MEMOIRE DE FIN D’ETUDE EN MASTER II

THEME

SYSTEME DE GESTION FINANCIERE DU PROGRAMME

DE DEVELOPPEMENT SANITAIRE ET SOCIAL
(PRODESS) AU NIVEAU REGIONAL CAS DE LA
DIRECTION REGIONALE DE LA SANTE DE MOPTI

Préparé par Mr Diakalia DIALLO

étudiant en Master II en Management
financier

Encadreur
Abdoulaye Aziz DIAKITE
Le présent thème de mémoire revêt une importance capitale de par mes objectifs personnels de
recherche et d’autre part cadre parfaitement mes attentes professionnelles.
Objectifs de recherche
Objectif principal
- Analyser et contribuer au Système de gestion financière du programme de développement
sanitaire et social (PRODESS) au niveau régional cas de la direction régionale de la sante de
Mopti.

Objectif spécifique
- analyser le Système de gestion financière du programme de développement sanitaire et
social (PRODESS)au niveau régional cas de la direction régionale de la sante de Mopti ;
- contribuerle Système de gestion financière du programme de développement sanitaire et
social (PRODESS)au niveau régional cas de la direction régionale de la sante de Mopti ;
- faire un diagnostic du système de gestion financière du programme de développement
sanitaire et social(PRODESS) au niveau régional cas de la direction régionale de la sante de
Mopti.

Hypothèses de recherche
Hypothèse principale
- L’analyse contribuera au système de gestion financière du programme de développement
sanitaire et social(PRODESS)au niveau régional cas de la direction régionale de la sante de
Mopti.
Hypothèses spécifiques
- Une analyse du système de gestion financière du programme de développement sanitaire et
social(PRODESS) au niveau régional féliciterala direction régionale de la sante de Mopti ;
- Une contribution ausystème de gestion financière du programme de développement sanitaire
et social(PRODESS) au niveau régional cas de la direction régionale de la sante dfaiblesses
e Mopti ;
- Un diagnostic du système de gestion financière du programme de développement sanitaire et
social (PRODESS) au niveau régional permettra de mettra d’identifier les forces et les
faiblesses dudit et de la direction régionale de la sante de Mopti.
 Problématique
C’est dans cette perspective, qu’est orientée ma réflexion sur le système de gestion financière du
Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) au niveau régional cas de la
Direction Régionale de la Sante de Mopti.
- Pourquoi entreprendre un mémoire de master II sur le système de gestion financière du
programme de développement sanitaire et social (PRODESS) au niveau régional cas de la
direction régionale de la sante de Mopti ?
- Quelles sont les forces et les faiblesses le système de gestion financière du programme de
développement sanitaire et social (PRODESS) au niveau régional cas de la direction
régionale de la sante de Mopti ?
- Quel est l’impact du programme dans la région de Mopti ?

1. CONTEXTE :

Dans le cadre de la deuxième phase du Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social

(PDDSS), le Gouvernement du Mali s’est engagé, conformément au Cadre Stratégique de
Croissance et de Réduction de la Pauvreté (CSCRP), à mettre en œuvre une politique de
développement sanitaire et social davantage orientée vers les attentes des pauvres. La
programmation de la phase II du PDDSS s’est organisé autour de deux « Composantes » : la
Composante Santé pour le Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique et la Composante
Développement Social pour le Ministère du Travail, des Actions Sociales et Humanitaires. Cette
formule privilégie le souci de responsabiliser chaque secteur mais dans une démarche de synergie et
de complémentarité.
Rappelons aussi que les activités du Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la
Famille (pour tout ce qui concerne les questions de genre, d’approche communautaire et de
mobilisation sociale, de promotion de la femme et de protection de l’enfant) font partie intégrante
du nouveau Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS). Ce qui présage d’un
attelage imminent à trois (03) composantes.

Aussi, conformément aux recommandations de la réforme de l’aide au développement, le

gouvernement a conclu un arrangement cadre relatif aux appuis budgétaires et un arrangement
spécifique relatif à l’appui budgétaire sectoriel en faveur des secteurs sanitaire et social. Il est
stipulé dans l’article 19 de l’arrangement spécifique qu’un audit annuel conjoint du PRODESS II
sera effectué par les structures nationales avec l’appui d’un cabinet d’audit international. Cet
exercice annuel en cours depuis 2002 a mis l’accent sur les points de faiblesses du contrôle interne
constaté dans des rapports d’audit et des recommandations dans le sens de l’amélioration de la
gestion du PRODESS ont été formulées.En dépit des efforts menés depuis la première phase de
mise en œuvre du PRODESS visant notamment à améliorer les systèmes de gestion du programme
dans toutes ses composantes, des insuffisances ont été relevées par des missions d’audit de façon
récurrente,tant dans le système de contrôle interne que dans la mise en œuvre au quotidien des
activités, constituant des motifs de réserves ou entachantla régularité dela gestion du programme.
Ces insuffisances communes à toutes les structures impliquées dans la mise en œuvre du
PRODESS, ont été regroupées en trois composantes, à savoir :

 Le renforcement et l’ancrage institutionnel de la cellule d’audit interne du PRODESS ;

 La maitrise des procédures et mécanismes de gestion selon les types de dépenses ;
 L’archivage ou le classement exhaustif des pièces justificatives au niveau des sites
comptables.

En ce qui concerne la maitrise des procédures et mécanismes de gestion selon les types de dépenses
qui se trouve au centre des préoccupations des plus hautes autorités, des efforts ont été orientées sur
les trois aspects que sont :

 Les procédures d’approvisionnement : Il a été organisé en 2008, à Bamako une session de

formation de tous les acteurs sur les procédures de passation des marchés par le spécialiste en la
matière que la Banque Mondiale avait mis en notre disposition en son temps. En outre, une autre
formation cette fois associant les cadres et agents du Ministère de l’Economie et des Finances
ainsi que les services de contrôles (Inspection des Finances, Contrôle général des services
Publics, Contrôle financier) a été organisé à Bamako avec la participation des directeurs
régionaux de la santé, du budget, des trésoriers payeurs et des comptables régionaux pendant
une semaine. Cette formation s’est penchée sur les difficultés de mise en œuvre de l’ABS. En
plus de ces formations, les rencontres semestrielles des gestionnaires servent de créneau
d’échange et de mise à niveau sur les procédures d’exécution des dépenses.
 Les procédures comptables : De 2008 à 2010 trois sessions de mise à niveau ont été organisées
sur le logiciel TOMPRO par le Cabinet « SEC DIARRA », suivies de rappels des procédures
d’analyse et de traitement des pièces justificatives, de rapprochement des comptes et leur
analyse ainsi que le suivi budgétaire. Une dernière formation de haut niveau a été financée en
2010 pour cinq cadres comptables dont deux des régions (Kayes et Ségou).

 Les procédures de gestion du patrimoine  : Les supports de tenue de la comptabilité matières ont
été mis à la disposition de toutes les régions et des formations ont été organisées avec l’appui de
l’UNICEF en 2010. Dans le cadre de ce programme de renforcement de la gestion des stocks et
du patrimoine, des supervisions conjointes (DFM et UNICEF) ont été réalisés entre décembre
2010 et février 2011 dans les régions.

Toutefois, il convient de noter que ces différentes formations et mises à niveau n’ont concernés que
le niveau régional, à l’exclusion des districts sanitaires où d’importants fonds sont gérés. A la suite
de l’audit des comptes du PRODESS pour l’exercice 2013, il a été admis que des efforts sont
perceptibles dans le traitement des insuffisances constatées dans les rapports antérieurs. En vue de
la poursuite de ces efforts, la DFM a mené en 2014 certaines actions à savoir :
Une supervision formative comptable (du 08 juin au 04 juillet 2014) ;
Une formation des comptables sur l’utilisation optimale du logiciel TOMPRO ;
Une formation des gestionnaires et Médecins chefs des districts sanitaires et communes de
Bamako sur les procédures d’exécution du budget d’état (novembre 2014).

En 2015, ces efforts dans la gestion des districts sanitaires vont se poursuivre par :

 L’élaboration de plan de mise en œuvre des recommandations suite aux constats d’audit  et
son suivi par les directeurs régionaux et Médecins chefs;
 La complétude et l’amélioration de la qualité des pièces justificatives au niveau des districts
sanitaires ;
 Le respect des procédures d’acquisition des biens et services ;
 La production de rapports comptables périodiques (ressources allouées, justifiées, restant à
justifier, la performance de mobilisation, la situation financière avec la production d’états de
rapprochement réguliers..) ;
 Le développement des activités de renforcement de capacité des acteurs au niveau des
structures progressivement opérationnelles et la propositiond’une base de démarrage de
saisie des avances de fonds dans le logiciel TOMPRO.

C’est dans cette perspective, que orienté ma réflexion sur le système de gestion financière du
Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) au niveau régional cas de la
Direction Régionale de la Sante de Mopti

2. Objectif général :

L’objectif général est de renforcer la capacité des comptables du PRODESS en vue d’améliorer leur
performance dans la gestion du Programme de Développement Sanitaire et Social.

3. Méthodologie :
Séance de travail avec les équipes régionales(DRS, DRDS-ES, DRPFEF) de la région de Mopti en
vue de partager les grands principes d’exécution des dépenses publiques et les responsabilités des
différents acteurs telles que définies dans le manuel d’exécution du PRODESS.