Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
TRANSPARENCE
& DE BONNE
GOUVERNANCE
COLLECTION LES ESSENTIELS
DE LA RÉFORME
À propos de la
collection « Les Essentiels »
La collection « Les Essentiels de la réforme »
se consacre à la diffusion de l’esprit des lois
et règlements pris dans le cadre de la réforme
des finances publiques du Cameroun. Elle
vise dans un souci de transparence, à assurer
une meilleure compréhension de ces textes
par tous les publics.
LE CODE DE
TRANSPARENCE
& DE BONNE
GOUVERNANCE
COLLECTION LES ESSENTIELS
DE LA RÉFORME
Sommaire
P. 6 P. 12
P. 8 P. 14
Processus Contrôle et
budgétaires redevabilité
ouverts
P. 16
La Transparence
P. 10
L
e 11 juillet 2018, le Président de la Répu- Le Code de Transparence et de Bonne
blique, Son Excellence Monsieur Paul Gouvernance dans la Gestion des Finances
Biya a promulgué la loi N° 2018/011 Publiques se veut donc un ensemble de règles
portant Code de Transparence et de éthiques ayant pour finalité une gestion des
Bonne Gouvernance dans la Gestion des finances publiques conforme aux principes
Finances Publiques au Cameroun. Cet acte de la démocratie. C’est un signal fort de l’État
traduit la double ambition du Gouvernement à l’égard de la population, des investisseurs
de poursuivre la modernisation de la gestion et des partenaires. Il constitue enfin le fonde-
des finances publiques entamée en 2007 et ment idéologique de la gestion des finances
de s’aligner sur les standards internationaux publiques au Cameroun. À ce titre, toutes
en la matière notamment ceux en vigueur les législations et réglementations ayant une
dans la sous-région CEMAC. incidence directe ou indirecte sur la gestion
des finances publiques devront désormais
Le Code introduit de manière officielle et
être préparées et adoptées dans le respect
légale, les principes de transparence et de
des principes et règles qui y sont définis.
bonne gouvernance indispensables à une
gestion des finances publiques susceptible Le Code de Transparence et de Bonne
d’assurer la stabilité macroéconomique et Gouvernance repose sur cinq grands piliers
une croissance forte et durable. que sont la définition claire des attributions
et des responsabilités, les processus budgé-
Ces principes consacrent l’obligation de
taires ouverts, l’accès du public à l’informa-
production et de diffusion d’une information
tion, la garantie d’intégrité des acteurs et
exhaustive et fiable sur les activités passées,
enfin, le contrôle et la redevabilité.
présentes et futures des administrations
publiques pour contribuer à la prise de déci-
sions de politique économique. Ils participent
LE MINISTRE
également à mettre en lumière les risques qui DES FINANCES,
peuvent peser sur les perspectives budgé- L O U I S PA U L
taires afin de favoriser une meilleure prise en M O TA Z E
compte de l’évolution des conditions écono-
miques dans la mise en œuvre des politiques
publiques. Ils permettent enfin au citoyen
d’obtenir les informations dont il a besoin
pour veiller à ce que les autorités répondent
de leurs obligations.
B O N N E G O U V ER N AN CE
entre l’exécutif, le législatif entre l’Administration et
T R AN SPAR EN CE ET
et le judiciaire les entreprises publiques
ET R EDEVA BI LI T É
politique budgétaire, de choix de dépenses L’État étant propriétaire en tout ou partie
et de recettes publiques, ainsi qu’en matière des entreprises publiques, les dispositions
C ONTR ÔLE
d’exécution et de contrôle budgétaire, relatives aux transferts des bénéfices
doivent être clairement définies. Le ou aux paiements des dividendes à son
Gouvernement élabore les projets de budget profit doivent être clairement définies. Le
chaque année et les exécute après leur rapport annuel de chacune des entreprises
adoption par le Parlement. Le Parlement publiques doit fournir outre les informations
est appelé à délibérer chaque année sur sur leur patrimoine, le montant total des
L’ACCÈS DU PUBLIC
À L’INFORMATION
au sein du Gouvernement
7
Processus
budgétaires
ouverts
ARTICLE 14
8
Élaboration d’un calendrier Budgets sincères,
B O N N E G O U V ER N AN CE
budgétaire réalistes et exhaustifs
T R AN SPAR EN CE ET
Le Code préconise l’élaboration d’un Le Code de Transparence et de Bonne
calendrier budgétaire annuel précisant les Gouvernance réaffirme les principes
étapes clés du processus de préparation du budgétaires en rappelant la nécessité
budget de l’État. Ce calendrier dont le strict pour l’Administration publique de présenter
respect participe de sa crédibilité devra des budgets annuels réalistes, sincères
être rendu public. et exhaustifs. La loi demande à cet effet
ET R EDEVA BI LI T É
L’une des exigences clés du Code est d’afficher explicitement le solde budgétaire
C ONTR ÔLE
de prévoir dans ce calendrier des délais en déficit ou en excédent ainsi que le besoin
suffisants pour permettre aux autorités et la capacité de financement qui en résulte.
législatives d’examiner de manière détaillée Le budget doit par ailleurs être élaboré
le projet de loi de finances avant l’expiration dans une perspective de moyen terme
de la session budgétaire. De plus, le Code pour apporter une réponse technique au
prescrit la tenue, bien en amont du dépôt contenu des stratégies de développement.
du projet de loi de finances, d’un Débat C’est pourquoi la loi impose désormais
L’ACCÈS DU PUBLIC
avances et garanties.
À L’INFORMATION
ARTICLE 25
Exigence de performance
renouvelée
BUDGÉ TAIRE S OUVERTS
ÉCLAIRAGE
La recherche de la performance, socle de la
PROC ESSUS
9
Accès
du public
à l’information
ARTICLE 47
10
Instauration
B O N N E G O U V ER N AN CE
d’un budget citoyen
T R AN SPAR EN CE ET
L’information régulière du public sur les
grandes étapes de la procédure budgétaire,
leurs enjeux économiques, sociaux et
financiers, doit être réalisée dans un
but pédagogique et d’objectivité. À cet
effet, un guide budgétaire synthétique
ET R EDEVA BI LI T É
est diffusé, à destination du grand
C ONTR ÔLE
public, à l’occasion du budget annuel.
Ce guide décompose de manière lisible
et compréhensible pour un public non initié,
les grandes masses des recettes et des
dépenses, ainsi que leur évolution d’une
année à l’autre. Il est également exigé des
institutions compétentes, la publication
L’ACCÈS DU PUBLIC
NATURELLES
À L’INFORMATION
Le Code soumet le pouvoir
Information du public de concéder des droits
d’exploration, de production et de
sur les grands contrats commercialisation des ressources
entre le public et le privé naturelles à des règles de légalité
et de publicité qui en garantissent
la transparence. La connaissance
par le public des dispositions
BUDGÉ TAIRE S OUVERTS
Les contrats entre l’Administration et des contrats d’exploitation des
les entreprises publiques ou privées, ressources naturelles a pour objectif
d’assurer que leur exploitation
notamment les entreprises d’exploitation
PROC ESSUS
mise en place. Comme dans le cas des dans les Industries Extractives
marchés publics, le processus de sélection, (ITIE) constitue un gage de respect
d’attribution et de renégociation doit être des dispositions du Code en la
ouvert et transparent. matière. Elle a pour objectif de
Ces contrats doivent être régulièrement veiller à la contribution significative
contrôlés par la juridiction des comptes des revenus issus des ressources
et par les commissions parlementaires naturelles au budget de l’État et/ou
compétentes. à celui des autres entités publiques.
ARTICLES 5 ET 6 ALINÉAS 1 ET 2
11
Garantie d’intégrité
des données
et des acteurs
ARTICLE 51
12
Indépendance Déclaration de patrimoine
B O N N E G O U V ER N AN CE
des administrations
T R AN SPAR EN CE ET
statistiques
Tout détenteur d’autorité publique, élu,
membre du Gouvernement ou haut
fonctionnaire, est tenu de faire une
Le Code recommande d’accorder une déclaration de son patrimoine en début
indépendance technique aux administrations et en fin de mandat ou de fonction.
statistiques par rapport aux autorités Cette disposition du Code réitère l’article
publiques, en matière de collecte, de 66 de la Constitution qui consacre la
ET R EDEVA BI LI T É
traitement et de diffusion des données même obligation et rappelle la nécessité
et informations relatives aux finances de l’application de la loi n°003/2006
C ONTR ÔLE
publiques. Cette indépendance a pour relative à la déclaration des biens et
objectif de conférer aux données statistiques avoirs. De plus, le Code renforce la portée
sur les finances publiques un caractère juridique de cette déclaration des biens
d’objectivité et d’intégrité. en préconisant l’institution des sanctions
En contrepartie de cette indépendance, pour enrichissement illicite.
les modalités d’élaboration et de diffusion
ARTICLE 51 ALINÉA 1
L’ACCÈS DU PUBLIC
déontologiques claires et largement
À L’INFORMATION
observations sur les interprétations erronées
connues de tous.
ou usages abusifs de l’information, et faire
Des sanctions sont prononcées dans
savoir au public si des agents de l’État ont
le respect des règles de l’État de
accès aux données budgétaires avant leur
droit, à l’encontre de ceux qui ont géré
publication.
irrégulièrement des deniers publics. Le Code
ARTICLE 19 ALINÉA 1 de Transparence et de Bonne Gouvernance
va même encore plus loin dans la protection
de la fortune publique en prévoyant une
13
Contrôle et
redevabilité
ARTICLE 40
14
Plus de redevabilité Pouvoir parlementaire
B O N N E G O U V ER N AN CE
des acteurs publics renforcé
T R AN SPAR EN CE ET
Avec une meilleure clarification des Traditionnellement, le contrôle du parlement
attributions, des procédures encore plus sur le budget de l’État se fait lors de
exigeantes, ainsi que des outils de contrôle l’examen de la Loi de finances initiale et
plus performants, les acteurs de la gestion de la Loi de Règlement, ainsi qu’à travers
des finances publiques voient accroître les commissions. Ce contrôle qui se situait
leur redevabilité vis-à-vis du citoyen. Ainsi, en aval du processus budgétaire commence
ET R EDEVA BI LI T É
le Code met l’emphase sur l’obligation qui désormais dès la phase préparatoire de la
C ONTR ÔLE
incombe à tous les acteurs de la chaîne Loi des finances à travers le DOB qui porte
de dépense de rendre compte. entre autres sur les éléments du cadrage
ARTICLES 47 ET 48
macroéconomique et budgétaire.
ARTICLES 13 ET 14
L’ACCÈS DU PUBLIC
À L’INFORMATION
la régularité, la sincérité et la fidélité du
compte général de l’État et à juger tous
les acteurs de la commande publique. Cet
élargissement des pouvoirs de la juridiction
des comptes traduit l’alignement à la norme
internationale selon laquelle, les actes
posés en matière de finances publiques
et leurs auteurs sont justiciables devant
une juridiction indépendante et externe à
BUDGÉ TAIRE S OUVERTS
l’exécutif.
Le Code exige que la juridiction des comptes
rende publics tous les rapports qu’elle
PROC ESSUS
15
LA
TRANSPARENCE
& LA BONNE
GOUVERNANCE,
UNE AFFAIRE
DE TOUS !
16
Le Code de transparence
B O N N E G O U V ER N AN CE
T R AN SPAR EN CE ET
et de bonne gouvernance apporte
aux citoyens plus de confiance
dans l’action de l’État. Pour
atteindre la transparence et la
ET R EDEVA BI LI T É
C ONTR ÔLE
bonne gouvernance souhaitées,
il est nécessaire d’établir une
L’ACCÈS DU PUBLIC
À L’INFORMATION
de cet idéal. En d’autres termes,
cette collaboration se veut
intra et interinstitutionnelle
BUDGÉ TAIRE S OUVERTS
17
Coordination : Le Directeur Général du Budget
Rédaction : Division de la Réforme Budgétaire
Design : Luciole
Impression : Sylem’s design
Édition : Novembre 2018