DDAEP Donga PROFI Enabel

Thème 2 : Cycle de développement et programmation

opérationnelle : exemple du secteur agricole du Bénin

Raoul YABI, Ingénieur du Développement Rural,

Latif ALAO SALAMI,, Ingénieur du Développement Rural, Assistant, Tél : +(229)97 00 72 12,
Salia KICHACHA, Contrôleur du Développement Rural
 PLAN DE PRÉSENTATION

1. RÉFORMES BUDGÉTAIRES A L’ÉLABORATION DES DOCUMENTS DE

STRATÉGIES DE DÉVELOPPEMENT AU NIVEAU NATIONAL

2. DU PSDSA/PNIASAN, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE

DPPD, PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE
NOUVEAUX PROJETS

3. LEÇONS TIRÉES DE L’EXEMPLE DU BÉNIN: POINTS FORTS ET FAIBLES

ET DÉFIS
RÉFORMES DES FINANCES PUBLIQUES & BUDGÉTAIRES ET ÉLABORATION DES
DOCUMENTS DE STRATÉGIE AU NIVEAU NATIONAL
Réforme des finances publiques au sein de l’espace l’UEMOA

i. La finalité de cette réforme est d’asseoir les bases de la surveillance multilatérale

des politiques budgétaires dans une perspective de renforcement de la position
de la monnaie commune, le Franc CFA;
ii. Le résultat attendu est de mettre en place à l’échelon des Etats des systèmes
budgétaires comparables qui facilitent l’exercice de la surveillance multilatérale
des politiques budgétaires nationales;
iii. Au plan juridique, la réforme budgétaire au sein de l’UEMOA est la mise en
conformité avec les normes de l’UEMOA, des lois organiques relatives aux
finances publiques et le règlement général de la comptabilité publique .
RÉFORMES DES FINANCES PUBLIQUES & BUDGÉTAIRES ET ÉLABORATION DES
DOCUMENTS DE STRATÉGIE AU NIVEAU NATIONAL
Réforme PERAC
i. Elle est un instrument de prêt; mais en même temps, une nouvelle approche en
matière d’aide au développement;
ii. En tant qu’instrument de prêt de la Banque Mondiale, le PERAC (Public Expenditure
Reform Adjustement Credit) fournit sous certaines conditions à un pays, un appui
budgétaire global comme moyen de promouvoir l’utilisation du Budget à des fins de
développement et de réduction de la pauvreté;
iii. La logique qui fonde cette approche veut que les ressources financières issues de l’aide
au développement transitent par le Budget de l’Etat et soient gérées suivant les normes
et procédures budgétaires en vigueur dans le pays;
iv. Le PERAC prône une substitution des appuis budgétaires aux aides projets.
RÉFORMES DES FINANCES PUBLIQUES & BUDGÉTAIRES ET ÉLABORATION DES
DOCUMENTS DE STRATÉGIE AU NIVEAU NATIONAL
Réforme PERAC: Objectifs
i. Accroître la transparence dans la préparation et l’exécution du budget en
établissant un lien direct entre les allocations budgétaires et les objectifs des
programmes sectoriels;

ii. Renforcer la capacité (administrative et technique) du Gouvernement à gérer

efficacement les dépenses publiques;

iii. Renforcer le cadre fiduciaire en matière de gestion financière et de passation des

marchés.
RÉFORMES DES FINANCES PUBLIQUES & BUDGÉTAIRES ET ÉLABORATION DES
DOCUMENTS DE STRATÉGIE AU NIVEAU NATIONAL
2000: le Bénin s’est dotée d’une vision partagée du développement à l’issue des
Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme réalisées sur la base d’un processus
largement participatif

« le Bénin est en 2025 un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à
économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être
social »

De cette vision globale, des choix stratégiques ont été opérés dont la substance est
définie dans les Orientations Stratégiques de Développement (OSD) aux fins de mieux
orienter les actions devant conduire à la vision du Gouvernement en 2006 : « Faire du
Bénin un pays émergent ».
RÉFORMES DES FINANCES PUBLIQUES & BUDGÉTAIRES ET ÉLABORATION DES
DOCUMENTS DE STRATÉGIE AU NIVEAU NATIONAL
Elaboration des SRP (2003-2005), SCRP (2007-2009), (2011-2015) et (2016-2020)?

En 2006, le gouvernement de la République du Bénin tout en s’inspirant de Bénin 2025

- Alafia, exprime sa vision de développement à travers les Orientations Stratégiques
de Développement du Bénin (OSD, 2006-2011).

Perspectives Décennales de Développement 2006-2015, la volonté d’atteindre les

OMD en 2015 a inspiré l’élaboration en 2006 du présent document de stratégie qui
constitue un document de politique faisant l’arrimage entre les NLTPS et les OMD.
 DU PSRSA/PNIA, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE BUDGET
PROGRAMME JUSQU’AUX PROJETS FILIÈRES ET PLANS FILIÈRES

En 2006, sous l’impulsion du Gouvernement, un Plan Stratégique de Relance du

Secteur Agricole (PSRSA) a été élaboré et a connu en 2009 une relecture participative
impliquant toutes les catégories d’acteurs du secteur agricole afin d’aboutir à un
document cadre consensuel de stratégies du secteur.

Les OSD (2006-2011), constituent la première référence du PSRSA et s’inscrivent

parfaitement dans les initiatives de développement auxquelles le Bénin a adhéré aux
plans régional et mondial (Politique Agricole Commune/UEMOA, Politique Agricole
de la CEDEAO et du Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture du
NEPAD .
DU PSRSA/PNIA, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE BUDGET
PROGRAMME JUSQU’AUX PROJETS FILIÈRES ET PLANS FILIÈRES
Le PSRSA et le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) (2011-2015) avec
ses 4 Programmes-cadres dont la mise en œuvre est arrivé à échéance fin 2015:
i. Programme Développement de l’Agriculture/PDA

ii. Programme Développement de l’Elevage/PDE

iii. Programme Développement de la Pêche et de l’Aquaculture/PDPA

iv. Programme Administration et Gestion du Secteur Agricole/PAGS

DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS

 Mai 2017, le Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA

2017-2025) a été validé et le Plan National d’Investissements Agricoles et de
Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN 2017-2021).
 PNIASAN 2017-2021 intègre le volet Agriculture du Programme d’Actions du
Gouvernement (PAG) « Bénin Révélé » et comprend 4 Programmes cadres
 Programme Agriculture
 Programme Elevage
 Programme Pêche et Aquaculture
 Programme Pilotage et Soutien au secteur
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS
 Document de Programmation Pluri-annuelle des Dépenses (DPPD): i) objectifs et
indicateurs s’inscrivent dans le moyen terme; ii) favorise une programmation
triennale glissante ajustant les programmations quinquennales des Programmes
Cadres et iii) en conformité avec les orientations du Ministère de l’Economie et des
Finances et favorise les négociations lors des cadrages budgétaires;

 Projet Annuel de Performance (PAP): i) assure la déclinaison annuelle du DPPD; ii)

sert de base à l’élaboration du Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB) et iii)
reprend les informations financières sur la mise en œuvre de chaque Programme-
cadre
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS
 Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB): i) est élaboré sur la base du PAP; ii)
opérationnalise annuellement le DPPD et assure une meilleure priorisation des
actions. Chaque structure sous-tutelle et les projets-programmes élaborent leurs
PTAB qui sont consolidés pour former le PTAB global du MAEP;

 Document de Planification Départementale Harmonisée (DPDH): i)une déclinaison

du PNIASAN avec prise en compte de toutes les interventions des différents acteurs
du secteur agricole au niveau départemental et ii) est élaboré sous la présidence du
Préfet du département avec la coordination technique du DDAEP et sous la
supervision du DPP
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS
 Plan de Développement Agricole de Pôle (PDAP): i) une déclinaison des
Programmes Cadres au niveau de chaque Pôle; ii) sert de boussole pour les
interventions des ATDA sur leur territoire; iii) élaboré sous la coordination
technique des ATDA et iv) sert de base pour l’élaboration des Plans de
Développement Filière par pôle;

 Plan Communal de Développement Agricole (PCDA): i) en arrimage avec le

PNIASAN; ii) définit les interventions des différentes catégories d’acteurs au niveau
Commune et iii) sert de base à l’élaboration des PDC
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS

 Plans de Développement Filière pour chaque filière (PDF): i ) élaboré pour

chaque filière prioritaire; ii) consolidation des plans de développement des Chaînes
de Valeur Ajoutée (CVA) porteuses élaborés au niveau de chaque Pôle de
Développement Agricole.
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS

 Modalités de formulation de nouveaux projets: Principes directeurs:

i. chaque nouveau projet doit être rattaché à un seul Programme Cadre opérationnel
(PA ou PE ou PPA);
ii. possibilité de contribuer également au Programme Pilotage Soutien au Secteur
avec intégration des mesures transversales (nutrition, genre, etc.);
 imposition d’une discipline rigoureuse pour la formulation des OG, des OS en
termes d’alignement sur les OS et les Résultats des Programmes Cadres.
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS
 Modalités de formulation de nouveaux projets: Principes directeurs:
Imbrication des cadres logiques des projets et des Programmes Cadres.
DU PSDSA/PNISAM, AUX PROGRAMMES-CADRES, EN PASSANT PAR LE DPPD,
PDAP, PCDA JUSQU’AUX MODALITES DE FORMULATION DE NOUVEAUX
PROJETS
 Modalités de formulation de nouveaux projets: Principes directeurs:
Chaîne de résultats entre les Projets, les Programmes Cadres et la Politique
Sectorielle: les projets contribuent à l’atteinte des Objectifs des Programmes Cadres
et c’est la combinaison de ceux-ci qui permettra l’atteinte de l’Objectif secto riel
LEÇONS TIRÉES DE L’EXEMPLE DU BÉNIN: POINTS FORTS
ET FAIBLES
Grand effort d’arrimage des documents de stratégie du secteur au niveau
national avec les stratégies du Gouvernement et des stratégies aux niveaux
régional et international;
Faible vulgarisation des documents de stratégies du secteur;
Manque d’arrimage/cohérence des documents des régions et communes avec
les stratégies du secteur;
Faible capitalisation des acquis;
Système d’informations et qualité des données collectés ?;
Qualité des rapports de performance?
Niveau d’implication des acteurs….
MERCI DE VOTRE ATTENTION

QUESTION?