RAPORT DE FIN DE STAGE AU PNDP

HARMONISATION DES DONNES TECHNIQUES ET FINANCIERES
INTRODUCTION GENERALE
Le stage académique est une étape importante pour un étudiant non seulement du point
de vue scolarité mais également du point de vue personnel. La vie en entreprise est en effet
nécessaire à la mise en pratique des enseignements reçus.
Ce rapport de stage présente l’ensemble des travaux que nous avons effectués au cours de
notre stage académique au PNDP-EN (Programme National de Développement Participatif
pour l’Extrême-Nord) cellule du suivi/évaluation durant 3 mois et donc la mission
principale était l’harmonisation des données techniques et financières
Pour atteindre cet objectif, nous allons adopter le plan suivant en deux parties :
Dans la première partie qui comporte deux chapitres, nous présenterons le PNDP, son
environnement interne et externe, ensuite nous décrirons le déroulement du stage enfin nous
étudierons l’approche conceptuelle du fonctionnement de l’agence.
Dans la Deuxième partie également de deux chapitres, nous ferons l’analyse des tâches
effectuées au sein de cette organisation puis nous ressortirons les difficultés rencontrées dans
le fonctionnement du suivi/évaluation et suggérerons les solutions.
RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 1

PARIE I : PRESENTATION DE
L’ENTREPRISE ET DEROULEMENT DU
STAGE

Chapitre 1: PRESENTATTION DE l’ENTREPRISE
Le PNDP est un dispositif public avec des enjeux majeurs pour le Gouvernement en vue de
capitaliser les acquis des différentes phases et de promouvoir de ce fait le développement des
collectivités territoriales décentralisé. Le PNDP-EN est basé à Maroua plus précisément au
quartier baoliwol,. Cette localité fait partie du domaine de l’arrondissement de Maroua I,
département du Diamaré et région de l’Extrême-Nord Cameroun.
SECTION 1 Historique et organisation
I- historique
L’entreprise est le fruit d’une idée concrétisée, elle se doit d’avoir une histoire, une activité
et un produit, un marché et bien d’autres. Ceci dit, la présentation du lieu de stage est
important dans la mesure où elle permet de connaitre l’environnement physique, matériel et
humain dans laquelle nous avons effectué le stage. Nous parlerons de la genèse de l’entreprise
et de son identité.
I1 La genèse de l’entreprise
Le gouvernement du Cameroun, avec l’aide de la communauté des bailleurs de fonds tant

bilatéraux que multilatéraux, a mis en place un programme dénommé « Programme National
de Développement Participatif » en abrégé PNDP, conçu en trois phases de quatre ans
chacune. Ce programme est un important outil de mise en œuvre du document de stratégie
pour la croissance et l’emploi du Cameroun, notamment de l’axe de développement local de
la stratégie du développement du secteur rural.
Les deux premières phases du programme ont déjà été mises en œuvre avec l’appui, outre des
financements d’origine interne (PPTE, BIP), de ceux de la Banque Mondiale, de L’AFD dans
le cadre de la remise de la dette bilatérale avec la France, d’un don de la KFW11. Ces
financements ont contribué à la mise en œuvre de ces phases dans six régions au cours de la
première phase, (Adamaoua, Centre, Nord, Ouest, Sud et Extrême-Nord), les ressources KFW
étant exclusivement réservées à l’Extrême-Nord, puis sur l’ensemble des dix (10) régions à la

faveur de la deuxième phase. Par ailleurs, le Programme a bénéficié au cours de sa première

phase des financements additionnels pour des opérations spécifiques à savoir la gestion
durable des terres à travers le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) et d’un don
Japonais pour la gestion des plantes médicinales.
La clôture du crédit IDA pour la deuxième phase a eu lieu le 30 novembre 2013. Celle des
fonds du deuxième C2D, initialement prévue en mars 2016, est prorogée à juin 2018. Les
résultats enregistrés au cours de la deuxième phase ont été jugés globalement satisfaisants et
les déclencheurs de la troisième phase ont été atteints. En effet, les projets de lois et décrets
sur la décentralisation préparés pendant la première phase du projet sont adoptés et
promulgués pour ouvrir la voie à l’amélioration de la fiscalité locale ; au moins 90% des
communes appuyées par le projet ont reflété les investissements prioritaires dans leurs plans
communaux de développement et leurs budgets ; la satisfaction des bénéficiaires mesurée à
travers le « scorecard » a été réalisée dans dix (10) communes.
Quelques enseignements ont été tirés de la mise en œuvre des deux premières phases dont les
plus saillants sont :
1 La Planification Locale : A travers une démarche pédagogique visant

l’apprentissage du processus aux Communes qu’il encadre, le PNDP a accompagné jusqu’à
date 329 communes dans l’élaboration de leurs Plans Communaux de Développement. Ce
document, qui favorise la participation de tous les acteurs au niveau local définit la vision à
long terme de développement social, économique, environnemental et culturel de la
Commune. De par son organisation en secteur, le PCD est un outil idéal pour l’identification
des besoins sectoriels à consolider dans le cadre de l’élaboration du Budget d’Investissement
Public. Ainsi, l’élaboration des Plans d’Actions Prioritaires (PAP) et le transfert des
compétences aux CTD par les différents ministères pourraient s’inspirer de ces PCD sous la
coordination du MINEPAT, d’où la nécessité de sa mise à jour annuelle ;
2 Base de données nationale sur les communes : Le PNDP a conçu une base de
données évolutive qui contient toutes les données des infrastructures socio-collectives et
marchandes des communes. Une interface connexe à cette base de données permet de
produire des cartes thématiques qui facilitent la planification et l’aménagement au niveau
local. Un mécanisme a été mis en place en vue de s’assurer de la mise à jour continue de cette
base de données dans chaque commune. Ce mécanisme implique les délégués départementaux

et régionaux du MINEPAT et permettra à terme de disposer en temps réel des informations

précises sur chaque commune ;
3 Engagement Citoyen : Le PNDP a réalisé une expérience pilote de contrôle citoyen

en 2ème phase à travers la méthode du «Scorecard» dans 10 communes. Cette expérience a
permis aux communes concernées d’avoir la perception de leurs populations sur les services
fournis et d’envisager des améliorations. Cette opération a fait ses preuves comme un outil de
gouvernance efficace à travers lequel des changements considérables peuvent être capitalisés
dans la commune. Afin de pérenniser ce mécanisme dans le cadre de la 3ème phase, il est
envisagé de rattacher son opérationnalisation à une structure pérenne et de réfléchir sur le
financement de sa mise en oeuvre. De plus, un système de gestion des plaintes/doléances est
développé pour faciliter les échanges entre le Programme et les populations ;
4 Instance de coordination au niveau local (COMES) : Le Conseil Municipal Elargi

aux Sectoriels (COMES) a été l’instance de coordination des actions mises en oeuvre au
niveau communal afin d’éviter des doublons et garantir la synergie et l’adéquation des actions
de développement avec les politiques sectorielles ;
5 L’octroi d’une allocation aux communes : Le PNDP a procédé au financement des

communes sur la base des allocations. Ce système a permis une plus grande efficience dans la
gestion de ces ressources. En effet, les maires ont pu réaliser un plus grand nombre de
microprojets au profit de leur population selon la limite disponible de leur allocation. De
même, le système d’allocation a également permis de se rendre compte que les maires sont
capables, moyennant un accompagnement, de gérer efficacement les ressources pour le
développement de leurs communes, ce qui constitue une avancée à capitaliser dans le cadre du
processus de décentralisation en cours ;
6 La qualité encore perfectible des microprojets : Plusieurs mesures visant à

améliorer la qualité des microprojets avaient été prises notamment (a) la réalisation de l’étude
de faisabilité des microprojets par les consultants spécialisés, (b) l’adjonction d’un contrôleur
à chaque microprojet et (c) le recrutement au sein des unités de mise en oeuvre du Programme

d’un ingénieur chargé des infrastructures. Malgré toutes ces dispositions, la qualité des
microprojets réalisés dans le cadre de la mise en oeuvre du PNDP reste encore perfectible. La
question mérite d’être approfondie en vue des interventions futures ;
7 La nécessité de promouvoir les activités de développement économique : La

méthodologie du PNDP, dictée par la logique du processus de décentralisation en cours,
impose que l’identification des microprojets procède d’une démarche libre et démocratique
des bénéficiaires. Cependant, avec la précarité du cadre de vie des populations en milieu rural,
les microprojets socio-collectifs l’emportent très aisément sur les microprojets de
développement économique lors du jeu démocratique. Dans un tel contexte, le faible niveau
de revenu des ménages rend dans certains cas inaccessibles, les différents services sociaux de
base mis à leur disposition par le PNDP. Ce qui justifie davantage la nécessité d’encourager
des activités pouvant permettre de relever le niveau de revenu des ménages;
8 Un niveau global d’appropriation des PCD encore faible : Malgré la prise de

conscience de plus en plus forte de l’importance des PCD, certains acteurs ne reconnaissent
toujours pas en ce document, le canal idéal de financement du développement au niveau local.
Avec pour conséquence des doublons et des actions non pertinentes sur le terrain.
La troisième phase du PNDP va poursuivre l’appui aux politiques et objectifs du

Gouvernement suivants:
(a) Stratégie pour la croissance et l’emploi : Cette stratégie comprend sept axes
prioritaires, dans lesquels le PNDP contribue en particulier à (i) développer le secteur rural
considéré prioritaire pour la diversification et la croissance économique au Cameroun; (ii)
développer les infrastructures socioéconomiques de base d’une manière durable ; (iii)
renforcer les ressources humaines, ainsi que le secteur social, et promouvoir l’intégration des
groupes vulnérables dans
l’économie; et (iv) fournir l’appui à la décentralisation et à son cadre institutionnel et

administratif;

(b) Stratégie de Développement Rural : La stratégie de 2003 comprend cinq axes

prioritaires: (i) le développement local, (ii) le développement de la production agricole, (iii)
l’appui institutionnel, (iv) les forêts et l’environnement, et (v) le financement du
développement rural, dont les activités de développement local en particulier seront mis en
oeuvre dans le cadre du PNDP;
(c) La politique de décentralisation : Elle découle de la constitution de 1996 et est

consacrée par les lois de 2004 et celles subséquentes sur la décentralisation ainsi que les
décrets y afférents, notamment ceux portant organisation et fonctionnement des organes de
suivi de la mise en oeuvre de la décentralisation. Elle vise le transfert des compétences et des
ressources aux CTD, et la promotion du développement, de la démocratie et de la bonne
gouvernance au niveau local.
2- OBJECTIF DU PROGRAMME
L’Objectif de Développement du Programme dans sa troisième phase est de renforcer

la gestion des finances publiques locales ainsi que les processus participatifs de
développement au sein des communes en vue de garantir la fourniture des infrastructures et
des services socio-économiques durables et de qualité.
Le PNDP a pour but de définir et de mettre en œuvre des mécanismes visant à

responsabiliser les communes rurales et les associations constituées au sein des communautés
rurales disposant d’une personnalité juridique, afin de leur donner les moyens d’une
participation effective au processus de développement local.
Le PNDP est un instrument de développement local mis en place en 2004 par le

gouvernement camerounais, avec l’aide de plusieurs partenaires techniques et financiers
(PFT) multilatéraux et bilatéraux, dont principalement la Banque Mondiale (BM) et l’alliance
Française de Développement (AFD). Le programme poursuit un objectif de réduction de la
pauvreté en milieu rural à travers un mécanisme de financement décentralisé, avec une
orientation prononcée à son lancement sur la délivrance des services sociaux de base et
parallèlement un objectif corrélatif d’appui au processus de la décentralisation.
Il est aussi un programme multi-bailleurs qui a pour objectif d’assister le

gouvernement du Cameroun à établir un développement communautaire participatif,
notamment en milieu rural. Plus précisément, il est question pour le PNDP d’appuyer la mise

en place d’un mécanisme de transfert de fonds vers les communautés et des communes afin de
mieux planifier et gérer leur propre développement ; de l’élaboration du cadre légal et
réglementaire pour le développement rural décentralisé. Le PNDP continuera d’appuyer les
efforts du gouvernement en vue d’améliorer les opportunités et les conditions de vie des
populations rurale. Plus spécifiquement, le programme contribuera à : améliorer l’offre en
services socio-économiques de base vers les communautés, renforcer la décentralisation en
cours, et accroître l’aptitude des collectivités territoriales décentralisées à assumer les
missions de promotion du développement local, y compris celle de planification. Les
principaux bénéficiaires sont les communes et leurs communautés appuyées pendant le PNDP
I. À cela s’ajoutent 110 communes des régions de l’Est, du Littoral, du Nord-Ouest et du Sud-
Ouest. Les communes en zones rurales constituent le principal groupe cible du programme.
Elles profiteront directement des investissements réalisés à travers l’appui aux communes
dans le cadre du processus progressif de décentralisation, y compris le renforcement de leurs
capacités. Les autres parties prenantes notamment les administrations publiques, les
organisations de la société civile, bénéficieront d’un renforcement des capacités leur
permettant d’assurer un appui approprié aux communes pour jouer efficacement leur rôle de
moteur de développement. Conformément à l’objectif de développement du programme, on
peut citer comme résultat attendu, une meilleure couverture des communes en services de
développements sociaux, traduite par :
- une amélioration de l’accès des élèves aux infrastructures scolaires dans la zone du
programme ;
- une amélioration de l’accès aux formations sanitaires dans la zone du programme ;
- une amélioration de l’accès à l’eau potable dans la zone du programme;
- une amélioration de l’accès des ménages aux marchés et aux services sociaux à
travers des infrastructures de communication de qualité.
3- MISSION DU PROGRAMME
Les acteurs sociaux du PNDP ont pour missions principales : l’éducation à la

citoyenneté ; la promotion de la santé et l’agriculture ; la gestion des produits forestiers non
ligneux, la promotion du dialogue, de l’inclusion socioéconomique et de la sécurisation
foncière. Le PNDP est un programme qui a pour objectif final de promouvoir le respect de la

dignité, des droits de la personne humaine (notamment l’accès aux pièces officielles telles que
l’acte de naissance et la carte nationale d’identité).
Les activités du PNDP sont reparties en quatre (04) axes :
- L’appui financier au développement des communes et communautés rurales : via

le financement d’infrastructures sociales, les équipements publics marchands, la
protection de l’environnement et la mise en œuvre des ressources naturelles,
l’insertion socio-économique des jeunes par le projet haute intensité de mains
d’œuvres (HIMO) ;
- L’appui aux communes dans le processus progressif de décentralisation : l’objectif
est de renforcer les capacités techniques et opérationnelles des communes par un
appui à la réforme de la fiscalité, des finances et du domaine des collectivités
décentralisées ; le renforcement des capacités des élus locaux et du personnel
communal pour mettre en œuvre la décentralisation; le renforcement des capacités
de l’administration en matière de décentralisation ;
- Le renforcement des capacités des acteurs publics et privés : impliqués dans la
mise en œuvre du PNDP, par les activités de formation, le suivi de la réalisation
des microprojets, le recrutement des prestataires accompagnant les maitrises
d’ouvrage locales ;
- La coordination, la gestion et le suivi-évaluation des activités du PNDP : pour
mettre à la disposition de tous les acteurs les informations et outils d’aide à la
décision nécessaires pour l’accomplissement de leurs responsabilités. La première
phase du programme a concerné six (06) régions (y incluses le Nord et l’Extrême-
Nord). La phase deux, débutée en 2010, couvre désormais les dix (10) régions du
Cameroun. Les principaux bénéficiaires seront les 155 communes touchées par la
phase 1, auxquelles s’ajoutent 178 nouvelles. Le PNDP aura alors une couverture
nationale. Conformément aux orientations souhaitées par les autorités
camerounaises et françaises, les fonds du deuxième C2D contribueront à une
meilleure prise en compte de la problématique du développement agricole des
territoires ruraux par le PNDP, avec la mise en œuvre d’un volet dédié
-
- ́.

II. Organisation de l’entreprise
Une organisation ayant un organigramme bien déterminé est un terrain peu propice au
contresens. L’organigramme étant la représentation schématique de la structure, il ne permet
pas de voir concrètement comment une structure fonctionne mais permet de caractériser les
types de structure fonctionnant.
De prime à bord, voici comment est organisé le programme sur le plan national.
 un Coordonnateur National ;
 un Coordonnateur technique ;
 un Responsable Cellule Administrative et Financière ;
 un Responsable Cellule Formation et Développement de Capacités ;
 un Responsable Cellule Passation de Marché ;
 un Responsable Cellule Socio-Environnementale ;
 un Responsable Cellule Suivi Evaluation ;
 un Chef comptable Matières Assistant Administratif ;
 un Responsable de la Communication, de la Documentation et des Relations
Publique ;
 un Auditeur Interne ;
 un Assistant en Passation de Marché ;
 un Assistant en Formation Assistant Socio-Environnemental ;
 un Assistant Chargé du Suivi Evaluation ;
 un Personnel d’Appui ;
 un Assistant en Documentation ;
 des Assistants Comptables –Trésorier.
La Cellule Régionale de Coordination (CRC) quand est composé de :

 Un Coordonnateur Régional (CR);
 Un Responsable Régional du Suivi-évaluation (RRSE) ;
 Deux Cadres Chargé des Infrastructures (CCI) ;
 Un Responsable Régional Formation et Développement des Capacités
(RRFDC) ;
 Un Cadre des Aspects Socio-Environnementaux (CASE)
 Un Comptable Régional (CPTR) ;
 Un Assistant Comptable Régional (ACPTR)

 Un Personnel d’Appui.
SECTION 2. Activités de l’entreprise
Dans cette section nous présenterons les différentes taches effectués au sein de l’entreprise.
I - Les services comptables
Son importance est d’ordre capital car sa mission est de traduire l’activité de l’entreprise
en écriture comptable et faire l’analyse des réintégrations des pièces dans le système, il
exécute un certain nombre de tâche qui consiste à :
 Vérifie la concordance des documents reçus avec les bordereaux de transmission . .
 Vérifie que toutes les pièces sont établies conformément aux instructions
Administrative et comptable.
 Participation à la tenue journalière de la comptabilité
- Contrôle l’exhaustivité et la probité des pièces comptables justifiant la liquidation

d’une dépense.
- Comptabilisation et saisi des différentes liasses de dépenses dans le logiciel
TOMPRO
- Photocopie, classement et archivage des pièces comptables
 Travaux de trésorerie
- Pré liquidation des dépenses : contrôle de l’exhaustivité et de la probité de diverses

factures et dossiers de paiement des prestataires pour la réalisation de plusieurs
microprojets (pièces justificatives techniques, ordres de virement, liasse fiscale et
autres pièces administratives requises.)
- L’établissement des états de rapprochements bancaires
- Participation à l’établissement de plusieurs demandes de restitution de fonds
(DRF) sur les financements IDA3, C2D3, FED et FFU-HIMO2 de la Cellule
Régionale de Coordination de l’Extrême-Nord.
- Suivi des différents comptes joints des communes
 Participation aux travaux de suivi budgétaire

 Contrôler l’exhaustivité et la probité des pièces justifiant là l’engagement d’une

dépense (vérifier si l’activité à engager est prévue dans le plan annuel de travail)
 Veiller à ce que les dépenses validées pour engagement ne soient pas objet d’un
dépassement budgétaire par ligne d’activité.
 Travaux administratifs
- Suivi administratif des véhicules (entretien, fonctionnement, et répartition

hebdomadaire par activités prévues), des locaux, matériels et équipements.
- Préparation logistique et matérielle des différents séminaires et ateliers régionaux
- Suivi du stock des consommables informatiques et fournitures de bureau
- Préparer les bases et les pièces comptables pour l’audit interne
-
II – La Cellule technique chargé des infrastructures
Elle est chargé de la préparation des projets, du suivit et du contrôle de leur exécution, de la
réception des ouvrages réalisés.
- Confirme le choix des microprojets avant leur montage technique

- Assure la tenue du répertoire des micro-projets financés ou à financer
- S’assure de la compétence des experts chargés de conduire les études de faisabilité
en accord avec les responsables des services déconcentrés concernés
- Donne son avis de conformité technique avant l’examen des projets par le COMES
- S’assure de la qualité de la mobilisation de la contrepartie des bénéficiaires avant
le bouclage des projets
- Définit avec les prestataires retenus et les bénéficiaires les étapes critiques de
réalisation de tous les ouvrages et convient avec eux d’un calendrier de
suivi/contrôle de l’exécution
- Coordonne les interventions des équipes sectorielles de suivi/contrôle de
l’exécution physique des ouvrages
- Tient une base de données sur l’état de mise en oeuvre des projets en cours et des
projets achevés
- S’assure de la mise en place d’un comité de gestion fonctionnel dès le début de la
mise en oeuvre de chaque projet

- Coordonne et suit l’activité de chaque agent technique communal relative au suivi

de l’exécution des projets
- Participe au suivi des OAL
- Prépare la réception technique des ouvrages
- Suit les projets jusqu’à la fin de la période de garantie
- Prépare et participe à la réception définitive des ouvrages.
III- Cadre chargé des Aspects Socio-environnementaux
Contribuer à la mise en oeuvre du Cadre de Gestion environnementale et sociale du PNDP, le

Plan de Développement des Peuples Pygmées (PDPP) et le Plan de Déplacement Involontaire
et de Réinstallation (PDIR)
· Fournir un appui et suivre la mise en oeuvre des activités du PGDT. Sous la supervision
directe du Coordonnateur régional, le Cadre chargé des Aspects Socio-Environnementaux
(CASE) a pour responsabilités de :
Veiller à la prise en compte des aspects socio-environnementaux et gestion des

ressources naturelles dans le processus d’élaboration du plan de développement, ainsi qu’à
leur mise en œuvre ;
Examiner au préalable tous les microprojets soumis au financement du PNDP, et

s’assurer que les mesures environnementales appropriées ont été intégrées et budgétisées dans
leur conception, notamment en vérifiant que le formulaire socio environnemental a été
convenablement rempli et utilisé ;
Mettre en place un bon cadre de collaboration avec les responsables déconcentrés des
ministères en charge de la gestion des aspects sociaux et environnementaux ;
Fournir un conseil technique et s’occuper de la formation et de la sensibilisation des

bénéficiaires (communes), des membres des organes de délibération (Conseil municipal élargi
aux sectoriels), des OAL ainsi que des différents prestataires (Consultants, entrepreneurs)
pour la prise en compte des aspects socio-environnementaux ;
Fournir une assistance technique aux bénéficiaires et à la CRP sur toutes les questions
et microprojets liés à la gestion des ressources naturelles ;

Assister la commune dans le recrutement de Consultants qualifiés, la prise en compte

des aspects socio-environnementaux, notamment l’utilisation du formulaire d’examen,
l’élaboration des études d’impact simplifié, y compris des plans d’action et réinstallation
Veiller au suivi des indicateurs socio-environnementaux du système de Suivi-

évaluation aux niveaux communal et régional, et les documenter dans un rapport à soumettre
au niveau national ;
Participer au processus d’élaboration, de mise en oeuvre et de suivi des plans d’action

du Plan de Développement des Peuples Pygmées;
Suivre les différentes activités (microprojets divers, plan d’utilisation et de gestion des
terres, contrats-programmes) ainsi que les acteurs impliqués dans la mise en oeuvre du PGDT
dans les régions concernées ;
Suivre la qualité d`exécution des prestataires de services dans l’exercice de leurs

fonctions, à travers des séances de travail et des visites périodiques ;
Assurer la liaison et maintenir une concertation permanente avec les Délégués

régionaux du MINEP et du MINAS, et d’autres institutions en vue d’une meilleure prise en
compte des questions socio-environnementales et de gestion des ressources naturelles dans
toutes les interventions du PNDP ;
Collecter les données sociales et environnementales pertinentes sur la base des

résultats du formulaire et des missions de suivi, et les incorporer dans les différents rapports
d’avancement ;
Préparer les rapports mensuels, trimestriels et annuels des activités réalisées dans sa
zone d`intervention
IV Responsable Formation et Développement des Capacités
En étroite collaboration avec le coordonnateur régional, il est particulièrement responsable de

la composante "renforcement des capacités et des activités de communication" dans la région.
Consolide et contrôle l’exécution du programme de formation du PNDP notamment à travers

le suivi des partenariats et sous-traitances en matière de formation dans la région
· Est responsable de la composante "renforcement des capacités"

· Identifie, centralise et exploite les besoins des communes en renforcement des capacités
· Contribue à l’amélioration le niveau d’appropriation des communautés et des
communes en matière de transparence et de bonne gouvernance.
V- Responsable de Suivi-Evaluation
Assure la gestion du système de suivi-évaluation à l’échelle régionale et l’appui aux agents de

développement communaux.
Collecter, consolider, et traiter les données récollectées dans le cadre de la CRC
· Mettre à jour la base des données
· Exploiter et diffuser l’information sur le fonctionnement et l'impact des activités du PNDP

au niveau de la région, notamment par la production de rapports périodiques
· Veiller à la formation technique des agents communaux de suivi et évaluation
· Participer aux missions de supervision et du suivi des recommandations.

Chapitre 2 : DEROULEMENT DU STAGE
Tout a débuté par un entretien avec le Responsable Régional Formation et

Développement des Capacités. Cet entretient portait sur un briefing qui est une séance
d’information sur la conduite à tenir la conduite à tenir lorsque l’on franchit les portes du
programme Ceci est valable pour tout le monde à savoir les sous-traitants, le personnel, les
stagiaires etc. bien nous avons été présenté dans toutes cellules.
Nous donnerons d’amples détails sur le déroulement du stage dans les deux sections qui
suivent.
SECTION 1 CELLULE D’ACCEUIL
Le suivi-évaluation au niveau régional consiste essentiellement au suivi des

activités du Programme et le renforcement du suivi-évaluation au niveau départemental et
communal. A ce titre, les données colletées au niveau communal seront consolidées au
niveau départemental et consignées dans les différents rapports périodiques puis exploitées
pour renseigner le système de gestion de l’information (SGI) et la base de données PROADP.
A cet effet un atelier de formation sur la nouvelle version du Progiciel d’Aide au
Développement à été organisé et auquel nous avons participé activement.
. La 1ère journée
de la formation des acteurs sur la nouvelle version du logiciel
PROADP(progiciel d’aide au développement) débuta à 12h30 dans la salle de réunion, de
l’hôtel SAVANO par le mot de bienvenu du coordonnateur régional du PNDP pour l’extrême
nord. Présentation durant laquelle ce dernier à rappelle en quoi consiste les activités du PNDP
et le contexte de l’atelier. S’en est suivi la présentation des différents participants de l’atelier.
La pause repas est venue clôturer cette phase à exactement 13h30.

Au retour, les consultants PROADP, après avoir installé le logiciel dans les
ordinateurs de l’ensemble des participants ont procédé à la présentation du logiciel PROADP.
Présentation dont la teneur suit :
Trois types
 Version desktop
 Version web (uniquement avec une connexion internet)
 Version mobile
Toutes les versions ont les mêmes fonctionnalités
Les données n’appartiennent pas à la Commune puisqu’elles peuvent être visualisées

au niveau Département, Régional ou National. C’est la raison pour laquelle il faut collecter de
bonnes données.
Quatre compartiments :
- Le 1er compartiments la barre des menus
Le compartiment du menu, il présente différents menus entre autre : fichier, structure,

plan communal de développement, service de base, cartographie, consolidation des données,
consultation, recherche, statistiques/indicateurs, réporting et enfin aide.
- Le 2e compartiment la barre des secteurs d’activités
Cette section présente en icône les différents secteurs d’activités d’intervention du

PNDP dont la fiche des infrastructures, les infrastructures de santé, les infrastructures
d’éducation, les infrastructures sociales, les infrastructures d’électrification. Les icônes
indiquent le type d’infrastructures que l’on peut retrouver

- Le 3e compartiment qui est celui des infrastructures
Le 3e compartiment présente les infrastructures d’intervention du PNDP

avec des icônes du menu telles : consultation, structure, services de
base, plan communal de développement, consultation et cartographie
- Le 4e compartiments celui des analyses
Ce compartiment présente en trois entrés, les statistiques clés avec des sous-secteurs
d’analyse telle : l’analyse des performances des dimensions du développement durable, le
niveau des réponses des ODD(objectif de développement durable), les infrastructures, le
programme et le secteur. La deuxième entré, elle, présente le tableau croisé dynamique des
infrastructures et enfin la troisième le développement.
Après la présentation de l’interface du logiciel, s’en es suivis celui des différentes

options se trouvant dans les différents menus et la prise ne main du logiciel. Cette
présentation se termina par une série de question résumé dans le tableau ci-dessous.
La session de collecte définie la période pendant laquelle les données sont collectées,
pendant cette période, les données sauvegardées seront archivées, elle permet de déterminer
l’évolution de la situation de départ à la situation après la collecte. Il est donc impératif

d’ouvrir une session de collecte avant toute descente de collecte de données. La session est
clôturée à la fin de la collecte.
Poste fonctionnel renvoie à la catégorie de l’agent qui doit valider les données dans
une machine pour la crédibilité des données.
Tableau 01 : Questions/réponses et recommandation
Points
Questions Réponses/ Recommandations
d’attentions
Interface différend du précédent
La page rappelle les données à chaque saisie

des données. La session de collecte permet de
Présent
La page rappelle-t-elle visualiser les informations de manière constante,
ation PROADP
les données ou elles doivent être elle permet de mettre à disponibilité toutes les
ressaisies données auprès des intervenants. De même elle
permet à celui qui valide les informations de se
rassurer des données validées
Les activités Le moteur rappelle qu’il y a les activités non

réceptionnées et non clôturer clôturées, il revient à l’utilisateur de valider
Les activités entamées doivent être

Qu’est-il des activités
terminées avant d’être clôturée, mais celles non
commencées et non exécutées
entamées peuvent être reprogrammées
Qu’est-il du cas où il y a
Il est possible de modifier les informations,
changement du personnel en
il est plus facile de le faire à travers la session de
décroissance dans une formation
collecte.
sanitaire ?
Qui met les données en La personne qui saisit, tout se passe au

ligne ? niveau du processus de consolidation et de
validation. La Commune peut décider de qui peut
ou ne pas visualiser les données.

Il faut tout simplement actualiser le

Comment procéder à
processus à partir de l’insertion de l’activité dans le
l’insertion des projets non
tableau des besoins prioritaires par village et dans
planifiés mais urgents
le cadre logique.
Saisie des données

La saisie des données se fait en ligne
(villages)
La journée se termina par la connexion des participants au logiciel en ligne le

PROADP web avec l’affectation des comptes d’utilisateur de chaque OAL et CCD afin de
commencer à remplir les villages de la commune. La formation s’acheva officiellement à
partir de 18h00.
Ceci s’est fait le 05 aout 2021. Et après il était question nous puisons nous familiariser
avec l’environnement du travail. La photo ci-dessous représente l’unité dans laquelle nous
avons été affectés pour le début du stage.

SECTION 2 MISSION DU STAGE
Au cours ce stage, plusieurs objectifs nous ont été fixé à savoir la maitrise des éléments
suivant:
- Collecte, consolidation et traitement des données,
- Mise à jour des bases de données du SGI et du SIG, y compris celles de PROADP,
- Diffusion de l’information,
- Organisation des missions de supervision et de suivi des activités du Programme,
- Suivi PROADP
- Appels de fonds (étude, microprojet,
- Elaboration du rapport des activités du 3eme trimestre 2021

PARTIE II : HARMONISATION DES DONNEES

TECHNIQUE ET FINANCIERE : CAS DU PNDP-EN
Afin de créer et de renforcer la confiance, la transparence et la recevabilité à travers

l’information permanente et instantanée, il a été mis sur pieds, un mécanisme de gestion des
données techniques et financière. Ce mécanisme s'appuie sur les services de la cellule
technique, comptable et du suivi et évaluation. En outre, ce mécanisme s’appuie sur les
données bien précises enregistrées au niveau du PNDP ou des communes..
Chapitre 3 ANALYSE CONCEPTUELLE DU THEME
Dans ce chapitre nous allons présenter les différentes tâches effectue dans le cadre du
suivi évaluation.
SECTION 1 les différents rôles du suivi évaluation
Collecter, consolider, et traiter les données récollectées dans le cadre de la CRC,

Mettre à jour la base des données
Exploiter et diffuser l’information sur le fonctionnement et l'impact des activités du
PNDP au niveau de la région, notamment par la production de rapports périodiques
Veiller à la formation technique des agents communaux de suivi et évaluation
Participer aux missions de supervision et du suivi des recommandations..

SECTION 2 TECHNIQUES UTILISES
I- LA CREATION D’UNE BASE DES DONNEES
Pour une harmonisation quelconque des données, il faut au préalable mettre sur pieds une
basse des données bien définit et très utiles. Pour ce fait il faut avoir des informations des
différentes cellules dans un tableau Excel.
a) BASE DES DOONEES DES ETUDES DE FAISABILITE

b) BASE DES DOONEES DES MICROPROJETS
Ayant tous les éléments nécessaires dans la base des données nous avons établi grâce à un
tableau Excel une harmonisation de ces données. Le tableau ci-dessous est une illustration de
la mise en œuvre.

Ceci étant, cette base d’harmonisation des données nous donne en temps réel la consistance
des travaux et l’exécution budgétaire par composante

Chapitre 4 PROBLEMES LIES AU FONCTIONNEMENT

DU SUIVI/EVALAUTION ET POSSIBILITEES
D’AMELIORATION
SECTION 1 INSUFFIXANCE LIES AU FONCTIONNEMENT DE LA STRUCTURE
Types de problèmes
N
Problèmes majeurs rencontrés (Technique, financier, Solutions proposées
°
administratif)
Planification
Suspension des activités en
attendant l’amélioration des
Insécurité et difficile déploiement
conditions sécuritaires et le cas
des équipes dans les communes
échéant, procéder à des résiliations
de Fotokol, Kolofata et Mozogo Technique
sans préjudices pour les OAL en
liés à la Secte Islamique Boko
attendant relancer les activités de
Haram
planification une fois les conditions
réunies pour un travail objectif
Gestion financière
Long délai de virement des
allocations pour les microprojets Améliorer le délai de traitement des
Financier
(attente de virement de fonds appels de fonds
transmis depuis septembre 2019)
Réalisation des études de faisabilité et microprojets
Dépassement des fonds Elaboration des études sur fonds
d’allocations pour la réalisation Financier propres des communes avec l’appui
des études de faisabilité technique de la CRC
Exécution des microprojets

Amateurisme des PME (utilisation Technique-administratif
du personnel non qualifié, faible Faire une sélection rigoureuse et
surface financière, mauvaise tenue accentuer la formation des
des documents contractuels) se entreprises
traduisant par le dépassement de
délai contractuel d’exécution des
chantiers et sur la qualité des

Types de problèmes
N
Problèmes majeurs rencontrés (Technique, financier, Solutions proposées
°
administratif)
travaux
Indisponibilité des contrôleurs Exiger aux consultants l’utilisation
pour le suivi des chantiers qui des outils numérique pour le suivi
Technique
n’assurent pas toujours le suivi des chantiers (appareils photos
permanent des travaux numériques, mail, whatsapp)
SECTION 2 RECOMMANDATIONS ET APPORT DU STAGE
2.1 Apport du stage
A la fin de notre stage, nous avons effectué une analyse morale afin de ressortir ce que
nous avons eu en ajout dans nos connaissances théoriques. Plusieurs apports en découlent
dont de ce stage.
2.2.1 Apport dans le sens relationnel
Ici il s’agit de noter que ce stage de deux mois a permis de voir le climat important en
ce qui concerne les relations humaines, le travail d’équipe et l’ambiance professionnelle. Au-
delà de l’accueil, nous avons appris comment l’entreprise entretien ces relations avec les
sous-traitants.. En aucun jour nous avons été traités indifféremment et nous avons participé à
toutes les activités de l’entreprise à l’instar des conférences. Le personnel trouvé en place à
manifester sa volonté de nous soutenir pendant notre stage, c’est ce qui nous a permis d’avoir
accès aux informations et à la documentation. Ce stage nous a aussi permis de connaitre le
comportement mesuré et responsable des travailleurs.
2.2.2 Apport dans le sens professionnel
En plus des relations humaines, ce stage nous a permis d’acquérir des connaissances et
expériences professionnelles ceci en touchant du doigt les réalités du fonctionnement service
du suivi évaluation. Nous avons amélioré notre formation en informatique grâce au logiciel
PROADP (Progiciel d’aide au développement), connaitre la liaison entre les différentes
services à l’instar du suivi évaluation et celui de la comptabilité.

Au terme de cette partie où il était question pour nous d’une part d’analyser les
difficultés liées à l’harmonisation des données technique et financière et d’autre part
d’apporter des suggestions de solution. Nous en déduisons de ces analyses que les problèmes
rencontrés étaient nombreux à l’instar du retard dans le traitement des données qui a des
causes et des conséquences. Nous avons fait usage d’une démarche méthodologique et
proposer des solutions que le PNDP-EN pourra faire usage dans le futur.
CONCLUSION

- Au terme de notre séjour au PNDP-EN il sera important pour nous de rappeler les
points essentiels ayant fait l’objet de la rédaction de ce compte rapport. En effet nous
avons effectué ce stage plus précisément dans la cellule du suivi évaluation pour
besoin de confronter les enseignements théoriques reçus et la pratique professionnelle.
Notre objectif était de travailler sur l’HARMONISATION DES DONNEES
TECHNIQUE ET FINANCIERES, pour ce fait nous avons centré notre travail sur la
question de savoir comment procéder? Durant ce stage, une multitude de tâches nous a
été confiées dont nous pouvons citer entre autres : Collecte, consolidation et traitement
des données, Mise à jour des bases de données du SGI et du SIG, y compris celles de
PROADP, Diffusion de l’information, Organisation des missions de supervision et de
suivi des activités du Programme, Suivi PROADP Appels de fonds (étude,
microprojet, Elaboration du rapport des activités du 3eme trimestre 2021. Ceci nous a
conduits à déceler les disfonctionnements dont nous avons utilisés une certaine
démarche méthodologique qui répond à cette question de départ grâce à l’observation
personnelle, les entretiens et la recherche documentaire. Toutefois, notre stage est loin
d’être un recensement des différentes difficultés rencontrées dans le fonctionnement
du suivi évaluation. C’est dont suite au différentes analyses que nos suggestions ont
portées sur un certains nombres d’éléments pertinent telle que : la mise en place d’un
système. En sommes nous notons que ce stage a été d’une grande importance pour
nous. Nous pouvons également préciser que ce stage nous a permis d’acquérir des
connaissances et expériences tant sur le plan professionnel que sur le plan social. Sur
le plan professionnel, le travail d’équipe et l’ambiance professionnelle. En fin loin
d’être parfait, nous invitons tous nos lecteurs à plus d’humilité et d’indulgence à
l’encontre de certaines omissions et d’incompréhension qu’ils ont pu rencontrer dans
ce travail.

RAPORT DE FIN DE STAGE AU PNDP

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HARMONISATION DES DONNES TECHNIQUES ET FINANCIERES

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 1

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 2

Chapitre 1: PRESENTATTION DE l’ENTREPRISE

SECTION 1 Historique et organisation

Le gouvernement du Cameroun, avec l’aide de la communauté des bailleurs de fonds tant

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 3

faveur de la deuxième phase. Par ailleurs, le Programme a bénéficié au cours de sa première

1 La Planification Locale : A travers une démarche pédagogique visant

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 4

et régionaux du MINEPAT et permettra à terme de disposer en temps réel des informations

3 Engagement Citoyen : Le PNDP a réalisé une expérience pilote de contrôle citoyen

4 Instance de coordination au niveau local (COMES) : Le Conseil Municipal Elargi

5 L’octroi d’une allocation aux communes : Le PNDP a procédé au financement des

6 La qualité encore perfectible des microprojets : Plusieurs mesures visant à

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 5

7 La nécessité de promouvoir les activités de développement économique : La

8 Un niveau global d’appropriation des PCD encore faible : Malgré la prise de

La troisième phase du PNDP va poursuivre l’appui aux politiques et objectifs du

l’économie; et (iv) fournir l’appui à la décentralisation et à son cadre institutionnel et

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 6

(b) Stratégie de Développement Rural : La stratégie de 2003 comprend cinq axes

(c) La politique de décentralisation : Elle découle de la constitution de 1996 et est

L’Objectif de Développement du Programme dans sa troisième phase est de renforcer

Le PNDP a pour but de définir et de mettre en œuvre des mécanismes visant à

Le PNDP est un instrument de développement local mis en place en 2004 par le

Il est aussi un programme multi-bailleurs qui a pour objectif d’assister le

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 7

Les acteurs sociaux du PNDP ont pour missions principales : l’éducation à la

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 8

Les activités du PNDP sont reparties en quatre (04) axes :

- L’appui financier au développement des communes et communautés rurales : via

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 9

II. Organisation de l’entreprise

La Cellule Régionale de Coordination (CRC) quand est composé de :

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 10

SECTION 2. Activités de l’entreprise

I - Les services comptables

 Vérifie la concordance des documents reçus avec les bordereaux de transmission . .

 Participation à la tenue journalière de la comptabilité

- Contrôle l’exhaustivité et la probité des pièces comptables justifiant la liquidation

- Pré liquidation des dépenses : contrôle de l’exhaustivité et de la probité de diverses

 Participation aux travaux de suivi budgétaire

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 11

 Contrôler l’exhaustivité et la probité des pièces justifiant là l’engagement d’une

- Suivi administratif des véhicules (entretien, fonctionnement, et répartition

II – La Cellule technique chargé des infrastructures

- Confirme le choix des microprojets avant leur montage technique

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 12

- Coordonne et suit l’activité de chaque agent technique communal relative au suivi

III- Cadre chargé des Aspects Socio-environnementaux

Contribuer à la mise en oeuvre du Cadre de Gestion environnementale et sociale du PNDP, le

Veiller à la prise en compte des aspects socio-environnementaux et gestion des

Examiner au préalable tous les microprojets soumis au financement du PNDP, et

Fournir un conseil technique et s’occuper de la formation et de la sensibilisation des

RAPPORT REDIGE PAR FANKOU LOICK DURAN 13

Assister la commune dans le recrutement de Consultants qualifiés, la prise en compte

Veiller au suivi des indicateurs socio-environnementaux du système de Suivi-

Participer au processus d’élaboration, de mise en oeuvre et de suivi des plans d’action

Suivre la qualité d`exécution des prestataires de services dans l’exercice de leurs

Assurer la liaison et maintenir une concertation permanente avec les Délégués

Collecter les données sociales et environnementales pertinentes sur la base des

IV Responsable Formation et Développement des Capacités

En étroite collaboration avec le coordonnateur régional, il est particulièrement responsable de