MUHAT-DATU

MINISTÈRE DE L’U RBANISME DE L’HABITAT ET DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

DIRECTION NATIONALE DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L’URBANISME (DATU)

PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT ET D’ASSAINISSEMENT URBAIN EN GUINÉE

SANITA – VILLES DURABLES

RAPPORT DE L’ATELIER NATIONAL POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA
POLITIQUE URBAINE NATIONALE

Photo : Participants à l’atelier national

CONSULTANTS :

1. Boubacar Sidighi DIALLO, Economiste et Ingénieur de développement territorial.

2. Dr. Mory BERETE, Architecte et chercheur en urbanisme.

Financé par
L’Union européenne
Conakry, novembre 2022

1
 SIGLES

DATU : Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme

DPM : Domaines Publics Maritimes

FUNAGUI : Forum Urbain National de Guinée

MUHAT : Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire

NUP : Nouvel Agenda Urbain

ODD : Objectifs du Développement Durable

PUN : Politique Urbaine Nationale

TDR : Termes de Références

2
SOMMAIRE

3
 A- RAPPEL DU CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La République de Guinée après avoir organisé son premier Forum Urbain National
(FUNAGUI) en décembre 2019 qui a mobilisé l’ensemble des acteurs et parties prenantes du
développement urbain, a réalisé un diagnostic du secteur pour faire un état des lieux et
dégager des perspectives. Ce diagnostic a fait état de la nécessité d’avoir un document de
référence pour orienter les initiatives, favoriser un développement harmonieux et en faire de
l’urbanisation, un levier d’un développement national intégré et durable. Dans cet objectif et
dans une démarche inclusive, il a été organisé huit (08) ateliers régionaux correspondant à un
atelier par région administrative1. Pour compléter ce dispositif de concertation autour de
l’élaboration de cette Politique Urbaine Nationale (PUN) 2, il est prévu l’organisation d’un
atelier national à Conakry avec les acteurs et les parties prenantes du développement urbain.
Cet atelier d’une journée regroupera les acteurs et parties prenantes du développement urbain
venus des différents Départements ministériels, des organisations de la société civile
nationale, du secteur privé, des partenaires techniques et financiers, des corporations, des
universités et centres de recherches, des Universités, d’établissements publics administratifs.

Il est question pour ces acteurs de donner leurs avis, remarques, suggestions sur l’état de
l’urbanisation en Guinée (tendances et réalités objectives, opportunités et menaces,
perspectives) et faire des propositions pour aller vers des villes durables et inclusives et en
capacité de porter le processus de développement national. Cet atelier national est d’une
importance capitale dans ce processus de développement de la PUN dans la mesure où il
permettra de définir les priorités nationales et identifier les axes stratégiques de cette
politique, des éléments qui seront les bases pour la rédaction de la prospective urbaine et des
propositions d’options d’orientations pour la Politique Urbaine Nationale de Guinée.

B- RAPPEL DES OBJECTIFS ET DES RESULTATS ATTENDUS

1
Du 29 juillet au 23 août 2002, une mission composée de la DATU et d’ONU-Habitat a fait le tour des 7 régions
administratives d l’intérieur du pays pour organiser dans chacune un atelier de concertation des acteurs et parties
prenantes du développement urbain. L’atelier pour la ville de Conakry quant à lui est prévu le mardi 8 novembre
2022.
2
Selon ONU-Habitat, la Politique Urbaine est définie comme : « un ensemble cohérent de décision fondées sur
un processus délibéré mené par le gouvernement avec pour ambition de coordonner et de rallier les différents
acteurs autour d’une vision et d’un objectif communs orientés vers la promotion d’une stratégie de

développement urbain plus transformatrice, plus productive, plus inclusive et plus résiliente à long terme .»
4
L’organisation de cet atelier national de développement de la Politique Urbaine Nation est
essentiellement de décliner dans un cadre participatif et inclusif et ce de manière cohérente,
les priorités et les axes stratégiques de cette politique en partant des orientations du diagnostic
urbain réalisé en 2020. Très concrètement, cet atelier national vise les objectifs spécifiques
suivants :

 Restituer les éléments essentiels du diagnostic urbain fait en Guinée en 2020 ;

 Présenter et expliquer la démarche d’élaboration d’une Politique Urbaine Nationale ;
 Echanger sur le diagnostic urbain et la démarche d’élaboration de la PUN ;
 Restituer les ateliers régionaux de développement de la PUN ;
 Echanger avec les participants sur les priorités régionales de la PUN ;
 Identifier les priorités nationales et les axes stratégiques de la PUN ;
 Echanger avec les participants sur les axes stratégiques de PUN;
 Explorer les actions potentielles de la mise en œuvre de la PUN.

Plusieurs résultats sont attendus de l’organisation de cet atelier national à Conakry sur
l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale de Guinée à savoir :

 Les éléments essentiels du diagnostic urbain fait en 2020 sont restitués et discutés ;
 La démarche d’élaboration de la Politique Urbaine National est présentée et discutée ;
 Les ateliers de développement de la PUN organisés dans les huit (08) régions
administratives sont restitués et les priorités qui en ont découlés, présentées et
discutées ;
 Les priorités nationales de la Politique Urbaine Nationale de Guinée et des mesures de
mise en œuvre sont identifiés et discutés.

C- RAPPEL DE LA METHODOLOGIE DE TRAVAIL

Il est important de rappeler que cet atelier national de développement de la PUN fait suite aux
huit (08) ateliers régionaux organisés dans les différentes capitales des régions. Cet atelier se
veut avant tout un cadre d’échanges, de partage d’informations et d’expériences sur les
réalités de l’urbanisation en Guinée ; ses enjeux, défis, perspectives ; les priorités régionales,
nationales ainsi que les axes stratégiques de la PUN en Guinée. Pour atteindre les objectifs

5
fixés, une méthodologie pratique et dynamique3 sera mise en œuvre pour susciter voire
faciliter la participation des participants et recueillir au mieux leurs contributions (avis,
remarques, suggestions, propositions) dans ce processus de développement de la PUN en
Guinée. En termes pratique, l’atelier se déroulera sous forme de plénières et de travaux de
groupes avec des cérémonies d’ouverture et de clôture. Au cours de cet atelier national, il est
prévu deux (02) présentations en plénière à savoir :

 Une présentation des éléments essentiels du diagnostic et de la démarche

d’élaboration d’une Politique Urbaine Nationale ;
 Une restitution des ateliers régionaux en mettant en avant les priorités régionales qui
se sont dégagées de ces concertations.

Au cours de cet atelier national, il est aussi prévu d’approfondir les échanges avec des travaux
de groupes portant sur deux (02) exercices. Il s’agit :

 De l’exercice 1 sur l’identification des priorités nationales pour la PUN ;

 De l’exercice 2 sur l’identification des mesures pour la mise en œuvre pour la PUN.

Il est important de noter que tous ces exercices se font avec des supports fournis pour faciliter
l’animation et le recueil d’informations. Une fois de plus, les techniques d’animation doivent
faciliter l’identification des priorités nationales et les axes stratégiques pour la PUN,
d’alimenter la réflexion sur les objectifs/finalités de cette politique et de faciliter
l’appropriation du processus par les participants en les incitant fortement par les outils mis à
leur disposition afin qu’ils puissent donner leurs avis/opinions.

3- ACTIVITES PREPARATOIRES

Pour organiser cet atelier régional, nombre d’activités et de travaux ont été menés par les
différents acteurs (ONU-Habitat et DATU) sur les plans administratif, technique et
logistiques. Sur le plan technique, le consultant en appui d’ONU-Habitat a proposé des

3
L’animation assurée par les consultants avec le concours de la DATU favorisera l’interaction, les échanges
avec les participants sous différents formats (présentations, travaux de groupes et restitution en plénière) avec la
mise à disposition de supports (TDR, fiches pour les exercices…). La possibilité sera donner à chacun de
s’exprimer pour poser des questions, apporter des contributions afin d’enrichir les échanges au bénéfice de tous.
Disons que l’organisation et le déroulé de l’atelier sont conçus de telle manière à favoriser l’interaction et la
qualité dans les échanges autour de l’élaboration d’une Politique Urbaine en Guinée.
6
Termes de Références, des supports pour les exercices et des présentations qui ont été discutés
et validés par ONU-Habitat. Sur le plan administratif, on peut noter la rédaction des courriers
pour les invités et de notes d’information pour le Ministre de l’Urbanisme, de l’Habitat et de
l’Aménagement du Territoire et son Cabinet. La partie logistique avec la réservation d’hôtel
et la prise en charge de l’organisation a été gérée par ONU-Habitat.

Ces activités préparatoires ont été coordonnées par Madame Gwendoline Mennetrier,
Conseillère Technique Principale du Projet SANITA Villes Durables et Point Focale d’ONU-
Habitat en Guinée. On peut noter aussi la tenue de plusieurs réunions de travail à Conakry
ainsi qu’avec l’équipe de Nairobi pour discuter de cette organisation. La mobilisation et la
disponibilité des acteurs concernés ont permis de s’accorder sur les éléments essentiels de
cette organisation (Termes de Références, Présentations, contenu des exercices, agenda,
animation, cérémonie d’ouverture et de clôture…) et de créer les conditions idoines à la tenue
de cet atelier régional de Conakry pour le développement de la Politique Urbaine Nationale.
Il faut aussi rappeler que d’importants rendez-vous ont été aussi organisés avec le Ministre et
son Cabinet pour des séances de briefings sur les activités projetées et le niveau d’implication
souhaitée du Ministère dans la tenue à la fois de l’atelier régional de Conakry et de l’atelier
national de développement de la Politique Urbaine Nationale.

4- DEROULEMENT DE L’ATELIER

Prévu ce mercredi 9 novembre 2022, à l’hôtel Riviera Royal, situé dans la commune de
Kaloum, l’atelier a démarré avec la cérémonie d’ouverture à 9h50 min.

4.1- LA CEREMONIE D’OUVERTURE 

Cette cérémonie a été présidée par le Ministre de l’Urbanisme, de l’Habitat et de

l’Aménagement du Territoire, le Colonel Ibrahima Sory Bangoura qui avait à ses côtés :

 Madame Jolita Pons, Ambassadrice de l’Union européenne en Guinée ;

 Madame Gwendoline Mennetrier, Conseillère Techniques Principale du Projet
SANITA Villes Durables, point focale d’ONU-Habitat en Guinée ;
 Monsieur Blaise Traoré, Conseiller à la Primature, chargé des infrastructures.

7
Modéré par M. Ismaël Camara, expert en communication du projet SANITA Villes
Durables, après les souhaits de bienvenue, un tour de table a permis aux officiels et aux
participants de se présenter, exercice permettant aussi de vérifier l’atteinte du quorum pour la
tenue de l’atelier. Cet exercice mené à bout, place aux discours de circonstances des officiels.
Première à s’adresser à l’assistance, Madame Gwendoline Mennetrier a tout d’abord souhaiter
la bienvenue aux participants tout en en les remerciant d’avoir répondu à cette invitation pour
participer à cet atelier national de développement de la Politique Urbaine Nationale. Elle a
aussi remercié le Ministère en charge de l’urbanisme et de l’habitat pour la mobilisation et
l’Union européenne pour l’appui financier constant apporté au projet SANITA Villes
Durables. Par ailleurs, elle a indiqué4, « Aujourd’hui, ONU-Habitat appuie 56 pays dans ce
processus de développement de politiques urbaines nationales, dont la Guinée. A travers ce
processus, deux enjeux sont visés : d’abord, mobiliser le soutien politique et institutionnel en
faveur d’une action concertée visant à façonner la trajectoire de la croissance urbaine ;
ensuite, développer les capacités techniques, les cadres juridiques et les instruments
financiers aux fins de réalisation harmonieuse de cet engagement politique et
institutionnel. », Puis de rajouter « Ce processus peut s’avérer avantageux s’il est perçu
comme une approche continue au-delà des changements de gouvernements ou de régimes et
s’il s’inscrit dans une perspective à long terme… A l’issue d’un diagnostic exhaustif du
développement urbain en Guinée conduit par SANITA Villes Durables et dont nous
partageons les grandes tendances (…), nous sommes ici aujourd’hui pour se mettre d’accord
sur les priorités nationales et les axes stratégiques de la politique urbaine nationale de
Guinée… » avant de terminer par « Et, je porte l’espoir qu’avec le solide engagement du
gouvernement et l’ensemble des parties prenantes, la politique urbaine nationale pave le
chemin d’un développement urbain transformateur, inclusif et résilient à long terme. »

4
Conakry : tenue de l’atelier national développement de la politique urbaine nationale de Guinée -
Guineematin.com, le 21 novembre 2022.
8
Prenant la parole, Madame l’Ambassadrice de l’Union européenne, Jolita PONS, a dit tout le
plaisir pour elle d’être à cet atelier tout en soulignant le rôle proactif du Ministère en charge
de l’Urbanisme et de l’Habitat dans la conduite de ce processus. Pour la Représentante de
l’Union européenne, « l’aménagement urbain inclut d’autres sujets de première importance
dans la vie quotidienne, d’une ville comme d’une région : l’assainissement et la mobilité, les
deux au cœur de l’action de l’UE en Guinée  », sans oublier de préciser que

«  l’assainissement urbain est un secteur principal de concentration des efforts conjoints de

l’UE et de la République de Guinée dans les années 2014-2020 reconfirmé pour la période
2021-202, la mobilité régionale sur le corridor Praia-Dakar-Abidjan, y inclus la mobilité des
villes desservies comme Conakry, est une initiative phare de la programmation régionale de
l’UE en Afrique de l’Ouest dans le cadre de la nouvelle, du - Global Gateway initiative-  »5
lancée par la Présidente de la Commission européenne, Ursula non der Leyen en décembre

2021.

Après Madame, l’Ambassadrice de l’Union européenne, l’honneur est revenu à Monsieur le

Ministre en charge de l’Urbanisme et de l’Habitat pour discours ouvrant solennellement
l’atelier nationale de développement de la Politique Urbaine Nationale. Monsieur le ministre
après souhaité la bienvenue aux invités et remercié l’Union européenne, ONU-Habitat pour
leur soutien au secteur urbain, il a rappelé que cet atelier national de développement de la
politique urbaine nationale fait suite aux huit ateliers régionaux organisés dans les différentes
capitales régionales administratives de l’intérieur du pays et la zone spéciale de Conakry.
Dans son discours d’ouverture des travaux, le Colonel Ibrahima Sory Bangoura a affirmé que
parmi les cinq résultats attendus du Projet SANITA villes Durables, un résultat est dédié à
l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale, qui est « un document de référence pour
orienter les initiatives, favoriser un développement harmonieux et faire de l’urbanisation, un
levier d’un développement national intégré et durable. La Politique Urbaine Nationale
définira aussi les orientations stratégiques, les rôles et les responsabilités des différents
acteurs »6. Le discours de Monsieur le Ministre mit à cette cérémonie d’ouverture de l’atelier
nationale de développement de la Politique Urbaine National. Cette ouverture solennelle a été
suivie de photo de famille avec les officiels.

5
Habitat : les acteurs se mobilisent autour du développement de la politique nationale urbaine de Guinée –
Guinéenews© (guineenews.org), le 21 novembre 2022.
6
Idem,
9
4.2- PRESENTATIONS ET ECHANGES AVEC LES PARTICIPANTS

Conformément à l’agenda de la journée, deux présentations étaient à l’ordre du jour de cet

atelier national de développement de la Politique Urbaine Nationale de Guinée à savoir :

 Une première sur la restitution des principaux éléments du diagnostic urbain fait en
2020 à laquelle se rajoute, la démarche d’élaboration de la Politique Urbaine
Nationale ;

PPT : Extraits de la présentation sur le diagnostic et l’élaboration de la PUN

 La seconde présentation a porté sur la restitution des huit (08) ateliers régionaux
organisés dans le cadre de la concertation avec les acteurs et autres parties prenantes
du développement urbain à l’échelle des régions administratives.

Sous format PPT, ces deux présentations ont été assurées par le Consultant en appui d’ONU-
Habitat et suivies d’échanges avec les participants. Ces échanges ont permis d’approfondir les
présentations, d’apporter des éléments d’éclaircissements et d’avoir aussi, chose importante,
les avis, remarques et suggestions des participants notamment sur diagnostic et les
conclusions des ateliers régionaux.

10
PPT : Extraits de la présentation sur la restitution des ateliers régionaux

Au cours des échanges, plusieurs thématiques/problématiques en lien avec le développement

urbain ont été abordées. On peut retenir :

 La question des contours de l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale avec les

objectifs, la finalité et les coûts. Il a été rappelé pour répondre à cette interrogation
qu’une Politique fixe les principes d’actions, les options et les grands équilibres à
respecter dans l’action. Pour la finalité, il s’agit de doter la Guinée d’un cadre d’action
cohérent permettant un développement harmonieux des villes en lien avec les
campagnes pour favoriser un développement national inclusif et durable. Pour les
coûts, impossible d’en déterminer puisque les actions à mener ne sont pas encore
identifiées et viendront avec l’élaboration du Plan d’actions annexé à la Politiques
Urbaine Nationale.
 La gestion foncière avec la disponibilité des terrains pour la réalisation des
infrastructures publiques et l’implication des propriétaires coutumiers dans la gestion
des terres en Guinée. Il a été rappelé que dans le Code foncier et domanial en Guinée,
la propriété privée est reconnue et protégée et que durant tous les ateliers régionaux,
les autorités coutumières et traditionnelles en tant que partie prenante du
développement urbain ont été associés au processus de concertation. Plus globalement,
la question de fond demeure, la révision du Code domanial et foncier en Guinée.
 La question de la création de nouvelles villes a été abordée. Il a été rappelé que cette
question ne relève pas de cet exercice d’élaboration de la Politique Urbaine Nationale.
Par contre, à terme, une fois finalisée, cette politique énoncera clairement les principes
devant guider l’action dans le champ du développement urbain permettant aux
décideurs à tous les niveaux d’être outillés avant d’agir.
 La question de la prise en compte du genre tant dans le processus d’élaboration de la
Politique Urbaine Nationale que la Politique elle-même. Il a été clairement rappelé

11
 que plusieurs orientations du diagnostic pour l’élaboration de la Politique Urbaine
Nationale prenaient cette dimension en compte. Il s’agit spécifiquement des
Orientations 13 (prise en compte de la situation spécifique des femmes) et 13 (prise en
compte des nouveaux enjeux mondiaux avec notamment les questions d’équité, de
justice sociale, d’inclusion…).
 L’insuffisance des cadres juridiques et institutionnels avec les difficultés d’application
des textes, faute de textes d’application ou de coordination dans la production et la
diffusion des textes entre différents Départements ministériels. Pour rappel, le
diagnostic a fait état d’un déficit important des cadres juridiques et institutionnels du
développement urbain en Guinée mais aussi du manque de vulgarisation des
documents permettant aux agents et cadres d’être outillés au quotidien dans l’exercice
de leurs responsabilités.
 Les difficultés de la mobilité urbaine et interurbaine faute d’infrastructures adéquates
et de moyens de transports dédiés. Cette question renvoie aux questions
d’aménagement de l’espace avec la disponibilité du foncier, le financement des
infrastructures urbaines et les services liés mais aussi à la prise en compte des enjeux
environnementaux et sociaux.
 La question de l’inclusion dans la ville de Conakry avec notamment les difficultés que
rencontrent les personnes vivant avec un handicap en termes de mobilité et d’accès
aux infrastructures et aux services urbains. Dans la majorité des cas, les constructions
ne répondent pas à leurs besoins et les équipements collectifs loin de faciliter leur
insertion dans la ville. Cette question d’inclusion interroge la Guinée quant au respect
de diverses conventions signées à l’international pour un meilleur respect des droits
des citoyens vivant avec un handicap dans la mise en œuvre de ses politiques
publiques ;
 Le manque d’espaces publics souvent occupés illégalement, rarement aménagés, faute
de ressources au niveau des collectivités locales. Toujours est-il que la question des
espaces publics et de leur aménagement reste une préoccupation des collectivités
locales mettant en exergue les difficultés dans la gestion foncière et le financement des
infrastructures et services urbains à l’échelle du territoire national.

 La question de la préservation des ressources naturelles avec l’exemple de la

sauvegarde du littoral aujourd’hui clairement agressé par l’urbanisation et le
développement de l’exploitation minière.

12
 La question de la production et de la diffusion des données (statistiques) avec la
question de la fiabilité de l’information. Il a été rappelé que la production et la
diffusion d’une information vérifiée et vérifiable est essentielle pour qualifier les
politiques publiques. Aujourd’hui dans le secteur urbain, cette information et
incomplète et éparpillée avec des sources se trouvant dans différentes institutions. Il a
été aussi rappelé la nécessité d’aller vers une information désagrégée pour mieux
rendre compte des réalités urbaines à l’échelle des territoires.

 La question de la coordination des interventions horizontales et verticales pour éviter

le gaspillage des ressources avec des initiatives à faibles impacts pour la vie des
communautés. Cette coordination est un défi majeur dans le développement urbain
devant permettre à l’ensemble des acteurs et autres parties prenantes de développer
une culture du travailler-ensemble en harmonisant à la fois les cadres et les procédures
d’intervention. De telles situations favorisent bien évidemment une implication des
citoyens et de meilleurs résultats sur le terrain en termes d’amélioration des conditions
de vie à l’échelle des communautés.

 La question de la mobilisation des populations dans la conduite des projets de

développement avec un décalage souvent constatés entre les planifications de projets et
les réalisations. Le plus souvent il s’écoule un temps rendant dépassées les
planifications avec des changements sur le terrain. Cette question renvoie aux
difficultés de trouver des méthodologies adaptées, au-delà des théories développées
dans les universités et autres centres de recherche, pour redonner aux communautés
toutes leur place dans la conduite des projets de développement.

 La réforme du cadastre avec une clarification des rôles et responsabilités des acteurs,
une gestion correcte et transparente des procédures et un archivage pour valoriser et
optimiser les ressources qui en sont issues.

 La question des capacités institutionnelles des services du MUHAT (centraux,

régionaux et communaux) à assumer correctement leurs responsabilités fautes de
ressources humaines, techniques et financières à la hauteur des besoins. Cette question
renvoie aussi à la capacité des agents et cadres du MUHAT à mieux collaborer avec
les autres parties prenantes du développement urbain (ordres juridiques et
professionnels, la société civile…)

13
  Pour ce qui est des approches de solutions, au moins constat a été fait que l’évolution
des villes en Guinée ne peut plus continuer ainsi, comme d’ailleurs, l’a montré le
diagnostic. A cette question, il a été rappelé que la démarche de tous les ateliers
régionaux et de l’atelier national est d’écouter les acteurs et autres parties prenantes du
développement urbain autour du diagnostic et des pistes de solutions pour faire face
aux défis qui se pose au secteur urbain.

 La question de la cohérence de la Politique Urbaine Nationale avec les autres

documents et outils de planification à l’échelle locale et nationale. L’exemple de la
vision Conakry 2040 a été donné pour illustrer cette nécessité d’aligner la Politique
Urbaine Nationale aux planifications déjà existantes. Pour aller dans ce sens, il a été
clairement dit que la Politique Urbaine Nationale doit être alignée aux engagements
internationaux de la Guinée touchant le secteur urbain (Objectifs de Développement
Durable, Nouvel Agenda Urbain…), aux agendas africains (Agenda de l’Union
africaine 2063) ou encore les planifications sectorielles et territoriales en cours. Voilà
aussi pourquoi, la démarche d’élaboration de cette Politique Urbaine Nationale se veut
participative et inclusive permettant à l’ensemble des acteurs et autres parties
prenantes du secteur urbain sous le leadership du Gouvernement de travailler une
vision et des objectifs communs quant au devenir des villes en Guinée.

 De la question de saisir aussi les opportunités offertes par la ville car urbanisation ne
rime pas toujours avec problèmes. Il est évident qu’il y a énormément de défis à
relever comme le montre le diagnostic urbain avec les 20 orientations. Ce sont là aussi
des opportunités à saisir par les acteurs et autres parties prenantes de développement
urbain pour mieux planifier le développement urbain et faire des villes, des vecteur
d’un développement national inclusif et durable.

Ce sont les principaux points abordés lors des échanges en lien avec le développement urbain
au cours de cet atelier national de développement de la Politique Urbaine Nationale.

Tableau 1 : Synthèse des échanges en lien avec les orientations du diagnostic urbain

14
N° ECHANGES ORIENTATIONS 7

1 La gestion foncière avec la disponibilité des terrains pour la réalisation des infrastructures O1, O2, O6, O1O
publiques et l’implication des propriétaires coutumiers dans la gestion des terres en Guinée

2 La question de la prise en compte du genre tant dans le processus d’élaboration de la O13, O17
Politique Urbaine Nationale que la Politique elle-même.

3 L’insuffisance des cadres juridiques et institutionnels avec les difficultés d’application des O1, O9, O12, O20
textes, faute de textes d’application ou de coordination dans la production et la diffusion des
textes

4 Les difficultés de la mobilité urbaine et interurbaine faute d’infrastructures adéquates et de O2, O6, O7, 08, O9,
moyens de transports dédiés O10, O17, O18

5 La question de l’inclusion dans la ville de Conakry avec notamment les difficultés que 01, 02, 09, 010,
rencontrent les personnes vivant avec un handicap en termes de mobilité et d’accès aux 013, 017, 018
infrastructures et aux services urbains.

6 Le manque d’espaces publics souvent occupés illégalement, rarement aménagés, faute de O1, O2, O9, O10,
ressources au niveau des collectivités locales 014

7 La question de la préservation des ressources naturelles avec l’exemple de la sauvegarde du O2, 015, 016, 017,
littoral aujourd’hui agressé par l’urbanisation et le développement de l’exploitation minière 018, 020

8 La production et de la diffusion des données (statistiques) / fiabilité de l’information O1, O14, O20

9 La question de la mobilisation des populations dans la conduite des projets de développement O1, O12, O20
avec un décalage souvent constatés entre les planifications de projets et les réalisations.

10 La réforme du cadastre avec une clarification des rôles et responsabilités des acteurs, une O3
gestion correcte et transparente des procédures et un archivage sécurisé

11 La question des capacités institutionnelles des services du MUHAT (centraux, régionaux et O1, O12, O20
communaux) à assumer correctement leurs responsabilités fautes de ressources humaines,
techniques et financières à la hauteur des besoins.

13 Les difficultés techniques, administratives que rencontrent les services du MUHAT dans O1, O12, O20
l’exercice de leurs missions

4.4- TRAVAUX DE GROUPE ET RESTITUTION EN PLENIERE

7
Les orientations du diagnostic pour l’élaboration de Politique Urbaine Nationale sont : O1 : Réorganisation du
secteur urbain, O2 : Foncier, O3 : Cadastre, O4 :Immobilier, O5 : Matériaux de construction, O6 : Urbanisation,
O7 : Transport, O8 : Relations Villes Campagnes, O9 : Décentralisation, O10 : Financement, O11 : Logement
Social ; O12 :Renforcement de Capacités ; O13 : Situation spécifique des femmes; O14 : Débat sur la Ville ;
O15 : Protection des aires protégées, O16 : Sécurité alimentaire ; O17 : Intégration des nouveaux enjeux
mondiaux, O18 : Changements Climatiques, O19 : Situation spécifique liée au COVID et O20 : Coordination
de l’action publique.
15
Moments importants de l’atelier, les travaux de groupes ont permis aux participants divisés en
quatre (04) groupes de travail de définir les priorités nationales dans l’exercice 1 et
d’identifier des mesures pouvant permettre d’aller vers une mise en œuvre de ces priorités.
Pour ce qui est de l’exercice 1 portant sur les priorités régionales, voici la méthodologie qui a
été adoptée avec la séquences ci-dessous à savoir :

 Constituer quatre (04) groupes pour travailler sur le même exercice 2 portant sur
l’identification des priorités régionales ;
 Chaque groupe de travail reçoit deux (02) fiches de travail, une pour le brouillon et
l’autre à rendre plus la liste des membres du groupe à remplir et remettre à l’équipe
d’animation ;
 Explication de la logique de priorisation par l’équipe d’animation ;
o Dans un premier temps, chaque groupe identifie les orientations qui lui
semblent être de première, deuxième ou troisième catégorie de priorités en
tenant compte du diagnostic urbain réalisé en 2020 ;
o Dans un deuxième temps, parmi les priorités qui semblent être principales pour
la Guinée, chaque groupe identifie cinq (05) priorités en tenant compte du
degré d’importance (P1, P2, P3, P4, P5) ;
o Dans un troisième temps, mentionner des priorités de la Guinée qui n’aurait
pas été prise en compte parmi les 20 orientations du diagnostic pour la PUN ou
insuffisamment ressorties dans ces 20 orientations ;
 A l’issue des travaux de groupes suivis de près par les animateurs, on passe à la phase
de restitution. Comme tous les groupes ont travaillé sur le même exercice, un seul
groupe restitue ses cinq (05) priorités principales et les trois (03) autres réagissent là-
dessus par rapport à leur propre travail.

Résultat : Quand il y a plus de 2 groupes qui identifient la même priorité principale (P1,
P2, P3, P4, P5), on considère que cette priorité vaut pour le commun en tenant bien
évidemment compte du niveau de positionnement de ladite priorité. Dans le cas
contraire, on mentionne les priorités telles qu’indiquées sur les fiches d’exercice rendues
à l’équipe d’animation par les différents groupes de travail en indiquant clairement la
pondération (nombre de groupes ayant identifié cette priorité sur quatre).

16
Suivant cette méthodologie de travail, pour ce qui est des priorités nationales quant à
l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale de Guinée et en partant des résultats des
travaux de groupes de l’exercice 1 à cet atelier national, il ressort ce qui suit :

Priorité 1 : Réorganisation du secteur urbain (Orientation 1) avec 4 groupes sur 4

Priorités 2 : Réforme du Cadastre (Orientation 3) avec 3 groupes sur 4

Renforcement des Capacités des acteurs (Orientation 12) avec 1 groupe sur
4

Priorité 3 : Urbanisation (Orientation 6) avec 4 groupes sur 4

Priorité 4 : Transports (Mobilité) (Orientation 7) avec 4 groupes sur 4

Priorité 5 : Sécurité alimentaire (Orientation 16) avec 2 groupes sur 4

Coordination de l’action publique (Orientation 20) avec 1 groupe sur

Financement de l’Habitat et du Secteur Urbain (Orientation 10) avec 1 groupe sur

4

Quant aux autres priorités qui ne seraient pas prises en compte ou insuffisamment prises en
compte dans la formulation des orientations du diagnostic pour l’élaboration de la Politique
Urbaine Nationale, nous avons en partant des fiches d’exercices rendues par les différents
groupes de travail :

 Prise en compte des besoins spécifiques des populations vivant avec un handicap
renvoyant au caractère inclusif de la Politique Urbaine Nationale ;
 La nécessité de la mise en place d’un système de suivi-évaluation qui pourrait trouver
solution dans une meilleure coordination de l’action publique dans le champ du
développement urbain (Orientation 20) ;
 Une meilleure sauvegarde des Domaines Publics Maritimes, un élément essentiel dans
la production et la gestion foncière en Guinée avec un littoral aujourd’hui accaparé et
agressé par l’étalement urbain (Orientation 20) ;
 La sauvegarde sociale et environnementale allant de la protection des droits humaines
et la préservation des ressources environnementales (Orientations 13, 15, 17, 18) ;
 La sécurité dans les villes, les campagnes et dans la Guinée toute entière pouvant être
garantie avec la mise en œuvre notamment avec les orientations 1, 2, 3, 6, 7, 9, 10 ;
17
  La promotion du logement économique avec les Orientations 2, 3, 4, 5 et 10 ;
 L’assainissement urbain avec la mise en œuvre des Orientations 1, 2, 9, 10, 12 et 14.

Ces différents travaux de groupes ont permis aussi d’identifier des mesures qui permettraient
de répondre à chacune des priorités nationales. Pour les besoins de l’atelier et permettre aux
différents groupes de travailler sur les mêmes priorités afin de faciliter le croisement et les
échanges, au niveau de la priorité 2, 3 et 5, il a été retenu l’orientation qui a été identifiée par
le plus grand nombre de groupes. Ainsi, l’exercice 2 a consisté a identifié des mesures pour
les cinq (05) priorités suivantes :

 Priorité 1 : Réorganisation du secteur urbain

 Priorité 2 : Réforme du Cadastre
 Priorité 3 : Urbanisation
 Priorité 4 : Transport (Mobilité)
 Priorité 5 : Sécurité alimentaire

Voici une synthèse des principales mesures pour répondre aux différentes priorités nationales
de la Politique Urbaine Nationales en partant des fiches rendues de l’exercice 2.

Tableau 2 : Principales mesures pour opérationnaliser les priorités nationales

N° PRIORITES MESURES
Révision, publication et vulgarisation des textes législatifs et réglementaires
Mise à jour des outils de planification urbaine notamment le SNAT
Formation et renforcement de capacités des cadres, agents et autres acteurs du secteur
1 REORGANISATION DU urbain
SECTEUR URBAIN Respect scrupuleux des attributions du MUHAT dans la champ du développement urbain
Production et diffusion de l’information urbaine auprès des acteurs et parties prenantes
Etablissement de plans fonciers et plans cadastraux
Mise en place d’un réseau géodésique, unique et homogène
Promouvoir la digitalisation dans la fourniture des service et l’archivage des documents
2 REFORME DU CADASTRE Organisation de sessions de formation et de renforcement des capacités des acteurs
Mobilisation et mise à disposition de ressources humaines, techniques et financières
Maîtriser l’étalement urbain
Promouvoir l’accès aux infrastructures et services urbains
18
3 URBANISATION
TRANSPORTS (MOBILITE)
4 et les campagnes
5 SECURITE ALIMENTAIRE
Promouvoir la production de parcelles viabilisées
Promouvoir une urbanisation verticale avec une densification adaptée
Interdire les constructions dans les domaines non lotis
Développer les infrastructures de transports et de mobilité adaptée aux contextes des
territoires (ferroviaire, fluvial, terrestre…)
Etablissement des plans d’adressage des villes et nommer les rues
Investir dans les routes, pistes rurales et pistes communautaires pour désenclaver les villes
Construire des infrastructures de transports inclusives favorisant la mobilité des personnes
en situation de handicap
Développer des modes de transports écologiques
Identifier et sécuriser les zones de production agricole (urbains, péri-urbain et rural)
Investir dans les pistes rurales et les pistes de production agricole
Aménager et équiper des infrastructures marchandes à l’échelle du territoire national
Accompagner des dynamiques de transformation et de valorisation des productions locales
Promouvoir l’hygiène et la sécurité dans la chaine de production alimentaire

4.5- CLOTURE DE L’ATELIER

Après les travaux de groupes qui ont permis de définir les priorités nationales et des mesures à
prendre pour aller vers la mise en œuvre de ces priorités, on s’achemina vers la clôture de
l’atelier. Au nom de Monsieur le Ministre de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement
du Territoire, Monsieur le Directeur National de la DATU a tout d’abord remercié les
participants pour leur disponibilité et la qualité des travaux. Il a réitéré la disponibilité de son
Département ministériel à conduire à terme ce processus d’élaboration de la Politique Urbaine
Nationale pour doter la Guinée d’un document cadre de référence permettant d’harmoniser et
de coordonner les interventions dans le secteur urbain. M. le Directeur de la DATU a par
ailleurs, salué l’esprit qui a prévalu lors de l’atelier avec des échanges féconds, des résultats
obtenus (définition des priorités nationales et des mesures de mise en œuvre) qui augurent
d’un meilleur devenir urbain en Guinée. C’est sur ces notes d’espoir que l’atelier national de
développement de la Politique Urbaine Nationale prit fin.

5. QUE NOUS APPREND L’EVALUATION EX ANTE8 DE L’ATELIER ?

8
La pré-évaluation a consisté pour chaque participant via un site internet (www.menti.com), une application et
un formulaire dédiés de renseigner sur ses attentes quant à la tenue du présent atelier. Cette phase a été
essentiellement pilotée par M. Frédéric Happi Mangoua, du bureau d’ONU-Habitat de Nairobi.
19
Lors de cet atelier national de développement de la Politique Urbaine Nationale, avec le
concours d’ONU-Habitat, il a été procédé à une évaluation ex ante. Cette évaluation a été
l’occasion pour mieux cerner les caractéristiques (tranche d’âge, institution, genre…) des
participants, leur niveau de compréhension des thématiques/problématiques en lien avec le
développement urbain, les objectifs de la Politique Urbaine Nationale ou encore les priorités
nationales à prendre en compte quant à l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale. De cet
exercice participatif, on peut tirer les enseignements suivants :

 Les priorités nationales qui se sont dégagées lors des travaux de groupes ont corroboré
celles issues de cette pré-évaluation. On voit clairement que la réorganisation du
secteur urbain, la réforme du cadastre, l’urbanisation sont parmi les principales
préoccupations des participants quant au devenir des villes en Guinée.

Figure 1 : Priorisation des orientations issue de l’évaluation

 Au-delà de tous les problèmes rencontrés dans le secteur urbain, les participants et
cela s’est vu dans les débats considèrent que le scénario souhaité reste de faire de
l’urbanisation, un moteur de développement inclusif et durable de la Guinée. Cela
rejoint l’idée développée tout au long de l’atelier à savoir, saisir toutes les opportunités
offertes par les villes en prenant en compte les interdépendances avec les campagnes.

Figure 2 : Scénarii souhaitée pour l’urbanisation en Guinée

20
  Comme exprimé lors des débats, les préoccupations liées aux aspects législatifs,
règlementaire définissant l’organisation et le fonctionnement du secteur urbain
apparaissent comment les principales préoccupations des acteurs et autres parties
prenantes du développement urbain. On peut simplement que si le secteur urbain a tant
de défis à relever pour faire de l’urbanisation, un levier de développement économique
et sociale de la Guinée, une bonne partie de la réponse se trouve dans les difficultés
d’opérationnaliser les cadres juridiques et institutionnels (obsolescence des textes,
manque de textes d’applications, conflits de compétences, faiblesse des ressources
humaines, techniques et financières…). Cette réalité est corroborée par les objectifs
assignés à la Politique Urbaine Nationale issus de cette évaluation.

Figure 3 : Principaux objectifs de la Politique Urbaine Nationale

 Une bonne connaissance des participants des différentes étapes dans l’élaboration de
la Politique Urbaine Nationale

Figure 4 : Phases d’élaboration de la Politique Urbaine Nationale

21
6. RESULTATS OBTENUS

A l’issue de l’atelier national de développement de la Politique Urbaine Nationale, nous avons

obtenu les résultats suivants :

 Les éléments essentiels du diagnostic urbain réalisé en 2020 ont été présentés,
discutés ;
 Les orientations du diagnostic urbain pour l’élaboration de la Politique Urbaine
Nationale ont été présentées et discutées ;
 La démarche d’élaboration de la Politique Urbaine Nationale a été présentée,
expliquée et discutée ;
 Les priorités nationales de la Politique Urbaine Nationale ont été identifiées,
présentées, discutées et validées ;
 Des mesures dont la mise en œuvre pourrait aider à l’atteinte des priorités nationales
ont été présentées et discutées ;
 Les participants ont été sensibilisés sur la nécessité/l’opportunité pour la Guinée de se
doter d’une Politique Urbaine Nationale pour un développement inclusif et durable de
la Guinée.

Ce sont là les principaux résultats de cette journée d’échanges entre acteurs et autres parties
prenantes du développement urbain à l’échelle nationale a permis avec notamment la
définition des priorités nationales quant à l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale de
Guinée.

22
 CONCLUSION

La tenue de cet atelier national sur le développement de la Politique Urbaine Nationale de

Guinée a permis de boucler els concertation avec les acteurs et autres parties prenantes de du
développement en Guinée. Cet atelier national a été l’occasion pour les participant au nombre
de 56 de mieux s’imprégner du diagnostic urbain réalisé en 2020, de la démarche de
d’élaboration de la Politique Urbaine Nationale et de ce qui est ressorti des ateliers régionaux.
Cet atelier national a été le cadre de restitution du contenu des huit (08) ateliers régionaux
ayant abouti à la définition pour chaque région administrative, des priorités quant à
l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale. L’organisation de ces neuf (09) ateliers au
total pour une large concertation avec les acteurs et autres parties prenantes du développement
urbain est un élément essentiel de l’opérationnalisation de cette démarche qui se veut
participative, mieux inclusive. Au cours de cet atelier national, les
thématiques/problématiques en lien avec le développement urbain n’ont pas manqué.

Qu’il s’agisse des contours de la démarche d’élaboration de la Politique Urbaine Nationale, de

la gestion foncière, de la réforme du cadastre, de la question de la disponibilité des espaces
publics et de l’aménagement, de la problématique de renforcement des capacités des acteurs
et autres parties prenantes du secteur urbain, de l’équilibre à trouver entre urbanisation et
préservation des ressources agro-sylvo-pastorales ou simplement de travailler à faire émerger
une vision positive fait urbain, les échanges ont été rendus possibles et féconds avec cette
diversité des thématiques/problématiques. On s’est bien rendu compte que les participants
avaient une certaine connaissance voire compétences par rapport à nombre de sujets débattus
car avant tout acteurs et parties prenantes du développement urbain en Guinée. Partant des

23
priorités nationales qui ont été définies, on se rend bien compte que la question de
l’organisation et du fonctionnement du secteur urbain avec l’inefficience des cadres
institutionnels et juridiques demeure une des préoccupations majeures. On peut en déduire
que les questions institutionnelles et organisationnelles, interrogeant les cadres, principes,
normes et pratiques des acteurs demeure une des variable clé dans la maitrise du processus
d’urbanisation en Guinée. Il est important aussi de souligner que les conclusions de cet atelier
régional appellent à l’action avec un scénario privilégié qu’est de considérer l’urbanisation,
comme un moteur du développement durable de la Guinée. Pour terminer disons
qu’aujourd’hui, avec la tenue des huit (08) ateliers régionaux et de l’atelier national de
développement de la Politique Urbaine Nationale, tous les éléments emblent réunis pour
avancer dans le processus d’élaboration de cette Politique avec la rédaction de la prospective
urbaine et des options de politique.

ANNEXE 1 : COMMUNIQUE DE PRESSE

Financé par
l’Union
MUHAT-DATU européenne

Programme de Développement et d’Assainissement Urbain en Guinée  

SANITA – Villes Durables

COMMUNIQUÉ DE PRESSE

Avec l’appui de l’Union européenne, les acteurs se mobilisent autour du développement de la Politique
Urbaine Nationale de Guinée

Conakry, le 07 novembre 2022,

Dans le cadre de la mise en œuvre concertée du Projet SANITA Villes Durables financé par l’Union européenne,
le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire à travers la Direction Nationale de
l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme (DATU), en collaboration avec le Programme des Nations Unies
pour les Etablissements Humains (ONU-Habitat), organise le mercredi 09 novembre, l’atelier national de
développement de la Politique Urbaine Nationale de Guinée.

Pour rappel, du 29 juillet au 20 aout dernier, le Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement du

Territoire en collaboration avec ONU-Habitat, a organisé de larges consultations dans les capitales des sept (7)
régions administratives du pays. Ces consultations ont mobilisé plusieurs centaines d’acteurs et parties prenantes
à la base, concernés par le développement urbain.

Le présent atelier est un cadre d’échanges, de partage et de restitution des conclusions desdites consultations
régionales en termes de priorités relatives au développement urbain ; d’initiatives ; de propositions de solutions
pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la future Politique Urbaine Nationale.

24
Cette rencontre est également une occasion d’expliquer au détail, la démarche d’élaboration de la Politique
Urbaine Nationale; d’identifier les priorités nationales, les axes stratégiques de ladite Politique et d’explorer les
actions potentielles de sa mise en œuvre; de présenter les éléments essentiels du diagnostic du secteur urbain
réalisé en 2020 pour faire l’état des lieux et dégager des perspectives du développement urbain.

En effet, ce diagnostic du secteur urbain a fait état de la nécessité d’avoir un document de référence pour orienter
les initiatives pour favoriser un développement urbain harmonieux, intégré et durable.

De même, les exercices participatifs faits au cours des ateliers dans les régions administratives du pays ont
conforté la nécessité d’aller vers l’élaboration d’une Politique Urbaine Nationale pour créer ce cadre de référence
permettant de penser, d’anticiper et d’agir en matière de développement urbain. La démarche pour y parvenir, se
veut inclusive et participative d’où la mobilisation à l’échelle nationale, de toutes forces motrices de la nation et
des partenaires au développement de la Guinée (Services publics centraux et déconcentrés ; Etablissements
publics administratifs ; Institutions universitaires et bancaires ; partenaires techniques et financiers ;
Organisations de la Société civile ; Ordres professionnels ; couches vulnérables etc.). A terme, les présentes
initiatives sont destinées à bâtir des villes en capacité d’offrir à leurs habitants, les services de base en matière
d’accès à l’eau potable ; à l’électricité ; aux soins de santé ; à la salubrité ; à la mobilité ; aux loisirs en vue d’un
bien meilleur cadre de vie et des écosystèmes favorables aux progrès économique et social en Guinée.

ANNEXES 2 : FICHES D’EXERCICES DES TRAVAUX DE GROUPES

MUHAT-DATU

M INISTÈRE DE L’U RBANISME DE L’HABITAT ET DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

DIRECTION NATIONALE DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L’URBANISME (DATU)

PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT ET D’ASSAINISSEMENT URBAIN EN GUINÉE

SANITA – VILLES DURABLES

ATELIER NATIONAL DE DEVELOPPEMENT DE LA POLITIQUE URBAINE
NATIONALE

TRAVAUX DE GROUPES

EXERCICE 1
A/ Classer ces orientations du diagnostic pour l’élaboration de la Politique Urbaine
Nationale par ordre de priorité pour la Guinée.

25
 PRIORITE
N° ORIENTATIONS DU DIAGNOSTIC 1 2 3

1. Réorganisation du secteur urbain

2. Production et gestion foncière

3. Réforme du Cadastre

4. Promotion de la Production immobilière

5. Matériaux de Construction

6. Urbanisation

7. Transports

8. Prise en compte des Relations Villes - Campagnes

9. Effectivité de la Décentralisation

10. Financement de l’Habitat et du secteur urbain

11. Accès et promotion du logement social

12. Renfoncement de capacités des acteurs

13. Prise en compte de la situation spécifique des femmes

14. Débat sur la ville

15. Protection des aires protégées

16. Sécurité alimentaire

17. Prise en compte des nouveaux enjeux mondiaux

18. Adaptation aux changements climatiques

19. Prise en compte de la situation spécifique liée au COVID-19

20. Coordination de l’action publique

26
B/ Quelles sont selon vous les cinq (05) orientations prioritaires à prendre en compte
dans la Politique Urbaine Nationale pour mieux maîtriser l’urbanisation en Guinée ?

Priorité N° 1 : ………………………………………………………………………………….

Priorité N°2 : …………………………………………………………………………………..

Priorité N°3 : …………………………………………………………………………………..

Priorité N°4 : …………………………………………………………………………………..

Priorité N°5 : …………………………………………………………………………………..

C/ Auriez-vous des priorités de la Guinée en matière d’urbanisation non prises en

compte parmi les orientations ci-dessus mentionnées ?

 Non
 Si, oui, les quelles ?

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

EXERCICE 2

L’exercice 1 a permis de définir cinq (05) priorités nationales de la Guinée à

prendre en compte dans l’élaboration de la Politique Urbaine Nationale. Selon
vous, quelles sont les cinq (05) mesures principales à prendre qui permettraient
de répondre à chacune des priorités ?

N° PRIORITES MESURES

27
 3

Si vous avez d’autres mesures pour une priorité donnée, merci de l’indiquer
ici :

……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………

Pour chaque priorité, quelles seraient selon vous, les deux mesures à
prendre en urgence ?

N° PRIORITES MESURES D’URGENCE

1
2
3
4
5

28
 ANNEXES 3 : ARTICLES DANS LA PRESSE EN LIGNE

Conakry : tenue de l’atelier national développement de la politique urbaine

nationale de Guinée

Dans le cadre de la mise en œuvre du projet SANITA Villes Durables (un projet financé par
l’Union européenne et exécuté par ONU-Habitat), le ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et
de l’Aménagement du territoire, à travers la DATU (direction nationale de l’aménagement du
territoire et de l’urbanisme), a organisé à Conakry hier, mercredi 09 novembre 2022, l’atelier
national développement de la politique urbaine nationale de Guinée. Cet atelier –organisé en
collaboration avec ONU-Habitat- fait suite à la tenue de huit (8) ateliers régionaux de
développement de la politique urbaine nationale dans les chefs-lieux des régions
administratives de l’intérieur du pays et à Conakry. Ces ateliers régionaux avaient réuni des
centaines d’acteurs et parties prenantes concernés par le développement urbain. Et, c’est le
ministre de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement du territoire, Colonel Ibrahima
Sory Bangoura, qui a présidé au lancement des travaux du présent atelier national, rapporte un
journaliste que Guineematin.com avait dépêché sur place. La présente rencontre est un cadre
d’échanges, de partage et de restitution des conclusions des ateliers régionaux de
développement de la politique urbaine nationale. Elle est également une occasion d’expliquer
en détail la démarche d’élaboration de la politique urbaine nationale ; d’identifier les priorités
nationales, les axes stratégiques de ladite politique et d’explorer les actions potentielles de sa
mise en œuvre ; mais aussi de présenter les éléments essentiels du diagnostic du secteur
urbain (réalisé en 2020) pour faire l’état des lieux et dégager des perspectives du
développement urbain en Guinée. Un diagnostic qui fait état de la nécessité d’avoir un
document de référence pour orienter les initiatives en vue de favoriser un développement
urbain harmonieux, intégré et durable. Selon la coordinatrice du projet SANITA Villes
Durables à ONU-Habitat, Gwendoline Monnetrier, le taux de croissance annuel est d’environ
2 à 3% en Guinée. Et, ce rythme élevé appelle à des réponses adaptées. « La population de
29
Conakry va doubler en 2040. Nous le savons tous, la croissance rapide de la population
présente toutes sortes de défis. Certains pays ont donc choisi de s’acheminer vers le
développement de politiques dédiées. Aujourd’hui, ONU-Habitat appuie 56 pays dans ce
processus de développement de politiques urbaines nationales, dont la Guinée. A travers ce
processus, deux enjeux sont visés : d’abord, mobiliser le soutien politique et institutionnel en
faveur d’une action concertée visant à façonner la trajectoire de la croissance urbaine ;
ensuite, développer les capacités techniques, les cadres juridiques et les instruments
financiers aux fins de réalisation harmonieuse de cet engagement politique et institutionnel.
Ce processus peut s’avérer avantageux s’il est perçu comme une approche continue au-delà
des changements de gouvernements ou de régimes et s’il s’inscrit dans une perspective à long
terme… A l’issue d’un diagnostic exhaustif du développement urbain en Guinée conduit par
SANITA Villes Durables et dont nous partageons les grandes tendances (…), nous sommes ici
aujourd’hui pour se mettre d’accord sur les priorités nationales et les axes stratégiques de la
politique urbaine nationale de Guinée… Et, je porte l’espoir qu’avec le solide engagement du
gouvernement et l’ensemble des parties prenantes, la politique urbaine nationale pave le
chemin d’un développement urbain transformateur, inclusif et résilient à long terme », a dit
Gwendoline Mennetrier, coordinatrice du projet SANITA Villes Durables. La politique
urbaine nationale de Guinée devrait permettre de définir une vision, des principes directeurs et
un ensemble de mesures multiples que le gouvernement doit mettre en place pour réaliser
certaines des possibilités jugées pertinentes et juguler les problèmes découlant de la
concentration et de la croissance de la population et de l’activité économique. Elle devrait
également couvrir les intentions générales et les actions concrètes à mettre en œuvre par le
gouvernement dans les villes et communes de Guinée dans la perspective de l’amélioration de
leur mode de fonctionnement sur les plans économique, social et environnemental. Cela
aiderait à répondre de manière plus efficace et équitable à la croissance future, à améliorer le
bien-être de ses concitoyens et à mieux prévenir leur vulnérabilité contre les risques de
catastrophe naturelle. Pour l’ambassadrice de l’Union européenne en Guinée, son excellence
Jolita Pons, la politique urbaine nationale est le fondement même de l’urbanisme en Guinée.
Et, au présent atelier, elle a encouragé toutes les parties prenantes à l’élaboration de ladite
politique à prendre une part active aux différentes discussions prévues au programme.
«  Le domaine de l’urbanisme  touche à  la  fois  le cœur de l’action gouvernementale et
aussi les conditions de vie très concrètes des populations… La politique urbaine nationale de
Guinée est donc une occasion unique pour les Guinéens pour affirmer leur vision dans le
déploiement des interventions dans les deux secteurs cités (l’assainissement et la mobilité).
C’est pour les raisons précitées que l’Union européenne a voulu s’engager dans ce projet
SANITA villes durables  mis en œuvre par ONU-Habitat, dans le cadre plus général de
l’Objectif de développement durable n°11 Villes et communautés durables qui se fixe
de   faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs,
résilients et durables. Aujourd’hui, nous parlons de la politique urbaine nationale qui sera la
base d’un grand nombre de processus de planification. Je le décrirais comme suit : le
fondement même de l’urbanisme en Guinée… J’encourage toutes les parties à prendre une
part active aux différentes discussions prévues au programme, en vue de valoriser votre
compétence au profit de la politique urbaine nationale. L’Union européenne est et restera un
partenaire fiable lorsqu’il s’agit de travailler ensemble au profit du peuple guinéen », a
déclaré Jolita Pons.

L’élaboration de la politique urbaine nationale est l’un des cinq (5) résultats attendus du projet
SANITA Villes Durables. Un projet dont l’objectif général est de renforcer la gouvernance
urbaine au niveau local et national en Guinée, à travers l’amélioration de manière
participative du cadre légal, réglementaire et institutionnel du développement urbain et de
30
renforcer les capacités institutionnelles et les compétences des parties prenantes en matière
d’élaboration et de mise en œuvre des documents de politique et de planification urbaine et
territoriale. Et, pour le Colonel Ibrahima Sory Bangoura, ministre de l’Urbanisme, de
l’Habitat et de l’Aménagement du territoire, la politique urbaine nationale sera « un document
de référence » qui permettra de mettre à la disposition du gouvernement guinéen des
orientations nationales en matière d’aménagement du territoire. « La politique urbaine
nationale sera un document de référence pour orienter les initiatives, favoriser un
développement harmonieux et faire de l’urbanisation un levier d’un développement national
intégré et durable. La politique urbaine nationale définira aussi les orientations stratégiques,
les rôles et les responsabilités des différents acteurs. Cette politique permettra de mettre à la
disposition du gouvernement guinéen et des collectivités locales des orientations nationales
en matière de l’aménagement du territoire et les outils nécessaires pour guider le
développement urbain et rendre l’espace des villes plus aptes à recevoir des infrastructures et
offrir les services adéquats que sont l’approvisionnement en eau et en électricité, le
ramassage des ordures ménagères, la collecte des eaux usées et le eaux pluviales… Cet
atelier national est d’une importance capitale dans ce processus de développement de la
politique urbaine nationale (…) ; et, je vous exhorte, durant les travaux de cet atelier, à des
réflexions approfondies et des suggestions pour la mise en œuvre des activités de
développement de cette politique afin de permettre d’aller vers des villes plus durables,
inclusives et en capacité de porter le processus de développement urbain national et
d’améliorer subséquemment la qualité de vie de nos populations », a indiqué le Colonel
Ibrahima Sory Bangoura.

Mamadou Baïlo Keïta pour Guineematin.com

Conakry : tenue de l’atelier national développement de la politique urbaine nationale de

Guinée - Guineematin.com, le 18 novembre 2022.

…………………………………………………………………………………………………..

Habitat : les acteurs se mobilisent autour du développement de la politique

nationale urbaine de Guinée

Publié Par :  Sekou Sanoh  Le :  Mercredi, 09 Novembre 2022 À 15h:15

31
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Le ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire

à travers la direction nationale de l’Aménagement du Territoire et de
l’Urbanisme (DATU) en collaboration avec le Programme des Nations Unies
pour les Etablissements Humains (ONU-Habitat), a organisé ce mercredi 9
novembre dans un réceptif hôtelier à Conakry, un atelier national dédié à
l’élaboration de de la politique urbaine nationale de Guinée. C’est dans le
cadre de la mise en œuvre concertée du projet Sanita Villes Durables, financé
par l’Union Européenne (UE).

Dans son allocution de circonstance, Mme Gwendoline Mennetrier,

coordinatrice de l’ONU-Habitat en Guinée a rappelé qu’aujourd’hui le taux
de croissance urbaine annuel est d’environ 2 à 3% en Guinée. D’après elle,
c’est un rythme élevé qui appelle des réponses adaptées avant d’ajouter que la
population de Conakry va doubler d’ici 2040. «Nous le savons tous, la
32
croissance rapide de la population présente toutes sortes de défis. Certains
pays ont donc choisi de s’acheminer vers le développement de politiques
dédiées. Aujourd’hui, ONU Habitat appuie 56 pays dans ce processus de
développement de politiques urbaines nationales, dont la Guinée», a-t-elle
expliqué.

Poursuivant son intervention, elle a déclaré que la finalité de toute politique

urbaine nationale est de définir une vision, des principes directeurs et un
ensemble de mesures multiples que le gouvernement doit mettre en place
pour réaliser certaines des possibilités jugées pertinentes et juguler les
problèmes découlant de la concentration de la croissance de la population et
de l’activité économique.

Prenant la parole, l’ambassadrice de l’Union Européenne en Guinée, Jolita

Pons a fait savoir que le domaine de l’urbanisme touche à la fois le cœur de
l’action gouvernementale et aussi les conditions de vie très concrètes des
populations. « L’aménagement urbain inclut d’autres sujets de première
importance dans la vie quotidienne, d’une ville comme d’une région :
l’assainissement et la mobilité, les deux au cœurs de l’action de l’UE en
Guinée. L’assainissement urbain est un secteur principal de concentration
des efforts conjoints de l’UE et de la République de Guinée dans les années
2014-2020 reconfirmé pour la période 2021-2027. La mobilité régionale sur
le corridor Praia-Dakar-Abidjan, y inclus la mobilité des villes desservies
comme Conakry, est une initiative phare de la programmation régionale de
l’UE en Afrique de l’Ouest dans le cadre de la nouvelle «Global Gateway
initiative» lancée par notre président Ursula non der Leyen en décembre
2021», a-t-elle souligné.

Dans son discours d’ouverture des travaux, le ministre de l’Urbanisme, de

l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire, Colonel Ibrahima Sory
Bangoura a affirmé que parmi les cinq  résultats attendus du Projet SANITA
villes Durables, un résultat est dédié à l’élaboration de la Politique Urbaine
Nationale. «La Politique Urbaine Nationale sera un document de référence
pour orienter les initiatives, favoriser un développement harmonieux et faire
de l’urbanisation, un levier d’un développement national intégré et durable.
La Politique Urbaine Nationale définira aussi les orientations stratégiques,
les rôles et les responsabilités des différents acteurs», a-t-il indiqué. Dans la
même logique, le ministre Colonel Ibrahima Sory Bangoura dira que cet
atelier national de développement de la politique urbaine nationale fait suite
aux huit ateliers régionaux organisés dans les différentes capitales régionales
administratives de l’intérieur du pays et la zone spéciale de Conakry.

33
 Source : Habitat : les acteurs se mobilisent autour du développement de la politique nationale
urbaine de Guinée – Guinéenews© (guineenews.org), le 1 novembre 2022.

ANNEXES 4 : LISTE DE PRESENCE

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