CELLULE DE COORDINATION DU PROJET

TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT

INDIVIDUEL (CI) CHARGE DE LA REALISATION DE LA FORMATION SUR LE
THEME : « ELABORATION ET EXECUTION DU BUDGET PROGRAMME DES CTD »
AU PROFIT DES ELUS MUNICIPAUX ET PERSONNELS COMMUNAUX DES VILLES
DE BATOURI, DOUALA, KOUSSERI, KUMBA, MAROUA, NGAOUNDERE, ET
YAOUNDE

1. CONTEXTE
Le Gouvernement de la République du Cameroun a reçu un Crédit de l’Association Internationale de
Développement (IDA) dans le cadre du Projet de Développement des Villes Inclusives et Résilientes
(PDVIR). Il envisage d’utiliser une partie du montant de ce crédit pour effectuer les paiements des
prestations qui concourent à la formation des acteurs dans divers domaines, notamment celui de la
gouvernance locale, à travers le thème portant sur l’ « élaboration et exécution du Budget-Programme
des CTD ». Les villes bénéficiaires du projet concernées par cet atelier de renforcement des capacités
sont : Batouri, Douala, Kousséri, Kumba, Maroua, Ngaoundéré et Yaoundé.

Le PDVIR est conçu selon une approche par niveau de service, participative dans un budget déterminé.
Il a pour objectif d’améliorer la gestion urbaine et l’accès à l’infrastructure dans des zones urbaines
sélectionnées, en particulier pour les quartiers sous-équipés et d’accroitre la résilience aux aléas
naturels et autres crises éligibles, conformément aux manuels du Projet. Pour atteindre cet objectif, le
Projet prévoit (i) d’appuyer le renforcement des capacités des municipalités des villes sélectionnées afin
qu’elles soient en mesure d’assurer la planification, la programmation, la fourniture, la réalisation des
villes et l’entretien des infrastructures et services urbains, (ii) d’apporter un appui aux ministères en
charge du développement urbain, des affaires foncières et de la décentralisation, notamment en matière
de maîtrise du développement des villes, de gestion foncière et de gouvernance urbaine, (iii) de
financer les infrastructures de base dans les villes pour améliorer les conditions de vie des populations,
(iv) de financer le plan de développement communautaire de la jeunesse, (v) d’améliorer la résilience
aux changements climatiques et (vi) de veiller à l’application des politiques de sauvegardes sociales in
situ pour minimiser la réinstallation, limiter les conflits et réduire les coûts du recasement.

La République du Cameroun s’est engagée depuis les années 2000 dans un important et ambitieux
programme de réforme de son système de gestion des finances publiques qui a été marqué par
l’adoption et la promulgation courant décembre 2007 d’un nouveau régime financier de l’Etat qui a posé
les fondements d’un pilotage des finances publiques par la performance. Cette volonté d’une gestion
performante des finances publiques s’est traduite à travers un arrimage effectif de l’Etat central à la
gestion budgétaire par programmes à partir de l’exercice budgétaire 2013.

Cette réforme qui s’inscrit en droite ligne de la mise en œuvre des directives n° 001 et 006/11-UEAC-
190-CM-22 de la CEMAC relatives aux lois de finances et au code de transparence et de bonne
gouvernance dans la gestion des finances publiques, qui ont été internalisées par les lois n°s 2018/011
et 2018/012 portant respectivement Code de Transparence et de Bonne Gouvernance dans la Gestion
des Finances Publiques et Régime Financier de l’État et des autres Entités Publiques.
Cependant, le budget programme n’est pas mis en œuvre au niveau local malgré les exigences
contenues dans la loi portant régime financier des CTD et les délais fixés par le règlement général de la
comptabilité publique à l’exercice 2019.

Pour optimiser ce processus, le Ministère de la décentralisation et du Développement local a retenu un

échantillon de trente (30) CTD pilotes pour bénéficier de la formation et du coaching pour l’élaboration,
le pilotage et l’exécution du budget programme pour l’exercice 2020. Cette option managériale dont la
finalité est une meilleure performance de l’action publique, se traduit dans le domaine des finances
publiques par la budgétisation axée sur les résultats (BAR) dont l’une des déclinaisons est le budget
présenté en mode programme. D’où la nécessité pour les communes du PDVIR de s’arrimer au budget-
programme qui est un outil de gestion basée sur les résultats précis à atteindre au bout d’une période
estimée à trois ans, afin de s’inscrire dans la perspective de garantir la transparence dans la gestion
communale, en améliorant de façon optimale les ressources financières ainsi que l’efficacité et
l’efficience de la dépense communale.

Les présents Termes de références ont pour but de définir les modalités de mise en desdits formations
qui seront articulées sur un ensemble de séquences proposées par le Consultant qui se chargera aussi
de développer leurs contenus suivant les besoins décrits par le Client au niveau de la consistance des
prestations.

2 OBJECTIF ET RESULTATS ATTENDUS

2.1. Objectif général

L’objectif général visé par cette activité est de former des élus municipaux et personnels communaux à
la Gestion axée sur les résultats, la planification, la programmation, l’élaboration et l’exécution du
Budget Programme des Collectivités Territoriales Décentralisées, ainsi que du suivi et l’évaluation de
leurs performances.
2.2. Objectifs spécifiques
De façon spécifique, la formation dispensée permettra aux participants d’améliorer leurs connaissances
et leurs capacités en élaboration, exécution, suivi et évaluation du budget programme des CTD au
Cameroun, notamment :
• Consolider la connaissance des concepts et des principes de bonne
gestion des finances publiques ;
• Renforcer les pratiques de préparation, planification, programmation et
exécution budgétaires (chaîne PPBS) ;
• Maîtriser les principes d’élaboration des cadres des dépenses à moyen
terme (CDMT) ;
• Acquérir la démarche et maîtriser les outils d’élaboration des budgets -
programmes.

2.3. Résultats attendus

De façon générale, la formation suivie permettra d’améliorer les connaissances et les capacités des
participants en élaboration, exécution, suivi et évaluation du budget programme des CTD au Cameroun.

3 CONSISTANCE DE LA MISSION

D’une manière générale, la mission confiée au Consultant consiste à mettre à niveau les connaissances
des personnes concernées, suivant le chronogramme indicatif établi par la Cellule de Coordination du
PDVIR.
La consistance de la mission présentée ci-après, laisse la possibilité au Consultant de développer les
thèmes dans un équilibre qui tiennent compte des objectifs à atteindre et de la durée de la formation.

3.1 Contenu de la formation

A titre indicatif, le contenu et les séquences de formation à développer par le Consultant, portera sur les
quatre (4) modules ci-après :
Module 1 : Planification et programmation du Budget-programme dans les CTD
Module 2 : Budgétisation en mode programme dans les CTD
Module 3 : Exécution du budget-programme dans les CTD
Module 4 : Suivi-évaluation du budget programme dans les CTD

Afin d'optimiser les apprentissages et de rendre la formation plus dynamique et intéressante, le contenu
des formations se veut assez pratique, illustré par de nombreux exemples et exercices puisés du vécu
de la gestion quotidienne des dossiers par les participants et discussions de groupe, etc.

La méthode utilisée lors de cette formation est essentiellement interactive et adaptée à la

pédagogie des adultes. Elle fait appel aux exposés et études de cas pratiques.
Les supports seront soumis à l’approbation de la CC-PDVIR, au moins quinze (15) jours avant le
déroulement de la formation.

3.2 Chronogramme indicatif

La mission du Consultant sera exécutée en trois (03) étapes : (préparation, animation et production des
rapports de formation)

Etape 1 : Préparation des supports de formation, sur des modules soumis à la validation de la CCP
dont les contenus permettront aux participants de satisfaire les résultats attendus.
Le Consultant proposera un programme détaillé du déroulement de la formation.
Etape 2 : Exécution des activités : réalisation des modules de formation développés par le Consultant
et validés par le Client, assortie d’une évaluation individuelle de chacun des participants.
Etape 3 : Production du rapport de formation. Le rapport sera soumis à l’approbation de la CC-
PDVIR, au plus quinze (15) jours après la clôture de la formation.
Le Consultant proposera un programme détaillé du déroulement de la formation.

4 CIBLE POUR LA FORMATION

La cible pour cette formation est constituée des élus municipaux et personnels communaux (au niveau
de la commune et de la recette municipale) ainsi qu’il suit :
Au niveau de la commune (Batouri et Kousseri) : l’adjoint au maire chargé des finances, le
secrétaire général, le responsable financier, le responsable administratif, le responsable technique, soit
cinq (5) participants.
Au niveau de la commune d’arrondissement : l’adjoint au maire chargé des finances, le secrétaire
général, le responsable financier, le responsable administratif, le responsable technique, soit cinq (5)
participants.
Au niveau de la communauté urbaine : l’adjoint au maire chargé des finances, le secrétaire général,
le responsable financier, le responsable administratif, le responsable technique, soit cinq (5)
participants.
Au niveau de la recette municipale : le receveur municipal ou le fondé de pouvoir, soit un (1)
participant par entité.
Six (06) participants par commune, commune d’arrondissement et communauté urbaine sont
attendus à cette formation soit un total 84 répartis par ville comme suit :
Ville Commune Effectif Total
Batouri Commune de Batouri 6 6
Douala Communauté urbaine de Douala 6
Commune d’arrondissement de Douala 3 6 18
Commune d’arrondissement de Douala 5 6
Kousseri Commune de Kousseri 6 6
Kumba Communauté urbaine de Kumba 6
12
Commune d’arrondissement de Kumba 2 6
Maroua Communauté urbaine de Maroua 6
12
Commune d’arrondissement de Maroua 1 6
Ngaoundéré Communauté urbaine de Ngaoundéré 6
12
Commune d’arrondissement de Ngaoundéré 2 6
Yaoundé Communauté urbaine de Yaoundé 6
Commune d’arrondissement de Yaoundé 5 6 18
Commune d’arrondissement de Yaoundé 7 6
Total 84

5. ORGANISATION DE LA MISSION

5.1 Modalités de la mise en œuvre des sessions de formation

Compte tenu du nombre élevé des participants (84 au total), la formation ne pourra pas se dérouler en
une session. Elle pourrait se faire sur deux (2) sites géographiques suivant le regroupement de villes ci-
après :
A Garoua, pour les participants des villes de Ngaoundéré, Maroua et Kousseri soit 30 participants ;
A Edéa, pour les participants des villes de Douala, Kumba, Yaoundé et Batouri soit 54 participants ;

5.2 Responsabilités du Consultant

Le Consultant prendra toutes les dispositions qui s’imposent pour la fourniture des moyens nécessaires
à la réussite de sa mission. Il sera particulièrement responsable du recrutement, du traitement et de la
mise à disposition du personnel d’appui, de l’élaboration des supports pédagogiques, de l’évaluation
des participants et de la rédaction du rapport final de la session de formation.

5.3 Responsabilités de la Cellule de Coordination du PDVIR

La Cellule de Coordination du PDVIR agira en tant que représentant du Maître d’Ouvrage de l’opération
(MIHNDU). Elle aura pour tâches essentielles de :
- Mettre à la disposition du Consultant toutes les informations susceptibles de l’aider dans la
l’accomplissement de sa mission ;
- Veiller à la réalisation des prestations dans le respect des normes, des textes en vigueur et des
règles de l’art ;
- Superviser la validation du rapport du Consultant ;
 - Prendre en charge, sur financement IDA, les frais relatifs à l’organisation logistique et
l’organisation administrative : location et équipement des salles de formation ; kit des
participants et documentation ; transport, hébergement et subsistance des participants ; pauses
café, pauses déjeuner ; ordinateur portable, imprimante laser/couleur/scanner, vidéo projeteur,
tableau de projection, tableau flip chart) ;
- Liquider et acheminer dans les circuits administratifs de paiement, les factures des prestations
du Consultant pour paiement sur fonds IDA selon les termes du Contrat.

.5.3. Période de déroulement de l’activité

La durée d’une session de formation est estimée à cinq (05) jours ouvrables. Les sessions de formation
envisagées se dérouleront en Février/Mars 2024 suivant le calendrier indicatif ci-après :
- A Edéa : du lundi 19 au vendredi 23 février 2024
- A Garoua : du lundi 04 au vendredi 08 mars 2024

6. PROFIL DU CONSULTANT
Le Consultant Individuel devra être un Expert en Finances Publiques remplissant les critères ci-après :

- Avoir un BAC + 5 au minimum dans le domaine des finances publiques ou toute autre discipline
équivalente jugée pertinente ;
- Justifier d’au moins 15 années d’expérience professionnelle pertinente dans la gestion financière
d’une entité publique ou d’une CTD ;
- Justifier d’une bonne connaissance en matière des finances communales et fiscalité locale ;
- Justifier d’une bonne connaissance de la gestion axée sur les résultats ;
- Avoir une bonne connaissance du fonctionnement des administrations locales et nationales ;
- Avoir animé en tant que formateur des séminaires sur les finances publiques ;
- Avoir animé en tant que formateur un séminaire sur le budget programme ;
- Avoir une parfaite maîtrise du français et de l’anglais.

7. RAPPORTS DE LA MISSION
Le consultant soumettra à l’appréciation de la Cellule de Coordination du PDVIR un rapport à la fin de la
session de formation comprenant les modules développés et leur contenus, les supports produits pour
la formation, l’évaluation de la formation et les recommandations pour le suivi post formation des
participants.