique, environnementale et sanitaire ;
sociologique, anthropologique, culturelle, spatiale et territoriale ;
financire, micro et macro-conomique ;
institutionnelle et juridique.

Des thmes spcifiques de recherche ont t prciss par le comit scientifique :

Gestion durable de lassainissement des eaux uses et des excreta


1. Valorisation et traitement des dchets liquides
2. volutivit des systmes dassainissement et faisabilit technico-conomique
des systmes collectifs cot rduit
3. Bilan comparatif de divers systmes dassainissement autonome
4. Gestion domestique de lassainissement : pratiques, attitudes, comportements et demande
5. ducation lhygine et promotion de lassainissement
6. conomie du secteur de lassainissement autonome

11
GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

7. La participation des oprateurs privs indpendants lamlioration du service public dassainissement


8. Vers une meilleure intgration des quipements dassainissement individuel et collectif
9. Rationalit des acteurs et rgulation du service dassainissement

Gestion durable des dchets solides urbains


1. Valorisation des dchets
2. Optimisation de la pr-collecte et de la collecte
3. Gestion approprie des points de rupture de charge et de dcharge
4. Optimisation de la chane de transport des dchets
5. Financement durable de la filire des dchets
6. La commune face la gestion des dchets
7. Conditions dmergence dexpriences alternatives locales

Objectifs

Le programme sest donn pour objectifs de :


valuer lefficacit et la cohrence des systmes en place, tant du point de vue technique que socio-co-
nomique, gestionnaire ou environnemental ;
identifier les problmes auxquels se heurtent les dcideurs, oprateurs et bailleurs de fonds ;
travailler leur rsolution ;

afin de :
renouveler les mthodes dintervention et la mise en uvre de solutions durables aux plans socioculturel,
technico-conomique, environnemental, sanitaire, institutionnel et juridique ;
dvelopper les changes autour de ces mthodes ;
promouvoir ces mthodes auprs des dcideurs, des oprateurs et des bailleurs de fonds.

Organisation du programme

Un programme multipartenarial

Le programme est sous la responsabilit du bureau en charge du dveloppement local urbain (DCT/ILO), au
sein du ministre des Affaires trangres, qui en a assur le financement.
Le pS-Eau et le PDM se sont partags lanimation thmatique (thme dchets pour le PDM et thme eaux
uses et excreta pour le pS-Eau) ; lorganisation du pilotage scientifique tant assure par le pS-Eau.
Un comit scientifique, qui rassemble des personnalits reconnues pour leur comptence sur les thmes de
lassainissement ou des dchets dans les pays en dveloppement, mais aussi sur lapproche plus globale de
la gestion urbaine dans ces pays, a t constitu. Il a assur la slection des propositions de recherche et
dactions pilotes, leur suivi et la synthse des acquis du programme.

12
INTRODUCTION

Des quipes multidisciplinaires, plurisectorielles et Nord/Sud

Comme souhait par les instigateurs du programme, la plupart des quipes associent acteurs du Sud et
acteurs du Nord, appartenant toute la communaut professionnelle concerne par la question des dchets,
des eaux uses et excreta dans les pays en dveloppement (ONG, collectivits locales, bureaux dtudes,
chercheurs, etc.).

Des actions

Le programme repose sur de deux types dactions : des actions de recherche et des actions pilotes. Actions de
recherche et actions pilotes traitent des mmes sujets, mais les dmarches et les objectifs spcifiques diffrent.

Actions de recherche

Le programme a fait appel la recherche pour approfondir les connaissances, les valider, les complter ou
les amender, sur des aspects jusque-l insuffisamment tudis de la gestion des dchets solides et liquides
dans les pays en dveloppement.
partir danalyses des contextes, des stratgies et des pratiques relatifs aux diffrents modes possibles de
gestion des dchets solides et liquides, les actions de recherche applique se sont attaches identifier de
nouvelles voies pour lintervention et mettre en vidence les facteurs susceptibles de freiner ou de favoriser
les innovations et les mutations. Il sagissait notamment :
danalyser et comparer les expriences existantes en mettant en lumire les dmarches et solutions tech-
niques novatrices qui mritent dtre partages ;
dlaborer des hypothses et dexplorer de nouvelles pistes dintervention ainsi que leurs conditionnalits ;
de dfricher certaines problmatiques insuffisamment traites ce jour.

Par ailleurs, en rponse aux attentes des intervenants de terrain, ces travaux de recherche ont contribu
asseoir des collaborations entre chercheurs et oprateurs.

Actions pilotes

Lobjectif des actions pilotes tait de tester en vraie grandeur de nouvelles voies et hypothses afin den ana-
lyser les contraintes et les potentialits. Il sagissait dactions novatrices rpondant aux attentes dacteurs
confronts aux ralits du terrain.
Ces actions ont test des solutions techniques, institutionnelles, organisationnelles ou financires, en veillant
ne ngliger aucun de ces aspects dans les montages proposs. Elles ont t conduites en troit partenariat
avec les autorits municipales et lensemble des acteurs concerns.

Suite la diffusion de lappel propositions, 85 rponses ont t reues. Le comit scientifique a retenu :
11 actions Assainissement dont 4 actions pilotes et 7 actions de recherche ;
9 actions Dchets dont 4 actions pilotes et 5 actions de recherche.

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GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Droulement du programme

Slection des actions


Durant le premier semestre 2000, le comit scientifique a labor les termes de rfrence de lappel pro-
positions pour des actions de recherche et des actions pilotes, qui a t lanc en juillet 2000.
Parmi les 85 propositions reues, le comit scientifique en a retenu 20 selon les critres ci-dessous. Laction
devait :
rpondre au questionnement des termes de rfrence de lappel propositions ;
se situer dans les pays de la Zone de solidarit prioritaire (ZSP) dfinie par la Coopration franaise ;
tre conduite par une quipe multidisciplinaire, pluri-sectorielle associant partenaires du Nord et du Sud ;
mettre en avant, dans sa formulation, la cohrence de sa problmatique, la rigueur de sa mthode et la
qualit de son expression;
rpondre aux besoins et attentes du terrain choisi ;
permettre de dfinir des orientations oprationnelles.
Le ministre des Affaires trangres a financ 19 des actions, la vingtime (A10-Cereve/EIER : Valorisation
des eaux uses par lagunage dans les pays en voie de dveloppement - Bilan et enseignements pour une int-
gration socio-conomique viable) a t finance par le ministre de lEcologie et du Dveloppement durable.

Suivi par le comit scientifique et lien avec les quipes

Tout au long du programme, le comit scientifique a assur, avec une exigence scientifique, un suivi rap-
proch des actions, travers les activits suivantes :
suivi spcifique de chaque action par un ou deux membres du comit scientifique ; cet change continu
entre le (ou les) reprsentant(s) du comit scientifique et lquipe concerne a permis un dbat permanent et
des discussions sur les orientations des travaux et les recadrages ncessaires ;
restitution de lexamen des rapports intermdiaires avec toutes les quipes ; cette tape intermdiaire a eu
un rle cl pour cerner les besoins dappui ou les rorientations ;
analyse des rapports finaux, et sollicitation des quipes pour obtenir des complments dans la finalisation
des rapports.

Echanges entre quipes

Les animateurs du programme ont organis de nombreux changes entre les quipes ainsi quavec le comi-
t scientifique, notamment loccasion des runions suivantes :
runion de lancement en juin 2001 Paris, durant laquelle, aprs le rappel des attentes du programme
et du mode de suivi par le comit scientifique, les diverses actions retenues ainsi que les points de conver-
gence entre ces actions ont t prsents lensemble des quipes et dautres acteurs du secteur ; lobjectif
de cette rencontre tait de faciliter les changes et les cooprations venir entre quipes ;
runion de mi-parcours en mars 2002 Paris, o le comit scientifique a prsent son analyse critique des
rapports intermdiaires lensemble des quipes. Cette rencontre a permis de partager avec les quipes
lavancement des travaux des actions et de prciser les appuis ou rorientations ncessaires ;

14
INTRODUCTION

rencontre spcifique sur le thme des dchets en juillet 2002 Cotonou (Bnin), avec lensemble des
quipes impliques sur ce thme. Cette rencontre, o une premire capitalisation a t faite, fut un moment
fort dchanges entre toutes les quipes prsentes.

Partage des rflexions du programme un public largi

Les rflexions du programme ont t partages plus largement avec dautres partenaires non impliqus dans
les actions, lors de rencontres thmatiques :
en dcembre 2001, une rencontre sur le thme Le march de lassainissement autonome : loffre rencontre-
t-elle la demande ? a fait part des premiers enseignements de 2 actions, lune concernant lanalyse de la
demande, lautre sur loffre apporte par le secteur priv de la vidange. Des complments au volet offre
ont t apports par une exprience conduite Durban (Afrique du Sud) et par une analyse des stratgies
nationales pour la promotion de lassainissement autonome mises en uvre au Burkina Faso et au Niger ;
C. Le Jall

Pr-collecteur dans le quartier Melen IV, Yaound (Cameroun)

en mars 2002, au lendemain de la runion de mi-parcours entre le comit scientifique et les quipes, une
rencontre organise sur le thme Articulation entre les acteurs pour la gestion des services des dchets et
de lassainissement a permis de partager et mettre en dbat les travaux de lensemble des quipes ;
en juin 2002, le programme a organis une rencontre autour de la Revue comparative des modes de ges-
tion des dchets urbains adopts dans diffrents pays de la ZSP (zone de solidarit prioritaire) ralise par
une quipe de consultants la demande de lAfD. Cette rencontre a complt la rflexion, notamment sur
les aspects Financement de la filire dchets .

Les animateurs du programme, associs quelques reprsentants des quipes, ont profit de plusieurs ren-
contres internationales pour partager les rflexions du programme (bnficiant de traduction simultane, les
changes entre chercheurs et oprateurs des aires anglophones et francophones ont t favoriss) :

15
GESTION DURABLE DES DCHETS ET DE LASSAINISSEMENT URBAIN

lors du sommet mondial du dveloppement durable Johannesburg en aot 2002, une session intitule
Vers un meilleur accs lassainissement pour combattre la pauvret a t organise ;
lors du Troisime forum mondial de leau de Kyoto en mars 2003, une session intitule Assainissement
autonome dans les villes africaines : les enseignements dun programme de recherche-action a t anime ;
lors du Sommet Africits 3 Yaound en dcembre 2003, deux sessions ont t animes : lune intitule
Une autre approche possible de lassainissement urbain a port sur lassainissement, lautre sur les dchets.
Une premire restitution nationale des acquis a dores et dj pu tre organise au Cameroun en novembre
2003, lattention de lensemble des acteurs camerounais concerns par la gestion des dchets. De telles
rencontres seront encourages dans les autres pays concerns par les travaux du programme.

Synthse des acquis du programme, par le comit scientifique

Durant lanne 2003, le comit scientifique a analys en profondeur lensemble des rapports et de leurs
annexes, produits par les diffrentes quipes. La lecture approfondie et la revue transversale des travaux ont
aliment une rflexion riche et diverse au sein du comit scientifique, qui a abouti aux deux types de textes
structurant la prsente publication :
des synthses thmatiques, mettant en avant les enseignements ressortant des 20 actions du programme ;
et des analyses complmentaires sur des aspects particuliers (Apports du comit scientifique la rflexion).

Lensemble de ces textes, tant synthses thmatiques que analyses complmentaires , sappuient sur des
rflexions discutes au sein du comit scientifique, mais chaque texte reflte le positionnement personnel de
son auteur.

16
PREMIRE PARTIE

Synthse des acquis du programme


C. Le Jall
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

ANALYSE DES ACTIONS RELATIVES AUX DCHETS

Une autre approche possible de lassainissement urbain


Synthse ralise par Ta Thu Tuy

1. Pour une approche globale de lassainissement urbain

1. Spcificits africaines : la prdominance crasante de lassainissement autonome

Le rseau dgouts est la premire forme organise dassainissement urbain, apparue en Afrique en mme
temps que les villes de lpoque coloniale. Il correspond lurbanisme import des pays colonisateurs et ne
rpondra pas, comme seule approche de lassainissement, aux formes durbanisation acclre et non ma-
trise que lAfrique va connatre partir des Indpendances. Lassainissement reste le parent pauvre des ser-
vices urbains en rseau.

Au fil des dcennies, le divorce va se creuser entre, dun ct, les responsables politiques et techniques qui
voient dans le rseau dgouts la forme ultime de la modernit et, de lautre, les populations qui dveloppent
dans lurgence, lisolement et la dbrouillardise dautres formes dassainissement plus adaptes leurs capa-
cits techniques et financires.

Avec la croissance rapide des villes africaines, les formes autonomes dassainissement vont devenir la rpon-
se majoritaire la porte des populations. Or ces formes soulvent des questions dordre technique, financier,
environnemental, organisationnel et institutionnel dune nature compltement diffrente des approches entou-
rant la mise en place dun rseau dgouts.

Plus que dans tout autre continent (comme le montrent les tableaux page suivante), sattaquer lamlioration
de lassainissement urbain en Afrique, cest reconnatre le retard important des connaissances de toute natu-
re par rapport aux pratiques populaires et aux solutions adaptes aux capacits locales (du milieu physique
autant que des habitants). Cest aussi dvelopper des recherches spcifiques ce continent, des savoir-faire,
des processus diversifis, dabord centrs sur lamlioration et la diversification des formes autonomes das-
sainissement, ainsi que sur leur insertion massive dans les politiques publiques dassainissement. Cest enfin
construire une autre faon dapprhender lensemble de ces questions quand les faons usuelles de faire et
de penser deviennent striles.

19
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Assainissement dans les plus grandes villes du monde : rpartition des types dquipement par rgion

100 %

80

60

40

20

Afrique Asie Amrique latine Ocanie Europe Amrique du Nord

Rseau d'gouts Latrines amliores Autres

Fosses septiques Latrine simples Sans assainissement

Source : OMS 2000, rapport ENSP-DO8


Taux de raccordement des familles dans quelques villes africaines

100 %

80

60

40

20

0
Abidjan

Dakar

Kampala

Dar es Salam

Bobo Dioulasso

Cotonou

Bamako

Conakty

Nouakchott

Ouagadougou

Hargelsa

raccordement aux gouts raccordement l'eau raccordement l'lectricit

Source : recherche Hydroconseil - A01

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UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

2. Le rapprochement assainissement et dchets dans la recherche

Entre 1995 et 1998, la coopration franaise a conduit un programme de recherche intitul Eau potable
et assainissement dans les quartiers priurbains et les petits centres . Lors du sminaire final de ce programme
Ouagadougou, linsuffisance des actions et des retombes dans le domaine de lassainissement a t sou-
ligne. Ce constat est rcurrent dans tout programme qui traite en mme temps des thmes de leau et de
lassainissement, comme lavait dj rvl la Dcennie internationale de leau potable et de lassainissement
(DIEPA) 1981 1990 conduite sur ces mmes sujets.
Les participants du sminaire ayant sollicit la coopration franaise pour renforcer la recherche en assai-
nissement, celle-ci a rpondu la demande en lassociant un autre thme essentiel pour lenvironnement
urbain, celui des dchets. Cest ainsi que le nouveau programme a rapproch les thmes de lassainissement
et des dchets, ce qui sest rvl trs fructueux.
Ds le dmarrage, ce rapprochement a ouvert les propositions de recherche des explorations plus innovantes
et plus compltes. En effet, aborder ensemble dchets liquides et dchets solides ouvre sur la question plus
gnrale de la salet dans la ville, tant dans le comportement et les pratiques domestiques des habitants que
dans le positionnement des diffrents types dacteurs face au service public global quest la propret urbaine.
Lassainissement sort de son approche classique, souvent trop technique et hyginiste, pour tre analys
comme un enjeu sociologique dans les jeux de voisinage et dans lapprentissage de l urbanit , ainsi que
comme un enjeu politique dans les jeux de pouvoir urbain et de gestion urbaine.
Ensuite, le rapprochement des recherches et exprimentations conduites dans les domaines Assainissement et
Dchets incite tenter danalyser les rsultats de la partie Assainissement selon une grille conceptuelle diff-
rente de lapprhension habituelle issue de lapproche Eau potable.
En effet, parler dassainissement aprs avoir parl deau potable conduit naturellement rflchir en termes
de rseau le fameux rseau dgouts tant dcri pour son inadaptation dans les villes africaines et de
techniques alternatives alternatives au rseau bien sr et cest par ce nom que les experts ont long-
temps parl des techniques autonomes dassainissement.
Par contre, parler dassainissement en mme temps que de dchets incite tester lanalyse de lassainisse-
ment urbain selon un dcoupage en trois maillons :
le maillon amont des installations de collecte (eaux vannes et eaux uses) chez lhabitant ;
le maillon intermdiaire de lvacuation (des rsidus non traits sur place : eaux uses ou produits de
vidange) ;
et le maillon aval du traitement des produits vacus des quartiers, avec ou sans valorisation.
Cest ce point de vue relativement nouveau qui sera dvelopp pour prsenter la synthse des rsultats du
programme dans sa composante Assainissement.

3. Vers une approche renouvele et globale de lassainissement urbain

Dans lapproche classique de lassainissement inspire des pratiques des pays dvelopps, on oppose fr-
quemment les filires collectives (le rseau dgouts) aux filires individuelles (les systmes autonomes tels que
latrines et fosses septiques), les deuximes tant considres comme des solutions transitoires en attendant la
mise en place gnralise du rseau.
Les habitants sont dclars assainis quand ils disposent dun raccord un rseau dgouts ou dune installa-
tion sanitaire autonome. Or le service public de lassainissement, quand il existe, ne soccupe gnralement
que du rseau, tant entendu que les autres installations sont appeles autonomes pour la double raison

21
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

quelles traitent les pollutions sur place et que les


habitants se dbrouillent tout seuls.
En fait, ni le rseau, ni les systmes autonomes ne
couvrent eux seuls lensemble des problmes
poss par les dchets liquides dans la ville : lassai-
nissement nest pas quaffaire dgouts et de
latrines. De faon proche de la gestion des ordures
mnagres, lassainissement doit rpondre simulta-
nment trois familles de problmes, chacune de
ces familles faisant appel des solutions techniques
et financires diffrencies :
1. amliorer les conditions sanitaires des mna-
ges : le maillon amont des installations de collecte
(des eaux vannes et eaux uses) rpond aux ques-
tions dhygine domestique ;
2. amliorer la salubrit des quartiers : cest le
maillon intermdiaire de lvacuation (des rsidus
non traits sur place : eaux uses et produits de
vidange) et de lhygine urbaine ;
3. et viter la dgradation de lenvironnement :
cest le maillon aval de lpuration des produits
C. Meynet

Vidange deaux uses dans un collecteur


vacus des quartiers et, ainsi, de lhygine de
Mopti (Mali)
lenvironnement.
On constate que cette prsentation inhabituelle de lassainissement urbain, adopte dans cette synthse,
rsume bien lensemble des proccupations dune municipalit dans ce domaine.

Le maillon amont : laccs un systme dassainissement

A la manire de la gestion des dchets solides, le maillon amont de lassainissement regroupe toutes les pr-
occupations lies au recueil des dchets liquides produits par les habitants et leurs activits, quelles soient
domestiques ou conomiques. Les dchets liquides concerns sont les eaux vannes et les eaux uses domes-
tiques, ainsi que les eaux uses issues des activits administratives, commerciales, artisanales et industrielles.
Les objectifs de ce maillon sont la fois sanitaires (isoler et matriser les risques de contamination sanitaire),
urbains (au sens de lurbanit, cest--dire lapprentissage de la vie ensemble, notamment en termes de pro-
pret visuelle et symbolique) et environnementaux (isoler et contrler les risques de pollutions diverses sur place).
Les moyens de rpondre ces objectifs passent par des installations sanitaires autonomes ou raccordes
un rseau. Ces installations peuvent tre individuelles ou semi-collectives (cf. 2.2. Le maillon amont de las-
sainissement : les formes autonomes daccs lassainissement).

Le maillon intermdiaire : lvacuation hors des quartiers

A la manire de la gestion des dchets solides, le maillon intermdiaire de lassainissement regroupe les pr-
occupations dvacuation des rsidus recueillis et non traits sur place : eaux uses ou boues de vidange.
Lobjectif de ce maillon est de dconnecter la phase collecte des dchets liquides de la phase traite-
ment des pollutions, dans les situations o il est reconnu que le traitement ne peut plus se faire uniquement
sur place pour des raisons de saturation du milieu physique.

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UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Selon la densit, ou inversement lhydraulicit, des rsidus vacuer hors des quartiers, le mode dva-
cuation fera appel un rseau dgouts ou une flotte de vhicules (mcaniss ou, le plus souvent, enco-
re manuels) de vidange.

Le maillon aval : lpuration des dchets liquides vacus

Pour finir, toujours la manire de la gestion des dchets solides, le maillon aval regroupe les proccupa-
tions dpuration des produits de lassainissement (eaux uses, boues de vidange), avec ou sans valorisation.
Le traitement de ces produits peut se faire sur place, la parcelle, plus ou moins partiellement, ou bien, de
plus en plus frquemment, une fois que ces produits ont t vacus hors des quartiers.
Avec la diffusion et lamlioration massive des systmes autonomes dassainissement, avec le dveloppement
acclr des entreprises de vidange mcanique, les quantits de boues de vidange traiter convenablement
deviennent progressivement considrables.
Or ce dernier maillon de lassainissement reste dans les faits le plus fictif et thorique, sur les plans de lin-
vestissement technique et du montage financier. Objet de trop peu de ralisations durables (stations dpu-
ration rapidement en panne, lagunages de traitement en nombre confidentiel), chaque cas reste un cas par-
ticulier dont il est dconseill de trop extrapoler des enseignements.

Lassainissement des activits artisanales et industrielles

Avec le dveloppement conomique, les activits artisanales et industrielles se multiplient lintrieur ou aux
abords immdiats des villes. Par leurs rejets liquides souvent laisss sans contrle, elles gnrent des risques
croissants de pollution dans les quartiers. Ces rejets posent des problmes spcifiques en raison de leur com-
position physico-chimique.
Pour limiter limpact de ces pollutions ou le cot de leur gestion, lapproche en trois maillons est une bonne
pdagogie pour concevoir des solutions pragmatiques et compltes :
le maillon amont correspond la concentration et au prtraitement sur place des rejets ;
le maillon intermdiaire, lvacuation des rejets concentrs et prtraits hors des quartiers ou des zones
dactivits ;
et le maillon aval, lpuration de ces rejets vacus, souvent par lagunage.

Equipements dassainissement ou accs satisfaisant aux services dassainissement

Lobjectif du service public de lassainissement nest pas de mettre en place et exploiter des infrastructures per-
formantes mais peu accessibles aux populations (techniquement ou financirement). Cest au contraire de
fournir tous un accs satisfaisant et prenne lassainissement au moyen dinstallations imaginatives et cor-
rectement gres, et au moyen de prestataires capables et fiables.
Cette remarque amne distinguer la notion dquipement ou infrastructure dassainissement de la notion
daccs effectif des populations un service dassainissement.

Les limites de cette synthse

Le programme de recherche navait pas lambition daborder lassainissement urbain sous tous ses aspects
pour en tirer des recommandations oprationnelles compltes lattention des nouvelles politiques dassai-

23
Schma de lassainissement urbain

24
Btiment public Villas des familles Habitat permanent Habitat prcaire
immeuble tage revenus levs de familles revenus (bidonville)
5 10 % de la population intermdiaires des familles pauvres
40 80 % de la population 20 50 % de la population

Maillon amont
Fosse maonne Fosse non maonne
Grande fosse septique Fosse septique accs un
Collecteur d'gouts
de 30 100 m3 de 5 15 m3 tanche non tanche avec dalle sans dalle systme
d'assainissement
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Maillon
Entreprise dlgataire Camion vidangeur Vidangeur manuel Main-d'uvre intermdiaire
gnralement publique gnralement priv priv familiale
vacuation
hors des quartiers

Dcharge illgale Maillon aval


Dcharge illgale Boues enterres
Station de traitement Dcharge contrle la priphrie
dans le voisinage dans la concession dcharge et/ou
de la ville
traitement

Source : recherche Hydroconseil - A01


UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

nissement. Il visait simplement approfondir scientifiquement quelques rflexions nouvelles ou tester


quelques pistes dinnovation.
Notamment, refltant directement la varit des situations urbaines, le maillon amont de lassainissement est
celui qui suscite aujourdhui le plus dinterrogations et dinnovations, le plus de sujets de recherche et dex-
primentation. Ceci explique quune majorit des recherches du programme aient contribu clairer ce
maillon sous divers angles dobservation et danalyse, et que cette synthse soit particulirement centre sur
lassainissement autonome (cf. 2.2. Le maillon amont de lassainissement : les formes autonomes daccs
lassainissement). Les pistes dinnovation autres que lassainissement autonome sont voques la fin du
2.3. Le maillon intermdiaire : lvacuation hors des quartiers.
Dautre part, il se trouve que des pans entiers nont pas t abords dans le programme, par exemple tout
ce qui touche aux activits conomiques (assainissement des activits artisanales et industrielles), ce qui ne
diminue en rien limportance de celles-ci dans la problmatique globale.
Cette synthse sest avant tout attache mettre en vidence et structurer les enseignements essentiels qui
ressortent des recherches et actions pilotes. Reflet dune dmarche scientifique en mouvement, elle soulvera
certainement autant de nouvelles questions quelle apporte de rponses aux professionnels du secteur.
Le schma ci-contre illustre lapproche de lassainissement urbain selon les trois maillons.

2. Les maillons de lassainissement urbain : tat des lieux et innovations

1. Le rseau dgouts : du rve la ralit

La distinction entre prsence dune infrastructure dassainissement et accs effectif des populations un ser-
vice satisfaisant est flagrante dans le cas du rseau dgouts. Ce rseau a une image de modernit qui peut
faire penser quil supprimerait les problmes sanitaires poss par les pratiques spontanes des habitants. En
ralit, avoir recours au rseau dgouts ne rsout pas automatiquement les difficults daccs lassainis-
sement. Cest ce que rvle la recherche ENSP-A08 qui a valu le fonctionnement des rseaux construits
dans des lotissements de Yaound, en observant les pratiques des habitants et leurs ractions face la
dgradation du rseau. Cette recherche tmoigne notamment sur le mirage de la technologie des Blancs
et les dconvenues des responsables face la dcouverte inattendue des questions de maintenance.

Laccs au rseau dgouts soulve au moins deux sortes de problmes qui perturbent le fonctionnement
du rseau : dune part, la lenteur de raccordement des habitants explique que prsence du rseau dgouts
ne signifie pas automatiquement taux lev dassainissement et, dautre part, en labsence de campagnes
dapprentissage, le respect approximatif par les habitants des rgles de bon usage des quipements sani-
taires raccords au rseau acclre sa dgradation (par exemple, dchets solides et liquides se retrouvent
frquemment ensemble dans le rseau).

Ainsi, la prsence dun quipement performant dassainissement napporte pas de faon massive et dfi-
nitive un accs permanent des habitants au service dassainissement. Face aux dysfonctionnements crois-
sants du rseau, la recherche observe que les populations raccordes, insatisfaites, commencent se
dconnecter et revenir aux systmes autonomes. Elle conclut alors que : Rprimer les dmarches de
dconnexion ne fera que confirmer les habitants dans leur repli sur le mnage en montrant que le soi-disant

25
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

C. Le Jall
Latrine ventile double fosse sche Yaound, quartier de Melen IV (Cameroun)

collectif au sens urbain et global est vecteur de coercition et non de solidarit ; on ne modifiera pas les
reprsentations de laction collective de cette faon .

2. Le maillon amont de lassainissement : les formes autonomes daccs lassainissement

Dans les villes africaines toujours en forte croissance, o nombre des populations sont encore en train de bas-
culer de comportements de type rural vers lapprentissage des conditions plus confines de la vie urbaine,
dvelopper lassainissement, cest dabord dvelopper laccs satisfaisant lassainissement. Pour cela, il faut
connatre les comportements et les pratiques spontanes des habitants pour comprendre leurs demandes.
Puis, selon le contexte local, il faut susciter ou dmultiplier loffre, par limagination technique et financire
ainsi que par lencouragement et lorganisation de nouveaux intervenants.

De nombreuses actions du programme ont contribu clairer ces interrogations :


la problmatique des petites villes, o il faut faire merger des embryons dassainissement, a t aborde
dans la recherche Lasdel-A03 sur deux villes du Niger ;
travers lexprimentation dune planification stratgique concerte de lassainissement dans la ville moyen-
ne de Debre-Berhan (Ethiopie), laction Gret A07 a abord llargissement de la diversit des offres tech-
niques dassainissement, en les intgrant plus globalement dans la notion d accs lassainissement ;
la recherche Cereve-A05a a dvelopp des outils statistiques de connaissance technico-conomique des
pratiques et des demandes des habitants en matire dassainissement ;
la recherche Shadyc-A04 a donn des cls anthropologiques et sociologiques pour comprendre les com-
portements des habitants face leurs dchets et face aux responsables thoriquement en charge de la pro-
pret urbaine ;
la recherche Ceda-D03 a fait une critique des comportements des experts et des programmes de sensibi-
lisation sanitaire censs inciter les populations assainir leur habitat ;

26
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

et la recherche ENSP-A08 a montr Yaound le lien entre mauvais fonctionnement des rseaux dgouts
et mconnaissance des pratiques domestiques daccs au rseau.

Les enseignements marquants du programme sont regroups autour de deux thmes :


formes autonomes daccs lassainissement : simplification technologique des installations et diversit des
systmes semi-collectifs (cf. ci-aprs) ;
comportements, besoins et capacits des habitants en matire daccs lassainissement (cf. 3.2. Finan-
cement de laccs lassainissement).

Vers une simplification typologique des installations autonomes

Consquences de la dbrouillardise des habitants laisss eux-mmes, ainsi que de leurs conditions de
vie extrmement diverses, les systmes autonomes prsentent sur le terrain les formes techniques les plus
varies, parmi lesquelles il est parfois malais de se retrouver. Dsormais considrs comme les formes
dassainissement de lavenir immdiat en Afrique parce quils sont seuls capables de rpondre rapidement
aux politiques de dveloppement massif de lassainissement, ces systmes suscitent des recherches impor-
tantes dont la varit des interrogations et innovations reflte directement la varit des situations urbaines.
Exploitant une masse considrable denqutes, la recherche Cereve-A05a a mis en vidence que les sys-
tmes autonomes les plus courants se dclinent finalement autour de 5 types dinstallation, et que lhabitant
namliore pas son quipement selon une progression continue mais plutt par saut technologique dun
type un autre. Lobservation de ces choix et comportements peut simplifier la conception des programmes
dassainissement.

Caractristiques des types dinstallation sanitaire autonome les plus courants (Cereve-A05a)
1 2 3 4 5

Simple trou WC extrieurs Simple trou A la turque WC intrieurs


Pas de chasse deau Simple trou Toit Chasse deau Cuvette langlaise
Pas de toit Pas de chasse deau Fosse surtout revtue Toit Chasse deau
Fosse sche Fosse sche Fosse revtue Fosse revtue ou septique
Pas de puisard Puisard

Vers une diversit de systmes autonomes semi-collectifs

Lenqute conduite par laction Gret-A07 Debre-Berhan a permis dinsister sur la diversit potentielle des
formes semi-collectives dassainissement autonome, par exemple :
les latrines publiques, situes dans des espaces publics fortement frquents ;
les latrines communales, quipements partags par des groupes de familles locataires dhabitat social
dans des quartiers denses ;
les latrines familiales, plus petites et concernant entre 5 et 8 familles.
Face linsuffisance de capacits financires ou une forte densit de lhabitat populaire, cette diversit
technologique permet daborder lassainissement selon plusieurs niveaux daction collective ou semi-col-
lective, en matire de conception et de financement de linvestissement, dune part, dentretien des infra-
structures et de financement de leur exploitation, dautre part.

27
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

A la lumire de ces observations, il semble dsormais plus pertinent de viser, dans les politiques dassai-
nissement, laccs gnralis des mnages lassainissement plutt que, de faon plus restrictive, leur qui-
pement individuel en assainissement.

3. Le maillon intermdiaire : lvacuation hors des quartiers

Les enseignements marquants du programme sont regroups autour de deux points :


la gestion des boues de vidange, partir de la recherche Hydroconseil-A01 sur les entreprises de vidan-
ge mcanique des systmes dassainissement autonome dans les grandes villes africaines, et laction Cre-
paCI-A02 visant laborer une stratgie municipale de gestion des vidanges Bouak (Cte dIvoire),
les conditions institutionnelles du fonctionnement durable dun rseau dgouts et les pistes dinnovation,
travers lanalyse compare des rsultats des actions ENSP-A08 sur Yaound (Cameroun) et Moshi-A05b
sur Moshi (Tanzanie).

La gestion des boues de vidange : rvlation dun march en volution acclre

Jusqu prsent, en matire dassainissement autonome, on sest surtout intress aux technologies (types de
latrines amliores, de puisards, etc.) et au comportement des mnages face ces technologies. De mani-
re plus novatrice, la recherche Hydroconseil-A01 sest focalise sur le maillon qui suit la fosse de rception
des dchets liquides et a rvl des volutions trs rcentes fin de la dcennie 1990 et dune ampleur
insouponne.

Le maillon de la vidange mcanique peut dsormais tre identifi de faon visible en tant que :
maillon technique (extraction des rsidus liquides des fosses dinstallation autonome et vacuation hors des
quartiers) ;
maillon institutionnel (avec ses intervenants spcifiques, publics ou privs) ;
et surtout, march conomique (avec lidentification prcise de la demande et de loffre, ainsi quavec des
comportements de march en termes de fixation des prix et dorganisation du secteur conomique).

Refltant autant linadaptation des oprateurs publics que le changement des comportements urbains, ce mar-
ch valu un million deuros par an par tranche dun million dhabitants est en pleine construction (sa
croissance dpasse largement la croissance dmographique) mais de faon ingale selon les villes. L o il
sest fortement dvelopp, on constate un transfert massif de la vidange manuelle vers la vidange mcanique,
mme chez les familles pauvres : Les gens ne sont pas forcment plus riches mais ils ne peuvent plus se per-
mettre de faire certaines choses cause du quen dira-t-on et des plaintes des voisins, confronts aux nui-
sances de la vidange manuelle et la dcharge des boues proximit de la maison .
En se dveloppant et en se structurant en dehors de toute stratgie publique volontariste, ce march cono-
mique rvle la remarquable capacit dadaptation et dinnovation sociale du secteur priv (exemple de lins-
tauration dune Place du march de la vidange dans certaines villes).
Lintervention publique, tout en sattachant rester lgre face ce march qui sait sorganiser seul, peut
nanmoins tre bnfique par une certaine rglementation des prix qui peut stabiliser le march et favori-
ser linnovation et, surtout, par le dfrichement de solutions pour les zones dombre et pour le maillon
suivant du traitement des boues. Cest ce qua tent laction CrepaCI-A02 Bouak (Cte dIvoire) en fai-
sant collectivement expliciter les rgles du jeu au sein dun schma municipal de gestion des vidanges.

28
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Les zones dombre identifies par la recherche Hydroconseil-A01 sont les villes de moins de 30 000
habitants (parfois plus) et les vieux quartiers denses et voirie troite, souvent inaccessibles aux camions
et qui abritent quand mme, en moyenne, un peu plus de 10 % de la population des grandes villes. La
persistance de ces situations, ainsi que le fait que les moyens mcaniques ne peuvent pas toujours aspirer
le fond trop dense des fosses, expliquent que la vidange manuelle a encore de beaux jours devant elle,
en complment des entreprises de vidange mcanique.

En conclusion, on constate aujourdhui que le secteur priv est dj capable, dans beaucoup de villes,
dorganiser le maillon de lvacuation de faon fiable, autonome et prenne, avec peu dintervention
publique. En retour, lamlioration de ce maillon rend crdibles les systmes autonomes comme solutions
adquates pour lassainissement des mnages et justifie dautant mieux la prsentation de lassainissement
urbain selon des maillons successifs.

Conditions institutionnelles de durabilit et pistes dinnovation


en matire de rseau dgouts

Laccent dsormais mis sur les systmes autonomes comme solutions majeures et immdiates explorer pour
laccs des populations urbaines africaines lassainissement ne doit pas pour autant rayer le rseau
dgouts des solutions potentielles au service des politiques dassainissement.

Les difficults rencontres par les rseaux sexpliquent souvent par lorganisation institutionnelle qui encadre
leur gestion. Par exemple, dans le cas de rseaux construits en mme temps que les lotissements quils qui-
pent (ENSP-A08 au Cameroun et CrepaCI-A02 en Cte dIvoire), leur avenir juridique et institutionnel est
demeur flou, ce qui a compromis leur entretien sur les plans technique et financier, puis leur appropriation
par les populations raccordes en raison de leurs dysfonctionnements rptitifs et croissants.

A linverse, le rseau dgouts de Moshi (Moshi-A05b, Tanzanie) sinscrit dans une politique dextension
conjointe des rseaux deau et dassainissement conduite par un outil institutionnel original, municipal et auto-
nome, de gestion de leau et de lassainissement : la Moshi Urban Water and Sewerage Authority
(MUWSA).

Le maillon vacuation hors des quartiers fait appel deux familles diffrentes de modalits techniques :
lvacuation priodique par vidange ou lvacuation permanente par rseau. Comme on vient de le voir, la
premire famille est en train de connatre une grande volution, grce des innovations surtout entrepre-
neuriales. Par contre, la deuxime famille fait lobjet de peu dinvestigations novatrices. Pourtant des pistes
existent, comme le rseau faibles dimensions dont on connat peu dexpriences importantes en Afrique en
dehors de celles de Rufisque, Dakar.

Plutt quune opposition entre systmes autonomes et rseau dgouts, linnovation semble tre dans leur com-
plmentarit maillon amont maillon intermdiaire pour imaginer des rponses certaines situations
urbaines contraignantes. Par exemple, lutilisation astucieuse de certaines parties de systme autonome
(comme la dcantation primaire ou le dgrillage) peut crer une interface protectrice entre lhabitant et le
rseau. Autre exemple, comme Rufisque cit ci-dessus, la mise en place de mini-rseaux dgouts sur les-
quels se brancheraient certains types dinstallation autonome dj en place peut permettre dassainir un quar-
tier dont la densification de lhabitat a satur le milieu physique.

29
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

M. Seidi
Station de lagunage Niamey (Niger)

4. Le maillon aval : lpuration des dchets liquides

Le programme na pas abord les questions de traitement sur place, que ce soit lefficacit puratoire des
systmes autonomes domestiques ou les modes dpuration locale des rejets industriels. Seuls ont t abor-
ds les traitements des dchets liquides domestiques aprs leur vacuation hors des quartiers et ce, dans
des contextes dAfrique subsaharienne.

Les enseignements marquants du programme sont regroups autour de trois points :


la question dsormais urgente du traitement des boues de vidange, partir des rflexions de la recherche
Hydroconseil-A01 et de laction CrepaCI-A02 Bouak, ainsi que des rsultats de ltude bibliographique
Trend-A06 ;
lvaluation des techniques dpuration des eaux uses, travers les rsultats des recherches ENSP-A08 et
Cereve-A10 (cette dernire ayant enqut sur 16 lagunes dans 6 pays africains), qui rvle notamment le
dcalage, propos du lagunage, entre les besoins du terrain et les sujets qui motivent les chercheurs ;
et lutopie financire de la valorisation des eaux uses et des produits du traitement dans le contexte sub-
saharien, avec les rsultats de laction Iwmi-A09 et de la recherche Cereve-A10 (cf. 3.4. Financement du
traitement des produits de lassainissement).

La question dsormais urgente du traitement des boues de vidange

Avec la diffusion et lamlioration massive des systmes autonomes dassainissement, avec le dveloppement
acclr des entreprises de vidange mcanique, les quantits de boues de vidange grer convenablement
deviennent colossales.
Si le secteur priv est parfois capable de proposer des solutions durables sur les plans technique et financier
(exemple du lagunage payant et rentable de la socit Sibeau Cotonou, Bnin, relat par Hydroconseil-
A01), seules limplication centrale de la municipalit et une stratgie conduite de concert avec lensemble
des intervenants concerns peuvent aboutir une solution globale lchelle de la ville (CrepaCI-A02).

Malgr lampleur et lurgence du problme, les investigations en matire de traitement sont encore ltat
embryonnaire ou exprimental. Nanmoins, au sein du programme :

30
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

laction CrepaCI-A02 annonce le test du traitement en dposante (lits de schage) ;


laction Trend-A06 montre la faisabilit dun traitement primaire des boues de vidange par la technologie
UASB moyennant un traitement prliminaire et une dilution pralable ;
laction Iwmi-A09 montre que la piste du co-compostage avec les ordures mnagres est techniquement
matrisable avec des moyens rudimentaires (peu de mcanisation).

De faon plus gnrale, la recherche Hydroconseil-A01 rappelle que rares sont les villes qui disposent de
sites de dpotage, que le traitement des boues est pratiquement inexistant et que le dpotage clandestin reste
trs majoritairement rpandu.
En conclusion, le maillon aval du traitement reste le grand chantier des filires autonomes dassainissement
o doivent dsormais sengouffrer imaginations prives, volonts publiques et aides internationales au dve-
loppement de lassainissement domestique dans les villes africaines.
Soulignons que ce traitement peut se concevoir de faon conjointe et globale avec lpuration des eaux
dgouts (exemple des sites de dpotage rgulirement installs le long des gouts qui mnent au lagunage
gnral de Dakar), ainsi quavec leur valorisation agricole ventuellement.

Le traitement des eaux uses et, plus particulirement, le lagunage : un dcalage entre les besoins du terrain
et les sujets qui motivent les professionnels

Commentant lvaluation catastrophique des rseaux dgouts de Yaound et des stations dpuration (essen-
tiellement boues actives) associes, la recherche ENSP-A08 partage ces rflexions : Le choix dune
mthode occidentale nest pas le fruit dune simple influence culturelle mais parfois dune politique concerte
avec le soutien financier et mthodologique des aides internationales. (...) Les premires manifestations de
panne dans les stations ont d plonger les cadres locaux dans une profonde perplexit : une station moder-
ne, et quasi neuve, peut donc dysfonctionner. Le traumatisme va au-del de la dconvenue du technicien :
cest un difice culturel qui seffrite .
En fin de compte, grce leurs besoins rudimentaires dentretien, les seules stations dpuration qui marchent
durablement en Afrique subsaharienne sont les lagunages. Qui semblent marcher, devrait-on dire, car len-
qute mene dans le cadre de laction Cereve-A10 sur 16 lagunages dans 6 pays montre que : Il nexis-
te aucun systme de contrle de la qualit des eaux rejetes dans les rcepteurs ni de limpact de ces rejets
sur le milieu. De mme, aucune institution ne sintresse lvaluation et au suivi de limpact sur les popula-
tions riveraines des stations et de leurs rejets .
La recherche sur Yaound (ENSP-A08) explique ce manque dintrt technologique autant que scientifique
pour le lagunage : On quitte le registre rassurant de la modernit occidentale pour un modle alternatif et
peu sduisant au dpart, mais conomique. Sa modicit contraint la fois les responsables locaux lenvi-
sager et le mpriser : pour eux, le cot est un gage de technicit .
Le programme constate aussi que cette technologie dpuration des eaux uses qui est la seule marcher en
Afrique subsaharienne et ce, de faon dmontre depuis de longues annes, reste confidentielle trs peu
de lagunages ont t construits dans cette rgion malgr une bonne adquation la pollution concentre
dtablissements industriels ou administratifs notamment et on se demande ce quil faudrait faire pour la dif-
fuser plus abondamment.
De plus, malgr le caractre rustique de lentretien, les rares lagunages sont majoritairement mal entretenus.
Ce constat, tout en tant bien observ par la recherche Cereve-A10, ne semble pas mouvoir ces chercheurs
comme tant un problme de fond auquel il est essentiel de chercher des explications et des solutions. Sauf
loccasion de thses sur des lagunages vocation scientifique, aucune station ne fait lobjet dun quel-
conque suivi. Personne ne semble intress suivre comment les lagunages rpondent leur vocation pre-

31
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

mire de traitement, ni rflchir des amliorations de conception ou dentretien. Par exemple, la recherche
Cereve-A10 a dgag beaucoup de constats intressants de son enqute sur les lagunages actuels dAfrique
mais nen tire pas denseignements pour lavenir, que ce soit sur les thmes de la conception, du finance-
ment, du montage de projet, de la localisation, de la construction, de lentretien, etc.

A ct de cela, ces chercheurs se posent des questions sur la valorisation des eaux uses traites par lagu-
nage et font des recommandations, malheureusement peu exploitables pour linstant.

En conclusion, en Afrique subsaharienne, les lagunes dpuration semblent fonctionner, parfois aprs 25 ans
dexistence, mais quoi servent-elles ? qui servent-elles ? est-il opportun de se centrer uniquement sur les
questions de valorisation de leurs eaux ? lattention de qui ?

3. Lapproche par maillons et le principe pollueur payeur : une stratgie


pragmatique pour la planification et le financement

Le financement global et prenne de lassainissement a toujours sembl une chimre pour les responsables
municipaux et nationaux. Or des pistes porteuses ont t dfriches rcemment :
la mise en vidence de demandes importantes dceles chez les mnages, prlude favorable leurs contri-
butions financires ;
lexprience effective et fructueuse dune redevance assainissement dans certains pays (Burkina Faso) ;
lmergence dun march dynamique de biens et services par rapport certaines demandes.
Lapproche de lassainissement par maillons donne des cls simples et logiques pour financer ce domaine,
en facilitant la formulation de pistes et innovations diverses pour financer individuellement et successivement
chaque maillon. En effet, chaque maillon correspond des services prcis qui rpondent des demandes
identifiables, chacune delles tant capable de mobiliser des sources financires diverses et complmentaires
les unes des autres.

1. Un outil financier qui a fait ses preuves : la redevance assainissement assise sur la facture deau

Selon une dmarche semblable au principe pollueur payeur, le Burkina Faso a instaur une redevance sur la
vente de leau, ddie lassainissement, depuis 1985. Dun montant moyen de 5 % de la facture deau,
cette redevance a gnr une source financire stable et prenne qui a permis lOffice National de lEau
et de lAssainissement (Onea) de concevoir et conduire sa premire exprience de Plan stratgique dassai-
nissement Ouagadougou (le PSAO), partir de 1990.
Le PSAO reste ce jour une exprience quasiment unique de stratgie dassainissement conduite lchel-
le dune capitale africaine et qui sest rvle faisable et toujours durable aprs plusieurs annes de mise en
application. En quoi le PSAO est-il une innovation majeure ?
La grande majorit des plans directeurs dassainissement produits pour les villes africaines ne dpasse pas
le stade des tudes, dabord en raison de leur infaisabilit financire.

32
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Loriginalit du PSAO nest pas seulement davoir centr ses propositions techniques sur des technologies
adaptes aux possibilits financires des mnages, elle est surtout davoir trouv des mcanismes opra-
tionnels et financiers qui permettent dquiper effectivement et progressivement la majorit des mnages
lchelle dune ville entire.
Les mthodes et les rsultats du Plan stratgique dassainissement de Ouagadougou sont abords dans le
paragraphe ci-aprs 3.5. Vers la couverture totale de la population urbaine en assainissement : un mar-
ch conomique de biens et services identifier, construire et structurer .

2. Financement de laccs lassainissement

A court terme, laccs des populations urbaines africaines lassainissement passera plus de 90 % par des
systmes autonomes. Des enqutes socio-anthropologiques et technico-conomiques montrent que ces popu-
lations apprhendent aisment le lien direct entre assainissement et amlioration de leur cadre de vie par-
tir dun discours marketing plus centr sur le confort et les relations de voisinage que sur les risques sani-
taires.

Comportements, besoins et capacits des habitants en matire dassainissement

Aprs avoir longtemps consacr leurs efforts dfinir et amliorer les multiples formes daccs lassainis-
sement (en travaillant sur loffre dquipement), les experts du domaine se sont rendus compte que la diffu-
sion de ce service et le dveloppement de ce march ne pourraient pas progresser sans une meilleure
connaissance des besoins et des capacits des habitants (travailler sur la demande) et, avant tout, de leurs
pratiques spontanes.

Plusieurs actions ont vis cerner ces questions qui sont la base du futur march des biens et services de
lassainissement, lune avec une entre plutt socio-anthropologique (Shadyc-A04) et lautre avec une entre
plutt technico-conomique (Cereve-A05a).

Motivation des populations

Les projets dassainissement et les campagnes de sensibilisation associes mettent majoritairement laccent
sur un discours hyginiste (Ceda-D03). Il nest pas certain que ce soit la mthode la plus efficace et la plus
pragmatique pour arriver aux fins souhaites.

La recherche Shadyc-A04 montre que la honte vis--vis du voisinage est un facteur important dans les motiva-
tions et les stratgies dquipement des mnages dans ce secteur. La logique de largument conomique est
ici renforce par un autre argument, socioculturel, moins immdiatement perceptible bien que trs structurant
des motivations : Les gens sont attentifs ne montrer de leurs propres dchets que ce qui est montrable. Cest
moins une logique dhygine (la crainte de la pollution ou de la contamination) quune logique sociale (la rpu-
tation dhonneur) ou morale (la honte) qui commande les motivations et les stratgies dacteurs .

En rapprochant ces rsultats des critiques mises dans la recherche Ceda-D03 sur les campagnes de sensi-
bilisation sanitaire, le programme donne des pistes concrtes pour laborer un nouveau type de communi-
cation dans les politiques dassainissement. Mais cela ncessite avant tout un changement dattitude chez les
initiateurs de ces campagnes (cf. 4.1. Savoir se remettre en question et changer dattitude).

33
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Capacit payer des mnages

A partir danalyses statistiques technico-conomiques sur les comportements, pratiques et attentes des habitants
vis--vis des prestations souhaites ainsi que sur les formes possibles de leur mobilisation financire, la recherche
Cereve-A05a a rvl le potentiel dune vritable approche marketing du maillon amont de laccs las-
sainissement, dmarche qui parat dsormais incontournable pour les futurs programmes de dveloppement
massif de lassainissement.
Cette recherche sur la demande et le consentement payer rvle lampleur des besoins et des capaci-
ts des populations financer lamlioration de leur assainissement. Elle montre aussi que, autant linsuffi-
sance et le manque dorganisation
de loffre ont plutt eu tendance
freiner ce mouvement damliora-
tion, autant lassistance technique et
financire des pouvoirs publics aura
tendance lacclrer.
Une de ses conclusions est rassuran-
te : Le consentement payer mo-
yen cumul des mnages rsidant sur
une parcelle multi-familiale est en
Hydroconseil

moyenne suffisant pour assumer le


Station de dpotage et pr-traitement de Sibeau Cotonou (Bnin) cot rel de chacune des options
damlioration, hors subvention .
Ceci est aussi la grande leon tirer du succs rcurrent du Plan Stratgique dAssainissement de Ouaga-
dougou qui a su susciter massivement lamlioration de lassainissement, sur des dizaines de milliers de par-
celles chaque anne depuis plus dune dcennie.
Avec linstauration de la redevance assainissement sur la facture deau potable et lutilisation matrise du
produit de cette redevance pour raliser les plans stratgiques municipaux dassainissement, en complment
de leffort direct des populations qui reprsente les trois quarts de linvestissement financier, le Burkina Faso
dmontre depuis plus de dix ans quil est possible de financer progressivement lensemble du maillon amont
de lassainissement sans intervention internationale.
Dans les situations de grande prcarit ou dextrme densit de lhabitat, les systmes semi-collectifs das-
sainissement autonome permettent denvisager des formes collectives de financement de linvestissement ainsi
que de lentretien, la manire dun assainissement en coproprit .

3. Financement de lvacuation hors des quartiers

Quand laccs lassainissement se fait plus de 90 % par des systmes autonomes, la question du finan-
cement de lvacuation hors des quartiers se ramne grossirement au financement de lenlvement des boues
de vidange. On constate que, sous leffet conjugu de la densit de lhabitat et de lamlioration progressive
du bti, de plus en plus de familles, mme les plus pauvres, ont maintenant recours aux vidangeurs privs.

La recherche Cereve-A05a a montr lexistence dun seuil de dpense supportable en matire de charges
domestiques rcurrentes lies lassainissement (vidange des fosses essentiellement), estim 1 % des reve-
nus (la dpense pour leau potable est estime de 5 10 fois suprieure). Ceci explique le march de la
vidange mcanique dun million deuros par an par tranche dun million dhabitants, voqu ci-dessus, qui
est directement financ par les habitants, sans intervention ni incitation publique.

34
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Lampleur de ce march et ses fortes perspectives de croissance expliquent aussi que, l o son dveloppe-
ment a dmarr, le secteur priv prend le risque dinvestir dans le matriel ncessaire.
La question est plus complexe dans le cas de lvacuation par rseau dgouts. L encore, il convient de dis-
tinguer le cas des mini-rseaux et des tronons tertiaires, du cas des tronons primaires et secondaires
dgouts. Dans le premier cas, lidentification aise des bnficiaires directs facilite le montage de cofinan-
cements impliquant ces bnficiaires divers niveaux ngociables.
Reste le sort des tronons primaires et secondaires du rseau collectif. Pour ces infrastructures lourdes et co-
teuses, notons que leur ncessit est gnralement lie limage politique de la ville : aussi leur financement
peut-il se ngocier dans des arnes politiques autres que celles de la simple gestion urbaine. Rappelons
cependant que ce rseau collectif municipal nassainira gnralement quune faible partie de la population,
et plutt des quartiers administratifs ou industriels.

4. Financement du traitement des produits de lassainissement

La recherche Hydroconseil-A01 signale que, quand des sites de dpotage leur sont proposs, les entreprises
de vidange mcanique ne semblent pour linstant rticentes ni lloignement ni au cot demand pour uti-
liser ces sites. Elles sembleraient avant tout satisfaites quun site adquat leur soit propos, ce qui est encore
trop rare. Notons nouveau ici la bonne surprise relate par cette recherche, avec le cas du lagunage
payant des boues de vidange construit et gr par la socit prive Sibeau Cotonou qui, bien quinsuffi-
sant, se rvle rentable.
Etant donn leur faible nombre en Afrique et surtout leur durabilit hypothtique, les stations de traitement,
que ce soit des eaux dgouts ou des boues de vidange, restent encore du domaine du cas particulier, aussi
bien sur les plans technique que financier. Cest pourquoi il serait judicieux que les fonds daide internatio-
nale consacrs lassainissement soient prioritairement orients vers ce maillon ingrat dont lutilit est diffici-
lement perue par les habitants et les responsables locaux.

Lutopie financire de la valorisation des eaux uses et des produits du traitement

Des exprimentations abordent rgulirement le sujet de la valorisation des eaux uses et concluent toujours
sa faisabilit technique matrisable et sa viabilit conomique hypothtique. Cest le cas de deux actions
du programme : laction Iwmi-A09 avec lexprimentation du co-compostage des boues de vidange et des
dchets solides organiques, et laction Cereve-A10 avec le recyclage des eaux traites par lagunage.
Or les pratiques spontanes de valorisation des eaux uses ou des boues de vidange par les populations
urbaines sont largement dveloppes (exemple des vastes marachages urbains installs la sortie des col-
lecteurs unitaires de Niamey) et sont des sources clairement identifies de risques sanitaires majeurs (cholra
notamment). Serait-il plus pragmatique, en Afrique subsaharienne, duvrer amliorer les pratiques de valo-
risation existantes et dinsrer progressivement des innovations sanitaires modestes au sein des circuits tablis,
plutt que de chercher crer de toutes pices un march hypothtique de produits recyclables issus de las-
sainissement ?
Au sujet de la valorisation des dchets, quils soient liquides ou solides, il faut surtout veiller vhiculer un
discours conomique crdible, car toutes les expriences montrent quil est illusoire den esprer un retour co-
nomique avant longtemps. Sil est vrai que la valorisation des dchets peut tre productive ce que les pra-
tiques populaires dmontrent massivement il ne faut pas ignorer que cela se fait partout un cot sanitai-
re considrable. A linverse, les mthodes de valorisation sanitairement acceptables ou techniques pura-
toires des dchets avec valorisation induisent des cots importants en visant le double objectif de produire

35
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

des matriaux sains et sous une forme acceptable par les circuits conomiques. Or ces circuits en Afrique
subsaharienne ne sont pas encore prts payer pour utiliser les matriaux recycls de lassainissement.
En conclusion, par intrt scientifique, les recherches sur la valorisation des eaux uses ou des boues de
vidange traites peuvent tre encourages, mais lintrt de valorisation ne doit pas supplanter lintrt pre-
mier dun traitement puratoire efficace et durable des dchets liquides.

5 Vers la couverture totale de la population urbaine en assainissement : un march conomique de biens


et services identifier, construire et structurer

Quand on parle dun service de base, lobjectif dune couverture totale de la population urbaine plane dans
toutes les stratgies publiques. Dans le domaine de lassainissement, on peroit que lapproche par les sys-
tmes autonomes et par les maillons successifs de lamont vers laval donne des cls pour laborer des pla-
nifications visant une couverture totale dans des dlais matrisables.

Rsultats atteints par le Plan stratgique dassainissement de Ouagadougou

Le total des ouvrages construits de mars 1992 (date de dmarrage de la promotion) septembre 2003
slve 38 405, rpartis sur 29 343 parcelles. Le cot slve prs de 1,1 milliard de FCFA, rpartis
entre lOnea pour 274 millions de FCFA, au titre de la subvention des pices prfabriques, et les
mnages bnficiaires pour 822 millions de FCFA.

Ouvrages dassainissement autonome raliss


Nombre ralis Nombre ralis
Type douvrage
de janvier septembre 2003 de mars 1992 septembre 2003

Latrine amliore fosse ventile (VIP) 402 4 168


Toilette chasse manuelle (TCM) 21 129
Rhabilitations 819 7 959
Puisard-bac 124 547
Puisard-douche 3 829 13 297
Puisard 8 459
Douches 3 846
TOTAL 5 195 38 405

Selon les rsultats du rapport (fvrier 2003) de ltude commandite par lONEA sur lanalyse de la
situation de lassainissement dans la ville, le taux de couverture est pass de 5 % (mars 1992) 40 %
(septembre 2003).
Les rsultats obtenus tirent leur substance de plus de dix ans de mise en uvre continue du PSAO, des
mcanismes fiables de dveloppement de la demande et du suivi inlassable des oprations sur le terrain
par lOnea.

36
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Laccs gnralis lassainissement peut tre atteint quand on propose des niveaux daccs et de service
satisfaisants mais diffrencis (individuels, semi-collectifs ou collectifs) selon les caractristiques physiques du
quartier et de lhabitat, et selon les capacits financires des habitants. Dans nombre de capitales, plus enco-
re dans les villes moyennes, lassainissement accessible aux habitants est parfois plus de 95 % sous des
formes autonomes, et cest cela qui est amliorer.
Une telle couverture totale en accs satisfaisants signifie des milliers de systmes autonomes construire ou
amliorer. A travers les enqutes de consentement payer et les campagnes de marketing social ,
il a t dcel que la demande est l, qui nattend que dtre rvle et prise en compte par des offres de
prestation ou de service adaptes.

Ainsi, relayant cette demande forte et croissante, une politique municipale volontariste qui viserait la couver-
ture totale de la population urbaine en accs lassainissement peut crer un vritable march conomique,
qui sera dautant plus dynamique que le plan daction de cette politique le structure avec :
des modles technologiques standardiss en nombre rduit (cf. 2.2. Le maillon amont de lassainissement :
les formes autonomes daccs lassainissement, sur la simplification typologique des systmes autonomes) ;
des prestataires forms et rgulirement agrs (artisans, promoteurs animateurs, vidangeurs, etc.) ;
des campagnes de marketing social capables dcoute vritable vis--vis des habitants (sur la motivation
des habitants cf. 3.2. Financement de laccs lassainissement) ;
et des propositions de facilits financires aux habitants.

Cest ce quexprimente le Burkina Faso avec ses plans stratgiques dassainissement, o par exemple la
couverture totale de Bobo Dioulasso est envisage en une quinzaine dannes (cf. encadr ci-contre).

6. Le financement global et prenne des services dassainissement : un des objectifs de la planification


stratgique concerte du secteur

Lanalyse financire par maillons montre que les mcanismes du march conomique peuvent apporter des
solutions pour nombre de services lis lassainissement et que les politiques publiques peuvent clarifier et
impulser ce march.
En dtaillant les diffrentes formes de demande pour un assainissement urbain performant (demande daccs
lassainissement, demande dinstallations individuelles, demande de vidange des installations, demande
de protection contre les pollutions hydriques, etc.) et en mettant en regard les diffrentes origines des
demandes (habitants, municipalits, activits conomiques, communaut internationale), ainsi que leurs capa-
cits financires respectives, les politiques publiques peuvent drainer et conjuguer diverses sources et niveaux
de financement selon les maillons.

Nanmoins, au-del du montage financier de chaque maillon, il ne faut pas perdre de vue que :
lobjectif reste le financement global et prenne de lensemble des trois maillons de lassainissement et ce,
pour les populations urbaines de lensemble du territoire municipal ;
ce sont les services rendre, de faon prenne, qui doivent tre financs, au-del du simple financement
dinstallations sanitaires ou dinfrastructures collectives dassainissement.

Le montage financier de certains maillons (surtout le maillon amont et celui de la vidange mcanique) est plus
ais que pour dautres (celui de lvacuation par rseau dgouts, et surtout le maillon aval), parce que les

37
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

services associs ces premiers maillons sont plus explicites pour les usagers. Garantes de la vision globa-
le sur lensemble du territoire urbain, les politiques municipales peuvent favoriser une certaine prquation
dans le financement des diffrents maillons. Par exemple, les entreprises de vidange peuvent tre incites
payer pour le traitement des vidanges, en rpercutant le surcot dans leurs prix aux populations.
Au titre de lhygine urbaine et de la lutte contre la pauvret, ainsi quau titre de lenvironnement urbain et la
lutte contre les pollutions, le secteur de lassainissement en Afrique draine diverses formes daides internatio-
nales. Ces aides auront un effet de levier dautant meilleur quelles seront intgres dans une planification
stratgique concerte du secteur, en synergie avec les efforts financiers locaux rvls par un march co-
nomique dynamique des biens et services de lassainissement.
Ces aides pourront tre focalises sur les maillons les plus difficiles financer localement, comme les instal-
lations de traitement des eaux uses et des boues de vidange. On voit alors que cette focalisation de laide
extrieure sur le maillon aval de lassainissement na de sens que si les maillons prcdents sont dabord
financs correctement et selon des mcanismes prennes.

4. Des acteurs coordonner pour le dveloppement massif


de lassainissement : quel ancrage institutionnel choisir ?

Les difficults des politiques passes et actuelles dassainissement sont en partie la consquence de linsuffi-
sance ou lincapacit des promoteurs et professionnels de lassainissement en Afrique entendus au sens le
plus large, cest--dire locaux aussi bien quinternationaux innover la vitesse de la croissance des villes
africaines et de leurs quartiers irrguliers.
Sinscrire dans lhistoire de lurbanisation acclre de lAfrique permet dinsister sur le fait que les progrs
en assainissement ne viendront pas dune simple extrapolation de ce qui se fait actuellement, mais dun chan-
gement complet dapproches et de perspectives.

1. Savoir se remettre en question et changer dattitude

Plusieurs actions du programme (Ceda-D03, Shadyc-A04, IRD-D08) montrent qu travers leurs critiques des
comportements des habitants et les messages quils tentent de faire passer avec leurs programmes de sensi-
bilisation, les responsables politiques et surtout techniques sont en complet dcalage avec les populations.

Ignorance mutuelle (qui est ignorant ?) et ampleur du dcalage

La recherche Ceda-D03 montre quun des principaux freins aux changements de comportement est ligno-
rance des populations sur les bonnes pratiques dhygine et sur les relations entre hygine et sant, mais
que si cette ignorance est relle, celle des techniciens est tout aussi relle par rapport aux pratiques quo-
tidiennes des populations en matire dhygine. La vision des uns et des autres, du milieu, des pratiques dhy-
gine et des problmes qui en dcoulent sont assez loignes lune de lautre. Le technicien considre les
populations comme ignorantes ; mais de leur cit, les populations considrent souvent que le technicien aussi
est ignorant et parfois dominant.

38
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Plus frappant, cette recherche montre


que : Ni lun ni lautre groupe nont rel-
lement conscience de ce dcalage. Les
techniciens et les dcideurs ont tendance
avoir un discours dirigiste, technocrate
pour les uns, plus administratif et politique
pour les autres, sans se poser la question
de savoir si les populations les compren-
nent. Par contre, les populations, elles,
agissent en fonction de dterminants qui
relvent en mme temps des contraintes et
opportunits culturelles, sociales et cono-
miques, le plus souvent dans un contexte
de pauvret trs rpandue, situation que
les techniciens et les dcideurs ne com-
prennent pas toujours. Par exemple, les
techniciens parlent dIEC (information -
ducation - communication) et de la
ncessit de faire passer le message
aux populations. Mais dans les faits, lin-
formation nest pas ncessairement com-
prise et, au total, il ny a pas forcment
ducation ou communication. Par contre,
les populations, quand elles peuvent sex-
primer, parlent de services, de moyens et
C. Le Jall

de manire de vivre, sans tre forcment


Latrine ventile fosse sche comprises non plus .

Changer dattitude afin de pouvoir conduire des politiques centres sur laccs lassainissement

Ayant dtect la ncessit de changer lattitude des intervenants du domaine sanitaire, la recherche Ceda-
D03 a expriment de nouvelles formes de programmes dIEC, o lon commence par enseigner aux ani-
mateurs se mettre en position dcoute et apprendre des habitants, mieux comprendre l Autre dans
le rapport de cet Autre au voisinage et la salet urbaine et dans son apprentissage de l urbanit , de
faon trouver les cls dun travail concert avec lui en vue de son meilleur accs lassainissement.
Les penseurs de lassainissement oprateurs autant que chercheurs ont tendance se focaliser sur les
sujets la mode plutt que dobserver les problmes rels du terrain et de chercher y rpondre avec
pragmatisme. Les recherches et actions pilotes du programme illustrent bien ce phnomne, autant travers
le propre positionnement intellectuel des quipes engages qu travers les attitudes de responsables de toute
nature que ces quipes relatent dans leurs travaux, par exemple lattitude vis--vis du lagunage ou de la main-
tenance.
Le paysage de lassainissement en Afrique est en train de changer considrablement. Or ces changements,
notamment dans le service offert aux populations, ne viennent pas toujours dune avance technologique ni
dune volont stratgique des pouvoirs publics. Le rle actuellement jou par le secteur priv dans la gestion
des vidanges lillustre bien.
Pour rpondre aux dfis africains de linnovation en assainissement, les experts du secteur auront se remettre
radicalement en question. Tout le monde est concern par cette injonction : techniciens, financiers, profes-
sionnels de la sant et de lurbanisme, au Nord comme au Sud.

39
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

2. Limportance de linitiative prive et de la structuration des dynamiques prives

Avec des politiques dassainissement recentres sur le dveloppement des solutions autonomes, le service
urbain de lassainissement se dploiera avec la croissance du march conomique associ. La vigueur et la
multiplication des initiatives du secteur priv sont les cls de ce march o la demande dpasse loffre pour
linstant et o la couverture totale est encore un mirage.
En veillant ne pas se substituer aux dynamiques prives, les politiques publiques peuvent jouer un rle dac-
clrateur dans une complmentarit bien comprise. Le Plan stratgique dassainissement la Burkinab
en est un exemple. Une stratgie municipale de gestion des vidanges en est un autre exemple, o le secteur
priv peut tre structur et dynamis par la cration dune association des entreprises de vidange.

3. Laction concerte en assainissement et sa planification stratgique

Venant aprs des dcennies de politiques publiques dirigistes, en dcalage avec les pratiques des popula-
tions laisses elles-mmes, les nouvelles politiques font lloge de laction concerte entre les diffrents types
dintervenants, loriginalit de chaque exprience urbaine tant dans le degr douverture de la concertation
ou dans sa prennisation.
En impliquant tous les intervenants et parfois des reprsentants des habitants dans le diagnostic des dif-
ficults puis dans la recherche de solutions, la planification concerte se rvle un outil de pdagogie et
dadhsion rapide acclrant la mise en uvre, pour les raisons suivantes :
la prsence des pouvoirs publics dans la dcision collective facilite la leve des blocages administratifs ;
rassur par un cadre clair, le secteur priv peut dployer ses efforts et prendre des risques dinnovation pour
proposer des biens et des prestations de service aux habitants ;
les habitants bnficient dune arne o exprimer leurs dolances puis, de faon plus constructive, leurs
attentes et leurs capacits contributives ;
ladhsion de tous les acteurs une mme vision globale long terme incite les aides extrieures sin-
vestir aux cts des efforts financiers locaux.

4. La question fondamentale de lancrage institutionnel de lassainissement et de son positionnement


par rapport aux autorits municipales

Les rcits des actions ENSP-A08 sur Yaound et CrepaCI-A02 sur Bouak ont montr limpact dsastreux dun
mauvais ancrage institutionnel des rseaux dgouts sur leur fonctionnement et leur prennit. A linverse, lac-
tion Moshi-A05b a dcortiqu le contexte institutionnel dune politique actuelle dextension du rseau (cf.
2.3. Le maillon intermdiaire : lvacuation hors des quartiers).
Lancrage institutionnel de la mise en uvre dune politique dassainissement est fondamental pour sa pren-
nit. Les textes de la dcentralisation attribuent gnralement la responsabilit de lassainissement aux muni-
cipalits. Pourtant, les expriences les plus avances mettent en avant le rle moteur dune institution autre,
ddie lassainissement, laquelle la municipalit dlgue sa responsabilit. Cest le cas de lOnea Offi-
ce national de leau et de lassainissement au Burkina Faso, qui a t le pilier de lmergence puis de la
ralisation des Plans stratgiques dassainissement. Cest galement le cas du Moshi Urban Water and Sewe-
rage Authority. Ces deux expriences, par lampleur de leur russite mais galement les limites actuelles de
leur action par rapport la question globale de lassainissement, mritent un dtour.

40
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

Un chef dorchestre au positionnement


national

La recherche Shadyc-A04 donne une


analyse intressante des relations
actuelles, relativement conflictuelles,
entre lOnea et les autorits munici-
pales. Institution parapublique natio-
nale, lOnea conduit depuis plus
dune dcennie, et en dehors de
toute dynamique municipale, une
politique remarquablement russie de
dveloppement du maillon amont de
lassainissement, aboutissant une
large diffusion de systmes auto-
nomes amliors, ce qui est un tour
de force de la part dun organisme
issu de lapproche eau potable .
Cet office sattaque aujourdhui la
construction des premiers rseaux
dgouts et des premiers lagunages
denvergure au Burkina Faso. On
notera quil sest peu intress la
question des vidanges.
Fort de son antriorit, de ses rus-
sites sur le terrain et de son autono-
D. Dsille

mie financire, il apparat aujour-


dhui comme un acteur en position Caniveau dcoulement des eaux uses Douala (Cameroun)
dominante dans le domaine de las-
sainissement, ce qui ne facilite pas limplication des autres intervenants locaux dont les autorits munici-
pales dans les politiques globales de lassainissement lchelle de chaque ville.

Un chef dorchestre au positionnement municipal

La recherche Moshi-A05b prsente lexprience tout fait originale de la Tanzanie, qui a mis en place 18
institutions municipales du type de la MUWSA de Moshi, dont les particularits sont :
son espace de comptence est la ville mais sa tutelle (et le contrle) est au Ministre ;
elle dispose de la personnalit juridique et de lautonomie financire, autonomie contrle a posteriori selon
un mcanisme novateur et prcis dvaluation des performances ;
elle gre les rseaux deau et dassainissement ;
elle est administre par un Bureau comprenant lEtat (2 reprsentants), la Municipalit (2), la socit civile
(5 reprsentants) et le directeur de lAutorit.

Ainsi, le jeu dacteurs locaux est rgul selon des rgles pragmatiques, travers une institution :
qui uvre sur lensemble du champ urbain sans tre soumise aux notables municipaux ;
qui compose avec lEtat, la Municipalit et la socit civile (5 reprsentants sur un total de 10, issus :
1 du secteur commercial, 2 des consommateurs et 2 des associations de femmes) ;

41
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

qui a des prrogatives importantes dautonomie financire, parmi lesquelles le choix de la politique tari-
faire concernant les consommations et les raccordements au rseau ;
et qui est contrle suivant un mcanisme rigoureux dindicateurs de performance dont la plus grande force
et originalit est de pouvoir remettre en question en permanence le niveau dautonomie financire ( une auto-
nomie qui se mrite ).
Comme rien nest parfait, le point faible de cette institution est que lassainissement autonome sort de ses com-
ptences, en restant dans lorbite de la Municipalit. Ceci explique que, si le mcanisme dextension et de
maintenance du rseau dgouts semble au point, rien nest fait pour amliorer lassainissement autonome qui
est pourtant la seule solution la porte de la grande majorit de la population. En effet, comme ailleurs, la
Municipalit nest pas en mesure dassumer sa responsabilit directe en matire dassainissement et na
engag aucune action tangible.
Cependant, on notera que rien nempche la Municipalit de dlguer terme lensemble de sa responsa-
bilit en assainissement cette institution et que rien nempche alors de voir se dvelopper au sein de celle-
ci un savoir-faire semblable celui de lOnea. La Tanzanie aurait ainsi russi construire un outil institution-
nel, municipal et autonome, technique et financier, capable de conduire une politique complte dassainis-
sement urbain.

5. Conclusion

1. Lassainissement, un service de base mal identifi par les autorits municipales

Lassainissement est un service de base difficilement peru en tant que tel par les populations et les respon-
sables municipaux. En effet, il se fond dans une proccupation plus large damlioration des conditions de
vie urbaine, ou denvironnement urbain, ou encore de lutte contre les pollutions diverses et les dsagrments
urbains, parmi lesquels les habitants et les responsables intgrent la lutte contre les inondations (ou assainis-
sement pluvial) et lvacuation des dchets solides.
Le but fondamental de lassainissement est de matriser le cheminement des eaux uses, des excreta et autres
dchets liquides produits par les activits humaines, domestiques et conomiques, afin que les pollutions bac-
triologiques et physico-chimiques quelles contiennent ne propagent pas de risques dinfection pour la sant
humaine et de dgradation pour le milieu physique. Pour cela, lassainissement urbain met en uvre des
parades techniques spcifiques, diffrentes de celles de lassainissement pluvial et de lvacuation des
dchets solides. Il est impratif den avoir une comprhension claire.
Le plus souvent, lassainissement urbain est de la responsabilit des autorits municipales, et plus particulire-
ment, de celles en charge de lhygine et de la sant publique. Or on constate partout que ce positionnement
institutionnel ne favorise pas le dveloppement de programmes grande chelle, en raison de mobilisations
financires et de savoir-faire novateurs insuffisants dans ces services.
Cest par lassociation avec la politique locale de leau potable que lassainissement urbain se construit une
identit visible, la fois techniquement et financirement, parce que les dchets liquides sont directement lis
la consommation deau. Ce qui lillustre le mieux est linstauration possible dune redevance Assainissement
assise sur la facture deau au titre du principe pollueur-payeur. Pourtant, cette association a souvent son revers
car parler dassainissement en mme temps que deau potable conduit facilement penser en termes de
rseau , le fameux rseau dgouts inadapt dans la grande majorit des quartiers africains.

42
UNE AUTRE APPROCHE POSSIBLE DE LASSAINISSEMENT URBAIN

2. Stratgies pour le dveloppement massif de lassainissement : gestion municipale


ou gestion lchelle municipale ?

Toutes les difficults de lassainissement urbain en Afrique subsaharienne sont runies l :


une demande dquipement sanitaire des habitants en forte croissance mais mal identifie, pouvant mobi-
liser des capacits financires associes lamlioration de lhabitat qui ne demandent qu tre correcte-
ment captes par une offre judicieuse et imaginative ;
un march conomique de biens et services dassainissement, en pleine volution grce au dynamisme du
secteur priv, mais que les experts du domaine et les pouvoirs publics ont du mal percevoir, donc favo-
riser ;
un accrochage avec la politique locale de leau, qui en fait gnralement le parent pauvre et en restreint
les ouvertures technologiques, mais qui peut aussi encore trop rarement en tre le fer de lance opra-
tionnel ;
et, au final, en tant que service urbain de base, une absorption prjudiciable dans des proccupations
municipales trop vastes et trop confuses de gestion de lenvironnement urbain (lutte contre les pollutions et les
risques urbains divers).

Seule une stratgie conue lchelle municipale peut tre globale, avec lapproche selon les maillons suc-
cessifs : amont (accs lassainissement), intermdiaire (vacuation des rsidus hors des quartiers) et aval
(traitement des pollutions). Seule cette dimension peut mobiliser tous les acteurs de la ville (secteur public, sec-
teur priv, populations et activits conomiques).
Pourtant, nulle part, les autorits municipales ne se sont rvles suffisamment motives et outilles pour
conduire une action concerte, globale et prenne dans le domaine de lassainissement urbain.
Dautre part, du point de vue stratgique, nous insistons sur le fait que seul laccrochage avec la politique de
leau, et linstitution qui la conduit localement, peut lui donner les outils financiers complmentaires et indis-
pensables (avec la redevance assainissement prleve sur la facture de leau selon le principe pollueur
payeur dsormais connu et accept) et, surtout, une dynamique oprationnelle tangible et solide.
Une cl pragmatique pour dbloquer la question centrale du positionnement institutionnel de lassainissement
urbain et ainsi dbloquer les freins multiples au dveloppement massif de ce service urbain de base pour-
rait-elle tre la mise en place dune gestion conduite lchelle municipale mais par une entit autonome
troitement lie la politique locale de leau et sous tutelle municipale ?
Une exprience serait conduire dans ce sens, en tirant profit des enseignements du Burkina Faso et de la
Tanzanie, comme cela est esquiss juste avant la conclusion de cette synthse.

Etudes cites dans cette synthse

Hydroconseil-A01. Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans les
grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda)

CrepaCI-A02. Stratgie de gestion des boues de vidange issues des fosses septiques des latrines dans une
ville de plus de 500 000 habitants (Bouak, Cte dIvoire)

Lasdel-A03. La question des dchets et de lassainissement dans deux villes moyennes (Niger)

43
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Shadyc-A04. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques sociales et enjeux
institutionnels de la propret urbaine (Burkina Faso)

Cereve-A05a. Gestion domestique des eaux uses et des excreta : tude des pratiques et comportements,
des fonctions de demande, de leur mesure en situation contingente et de leur oprationnalisation (Guine,
Cte dIvoire, Burkina Faso, Niger, Tanzanie)

Moshi-A05b (Universit de Dar es Salam / Universit de Pau et des pays de lAdour). Lamlioration des ser-
vices dassainissement de la ville de Moshi. Analyse de la demande et rgulation du secteur (Tanzanie)

Trend-A06. Le potentiel dutilisation de racteurs anarobies de type UASB pour le traitement des boues
fcales (Ghana)

Gret-A07. Planification concerte pour la gestion des excreta (Mauritanie, thiopie)

ENSP-A08. Gestion et valorisation des eaux uses dans les zones dhabitat planifi et leurs priphries
(Cameroun, Tchad)

Iwmi-A09. Co-compostage des boues de vidange et des dchets organiques pour lagriculture urbaine et
priurbaine : un projet pilote Kumasi (Ghana)

Cereve-A10. Valorisation des eaux uses par lagunage dans les pays en dveloppement (Niger, Cuba, Bur-
kina Faso, Sngal, Ghana, Cte dIvoire, Cameroun)

Ceda-D03. Recherche despaces pour le dialogue, la prise de conscience et lorganisation en vue de lac-
tion dans la commune urbaine (Bnin)

IRD-D08. Gestion des dchets et aide la dcision municipale : Municipalit de Mopti et Circonscription
Urbaine de Porto Novo (Mali, Bnin)

44
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

SYNTHSE ET ANALYSE DES ACTIONS RELATIVES AUX DCHETS

De lamont vers laval : lmergence dune filire


de gestion des dchets adapte aux villes africaines

Synthse ralise par Francis Chalot

De tous temps et en tous lieux, la production de dchets est inhrente aux activits humaines, quelles soient
domestiques, agricoles, industrielles au sens large ou commerciales. Mais, en Afrique comme partout,
ce nest quavec le fait urbain quelle devient vritablement une problmatique publique.
Noublions pas que les pays du Nord ont aussi connu en leur temps (et sans doute encore aujourdhui, sous
dautres formes) des crises lies aux distorsions entre ltat du dveloppement urbain et laptitude rpondre cor-
rectement aux ncessits sanitaires et environnementales ainsi quaux attentes de la socit en matire de dchets.
A cet gard, les lourdes difficults rencontres aujourdhui par les agglomrations africaines dans ce domai-
ne sexpliquent, au-del de spcificits climatiques, culturelles ou dorganisation politico-administrative, par le
rythme et le mode de dveloppement dmographique et urbanistique quelles connaissent et qui sont lis aux
handicaps conomiques de ces pays et de la plupart de leurs habitants.
Il sagit ici dune approche dlibrment technicienne et gestionnaire amplement questionne par
ailleurs, juste titre de la gestion des dchets dans les contextes urbains qui ont fait lobjet du programme,
et ceci partir des rapports et rsultats produits. Selon une logique de progressivit du dploiement de
la filire dlimination partir des espaces de production des rsidus urbains, la collecte auprs des habi-
tants/producteurs eux-mmes est apparue au Comit scientifique comme llment primordial.

Figure 1. Les liens entre les maillons de la filire dchets

Point de Stockage
Pr-collecte
Pr-collecte Collecte
regroupement et traitement
et transport
et de transfert

Axes viabiliss
Quartiers spontans et quartiers
de haut standing

gradient d'accessibilit

ZONE URBAINE HORS ZONE D'HABITATION

45
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

En effet, cette pr-collecte se confirme comme lenjeu essentiel et tout fait spcifique de ces grandes agglo-
mrations africaines, et ceci de manire croissante compte tenu de leur rythme et de leur mode de dveloppe-
ment dmographique et urbanistique. Prcisons demble que lexamen de ce maillon est indissociable de
celui du nud qui le relie au suivant (cf. Figure 1 page prcdente), cest--dire des conditions de regrou-
pement et de transfert une collecte et un transport plus classiques dans leur organisation et leurs moyens.

1. Des ralits urbaines et foncires qui simposent la gestion des dchets

Dans la mesure o lon sen tient lobjectif oprationnel communment admis du service public dlimina-
tion des dchets (assurer un enlvement auprs de lensemble de la population, puis lvacuation hors de
lagglomration en vue du stockage et dun traitement et/ou dune utilisation/valorisation), force est de
constater que les grandes agglomrations sub-sahariennes sont encore loin du compte (cf. Tableau 1).

Tableau 1. La situation dans quelques grandes villes africaines


% dordures officiellement
Ville Population (hab.) Croissance annuelle collectes / vacues

Yaound 1 300 000 5 % environ 40 %


Lom 1 000 000 6,5 % 42,1 %
NDjamna 800 000 5% 15 20 %
Nouakchott 611 883 3,75 % 20 30 %
Sources : Era-D05 pour Yaound, Eamau-D10 pour Lom, NDjamna-D01 pour NDjamna, Tenmiya-D07 pour Nouakchott

1. Des contraintes urbaines fortes

Avant mme de rechercher des explications cette situation en termes de manque de moyens financiers, dfi-
cits dorganisation, carences des puissances publiques, errements des dispositifs induits par les bailleurs de
fonds ou autres raisons, cest sur les formes dvolution de ces agglomrations elles-mmes quil faut porter
lanalyse. Elles prsentent une typologie contraste selon deux types de quartiers :
une ville planifie, hritire notamment de la priode coloniale, o se situent un habitat de moyen et haut
standing et les couches sociales correspondantes ;
mais aussi, de plus en plus, une ville spontane aux populations moins favorises.

Encore faut-il bien prciser que ces deux villes sont assez souvent imbriques lune lautre, dans leurs dif-
frentes dimensions (sociales, architecturales, etc.). Il ne faudrait pas simplement raisonner en termes de centre
et de priphrie. Globalement non matris, le dveloppement de cette dernire prsente, sous la pression de
la dmographie tant interne que migratoire, une srie de caractristiques troitement interdpendantes :
1) une urbanisation extensive. La forte croissance dmographique de Yaound saccompagne dune aug-
mentation de sa superficie qui est passe de 1 200 ha en 1961 18 000 ha [x15] en 2000 (Era-D05) ;
2) une densit nanmoins leve de la population dans les nouveaux quartiers constitus : 3 6 fois plus
importante que celle des quartiers planifis (cf. Tableau 2) ;

46
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

3) des changements de la configuration urbaine qui connaissent un rythme acclr ;


4) une absence de viabilit des voiries (des voies troites, accidentes, en terre battue, a fortiori soumises
aux alas climatiques, etc.).

Tableau 2. Densit dhabitation selon le type de quartier


Ville Moyen et haut standing Quartiers spontans
Yaound 40 110 habitants/ha 300 habitants/ha en moyenne
Nouakchott 60 68 - 23 148 hab./ha 128 368 habitants/ha
Sources : Era-D05 pour Yaound, Tenmiya-D07 pour Nouakchott.

Yaound ne dispose que de 800 km de routes toutes catgories confondues [soit] une densit de desserte
de 4,4 km/km2 [...] infrieure la moyenne de 15 20 km/km2 requise en matire durbanisme. (...) Seuls
30 % sont bitums et en plus ou moins bon tat. Sur les 800 km de voirie, 560 km sont ainsi en terre et
impraticables plus de 70 %. Laccs est impossible en vhicule pour 57 % des habitations des quartiers
Melen, (...) mme les chemins pitons pouvant servir de voie dvacuation sont entrecoups descaliers pour
gravir des pentes raides, de caniveaux et dautres obstacles artificiels ou naturels (...). (Source : Era-D05)
La description de ces contraintes Yaound vaut tout autant pour les autres villes de la rgion : Lom, Nouak-
chott, NDjamna ou Cotonou, etc.
Labsence de prise en compte de la gestion des dchets dans la planification urbaine est rgulirement
dnonce dans les rapports. Pour tre exacte, la critique ainsi formule reste un peu vaine et incantatoire.
Cest plus globalement labsence de planification urbaine tout court qui est en cause. Or, ce dveloppement
spontan et extensif tel quil existe actuellement semble devoir tre une tendance lourde (IRD-D08), mme si
une restructuration des quartiers prcaires est dans certains cas annonce, avec optimisme, par les autorits
(ds 2010 Nouakchott, selon Tenmiya-D07).
La question est donc dadapter davantage les solutions dlimination des dchets la ralit urbaine dau-
jourdhui, quitte en tirer des enseignements interactifs, par exemple sur la place rserver aux points de
regroupement, qui puissent progressivement orienter des amnagements partiels de la cit. Il faut adapter
le service chaque situation de zone ou despace collecter (Tenmiya-D07).

2. Des dispositifs adapts de pr-collecte par consquent incontournables

Pour le service public dlimination des ordures mnagres, les consquences des contraintes numres ci-
dessus sont en effet doubles :
1) les quartiers spontans restent globalement inaccessibles aux vhicules classiques denlvement des
ordures mnagres (bennes) ;
2) mais en mme temps, les distances y sont trop importantes pour envisager un apport volontaire des ordures
par lensemble de leurs habitants jusquaux axes viabiliss o il redevient possible dassurer un tel enlvement.

Dans ces grandes agglomrations sub-sahariennes, les dispositifs de pr-collecte forte intensit de main-
duvre, utilisant des moyens rustiques (charrettes, etc.) et oprs par des micro-entreprises prives (au sens
large), manant des quartiers spontans eux-mmes, semblent ainsi tre les seuls en mesure de combler le
foss entre lesdits quartiers et ce qui existe actuellement de trame de voirie cohrente et en bon tat, et donc
dassurer la gnralisation du service cette partie de lespace urbain. Peut-on continuer, dans le contexte
des villes africaines, parler de techniques modernes et artisanales en termes dalternatives ou faudrait-il plu-
tt parler de complmentarit ? (Era-D05).

47
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

En effet, durant la prcdente dcennie, cette option de pr-collecte a fait lobjet de maintes exprimenta-
tions disperses et chaotiques dans la plupart des villes dAfrique sub-saharienne, selon des logiques de dif-
frenciation, de concurrence et de rupture techniques (et non spatiales) avec dautres modalits plus conven-
tionnelles . Un des acquis majeurs du programme, au travers des actions Era-D05 (Yaound), Tenmiya-D07
(Nouakchott) et TechDev-D09 (Cotonou) en particulier, est de justifier aujourdhui pleinement la place qui
revient cette pr-collecte et de montrer comment elle est en passe dy accder une certaine maturit. Car
la question qui se pose vritablement dsormais est celle de sa consolidation, partir de lexprience acqui-
se et partage et notamment grce une articulation institutionnelle, financire et technique au sein de len-
semble du dispositif de gestion des rsidus urbains.

3. Accorder le temps ncessaire au changement

En complment de la dimension spatiale, la dimension temporelle est aussi fondamentale.


Lamont de la gestion des dchets mnagers repose en effet sur une intense mobilisation des acteurs du ter-
rain ainsi que sur des volutions essentielles dans les pratiques domestiques quotidiennes et les comporte-
ments individuels et collectifs. Accorder le temps ncessaire ces volutions apparat donc crucial. Il faut pen-
ser la manire dont cette dimension a t prise en compte dans les politiques publiques de gestion des
dchets au Nord : dlais accords par les Directives communautaires, chance dix ans de la loi fran-
aise de 1992, calendriers de dveloppement et dapprentissage des nouvelles pratiques de collecte spa-
rative, etc.
Or, il est assez surprenant de constater que le manque flagrant de temps accord ici aux expriences pas-
ses et en cours pour faire leurs preuves est, finalement, assez peu point comme un handicap essentiel.
Les rtrospectives regorgent pourtant dexemples difiants cet gard : programmes souvent abandonns au
bout de 6 18 mois seulement, 2 4 ans dans le meilleur des cas ; contrats public/priv sur des dures

V. Verdeil

Dcharge sauvage en milieu urbain.

48
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

trop courtes (4 ans, voire moins). Le nombre de solutions tentes Yaound entre 1990 et 1998, recenses
dans le rapport Era-D05, est lui seul ahurissant ! A cet gard, cette tude met en avant une condition essen-
tielle et rvlatrice de russite : la stabilit sur une dure suffisante de lun des maillons du systme il ny aura
plus dinterruption du service de collecte dans les dix prochaines annes . Et dans ses conclusions, les auteurs
proposent mme un chancier vingt ans pour intgrer une progression des performances du service et
parce que cette chelle de temps est approprie pour permettre un changement des comportements .

2. Une mconnaissance encore tenace des gisements de dchets

1. Approfondir, de manire rigoureuse et critique, la terminologie, les mesures et leur analyse

Labsence de donnes fiables sur la production des dchets dans la plupart des villes du pays constitue
encore lun des blocages majeurs pour les ministres techniques (Era-D05).
La lecture des rapports montre pourtant une volont gnrale de sappuyer sur des donnes chiffres relatives
la production et la composition des dchets mnagers, issues essentiellement de la bibliographie dispo-
nible dans ce domaine. Les principaux lments cls pour fonder, ce stade, des dmarches oprationnelles
valides, semblent ressortir des donnes recueillies : un ordre de grandeur du poids dordures vacuer par
habitant, selon les grandes catgories de quartiers, globalement corrobor sur lensemble de la zone ; des
indicateurs de densit et de teneur en eau ; la mise en vidence des fractions prpondrantes, comme le
sable (cf. suivant) ou les fermentescibles.
Ce souci ainsi que lapparente prcision scientifique de certains des tableaux produits dans les rapports
ne masquent pas pour autant un dficit encore profond de connaissance des gisements de dchets, au plein
sens du terme.
Le statut et la nature exacte de ce que recouvrent les donnes avances, le stade auquel lanalyse a t ra-
lise et dans quelles conditions, parfois mme lunit de rfrence sont autant dlments qui, en regard de
la ncessit et de lambition de disposer dun socle srieux dans ce domaine, restent encore dune prcision
ingale selon les travaux, voire au sein de ceux dune mme quipe. Le poids des dchets par exemple : se
rfre-t-il des ordures brutes humides ou des analyses en matire sche ? Quant leur nature, parle-t-on
des dchets tels quils sortent de lespace domestique ou dune analyse aprs collecte o ils incluent ceux
dautres producteurs (marchs, etc.) ? Les pourcentages de rpartition indiquent-ils des fractions en poids ou
en volume ? Limprcision se trouve aussi dans la terminologie employe, o lon dnote souvent linfluence
des tendances rudologiques du Nord. Quel sens y a-t-il croiser ici le terme dchets verts , si essentielle-
ment li un contexte dentretien intensif despaces verts dagrment, en climat tempr, avec exportation
systmatique des rsidus (tontes de pelouses, etc.) ?
La connaissance la reconnaissance mme des flux masqus, dtourns, souffre dautant plus de ce flou.
Les matriaux crms la source par la rcupration familiale et informelle apparaissent ainsi cruellement
absents de tous les tableaux prsents, mme si cette absence est gnralement mentionne titre de com-
mentaire accessoire.
Linterprtation de ces donnes par les acteurs concerns nest donc pas facilite, sans compter les risques,
avec un matriau aussi faible (donnes incompltes, peu fiables ou mal rfrences), de dperdition et/ou
de dformation de linformation dans le temps et dans lespace.

49
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

A cet gard, le constat dress par Eamau-D10 Lom est significatif : La Mairie de Lom ne dispose pas
de donnes qualitatives et quantitatives sur le volume des ordures mnagres, [ni] par consquent de base
de calcul pour la matrise du cot denlvement et de gestion des dpotoirs intermdiaires []. Les chiffres
avancs pour le poids volumique des O.M. (ordures mnagres) et la quantit dO.M. produites par jour en
kg/hab. sont en ralit des moyennes sous-rgionales. Les donnes relles concernant le Togo ne sont pas
connues .
La dmarche de mesure, trs pragmatique, entreprise dans cette recherche pour remdier un tel constat
apparat tout fait mritoire et productive, faisant apparatre in fine une surestimation dau moins 170 %
des productions dordures prises en compte dans les dispositions contractuelles...
Dautres exemples mritent dtre relevs. Ainsi, le taux atypique de plastiques (compar aux autres villes afri-
caines, mais aussi aux ordures des pays du Nord) dans la composition pondrale des dchets de Nouak-
chott, reprise dans le Tableau 3 ci-dessous, ne suscite trangement ni interrogation ni commentaire. Cest
aussi le cas de certaines diffrences tout fait surprenantes, et pour le moins contradictoires, qui ressortent
de la comparaison des compositions des ordures selon le profil socio-conomique des quartiers (du haut
standing aux quartiers spontans) et sur dautres sites.

Tableau 3. Composition pondrale des dchets dans quelques grandes villes africaines
% en poids dordures
Villes sables fermentescibles plastiques autres
Nouakchott 42 % 7% 24 % 27 %
NDjamna 45 % 25 % 6% 24 %
Cotonou 35,96 % 52,89 % 4,26 % 6,89 %
Porto Novo 40,7% 46,3 % 2,6 % 10,4 %
Yaound 27,6 % 47,9 % 4,1 % 20,4 %
Sources : Tenmiya-D07 pour Nouakchott, NDjamna-D01 pour NDjamna,
TechDev-D09 pour Cotonou, IRD-D08 pour Porto Novo, Era-D05 pour Yaound

Note : selon les rapports, les autres sont constitus dun assortiment dobjets et matriaux divers (bois, objets plastico-mtal-
liques, tissus, verre bris, papiers, cuir, etc.), chacun en faible quantit et probablement sous une forme (granulomtrie, mlan-
ge, souillure, etc.) qui na pas permis leur rcupration pralable.

Lun des rapports (TechDev-D09) avance pour le cas de Cotonou un suppos doublement de la production
de dchets par habitant entre 1980 et 1996 par rfrence un rapport du bureau dtudes Dessau
et le juge plausible en considrant lvolution des habitudes de consommation de la population . A lap-
pui est prsent un tableau de la composition de ces dchets, qui montre une prpondrance crasante du
sable (36 %) et des matires organiques (53 %). Or, on peut lgitimement sinterroger sur limpact effectif de
lvolution des modes de consommation sur ces fractions-l, qui reprsentent elles deux 89 % des ordures,
et par consquent sur la ralit de ce doublement.
La manire dont est survole la question des dchets spciaux Yaound (Era-D05) relve un peu du mme
registre. Objectif initialement retenu mais sans justification forte, la piste dune exprimentation de la collec-
te spare de ces dchets spciaux est finalement abandonne bon escient, mais au prix dune pirouette
explicative tonnante : Les dchets caractre dangereux produits par les mnages sont trs marginaux
[cest sans doute vrai, mais le tableau figurant au-dessus de cette affirmation nen fait aucunement tat] ; les
activits artisanales sont concentres uniquement le long de la voie bitume et les dchets produits par ces
artisans sont dverss directement dans les bacs. Il nest donc plus utile de mettre en uvre des activits pour
le tri des dchets dangereux [sic] .

50
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

2. La prsence importante de sable dans les dchets mnagers collects : une question majeure
dans lensemble des agglomrations africaines.

Comme le montre le Tableau 3, le sable est systmatiquement la premire ou la seconde fraction des
ordures en importance pondrale, en alternance avec les fermentescibles (avec des variations selon la lati-
tude de la ville concerne). Cette prsence de sable, essentiellement lie au balayage des espaces privs,
participe de manire essentielle la charge pondrale des ordures et, en consquence, la pnibilit de
leur transport, a fortiori lorsque celui-ci est ralis en pr-collecte par des femmes ou des enfants, comme cest
le plus souvent le cas, ou avec un matriel traction humaine.
Le tri la source du sable apparat donc ici comme une vritable priorit technique de la gestion des
dchets, par rapport celui dhypothtiques matriaux recyclables ou dchets dangereux voqus ci-dessus.
Cest sans doute un axe majeur dune rflexion sur la prservation ou le dveloppement de pratiques pr-
ventives dvitement ou de valorisation in situ des dchets, comme alternative ou complment la logique
dvacuation (cf. 8. Lvacuation pure et simple comme mode hgmonique, voire exclusif, dlimination
mrite dtre questionne).
Des innovations assez rustiques ont fait, dans le cadre du programme, lobjet dexprimentations per-
mettant dviter le transport inutile du sable, selon deux grandes options :
1) des pratiques de balayage ou des outils de ramassage (pelle ajoure) vitant de ramasser trop de sable ;
2) ladaptation des poubelles (transformation du fond en tamis grce des orifices) afin que le sable scoule.
Dans les deux cas, les rsultats obtenus semblent significatifs sans toutefois rsoudre totalement le problme
(27 30 % du sable vit Lom selon le rapport Eamau-D10 ; 30 35 % Cotonou selon TechDev-D09).
La simple combinaison, chaque fois que cest possible, des deux types daction serait peut-tre un facteur
simple damlioration, linstar de ce que semble finalement envisager le PGDSM (Projet de gestion des
dchets solides mnagers) Cotonou. Mais elle nest quasiment pas voque dans les rapports.

3. Les autres rsidus urbains encore largement ignors

Les travaux du programme ne mentionnent presque jamais non plus lexistence et le sort dventuels dchets
volumineux des mnages (pour viter les termes de monstres ou dencombrants , usuels dans les pays
du Nord, mais trop connots), sauf au dtour de lexprience de Nouakchott (Tenmiya-D07) o ils mergent
comme une carence et un facteur dinsatisfaction de certains habitants lencontre du service assur par les
petits oprateurs de pr-collecte.
Plus encore, les dchets banals des entreprises (et des administrations !) sont relativement peu voqus dans
les investigations engages. Seules, peut-tre, ltude Era-D05 savance formuler courageusement une
quantit de dchets dentreprises ramene lhabitant de Yaound, tandis que celles de NDjamna-D01 et
de Burgeap-D06 (Sngal) soulignent le rle, potentiel ou dj acquis de fait, du gisement des DIB (dchets
industriels banaux) dans lapprovisionnement des filires de recyclage.
La question des marchs apparat, elle, plusieurs fois, mais les rapports nanalysent pratiquement pas les inter-
frences ou synergies ventuelles entre la gestion de ces dchets des marchs et celle des dchets domes-
tiques. Lanalyse trs fine mene par Tenmiya-D07 montre pourtant la place centrale joue par ces marchs
dans la pluri-activit des charretiers de Nouakchott, qui utilisent leur instrument de travail tant pour la collec-
te des ordures que le transport de personnes vers ces lieux trs frquents.
Cela na en soi rien dtonnant si lon observe que mme dans certains pays du Nord, et en tout cas en
France, persiste aussi cette difficult prendre en compte lensemble des rsidus urbains au sein dune ges-
tion territoriale intgre.

51
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Les autorits locales, oprateurs et quipes de recherche qui continueront les accompagner sur le terrain
gagneraient donc sintresser dsormais de manire plus systmatique et approfondie aux synergies possibles
entre dchets strictement mnagers et dchets industriels et commerciaux, tant pour loptimisation des matriels
ou des circuits que pour lmergence de vritables filires de valorisation ou le financement des services.

4. Pour une approche rudologique lafricaine

Dune faon gnrale, nest-il pas temps qumerge une vritable rudologie africaine adapte aux spcifici-
ts et aux enjeux propres ce continent, sappuyant sur davantage de rigueur et dapprofondissement, de
recul et de sens critique ?
Pour ce faire, limportant travail socio-anthropologique dj disponible sur les perceptions et les attitudes
locales face au dchet pourrait tre plus troitement combin, dans une perspective oprationnelle, des
approches mtrologiques (caractrisations des dchets plus systmatiques, aux deux sens du terme) ou go-
graphiques, tant lutilisation des outils cartographiques apparat encore limite dans les travaux actuels.

3. Consolider les dispositifs de pr-collecte

Etant admis le caractre incontournable du maillon de pr-collecte dans une logique de gnralisation du ser-
vice dvacuation, la question des conditions de prennisation des dispositifs qui lassurent reste ouverte, comp-
te tenu de la prcarit des structures opratrices et au vu des alas et des checs observs antrieurement.

1. La formalisation de dmarches mthodologiques

Trois recherches du programme en particulier (Era-D05, Tenmiya-D07 et TechDev-D09) fournissent un mat-


riel foisonnant et extrmement profitable en termes danalyse des expriences antrieures et dexprimenta-
tion de dmarches et doutils innovants, ventuellement reproductibles, pour rpondre la question de la
prennisation des dispositifs de pr-collecte. Selon des approches diversifies mais complmentaires, elles se
sont en effet chacune appliques dvelopper un appui organisationnel et mthodologique ces structures.
Ltude dtaille de leurs activits constitue lun des principaux produits des travaux en question.
Laction conduite Yaound (Era-D05) a abouti llaboration dune grille danalyse des oprations de pr-
collecte. Sans doute perfectible, car elle a un ct strictement gestionnaire , dtach du contexte sociolo-
gique et urbanistique, elle offre nanmoins une base pour une approche comparative formalise entre des
expriences dont la mmoire et la prsentation restaient, jusqu prsent, extrmement diffuses et htrognes.
Le travail men sur le quartier de Basra Nouakchott (Tenmiya-D07) constate la pluri-activit de fait indis-
pensable sur le plan conomique des petits oprateurs : transport de biens, de personnes, etc. Ce constat
est corrobor par TechDev-D09 Cotonou avec un autre profil de complmentarit, plutt ax sur lassai-
nissement et la propret. Evaluant la rentabilit interne de chacune des activits (chiffre daffaires par rapport
au temps consacr, phases inactives et autres facteurs dinefficacit), la recherche Tenmiya-D07 met en vi-

52
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

dence les dsquilibres structurels


actuels dus une pratique doppor-
tunisme nomade vis--vis de la
clientle potentielle, qui se traduit
notamment par des parcours tech-
niques non optimiss (distances par-
courues trop leves, rpartition de
loccupation du temps non rationnel-
le, etc.)
Une approche comparable dans ces
diffrentes recherches contribue utile-
ment faire merger un faisceau de
paramtres et de ratios defficacit :
seuils de rentabilit (en nombre
dabonnements par rapport au mon-
C. Le Jall

tant de labonnement Cotonou, en


Les prcollecteurs apportent les dchets du quartier dans la benne nombre de charrettes en service
Nouakchott) ; rayon daction optimal
pour la pr-collecte ; critres damlioration des circuits ; etc. Ces lments pourraient tre mis profit pour
une modlisation de la pr-collecte dans des contextes similaires (Tenmiya-D07).

2. Aller vers une professionnalisation des petits oprateurs

Les dmarches mthodologiques voques prcdemment fournissent les bases, ainsi quun certain nombre
doutils pratiques, favorables une professionnalisation des petits oprateurs de pr-collecte, dont la nces-
sit ressort clairement de ces diverses exprimentations (voir aussi Eamau-D10, Lom, en complment des
trois actions dj cites). Dans cet esprit, laction TechDev-D09 a dailleurs dvelopp concrtement, auprs
des quelques oprateurs slectionns Cotonou, un accompagnement soutenu en matire de management
portant sur le triptyque suivant :
organisation et gestion du personnel ;
systme comptable et financier simplifi (laboration dun compte dexploitation, etc.) ;
scurit des charretiers.
Cette volution des petits oprateurs vers un profil plus entrepreneurial suscite parfois, a contrario, une inqui-
tude quant la perte de leur rle communautaire elle transparat notamment dans cette mme action
TechDev-D09. Une clarification semble utile ce sujet.
Les besoins de sensibilisation des habitants la propret et doprations exemplaires non marchandes comme
les nettoyages de dpts sauvages que lon retrouve dans pratiquement tous les programmes sont indniables.
Leur ralisation, surtout quand elle implique des oprateurs de pr-collecte, favorise sans aucun doute ladh-
sion des habitants/usagers au service quils proposent. Mais il ne parat ni sain, ni viable, tant en termes de
moyens techniques que de charges financires, que les entreprises de pr-collecte en restent les principaux, voire
les seuls, matres duvre linterface avec la population du quartier. Nous y reviendrons plus loin, mais voil
typiquement un domaine dans lequel dautres acteurs, notamment la collectivit locale, se doivent dassumer
pleinement leurs responsabilits ou de dvelopper une fonction qui leur sied davantage quaux entreprises elles-
mmes. Cest le cas des diverses structures relais reprsentant les habitants/usagers du quartier que lon
retrouve dans presque toutes les expriences, ou des esquisses dorganisation professionnelle que lon voit aussi
merger sous forme de coordination des oprateurs, par exemple la Cogeda (Coordination des ONG de ges-
tion des dchets solides mnagers et de lassainissement de la ville) Cotonou (TechDev-D09).

53
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Quant aux petites structures de pr-collecte, la question immdiate nest peut-tre pas tant de disserter sur le
statut formel qui leur conviendrait. Elles se sont empares de fait des formules, plus ou moins claires et adap-
tes, que leur offrait le paysage institutionnel et juridique tel quil est. Il sagit plutt daffirmer clairement le
contenu et le primtre de leur activit de prestataire, quitte dterminer tout aussi prcisment les registres
dans lesquels leur spcificit sociale et communautaire mriterait se manifester (recrutement des agents, poli-
tique tarifaire, etc. ainsi quune participation, parmi dautres, aux actions de sensibilisation et dducation).

3. La planification spatiale des interventions

La dfinition et lattribution rationnelles de secteurs dintervention pour les diffrentes entreprises de pr-col-
lecte, ainsi que loptimisation des circuits lintrieur de ces secteurs, constituent une seconde condition pri-
mordiale pour contrecarrer la prcarit de ces petits oprateurs mergents. Indispensable pour en finir avec
le caractre erratique de leurs parcours et la concurrence sauvage qui rgne parfois entre eux, cette strat-
gie gnrale de zonage est commune aux trois expriences cites (Yaound Era-D05, Cotonou TechDev-D09
et Nouakchott Tenmiya-D07), qui laissent entrevoir une maturit possible de cette option. Ainsi, Nouakchott,
Les 4 charretiers se sont rpartis entre les 4 secteurs. Leur temps consacr la collecte est entre 8 heures
du matin et 14 heures laprs-midi ; soit une augmentation de 400 % par rapport au rythme davant-projet
o le temps consacr par charretier la collecte des dchets ne dpassait pas une heure et demie par jour-
ne de collecte : cela a donc nettement amlior la rentabilit de leur activit.
Allant au-del de la simple utilisation des ratios defficacit dj voqus (en distances parcourir et en
nombre dabonns desservis), la recherche Era-D05 prsente une mthodologie particulirement intressan-
te teste Yaound. Elle repose sur lutilisation dune srie doutils cartographiques dchelles dcroissantes
et permet :
dabord lidentification des poches de pr-collecte organise potentielle lintrieur de la trame urbaine
(qui servira galement ajuster la complmentarit avec le maillon aval de la collecte dite conventionnelle) ;
puis lorganisation dtaille des circuits de pr-collecte lintrieur de ces poches, en intgrant prcisment
les contraintes daccessibilit pour dfinir lenchanement des modes de pr-collecte eux-mmes (transport
manuel ou par brouette, puis par charrette porte-tout ).
Ce travail, qui fait notamment cho lappel une approche rudologique formul plus haut, constitue ind-
niablement un des apports mthodologiques les plus riches concernant la gestion des rsidus urbains dans
ce programme, dont lensemble des quipes pourrait utilement tirer profit.

4. La conception dun matriel adapt aux spcificits locales

Comme le souligne juste titre Tenmiya-D07, la dotation en quipements adquats pour la collecte pri-
maire, seule, ne peut favoriser lessor des petits oprateurs .
Toutefois, plusieurs travaux du programme (NDjamna-D01, Tenmiya-D07, TechDev-D09, Lasdel-A03, etc.)
montrent combien, dfaut dtre suffisante, lamlioration des charrettes est non seulement ncessaire
mais surtout dsormais possible en capitalisant, avec un rel souci danalyse et dapprofondissement, les
expriences acquises sur ce point technique.
Augmenter lefficacit des tournes de pr-collecte, celle du transport puis du transfert aux points de regrou-
pement, rduire la pnibilit pour les charretiers, rehausser limage de leur activit leurs yeux comme

54
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

ceux des usagers sont autant dobjectifs


traduire de manire plus systmatique en
paramtres simples (rapports poids/volu-
me, hauteurs, modes de remplissage et de
vidange, etc.) afin de dpasser la simple
improvisation, dviter de rpter les mmes
erreurs ou de rinventer les mmes demi-
solutions.

On a le sentiment quen consolidant les tra-


vaux dj mens par divers partenaires (le
rseau Crepa particulirement) et les don-
nes bibliographiques rassembles et com-
mentes par les recherches du prsent pro-
gramme (notamment Tenmiya-D07), et en for-
malisant les dmarches damlioration exp-
rimentes par certaines quipes (Eamau-
D10), il serait aujourdhui possible de con-
cevoir et de mettre disposition des acteurs
concerns un catalogue actualis des mat-
riels dj utiliss dans les diffrents pays de
la zone. Assorti dune analyse critique de
leurs caractristiques et de leurs volutions
ainsi que des lments mthodologiques (cri-
tres danalyse, logique et droulement dans
le temps de la dmarche, etc.), il leur per-
C. Le Jall

mettrait de poursuivre utilement pour leur


Prcollecte des dchets Yaound (Cameroun)
compte le processus dinnovation.

En effet, sil sagit de ne pas oblitrer la ncessaire adaptation aux spcificits de chaque contexte go-cli-
matique et urbain, le processus de participation des acteurs eux-mmes cette innovation doit aussi rester,
pour une bonne appropriation de lquipement, un lment central de la dmarche.

Plus en amont, la question des rcipients de prsentation des dchets mnagers la pr-collecte apparat
dans les expriences du programme, mais de manire plus diffuse et sans quil paraisse possible den tirer
vritablement, ce stade, des conclusions synthtiques, pertinentes et valorisables. Au-del du constat dvi-
dence poubelienne dun dficit sur le conditionnement initial (Tenmiya-D07), cette question ne reste-t-elle
pas pour linstant secondaire et non dcisive dans linstallation de la pr-collecte ?

On note, ici et l, des expriences de dotation ou des tentatives de commercialisation de poubelles nor-
malises (y compris slectives, dnotant plus dun mimtisme intempestif avec les modes observes au
Nord), le recours de bon sens des options de rutilisation (demi-fts) ou de recyclage des mtaux par
lartisanat local, ou la recherche de certaines amliorations comme les rcipients fond perc pour lvite-
ment du sable. Dans son rapport final, la recherche TechDev-D09 finit mme par faire tat dun engoue-
ment des mnages [de Cotonou] [], le prix auquel laction pilote a fait fabriquer les poubelles [tant] jug
tout fait comptitif .

A lintersection avec la sphre domestique de la gestion des ordures, peut-on imaginer des progrs obtenus
peu peu par la sensibilisation, la mobilisation sociale et des approches contractuelles entre usagers et op-
rateurs, ou cette question de la poubelle ne sera-t-elle rsolue que par une intervention prescriptive forte de
lautorit municipale, limage de ce qui sest pass au Nord depuis un peu plus dun sicle ?

55
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

4. La complmentarit entre maillons

La focalisation sur la mise en uvre dune pr-collecte adapte aux difficults daccs des quartiers sponta-
ns na de sens que si cette pr-collecte dispose ensuite dun exutoire accessible et fiable dans le temps.
A cet gard, la logique qui sous-tend les schmas de principe de llimination des dchets dans toutes les
villes du programme est peu prs la mme (cf. Figure 1 page 45). Elle postule que la collecte mcanise
conventionnelle qui ne peut pntrer dans ces quartiers redevient thoriquement oprante partir des axes
de circulation viabiliss et dans la partie planifie de lagglomration. De fait, cest sur cet espace que sub-
sistent aujourdhui, avec plus ou moins de bonheur, les derniers avatars des tentatives successives dorgani-
sation dun service dlimination pour lensemble de cette agglomration.

A Nouakchott par exemple (Tenmiya-D07), linexistence ou lloignement des dpts de transit oblige les
petits oprateurs vider le long de leurs circuits. Quand ils existent [...] la mauvaise gestion des sites de tran-
sit (retard, enlvement partiel, etc.) engendre bien souvent des nuisances et des plaintes des riverains . En
regard de ces ralits, la stratgie de gestion des dchets solides (SGDS) nonce par la Communaut
Urbaine, courant 2002, semble encore bien superficielle et formelle, napportant gure de prcision sur lim-
plantation des nouvelles infrastructures envisages en termes de dpts de transit, leur conception ou leur
exploitation (hormis lvocation dun matriel de type Ampliroll). Ceci laisse, du mme coup, songeur quant
la prennit de la pr-collecte, malgr le travail danalyse en profondeur et dappui potentiel dont elle a
fait lobjet, et que nous avons salu plus haut. Ltat des lieux nest gure diffrent Cotonou au dpart de
laction TechDev-D09.

1. Eviter que les points de regroupement ne constituent un nud de blocage

Il est essentiel dassurer une articulation efficiente entre le maillon de la pr-collecte et celui de la collecte
secondaire et du transport par :
la mise en uvre de points de regroupement et de transfert convenablement : 1) implants, 2) conus,
3) quips et 4) exploits ;
lassurance dune vacuation rgulire des dchets qui y sont regroups.

Ce dernier point apparat sans conteste comme prpondrant et prioritaire pour garantir un dblocage
de lensemble du dispositif par laval : les dpotoirs intermdiaires resteront sommairement amnags tant
que lenlvement des ordures ne sera pas assur (Eamau-D10). A Yaound (Era-D05), cest la prsence
mme dun oprateur fiable (Hysacam) sur une priode suffisamment longue qui permet denvisager une orga-
nisation durable et gnralise de la pr-collecte par les petits oprateurs, ainsi quune vritable stratgie rela-
tive aux points de regroupement. Avec des caractristiques par ailleurs sensiblement diffrentes des villes sub-
sahariennes, le cas de Fs et lopportunit dintervention dOnyx (Cittal-D02) confirment cette conclusion.
Lvolution rcente de la situation Cotonou ( la faveur des premires lections municipales ?) telle que la
rapportent les complments adresss par TechDev-D09 peut laisser esprer une avance comparable : La
CUC (Communaut urbaine de Cotonou) a octroy des contrats de concession 16 entreprises, regroupes
dans un collectif Collect-DSM, pour la collecte aux points de regroupement et le transport jusqu la dchar-
ge. Ce nouveau dcoupage doit permettre de mobiliser davantage de vhicules et dassurer un meilleur ser-
vice. Lenqute ralise [...] confirme une amlioration sensible de lenlvement au niveau des bacs . Les ambi-
tions affiches de la CUC pour une implantation et un amnagement srieux des points de regroupements
pourraient y gagner en crdibilit.

56
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

La Figure 2 page suivante sefforce de prsenter de faon synthtique les paramtres dterminants pour la
mise en uvre de tels points de regroupement et de transfert. Comme toute infrastructure charnire de ce
type, seule une approche analytique prenant en compte, de faon vritablement approfondie et combine,
les contraintes et les besoins amont (ici, relatives aux petits oprateurs) et aval (entreprises dlimination) sera
de nature assurer correctement cette mise en uvre. Celle-ci peut et doit tre adapte aux conditions
locales, aussi rudimentaires soient-elles.

2. Penser de manire simple, mais systmique, la conception et lexploitation


des points de regroupement et de transfert

Se donnant comme objectif que le dpotoir intermdiaire [soit peru] comme un quipement urbain qui a
besoin dune gestion (amnagement - exploitation - entretien - maintenance) , le travail men Lom par
Eamau-D10 dmontre quune telle ambition est tout fait ralisable et produit pour ce faire un certain nombre
de prescriptions simples mais pertinentes, portant notamment sur :
un gabarit adquat pour lentre du point de regroupement et de transfert ;
une gestion du dpotage par casiers (dont les bnfices tirs en termes de propret, de nuisances olfac-
tives, damlioration des conditions de travail des diffrents intervenants et doptimisation conomique sont
assez clairement valus) ;
la dtermination de paramtres cls pour lexploitation (volumes de stockage, denlvement, temps de
sjour optimal, etc.) ;
mais aussi le rle qui devrait revenir aux petits oprateurs de pr-collecte dans la maintenance de ces sites
de transfert.
Lautre leon intressante de cette action est de mettre en vidence les surcharges financires flagrantes occa-
sionnes jusque-l par les dysfonctionnements du dispositif de transfert, principalement la surestimation des
quantits rellement vacues conduisant des surfacturations. Le dpotage plus mthodique, optimisant les
volumes et frquences denlvement, donne une meilleure matrise des cots effectifs. Lquipe Eamau-D10
poursuit judicieusement cette analyse technico-conomique sur le maillon suivant du transport la dcharge.
Un tel constat noffre t-il pas un autre clairage la sempiternelle question butoir du financement ? (cf. 7.
Construire progressivement le puzzle du financement).
On peut toutefois sinterroger sur les recommandations sensiblement discordantes de la nouvelle stratgie
de gestion des dpotoirs intermdiaires conue par la Commune de Lom fin 2002, pourtant suppose
mettre profit les rsultats de lexprimentation. En effet, il y est finalement propos de passer demble
une solution requrant davantage dquipements et de mcanisation (transfert via des bennes de 12 15 m3,
reprise par camion poly-bennes) et de confier lentretien des dpotoirs aux entreprises aval. Des arguments
sont esquisss (optimisation pratique et financire de la rupture de charge) mais il reste esprer que la fai-
sabilit dune telle stratgie se confirme effectivement.

3. Une approche raisonne de limplantation des points de regroupement et de transfert

Les diffrentes recherches sur la pr-collecte dj voques font ressortir, du point de vue amont des petits
oprateurs, un certain nombre de paramtres relatifs aux distances supportables :
pour lapport volontaire direct par les riverains ;

57
Figure 2. Les paramtres dterminants pour la mise en uvre des points de regroupement et de transfert

58
Point de
Pr-collecte Collecte Stockage
regroupement
et transport et traitement
et de transfert

Habitants
par des moyens rustiques localisation en fonction par des moyens conventionnels
traction humaine ou animale de la densit de la population (vhicules motoriss), souvent limits

amnagement (clture, sol...) accessibilit


distance raisonnable
quipement : rampe, type intgration au circuit
accessibilit et volume de conteneurs ventuels de collecte et de transport

facilit de dchargement rupture de charge optimise facilit de chargement

maintenance

droit d'accs aux riverains


SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

respect des rgles de dpt


acceptabilit (intgration,
propret, image)
Petits oprateurs Riverains* Entreprises d'limination

* Il s'agit ici des riverains du point


de regroupement et de transfert

approvisionnement effectif vacuation rgulire


LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

pour les oprateurs de pr-collecte compte tenu des contraintes daccessibilit auxquelles ils sont soumis et
des moyens humains et matriels quils peuvent mettre en uvre.

L aussi, certaines donnes directement tires de la bibliographie mritent un suivi pour valuation et ajuste-
ment ventuel : ainsi Nouakchott les charretiers se plaignent de lloignement du dpt de transit, mal-
gr le fait quil se trouve dans un rayon infrieur 2 km qui est la distance maximale recommande pour le
transport par charrette (Tenmiya-D07).
On peroit implicitement, la lecture des rapports, quune dmarche danalyse spatiale et participative com-
mence prendre corps pour aboutir enfin une implantation judicieuse des points de regroupement et de
transfert : recensement par lautorit locale des conteneurs dj installs, mais aussi des dpotoirs spontans
(dont on peut prsumer que leur localisation recle de fait une certaine logique) ; concertation avec les op-
rateurs amont et aval pour ajuster ces localisations, etc. Il semble toutefois encore y manquer un recours plus
systmatique et appliqu des outils cartographiques, ce qui renvoie nouveau lexemplarit, sur ce sujet,
de la mthode exprimente par Era-D05 Yaound.
Enfin, les ractions des riverains aujourdhui ngatives lencontre des dpotoirs intermdiaires nanmoins
accapars par ces mmes riverains pour leur propre usage... sont souvent mises en avant comme un l-
ment de blocage primordial pour limplantation de points de regroupement et de transfert dignes de ce nom.
Les problmes de matrise foncire des sites dimplantation envisags mritent, nen pas douter, dtre abor-
ds rsolument, et au premier chef par lAutorit locale. On peut aller jusqu soutenir la thse selon laquel-
le cette hostilit des habitants nest que la consquence trop comprhensible du quasi-abandon de ces dpo-
toirs. Accompagne dune concertation assidue avec les riverains, une stratgie dexemplarit, dont on vient
de souligner quelles conditions techniques elle peut tre mene bien, devrait permettre de dpasser dans
une large mesure cet cueil.

5. Le traitement final

Derrire la question premire de lextraction des dchets hors du systme urbain, largement aborde par
les quipes et traite dans les chapitres prcdents, celle de leur traitement ultrieur est relativement peu abor-
de dans les travaux du programme.

1. Plus ou moins labor et organis, lenfouissement reste aujourdhui la solution largement prpondrante

Dans bon nombre de cas, les dchets finalement rassembls sont limins de faon spontane et erratique
aux marges1 de la ville, sous forme de dpts, voire dutilisation comme remblai ou comme amendement
(IRD-D08). Pour des agglomrations moyennes et sous certaines conditions climatiques favorables, ces pra-
tiques ne constituent-elles pas sinon une issue satisfaisante, du moins une solution de fait ? Dans ce cas, la
priorit relverait peut-tre davantage dune prise en compte, la source, des dchets facteurs de gne ou
de risques (plastiques de plus en plus prsents, dchets dangereux issus de certaines activits, etc.).

1 Ce qui ne veut pas toujours dire sa priphrie.

59
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

C. Le Jall
Unit de traitement des lixiviats la dcharge de Yaound (Cameroun)

Dune manire gnrale, il faut sans doute demble souligner que les pratiques ou techniques denfouisse-
ment, quelles soient spontanes ou organises, passives (simple dpt) ou vocation utilitaire, constituent
encore lessentiel des solutions accessibles, en tout cas en Afrique subsaharienne, compte tenu tant de la natu-
re des rsidus urbains que de ses capacits techniques et financires ce stade du dveloppement.
Il serait illusoire aujourdhui dy envisager une limination finale organise, au travers de dispositifs industriels
sophistiqus dincinration ou de traitements biologiques (usines de compostage ou de mthanisation). Ces
derniers ont fait et font, certes, lobjet de ralisations au Nord du continent (Maroc, Egypte), mais avec des
rsultats mitigs... En tout tat de cause, comme les pays du Nord en ont eux-mmes progressivement pris
conscience, la mise en dcharge restera un maillon, ventuellement ultime, mais de toute faon incontour-
nable, dune gestion durable des dchets.

2. Pour une volution pragmatique et progressive vers des dcharges soutenables

Dans certains cas et particulirement dans les plus grandes agglomrations, labsence de site denfouisse-
ment technique officiel et organis constitue toutefois dj un facteur dembolie qui se rpercute lui-mme sur
lamont du service.
On retrouve alors, une autre chelle, et un maillon plus loin, les mmes causes et mcanismes de blocage
que pour les points de regroupement et de transfert :
manque de disponibilit foncire pour implanter linfrastructure ;
loignement excessif, occasionnant des dtournements et des abandons en cours de route (cf. le projet de
dcharge de Cotonou) ;
premires manifestations de rejet des riverains (syndrome Nimby, comme Porto Novo, IRD-D08).
Quant la conception de ces sites denfouissement, il semble contre-productif de prtendre adopter des

60
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

normes de dcharges modles correspondant celles des pays les plus avancs sous la pression des
bailleurs de fonds.
Comme on la vu pour les points de regroupement et de transfert, il y a certainement place pour une
dmarche progressive de qualification des centres denfouissement, au travers de mesures relativement
simples : choisir une implantation adquate au plan hydro-gologique, clturer, exploiter en casiers, contr-
ler les entres et peser ds que possible2, prvenir les brlages sauvages, etc. La dcharge exploite par
Hysacam prs de Yaound donne un exemple intressant dans ce sens (Era-D05).
Dans tous les cas, lorganisation de lenfouissement doit tre mene avec le souci dune vritable intgration
des populations de rcuprateurs informels pr-existants dans ce processus volutif : clturer le site ne doit
pas revenir exclure les chiffonniers.

6. La coordination entre les acteurs : des rles clarifis et assums

Dresses par la plupart des recherches du programme (en particulier Tenmiya-D07 Nouakchott et Eamau-
D10 Lom), les analyses des checs antrieurs ou des impasses en cours sont sans quivoque sur un cer-
tain nombre de carences organisationnelles, quil sagisse dabsence de coordination entre acteurs, de confu-
sion des rles, de responsabilits non vritablement assumes.

1. Dpasser la simple phrasologie sur la gestion partage

Leitmotiv systmatiquement mis en avant, la notion de gestion partage semble intgre, depuis la fin de
la prcdente dcennie, par la plupart des programmes officiels dlimination des dchets. Mais ne sagit-il
pas encore trop souvent pour certains chelons politiques et techniques dune formule alibi et un peu creu-
se ? Il semble en tre un peu de mme de lappel quasi incantatoire chez certains, mais pas toujours suivi
deffet, mettre en place un cadre de concertation . Pour ce qui est de partager la gestion, il ne sagit
pas tant dune juxtaposition oprationnelle entre secteurs public et priv que dune vritable structuration des
rles et prrogatives entre donneur dordre public et prestataires privs.

Un des principaux mrites des actions menes dans le cadre de ce programme est de commencer donner
un vritable contenu, concret et formalis, ces notions en dveloppant, parfois profusion, les dmarches
mthodiques didentification et de diagnostic des acteurs locaux, puis de concertation et de contractualisa-
tion entre ces diffrents partenaires.

La Figure 3 page suivante sefforce, sur cette base, de positionner schmatiquement les acteurs essentiels et
leurs rles constitutifs dun dispositif de gestion des dchets potentiellement prenne dans le contexte de ces
villes africaines. Trois lments cls, dvelopps dans les paragraphes qui suivent, peuvent tre identifis.

2 Proposition dcisive avance par ltude AfD, et dont la ncessit est confirme par plusieurs tudes du programme.

61
Figure 3. Positionnement optimal des acteurs dans le dispositif de gestion des dchets

62
Collectivit locale

matrise d'ouvrage de l'ensemble du service public d'limination


(zonage, dlgations, cahier des charges...)
autorit en matire de propret (rglementations, police...)
planification de l'espace urbain (implantation des points de regroupement/transfert)

Point de
Collecte Stockage
Pr-collecte regroupement
et transport et traitement
et de transfert

Habitants
Structure
relais intermdiation, contrle social, sensibilisation
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

interface / coopration prciser

Oprateurs de pr-collecte Oprateurs de collecte et transport

Structure de coordination des oprateurs Structure de coordination des oprateurs


LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

2. Des autorits locales assumant leur rle

Il parat tout dabord indispensable que les autorits municipales assument pleinement la totalit des fonctions
qui leur reviennent dans llimination des dchets, quil sagisse de la matrise douvrage du service public,
de la planification urbaine ou de la police de lenvironnement
Il faut faire de la municipalisation et du renforcement de la capacit municipale, lobjectif prioritaire et pra-
lable ou au moins parallle la multiplication dinitiatives prives. (...) La cohrence gnrale de la filire,
du domicile jusqu la dcharge finale et le traitement, impose une action publique coercitive de conception,
darbitrage et dvaluation la fois technique et conomique (IRD-D08).
La fonction de matrise douvrage publique par la collectivit [doit tre] affiche et reconnue TechDev-D09)

3. Coordonner lintervention des diffrents prestataires privs

Une coordination effective entre les diffrents prestataires privs constitue une seconde condition de la russite,
quil sagisse :
de distribuer et de coordonner lintervention des oprateurs agissant sur le mme maillon technique lin-
trieur du territoire urbain ;
dorganiser la coopration entre les oprateurs respectifs des deux maillons : pr-collecte dune part, col-
lecte secondaire et transport dautre part.

Labsence de matrise douvrage relle et de prcision des missions dlgues, ainsi que la succession acc-
lre et incohrente des interventions publiques conduisaient souvent, jusque-l, une concurrence contre-pro-
ductive entre les initiatives et les acteurs de terrain, voire des programmes qui sexcluent et stouffent les
uns les autres . Remdier de tels dysfonctionnements devrait tre une priorit pour les municipalits. Les
donnes rassembles et les expriences menes dans le cadre du programme offrent cet gard une gamme
assez complte et cohrente doutils : zonage des interventions ; laboration de cahiers des charges, contrats,
conventions ; suivi et contrle effectifs des services dlgus ; mthodes de concertation ; etc.
Point particulier, linterface entre les prestataires amont et aval, au niveau de la gestion des points de regrou-
pement et de transfert, est probablement essentielle. Il parat pour le moins ncessaire de bien prciser
contractuellement les rgles dutilisation du site respecter par chacun, mais aussi leurs rles respectifs dans
son entretien et sa surveillance. Outre lintrt pour une bonne exploitation, cela peut constituer un vecteur de
partenariat renforc entre les entreprises denlvement et les petits oprateurs de pr-collecte.
On peut aussi redire ici lintrt quoffre lmergence dorganisations professionnelles ( linstar de Cogeda et
Collect-DSM Cotonou) assurant elles-mmes des fonctions de coordination entre les oprateurs dun mme
maillon, dappui la professionnalisation (changes, mulation, capitalisation des expriences), de reprsen-
tation auprs des autres partenaires et pour des interventions dintrt gnral (campagnes de salubrit, etc.).

4. Favoriser lintervention de structures relais issues du terrain

Enfin, le recours des structures relais identifies parmi la population constitue une troisime cl du dispositif.

Comits de quartiers Nouakchott (Tenmiya-D07), Amicales Fs (Cittal-D02), structures relais Yaound


(Era-D05), comits de responsabilisation et de surveillance Lom (Eamau-D10), etc. Elles peuvent prexis-

63
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

ter ou tre constitues spcifiquement autour du projet de gnralisation de la pr-collecte et/ou de rhabi-
litation des points de regroupement et de transfert. Elles doivent tre bien distinctes des petits oprateurs de
pr-collecte en voie de professionnalisation, mme si ceux-ci ont pu tre initialement lmanation de telles
associations de quartiers. Dans tous les cas, elles gagnent bien entendu sappuyer sur les structures tra-
ditionnelles prsentes dans ces quartiers (chefferies, etc.).
On voit au travers des diffrentes actions du programme que les formules exprimentes ou envisages
recouvrent, selon le contexte et lhistoire, des champs dintervention plus ou moins tendus, particulirement
pour ce qui est de lintermdiation contractuelle et financire assure par ces structures : Nouakchott (Ten-
miya-D07) le comit de quartier disposerait dune vritable dlgation de service dans le recouvrement des
redevances, jouant un rle dintermdiaire entre lautorit communale et les charretiers, l o dans dautres
cas (Yaound, Era-D05), son rle se limite celui de contrleur et darbitre de proximit en appui de ce bon
recouvrement. Sil ne parat gure possible de trancher de manire gnrale et dfinitive, on peut toutefois
insister sur la ncessit dviter toute formule qui conduirait encore une fois une confusion des rles et au
dsengagement implicite de la puissance publique.
Cest loccasion daborder le cas de Fs (Cittal-D02), relativement spcifique par rapport aux villes sub-saha-
riennes dont il a surtout t question jusqu prsent. Le quartier qui y a t tudi, mais cest loin dtre le
cas de lensemble de la ville de Fs, ne prsente pas le mme degr dinaccessibilit que les quartiers tu-
dis par les autres quipes sur lAfrique sub-saharienne, o se justifiait un maillon technique part entire et,
pour le couvrir, le dveloppement de petits oprateurs privs de pr-collecte.
A Fs, mme si ces objectifs contractuels ne sont pas tout fait atteints, il a pu tre srieusement envisag
linstallation de bacs de regroupement tous les 100 m [...] le trajet demand lusager tant limit
25 m , ce qui marque bien cette diffrence. Si pr-collecte il y a, cest donc de faon beaucoup moins pr-
gnante et autonome, et en grande partie par apport volontaire des habitants eux-mmes. Ce maillon, rac-
courci, devient priphrique une problmatique essentiellement recentre sur limplantation et la gestion des
bacs. Mme sil est question de confier la pr-collecte aux Amicales, leur intervention, pour essentielle
quelle soit, relve bien dune logique de mobilisation sociale pour assurer la propret urbaine linstar de
celle des structures relais dont il est question ici.

7. Construire progressivement le puzzle du financement

Par del les considrations techniques et organisationnelles, la question du financement du service public
dlimination des dchets urbains reste entire pour ces agglomrations africaines, compte tenu la fois du
niveau de vie de la majorit de leurs administrs, particulirement ceux des quartiers spontans dont il a t
question, et de leurs propres ressources.

Les travaux raliss dans le cadre du programme reclent un matriau intressant, mais assez partiel et ht-
rogne, sur ces questions financires, qui porte notamment sur :
lanalyse des cots actuels des diffrents maillons du service dlimination, particulirement de la pr-col-
lecte par les petits oprateurs (niveaux de rmunration et autres charges) ;
le consentement payer ce service de pr-collecte par les populations des quartiers dfavoriss (et son
volution sur les premiers mois de dveloppement) ;
diffrents scenarios de financement, plus ou moins dvelopps.

64
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

Ces lments mriteraient eux seuls un travail en profondeur danalyse compare et de synthse. Quelques
axes principaux peuvent nanmoins en tre extraits.

1. Un financement diffrenci selon les maillons successifs

Si elle nest pas aujourdhui assure de manire certaine, la solution du financement passera sans doute par
une complmentarit entre deux modules (cf. Figure 4 page suivante) :
un financement structurel par les pouvoirs publics de lossature de base du dispositif (points de regroupe-
ment et de transfert, service denlvement partir de ces points et transport) ;
un financement plus ou moins important par lusager des services qui lui seraient rendus (collecte domicile).
A. Morel lHuissier

Foisonnement de dchets Conakry (Guine)

Le premier de ces deux modules est rechercher la fois dans :


la consolidation progressive du produit de la fiscalit locale : par une augmentation de son assiette mais aussi
de son taux de recouvrement, aujourdhui extrmement partiel. Pour faire face cette difficult, la piste dune
surtaxe destine au financement de llimination mais reposant sur un autre service mieux matrisable, comme
lalimentation en lectricit, est nouveau voque (par Era-D05 notamment), mais sans tre approfondie ;
loptimisation et la transparence des charges relles supportes par les entreprises auxquelles la collectivi-
t dlgue laval du dispositif. On la dj dit, linvestigation mene par Eamau-D10 Lom est plus quins-
tructive cet gard. Les comparaisons, mme grossires, savrent galement intressantes lorsquelles mon-
trent par exemple que le cot moyen pour liminer 1m3 de DSM (dchets solides mnagers) Cotonou est
lev, compar celui dautres grandes villes africaines de fait suprieur celui de Dakar, et pratique-
ment le double des autres agglomrations subsahariennes mme si la recherche TechDev-D09 ne va pas
au-del de ce constat.

65
Figure 4. Un financement diffrenci selon les maillons successifs

66
autres subsides

Collectivit locale

fiscalit locale
en devenir

Financement structurel public


de l'ossature aval

Structure
relais
Point de
Collecte Stockage
Pr-collecte regroupement
et transport et traitement
et de transfert

Habitants
apport volontaire gratuit

Redevance selon
le service rendu
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Oprateurs de pr-collecte Oprateurs de collecte et transport


Redevance selon Intressement l'augmentation
le service rendu du tonnage vacu

autres produits de la pluriactivit


LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

Plusieurs recherches convergent ici sur la dfense dune notion de service minimal gnralis lensemble de
la population, porteur dquit plutt que dgalit . Ce minimum serait essentiellement constitu par
lossature aval, savoir un maillage suffisant et adapt de points de regroupement et de transfert, et un ser-
vice denlvement et de transport vers la dcharge.
Les occupants de zones dhabitat spontan seront satisfaits si leurs dchets sont rgulirement vacus de
leur environnement partir de points de dpts vers lesquels ils amneraient eux-mmes leurs ordures ou avec
laide de pr-collecteurs . Par contre, on peut sattendre ce que les habitants des quartiers rsidentiels
soient demandeurs dun niveau de service lev privilgiant lenlvement quotidien leur domicile de leur
poubelle personnelle (selon Era-D05 Yaound).
En amont, selon ce schma, et sauf apport volontaire pour les riverains, les services complmentaires de pr-
collecte seraient donc directement financs par la contribution des usagers, sur lensemble de lagglomra-
tion, quel que soit le standing des quartiers, mais en fonction du service qui leur est assur (mcanisme
de redevance).
En plus dune diffrenciation logique par tranches selon la taille des mnages desservis, les tarifs expriments
par les actions sur la base denqutes pralables et de concertations dans les quartiers spontans ont montr la
ncessit de prendre en compte des considrations dordre social (tarif diffrenci selon le degr de pauvret).

2. Les limites dune redevance paye par lusager

La question reste en effet de savoir si ce second module de financement, le paiement par lusager, est de
nature couvrir, ou pas, le cot de la pr-collecte dans tous les cas de figure.
A Lom, Eamau-D10 pose lhypothse quil est possible damliorer les recettes des associations de pr-
collecte en vue de leur permettre de participer au financement de lvacuation du dpotoir . La pr-collecte
serait ainsi suffisamment profitable pour financer une partie de laval du dispositif, en complment des co-
nomies obtenues par une remise plat des charges relles de ce maillon aval. La dmonstration nen est tou-
tefois pas apporte. Mais les tudes explicitement centres sur le dveloppement de la pr-collecte dans les
quartiers spontans concluent assez clairement en sens inverse.
Ces actions ont obtenu des rsultats incontestables en termes dadhsion des populations au service propo-
s et de recouvrement des redevances. Dans le quartier de Basra Nouakchott (Tenmiya-D07), le nombre
dabonns a doubl en 4 mois, avec 80 % de recouvrement. A Yaound (Era-D05), les enqutes menes
quelques semaines aprs le dmarrage de lopration montrent une nette amlioration de la volont du mna-
ge confier ses dchets et payer , ce qui se traduit dailleurs trs concrtement par une augmenta-
tion de 30 % du tonnage dordures vacues vers les bacs de regroupement dHysacam.
Nanmoins, comme le souligne cette tude lissue dune analyse conomique dtaille, les oprations
de pr-collecte ne pourront pas tre quilibres partir de la cotisation des mnages , notamment parce
que dans le mme temps, le montant des factures que les mnages sont prts supporter a baiss . Cest
alors une piste totalement symtrique de celle voque Lom qui est suggre : lentreprise aval Hysacam
tant rmunre en fonction du tonnage vacu vers la dcharge, les 30 % de dchets supplmentaires
extraits grce la pr-collecte pourraient lui permettre dintresser les structures de pr-collecte au bnfi-
ce qui en rsulte (et qui est largement la hauteur des besoins : avec une recette de 692 400 FCFA, il
manque 353 000 FCFA par mois aux pr-collecteurs, tandis quHysacam augmente son chiffre daffaires de
768 000 FCFA !). Retenons en tout cas quil convient de privilgier, tout au long de la chane, les mca-
nismes financiers proportionns au service effectivement assur sur des bases quantifiables.
Certaines difficults subsistent nanmoins dans la mise en uvre dtaille du schma se revendiquant dune
certaine quit : ainsi la gratuit de laccs par apport volontaire aux points de regroupement qui se justi-

67
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

fie plus dun titre : gage dacceptation par les riverains, sauvegarde dun espace ouvert une dmarche
autonome, voire citoyenne, par opposition une marchandisation systmatique du service public nest pas
sans poser des problmes. Sachant que ce sont gnralement les plus dmunis qui en sont les plus loigns,
ny a t-il pas un risque de distorsion ? Ces questions auront besoin dtre approfondies.

3. Ne pas attendre du recyclage une contribution au financement de llimination

Enfin, il parat vain de rechercher, comme on en sent encore la tentation dans plusieurs travaux de ce pro-
gramme, une contribution complmentaire au financement du dispositif dlimination des rsidus urbains dans
le tri la source, la collecte spare et le recyclage de certains de leurs composants valorisables.
Ce constat nest dailleurs gure diffrent de celui auquel ont abouti les pays du Nord o, pour faire simple,
lutopie de lor dans les poubelles a fait long feu et conduit dautres mcanismes de financement : res-
ponsabilit des producteurs initiaux et internalisation dans le prix de vente des produits de consommation. Ici,
on la vu, les gisements de matriaux effectivement recyclables font dj logiquement lobjet dun crmage
de fait par un secteur de rcupration qui intgre toute une filire depuis linformel (y compris dans le cas du
compostage pour des besoins de proximit, dans les limites de leur existence) jusquau plus professionnel .
Favoriser la maturation industrielle de ce secteur pourra par contre constituer un objectif complmentaire
celui de la consolidation du service public dlimination (cf. NDjamna-D01 ou Burgeap-D06 au Sngal).

8. Lvacuation pure et simple comme mode hgmonique, voire exclusif,


dlimination mrite dtre questionne

A propos de la logique mme dvacuation des dchets, la recherche IRD-D08 (sur Mopti et Porto Novo) jette
indniablement un pav dans le marigot, en donnant une perspective renverse de la question des 60 80 %
de dchets mnagers, dont on dit quils ne sont pas pris en charge dans la plupart des villes africaines.
Au-del de lanalyse dconomiste critique sur lexistence ou non dune demande dvacuation, force est alors
de constater quil y existe bien des pratiques alternatives dlimination, dont on peut relever la puissance,
la persistance et lefficacit . Sinon comment ces flux, par ailleurs croissants, svanouiraient-ils ?
Sparation du sable la source, rutilisation des objets et recyclages en circuit court et de proximit, auto-
compostage et utilisation en agriculture urbaine ou priurbaine, brlages, et surtout remblaiements rpondant
de relles contraintes de lenvironnement (topographiques, hydrologiques, etc.) ou des ncessits fon-
cires dune ville de fait en dveloppement... On oppose l, au dogme de llimination/vacuation, toute
une gamme de pratiques de traitement et de valorisation autonomes, in situ.
Dans ce mme registre de la sauvegarde souhaitable dune certaine autonomie des pratiques de gestion
des dchets, plusieurs travaux soulignent juste titre ce quil y aurait dinopportun interdire au citoyen dap-
porter lui-mme gratuitement ses dchets des points de regroupement (cf. 7. Construire progressivement
le puzzle du financement).
Lanalyse anthropologique (Shadyc-A04 ) apporte sa contribution ces approches en soulignant avec force
lexistence dune ingniosit [qui] se dploie et donne aux objets dchus une seconde chance de survie et
de participation lconomie domestique .

68
LMERGENCE DUNE FILIRE DE GESTION DES DCHETS

Comment ne pas relever quel point ceci rejoint directement des rflexions qui mergent actuellement dans
les pays du Nord, compte tenu des limites et des impasses des systmes en place, y compris collectes slec-
tives et recyclage. Autour de la prvention des dchets (par rduction la source, vitement, dtournement
avant prise en charge par les services dlimination), elles soulignent notamment la ncessit de prserver en
les accompagnant des bonnes pratiques qui vitaient de fait lapparition dune partie du flux de dchets en
tant que tel. Lexemple le plus significatif, en France, en a t la dfense/promotion du compostage indivi-
duel comme alternative la systmatisation de collectes spares de dchets fermentescibles, en province et
dans les zones priurbaines.
La recherche IRD-D08 propose ainsi douvrir une rflexion nouvelle vers une limination raisonne [...] par
rduction des volumes vacuer . Elle souligne le lien troit avec le contexte urbain quil faut prendre en
compte, reconnaissant que ces rponses alternatives sont peut-tre davantage adaptes des villes de taille
intermdiaire et aux moyens limits, comme Mopti et Porto Novo. Le dsquilibre structurel relev Yaoun-
d (Era-D05) entre le flux de matires fermentescibles de lagglomration et la capacit dabsorption par
lagriculture urbaine et priurbaine illustre en partie ces rserves.

Etudes cites dans cette synthse

Lasdel-A03. La question des dchets et de lassainissement dans deux villes moyennes (Niger)

Shadyc-A04. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques sociales et enjeux
institutionnels de la propret urbaine (Burkina Faso)

NDjamna-D01. Tri slectif et valorisation des dchets urbains de la Ville de NDjamna (Tchad)

Cittal-D02. Rflexion concerte pour une gestion intgre de la propret entre population, puissance
publique et oprateur priv : le cas de Fs (Maroc)

Era-D05. Mise en place de structures de pr collecte et de traitement des dchets solides urbains dans une
capitale tropicale, Yaound (Cameroun)

Burgeap-D06. Analyse des procds de recyclage des dchets au Vietnam pouvant tre transfrs vers
lAfrique (Vietnam, Sngal)

Tenmiya-D07. Projet dappui aux petits oprateurs transporteurs des dchets solides du quartier de BASRA
Nouakchott (Mauritanie)

IRD-D08. Gestion des dchets et aide la dcision municipale : Municipalit de Mopti et Circonscription
Urbaine de Porto Novo (Mali, Bnin)

TechDev-D09. Matrise de lamont de la filire dchets solides dans la ville de Cotonou : pr-collecte et valo-
risation (Bnin)

Eamau-D10. Opportunits et contraintes de la gestion des dchets Lom : les dpotoirs intermdiaires
(Togo)

Etude-AfD. Revue comparative des modes de gestion des dchets urbains adopts dans diffrents pays de
la ZSP , ralise pour lAfD

69
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

Demande sociale et assainissement liquide et solide

Synthse ralise par Janique Etienne (AfD)

Le nombre de latrines inutilises ou mal entretenues, quelles soient publiques ou prives, et laccumulation
des dchets liquides et solides dans les rues, aussi bien en milieu rural quen milieu urbain, suscitent bien des
interrogations.
Partant de ces constats, beaucoup de campagnes de sensibilisation1 destines promouvoir lassainissement
auprs des mnages ont longtemps t fondes sur une double croyance : dune part lassainissement ne
serait pas une priorit pour les mnages, dautre part ces mmes mnages ne feraient pas le lien entre le
manque dhygine et dinstallations sanitaires et la sant publique.
Ces mthodes ont volu, avec comme point de dpart lintuition que lintimit, la commodit et le statut des
installations taient des facteurs importants de motivation pour la construction dinstallation sanitaires. Cest
sur la base de ces facteurs relevant des pratiques locales, culturelles et sociales que se construisent aujour-
dhui les stratgies dintervention en matire de promotion de lhygine, cibles sur les individus et sur la col-
lectivit.
En amont de ces actions de promotion de lassainissement , au moment de la conception et de la plani-
fication dun programme dquipement, lanalyse de la demande des mnages vise :
dimensionner des offres techniques par segment de population ;
amliorer le niveau dquipement et les pratiques des mnages engendrant de relles amliorations des
conditions de vie, dont la sant ;
valuer le degr de contribution des usagers au financement de tout ou partie des investissements et de
lentretien des quipements.

Elle est ainsi essentielle pour latteinte des objectifs du projet ou programme.
Nous nous proposons dans cette synthse daborder la demande sociale pour un dispositif dassainisse-
ment amlior2 , travers diffrentes approches adoptes par quelques quipes du programme : les repr-
sentations populaires de la propret et de lhygine, la gne occasionne par labsence de dispositifs das-
sainissement, le niveau de satisfaction des mnages vis--vis des quipements existants et leur consentement
payer pour une amlioration de leur systme dassainissement.

1 Campagnes ralises en accompagnant des projets dquipement.


2Il sagira ici essentiellement de la collecte et de lvacuation des excreta et des eaux uses mnagres sur place, et dans une
moindre mesure la collecte et lvacuation des dchets solides.

70
DEMANDE SOCIALE ET ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET SOLIDE

Base sur les apports du programme, travers les travaux qualitatifs des anthropologues sur les dterminants
culturels de cette demande et les travaux quantitatifs (enqutes-mnages) des socio-conomistes, cette synthse
ne propose pas un traitement exhaustif de la question. Il sagit plutt de rendre compte de la complexit de cette
demande, de son caractre volutif, de limpact de certains facteurs et des tendances gnralisables.
La demande sociale est entendue ici au sens de la demande des mnages pris individuellement, par oppo-
sition la demande institutionnelle, qui est celle des reprsentants de lEtat ou des collectivits locales. Cette
seconde dimension ne sera pas traite.
Certains paragraphes sont volontairement emprunts aux auteurs cits.

1. Reprsentations populaires de la propret et de lhygine

Comme lexplique lquipe du Lasdel-A03, la propret est trs valorise dans les discours, soit en termes de
biensance (valeur centrale attache lapparence, lordre et lodeur des gens et des lieux), soit en
termes de puret (en particulier en rfrence lIslam et aux ablutions rituelles), soit en termes de sant (on
retrouve l beaucoup de thmes dvelopps par les services de sant et passs dans le langage courant).
Parmi ces diffrentes valeurs qui renvoient aux croyances culturelles, scientifiques ou religieuses, il semble que
la honte vis--vis du voisinage soit un facteur important dans les motivations et les stratgies dquipement des
mnages en infrastructure dassainissement autonome. Lenqute mene dans le cadre de la recherche Sha-
dyc-A04 a mis en vidence le fait que les gens taient trs attentifs ne montrer de leurs propres ordures
que ce qui est montrable . La logique sociale (la rputation dhonneur) ou morale (la honte) prime sur la
logique dhygine (la crainte de la pollution ou de la contamination).
Paradoxalement, il est commun dobserver le dversement des eaux uses dans la rue devant les parcelles
et le remblai des creux dans les cours ou les rues par des dchets, des caniveaux ciel ouvert o lon jette
tout, etc. Les seuls endroits propres de faon rgulire sont gnralement les mosques o rgne une auto-
discipline base religieuse et, dans une moindre mesure, les coles o simpose une discipline collective ins-
titutionnalise (Lasdel-A03).
Deux rponses sont apportes par les quipes du programme :

La dispersion et la dilution sont les meilleurs moyens de faire disparatre les eaux uses et les excreta

Quand il ny a pas deau et quon ne peut pas diluer, on essaye de disperser les eaux uses en les jetant
la rue tout en esprant que les roues des vhicules et les semelles des gens emporteront petit petit les traces
de la fange au loin. Cest la fois le moyen le plus ancien et le plus conomique de se dbarrasser per-
sonnellement de lordure et en particulier de sa vue et de son odeur (Shadyc-A04).

Une perception diffrencie de la propret et de lhygine en fonction de la nature de lespace

Lespace priv de la cour dhabitation


Limpression dominante quon retire de lensemble des discours est que les citadins se font une ide trs
troite de leur cadre de vie. Le seul lieu qui leur importe vraiment, cest la cour dhabitation construite sur la
parcelle possde (Shadyc-A04).
Mais mme dans cet espace privilgi, les diffrentes activits qui se succdent engendrent des proximits
paradoxales qui posent de srieux problmes dhygine.

71
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

A cela sajoute le fait que


lenvironnement ne se prte
Les campagnes dInformation Education Communication (IEC)
pas au maintien de la pro-
pret : sols non ciments,
Dans leur acception ancienne, ces campagnes taient orientes
poussire et sable omnipr-
sur linformation et mettaient majoritairement laccent sur un dis-
sents, circulation des ani-
cours hyginiste destin faire voluer les pratiques et comporte-
maux, etc. : on tolre de fait
ments et justifier les programmes dquipement.
largement la salet entre
Les approches actuelles tendent privilgier des mthodes plus deux coup de nettoyage .
participatives prenant en compte les pratiques existantes et les fac-
teurs de motivation des mnages.

A cet gard, les recherches cites ont montr que la honte vis--vis Limportance de l espace
du voisinage tait un facteur important de motivation et de strat- limitrophe , cet extrieur
gie dquipement des mnages en matire dassainissement auto-
immdiat de la cour
nome. Cet espace est occup par les
activits de lavage (lessive,
Partant de lanalyse dactivits IEC de plusieurs projets au Bnin,
vaisselle), parfois de commer-
lquipe du CEDA-D03 a recens des actions ou critres compl-
ce (tablier) ou de coupe du
mentaires soutenant vritablement le processus de changement
bois. Il est aussi le lieu de cer-
des comportements :
taines activits des hommes,
la dure des interventions et la rgularit des changes ; telles que prendre le th, jouer
aux dames ou lawal.
la mobilisation des membres de la communaut en tant quani-
mateurs ; Les mnages sapproprient
ainsi cet espace limitrophe
la formation des intermdiaires aussi bien en matire dhygine de la concession qui, entre le
que de communication ; domaine priv et le domaine
le recours des ONG intermdiaires locales ; public, illustre la richesse de
la sociabilit africaine de
ladaptation des supports graphiques au milieu ; proximit (Shadyc-A04).
lintgration de laction dans une dmarche qui comporte une Cest aussi traditionnellement
connaissance du milieu. le lieu du dpotoir dordures
et parfois un lieu de dfca-
tion. A lorigine, cest ainsi
qutait marque la limite
entre le domaine familial et
lextrieur, mais aussi la limite entre le monde des hommes et le monde invisible. En milieu Mossi, le dpo-
toir dordures domestique tampuure est galement un symbole de richesse et de puissance. Le paradoxe nest
quapparent : ce dpotoir sert la fumure des champs de case dont il marque en mme temps la limite.

La souillure systmatique de lespace public, exacerbe en ville


Face laccumulation de flaques nausabondes des eaux uses mnagres, de douche comme de lessive,
de toilette ou de cuisine, sur la chausse ou dans les caniveaux mal drains, force est de constater lindiff-
rence relative des citadins. Plusieurs interprtations sont proposes.
Cette indiffrence traduit la dgradation du rapport entre les hommes mais surtout du rapport entre les
citoyens et les lus. Cette thse va mme jusqu voquer une souillure volontaire de lespace public.
On peut aussi la comprendre comme une relation lespace public marque par une conception rurale de
la propret. Les endroits vacants au sein des villes sont traits dans les faits comme des dpotoirs naturels ,

72
DEMANDE SOCIALE ET ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET SOLIDE

cest--dire comme sils reprsentaient en ville ce que reste encore la brousse pour les villages, le lieu
naturel dvacuation (Lasdel-A03).
Enfin, elle traduit la conception dune cit sans espaces publics partags. La plupart des tudes sur la pro-
pret urbaine confirment a contrario que les attitudes positives des citadins sont lies un sentiment datta-
chement leur ville, souvent associ la conscience dun intrt collectif vis--vis du territoire urbain.

2. La gne occasionne par le non-assainissement

On ne peut pas marcher la nuit dans le quartier : on risque dtre noy dans les eaux uses et dans les
eaux de WC.3
Interrogs sur la gne occasionne par les eaux uses, les excreta et la stagnation des eaux pluviales, les
mnages de Bobo-Dioulasso (Burkina Faso) et de Moshi (Tanzanie), semblent se proccuper davantage de
lassainissement dfectueux de leur quartier que de celui de leur parcelle (Cereve-A05a).
Alors que lassainissement dfectueux des quartiers est ressenti comme le principal facteur de gne, plus des
deux tiers des enquts ne font tat daucun problme majeur au niveau de leur parcelle. Seuls 17 % y vo-
quent une gne due aux eaux uses et aux excreta et 10 % mentionnent comme problme la stagnation des
eaux pluviales.
Paradoxalement, personne
ne soccupe de la salubrit
Les dchets industriels des espaces publics. Les
eaux uses mnagres de
Dans les pays tudis, il nexiste pratiquement jamais de rgle- douche, de lessive, de toilet-
mentation en matire de rejets deffluents dans le milieu naturel. De te ou de cuisine sont va-
surcrot lorsque ces normes existent, encore faut-il quelles soient cues dune faon ou dune
respectes. autre de la parcelle et sac-
cumulent en flaques nausa-
Limpact sanitaire de ces rejets est rarement peru par les riverains
bondes sur la chausse.
des industries polluantes et des gros pollueurs (abattoirs, tanneries,
Pourtant, alors que tous souf-
hpitaux, etc.). Les eaux uses brutes sont mme gnralement uti-
frent des pratiques de cha-
lises pour des activits de marachage urbain.
cun, ils en attribuent la res-
En revanche, les nuisances visuelles et surtout olfactives commen- ponsabilit aux lacunes du
cent faire lobjet de contestations et manifestations violentes de service public plutt quaux
la part des riverains. comportement des voisins
(Cereve-A05a).
A titre dexemple, les nuisances provoques par limportante tan-
nerie de la zone industrielle de Kossodo Ouagadougou (Burki- Les dchets plastiques
na Faso) et les troubles sociaux quelles ont suscits ont conduit ses (sachets usags et plus enco-
dirigeants investir en urgence dans un coteux dispositif de pr- re dbris de sachets) ont un
traitement.
statut particulier selon les
interlocuteurs. Parfois consid-
rs comme la principale nui-
sance sanitaire (les plastiques
sont considrs comme des
rceptacles de salets) et productive (ils empchent linfiltration de leau dans les champs ; les animaux qui
les ingrent meurent), ils ont pour dautres le statut du dchet moderne , dchet propre par opposition aux
ordures domestiques, organiques et odorantes (Lasdel-A03).

3 Propos recueilli par Morel lHuissier, quartier Carrire, Conakry (Cereve-A05a)

73
SYNTHSE DES ACQUIS DU PROGRAMME

3. La gne occasionne par les rejets deaux uses et les excreta est fonction la densit de population

Laccumulation des eaux de vaisselle est source de conflit entre voisins.4


Cest surtout dans les parcelles multi-familiales des anciens quartiers denses que se pose le problme du rejet
des eaux uses. Il est parfois tellement aigu que les habitants doivent restreindre les quantits deau utilises
ou accomplir de nombreuses activits lextrieur de la cour : lessive, vaisselle, toilette des enfants et quel-
quefois des adultes. La saturation du bti permet difficilement de dverser ces eaux dans la cour et les pui-
sards deaux uses ou la fosse des WC dbordent vite si les femmes se permettent dy dverser les eaux
uses de la lessive ou de la vaisselle. Il arrive alors que le responsable de la concession interdise lutilisation
de la douche tant que la vidange na pas t faite.
Les enqutes menes dans le cadre de laction de recherche Cereve-A05a ont montr quil existe des degrs
de gne diffrencis en fonction de la densit doccupation de la parcelle. En de dun premier seuil de
densit, de lordre de 30 personnes par parcelle, soit environ 400 450 habitants lhectare, les nuisances
demeurent supportables lchelle du quartier car la densit du bti reste suffisamment faible pour que les
eaux uses soient rejetes en partie dans lespace des cours dhabitation sans y causer de gne. Lorsque la
densit est plus leve mais demeure infrieure un second seuil (plus de 50 personnes par parcelle, soit
600 750 personnes lhectare), les habitants ne peuvent plus faire autrement que de rejeter leurs eaux
uses sur les espaces publics : la gne devient importante au niveau du quartier. Enfin, au-del de ce second
seuil, la densit est si forte que la gne devient invitable mme lintrieur des parcelles.

4. Satisfaction des mnages vis--vis


des systmes existants les nuisances occasionnes par les boues de vidange
des fosses (Hydroconseil-A01)
Il existe un seul WC pour
les 15 mnages qui habitent Dans les quartiers o la densit de population est faible (moins de
la concession : quand il est 100 habitants lhectare), il est souvent possible denterrer les
rempli et quil ny a pas les boues de vidange sur place, dans la concession ou sa limite. La
moyens de faire appel aux vidange est gnralement manuelle car moins coteuse que la
services de vidange, le WC vidange mcanique.
est ferm jusqu ce que les
A partir de 300 400 habitants lhectare, lorsque les quartiers
boues se tassent ; pendant ce
commencent se densifier, une stratgie de dplacement des
temps chacun se dbrouille
comme il peut.5 fosses devient trs difficile et coteuse (il faut transformer toute lar-
chitecture de la concession chaque dplacement).
Les caractristiques des dis-
positifs sont trs diffrentes Enfin, dans les quartiers o la densit de population est forte (typi-
dune ville lautre. Suivant quement plus de 500 habitants par hectare), il ny a plus gure
le type et les caractristiques despace disponible pour enterrer les boues de vidange lint-
du WC utilis, le taux de rieur ou proximit de la concession. Lorsque les parcelles sont
satisfaction varie considra- accessibles, les mnages font alors appel aux camions vidange.
blement (de 30 % 84 % La demande des usagers porte sur lloignement des boues de
entre Port Bouet, Bobo-Diou- vidange, en dehors de leur concession et de prfrence en dehors
lasso et Conakry). A Cona- du quartier, pour viter des conflits de voisinage. Par contre, les
kry, les WC relis lgout usagers se proccupent peu de savoir o les boues seront dchar-
entranent une insatisfaction ges et encore moins de savoir si elles seront traites et recycles.
leve, explique par la forte

4 Propos recueilli par Morel lHuissier (Cereve-A05a).


5 Propos recueilli par Morel lHuissier, Conakry quartier Dixin Mosque (Cereve-A05a).

74
DEMANDE SOCIALE ET ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET SOLIDE

proportion de canalisations dassainissement obstrues et hors dtat de fonctionnement dans les quartiers qui
en sont quips. La mme enqute (Cereve-A05a) met en vidence que les principaux motifs de plainte rsi-
dent partout dans les odeurs dgages par les fosses, le pullulement des mouches et la prolifration des
cafards. Il faut aussi noter les problmes lis au manque deau pour lentretien des latrines.
Il semble que les latrines publiques la priphrie du quartier soient parfois sous-utilises en raison de leur
cot lev, qui les rend inaccessibles pour une utilisation courante (Hydroconseil-A01).
Par ailleurs, les terrains vagues, les abords des koris (cours deau temporaires) ou du fleuve, les parcelles inoc-
cupes ou les champs la limite de la ville restent encore pour nombre de personnes des alternatives pr-
frables lusage de latrines (Lasdel-A03), ce qui dmontre limportance de la dfcation en plein air comme
pratique populaire.

5. Un consentement payer gnral mais relativement faible

Comme le montre lenqute conduite dans le cadre de laction Cereve-A05a, la plupart des mnages accep-
tent le principe dinvestir dans lamlioration de leur systme dassainissement. A Bobo-Dioulasso (Burkina
Faso), plus de 70 % des mnages acceptent de payer pour obtenir toutes les amliorations proposes, y
compris pour bnficier dun systme dassainissement hors site (type rseau).
Par ailleurs, deux tiers des mnages locataires accepteraient une augmentation de loyer correspondant
lune des amliorations proposes si elle tait finance par leur propritaire. Cette proportion ne varie pas
en fonction de la nature de lamlioration.
Les facteurs susceptibles davoir une influence sur le consentement payer ont t tudis et ont permis de
mettre en vidence diffrentes catgories de mnages vis--vis de la demande en dispositif amlior, en fonc-
tion de lge, du niveau de ressources et dducation, ainsi que du statut doccupation de lhabitation (pro-
pritaire, locataire, hberg gratuitement).
Cette mme tude a permis de montrer que leffort financier que les mnages sont disposs consentir pour
bnficier dun assainissement amlior est remarquablement homogne : le montant que les mnages sont
prts payer correspond dans la grande majorit des cas moins de six mois dpargne.
Ce rsultat confirme aussi les observations faites loccasion de la mise en uvre du PSAO (Plan Strat-
gique dAssainissement de Ouagadougou), savoir que les mnages sengagent effectivement dans le chan-
tier damlioration de leur assainissement aprs une phase pralable dpargne de six mois environ.

6. Principaux enseignements

Les travaux des anthropologues ont montr la variabilit des perceptions de lhygine et de la propret selon
les croyances culturelles, religieuses et scientifiques.
Le visible, lapparence (les odeurs, etc.) semblent tre les valeurs dominantes qui occasionnent la gne et lin-
satisfaction et motivent les changements. La densit de population dtermine aussi largement le niveau din-
satisfaction des mnages.
La souillure de lespace public par toutes sortes de dchets liquides et solides est un constat quasi gnral.
La stratgie la plus courante consiste ainsi se dbarrasser des dchets, de la maison vers la cour, de la
cour vers la rue, et du centre-ville vers la priphrie. Il existe vritablement une perception diffrencie de lhy-
gine et de la propret en fonction du statut de lespace. Sagissant de la propret de lespace urbain, elle

75
DEMANDE SOCIALE ET ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET SOLIDE

prsuppose lexistence dune conception partage de ce qui relve du domaine public et du domaine priv,
du service public et de lespace public (Shadyc-A04), conception qui semble faire cruellement dfaut.
Sur le plan mthodologique, les tudes cites devraient contribuer lvolution :
des activits dInformation Education Communication (IEC) bases sur la connaissance du milieu, la prise
en compte des pratiques existantes et les facteurs motivant les changements de comportement ;
des tudes de consentement payer par une meilleure connaissance des facteurs susceptibles davoir une
influence sur ce consentement payer ;
des offres techniques et gestionnaires (types dquipements, modalits dentretien et de gestion associes)
grce une meilleure comprhension des critres de choix des mnages et de leur rapport lespace public.

Etudes cites dans cette synthse

Hydroconseil-A01. Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans les
grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda)

Lasdel-A03. La question des dchets et de lassainissement dans deux villes moyennes (Niger)

Shadyc-A04. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques sociales et enjeux
institutionnels de la propret urbaine (Burkina Faso)

Cereve-A05a. Gestion domestique des eaux uses et des excreta : tude des pratiques et comportements,
des fonctions de demande, de leur mesure en situation contingente et de leur oprationnalisation (Guine,
Cte dIvoire, Burkina Faso, Niger, Tanzanie)

Ceda-D03. Recherche despaces pour le dialogue, la prise de conscience et lorganisation en vue de lac-
tion dans la commune urbaine (Bnin)

76
DEUXIME PARTIE

Apports du comit scientifique la rflexion


C. Le Jall
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Le financement de lassainissement solide et liquide


en Afrique. Considrations gnrales.

Alain Mathys (Suez-Environnement)

Cette note vient en complment des deux synthses Assainissement et Dchets ci-avant, ainsi que de
celle sur Quel rle pour la commune ? ci-aprs, qui abordent galement la question du financement de
lassainissement solide et liquide en Afrique. Son objet est de resituer cette question dans une approche plus
globale (macro-conomique), restituant la rflexion en cours dans de nombreuses enceintes internationales,
et dillustrer par des cas, y compris dautres rgions du monde (Bolivie), les modalits de financement au
niveau local qui ont pu tre mises en uvre.

1. Introduction

Dans le cadre des objectifs de dveloppement du millnaire, le financement de lassainissement liquide et


solide en Afrique reprsente un dfi particulirement difficile relever dans la mesure o les niveaux daccs
ces services sont particulirement bas :
on estime quau moins 45 % de la population de lAfrique sub-saharienne, soit 300 millions dhabitants,
nont pas accs aux services dassainissement des eaux uses ces services1 ;
il nexiste pas de donnes globalises sur la gestion des ordures mnagres : il est donc difficile davoir
une vision gnrale des niveaux de services. La collecte et le traitement des dchets solides sont dabord un
problme urbain, qui doit tre au moins aussi important que celui des dchets liquides. Comme prs de 300
millions dAfricains vivent en ville, on peut estimer en premire approximation que 150 millions ne disposent
pas de systmes acceptables dvacuation des dchets.

Le financement de lassainissement, liquide et solide, se pose deux niveaux :


le financement des dpenses en infrastructures (quipements des foyers, rseaux de collecte, installations
de traitement pour les eaux uses ; centres de collecte, de tri et de transfert, dcharges pour les ordures mna-
gres) ;
le financement des dpenses rcurrentes dentretien, dexploitation et de renouvellement.

1 Africa Development Bank, Achieving the Millennium Development Goals in Africa. Progress, Prospects and Policy Implication, 2002.

79
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Les sources de financement se situent quatre niveaux :


les usagers, de manire directe (tarifs et redevances) ou indirecte (impts et taxes alimentant les budgets
nationaux et locaux) ;
les prts des institutions de financement internationales ;
les subventions publiques constitues le plus souvent de dons des organismes de coopration bilatrale ;
linvestissement priv apport par des investisseurs nationaux ou trangers dans le cadre de la mise en
concession ou de la privatisation des services publics.

QUELQUES COTS UNITAIRES

Dchets solides : Collecte : 5 USD par personne/an


Traitement : 2 USD par personne/an
Construction dcharge : 5 10 USD par habitant (hors cot du terrain)

Eaux uses : Infrastructure de collecte et dvacuation (collective ou individuelle) : 20 200 USD par personne
Infrastructure de traitement : 20 400 USD par personne
Fonctionnement : 13 USD par personne/an

2. Les besoins en financements les investissements

Les investissements requis pour les dpenses en capital afin datteindre des objectifs du millnaire en mati-
re dassainissement (rduire de moiti la proportion de la population non couverte par ces services), tendus
au domaine des dchets solides, ont t estim un peu plus de 8 milliards USD en se basant sur les hypo-
thses suivantes :
dficit actuel de couverture en assainissement (eaux uses, excreta) : 45 % (urbain et rural) ;
pourcentage des eaux uses collectes non-traites avant rejet : 95 % ;
dficit actuel de couverture en collecte des dchets solides : 45 % ;
pourcentage des dchets solides collects non-mis en dcharge : 95 % ;
utilisation de technologies appropries faible cot ;
non-prise en compte des cots fonciers pour les dcharges et les stations de traitement ;
investissement li au domaine priv (latrines ou WC raccord un rseau) la charge des usagers.

Rparti sur dix ans, linvestissement ddi lassainissement solide et liquide serait donc denviron 1 milliard USD
par an (si lon ajoute les frais dtudes et les imprvus). Rapport aux 150 millions de personnes qui pour-
raient bnficier de services amliors dici 2015, cela reprsente un investissement de 60 USD par per-
sonne bnficiaire. Ce sont donc des chiffres abordables, si lon pense aux impacts conomiques induits par
lamlioration de lassainissement sur la sant publique et lenvironnement.
On ne peut toutefois attendre de manire raliste que la communaut internationale finance ces investisse-
ments sous forme de dons comme on ne peut attendre que les gouvernements africains, voire la population
elle-mme, sen chargent intgralement sur la base de leurs propres ressources.
La solution raliste en matire de financement des infrastructures (le hardware) est un appui des institutions
internationales sous forme de prts concessionnels, sans intrt et longue priode de maturation, dans la
mesure o lon peut admettre un recouvrement, partiel ou total, des cots par les usagers. Le software, cest-

80
LE FINANCEMENT DE LASSAINISSEMENT LIQUIDE ET SOLIDE EN AFRIQUE

-dire les actions de promotion et dducation qui ne sont pas financirement rentables mais gnratrices de
bnfices indirects sur la sant et lconomie, serait financ sous forme de dons.
Un financement efficace et durable doit obligatoirement tre associ une gestion optimale, la fois du
dveloppement des infrastructures et de la gestion des services. L galement, des solutions ont t propo-
ses, qui lient le financement des investissements aux rsultats obtenus dans un mcanisme que la Banque
mondiale a intitul OBA (output-based aid). Ce mcanisme peut tre mis en place aussi bien au niveau des
oprateurs des services, publics ou privs, chargs de lextension des services et de leur gestion ultrieure
que des ONG et autres prestataires chargs des actions de promotion et dducation.
Comme le souligne le rapport
Camdessus2, la mise en
place dun financement effi- Un mcanisme de financement prometteur :
cace est dpendante de la loutput-based aid
performance du cadre institu-
tionnel ainsi que de la qualit Une solution prometteuse pour le financement des infrastruc-
de la planification et de la tures deau et dassainissement dans les quartiers faibles res-
gestion des projets dinfra- sources conomiques est loutput-based aid (= aide lie aux
structures. Il est probable au- rsultats). Ce mcanisme permet dencourager la fourniture des
jourdhui quun nombre limit services essentiels aux populations dfavorises par des finan-
dtats africains remplissent cements publics (sous forme de dons ou de financements
ces conditions, ce qui impli- conditions concessionnelles) qui sont lis contractuellement et
que quun appui aux rformes pays la mise en place de rsultats ou services spcifiques. Il
institutionnelles et des actions existe plusieurs variantes dOBA dans le domaine de leau et
de formation la gestion lassainissement : subventions ddies lexpansion de la cou-
municipale seront un pra- verture, support laugmentation progressive de la tarification,
lable indispensable la mise
dveloppement de lassainissement3.
en place de financements
pour des infrastructures das-
sainissement.

3. Les besoins en financement les frais dexploitation et dentretien

Un systme ne peut fonctionner de manire durable que si ses frais rcurrents sont supports par ses utilisa-
teurs. Ceci ninterdit pas la mise en place de prquations entre les diffrentes catgories conomiques de
consommateurs, conditions que le systme reste performant et soit bas sur une bonne comprhension de
la capacit et la volont des bnficiaires de payer ces services. Une structure tarifaire approprie permet-
tant dquilibrer les charges dexploitation par les revenus implique galement une volont politique de faire
supporter aux utilisateurs (directement ou indirectement) le cot rel des services.
Les frais dexploitation et dentretien de lassainissement, y compris une provision pour le renouvellement des
infrastructures, ont t estims 8 USD par mois et par famille de type modeste. En rajoutant une consom-
mation deau de 4 USD par mois, la charge dune famille modeste de 5 personnes se situerait aux alentours
de 12 USD par mois. Pour une famille trs pauvre dont le revenu total est de lordre de 150 USD par mois
(1 USD par habitant et par jour), la part du budget du mnage consacr leau et lassainissement liqui-
de et solide slverait 8 %. Ce taux sabaisserait 4 % pour un mnage un peu moins pauvre, avec un
revenu de 2 USD par habitant et par jour.

2 Report of the World Panel on Financing Water Infrastructure, Financing Water For All, 2003.
3Marin Philippe, Output-Based Aid (OBA): Possible Applications for the Design of Water Concessions, International Finance Cor-
poration, 2002.

81
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

G. Aubourg
Latrine au march de Bamako (Mali)

On voit donc que, mme pour des familles considres comme trs pauvres, la charge des services deau
et dassainissement (y compris lvacuation des ordures mnagres) reste supportable. Dans le cas o le
consentement payer serait infrieur ce cot, les besoins de subventions ne seraient pas si levs et pour-
raient tre grs par des mcanismes de prquations entre classes dusagers. Si lon compare en particu-
lier le bnfice conomique induit au niveau du mnage par un accs amlior leau et lassainissement,
la charge par mnage ne reprsente pas un fardeau financier insurmontable.
L encore, le consentement ou la capacit payer nest pas suffisant pour assurer une exploitation durable
des systmes dassainissement. Lefficacit dans la rcupration des cots et, bien entendu, dans lexploita-
tion et lentretien des systmes reste essentielle. Lorganisation des services, la rpartition des tches et le par-
tage des responsabilits entre autorits publiques et oprateurs des services (quils soient publics ou privs,
grands ou petits) sont des lments incontournables de russite.

4. Mcanismes de recouvrement des cots

Le moyen le plus simple, et le plus souvent utilis, pour affecter aux usagers les charges de lassainissement
liquide est dinclure la facture une surcharge sur la consommation deau potable. Celle-ci peut tre pro-
portionnelle au volume deau consomme (dans le cas dun raccordement un rseau dgout) ou repr-
senter un montant fixe (en particulier dans le cadre de lassainissement autonome).
Le recouvrement des cots pour la collecte et le traitement des dchets solides est moins vident. Il est diffi-
cilement envisageable de facturer directement les usagers pour ce service, car il ny a pas de mesures ais-
ment applicables en cas de non-paiement (comme la coupure du service deau). Le moyen le plus simple est
daffecter galement une surcharge la facture dun des services publics. Une surcharge sur la facture dlec-

82
LE FINANCEMENT DE LASSAINISSEMENT LIQUIDE ET SOLIDE EN AFRIQUE

Le mcanisme de recouvrement pour la gestion des dchets La Paz, Bolivie

Contexte. La ville de La Paz produit environ 450 tonnes de dchet par jour, pour une population de 800 000
habitants. En 1997, la gestion des dchets municipaux fut confie une entreprise prive, CLIMA, pour 8 ans.

Description du contrat. Le contrat sign entre la municipalit de La Paz et CLIMA inclut les services suivants :
collecte, nettoiement des rues, transport des dchets collects, exploitation et entretien de la dcharge contr-
le, collecte, transport et limination des dchets hospitaliers.

Systme de recouvrement des cots. CLIMA reoit 48 USD pour chaque tonne de dchets mise en dcharge,
pour lensemble des activits. La rmunration de lentreprise est mensuelle et obtenue par deux sources : un
paiement indirect par les bnficiaires et un paiement direct par la municipalit.
Le mcanisme de recouvrement des cots indirects est le plus efficace. Il est galement innovant car li la
facture dlectricit. La moiti des cots de la gestion des dchets solides municipaux est ainsi couverte par
une taxe indexe sur la consommation lectrique des mnages et des tablissements commerciaux et publics.
Institue en 1986, cette taxe couvrait initialement la totalit des cots. Toutefois, avec laccroissement des cots
et la dvaluation de la monnaie locale, cette taxe ne couvre actuellement que 50 % des cots du service.

Dtail du mcanisme financier. Electropaz, une compagnie prive, recouvre les factures dlectricit laquelle
la taxe de services urbains est indexe. Aprs une commission couvrant ses frais de gestion, Electropaz verse
la somme collecte pour cette taxe sur un compte bancaire de la municipalit qui ne peut tre utilis que
pour le paiement du service des dchets. Ce compte sert payer CLIMA, mais ne couvre que 50 % de ses
cots. La municipalit paie les 50 % restants CLIMA partir du budget municipal, dont la disponibilit
nest pas toujours garantie, ce qui implique souvent des retards de paiement. Toutefois le systme fonction-
ne bien et la ville est propre.

Impact pour les usagers. La sur-


charge pour la collecte et le
traitement des dchets mna-
gers reprsente environ 5 %
de la facture lectrique. Ce
mcanisme institue une sub-
vention croise de fait, les
mnages pauvres ne
consommant pas ou peu
dnergie lectrique.

Dcharges la Paz (Bolivie)

83
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

tricit est prfrable celle


sur la facture deau car son
impact apparat comme plus Un mcanisme pour promouvoir laccs lassainissement :
faible, proportionnellement le Plan stratgique dAssainissement de Ouagadougou
au montant relatif la (PSAO) au Burkina Faso
consommation. Par ailleurs si LONEA a mis en uvre un plan stratgique dassainissement
le paiement se fait sous forme lchelle de lensemble de la ville de Ouagadougou, qui sappuie
dun montant proportionnel, notamment sur une taxe pour lassainissement prleve sur la fac-
sa dimension sociale est plus ture deau, et dont le produit permet notamment dapporter une
marque dans la mesure o subvention aux habitants qui acceptent damliorer leurs infra-
la consommation dlectricit
structures sanitaires. (Lire dans ce document Une autre approche
est mieux corrle avec le
possible de lassainissement urbain )
niveau conomique dun
mnage que celle de leau.

Ce mcanisme de taxation est courant en Amrique du Sud. A La Paz (Bolivie) par exemple, la surcharge
pour la collecte et le traitement des dchets mnagers reprsente environ 5 % de la facture lectrique (cf.
encadr page prcdente). Ce mcanisme institue une subvention croise de fait, vers les mnages ne
consommant pas ou peu dnergie lectrique, souvent les plus pauvres.

5. Conclusions

Le cot conomique, social et environnemental de labsence dassainissement est largement suprieur au cot rel
du dveloppement et de la gestion de ces services. Lvaluation empirique des besoins dinvestissement montre
que, en utilisant des technologies simples et conomiques, les montants ncessaires pour atteindre les objectifs
de dveloppement du millnaire ne sont pas astronomiques et pourraient tre assums par de nombreux Etats
africains avec laide des bailleurs de fonds, condition que ces Etats mettent en place les rformes institution-
nelles pralables une planification et une gestion efficace de ces services.

Par ailleurs, et bien que peu nombreuses, les enqutes quantitatives menes auprs des mnages dmontrent
que la gne cause par le manque dassainissement est fortement ressentie et quil existe une vraie volont
de payer pour liminer les dchets, pour autant que le service offert soit crdible et adapt aux besoins des
usagers. Les cots dexploitation de ces services sont compatibles avec les ressources des mnages africains,
la condition que les structures tarifaires incluent des mcanismes de subventions bass sur le consentement
et la capacit relle payer des foyers. L encore, la mise en place de systmes efficaces de gestion impli-
quant autorits publiques et oprateurs de service est ncessaire.

Le pralable des investissements massifs est, pour de nombreux pays africains, la mise en place de pro-
grammes de rformes institutionnelles impliquant le renforcement des capacits municipales dans la gestion
des services urbains. Il est galement dans une claire affirmation de la priorit donne lassainissement
dans lagenda politique des gouvernements.

84
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Inscrire les questions de lassainissement et des dchets


dans une problmatique urbaine

Note de cadrage par Emile Le Bris (IRD)

On ne peut manquer dtre frapp par le dcalage existant entre la dfinition de priorits politiques, tatiques
ou municipales, et les urgences et recommandations des bailleurs de fonds en matire environnementale et
sanitaire. Nonobstant la pertinence de certaines de leurs recommandations, ces acteurs externes ne par-
viennent que rarement traiter les enjeux concernant lassainissement et les dchets autrement que de mani-
re sectorielle. Or, toute initiative en matire deau potable et dassainissement a une forte dimension territo-
riale, ainsi que des effets dentranement sur dautres infrastructures urbaines. Il est donc ncessaire de pro-
mouvoir des approches portant non seulement sur le sens des villes dans la globalit de leurs territoires
mais aussi sur le rapport ville-territoire (intercommunalit, agences de bassins, etc.). Pour comprendre la ville,
il faut comprendre le systme de valeurs qui entoure cet espace, procder une analyse diachronique des
relations entre reprsentations et configurations de lespace physique.
Dans les domaines abords par le programme, lexamen des logiques dacteurs doit donc sinscrire dans
des interrogations plus larges portant en particulier sur trois questions :
quel ordre urbain doivent se rfrer ces nouvelles politiques publiques (partie 1) ?
comment redfinir des politiques publiques et situer le rle des collectivits locales dans cette nouvelle dfi-
nition (partie 2) ?
comment renforcer rellement le pouvoir des acteurs souffrant dingalits daccs aux services dassainis-
sement (partie 3) ?

1. Mondialisation et problmatiques urbaines : lAfrique hors jeu ?

1. Grandes tendances de lurbanisation contemporaine

Partout lurbain prolifre. Dans le mme temps, la plante sunifie. Sachemine-t-on pour autant vers une uni-
formisation des mondes urbains par dissolution de lautonomie et de la qualit des lieux ou assiste-t-on, au
contraire, lpanouissement dune diversit citadine plus grande encore que celle observe il y a
quelques dcennies ? En Afrique, on se trouve confront la ralit dune rcente dcrue de la croissance
de certaines trs grandes villes au profit dagglomrations de plus petite taille. On est loin en effet de retrou-
ver, au cours des annes 90, les temps de doublement de huit dix ans de la population observs dans cer-

85
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

taines villes africaines au cours des dcennies 70 et 80. Ce quoi nous assistons, lchelle mondiale, rel-
ve pourtant bien dun impressionnant processus de concentration dans les trs grandes agglomrations. Dans
certaines mgapoles latino-amricaines, un mode durbanisation mature caractristique des grandes villes
du Nord en voie de vieillissement se substitue progressivement au mode durbanisation en expansion qui
demeure lapanage de lAfrique et de lAsie. Les composantes de la croissance urbaine tendent elles-mmes
sinverser, le crot naturel interne lemportant dsormais sur lapport migratoire. Une telle inversion influe
durablement sur les dynamiques urbaines mais, dans le mme temps, la plupart des villes du Sud restent ani-
mes par des phnomnes de mobilit intenses et complexes. Il ne faut pas non plus sous-estimer les effets
urbains de la dstabilisation de vastes rgions du globe : villes en guerre et corridors transnationaux o cir-
culent en grand nombre migrants et rfugis font dsormais partie du panorama urbain de la plante.

Les mutations morphologiques subies par les villes au cours des deux dernires dcennies ont compltement
brouill les figures spatiales antrieures : la centralit, la densit et la juxtaposition des fonctions. Ces chan-
gements intervenus dans les figures spatiales de lurbanisation ne sont pas propres aux villes du Sud. Influen-
cent-ils le changement social ou en sont-ils la rsultante ? Considre nagure comme la forme miraculeuse
du capitalisme, la grande ville demeure aujourdhui la matrice du changement social et la premire condi-
tion dun march capitaliste tendu lensemble de la plante. La reconnaissance de la pluralit des mondes
urbains est, de ce point de vue, moins que jamais dans lair du temps. Mais, dans le mme temps, se joue
une vritable mutation du phnomne urbain et une transformation radicale du sens des villes. Il est peu pro-
bable que lon assiste, comme on la longtemps suppos, une simple transposition au Sud de la rvolution
urbaine ayant affect les pays du Nord au sicle dernier. Ce qui peut encore tre considr comme la norme
au Nord demeure lexception au Sud o prvaut au contraire une banalisation de lirrgularit urbaine. On
relvera en particulier deux tendances lourdes qui hypothquent toute continuit dans les processus : la remi-
se en cause des Etats-nations et limpossible gnralisation du salariat lensemble de la plante. La crise
de sens qui affecte les villes apparat intimement lie la crise sociale affectant un monde en proie une
inscurit croissante. Des masses informes de rsidus urbains envahissent les campagnes mais, loin dan-
C. Le Jall

Un quartier de Yaound (Cameroun)

1 Debord, G., La socit du spectacle, Paris, Gallimard, 1996.

86
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

noncer le dpassement de la ralit urbaine existante, cette submersion ne ferait quexprimer ce que Guy
Debord1 appelait la liquidation de la ville , une liquidation laquelle nulle autorit ne serait plus en mesu-
re de faire face.

Dans les nouveaux centres de dcision internationaux, on se proccupe beaucoup, en cette fin de sicle, de
faire des villes le moteur du dveloppement conomique . Se soucie-t-on suffisamment de leur rendre leurs
vertus cratives dans lordre culturel et dy entretenir ou dy susciter les valeurs attaches la citoyennet ?
Sefforce-t-on de faire merger des administrateurs lgitimes, cest--dire en phase avec des modles de
conduite et des comportements fondant une civilit urbaine en permanente volution ? Ce qui frappe, cest
non seulement limpossibilit d radiquer la pauvret mais, plus encore, la brutalit des phnomnes de
pauprisation, que ceux-ci soient le rsultat dune longue accoutumance la rcession ou quils soient occa-
sionns par des crises financires aigus du type de celle qui, partie dAsie, a gagn la Russie et lAmrique
Latine la fin des annes 90. Cette monte spectaculaire de la pauvret saccompagne dun creusement
non moins impressionnant des ingalits. Le foss qui spare riches et pauvres hypothque toute chance de
communication entre eux et, dfaut de solutions adquates favorisant la mixit spatiale et sociale, cette
redoutable propension la scession est lourde de risques dbranlements. En lieu et place de la recherche
darmistices sociaux, la violence sinstalle, se substituant au dbat public. Cette drive affecte, bien quavec
une intensit et dans des configurations variables, toutes les grandes villes du monde.

2. Le cas des villes africaines

Les villes dAfrique sub-saharienne fournissent, depuis la fin des annes 80, lillustration dune drive urbai-
ne proccupante. Les scnarios antrieurs entrecroisaient des trajectoires durbanisation tales sur plu-
sieurs gnrations. Les stratgies dinsertion par le logement et laccs lemploi prenaient appui sur les soli-
darits familiales et communautaires. Sans idaliser ces solidarits, on peut considrer quelles sinscrivaient
dans une sociabilit ouverte. Les sorties de trajectoires se multipliant, les citadins se trouvent renvoys un
individualisme de la ncessit , symptme dun profond drglement social2. Des recompositions sociales
et identitaires profondes sont aujourdhui luvre et lon peut faire lhypothse quelles ne sont pas, pour la
plupart, spcifiques lAfrique :
les no-citadins semblent paradoxalement plus mme daffronter les drglements de tous ordres que les
citadins plus anciennement installs ;
les femmes chefs de mnages sont de plus en plus nombreuses et semblent plus mme de rsister que les
hommes ;
les trangers et les minorits de toutes sortes sont dsigns comme victimes expiatoires face aux difficults
vivre la mgapole ;
la violence politique au sommet, caractristique des premires dcennies des indpendances, pargnait
relativement la grande masse de la population. Il est un peu dprimant de constater que laccs (mme rela-
tif) certains droits politiques est concomitant avec une perversion des liens de voisinage et le dveloppe-
ment dune violence de proximit. Les mouvements religieux de toutes natures soffrent pour recrer la fois
de la scurit et de la sociabilit.

Laffirmation du droit la ville procde dune activation de ce que Marc Le Pape3 appelle lnergie sociale ,
plus sans doute que de laction publique. Mais on peut se demander ce que pse cette nergie, au demeurant
remarquable defficacit, face des macro-processus affectant la relation entre le local et le mondial.

2 Marie, A. (d.), LAfrique des individus, Paris, Karthala, 1997.


3 Le Pape, M., Lnergie sociale Abidjan. Economie politique de la ville en Afrique Noire, 1930-1995, Paris, Karthala, 1995.

87
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Proltarisation sans proltariat

Le salariat stable (principalement dans la fonction publique) sert de modle de rfrence depuis les annes
60, mais a toujours t une forme trs minoritaire de mise au travail. Il fut en outre constamment rcupr par
le non salariat en ce sens quil a fonctionn selon le principe des embauches rserves sur une base ethnique
ou familiale. Le salari vit en constante interconnexion avec la couche nombreuse des salaris occasionnels
et des non-salaris. Cette interconnexion est gravement compromise du fait de lajustement (licenciements
massifs, chmage des jeunes diplms) et dune concurrence prolifrante au sein du secteur informel
qui, adoptant trop brutalement les logiques productivistes, puise assez rapidement sa propre dynamique.

Recompositions dmographiques, sociales, spatiales et culturelles

Les villes africaines restent les seules dans le monde o la composante naturelle de la croissance nest pas
majoritaire mais elles portent en elles, du fait que deux citadins sur trois ont moins de 24 ans et que la fcon-
dit reste leve en milieu urbain, un formidable potentiel dexpansion dmographique. Outre lexode rural
classique, on observe laccroissement du nombre de migrants flottants qui ne parviennent plus se stabiliser,
ni au village, ni en ville. Anciens clivages (ethnies, matres/esclaves, envahisseurs/envahis) et pratiques sp-
cifiquement urbaines gnratrices de normes et de formes ont contribu ancrer les diasporas en tendant les
filets sociaux , en jouant comme amortisseurs . Aujourdhui se dessinent de nouveaux rapports entre indi-
vidus et groupes, entre socit et espace, la question tant de savoir comment les acteurs des systmes de
pouvoir contemporains construisent leurs champs de comptence, quelles chelles les dcisions se pren-
nent, dans quels espaces se croisent les enjeux.
La prcarisation des conditions de vie des classes moyennes et la multiplication des dclassements sociaux
sonnent le glas du monde enchant des solidarits . Les anciens systmes de protection se durcissent
lgard des plus vulnrables (jeunes renvoys la rue, femmes seules, etc.). La politisation des systmes dat-
tribution du sol urbain et du logement a favoris le dveloppement dun envers du modle de ville moder-
ne . Comme on le voit Abidjan, cet envers ne peut pas tre assimil en Afrique aux bidonvilles mis-
rables des cits latino-amricaines. Envers et endroit sont ici organiquement lis travers des jeux dalliance
complexes. Ltalement indfini de villes bouffeuses despace ne risque-t-il pas la fracture spatiale gn-
rant des fractures sociales de remettre en cause ces solidarits organiques ? Rien ne semble susceptible din-
verser la tendance lclatement de la ville en une somme de territoires tanches fortement autocentrs sur lex-
pression de cultures propres. Daucuns proposent de revivifier une tradition pr-urbanistique proprement afri-
caine. Le dveloppement actuel de certaines villes africaines semble mme simposer dans la rupture, jusqu
la table rase. Linterrogation sur la pertinence dune approche patrimoniale de lintervention urbaine est dau-
tant plus forte que les trajectoires historiques des villes africaines sont rarement inscrites dans la longue dure.

2. Des modles aux politiques

1. Gnalogie des modles

En rgle gnrale, les configurations urbaines expriment une volont dordre de la socit. En Afrique, la ville
coloniale exprime la recomposition de trois grandes utopies portes par diffrents types dacteurs : humanis-
te, chrtienne et libertaire. Les modles urbains de rfrence sont bass sur lhtrognit et sur la hirar-
chisation socio-spatiale. Ils sinspirent didologies associant densit et insalubrit, densit et criminalit. His-
toriquement, la notion dordre colporte par les lites a toujours renvoy limprialisme de la rationalit et

88
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

sest inspire de trois caractristiques : monocentrisme, catgorisation spatiale en correspondance avec la


hirarchie sociale et orthogonalit.

Le modle colonial pionnier se dveloppe en mme temps que le modle hausmannien et les rapports
entre les deux seront troits. Ce premier modle colonial est-il si novateur quon la dit ? Largement libr, il
est vrai, des contraintes politiques, juridiques et sociales qui lentravent dans la mtropole, ce modle affiche
le primat de lconomique (on dit dans les colonies la mise en valeur ) qui sexprime en particulier dans
le fait que gares et ports sont traits comme des germes de villes. La colonisation impose une rupture radi-
cale, un changement de centre de gravit faisant de la polarit maritime le principe quasi exclusif de la fon-
dation des villes marchandes o se produit une accumulation en transit : du comptoir (insparable de
lconomie de traite) la ville. Au nom de la mission civilisatrice on impose la proprit civiliste tout un
chacun ... mais dabord au bnfice des colons. Poste administratif et poste militaire fonctionnent comme
outils de quadrillage territorial et de domination politique, seuls susceptibles de contenir une urbanisation
devenue excessive partir de 1945.

Le modle colonial moderne entre alors en action, imposant le lotissement et ses trames orthogonales, la
construction en maonnerie, le principe de sparation des habitats (boulevards disolement, villages de sgr-
gation) tempr par la promotion dun secteur dhabitat social en faveur dune strate dindignes servant
directement le projet colonial. Lhyginisme ne vient pas ici pallier les excs dune urbanisation incontrle
rpondant lindustrialisation. Il nest pas hyginisme correcteur mais hyginisme justifiant la sparation.

La politique de modernisation base nationale des premires annes des indpendances se dvelop-
pe, dans son volet urbain, en rfrence la doctrine urbanistique coloniale, laquelle sinspire directement de
lurbanisme moderne international promu par les CIAM4 ds les annes 30. On est cependant confront en
Afrique la ncessit de contenir la prolifration de lhabitat irrgulier en crant des structures prenant la
forme de trames daccueil qui refondent certes totalement les plans durbanisme coloniaux mais en conser-
vant les principes qui ont prsid leur construction. Supports des nouveaux Etats, les grandes villes consti-
tuent lespace premier de la ngociation de leurs bases sociales : sont crs des quartiers rservs aux fonc-
tionnaires auxquels on propose un habitat correspondant un mode de vie et de consommation individuali-
s et une structure familiale resserre. Cette nouvelle lite impose dans le dcor urbain un urbanisme
du symbole (la voie triomphale ) et du monument (la statue du guide clair ).

Une insertion rentire dans lconomie mondiale. Depuis le milieu des annes 80, lAfrique a connu
dimportants bouleversements tant dans le domaine conomique, politique que culturel. Plusieurs volutions
se dessinent. Elles indiquent que le continent avance vers plusieurs directions simultanment. Sur le plan co-
nomique, les tentatives de modernisation autoritaire nont gure permis une vritable diversification des struc-
tures de production. Celles-ci sont restes, pour lessentiel, tributaires dune insertion rentire dans lconomie
mondiale. La crise de la dette na fait quaggraver cette tendance que les politiques dajustement structurel
sont venues renforcer. Sur le plan politique, les modles autoritaires de construction de lEtat et de la nation
ont repos sur des pratiques clientlistes. Ces pratiques ont fini par vider le projet post-colonial de moderni-
sation de son sens. Dans ce contexte, le monopole du politique par lEtat a t contest par des groupes de
plus en plus nombreux cherchant recomposer, souvent en marge de lEtat, lespace public et les formes
dappartenance la communaut. Dans un petit nombre de cas, ces mutations ont dbouch sur une relati-
ve libralisation du champ politique. Dans la plupart des cas, elles ont men laffaissement de lEtat suite
des conflits sanglants. Sur le plan culturel, la monte en puissance du religieux et les diverses formes de
mobilisation ethnique se sont traduites par une amplification des revendications identitaires. Mis ensemble,
ces processus remettent fondamentalement en question le projet politique port par les lites autochtones.
Dans ce contexte de crise profonde du modle post-colonial, une autre Afrique est en gestation. Cest ainsi
que des frontires plus ou moins visibles organisent la coexistence de mondes spars ( linstar de ce qua

4 Congrs Internationaux dArchitecture Moderne

89
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

codifi le modle de Johannesbourg). Lidentit culturelle participe une sgrgation perue comme solution
la discrimination. Cest dans ce contexte de coexistence que schafaudent des stratgies spatiales, par-
fois collectives, mais le plus souvent individuelles et familiales, en relation avec lactivit des mnages.

2. Epuisement des thories

Il semble pour le moins hasardeux de chercher lire le futur des villes dans les dessins et les desseins des
villes actuelles. Nous nous trouvons bien confronts une sparation de la ville par rapport aux conceptions
ancestrales de la Cit et de la Nation et la rupture dune relation millnaire entre la ville et la campagne.
Le dveloppement au Sud dune pri-urbanisation assimilable des camps de rfugis chasss des cam-
pagnes ou, au Nord, de villes priphriques (edge cities) bourgeonnant aux abords de centres commerciaux
et dimmenses parkings souligne les limites du modle productiviste. Les ides de fin de lge urbain et
de contre-urbanisation constituent une chappatoire commode fonde sur la conviction contestable
que certains macro-processus actuellement luvre (mtropolisation, globalisation) sont irrversibles. Ces
prdictions catastrophistes conduisent se contenter damnager la monte de lexclusion dans ses formes
les plus caricaturales. Elles justifient labsence dimagination au service de linvention dune nouvelle civilisa-
tion urbaine dans laquelle les questions centrales seront en tout tat de cause celles de la dmocratie et de
la construction dun nouvel espace public. Ignorant la pluralit des mondes urbains et lexigence dintercultu-
ralit, les scnarios associs la mondialisation, composs de libert et de solitude absolues, napportent
gure de solutions satisfaisantes ces questions.
Le concept de dveloppement durable (ou soutenable ) est de conscration rcente et il a trouv sa conju-
gaison urbaine (la ville durable ). Le dveloppement durable, cest un dveloppement qui rpond aux
besoins du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres besoins
(Rapport Brundtland, 1987). Sagissant des villes, les enjeux du dveloppement durable sont multiples et ambi-
valents. Nagure producteurs dune pense structure, les thoriciens de lurbain sont en plein dsarroi :
la thse du biais urbain , labore au cours des annes 70, se trouve remise au got du jour par ceux
qui situent la campagne les principaux gisements demplois des dcennies venir ;
les ultra-libraux se rapproprient le dveloppement durable en dfendant la thse selon laquelle les
villes bien arrimes au march mondial et correctement gres constituent le point de passage oblig vers un
nouvel ge dor ;
les tenants de la participation populaire utilisent le dveloppement durable pour conforter leurs
approches en termes de dveloppement urbain autocentr.

3. Scnarios plus ou moins imaginaires

La Global City
Les trs grandes villes se transforment-elles en plates-formes dune conomie mondiale fonctionnant en rseau
ou restent-elles linstar des mtropoles de la rvolution urbaine du sicle dernier des lieux de comman-
dement au profit des conomies et des territoires nationaux ? Pour Saskia Sassen5, la rponse est claire et
peut tre assimile une bonne dfinition de ce que lon appelle la mtropolisation . Une nouvelle confi-
guration sociale et physique de la ville nat de la restructuration socio-conomique de la production sous lgi-
de des professions financires. Lhypothse de la concentration urbaine inluctable des lieux du pouvoir co-
nomique au demeurant contredite par le fait que plus de la moiti des 500 premires multinationales ne
5 Sassen, S., La ville globale, Paris, Descartes et Cie, 1996.

90
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

sont pas dans les 17 plus grandes mtropoles conduit lauteur la description dun systme-monde oligo-
polaire, si ce nest monopolaire. Dans le club trs ferm des villes globales , le choix se porte dsormais
sur lhypercentre et ses consommations sophistiques de prfrence la banlieue rsidentielle. La vie sor-
ganise autour de non-lieux tels quaroports, supermarchs et bretelles dautoroutes urbaines. Cette vision
ne prend pas en compte les effets de lclatement de la bulle financire en Asie et en Amrique Latine et
ignore la nouvelle visibilit des sans domiciles fixes et des immigrants sans papiers dans les grandes
agglomrations des pays industrialiss.

City of Quartz ou la fin de lge urbain

Mgapoles ou mtropoles, toutes ces trs


grandes villes ont-elles un avenir urbain ?
Mike Davis6 dcrit une Los Angeles peuple
de nimbies (ceux dont le credo environ-
nemental se rsume la formule nobody in
my backyard !), vritables dissidents de
lintrt public prompts naturaliser ou plus
encore criminaliser la pauvret. A Alpha-
ville dans le grand Sao Paulo, dans les
condominiums de Bangkok, Waterford
Crest non loin de Los Angeles, la socit de
contrle se met en place progressivement
avec ses architectures scuritaires et ses
milices prives. La privatisation de tous les
espaces publics va jusqu radiquer com-
pltement les habitants des rues. Certains
projets de villes prives au Cap (Afrique du
Sud) ou en Floride (Etats-Unis) vont encore
plus loin dans la prfiguration du bunker inex-
pugnable, protg de la plante des sans-
abri et de lhabitat prcaire o campent les
C. Le Jall

nouveaux barbares . Malheur aussi ces


Caniveau empli deaux uses et de dchets (Yaound) agglomrations europennes ou nord-amri-
caines vivant dans la nostalgie du temps pas
si ancien o urbanisation rimait avec industrialisation, condamnes ntre plus que des dpotoirs de
rves : elles incarnent de manire caricaturale le dlire urbain de la post-modernit, la perspective dpri-
mante de la ville jeter aprs emploi.

Mgapolisation du monde

La figure de la mgapole qui norganise aucun territoire, ne puise nullement sa dynamique interne dans la
production et crot sans rgle ni mesure, suggre que lon est confront moins une crise urbaine qu un
changement radical de nature de lurbain. Plus de la moiti des 15 plus grandes villes du monde corres-
pondent cette figure o lconomie urbaine est davantage induite par le peuplement urbain quelle nen est
linductrice7. Dpositaire de la pauvret majoritaire , la mgapole perd ses caractres fondateurs (libert,
dmocratie). Le destin de ces agglomrations est de devenir des lieux dalination et denfermement scuri-
taire, sauf prserver la diversit citadine travers les modles singuliers autorisant le miracle quotidien
de la cohabitation de millions de gens dans des conditions extraordinairement difficiles.
6 Davis, M., City of Quartz. Los Angeles, capitale du futur, Paris, La Dcouverte, 1997.
7 Haeringer, P., Lconomie invertie : mgapolisation, pauvret majoritaire et nouvelle conomie urbaine, Plus, 2001, n 50.

91
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Les prescriptions de la bonne gouvernance

Quelle place, dans ces conditions, pour lintervention publique ? A linstar de celles appliques en France
depuis une dizaine dannes, les prescriptions de la bonne gouvernance urbaine sapparentent celle du
pt dalouette. Balanant entre polarit sociale et polarit conomique, entre le tout quartier et le tout mar-
ch apprhend lchelle rgionale, la politique de la ville peine trouver ses marques. Les problmes de
la ville se trouvent rduits leurs dimensions technique, juridique et financire ; ils sont en quelque sorte exclus
du champ politique. Que dire lorsque cette politique se rsume une juxtaposition dinterventions sectorielles
finances de lextrieur dans le cadre dun pilotage vue aux effets o le droit se trouve en quelque sorte
hors la loi ? Les maires de la plupart des grandes villes du Sud doivent ngocier au coup par coup avec des
chefs de terre, des porteurs deau ou des transporteurs informels aussi bien quavec les bailleurs de fonds
internationaux. Faut-il se rsigner une impuissance dfinitive de laction publique sur la ville ? Est-il encore
possible de redonner la question urbaine toute sa dimension politique ?
Pour repenser la civilisation urbaine, il faut combattre les illusions de lurbanisme rationaliste et, plus gnrale-
ment, toutes les visions utopistes et/ou volontaristes conduisant un zonage strict espace-fonction ne tolrant
aucune fraction despace qui net pas t explicitement dsigne et rserve. Nombre de professionnels afri-
cains de la ville ont pourtant t forms cette cole du zonage et ils rechignent abandonner les certi-
tudes quelle leur a inculques. Il nest pas moins indispensable de se dfier de lultralibralisme gnrateur
de dgts urbains incommensurables et de se prmunir contre certaines formes de passisme considrant que
la restitution des trames urbaines du pass ce qui, dans la plupart des villes africaines na pas grande signi-
fication engendre ipso facto un retour un mode de vie communautaire sans hirarchie ni conflit et rend
aux communauts locales le pouvoir de dcision sur leur avenir. La coopration urbaine internationale a long-
temps impos aux Africains une logique de projet largement inspire de la pratique du zonage. Or, le pro-
jet urbain ne peut en aucun cas tre identifi une forme globale de la ville. On traite des morceaux de villes
en jouant avec linertie de la morphologie matrielle. On produit de la ville, pas la ville .
Faut-il, en dsespoir de cause, assimiler un modle de ville tout ce qui relve de la production populai-
re de la ville ? Face un espace public miett au gr des arbitrages quoprent des consommateurs indi-
viduels, on sera tent de rechercher des solutions du ct de montages hybrides combinant les associations
dhabitants et les services communaux dans la gestion des services de proximit (type rgies communau-
taires ). Ds lors quil y a cration urbaine, il y a ngociation. Il faudrait que les plans directeurs fonction-
nent moins comme modle de ville que comme nouvelle rgle du jeu dans le cadre dun processus social
actif. La question est donc : comment russir politiser la question urbaine dans un contexte de dmocrati-
sation ? La dcentralisation est bien au cur dun processus de rforme des structures de lEtat susceptible
denclencher un tel processus. Fortement recommande par les bailleurs de fonds, elle est aussi suscite den
bas, par des mouvements sociaux urbains manifestant une aspiration la dmocratie locale. On peut toute-
fois se demander si les pouvoirs locaux ne se trouvent pas rduits, in fine, favoriser lintgration fonction-
nelle au march en dveloppant des pratiques de marketing sadressant dhypothtiques investisseurs.

3. Jeux dacteurs en ville autour de lassainissement et des dchets

Il est demand des pays affects dune croissance urbaine trs rapide et dun phnomne de pauvret
majoritaire de faire en quelques dcennies ce que les pays du Nord ont fait en plus dun sicle dans un
contexte de prosprit conomique. La ville non desservie par les rseaux crot en superficie et en effectifs et
les petits centres urbains sont laisss de ct par les investisseurs privs et par les responsables politiques.
Que faire dans ces espaces marginaux ? Faut-il considrer leau et lassainissement comme marchandises
banales ou comme biens communs affects dune forte charge de culture et de spiritualit ?

92
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

1. Des acteurs multiples

En Afrique, les rgies municipales ont chou dans la mise en oeuvre de solutions satisfaisantes. Ces
acteurs, sans abandonner compltement le terrain, se sont donc trouvs confronts un grand nombre dac-
teurs privs prtendant suppler la carence du service public. Il en est rsult un inquitant foisonnement ins-
titutionnel et une prolifration normative que nul nest plus en mesure de matriser. Les municipalits se voient
attribuer les responsabilits principales dans le cadre des rformes de dcentralisation. Elles se heurtent tou-
tefois aux prtentions de lAdministration centrale. Dune manire gnrale, les biens et services urbains sont
devenus une monnaie dchange lectorale sur un march plus marqu que jamais par le clientlisme.

Les entreprises publiques rentrent compltement dans ce type de stratgie en se rclamant dune lgitimit
juridique qui leur reconnat une position de monopole.

Eglises, associations de jeunes, de femmes, de quartier, etc., sont tentes dinvestir le champ des grands
services publics. Ces associations de base se lancent dans une recherche de reconnaissance lgale qui pro-
fite leurs leaders mais les expose aux contraintes administratives et fiscales.

Les petits concessionnaires agissent sous le contrle troit des autorits coutumires et dans le cadre des
alliances familiales. Ils sefforcent dchapper cette lgitimit contraignante en obtenant des contrats de
concession plus scurisants car de plus longue dure. Les exploitants dlgus ngocient avec lEtat ou avec
les collectivits locales, soit la concession, soit laffermage, soit la simple dlgation de gestion. Mais, le plus
souvent, cest sans aucune lgitimit juridique quils assurent lessentiel des tches.

Les entreprises prives concessionnaires, gnralement trangres, revendiquent galement un monopole


pouvant donner lieu tous les abus dans la mesure o elles agissent hors de tout contrle public.

ONG et bureaux dtudes se sont appropris un vritable march de lintermdiation entre les acteurs pr-
cdemment voqus mais ils nont aucune lgitimit pour exercer dans la dure lindispensable fonction de
rgulation entre oprateurs et pouvoirs publics.

En viennent donc coexister en cercles concentriques des systmes sociaux qui fonctionnent selon leur
logique propre et se ctoient sans sinterpntrer. Seul traverse ces logiques un petit entrepreneuriat local
base familiale et clientliste, habile raliser son accumulation primitive partir des opportunits ouvertes
par les projets que finance laide internationale.

2. Place et statut de ces acteurs

La plupart de ces acteurs circulent dans un espace balis par trois ples :

Identit culturelle stricto sensu, ethnique, diasporique, religieuse, nationale, etc., menace de drive com-
munautariste ou de dissolution dans une modernit rduite au march, au droit et la raison. De nombreux
exemples de ces drives sont fournis dans les rapports. Je nen retiendrai quun : la mise en avant, par la
communaut autochtone de Bobo Dioulasso, dune logique de lhonneur, de la honte et de la maldiction
pour justifier la forme dopposition la municipalit que reprsente la salissure de la ville (Shadyc-A04).

Participation individuelle ou collective la vie conomique (Hydroconseil-A01, le maillon de la vidange


mcanique) et politique (Cittal-D02, les Amicales Fs) de la cit.

93
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Capacit tre Sujet de son exprience personnelle, crer sa propre existence en procdant des choix
qui sont les siens, en mettant en correspondance sa conscience et son action. Le rapport Shadyc-A04 pose
explicitement la question de lautonomie du Sujet par rapport aux liens de dpendance communautaire.
Les acteurs sociaux rels ne se rduisent ni des agents de reproduction de lordre tabli (par exemple celui
de la base conservatrice dun systme de notables locaux), ni de purs oprateurs de la rationalit imper-
sonnelle des marchs et des techniques ; ils combinent une mmoire culturelle et des projets conomiques et
professionnels. Un acteur appartient aujourdhui ncessairement plusieurs mondes , dfinis comme
expressions pratiques et consquences logiques de cadres rfrentiels. Ces diffrents mondes reclent des
reprsentations et des projets de ville diffrents.

Le statut des acteurs procde en fait de deux modes de structuration :

Statut associ leffet de grappe : il sagit du rattachement dapparents proches ou lointains, de


clients ou de commensaux un personnage qui assure une scurit minimale au groupe et joue loccasion
le rle de courtier (voir les travaux dEmmanuel NDione de Enda).
Nombre de groupes se prsentent comme des groupes problmatiques : cest une catgorie qui fonde
sa spcificit partir dun problme social commun que le groupe cherche rsoudre en construisant des
filires daccs lEtat. Ces groupes sont htroclites et ne trouvent leur homognit que grce au probl-
me social. On en trouve des exemples dans les Amicales de Fs Agdal, Cittal-D02 ; les SNG (Structures non
gouvernementales) de Cotonou, TechDev-D09 ; ou encore les Comits de rue de Lom, Eamau-D10.

La socit civile , si souvent invoque sans tre clairement dfinie, nest pas le systme complet et htro-
clite des organisations non tatiques, pas plus quelle nest la socit au sens large. Cest la partie de la
socit qui sorganise, sengage, se regroupe avec lobjectif de saccaparer tout espace occup par lEtat
et la socit politique. La vision contestable dun Etat neutre et garant de lintrt gnral sous-tend loption
dcentralisatrice dans un contexte o offre et demande de services sont spontanment rgules par un mar-
ch concurrentiel sur lequel interviennent simultanment pouvoir central et multiplicit dinstitutions locales. Plu-
sieurs raisons sont avances pour expliquer labsence de vritable socit civile en Afrique : la confusion des
sphres publique et prive, la non-autonomisation de lconomique par rapport au politique et linexistence
dune classe moyenne nettement
diffrencie. A cette question, la
rflexion du Shadyc-A04 appor-
te une rponse, sans doute plus
nuance mais rejoignant au fond
le diagnostic prcdent : Les-
pace public aussi se cherche
dans les mtamorphoses du sys-
tme social et urbain qui renvoie
peut-tre lmergence dune
socit civile. La ville est au-
jourdhui faite dune constellation
de groupes sociaux (commu-
nauts ethniques ou religieuses,
association), de classes et de
catgories sociales, formelles ou
informelles, qui se constituent en
V. Verdeil

groupes dintrt plus ou moins


Un caniveau bordant une maison Kayes (Mali)
dclars .

94
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

3. Quels enjeux par rapport lassainissement et aux dchets ?

1. La philosophie du progrs, figure accomplie de luniversalisme, a pour contrepartie le rejet plus ou moins
violent des expressions culturelles aussi bien que des acteurs sociaux apparaissant comme des particula-
rismes ou des traditions, des reprsentations du propre et du salubre rsistant au progrs. Comme indiqu
dans le rapport Lasdel-A03, la brousse nest jamais trs loin : certaines pratiques populaires gnratrices
de salet semblant relever de comportements usuels en milieu rural, grand est le risque de rifier une cat-
gorie du propre assimil lurbanit. On est bien confront ici, comme en tmoigne cet extrait dune thse
rcente, un travail de dconstruction dune idologie remontant lpoque coloniale et porte en particu-
lier par les missionnaires.
Le boa-totem vit le plus souvent dans lespace rsidentiel de son propritaire (). Dans la plupart des cas,
les latrines sont considres comme tant leur principal lieu dlection (). Ce lien du boa et des djections
traduit une certaine prennit des reprsentations pr-coloniales du caractre sacr des substances fcales et
amne les habitants porter une attention particulire leurs latrines : daucuns par exemple interdisent leur
utilisation des personnes trangres ou de passage (). Certains voquent mme le recours diverses
techniques curatives (dversement de chaux ou de fongicides, blocage du trou laide dun parpaing, etc.)
dans le cas o les lieux daisance sont suspects dabriter un boa (Durang, 20038).
La recherche Shadyc-A04 montre pourtant que ce sont moins les conceptions culturelles particulires de la
salet et de la propret que lappropriation sociale de lespace habit et linsertion dans les relations de proxi-
mit qui structurent les pratiques des habitants en matire dassainissement. Les interactions entre acteurs aux-
quelles ces pratiques donnent lieu contribuent tablir les rapports de civilit et durbanit.

2. La question de linnovation technique, sociale et politique. Peut-on parler avec NDjamna-D01de solu-
tions techniques trs innovantes en matire de tri ? Les enjeux du dveloppement urbain durable se trouvent
biaiss si nest pas accompli le travail de dconstruction idologique mentionn au point prcdent : un tel
travail permet de mesurer la relativit des notions de besoin et de demande publique : degr danciennet
du bien dsir, dans la conscience et dans la pratique ; expression variable selon les cultures ; problma-
tique des biens publics mondiaux. Laction Cereve-A10 insiste par exemple sur des stations de lagunage qui
nintressent pas plus les chercheurs que les responsables de ces ouvrages publics, mais seulement les
bailleurs et les techniciens du Nord. Dans NDjamna-D01, les auteurs fournissent une apprciation des
besoins sociaux en matire de valorisation des dchets. Ceux de Cittal-D02 sefforcent didentifier un cercle
vertueux de lurbanit o lamlioration du service dordures appellerait de nouvelles demandes.
La crise de la distinction entre priv et public dj voque ne rsulte pas du seul hritage prcolonial ; elle
doit beaucoup la pntration du march et aux stratgies des entreprises qui font que la vie urbaine, en
particulier celle des consommateurs, est de plus en plus organise sur des segments de march et donc de
moins en moins par lopposition du public et du priv. Se posent ici les questions de lintrt gnral et du
service public, mais aussi celle de la confusion croissante entre ressources communes et bnfices particu-
liers. On interrogera ce sujet les acteurs de la vidange mcanique et leur construction dune stratgie com-
merciale dynamique (Hydroconseil-A01), ou les SNG de Cotonou qui ne peuvent pas conserver leur statut
associatif et doivent envisager de prendre un statut dentreprise ou de GIE (TechDev-D09). Laction Eamau-
D10 montre galement comment linterface entre dimension municipale et niveau priv ne semble pas int-
gre dans une dynamique de gestion participative pour la gestion des dpotoirs intermdiaires.

3. Peut-on dire que ladaptation du paradigme environnemental conduit une recomposition des institutions
et de laction publique locale ? Cest ce que suggre la recherche mene par Shadyc-A04, qui voque un
processus dlargissement progressif des cercles de proximit autour dintrts reconnus communs. Lmer-
8 Durang, X., Vivre et exister Yaound. La construction des territoires citadins, thse de gographie soutenue le 20/05/2003
devant lUniversit Paris IV.

95
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

gence ou le recyclage dentrepreneurs locaux privs souvent informels reprsente un dfi pour la rationalisa-
tion et lefficacit gestionnaires. Tel nest semble-t-il pas le cas pour Hydroconseil-A01 qui dcrit un march
mature de la vidange mcanique . Pour tenter de relever ces dfis, se multiplient des projets dorganisa-
tion/encadrement, de contractualisation et de fiscalisation. Les collectivits locales cherchent externaliser
certaines fonctions travers divers types darrangements inscrits dans deux grands cadres stratgiques :
instaurer des dispositifs de solidarit territoriale entre fractions dagglomrations (fiscalit, intercommunalit).
Un tel scnario napparat pas dans les rapports ;
dvelopper la rgulation directe dune mosaque de services de base troitement territorialiss par le biais
de subventions diffrencies aux entreprises desservant les aires les moins rentables (populations cibles de
laide internationale versus encapsulage des pauvres) au risque de ne responsabiliser ni les socits, ni
les pouvoirs locaux en prcipitant les quartiers pauvres dans lendogestion .
Les collectivits dcentralises jouent-elles dans le sens dun renouvellement de laction publique ou, faute dar-
ticulation entre dcentralisation et politiques sectorielles, fonctionnent-elles comme lieu de reproduction des
logiques ingalitaires ? Se pose plus gnralement la question des politiques publiques telle que la formali-
se le rseau IMPACT (Ingalits, micro macro, pauvret, acteurs9). Si lon part de lhypothse selon laquel-
le lambition datteindre des politiques publiques globales tant est hors de porte, il convient dimaginer de
nouvelles politiques publiques plus ralistes parce que partant des acteurs concerns, de leurs intrts, de
leurs normes plurielles. Une note rcente du rseau (mai 2003) sinterroge sur linspiration commune entre
lajustement structurel et les nouveaux cadres stratgiques de rduction de la pauvret. En partant de lassai-
nissement et des dchets, il serait intressant de creuser certaines pistes ouvertes dans cette note : comment
travailler simultanment sur les politiques sectorielles et sur les objectifs macro-conomiques de croissance ?
Comment identifier les liens entre croissance et ingalits et aller vers des modles de croissance redistri-
butive supposant llaboration de politiques sociales ?
On peut se rfrer sur lensemble de ces questions :
NDjamna-D01 dcrit le montage contractuel du projet de valorisation des dchets entre les entreprises
ptrolires, la municipalit, loprateur priv, les Comits dassainissement, la coopration dcentralise ;
Cittal-D02 montre comment le dchet peut tre le vecteur dune mobilisation en faveur dune gestion urbai-
ne dmocratise ;
TechDev-D09 illustre la faon dont le paiement obligatoire de labonnement au service de ramassage
conduit la montarisation du service public, prfr la mise en uvre dune fiscalit locale vocation
redistributive, et ainsi llimination de ceux qui ne peuvent pas payer et se voient interdire laccs au geste
citoyen consistant aller jeter leurs ordures dans le bac de regroupement public !
Dune manire gnrale, cette question de la citoyennet politique du plus grand nombre me semble abusi-
vement rduite aux questions de participation ou de concertation.

4. La crise de distinction entre public et priv concide avec laffirmation/raffirmation dacteurs contesta-
taires, le plus souvent communautaires, occupant une place sur la scne fragmente des contestations. Se
posent ici les questions de larne politique et du consensus local dans un contexte daffrontement entre rgu-
larit et irrgularit o les enjeux fonciers savrent dcisifs. Dans Shadyc-A04, il est montr comment la
contestation risque de remplacer un despotisme dEtat par un despotisme communautaire. Dans Ceda-D03,
elle se manifeste par un discours mprisant des techniciens tandis que dans TechDev-D09, elle transparat
dans la diffrence de logique entre lapproche projet du PGDSM et celle des initiateurs de la recherche-action
(lONG Tech-Dev et lorganisme de formation Crepa).

9 www.reseau-impact.org

96
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

Le prt penser le fonctionnement urbain que vhiculent les bailleurs de fonds est en quelque sorte endo-
gnis par les lites en fonction dune certaine conception de lordre urbain (good order), mais aussi
dimportants enjeux de pouvoir entre les sphres de lencadrement public territorial et entre celles-ci et les
acteurs conomiques privs. Ce qui est en cause, cest aussi la rorganisation des rapports sociaux travers
la redistribution des facteurs daccessibilit aux ressources procures par les services collectifs. A partir de
Cittal-D02, peut-on imaginer un dialogue constructif et non politique autour de lhygine et de la collecte
des dchets ? Agdal et ses Amicales pourraient bien tre llite moderne !
Lensemble des enjeux prsents ici, de manire non exhaustive, convergent pour questionner larticulation
entre modles de dveloppement et modles de ville. Cette convergence nest gure mise en vidence dans
les rapports. Il serait particulirement intressant de voir comment les enjeux propres lassainissement et aux
dchets interfrent ou non avec la question du logement.

4. Quelles logiques ? Quelles stratgies ?

Partant du concept dhabitus dvelopp par Bourdieu10, on sinterrogera sur la grande varit des logiques
de confrontation et de ngociation mises en vidence par les rapports et sur les chelles de rgulation dans
les espaces dinteraction denses que sont les villes.

Logique dignorance

Faut-il inscrire sur ce registre lincapacit faire appliquer les normes publiques ? En relve en tout cas la
non-prise en compte du dispositif tatique national, en particulier les socits nationales, par les bailleurs qui
poussent des rformes de dcentralisation au bnfice dlus locaux insuffisamment prpars aux tches
de commandement, de gestion et dorganisation ; do la multiplication despaces en friches o prva-
lent dynamiques de dsintgration et polarisations ethno-rgionales. Un bon exemple en est fourni par la
vidange mcanique (Hydroconseil-A01), maillon essentiel des systmes autonomes dassainissement : face
au dsintrt des pouvoirs publics, il sorganise tout seul mais reste la merci dintervention tatique (rgle-
mentation, prix, etc.). A un autre niveau, on peut noter le dialogue de sourd entre les pratiques relles en
matire de lagunage et les interrogations des chercheurs dans Cereve-A10, ou encore les sollicitations de la
Mairie en ce qui concerne les ordures, auxquelles les populations du quartier opposent des priorits ren-
voyant des expriences passes et oublies par les instances municipales dans Eamau-D10.

Logique de dtournement

En relve lentretien de lillusion communautaire guidant laction et sinsrant dans les rapports entre acteurs
locaux engags dans les projets. Or, en Afrique, prvaut une vieille tradition de contournement, dvitement,
de subversion, par laquelle la socit russit roder la domination de lEtat, le maintenir distance sans

10 Bourdieu (Questions de sociologie, Paris, ditions de Minuit, 1992) voque des systmes de disposition durables, des habitus,
qui, sans prtendre concurrencer le dispositif institutionnel, le compltent au point de labsorber parfois dans leur logique fonction-
nelle . Hommes et ressources sorganisent autour de ces dispositifs selon trois principes defficacit :
conus et structurs sur la base des rseaux traditionnels dchanges et dalliance, ces dispositifs changent de nature sous limpact
de nouvelles fonctions ;
les rgles empruntent un langage et font rfrence des valeurs endognes qui connotent cependant lmergence de valeurs
communes se diffrenciant aussi bien de la tradition que de la modernit . On peut ajouter que, dans bien des cas, cest la
modernit qui gnre la tradition ;
les systmes sont caractriss par une logique fonctionnelle concurrenant la logique institutionnelle des dispositifs tatiques ou capitalistes.

97
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

pour autant lignorer. On se gardera cependant de verser dans la vision promthenne dune socit civile
pare de toutes les vertus, vision porte par lcole de la Society centered approach. Laffirmation souhaite
dun pouvoir social risque fort de dboucher sur la fragmentation et le localisme, tant il est vrai que la
socit civile que lon invoque nest pas porteuse dun projet cohrent et mobilisateur lchelle de la soci-
t tout entire, quelle est par dfinition htrogne (sinon glatineuse ) et peut aussi briller par son incivi-
lit, comme le montrent les exemples de salissure volontaire de lespace public dans Shadyc-A04 et ceux de
dtournement des quipements dassainissement ou les cas de dconnexion du rseau dans ENSP-A08.

Logique de manipulation et dinstrumentalisation rciproques

Les systmes de normes officiels et officieux peuvent difficilement rester longtemps tanches lun vis--
vis de lautre. On observe une collusion de fait entre autorits administratives, collectivits locales, entrepre-
neurs privs et usagers pour pallier le manque de moyens et renforcer le clientlisme local. Ceda-D03 voque
ainsi les drapages des services techniques municipaux ports aux oprations coup de poing en anne
lectorale.
Linfantilisation des acteurs de la socit par ses lites au nom dune exigence de rationalit de laction socia-
le est-elle encore de mise ? On se trouve dans une situation o les demandes dune socit civile en recherche
des conditions de son expression sont contredites par des demandes contraires ou contradictoires dautres
acteurs sociaux voire des mmes acteurs dans dautres rles qui pratiquent une sorte de servitude volon-
taire en attendant de lEtat et des institutions la solution de tous leurs problmes. Dans le mme rapport du
Ceda-D03, on peut sinterroger sur une dmarche participative qui semble tre mise en place pour faire
plaisir aux autorits et sappuie sur des ONG locales rputes proches des populations, mais dont les lea-
ders appartiennent souvent une lite locale entretenant peu de liens avec les couches populaires et visent
la satisfaction davantages personnels.
La rhtorique du dveloppement participatif confronte un local vou la disette permanente la domina-
tion conomique et politique dentrepreneurs identitaires qui monopolisent la relation entre les populations et
le pouvoir central. La dcentralisation court donc le risque denclencher un mcanisme de mise distance
dun local dconnect des enjeux nationaux et globaux et elle nouvre pas vritablement de nouvelles possi-
bilits daction publique partant des citoyens. On peut sur ce point se rfrer aux rapports suivants :
Eamau-D10 : travers les comits de surveillance des rues , le contrle social fonctionne Lom sous
limpulsion de la JDQ (Jeunesse pour le Dveloppement du Quartier, association de pr-collecte), du CDQ
(Comit de Dveloppement de Quartier ) et de la Mairie sous un des rgimes les plus autocratiques que
connaisse lAfrique ;
Lasdel-A03 montre comment le volontarisme des interventions extrieures est manipul par les collectivits
locales, tandis que Cittal-D02 dveloppe les enjeux politiciens des relations entre lus et amicales ;
le rapport Era-D05 indique que Hysacam serait intress prendre en charge une partie du personnel,
mais pour linstant, cela pourrait porter entrave lautonomie des oprateurs de pr-collecte .

Logique de comptition et dexclusion

Faute de mcanismes ngocis et reconnus, lexclusion dun systme de normes par un autre naboutit pas
lavnement dun type stabilis de rgulation de laccs aux ressources et aux services. Il faut bien voir que,
quand lEtat est faible, la socit civile lest galement et savre impuissante contenir lclosion de mou-
vements incivils ; on observera aussi que plus un pays est arrir conomiquement et plus est imprieux est
le besoin dtat (cf. Stiglitz 11).
Ces rapports de force ou conflictuels sont illustrs dans plusieurs tudes du programme :

98
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

Hydroconseil-A01 : Les acteurs du secteur de la


vidange mcanique sont trs critiques par rapport aux
ONG porteuses de technologies appropries ;
ENSP-A08 aborde les relations tendues entre les
promoteurs immobiliers (MAETUR12 et SIC13) dune
part, et la Communaut urbaine de Yaound dautre
part, autour des infrastructures dassainissement ;
Cittal-D02 montre que les lus vont dune attitude
de blocage une attitude de non participation au
Comit de suivi quaniment les Amicales ;
Era-D05 : malgr son implication dans le projet,
Hysacam nenvoie aucune copie du cahier des
charges la Communaut urbaine de Yaound pour
validation.

Logique de convergence

On trouve dans les rapports un certain nombre


A. Morel lHuissier

dexemples de mdiations opratoires entre dispositif


public et stratgies prives.
Moshi-A05b : un jeu dacteurs semble avoir permis
la mise en place de rgles relativement pragmatiques
Un puisard tout neuf Niamey (Niger)
en matire de rgulation ;
Gret-A07 : le passage du comit de pilotage de lopration pilote au comit dassainissement prennisant
le travail collectif des acteurs peut tre lu comme une construction progressive de lurbanit ;
Cittal-D02 : les mdiateurs qui mergent du projet sont la fois contrleurs sociaux, canalisateurs des vux
de la population et traqueurs de dviants.
Les pratiques des acteurs instituent une zone intermdiaire de rgles et dorganisations qui correspond sou-
vent des espaces sociaux de proximit ou des dispositifs collectifs privs qui sefforcent de garantir
un minimum de durabilit dans les interactions entre acteurs. Dans Era-D05, les auteurs postulent la crdibili-
t moyen-long terme des prestataires de service. Ceux de TechDev-D09 laissent penser que larrimage
SNG/entreprises prives de collecte aux points de regroupement est jug effectif par la Communaut urbai-
ne. Dans les deux cas, on peut toutefois se demander dans quelle mesure ces points sont rellement acquis.
Le poids croissant des acteurs locaux et les logiques marchandes prvalant dans les dispositifs doffre abou-
tissent une htrognit accrue darrangements territorialiss . Un exemple en est donn dans Tech-
Dev-D09, o les 4 SNG revendiquent leur rle lgitime dassociation de quartier, non seulement comme
ramasseurs dordures mais aussi comme acteur part entire de la propret du quartier ; la Cogeda juge
en revanche irraliste le compostage dcentralis et recherche une solution de compostage centralis. Inter-
vient dans ces arrangements la rsistance des socits locales un changement venu den haut. Mais le
local sappuie aussi sur des communauts dacteurs, de savoirs partags et de processus dapprentissa-
ge : lieu du compromis stratgique entre logiques du haut et du bas ou lieu dantagonisme irrductible

11 Stiglitz, J., La grande dsillusion, Paris, Fayard, 2002.


12 Mission dAmnagement des Terrains Urbains et Ruraux, tablissement public.
13 Socit Immobilire du Cameroun, socit dconomie mixte.

99
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

entre logiques dacteurs issues de cultures diffrentes (municipalits, ONG, grandes firmes) ? Malgr les
questions que peuvent poser les stations de lagunage aux chercheurs ou aux bailleurs, il est indniable
que localement, les activits des marachers et des pisciculteurs sont troitement dpendantes de leur bon
fonctionnement (Cereve-A10).
Les dispositifs de privatisation et de communautarisation circonscrivent le domaine daction directe des pou-
voirs publics recentr sur une fonction de facilitation : techniques de concertation et de construction de
consensus gomtrie variable et rayon daction rduit. Dans Tenmiya-D07, lorganisation mise en place
repose sur une cascade de contrats et conventions liant les diffrentes parties. Dans Era-D05, lONG Era se
trouve en position de juge et partie en tant que signataire avec lentreprise Hysacam et la municipalit de
Yaound du contrat tabli avec les structures relais des quartiers et les prestataires de pr-collecte ; mais quid
de la capacit dEra devenir un prestataire prenne dans la pr-collecte ?
Ce qui apparat, cest plus laffirmation dacteurs aux intrts et aux stratgies antagoniques sur la scne loca-
le (communauts, leaders traditionnels, groupements volontaires) et lmergence de formes renouveles de
lautochtonie quune articulation renouvele entre pouvoirs publics et acteurs sociaux travers lusage dou-
tils de redistribution.

lments de conclusion

On retiendra des tudes de cas ralises la complexification du jeu des acteurs. Il faut aussi prter attention
la recomposition des alliances entre les pouvoirs publics et les lites urbaines, et plus encore avec les
couches moyennes frappes par les dclassements et la pauprisation. Les territoires urbains sont de plus en
plus htrognes, socialement et conomiquement diffrencis, dsolidariss par des systmes gestionnaires
autonomiss (Bourdin14 parle dententes oligopolistiques de la gouvernance locale ).
Lchelle communautaire est, dans ces conditions, un puissant ressort identitaire mais aussi un outil inoprant
de la gestion urbaine. Lillusion du learning by doing quinvoque notamment le projet Tenmiya-D07, pr-
sent comme une occasion pour lensemble des acteurs dapprendre par laction concrte, ne contribue pas
plus la conception et la mise en oeuvre de vritables politiques publiques. Les tudes fournies lissue
du programme apportent quelques rponses la question du positionnement des ONG dans lespace
public. Elles situent bien ces dernires dans une relation dopposition/coopration avec les dcideurs publics
ou les oprateurs privs (Hydroconseil-A01), et ce toutes les chelles dorganisation, du local linterna-
tional. Elles interrogent aussi la crdibilit dun discours auto-instituant par lequel les ONG prtendent parler
au nom de lopinion publique et dfendre des intrts gnraux (Lasdel-A04, Gret-A07, Ceda-D03, Bur-
geap-D06 notamment).
Plusieurs questions majeures me paraissent en revanche insuffisamment traites :
Le rapport entre priv et public. Lirruption de la grande entreprise urbaine de service est rcente en
Afrique. Dans un domaine o les lois du march ne sont pas directement opratoires, la question pose
est donc celle dun environnement rgulatoire global dont les composantes sont la lgitimit des lus locaux,
la dfinition prcise du domaine public, lexistence de fondements juridiques solides. La question est bien de
savoir comment instaurer un processus dynamique dapprentissage dun nouveau mode de relation entre
acteurs attentif la fois aux savoirs locaux, au principe de solidarit et une subsidiarit active donnant effec-
tivement la parole tous.
La dcentralisation. Comment investir les nouveaux dispositifs de pouvoirs locaux de missions dintrt
public ? Les coalitions dintrts souvent phmres qui se forment lchelle locale promeuvent sans doute
14 Bourdin, A., La question locale, Paris, PUF, 2000.

100
INSCRIRE LES QUESTIONS DE L'ASSAINISSEMENT ET DES DCHETS DANS UNE PROBLMATIQUE URBAINE

des pratiques originales de ngociation ; mais la question se pose de savoir comment et quelles fins se
construit un pouvoir local. Il semble bien difficile de chercher assigner une position privilgie aux collec-
tivits locales tout en valorisant les communauts dappartenance et en favorisant nolens volens latomisation
de la socit civile . Si lespace public se cherche dans les mtamorphoses du systme social et urbain,
force est dadmettre que lappropriation du modle reprsentatif et lmergence de processus civiques fonds
sur lorganisation collective demanderont du temps.

Etudes cites dans cette synthse

Hydroconseil-A01. Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans les
grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda)
Lasdel-A03. La question des dchets et de lassainissement dans deux villes moyennes (Niger)
Shadyc-A04. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques sociales et enjeux
institutionnels de la propret urbaine (Burkina Faso)
Moshi-A05b (Universit de Dar es Salam / Universit de Pau et des pays de lAdour). Lamlioration des ser-
vices dassainissement de la ville de Moshi. Analyse de la demande et rgulation du secteur (Tanzanie)
Gret-A07. Planification concerte pour la gestion des excreta (Mauritanie, thiopie)
ENSP-A08. Gestion et valorisation des eaux uses dans les zones dhabitat planifi et leurs priphries
(Cameroun, Tchad)
Cereve-A10. Valorisation des eaux uses par lagunage dans les pays en dveloppement (Niger, Cuba, Bur-
kina Faso, Sngal, Ghana, Cte dIvoire, Cameroun)
NDjamna-D01. Tri slectif et valorisation des dchets urbains de la Ville de NDjamna (Tchad)
Cittal-D02. Rflexion concerte pour une gestion intgre de la propret entre population, puissance
publique et oprateur priv : le cas de Fs (Maroc)
Ceda-D03. Recherche despaces pour le dialogue, la prise de conscience et lorganisation en vue de lac-
tion dans la commune urbaine (Bnin)
Era-D05. Mise en place de structures de pr collecte et de traitement des dchets solides urbains dans une
capitale tropicale, Yaound (Cameroun)
Burgeap-D06. Analyse des procds de recyclage des dchets au Vietnam pouvant tre transfrs vers
lAfrique (Vietnam, Sngal)
Tenmiya-D07. Projet dappui aux petits oprateurs transporteurs des dchets solides du quartier de Basra
Nouakchott (Mauritanie)
TechDev-D09. Matrise de lamont de la filire dchets solides dans la ville de Cotonou : pr-collecte et valo-
risation (Bnin)
Eamau-D10. Opportunits et contraintes de la gestion des dchets Lom : les dpotoirs intermdiaires
(Togo)
Etude-AfD. Revue comparative des modes de gestion des dchets urbains adopts dans diffrents pays de
la ZSP , ralise pour lAfD

101
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Quel rle pour la commune ?

Jean-Paul Duchemin

Cette rflexion a t construite partir des lments fournis par les recherches menes dans le cadre du pro-
gramme Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain , qui a fait lobjet dun appel pro-
positions pour des actions de recherche et des actions pilotes, par la runion de partage des enseignements
du programme avec les partenaires camerounais (Yaound, novembre 2003), par les exposs et dbats trai-
tant du sujet au cours du sommet Africits 3 (Yaound, dcembre 2003).
A lexception dinformations portant sur le Maroc (Agadir, Fs, Rabat), sur deux villes de laire anglophone
(Moshi en Tanzanie et Accra au Ghana), et sur Debre-Berhan en Ethiopie, les lments, au demeurant trs
disparates, sur lesquels nous nous appuyons dans ce texte concernent essentiellement des villes de lAfrique
francophone.

1. Une entit et une histoire

1. De quelle entit parlons-nous ?

Les termes de rfrence de lappel propositions portaient sur la gestion durable des dchets et de lassai-
nissement dans les villes, sans quun seuil de taille ait t dfini. Les villes ou parties de villes qui ont servi de
terrains dtudes sont de tailles trs diffrentes : lexception dun bourg en priphrie de Cotonou (Togoudo,
14000 hab.), il sagit de villes moyennes (Mopti, Louga, etc.) ou de trs grands villes (Yaound, Dakar, etc.).
La dnomination couramment utilise pour ces entits est le terme de commune . Cest celui que nous
retiendrons. En effet, dans ce texte, nous ne traiterons que de ce premier chelon des collectivits locales.
Les autres niveaux de lorganisation du territoire, les autres collectivits territoriales , ne seront quvo-
ques, si ncessaire.
Dautre part, nous ne traitons que de communes urbaines, que celles-ci couvrent lensemble de lagglomra-
tion urbaine ou une partie seulement. En effet, dans le cas dun certain nombre de grandes villes, souvent
capitales dEtat, lagglomration a t divise en plusieurs communes.

102
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

Ce terme gnrique de commune recouvre en Afrique des statuts administratifs diffrents. Mme si des
nuances existent, deux statuts coexistent. Le clivage essentiel entre ces deux statuts tient la personne dten-
trice de lautorit de dcision (tout particulirement celle de lengagement des ressources du budget munici-
pal). Dun cot, un maire lu, de lautre, un reprsentant de lEtat (sous-prfet, dlgu du gouvernement,
etc.). Les termes de commune de plein exercice et de commune mixte , statuts crs par le colonisa-
teur franais, sont encore, quelquefois, employs.

2. Quelques points dhistoire

Le souhait des communauts dadministrer elles-mmes leurs intrts propres et de dessiner leur avenir est
ancien. Il est fond sur le principe de la participation de tous au gouvernement de la cit (la dmocratie muni-
cipale).

Si, en Afrique, le fonctionnement de certaines socits acphales se rapproche de ce modle, le concept


administratif un territoire gr par un conseil municipal fut import avec les colonisations.

Lempire britannique, en appliquant lindirect rule , laissa une large autonomie dauto-organisation aux com-
munauts. Mme si, en officialisant la position darbitre des chefs coutumiers, il sagissait surtout den faire
des instruments dociles de la pax britannica.

Dans lempire franais, les premires communes furent Saint Louis du Sngal, Gore, Rufisque puis Dakar
dont les citoyens furent trs tt franais. Longtemps, la vie politique pour les africains de lAfrique coloniale
franaise se rsumera ces quatre communes de plein exercice.

La seconde guerre mondiale, par ses besoins en hommes mais aussi par lidologie de libert qui fondait le
camp des allis, puis la cration des Nations unies et lindpendance acquise par de nombreux peuples,
imposrent des changements dans la politique coloniale franaise (discours de Brazzaville). Durant la prio-
de postrieure la seconde guerre, la puissance publique coloniale commence mettre en place un syst-
me communal pour les villes, dailleurs encore peu nombreuses. Les communes de plein exercice restent rares
(quelques grandes villes) et la plupart des communes riges sont dites mixtes . Elles associent un conseil
municipal lu un excutif aux mains du reprsentant de lautorit coloniale (commandant de cercle puis
sous-prfet).

Consacre la mise en place des appareils dEtat, la dcennie des indpendances ne voit pas le mouve-
ment samplifier. Bien au contraire, un certain nombre de services publics, la distribution de leau en parti-
culier, sont repris aux communes par lEtat qui cre les offices ou les socits nationales de distribution.

Il faut attendre la fin des annes 70 pour que, dans un pays prcurseur, la Cte dIvoire, la proccupation,
nouvelle, de lamnagement du territoire, relance le mouvement. Des communes chefs-lieux de rgion ou
de dpartement sont alors cres, mais toujours sous les deux formes de commune gre par un maire lu
et de commune dont lexcutif est sous lautorit dun reprsentant de lEtat.

Encore aujourdhui, ces deux statuts sont prsents dans un certain nombre de pays. Au Cameroun, dans les
dix principales villes du pays (y compris Yaound et Douala), le pouvoir de dcision appartient un dl-
gu du gouvernement malgr la prsence dun maire et dun conseil municipal lus.

103
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

3. Un contexte nouveau

A partir des annes 80, quatre faits vont conjuguer leurs effets pour modifier profondment le paysage poli-
tique issu de la priode des indpendances : la crise de lEtat ; le dveloppement rapide, voire exponentiel,
du mouvement associatif ; la nouvelle politique du FMI et de la Banque mondiale ; le mouvement de dcen-
tralisation.
1. La crise de lEtat. Celle-ci tient, bien sr, leffondrement de ses recettes mais aussi un fonctionnement
dispendieux et inefficace des services publics. Cette crise se traduit par lincapacit des Etats assurer
leurs populations les services de base : sant, ducation, eau potable, mais aussi assainissement et enlve-
ment des dchets, particulirement dans les villes qui rassemblent de plus en plus de population.

2. Le dveloppement rapide, voire exponentiel, du mouvement associatif. Si le mouvement associatif


(associations de femmes, de jeunes, base communautaire ou religieuse, etc.) se dveloppe, cest dabord
pour faire entendre la voix de la population dans un champ politique o ses relais traditionnels (les chefs cou-
tumiers) sont marginaliss et o les reprsentants lus (les dputs) voient leur parole corsete par la ligne de
partis uniques, tout dvous des pouvoirs de plus en plus autoritaires. Ce mouvement associatif va tre ren-
forc, voire relay, par le flux des diplms ne trouvant plus place dans la fonction publique, eux-mmes
rejoints par les compresss (personnels licencis lors des priodes de crise). Lexpression des revendica-
tions tant souvent peu suivie deffets, ces nouveaux acteurs vont chercher pallier les dfaillances des ser-
vices publics en occupant un certain nombre de crneaux vacants. Ils cherchent ainsi crer, pour eux-
mmes, une activit gnratrice de ressources. Ces acteurs, qui se constituent souvent en ONG, sont en liai-
son troite avec les associations de solidarit internationale qui les inspirent et les soutiennent. Grce ce
soutien et laccs quil permet des financements extrieurs, ce mouvement dauto-organisation sest impo-
s comme un interlocuteur majeur et a probablement t le secteur le plus crateur demplois durant les vingt
dernires annes.

3. La nouvelle politique du FMI et de la Banque mondiale. Aprs plusieurs dcennies dappui financier
aux Etats et tout particulirement aux services publics, les grands bailleurs de fonds internationaux constatent
lchec de cette politique. Le FMI et la Banque Mondiale formulent alors une nouvelle politique. Deux grands
postulats sont arrts :
une gouvernance au plus prs des populations. Elle implique leur participation et celle des organisa-
tions que ces populations se sont donnes, ainsi quune dcentralisation des lieux de dcision ;
la privatisation / libralisation des services publics. Elle induit une substitution de la norme municipale du
faire la rgie municipale qui a t le mode de faire le plus rpandu les premires annes des ind-
pendances par celle du faire faire : dlgation, concession, affermage. La prfrence semble mme
aller une privatisation complte du service. Dans ce dernier cas, un encadrement rglementaire doit, certes,
subsister mais loprateur priv fixe, en totale libert, le prix du service quil rend.

4. Le processus de dcentralisation en cours, bien que partiellement engag dans la priode prcdente,
sest acclr en rponse pour partie au bref sursaut dmocratique (confrences nationales, fin des partis
uniques) et pour partie au positionnement nouveau des bailleurs de fonds internationaux. Il tablit les com-
munes comme lchelon de base de la nouvelle organisation des responsabilits. Dans ce mouvement, lEtat
cde aux communes la responsabilit de mettre en uvre un certain nombre de services publics de base,
en particulier dans le champ qui nous intresse : le service de lassainissement et des dchets.
Toutefois, ce mouvement prsente bien des ambiguts. Outre lannonce de la volont de mettre en place une
organisation du territoire efficace car plus proche des habitants, le discours officiel prsente la dcentralisa-

104
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

tion comme une tape importante dans la dmocratisation de la vie publique. Les municipalits sont de plus
en plus nombreuses tre lues, mais cest encore loin dtre la norme. Encore aujourdhui lEtat continue
dexercer le pouvoir au niveau communal soit par ses reprsentants directs (dlgus du gouvernement, sous
prfets, etc.), soit en nommant les maires .
La libert de dcision et de gestion de laction municipale est proclame totale, mais le principe de luni-
cit de caisse se traduit par la perception par lEtat des impts locaux quand ils existent. Cest toujours
le pouvoir central qui attribue les budgets communaux selon des rgles bien souvent obscures et rarement
ngocies. Les ressources directement prleves par les communes sont marginales (taxes de march, etc.).
Les ressources pour agir dpendent donc du bon vouloir de lEtat. Les travaux dj anciens mens pour ta-
blir les assises dune base dimposition municipale (adressage, SIG, registre foncier) commencent seulement
tre mis en uvre (Cotonou, Yaound), ce qui permet des budgets municipaux de bnficier dun accrois-
sement de leurs recettes.

2. La commune et le service de lassainissement et des dchets aujourdhui

1. Un acteur politique faible, en permanence contourn mais avec lequel il faut compter

En Afrique comme ailleurs, la commune nest pas une entit dsincarne. Ce nest pas une instance neutre,
investie de lintrt gnral par la miraculeuse onction du suffrage. Elle se trouve investie par un ou des
groupes porteurs dintrts divers (notables locaux, hommes politiques en qute de base locale, grands com-
merants ou industriels, etc.).
Dautres groupes issus du mouvement associatif investissent aussi le champ du politique et du social local
(ONG, lobbies et associations diverses, etc.). Ils sauto-proclament, souvent, reprsentants de la population
et porteurs de lintrt gnral. Leurs soutiens extrieurs contribuent cette lgitimit .
La conjonction des intrts des uns et des autres nest pas le garant automatique de lintrt gnral. Dans
certains secteurs de la vie municipale, en particulier ceux dont nous traitons (assainissement et dchets), ces
groupes, mais aussi des intrts privs, ont occup des crneaux des filires laisss en vacance. Ils revendi-
quent assurer des services urbains ou des segments de service traditionnellement de la responsabilit de
lautorit municipale. Ils veulent dautant moins en bouger quils en tirent des revenus et pour beaucoup ceux
de leur survie. La confrontation des intrts des uns et des autres est au cur de la question municipale aujour-
dhui. La commune, par sa place dans larchitecture politique et administrative, est un des acteurs du champ
politique.
La commune est aussi, elle-mme, un champ politique : cest le premier niveau o peuvent sexprimer les int-
rts des diffrents acteurs sociaux ou politiques. Cependant, la commune apparat aujourdhui encore comme
une institution faible. Son apparition est, somme toute, rcente. Les conditions et les raisons de cette mer-
gence comportent bien des ambiguts. La dfinition de ses missions est trs large et donc peu prcise. La
recherche autonome de ses moyens lui est quasiment toujours refuse et leur allocation par la puissance
publique chichement mesure. Elle est dpossde de certaines de ses prrogatives par ces groupes et int-
rts privs qui monnayent directement leurs services auprs des habitants. Ds lors, elle na pas accs des
ressources quil apparatrait utile quelle puisse mobiliser pour financer le service quelle est cense rendre.
Par-l mme, elle voit remise en cause la lgitimit du prlvement fiscal qui est prvu pour ce faire et se voit

105
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

vivement reprocher linefficacit de ses actions dans ce domaine. Des procs en lgitimit lui sont faits par
les habitants et par les acteurs locaux.
Chaque fois que ses intrts sont en jeu, lEtat tient peu compte de son existence. Face lEtat, les communes
en Afrique commencent seulement se constituer en groupe de pression (Cf. la rsolution des communes afri-
caines lors dAfricits 3 Yaound en dcembre 2003 pour la constitution du Conseil des communes et r-
gions africaines ).
Toutefois, dans le champ politique local, celui de son exercice et celui qui nous intresse, elle est un acteur
impos et imposant. A ce double titre, quelles que soient les critiques quelle subit, elle est, aujourdhui, un
acteur avec lequel les groupes et intrts locaux doivent compter. Il est significatif que tous les quipes de
recherche, dans leurs analyses, sy rfrent comme un acteur majeur, voire incontournable.

2. Un service rendre mais


lequel ?

La gestion des dchets et de las-


sainissement urbain est, proba-
blement, le service urbain sur
lequel quasiment tout le monde
(populations, experts, bailleurs,
oprationnels, etc.) saccorde
reconnatre une responsabilit
aux collectivits locales et, en pre-
mier rang, aux communes. Mme
si, au cours des dernires dcen-
nies, leurs comptences et leurs
prrogatives dans ce secteur ont
t mises en doute, contestes,
voire contournes ( les exp-
riences de la collecte domiciliaire
se sont fondes sur le contourne-
C. Le Jall

ment de la coercition publique


Dchets en attente de pr-collecte au quatier Melen IV de Yaound pour lui prfrer le recours au
march , IRD-D08).
Ici, un clivage apparat entre la perception de ce domaine dintervention par le monde des experts (cher-
cheurs, techniciens, dcideurs, bailleurs) dune part, et par les municipalits1 dautre part.
Les matriaux traiter ont conduit, depuis fort longtemps, les ingnieurs identifier deux filires : celle des
dchets solides et celle des dchets liquides au dpart essentiellement les excrta. La nature des dchets a
conduit les ingnieurs appliquer des procs techniques de traitement diffrents dans ces deux filires 2.
La technique du rseau dgouts, privilgie pour lvacuation des excrta dans les premires grandes villes
quipes (Londres, Paris), a fait cole. Ncessitant un apport important deau, cest bien naturellement que la
question de lassainissement (les excrta et eaux uses) a t troitement lie celle de la distribution de leau.
1 Le terme municipalit recouvre ici lensemble des personnes qui administrent une commune.
2 Pour notre part, nous utiliserons le terme de secteur en rfrence lensemble assainissement et dchets , ce secteur pouvant
tre analys dans ses diffrentes squences. Le terme filire sera utilis chaque fois que nous traiterons dune des deux filires tech-
niques assainissement : excrta et eaux uses et dchets solides , filires qui peuvent tre analyses dans leurs diffrents seg-
ments. A noter que le glissement smantique entre squences puis segments et surtout maillons nest pas innocent. On passe ainsi dun
service public dont les squences ne sont que le dcoupage analytique dun tout des segments voire des maillons confier des
oprateurs privs dans le cadre du march.

106
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

Dans le cadre du prsent programme, lopportunit de rapprocher ces deux filires (dchets liquides, dchets
solides) a t saisie3 par les rdacteurs (Comit scientifique) de lappel propositions. Cette approche nou-
velle a permis des avances dans lanalyse compare du fonctionnement des deux filires (cf. dans cet ouvra-
ge Une autre approche possible de lassainissement urbain par TA Thu Thuy, ci-avant). Mais cette approche,
ncessite par les besoins de la recherche, ne correspond pas celle des municipalits, pas plus que lap-
proche filires dailleurs. La perception de cette question par les municipalits diffre. Les procs techniques ne
dterminent pas lapproche des autorits municipales.
La question que se posent les municipalits et qui leur apparat de leur responsabilit est celle de la mise en
uvre dun service de nettoiement de la ville.
Si on sattache cette approche, on constate que les deux filires assainissement et dchets nont pas la
mme place dans les proccupations des autorits municipales. Lvacuation des dchets solides, peut-tre
parce que cest la partie la plus visible de la salet de la ville, est une proccupation majeure des muni-
cipalits. Elle est souvent associe au balayage de la voirie. Lobjectif, ici, est celui de la propret de la ville,
propret qui ne sarrte pas au seul enlvement des ordures mnagres.
Lappel propositions ne faisait pas rfrence cette entre de la propret dans la ville. Mme si quelques
quipes relvent le lien : dchets mnagers / balayage, aucune quipe na trait de ce lien. Toutefois, lune
dentre elles (Shadyc-A04) sest intresse la salissure de la ville et lEtude-AfD voque la question du net-
toiement.
Quant lassainissement, il ne semble pas tre une proccupation de premier rang pour les autorits muni-
cipales. Certes, un certain nombre de villes disposent dun rseau dgouts. Mais celui-ci dessert toujours une
portion despace des plus limites. Pour les communes qui en disposent, le fonctionnement et la maintenan-
ce de ce rseau et des stations de traitement font toujours problme.
Trs vite, il est apparu que les villes navaient pas et nauront pas les moyens de dvelopper le rseau la
vitesse du dveloppement exponentiel de leur espace habit. Devant cette impossibilit, cest le modle de
lassainissement autonome qui a t reconnu ds les annes 70 comme le seul capable de rsoudre le pro-
blme des excrta et des eaux uses sur lensemble de lespace urbain. Limmense majorit de lespace
urbain relve de lassainissement autonome install sur la parcelle. Dans les situations les meilleures, lva-
cuation de ces excrta a suscit un service priv de vidange, manuel ou mcanique. Ce systme semblant
fonctionner sans trop de heurts, les municipalits ne se trouvent saisies de la question quau dernier segment
de la filire lorsque le devenir de ces excrta pose la question du lieu de leur dpotage et de leur traitement.
Toutefois, le dversement des eaux uses dans lenvironnement de proximit (eaux sales, stagnantes sur la
voie publique, rejets dans le rseau hydrographique) comme la pollution des nappes par les infiltrations par-
ticipent de cette dgradation de lenvironnement de plus en plus ressentie par les habitants.
Ainsi, pour les municipalits, si lenlvement des dchets est au cur du service de nettoiement, lassainis-
sement ne lest pas. Par contre, dans un grand nombre de villes, lvacuation des eaux pluviales est une des
proccupations majeures. Les risques que reprsentent les pluies torrentielles sont bien connus et redouts :
ravinement des talwegs, dgradation de la voirie, inondations, pollution des sources deau potable, pon-
ceaux et maisons emportes, voire mort dhomme.

Cette diffrence de perception ne va pas sans poser de problme. Les bailleurs, en particulier, nintervien-
nent presque toujours que sur les segments les plus techniques de lune ou de lautre filire (camions bennes,
station de traitement, etc.).

3 Un prcdent programme de recherche et daction avait port sur Eau potable et assainissement dans les quartiers priurbains et

les petits centres (1995-1998). Demble le Comit scientifique, pourtant conscient de limportance de la question de lassainisse-
ment, avait choisi de ne pas se disperser et de concentrer lessentiel des travaux sur leau potable. A lissue de ce programme, les
quipes impliques ont insist sur la ncessit de poursuivre cette dmarche de recherche-action. Dans le mme temps, une rflexion
tait en cours sur la gestion des dchets solides : aussi a-t-il t dcid avec le ministre des Affaires trangres de lancer un pro-
gramme associant ces deux thmatiques.

107
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

La question de lassainissement (sensu lato : non seulement excrta, eaux uses, dchets liquides et eaux plu-
viales, mais aussi dchets solides et nettoiement) est rarement envisage dans sa globalit.
Il parat important que cette approche globale soit prise en compte dans des travaux ultrieurs.

3. Les modes de faire

Le processus de dcentralisation en cours a comme fondement un transfert de responsabilits vers les collec-
tivits locales et plus particulirement en direction des communes pour un certain nombre de services de base,
dont lassainissement et lenlvement des dchets. Ce transfert doit tre accompagn du transfert des moyens
correspondant aux besoins des collectivits locales.

1. Le virage des annes 90 et ses retombes sur la gestion des services

Le contexte nouveau, dcrit plus haut, sest traduit, au niveau des communes, par une srie deffets.

Le dsengagement de lEtat

Avant le mouvement de dcentralisation, lEtat exerait lensemble des responsabilits. Il mettait en uvre des
moyens qui se sont trs vite rvls insuffisants face la croissance de la population et de ses besoins. Ces
moyens taient rpartis par la puissance publique sur des critres politiques, les capitales dEtat taient tou-
jours mieux dotes que les autres villes, le poids politique des notables jouait.
Lidologie librale qui fonde la nouvelle politique impose aux Etats de se cantonner leurs fonctions rga-
liennes. Les conomistes ont dmontr que, dans ces conomies en voie de dveloppement, laccumulation
primitive du capital se fait dans la sphre de lEtat. Son primtre devenu plus restreint ainsi que lappau-
vrissement de ses ressources ne le conduisent-il pas renvoyer lobjet ville hors de la sphre de laction
publique ? Il nest pas tonnant que le Pouvoir mesure si chichement lallocation de ressources aux communes,
quand ces ressources sont si ncessaires au niveau central. Si un nouvel espace politique est bien ouvert aux
ambitions, cest la cour de rcration des petits et celle des petits moyens.
Les responsabilits sont dcentralises mais les moyens sont toujours attribus par la puissance publique sans
que des rgles claires soient fixes et que les besoins des communes fassent lobjet dune valuation srieuse.

Lmergence de lexigence

Le nouveau mode de gouvernance qui impose de faire appel la participation des habitants ne se mani-
feste pas toujours au dpart par un dialogue constructif, mais ouvre quelquefois la porte une contestation
de lautorit municipale et de ses actions. Cette libert de parole se traduit tout naturellement par lmergen-
ce dexigences. Le champ politique local devient alors le champ clos des dissensions. La commune nen est
pas larbitre, elle nest quun des combattants.

108
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

La prise en charge par les oprateurs associatifs et le secteur priv de parties du service

Il sagit : pour les ordures mnagres, essentiellement de la pr-collecte qui est assure par des oprateurs
associatifs dans les quartiers populaires difficiles daccs ou dextension rcente (souvent en priphrie) ; pour
les eaux uses et les excrta, du crneau de lvacuation (transport et vacuation des boues de vidange par
exemple) assur par les petites entreprises prives.

Un changement dans le mode de Faire

Lidologie de privatisation/libralisation induit une substitution de la doctrine municipale du faire soi-


mme (rgie municipale) par celle du faire faire (dlgation, concession, privatisation).
Ce contexte impose lapprentissage dun savoir-faire nouveau, non seulement technique, mais aussi, et
surtout, politique et institutionnel (IRD-D08).

2. Faire soi-mme, faire-faire ou contrler ?

Son statut de collectivit dcentralise permet la commune dassurer un rle de matre douvrage dun ser-
vice urbain. Pour assumer cette responsabilit nouvelle, on doit en effet se rappeler que la municipalit peut
choisir :
de raliser elle-mme : en rgie directe ou par un organisme public communal ;
de faire faire : par dlgation, concession, affermage (passation de march avec cahier des charges) ou
par un contrat de service (par exemple, un contrat de sous-traitance dune partie du service).

Mais elle peut aussi se cantonner exercer un rle de contrle de lactivit des oprateurs privs en dic-
tant normes sanitaires, conditions dexercice, rglements de sant publique. Elle nentretient pas de lien juri-
dique avec ces oprateurs privs, ni de dialogue institutionnel et ne dispose alors que du seul pouvoir de ver-
balisation. Cette situation se rencontre encore frquemment en Afrique, chaque fois que les communes nont
pas mis en place de modus operandi avec les acteurs du service.
En fait, ces trois solutions sont thoriques.

Faire soi-mme

Aucune municipalit ne peut, semble-t-il aujourdhui, quels que soient ses moyens, prendre en charge len-
semble du secteur assainissement/dchets. Ceci pour plusieurs raisons :
la premire est la diversit mme des modes dassainissement et denlvement des dchets ;
la seconde est la diversit, toujours grandissante, des effluents et dchets traiter (dchets et effluents
domestiques, dchets industriels de tous types, dchets hospitaliers, effluents chimiques de tous ordres). Cette
diversit se traduit par un ventail largi des dangerosits mais aussi par des possibilits accrues de recy-
clage diffrents niveaux (domestiques ou industriels).
Ds lors, cette diversit nouvelle impose une spcialisation de la prise en charge et du traitement. Il ne sagit
plus du seul ramassage des dchets mnagers mais dune srie de services spcialiss mettre en uvre.
Cette spcialisation selon le dchet ou leffluent impose des investissements spcifiques et des comptences
particulires qui ne sont plus la porte des services municipaux.

109
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Faire-Faire

Dans le secteur des dchets et de lassainissement, lapparition des oprateurs de services urbains, quelle
que soit leur forme (ONG, associations, petites entreprises, mais aussi grands groupes industriels) est un ph-
nomne relativement rcent dans les pays qui nous concernent (les annes 80, mme si certains grands
groupes ont obtenu des concessions de service public ds les indpendances).
Ce phnomne est, certes, port ou amplifi par la vague de lidologie librale mais, outre les raisons dve-
loppes plus haut (diversification et spcialisation), il faut bien admettre quil correspond un chec du Faire
soi mme .
Le principe mme de lconomie librale implique que le service ainsi rendu soit suffisamment rmunrateur.
Quel que soit celui qui paye le service (commune, entreprises, citadins), il faut que loprateur du service puis-
se financer lensemble de ses cots, son effort permanent dadaptation la demande, ses investissements et
leur renouvellement et gnrer, ventuellement, du profit. Certes, les logiques de ces oprateurs sont diverses :
certains cherchent aider les populations sorganiser et vivre dans un meilleur environnement, dautres,
les entreprises, recherchent lgitimement un bnfice financier, dautres encore dfendent des intrts collec-
tifs, voire corporatistes.
Or, dans les pays qui nous occupent, il est notoire que seules certaines parties trs prcises de la demande
ont un taux de solvabilit suffisant. Ce sont dailleurs ces crneaux qui ont t occups lorsque la demande
est devenue solvable. Lexemple le plus illustratif est celui des camionneurs vidangeurs. Dautres squences du
secteur commencent peine tre solvables (la pr-collecte) tandis que dautres ne le sont pas du tout (la
gestion des dpts intermdiaires, le traitement final, etc.).
Ainsi, aujourdhui, si aux yeux de tous et tout particulirement des citadins, la municipalit est responsable
de lensemble du secteur, les parties solvables de la demande sont de fait dj prises en charge par ces op-
rateurs privs ou issus du monde associatif.
Les municipalits se sont trouves dpasses par lmergence de ces acteurs nouveaux qui ont la particulari-
t de demander directement au citadin la rmunration de leurs services. Elles tentent aujourdhui de les orga-
niser et de les encadrer (attribution des zones de pr collecte, fixation des tarifs appliqus aux usagers, ce
qui revient fixer les termes dune mini concession).

Contrler

Les municipalits pourraient exercer un contrle si ldiction des normes sanitaires ou des rglements de sant
publique taient de leur autorit. Or, ces normes et rglements appartiennent, pour leur tablissement ou leur
rnovation/adaptation, des services de lEtat souvent bien loin du terrain municipal. Ce corpus existe
quelque part, enfoui dans les couches sdimentes de ladministration. Il semble bien oubli ou considr
comme bien peu efficace. Des lois rcentes, comme la loi cadre sur lenvironnement au Cameroun (1994),
attendent toujours leurs dcrets dapplication.
Certes, les communes devraient constituer un code de salubrit qui permettrait de sanctionner les infractions.
Peu de communes en disposent et plus rares encore sont celles qui ont les moyens de le faire appliquer. Cer-
taines villes ont cr ou laiss sinstaller des polices de lenvironnement (Zangbto vs Police environnementa-
le Porto Novo, IRD-D08). Certaines ont suscit des groupes de surveillance (comits de surveillance des
dpotoirs Lom, Eamau-D10).
Toutefois, la question des dchets et de lassainissement ne peut tre rsolue par la seule sanction. Aucune
quipe de recherche na mis en avant ce type de politique. Personne ne sen rclame, ni mme nenvisage
ce code de salubrit comme outil ou comme contrainte. Labsence totale dans les travaux du programme de
rfrence des approches, voire des actions de sant publique, est de ce point de vue aussi, significative.

110
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

4. Vrais et faux dbats, premiers enseignements

1. Enseignements

Un premier faux dbat peut tre tranch : il ny a pas antinomie entre service public et oprateurs privs.
Dans la plupart des pays du Nord, un grand nombre de services publics urbains (eau, dchets, transports)
sont assurs par des socits prives. Cest le contrat entre la collectivit publique et loprateur qui fixe les
rgles de fonctionnement du service.
Il ny a pas incompatibilit mais complmentarit entre les trois approches : faire soi mme , faire
faire , contrler .
Nous avons vu que la collectivit locale ne pouvait pas tout faire elle-mme. Dans le partage des tches qui
simpose, elle peut prendre sa charge une ou plusieurs des squences du secteur ou une partie de lespa-
ce urbain. Il serait souhaitable quelle ne le fasse que si, et uniquement si, lefficience de ses services est la
meilleure sur cette squence. Certaines rgies municipales agissent avec efficacit sur des parties du secteur
et un cot trs comparable au secteur priv (Cf. Etude-AfD).
La commune devra continuer prendre en charge le service l o aucun oprateur priv nest prsent. La
stratgie de la commune pourrait tre de se dgager des squences ou des terrains sur lesquels des opra-
teurs privs seraient plus comptents et plus comptitifs.
Dautre part, elle a besoin de sappuyer sur des oprateurs privs pour toute une srie de tches spciali-
ses, pour lesquelles ils disposent de comptences spcifiques. Elle se doit de crer un environnement favo-
rable lmergence et au fonctionnement de ces oprateurs privs. Il va de soi quau-del du contrat ta-
blir avec loprateur, il est ncessaire quelle fixe, et fasse respecter par tous, un code de salubrit. La res-
ponsabilit de la commune nest pas dassurer le service public de lassainissement et des dchets mais de faire
en sorte que ce service soit assur avec une efficacit maximale, au moindre cot et de faon prenne. A elle de
trouver les meilleurs outils et la bonne combinaison du faire soi-mme , du faire faire et du contrle .

2. Quel positionnement pour la commune ?

Cette responsabilit faire assurer le service public implique que lensemble du secteur et son organisation
soient sous son autorit.
Deux conditions doivent tre runies pour quelle puisse exercer cette responsabilit :
une diction claire et publique de son autorit sur le secteur. Cette nonciation ne peut venir que de la puis-
sance publique. Elle doit tre admise et relaye par tous les acteurs du secteur (en particulier bailleurs et
ONG) ;
les municipalits doivent disposer de lingnierie technique, financire et juridique du contrat. A ce titre,
elles ont plus besoin dappui dans ce domaine (capacity building) que de propositions techniques.

Dans la mise en uvre au quotidien de cette responsabilit, le positionnement de la commune fait dbat.
Faut-il quelle se positionne comme lautorit contractante ou quelle dlgue ce rle une structure publique
ou semi-publique ? Lintrt dune telle structure serait de :
construire, rassembler et concentrer les comptences techniques dans un organisme auquel la matrise dou-
vrage est dlgue ;
donner un interlocuteur comptent aux diffrents acteurs du secteur ;

111
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

traiter de lensemble de lagglomration, en allant ainsi au-del des dcoupages administratifs nuisibles
la continuit du service ;
dcharger les autorits municipales des tches techniques ou de gestion pour leur garder leur rle poli-
tique : la dfinition dune stratgie et de politiques dans le secteur de lassainissement et de lenlvement des
dchets ;
positionner les autorits municipales comme arbitre.

A la russite de la MUWSA de la ville de Moshi (Tanzanie, Moshi-A05b) on peut opposer les alas
Dakar dabord de lAgetip (Agence dExcution des Travaux dIntrt Public), puis de lAprodak (Agence pour
la propret de Dakar).
Toutefois, si la mise en place de telles structures peut se rvler efficiente dans les grandes agglomrations,
elle est, trs certainement, beaucoup plus difficile dans des villes petites ou moyennes (difficult rassembler
des comptences, etc.).

5. Aujourdhui, des objectifs, une stratgie, des points dapplication

La description de la situation, brosse grands traits, peut paratre svre, voire pessimiste. Or, les avances
sont certaines :
le mouvement communal progresse et on voit mal aujourdhui comment il pourrait tre arrt, mme si lEtat
cherche, dans de nombreux pays, le freiner en gardant la haute main sur lexcutif communal et les moyens,
voire mme rogner les responsabilits concdes ;
la mise en place des conseils municipaux gnre un corps de notables attachs amliorer le cadre de
vie de leur commune ;
lautonomie de dcision se conforte avec llection du maire et la possibilit pour la commune dtre matre
douvrage ;
les habitants, mme sils sont encore trs sceptiques, ont des interlocuteurs et des reprsentants locaux, relais
de leurs desiderata vers le pouvoir central.

La commune en Afrique est bien, maintenant, la composante de base de lorganisation politique, institution-
nelle et administrative du territoire. Dautre part, la situation actuelle nest quun moment dans une volution
de longue dure, le monde dvelopp a connu aussi le charretier et le vidangeur.

1. Des objectifs

Les objectifs de la commune doivent tre aujourdhui :


1. de renouer un dialogue confiant avec la population travers le mouvement associatif ;
2. de trouver un modus operandi avec les oprateurs associatifs et privs du secteur (ONG mais aussi entre-
prises de toutes tailles) ;
3. et ainsi dacqurir une lgitimit en tant quautorit matre douvrage du service et structure politique repr-
sentative des intrts des citadins.

112
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

2. Llaboration et la mise en uvre dun plan


stratgique de gestion des dchets solides et
liquides

Pour tous les acteurs du secteur, cest bien


la commune qui doit concevoir le plan
global dlimination des dchets. A ce
niveau, son rle de matre douvrage de
lensemble du service public nest pas
contest, mme si un certain nombre
doprateurs dveloppent des stratgies
dvitement ou de contournement.
Ce plan stratgique se doit dtre,
dabord, un outil de concertation et de
mobilisation de lensemble des acteurs. Il
sagit de se projeter dans lavenir en pr-
voyant des objectifs atteignables avec des
rendez-vous fixes qui permettent len-
semble des acteurs de faire le point et de
vrifier ltat de ralisation des objectifs
quon sest donns collectivement. Il doit
proposer des orientations de travail sur
chacune des squences du secteur tout en
tant attentif la cohrence de lensemble
des actions, y compris spatialement. Il doit
porter sur lensemble de lagglomration. Il
arrte des choix de politiques, voire, ven-

C. Le Jall
tuellement, des choix techniques. Ces Canal dcoulement des eaux uses et pluviales en saison
choix de politiques mener, sils ont t des pluies, dans le quartier Kibera Nairobi (Kenya).
soigneusement rflchis, ne devraient pas
tre remis en cause tout au long du plan. Toutefois, il doit rester souple et adaptable, les rendez-vous prio-
diques entre tous les acteurs devant servir confirmer ces choix ou les infirmer. Lors de ce bilan dtape,
des changements de politiques doivent tre possibles lorsquelles se rvlent errones ou inefficaces. Ces ren-
dez-vous doivent aussi servir affiner les orientations de travail prises. Le plan dfinit les modes de relation
entre la collectivit locale comme matre douvrage et les diffrents acteurs.
Pour cet exercice, la filire dchets solides est gnralement dcoupe en segments : 1) collecte ; 2) trans-
port ; 3) traitement et limination ; et lespace est dcoup en secteurs (Era-D05, Tenmiya-D07, TechDev-D09).
Il est propos dutiliser un dcoupage plus ou moins similaire pour traiter de lassainissement (cf. dans cet ouvra-
ge Une autre approche possible de lassainissement urbain ).
Lexercice dlaboration dun tel plan a t voqu par laction TechDev-D09 Cotonou o la Municipalit
a pilot ltude et la mise en place dun systme dvacuation des dchets solides fond sur le principe de
la gestion partage. La ville moyenne de Debre-Berhan (Gret-A07) a expriment une planification strat-
gique concerte pour lassainissement. Il serait, l, intressant de reprer les mcanismes de concertation
avec les diffrents acteurs et groupes concerns pour impulser cette dynamique de gestion partage, main-
tenant si souvent avance.
Laction Moshi-A05b a montr comment dans la collectivit locale de Moshi en Tanzanie, un office commu-
nal autonome, la MUWSA, a reu mission de planifier leau et lassainissement en rseau avec lobjectif
dtendre le service. Un autre exemple de planification est le plan stratgique dassainissement de Ouaga-

113
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Villes africaines en croissance forte et densit varie : des systmes dassainissement la carte ,
volutifs et cohrents

Compostage/chaulage

boues
et valorisation des dchets
organiques
(dont vidanges sches)

station
dpuration

eaux
trait
es
lagunage
et pisciculture

Marachage

1. Centre historique et quartiers dhabitat dense en dur, souvent collectif, avec voiries
et rseaux deau  prvoir rseau dassainissement des eaux uses et rseau pluvial +
traitement des eaux uses.
2. Quartier rcent habitat lger dense et petits immeubles collectifs spontans , voirie troite
 prvoir latrines collectives prives et rseaux condominiaux pour les eaux mnagres +
lagunage ou dcanteur/pandage.
3. Zone dextension moins dense, habitat individuel lger ou prcaire sur parcelles suprieure
200 m2  prvoir latrines individuelles + dcanteur/pandage pour les eaux mnagres.

par Jean Duchemin (Agence de leau Seine-Normandie)

114
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

dougou qui a t labor par lOnea. On peut analyser, travers cette opration, les relations entre une col-
lectivit locale et un office national spcialis. Ce plan stratgique doit simposer comme cadre de laction
en particulier pour les bailleurs de fonds et les cooprations. Cest dans ce cadre que doivent sinscrire les
projets financs. Le moment pourrait tre enfin venu de mettre en uvre un autre mode opratoire que le
projet , si cher aux bailleurs de fonds.
Comme les autres acteurs et en respectant les orientations et les choix de la commune, les bailleurs sollicits
pourraient tre associs llaboration du plan. Leur engagement serait alors de la dure du plan, y com-
pris ses tapes dvaluation et de bilan. Mme limite par les moyens quils peuvent mobiliser, leur action
aurait la force de la continuit et de la cohrence. Ils participeraient ainsi la dfinition et au financement
de politiques et non plus de projets, toujours ponctuels.
Certes llaboration de ce type de Plan stratgique ne suffit pas arrter une politique publique. Il en forme
toutefois le cadre. Si, au moins dans sa premire phase, il est accompagn de la dfinition des actions visant
sa mise en uvre, il en est lamorce.

3. La question des niveaux spatiaux pertinents

La question des niveaux spatiaux, mais aussi organisationnels, auxquels devraient se situer et se traiter les pro-
blmes de lassainissement et des dchets a t peu aborde dans les travaux et, en corollaire, la question
de lespace sur lequel doit sappliquer le plan na pas t pose.
Les travaux ont montr que le terme commune sappliquait des espaces trs diffrents, du quartier de la
ville rig en commune lensemble de la ville, voire la conurbation urbaine. Dautre part, le dcou-
page en trois squences a bien mis en exergue les diffrents niveaux spatiaux en jeu : le local, lintermdiaire
et le global.
Un premier enseignement est que les questions de lassainissement et de lenlvement des dchets doivent
tre traites en recherchant les niveaux pertinents selon les squences.
Un second enseignement est que lvolution des tissus urbains et en particulier leur densification imposent
la collectivit territoriale de rechercher des systmes volutifs. (cf. le schma de Jean Duchemin, autre membre
du comit scientifique, page prcdente).
Au plan local, lassainissement autonome dans ses diverses formes, de lindividuel au semi-collectif, est un
moment dans la mise en place progressive dun systme dassainissement global. Le systme dassainisse-
ment doit en permanence viser rpondre aux diffrentes situations et aux besoins, et sadapter lvolution
de lurbanisation. De mme, la pr-collecte des dchets mnagers est, dans certaines situations, une tape
ncessaire. Le plan stratgique doit attacher une importance particulire cet amont. On pressent bien que
de la qualit de son fonctionnement dpend (1) le fonctionnement des squences intermdiaire et aval, et (2)
lefficacit de lensemble du secteur.
Lefficacit du segment intermdiaire de la filire dchets semble tre rechercher dans la rduction du temps
de sjour des dchets entre lamont et laval. Le plan devra se proccuper non seulement de la rpartition
des dpts mais aussi et surtout de prvoir et de mettre en uvre un systme de gestion courte des dchets
ce niveau intermdiaire.
et l, dautres solutions sont proposes : mini condominiums, petites units de lagunage, valorisation
sur place, etc. Certains font valoir que tout traitement local minimise les quantits dplacer et donc le
cot des transports et du traitement final. La recherche devrait continuer explorer et tester des solutions
de ce type. Comment la collectivit territoriale peutelle traiter autrement la question du traitement ? De
nombreux rsultats insistent, juste titre nous semble-t-il, sur la ncessit dun traitement global lchelle
de la tache urbaine.

115
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Des raisons techniques sont souvent avances pour faire valoir que le traitement final des dchets impose le
site unique de traitement (dcharge). Pour les effluents liquides, on peut envisager une approche mixte asso-
ciant des units de traitement dcentralises pour des lotissements ou condominiums, des sites de dpota-
ge et de traitement (mini-lagunages) suffisamment proches pour les camions vidangeurs mais isols des zones
dhabitat, et des plus grosses units pour les rseaux dgouts centraliss, la condition imprative que
ces installations soient soumises au contrle de leur fonctionnement par une autorit ayant un pouvoir din-
jonction indiscut.
Il est reconnu la ncessit pour les agglomrations dune approche concerte pour la gestion des dchets
liquides et solides. Le territoire pertinent pour une gestion globale est rarement celui de la commune, voire
mme celui de lagglomration. Les dcharges et les sites de dpotage ou de traitement se situent quasiment
toujours hors du territoire communal ou de lagglomration. Parce quil tait impossible de les implanter sur
le territoire communal, plusieurs recherches ont relev la difficult de trouver de nouveaux lieux de dcharges,
de dpotage et de traitement. Pour le moins, limplantation de ces sites impose une concertation large des
autorits grant les espaces concerns. Quant lassainissement des eaux pluviales et, pour partie, des
dchets liquides, le territoire pertinent est celui du bassin versant (qui dans certains cas peut tre infra com-
munal).
Au plan global, plus que des controverses byzantines sur le bon dcoupage institutionnel prendre en comp-
te (commune, district, bassin versant, etc.), ne devrait-on pas considrer plus simplement que cest lensemble
de la zone de production des dchets et des effluents qui doit tre prise en compte ? Mme si le volume des
dchets et effluents de tous types peut tre rduit au niveau amont, voire au niveau intermdiaire, il restera
que cest ce niveau global que se fera le traitement ultime. Des instances traitant despaces plus larges com-
mencent tre mises en place pour grer ces questions : communauts urbaines de Dakar, Yaound, etc.Ne
devrait-on pas chercher mettre en uvre le principe de subsidiarit en recherchant les niveaux spatiaux et
organisationnels les plus efficients ?

4. Des points dapplication

Deux points dapplication :


lorganisation et la coordination des squences amont (pr-collecte et assainissement sur la parcelle) ;

la prise en charge directe ou indirecte des squences intermdiaire (regroupement, transport) et aval (trai-
tement, limination).

Lorganisation et la coordination des squences amont

Lintervention de la commune dans le segment amont de lassainissement doit viser promouvoir des systmes
dassainissement individuels amliors et si possible volutifs (latrines collectives, mini-condominiums, raccor-
dement possible un rseau, etc.).

Dans la filire dchets , lmergence, la spcialisation et lintgration des petits oprateurs de pr-collecte
dans les schmas organisationnels ont permis une certaine matrise technique et un relatif quilibre financier
de lamont de la filire. Toutefois, moins quun encadrement par la municipalit ne fasse peser sur eux des
exigences quant au service rendu, les conditions dintervention de ces petits oprateurs indpendants ne garan-
tissent ni lquit daccs aux services, ni la qualit et la continuit du service, ni les cots les plus justes pour
les populations concernes.

116
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

Cest pourquoi il apparat ncessaire que la commune exerce un droit de contrle sur cette squence (dic-
tion et application de rgles et de normes). Il lui appartient aussi den assurer la coordination (droit dex-
ploitation et zonage), ainsi que la rgulation (contractualisation, tarification). Il faut faire de la municipali-
sation et du renforcement de la capacit municipale, lobjectif prioritaire et pralable ou au moins parallle
la multiplication dinitiatives prives : la cohrence gnrale de la filire, du domicile jusqu la dchar-
ge finale et le traitement, impose une action publique coercitive de conception, darbitrage et dvaluation
la fois technique et conomique (IRD-D08).
C. Le Jall

Point de concentration des eaux grises, des eaux pluviales et des dchets devant une latrine,
quartier Alexandra, Joannesburg (Afrique du Sud)

Les recherches et actions pilotes sont riches en expriences et recommandations sur le mode de fonctionne-
ment des petits oprateurs (Comits dassainissement, ONG, GIE, etc.) et sur leur gestion conomique
(Hydroconseil-A01, NDjamna-D01, Era-D05, Tenmiya-D07, TechDev-D09). Ils mettent en avant des moda-
lits de coordination technique et conomique de ces petits oprateurs de la pr-collecte dans les quartiers
peu accessibles.
Les expriences de Cotonou et Lom montrent lintrt que trouvent les autorits municipales dialoguer
avec des organisations professionnelles regroupant ces petits oprateurs (TechDev-D09, Eamau-D10).
Cet encadrement et cette organisation des petits oprateurs peuvent se faire efficacement dans le cadre
dun projet avec une ONG jouant un rle de facilitation et de mdiation avec les pouvoirs publics (Era-D05,
Tenmiya-D07). Mais cela pose la question cruciale de la prennisation du systme la fin du projet.
Cette organisation par la municipalit au niveau de lagglomration peut amener effectuer un zonage,
avec affectation de zones de collecte aux oprateurs, assorti dune rglementation dexploitation et dune
tarification comme cela est fait Cotonou (TechDev-D09) et Porto Novo (IRD-D08). Cette question reste en
dbat : le zonage ne supprime-t-il pas une comptition dans la recherche du client, facteur dune amliora-
tion du service rendu ?

117
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Les contrats de services avec les pr-collecteurs peuvent tre passs directement par la municipalit (les
charretiers Nouakchott, Tenmiya-D07) ou indirectement par le biais dun projet (Era-D05).

La prise en charge directe ou indirecte des squences intermdiaire et aval

Dans les grandes agglomrations dAfrique, sil existe des rgies municipales, rares sont celles qui grent len-
semble des services (assainissement et dchets). Par contre, ces services peuvent faire lobjet, en totalit ou
partiellement, de concessions censes couvrir lensemble de lagglomration (Yaound, Era-D05) ou une par-
tie, (Fs Agdal, Cittal-D02). Dans les deux cas dailleurs, il sagit de la filire dchets solides , essentielle-
ment de lenlvement des ordures mnagres. Il est, l, intressant de sattarder sur la nature de la contrac-
tualisation entre le prestataire et la municipalit et son volution, passe dun contrat de moyens ou de ser-
vice rendu (paiement la tonne, Era-D05) un contrat dobjectifs plus adaptable aux volutions de la deman-
de (Cittal-D02). On sinterrogera ncessairement sur les capacits et les modalits darticulation entre ces sys-
tmes centraux et les systmes de pr-collecte priphrique (Era-D05).

Si on exclut la squence amont, qui dans la plupart des cas fait lobjet dun paiement direct, les deux autres
squences gnrent des cots qui sont censs tre pris en charge par le budget de la collectivit locale et
deviennent, de ce fait, de la responsabilit de gestion de celle-ci. Ces deux systmes de rcupration des
cots, lun direct pour la partie amont, lautre indirect pour laval, induisent, de fait, un positionnement et un
rle diffrent pour la municipalit, en particulier tant que les articulations amont/intermdiaire et intermdiai-
re/aval restent incertaines.
Mme si techniquement ces deux dernires squences, intermdiaire et aval, paraissent plus faciles mettre
en uvre, il reste que leur cot pse lourdement sur les finances municipales.

Dans ce schma, peuvent ainsi tre considrs comme demandant une implication forte de la municipalit,
tant en termes dorganisation quen termes de financement, la gestion :
1. des points de regroupement et dpts intermdiaires dordures ;
2. des points de dpotage des effluents et de leur traitement ;
3. des transports des dchets la dcharge ;
4. de la dcharge.

Les exemples de traitement par la collectivit de ces squences sont riches dans le programme de recherche.
On notera particulirement :
lamnagement des points de regroupement par la municipalit de Lom avec une mise en concession
auprs des ONG sous le contrle des comits dhabitants (Eamau-D10) ;
la mise en appel doffres du transport, depuis les zones de collecte jusqu la dcharge, auprs des trans-
porteurs organiss en syndicats professionnels Cotonou (TechDev-D09) ;
la valorisation des dchets liquides et solides (co-compostage) Kumasi, la ville ayant amnag la station
et cr un consortium pour sa gestion (Iwmi-A09) ;
la cration du Cervad par la Ville de NDjamna et la contractualisation avec le milieu industriel pour la
rcupration de dchets spciaux (NDjamna-D01) ;
la gestion du rseau dassainissement de Moshi par la MUWSA notamment sous contrle de la munici-
palit (Moshi-A05b).

118
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

4. Les moyens dagir

1. Un pralable : la connaissance des pratiques des habitants, de la nature des dchets et des quantits produites

Plusieurs tudes (NDjamna-D01, Ceda-D03, IRD-D08) ont insist sur limportance au dpart de connatre
plusieurs paramtres :
Les attentes des habitants : dans ldilit de leur lieu de vie, les habitants ont des priorits. Ce nest pas
ncessairement lassainissement ou lenlvement des dchets qui arrivent en tte de ces priorits. Ltude
Ceda-D03 montre que la rgularisation foncire tait la priorit des habitants de Togoudo. Il ne sagit pas,
ce stade, de faire merger une demande mais de voir comment des actions en matire dassainissement
et de dchets peuvent sinscrire dans ces attentes et prendre place dans leurs priorits.
Les connaissances des habitants vis--vis de lassainissement et des dchets : ltude Ceda-D03 a bien
montr le dcalage qui pouvait exister entre le corpus de connaissances des dcideurs et techniciens et celui
des habitants.
Les pratiques : les tudes ont montr quune partie importante des dchets et des boues de vidange tait
utilise, voire valorise : fumure des champs, remblaiement de type poldrisation (Porto Novo et Mopti), rem-
blaiement des ornires de la voirie. Dans certaines villes de laire soudano-sahlienne, aucun dchet narri-
ve la dcharge.
La quantit de dchets rcolter : elle dpend des pratiques et de la nature des dchets. Dans beau-
coup de villes africaines, lessentiel des dchets rcolter sont des dchets vgtaux, ceux-l mme qui peu-
vent tre facilement utiliss pour la fumure (aprs compostage ou non).

Pour ce faire, les communes peuvent, aujourdhui, faire appel une ingnierie africaine (Grandes coles,
bureaux dtude, ONG).

2. Des nouveaux mtiers apprendre

Lexigence mise en avant dun mode de gouvernance nouveau, impose aussi lapprentissage de mtiers
jusque-l peu pratiqus. Trs diffrents, tant dans les concepts utiliss que dans les outils manis, ils sont sou-
vent abusivement prsents comme une bote outils unique et dusage simple au service de la collectivit
territoriale. Quy a-t-il de commun entre animation, rglementation, encadrement, rgulation, diction de
normes, etc. ? Pour exercer ces missions, il sagit bien, en effet, de nouveaux mtiers apprendre.
Devant travailler avec un grand nombre de partenaires de statuts trs divers, on voit toute limportance pour
les communes dacqurir une culture du contrat .4 Ce devrait tre une des pistes de renforcement de leurs
comptences : formation la rdaction du contrat quelles quen soient ses formes (dlgation, concession,
etc.), formation la ngociation, formation la gestion de ces contrats et lvaluation de leurs rsultats.
Lexemple de Fs Agdal (Cittal-D02) a montr combien pesait la nature du contrat initial et les efforts nces-
saires pour le faire voluer vers un contrat dobjectifs plus adapt au site et la situation traiter. Dans ce
cas il a t ncessaire quinterviennent, en mdiateurs, des acteurs extrieurs disposant de comptences

4 On recommande vivement de lire la note de Henri Coing : Contrat et rgulation qui fait une analyse trs fouille de cette ques-
tion, in Analyse comparative des performances de divers systmes de gestion dlgue des points deau collectif (Bnin, Burkina
Faso, Guine, Mali, Namibie, Niger, Sngal), J. Etienne, H. Coing, H. Conan, S. Jaglin, A. Morel lHuissier, M. Tamiatto, Pro-
gramme Eau potable et assainissement dans les quartiers priurbains et les petits centres , Avril 98 (www.pseau.org/epa/epa-
qppc/rapports/rapports/AR2RapFi.pdf).

119
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

C. Le Jall

Evacuation des excreta dune latrine vers une rigole


au milieu de la rue, quartier Kibera, Nairobi (Kenya)

autres (management et sociologie des relations entre acteurs). Laccompagnement du projet par une quipe
de recherche a ainsi dmontr lintrt dun suivi mobilisant des comptences dont ne disposaient pas les
deux contractants, municipalit et oprateur.
Dans lexercice de la responsabilit de la commune sur les services urbains, ces mutations sont dstabili-
santes. Elles peuvent avoir pour effet de rendre moins lisible par le citoyen laction de la municipalit. De ce
fait, sa contribution la fiscalit locale et lexercice de lautorit municipale en matire dhygine et de pro-
pret peuvent lui apparatre mal justifis.

3. La question du financement : prlvement fiscal ou redevance directe, une contradiction


seulement apparente ?

Dans un certain nombre de pays coexistent aujourdhui une redevance, accepte car paiement du service
immdiatement visible rendu par les petits oprateurs privs et un prlvement fiscal lointain sans justifications
visibles. Cette cohabitation ambigu est-elle viable long terme ? Est-elle dontologiquement acceptable ?
Le citadin a limpression de payer deux fois pour un service somme toute encore trs mdiocre. Dautant plus
que les quartiers de standing disposent gnralement dun service gratuit (rseau dgouts et camion benne
tassante) alors que les habitants des quartiers les plus pauvres doivent payer pour un service bien moins per-
formant. Liniquit de cette situation est flagrante.

120
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

Un point positif maintenant bien tabli (Cereve-A05a) est la volont de payer pour un service effectivement
rendu, que ce soit pour la vidange des fosses ou pour lenlvement des ordures mnagres. Les tudes
menes ont mme permis de calculer leffort financier que les populations acceptent de faire en fonction de
leur niveau de vie, mme des populations faibles revenus indiquant tre prtes fournir un effort.

Toutefois, cette redevance paye directement par lhabitant a une caractristique trs particulire : elle rmun-
re un service partiel, celui de lenlvement, et uniquement celui-l. Le citadin paye, en quelque sorte, pour voir
disparatre de sa parcelle ou de devant sa porte ses excrta et ses dchets. A partir du moment o il ne les voit
plus, leur devenir ne le soucie plus. Il ne ragira nouveau que si ces dchets rapparaissent dans le cercle
despace plus large quil frquente au quotidien (dpotage dans des caniveaux ou des fosss, dpts interm-
diaires persistants). Le financement des segments en aval nest pas assur par ce type de paiement direct.

Si cette redevance existe, les oprateurs privs qui occupent une partie du secteur ne devraient-il pas, leur
tour, en verser une au segment immdiatement en aval qui enlve et/ou traite les excrta et dchets ? Un sys-
tme de cascade de versements, dans une filire fonctionnant sur un modle marchand, ne devrait pas tre
inconcevable. On nen est, semble-t-il, pas loin dans le systme de la vidange mcanique. Certaines entre-
prises de vidange Yaound acceptent de verser 5 000 FCFA par camion de 4 m3 dvers dans un site
priv de dpotage. Des ONG de pr-collecte se dclarent prtes prendre en charge les sites de dpts
intermdiaires. Dans certaines conventions (Nouakchott, Tenmiya-D07), il est prvu quune partie de la rede-
vance perue par lONG soit verse la municipalit pour financer laval. Dans un systme marchand, le
rle de lautorit municipale serait simplifi : diction de normes sanitaires, police des installations, dfinition
(prescriptive ou indicative) des niveaux de redevances et surveillance du march pour viter les abus ou les
monopoles. Un certain nombre des dysfonctionnements de la filire pourraient disparatre. Mais nous avons
vu que les segments intermdiaire et aval sont encore loin dtre solvables. Un systme de redevance direc-
te ne suffit pas. Le traitement final des dchets et excrta nest pas financ, mme pas son fonctionnement.

Cest pourquoi le financement du secteur sappuyant pour tout ou partie sur un prlvement fiscal mrite un
examen plus approfondi. Certes, les communes disposent de toute une batterie de taxes et recettes rgle-
mentaires, mais le taux de recouvrement est faible. Il en va de mme pour le prlvement par limpt. Las-
siette de limpt est rduite et lvasion fiscale importante. Durant le sminaire de Yaound, la quasi totalit
des prsents souhaitait quen pralable toute taxe nouvelle un srieux effort soit fait, dune part pour que
les rgles de reversement aux communes soient transparentes et permanentes, dautre part, pour que las-
siette et le taux de recouvrement des recettes actuelles soient largis. Lidentit des contributeurs actuels nest
pas ignorer. Il sagit des entreprises et des gros contribuables. Par ce biais une prquation peut se mettre
en place pour dvelopper le service en direction des plus dmunis. Lquipe dEra-Cameroun (Era-D05) cite
les conclusions de la commission interministrielle sur lenlvement des ordures mnagres de 1995, qui pro-
posaient linstauration dune taxe denlvement des ordures mnagres indexe sur les factures dlectricit.
Ceci permettrait la ville de Yaound de collecter entre 1 et 1,5 milliard de FCFA de recette par an, ce qui
reprsenterait dj 40 60 % du cot du service. Des solutions de ce type existent soit sur la base des fac-
tures deau pour lassainissement (Moshi-A05b ou PSAO au Burkina Faso), soit sur la base des factures dlec-
tricit pour les dchets solides (cf. Le financement de lassainissement solide et liquide en Afrique. Consi-
drations gnrales , par Alain Mathys ci-avant). Ce prlvement sur la facture dlectricit ou deau est
gnralement proportionnel la consommation. Il permet ainsi une rpartition des contributions en rapport,
certes indirect, avec les niveaux de vie. Il faut noter que ce type de prlvement ne fait que se substituer, de
par son automatisme, lincapacit de lEtat faire rentrer les impts locaux.

Il restera aussi savoir si les sommes dgages par le biais de ces taxes pourront couvrir lensemble des
dpenses de fonctionnement et dinvestissement ncessaires pour assurer le service. Les exemples actuels ras-
sembls dans ltude AfD montrent que cest loin dtre le cas : Dakar, la dpense est 2,4 fois suprieu-
re au montant de la TEOM, au Burkina les recettes de la redevance pour les ordures mnagres sont nulles
Bobo-Dioulasso et quasi nulles Ouagadougou .

121
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

Le prlvement par limpt donne de bien meilleurs rsultats lorsque les communes peuvent appuyer le pr-
lvement de leurs recettes fiscales sur une base dimposition foncire (Cotonou).

Deux orientations pourraient tre donnes ces taxes et recettes :


la couverture de lensemble de lespace urbain et, en particulier, des quartiers les plus dmunis ;
la couverture du fonctionnement du secteur.
Ces ressources devraient donc tre des ressources affectes. Une rpartition entre fonctionnement et quipement
sous la forme dun pourcentage fixe devrait tre arrte afin que lextension du service ne soit pas sacrifie.
Par contre, il faudrait continuer rechercher les investissements lourds, qui reprsentent des sommes souvent
trs importantes, auprs de bailleurs de fonds internationaux ou par le biais dune banque dquipement des
collectivits locales. La squence aval (mise en dcharge et traitement), actuellement trs mal dote, doit tre
la premire bnficiaire de ces investissements. Il faudra convaincre les bailleurs, toujours sduits par la tech-
nicit, daccepter de financer les stations de lagunage et autres systmes rustiques adapts chaque contex-
te ; systmes qui se rvlent oprationnels faible cot et ne ncessitent quune maintenance lgre.
La squence aval, moins directement visible, doit devenir dans les prochaines annes une proccupation
importante des municipalits. Une fois de plus, il ne sagit pas de faire soi-mme mais de chercher
faire faire , de rechercher des solutions faisant appel linitiative prive. Il existe ainsi des exemples den-
treprises mettant en uvre des stations de traitement Yaound, Cotonou, etc. dcharges, lagunages), ou
Kumasi (compostage). Le rle de la commune est alors de piloter un systme de financement qui permet la
squence de la mise en dcharge et du traitement de ne plus tre le parent pauvre du secteur. Plus quailleurs
peut-tre, le financement du fonctionnement de cette squence aval doit chercher associer, autant que pos-
sible, recettes fiscales et redevances payes par les utilisateurs de cet aval. Lacceptation par les vidangeurs
de payer pour dpoter dans des sites prvus cet effet montre la voie.
Certains proposent de continuer faire coexister redevance directe pour les segments pris en charge par les
petits oprateurs privs et prlvement fiscal au profit de la commune (ENSP-A08). Cette coexistence na de
sens que si les citadins constatent de visu lintervention de la commune, en particulier une amlioration rapi-
de des segments intermdiaires (dpts intermdiaires et transports).
Dautres pistes doivent tre suivies. Le principe pollueur payeur pourrait tre affirm au niveau national. Il pour-
rait tre appliqu aux entreprises industrielles et aux entreprises de service, importantes productrices de dchets.
Des filires spcialises pourraient tre mises en place pour traiter ces dchets spcifiques. Elles devraient tre
finances directement par les entreprises. A ce sujet, on ne saurait trop insister sur la cration dune filire sp-
cialise pour les dchets hospitaliers, finance par les producteurs de ces dchets particulirement dangereux.
Dans les villes africaines, un march foncier et immobilier existe et il est trs lucratif. Il est quelque part anor-
mal quil ne contribue pas financirement lquipement de la ville alors quil participe son extension
(logements, voiries) et suscite une consommation accrue en services urbains.
Enfin, toutes les possibilits de cofinancement entre commune et collectifs usagers 5 doivent tre recher-
ches. Le raccordement payant au rseau des systmes de mini-condominium ou systmes semi-collectifs a
t donn en exemple. De mme, les socits immobilires crant des lotissements doivent prendre en char-
ge linstallation des systmes dassainissement et le raccordement au rseau sil est prvu ou envisag plus
long terme, voire son dveloppement ou son prolongement. Elles doivent prvoir les conditions ncessaires
pour une maintenance prenne de ces systmes ou, si le transfert de la maintenance est prvu vers la col-
lectivit locale, les responsabilits et obligations des deux parties doivent tre clairement tablies dans les
modalits de ce transfert. Ces obligations pourraient tre ngocies et inscrites dans le permis de construire
et la commune se doit de vrifier quelles ont t remplies. Si ces socits immobilires grent des ensembles
locatifs, un prlvement sur les loyers (dans le cadre des charges) permettrait de contribuer au fonctionnement
de lensemble du secteur.

5 Collectifs non soumis en tant que tels aux prlvements fiscaux.

122
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

Des mcanismes financiers sont inventer pour construire progressivement un service permanent, durable,
couvrant les besoins de lensemble de la population, en sachant que, comme partout, des subventions seront
encore longtemps ncessaires.

4. La mobilisation sociale et la participation des usagers

Les changements dans les approches et les pratiques de gestion du secteur intervenus avec lmergence de
nouveaux acteurs semblent dsigner le citoyen consommateur, usager, payeur et contribuable comme l-
ment-cl de tous les dispositifs organisationnels et financiers (TechDev-D09).
Cet acteur a besoin dtre inform, sensibilis et motiv pour rpondre aux nombreuses sollicitations dont il est
lobjet. Aussi les collectivits locales sont-elles amenes initier ou sassocier des programmes dinforma-
tion et communication qui visent susciter ladhsion des habitants aux schmas organisationnels. Les com-
munes mettent en uvre des programmes dducation et de marketing social visant le changement des com-
portements et des pratiques dhygine et de salubrit indispensable la russite des programmes dlimina-
tion des dchets. Lefficacit de ces programmes dIEC (Information Education - Communication) est contes-
te. La russite nest pas toujours au rendez-vous, surtout quand on nglige de prendre en compte les connais-
sances et surtout les pratiques des habitants et quand on ne tient pas compte de leurs priorits (Ceda-D03).
La lgitimit des instances municipales passe, au-del de llection, par la capacit assurer des services
la communaut des citadins. Le nettoiement est souvent une attente. Cette lgitimit est-elle systmatiquement
renforce, comme le veut la bonne gouvernance, par la capacit de contrle par le citoyen de laction muni-
cipale ? (comit de quartier, Tenmiya-D07 ; comit de surveillance de rue, Eamau-D10 ; etc.)
Il est intressant de constater qu travers les expriences relates apparat une certaine reconnaissance du
droit de contrle par les usagers du service qui leur est rendu et quils rmunrent directement. Par l mme
apparat le droit dexercer un contrle de laction municipale travers les systmes et les services quelle met
en place et gre directement ou indirectement.
Comits de quartiers Nouakchott, Amicales Fs, structures relais Yaound, comit de surveillance de
rue Lom, ces organisations dhabitants exercent un pouvoir de veille sur leffectivit du service par les op-
rateurs et galement une sorte de pouvoir de dissuasion sur les comportements dviants des habitants concer-
nant la salubrit. Elles jouent un rle darbitre et de contrle qui ne saurait tre confondu avec une partici-
pation au dispositif de recouvrement des cots (Tenmiya-D07) faute de les dvoyer de leur mission.
On doit toutefois sinterroger sur la gnration spontane de certaines de ces organisations. Combien
dentre elles sont suscites par des intervenants de toutes sortes : cooprations extrieures, ONG, acteurs
locaux en recherche de pouvoir, lobbies divers ? Dans certains cas, ne peut-on parler dinstrumentalisation
au profit dintrts particuliers ? Le rle, confi dautres ou quelles sarrogent, ne prend-t-il pas quelquefois
la dsagrable couleur du contrle tatillon de la population, voire de la dlation et mme de la violence
auto-administre ?
La prsence des associations dans les instances de dcision, de suivi et dvaluation des programmes parat
toutefois ncessaire. Elle permet de mieux diffuser les innovations et dviter ou dattnuer dventuels conflits
qui pourraient natre de lapplication de nouvelles mesures (Era-D05). Leur prsence dans ces instances suf-
fit-elle cependant crer de la solidarit ?
Quid des quartiers les plus pauvres ? Quelles autres solutions pour ceux qui ne peuvent pas ou ne veulent
pas payer ? Payer est-il le seul geste citoyen ? Nest-ce pas antinomique avec lantienne sur la participation
et limplication des citadins dans la vie de leur cit et tout particulirement travers limage quils souhaitent
en donner ?
La question du service public minimum est pose. Certains proposent comme une avance que lvacuation
des dchets soit assure sur tout lespace urbain. Cette proposition montre quel point le service est encore

123
APPORTS DU COMIT SCIENTIFIQUE LA RFLEXION

trs ingalitaire. Qui, de la commune ou des ONG, doit porter lutopie de la rduction des ingalits dont
on voit bien que favoriser laccs de tous aux services est un des vecteurs ? Quelle alliance peut tre envi-
sage aujourdhui?

5. Quel avenir ?

Nous croyons avoir montr combien lvolution actuelle est le fruit dune histoire non matrise ; histoire qui
se manifeste aujourdhui par des configurations complexes et toutes diverses. La recherche dune intelligence
de ces configurations nous a conduit, partir des travaux du programme, dessiner comme avenir pour la
commune les quatre rles analyss plus haut :
1. llaboration et la mise en uvre dun ou de plans stratgiques de gestion des dchets solides et liquides ;
2. en amont, la promotion de systmes dassainissement individuels amliors et si possible volutifs, lorga-
nisation et la coordination de la pr-collecte des dchets ;
3. la prise en charge directe ou indirecte (organisation et coordination) des squences intermdiaire et aval
(regroupement, transport, traitement, limination) ;
4. la mobilisation sociale et la participation des usagers.

Cet avenir dessin, qui nest aprs tout que le prolongement dun constat, est-il totalement satisfaisant ? Cer-
tainement pas, sil cantonne la commune dans un rle de gestionnaire de lurgence. Ce nouveau paradig-
me ne peut tre quun moment de cette histoire. Il a vocation voluer.

Comment peut-il sinscrire dans le long terme ou mme dans le moyen terme ? Ce Programme avait lambi-
tion de sinscrire dans le dveloppement durable. Si lambition est plus que de porter un chapeau la mode,
comment ce nouveau paradigme peut-il contribuer ce dveloppement durable ? Ne doit-on pas remar-
quer combien la rgnration des dchets a pris peu de place dans les travaux ? Ne reste-t-on pas marqu
par lobsession de lvacuation ? Labsence totale de lapproche sanitaire nest-elle pas, ici, rvlatrice ?

Dcrter que la commune aura la responsabilit finale de cette ambition : le dveloppement durable , la
chose la plus difficile raliser, est-ce une phrasologie obligatoire en direction des mandements de lext-
rieur ou une nouvelle utopie mobilisatrice ?

Sil sagit de lutopie de demain, elle ne peut ltre quen mobilisant lensemble du pays, de sa population,
de ses responsables politiques, de ses organisations et de ses structures tatiques tous les niveaux. Ce pour-
rait tre un objectif scellant une nouvelle alliance entre lEtat, ses reprsentants et ses populations. Cela parat
bien prmatur en Afrique comme ailleurs. Le dveloppement durable napparat-il pas aujourdhui plus
comme une nouvelle contrainte que comme une grande ambition ?

La fonction premire de la commune nest-elle pas dabord de crer de la citoyennet, voire de lurbanit ?

La lgitimit de la municipalit est, certes, de crer les conditions du mieux vivre et on voit bien comment
un bon fonctionnement du secteur peut y contribuer. Mais son rle est aussi, et peut-tre dabord, de crer
du vivre ensemble : faire merger une communaut de citoyens partageant avec ses lus les mmes objec-
tifs pour leur cadre de vie et les mmes ambitions pour leur ville. Cest ainsi que les communes retrouveront
une lgitimit et un capacit dagir et de peser, un peu cornes ces dernires annes.

124
QUEL RLE POUR LA COMMUNE ?

Etudes cites dans cette synthse

Hydroconseil-A01. Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans les
grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda)
Shadyc-A04. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques sociales et enjeux
institutionnels de la propret urbaine (Burkina Faso)
Moshi-A05b (Universit de Dar es Salam / Universit de Pau et des pays de lAdour). Lamlioration des ser-
vices dassainissement de la ville de Moshi. Analyse de la demande et rgulation du secteur (Tanzanie)
Gret-A07. Planification concerte pour la gestion des excreta (Mauritanie, thiopie)
ENSP-A08. Gestion et valorisation des eaux uses dans les zones dhabitat planifi et leurs priphries
(Cameroun, Tchad)
Iwmi-A09. Co-compostage des boues de vidange et des dchets organiques pour lagriculture urbaine et
priurbaine : un projet pilote Kumasi (Ghana)
NDjamna-D01. Tri slectif et valorisation des dchets urbains de la Ville de NDjamna (Tchad)
Cittal-D02. Rflexion concerte pour une gestion intgre de la propret entre population, puissance
publique et oprateur priv : le cas de Fs (Maroc)
Ceda-D03. Recherche despaces pour le dialogue, la prise de conscience et lorganisation en vue de lac-
tion dans la commune urbaine (Bnin)
Era-D05. Mise en place de structures de pr collecte et de traitement des dchets solides urbains dans une
capitale tropicale, Yaound (Cameroun)
Tenmiya-D07. Projet dappui aux petits oprateurs transporteurs des dchets solides du quartier de BASRA
Nouakchott (Mauritanie)
IRD-D08. Gestion des dchets et aide la dcision municipale : Municipalit de Mopti et Circonscription
Urbaine de Porto Novo (Mali, Bnin)
TechDev-D09. Matrise de lamont de la filire dchets solides dans la ville de Cotonou : pr-collecte et valo-
risation (Bnin)
Eamau-D10. Opportunits et contraintes de la gestion des dchets Lom : les dpotoirs intermdiaires
(Togo)
Etude-AfD. Revue comparative des modes de gestion des dchets urbains adopts dans diffrents pays de
la ZSP , ralise pour lAfD

125
TROISIME PARTIE

Les actions du programme


Les actions
A 01. Hydroconseil. Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement
autonome dans les grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal,
Bnin, Tanzanie, Ouganda)

Assainissement A 02. Crepa-CI. Stratgie de gestion des boues de vidange issues des fosses septiques des
latrines dans une ville de plus de 500 000 habitants (Bouak, Cte dIvoire)
A 03. Lasdel. La question des dchets et de lassainissement dans deux villes moyennes
(Niger)
A 04. Shadyc. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques
sociales et enjeux institutionnels de la propret urbaine (Burkina Faso)
A 05a. Cereve. Gestion domestique des eaux uses et des excreta : tude des pratiques et
comportements, des fonctions de demande, de leur mesure en situation contingente et
de leur oprationnalisation (Guine, Cte dIvoire, Burkina Faso, Niger, Tanzanie)
A 05b. Universit de Dar es Salam / Universit de Pau et des pays de l'Adour. L'amlioration
des services d'assainissement de la ville de Moshi. Analyse de la demande et rgu-
lation du secteur (Tanzanie)
A 06. Trend. Le potentiel dutilisation de racteurs anarobies de type UASB pour le traite-
ment des boues fcales (Ghana)
A 07. Gret. Planification concerte pour la gestion des excreta (Mauritanie, thiopie)
A 08. ENSP-Yaound. Gestion et valorisation des eaux uses dans les zones dhabitat pla-
nifi et leurs priphries (Cameroun, Tchad)
A 09. Iwmi-Ghana. Co-compostage des boues de vidange et des dchets organiques pour
lagriculture urbaine et priurbaine : un projet pilote Kumasi (Ghana)
A 10. Cereve/EIER. Valorisation des eaux uses par lagunage dans les pays en dvelop-
pement (Niger, Cuba, Burkina Faso, Sngal, Ghana, Cte dIvoire, Cameroun)

Les actions D 01. Mairie de NDjamna. Tri slectif et valorisation des dchets urbains de la Ville de
NDjamna (Tchad)

Dchets D 02. Cittal. Rflexion concerte pour une gestion intgre de la propret entre population,
puissance publique et oprateur priv : le cas de Fs (Maroc)
D 03. Ceda. Recherche despaces pour le dialogue, la prise de conscience et lorganisation
en vue de laction dans la commune urbaine (Bnin)
D 05. Era-Cameroun. Mise en place de structures de pr-collecte et de traitement des
dchets solides urbains dans une capitale tropicale, Yaound (Cameroun)
D 06. Burgeap. Analyse des procds de recyclage des dchets au Vietnam pouvant tre
transfrs vers lAfrique (Vietnam, Sngal)
D 07. Tenmiya. Projet d'appui aux petits oprateurs "transporteurs des dchets solides" du
quartier de Basra Nouakchott (Mauritanie)
D 08. IRD. Gestion des dchets et aide la dcision municipale : Municipalit de Mopti et
Circonscription Urbaine de Porto Novo (Mali, Bnin)
D 09. TechDev. Matrise de l'amont de la filire dchets solides dans la ville de Cotonou :
pr-collecte et valorisation (Bnin)
D 10. Eamau. Opportunits et contraintes de la gestion des dchets Lom : les dpotoirs
intermdiaires (Togo)

128
Pays concerns par les actions du programme

Maroc

Mauritanie
Mali Niger
Sngal
Tchad
Burkina Faso
Guine
Togo
Bnin
Ghana

Cte Ethiopie
dIvoire
Cameroun

Ouganda

Cuba
Tanzanie

Vietnam
LAssainissement
A01 Assainissement
Mauritanie Tanzanie Burkina Faso Bnin Sngal Ouganda

Site payant
Dar-es-Salam pour
permettre le dpotage
des boues des camions

Hydronconseil
vidangeurs.

Hydroconseil

Entreprises de vidange mcanique des systmes


dassainissement autonome dans les grandes
villes africaines
Contexte et enjeux Ltude sest concentre sur la filire de vidange mca-
Six grandes villes africaines, pour la plupart des capitales, nique des dispositifs dassainissement autonome, qui a
ont t tudies (cf. tableau ci-dessous). Des donnes connu un dveloppement spectaculaire ces dernires
complmentaires concernant Abidjan, Bamako, Conakry annes.
et Ouagadougou ont galement t utilises. Au total les
conclusions se basent sur un chantillon de 9 pays.
Dans toutes ces villes, le raccordement un rseau das- Objectifs de laction
Les objectifs de laction taient de rpondre aux questions
suivantes :
Population Familles ayant accs
Ville Pays quel est le poids du secteur priv dans lactivit de
en 2002 lassainissement collectif
vidange des boues ?
Bobo Dioulasso Burkina Faso 550 000 ngligeable quels ont t les principaux dterminants du dveloppe-
Cotonou Bnin 1 400 000 ngligeable ment de loffre prive ?
quelle est la rentabilit des oprateurs (publics ou privs) ?
Dakar Sngal 2 500 000 22 %
quelle stratgie adoptent-ils pour amliorer le service
Dar Es Salam Tanzanie 3 000 000 6% propos aux usagers ?
Kampala Ouganda 800 000 8% quelles sont les goulets dtranglement de la filire ?
Nouakchott Mauritanie 700 000 23%

Description de laction
sainissement collectif est rare, et nul dans les quartiers pri- Cette action a t mene sur le terrain par 7 quipes de
phriques. Lessentiel de lassainissement (75 100 % des chercheurs originaires des pays concerns (deux quipes
familles) est autonome : il sagit de latrines plus ou moins ont t mobilises sur Nouakchott). Lessentiel des acteurs
sophistiques sur le plan technique. concerns (collectivits locales, ONG, oprateurs privs,
Lvacuation du contenu des fosses constitue donc la prin- services techniques en charge de lassainissement, etc.)
cipale proccupation des familles en terme dassainisse- ont t associs.
ment, et cet enjeu est dautant plus grand que la crois- Les enqutes ont t menes aussi bien auprs des
sance dmographique de ces villes est trs forte (souvent mnages que des oprateurs. Loriginalit de la mthodo-
suprieure 4 %) et que certains quartiers sont densment logie est de reconstituer lconomie de la filire en croisant
peupls. les donnes issues de ces deux sources dinformation.

131
A01 Assainissement

March de la vidange mcanique : rpartition entre secteurs public et priv

Rsultats obtenus
100 %
Une demande en pleine
explosion 80

Sous leffet conjugu de la densit


de loccupation humaine et de 60

lamlioration progressive du bti,


de plus en plus de familles ont 40

recours aux vidangeurs privs.


Cette dpense nest pas ngli- 20

geable, puisquune vidange effec-


tue avec un camion de 6 m3 0
cote selon les villes entre 22 et Dar es Salam Dakar Cotonou Kampala Nouakchott Bobo
Dioulasso
36 , avec des variations saison-
nires faiblement marques. La fr- secteur priv secteur public
quence des vidanges varie assez
fortement dune ville lautre (tous
les 7 mois Nouakchott, tous les
13 mois Dakar). Le march actuel de la vidange mcanique
en euros par an

Dpenses DpFenses Dpenses pour leau Le recoupement des informations a permis dacqurir une
Ville par concession par usager par personne bonne ide du march actuel de la vidange mcanique :
environ un million deuros pour une ville dun million dhabi-
Dar es Salam 19,44 1,62 tants. Ce march est occup en grande majorit par des
Dakar 11,84 0,78 6,12 oprateurs privs (entre 40 et 100 % selon les pays).
Cotonou 18,86 1,57
Qui sont ces oprateurs ?
Kampala 11,75 0,98
Ce sont des micro-entreprises, dont le patrimoine est en
Nouakchott 15,30 1,88 12,76 gnral constitu dun ou deux camions achets docca-
Bobo Dioulasso 1,18 0,11 7,39 sion. Elles sont souvent dynamiques sur le plan commer-
cial, mme si la clientle est peu fidlise (car la frquen-
ce des prestations est faible). Leur rentabilit financire est
Dans la ville de Cotonou, les vidangeurs manuels de jadis correcte : ltude na rencontr que de trs rares cas
ont disparu. Ceci est d dans une certaine mesure au stan- doprateurs ayant dlaiss lactivit. La concentration
ding de la population. Les gens ne sont pas forcment dans le secteur est relativement limite.
plus riches mais ils ne peuvent plus se permettre de faire
certaines choses cause du quen dira-t-on et des Le dpotage et le traitement
plaintes des voisins, confronts aux nuisances de la vidan- Rares sont les villes qui disposent de sites de dpotage et
ge manuelle et la dcharge des boues proximit de le traitement des boues est gnralement inexistant. De
la maison. (Etude de cas Bnin, ralise par SETEM) plus, le dpotage clandestin est trs rpandu (de lordre
de 50 % des oprateurs selon des estimations de ltude).
Le dpotage constitue donc le principal goulet dtrangle-
Une offre prive en cours de structuration ment de la filire.
Les dix dernires annes ont vu le dveloppement et la
structuration dune offre prive en matire de vidange de
fosses. Le principal dterminant de cette offre a t le Impacts et perspectives
manque de performance et la dliquescence progressi-
ve des oprateurs publics (en gnral municipaux), inca- La conduite de laction a permis de constituer des ples
pables de rpondre lexplosion de la demande. En de comptence sur la vidange mcanique (et ses op-
quelques annes, plusieurs dizaines doprateurs privs rateurs) dans chacun des pays concerns. Les acteurs
ont occup le march de la vidange, dans un contexte de locaux, et notamment publics (collectivits locales, offices
forte concurrence. nationaux dassainissement), ont pu mesurer limportance

132
et le dynamisme de la filire prive, qui est souvent une
Thmes de recherche : conomie du secteur de
ralit cache . Certains oprateurs (par exemple Enda lassainissement autonome Participation des oprateurs
Dakar) envisagent srieusement de prolonger ltude privs lamlioration du service public de lassainissement
par des actions pilotes, visant notamment lamlioration Budget : 50 000 euros
des sites de dpotage.
Mots cls : assainissement autonome, latrines, offre et
demande de vidange, secteur priv, conomie de la filire
assainissement, site de dpotage, subvention publique
Quels enseignements tirer ?
Partenaires associs : Tenmiya et Hydroconseil (Mauritanie),
Lenseignement majeur de cette action est quen labsence Denis Dakour (Burkina Faso), Enda (Sngal), Setem
de politique publique volontariste, et en labsence de toute (Bnin), Aquaconsult (Ouganda et Tanzanie)
forme de subvention publique, un tissu doprateurs per-
formants a pu se dvelopper. Ces oprateurs rpondent
CONTACT..
la demande des usagers, pratiquent des tarifs raison-
nables et assurent un service public. Le service quils assu- Bernard Collignon, Hydroconseil France
rent est de plus en plus populaire. 198, chemin dAvignon F 84470 Chateauneuf de Gadagne
Il ne semble donc pas ncessaire de continuer subven- T. 33 (0)4 90 22 57 80 / F. 33 (0)4 90 22 57 81
tionner des oprateurs publics pour quils assurent cette
Email : hydroconseil@aol.com
fonction. Sans exagrer la contrainte rglementaire, les
stratgies publiques devraient plutt se focaliser sur ce qui
constitue actuellement les goulets dtranglement de la fili-
re, savoir la construction de sites de dpotage, le traite-
ment des boues et laccs aux quartiers les plus pauvres,
qui ne disposent en gnral pas dune voirie correcte.
Par ailleurs, en ce qui concerne la valorisation des boues
de vidange, il faut se mfier des fausses bonnes ides, qui
nexistent aujourdhui que sous forme exprimentale, par
exemple :
la diffusion de technologies pas vraiment appro-
pries ; la bonne technologie est en grande partie celle
qui a t spontanment choisie par les oprateurs eux-
mmes, mme si quelques amliorations ponctuelles sont

Hydroconseil
possibles ;
la valorisation agricole des boues de vidange, une pra-
tique interdite en Europe car son suivi sur le plan sanitaire
Camion vidangeur.
est extrmement difficile ; de surcrot les boues transfor-
mes savrent peu concurrentielles par rapport aux
engrais chimiques.

133
A02 Assainissement
Bouak, en Cte dIvoire

Introduction dun tuyau


daspiration dans
une fosse septique

Crepa-CI
Crepa-CI

Stratgie de gestion des boues de vidange


issues des fosses septiques et des latrines dans
une ville de plus de 500 000 habitants
Contexte et enjeux mettre en place une technologie efficace de traitement
Le terrain dexprimentation de cette action pilote est des boues.
Bouak, deuxime ville de Cte dIvoire, dont la popula- Loriginalit de cette action est donc de tester en vraie
tion est denviron 800 000 habitants en 2003, avec une grandeur et dans une dmarche concerte llaboration
densit moyenne de 100 habitants par hectare. Lhabitat dun dispositif rglementaire de la gestion des boues de
prcaire occupe 40 % de la ville. vidange, et le test dune solution technique pour la mise
Bouak ne dispose que dun embryon de rseau dassai- en dpt de ces boues.
nissement collectif (li historiquement des oprations
immobilires ponctuelles) qui nest que partiellement op- Description de laction
rationnel. Plus de 95 % des habitants ont donc recours
lassainissement autonome, ce qui pose comme enjeu Laction pilote a impliqu, lors de runions rgulires, len-
majeur lvacuation des boues de vidange des fosses sep- semble des acteurs concerns : la commune de Bouak
tiques et latrines, dont le volume est estim plus de (et notamment ses services techniques), la Direction de
35 000 m3 par an. lEnvironnement, la Prfecture de Rgion, lUniversit de
Bouak, les micro-entreprises de vidange, etc.
Laction sest articule en trois phases :
Objectifs
tat des lieux de la gestion des boues de vidange dans
Lhypothse de dpart de laction est que la gestion des six capitales rgionales, dont Bouak (plus de 900
boues de vidange Bouak doit sappuyer sur un cadre enqutes mnages ont t ralises lors de cette phase) ;
juridique, institutionnel, technique et financier labor de mise au point dun montage institutionnel, juridique et
concert avec tous les acteurs. financier dans la ville de Bouak, en concertation avec
Dans ce contexte, les objectifs principaux taient les sui- lensemble des acteurs de la filire ;
vants :
identification dune technologie approprie pour le trai-
identifier les contraintes actuelles de gestion des boues
tement des boues de vidange, exprimentation chelle
de vidange Bouak ;
rduite et suivi des principaux paramtres.
dfinir et mettre en place un cadre institutionnel, juri-
dique et organisationnel ;
laborer et faire adopter des mcanismes de finance-
ment de la filire ;

134
Rsultats obtenus mtres lest dAbidjan. En effet, Abengourou disposait
dj dun tat des lieux de la gestion des boues de vidan-
Les pratiques actuelles et la demande des mnages
ge, ralis dans le cadre de cette mme action.
Les principaux enseignements des enqutes sont les suivants : Cette phase oprationnelle devrait suivre les pistes sui-
les mnages dversent 74 % des eaux domestiques vantes :
(douches, etc.) et 93 % des excreta dans des puits perdus adopter un cadre juridique (arrt prfectoral) ;
ou des fosses septiques ; effectuer le transfert de la technologie de traitement des
41 % des fosses sont vidanges au moins une fois par boues de vidange ;
an ; appuyer les vidangeurs dans leur structuration et dans la
40 % des mnages ont recours des entreprises de recherche de financements auprs des institutions de
vidange (il en existe 6 Bouak), avec des variations micro-finance ;
assez fortes entre les diffrents types de quartiers ; valuer les possibilits de valorisation agricole des
51 % des mnages paient entre 8 et 15 euros pour une boues de vidange.
vidange, une entreprise tant plus chre quun oprateur
individuel (puisatier) ;
seulement 2,2 % des boues aboutissent un site de Quels enseignements tirer ?
dpotage. Sur le plan institutionnel, laction pilote a fait la dmons-
tration quune dmarche concerte sur la thmatique de la
La construction dune stratgie municipale gestion des boues de vidange tait possible, et quune
Suite ltat des lieux, des concertations ont t enga- commune pouvait organiser une filire qui est souvent
ges pour laborer une stratgie municipale de gestion laisse dans le flou (mme si les textes prpars nont pas
des boues de vidange. Le point culminant a t son adop- encore franchi officiellement le stade du vote en Conseil
tion par les principaux acteurs de la filire lors dun atelier Municipal). Cependant, la solution de mise en dpt des
qui sest tenu le 21 juin 2002. Cette stratgie sappuie sur boues de vidange qui a t identifie doit encore faire
la constitution dun Comit Local de Salubrit o sont lobjet dune validation sur le plan scientifique et sur le
reprsents les acteurs publics et privs (entreprises de plan de la viabilit conomique.
vidange mcanique, rassembles au sein dune associa-
tion : lASVB), ainsi quun projet de texte (arrt prfecto-
ral) rglementant la gestion des boues de vidange. Thmes de recherche : Gestion domestique de
lassainissement : pratiques, attitudes, comportements et
Le test grandeur nature dune solution technique demande Participation des oprateurs privs indpendants
Comme la ville de Bouak ne dispose pas de station lamlioration du service public dassainissement
Rationalit des acteurs et rgulation du service
dpuration des eaux uses, il a t choisi une technolo- dassainissement
gie rustique : le traitement en dposante des boues de
Budget : 44 000 euros
vidange. Pour mettre en oeuvre cette technologie, quatre
hectares de terrain ont t attribus par les autorits muni- Mots cls : eaux uses domestiques, traitement des eaux
uses, filire dassainissement, stratgie municipale,
cipales et villageoises sur deux sites diffrents. Les travaux
traitement des boues en dposante
de construction des lits de schage ont dmarr avec la
ralisation des fouilles. Partenaires associs : commune de Bouak et ses services
techniques, Direction de lEnvironnement, Prfecture de
Rgion, Universit de Bouak, micro-entreprises de vidange

Impacts et perspectives
Laction pilote a dj eu un impact positif sur lorganisa- CONTACT..
tion de la filire, grce ladoption de la stratgie muni- Thophile Gnagne
cipale et la cration de lASVB. Centre de Recherche pour lEau Potable et lAssainissement
Laction pilote a cependant pti de la situation qui prvaut Crepa - Cte d'Ivoire
en Cte dIvoire depuis septembre 2002. Laccs de 18 BP 80, Abidjan, Cte d'Ivoire
Bouak est devenu difficile, ce qui a conduit le CREPA-CI, T. 225 21 25 17 58 F. 225 21 25 17 58
en concertation avec tous les partenaires impliqus, Email : crepaci@aviso.ci
dlocaliser le projet dans la commune dAbengourou,
zone sous contrle gouvernemental situe 210 kilo-

135
A03 Assainissement
Niger

Peinture murale au
march de Tasha

Lasdel
Dogondoutchi (Niger)

Lasdel

La question des dchets et de lassainissement


dans deux villes moyennes

Contexte et enjeux dtailles (sur les pratiques au niveau des concessions


Ltude a t mene dans deux villes moyennes du Niger, familiales).
Tillabri (30 000 habitants) et Dogondoutchi (50 000 ha-
bitants), o des actions en matire dassainissement au
sens large (collecte des dchets, construction de latrines, Rsultats obtenus
etc.) ont t entreprises dans le cadre de la coopration Le succs des charretiers privs ( Dogondoutchi) ou des
dcentralise (Juvisy pour Tillabri, Orsay pour Dogondout- latrines individuelles subventionnes (dans les deux villes)
chi), avec lAFVP comme oprateur. contraste avec lchec relatif des modes de gestion com-
munautaires et municipaux, et les problmes rcurrents
dengorgement des dpotoirs, dabsence de dcharge
Objectifs de l'action communale, et du manque dentretien des espaces publics
Dcrire les reprsentations et pratiques populaires con- et collectifs.
cernant : la propret, lhygine, les dchets, que ce soit au Labsence de solution durable aux nombreux problmes ren-
niveau personnel, dans lespace domestique, ou dans les contrs doit tre impute en premier lieu des formes
espaces collectifs et publics. inadaptes ou inefficientes de gestion (ou de non-gestion)
Analyser les logiques dacteurs propos de lhygine et des biens communs urbains, qui sont lies principalement
de lassainissement comme formes particulires de gestion aux logiques et stratgies des principaux acteurs publics et
de lespace public local. municipaux (et qui ne sont pas seulement lis au dnue-
ment ou l absence de moyens , gnralement invo-
qus, mais galement un manque de volont politique,
Description de laction une gouvernance locale inefficiente, des pratiques clien-
Aprs une enqute collective dans les deux villes, mene tlistes, et une prvalence des intrts particuliers sur lin-
afin de construire des descripteurs comparatifs issus du ter- trt gnral). Mais deux autres facteurs explicatifs des dif-
rain (cf. canevas ECRIS), deux sries denqutes ont t ficults en matire dhygine et dassainissement peuvent
menes, lune pendant la saison sche, lautre pendant la galement tre dgags : dune part les comportements
saison des pluies, produisant 309 entretiens enregistrs et des citadins, qui renvoient aux reprsentations et pratiques
transcrits (auprs dinterlocuteurs trs divers : personnel mu- populaires relatives lhygine ou aux espaces publics ;
nicipal, autorits administratives et coutumires, leaders dautre part linadaptation des modes dintervention ext-
associatifs, oprateurs privs, usagers, etc.) et 40 fiches rieurs, quels que soient leur bonne volont et leurs efforts.

136
Par ailleurs, des textes existent en ce domaine (lois et rgle-
Thmes de recherche : Gestion domestique de lassainissement
mentations diverses) mais ils ne sont pas adapts aux condi- (reprsentations et pratiques populaires en matires dhygine
tions locales, et de toute faon ils ne sont pas appliqus. et de dchets) Gestion collective et communale de lassainis-
Toute rforme en matire dhygine et dassainissement est sement Logiques dacteurs Effets de la coopration dcen-
donc particulirement complexe et doit jouer sur de multiples tralise

facteurs. Budget : 30 500 euros


Mots cls : commune, espace domestique, espace public,
reprsentations populaires de lhygine, coopration
Impacts et perspectives dcentralise, gestion communautaire
Les rsultats des enqutes menes Tillabri et Dogon- Partenaires associs : G. Blundo, E. Hahonou, D. Maiga,
doutchi ont t restitus aux agents de lAFVP ( Niamey) AFVP-Niger
ainsi quaux acteurs locaux ( Tillabri) et aux partenaires
de la coopration dcentralise ( Juvisy et Orsay). Si les
acteurs locaux et lAFVP ont pour lessentiel confirm les
CONTACT..
analyses proposes, les ractions des partenaires franais
ont t plutt franchement ngatives, ce qui pose le pro- Jean-Pierre Olivier de Sardan
blme de lusage des rsultats quand ils ne plaisent pas Laboratoire dtudes et de recherche sur les dynamiques
certains oprateurs. sociales et le dveloppement local (Lasdel)

Pourtant, lquipe de ltude souhaitait collaborer avec BP 12901 Niamey Niger


ceux-ci pour mener des actions exprimentales partir T. 227 72 37 80 F. 227 75 28 04
des acquis de cette recherche. Deux pistes principales ont Email: sardan@ird.ne
ainsi t proposes (mais aucune suite na t donne) :
la mise en parallle de divers modes de gestion en
matire de collecte des dchets (municipalits, oprateurs
privs, GIE, comits de quartiers) ;
une recherche-action auprs des deux hpitaux, afin de climatiques (qui expliquent le dsintrt envers cette pra-
comprendre pourquoi ils sont des contre-modles en tique Tillabri et son succs Dogondoutchi).
termes dhygine, et de ngocier des rformes avec le Les modes de gestion participatifs et communautaires
personnel. (comits de quartier) ne sont pas forcment les plus effi-
caces, et refltent souvent plus une conditionnalit des par-
tenaires extrieurs quune vritable dynamique locale.
Quels enseignements ? Au-del de tel ou tel effet de vitrine , les municipali-
Linsatisfaction des populations face la salet de ts concernes se dsintressent largement dans les faits
leurs villes est importante, alors mme que les pratiques de lassainissement, ou se reposent sur la coopration
individuelles concourent aggraver la situation. dcentralise.
La stratgie de promotion de lpandage sur les champs Les villes moyennes sont un enjeu important, souvent
des dchets mnagers est fonction des contraintes agro- oubli, de toute politique dassainissement.

137
A04 Assainissement
Burkina Faso

Les puisards mal couverts


constituent de vritables
gtes larvaires. On les place
de prfrence en-dehors
de la cour, dans lespace

J. Bouju
limitrophe.

Shadyc

Une anthropologie politique de la fange :


conceptions culturelles, pratiques sociales et
enjeux institutionnels de la propret urbaine
Contexte et enjeux qute Anthropologique Rapide (EAR). Des observations de
Cette recherche a t mene dans les deux plus grandes terrain, des runions de groupes focaux et une solide
villes du Burkina Faso, Ouagadougou (950 000 habi- tude bibliographique ont t menes en parallle aux
tants) et Bobo-Dioulasso (550 000 habitants). Certains ter- entretiens individuels.
rains ont t tudis avec plus de prcisions : Tanghin, un
vieux quartier de Ouagadougou, la ville de Bobo-Diou-
lasso et notamment les villages bobo progressivement Quelques rsultats
intgrs lespace urbain, le quartier de Nieneta et celui Les trajectoires des dchets domestiques
de Sarfalao au secteur 17 et enfin les deux grands hpi-
taux du pays (un dans chaque ville). Ici comme ailleurs, la salet manifeste un dsordre sym-
bolique. Le travail de propret consiste donc remettre
(soi-mme, ses choses ou son espace) en ordre. Cette
Objectifs recherche a permis dclairer les processus, procdures et
Selon lhypothse initiale, les pratiques en matire das- trajectoires de dchance des objets qui structurent la fron-
sainissement sexpliqueraient surtout par les rfrents cultu- tire entre les espaces de vie privs et publics.
rels. Mais la prenqute a rvl que ctait davantage
lappropriation sociale de lespace habit, le rapport
l'espace public et les relations de proximit qui structu- La salet de lespace public urbain
raient les pratiques en matire dassainissement domes- La croyance populaire considre que lon peut faire dis-
tique et de propret urbaine. Laction a donc t rorga- paratre les eaux uses et les excreta en les diluant et en
nise autour de trois aspects cls : les dispersant dans leau courante.
larticulation entre espaces public et priv ; Quand il ny en a pas, on essaye de les disperser en les
la logique des acteurs stratgiques de lassainissement ; jetant la rue tout en esprant que les roues des vhicules
le rapport entre les citadins et l'autorit municipale. et les semelles des gens emporteront petit petit les traces
de la fange au loin. La salet systmatique de lespace
public urbain et lindiffrence des riverains face la proxi-
Description de laction mit de lordure et de la fange tmoignent d'un repli du
Les travaux ont t raliss par une quipe franco-burki- citadin sur "sa" cour d'habitation qui, elle, est soigneuse-
nab de chercheurs. La mthodologie utilise a t lEn- ment tenue propre.

138
Ces coupures symboliques constituent deux enseigne- dautre quune raction la domination sociale ressentie
ments forts de cette recherche. par ceux qui participent selon leurs maigres moyens lef-
fort collectif, mais qui, du fait de leur pauvret, se voient
rejets hors de la ville des riches, abandonns par les pou-
Deux conceptions de la propret urbaine voirs publics dans la salet des quartiers priphriques
Deux civilisations du "propre" saffrontent actuellement au dfinitivement sous-quips en infrastructures.
Burkina Faso. Lune, mergente, porte par les lites, o le
sale na plus sa place, et lautre, finissante, celle de la
majorit des pauvres, dans laquelle le sale se confond avec Lautorit communale en panne dimage et de moyens
la souillure connotation morale ou religieuse et na aucun Pour les plus virulents parmi les muets de larne poli-
rapport avec lhygine et encore moins avec lesthtique. tique locale (les analphabtes pauvres des quartiers pri-
Cette confrontation, rsultat invitable de la contingence his- phriques), lenjeu est de subvertir la rglementation muni-
torique, est source dune formidable tension urbaine qui cipale de lhygine et de la propret dont les milieux
sexprime dune part, dans le traitement populaire de les- populaires ont conserv le souvenir qu' l'poque colo-
pace public et dautre part, dans cette incessante volont niale les mesures d'hygine publiques taient le symbole
de mise en ordre de lespace urbain toujours affirme, mais
jamais ralise, par les autorits municipales.

Code de lhonneur contre code civil


La stratgie de "dfiance par la souillure" de l'espace
public urbain, adopte par la population urbaine des
dshrits contre lautorit municipale, sexplique en gran-
de partie par la conception populaire du droit , o il
apparat que lespace social est plutt rgul par un code
partag de lhonneur et de la honte que par la loi et les

F. Ouattara
rglements urbains. De fait, Ouagadougou comme
Bobo-Dioulasso, le citadin craint plus la vengeance de ses
voisins que la sanction du tribunal.
Lespace de vaisselle, avec quelques rcipients disperss.

Quid de lespace public ?


La conception qui prvaut localement est que lespace de la toute-puissance politique du pouvoir des "blancs"
public urbain nappartient personne. Il est donc, selon dans la ville. Aujourd'hui, cette "rvolte des gueux" montre
la coutume, en libre accs ; cest--dire appropriable pri- que le maire est impuissant faire rgner "son" ordre
vativement par toute personne capable de sen saisir pour (lordre hyginique de la civilisation moderne du propre) sur
en faire un usage priv et de faire respecter son droit de son territoire municipal. De leur ct, les autorits com-
premier occupant-utilisateur auprs de tout nouveau venu ! munales sont doublement impuissantes; d'une part, elles
Cette logique permet de comprendre les tentatives dutili- manquent cruellement de moyens pour agir efficacement
sation, constamment renouveles, de lespace limitrophe et d'autre part, quand elles en ont, elles sont neutralises
des habitations ou de portions plus consquentes de les- par les dettes clientlistes contractes pendant les lections
pace public urbain par les prolifrations de l'conomie municipales. Paralyses sur presque tous les plans, elles
informelle, les cultures urbaines, etc. narrivent pas imposer leur autorit tant aux services
dconcentrs de ltat, qu' la population.

Aux origines de lincivisme urbain


Lindiffrence la pollution de l'espace limitrophe des Impacts et perspectives
habitations a pu tre interprte comme un affaiblissement Cette tude peut avoir un impact immdiat sur la commu-
du lien social et, plus gnralement, de la dgradation du nication en matire dassainissement domestique urbain.
rapport entre les hommes et leur cit.. Cette dynamique Ses conclusions fournissent une base permettant de repen-
est au fondement dun incivisme urbain qui se mani- ser entirement le contenu et la forme des campagnes de
feste, entre autres, par cette incivilit majeure qu'est la sensibilisation pour lassainissement domestique et la pro-
souillure volontaire de lespace public urbain qui nest rien pret de la ville.

139
A04 Assainissement

Thmes de recherche : Gestion domestique de


lassainissement : pratiques, attitudes, comportements,
reprsentations Rationalit des acteurs et rgulation du
Quels enseignements tirer ? service dassainissement
Cette recherche est riche denseignements pratiques en Budget : 43 000 euros
vue de la mise en uvre des Plans stratgiques dassai-
Mots cls : fange, salet, liens sociaux de proximit,
nissement des deux villes tudies, qui devraient imprati- conceptions culturelles de la salet, civilit, clientlisme
vement intgrer cette dimension politique de la salet municipal, espace public urbain, citoyennet urbaine
urbaine. Partenaire associ : Jean-Bernard Ouedraogo,
Cette recherche autour des problmes poss par lassai- GRIL Universit de Ouagadougou
nissement domestique urbain a permis dclairer la nature
du rapport que le citadin entretient avec sa cit ; rapport
CONTACT
aujourdhui fait principalement de mfiance, de dfiance
et de mpris rciproques qui se manifestent par un man- Jacky Bouju, Fatoumata Ouattara
quement systmatique aux attentes de lAutre. Ce rapport, Institut dtudes Africaines - UMR 6124 MMSH
qui est essentiellement politique, est donc rinventer 5, rue Chteau de l'Horloge, F 13094 Aix-en-Provence
entirement. T. 33 (0)4 42 52 40 68 F. 33 (0)4 42 52 43 61
Email: bouju@mmsh.univ-aix.fr

140
A05a Assainissement
Guine Burkina Faso Cte dIvoire Niger Tanzanie

A. Morel lHuissier
Un puisard extrieur
Niamey au Niger.

Cereve

Gestion domestique des eaux uses et des excreta :


tude des pratiques et comportements, des fonctions
de demande, de leur mesure en situation contingente
et de leur oprationnalisation

Contexte et enjeux et prvoir cette demande en mode projet, notamment les


Les mthodes et outils permettant linterprtation des tudes dvaluation contingente de la demande.
enqutes de rvlation ou de prvision de la demande en
matire dassainissement ont connu ces dernires annes
un dveloppement considrable. Comme il scoule du Description de laction
temps entre les avances scientifiques et leur application La recherche sest tout dabord appuye sur une solide
concrte, les acteurs du secteur en ignorent encore le revue de la littrature qui permet dasseoir la validit scien-
potentiel. Lenjeu est donc de passer en revue les princi- tifique des mthodes utilises. Une base de donnes den-
paux outils disponibles, den dcrire les bases scientifiques qutes utilisant le mme support a t utilise pour illustrer
et dillustrer leur(s) champ(s) dapplication sur des cas rels. les mthodes et tirer des enseignements. Le double intrt
Cette action de recherche a une vocation universelle, puis- tait de constituer un chantillon significatif (plusieurs mil-
quelle traite essentiellement daspects mthodologiques. liers de mnages) et de permettre une approche compa-
Cependant, les terrains qui ont servi lexprimentation et rative entre pays, dans loptique de dgager des fonda-
la validation des mthodes dcrites se situent essentiel- mentaux. Une tude de cas et de nouvelles enqutes
lement en Afrique et plus particulirement de lOuest (Port danalyse de la demande ont enfin t ralises Moshi
Bout en Cte dIvoire, Conakry et Kankan en Guine, (Tanzanie).
Bobo Dioulasso et Ouagadougou au Burkina Faso, Lom
au Togo, Niamey au Niger).
Rsultats obtenus

Objectifs Un catalogue raisonn des mthodes et outils


statistiques les plus rcents
Les objectifs poursuivis ont t les suivants :
mieux comprendre la demande domestique en assainisse- Cette recherche a permis de constituer le catalogue des
ment : quels sont les principaux facteurs expliquant la forme outils et mthodes disponibles, qui empruntent des dis-
actuelle de la demande, comment est-elle segmente ? ciplines aussi varies que la sociologie, lconomtrie sta-
dvelopper des mthodologies adaptes pour mesurer tistique et le marketing. Leur validit scientifique est

141
A05a Assainissement

dtaille, ainsi que leurs contraintes de mise en oeuvre et gnement trs important de ltude sur Moshi est la ncessit
leur intrt potentiel en matire dexplication et de prvi- de laisser du temps aux enquts pour rpondre.
sion des comportements et attitudes des mnages face
aux services dassainissement disponibles ou proposs.
Impacts et perspectives
Typologie des systmes dassainissement
Lisibilit de la recherche
La recherche montre que lon peut constituer une typologie
cohrente des dispositifs dassainissement autour de cinq Les mthodes prsentes dans cette recherche constituent
dispositifs. Ce rsultat est riche denseignements pour seg- indniablement un tat de lart unique en son genre.
menter de faon performante loffre de service. Une synthse pdagogique est envisage afin den am-
liorer la lisibilit et laccessibilit par des non-spcialistes
(praticiens et dcideurs).

Pistes explorer dans des recherches ultrieures


Certaines intuitions formules dans cette recherche mri-
tent des dveloppements ultrieurs, par exemple lexisten-
ce dun seuil de dpense supportable en matire de
A. Morel lHuissier

charges rcurrentes domestiques lies lassainissement


(vidange des fosse, etc.) estim 1 % des revenus.

Impacts et perspectives sur Moshi


Les autorits municipales de Moshi se sont montres int-
Une rue de Niamey en cours de remblaiement resses par le travail de recherche. Il est donc prvu den
avec des dchets.
restituer les conclusions dans le courant de lanne 2003.

La perception de la gne occasionne


par les problmes dassainissement Quels enseignements tirer ?
Les enseignements de cette recherche sont particulire-
Quelques enseignements : lvacuation des eaux uses et ment importants pour les dcideurs, collectivits locales du
pluviales au niveau du quartier est la gne majeure res- Sud et bailleurs de fonds qui dsirent engager des projets
sentie par les habitants ; la densit est un facteur dtermi- et programmer des investissements sur les bases dune pr-
nant ; les nuisances que lassainissement occasionne quo- diction fiable et raliste de la demande.
tidiennement (odeurs, cafards, mouches, etc.) dterminent
le degr de satisfaction des individus de faon beaucoup
plus tranche que les contraintes occasionnelles lies aux Thmes de recherche : Bilan comparatif de divers systmes
vidanges des fosses. dassainissement autonome Gestion domestique de
lassainissement : pratiques, attitudes, comportements et
demande conomie du secteur de lassainissement
valuation contingente de la demande en matire autonome
dassainissement et notamment du consentement Budget : 38 500 euros
payer : le cas de Bobo Dioulasso et de Moshi Mots cls : comportements, assainissement autonome,
valuation de la demande, valuation contingente, typologie
Les principaux rsultats issus des tudes sur Bobo Dioulasso
des dispositifs, gne occasionne
(enqutes menes en 1997) et Moshi (Milanesi, 2002)
Partenaires associs : Julien Milanesi (France), EIER (Burkina
constituent la base dune modlisation de la demande et
Faso), Universit de Pau Crepao (France), Universit de
notamment de la recherche des dterminants du consente- Dar es Salam (Tanzanie)
ment payer. Deux rsultats trs intressants : la relative sta-
bilit du consentement payer lorsquon raisonne en qui-
CONTACT
valent de nombre de mois dpargne, et la richesse den-
seignements quoffre la segmentation propritaire / locatai- Alain Morel L'Huissier
re (et lvaluation du consentement payer en termes daug- 171, rue Saint Maur 75011 Paris France
mentation consentie de loyer). En terme mthodologique, T. 33 (0) 1 43 38 17 66 F. 33 (0) 1 43 38 17 66
lanalyse mene Moshi a permis daffiner la mthode Email: alainmh@noos.fr
danalyse contingente par jeu denchres. Un autre ensei-

142
A05b Assainissement
Tanzanie

Habitat prcaire
de Njoro (un quartier
de Moshi)

E. Palela
Universit de Dar es Salam / Universit de Pau et des pays de l'Adour

Lamlioration des services d'assainissement


de la ville de Moshi. Analyse de la demande
et rgulation du secteur
Contexte et enjeux partage des charges financires, mais qui prsente de
Situe en Tanzanie, dans la Rgion du Kilimandjaro, la forts risques d'incohrence et gnre des besoins de coor-
ville de Moshi (200 000 hab.) est particulirement int- dination et de rglementation.
ressante par l'originalit et le dynamisme de la gestion de
ses services d'eau et d'assainissement collectif, qui est
assure depuis 1998 par une autorit indpendante pour Description de laction
l'eau et l'assainissement (MUWSA). Deux sries d'investigation ont t conduites par les uni-
Avec un taux de couverture de l'ordre de 65 % pour l'eau versits de Dar es Salaam (Tanzanie) et Pau (France), avec
potable et de 15 % pour l'assainissement, les rseaux col- l'appui du Cereve (Paris) :
lectifs restent encore insuffisants, mais connaissent un essor une enqute auprs de 800 mnages, sur la base de plu-
remarquable. La Municipalit conserve la responsabilit sieurs entretiens raliss sous la forme de groupes focaux ;
de l'assainissement autonome ce qui pose des problmes
des entretiens approfondis raliss auprs des diverses ins-
de coordination entre institutions dcentralises.
titutions concernes, complts par une analyse dtaille des
rapports d'activit.
Objectifs de laction
Les objectifs poursuivis ont t les suivants :
Rsultats obtenus
par une segmentation de la demande, identifier des
groupes homognes de consommateurs et mieux com- Une relle demande dquipements amliors
prendre les processus de dcision. Dans cette perspective,
Selon les dispositifs proposs, de 93 97 % des mna-
une des hypothses fortes est que le march de l'assainis-
ges locataires consentiraient augmenter le montant de
sement doit tre apprhend partir des locataires mais
leur loyer pour amliorer ou changer leur quipement exis-
galement des propritaires ;
tant. Ces augmentations consenties sont significatives :
tester certaines innovations concernant les mthodes entre 23 et 57 % du loyer actuel. Mais, bien que les dif-
d'valuation contingente de la demande par enqute (va- frents acteurs, locataires et propritaires bailleurs, sem-
luer les effets d'une priode de rflexion donne aux
blent pouvoir sentendre sur les modalits de financement
enquts, prise en compte d'une volont de travailler).
des nouveaux quipements, labsence frquente de rali-
mieux comprendre les enjeux et les conditions d'une sation de ces investissements est symptomatique dun
dcentralisation de nature favoriser les initiatives et le dfaut de coordination au sein du march locatif.

143
A05b Assainissement

Compte tenu des prix du march, la demande sur ces par- Impacts et perspectives
celles locatives - ainsi que sur les parcelles privatives - est Fruit d'une troite collaboration avec les services concer-
surtout significative pour une connexion un rseau das- ns, les rsultats de la recherche ont fait lobjet d'une res-
sainissement tendu. En labsence dune telle extension la titution au cours dun sminaire qui sest tenu Moshi en
plupart des solutions dassainissement autonome ne novembre 2003. Une comparaison avec d'autres cas de
seraient accessibles aux mnages quavec laide de finan- rgulation dcentralise devrait permettre de mieux cerner
cements extrieurs. les conditions de mise en oeuvre d'une gestion autonome
la fois efficace et juste.
Des pratiques, attitudes et comportements
trs diversifis
La recherche montre que lon peut constituer une typologie
cohrente des dispositifs dassainissement autour de cinq Quels enseignements tirer ?
dispositifs. Ce rsultat est riche denseignements pour seg- Les enseignements de cette recherche contribuent une
menter de faon performante loffre de service. Par ailleurs meilleure comprhension des forces et des faiblesses
entre 30 et 45 % des mnages ont exprim un consente- d'une dcentralisation/libralisation. Ils justifient le renfor-
ment travailler globalement lev. cement des coordinations entre catgories d'acteurs, tant
individuels qu'institutionnels.

L'entreprise municipale deau et dassainissement


(MUWSA) : une gestion autonome efficace,
mais une vision stratgique insuffisante
Thmes de recherche : Gestion domestique de lassainis-
sement : pratiques, attitudes, comportements et demande
Depuis sa cration en 1998, la MUWSA a renforc son Rationalit des acteurs et rgulation du service dassainis-
autonomie financire, condition de son indpendance sement
(libert de fixer les prix, de procder des coupures). Elle
Budget : 22 000 euros
apparat en mesure de dgager une importante capacit
Mots cls : Typologogie des systmes dassainissement,
de financement des investissements. C'est moins la crois-
stratgie de lassainissement, valuation contingente de la
sance du chiffre daffaires que la diminution des pertes demande, consentement payer, rle des communes
techniques et commerciales qui a permis la MUWSA
Partenaires associs : Municipalit de Moshi, Moshi Urban
d'augmenter substantiellement ses recettes. Mais en l'ab- Water and Sewerage Authority (MUWSA)
sence de plan stratgique d'assainissement pour l'en-
semble de la ville, la MUWSA est incite se concentrer
sur la rentabilisation court terme de ses quipements. CONTACT..

Amos Mhina, Elisabeth Palela


Universit de Dar es Salam
La municipalit et les problmes de coordination PO Box 35042 Dar es Salam Tanzanie
institutionnelle T. 255 22 2410725 F. 255 22 2410006
Email: mhinak@ucc.ac.tz
L'adoption d'une stratgie globale pour l'ensemble de la
ville passe par un renforcement de la coordination institu-
Bernard Contamin, Julien Milanesi, Crepao
tionnelle susceptible de favoriser des innovations finan-
Universit de Pau et des pays de l'Adour
cires (condominium), une clarification du statut juridique
3, avenue Jean Darrigrand 64100 Bayonne France
des quipements publics, un suivi plus troit des risques
T. 33 (0) 5 59 52 89 66 F. 33 (0) 5 59 52 89 62
environnementaux, la formation et l'incitation des artisans.
Email: contamin@iutbayonne.univ-pau.fr
D'une faon gnrale, il apparat ncessaire de contrac-
tualiser les engagements des diverses institutions.

144
A06 Assainissement
Ghana

Dversement des boues


fcales dans le milieu
naturel proximit

Trend
dune rivire

Trend

Le potentiel dutilisation de racteurs anarobies


de type UASB pour le traitement des boues
fcales
Contexte et enjeux ment rappel quels sont les modes de collecte et de trai-
Dans une ville comme Kumasi au Ghana, o lassainisse- tement de ces boues, dcrire le processus de digestion
ment est surtout autonome, lenjeu est le traitement des anarobique, et tout particulirement le systme UASB.
boues de vidange. Compte tenu de la forte charge orga-
nique des boues issues des latrines, le traitement par lagu-
nage savre difficile mettre en oeuvre et insuffisant. En Rsultats obtenus
effet, si la digestion arobie des eaux uses est de loin la Parmi les rsultats les plus intressants que cette recherche
technique dominante dans les pays industrialiss, elle est a mis en avant, nous pouvons citer :
coteuse en nergie, et mieux adapte des charges le racteur UASB est capable dassurer le traitement pri-
rduites (comme par exemple les effluents dun systme maire des boues de vidange des fosses, avec un rende-
dgouts dans une ville o les habitants ont majoritaire- ment de 70 % environ pour une dure de rtention de 12
ment recours des toilettes conventionnelles , i.e. avec heures ; le comportement du racteur est par ailleurs cor-
chasse deau). rect lorsque les boues sont de qualit trs variable (ce qui
Lenjeu de cette recherche tait de montrer lintrt dun est le cas en labsence de rseau dassainissement col-
pr-traitement des boues de vidange par digestion ana- lectif) ;
robie, utilisant une technique faible cot, bien adapte dans le contexte particulier de Kumasi, la forte teneur en
aux pays tropicaux, qui a de surcrot lintrt de rendre matire organique des boues de vidange rend indispen-
possible la production de biogaz. sable la dilution pralable des boues. Lexprimentation
mene a mis en vidence quun ratio de 1 pour 6 1
pour 10 tait correct ;
Objectifs sur le plan thorique, le couplage dun racteur UASB
Il existe encore trs peu de publications sur les technolo- avec un lagunage ncessite moins de temps et de terrain
gies faible cot pour le traitement des boues fcales quun traitement conventionnel par lagunage ;
appropries aux pays en dveloppement. Aussi, la pr- malgr quelques problmes dtanchit dans le design
sente action sest donn comme objectif dapprofondir la actuel, les potentialits en matire de production de bio-
connaissance de cette technologie en faisant un rel tat gaz par ce type de racteur sont trs intressantes ;
de lart des connaissances et des pratiques afin de tirer parmi les amliorations quon peut apporter au modle
profit de ce qui a dj t fait. La dmarche a consist actuel, citons : le filtrage pralable des dbris, la ncessi-
caractriser les boues fcales, puis, aprs avoir succincte- t de compenser la forte variabilit dans la composition

145
A06 Assainissement

des boues par un bassin de mlange, et enfin lvacua- Quels enseignements tirer ?
tion du sable qui saccumule dans le racteur. La recherche a montr la faisabilit technique et lintrt
conomique dun pr-traitement des boues de vidange de
fosses par la technique du racteur UASB. Il sagit dune
Impacts et perspectives technique efficiente et peu coteuse qui pourrait donc tre
Valorisation des rsultats et exploration de nouvelles utilise dans les villes moyennes o lassainissement se fait
principalement de manire autonome.
pistes de recherche
Deux pistes sont envisages :
la tenue dun atelier de travail afin de prsenter, discu-
ter et valider les principales recommandations issues de Thmes de recherche : Valorisation et traitement des dchets
liquides
cette action pilote,
llaboration dun manuel pratique de dimensionnement Budget : 13 000 euros
dun racteur UASB, ainsi que les principales indications Mots cls : caractrisation des boues fcales, digestion
techniques concernant son fonctionnement. anarobie

Quelques limites de cette action pilote


CONTACT..
La dure de suivi des paramtres nest pas encore suffi-
Isaac DOKU, Trend
sante pour que lon puisse tirer des conclusions dfinitives
sur le comportement du racteur sur le long terme. Les PO Box 6808, Kumasi, Ghana

aspects conomiques de la filire UASB mriteraient dtre T. 233 51 28294/5/6 F. 44 113 2171713

davantage explors, de mme que la faisabilit dune Email: adjeidoku@hotmail.com


commercialisation du bio-gaz produit par le racteur.

146
A07 Assainissement
thiopie Mauritanie

Latrine familiale
Debre-Berhan

P. Duroyaume
(Ethiopie)

GRET

Planification concerte pour la gestion


des excreta

Contexte et enjeux Objectifs de laction


Situe sur les hauts plateaux du Choa, 130 km dAddis- Lobjectif de laction tait dinviter les diffrents acteurs
Abeba, capitale de lEthiopie, Debre-Berhan est une des concerns par lassainissement se concerter afin de dfi-
principales villes de la rgion Amhara. nir ensemble des plans dactions pour le dveloppement
du service de gestion des excreta. En effet, la mise en
En 2002, la population slve environ 55 000 habi- place dun processus de diagnostic et de planification
tants pour 7000 logements recenss. Dans un contexte de concerts peut contribuer faire merger des solutions
crise du loge-ment (difficults daccs au foncier, tensions innovantes aux questions de dvelop-pement urbain, et en
sur le march locatif, densification du centre-ville), seule- particulier sur le thme de lassainissement.
ment 55 % de la population dispose dun accs las-
sainissement, exclusivement autonome (latrines fosse Description de laction
sche ou tanche). Laction sest droule en trois phases :
Emblmatique de la situation dune ville moyenne, le dve- laboration dun diagnostic de la filire de gestion des
excreta : des modes de collecte des excreta aux disposi-
loppement de Debre-Berhan pose le problme croissant
tifs dvacuation et de traitement ;
de laccs aux services de gestion des excreta pour les
valuation participative du diagnostic lors de diffrents
habitants du centre et des zones priphriques en exten-
entretiens avec les principaux acteurs de la filire : services
sion. La municipalit est ainsi confronte une srie de municipaux, service de leau et de lassainissement, parte-
questions : aires au dveloppement de la municipalit, entrepreneurs
comment tendre laccs lassainissement tout en am- en maonnerie, bailleurs, associations locales ;
liorant la qualit du service dans des espaces urbains aux - lancement des bases dune concertation entre les prin-
configurations trs contrastes ? cipaux acteurs de la filire travers des restitutions indivi-
duelles et lors dune runion finale.
quelles sont les pratiques de gestion des excreta et
quelles rponses offrent les diffrents types dquipements La filire de gestion des excreta
sanitaires dvelopps Debre-Berhan ?
Un parc dhabitat locatif problmatique
comment jouer sur la complmentarit des techniques de A Debre-Berhan, les propritaires reprsentent 60 % de la
collecte afin de dvelopper des systmes dassainissement population et plus de la moiti dentre eux disposent de
mixtes et plus performants ?

147
A07 Assainissement

latrines prives. Les 40 % des mnages locataires rsident Evacuation et traitement des excreta
pour les trois-quarts dans les maisons des Qebele ,
habitat public vocation sociale gr par les comits de Il nexiste quun seul camion-citerne de vidange des
quartiers. Ce parc locatif moins bien loti que la branche latrines exploit par les services municipaux. La vidange
prive (logement vtuste, exigut des parcelles), contraint est gratuite pour les tablissements publics mais payante
les locataires recourir des dispositifs de collecte pr- pour les particuliers et entreprises. Le service de vidange
caires ou aux latrines communales aprs autorisation de la est potentiellement bnficiaire et la municipalit parvient
municipalit. Le statut rsidentiel et le type dhabitat condi- rpondre aux diffrentes demandes (environ 300
tionnent largement le mode daccs lassainissement. vidanges de latrines prives). A quelques kilomtres de la
Densit du centre et anciennet du parc de logement obli- ville, un site de dpt ciel ouvert a t creus pour
gent penser de nouveaux systmes de collecte des dverser les boues de vidange. Certains agriculteurs les
excreta, autre que le modle des latrines prives indivi- utiliseraient comme engrais pour leurs champs.
duelles difficilement applicable dans cette configuration
urbaine.

Plusieurs niveaux dusages et dquipements Rsultats de laction


dassainissement La concertation stratgique
Laction a identifi cinq types dassainissement :
Lors de la mission dappui du Gret, la municipalit sest
les latrines publiques, au nombre de 4, sont situes dans
investie dans la dmarche en instituant un comit de suivi
des espaces publics fortement frquents par les popula-
du diagnostic ds le dbut des enqutes de terrain. Ce
tions de passage (gare routire, march en plein air). comit sera repris par les acteurs locaux lissue de la mis-
Gres par la municipalit, leur accs est gratuit mais les sion. Runissant les principales institutions concernes par
problmes de maintenance et dhygine posent la ques- lassainissement (services municipaux, lus des Qebeles,
tion du passage la tarification ; reprsentants associatifs, partenaires au dveloppement)
les latrines communales, au nombre de 19, sont des et anim par un expert thiopien, ce comit dfinira
quipements semi-collectifs partags par des groupes de lorientation des investissements pour lamlioration de la
familles locataires dhabitat social dans les quartiers filire de gestion des excreta. Ses principales actions
denses et souvent anciens. Finances par la municipalit sont : la promotion de la participation communautaire, la
avec lappui de la coopration dcentralise et des autres diffusion de nouvelles technologies comme les dalles de
partenaires au dveloppement, elles sont utilises par latrines amliores, la planification dune trentaine de
13 % des mnages ; latrines semi-collectives aprs identification de la deman-
41 % des mnages disposent de latrines prives. Prs de des habitants.
de la moiti de ces quipements est de bonne qualit et
Systmes dassainissement semi-collectif
reprsente un investissement notable pour les mnages qui
les ont financs ces dix dernires annes. Le reste du parc Le diagnostic a montr limpact positif des latrines com-
est constitu de latrines anciennes, dont lamnagement et munales qui permettent 13 % de la population, rsidant
la localisation sur les parcelles nont pas t penss dans en majorit dans les espaces problmatiques, davoir
la perspective dune vidange. Beaucoup de ces fosses accs un quipement sanitaire correct. Nanmoins, les
sautovidangent en saison des pluies, le flux dexcreta latrines communales sont des structures coteuses. Elles
ncessitent une importante emprise foncire dans des
dvers dans les rues entranant des risques sanitaires et
quartiers confronts la densification. Les usagers, envi-
des conflits de voisinage.
ron une vingtaine de familles par latrine, sont fortement
les latrines traditionnelles, le plus souvent un trou creus impliqus dans lentretien et la maintenance des latrines.
dans la parcelle, correspondent au confort domestique Ce modle de gestion communautaire ncessite un fort
minimal et reprsentent 26 % de laccs lassainisse- accompagnement social et un partage clair des respon-
ment des mnages. sabilits. Le cot moyen des latrines est lev (environ
19 % des mnages ont recours aux champs de df- 5 000 euros) et la majorit a t finance par des aides
cation ciel ouvert, dernire option lorsque aucun syst- financires extrieures.
me dassainissement nest accessible. Ces espaces se Laction a montr la ncessit de diversifier les modes das-
situent le plus souvent aux frontires de la ville mais avec sainissement : avec lappui des partenaires de coopra-
lextension du territoire urbain, ils tendent se dvelopper tion dcentralise, une nouvelle forme de latrine familiale
dans des terrains vagues situs en centre-ville. a t mise au point. Cet quipement cote moins de

148
1 000 euros, sintgre facilement dans les espaces rsi- excreta, la planification concerte permet dutiliser au
dentiels du centre et engage un nombre limit de familles mieux les apports financiers extrieurs et doffrir un cadre
volontaires (maximum 10) qui participent au cot de dchanges et de ngociation entre la ville de Debre-
construction. Berhan, les partenaires au dveloppement et des bailleurs
potentiels.
Planification de lassainissement
dans une ville moyenne 3. La concertation, en structurant les acteurs de lassainis-
Le diagnostic a offert une vision claire et globale de la sement et en sappuyant efficacement sur leur diversit,
gestion des excreta Debre-Berhan. Par exemple, les sest rvle un espace de rencontre pralable la pla-
limites de la politique de construction de latrines commu- nification. La mdiation sociale a t un instrument fonda-
nales sont apparues cette occasion. A partir des conclu- mental dans ce processus.
sions de ltude discutes lors des restitutions, la munici-
palit a pu dfinir ainsi une planification concerte pour
le dveloppement du service de gestion des excreta.
Cette planification a eu trois impacts majeurs :
optimisation des financements de la coopration dcen- Thmes de recherche : volutivit des systmes
dassainissement et faisabilit technico-conomique des
tralise ; systmes collectifs cot rduit Gestion domestique de
diversification des sources de financements ; lassainissement : pratiques, attitudes, comportements et
dfinition dun cadre incitatif pour la participation demande Vers une meilleure intgration des quipements
dautres bailleurs. dassainissement individuel et collectif Rationalit des
acteurs et rgulation du service dassainissement
Partenaires associs : Municipalit de Debre-Berhan
Quels enseignements tirer ? (Ethiopie), Coopration dcentralise entre Debre-Berhan et
Blanc-Mesnil (93, France)
1. En jouant sur la diversit des formes semi-collectives et en
Budget : 45 500 euros
dfinissant les modalits de gestion appropries, la munici-
palit de Debre-Berhan a su rpondre aux problmes dac-
cs lassainissement dans les espaces denses et anciens. CONTACTS..
Dans la dfinition des politiques dassainissement urbain, Perrine Duroyaume, Jacques Monvois
il savre pertinent de viser un accs gnralis des
GRET
mnages plutt que dvelopper un quipement trop sou-
211-213, rue La Fayette 75010 Paris France
vent conu sous sa forme individuelle.
T. 33 (0) 1 40 05 61 68 F. 33 (0) 1 40 05 61 10
Email : duroyaume@yahoo.fr, monvois@gret.org
2. Face aux difficults budgtaires de la municipalit pour
financer le dveloppement du service de gestion des

149
A08 Assainissement
Cameroun, Tchad

Station de lagunage
de Biyenassi, Yaound
(Cameroun)

ENSP
ENSP

Gestion et valorisation des eaux uses dans


les zones dhabitat planifi et leurs priphries

Contexte et enjeux tudier les possibilits dextension des systmes dassai-


Les systmes dassainissement collectif en Afrique se carac- nissement en dehors des zones de haut standing.
trisent par leurs dysfonctionnements : au niveau des
rseaux par les interfrences entre dchets solides et
liquides ; au niveau du traitement par des choix techniques Description de laction
mal appropris et une mauvaise exploitation. Lassainisse- A partir denqutes ralises auprs des diffrents acteurs,
ment collectif, prpondrant en zone urbaine planifie dobservations et danalyses in situ, lquipe de recherche
(rseaux et stations dpuration), reste marginal lchelle sest attache comprendre comment les jeux dacteurs
de la ville o les zones dhabitat spontan et de moyen influent sur les problmatiques dassainissement. Une
standing ont recours lassainissement individuel. La ville approche technico-conomique a t utilise et divers
de Yaound est ce titre significative avec 1,3 million dha- scnarios ont t discuts sur la base de lanalyse des
bitants ayant recours pour 98 % lassainissement indivi- expriences dj mises en oeuvre en Afrique et partir
duel et produisant quotidiennement plus de 60 000 m3 dune valuation des risques sanitaires.
deaux uses.

Rsultats obtenus
Objectifs de l'action
Le mirage de la technicit
Les objectifs de cette recherche taient de :
clarifier le jeu des acteurs engags dans la gestion de Une rflexion sur les conditions ncessaires au bon fonc-
lassainissement en mettant en lumire les dysfonctionne- tionnement des systmes dassainissement dans les
ments actuels et leurs consquences sanitaires ; grandes villes africaines a longtemps t biaise par le
proposer des critres pour le choix des systmes das- prestige que confrent les quipements haute valeur
sainissement prenant en compte les diffrents facteurs ajoute technologique.
dterminants (climat et environnement, rendements pura- Outre leurs cots dinvestissements levs, ces systmes
toires, usages et approche culturelle des populations, pra- requirent des rseaux de collecte en amont trs fiables,
tiques en matire de rejets domestiques, contraintes dex- une grande discipline de branchement des usagers, des
ploitation, cots dinvestissement) ; modes de gestion et des comptences dont labsence ou
tudier les capacits des systmes dassainissement linsuffisance ont entran un grand nombre de dysfonc-
rpondre lvolution urbaine ; tionnements du service public dassainissement.

150
Des quipements discrdits et dlaisss des normes sanitaires et environnementales. Ces mmes
Face aux dysfonctionnements des rseaux et des stations checs conduisent les acteurs du secteur se dfausser de
dpuration, accentus par de mauvaises pratiques la problmatique de lassainissement. Dans la recherche
(mlange entre dchets solides et liquides qui colmatent dun interlocuteur responsable et durable, la commune
les canalisations), 60 % des mnages potentiellement rac- apparat, dans le contexte de dcentralisation, comme
cordables ont actuellement une large prfrence pour las- lacteur lgitime et surtout ncessaire pour relever le dfi
sainissement individuel. de lassainissement urbain.

Manque de clart institutionnelle


La multiplicit des acteurs intervenant dans lassainisse- Quels enseignements tirer ?
ment, double dun cadre juridique mal dfini, contribuent Face la dliquescence des services publics urbains, le
largement brouiller les pistes dans la recherche dun recours des solutions individuelles est devenu loption
interlocuteur responsable du secteur de lassainissement. naturellement choisie par les usagers de Yaound. Si las-
Ce rle est par ailleurs peu convoit au regard des nom- sainissement ne fait pas dfaut cette rgle, il ne peut
breux insuccs du pass. occulter la ncessit dune approche collective pour le trai-
tement des effluents. A ce titre, le lagunage et lpandage
Le traitement par lagunage souterrain collectif aprs fosse de dcantation- digestion se
Le lagunage, systme rustique pour le traitement des montrent prometteurs pour la rduction des charges pol-
effluents, affiche des rendements puratoires satisfaisants : luantes rejetes dans le milieu naturel. La recherche a
jusqu 80 % sur la pollution organique, et plus de 99 % confirm une tendance gnrale en Afrique : la viabilit des
sur les germes, mme pour de courts temps de sjour (inf- systmes dcentraliss technologie simplifie, qui prsen-
rieurs 10 jours). Contrairement aux stations dpuration tent lavantage supplmentaire de cots dinvestissement
mcanises (comme par exemple les boues actives), le plus supportables pour ltat, les collectivits et les usagers.
lagunage prsente un cot dinvestissement moindre et son
exploitation, simple, ne ncessite pas de comptences
hautement qualifies. Les bassins arobies microphytes
vitent les nuisances olfactives des bassins anarobies, et
les problmes dinsectes et de dfrichages priodiques Thmes de recherche : Valorisation et traitement des dchets
liquides volutivit des systmes dassainissement et
poss par les bassins macrophytes. faisabilit technicoconomique des systmes collectifs cot
rduit Vers une meilleure intgration des quipements
Un schma global dcentralis dassainissement individuel et collectif Rationalit des
Entre une vision de rseau tentaculaire connect une sta- acteurs et rgulation du service dassainissement
tion unique et vou lchec, et les solutions individuelles Budget : 38 000 euros
fort risque sanitaire pour la ressource en eau de Yaoun- Partenaires associs : Insa Lyon quipe Dveloppement
d, des solutions semi-collectives propres aux divers val- Urbain (France), Communaut urbaine de Yaound
lons composant la ville (lagunes, pandages souterrains (Cameroun), Commune urbaine darrondissement de
Yaound VI (Cameroun), Socit Immobilire du Cameroun,
ou traitements mixtes) peuvent tre intgres dans un sch-
Facult des Sciences Exactes et Appliques de NDjamena
ma global dassainissement dcentralis. Cette option, (Tchad)
sous la responsabilit communale, implique que les muni-
cipalits disposent de moyens restaurs (investissements,
formation des cadres et des usagers, redevances pour CONTACT..
assurer la maintenance des quipements). Emile Tanawa, cole Nationale Suprieure Polytechnique
BP 8390 Yaound Cameroun
T. (+237) 222 45 47 F. (+237) 23 18 41
Impacts et perspectives
Email : emile_tanawa@yahoo.fr
Les checs cumuls des solutions collectives en matire
dassainissement sont le constat implicite du non respect

151
A09 Assainissement
Ghana

Station de compostage
en construction

Iwmi
Iwmi-Ghana

Co-compostage des boues de vidange et


des dchets organiques pour lagriculture urbaine
et priurbaine : un projet pilote Kumasi
Contexte et enjeux tement payer des agriculteurs urbains et pri-urbains (tout
Cette action pilote a concern une ville de taille impor- particulirement des marachers) ;
tante : Kumasi, deuxime centre urbain du Ghana, 1,2 valuer limpact environnemental et socioconomique
millions dhabitants, 860 tonnes de dchets solides et du co-compostage ;
500 m3 de boues de vidange par jour, 8 % dhabitants renforcer les comptences en matire de gestion des
connects au rseau dassainissement collectif. dchets urbains.
Comme la plupart des villes dAfrique sub-saharienne,
Kumasi se caractrise la fois par une trs forte croissan-
ce dmographique, un recours quasi-systmatique las- Description de laction
sainissement autonome, des problmes environnementaux Laction a t mene par un consortium dacteurs. Le ser-
lis lvacuation non contrle des boues de vidange et vice public municipal en charge des ordures (WMD,
enfin un dveloppement marqu de lagriculture urbaine et Waste Management Department) a t impliqu toutes
priurbaine. les tapes, et la municipalit (Kumasi Metropolitan Assem-
Dans ce contexte, lenjeu tait de dmontrer : bly) a mis disposition le terrain ncessaire aux infra-
que la filire de co-compostage (dchets mnagers structures physiques. La concertation a t organise
organiques et boues de vidange) est une solution durable loccasion de plusieurs runions rassemblant les princi-
en termes de gestion des dchets solides, et conomique- paux acteurs de la filire. Quatre mmoires de recherche
ment viable ; ont permis dclairer des points particuliers et de modli-
quil existe une demande de la part des agriculteurs ser les premiers rsultats obtenus.
urbains et priurbains pour utiliser cette ressource alterna-
tive en matire dengrais.
Rsultats obtenus

Objectifs Une station exprimentale de production de compost

Les objectifs spcifiques assigns cette action pilote Depuis fvrier 2002, une station exprimentale de fabri-
taient les suivants : cation de compost est en place dans la banlieue de
assurer le suivi des aspects techniques et oprationnels Kumasi, une quinzaine de kilomtres du centre ville, sur
du cocompostage ; le site dune station de traitement des eaux uses de la
tudier le march potentiel du compost et le consen- municipalit. La station comprend des lits de schage des

152
boues de vidange, un site de compostage arobie, des WMD et quatre universitaires. Le montage institutionnel de
hangars de mise en sac et de schage, et enfin un bureau lactivit de compostage reste galement dfinir avec
destin au grant de la station. Cette station a permis davantage de prcision. Le faible consentement payer
dexprimenter avec succs la production dun compost constitue certes un handicap, mais la plupart des agricul-
de bonne qualit. teurs enquts dans le cadre de laction ont exprim leur
souhait de tester in situ la qualit du produit. Cette expri-
Le march du compost : un intrt marqu de la mentation du compost en conditions relles dutilisation est
part des agriculteurs pri-urbains, mais un faible en cours auprs dagriculteurs candidats (producteurs de
consentement payer salade).

Une part importante de cette action a port sur la mod-


lisation du march potentiel du compost ainsi produit. Une Quels enseignements tirer ?
enqute a t mene auprs de 200 agriculteurs, certains La piste du co-compostage savre techniquement ma-
utilisant dj des engrais et dautres non. La grande majo- trisable avec des moyens rudimentaires (triage manuel des
rit des agriculteurs sest montre intresse ; en revanche dchets, peu de mcanisation).
le consentement payer est faible de lordre de 3 USD
Le march dun engrais organique tel que le compost
par sac de 50 kg, mais souvent beaucoup moins, ce qui
reste encore dvelopper ; le cot de revient reste enco-
rend le subventionnement de la filire indispensable. Le
re trs suprieur celui de lengrais chimique.
consentement des agriculteurs pri-urbains est gnrale-
ment suprieur celui des agriculteurs urbains. La deman- Devant le faible consentement payer actuel des mara-
de thorique est value 11 000 tonnes par an, mais chers, la rduction du cot de transport du compost (et
compte tenu de la faible volont payer la demande rel- donc la localisation des stations) constitue un enjeu
le est estime infrieure 2 500 tonnes. majeur.
Malgr lintrt marqu de tous les acteurs, le type de
La viabilit financire du compostage montage institutionnel envisageable pour la filire (et
La recherche mene a permis de modliser de faon fine notamment limplication des acteurs non-publics) est diffi-
les aspects conomiques de la production de compost. cile dterminer.
Pour la station exprimentale en fonctionnement Kuma-
si, le cot de production est de lordre de 80 USD par
tonne de compost, les cots rcurrents lis linvestisse- Thmes de recherche : Valorisation et traitement des dchets
ment tant du mme ordre de grandeur que les cots liquides Valorisation des dchets solides
rcurrents lis au fonctionnement. Lanalyse cot-bnfice Budget : 42 000 euros
ne sest pas limite la vente du compost, mais a aussi
Mots cls : Production de compost, agriculture priurbaine
cherch valuer les bnfices lis limpact environne-
mental (limitation du transport et du stockage des dchets) Partenaires associs : University of Science and Technology
et sanitaire (rduction des maladies dorigine hydrique). in Kumasi (Ghana), Waste Management Department (Kumasi
Metropolitan Assembly), Sandec (Suisse).

CONTACT..
Impacts et perspectives
Olufunke Olayinka Cofie
La station de compostage na pas fonctionn suffisamment IWMI - Ghana Office
longtemps pour que le suivi permette de tirer des conclu- PMB CT 112 Cantonments, Accra, Ghana
sions dfinitives. La station actuelle reste un pilote amen T. 233 51 60206 / 21 - 784752
se dvelopper si la demande dengrais organique Email: O.Cofie@cgiar.org
savre relle. En termes dimpact, laction pilote a permis
de renforcer les comptences locales : deux ingnieurs du

153
A10 Assainissement
Niger Cuba Cameroun Burkina Faso Sngal Ghana Cte dIvoire

Station de
lagunage

M. Seidl
Cereve/EIER

Valorisation des eaux uses par lagunage


dans les pays en dveloppement

Contexte et enjeux cains (Burkina Faso, Cameroun, Cte dIvoire, Niger,


La tendance gnrale de forte croissance dmographique Ghana, Sngal) et de 5 stations Cuba. Les travaux ont
dans les villes africaines saccompagne dune augmenta- t diviss en trois volets :
tion de la consommation en eau et des besoins de gestion une action de recherche portant sur lvaluation des sys-
des rejets deaux uses. Les conditions conomiques tmes existants, leur rendement et leurs possibilits dauto-
dfavorables en Afrique de lOuest rendent peu probable financement ;
la mise en place rapide dquipements dassainissement une action pilote, tudiant les modalits pratiques de
collectif du mme type que ceux que lon trouve dans les lutilisation des lentilles deau au Niger, en sappuyant
pays industrialiss. Par ailleurs, les possibilits de mobili- notamment sur les expriences menes Cuba ;
sation de ressources pour le dveloppement et la gestion une approche transversale valorisant les collaborations par
de lassainissement collectif sont limites. Dans ce contex- la mise en place dun rseau dchange des connaissances.
te, le lagunage constitue une alternative peu onreuse,
dont le rendement peut tre amlior grce lutilisation
de la biomasse vgtale produite. Rsultats obtenus

Manque de matrise des systmes


Objectifs Les enqutes de terrain ont montr que de manire gn-
Laction visait vrifier lhypothse suivante : la production rale, si la maintenance des ouvrages est relativement satis-
et la commercialisation de sous-produits de traitement des faisante ( lexception du matriel lectromcanique), la
eaux uses domestiques par lagunage, comme leau recy- matrise et le suivi du fonctionnement des systmes sont en
cle riche en nutriments, la biomasse vgtale produite et revanche largement dficients. Cette grave lacune
les boues de curage, peuvent amliorer la durabilit des empche de progresser en profitant de lexprience acqui-
systmes de traitement en couvrant partiellement leurs cots. se dans les stations fonctionnant en conditions relles.

Description de laction Des rendements puratoires partiellement


satisfaisants
Laction, mene par cinq quipes multidisciplinaires du
Nord et du Sud, a tudi les modalits de fonctionnement Dans lchantillon de stations tudies, les niveaux de
de 16 stations dpuration par lagunage dans 6 pays afri- rduction de la pollution organique se situent entre 60 et

154
90 % . En revanche, pratiquement aucune des stations rsultats obtenus, cette action a regroup de nombreux
natteint la limite recommande par lOMS pour les coli- praticiens de plusieurs pays avec lambition denclencher
formes fcaux en vue dune rutilisation agricole des et de stimuler rflexions et changes autour de la rutilisa-
effluents. tion des eaux uses dans les pays en dveloppement. Ce
nouveau rseau de connaissances constitue lui seul
Rutilisation des sous-produits de lpuration un enjeu pour le dveloppement du secteur.
Les sous-produits sont rutiliss dans 50 % des stations
avec une large prdominance de la rutilisation des
effluents destination du marachage. La valorisation de Quels enseignements tirer ?
la biomasse vgtale reste exprimentale, sous forme Laction a montr la faisabilit du traitement des eaux uses
damendement agricole ou de co-compostage avec les par lagunage en condition subsahlienne. Les perfor-
ordures mnagres. Les boues dpuration, du fait de la mances dpuration sont comparables celles des autres
raret de leur extraction, ne font qu'exceptionnellement systmes existants dans la rgion, avec un bon abattement
lobjet dune valorisation agricole. microbien, qui peut cependant tre encore amlior pour
satisfaire aux normes actuelles de l'OMS. Dans les pays
La non-viabilit de la vente de leau aux conditions hydrographiques dfavorables, la rutilisa-
En Afrique de lOuest, o les ressources en eau sont insuf- tion de leau pure gagnerait tre encourage. Une
fisantes, leau en sortie de station de lagunage est aujour- telle pratique de valorisation ncessite des infrastructures
dhui le sous-produit de lpuration le plus rutilis. Nan- garantissant la fois la stabilit foncire des exploitants
moins, la vente de l'eau traite et des matires nutritives agricoles concerns, et le suivi sanitaire des eaux utilises.
qu'elle contient ne peut pas recouvrir les frais de fonction- Enfin, le dveloppement matris de macrophytes permet
nement des stations. Ce dbouch conomique est forte- non seulement damliorer le niveau de traitement, mais
ment concurrenc par le faible cot des engrais et la dis- aussi de produire une biomasse conomiquement attracti-
ponibilit de ressources en eau gratuites. ve, contribuant la prennit du systme.

Lopportunit de laquaculture
Thmes de recherche : valorisation et traitement des dchets
Une exprience de lagunage avec les lentilles d'eau a t liquides
mene sur la station de Niamey. Elle a montr la contri-
Budget : 57 000 euros, financ par le ministre de lEcologie
bution significative des macrophytes lpuration (abais- et du Dveloppement durable
sement des teneurs en nutriments) et le potentiel cono-
Mots cls : traitement des eaux uses, lagunage,
mique de ce mode de traitement des eaux uses, lorsquil macrophytes, lentilles d'eau, rutilisation, pisciculture, tilapia,
est combin laquaculture. Ainsi, un systme dpuration agriculture urbaine, autofinancement
de 1000 m3 (200 quivalents-habitants) serait capable
Partenaires associs : EIER-ETSHER (Burkina Faso), Aquadev
de fournir un revenu annuel d'un million de francs CFA (Niger), Universit Abdou Moumouni (Niger) et CENHICA
(1500 euros) par la vente de poisson. Alors que le mara- (Cuba)
cher se contente deaux imparfaitement traites, lactivit
conomique du pisciculteur est subordonne la qualit
CONTACT..
de la biomasse vgtale extraite et donc au bon fonc-
tionnement de la station de lagunage. La filire de traite- Jean-Marie Mouchel, Martin Seidl
ment des eaux uses est ainsi directement intgre dans Cereve, ENPC, 6-8 avenue Blaise Pascal, Champs sur Marne
un systme urbain productif. 77445 Marne la Valle Cedex 2, France
T. 33 (0) 1 64 15 36 25 F. 33 (0) 1 64 15 37 64
Impacts et perspectives E-mail : mouchel@cereve.enpc.fr ; seidl@cereve.enpc.fr
Laction a permis simultanment de dresser un tat des Internet : www.enpc.fr/cereve
lieux des pratiques et performances en matire dpura-
tion par lagunage et dvaluer lintgration du traitement
des eaux uses dans les systmes agricoles. Au-del des

155
Les Dchets
D01 Dchets
Tchad

Dessin ralis dans le cadre de


la stratgie de communication
de la ville de NDjamna (Tchad)
lattention des usagers

Mairie de NDjamna

Tri slectif et valorisation des dchets urbains


de la ville de NDjamna

Contexte et enjeux Laction a suivi diffrentes phases :


NDjamna, la capitale politique du Tchad, produit quoti- diagnostic de la situation actuelle de la gestion des
diennement 600 tonnes de dchets urbains dont moins de dchets ;
40 % sont vacus en raison de linsuffisance des ressour- tude des flux et circuits physiques et financiers des dchets
ces. La recherche de solutions ralistes a pouss les auto- et des sous-produits ;
rits municipales sorienter vers trois nouvelles pistes mise en place dunits et de filires de recyclage ;
complmentaires : mise en place de structures dappui aux initiatives de
le renforcement des partenariats avec les petits opra- valorisation des dchets ;
teurs ; construction de partenariats autour de la valorisation des
laccompagnement des initiatives de tri et de recyclage ; dchets ;
le dveloppement dune filire de valorisation des d- organisation de la mobilisation sociale pour le recycla-
chets. ge et la valorisation des dchets.

Objectifs
Laction visait tudier et exprimenter les possibilits et Rsultats obtenus
les conditions de valorisation des dchets mnagers dont Nature et composition des dchets et besoins
plus de 60 % des composants se prtent un recyclage.
sociaux : fondements de laction de valorisation
Le traitement de ces dchets doit se montrer avantageux en
termes dimpacts environnemental, conomique et social. Ltude a montr le potentiel des dchets produits
NDjamna (plus de 70 % de matires recyclables), les
besoins de rationalisation des ressources disponibles et les
Description de laction potentialits actuelles et futures de la filire de recyclage
La mise en oeuvre de laction comprenait deux axes : un et de valorisation des dchets.
premier axe de recherche sur les moyens de diminuer le Le tri, qui constitue llment fondamental de la stratgie
volume des dchets par le tri des composants valorisables de valorisation, a t analys par rapport aux pratiques
(sables, papiers, plastiques et matires putrescibles) ; un et comportements des populations avec des solutions trs
second axe de mise en oeuvre dun centre exprimental innovantes dans la manire et les outils de collecte des
de recyclage et de valorisation des dchets. dchets (voir tableau page suivante).

157
D01 Dchets

Cration du Centre dtudes et de recherche pour


Composants Pourcentage Poids en tonnes/jour la valorisation des dchets (Cervad)
Sables /Cendres 45 % 270 Pour accompagner les initiatives en cours et renforcer les
Matires putrescibles 25 % 152 capacits des acteurs, la Mairie de NDjamna a dcid
la cration du Cervad dont les missions essentielles sont :
Bois, Pailles, Feuilles 15 % 89
tudier les diverses composantes des dchets et les pos-
Plastiques 6% 34
sibilits de recyclage ;
Papiers/Cartons 3% 16
tudier les divers procds de transformation et les tech-
Mtaux ferreux 2% 11 nologies appropries ;
Textiles 1% 9 laborer et diffuser des manuels et guides de valorisa-
Cuirs et os 1% 9 tion des dchets.
Verres 1% 7
Caoutchouc 1% 4
Thmes de recherche : valorisation des dchets
Total 100 % 600 Budget : 34 000 euros
Mots cls : composition des dchets solides, tri des dchets,
valorisation du plastique
Mise en place dunits semi-industrielles Partenaires associs : Bureau de coordination des comits
de valorisation des dchets dassainissement, comit Assainissement Quartier Leclerc 2 et
comit dassainissement Quartier Rsidentiel (Tchad), Ville de
Les tudes entreprises ont montr la faisabilit de la valo- Toulouse (France), Care (France), Epso 2000 Environnement,
risation des sachets plastiques en polythylne par fusion, Gilles Doublier (France)
avec et sans adjonction de sable, en divers produits dex-
cellente qualit, comme les ardoises dcoliers, les pan-
CONTACT..
neaux de signalisation, les pavs de sol, les revtements
de citernes. Le projet de recherche a fait loption de la Ahmat Abakar Adjid

fabrication de pavs et dardoises. La production dar- Mairie de NDjamna


doises sest inscrite dans une large opration dnomme BP 439 NDjamna Tchad
opration 10 000 ardoises finance par la coopra- T. (235) 52 60 53 F. (235) 52 44 48
tion dcentralise avec le Ville de Toulouse. Email : ahmatsix@intnet.td

158
D02 Dchets
Maroc

Conteneur conu
pour les dchets des
commerants Fs
Agdal (Maroc)

Cittal
Cittal

Rflexion concerte pour une gestion intgre


de la propret entre population, puissance
publique et oprateur priv
Contexte et enjeux Description de laction
Depuis le dbut de lanne 2000, la socit prive Laction sest concentre sur le renforcement de la commu-
CGEA-Onyx assure le service de collecte et dvacuation nication et de laptitude au travail commun entre les acteurs.
des ordures mnagres et assimiles sur lensemble de la Quatre processus de concertation touchant lensemble des
communaut urbaine dAgdal Fs, au Maroc. Lopra- acteurs concerns (oprateur, municipalit, habitants,
teur a sign un contrat de grance dune dure de 5 ans associations) ont t mis en uvre :
et dont le montant reprsente 25 % du budget annuel de comit de suivi runissant municipalit et oprateur ;
fonctionnement de la communaut urbaine. Pour lanne rflexion pour lamlioration du service dans le cadre
2000, 57 700 tonnes de dchets ont t collectes dun partenariat regroupant oprateur, municipalit et
auprs de 160 000 usagers ; 220 personnes sont affec- associations dusagers ;
tes au service de collecte des dchets. Aprs un an de amnagement dune rue commerante (espaces et
prestations, la privatisation du service se heurte des pro- conteneurs spcifiques pour la collecte) en collaboration
blmes de gestion des relations entre les diffrents acteurs avec les riverains ;
de la collecte : commune-oprateur et oprateur-usagers.
comprhension et rsorption dun point noir en associant
les habitants.
Objectifs
Les objectifs de laction visaient dfinir et tester des solu-
tions relatives : Rsultats obtenus
lamlioration de la collecte des ordures mnagres du volution des comportements
point de production aux points de regroupement ;
llimination du tri slectif effectu au niveau des points Un an aprs la signature du contrat de dlgation, la qua-
de regroupement par des petits rcuprateurs ; lit du nouveau service apport par loprateur priv a
une mthodologie dintervention pour mieux impliquer favoris auprs des habitants une meilleure comprhen-
les usagers dans le nouveau systme privatis de collecte sion et apprciation du service de collecte et dvacuation
des dchets mnagers ; des dchets.
la mise au point doutils de communication adapts En rponse ce service amlior, des comportements
favorisant une volution des mentalits et des comporte- nouveaux et adapts sont apparus comme lacceptation
ments des habitants vis--vis des dchets. de conteneurs proximit du domicile.

159
D02 Dchets

Partenariat avec les associations usagers sur les dchets, fructueux et mobilisateur, peut
Des runions rgulires avec des associations de quartiers constituer un support pour la dmocratisation de la gestion
(amicales) ont constitu un cadre participatif qui a abouti municipale et les dmarches participatives avec la soci-
la dfinition commune dindicateurs de qualit utiliss t civile.
comme outils dvaluation objective de la qualit du ser-
vice. Une convention de partenariat tripartite regroupant
les amicales, loprateur et la commune a permis une vri- Quels enseignements tirer ?
table collaboration entre lamicale (assurant la pr-collec- Cette action a permis didentifier les facteurs de russite
te des dchets) et loprateur (proposant des services per- dune gestion dlgue : une municipalit dtermine, un
sonnaliss et adapts). mouvement associatif urbain vivant, un oprateur priv
ouvert linnovation dans la gestion, une mdiation socia-
Structuration de la demande le de proximit. Le mdiateur social recrut par loprateur
Les diffrents processus de concertation combins un sest rvl lacteur incontournable de cette action. Il a
service de collecte performant ont favoris la formulation favoris la cration despaces de dialogues participatifs
par les usagers dune demande concrte et exigeante qui ont dbouch sur la formulation et la mise en oeuvre
pour amliorer le service. Le changement en terme de pro- de solutions efficaces et approuves par tous. Le service
pret urbaine li larrive du nouvel oprateur a permis des dchets est une problmatique mouvante (loffre de
lapparition dune demande cohrente qui auparavant loprateur doit sadapter lvolution des comportements
relevait plus de la rcrimination. des habitants) et multiple (loprateur doit proposer des
prestations adaptes aux diverses typologies de la ville).
Amlioration du service Le processus de concertation continue entre acteurs appa-
Un travail de communication ralis avec un mdiateur a rat comme llment ncessaire pour autoriser une offre
permis de dfinir dans une rue commerante, de manire de services volutive base sur la redfinition rgulire du
consensuelle avec particuliers et commerants, lemplace- contrat de dlgation avec la municipalit et des parte-
ment des conteneurs ainsi que des amnagements spci- nariats avec le milieu associatif. Ce principe de gestion
fiques autours des bacs. De la mme manire, des ren- de contrats flexibles pour des services volutifs ncessite
contres avec des riverains sur le problme rcurrent des des mcanismes de rgulation de proximit sur la qualit
points noirs ont mis en lumire certaines dficiences du ser- des services qui restent mettre en oeuvre.
vice et ont permis de trouver des solutions communes.
Dans les deux cas, le service de collecte a t durable-
ment amlior suite un processus de concertation.

Un dialogue ncessaire entre municipalit et oprateur Thmes de recherche : Valorisation des dchets
Optimisation de la prcollecte et de la collecte des dchets
Hormis la dcision initiale de privatiser, la municipalit a Financement durable de la filire La commune face aux
fait preuve par la suite de rticences pour sengager dans dchets
un dialogue visant amliorer le service en dfinissant Budget : 45 000 euros
des indicateurs de qualit et un plan de conteneurisation
Mots cls : gestion dlgue des services urbains,
idal. La privatisation ne doit pas conduire la municipali- dcentralisation, jeux dacteurs
t se dfausser sur loprateur mais promouvoir une
Partenaires associs : Commune de Fs Agdal, Universit de
dynamique partenariale continue. Fs, CGEA-Onyx (France), CGEA-Onyx Fs, Segu (Maroc),
programme Rexcoop

Impacts et perspectives CONTACT..

Cette action a montr lintrt, pour la mise en oeuvre de Thibault de La Laurencie, Cittal
services urbains, de dfinir des modes dintervention qui 9, rue de lAbb Groult 75015 Paris France
sappuient sur des structures existantes. Au-del de la T. 33 (0) 1 56 56 65 00 F. 33 (0) 1 42 50 13 60
dimension technique, la composante sociale (concertation Email : th.delalaurencie@cittal.com
et collaboration avec les usagers) a t fondamentale
pour lamlioration du service. Le partenariat public-priv-

160
D03 Dchets
Bnin

Tri de bouteilles rcupres


par la filire populaire au
march Dantokpa,
Cotonou (Bnin)

Ceda
Ceda

Recherche despaces pour le dialogue, la prise


de conscience et lorganisation en vue de laction
dans la commune urbaine
Contexte et enjeux comment se caractrisent les acteurs impliqus dans la
Situ dans larrondissement de Godomey la priphrie gestion de ces espaces (perception et comportement,
Ouest de Cotonou mais rattach la commune dAbo- rationalit des acteurs) ?
mey-Calavi (ancienne sous-prfecture), Togoudo est admi- quels sont les lieux de pouvoir qui favorisent des chan-
nistrativement un village qui est pass de 5 000 43 gements de perception et de comportement ?
000 habitants en 10 ans (24 % p.a.). Prsentant les comment faire merger le dialogue entre les acteurs ?
caractristiques des banlieues des grandes villes afri- quelles recommandations peuvent tre formules pour
caines (forte croissance dmographique, pression foncire, amliorer la gestion des dchets ?
pnurie des services de base deau, de sant, dduca-
tion, dlectricit, de traitement des dchets, faiblesse de
lemploi, structuration de nouvelles relations sociales), les Description de laction
enjeux de cette zone pri-urbaine en phase de transition Ltude sest base sur lhypothse principale dune dicho-
urbaine sarticulent autour de lamlioration du cadre de tomie dans la comprhension de la problmatique des
vie et de la rduction de la pauvret. Ce village urbain, dchets par les diffrentes parties prenantes. Sappuyant
en cours de lotissement, offre autant de lieux de dpts sur une riche exploitation documentaire, laction, partir
sauvages pour les dchets domestiques. La recherche dune approche anthropologique originale, sest attache
despaces sociaux et institutionnels pour la prise de tudier les discours, les connaissances et les comporte-
conscience, le dialogue et lorganisation en vue dactions, ments de lensemble des acteurs concerns par la thma-
apparat donc ncessaire pour rpondre aux enjeux lis tique (habitants, acteurs collectifs et associatifs, oprateurs
au traitement et la gestion des dchets. de la filire dchets, acteurs institutionnels, techniciens,
dcideurs, etc.). Les enqutes ont t menes par rapport
aux enjeux politiques, administratifs et sociaux.
Objectifs de l'action
Les objectifs de laction taient de rpondre aux questions
suivantes : Rsultats obtenus
quels sont les espaces locaux qui prsentent un potentiel Des perceptions multiples et conjoncturelles
pour un dialogue en matire de gestion des dchets et
des domaines connexes (eau, hygine, assainissement, Les diffrents acteurs impliqus ont des perceptions diff-
sant) ? rentes, voire contradictoires des dchets. Ltude constate

161
D03 Dchets

quen milieu populaire par exemple, les habitants jettent voirs sociaux (directions dcoles et de centres de sant
peu dobjets, considrant quils peuvent les recycler ou les privs, groupes de fonctionnaires) et conomiques (pro-
mettre ct au cas o . Ces diffrences de percep- ducteurs divers et commerants). Les enjeux actuels du
tion entre acteurs sexpliquent par : pouvoir sont surtout lis aux questions foncires, la mise
leur culture (capital de connaissances et normes so- en place des services sociaux de base et laccs aux
ciales ) ; opportunits conomiques.
leur mise en situation sociale (place dans la socit,
statut) ;
des intrts propres chacun court, moyen ou long Le dcalage entre discours et pratiques
terme ; Des dcalages existent entre le discours et les pratiques au
des pressions de tout type exerces par les cultures tech- sein dune catgorie dacteurs donne, mais aussi entre
niques modernes (mdecin, technicien, etc.) ; des catgories dacteurs diffrentes. Ainsi, face un tech-
des enjeux et leur hirarchie au moment de laction. nicien, le rcit dun habitant sur ses comportements en
La multitude de facteurs modelant les perceptions explique matire dhygine ne reflte pas ncessairement la ralit.
le dcalage entre les pratiques effectives des acteurs et galement, les pratiques dhygine risque dun habitant,
leurs connaissances, mais galement les incomprhen- pouvant tre lgitimes au regard de sa position sociale,
sions entre eux. se heurteront un jugement ngatif et souvent drogatoire
par le technicien. Ces dcalages brouillent la comprhen-
sion du sujet pour tous les acteurs et doivent tre dcryp-
ts par les intresss pour promouvoir une dmarche
participative.

Les filires de traitement des dchets et des


initiatives locales
Les diffrences dans la perception de ce qui constitue des
dchets ainsi que la domination du discours des techni-
ciens, intellectuels et dcideurs, masquent lexistence
dune vritable filire de traitement des dchets, cre sur
la base des pratiques populaires (on ne jette pas des
dchets nimporte o , comme le disent les techniciens,
mais dans des lieux prcis, y compris des tas sauvages) et
des initiatives locales de pr-collecte et de collecte.
Ceda

La ncessaire comprhension entre les acteurs


Perceptions diffrentes et incomprhensions entre acteurs
sont autant de freins pour laction. Celle-ci sera dautant
Les lieux de pouvoir
plus efficace que chaque catgorie dacteurs connat,
Les lieux de pouvoir sont les diffrentes formes dautorit comprend et tient compte de la perception et des com-
matrielle ou occulte, visible ou non-visible dans les com- portements des autres catgories. Mais cette comprhen-
munauts qui influent sur le comportement des popula- sion se heurte des jugements de valeur, qui sont aussi
tions. La position sociale ne suffit pas toujours (mdecin, forts parmi les techniciens et dcideurs par rapport aux
directeur dcole, etc.) ; seuls certains personnages dis- populations que parmi les couches populaires qui eux
posent de lgitimit aux yeux de la population, mais pas jugent souvent trs svrement les techniciens et dcideurs.
ncessairement aux yeux des autorits administratives ou La capacit dcouter et de dialoguer semble tre souvent
techniques. Ces lieux de pouvoir sont multiples, en volu- rduite par des prjugs qui dforment la perception de
tion et parfois en synergie mais aussi en situation de conflit lautre et de son comportement. Ces prjugs seront
latent. Les lignages des anciens propritaires coutumiers aborder de front dans la promotion du dialogue. Il sagit
de la zone se trouvent parfois en dsaccord avec le chef notamment de faire admettre par les techniciens et dci-
de village, lu en 1990, qui doit concilier leurs intrts deurs que les initiatives prises par les acteurs du milieu
et les siens avec ceux des nouveaux habitants et de populaire pourraient contribuer valablement une am-
ladministration locale ainsi que ceux des nouveaux pou- lioration du traitement des dchets.

162
Les espaces de dialogue se des cls pour la comprhension des jeux dacteurs. Les
Les espaces sociaux et physiques de dialogue sont dj propositions aux lus communaux pour promouvoir et
le cadre de llaboration des initiatives et des actions qui bnficier des espaces de dialogue sortent de la thma-
existent actuellement pour traiter les dchets. Mais ces tique exclusive des dchets et concernent les problma-
espaces regroupent trs rarement les techniciens et dci- tiques de service public. Au-del des enseignements, lac-
deurs avec les habitants ou les reprsentants des organi- tion a rvl la faiblesse de la matrise du concept et des
sations quils se donnent. La commune gagnerait utiliser pratiques dIEC, une dmarche pourtant ncessaire pour
ces espaces et promouvoir des changes entre les dif- la mise en oeuvre despaces de dialogue. Cette rflexion
frentes parties prenantes. Elle disposerait ainsi dun sur la recherche du dialogue pose galement la question
cadre de rflexion pour traiter la problmatique des de la limite la recherche du consensus local et du lieu
dchets. ultime de la dcision et de la responsabilit.

Impacts et perspectives
Thmes de recherche : Gestion populaire de lassainissement
Cette action a montr Togoudo lexistence despaces de (pratiques, attitudes, comportements et demande) ducation
dialogue initis par les populations qui servent de cadre lhygine et promotion de lassainissement La commune
face la gestion des dchets
dactions la base pour amliorer le cadre de vie. Ils
constituent des opportunits pour laborer des stratgies Budget : 41 000 euros
de dveloppement local que peuvent adopter les nou- Mots cls : Lieux de pouvoir, espaces de dialogue
velles communes. Ces espaces sont les lieux privilgis Partenaires associs : Crepa Bnin, DCAM Bnin
pour linformation, lducation, la communication (IEC) et (Dveloppement communautaire et assainissement du milieu)
la prise de dcision. Lespace de dialogue peut alors
devenir espace de ngociation et se lier aux espaces for-
mels de la dcentralisation. Mais lexploitation de ces CONTACTS..

espaces ncessite que les diffrents acteurs acceptent Philip Langley, Alfred Mondjanagni,
dcouter lautre, do lintrt dune mdiation par des Ceda (Centre pour lenvironnement et le dveloppement en
personnes formes la tche. Afrique)
03 BP 3917, Cotonou, Bnin
T. 229 32 76 11/12 F. 229 32 80 91
Quels enseignements tirer ? Courriel : cedaong@yahoo.fr - cedafrique@hotmail.com
En apportant un clairage nouveau sur les perceptions du
dchet et les dcalages dont il fait lobjet, laction propo-

163
D05 Dchets
Cameroun

Les pr-collecteurs apportent


les dchets du quartier la
benne qui doit tre enleve

C. Le Jall
par Hysacam (Yaound,
Cameroun)

Era-Cameroun

Mise en place de structures de pr-collecte


et de traitement des dchets solides urbains
dans une capitale tropicale
Contexte et enjeux financire de la filire de pr-collecte dans trois quartiers.
Yaound compte 1,3 million dhabitants qui produisent La mise en uvre du dispositif a associ tous les acteurs
1300 tonnes de dchets solides mnagers et assimils concerns (usagers, associations, institutionnels, ONG et
par jour. La collecte de ces dchets est assure par la oprateurs privs de la filire) et a montr les enjeux et les
socit prive Hysacam avec un taux de couverture de difficults dune telle dmarche.
40 % limit par la disponibilit des camions et la pnurie
de voies de circulation praticables.
En raison de son loignement des circuits de collecte, une Rsultats obtenus : des outils pour laction
part importante de la population (60 % ) jette ses dchets Une tude de faisabilit dtaille de la pr-collecte a
dans les bas-fonds et les cours deau. Un des enjeux abouti la cration de plusieurs outils indispensables pour
majeurs pour la ville de Yaound est donc de trouver des lanalyse et la mise en uvre de ce type de dispositif :
solutions durables au problme du rejet anarchique des caractrisation des typologies dhabitat,
dchets. analyse cartographique ;
analyse de lactivit et des capacits des acteurs de la
pr-collecte ;
Objectifs de laction critres pour le choix des oprateurs ;
Les objectifs de cette action taient damliorer le taux de valuation de la participation des populations ;
couverture des services de collecte des ordures mna- cahier des charges de loprateur de pr-collecte.
gres dans les quartiers spontans et les zones priur- Le retour de lexprience est galement riche en indica-
baines par la mise en place doprateurs de pr-collecte teurs de lactivit : rendement, taux de desserte, bilan
en crant un cadre de concertation et une complmenta- financier.
rit entre les petits oprateurs locaux et lentreprise en char-
ge de la propret lchelle de la ville.
La concertation entre acteurs
Laction a montr que pour lever les inhibitions et les
Description de laction incomprhensions entre acteurs, des espaces de rencontre
A partir dune analyse dtaille de lvolution de la filire pour la concertation, la mdiation et la ngociation sont
des dchets Yaound, lquipe a tudi la faisabilit ncessaires afin de rsoudre des conflits et promouvoir
sociale, technique, conomique, organisationnelle et laction.

164
Complmentarit entre collecte Un appui extrieur l'effort de participation des habitants
et pr-collecte de la zone d'action est indispensable pour la suite.
La pr-collecte permet de toucher les zones inaccessibles
la collecte motorise et de remonter les dchets vers
les points de collecte. Aprs le dmarrage de laction, la Evolution du nombre de clients
socit HYSACAM, rmunre la tonne de dchets col- On constate qu'il y a une variation du nombre de clients
lects, a constat une hausse de 30 % des dchets dans qui suit le rythme des vacances scolaires dans la zone de
ses bacs dans les trois quartiers pilotes. Melen, tandis qu' Mbenda l'volution de la clientle est
un peu plus stable. Le taux de participation est de 48 %
dans la zone de Melen qui est un quartier habitat spon-
Lapprciation du service tan et 18 % dans la zone de Mbenda qui est en pri-
Aprs le dmarrage de laction sur le terrain, la deman-
de pour la pr-collecte a nettement augment. Elle est
passe de 67 93 % en moyenne. De la mme
manire, la volont payer est passe de 55 74 %. Pr-collecte
Aprs deux mois dactivits, 57 % des mnages ont Melen IV,
souscrit un contrat dabonnement de pr-collecte. Yaound
(Cameroun)

Financement de la filire
La viabilit de la pr-collecte se heurte aux faibles capa-
cits de paiement des mnages. Le financement, bas
sur une redevance directe avec un montant arrt avec
les mnages (qui reflte leur volont et capacit
payer), est insuffisant pour couvrir les charges de fonc-
tionnement. Mais au regard de la complmentarit du
dispositif dans la filire dchets (loprateur de collecte
tire des bnfices de la pr-collecte), des modes de
financement complmentaires sont envisageables.
Le bilan annuel du compte d'exploitation de l'opra-

C. Le Jall
tion de pr-collecte des dchets solides dans les quar-
tiers Melen 3 et 4 est ngatif.

Bilan gnral du compte dexploitation un an aprs Melen et Mbenda phrie de la ville. La facture
mensuelle varie entre 500 et
en francs CFA 1000 FCFA par mois.
50000
On constate une tendance des
mnages se regrouper pour
40000 prendre un seul abonnement.
Le taux de satisfaction des
30000 mnages est de 95 % dans la
zone de Melen et 76 % dans
20000 la zone de Mbenda.

Impacts et perspectives
10000
Laction a montr que la pr-
0 collecte, une activit artisana-
le et mobilisatrice de main
octobre

novembre

dcembre

janvier

fvrier

mars

avril

mai

juin

juillet

aot

septembre

duvre, a sa place dans la


filire de gestion des dchets
dune grande ville et quelle
Cotisation des mnages Dpenses peut permettre, terme et sur
une base de nouveaux mca-

165
D05 Dchets

nismes de financement, daugmenter considrablement le


taux de couverture du service de collecte des dchets. Les Thmes de recherches : Optimisation de la pr-collecte et de
diffrents acteurs poursuivent laction pour tendre la pr- la collecte des dchets Financement durable de la filire
des dchets La commune face aux dchets Conditions
collecte dautres quartiers et insrer le dispositif dans la
dmergence dexpriences alternatives locales.
stratgie globale de gestion des dchets de la ville de
Yaound. Mots cls : ordures mnagres, pr-collecte, financement, ville
Partenaires associs : Insa Valor, Communaut Urbaine
de Yaound, Commune Urbaine dArrondissement de
Yaound VI, Hysacam, GIC Jevolec, Tam-Tam Mobile
Quels enseignements tirer ?
La pr-collecte a pris corps dans une ville qui nen avait
pas lexprience et a trouv une demande de la part des CONTACT..

mnages. Laction a permis un vritable apprentissage Emmanuel NGNIKAM, ERA-Cameroun


pour les acteurs de la filire et a renforc leurs capacits BP 3356 Yaound, Tl./fax : 237 231 00 76
dintervention. La collaboration fructueuse entre les opra- Email : era@cenadi.cm; emma_ngnikam@yahoo.fr
teurs de pr-collecte et la socit prive assurant la col-
Pascale NAQUIN, Insavalor Polden, Insa Lyon
lecte est prometteuse pour la continuit de laction : cette
Bt. CEI, BP 2132, F 69603 Villeurbanne
combinaison est en adquation avec la structure urbaine.
Email : pascale.naquin@insa.insa-lyon.fr
Mme si le financement du service pose problme, lac-
tion a fourni des pistes pour des modes de financement
alternatifs et complmentaires la redevance des
mnages.

166
D06 Dchets
Vietnam, Sngal

Extrudeuse (machine
transformant des dchets
plastique en granuls)

Burgeap
Burgeap

Analyse des procds de recyclage des dchets


au Vietnam pouvant tre transfrs vers lAfrique

Contexte et enjeux Rsultats obtenus


Le Vietnam a connu une situation disolement qui a favori- Vietnam-Sngal : un secteur du recyclage
s le dveloppement dune filire de collecte et de valori-
dynamique
sation des dchets intgrant des systmes et quipements
rustiques de transformation. Ltude ralise au Vietnam a mis en vidence la dyna-
En Afrique, le secteur du recyclage est ltat embryon- mique et la trs forte intgration du secteur du recyclage
naire (notamment pour la filire plastique) en dpit de la des dchets Ho Chi Minh Ville qui traite environ 200
quantit et de la valeur des dchets et de lexistence dun 250 tonnes de dchets par jour, reprsentant environ 5 %
secteur informel dynamique. Le transfert de technologies des dchets produits. Cette filire apporte un revenu
rustiques adaptes aux pays en dveloppement pourrait plus de 10 000 personnes, et reprsente un chiffre daf-
faciliter la mise en place de filires de recyclage rentables faires global suprieur 20 millions deuros. Une filire
pour le secteur priv local en Afrique. globale existe, intgrant :
une filire trs structure de la rcupration des dchets
produits ;
une filire artisanale de recyclage des dchets trs sp-
Objectifs cialise et organise en petites units environ 200 en
Laction se propose dtudier Ho Chi Minh Ville les dif- 2001 transformant les dchets en produits finis ou semi-
frentes filires de recyclage des dchets et les possibilits finis (granuls plastique, lingots/plaques de mtal, feuilles
de transfert vers le Sngal de technologies qui permet- papiers) ;
traient de mieux valoriser les dchets par la mise en place un secteur dingnierie innovant dveloppant et fabri-
de vritables units de transformation. cant les quipements rustiques, de faible taille et de faible
Une telle dmarche vise favoriser de nouveaux dbou- cot, ncessaires pour la transformation des dchets.
chs pour le secteur informel du recyclage, en particulier Ltude mene au Sngal a confirm la dynamique de
lapprovisionnement en produits semi-finis du secteur indus- rcupration des dchets (qui apporte des revenus envi-
triel de la transformation. Ltude se focalise sur les filires ron 3 000 personnes), en particulier Dakar, mais ga-
mtal et plastique en analysant leurs marchs et les condi- lement la faible intgration de la filire o la transforma-
tions relles de transfert de technologies pour la valorisa- tion locale reste limite et la relation entre le gisement de
tion de ces matires. dchets et le secteur industriel quasi inexistant.

167
D06 Dchets

Contrairement au Vietnam o la filire du recyclage est for- lintgration mme faible dune part de granuls de plas-
tement intgre, la filire du recyclage au Sngal est pra- tiques recycls (5 10 % ) dans les fabrications indus-
tiquement limite aux activits de rcupration-rnovation trielles ouvre un march annuel de 2 000 3 500 tonnes.
pour la matire plastique et lexportation pour les Il est propos dans un premier temps dorienter les efforts
mtaux. sur le march des produits semi-finis pour se focaliser sur
la filire amont de collecte et de production.
Des possibilits cibles de transfert de technologies
Vu le niveau technique des quipements au Vietnam et les Opportunits de la filire mtal
possibilits du secteur informel et industriel au Sngal, les Le secteur du mtal prsente lavantage dintgrer un sec-
transferts de technologie proposs sont : teur artisanal professionnel (petites units de transforma-
lexportation dateliers cl en main pour la filire plas- tion, mcano-soudure, chaudronnerie, etc.) et des gros-
tique (unit de broyage et dextrusion et granulation) et de sistes dune certaine envergure. Ainsi, ltude de limpor-
laminoirs pour la filire mtal ; tation dunits de laminage est dj engage par un fer-
le transfert du savoir-faire des fourneaux pour la filire railleur de la place. Le dveloppement du fourneau, dun
mtal. cot faible, ne remet pas en cause la filire existante, mais
augmente lefficacit de la fonderie (moindre consomma-
Opportunits et intrt de la valorisation tion dnergie) et la qualit des lingots et plaques. De ce
des matires plastique fait, les produits semi-finis auraient un march plus diversi-
La valorisation des matires plastiques est motive par fi vers des units artisanales ou semi-industrielles.
deux opportunits :
limpact environnemental des dchets plastique est
croissant ;
Impacts et perspectives
Les rsultats de laction ont contribu relancer la rflexion
Thmes de recherche : Valorisation des dchets sur la valorisation des dchets au Sngal avec la mise
Optimisation de la pr-collecte et de la collecte des dchets disposition dlments et darguments tirs de lexprience
Gestion approprie des points de rupture de charges et des du Vietnam. Les journes nationales sur les matires plas-
dcharges Optimisation de la chane de transport des
dchets
tiques au Sngal sont programmes et les autorits tu-
dient les conditions fiscales pour le transfert- pilote dune
Budget : 40 500 euros
unit de granulation. Un premier test de transfert dune
Mots cls : recyclage, transfert de technologie, matires telle unit devrait pouvoir se mettre en place en 2004 en
plastique, mtal partenariat avec lONG Italienne LVIA (base au Sngal)
Partenaires associs : Enda Vietnam, Dpartement de qui a mobilis le financement. Le fournisseur vietnamien est
lEnvironnement de la Ville de Ho Chi Minh (Vietnam), Enda identifi et un contrat de fournitures est en cours de ngo-
Sngal, Praxis (Sngal), LVIA (Sngal), Ereca (Sngal)
ciation (fvrier 2004). La mise en service de l'unit This
est attendue durant lanne 2004.
CONTACT EN FRANCE.. Le doublement du prix dachat des dchets plastiques
Emmanuel Bole, Burgeap auprs des habitants doit pouvoir favoriser une meilleure
27, rue de Vanves 92772 Boulogne Billancourt, France
efficacit de la collecte au porte--porte et de ce fait aug-
T. 33 (0) 1 46 10 25 40 F. 33 (0) 1 46 10 25 49
menter la quantit de plastiques collects et limiter les
Email : international@burgeap.fr
cots de prtraitement des dchets.
Pour la filire mtal, des actions de transfert sont dj en
cours et en particulier un fourneau conu suivant les plans
CONTACT AU SNGAL.. de principe utiliss au Vietnam et avec un brleur import
Luc Hoang Gia a t ralis par une entreprise de mcanique et chau-
BP 2601 Dakar dronnerie sngalaise (ERECA). Lentreprise espre pouvoir
T/F. 221 832.52.24 diffuser ensuite plus largement ce systme au Sngal et en
Email : lhoanggia@yahoo.com Mauritanie. Bien que dbut 2004, la mise au point du pro-
totype ne soit pas encore acheve, l'entreprise confirme
son intention de mener terme ce dveloppement.

168
D07 Dchets
Mauritanie

Collecte primaire
dordures mnagres
Nouakchott (Mauritanie)

Tenmiya

Projet dappui aux petits oprateurs


transporteurs des dchets solides du quartier
Basra Nouakchott
Contexte et enjeux de maladies lies linsalubrit. Pour ce faire, il est pro-
La croissance dmographique et spatiale rapide des villes pos le renforcement des capacits techniques et mana-
africaines pose de nombreux problmes de gestion urbai- griales des services communaux et un accompagnement
ne au nombre desquels se trouve la prcarit des services des oprateurs informels pour une meilleure matrise de la
de ramassage des ordures mnagres. Si un service mini- collecte des dchets Nouakchott.
mum rgulier est assur dans les quartiers centraux et les
principales artres de Nouakchott, la capitale de Maurita-
nie, la desserte des quartiers priphriques reste alatoire. Description de laction
Lmergence et le dveloppement de petits oprateurs, Laction est constitue dune srie denqutes pour recueillir
prestataires de services urbains de proximit, ont permis des donnes des fins danalyse et de ralisation dun
damliorer la situation sanitaire et environnementale dans bilan-diagnostic en vue de la mise en oeuvre dune
ces quartiers. dmarche de professionnalisation des petits oprateurs et
Les oprateurs de Basra, un quartier priphrique pauvre de capitalisation de la participation communautaire.
de Nouakchott en sont une illustration. Mais pour que ces Laction comprend les activits suivantes :
initiatives soient intgres dans un schma global de ges- tude diagnostic de base ;
tion des dchets, il est utile dvaluer leurs capacits et information et mobilisation des acteurs oprationnels des
danalyser les conditions de leur optimisation et de leur dchets ;
prennisation. mise en place dune instance de coordination et de
suivi ;
laboration et mise en place dun plan communal de
Objectifs gestion concerte des dchets.
Basra regroupe essentiellement les populations pauvres o
face la pnurie chronique de leau, la question du ramas-
sage des ordures mnagres est relgue au dernier rang Rsultats obtenus
des proccupations des habitants. Il se pose alors de clairage anthropologique
srieux problmes sanitaires et environnementaux lis la
fois la gestion de leau et des ordures mnagres. Les tudes menes sur la perception du sale et du propre,
Lobjectif de laction est lamlioration du cadre de vie des sur la relation hygine et maladie, ont permis de com-
populations priurbaines par la rduction de 50 % du taux prendre les relations que les habitants de Basra, majori-

169
D07 Dchets

tairement Maure et Pular, entretiennent avec lespace et Impacts et perspectives


lenvironnement. Pour ces populations initialement
nomades, le rapport avec lespace sest dgrad ds lors La mise en oeuvre de laction a t une opportunit pour
quelles ont perdu leurs repres spatiaux traditionnels. lensemble des acteurs de la filire des dchets de Nouak-
Pour la grande majorit des personnes enqutes, le sale chott de se connatre et de rechercher ensemble les solu-
est ce qui sent mauvais et selon quon est Maure ou Pular, tions la question de la gestion durable des dchets en
la raction au sale qui sent cest se cacher le nez ou Mauritanie. Des engagements ont t pris pour pour-
dtourner la tte. suivre, au-del du projet, les activits dexprimentation
Le sale visuel est diversement apprci. La dispersion des devant permettre de tester et dvaluer les stratgies et les
objets dans la cour ou la prsence dobjets htroclites modles techniques gnrs par le projet.
dans la salle de sjour ne gne pas mais est considre
au contraire comme un enrichissement de lespace de jeux
des enfants.

Approche participative dlaboration et de montage


des projets Thmes de recherche : optimisation de la chane de transport
des dchets
Lapproche mthodologique adopte a permis limplica-
tion de tous les acteurs et la constitution dun partenariat Budget : 30 500 euros
tripartite (ville, entreprise, petits oprateurs) pilot par la Mots cls : assainissement autonome, latrines, offre et
ville. demande de vidange, secteur priv, conomie de la filire
La dmarche de planification participative mise en oeuvre assainissement
dans le cadre de cette action pilote a fait ressortir les aspects Partenaires associs : Universit de Nouakchott (Mauritanie),
mthodologiques qui mettent le projet dans des conditions Gret (France)
de russite : rle des focus groupe , position de la com-
mune, contractualisation tripartite, responsabilisation du CONTACT..
comit de quartier, facilitation par une ONG, etc.
Mohamed Ould Tuorad, Tenmiya
Dispositions techniques 45, rue Konat, BP 757 Nouakchott Mauritanie
T. 222 525 19 01 F. 222 529 07 02
Laction a permis la conception et lexprimentation de
Email : tenmiya@toptechnology.mr
charrettes amliores ralises la lumire des difficults
identifies par les acteurs oprationnels et de leurs impacts
environnementaux.

170
D08 Dchets
Bnin, Mali

Dpt dordures
mnagres
Mopti

IRD
IRD

Gestion des dchets et aide la dcision


municipale : municipalit de Mopti et
circonscription urbaine de Porto-Novo
Contexte et enjeux Description de laction
Laction de recherche a pour cadre Mopti (Mali) et Porto- Lapproche socio-spatiale inductive a produit une analyse
Novo (Bnin). Lvacuation des dchets solides et liquides documentaire exhaustive, un tat des lieux cartographique
y est soumise des contraintes particulires de sites de et la cration lchelle pilote dun systme infographique
marges lagunaires, mais un avancement diffrent de la daide la dcision. De plus, une analyse des systmes
dcentralisation et des dynamiques sociales spcifiques d'acteurs, de leurs reprsentations et de leurs pratiques a
cre des situations municipales distinctes. t dveloppe. Lapproche analytique dductive interro-
Linsuffisance des dispositifs de gestion des dchets ne ge certains prsupposs relatifs la construction du mar-
sexpliquerait-elle pas par la dilution dun capital dcennal ch de la pr-collecte des dchets domestiques.
dexpriences, une faible coordination entre les divers
acteurs et, au final, une autonomie technique rduite ?

Rsultats obtenus

Objectifs de laction Le secteur des dchets urbains : un march non


encore totalement constitu
La gestion des dchets est ici un analyseur des pratiques
sociales et institutionnelles. Les objectifs gnraux visent Les nouveaux paradigmes du dveloppement ont entran,
mettre jour le capital dexpriences accumules, ren- au tournant des annes 80, la rvision des conceptions
forcer la coordination des acteurs concerns (en synergie keynsiennes et de nouvelles relations public-priv .
avec l'action municipale) et enfin laborer des outils info- Mais le rtrcissement de lintervention publique a-t-il cr
graphiques daide la dcision. ipso facto lmergence dun march ? Loffre de services
La mthodologie inductive envisage initialement a t de pr-collecte des petits oprateurs locaux semble stre
complte par une rflexion dductive ; elle a conduit plutt cale sur lattente des bailleurs. Et la demande des
dconstruire lapproche gestionnaire et reconstrui- mnages parat incompltement constitue puisque llimi-
re lorganisation de la gestion des dchets en prenant nation des dchets reste largement non marchande et
davantage en compte les pratiques des habitants, les informelle, chappant aux objectifs de laction publique.
contraintes de la gestion municipale et la taille moyenne Cette dernire est son tour soumise des conflits dint-
de ces villes. rts locaux. Au final, ltude montre le dsengagement des

171
D08 Dchets

autorits communales en mme temps que leur adhsion Rserves sur la priorit publique aux dchets solides
aux orientations internationales (marchandisation des plutt quaux dchets liquides.
dchets, privatisation des services, gouvernance, dcen-
tralisation). Compte tenu du risque de contamination du milieu fluvia-
tile et donc des zones rurales voisines, Mopti, la priori-
tude monographique : Mopti et Porto Novo t ne devrait-elle pas tre accorde la question des
A travers lanalyse de Mopti et celle de Porto Novo, le dchets fcaux, avec appui public aux oprateurs indivi-
fonctionnement socio-spatial de la gestion des dchets, les duels de vidange ? La gestion des ordures mnagres est
stratgies des acteurs et les implications au plan environ- visible autant pour la municipalit que pour les bailleurs
nemental et urbain ont t mis en relief. La configuration de fonds internationaux : mais est-elle aussi vitale ?
de ville moyenne, les contraintes de site, lorganisation
sociale, lavance de la dcentralisation ont t analyses
pour expliquer les ambivalences de la gestion des Appui la dcision municipale
dchets. Laction de recherche a permis llaboration dune base
de donnes gorfrences des usages de lespace
Ambivalences des pratiques, des comportements et urbain et de la filire des dchets. Cet outil daide la
des solutions prconises dcision est implant la DST de Mopti et son appro-
priation par les autorits et les oprateurs est en cours. A
A Mopti, mais aussi Porto Novo, la question des Mopti, cette base a t utilise par la DST pour des op-
dchets et la pratique du remblaiement sont insparables rations d'urbanisme. A Porto Novo, une cartographie des
de la production du sol urbain. Ne vaudrait-il alors pas abonns des ONG de pr-collecte a permis dtablir la
mieux amliorer les techniques et la soutenabilit du rem- base dun projet de zonage, avec lappui de la coordi-
blaiement ? Le dcalage entre ces pratiques et les solu- nation locale des ONG. De mme, une concertation
tions prconises inspires des bonnes pratiques est entre la DST et lquipe de recherche a eu lieu propos
sans correspondance avec les besoins locaux. De plus, de la dcharge intermdiaire.
ltude a fait ressortir lapplication de techniques simplifi-
catrices de sensibilisation la propret sans consid-
ration des reprsentations locales, de la rpartition des
tches, ni de la distinction entre espaces domestiques et
publics. En revanche, limpact des dbats radiophoniques Thme de recherche : La commune et la gestion des dchets
locaux parat positif. Ces missions constituent des forums
Budget : 45 500 euros
valoriser.
Mots cls : Monographie urbaine, dchets solides et liquides

Pour les villes moyennes, rserves sur le principe de Partenaires associs : municipalit de Mopti (Mali), Action-
Mopti (France/Mali), Coordination des associations et GIE
gnralisation de la pr-collecte domiciliaire et de la dassainissement de la Commune de Mopti (Mali), Universit
mise en dcharge. du Mali, Circonscription Urbaine de Porto-Novo (Bnin),
CIPCRE Cercle International pour la Promotion de la
La gnralisation de la pr-collecte domiciliaire avec paie- Cration (Bnin)
ment forfaitaire par lusager peut induire une perte des
habitudes de tri domestique et donc laugmentation des
CONTACT..
volumes vacuer. Dans les quartiers peu denses, le trai-
tement domestique des dchets reste la rgle (brlage, Claude De Miras, Elisabeth Dorier-Apprill,
recyclage maracher, tri et vente des emballages) ; plutt Universit de Provence - IRD, Centre Saint Charles,
que de crer des besoins denlvement, il doit tre encou- Case 10, 13331 Marseille cedex 3 France
rag (appui aux artisans recycleurs, tri systmatique des T. 33 (0) 4 91 10 61 80 F. 33 (0) 4 91 10 67 30
produits non recyclables - piles, sachets plastiques). A Email: demiras@newsup.univ-mrs.fr
Mopti, les dchets organiques mnagers peuvent entrer Email: Elisabeth.Apprill@newsup.univ-mrs.fr
dans la composition des remblais. Il existe aussi un savoir-
faire local (dchets + argile + latrite) valoriser et dif-
fuser. La pr-collecte, quand elle est motorise, ne semble
pas pouvoir tre rentable. L'quilibre comptable n'est
atteint que grce des marchs publics dentretien d'es-
paces collectifs.

172
D09 Dchets
Bnin

Bac de regroupement
des dchets solides
Cotonou (Bnin)

Tech-Dev
Tech-Dev

Matrise de lamont de la filire dchets


solides dans la ville de Cotonou : pr-collecte
et valorisation
Contexte et enjeux pilote est venue en appui oprationnel aux structures de
Laction se droule Cotonou, premire ville du Bnin de pr-collecte pour la rationalisation de leurs ressources et
part son importance dmographique et spatiale. Le pro- pour tester les solutions proposes dans la phase dinves-
blme des dchets est une proccupation municipale en tigation. Laction se donnait pour objectif de rpondre en
raison du site plat et marcageux de la ville, coince entre particulier aux questions suivantes :
la mer et un complexe fluvio-lagunaire qui rend la nappe quelles sont les conditions de prennisation des struc-
phratique affleurante. Aprs avoir fait lexprience des tures de pr collecte ?
pratiques trop technicistes pour la gestion des ordures le tri la source des dchets biodgradables est-il fai-
mnagres, la ville a dcid en 2000 le renouvellement sable et rentable et quelles conditions ?
des approches en responsabilisant lensemble des opra- comment rduire le taux de sable dans les dchets col-
teurs de la filire et en confiant la pr-collecte aux petits lects ?
oprateurs. Malgr les acquis du nouveau systme de ges-
tion, de nombreux problmes subsistent notamment en
amont de la filire et constituent des points de blocage et Description de laction
de dysfonctionnement de lensemble du systme. La matri- Sur la base de la collecte dinformations et de lanalyse
se de la squence de pr-collecte par ces petits opra- bibliographique, il a t dress un tat des lieux et un dia-
teurs, son articulation fonctionnelle avec les autres maillons, gnostic approfondi de la filire pour engager la rflexion
et lorganisation des filires de recyclage et de valorisation et la concertation avec les protagonistes de la gestion des
dcentralise des ordures mnagres sont les conditions dchets Cotonou. Une srie dactions exprimentales et
indispensables dune gestion des dchets de la ville. dinterventions cibles a t initie aussi bien au niveau
de la coordination des structures de pr-collecte (Cogeda)
quau niveau individuel de quatre structures slectionnes
Objectifs en fonction de leur capacit mettre en oeuvre les inno-
Le projet avait pour objectif didentifier et de tester les vations proposes. Ltude a t ralise en 3 phases
conditions de prennisation de la gestion partage effi- comportant :
ciente des dchets solides mnagers Cotonou. Une la collecte et lanalyse bibliographique ;
tude diagnostic a permis de collecter et danalyser toutes le diagnostic de la situation ;
les informations et donnes pour identifier les freins et obs- lidentification et la discussion des points faibles et des
tacles la matrise de lamont de la filire. Une action points de blocage ;

173
D09 Dchets

lidentification des solutions et des actions engager tales, ce qui justifie que soient trouves les conditions de
pour les tester ; leur prennisation. Les ONG du secteur mobilisent, leur
lexprimentation des actions innovantes et des interven- niveau actuel de dveloppement, prs du quart des res-
tions cibles sur certains points de blocage ; sources financires de lensemble de la filire et font vivre
lanalyse et la capitalisation des rsultats. une proportion non ngligeable des jeunes sans emploi.

La valorisation des dchets organiques


Il a t dmontr que le tri la source et la valorisation
Rsultats obtenus des ordures mnagres sont techniquement et conomi-
La matrise douvrage communale quement viables dans les conditions et situations actuelles
de Cotonou contrairement lide trs rpandue que le tri
Ltude a montr que la matrise de la filire passe nces- la source est un luxe des pays dvelopps et de lintrt
sairement par le renforcement de la matrise douvrage environnemental marginal de cette pratique.
communale, la reconnaissance et lintgration de tous les
acteurs oprationnels dans un schma organisationnel
bas sur le principe de win-win et par lanimation par la
matrise douvrage communale dun cadre de concerta- Impacts et perspectives
tion regroupant lensemble des acteurs publics et privs.
Sur le plan organisationnel
La responsabilisation citoyenne Laccompagnement rapproch des structures de pr-col-
Lusager des services doit tre plac au cur du dispositif lecte a abouti une meilleure organisation de leur travail
de gestion des dchets au titre de citoyen-payeur et de et une rationalisation de leurs ressources. On dispose
citoyen-actif ; il contribue la fiabilit financire et sociale maintenant de donnes de base sur les capacits minima
de lensemble de la filire. les et maximales des charrettes en terme de nombre de
mnages desservir, de personnel requis, quelle zone
Les structures de pr-collecte pour quel quipement, etc. Les responsables de structures
Elles assurent plusieurs fonctions caractre conomique sont forms lutilisation et la matrise des outils de ges-
et social, bien au-del des considrations environnemen- tion comptable. Ils peuvent dsormais analyser leurs pos-
tes de dpenses et dfinir le seuil de rentabilit de leur
activit. Limpact le plus significatif est lattention accorde
Thmes de recherche : Optimisation de la pr-collecte
aux charretiers dont les conditions de travail ont t am-
Gestion approprie des points de rupture de charge et des
dcharges Valorisation des dchets liores et les rmunrations releves aprs lidentification
des freins et difficults lis leur mtier.
Budget : 38 000 euros
Mots cls : tri des dchets solides, organisation de la pr- Sur le plan technique
collecte
Pendant longtemps le tri la source a t considr
Partenaires associs : Crepa (Bnin), Cogeda comme un luxe des pays en dveloppement que ne peu-
vent soffrir les pays du Sud. Lexprimentation a montr
CONTACT.. tout lintrt dun tri la source et les conditions de sa rpli-
cation lchelle de la ville. Des modles de charrettes et
Hubert de Beaumont, Tech-Dev
de pelles amliores ont t tests avec satisfaction pour
32, rue le Peletier 75009, Paris, France
permettre de laisser sur place les 30 40 % de sable
T. 33 (0) 1 40 22 60 95 ; F. 33 (0) 1 40 22 60 96
contenus dans les ordures mnagres. Cest un gain impor-
Email : tech-dev@tech-dev.org ; site : www.tech-dev.org
tant en termes conomiques (10 20 % dordures en
moins transporter) et de prservation de lenvironnement.

174
D10 Dchets
Togo

Site de dcharge
des dchets solides
Lom (Togo)

Eamau
Eamau

Opportunits et contraintes de la gestion


des dchets Lom : les dpotoirs intermdiaires

Contexte et enjeux lorganisation des associations de pr-collecte afin de


Lom, capitale politique et conomique du Togo, abrite recueillir les lments danalyse des diffrents flux et
une population estime plus dun million dhabitants enjeux autour des dpotoirs intermdiaires.
rpartie sur 333 km2 dont prs de 8 % sont constitus de
marcages. Lom a connu ces dernires annes une
Description de laction
croissance dmographique et spatiale mal matrise avec
pour consquence une couverture insuffisante des services Laction a consist analyser linterface municipalit so-
urbains de base. Pour amliorer le service de collecte des cit civile autour de la gestion des dpotoirs travers le
dchets, les autorits municipales ont adopt la pr-col- renforcement des capacits des diffrents acteurs impli-
lecte comme systme amont de la filire et pour laquelle qus pour une meilleure connaissance et une rationalisa-
les dpotoirs intermdiaires constituent le point nvral- tion des flux physiques et financiers gnrs par la filire.
gique. Les problmes de ces dpotoirs intermdiaires sont Lexprimentation a t mene dans un quartier pilote de
lis leur implantation, leur amnagement, leur gestion et Lom, Doumassess, pour vrifier les hypothses de base
leur articulation avec les autres squences de la filire. et tester les conclusions thoriques tires de la documen-
Une meilleure matrise de ces points sensibles permettrait tation, des observations et de lanalyse.
damliorer lensemble de la filire.

Rsultats obtenus
Objectifs de laction Laction a permis une meilleure comprhension du fonc-
La nouvelle approche de gestion efficiente des dchets qui tionnement de la filire des dchets Lom. Les insuffi-
sappuie sur la pr-collecte, pratique dj existante, fait sances du systme actuel (manque de rigueur, absence de
transiter les ordures collectes par des dpotoirs interm- donnes et de statistiques, insuffisance de ressources) ont
diaires, maillon essentiel du schma organisationnel de t identifies et analyses par rapport aux contextes
gestion de la filire. La rflexion et lexprimentation sur ce socio-culturels et politiques. Laction a montr limportance
maillon visent comprendre et valuer lensemble des des points de regroupement primaire des dchets : qui-
flux physiques, financiers et relationnels lis cette ruptu- pements urbains, premiers points de rupture de charge,
re de charge pour proposer des outils et dmarches din- lieux par excellence dindication et de mesure des carac-
tervention sur la filire. La dmarche mthodologique tristiques des dchets, espaces indiqus pour introduire
consiste faire une analyse bibliographique et appuyer avec efficacit les changements dans les approches et les

175
D10 Dchets

pratiques. De lexprimentation au niveau du quartier Dou- Quels enseignements tirer ?


massess, il a t tir des informations fiables et indites Laction a montr les limites de lintervention publique dans
sur : la gestion des dchets et la ncessit pour les acteurs
les flux physiques (quantits produites, quantits collec- publics et privs de la filire de travailler dans un partena-
tes, quantits cartes, caractristiques des dchets) ; riat fcond o les rles et responsabilits sont clairement
les flux financiers (redevances, subvention, marchs dfinis. Les dpotoirs intermdiaires dans un systme qui
publics, diverses charges, produits financiers visibles et privilgie la pr-collecte doivent tre conus et amnags
invisibles) ; pour sintgrer larmature urbaine et rpondre aux arti-
les flux relationnels (les diffrents acteurs impliqus ou culations techniques et sociales lies son fonctionnement.
concerns par la question, les contrats, les rapports, les
non-dits, etc.).
Laction a permis galement lEamau de capitaliser ses
propres pratiques de recherche sur les dchets et de don-
ner une nouvelle dimension lenseignement en gestion Thmes de recherche :Gestion approprie des points de
urbaine tout en largissant son rseau de partenariat. rupture de charge et de dcharge des dchets
Budget : 19 500 euros

Impacts et perspectives Mots cls : Point de rupture de charge, dpotoirs


intermdiaires, concertation
Tout au long du droulement de laction, les autorits muni- Partenaires associs : Mairie de Lom, Association Franaise
cipales ont confirm leur intrt et leur disponibilit des Volontaires du Progrs (AFVP), Entreprise de ramassage
appuyer toutes les actions et rflexions visant amliorer des dchets Otoman, Service dHygine et dAssainissement
le systme de gestion de la ville. Cette prdisposition de de la Rgion de Lom
loprateur central quest la mairie a facilit la concerta-
tion entre les autres acteurs et a cr un environnement CONTACT..
favorable la ngociation et la collaboration. Il en a
Kouadio NDa NGuessan, EAMAU
rsult une appropriation par la Mairie de Lom de la
BP 2067 Lom Togo
dmarche du projet pour asseoir un vritable plan de ges-
T. 228 221 62 53 - F. 228 222 06 52
tion participative et partage des dchets de Lom. Pour
Email : eamau@cafe.tg
ce faire, le maire a constitu un comit consultatif compo-
s de reprsentants des principaux acteurs de la filire et
de membres de lquipe du projet charge de prolonger
laction du projet pour aboutir une gestion efficiente des
dchets Lom.

176
Annexes
Annexe 1

Liste des documents produits dans le cadre


du programme

Documents produits par le comit scientifique

Appel propositions pour des actions de recherche et des actions pilotes Programme Gestion durable
des dchets et de lassainissement urbain (Comit scientifique, juillet 2000, 68 p.)
Compte-rendu de la journe thmatique Le march de lassainissement autonome : loffre rencontre-t-elle
la demande ? (Ta Thu Thuy, dcembre 2001, 2 p. + annexes)
Essai de synthse des journes de travail intermdiaire du programme Gestion durable des dchets et
de lassainissement urbain (E. Le Bris, mars 2002, 3 p.)
Compte-rendu de la runion de prsentation et dbats autour de ltude commande par lAfD Revue
comparative des modes de gestion des dchets urbains (Ta Thu Thuy, juin 2002, 7 p.)
Rapport de prparation de latelier rgional thmatique Cotonou Pour une gestion partage des
dchets solides en Afrique (Ta Thu Thuy, juillet 2002, 55 p.)
Compte rendu de la session Assainissement urbain durable : enseignements dun programme de
recherche action , 3e Forum mondial de leau Kyoto (D. Dsille, C. Le Jall, mars 2003, 11 p.)
Note de synthse des acquis du programme De linsatisfaction linnovation : deconstruction /
reconstruction (G. Bertolini, juin 2003, 22 p.)
Rapport introductif la session thmatique Assainissement , sommet Africits 3 Yaound (Ta Thu Thuy,
dcembre 2003, 18 p.)
Rapport introductif la session thmatique Dchets , sommet Africits 3 Yaound (F. Chalot, dcembre
2003, 15 p.)
Note sur Quel rle pour la commune dans la gestion des dchets ? pour la session thmatique
Dchets , Africits 3 Yaound (J.-P. Duchemin, dcembre 2003, 8 p.)

Documents produits dans le cadre des actions-pilotes et actions de recherche

Actions Assainissement

A 01 Hydroconseil. Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans
les grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda)
Rapport de synthse final (B. Collignon, septembre 2002, 50 p.)
Etude de cas Bobo Dioulasso (D. Dakour, P. Batiana et D. Sanon, aot 2002, 53 p.)
Etude de cas Cotonou (J.-E. Okounde, Setem-Bnin, septembre 2002, 45 p.)
Etude de cas Dakar (M. Tour, T. Sarr et K. M. Diene, Enda, aot 2002, 34 p.)

179
Annexe 1

Etude de cas Dar Es Salam (B. Wandera, L. Materu, M. Mazwile, Mr. Rengeta, Aquaconsult,
2002, 20 p.)
Etude de cas Kampala (B. Wandera, Aquaconsult, 2002, 31 p.)
Etude de cas March de la vidange mcanique Nouakchott (M. Ould Tourad, M. Vall, Tenmiya,
dcembre 2001, 15 p.)
Etude de cas Les entreprises de vidange mcanique de fosses et latrines Nouakchott
(M. M. Ould Mohameden, Hydroconseil-Mauritanie, dcembre 2001, 12 p.

A 02 Crepa-CI. Stratgie de gestion des boues de vidange issues des fosses septiques des latrines dans
une ville de plus de 500 000 habitants (Bouak, Cte dIvoire)
Rapport final (Crepa-CI, dcembre 2002, 43 p.)
Rapport rsum PROGEBOUE en Cote dIvoire Stratgie municipale de gestion des boues de vidange
dans les communes de Bouak puis dAbengourou (Crepa-CI, fvrier 2004, 6 p.)
Monographie de la situation sanitaire de la gestion des boues de vidange dans six capitales rgionales
(Crepa-CI, fvrier 2002, 27 p.)

A 03 Lasdel. La question des dchets et de lassainissement dans deux villes moyennes du Niger
Rapport final (J.-P. Olivier de Sardan, G. Blundo et E. Hahonou, novembre 2002, 121 p.)
Rapport final du volet juridique (D. Maga, J. I. Senou, M. Souleymane, novembre 2002, 65 p.)
Synthse (fvrier 2003, 12 p.)

A 04 Shadyc. Une anthropologie politique de la fange : conceptions culturelles, pratiques sociales et enjeux
institutionnels de la propret urbaine Ouagadougou et Bobo-Dioulasso (Burkina Faso)
Rapport final (J. Bouju, F. Ouattara, septembre 2002, 223 p.)

A 05a Cereve. Gestion domestique des eaux uses et des excreta : tude des pratiques et comportements, des
fonctions de demande, de leur mesure en situation contingente et de leur oprationnalisation (Guine,
Cte dIvoire, Burkina Faso, Niger, Tanzanie)
Rapport final (A. Morel lHuissier, J. Milanesi, fvrier 2003, 265 p. + Annexes 364 p.)

A 05b Universit de Dar es Salam / Universit de Pau et des pays de l'Adour. L'amlioration des services
d'assainissement de la ville de Moshi. Analyse de la demande et rgulation du secteur (Tanzanie)
Rapport Final (A. Mhina, B. Contamin, janvier 2003, 27 p.)
Rapport Analyse de la demande des mnages (J. Milanesi, octobre 2002, 159 p. + Annexes 205 p.)
Rapport Rgulation financire (B. Contamin, septembre 2002, 66 p.)
Rapport Rgulation environnementale (E. Palela, septembre 2002, 55 p.)
Rapport Rgulation institutionnelle (A. Mhina, septembre 2002, 36 p.)

A 06 Trend. Le potentiel dutilisation de racteurs anarobies de type UASB pour le traitement des boues fcales
(Ghana)
Rapport final The potential for the use of upflow anaerobic sludge blanket (UASB) reactor for the
treatment of faecal sludges in Ghana (I A Doku, fvrier 2003, 82 p.)

180
Annexe 1

A 07 Gret. Planification concerte pour la gestion des excreta (Mauritanie, thiopie)


Rapport Final (P. Duroyaume, aot 2003, 53 p.)
Rapport Ethiopie (P. Duroyaume, septembre 2002, 44 p.)
Rapport Mauritanie (P. Duroyaume, septembre 2002, 18 p. + annexes)

A 08 ENSP-Yaound. Gestion et valorisation des eaux uses dans les zones dhabitat planifi et leurs priphries
(Cameroun, Tchad)
Rapport Final (E. Tanawa, janvier 2003, 167 p.)
Rsum tendu (E. Tanawa, janvier 2003, 7 p.)

A 09 Iwmi-Ghana. Co-compostage des boues de vidange et des dchets organiques pour lagriculture urbaine et
priurbaine : un projet pilote Kumasi (Ghana)
Rapport Final (O. Cofie, fvrier 2003, 139 p.)

A 10 Cereve/EIER. Valorisation des eaux uses par lagunage dans les pays en dveloppement (Niger, Cuba, Bur-
kina Faso, Sngal, Ghana, Cte dIvoire, Cameroun)
Rapport final (M. Seidl, J.-M. Mouchel, janvier 2003, 43 p.)
Rapport final du volet action de recherche (A. H. Maga, J. Wethe, A. Dembele, Aot 2002, 96 p.)
Rapport final du volet projet pilote (M. S. Laouali, octobre 2002, 17 p.)
Rapport final du volet Cuba (J. F. Santiago Fernndez, octobre 2002, 29 p.)

Actions Dchets

D 01 Mairie de NDjamna. Tri slectif et valorisation des dchets urbains de la Ville de NDjamna (Tchad)
Rapport final (G. Doublier, fvrier 2003, 70 p.)

D 02 Cittal. Rflexion concerte pour une gestion intgre de la propret entre population, puissance publique
et oprateur priv : le cas de Fs (Maroc)
Rapport final (T. de la Laurencie, septembre 2002, 48 p. + annexes)

D 03 Ceda. Recherche despaces pour le dialogue, la prise de conscience et lorganisation en vue de laction
dans la commune urbaine (Bnin)
Rapport final (P. Langley, A. Mondjanagni, octobre 2002, 125 p. + annexes)

D 05 Era-Cameroun. Mise en place de structures de pr collecte et de traitement des dchets solides urbains
dans une capitale tropicale, Yaound (Cameroun)
Rapport final (E. Ngnikam, janvier 2003, 186 p. + annexes)

181
Annexe 1

D 06 Burgeap. Analyse des procds de recyclage des dchets au Vietnam pouvant tre transfrs vers
lAfrique (Vietnam, Sngal)
Enseignements des tudes ralises au Vietnam et au Sngal (H. Conan, Janvier 2003, 8 p.)
Rapport Sngal (Enda-RUP, Praxis, octobre 2002 ,40 p.)
Rapport intermdiaire Vietnam-Sngal (H. Conan, fvrier 2002, 40 p.)

D 07 Tenmiya. Projet d'appui aux petits oprateurs "transporteurs des dchets solides" du quartier Basra
Nouakchott (Mauritanie)
Rapport final (M. Ould Tourad, S. A. Ould Moulaye Zeine, Janvier 2003, 84 p.)

D 08 IRD. Gestion des dchets et aide la dcision municipale : Municipalit de Mopti et Circonscription
Urbaine de Porto Novo (Mali, Bnin)
Rapport final - Vol. I (C. de Miras, E. Dorier-Apprill, septembre 2002, 54 p.)
Rapport Mopti - Vol. II (E. Dorier-Apprill, C. Meynet, M. Kir, C. Van den Avenne, septembre 2002,
108 p.)
Rapport Porto Novo - Vol. III (E. Dorier-Apprill, N. Agossou, J.-C. Barbier, E. Domingo, F. Tchibozo, E.
Zossou, septembre 2002, 133 p.)

D 09 TechDev. Matrise de l'amont de la filire dchets solides dans la ville de Cotonou : prcollecte et
valorisation (Bnin)
Rapport final (H. de Beaumont, septembre 2002, 129 p.)

D 10 Eamau. Opportunits et contraintes de la gestion des dchets Lom : les dpotoirs intermdiaires (Togo)
Rapport final (EAMAU, septembre 2002, 54 p. + Annexes)

Document command par lAfD mis la disposition du programme

Revue comparative des modes de gestion des dchets urbains adopts dans diffrents pays de la ZSP -
Note de synthse, (V. Folla, F. Brunet, N. Benrabia, M.-P. Bourzai, P. Faucompr, Octobre 2001, 24 p.)

182
Annexe 2

Revue comparative des modes de gestion des dchets


solides dans diffrentes villes de la zone de solidarit
prioritaire
Etude ralise pour lAfD

Auteurs de ltude :
V. Folla, F. Brunet, N. Benrabia, M.-P. Bourzai, P. Faucom

La gestion des dchets solides dans les villes et cits de la zone de solidarit prioritaire, constitue l'un des
dfis majeurs de la dcennie en matire de dveloppement urbain.
Des approches novatrices ont t dveloppes pour combattre ce problme. Certaines donnent de bons
rsultats, d'autres ne se maintiennent que par des appuis extrieurs, d'autres encore priclitent pour diffrentes
raisons. Dans ces derniers cas, il s'agit d'approches ayant souvent privilgi une entre par un procd tech-
nique au dtriment d'une analyse de la capacit et de la prennit financire et institutionnelle du systme.
Diverses expriences ont t capitalises parmi les bailleurs de fonds. A l'AfD, divers projets dans ce secteur
ont t financs, avec des rsultats plus ou moins heureux.
Dans ce contexte, l'AfD a souhait disposer d'une rflexion mthodologique et stratgique en vue de prpa-
rer ses prochaines interventions dans ce domaine. Elle a donc fait raliser une tude dont les objectifs taient
les suivants :
- effectuer un bilan des expriences passes et en cours, quelque soit le bailleur de fonds, sur quelques pays
de la ZSP, et tirer des leons de ces expriences ;
- analyser, dans chaque pays, le mode de gestion et de financement de la filire dchets, en valuer ses per-
formances et sa prennit ;
- dgager des axes de rflexion stratgique et les discuter, de faon alimenter la rflexion.
Les tudes ont port sur cinq pays et neuf villes : Sngal (Dakar, Louga), Burkina Faso (Ouagadougou, Bobo
Dioulasso), Guine (Conakry), Ghana (Accra), Maroc (Fs, Agadir, Rabat-Sal-Temara).

Recommandations

Approche

1. Service collectif. Le service des ordures mnagres est un service collectif qui doit tre rendu tous. Pour
des raisons d'quit (servir aussi les populations pauvres), mais aussi d'efficacit (difficile coordination de
filires diffrentes), une intervention sur la gestion des ordures mnagres ne doit pas se limiter un ou
plusieurs quartiers mais viser la desserte de tous les habitants. Les exprimentations limites ou les opra-
tions pilotes n'ont pas dmontr leur efficacit, ni leur capacit se dvelopper dans les villes de l'tude.

183
Annexe 2

2. Approche budgtaire. Le premier facteur de la durabilit d'une organisation est celui de la durabilit de
son financement. Or, la revue a montr que les collectivits publiques restent, de trs loin, la premire sour-
ce de financement du service, et que le paiement direct du service par les usagers ne pouvait jouer qu'un
rle marginal dans le financement du service. Toute intervention sur la gestion des ordures mnagres doit
donc se pencher d'abord sur le budget local.

3. Les 2 principes prcdents impliquent que la logique et les mthodes d'une intervention sur la gestion des
ordures mnagres soient celles d'un projet municipal.

4. Progressivit. La faible capacit budgtaire des collectivits des villes de l'tude oblige admettre que
le niveau actuel de pollution par les ordures ne pourra y tre rduit que progressivement. Le premier prin-
cipe tant de desservir l'ensemble de la population, il est exclu que cette progressivit puisse tre go-
graphique , et que l'amlioration du service soit poursuivie quartier aprs quartier. Il faut donc admettre
une progressivit technique , partir d'un service de base minimum, centr directement sur les usagers
et sur le court terme. L'effort portera donc d'abord sur la partie amont de la filire, c'est--dire sur la
collecte auprs des producteurs et sur le nettoiement des espaces publics. Il ne s'agit certes pas de ngli-
ger l'amlioration de la neutralisation des dchets, partie aval de la filire, mais, dans les villes o ce
choix se pose, elle devrait tre considre comme seconde par rapport la prcdente.1

5. Approche quantitative physique. L'objectif d'un service de collecte des dchets est simple, il relve d'une
logique quasi-industrielle : enlever et neutraliser les quantits les plus grandes possibles, pour le moins cher
possible, dans le moins de temps possible. Cela implique : (1) que le service rendu soit mesur en quan-
tits enleves (plutt qu'en mnages abonns ou simplement desservis), et (2) que les autres rsultats par-
fois recherchs par les interventions extrieures sur la gestion des ordures mnagres (lutte contre la pau-
vret, structuration sociale, valorisation, etc.) restent des retombes , secondes par rapport l'amlio-
ration du service, pas mme des moyens (objectifs intermdiaires). Les placer au mme rang que l'objec-
tif premier d'amlioration du service ne pourra que freiner son obtention.

6. Approche image urbaine . Outre son impact sanitaire sur la qualit sanitaire de l'air et de l'eau et
donc de la sant des populations urbaines, l'impact de l'amlioration du service des ordures mnagres
sur la qualit de l'image urbaine est dterminant pour sa durabilit. Du fait de son rle ducatif et sensi-
bilisateur (changement des habitudes), l'amlioration de l'image urbaine renforce les impacts sanitaires du
service des ordures mnagres. Elle favorise aussi l'augmentation des ressources affectes la fourniture
du service : directement, en rduisant son cot (par rduction de la dispersion des dchets2) et indirecte-
ment, en amliorant l'image de la gestion municipale aux yeux des populations, et donc l'acceptation du
paiement des taxes, base du budget et des ressources consacres au service.

Objectifs

7. L'amlioration du service des ordures mnagres, objectif premier, se dcline en plusieurs objectifs inter-
mdiaires, moyens de l'obtenir. Ces objectifs, lists ci-aprs, peuvent tre retenus ou non : (1) selon l'or-
ganisation et les performances actuelles du service, (2) selon que les villes ont ou n'ont pas de dcharge
et (3) selon qu'elles sont grandes ou petites.3

1 A l'inverse des dchets liquides, o l'on commence par construire le tuyau aval.
2 Les effets de l'amlioration du service des ordures mnagres renforcent l'amlioration du service des ordures mnagres ( cercle
vertueux ). Si l'ordure attire l'ordure , son absence est, inversement, contagieuse. Il est moins ais de jeter des ordures l o il n'y
en a pas. Les lieux propres repoussent les ordures.
3 En raison des diffrences de volumes vacuer, d'espace disponible, de ressources, des pratiques urbaines ou encore rurales, et de

la demande plus ou moins pressante des usagers, qui induit un intrt ou un dsintrt des administrations et des pouvoirs centraux.

184
Annexe 2

8. Objectifs financiers. 4 objectifs, dont 3 ne ncessitent pas de ressources supplmentaires :


augmenter le pourcentage du budget employ pour le financement du service des ordures mnagres :
la municipalit est gnralement trs soucieuse d'image urbaine. L'un des objectifs de l'intervention pour-
ra tre de l'amener (non de l'obliger) traduire cette priorit dans son budget ;
rduire les cots unitaires du service des ordures mnagres pour augmenter la quantit de service
rendu dpense gale (productivit de la dpense) ;
rduire les dpenses de structure de la municipalit au profit des dpenses de service pour augmenter
les services rendus afin d'amliorer l'image de la gestion municipale aux yeux des populations et d'ob-
tenir terme un meilleur civisme fiscal ;
mobiliser des ressources nouvelles en amliorant le recouvrement des prlvements, afin d'augmenter les
ressources disponibles pour le service des ordures mnagres. Cet objectif sera mieux obtenu s'il est
poursuivi aprs une amlioration pralable consquente du service des ordures mnagres (le service
doit tre rendu avant d'tre pay).
Hormis Conakry et Accra, l'cart entre les villes les plus riches et les villes moyennes de l'chantillon est plus
important en termes de dpense pour les ordures mnagres par habitant qu'en termes de budget par habi-
tant4. Autrement dit, plus une ville est riche, plus elle dpense pour ses ordures. Paralllement cela, on
constate que la productivit de la dpense au sein de l'chantillon diminue avec la taille des villes : enle-
ver un mme volume de dchets dans une grande ville revient plus cher que dans une petite ville.

9. Nous soulignons ces constats, apparemment vidents : (1) parce que le schma diffre de celui des
grandes villes du Nord, o la part de la dpense pour la gestion des ordures mnagres dans le budget
est d'autant plus faible que le montant du budget est plus lev, sans doute du fait que la dpense uni-
taire maximale est atteinte ; (2) parce qu'il semble impliquer que la dpense pour les ordures mnagres
des villes aujourd'hui pauvres devra dans un premier temps s'accrotre plus vite que leur budget, avant
que, long terme, sa part dans le budget diminue, compte tenu de l'accroissement des ressources.

Objectifs techniques

10. Amliorer le nettoiement du domaine public. Impact majeur sur l'image urbaine. Souvent nglig par
les projets.

11. Amliorer la collecte et le transport. Cette priorit s'impose pour 3 raisons : (1) viter la mobilisation
inutile de ressources financires en crant une dcharge avant d'avoir de quoi la remplir ; (2) amliorer
l'image de la gestion municipale : concentrer l'effort et la dpense d'abord la partie du service la
plus visible du plus grand nombre afin de lgitimer l'invitable augmentation ultrieure de leur contribu-
tion au financement du service ; (3) ressources faibles. tendre et amliorer le niveau de service minimal
finanable durablement par les ressources disponibles avant de passer au moins visible.

12. Amliorer le groupage (centres de transfert, sites bac).

13. Amnagement minimal des dcharges. Limiter les plus gros impacts. Dpense diffre.

14. Dchets spciaux et dangereux. Composante spcifique des programmes.

4 La dpense publique pour les ordures mnagres reprsente environ 20 % du budget dans les villes les plus riches, contre 10 %
environ dans celles dont le budget par habitant est 3 ou 4 fois plus faible.

185
Annexe 2

Moyens et instruments

15. Acteurs. L'intervention devrait tre conue de manire mobiliser l'ensemble des acteurs les plus per-
formants. La mobilisation des charretiers individuels et les transporteurs privs de l'conomie populaire,
notamment, peut permettre une importante rduction des cots.
16. Par ailleurs, une expertise locale importante en matire de dchets est disponible dans la plupart des
pays de l'tude. Elle est souvent mobilise par les services techniques municipaux ou par les micro-pro-
jets. Sa mobilisation sur des projets plus importants permettrait de confrer un caractre plus raliste
ces projets.
17. Moteurs. Pour favoriser l'volution des pratiques populaires relatives aux ordures mnagres, l'interven-
tion ne doit pas compter seulement sur les activits de sensibilisation, qui sont certes ncessaires, mais
loin d'tre suffisantes. L'usage de l'autorit et de la sanction en matire d'hygine tant devenu plus dif-
ficile depuis que l'administration locale est lue, il convient d'imaginer des solutions plus ralistes, tenant
compte des intrts bien compris des diffrents partenaires. Les exemples d'Accra, de Dakar, et des villes
marocaines montrent en particulier que la rmunration des collecteurs au volume de dchets dpos
la dcharge, ou aux points de regroupement, vite les dpts anarchiques.

18. Ressources. Budget local. Compte tenu du faible niveau des ressources actuellement mobilises pour
le service des ordures mnagres, en particulier dans les villes subsahariennes, il parat indispensable
que l'aide ne soit pas limite l'investissement (dcharges et centres de regroupement) mais puisse cibler
aussi le fonctionnement, afin de prendre en charge le service un horizon raisonnable pendant que la
progression des ressources de la Mairie est organise. On pourrait imaginer cet gard une sorte de
programme d'ajustement municipal dans lequel l'aide au fonctionnement serait accompagne d'un
appui l'amlioration de la gestion, la rduction des dpenses de structure, l'amlioration de la
productivit de la dpense, etc., assortie de conditionnalits bases sur des indicateurs de rsultats per-
tinents, en termes de service rendu.

19. Ressources : industriels. Plusieurs exemples en Afrique subsaharienne montrent que la mobilisation des
industriels locaux est pratique par de nombreux maires pour mobiliser leur contribution l'quipement
ou la gestion de services publics. Elle peut avoir un impact positif, non seulement sur l'limination des
dchets industriels, mais galement sur d'autres aspects de la gestion des dchets.

20. Conditionnalits. Les conditionnalits de l'intervention devraient : (1) rester ralistes face aux moyens et
aux capacits de la Mairie et des autres acteurs ; (2) porter sur des rsultats en termes de service rendu
(ex. volume collect), plutt que sur des moyens (ex. recettes fiscales) ou des indicateurs d'excution du
projet. La Mairie sera plus responsabilise si elle conserve une marge de libert dans le choix des
moyens ; (3) en cas de non-ralisation, ne pas entraner l'arrt de l'intervention, mais au contraire une
assistance plus rapproche pour son excution.

Faisabilit des projets

21. Objet. L'tude de faisabilit doit tre centre essentiellement sur les conditions ncessaires au fonction-
nement prenne du service et sur les moyens de l'assurer de la manire la plus autonome possible, le
plus rapidement possible. L'investissement ne doit tre pris en compte que pour son impact sur les
dpenses de fonctionnement (charges de fonctionnement, d'entretien et peut-tre d'amortissement).

22. La mthode que nous proposons est base sur la conviction que le service des ordures mnagres doit
tre fourni avec les moyens du bord et au prix du bord .

186
Annexe 2

23. Cadrage financier pralable. Avant d'aborder les modalits de financement et les aspects organisa-
tionnels, techniques et environnementaux, la premire tape de la faisabilit doit notre avis cadrer
financirement la fourniture du service.

24. Ce cadrage consiste : (1) identifier l'ordre de grandeur de la dpense moyenne ncessaire et suffi-
sante dans les conditions locales et aux prix locaux pour collecter et transporter un m3 ou une tonne d'or-
dures mnagres ; (2) considrer ce prix de revient comme un cot d'objectif, en-dessous duquel le ser-
vice ne pourra pas tre correctement rendu partout, et au-dessus duquel la dpense mobilise sera trop
leve par rapport au service rendu ; (3) dterminer la dpense collective globale correspondant ce
cot d'objectif ; (4) valuer l'effort de mobilisation ncessaire, public et priv ; (5) rechercher l'organi-
sation et les moyens techniques permettant de fournir le service ce prix.

25. Mode de financement. Le service de l'enlvement tant le seul service personnel qui soit rendu dans le
service des ordures mnagres, il serait illogique de demander l'usager de payer pour un service autre
que le groupage (pr-collecte). Il serait galement anormal de lui demander de payer pour ce service
plus que le prix du march, c'est--dire celui couramment pratiqu par les charretiers individuels. Mme
si, force de sensibilisation, une partie des usagers accepte de payer plus cher, cette pratique n'est pas
durable5.

26. Contrats. Pour viter les principales dfaillances des dlgations de gestion observes dans les villes
de l'chantillon, il parat important d'amliorer la qualit des contrats de dlgation, en particulier sur
les points suivants : la dfinition prcise de la mission de l'entreprise, de ses obligations de rsultat, des
critres de contrle et de rmunration, la simplification des DAO et des contrats, la dure des contrats,
qui doit tre suffisante pour amortir l'investissement des entreprises, la dtermination du mode de rmu-
nration, qui doit tre directement lie la quantit de dchets dposs la dcharge, l'organisation
du contrle, qui doit porter strictement sur le respect des obligations contractuelles de l'entreprise, et doit
de prfrence tre exerc par une personne ou une institution indpendante la fois de la collectivit
et de l'entreprise.

27. Faisabilit environnementale. Le service de collecte et de transport ne gnre, a priori, pas d'impacts
majeurs. Sans revenir sur la faisabilit environnementale des dcharges, qui est tudie dans la plupart
des cas, bien qu'elle ne prenne pas suffisamment en compte les aspects urbanistiques, les tudes de fai-
sabilit devront galement concerner la qualit du service et les moyens de la garantir, en particulier les
dispositions prendre pour assurer la propret des sites bacs.

28. Faisabilit technique et organisationnelle. Ce volet de l'tude doit prendre en compte les pratiques
relles des diffrents acteurs et les intrts gnrateurs de ces pratiques.

29. Collecte et transport doivent tre abords ensemble et avec une attention gale. L'exprience des asso-
ciations montre en effet qu'il ne faut pas engager une action limite la pr-collecte si l'on n'a pas assu-
r de manire certaine l'vacuation rgulire des points de regroupement.

30. En revanche, le stockage et le traitement peuvent tre traits ultrieurement : une dcharge non am-
nage pendant quelque temps, mais recevant effectivement des dchets, parat prfrable un qui-
pement plus sophistiqu qu'on ne peut faire fonctionner. Le restockage des ordures mnagres accumu-
les au moment o la dcharge sera amnage ne reprsente pas un surcot majeur.

5 Sauf interdire l'activit des ordures mnagres des charretiers individuels, ce qui parat la fois difficile (comment les distinguer

des charretiers associatifs ? cartes, fraudes, etc.) et contraire l'intrt collectif.

187
Annexe 3

Composition du comit de synthse

Nom Organisme
Janique ETIENNE AfD, Agence franaise de dveloppement
TA Thu Thuy consultante
Vronique VERDEIL consultante
Grard BERTOLINI CNRS, Centre national pour la recherche scientifique
Francis CHALOT Engref, Ecole nationale du gnie rural des eaux et des forts
Jol COUILLANDEAU Ministre des Affaires trangres
Jean-Paul DUCHEMIN IFU, Institut franais durbanisme
Jean DUCHEMIN Agence de leau Seine-Normandie
Emile LE BRIS IRD, Institut de recherche pour le dveloppement
Alain MATHYS Suez-Environnement
Rmi POCHAT LCPC, Laboratoire central des Ponts-et-Chausses
Claude BAEHREL PDM, Partenariat pour le Dveloppement Municipal
Christophe LE JALLE pS-Eau, programme Solidarit Eau

188
Annexe 4

Composition du comit scientifique

Nom organisme pays

Rmi POCHAT (Prsident) LCPC France


Jean-Paul DUCHEMIN
Prsident de la Commission Dchets IFU France
Akissa BAHRI INRGREF Tunisie
Janique ETIENNE AfD France
F. Sokona MAIGA OMS Mali Mali
TA Thu Thuy consultante France
Olivier ALEXANDRE Cemagref / ENGEES France
Grard BERTOLINI CNRS France
Francis CHALOT Engref France
Philippe CHAPPE Ministre des Affaires trangres France
Xavier CREPIN Isted France
Jean DOYEN PEA Kenya
Jean DUCHEMIN Agence de lEau Seine-Normandie France
Nicolas FRELOT Ministre des Affaires trangres France
Philippe GUETTIER Ministre de l'Ecologie et
du Dveloppement durable France
Emile LE BRIS IRD France
Andr LIEBAERT Commission europenne Belgique
Jean-Louis OLIVER Ministre de lEquipement France
Jean-Nol ROULLEAU AfD France
Lukman SALIFU PEA Ghana

Secrtariat
Flix ADEGNIKA PDM Bnin
Claude BAEHREL PDM Bnin
Christophe LE JALLE pS-Eau France

189
Annexe 5

Couverture des thmes par les actions

Gestion durable de lassainissement des eaux uses et des excrtas Actions concernes

1. Valorisation et traitement des dchets liquides A02, A06, A08, A09, A10
2. volutivit des systmes dassainissement et faisabilit A07, A08
technico-conomique des systmes collectifs cot rduit
3. Bilan comparatif de divers systmes dassainissement autonome A05a
4. Gestion domestique de lassainissement : pratiques, A02, A03, A04, A05a,
attitudes, comportements et demande A05b, A07, D03
5. ducation lhygine et promotion de lassainissement D03
6. conomie du secteur de lassainissement autonome A01, A05a, A05b
7. La participation des oprateurs privs indpendants A01, A02
lamlioration du service public dassainissement
8. Vers une meilleure intgration des quipements dassainissement A07, A08
individuel et collectif
9. Rationalit des acteurs et rgulation du service dassainissement A02, A03, A04, A05b,
A07, A08, D03

Gestion durable des dchets solides urbains

1. Valorisation des dchets A09, D01, D06, D09


2. Optimisation de la pr-collecte et de la collecte D02, D05, D09
3. Gestion approprie des points de rupture de charge et de dcharge D02, D05, D09
4. Optimisation de la chane de transport des dchets D02, D05, D07
5. Financement durable de la filire des dchets D02, D05
6. La commune face la gestion des dchets A03, D02, D03, D05, D08
7. Conditions dmergence dexpriences alternatives locales D05

190
Annexe 6

Liste des pays concerns par les actions

Pays Nombre dactions Numro des actions

Afrique de lOuest Bnin 4 A01, D03, D08, D09


Burkina Faso 4 A01, A04, A05a, A10
Cte dIvoire 3 A02, A05a, A10
Ghana 3 A06, A09, A10
Guine 1 A05a
Mali 1 D08
Mauritanie 3 A01, A07, D07
Niger 3 A03, A05a, A10
Sngal 3 A01, A10, D06
Togo 1 D10
Afrique centrale Cameroun 3 A08, A10, D05
Tchad 2 A08, D01
Afrique de lEst thiopie 1 A07
Ouganda 1 A01
Tanzanie 2 A05a, A05b
Afrique du Nord Maroc 1 D02
Asie Vietnam 1 D06
Carabe Cuba 1 A10

191
Conception graphique et ralisation : Solange Mnzer
Imprim par IMP Graphic, Cosne-sur-Loire, mars 2004