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FINANCIER
DE L’ÉTAT ET DES
AUTRES ENTITÉS
PUBLIQUES
COLLECTION LES ESSENTIELS
DE LA RÉFORME
À propos de la
collection « Les Essentiels »
La collection « Les Essentiels de la réforme »
se consacre à la diffusion de l’esprit des lois
et règlements pris dans le cadre de la réforme
des finances publiques du Cameroun. Elle
vise dans un souci de transparence, à assurer
une meilleure compréhension de ces textes
par tous les publics.
RÉGIME
FINANCIER
DE L’ÉTAT ET DES
AUTRES ENTITÉS
PUBLIQUES
COLLECTION LES ESSENTIELS
DE LA RÉFORME
Sommaire
P. 6 P. 12
Consolider Piloter
la politique les politiques
budgétaire à publiques
moyen terme
P. 14
Renforcer le
P. 8
Repréciser le rôle
P. 10
L
e président de la République du s’articule autour de thématiques engageantes
Cameroun, Son Excellence Monsieur de la part du Gouvernement, notamment la
Paul Biya, en promulguant la loi consolidation de la politique budgétaire, la
n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant facilitation de la compréhension du budget,
l’association des citoyens au processus bud-
Régime Financier de l’État et des autres Enti-
gétaire, le pilotage des politiques publiques,
tés Publiques prend un acte fort vis-à-vis de
le contrôle des finances publiques et l’accrois-
ses concitoyens quant à la modernisation
sement du rôle des acteurs de l’exécution du
de la gestion des finances publiques et à budget. Autant de mesures qui garantiront
l’atteinte des objectifs de développement de un contrôle efficace de la dépense publique
la Nation. La nécessaire révision du Régime dans nos différentes administrations et une
Financier de 2007 a pour objectif d’adap- sécurisation efficiente des recettes de l’État.
ter la législation financière du Cameroun au L’effet bénéfique étant de mettre le Cameroun
cadre harmonisé de gestion des finances encore plus sur le chemin du développement.
publiques de la CEMAC porté par les direc-
tives du 19 décembre 2011. En intégrant
ces directives dans son corpus juridique, le LE MINISTRE
Cameroun s’arrime aux standards interna- DES FINANCES,
tionaux en matière de gestion de finances LOUIS PAUL
MOTAZE
publiques. Cette ambition s ’appuie principa-
lement sur le rééquilibrage des pouvoirs en
matière budgétaire, l’institutionnalisation du
management de la performance de l’action
publique, la redevabilité et la transparence.
Les nouvelles dispositions du Régime Financier
de l’État et des autres Entités Publiques sont
relatives à la nature, au contenu, à la présenta-
tion, à l’élaboration et à l’adoption des lois de
finances ainsi qu’à l’exécution et au contrôle
du budget. L’esprit novateur de la présente loi
Consolider
la politique budgétaire
à moyen terme
ARTICLE 10 ALINÉA 1
Cadrage à moyen terme Soutenabilité
du budget de l’État des politiques budgétaires
LE C ONTR ÔLE
moyen terme (CDMT). Le CBMT retrace, sur de convergence des politiques économiques
RENFOR C ER
la base des hypothèses macro-économiques et financières régionales et internationales
réalistes, l’évolution sur un minimum de trois résultant des conventions auxquelles la
ans, de l’ensemble des dépenses et recettes République du Cameroun adhère.
des administrations publiques, et du besoin ou ARTICLE 9
de la capacité de financement qui en résulte.
Le CDMT est le document qui décompose,
sur la base du CBMT et pour l’ensemble des
PUBLIQUES
par le gouvernement avant le 1er juillet en
prélude au Débat d’Orientation Budgétaire
(DOB). Ils sont rendus publics.
ARTICLE 10 ÉCLAIRAGE
LES EXIGENCES
LES CITOYENS
DE CONVERGENCE
ASSOCIER
Organisation d’un Débat
Au sein de la CEMAC, la
d’Orientation Budgétaire soutenabilité des finances publiques
(DOB) annuel au Parlement repose sur le respect par les
États membres des critères de
convergence multilatérale retenus et
susceptibles de garantir la viabilité
LA C OMPRÉH ENSION
Le Parlement est tenu d’organiser en son sein, financière, économique et monétaire
avant la session budgétaire, un débat sur les sous régionale.
• Le solde budgétaire de référence :
FACILITE R
ARTICLE 23
8
Amélioration Meilleure lisibilité
de la présentation du déficit budgétaire et
DES ACT EU R S
Dans l’optique d’assurer une présentation
Le souci constant d’amélioration de la du budget qui fasse ressortir clairement les
lisibilité du budget de l’État se traduit aussi prévisions des recettes et des dépenses
par une énumération plus simplifiée et ainsi que les capacités et le besoin de
synthétique des rubriques de la classification financement de l’État, la loi a différencié
économique des opérations budgétaires. les recettes et dépenses budgétaires des
LE C ONTR ÔLE
RENFOR C ER
La nouvelle classification par titre qui ressources et charges de trésorerie. Ainsi,
matérialise cette option a l’avantage d’être rentrent dans la catégorie des opérations
plus claire et compréhensible. Toutefois, de trésorerie, les opérations liées à la
en ce qui concerne les dépenses, cette gestion de la dette qui sont l’accessoire
classification revêt un caractère indicatif de son émission, de son rachat ou de son
en raison de la fongibilité des crédits qui remboursement ainsi que l’encaissement
prévaut à l’intérieur du programme. des produits de cession d’actifs. Il en
PUBLIQUES
dans la catégorie des recettes et dépenses
budgétaires telle que prévue par l’ancien
Régime Financier avait pour inconvénient
de rendre moins lisible l’information sur
le déficit budgétaire et les moyens de son
financement.
LES CITOYENS
ASSOCIER
ÉCLAIRAGE
LA C OMPRÉH ENSION
AMÉLIORATION DE LA
FACILITE R
9
Associer les citoyens
au processus budgétaire
ARTICLE 4 ALINÉA 9
10
Publication systématique Parlementaires
des informations budgétaires mieux informés
LE C ONTR ÔLE
de la juridiction des Comptes, ainsi que ses mieux l’éclairer sur les options de la politique
RENFOR C ER
décisions particulières. budgétaire. Au cours de l’exécution, il doit
ARTICLE 4 ALINÉA 9
être tenu informé de toutes les modifications
portant sur les autorisations budgétaires.
Publicité du Débat
PUBLIQUES
Le Débat d’Orientation Budgétaire que
le Parlement organise chaque année
pour examiner les documents de cadrage
à moyen terme, la situation macro-
économique et le rapport sur l’exécution
du budget de l’exercice en cours est
LES CITOYENS
tenu en séance publique, mais sans vote.
ASSOCIER
Le citoyen peut ainsi suivre les discussions
et mieux s’informer sur la situation
budgétaire du pays. Il dispose donc
d’éléments supplémentaires pour pouvoir
exercer à temps et en toute connaissance
de cause, le contrôle citoyen.
ÉCLAIRAGE
LA C OMPRÉH ENSION
ARTICLE 11 ALINÉA 2
macroéconomique et budgétaire,
la loi de finances votée, ainsi que
les rapports sur l’exécution du
budget. Un calendrier de publication
des informations sur les finances
publiques est publié avant le début
de l’exercice budgétaire.
11
Piloter
les politiques
publiques
ARTICLE 69 ALINÉA 1
12
Statut du responsable Missions du responsable
de programme de programme
LE C ONTR ÔLE
chargé des finances. En effet, le responsable du Rapport Annuel de Performance (RAP).
RENFOR C ER
du programme devra être formellement Le responsable de programme peut modifier
identifié et disposer des ressources la répartition des crédits au sein de son
humaines et de l’infrastructure adéquate programme dans les limites fixées par la
pour la mise en œuvre du programme. loi. Il s’assure également du respect des
Le responsable de programme travaille sous dispositifs de contrôle interne et de contrôle
l’autorité du Ministre et du secrétaire général de gestion.
du ministère.
PUBLIQUES
Nouveau dispositif de
pilotage par la performance :
le contrôle de gestion
LES CITOYENS
Avec l’avènement du budget programme en
ASSOCIER
2007, le contrôle de gestion a été institué par
circulaire du Premier Ministre afin de servir
ÉCLAIRAGE d’appui au pilotage des programmes. Son
institutionnalisation par le régime financier
de 2018 vient conforter cette option du
RESPONSABLES DE Gouvernement. Son désormais caractère
PROGRAMMES ET
LA C OMPRÉH ENSION
législatif lui confère plus de légitimité. Il s’agit
RESPONSABLES DE en effet d’un système de pilotage mis en œuvre
DIRECTIONS TRANSVERSALES au sein d’un département ministériel ou d’une FACILITE R
13
Renforcer le
contrôle des
finances publiques
ARTICLE 83 ALINÉA 1
14
Rationalisation Compétences
du contrôle administratif du contrôle juridictionnel
DES ACT EU R S
Le contrôle administratif est réorganisé dans
cette loi afin de tenir compte des exigences Le contrôle juridictionnel quant à lui, prend
liées au pilotage de la performance dans un nouveau visage à travers l’institution
la mise en œuvre des programmes et d’une Juridiction des comptes aux
à la nécessaire responsabilisation des compétences élargies, jugeant les comptes
ordonnateurs. Dans cette optique, de des comptables publics, les fautes de gestion
nouvelles modalités de contrôle sont des ordonnateurs et de tout autre agent
LE C ONTR ÔLE
instituées notamment le contrôle interne,
RENFOR C ER
public tels que le contrôleur financier, tout
le contrôle de gestion et les audits dont fonctionnaire ou agent d’une entité publique,
l’objectif est d’assurer une meilleure tout représentant, administrateur ou agent
maîtrise des risques et un pilotage efficient d’une entité publique soumis à un titre
des programmes. Le corollaire de la mise quelconque au contrôle de ladite juridiction.
en place de ce dispositif institutionnel De plus, le devoir d’assistance de la Juridiction
est la modulation des contrôles a priori des comptes au Parlement gagne en intensité
effectués par les Contrôleurs Financiers
PUBLIQUES
ou du Parlement, procéder à des enquêtes
ARTICLE 84 et analyses sur toute question budgétaire,
comptable et financière. Dans l’exercice de ses
missions, la juridiction des comptes peut au
besoin solliciter l’assistance de la Cour des
Comptes de la Communauté Économique et
Renforcement Monétaire de l’Afrique Centrale conformément
LES CITOYENS
du contrôle parlementaire aux traités et conventions communautaires.
ASSOCIER
ARTICLE 86
LA C OMPRÉH ENSION
majeure, à l’occasion du débat d’orientation
budgétaire. Outre ces leviers, le parlement
dispose d’autres moyens de contrôle ÉCLAIRAGE
FACILITE R
ARTICLE 85
15
Repréciser le rôle
des acteurs de
l’exécution du budget
Les opérations
d’exécution du budget
de l’État incombent
aux ordonnateurs, aux
contrôleurs financiers
et aux comptables
publics.
ARTICLE 64 ALINÉA 1
16
Ordonnateur Comptables publics
DES ACT EU R S
qualité au nom de l’État de prescrire publics ayant la charge exclusive du
l’exécution des recettes et des dépenses recouvrement, de la garde et du maniement
inscrites au budget de l’État. En matière des fonds et valeurs, de la tenue des
de dépenses, il existe trois catégories comptes de l’État et des autres entités
d’ordonnateurs : les ordonnateurs principaux, publiques. Le paiement des dépenses de
les ordonnateurs secondaires et les l’État relève de la responsabilité exclusive du
ordonnateurs délégués. Les ordonnateurs comptable public ou d’un agent nommément
principaux du budget de l’État sont les désigné par lui, agissant sous son contrôle
LE C ONTR ÔLE
RENFOR C ER
chefs de départements ministériels et sous sa responsabilité directe. Toutes les
ou assimilés et les Hautes Autorités recettes publiques doivent être encaissées
des institutions constitutionnelles. Les par un comptable public qui est tenu
ordonnateurs secondaires sont quant à eux d’effectuer toute diligence nécessaire pour
les responsables des services déconcentrés recouvrer les titres de recette régulièrement
de l’État qui reçoivent les autorisations de émis.
dépenses des ordonnateurs principaux. ARTICLE 71
PUBLIQUES
ARTICLE 65
Contrôleurs financiers
LES CITOYENS
ASSOCIER
Le Régime financier de 2018 identifie
clairement le contrôleur financier comme
acteur du processus budgétaire, ce qui
n’était pas le cas avant. Les contrôleurs
financiers sont nommés auprès des
ordonnateurs principaux ainsi qu’auprès des
LA C OMPRÉH ENSION
ordonnateurs secondaires placés à la tête
des services déconcentrés. Le contrôleur
financier est chargé des contrôles a priori
FACILITE R
17
Coordination : Le Directeur Général du Budget
Rédaction : Division de la Réforme Budgétaire
Design : Luciole
Impression : Sylem’s design
Édition : Novembre 2018