4.4.2.2.3.

TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN

CONSULTANT CHARGE DE LA REALISATION D’UNE ETUDE
PROSPECTIVE POUR IDENTIFIER ET SERIER LES OPPORTUNITES ET LES
POTENTIALITES DANS LES PROVINCES DE LA RDC

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La République Démocratique du Congo a bénéficié du don n° 2100155029868 de la

part de la Banque Africaine de Développement, BAD en sigle, pour financer le Projet
d’Appui au Développement du Secteur Privé et à la Création de l’Emploi « PADSP-CE.

Ce Projet vise à promouvoir le développement du secteur privé et l’entreprenariat

pour une croissance inclusive et génératrice d’emplois durables en général et pour les
jeunes et les femmes en particulier.
Le projet comporte trois composantes essentielles à savoir : (i) la consolidation du climat
des affaires ainsi que des institutions de promotion et d’appui au secteur privé ; (ii)
L’appui à l’éclosion du secteur privé pour une croissance soutenue et génératrice
d’emplois durables et (iii) la Gestion et la coordination du projet

Ces composantes sont subdivisées en sous composantes avec des activités destinées à la
promotion du secteur privé et à la création des emplois.
L’Appui aux structures de soutien et de promotion du secteur privé et public est une de sous
composantes de la composante 1 dont l’Office de Promotion de Petites et Moyennes
Entreprises Congolaises (OPEC).

A cet effet, le PADSP -CE se propose, à travers Sa Cellule de l’Exécution du Projet,

d’utiliser une partie du montant de ce financement pour recruter un consultant/Firme
spécialisé devant appuyer la réalisation des études prospectives pour identifier et sérier
les opportunités et les potentialités dans toutes les 8 anciennes provinces de la RDC.

Cette consultation pourra être réalisée avec la collaboration d’une équipe d’experts de
l’OPEC qui sera mise à sa disposition. Elle comprendra deux étapes :

 L’étape 1 relative à la préparation des documents d’analyse et d’exécution du projet :

06 jours ouvrables.

 L’étape 2 concernant la collecte de données de terrain en 20 jours dont 15 jours

maximum de travail et 5 jours par mois par province pour l’élaboration du rapport
intérimaire.

1
 II. OBJECTIFS ET PORTEE DE LA MISSION

II.1. OBJECTIF PRINCIPAL

Cette mission vise à doter l’OPEC d’une étude prospective sur le cadre économique,
politique, social, de gouvernance, de développement intégral et intégré de PME-PMI en
RDC afin que l’Office de Promotion de Petites et Moyennes Entreprises Congolaises
(OPEC) puisse implanter des incubateurs dans les provinces étudiées et remplir sa
mission avec efficacité et efficience c.à.d. aider les PME à améliorer les conditions de vie
de la population par les effets induits que va générer l’incubateur (création d’emplois
localement, distribution des revenus et réduction de l’exode vers la capitale.

II.2. LES OBJECTIFS SPÉCIFIQUES 

 Elaborer un nouveau cadre institutionnel d’intervention de l’OPEC et PME, PMI

(étude de faisabilité sur l’implantation d’incubateur par province) ;
 Cibler les produits, proposer une ou plusieurs filières au regard des potentialités
identifiées et des sites appropriés à l’implantation d’un ou de deux incubateurs par
province;
 Identifier les secteurs et filières stratégiques de PME-PMI  au niveau provincial et
des entités territoriales décentralisées ;
 Identifier les besoins du marché local et Déterminer les meilleures conditions de
faisabilité, à la fois technologique, technique et socio-économique requises pour
l’implantation d’un centre d’incubation des PME dans chaque province ;
 Identifier les stratégies de la gouvernance d’incubateurs et de promotion de PME
– PMI en RDC ;
 Elaborer un programme de développement de PME-PMI par province.

III. MANDAT DU CONSULTANT

Sur la base des objectifs spécifiques définis ci-dessus, le consultant aura pour mandat de :

Pour l’étape 1:

 Elaborer et analyser toutes les considérations devant permettre l’exécution de l’étude ;

 Etablir le budget global de l’intervention incluant (i) les coûts de l’assistance technique,
(le personnel de l’Office devant accompagner le consultant) (ii) les coûts d’opération,
(iii) les coûts directs ainsi que (iv) les frais de gestion,

1
  Analyser les différents risques concernant (i) la mise en œuvre, (ii), la sécurité, (iii)
l’accessibilité de provinces, (iv) la disponibilité des partenaires d’exécution ainsi que
(v) l’implication des autorités locales.

 Identifier les problèmes éventuels et proposer des solutions, si nécessaire, pour

l’effectivité de la mise en œuvre,

 Indiquer, en même temps, le dispositif opérationnel à mettre en place pour couvrir les 8
anciennes provinces retenues, à savoir (1) le Kongo Central, (2) le Nord - Kivu et (3) le
Sud – Kivu, (4) la Province Orientale (5) le Haut – Katanga, (6) le Kasaï Occidental,
(7) L’Equateur et (8) le Maniema.

Il s’agit de préciser la structure de l’équipe du projet (organigramme), le rôle avec les

termes de référence du personnel essentiel tout en précisant le déploiement de l’équipe
en fonction des sites d’intervention ainsi que la logistique requise.

 Au terme de la mission, produire un rapport qui clarifie les éléments à prendre en

compte pour la réalisation de cette étude dans les délais impartis avec des résultats
acceptables par le client (PADSP – CE & OPEC). Il s’agit d’examiner toutes les
contraintes éventuelles d’exécution et de proposer les mesures pour les surmonter
(accessibilité des sites d’intervention, disponibilité des partenaires opérationnels,
collaboration avec les autorités, implication des communautés etc..).

 Le rapport de la première étape devra inclure toutes les propositions susceptibles de

faciliter l’exécution aux conditions opérationnelles négociées avec le PADSP - CE.

Quant à l’étape 2, le Consultant devra :

 Poser le diagnostic de chaque filière (Identifier les points forts et les points faibles
– les opportunités et les potentialités de chaque filière par province);

 Définir le cadre organisationnel approprié (notamment la définition des rôles et

responsabilités des différents acteurs concernés) pour développer les filières qui
seront retenues dans les incubateurs ;

 Estimer les activités et les coûts d’investissement nécessaires pour que chaque
filière participe à la réduction de la pauvreté dans la province au niveau de la
commercialisation locale comme à l’exportation ;

 Déterminer l’impact social (niveau des emplois, renforcement des capacités, accès
à la profession des couches de la population défavorisée, transfert et mise à niveau
technologique, garantie des salaires et contrats durables) et l’impact

1
 environnemental (production biologique, intégration de contraintes
environnementales supplémentaires comme l’énergie renouvelable, recyclage des
déchets et leur valorisation à des fins de production énergétique, de gestion
hydrologique).

 Faire des recommandations pour l’amélioration des filières existantes ;

IV. RESULTATS ATTENDUS

La mission devra atteindre les résultats suivants :
 Un nouveau cadre institutionnel d’intervention de l’OPEC, de PME-PMI élaboré,
 Les secteurs et filières stratégiques de PME-PMI au niveau national, provinciales
et des entités territoriales décentralisées définis,
 La pertinence d’installer des incubateurs des PME en RDC en termes de
retombées économiques et d’impact social et environnemental, est démontrée ;

 Les opportunités et les contraintes du marché par province sont identifiées ;

 Les principaux acteurs du marché intervenant dans différentes filières sont

répertoriés et connus ;

 Les motivations et les craintes exprimées par les acteurs de la filière en faveur ou
contre le projet sont recueillies et analysées ;

 Des sites appropriés sont identifiés et proposés pour y installer des centres
d’incubation des PME/PMI ;

 Un rapport de l’étude de faisabilité est validé et publié - Un programme de

développement de PME-PMI élaboré ;

 Une feuille de route de mise en œuvre du projet est proposée et transmise aux
commanditaires de l’étude, en l’occurrence le Gouvernement de la RDC, par
l’entremise de l’OPEC et du PADSP - CE.

V. PRODUIT FINAL
Le Consultant produira différents documents détaillés et opérationnels sur tous les aspects des
filières et des actions à mener en vue de les rentabiliser dans chaque province. Il devra
s’assurer que les résultats soient partagés avec les différents partenaires intéressés au Projet
d’implantation d’incubateurs de PME en RDC, les bénéficiaires (autorités locales, opérateurs

1
économiques) et approuvés par le PADSP – CE et l’OPEC.
Ces documents sont notamment :
 Un rapport préliminaire de l’étude définissant la méthodologie à déposer endéans
1 semaine ;
 Un rapport intermédiaire faisant état de recherches menées par groupe de
provinces (au retour de missions de collecte en provinces) ;
 Un rapport définitif validé (en tenant compte des observations émises lors de la
séance de restitution).
Ce dernier sera remis sous forme électronique et en 3 copies imprimées aux PADSP –
CE et à l’OPEC au plus tard 1 semaine après la validation.

VI. METHODOLOGIE UTILISEE

La méthodologie sera participative, interactive, rapide, flexible, et pertinente avec
toutes les parties prenantes à l’étude.

VII. ETENDUE ET DUREE DE LA MISSION :

La mission sera exécutée dans les 8 provinces prédéterminées suivant le calendrier ci -
après. L’ordre chronologique de visite sera fixé de commun accord avec l’Office et la
Durée maximale est estimée à 60 Jours ouvrables.

VENTILATION DES ACTIVITES ET DUREE

N° SITE PROVINCE ACTIVITES MOIS DUREE
1 DG KIN Etape 1 ; préparation de Mois 1 6 jours
documents d’analyse et
d’exécution du projet
2 4 provinces Groupe Collecte de données Mois 1 18 jours
A Rapport intérimaire par 5 jours
province
3 4 provinces Groupe Collecte de données Mois 2 18 jours
B Rapport intérimaire par 5 jours
province
4 DG KIN Atelier de validation Mois 2 2 jours
5 DG KIN Rapport final Mois 2 6 jours
TOTAL 60 ours

VIII. PROPRIETE DE DOCUMENTS

Les documents/rapports produits sont propriété exclusive de PADSP-CE et ne peuvent

pas être distribués par le Consultant à d’autres institutions ou aux tiers sans l’avis
préalable de l’OPEC.

1
 IX. INFORMATIONS D’ORDRE GENERAL
Dans le cadre de la mission d’audit, le consultant devra se documenter en consultant les
ouvrages ci-après :
 la constitution de la RDC ;
 Loi sur la décentralisation et ses mesures d’application ;
 Le DSCRP ;
 Le programme d’action du Gouvernement 2012 - 2016 ;
 La charte des PME et de l’Artisanat de la RDC ;
 Le Cadre juridique de l’OPEC et du Ministère de tutelle ;
 Le rapport national sur le développement humain – 2014 ;
 Le budget de l’OPEC et le plan d’engagement budgétaire pour les 5
dernières années ;
 Le document de capacitation opérationnelle de l’OPEC ;
 Le rapport des travaux de la commission ad hoc chargé d’élaborer
l’organigramme opérationnel de L’OPEC.
 Tout autre document estimé utile pour la prestation.

X. PROFIL POUR LE PERSONNEL DU CONSULTANT

Pour accomplir les tâches énumérées ci haut, L’équipe de consultants doit

comprendre en son sein les experts ci -après : - 1 expert chef de mission - 1 expert par
province – 1 expert de l’OPEC

X.1. Consultant 1 – Chef de mission

Le chef de mission aura la tâche principale de coordonner et de gérer l’ensemble de la

mission. En outre, Il jouera le rôle d’interface principale entre le PADSC-CP, l’OPEC
et son environnement (parties prenantes) lors du déroulement de la mission.

Son profil devra répondre notamment aux critères ci-après :

a. Formation
 Diplôme d’études supérieures de niveau Maîtrise en Economie,
Développement rural, en Développement du secteur privé ou dans d’autres
disciplines similaires;

 Diplôme spécialisé en organisation du travail ou équivalent.

b. Expériences professionnelles

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  détenir une expérience éprouvée dans la formulation, l’exécution et le suivi de
projets ;
 avoir au moins 5 années d’expérience professionnelle dans le développement
et la promotion des PME/PMI en Afrique subsaharienne dans le domaine de la
création et du développement des incubateurs d’entreprise ;
 avoir une dizaine d’années d’expérience sur l’implantation et le
fonctionnement de centres d’incubation de PME ; 
 avoir une expérience éprouvée dans l’analyse de l’environnement pour
l’établissement des incubateurs d’entreprise ;
 avoir quelques cconnaissances des activités de transformation de matières
premières locales dans le secteur de PME ;

c. Autres

 Forte capacité analytique de problèmes socio – économiques; 

 capacité à s’adapter rapidement aux exigences de son environnement ;
 Capacités de synthèse et compétences rédactionnelles ;
 Facilité d’adaptation et de travail en équipe, dans un contexte multiculturel ;
 Maitrise du Français et une des langues nationales parlées dans la province
étudiée ; avoir le sens du dialogue et de la communication;
 Maîtrise de l’outil informatique.

X.2. Consultant 2 – Chef d’équipe /Province

 Le chef d’équipe dirige la collecte de données en province selon le fil conducteur

défini par le chef de mission.
 Il budgétise les actions prioritaires du projet définies lors de l’atelier de
validation de l’étude au niveau provincial,
 Il identifie, avec le représentant de l’OPEC, les opportunités de marchés et les
contraintes éventuelles de différentes filières de provinces,
 Il évalue les coûts du projet par province.

Il doit avoir le profil suivant :

 Avoir une expérience d’au moins 5 ans dans les études prospectives au niveau
national et/ ou international ;
 Avoir une expérience d’au moins 5 ans dans les études d’implantation
d’incubateurs en Afrique subsaharienne ;
 Avoir une connaissance éprouvée dans les secteurs et filières de développement
de la RDC ;

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  Avoir une bonne connaissance et expérience de secteurs PME & PMI au niveau
national, provincial et local ;
 Avoir une bonne capacité de diriger et de travailler en équipe ;
 Avoir un sens d’écoute, un esprit d’analyse et de synthèse;
 Avoir de bonnes capacités de communication écrite et orale, du français et de la
langue nationale de l’environnement étudié ;

X.3. Consultant 3 – Expert OPEC

 L’expert de l’OPEC accompagne la mission pour faciliter les travaux de collecte

et de liaison avec le personnel et les PME locaux.
 Il assiste le consultant dans l’analyse des marchés et l’identification des produits
présentant des avantages compétitifs ;
 Il identifie les bénéficiaires directs ou indirects concernés par la mise en place des
centres d’incubation des PME de différentes filières sélectionnées par province ;.
 Il participe aussi à l’identification de différents intervenants dans les centres
d’incubation, les sites d’accueil du projet en justifiant la pertinence d’y installer
en provinces.

Le profil requis :

 Etre un cadre ou un ancien de niveau universitaire (Droit, Economie,

Agronomie…) ayant une expérience d’au moins 10 ans ;
 Etre une personne ressource avec un savoir-faire très expérimenté dans le
domaine d’appui à l’entreprenariat et d’implantation de centres d’incubation de
PME ;

XI. SOURCE DE FINANCEMENT

Le financement de cette étude sera pris en charge par le PADSP -CE, à travers sa Cellule
de l’Exécution du Projet.

XII. LANGUE DE TRAVAIL

Le Français