MINISTERE DES FINANCES BURKINA FASO

ET DU BUDGET UNITE -PROGRES-JUSTICE

(CAB/SP-PPF)

REUNION DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL

DES NATIONS UNIES
(NEW YORK, 17 MARS 2004)

L'EXPERIENCE DU BURKINA FASO EN MATIERE

D'APPUIS BUDGETAIRES
 INTRODUCTION
A la suite de nombreux pays africains, le Burkina Faso s'est
engage sur la vole des reformes economiques a partir de 1991, avec I'appui des
institutions de Bretton-Woods. Grace a la bonne conduite des differents programmes
mis en oeuvre depuis lors, I'economie enregistre regulierement une croissance
positive qui a oscille autour dune moyenne de 5% sur la periode 1995-1999, les
finances publiques ont ete assainies grace a un effort soutenu de modernisation du
dispositif fiscal et au developpement d'instruments de gestion budgetaire dont
('utilisation a permis d'ameliorer de maniere significative la maitrise et la
transparence des depenses publiques. Le principal defi a relever aujourd'hui est
I'elargissement de I'assiette fiscale pour securiser les recettes budgetaires et assurer
le financement du programme de lutte contre la pauvrete.
Comme dans bon nombre de PMA, le budget de I'Etat beneficie de
facon structurelle d'un apport substantiel de ressources exterieures sous forme
d'aides - projets ou d'appuis budgetaires directs qui viennent combler le besoin de
financement. Ce besoin a avoisine une moyenne en moyenne 50 milliards de francs
CFA sur les trois dernieres annees. Dans le cadre de la loi de finances, I'Assemblee
Nationale autorise le Ministre charge des Finances a rechercher Ies voles et moyens
d'assurer I'equilibre financier du budget de I'Etat, y compris I'habilitation pour
negocier avec toute source de financement interieur ou exterieur.
Les depenses courantes absorbent I'essentiel des ressources
budgetaires, mais ('effort propre d'investissement s'accroit d'annee en annee,
quand bien meme le programme d'investissement public (PIP) reste finance a plus
de 80% par des ressources exterieures. Cette situation s'explique par les efforts
exceptionnels de rattrapage du retard dans les secteurs sociaux, notamment a
travers des recrutements massifs pour se rapprocher respectivement des normes en
matiere de ratio des personnels soignants edictees par I'OMS et atteindre des
objectifs du PDDEB (taux de scolarisation universel a ('horizon 2015). Le
developpement des secteurs sociaux a ete erige au rang des hautes priorites, eu
egard a la faiblesse du capital humain reflete par le profil des indicateurs sociaux.
I- LE CONCEPT DE L'AIDE BUDGETAIRE
L'appui programme ou appui budgetaire est une modalite d'aide
consistant pour les partenaires ayant choisi cette formule a mettre a la disposition
du budget de I'Etat des ressources non ciblees, sur la base d'un cadre unique
federateur des initiatives de developpement qui, au Burkina Faso, est le Cadre
Strategique de Lutte contre Ia Pauvrete (CSLP). Ce document, elabore en 2000,
integre notamment les conclusions du test sur la reformulation des condition
naIites, conduit de 1997 a 2000 de facon conjointe par les autorites burkinabe et
ses principaux partenaires, daps le cadre du programme special pour I'Afrique (SPA).
En rappel, le test susvise avait pour objectifs
- de contribuer a une plus grande regularite des flux de ('aide, grace
a un mecanisme de decaissement differencie par secteur fonde a la fois sur
('appreciation, a partir d'un nombre limite d'indicateurs de performance, des progres
clans la mise en place des reformes et des resultats des politiques permis de definir un
ensemble d'indicateurs pour ('evaluation des politiques ;
- d'assurer une appropriation effective des politiques et programmes
par le gouvernement grace a une responsabilisation plus accrue en matiere de
conception et de suivi-evaluation ;
- renforcer la coordination des bailleurs grace a ('organisation de
missions devaluation conjointes et utilisant une base devaluation commune ;
- contribuer au renforcement des capacites humaines, institutionnelles et
techniques.
 Le test a permis de s'accorder sur une liste d'indicateurs dans les
secteurs de la sante, de ('education et des finances publiques, et reconnu la
necessite de poursuivre les reflexions pour arreter des indicateurs clans les autres
secteurs, notamment clans le developpement rural. II a souligne l'irnportance des
indicateurs de resultats, souvent negliges au profit des indicateurs de mise en oeuvre.
Pour chaque indicateur retenu, it est apparu essentiel que les objectifs soient
fixes de maniere realiste, mais suffisamment ambitieux pour progresser de fawn
significative dans la lutte contre la pauvrete. Ces objectifs doivent faire ('objet d'une
actualisation periodique sur la base des resultats des evaluations pour tenir compte
des perspectives d'avenir.
Le budget qui est le principal instrument de mise en oeuvre des
actions du CSLP, devient ainsi un enjeu important tant pour les autorites,
les populations que les partenaires au developpement.
La nouveaute des strategies de reduction de la pauvrete issue des
cadres integres de developpement promus par les Institutions de Bretton-Woods
implique ('acceptation dun temps d'apprentissage de tous les acteurs quant aux
modalites pratiques et operationnelles.
Les avantages de l'appui budgetaire tiennent
notamment a - la perennisation des acquis des
interventions ; - le developpement des capacites locales
; - la possibilite d'un meilleur amenagement du territoire
; - la reduction des coats de transactions ;
- une meilleure coordination des bailleurs de fonds et une meilleure
visibilite des financements exterieurs ;
- ('utilisation des procedures nationales et la resolution
des probleme pose par les exonerations sur projets ;
- un meilleur developpement institutionnel.
Les premiers appuis de cette nature peuvent etre situes au debut des
annees 90 avec les aides a la balance des paiements, dans le cadre de la mise en
oeuvre des programmes d'ajustement structurels. Une formule voisine a ete
experimentee avec ('Union Europeenne, consistant a cibler des lignes budgetaires bien
precises du budget a securiser. Les limites de cette modalite d'aide resident
principalement dans I'exigence de la quasi-totalite des bailleurs de fonds de voir
leurs ressources affectees aux memes secteurs, en l'occurrence les secteurs
sociaux stricto sensu (sante, education, eau potable). Cela comporte des risques de
double financement et des dif ficultes objectives d'absorption.
Au regard de ces inconvenients, I'avenement du CSLP et Ies resultats
positifs attendus des appuis programmes ont convaincu Ies partenaires multilateraux
et bilateraux du Burkina de faire evoluer leu-rs appuis vers ('aide budgetaire. Ainsi,
progressivement, I'aide budgetaire devrait devenir, et c'est notre plus grand souhait, la
pratique commune et ('aide projet ('exception.
II- PRINCIPAUX SUPPORTS DE L'AIDE BUDGETAIRE EN
FAVEUR DU BURKINA FASO
Outre le FMI qui intervient dans le cadre de Ia Facilite pour Ia reduction
de la pauvrete et la croissance (FRPC), le Burkina Faso compte au nombre de ses
partenaires actifs dans les appuis budgetaires
- la Banque Mondiale a travers le Credit d'appui a la strategie de
reduction de la pauvrete ou CASRP, dont le quatrieme est en cours de preparation ;

2
 - la Banque Africaine de Developpement, avec le Programme d'appui a
la strategie de reduction de la pauvrete ou PASRP, dont le second credit a ete negocie
en 2002 ;
- le groupe des partenaires techniques et financiers signataires du
protocole d'intention du Soutien budgetaire conjoint au CSLP (SBC-CSLP) constitue par
('Union Europeenne, la Belgique, le Danemark, les Pays-Bas, la Suede et la Suisse et,
la France.
1- La Facilite pour la reduction de la pauvrete et la
croissance (FRPC)
Le Burkina recours a la FRPC depuis 1999 et a pu mobiliser par ce
biais environ 7,5 milliards de FCFA en moyenne par an sur la periode 1999-
2003. Deux revues semestrielles sont conduites chaque annee et ('approbation des
rapports y relatifs par le conseil d'administration du fonds declenchent les procedures
de decaissements des tranches correspondantes du FMI et d'autres partenaires
techniques et financiers.
2- Le Credit d'appui a la strategie de reduction de la
pauvrete ou CASRP
Le CASRP de la Banque Mondiale est bati autour d'un engagement du
gouvernement a mettre en oeuvre un ensemble de mesures de politiques
s'inscrivant dans le cadre de la reduction de la pauvrete, materialise par la
signature dune lettre de politique de developpement comportant une matrice
retracant les mesures de politique a mettre en oeuvre sur la periode, lesquelles
constituent des declinaisons des mesures du CSLP. L'execution des mesures fait
('objet dune evaluation periodique entre la Banque et les structures nationales
jusqu'a ('evaluation du credit.
Au depart fortement rigide, le CASRP a beaucoup evolue pour se
rapprocher de ('esprit du test. Depuis ('annee 2000, cet instrument a permis la
mobilisation de pres de 80 milliards de francs CFA dont 28 milliards sous forme de don
en 2003 au titre du CASRP III.
3- Le Programme d'appui a la strategie de reduction de la
pauvrete ou PASRP

Le PASRP delivre par la BAD est calque sur les procedures de la Banque
Mondiale, et fait egalement ('objet d'evaluations periodiques conjointes entre les
deux parties. Les decaissements sont organises en deux tranches depuis le PASRP II
dont un programme complementaire vient d'etre approuve par le conseil
d'administration de la banque. Le montant total des mobilisation au travers de cet
instruments s'eleve a ce jour a 42 milliards de FCFA environ.

4- Le protocole de Soutien Budgetaire Conjoint au CSLP

(SBC/CSLP)
Le protocole SBC-CSLP definit les objectifs et les procedures des
appuis budgetaires octroyes au Gouvernement du Burkina Faso par les pays
signataires. Annexe depuis lors aux conventions de financement signees avec les
pays et institutions signataires, it precise notamment les conditions de deblocage des
aides par les partenaires et les obligations du gouvernement du Burkina Faso en
matiere de production de ('information economique et financiere pour permettre le
suivi de ('utilisation des ressources miser a disposition.
Les appuis sont lies aux progres dans la mise en oeuvre du CSLP,
evalues conjointement sur la base des revues du programme FRPC avec le FMI et
du CSLP a travers ('evolution des indicateurs au regard des objectifs predefinis. Les
decaissements sont effectues en une ou deux tranches (fixe et/ou variable) selon les
partenaires.

3
 Le protocole a ete signe en 2001 et, bien que son application Wait
pas encore fait l'objet dune evaluation, l'on peut dire qu'il a permis des progres en
matiere de deboursement de ('aide. Ainsi, sur la periode 2000-2002, les flux d'aide
budgetaire emanant du groupe SBC-CSLP ont avoisine 63 milliards de francs CFA. Si
en termes de previsibilite on peat se feliciter des progres importants accomplis, it
reste que des lourdeurs administratives rendent difficiles la mobilisation des
concours de certains partenaires, aggravees par des grandes incertitudes en ce qul
concerne la tranche dite variable, ('ensemble des conditions de production de
('information necessaire pour renseigner les indicateurs devaluation des progres au
niveau sectoriel n'etant pas tout
a f a i t reunies. De ce fait, le dossier y relatif apparait tres complexe au
regard notamment des capacites en place. Les decalages clans la mobilisation de
cette tranche illustre bien cette situation.
Nous devons travailler a ameliorer ce point d'application clans le
cadre des reflexions en cours pour elargir le cercle des adherents au protocole
ou tout au moins a ('esprit.

III - EXIGENCES DES APPUIS BUDGETAIRES NON CIBLES

Comme indique plus haut, les appuis budgetaires non cibles
presentent des avantages certains favorables a la mise en oeuvre du CSLP.
Toutefois, en laissant au gouvernement la responsabilite de ('affectation des
ressources, I'exigence de compte rendu de ('utilisation de celles-ci devient plus
forte. Conscient de cette exigence, le gouvernement a entrepris de renforcer le
processus de gestion des finances publiques engage depuis 1996 et qui a
permis au processus budgetaire d'enregistrer un bond qualitatif.
Dans le domaine de I'elaboration du budget, le Burkina Faso a
introduit depuis 1999 de nouveaux instruments de programmation budgetaire tels
que le budget-programme, les revues sectorielles des depenses publiques et le
cadre de depenses a moyen terme (CDMT). Ce dernier instrument, utilise de
mieux en mieux depuis 1'exercice 2000, autorise une prise en compte des
priorites du CSLP Bans le budget de I'Etat. L'efficacite de ces outils de
programmation est conditionnee par ('existence de politiques sectorielles clans
tous les secteurs, avec des objectifs clairs et des plans d'actions permettant
d'organiser clans le temps la realisation des objectifs.
Le budget programme, qui etablit une coherence entre le caractere
annuel du budget et celui pluriannuel des depenses de developpement, rend
plus lisible ('action gouvernementale clans les differents secteurs et pour
1'ensemble des partenaires impliques clans le processus budgetaire. II offre ainsi un
cadre transparent pour la planification des appuis. L'appropriation de cette approche a ete
inegale suivant la disponibilite ou non dune politique sectorielle. La definition de
strategies sectorielles s'avere ainsi cruciale clans ('amelioration des choix
budgetaires et de la preparation du budget.
Le Cadre des depenses a moyen terme apparait comme ('instrument
complementaire des budgets-programmes, en ce sens qu'il permet, a partir du
cadrage macro-economique, de degager les grandes masses de recettes et de
depenses et de fixer les enveloppes sectorielles pour encadrer la preparation des
avant-projets de budget des ministeres et des institutions. Grace aux efforts
accomplis clans sa production, it est desormais integre a la circulaire budgetaire afin
de faciliter I'exercice d'elaboration des avant-projets de budget par les
administrateurs de credits qui disposent davantage de temps a cet effet.
Au niveau de 1'execution budgetaire, le cadre juridique de
('execution des depenses publiques garantit en principe une bonne gestion des
finances publiques, a travers notamment la separation des functions d'ordonnateur
et de comptable et la decomposition de la procedure de la depense publique
selon differentes etapes (engagement, liquidation, ordonnancement, paiement). Le
Ministere charge des Finances, a travers son Schema Directeur Informatique (SDI),
s'est dote
4
d'une strategie d'informatisation Claire et coherente au cours des annees 90 qui
permet un bon suivi de ('execution budgetaire.
Le systeme de gestion et d'information des finances publiques, qui
couvre quasiment tour les aspects lies a 1'execution et a la comptabilisation des
depenses publiques, est un acquis majeur en ce qu'il participe a plus de transparence,
de rapidite et de fiabilite des operations budgetaires et comptables. II est bati
autour d'un ensemble d'outils fonctionnels, dont les principaux sont
- le Circuit Informatise de la Depense, qui autorise une tracabilite des
depenses par titre aux differents stades de leur execution ;
- le Systeme integre de gestion administrative et salariale du
personnel de I°Etat (SIGASPE), qui permet une gestion integree des depenses de
personnel a partir d'une base de donnees unique et commune aux differents
departements ministeriels impliques ;
- la Comptabilite Integree de I'Etat (CIE) ;
La production mensuelle du Tableau des Operations Financieres de
I'Etat (TOFE), offre la possibilite d'effectuer un controle de gestion et d'anticiper les
difficultes, ce qui permet de prendre a temps les mesures appropriees dans le
domaine de la gestion budgetaire.
L'apercu global ci-dessus effectue fait ressortir, de notre point de vue,
que la situation en terme de transparence, de fia bilite et d'efficacite concernant
la gestion des depenses publiques, donnent des assurances suffisantes au Burkina
Faso pour justifier les appuis budgetaires non cibles. Ces assurances sont
confortees par ('adoption depuis le 31 juillet 2002 du Plan d'action pour le
renforcement de la gestion budgetaire, dont I'objectif est d'ameliorer la fiabilite, la
transparence et I'efficacite de la gestion budgetaire. Le PRGB est concu comme un
element d'approfondissement des
appuis budgetaires et le gouvernement s'active a sa mise en oeuvre.

IV- LES CONDITIONS DUN APPROFONDISSEMENT DE L'APPUI

BUDGETAIRE : LE RENFORCEMENT DE LA GESTION
BUDGETAIRE
La gestion budgetaire au Burkina Faso presente, a de nombreux
egards, des motifs de satisfaction qui justifient amplement la decision de
certains de nos partenaires d'adapter leers instruments d'intervention pour nous
accompagner a travers des appuis budgetaires. Toutefois, pour perenniser et
generaliser cette forme de concours, it importe de consolider les acquis enregistres
une decennie durant en renforgant les composantes qui presentent encore des
faiblesses et des insuffisances averees au niveau de la preparation (fiabilite des
previsions de recettes, temps de preparation insuffisant), de ('execution
(decaissement tardif des appuis budgetaires, recours important aux procedures
exceptionnelles d'execution de la depense, respect .du calendrier de cloture des
operations budgetaires, execution des depenses d'investissements sur
financement exterieurs hors du circuit de la depense, etc) et du controle
(manque de moyens humain et absence de coordination entre les corps de controle).
Les principaux risques habituellement avances comme lies a une
generalisation de I'appui budgetaire concernent aussi le manque de capacites, la
faiblesse capacite d'absorption inherent a la bureaucratie, la transparence dans la
destination finale des ressources, les retards importants dans le reglement des
factures des fournisseurs et des prestataires de services. Le Gouvernement a
I'avantage de connaltre ces faiblesses suite aux travaux du CFAA, du ROSC et du
diagnostic interne mene dans le cadre du PRGB. Le plan d'actions global pour le
renforcement de la gestion budgetaire adopte par le Conseil des Ministres en
juillet 2002 a integre Ies recommandations de ces differentes etudes et prescrit
une batterie de reformes dont I'objectif est de repondre aux preoccupations
essentielles soulevees, a savoir

5
 - ('importance de rationaliser I'administration et la gestion des
structures impliquees clans la gestion budgetaire ;
- la necessite de renforcer la discipline et is transparence clans
('execution budgetaire a travers un reamenagement approprie du dispositif legislatif
et reglementaire et une application effective des regles edictees ;
- la recherche dune meilleure programmation des depenses par une
utilisation judicieuse et harmonieuse des instruments en cours d'experimentation
afin d'assurer des choix budgetaires appropries ;
- la pertinence de disposer dun systeme d'informations budgetaires et
financie res fiable ;
- l'urgence de rendre operationnel ou de renforcer le dispositif prevu
en matiere de controle et d'obligation de rendre compte de la gestion des deniers
publics.
Les huit axes d'intervention ci-apres qui forment un cadre global et
coherent de reformes y apporteront des reponses appropriees
1 RENFORCER LES CAPACITES DES STRUCTURES EN CHARGE DE LA GESTION
BUDGETAIRE

2 AMELIORER LE CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION BUDGETAIRE ET SON APPLICATION

3 AMELIORER LA QUALITE ET LA TRANSPARENCE DE LA LOI DE FINANCES

4 RENFORCER LE SUM DE L'EXECUTION BUDGETAIRE ET LE RESPECT DES
OBLIGATIONS DE FIN DE GESTION

5 APPROFONDIR LA DECONCENTRATION BUDGETAIRE

6 AMELIORER LA QUALITE DE LA GESTION DES DEPENSES SPECIFIQUES

7 AMELIORER LA QUALITE ET LA PERENNITE DU PROCESSUS D'INFORMATISATION AU SEIN
DES MINISTERES CHARGES DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

8 RENFORCER LE CONTROLE DE LA GESTION BUDGETAIRE

L'amelioration du suivi-evaluation de ('ensemble des activites est une
condition sine qua non de I'appui budgetaire car le dia logue permanent et le
partenariat qu'il implique commande la production de rapports periodiques permettant
de donner le niveau de realisation des indicateurs de performances et de
contractualiser sur les periodes a venir. Les nouveaux instruments de
programmation budgetaire exigent d'ailleurs la mise en place d'un tel dispositif. Au vu
de l'insuffisance de capacites clans ce domaine les efforts communs de I'Etat et des
partenaires techniques et financiers doivent se conjuguer pour les creer, les renforcer
et les perenniser. II convient ainsi de rehabiliter les functions statistiques, de
planification, de programmation, de suivi et de coordination a toes les niveaux.
Les indicateurs retenus au niveau des differents secteurs sont juges
pertinents mais concernent essentiellement les inputs qui rendent compte des
realisations physiques des differentes politiques qui y sont menees. Dans le cadre
des travaux de revision en cours du CSLP, de nouvelles propositions ont ete faites
clans le sens den accroitre la pertinence par la definition dun nombre restreint
d'indicateurs de resultats capables de rendre compte des progres accomplis clans
la lutte contre la pauvrete et partant de I'efficacite et/ou de I'efficience des
politiques menees dans les differents secteurs.
Pour faciliter I'ancrage et la perennite des capacites des sectoriels
clans la definition et ('information des indicateurs, l'Observatoire de la pauvrete et du
developpement humain durable (ONAPAD) a etabli une fiche signaletique pour chaque
indicateur retenu, precisant sa definition, la methodologie de calcul, I'objectif
quantitatif et qualitatif mesure, les donnees de base alimentant I'indicateur, les
structures chargees de les produire et de les traiter, la periodicite de miss a jour
et

6
 eventueliement le niveau de desagregation et de decomposition
(national, regional, taille, groupe, sexe...).
Le processus du CSLP, qui fonctionne sur la base de la
participation, comporte un dispositif de suivi qui integre les partenaires
techniques et financiers au niveau des programmes sectoriels. Les
partenaires faisant de i'appui budgetaire sont ainsi associes aux travaux
du compte de pilotage du PRGB.
L'adoption de I'appui budgetaire implique une evolution
des methodes d'evaluation et de controle des partenaires techniques et
financiers. Fondee sur une confiance reciproque, elle doit aboutir a
terme a une simplification du controle et au developpement de synergies
en la matiere, ce qui contribuera a renforcer le dialogue entre les
bailleurs de fonds tout en reduisant la charge importante de travail
induite par les nombreuses missions de supervision. Il est important
que les actions menees par les PTF contribuent chaque foil que cela
est possible, au renforcement des capacites existantes au lieu de se
substituer aux structures existantes. Le Gouvernement, en retour, se
doit d'ameliorer le mecanisme d'information des partenaires pour le
suivi de leurs appuis dont Ia continuite, it faut en avoir conscience, est
determinee par la qualite des progres accomplis ainsi que leur bonne
restitution clans les rapports. Le devoir de compte rendu doit titre une
realite permanente.
Le budget ressort ainsi comme le principal instrument
pour agir efficacement contre la pauvrete Bans tour ses aspects. La
gestion des politiques et des reformes revient au Gouvernement qui
dolt garder le leadership ; les partenaires doivent se cantonner clans leur
role de conseiller par des avis eclaires sur la conception et I'efFcacite
probable des mesures proposees et, bien sur, en apportant leur
assistance technique et fnanciere pour le developpement et le maintien
des capacites institutionnelles.
II apparait hautement souhaitable que ('ensemble des
partenaires techniques et financiers, du moins ceux qui le peuvent,
s'inserent rapidement clans la mouvance des aides budgetaires. Les
avancees notables clans le systeme d'information et la transparence
permettent desormais de rendre compte regulierement de ('utilisation
des ressources. Le risque fiduciaire lie a un decaissement massif de
ressources en une seule tranche est ainsi amoindri. Le PRGB
constitue un atout supplementaire et fournit des garanties
substantielles de Ia dynamique de progres engagee clans le domaine et,
de ce point de vue, le financement des actions qui y sont definies serait le
signe d'un engagement fort clans la transition vers I'appui budgetaire.
Le gouvernement a decide au debut de cette annee de prendre en
main la coordination de ('aide. En ce qui concerne les appuis budgetaires en
particulier, une etude a ete engagee clans I'objectif d'elaborer un cadre de
. reference qui definira les grands principes et les obligations de chaque partie
clans le domaine. Le projet de texte fera ('objet d'une large concertation avec
 ANNEXE 1

PRESENTATION SYNOPTIQUE DU PLAN D` GTIONS POUR LE ENFORCEMENT DE LA

GESTION BUDGETAIRE 2002 - 2004

1 RENFORCER LES CAPACITES DES STRUCTURES EN CHARGE DE LA GESTION

BUDGETAIRE

1.1 Ameliorer le cadre organisationnel des Ministeres charges de I'Economie et des Finances
• Diagnostic de !'organisation des Ministeres charges de I'Economie et des Finances
• Reorganisation des Ministeres charges de l'Economie et des Finances
1.2 Ameliorer les capacites de gestion et de communication des Ministeres charges de
I'Economie et des Finances
? Rational/sat/on de la gestion des Ministeres charges de l'Economie et des Finances
• Amelioration de i'archivage et l'acces aux information concernant les Ministeres de
l'Econom/e et des Finances
• Renforcement du suivi des financements exterieurs en faveur des Ministeres charges de
l'Economie et des Finance, -
• Renforcement du dialogue avec les Partenaires au Developpement Bans le cadre du
Groupe Sector/el << Macroeconomie - Gestion budgetaire » du CSLP
1.3 Renforcer les capacites des structures partenaires des Ministeres charges de I'Economie et
des Finances au sein des Ministeres sectoriels et dynamiser le dialogue avec ces
structures.
• Rational/sat/on de /'organisation des DAF, DRH et DEP sectorie/s
• Renforcement du dialogue avec les structures partenaires

2 AMELIORER LE CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION BUDGETAIRE ET SON APPLICATION

2.1 Transposer en droit national les Directives UEMOA relatives aux finances publiques
• Reforme du cadre jur/dique des finances publiques coherent avec les directives de
l'UEMOA applicable des 2004
2.2 Ameliorer I'efficacite et la transparence des procedures d'execution budgetaire
• Definition des types de procedures d'executlon budgetaire et des nomenclatures de
pieces justificatives
• Definition dun referent/el de delais de traitement en matiere d'execution des depenses
publiques
• Rationalisation de /'utilisation des avances de tresorerie
• Amelioration du fonctionnement, de la gestion et du contro% des Regies d'avances
2.3 Ameliorer la transparence de la passation et l'efficacite de ('execution des marches publics
• Final/sat/on de la relecture des textes lies a la passation des marches publics et
les
rendre applicables au cours de 2003
. Renforcement du suivi des marches publics
• Davantage de transparence et de controle du systeme de passation des marches publics
• Amelioration de /'organisation et des moyens de /a DCMP

3 AMELIORER LA QUALITE ET LA TRANSPARENCE DE LA LOI DE FINANCES

3.1 Ameliorer le cadrage macroeconomique et la prevision des ressources

• Amelioration du cadrage macro economique et de prevision des recettes
• Amelioration de la gestion des recettes
• Amelioration de la previsibilite des aides budgeta/res
• Amelioration de /a previsibilite des aides projets
3.2 Ameliorer la formulation et le suivi des politiques sectorielles
• Amelioration et acceleration de la formulation des politiques sectorielles
• Renforcement du suivi et de /'evaluation de la mise en oeuvre des politiques
sectorielles
3.3 Ameliorer le processus d'eiaboration de la loi de finances
• Rationalisation du calendrier de preparation budgetaire
 • Amelioration de la preparation et de la programmation du budget-programme
• Renforcement de la preparation et de /'utilisation du CDMT
3.4 Ameliorer la transparence de la lol de finances
• Transparence de la gestion des depenses d'eau, d'e ctricite et de telephone 19

Respect du principe de /'unite et de l'universalte budgetaires Amelioration de

/'information du Parlement

4 RENFORCER LE SUM DE L'EXECUTION BUDGETAIRE ET LE RESPECT DES

OBLIGATIONS DE FIN DE GESTION

4.1 Renforcer les cadres de concertation et les outils de suivi de ('execution budgetaire et de la
tresorerie
• Concertation et information regulleres sur la situation budgetaire et de la tresorerie
• Amelioration de la production des situations budgetaires et de tresorerie
• Renforcement des services charges de la production des situations de tresorerie
• Renforcement des moyens de production des situations budgetaires et de tresorerie
• Amelioration des mecanismes de gestion de la tresorerie
4.2 Respecter les obligations de fin de gestion
• Respect du calendrier de production des operations budgetaires
• Production reguliere et daps les delais des projets de to/s de reglement
Production reguliere et daps les delais des balances generales des comptes du Tresor
• Production reguliere et daps les delais des comptes de gestion des comptables
principaux de l'Etat
4.3 Ameliorer la transparence du contenu de ('execution budgetaire
• Administration rationnelle du patrimoine immobil/er et mobilier de l'Etat

5 APPROFONDIR LA DECONCENTRATION BUDGETAIRE

5.1 Approfondir la deconcentration de la gestion budgetaire au niveau peripherique

• Clarification de la procedure de de%gation de credits
• Perspectives d'extension des modalltes de deconcentration budgetaire au niveau
peripherique
5.2 Ameliorer la deconcentration des services des Ministeres charges de I'Economie et des
Finances
• Adaptation de la representation des Ministeres charges de l'Economie et des Finances a
/'organisation du territoire
• Reflexion et experimentation de la deconcentration de l' ordonnancement
• au niveau peripherique
• Reflexion et experimentation de la deconcentration de l' ordonnancement
• Amelioration de /'insertion du contro% financier daps la chain de la
depense 5.3 Renforcer le suivi et la gestion EPA
• Amelioration du suivi des EPA
• Harmonisation des procedures de decaissement et du cadre budgetaire et
comptable

6 AMELIORER LA QUALITE DE LA GESTION DES DEPENSES SPECIFIQUES

6.1 Fiabiliser et maitriser les depenses de personnel

• Finalisation de la chain SIGASPE
• Fiabilite et maitrise des effectifs et de la masse salariale
• Amelioration de la productivite des acteurs de la chain SIGASPE
• Renforcement du contro% des effectifs et de la masse salariale
6.2 Rationaliser la gestion de la Dette
• Meilleure gestion de la dette contractuelle
• Meilleure gestion de la dette interieure
• Amelioration de l'informatisation de la dette
6.3 Ameliorer Ia gestion des Depenses d'investissement
• Amelioration de la definition des pol/tiques sectorielles
• Renforcement du suivi et /'evaluation de la mise en oeuvre des polltiques sectorielles
• Amelioration de la preparation et du suivi du PIP en coherence avec le CDMT et le
budget
 • Amelioration de la transparence des inscriptions budgetaires du titre VI -
Investissements
Simplification et rational/satlon de la gestion fnanciere des In vest/sements
notamment ceux finances par l'exterieur
6.4 Ameliorer le suivi des financements exterieurs
• Meilleure budget/satlon des financements exterieurs
• Amelioration du cadre reglementaire et les outils de gestion
• Amelioration de la transparence dans /'execution budgetaire des fnancements
exterieurs
• Meilleur suivi des appuis budgetaires
• Meilleure integration de /action des ONG dans les politiques nationales de
developpement

7 AMELIORER LA QUALITE ET LA PERENNITE DU PROCESSUS D'INFORMATISATION AU

SEIN DES MINISTERES CHARGES DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

7.1 Renforcer les capacites operationnelles des Services Informatiques des Ministeres
charges de I'Economie et des Finances
? Renforcement des capacites de gestion de la DST dans la definition et le pilotage du SDI
7.2 Reviser le Schema Directeur Informatique (SDI) des Ministeres charges de I'Economie et
des Finances
• Diagnostic de l'informatisation des Ministeres charges de I'Economie et des Finances
Systemes, Communication et Applications
• Definition et raise en oeuvre du Schema Directeur Informatique 2003-2006
• Perspectives de court terme dans l°attente de la revision du SDI
7.3 Renforcer les capacites des utilisateurs et 1'exploitation des donnees produites ainsi que la
fonctionnalite des applications informatiques
• Rationalisation de la gestion des applications et renforcement des capacites des
utilisateurs
• Meilleure exploitation des donnees budgetaires et comptables
7.4 Renforcer la maintenance des infrastructures et du materiel informatiques , et
programmer leurs amortissements
• Renforcement du suivi et de la maintenance des infrastructures reseaux
• Renforcement du suivi et de la maintenance du parc informatique

8 RENFORCER LE CONTROLE DE LA GESTION BUDGETAIRE

8.1 Ameliorer le controle a priori

• Amelioration de /'organisation de /a DCCF

• Amelioration et clarification du contenu du controle a priori

8.2 • Amelioration de /insertion du controle financier dans la chain de la depense
Renforcer le controle a posteriori
• Renforcement des synergies d actions entre les corps de controle a posteriori
• Amelioration de la transparence de /action des corps de controle a posteriori
• Amelioration de I'effcac/te des corps de controle a posteriori et clarification du
statut
des Inspecteurs d'Etat et des Finances
8.3 Mettre en place un controle juridictionnel fonctionnel et efficace
• Dotation de la Cour des Comptes en personnel suff/sant
• Fonctionnalite de la Cour des Comptes
• Garantie de l'independance de la Cour des Comptes et des juges financiers
• Acce%ration des travaux de la Cour des Comptes et de la transparence de ses
interventions

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