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CAHIER HQER N2
Juillet 2003
La dmarche HQE
2
R : une mthode de
diagnostic partag
de dveloppement durable,
premire tape de la participation habitante
et citoyenne
Catherine CHARLOTVALDIEU, CSTB
Philippe OUTREQUIN, La Calade
avec la collaboration des partenaires de recherche du projet et notamment :
* Pour la mthode de diagnostic :
Ernersto ANTONINI, QUASCO
Andreas BLUM and Munia TARABICHI, IOER
Antonella GROSSI, ICIE
* Pour la participation :
Celia BERLIZOT et Cline CHEZE, La Calade
Celia ROBBINS, UWE
HQE
2
R est un projet de recherche et dmonstration en partie financ par la Commission
Europenne, Programme Energie, Environnement et Dveloppement durable de lAction
cl 4 Ville de demain et hritage culturel du 5
me
Programme Cadre de Recherche
Dveloppement.
Contrat n EVK4 CT 2000 00025
http://hqe2r.cstb.fr


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CSTB La Calade avec la collaboration dICIE, IOER, Quasco et UWE
2
RESUME
Ce deuxime Cahier HQE
2
R dcrit la mthode HQER labore pour raliser un tat des lieux et un
diagnostic partag de dveloppement durable lchelle dun quartier (cf. schma Les rsultats du
projet HQE
2
R). Cette mthode repose la fois sur les 6 principes, 5 objectifs et 21 cibles de
dveloppement durable et sur une grille danalyse systmique des diffrents lments dun quartier.
Cette mthode a t labore partir des actions menes sur les 14 quartiers des villes partenaires du
projet HQE
2
R (projet de dmonstration) et est utilisable par les villes pour leurs projets
damnagement
1
(ZAC par exemple) ou de renouvellement urbain lchelle des quartiers : OPAH,
ORU, GPV,
La mthode dcrite dans ce document permet de raliser un tat des lieux et un diagnostic, pralable
incontournable pour toute opration damnagement ou de renouvellement urbain, en intgrant
ds le dmarrage du projet les principes et objectifs de dveloppement durable.
Le diagnostic partag de dveloppement durable lchelle dune commune ou dun territoire nest
pas utile uniquement pour les projets damnagement ou de renouvellement urbain mais devrait tre
une des premires tapes de la mise en uvre dun Agenda 21 Local
2
.
La mthode HQE
2
R de diagnostic partag de dveloppement durable utilise les principes, objectifs et
cibles de dveloppement durable dfinis pour lensemble de la dmarche HQER, lesquels permettront
galement de structurer le cahier des charges du projet damnagement ou de renouvellement urbain
(appel projets, march de dfinition, ) qui sera labor lissue du diagnostic.
Des aspects spcifiques comme la participation ou les indicateurs de dveloppement durable sont
dcrits en parallle et compltent cette mthode de diagnostic partag de dveloppement durable qui
est le premier outil labor dans le cadre de la dmarche HQE
2
R (cf. Cahier HQE
2
R n1 en franais ou
Brochure HQE
2
R n1 en anglais).
Pourquoi un diagnostic partag ? La participation des habitants la gestion de la ville, des quartiers,
des espaces btis, etc., apparat comme un lment fondamental de la dmocratie. Les lois
d'urbanisme, les projets de dveloppement durable, les programmes d'action sociale y font
constamment rfrence. Mais la pratique se rvle souvent trs en retrait des textes. La participation et
ses diffrentes formes, consultation, concertation, sont souvent des mots-valises dont le sens est
galvaud.
Il est vrai que les mthodes de participation exigent une forte volont des dcideurs, lus ou matres
d'ouvrage, des rgles dfinissant les modalits et une culture. La participation est issue d'un
apprentissage continu et constitue aussi un processus d'acquisition des connaissances et d'une culture,
la culture de celui avec lequel on partage, on ngocie.
La dmarche de dveloppement durable et la participation des habitants requirent des procdures de
formation et ducatives. Les projets de renouvellement urbain doivent s'engager dans ces dmarches
ducatives, en amont et tout au long des projets. Une tape particulirement importante est le
diagnostic partag de dveloppement durable dun territoire, lequel doit aboutir une dfinition
commune des enjeux court, moyen et long termes. La dfinition du cahier des charges et des plans
d'action pourra alors reposer sur un process rellement intgr et participatif.

1
Zone dAmnagement Concert, Opration Programme dAmlioration de lHabitat, Opration de
Renouvellement Urbain, Grand Projet de Ville,
2
Charlot-Valdieu C., Outrequin P., Le Dveloppement durable urbain et lAgenda 21 Local: volution des
documents durbanisme et de lapproche quartier, Cahier du C.S.T.B. n3331 davril 2001.


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3
AVERTISSEMENT
Ce document nexiste pas en anglais, les partenaires du projet ayant estim que la mise disposition
de la synthse de la mthode dans le Cahier HQE
2
R n1 (en franais) ou Brochure HQER n1 (en
anglais) ainsi que les diagnostics raliss sur les 14 quartiers des 13 villes europennes partenaires du
projet
3
et mis disposition sur le site web (Deliverable 8 Setting priorities for sustainable
development in 14 European neighbourhoods ) taient suffisants. En ce qui concerne la participation,
les partenaires du projet ont estim de la mme faon que la newsletter 3 sur la mthode de diagnostic
et la participation dune part et les deliverables 14 et 15 mis disposition sur le site web
http://hqe2r.cstb.fr sont suffisants.
Les partenaires franais ont cependant souhait exposer la mthode HQE
2
R de diagnostic partag de
dveloppement durable dans un document spcifique : ce Cahier HQE
2
R n2. De mme ce cahier est
complt par une analyse de la participation en France.
Ce rapport poursuit cependant les objectifs du projet europen HQER et sappuie, en ce qui concerne
la participation des habitants et usagers, sur deux documents en anglais (le deliverable 14 sur les
mthodes et pratiques de participation et sur la collecte des besoins et demandes des habitants et
usagers
4
et le deliverable 15 sur lanalyse des contextes rglementaires, programmes nationaux et
Agendas 21 Locaux ainsi que sur les pratiques afin damliorer les processus et pratiques de
participation des habitants et usagers)
5
.
Ce rapport reprend certains passages de ces deliverables , notamment en annexe, mais ce cahier
HQER n2 comprend principalement des rsultats de travaux complmentaires ceux du projet
europen HQER et quil nest pas prvu pour le moment de traduire en anglais dans le cadre du projet
europen.
Ces travaux sont focaliss sur le contexte franais et destins plus particulirement aux acteurs
franais.

ENGLISH ABSTRACT
This second Cahier HQE
2
R describes the HQER method to realize an inventory and a sustainable
development shared diagnosis of a neighbourhood, whatever is the considered neighbourhood type
(research project). This method is based on the 6 sustainable development (SD) principles, 5 SD
objectives and 21 SD targets and on an analysis matrix taking into account also the various elements
of a neighbourhood.
This method was elaborated for the 14 neighbourhoods located in the demonstration partners of the
HQE
2
R project (demonstration project). It could be used by cities for their development projects or for
urban renewal projects on the neighbourhood scale.
Specific aspects such as participation or sustainable development indicators are described in parallel
and they complete this sustainable development shared diagnosis method inside the overall HQE
2
R
approach (Cahier HQE
2
R n1 or Brochure HQE
2
R n1 in English).
The HQE
2
R method allows to carry on an inventory and a diagnosis before each neighbourhood rege
neration project, by taking into account as soon as possible sustainable development (SD) principles
and objectives.

3
Cf. liste des partenaires en annexe.
4
C. Charlot-Valdieu, P. Outrequin, O. Morck et C. Robbins Methods and practices of participation by
inhabitants and users, HQER deliverable 14, Juillet 2003
5
C. Charlot-Valdieu, P. Outrequin et C. Robbins Participation by residents and users : legal and regulatory
context and recommendations, HQE
2
R, deliverable 15, fvrier 2003


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4
So, the shared diagnosis for SD on the neighbourhood scale or on the city scale could be the first step
towards a Local Agenda 21
6
as well as for each new land use plan or master plan
The participation of inhabitants in the management of the city, of neighbourhoods, of built spaces, etc.,
seems to be a fundamental element of democracy. Urban planning laws, sustainable development
projects and social action programmes constantly refer to inhabitants' participation. But the practice is
often far from the intentions. Participation and all its versions consultation, empowerment are
often overused words.
It is true that participation requires an act of will on the part of decision-makers, town councillors or
building owners, rules defining its limits and a culture. Participation is continual learning and also
consists of a process of acquiring knowledge and culture, the culture of those with whom we share or
we negotiate.
The sustainable development approach and residents participation require training and educational
procedures. Urban renewal projects have to engage with educational approaches, in advance of the
projects and alongside them. Sharing in the analysis of the region concerned is a particularly important
step which aims to define common short-, medium-, and long-term issues and priorities. It is then
possible to base the definition of plans for the action on a truly integrated and participatory process.

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This document does not exist in English. The different diagnoses worked out upon the 14 test
neighbourhoods of the demonstration partners in 13 cities in Europe are on the web site (Deliverable 8
Setting priorities for sustainable development in 14 European neighbourhoods ). But these
diagnoses had been written before the final elaboration of the method so they cannot be considered as
examples of this method.
The HQER partners decided that the short description inside the Brochure HQER n1, the
newsletters and the documents on the web site (http://hqe2r.cstb.fr) are enough.
This document is not the translation of documents written by the HQER partners.
This document aims at the same objectives as the European project HQER and for the participation
chapter is written by using 2 of the HQER deliverables (deliverables 14 and 15 with some elements of
the deliverable 12 for the appendix 3 about Italy)
7

But most of the chapters of this document are the result of works from the 2 French partners La Calade
and CSTB. Contribution from the HQER research partners are in the appendix.
Most of this document is about the French context and should not be translated in English.


Toute reproduction ou reprsentation intgrale ou partielle, par quelque procd que ce soit, des
pages publies dans le prsent ouvrage, faite sans lautorisation de lditeur ou du Centre
Franais dExploitation du droit de copie (3, rue Hautefeuille, 75006 Paris), est illicite et
constitue une contrefaon. Seules sont autorises, dune part, les reproductions strictement
rserves lusage du copiste et non destines une utilisation collective et, dautre part, les
analyses et courtes citations justifies par le caractre scientifique ou dinformation de luvre
dans laquelle elles sont incorpores (Loi du 1
er
juillet 1992 art. L 122-4 et L 122 5 et Code
Pnal art. 425)



6
Charlot-Valdieu C., Outrequin P., Le Dveloppement durable urbain et lAgenda 21 Local: volution des
documents durbanisme et de lapproche quartier, Cahier du C.S.T.B. n3331 davril 2001.
7
Available on the web site : http:/hqe2r.cstb.fr


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SOMMAIRE

RAPPEL SUR LA DEMARCHE HQER

PARTIE 1 UNE METHODE DE DIAGNOSTIC PARTAGE DE DEVELOPPEMENT
DURABLE

1 LA METHODE DE DIAGNOSTIC AU SEIN DE LA DEMARCHE HQER
1.1 POURQUOI UNE METHODE DE DIAGNOSTIC PARTAGE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ?
1.2 LA METHODE HQER : UNE METHODE ADAPTABLE ET REPRODUCTIBLE
2 LES 3 ETAPES DE LA METHODE HQE
2
R DE DIAGNOSTIC PARTAGE DE
DEVELOPPEMENT DURABLE DUN QUARTIER
2.1 LETAT DES LIEUX PREALABLE
2.2 LANALYSE ET LE DIAGNOSTIC
2.3 LA DEFINITION DES ENJEUX QUI STRUCTURERONT LE CAHIER DES CHARGES DU PROJET
3 RAPPEL DE LA BASE THEORIQUE HQE
2
R ET DES OUTILS UTILISES POUR LE
DIAGNOSTIC
3.1 LES 6 PRINCIPES, LES 5 OBJECTIFS GLOBAUX DE DEVELOPPEMENT DURABLE (DD) POUR UN
QUARTIER ET SES BATIMENTS (HQE
2
R)
3.2 LE SYSTEME ISDIS DE CIBLES ET SOUS-CIBLES PUIS DINDICATEURS DE DEVELOPPEMENT
DURABLE (DD)
4 UNE ANALYSE SYSTEMIQUE DU QUARTIER
4.1 - LES CHAMPS DANALYSE DU QUARTIER
4.2 - LA GRILLE DANALYSE DU QUARTIER
5 LANALYSE DES POINTS FORTS ET FAIBLES ET DE LA COHERENCE INTER-
QUARTIERS
6 LE DIAGNOSTIC PARTAGE ET LA PARTICIPATION DES HABITANTS ET USAGERS
7 LES ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE OU DU QUARTIER
8 LA POURSUITE DU PROJET URBAIN ET LA DEMARCHE HQE
2
R

PARTIE 2 LA PARTICIPATION / CONCERTATION DES HABITANTS EN FRANCE
DEFINITION ET CONCEPTS
1 - LE CONTEXTE LEGISLATIF FRANAIS
1.1 LA LOI BOUCHARDEAU (12 JUILLET 1983)
1.2 LA LOI BARNIER (2 FEVRIER 1995)
1.3 LA LOADDT (25 JUIN 1999)
1.4 LA LOI CHEVENEMENT (12 JUILLET 1999)
1.5 LA LOI SOLIDARITE ET RENOUVELLEMENT URBAINS (S.R.U.) (13 DECEMBRE 2000)
1.6 LA LOI RELATIVE A LA DEMOCRATIE DE PROXIMITE (27 FEVRIER 2002)
1.7 SYNTHESE


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2 LES AGENDAS 21 LOCAUX ET LA PARTICIPATION
2.1 INTRODUCTION
2.2 LEXEMPLE DAUTUN (SAONE-ET-LOIRE)
2.3 LEXEMPLE DE BOUGUENAIS (LOIRE-ATLANTIQUE)
2.4 LEXEMPLE DE ROMANS-SUR-ISERE (DROME)
2.5 LEXEMPLE DE LILLE
2.6 EN GUISE DE SYNTHESE
2.7 LAGENDA 21 LOCAL EN ALLEMAGNE ET LEXEMPLE DE DRESDE
2.8 LAGENDA 21 LOCAL EN CATALOGNE
3 LA PARTICIPATION DANS LES PROGRAMMES NATIONAUX OU LOCAUX
3.1 LA POLITIQUE DE LA VILLE
3.2 LES PROJETS DAMENAGEMENT URBAIN
3.3 LES INSTANCES PARTICIPATIVES DE QUARTIER
3.4 LES PRINCIPAUX OBSTACLES RENCONTRES
4 DES METHODES DE PARTICIPATION ACTIVE DES HABITANTS
4.1 DIFFERENTES METHODES PONCTUELLES UTILISEES EN EUROPE
4.2 DES METHODES GLOBALES DE PARTICIPATION HABITANTE
4.3 LES METHODES INTEGREES DE PARTICIPATION HABITANTE
5 DES EXEMPLES DE PARTICIPATION DANS DES OPERATIONS DE
RENOUVELLEMENT URBAIN
5.1 LA CONCERTATION DANS LE PROJET DE LA ROSERAIE A ANGERS
5.2 UN EXEMPLE DE COPRODUCTION DE PROJET : COMMUNITY AT HEART, BRISTOL
5.3 - LA CONCERTATION A HEDEBYGADE, COPENHAGUE
6 SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS
6.1 SYNTHESE SUR LA PARTICIPATION EN FRANCE
6.2 PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS POUR FAVORISER LA PARTICIPATION DES HABITANTS
ET USAGERS DANS LES PROJETS DE RENOUVELLEMENT URBAIN



ANNEXE 1 Rappel sur le projet HQER.
ANNEXE 2 Quelques mthodes de diagnostic de territoire utilises en France.
ANNEXE 3 La Haute Qualit Environnementale.
ANNEXE 4 Les enjeux de dveloppement durable des 14 quartiers du projet HQER.
ANNEXE 5 Document labor par la Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la
Construction sur la concertation dans le cadre de la Loi Solidarit et Renouvellement
Urbains du 13 dcembre 2000.