Fiche projet : Appui au Secteur de la Microfinance (PASMIF II)

Le programme d’appui au Secteur de la microfinance (PASMIF II) est un programme du

gouvernement de la République Démocratique du Congo, mis en œuvre conjointement par le PNUD
et UNCDF. Le PASMIF II se propose de consolider les acquis de la mise en œuvre de la première phase
du programme démarrée en 2007 et clôturée en 2009. Cette dernière a permis d’assurer le
renforcement des capacités des parties prenantes et la mise en place d’une approche sectorielle avec
des actions au niveau macro, méso et micro pour une inclusion financière réussie et pérenne.
Le PASMIF II, est portée par une ambition d’améliorer l’accès aux services financiers viables, de
qualité et diversifiés, accessibles aux populations les moins favorisées en milieu rural et urbain.
L’institutionnalisation du Fonds de Promotion de la Microfinance (FPM) (lien avec le site web du
FPM), intervenue en 2011, a rendu possible la mobilisation des plusieurs bailleurs et autres
partenaires ainsi que la mise en place des nouvelles approches ciblées et hautement techniques
appuyant le secteur à travers les institutions de microfinance et les cabinets d’audit, de conseil et
d’appui. Une approche thématique fondée sur le besoin est d’application par le FPM, et offre
l’avantage des donner des réponses appropriées et d’orienter les efforts là où les besoins sont
ressentis.
Des études portant sur la mise en place des associations professionnelles ont été conduites selon les
lois congolaises. Une feuille de route pour la mise en place de ces associations a été négociée. Le
partenariat avec la Banque Centrale du Congo permet une meilleure supervision du secteur. Un plan
d’action a été négocié et mise œuvre avec l’appui d’autres intervenants. Ce qui permet à cette
institution de régulation de jouer pleinement son rôle.
La coordination de l’ensemble du programme est assurée par l’Unité de Gestion du Programme (liens
avec la liste des staffs de l’UGP si possible), UGP, constitué d’une équipe mixte et professionnelle,
recrutée sur bases des compétences techniques, de la connaissance du contexte national et de la
connaissance des évolutions récentes des questions en rapport avec les finances inclusives. Un
accent particulier est mis sur les innovations financières et le genre, susceptibles d’accroitre l’accès
des rationnés, et contribuer ainsi à une croissance pro pauvre créatrice d’emploi.

Etat REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

Date de démarrage 01/01/2010
Date de clôture 31/12/2014
Budget du projet USD 14 000 000
Sommes déboursées USD 2 660 000
Contacts Gilbert Aho, Chef d’équipe, Gilbert.aho@undp.org
Stéphane AMANI, chargé de programme, Stephane.amani@undp.org,
Monah ANDRIAMBALO, conseillère technique du projet,
Monah.andriambalo@undp.org ou monah.andriambalo@uncdf.org
Objectifs Le Programme PASMIF II (2010-2014) a pour objectif de favoriser
l’accès à des services de microfinance viables et pérennes à une
majorité des ménages pauvres ou à faibles revenus et des micro–
 entrepreneurs sur l’ensemble du territoire, grâce à des IMF viables et
intégrées dans le marché financier national.
Les objectifs spécifiques du programme consistent à consolider les
acquis de la première phase d’appui (PASMIF 2006-2009) en
contribuant à l’inclusion financière en RDC à travers les actions
suivantes en partenariat avec les autres bailleurs et investisseurs :
(i) Au niveau macro, l’amélioration du cadre légal et réglementaire et
institutionnel en vue d’un développement harmonieux et sécurisé du
secteur de la microfinance ;
(ii) Au niveau méso, le renforcement des capacités et de
développement de l’infrastructure financière, incluant la structuration
de la profession afin de soutenir la pérennité des services financiers
accessibles au plus grand nombre ;
(iii) Au niveau micro, l’offre de produits et services financiers diversifiés
et en expansion grâce à la création et /ou le développement
d’institutions de Microfinance , banques et coopératives d’épargne et
de crédit professionnelles, viables et pérennes, notamment en faveur
des femmes et dans les zones non couvertes en particulier en milieu
rural.
Donateur(s) • Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD),
United Nations for Capital Development Fund (UNCDF) et Agence
Suédoise de Coopération pour le Développement International (ASDI)
• Banque Allemande pour le Développement (KFW), Banque
Mondiale (financement parallèle), coopération belge (en négociation)
Résultats attendus • Une plus grande portée des IMF bénéficiaires des appuis du
PASMIF pouvant atteindre le double de celle de la phase I
(environ un million de clients) dont 50% de femmes ;
• au moins 70% des institutions de microfinance appuyées ont
atteint leur autosuffisance opérationnelle ;
• L’amplification des innovations financières de la première
phase sur l’étendue du territoire national ;
• Le renforcement accru des capacités des acteurs du niveau
méso et macro ;
• L’actualisation de la Stratégie Nationale de Microfinance
(SNMF) et soutien à l’élaboration d’une stratégie nationale de
financement des micro et petites entreprises ;
• La coordination du secteur mieux assurée et
• L’appui soutenu au plan d’action de la Banque Centrale de la
RD Congo visant notamment la réglementation, la supervision
et l’information sur le secteur.

Résultats obtenus Plus de 20 000 clients supplémentaires, dont 80% de femmes

et 20 % d’hommes, ont un accès amélioré à une prestation des
services financiers innovante (Crédit avec Epargne Education,
CEE+, Grenier Villageois, Mutuelles de solidarité) et adaptés à
leurs besoins.
45 cadres des institutions de microfinance (IMF) ont été
 renforcés en management des IMF et en comptabilité axée sur
le nouveau référentiel comptable congolais, 100 représentants
des PSF ont renforcé leur connaissance sur la protection des
consommateurs
9 projets d’assistance technique en termes de renforcement
institutionnel et de financement ont été validés à l’issue des
missions d’évaluation réalisée par le FPM auprès de 23
institutions de microfinance dont 19 membres du réseau
MECRECO, une banque commerciale, deux IMF et une
coopérative d’épargne et de crédit.
une feuille de route pour la mise en place en 2012 de deux
associations professionnelles est disponible et des axes d’appui
pour le renforcement des capacités des prestataires locaux des
services techniques sont identifiés.
La supervision et le contrôle du secteur renforcé, près de 39
prestataires des services financiers (PSF) ont été contrôlés, 2
ont été sommés de fermer, un plan de redressement a été
formulé pour certains et à d’autres des conseils en vue de
corriger les irrégularités constatées ont été prodigués

Activités principales Les capacités de la Banque Centrale ont été renforcées en

menées matière de contrôle et de supervision des Coopératives
d’Épargne/Crédit et des Institutions de Microfinance (IMF). 23
structures ont notamment pu être évaluées;
Une feuille de route pour la mise en place, en 2012, de deux
associations professionnelles est formulée sur la base du
diagnostique des structures d’appui aux associations
professionnelles de microfinance (IMF et COOPEC) et
prestataires de services techniques réalisé;
Un plan de renforcement des capacités des cabinets d’audits,
de formation et de conseils, en microfinance est élaboré et les
axes d’appui ou modules de formation CGAP ont été identifiés.
Les capacités de près de 145 cadres et représentants des IMF
sont renforcées en management, gestion comptable et en
matière de protection des consommateurs;
Une étude de faisabilité d’investissement dans la province de
Bandundu afin de promouvoir l’extension de l’offre des services
financiers est menée et les besoins en services financiers non
couverts pour le segment des MPME sont identifiés

Lieu d’exécution du Tout le pays

programme
Partenaire(s) UNCDF
ASDI
Coopération belge
FPM
Institutions de microfinance
BCC
KFW
Banque Mondiale