2 Iedf Elements Du Budget 2023 Promo Speciale Agas 2023

Institut d’Economie
Douanière et Fiscale (IEDF)

Créé par la Convention Internationale
Algéro -Tunisienne du 3 septembre 1981
DROIT BUDGETAIRE ou ELEMENTS DU

BUDGET DE L’ETAT
Au profit des cadres de la promotion spéciale 2
…préparé et présenté par Abdelhamid GAS, CAC,
Consultant, Enseignant IEDF – 2023
LES FINANCES PUBLIQUES...
« Pour gouverner, je commencerais par

rétablir le sens des mots » (CONFUCIUS).
Donc, définissons ensemble les concepts
généraux de base introduits par la LOLF, en
les comparant, lorsque c’est possible, avec
ceux de l’ancien système…
S@G@ 2023 2
LES FINANCES PUBLIQUES...
Introduction générale,
I- L’innovation fondamentale: la GAR,
II- Les nouvelles classifications budgétaires,
II-1- Des recettes,
II-2- Des dépenses,
II-3- Les soldes et les financements des déficits: le FRR…
III- Les documents d’application de la LF et leur contenu…
IV- Les régles fondamentales de présentation budgétaire…
V- Les principes de gestion des dépenses…
VI- Les principes de gestion des dépenses d’équipement...
VII- Les phases d’élaboration de la LF et du budget de l’Etat...
VII-1- Le cycle budgétaire…
VII-2- Le déroulement de la procédure de préparation de la LF et du budget...
VII-3- En résumé les 2 phases de préparation de la LF et du budget...
VII-4- Les mouvements de crédits...
VIII- Procédures de gestion budgétaire et comptable adaptées aux budgets des EPA et
autres organismes et établissements publics bénéficiant de dotations du budget de l'Etat…
S@G@ 2023
INTRODUCTION GENERALE
S@G@ 2023 4
Itinéraire de la LF et du Budget de l’Etat… (1/5)
Itinéraire de la LF:
Avant le 30 septembre, date limite, devenue par l’article 71 de la LOLF, le 7 octobre, le
Gouvernement doit déposer le PLF sur le Bureau de l’ APN, pour son examen pendant
pratiquement toute la session d’automne.
Le vote de la LF doit intervenir, d’après l’article 146 de la Constitution de 2020, dans un
délai de 75 jours, à compter de la date de son dépôt.
 C’est la phase parlementaire d’examen et de vote du PLF.
La LF est, alors, promulguée après sa signature par la PR, le 31 décembre de l’année
d’adoption pour être exécutée dès le 1er janvier de l’année suivante. Cependant, avant
son dépôt, ce PLF fait l’objet d’une longue, rigoureuse et complexe procédure
administrative de préparation qui se déroule chaque année suivant le même rituel
impliquant et mobilisant tous les services administratifs de l’Etat autour principalement de
ceux du MF, responsable de la soutenabilité budgétaire.
 C’est la phase administrative de préparation et de présentation de la LF.
S@G@ 2023 5
Cet examen et le vote de la LF, sont réalisés suivant une procédure dont le déroulement est prévu
aussi bien par la Constitution de 1996 MC que par celle de 2020 ainsi que d’autres textes législatifs
spécifiques tel les RI de l’APN et du CDN ainsi que la loi n°16-12 du 25 août fixant l’organisation et
le fonctionnement de l’APN et du CDN ainsi que les relations fonctionnelles entre les chambres du
parlement et le gouvernement...
La loi n°84-17 du 7 juillet a prévu, en son article 20, l’intervention d’un texte d’application pour mettre
en place une nomenclature budgétaire, pour préciser les termes de ce langage technique particulier.
Cependant, ce texte, n’est jamais intervenu, et la nomenclature du BF héritée de la période
coloniale, a continué à être utilisée par tous les services administratifs, les différentes institutions
ainsi que les EPA et assimilés concernés, à coté de celle du BE mise en place en 1971, confirmée
en 1984.
C’est de manière pratique et pragmatique que les procédures héritées ont été appliquées et se sont
imposées, étape par étape, au fil du temps, particulièrement concernant l’allocation et la mise en
place des crédits affectés aux dépenses de fonctionnement de l’Etat ainsi que l’identification et le
rôle de chaque intervenant.
S@G@ 2023 6
De la modernisation du système budgétaire et de son cadre

juridique: la LOLF
La LOLF, a remplacé la loi n°84-17 du 7 juillet relative aux LF, car devenue inadaptée, à cause
de sa nature juridique, simple loi, plusieurs fois, modifiée elle-même par une simple LF qu’elle
est sensée encadrer.
Cette loi cadre, a, donc, permis de mettre en place une règlementation algérienne moderne
complète assurant une rupture totale avec celle reconduite par la loi n°62-157 du 31
décembre, et consacrant l’introduction des standards internationaux dans la gestion
budgétaire et financière de l’Etat…
Considérée comme une « Constitution Financière de l’État », dans certains pays, elle est le
fondement juridique nécessaire à la MSB mise en place par le MF en Algérie avec le concours
du GIC/ADETEF France et la SOGEMA Canada.
Lancées en avril 2005, cette réforme fut lancée en avril 2005 et présentée à titre de projet au
CG du 27 avril 2006, adoptée par un atelier lors d’une réunion Gouvernement-Walis le 27
décembre 2006 au Palais des Nations, elle fut a cette occasion différée de 6 mois par le PR.
S@G@ 2023 7
La LOLF fut mise en forme en avril 2008, puis soumise à un CM en mai 2008 et approuvée au cours de cette
réunion.
Elle ne fut promulguée que plus de 10 ans plus tard soit le 2 septembre 2018…
Des ambitions de la réforme:
Cette réforme a pour ambition d’adapter les systèmes de gestion des FP de l’Etat aux normes et pratiques
internationales.
A cet égard, les innovations apportées par ce nouveau cadre harmonisé sont notamment structurées autour des
éléments suivants :
• renforcement de la transparence et de l’efficacité dans la gestion des finances publiques, de la prévision à
l’exécution budgétaire ;
• mesure de la performance de l’action publique grâce à une Gestion axée sur les résultats avec un budget par
objectif plutôt qu’un budget de moyen ;
• mise en place d’une déconcentration de la fonction d’ordonnateurs, permettant aux différents MRIP d’être
ordonnateurs de leurs dépenses avec un pouvoir de régulation toujours conféré au ministre chargé des finances;
• renforcement du contrôle par le Parlement notamment par la formalisation du débat d’orientation budgétaire,
l’encadrement des modalités d’élaboration et de vote des LF, la fourniture par l’Exécutif d’informations détaillées
permettant d’apprécier la fiabilité et la sincérité des prévisions ;
S@G@ 2023 8
• création des conditions d’une information claire et régulière des citoyens ;

• élargissement de la compétence de la Cour des Comptes par un contrôle de l’efficacité de
la dépense au-delà du contrôle juridictionnel;
• précision des rôles et responsabilités de chaque acteur responsable de programme,
ordonnateur, comptable, responsable du contrôle préalable et autorité chargée du contrôle a
postériori ;
• mise en place d’une comptabilité patrimoniale de l’Etat permettant de pouvoir identifier à
tout moment leurs biens mobiliers et immobiliers ;
• comptabilisation des dépenses et des recettes suivant le principe des droits constatés
permettant de maîtriser le niveau des recettes et des dépenses ;
• encadrement des relations financières entre l’Etat, d’une part, et les collectives territoriales,
les établissements publics à caractère administratif et les organismes de sécurité sociale,
d’autre part.
« La réforme phare de ce nouveau cadre est assurément l’avènement du Budget programme
dont les ambitions, les vertus mais aussi les contraintes sont importantes. »
S@G@ 2023 9
La «LOLF» est porteuse d’une nouvelle
philosophie que nous pouvons résumer
par cette formule...
...une nouvelle gestion publique axée sur

les résultats fondée sur une LO
conciliant démocratie, légalité et
performance...
S@G@ 2023 10
Avant et après l’avènement de la LOLF,
l’itinéraire de la LF et du BE est le même…
1 4
Ministère des Finances Parlement Ch. haute CDN

2 4
PR,
Institution présidentielle +
SGG
Gouvernement / PM/CG Parlement Ch. basse APN
S@G@ 2023
LF: définitions par la LOLF…
L’article 3 de la loi n°18-15 du 2 septembre 2018 relative aux lois de Finances n’a pas apporté de
grands changements dans la définition de la LF qui « détermine pour un exercice la nature, le montant
et l’affectation des ressources et des charges de l’Etat, ainsi que l’équilibre budgétaire et financier qui
en résulte, en tenant compte d’un équilibre économique défini.
L’exercice budgétaire s’étend sur une année civile.
L’Etat œuvre dans la gestion des finances publiques, à privilégier la couverture de ses dépenses de
fonctionnement et des ressources ordinaires. Le taux de couverture est fixé par la loi de finances. »
La LF continue a ne pas être le budget qui n’est qu’une partie de son contenu: la LF est son
contenant…
Il y a 3 LF, à savoir la LF annuelle ou initiale, la LF rectificative ou modificative et la LRB. (article 4)
« La LF de l’année prévoit et autorise, pour chaque année civile, l’ensemble des ressources et des
charges de l’Etat destinées à la réalisation des programmes de l’Etat conformément aux objectifs
définis et aux résultats attendus et faisant l’objet d’une évaluation. » (article 6)
« La LFR a pour objet de modifier ou de compléter, en cours d’année, les dispositions de la LF de
l’année.» (article 7) (Cf. article 27 sur les décrets d’avances pour cas d’extrême urgence.)
« La loi portant règlement budgétaire est l’acte par lequel il est rendu compte de l’exécution de la LF
de l’année et des LF rectificatives relatives à la même année. » (article 8)
S@G@ 2023 12
La référence de la LF, le CBMT…
• « La LF est élaborée par référence au cadrage et à la programmation budgétaires
tels que fixés à l’article 5 de la présente loi et contribue à la concrétisation des
politiques publiques dont la mise en œuvre est basée sur le principe de gestion axée
sur les résultats à partir des objectifs précis définis en fonction de finalités d’intérêt
général et faisant l’objet d’une évaluation. » (article 2)
• « Un CBMT est arrêté chaque année par le Gouvernement sur proposition du
Ministre chargé des Finances, au début de la procédure de préparation des LF. Il
détermine, pour l’année à venir, ainsi que les 2 années suivantes, les prévisions de
recettes, de dépenses et du solde du budget de l’Etat, ainsi que, le cas échéant,
l’endettement de l’Etat.
Ce CBMT peut être réajusté au cours de la préparation du projet de LF annuelle.
La préparation, l’adoption et l’exécution du budget de l’Etat doivent s’inscrire dans un
objectif de soutenabilité prévu par le CBMT.
Les modalités de conception et d’élaboration du CDMT sont fixés par VR. » (art. 5)
S@G@ 2023 13
LF: définitions par la loi n°84-17…
En ce qui concerne les définitions du concept de LF et de celles des différentes catégories
de cette loi particulière, sont données par la loi n°84-17 du 7 juillet relative aux lois de
Finances en ses articles 1 a 5 comme suit :
Article 1er. - Les LF, dans le cadre des équilibres généraux définis par les plans
pluriannuels et annuels de développement économique et social fixent la nature, le montant
et l’affectation des ressources et des charges financières de l’Etat.
Article 2. - Ont le caractère de loi de finances :
1°) la LF de l’année et les LF complémentaires ou modificatives;
2°) la loi de règlement budgétaire.
Article 3. - La LF de l’année prévoit et autorise pour chaque année civile, l’ensemble des
ressources et des charges de l’Etat, ainsi que les autres moyens financiers destinés au
fonctionnement des services publics. Elle prévoit et autorise, en outre, les dépenses
destinées aux équipements publics, ainsi que les dépenses en capital.
Article 4. - Seules les LF complémentaires ou modificatives peuvent, en cours d’année,
compléter ou modifier les dispositions de la LF de l’année.
Article 5. - La LRB est l’acte par lequel il est rendu compte de l’exécution d’une loi de
finances et, le cas échéant, des lois de finances complémentaires ou modificatives
afférentes à chaque exercice. S@G@ 2023 14
14
DÉFINITIONS DU BUDGET…
• Au delà du terme anglais, qui provient du mot de

l’ancien français «BOUGETTE» qui signifiait
PETITE BOURSE…
…et déterminent
PLUSIEURS les mêmes
DEFINITIONS La Doctrine
caractères
&
SONT DONNEES les Lois… aux
PAR… opérations
budgétaires
S@G@ 2023
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Définitions données par la Doctrine
« Instrument essentiel d'organisation

et d'encadrement de l'avenir, le budget
est le résultat d'une décision librement
prise, consistant pour un individu ou
une collectivité, à s'obliger par avance
à faire des choix, à s'astreindre, une
fois ces choix faits, à les respecter.»
Y.BERNARD et J.L.COLLI
S@G@ 2023
16
Définitions données par la Doctrine
« Le budget est probablement l’acte majeur du gouvernement,
puisqu’il exprime plus qu’aucun autre la solidarité
gouvernementale dans la mise en œuvre d’une politique dont
pratiquement toutes les composantes se trouvent directement
ou indirectement traduites dans la loi de finances. Et pourtant
par delà de cette réalité fondamentalement politique, la
préparation du budget est également un processus technique
éminemment complexe dont la direction du budget a l’ entière
responsabilité. »
Michel PRADA, ancien Directeur du Budget français,
S@G@ 2023
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Définitions légales du budget de
l’Etat…
• « Le budget est l'acte qui prévoit et autorise pour l'année civile,
l'ensemble des recettes, des dépenses de fonctionnement et des
dépenses d'investissements dont les dépenses d'équipements
publics et les dépenses en capital. » (art. 3 loi n°90-21 du 15 août
relative à la Comptabilité Publique)
• Le budget général de l’Etat est constitué par « les recettes et les
dépenses définitives de l'Etat, fixées annuellement par la loi de
finances et réparties selon les dispositions législatives et
réglementaires en vigueur... » (art.6 loi n° 84-17 du 7 juillet relative
aux lois de finances)
S@G@ 2023 18
Le budget de l’Etat: définition/LOLF…
L’article 14 de la LOLF prévoit que « les ressources et les charges

budgétaires de l’Etat sont prévues et retracées dans le budget
sous forme de recettes et de dépenses. Elles sont fixées et
autorisées annuellement par la loi de finances et réparties selon
les dispositions prévues par la présente loi.
L’ensemble de recettes garantit la mise en œuvre de l’ensemble
des dépenses, et le dépôt de l’ensemble des recettes et des
dépenses dans un compte unique qui constitue le budget de
l’Etat. »
La répartition des ressources est précisée par l’article 15 de la
LOLF alors que celle des charges budgétaires est prévue par
l’article 29 de la même loi.
19
S@G@ 2023 19
Définitions légales des budgets des
collectivités territoriales…
« Le BUDGET COMMUNAL est l'état de prévisions des recettes et des
dépenses annuelles de la commune. C'est un acte d'autorisation et
d'administration qui permet le fonctionnement des services
communaux et l'exécution du programme d'équipement et
d'investissement de la commune. La forme et le contenu du budget
communal sont fixés par voie réglementaire. » (art.176 loi n°11-10 du 22
juin relative à la commune)
« Le BUDGET DE LA WILAYA est l'état des prévisions des recettes et des
dépenses annuelles de la wilaya. Le budget de la wilaya est également
un acte d'autorisation et d'administration qui permet le fonctionnement
des services de la wilaya et l'exécution de son programme
d'équipement et d'investissement. » (art.157 loi n°12-07 du 21 février
relative à la wilaya)
S@G@ 2023 20
Centralisation, déconcentration
et décentralisation…
Entité Pouvoir législatif ou Exécutif Mode
délibérant d’organisation
Etat - A.P.N - Ministre Centralisation et
- C.D.N - Responsables des déconcentration
services extérieurs de
l’Etat et des Institutions
Nationales
Wilaya A.P.W Wali Décentralisation
territoriale
Commune A.P.C P/A.P.C Décentralisation
territoriale
EPA Etat ou Conseil Responsable Décentralisation
EPA Local, d’Administration ou (Directeur, DG, Recteur, Technique
CRD, EPST, d’orientation Proviseur…)
S@G@ 2023 21
Ne pas confondre le budget avec
les notions… (1/2)
- DE BILAN, le budget prévoit. Le bilan est tout le contraire, il récapitule, après coup,
les R et les D effectuées au cours d'une certaine période. Le bilan donc, ne fait que
constater une situation déterminée.
- DE BUDGET NATIONAL ET BUDGET SOCIAL, le mot budget est employé dans un sens
différent de celui qui est habituellement reçu.
Le budget social est défini comme un document faisant ressortir l’ensemble des
prestations sociales et des charges qui en découlent pour l'Etat, les collectivités
publiques ou semi publiques et le secteur privé. Ce n’est pas un budget car c’est à la
fois un bilan, descriptif pour le passé, un compte rendu, indicatif pour le présent, et
une déclaration d’intention, éventuel pour l'avenir.
Il en est de même du budget national ou budget économique qui constitue une
présentation commune de tout le potentiel économique et social public ou privé du
pays, permet de fonder sur la conjoncture économique, les prévisions nécessaires à
la préparation du budget de toute collectivité et donc c’est la prévision économique
d'ensemble qui prépare les décisions, c'est un instrument de planification de
l'économie fixant les objectifs de production qui doivent être atteints. Est-ce le Plan ?
S@G@ 2023 22
Ne pas confondre le budget avec les
notions… (2/2)
- de plan, qui est un instrument de prospection, d'imagination, de coordination,
d'intentions à plus ou moins long terme doublé d'un réducteur d'incertitudes.
Le Plan est une intention, le budget est une autorisation donnée pour collecter des
ressources et exécuter des dépenses.
- et de loi de finances, car au niveau de l’Etat, le terme budget ne doit pas désigner
l'acte d'autorisation des R et des D publiques car ce n'est qu'un plan financier de ces
opérations. L'acte d'autorisation législative est contenu dans la LF dont le budget
n'est que la partie comptable: le budget est le contenu, la loi de finances est le
contenant.
C'est ce qui ressort des dispositions de la loi n°84-17 du 7 Juillet relative aux lois de
finances et plus encore de la LOLF puisque la LF prévoit et retrace dans le budget les
recettes et les dépenses, fixées et autorisées annuellement par la LF et réparties
selon les dispositions prévues par ce texte organique. Les LF fixent les objectifs et
moyens économiques et financiers d’atteindre la politique publique et en tant que
document, les LF ne contiennent pas que le BDE, mais comprend d'autres éléments.
S@G@ 2023 23
Donc le budget est à la fois…
- une prévision,
- une autorisation,
- un acte juridique,
- un acte technique,
- un acte politique,
- un acte économique…
…en un mot, c’est un acte complexe.
S@G@ 2023 24
En résumé, acte complexe, il
est à la fois…
Exprime un programme
Politique
d’action
Juridique Acte d’autorisation
Technique Acte de prévision

Facteur clé de la
Économique croissance, acte de
régulation et même de lutte
contre la pauvreté..
S@G@ 2023 25
Le budget, acte d’autorisation et
expression d’un programme…
C’est l'aspect politique dont le fondement est
constitutionnel :
Au niveau de l’État, le PR nomme le CG ou le PM,
qui lui présente les membres de son gouvernement et
qui les nomme. Le CG ou PM soumet son programme
à l’APN qui l’adopte après un débat général et le CG
ou PM présente au CDN une communication qui peut
émettre une résolution.
Le Parlement approuve et accorde, chaque année, au
Pouvoir Exécutif l’autorisation par la LF de réaliser les
R & D nécessaires à ses activités.
S@G@ 2023 26
Le budget, acte d’autorisation et
expression d’un programme…
Au niveau des autres personnes morales de droit

public, le programme est adopté par délibération
des assemblées élues (APW et APC) qui contrôlent
l’action des pouvoirs publics.
L'acte d'autorisation prend d’autres formes et le
budget est prévu, voté et approuvé conformément
aux règles légales propres régissant le
fonctionnement de ces collectivités publiques…
Dans les deux cas, le Budget est l’expression
annuelle chiffrée de ce programme.
S@G@ 2023 27
Le budget, acte de prévision…
Aspect technique par son caractère prévisionnel

de R & D à réaliser par une personne physique
ou morale donnée.
Les chiffres exprimant le programme d’action,
sont probables, ne sont qu’une approximation
car l’objet à mesurer est inconnu.
La valeur d’un budget et son équilibre dépendent
des procédés et méthodes mis en œuvre pour
réaliser l’évaluation des R & des D en réduisant
au maximum les incertitudes.
S@G@ 2023 28
Opérations budgétaires (OB) et
opérations de trésorerie (OT)
• Les OB des collectivités publiques, sont permanentes, c’est à
dire présentent une certaine continuité dans le temps, sans
intermittence ni changement : ce ne sont pas des OT.
• Les OT ressemblent aux opérations à caractère temporaire,
car dans les deux cas, elles ne sont pas définitives c’est à dire
ne sont ni de vraies R ni de vraies D (emprunts, prêts…).
• Les OT relèvent de l'Etat (banquier de toutes les collectivités
publiques - principe d’unité de trésorerie), qui a la possibilité de
recevoir des particuliers ou des divers organismes des
disponibilités provisoires qu’il remboursera quand il aura assuré
la rentrée des recettes.
S@G@ 2023 29
Quelles sont les qualités d’un
budget moderne?
• exhaustif ou dans une présentation consolidée,
• simple, lisible,
• transparent et explicite: inscriptions budgétaires correspondent
explicitement à un service rendu, à une fonction définie, à un
investissement destiné à permettre à l’entité d’assurer une de ses
missions, fonctions ou tâches,
• analysable: permettant de prévoir et évaluer son impact,
• directement lié aux stratégies et politiques définies par l’exécutif,
établissant un lien direct et explicite entre les ressources mobilisées et le
résultat attendu ou le service qui doit être fourni,
• contrôlable: permettre les contrôles a priori et a posteriori de la collecte et
de l’emploi des fonds en cohérence avec les intentions de l’exécutif et de
l’organe délibérant qui l’a voté.
S@G@ 2023 30
Comment la LOLF présente-t-elle ces deux
documents que sont la LF et l’un de ses
contenus, le budget ?
S@G@ 2023 31
LF et Budget: architecture des documents,
mode 1984 et mode LOLF…
De la Loi 84-17 du 7 juillet au 31 décembre 2022 A partir de 2023
Dispositions préliminaires.
Partie 1 : voies et moyens de l’équilibre financier Partie 1 : dispositions relatives à l’autorisation
annuelle de perception des ressources publiques et
leur affectation, ainsi que le montant des ressources
prévues par l’Etat
Partie 2 : budget et opérations financières de Partie 2 : budget de l’Etat
l’Etat
Partie 3 : dispositions relatives à l’exécution des
budgets et aux opérations financières du Trésor
Annexes : 03 annexes Partie 4 : états de la LF 2023: 08 états de A à H
-Etat A : recettes
-Etat B : dépenses de fonctionnement
-Etat C : dépenses d’équipement
Disposition finale. Disposition finale.
S@G@ 2023 32
Les documents budgétaires (1/4)
(art.75 de la LOLF)
SIGBUD
Volume 2 Volume 3
Volume 1 Rapport sur les Répartition
Budget des priorités territoriale
dépenses et la du budget de
de l'État planification l'État
SIGBUD (Système Inter-Gouvernemental de Budgétisation) et

SIGB (Système Intégré de Gestion Budgétaire et comptable)
S@G@ 2023 33
Volume 1 Budget des dépenses de l’État
Section 1 Section 2 Section 3

Budget des dépenses Budget des dépenses Sommaire des
de l'État par portefeuille grands projets
* Nouvelles AE pour les GPE
* Type de crédit (AE, CP), * Budget des dépenses * Nouvelles AE pour les CAS
* Titre de dépense des ministères * GPE en cours
* Services C + déconcentrés, * Organismes sous tutelle * Projets en cours financés
* organes territoriaux, CAS... par les CAS
S@G@ 2023 34
Rapport sur les priorités

Volume 2 et la planification
Section 1 Section 2 Section 3 Section 4

Message du …par …par Autres
Ministre Portefeuille Programme
* Dépenses par titre
* Objectifs stratégiques * Objectifs stratégiques * Dépenses de transfert
* Objectifs annuels * Objectifs annuels * Projets d'investissement
* Tableau financier * Tableau financier * Organismes sous tutelle
* CAS etc.
S@G@ 2023 35
Répartition territoriale du
Volume 3 budget de l’État
Section 1 Section 2 Section 3

Répartition territoriale Répartition territoriale Répartition des dépenses
du budget par wilaya des wilayas
Répartition du total des Répartition des dépenses Répartition des dépenses

dépenses par wilaya des portefeuilles par des wilayas par
wilaya portefeuille
et programme
S@G@ 2023 36
Les états annexés a la LF, mode LOLF: exemple
chiffrés de la LF 2023…
1. Annexe A - catégories des recettes: Recettes Fiscales 3290,45, Fiscalité Hydrocarbures
3298,47, dividendes Banques et Etablissements Financiers 871,4, dividendes EPE 150…
2. Annexe B - dépenses par ministère et par programme (voir detail LF pour 2023)
3. Annexe C - liste et contenu des CAS : 34 CST, dont 12 CAS
4. Annexe D - Equilibre budgétaire, financier et économique (Pour mémoire)
5. Annexe E - liste des impôts et taxes affectés aux CL: CSGCL 340 , TAP 174,8 dont
Communes 97 mds DA TF 1,3 et TH 8,1
6. Annexe F - liste et affectation des taxes parafiscales: (voir detail LF pour 2023)
7. Annexe G - prélèvements sociaux par organisme : 1620,61 mds DA: CNAC:54,81,
CNAS:580,43, CNR:845,19, CASNOS:94,69, CACOBATH:27,2 , FNPOS:18,27…
8. Annexe H - liste et montants des dépenses fiscales : (coût budgétaire des exonérations et
réductions) 448,5 mds DA = domaines 56,46 + douanes 307,65 + impôts 84,37…
Source LF2023
/ 2022 37
S@G@
La Constitution de 2020 prévoit
toujours que:
« EST IRRECEVABLE TOUTE PROPOSITION DE LOI QUI A
POUR OBJET OU POUR EFFET DE DIMINUER LES
RESSOURCES PUBLIQUES OU D’AUGMENTER LES
DÉPENSES PUBLIQUES, SAUF SI ELLE EST ACCOMPAGNÉE
DE MESURES VISANT À AUGMENTER LES RECETTES DE
L’ÉTAT OU À FAIRE DES ÉCONOMIES AU MOINS
CORRESPONDANTES SUR D’AUTRES POSTES DES
DÉPENSES PUBLIQUES. » (ART.147) PRINCIPE
IDENTIQUE A TOUTES LES CONSTITUTIONS ALGÉRIENNES
S@G@ 2023
38
I - L’INNOVATION FONDAMENTALE:
LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS
(GAR)
S@G@ 2023
39
La gestion axée sur les résultats (GAR)…
Vise a substituer la logique de RÉSULTATS à celle DE MOYENS
C’est une approche de gestion fondée sur une orientation des efforts.
budget conventionnel
budget programme
Nous disposons de ressources… Fixons des objectifs et des résultats

à partir des besoins et des priorités
Fixons nos objectifs dans la limite Mobilisons les ressources nécessaires pour
des ressources… réaliser les objectifs et atteindre les résultats
Évaluons le taux d’utilisation des Évaluons le taux de réalisation des

crédits et le respect des procédures… objectifs et des résultats et leur impact
S@G@ 2023
40
Rapprochement de la gestion de l’Etat de celle de
l’entreprise ou New public management …
Ressources de base Fonctions fondamentales Objectifs,

Les 6 M Le processus de gestion Finalités, Buts…
Moyens humains Plan Organisation

Matières premières CDMT, CBMT, RPP Tbx effect.budg.
Machines
Méthodes CIBLES
Monnaie (Capitaux)
Marchés Direction, impulsion, Contrôle interne
motivation et externe
Résultats, Impacts…
+ évaluation et critères de performance + 3
comptabilités dont CG fondées sur les IPSAS...
S@G@ 2023
41
Les avantages de la gestion axée sur
les résultats (GAR)…
 Une attention plus grande aux résultats;

 Des données plus nombreuses et de meilleure qualité sur les
résultats des programmes;
 Une transparence accrue des renseignements sur la
performance du gouvernement;
 Une possibilité d’accroître l’efficience et l’efficacité des
programmes;
S@G@ 2023
42
Le triangle d’or de la performance…
La performance : degré d’atteinte des résultats prévus par les objectifs selon 3
dimensions: EFFICACITÉ, QUALITÉ des services rendus aux usagers et EFFICIENCE ou
ÉCONOMIE des moyens…(voir art.69 à 73 de l’ord. n°95-20 du 17 juillet relative à la
Cour des comptes, M et C,)
OBJECTIFS
Efficacité Pertinence
RESULTATS MOYENS
Efficience Economie
S@G@ 2023
43
Les avantages de la gestion axée sur
les résultats (GAR)…
• L’amélioration de la capacité des gestionnaires à prendre des

décisions éclairées; (voir Roue de Deming)
• Permet d’assurer une gestion optimale des ressources
financières et humaines en fixant des objectifs pour l’atteinte
de résultats mesurables et ce en produisant des rapports de
rendement;
• Permet d’accroître la responsabilité des administrations
publiques et des gestionnaires, ce qui implique un
changement de culture, de philosophie.
S@G@ 2023
44
II- LES NOUVELLES
CLASSIFICATIONS BUDGETAIRES
S@G@ 2023
45
II-1- LA NOUVELLE CLASSIFICATION DES
RECETTES
S@G@ 2023
46
Les ressources budgétaires de l’État,
d’après l’art.15 de la LOLF, comprennent:
1- Recettes fiscales, parafiscales et douanières,
2- Revenus des participations financières de l’État ainsi que ses autres
actifs,
3- Rémunération de services rendus par État et des redevances,
4- Produits divers du budget,
5- Produits exceptionnels divers,
5- Fonds de concours, dons et legs,
6- Intérêts et produits provenant de prêts, avances et placements de
l’État.
Les éléments constitutifs des classifications des recettes sont
déterminés par voie règlementaire. (DE N°20-353 du 30 novembre)…
S@G@ 2023 47 47
Les principes prévus par la LOLF sur les
ressources budgétaires de l’État… (1/2)
1- La perception, l’évaluation et l’affectation des R sont autorisées par la LF de
l’année. Elles sont modifiées ou corrigées, si nécessaire, par les LFR. (art.16 et 17)
2- Seules les LF prévoient des dispositions relatives à l’assiette, aux taux et aux
modalités de recouvrement des impositions de toute nature ainsi qu’en matière
d’exonération fiscale. (art.18)
3- La rémunération des services rendus par l’Etat est autorisée par la LF. (art.19)
4- Les taxes parafiscales, constituées par tous droits, taxes et redevances perçus
au profit d’une personne morale autre que l’Etat, les wilayas et les communes, ne
peuvent être instituées et perçues qu’en vertu d’une disposition de la LF. (art.20)
5- L’autorisation des emprunts et l’octroi de garanties par l’Etat sont prévues par la
LF dans le respect des équilibres budgétaire, financier et économique, ainsi que de
l’encours de la dette publique. (art.21)
S@G@ 2023 48 48
Les principes prévus par la LOLF sur les
ressources budgétaires de l’État… (2/2)
6- Aucune R ne peut être affectée à une D particulière. L’ensemble des
R sert à la couverture de l’ensemble des D du BG de l’Etat. Il est fait
recette du montant intégral des produits, sans contraction entre les
recettes et les dépenses.
Toutefois, la LF peut prévoir, expressément, l’affectation de recettes à
certaines dépenses au titre des opérations concernant :
- les procédures particulières au sein du BG de l’Etat, régissant les
fonds de concours ou le rétablissement de crédits ;
- et les comptes spéciaux du trésor. (art.38)
Nous allons analyser en détail la classification des recettes prévu
par le DE n°20-353 du 30 novembre…
S@G@ 2023 49 49
Le détail de la classification des recettes
de l’Etat prévu par le DE n°20-353 du 30
novembre… (1/3)
« Les recettes de l'Etat obéissent à la classification, selon :

1. la nature des recettes ;
2. l'affectation des recettes ;
3. l'imputation comptable des recettes. » (art.2)
S@G@ 2023 50 50
Le détail de la classification des recettes
de l’Etat prévu par le DE n°20-353 du 30
novembre… (2/3)
Les éléments constitutifs de la classification des recettes par nature,

reposent sur une codification qui se décline sur deux ( 2) niveaux, comme
suit :
1. L'article : le niveau indiquant les 8 catégories de recettes
conformément à l'article 15 de la loi organique n°18-15 du 2 septembre
2018 susvisée.
2. La rubrique : le niveau indiquant la nature cédulaire ou économique de
la recette.
D'autres niveaux de codification des recettes par nature peuvent être
définis, en tant que de besoin, par arrêté du ministre chargé du budget.
S@G@ 2023 51 51
Le détail de la classification des R de l’Etat
prévu par le DE n°20-353 du 30 novembre …
Les huit (8) catégories de recettes, sont les suivantes :
1ère catégorie : Les recettes provenant des impositions de toute nature ainsi que le
produit des amendes,
2ème catégorie : Les revenus des domaines de l'Etat,
3ème catégorie : Les revenus des participations financières de l'Etat ainsi que ses
autres actifs,
4ème catégorie : La rémunération de services rendus par l'Etat et les redevances,
5ème catégorie : Les produits divers du budget,
6ème catégorie : Les produits exceptionnels divers,
7ème catégorie : Les fonds de concours, des dons et legs,
8ème catégorie : Les intérêts et les produits provenant de prêts, avances et
placements de l'Etat...(art.4)
S@G@ 2023 52 52
Les montants des recettes budgétaires
peuvent être agrégées autour des RO et FP…
S@G@ 2023 53
II-2- LES NOUVELLES CLASSIFICATIONS
DES DEPENSES
S@G@ 2023
54
Les charges budgétaires de
l’État…
Examiner les charges ou dépenses de l’État, est quasiment
l’objet de tout le cours de droit budgétaire, alors que celui des
ressources ou recettes relèvent, comme cela a déjà été souligné,
d’autres matières telles que le droit fiscal, douanier ou celui
domanial, particulièrement.
Nous allons développer, en détail, les principes, les classifications
budgétaires des charges de l’Etat prévues à cet effet par le DE
n°20-354 du 30 novembre, ce que l’on entend par autorisations
budgétaires ainsi que les virements et transferts de crédits…
S@G@ 2023 55
Les charges de l’État: les principes de la
classification budgétaire… (art.28)
« Les charges budgétaires de l’Etat sont regroupées selon les classifications
suivantes, par :
1. activité : cette classification est constituée de programmes et de leurs
subdivisions ;
2. nature économique de dépenses : cette classification est constituée de titres
de dépenses et de leurs subdivisions ;
3. grandes fonctions de l’Etat : cette classification est constituée par la
désignation des secteurs ayant la charge de réaliser les objectifs par fonction ;
4. entités administratives ayant la charge de préparer et d’exécuter le budget :
cette classification est constituée par la ventilation des crédits budgétaires par
ministères ou institutions publiques.
Les éléments constitutifs des classifications ci-dessus, sont déterminés par voie
réglementaire. » (art.28). (voir DE n°20-354 du 30 novembre 2020)
S@G@ 2023
56
1- Les charges de l’État: de la
classification par activité…
• Définition:
Une activité est composée d’un ensemble d’actions dont la
finalité est de fournir un service public ou d’en permettre la
livraison. Pour être significative, la désignation d’une
activité doit être accompagnée d’une description.
L’ensemble ordonné des activités s’appelle la structure
d’activités.
S@G@ 2023
57
1- Les charges de l’État: la
classification par activité…
1.Les crédits sont spécialisés par programme et l'ensemble des
programmes constitue un portefeuille,
2.Un programme regroupe l'ensemble des crédits concourant à la
réalisation d'une mission spécifique relevant d'un ou plusieurs
services d'un même ministère ou institution publique,
3.La mission est définie en fonction d'un ensemble cohérent
d'objectifs précis,
4.L'atteinte des objectifs concourt à la mise en œuvre d'une
politique publique définie,
5.Les programmes sont subdivisés en sous-programmes,
actions et sous-actions…
S@G@ 2023 58
Les portefeuille, programmes et leurs
subdivisions...
L’ensemble des programmes constitue un portefeuille de
PORTEFEUILLE programmes, placé sous la responsabilité du MRIP.
Ensemble des crédits concourant à la réalisation d’une

mission spécifique relevant d’un ou de plusieurs services
PROGRAMMES et/ou MIP et définie en fonction d’un ensemble cohérent
d’objectifs précis...
Subdivisions de type fonctionnel: utilisée dans la

SOUS PROGRAMMES
construction du budget programme et croisée avec la
nature de la dépense,
ACTIONS Subdivisions opérationnelles: précise le niveau de

mise en œuvre des politiques conduites et
poursuivies et des crédits demandés, ouverts et
SOUS-ACTIONS exécutés.
S@G@ 2023 59
Comparaison schématique de la
classification budgétaire ancienne et
nouvelle…
Objectifs Loi 84-17 LOLF
REPARTITION PAR PORTEFEUILLE AU
Vote MINISTERE & INSTITUTION NIVEAU DU MIP ET PAR
NLE AUTONOME PROGRAMME
Section, Sous-section
Spécialité CHAPITRE PROGRAMME
Information SOUS PROGRAMME
Fonctionnelle
ARTICLE ACTION
Opérationnelle
PARAGRAPHE SOUS ACTION
Opérationnelle
S@G@ 2023 60
Les définitions des rubriques de la nomenclature
du BF, mode 1984… (1/2) ANCIENNES
SECTION: Groupe les dépenses courantes par grande administration ayant l’autonomie financière à
l’intérieur d’un département ministériel, par exemple: Direction Générale des Douanes, DGSN, DGPC...
SOUS-SECTION: Groupe les dépenses courantes par niveau de service à l’intérieur d’une grande
administration composant un département ministériel, par exemple: services centraux, services
déconcentrés…
TITRE: Couvre une des quatre (4) catégories de dépenses courantes du Budget de fonctionnement et
listée à la page suivante… (article 24 de la loi n°84-17 du 7 juillet 1984)
PARTIE: Groupe les dépenses courantes par grande nature à l'intérieur d'un titre...(voir p 25)
CHAPITRE: Détaille les dépenses courantes par nature, par exemple: salaires, charges sociales etc.
ARTICLE: Détaille des dépenses courantes par rubrique, par exemple:type de charge sociale ou
PARAGRAPHES
d'allocation spéciale.
PARAGRAPHE: Détaille de la rubrique de dépenses par bénéficiaire et par catégorie, par

exemple:indemnité forfaitaire de service permanent ou indemnité à caractère locale.
S@G@ 2023 61
Les définitions des rubriques de la nomenclature
des BF, mode 1984… (2/2) ANCIENNES
Titre 1: Dette (11) dette amortissable, (12) dette intérieure, (13) pensions
des moudjahidine (14) garanties (15) dépenses en
atténuation de recettes.
Titre 2: Dotation des pouvoirs publics (U) Pouvoirs publics.
Titre 3: Moyens de services (31) Personnel-Rémunération d’activité, (32) Personnel-
Pensions et allocations (33) Personnel-Charges sociales
(34)Matériel et fonctionnement des services (35) Travaux
d’entretien (36) Subventions de fonctionnement (37)
Dépenses diverses.
Titre 4: Interventions publiques (41) participation de l’Etat au financement des activités
politiques (42) Action internationale (43) Action éducative et
culturelle (44) Action économique-Encouragement et
interventions (45) Action sociale-Assistance et solidarité
PARAGRAPHES
(46) Action sociale-Prévoyance.
Codification d’une ligne de dépense de fonctionnement :
SECTION SOUS-SECTION TITRE PARTIE CHAPITRE ARTICLE PARAGRAPHE
1 chiffre 1 chiffre 1 chiffre 2 chiffres 1 chiffre 2 chiffres 2 chiffres
S@G@ 2023 62
Les définitions des rubriques de la
nomenclature des BE, mode 1984… (1/2) ANCIENNES
TITRE: L’article 35 de la loi n°84-17 du 7 juillet 1984 ventile les dépenses d’équipement entre trois
(3) TITRES (*):
TITRE 1 - Investissements exécutés par l'État: concerne les dépenses qui portent soit sur des
biens de l'État soit sur des biens relevant d'organismes publics ou para-publics.
TITRE 2 - Subventions d'investissement accordées par l'État.
TITRE 3 - Autres dépenses en capital.
SECTEUR: les neuf (9) secteurs correspondant à une activité ou fonction au niveau global de
l’économie sont les suivants:
Secteur 1 - Industries manufacturières,
Secteur 2 - Mines et énergie,
Secteur 3 - Agriculture et hydraulique,
Secteur 4 – Services productifs,
PARAGRAPHES
Secteur 5 - Infrastructures économiques et administratives,
Secteur 6 – Éducation-Formation,
Secteur 7 - Infrastructures socio-culturelles,
Secteur 8 – Habitat,
Secteur 9 - PCD...
S@G@ 2023 63
Les définitions des rubriques de la ANCIENNES
nomenclature des BE, mode 1984… (2/2)
SOUS-SECTEUR: Les secteurs sont subdivisés en sous-secteurs qui correspondant à des familles
d’activités, de branches ou de programmes.
CHAPITRE: les sous-secteurs sont répartis en chapitres qui constituent l’unité de base et
représente une branche, une activité ou un objectif jugé important au sein de l’économie.
ARTICLE: détaille en 9 articles maximum par chapitre décrivant d'une manière plus fine les
investissements d’après leur nature ou leur finalité chaque fois que cela est possible.
Codification d’une ligne de dépense d’équipement :
TITRE SECTEUR SOUS-SECTEUR CHAPITRE ARTICLE
1 chiffre 1 chiffre 1 chiffre 1 chiffre 1 chiffre
EXEMPLES SECTEURS A ARTICLES:
Deux opérations n° 5212 et 5216 se décomposent ainsi:
Secteur 5 – Infrastructures économiques et administratives
Sous-secteur 52 – Infrastructures routières
Chapitre 521 – Routes nationales
Article 5212 – Constructions neuves
Article 5216 – Grosses réparations dues aux intempéries
64
S@G@ 2023
Les charges de l’État, mode LOLF: la
classification budgétaire par
programme…Exemple MESRS…
Le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la

Recherche Scientifique dispose de:
• 04 programmes;
• 09 sous-programmes;
• 10 Actions.
S@G@ 2023 65
Structure de programme: Exemple MESRS…
Objectif : Amélioration de la qualité de l’encadrement pédagogique
Action Centrale: Recherche et développement
Contrat d’Action et de Performances (CAP)
- EP scientifique, culturel et professionnel (EPSCP)
Centrale/Cadre conventionnel
Sous programme 1 : - EP Sciences et Technologie (EPST)
1er et 2ème cycles Action Centrale : Formation
Programme 1: d’enseignement
Enseignement et
Formation
Supérieurs
Action Centrale : Recherche-Formation
Sous programme 2:
Formation au 3ème cycle
S@G@ 2023 66
Action Centrale: Recherche et développement
Sous-programme 1 : CAP* - EPSCP
Recherche et développement Centrale/Cadre conventionnel
- EPST
Programme 2:
Action Centrale : Innovation Technologique
Recherche
Sous-programme 2: CAP* EPSCP
scientifique et
Innovation Technologique Centrale/Cadre conventionnel
développement - EPST
technologique
Sous-programme 3: Action Centrale : Soutien administratif à
Soutien administratif à la recherche la recherche et gestion
et gestion des finances des finances
S@G@ 2023 67
ACTION Centrale: Prestations d’œuvres

Sous programme 1 : universitaires
Œuvres universitaires CAP*
- ONOU
Programme 3:
Vie Estudiantine
ACTION Centrale :Amélioration des
Sous programme 2: conditions de vie des étudiants
Conditions de vie des étudiants CAP*
- EPSCP
S@G@ 2023 68
Sous programme 1 : Action Centrale

Gestion du Ministère gestion des services centraux
Programme 4:
Administration
générale
Action Centrale
Sous programme 2: Soutien administratif des services
Soutien Administratif centraux
S@G@ 2023 69
Application: Crédits
autorisés par la LF 2023
Portefeuille de Programmes/ Programmes AE Programmes CP
Enseignement Supérieur et
523 693 133 000 100% 566 493 133 000 100%
Recherche Scientifique
Enseignement et formation
44 336 305 000 70 001 219 000
supérieurs 8,47% 12,36%
Recherche scientifique et
11 350 466 000 14 240 466 000
développement technologique 2,17% 2,51%
Vie estudiantine 7 998 690 000 1,53% 22 023 776 000 3,89%
Administration générale 460 007 672 000 87,84% 460 227 672 000 81,24%
S@G@ 2023 70
Les charges de l’État, mode LOLF: la
classification budgétaire par programme…
Exemple MF…
D’après le DE n°23-12 du 2 janvier 2023 portant
répartition des AE et des CP ouverts mis à la disposition du
Ministère des Finances, au titre du budget de l’Etat, par la
LF pour 2023, (voir JORADP n°01 du 2 janvier 2023)
dispose de:
• 8 programmes;
• 20 sous-programmes;
• 7 titres
S@G@ 2023 71
Structure de programmes en AE et CP:
Exemple MF…
DE n°23-12 du 2 janvier 2023
AE et CP En milliards de DA
Programme 1: Programme 2: Programme 3: Programme 4:
T et Gestion Impôts Budget Domaine
Comptable 68.78/68.29 130.23/129.71 National
904.98/903.00 21.90/20.23
Programme 5: Programme 6: Programme 7: Programme 8:

Douanes Inspection des Administration Montant non
26.33/26.1 Finances générale assigné
1.08/1.04 65.59/66.55 1926/1926
S@G@ 2023 72
2- Les charges de l’État: la classification
par nature économique des dépenses…
LOLF Art. 29
Sept (7) titres de dépenses retenus:
1. Dépenses de Personnel:
Le Ministère des Finances
2. Dépenses de Fonctionnement
Ministères et
des services: Institutions
3. Dépenses de Investissements : publiques
4. Dépenses de Transferts:
5. Dette publique;
6. Dépenses des opérations financières;
7. Dépenses Imprévues.
S@G@ 2023 73
D/E 20-354 : Art.8
Sept (7) titres de dépenses retenus:
1. Dépenses de Personnel: 7 catégories
Le Ministère des Finances
2. Dépenses de Fonctionnement des services:

10 catégories Ministères et
Institutions
3. Dépenses de Investissements : 3 catégories publiques
4. Dépenses de Transferts: 7 catégories
5. Dette publique; 2 catégories
6. Dépenses des opérations financières; 3 catégories
7. Dépenses Imprévues.
S@G@ 2023 74
Répartition des crédits des programmes par titre

MINISTÈRE DE
Titre 2:
Titre 1: Titre 3: Titre 4:
Programmes Fonctionnement Total
Personnel Investissement Transferts
des services
1.
2.
Total des
dépenses
S@G@ 2023 75
Exemple de la classification par nature
économique des charges de l’État: les montants
des 7 titres du MF en milliards de DA…
(voir DE n°23-12 du 2 janvier)…
1. Dépenses de Personnel : AE 103,12 et CP 103,12
2. Dépenses de Fonctionnement des services : AE 6,82 et CP 6,82
3. Dépenses de Investissements : AE 21,92 et CP 18,00
4. Dépenses de Transferts : AE 565,82 et CP 565,84
5. Dette publique : AE 419,16 et CP 419,16
6. Dépenses des opérations financières : AE 102,00 et 102,00
7. Dépenses Imprévues : AE 2486,00 et CP 2486,00
TOTAL GENRAL : AE 3704,84 et CP 3700,93
S@G@ 2023 76
D/E 20-354 : Art.8
A SOULIGNER:
• Cette nomenclature devrait être stable, et
• sous la seule responsabilité du Ministre chargé des finances.
Un projet d’arrêté est en cours d’élaboration qui va fixer les

sous-catégories de dépenses ainsi que la codification de la
classification par nature économique des charges budgétaires
de l’Etat.
S@G@ 2023 77
par grandes fonctions de l’Etat…
D/E 20-354 : Art.11
Les niveaux de la classification par grandes fonctions de l’Etat des

charges budgétaires de l’Etat, sont définis comme suit :
C’est un niveau qui permet de définir les besoins et l'intérêt

Secteur collectifs fondamentaux devant être satisfaits…
Ce niveau regroupe les activités et fonctions de l'Etat
concourant à un même objectif final et visant la
Fonction satisfaction de l'un des besoins et intérêt fondamentaux
principale définis dans le secteur concerné.
C’est un niveau qui regroupe les activités
Fonction
secondaire et les fonctions de l'Etat concourant à un
même objectif intermédiaire.
S@G@ 2023 78
par grandes fonctions de l’Etat…
D/E 20-354 : Art.12
Cette classification suit celles des organisations internationales pour permettre,

notamment, l’établissement de statistiques et des études comparatives entre pays.
Les secteurs de la classification par grandes fonctions sont les suivants:
1) Services généraux des administrations;
2) Défense;
3) Ordre et sécurité publics;
4) Affaires économiques;
5) Protection de l'environnement;
6) Logements et équipements collectifs;
7) Santé;
8) Loisirs, culture et culte;
9) Enseignement;
10) Protection sociale.
S@G@ 2023 79
par entités administratives…
D/E 20-354 Art.14

« La classification par entités administratives des charges
budgétaires de l’Etat, permet la répartition des crédits budgétaires
par ministères et/ou institutions publiques et/ou par centre de
responsabilité de la gestion budgétaire et qui sont destinataires des
crédits, suivant l’organigramme structurel et/ou de l’organisation
locale de l’entité administrative concernée. »
D/E 20-354 Art.15
« La classification par entités administratives des charges
budgétaires de l’Etat est organisée par niveau, suivant la structure
organisationnelle de l’activité. »
S@G@ 2023 80
4- Les charges de l’État: exemple de
classification par entités administratives ou
centre de responsabilités…
Répartition des crédits des programmes par type de centre de responsabilités

MINISTÈRE DE………..
Services Services Organismes sous Organes
Programmes Total
centraux déconcentrés tutelle territoriaux
1.
2.
Total des
dépenses
S@G@ 2023 81
De la ligne budgétaire...(1/2)
Définition: Une ligne budgétaire est une autorisation donnée à une PMDP ou un service
d’effectuer tel type d’opérations à concurrence d’un certain montant et en respectant certaines
règles…
En 1984, une Section, Sous section, Titres, Parties, Chapitres, article et paragraphe constituent
une ligne budgétaire…
En 2018, un Portefeuille, Programme, Sous-programme, Action, Sous-action, et titres 1 à 4
constituent une ligne budgétaire…
Toute ligne budgétaire se caractérise par au moins trois (3) éléments : (1) le service à qui est
donnée l’autorisation, (2) le montant de l’autorisation, (3) l’objet de l’autorisation…
LES PMDP ET SERVICES:
Quels sont les PMDP et services concernés par l’autorisation ?
ETAT: Institutions publiques: entendues au sens de PARAGRAPHES
la LOLF, les institutions parlementaires,
judiciaires, de contrôles, consultatives et toutes autres institutions de même nature prévues par la
Constitution. Département ministériel : Administration Centrale, Services déconcentrés…
COLLECTIVITES TERRITORIALES: Wilaya et Communes, et AUTRES: EPA et EP assimilés…
S@G@ 2023 82
De la ligne budgétaire...(2/2)
LE MONTANT DE L’AUTORISATION :
Des catégories de crédits : Evaluatifs et Limitatifs, ceux Provisionnels, prévus par la loi
84-17 ont été supprimés par la LOLF…
L’OBJET DE L’OPERATION :
Les crédits peuvent être par destination ou par nature :
Par destination : crédits par référence à un objectif à atteindre.
Ils peuvent être généraux (promouvoir l’agriculture) précis (développer l’enseignement
des mathématiques à…) en termes très divers : cible, résultat à atteindre, actions,
missions à remplir, tâche à assurer, à accomplir…
Par nature : utilisés pour atteindre les objectifs ouPARAGRAPHES
remplir les missions :
- facteurs de production = traitement et salaires, achats de biens et services…
- moyens financiers = versement d’intérêts, de subventions, frais de personnel,
dépenses de matières, interventions, investissements…
S@G@ 2023 83
CODIFICATION DE LA CLASSIFICATION PAR NATURE
ÉCONOMIQUE…
Catégorie/Article Sous-sous-sous-
Titre Sous-catégorie Sous sous-catégorie
(DE 20-354) catégorie
1ère Position 2ème Position 3ème Position 4ème Position 5ème Position
CODIFICATION
Titres
Catégorie/Article
Sous
categories
S@G@ 2023 84
ÉCONOMIQUE DE DÉPENSES
TITRE 1: PERSONNEL
S@G@ 2023 85
TITRE 2: FONCTIONNEMENT DES SERVICES
S@G@ 2023 86
TITRE 3: INVESTISSEMENTS
S@G@ 2023 87
TITRE 4: TRANSFERTS
S@G@ 2023 88
CLASSIFICATION PAR NATURE ÉCONOMIQUE DE DÉPENSES
TITRES : 05, 06 et 07
S@G@ 2023 89
CLASSIFICATION PAR NATURE ÉCONOMIQUE DE DÉPENSES
HARMONISATION DE LA NOMENCLATURE BUDGÉTAIRE ET COMPTABLE
Nomenclature Budgétaire Nomenclature comptable

1 2 3 4 5 Correspondance NBE-PCE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
N° Compte N° Compte
NBE PCE
S@G@ 2023 90
Du passage de l’ancienne classification budgétaire
des dépenses ordinaires à la nouvelle...
Classe administrative Chapitre Nomenclature CEND Centre de responsabilités Total
Services centraux 31. 01 à 33. 04 Titre 01 Services centraux
34.01 à 35.01 Titre 02 Services centraux
36.01 à 36-97 Titre 04 Organismes sous tutelle

37.01 Titre 2 Services centraux
44.02 Titre 04 Organisme sous tutelle
44.34 à 44.53 Titre 04 Organismes sous tutelle
PARAGRAPHES
Services déconcentrés 31.11 au 33.14 Titre 01 Services déconcentrés
34.11 au 34.98 Titre 02 Services déconcentrés

35.11 Titre 02
S@G@ 2023 91
Les montants des dépenses budgétaires
peuvent être agrégés autour des CF et CE
10 000,00
9 000,00
8 000,00
7 000,00
6 000,00
5 000,00
CF
4 000,00
3 000,00 CE
2 000,00
1 000,00
0,00
92
S@G@ 2023 92
-7 000,00
-6 000,00
-5 000,00
-4 000,00
-3 000,00
-2 000,00
-1 000,00
0,00
1 000,00
LFC 2000
LFC 2001
LFC 2002
LFC 2003
LFC 2004
LFC 2005
LFI 2005
LFC 2006
LFI 2006
LFC 2007
LFI 2007
LFC 2008
LFI 2008
LFC 2009
LFI 2009
LFC 2010
LFI 2010
LFC 2011
LFI 2011
LFI 2012
S@G@ 2023 LFI 2013
LFI 2014
LFI 2015
LFC 2015
LFI 2016
LFI 2017
LFI 2018
LFC 2018
LFI 2019
LFI 2020
LFI 2021
LFC 2021
LFI 2022
LFC 2022
LFI 2023
Quelques chiffres sur les soldes
budgétaires des LF 2000 à 2023…
Solde
93
II-3- Soldes et
financements des
déficits: le FRR…
S@G@ 2023 94
Des soldes…
Les soldes peuvent être:
• budgétaires ou prévisionnels c’est-à-dire obtenus par différence
entre les recettes et les dépenses autorisées dans la LF qu’elle
soit annuelle ou rectificative,
• du trésor ou de réalisation constitués par la différence entre les
encaissements et les décaissements dans le cadre des
autorisations budgétaires…
Les financements des écarts éventuels sont réalisés soit par les
encaisses du Trésor Public soit par le Fonds de Régulation de
Recettes (FRR).
Qu’est ce que le FRR?
S@G@ 2023 95
Qu’est ce que le FRR?…
C’est un CST, créé par l’art.10 de la loi n°2000-02 du 27 juin 2000
portant LFC pour 2000 M et C par l’art.25 de la loi n°06-04 du 15 juillet
2006 portant LFC pour 2006 et qui retrace :
•En R: les plus-values résultant d’un niveau de recettes de Fiscalité
Pétrolière supérieur aux prévisions de la LF, les avances de la BA
destinées exclusivement à la gestion active de la dette extérieure et
toutes autres recettes liées au fonctionnement du fonds.
•En D: le financement du déficit du Trésor, sans que le solde du
fonds ne puisse être inférieur à 740 MDA, la réduction de la dette
publique.
•Le MF, est l’ordonnateur principal de ce compte…
S@G@ 2023 96
EVOLUTION DES RESSOURCES ET
EMPLOIS DU FRR, à fin 2020…
Dans le RPLF 2022, le MF s’est contenté de cette phrase sybilline: ce déficit sera financé par le recours au
circuit du Trésor et aux prélèvements sur FRR. La situation du FRR établie en 2021, ci après, affiche un
solde de 0 car l’excédent entre le prix de référence et celui du marché du Bl de pétrole est absorbé/déficit…
Cumul 2018 2019 2020
En milliards de DA 2000 à 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PLF Prévision Prévision
Reliquat à fin n-1 18.821,08 56 633,75 5 563,50 4 408,10 2 072,20 784,5 0 0 0
Fiscalité pétrolière budgétisée 15.155,80 1 614,90 1 577,70 1 722,90 1 682,60 2 200,10 2 776,20 2 957,1 3 013,5
Fiscalité pétrolière recouvrée 30.580,28 4 125,85 3 388,10 2 273,50 1 772,60 2 331,10 2 776,20 3 229,6 3 289,9
Plus-value sur fiscalité pétrolière 15.424,48 2 509,95 1 810,30 550,6 90 131 0 272,5 276,4
Disponibilités avant prélèvements 21.058,23 7 349,22 7 373,80 4 958,70 2 162,20 915,4 0 272,5 276,4
Financement du déficit du Trésor par
prélèvement FRR 65.822,50 1 138,53 2 965,70 2 886,00 1 119,60 915,4 0 272,5 0
Solde FRR après prélèvements 5.633,75 7 005,17 4 408,10 2 072,20 1042,6 0 0 0 276,4
Capacité (+) ou besoin (-) de financement 0 -570,1 - 1 815,5 -578,9 0
En 2022, pour le MF, l’Etat engagera les 2 300 milliards de dinars grâce à un exercice qui a vu une nette amélioration
des recettes pétrolières du pays. Celles-ci devraient dépasser les 50 milliards de dollars, sous l’effet avantageux d’une
forte hausse des cours du brut, et une référence algérienne (Sahara Blend) qui s’est distinguée sur le marché de l’or
noir en se classant parmi les meilleures brut du panier de l'OPEP.
S@G@ 2023 97
Objectifs du FRR
 Pour le PR « Notre objectif était et demeure de faire face,
grâce à ce fonds, aussi bien aux éventuels retournements du
marché pétrolier qu’au remboursement de la dette interne.
(…) Le FRR intervient comme source de financement des
déficits du Trésor. » (discours à la signature LFI pour 2007)
 Pour le DGI « Ce n’est pas un fonds pour les générations
futures, mais plutôt un fonds de stabilisation et de sécurisation
du programme de développement. » (18 novembre 2007),
CE N’EST PAS UN FONDS SOUVERAIN...
S@G@ 2023 98
QU’EST-CE QU’UN FONDS SOUVERAIN?
UN FONDS SOUVERAIN, de SOUVERAINTE... (en anglais : sovereign
wealth fund), ou FONDS D'ÉTAT, en tant que fonds de placements
financiers détenu par un État , gèrent l'épargne nationale et l'investit dans
des placements variés (actions, obligations, immobilier, etc.), le plus
souvent dans des actifs étrangers, levier pour diversifier son activité
économique.
Cela concerne en particulier les pays émergents, capables de dégager des
excédents de liquidités à la suite de la hausse du cours des matières
premières dont le premier d’entre eux, a été le Koweït (KUWAIT
INVESTMENT AUTHORITY) date de 1953. Ces fonds ont acquis une
notoriété à partir des années 2000 dans les pays pétroliers et les pays
asiatiques, aux importantes réserves de change (masse totale de réserves
détenues). C’est un fonds intergénérationnel…
S@G@ 2023 99
III- LES DOCUMENTS
D’APPLICATION DE LA LF ET
LEUR CONTENU…
100
S@G@ 2023
Documents: les décrets de répartition et
les fascicules budgétaires ou DPICE…
1- Les Décrets de répartition (DR) comprennent les crédits par Section, Sous section,
Titres, Parties et Chapitres en 1984 et par la LOLF en 2018 par Programmes, Sous-
programmes, Action, Titres, entités administratives…,
2- Les Fascicules budgétaires (FB) ou Document de programmation initiale des
crédits et des emplois budgetaires (DPIC) comprennent:
- Pour les FB, les crédits par articles et paragraphes à l’intérieur des Chapitres suivis
des tableaux des effectifs budgétaires par emploi, catégorie, section ainsi que
l'évaluation des crédits nécessaires pour la prise en charge financière du personnel
calculé sur un indice de traitement moyen.
- Pour les DPICE, les crédits par Programmes, Sous-programmes, Action, Titres, entités
administratives…, également suivis des tableaux des effectifs budgétaires…
NB: les modalités d'établissement de ces documents et leur normalisation ont été
réalisées depuis 1962 par la pratique et leur normalisation est en train d’être
règlementée, depuis 2020 (texte d’application de la LOLF)…
S@G@ 2023 101
Le Document de Programmation Initial de
Crédits et des emplois (DPICE)…
TEXTES DE REFERENCE
DE n° 20-404 du 29 décembre 2020 fixant les modalités de gestion et de délégation de crédits et
Circulaire n° 8162 du 02 novembre 2022 relative à la programmation budgétaire
CONTENU:
1ERE PARTIE : LES CREDITS BUDGETAIRES
1. LES CREDITS DU PROGRAMME
2. CREDITS OUVERTS PAR LA LF ET REPARTIS PAR LE DR
3. CREDITS ATTENDUS DEVENUS DISPONIBLES EN COURS D'ANNEE
4. PROGRAMMTION DES CREDITS DU PROGRAMME
5. PROGRAMMATION DES CREDITS OUVERTS PAR LA LF ET MIS EN PLACE PAR LE DR
6. PROGRAMMATION DES CREDITS DISPONIBLES (CREDITS OUVERTS + CREDITS ATTENDUS DEVENUS
DISPONIBLES)
2ème PARTIE : LES EMPLOIS ET LES CREDITS BUDGETAIRES Y AFFERENTS
1. LA PROGRAMMATION DES DEPENSES DE PERSONNEL PAR PROGRAMME ET SOUS PROGRAMME
2. LA PROGRAMMATION DES DEPENSES DE PERSONNEL PAR SOUS PROGRAMME ET PAR SERVICES
3. LA PROGRAMMATION DES EMPLOIS BUDGETAIRES
- POUR LES SERVICES CENTRAUX
- POUR LES SERVICES DECONCENTRES
4. REGIMES INDEMNITAIRES APPLICABLES
S@G@ 2023 102
Le Document de Programmation de
l’Action…
TEXTES DE REFERENCE
DE n° 20-404 du 29 décembre 2020 fixant les modalités de gestion et de délégation de crédits.
+ Circulaire n° 8162 du 02 novembre 2022 relative à la programmation budgétaire. + Document
de programmation initiale des crédits et des emplois budgétaires de l’année 2023.
CONTENU
1ERE PARTIE : LES CREDITS DU BUDGET GENERAL DE L’ETAT
1. LES CREDITS DE L’ACTION :
1.1. LES CREDITS DES DEPENSES DE PERSONNE
1.1.1. LES CREDITS DES DEPENSES DE PERSONNEL
1.1.2. LES EMPLOIS BUDGETAIRES ET REGIMES INDEMNITAIRES APPLICABLES
A. LES EMPLOIS BUDGETAIRES
B. REGIMES INDEMNITAIRES APPLICABLES
1.2. LES CREDITS DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT,
1.3. LES CREDITS DES DEPENSES D'INVESTISSEMENT,
1.4. LES CREDITS DES DEPENSES DE TRANSFERTS.
2ème PARTIE : LES CREDITS DU COMPTE D’AFFECTATION SPECIALE.
2. LES CREDITS DE L’ACTION :
2.1. LES CREDITS DES DIFFERENTS TITRES PREVUS SELON LE DPIC,
2.2. LISTE DES OPERATIONS D'INVESTISSEMENT PUBLIC,
2.3. LISTE DES DEPENSES DE TRANSFERTS.
S@G@ 2023 103
Le tableau des effectifs, mode 84
ANCIEN
EFFECTIFS DESIGNATION DES EMPLOIS CLASSIF INDICE TRAITEMENT DEPENSES
REELS BUDG CAT SEC MIN MOY MAX ANNUEL ANNUELLES
MOYEN EN DINARS
FONCTIONS SUPERIEURES
Hors catégories
(Sept subdivisions)
Groupe A
Personnel de conception
Groupe B
Personnel d'application
Groupe C
Personnel de maitrise
Groupe D
Personnel d'exécution
Totaux:
Cf. Statut général de la Fonction Publique S@G@ 2023 104
Le tableau des effectifs, mode LOLF
C’est le DE n° 20-387 du 19 décembre 2020 qui a fixé les modalités d'établissement de
l'état des effectifs accompagnant le projet de LF de l'année, et qui prévoit:.
Article 1er: En application des dispositions de l'article 75 de la LO n° 18-15 du 2
septembre 2018 susvisée, le présent décret a pour objet de fixer les modalités
d'établissement de l'état des effectifs accompagnant le projet de LF de l'année.
Art. 2. — L'état des effectifs retrace l'évolution des effectifs par catégorie et justifie les
variations annuelles.
Cet état comprend :
— les emplois budgétaires et réels de l'année précédente (N-2) ;
— les emplois budgétaires pour l'année en cours (N-l) ;
— les emplois budgétaires pour l'année à venir (N).
Art. 3. — L'état des effectifs est établi par le ministre chargé du budget, conformément au
modèle type annexé au présent décret.
Art. 4. — Les variations annuelles sont justifiées pour chaque catégorie d'effectif. Ces
justifications complètent celles données dans les rapports établis par les ministres et les
responsables des institutions publiques, sur les priorités et la planification.
S@G@ 2023 105
IV- LES REGLES
FONDAMENTALES DE
PRESENTATION BUDGETAIRE…
106
S@G@ 2023 106
Quelles sont les règles fondamentales de
présentation du budget de l’Etat?
Antériorité
‫التوازن‬ ‫السنوية‬
Annualité ‫الشمولية‬ ANCIENNES
Équilibre Universalité
‫األداء‬
Performance ‫الميزانية‬ ‫وحدة‬
‫الميزانية‬ Unité budgétaire
Budget
‫االستقرار‬
Stabilité ‫تخصص‬
Spécialité
‫الشفافية‬ ‫مسؤولية‬
Transparence Responsabilité NOUVELLES
107
S@G@ 2023
Quelles sont les règles classiques de
présentation du budget de l’Etat? (1/2)
Antériorité: Le budget doit être voté avant son exécution pour autoriser l’exécutif
à le mettre en œuvre l’année d’après: sa signature et sa promulgation doivent
donc être préalables, ce qui renforce le caractère aléatoire des prévisions
budgétaires.
Annualité: le budget de l’État doit être voté chaque année,
Universalité: l’ensemble des recettes du budget couvre l’ensemble des
dépenses, sans compensation entre elles,
Unité budgétaire: les dépenses et les recettes sont rassemblées dans un
document unique et soumises aux mêmes règles,
Spécialité: chaque crédit doit avoir une destination déterminée et être affecté à
un but spécifique. L’autorisation de dépenses délivrée chaque année n’est pas
globale, mais spécialisée,
S@G@ 2023 108
Quelles sont les règles classiques de
présentation du budget de l’Etat? (2/2)
Ces 6 règles classiques sont reparties comme suit:

2 régissent la portée de l’autorisation donnée à l’exécutif:
- antériorité,
- annualité,
4 régissent la forme des documents:
- unité,
- universalité,
- équilibre,
- spécialité…
S@G@ 2023 109
La règle de l’antériorité…
Le budget doit être voté avant son exécution car c’est un acte qui autorise l’exécutif
à le mettre en œuvre l ’année d’après : il doit donc être préalable.
 Pour l’Etat, la loi relative aux LF impose que le projet doit être déposé sur le
bureau de l’A.P.N “au plus tard le 30 septembre ”.(Art.67 L84-17), principe maintenu
par l’art.71 de la LOLF qui a modifié la date de dépôt « au plus tard, le 7 octobre de
l’année précédant l’exercice considéré. ». Donc, le budget, doit être élaboré à un
moment où les ressources et les charges ne sont pas connues avec précision.
 Pour la commune et les wilayate, le budget est établi avant le début de l’exercice
et voté pour le BP avant le 31 octobre de l ’année précédant celle où il s’applique et
pour le BS avant le 15 juin. (Art.150 et 152 de la loi relative à la commune et 142 et
143 de la loi relative à la wilaya)
L'antériorité vient donc renforcer le caractère aléatoire des prévisions budgétaires.
S@G@ 2023 110
La règle de l’annualité…
Contenu pratique du point de vue financier, elle signifie que:
- le budget est établi, voté tous les ans pour une année et exécuté et contrôlé au cours de
la même période,
- lorsque, les dépenses ne sont pas réalisées, et si après ce délai, il n’y a pas une nouvelle
autorisation, les crédits tombent en exercice clos c’est-à-dire seront annulés.
Problèmes d'application méritant d’être signalés:
- fixation du point de départ de la période, année civile. donc du 1er janvier au 31 décembre,
(article 6 de la LOLF)
- système d’imputation des dépenses (de gestion ou d’exercice),
- système gestion prolongée: au niveau de l’État, par la pratique depuis 1962 et légalisé
sous certaines conditions « cas exceptionnels et dûment justifiés » (voir article 35 et 36 de la
LOLF),
- renouvellement des autorisations: R (art.16 et 17 annualité et art.1 de toutes les LF
continuité des dispositions sur l’assiette et le recouvrement non modifie) D sauf AE
concernant les investissements)...
S@G@ 2023 111
Les exceptions à la règle de
l’annualité…
…des considérations techniques, politiques, économiques et
pratiques permettent de corriger les effets de l'annualité:
l’autorisation budgétaire peut déborder ou réduire la période
annuelle:
…5 sortes d'exceptions qui ne concernent que le domaine
de la dépense:
- reports de crédits,
- décrets d’ajustement, décrets d’avances,
- opérations de programmes d'équipement, AE (AP) et CP,
- crédits supplémentaires, LFR,
- « douzièmes provisoires »…
112
S@G@ 2023
Les exceptions à la règle de l’annualité…
- reports de crédits, « crédits de paiement disponibles sur le titre des dépenses
d'investissement d’un programme, peuvent être reportés sur le même programme dans
la limite d'un plafond de cinq pour cent (5%) du crédit initial. Le report est effectué par
arrêté interministériel pris par le ministre du secteur concerné et le ministre chargé des
finances » (article 36 de la LOLF),
- décrets d’ajustement, « qui peuvent être pris sur le rapport du ministre chargé des
finances, en cours d’année, pour prendre en charge, par le gel ou l’annulation de crédits
destinés à la couverture de dépenses, une situation d’ajustement nécessaire en cas de
détérioration des équilibres généraux. Le ministre chargé des finances présente un
exposé global chaque fin d’exercice sur les opérations d’ajustement, devant les organes
compétents du Parlement. »
- décrets d’avance (art.27 de la LOLF) « peuvent être pris en cours d’année à l’initiative
du Gouvernement pour prendre en charge, par ouverture de crédits supplémentaires,
des dépenses non prévues dans la loi de finances et exclusivement pour des cas
d’extrême urgence. »
S@G@ 2023 113
Les exceptions à la règle de l’annualité:
AP (AE) et CP…
L’article 6 de la Loi 84-17 prévoit « Les dépenses d’équipements publics, les dépenses
d’investissements et les dépenses en capital, s’inscrivent au budget général de l’Etat
sous la forme d’AP et s’exécutent à travers les CP.
Les AP constituent la limite supérieure des dépenses que les ordonnateurs sont
autorisés à engager pour l’exécution des investissements planifiés. Elles demeurent
valables sans limitation de durée jusqu’à ce qu’il soit procédé à leur annulation. Les CP
représentent les dotations annuelles susceptibles d’être ordonnancée, mandatées ou
payées pour la couverture des engagements contractés dans le cadre des AP
correspondantes. »
Cette exception a été maintenue par l’article 30 de la LOLF qui a prévu pour l’ensemble
des crédits ouverts, de fonctionnement et d’investissement, leur présentation en AE, en
donnant cette nouvelle appellation a l’AP tout en lui permettant lorsqu’elle concerne des
« dépenses d’investissement » de l’année concernée de demeurer, le cas échéant,
valables pour l’année suivante, alors que les CP ont gardé leur annualité.
S@G@ 2023 114
La loi de finances rectificative (LFR)…
Art. 7 de la LOLF : « La loi de finances rectificative a pour objet de

modifier ou de compléter, en cours d’année, les dispositions de la
loi de finances de l’année. »
Le concept a changé mais sans remettre en cause sa
signification, c’est toujours modifier et compléter, donc, loi de
finances modificative (LFM) ou complémentaire (LFC).
Art. 4 de la loi 84-17 : « Seules les lois de finances
complémentaires ou modificatives peuvent, en cours
d’année, compléter ou modifier les dispositions de la loi de
finances de l’année. »
S@G@ 2023 115
Le douzième (12ème) provisoire…
Art. 78 de la LOLF : « Dans le cas où la date d’adoption de la loi de finances de l’année ne

permet pas l’application de ses dispositions dès le premier janvier de l’exercice en cause :
1) les recettes et les dépenses du budget général de l’Etat continuent provisoirement à être
exécutées dans les conditions suivantes :
a) pour les recettes, conformément aux taux et aux modalités de recouvrement en vigueur, en
application de la loi de finances précédente ;
b) pour les dépenses de personnel, les dépenses de fonctionnement des services, les charges
de la dette de l’Etat et les dépenses de transfert, à concurrence d’un douzième mensuellement et
pendant une durée maximale de trois (3) mois, du montant des crédits ouverts au titre de
l’exercice budgétaire précédent ; c) pour les dépenses d’investissement et les dépenses
d’opérations financières, à concurrence du quart des crédits ouverts par ministère et par
ordonnateur telle que celle-ci résulte de la répartition relative à l’exercice précédent ;
2) les comptes spéciaux du Trésor continuent à être exécutés conformément aux dispositions
législatives et réglementaires qui les régissent avant le début du nouvel exercice budgétaire. »
S@G@ 2023 116
La règle de l’unité…
SIGNIFIE…
 d'un point de vue matériel, le budget voté par l'organe délibérant, doit
comporter « l’ensemble des R et D » ou «l'ensemble des ressources et des
charges » publiques. (art.14 LOLF)
 d'un point de vue formel, toutes les R et D doivent figurer dans un document
unique. (art.14 LOLF)
Conséquences: l’organe délibérant :
- exerce son contrôle « démocratique » ou « politique » sur l'exécutif dans les
meilleures conditions possibles…
- donne les autorisations financières de manière éclairée...
La Doctrine préfère parler, compte tenu des exceptions connues, « de règle
d’unité de synthèse »…
S@G@ 2023 117
Les exceptions à la règle de « l’unité de
synthèse »…
 Budgets annexes, supprimés par la LOLF, suite à la réforme en 2000 du seul secteur soumis à
ce type de gestion financière, le ministère des P et T,
 Les CST, ouverts et clôturés par une LF, sont au nombre de six (6) à/c de janvier 2008, repris
comme suit, par l’article 42 de la LOLF: 1) comptes de commerce, 2) comptes d’affectation
spéciale, 3) comptes de prêts et d’avances, 4) comptes de règlement avec les Gouvernements
étrangers, 5) comptes de participation et d’obligation, 6) comptes d’opérations monétaires,
 Crédits complémentaires, autorisés par la LFR prévues par l’article 7 de la LOLF ayant pour
objet de modifier ou de compléter, en cours d’année, les dispositions de la loi de finances de
l’année.
 Pluralité des documents budgétaires, LF de l’année et surtout ses annexes, les DR, les FB ou
les Documents de programmation initiale des crédits et des emplois budgétaires ainsi que les
documents de programmation de crédits de l’action, (LOLF)
 Budgets autonomes,
« Débudgétisation » ou « Détrésorisation » : Les financements des investissements planifiés
des Entreprises Publiques par la BAD, le budget de la SS, les opérations de parafiscalité…
S@G@ 2023 118
La règle et les exceptions de ANCIENNE
l’universalité…
En application des dispositions des art.8 de la Loi n°84-17 du
7 juillet et 38 de la LOLF, la règle de l'universalité budgétaire qui
tient à la nature même de l'économie administrée opposée à
l'économie de marché, comporte deux sous règles
complémentaires et des exceptions:
1- les sous règles:
- du budget ou produit brut ou non contraction entre les R et D,
- de la non affectation des recettes aux dépenses.
2- les exceptions applicables uniquement à la NARD: les Budgets
annexes (supprimés), CST, Fonds de concours, Rétablissements
de crédits (LOLF), Fiscalité pétrolière, Budgets autonomes, et
Subventions affectées à des dépenses déterminées.
S@G@ 2023 119
La règle et les exceptions à l’universalité
dans la LOLF…
(art.38 LOLF)
« Aucune recette ne peut être affectée à une dépense particulière.

L’ensemble des recettes sert à la couverture de l’ensemble des
dépenses du budget général de l’Etat. Il est fait recette du montant
intégral des produits, sans contraction entre les recettes et les
dépenses.
Toutefois, la LF peut prévoir, expressément, l’affectation de recettes à
certaines dépenses au titre des opérations concernant:
— les procédures particulières au sein du budget général de l’Etat,
régissant les fonds de concours ou le rétablissement de crédits ;
— et les comptes spéciaux du trésor. »
S@G@ 2023 120
Les fonds de concours…
(art.39 LOLF)
« Ils sont constitués par des fonds à caractère non fiscal versés par des
PM ou PP en vue de contribuer à la réalisation, sous le contrôle de l’État,
des dépenses d’intérêt public. Sont également considérés comme FC, les
dons et legs cédés à l’Etat.
L’emploi des FC doit être conforme à l’objet de la contribution selon le
protocole d’accord signé entre le donateur et le bénéficiaire des fonds de
concours.
Les FC sont directement portés en recettes au BG de l’Etat. Sauf s’ils sont
affectés à un CAS, un crédit de même montant est ouvert par arrêté du
ministre chargé des finances sur le programme concerné.
Les recettes des FC sont prévues et évaluées par la LF.
Les modalités d’application du présent article sont définies par voie
réglementaire. » (voir DE n°20-385 du 19 décembre 2020)
S@G@ 2023 121
Le rétablissement de crédits…
(art.40 LOLF)
« Peuvent donner lieu à rétablissement de crédits, dans des

conditions fixées par voie réglementaire, au profit du budget du
ministère ou de l’institution publique concernée et à concurrence
du même montant :
1) les recettes provenant de la restitution au Trésor de sommes
payées indûment ;
2) les recettes provenant de cessions, entre services de l’Etat,
de biens et services réalisés, conformément à la législation en
vigueur. » (voir DE n°20-386 du 19 décembre 2020)
S@G@ 2023 122

Les comptes spéciaux du Trésor…
(art.41 à 48 LOLF)
« Ils retracent des opérations qui interviennent dans des domaines

spécifiques justifiant une souplesse de gestion. Les CST sont relatifs
à des opérations et non à des services ou organismes et ne sont
ouverts ou clôturés que par une LF. » (art.41)
« Ils comprennent les catégories suivantes:
1) comptes de commerce,
2) comptes d’affectation spéciale,
3) comptes de prêts et d’avances,
4) comptes de règlement avec les Gouvernements étrangers,
5) comptes de participation et d’obligation,
6) comptes d’opérations monétaires. » (art.42)
S@G@ 2023 123
(art.41 à 48 LOLF)
« L’affectation à un CST est de droit pour les opérations de prêts et

d’avances. Elle ne peut résulter que d’une disposition de LF, à l’exception
des procédures régissant les fonds de concours ou le rétablissement de
crédits au sein du budget général de l’Etat. » (art.43)
« Les opérations sur les CST à l’exception des comptes de prêts,
d’avances, de participation et d’obligation et les comptes des opérations
monétaires, sont prévues, autorisées et exécutées dans les mêmes
conditions que les opérations du budget général de l’Etat. » (art.44)
« Il est interdit d’imputer directement à un CST les dépenses résultant du
paiement des traitements, des salaires ou des indemnités à des agents de
l’Etat ou des établissements publics ou des CT. » (art.45)
S@G@ 2023 124
(art.41 à 48 LOLF)
« Sauf dispositions contraires prévues par une LF, le solde de chaque
compte spécial du trésor fait l’objet d’un report au titre du même compte
pour l’exercice suivant. » (art. 46)
« Sauf dérogation expresse prévue par une LF, il est interdit d’effectuer, au
titre des comptes d’affectation spéciale et des comptes de commerce :
- des opérations de prêts et d’avances ;
- des opérations d’emprunts ;
- des opérations de participation et d’obligation ;
- des opérations monétaires. » (art. 47)
« Les comptes spéciaux du trésor sont dotés de crédits limitatifs, à
l’exception :
- des comptes de commerce ;
- des comptes de participation et d’obligation ;
- des comptes d’opérations monétaires. » (art. 48)
S@G@ 2023 125
Les comptes de commerce…
(art.49)…
« Les comptes de commerce retracent, en recettes et en dépenses, les

montants relatifs à l’exécution des opérations concernant des activités à
caractère industriel ou commercial effectuées, à titre accessoire, par des
services publics de l’Etat non dotés de la personnalité morale.
Les prévisions de dépenses des comptes de commerce ont un caractère
évaluatif. La loi de finances fixe annuellement le montant à concurrence
duquel les dépenses afférentes aux opérations correspondantes peuvent
être payées au-delà des sommes réellement perçues, au titre de
l’ensemble des comptes de commerce.
Les résultats annuels sont établis pour chaque compte de commerce,
selon les règles générales du système comptable financier. »
126
S@G@ 2023
Les comptes d’affectation spéciale…
(art.50 à 51) (1/3)
Ils retracent des opérations qui, par suite d’une disposition de LF, sont
financées au moyen de ressources particulières qui sont par nature en relation
directe avec les dépenses concernées.
Une dotation inscrite au BGE peut compléter les ressources particulières d’un
CAS dans la limite de dix pour cent (10%) du montant des ressources
collectées au cours de l’exercice précédent. Chaque CAS est rattaché à un
ministère.
Les CAS font l’objet d’un programme d’action établi par les ordonnateurs
concernés, précisant pour chaque compte, les objectifs visés, ainsi que les
échéances de réalisation.
Seuls les CAS et les comptes de prêts et d’avances sont dotés de crédits
spécialisés par sous-programme et donnent lieu à la mise en place d’un
dispositif réglementaire arrêté conjointement par le ministre chargé des finances
et les ordonnateurs concernés, permettant :
127
S@G@ 2023
(art.50 à 51)
- d’établir la nomenclature des recettes et des dépenses ;
- de fixer les modalités de suivi et d’évaluation de ces comptes à
travers l’identification des intervenants et du mode opératoire
préconisé.
L’inscription de la dotation du budget général de l’Etat au profit des
comptes d’affectation spéciale est fixée par la loi de finances.
Toutefois, un compte d’affectation spéciale devant abriter les plus-
values résultant d’un niveau de recettes de la fiscalité des
hydrocarbures supérieur aux prévisions de la loi de finances, peut être
ouvert dans les écritures du Trésor.
L’emploi des ressources de ce compte est limité à hauteur d’un
pourcentage du produit intérieur brut dont le taux est fixé par la LF.
S@G@ 2023 128
(art.50 à 51) (3/3)
« L’écart constaté en fin d’exercice entre les ressources et les

dépenses au titre d’un CAS fait l’objet d’un report au titre de ce
même compte pour l’exercice suivant.
Si en cours d’année les recettes apparaissent supérieures aux
évaluations, les crédits peuvent être majorés dans la limite de
cet excédent de recettes par arrêté du ministre chargé des
finances.
Les CAS sont clôturés par LF.
Sauf disposition contraire de la LF, leur solde est porté au budget
général de l’Etat. » (art. 51)
S@G@ 2023 129
Les comptes d’avances et ceux de prêts…
(art.52 à 54 LOLF) (1/2)
« Ils décrivent les opérations d’attribution ou de remboursement des avances que le
Trésor est autorisé à consentir.
Un compte d’avances distinct doit être ouvert pour chaque débiteur ou catégorie de
débiteurs.
Sauf dispositions contraires d’une LF, les avances consenties par le Trésor à des
organismes et établissements publics sont exemptes d’intérêts. Elles doivent être
remboursées dans un délai maximum de deux ans. Au-delà de ce délai, l’avance doit
être transformée en un prêt avec application d’un taux d’intérêt fixé par référence au
taux d’intérêt des obligations ou bons du trésor de même échéance ou, à défaut,
d’échéance la plus proche. » (art. 52)
Les comptes de prêts retracent les prêts consentis par l’Etat :
— soit à titre d’opération nouvelle,
— soit à titre de consolidation d’avances.
Sauf dispositions contraires d’une loi de finances, les prêts consentis par le Trésor sont
productifs d’intérêts. » (art. 53.)
S@G@ 2023 130
Les comptes d’avances et ceux de prêts…
(art.52 à 54 LOLF) (2/2)
« Les avances et prêts retracés dans les comptes mentionnés aux articles 52 et 53 de la
présente loi, sont accordés pour une durée déterminée. Sous réserve des dispositions de
l’alinéa 3 de l’article 52 de la présente loi, ces avances et prêts sont assortis d’un taux
d’intérêt qui ne peut être inférieur à celui des obligations ou bons du Trésor de même
échéance ou, à défaut, d’échéance la plus proche. Il ne peut être dérogé à cette
disposition que par la LF. Le montant de l’amortissement en capital des prêts et avances
est pris en recettes au compte correspondant.
Toute échéance non honorée à la date prévue, doit faire l’objet, selon la situation du
débiteur :
— soit d’une décision de recouvrement immédiat ou, à défaut de recouvrement, de
poursuites effectives engagées dans un délai de six (6) mois ;
— soit d’une décision de rééchelonnement ;
— soit de la constatation d’une perte probable faisant l’objet d’une disposition particulière
de la loi de finances et imputée au résultat de l’exercice dans les conditions de l’article 86
de la présente loi.
Les remboursements ultérieurement constatés sont portés en recettes au BGE. » (art. 54)
S@G@ 2023 131
Les comptes de règlement avec les
gouvernements étrangers…
(art.55 LOLF)
« Les comptes de règlement avec les

Gouvernements étrangers retracent des opérations
faites en application d’accords internationaux
dûment approuvés et ratifiés.
Le découvert annuellement autorisé par la loi de
finances, pour chaque compte, a un caractère
limitatif. » (art.55)
132
S@G@ 2023
Les comptes de participation et
d’obligation…
(art.56 LOLF)
« Les comptes de participation et d’obligation sont

destinés à enregistrer les actions émises par les
entreprises publiques, issues de l’opération de
consolidation et de transformation des créances du
Trésor, détenues sur les entreprises publiques, ainsi que
les opérations de souscription, de remboursement, de
cession et de rachat des titres participatifs et des
obligations. » (art.56)
133
S@G@ 2023
Les comptes des opérations
monétaires…
(art.57 LOLF)
« Les comptes des opérations monétaires retracent

les recettes et les dépenses de caractère
monétaire.
Pour cette catégorie de comptes, les évaluations de
recette et les prévisions de dépenses ont un
caractère indicatif. » (art.57)
S@G@ 2023 134
La règle de la spécialité: Principe…
ANCIENNE
Principe:
Les crédits ouverts par la LF et mis à la disposition des départements ministériels
ou des institutions publiques, « sont affectés et spécialisés par chapitre ou par
secteur selon le cas, groupant les dépenses selon leur nature ou selon leur
destination conformément à des nomenclatures fixées par voie réglementaire, »
(Art.20 de la Loi n°84-17 du 7 juillet 1984).
Depuis la reforme introduite par la LOLF, et notamment son article 23, « Les
crédits sont spécialisés par programme, conformément à l’article 75 » de la loi
organique, «ou par dotation en ce qui concerne les crédits non assignés. Ces
crédits sont présentés par activité et, le cas échéant, par titres, groupant les
dépenses selon leur nature, conformément aux dispositions de l’article 29 » de la
même loi.
S@G@ 2023 135
La règle de la spécialité,
Conséquence et exceptions…
 Conséquence:
- il est interdit de confondre dans une même « unité de crédits » des dépenses de
différentes natures,
- les virements de crédits d'une unité à une autre sont interdits ou réglementés
rigoureusement,
L’unité de crédits, en 1984, le chapitre, a été remplacé par le programme.
 Exceptions:
- les charges communes, portées par un décret non publiable, ont été supprimées et
les crédits globaux, dont l’ordonnateur est le MF ont été publiés au titre « des dépenses
imprévues, non assignés à des ministères ou institutions publiques. » (cf.art.24 LOLF)
- les transferts et les virements, prévues par les articles 32 et 33 de la loi 84-17 du 7
juillet ont été repris par l’article 33 de la LOLF.
- les reports de crédits, (voir exceptions à l’annualité)…
S@G@ 2023 136
La règle de l’équilibre budgétaire…
Non respectée par l’État même si « les critères de convergence de Maastricht fixant
les limites globales maximales du déficit public annuel à 3 % PIB et d'endettement à 60
% PIB ont ravivé le débat et ont fait de l'équilibre du budget public une vertu cardinale
de la gestion touchant aussi les niveaux décentralisés de gouvernement et donc les
administrations locales.» (Cf. Bernard Dafflon, la gestion des FL, Paris, Économica, 1998)
Par contre, c’est la plus importante des règles dans la gestion locale. Elle vise à
préserver prudemment la gestion future de toute entité et de ne pas hypothéquer son
avenir financier dans le respect de trois principes obligatoires:
1 - équilibre doit être réalisé pour les R et DF et pour les R et DE;
2 - présentation du budget doit être guidée par le souci de la réalité et de la rigueur:
exclusion de toute minoration ou majoration et toute surestimation ou sous-estimation
des R et D;
3 - remboursement du capital de la dette, doit être assuré par des R définitives à
l'exclusion de recours à l'emprunt. On ne peut couvrir ses dettes avec l'argent des
autres.
S@G@ 2023 137
Quelles sont les règles nouvelles de
… 4 règles nouvelles que sont…

- performance,
- stabilité,
- transparence,
- responsabilité…
S@G@ 2023 138

Quelles sont les règles nouvelles de
1- Performance: Des objectifs de performances sont fixés: économie,
d’efficacité et d’efficience. Des cibles annuelles sont établies et des
indicateurs permettent de suivre la progression des MIP et organismes
publics dans l’atteinte des cibles, ce qui est vérifié avec une reddition de
comptes.
2- Stabilité: Les objectifs budgétaires sont inscrits dans un CDMT mis à
jour régulièrement. Un équilibre global est visé à moyen terme,
3- Transparence: Le rôle de chaque instance est spécifié et l’exécutif doit
fournir toute l’information nécessaire pour les contrôles parlementaires,
4- Responsabilité: De par la reddition de compte, l’exécutif exerce ses
responsabilités devant le législatif. La responsabilité de tous les
gestionnaires est aussi clairement établie…
S@G@ 2023 139
V- LES PRINCIPES DE
GESTION DES DEPENSES…
140
S@G@ 2023
Quelles sont les catégories de crédits
de fonctionnement? ANCIENNES
La loi n°84-17 du 7 juillet distingue quatre (4) catégories de crédits
évaluatifs, provisionnels, limitatifs et globaux alors que l’article 31 de la
LOLF n’a prévu que les crédits évaluatifs, limitatifs et globaux :
• les crédits évaluatifs, sont destinés à acquitter les dettes de l’État
résultant de dispositions législatives ou conventions dûment ratifiées, les
frais de justice, les réparations civiles, les remboursements indûment
perçues, les dégrèvements et les restitutions. Les montants sont prévus à
titre indicatif, les dépenses sur ces crédits pouvant s’imputer au delà de la
dotation inscrite. (art.27 à 29 de la loi n°84-17 du 7 juillet)
• les crédits provisionnels, dont la liste est fixée chaque année par la LF
s’appliquent aux dépenses engagées en vertu d’une loi ou d’un décret et
dont le montant peut difficilement être évalué au moment de l’adoption
de la LF. (art.30 de la loi n°84-17 du 7 juillet)
141
S@G@ 2023
ANCIENS
Les crédits provisionnels…
Art...LF 20.. — Ont un caractère provisionnel, les crédits inscrits à des chapitres
abritant les dépenses de fonctionnement énumérées ci-après :
1/ Traitements d’activités ;
2/ Indemnités et allocations diverses ;
3/ Personnel contractuel — Rémunérations — Prestations à caractère familial et
cotisations de SS ;
4/ Allocations familiales ;
5/ Sécurité sociale ;
6/ Bourses — Indemnités de stage — Présalaires et frais de formation ;
7/ Subventions de fonctionnement destinées à des EPA nouvellement créés ou mis en
fonctionnement au cours de l’exercice ;
8/ Dépenses liées aux engagements de l’Algérie à l’égard d’organismes internationaux
(contributions et participations).
S@G@ 2023 142
Quelles sont les catégories de ANCIENNES
crédits de fonctionnement?
• les crédits limitatifs, concernent les dépenses qui ne peuvent être
classées ni dans la catégorie des crédits évaluatifs ni dans celle des
crédits provisionnels. Les montants accordés peuvent être modifiés par
les lois de finances rectificatives, par la procédure de TRANFERTS ou de
VIREMENTS (4) dans le respect de certaines conditions de forme et de
fonds. (art.31 de la loi n°84-17 du 7 juillet)
• les crédits globaux, sont ceux inscrits aux charges communes
applicables au budget de l’État et gérés par le ministre des finances ou
ceux dont la répartition ne peut être déterminée au moment où ils sont
votés et qui peuvent faire l’objet de répartition en cours d’année par voie
réglementaire comme par exemple ceux inscrits au chapitre « Provision
groupée » (art.32 à 34 de la loi n°84-17 du 7 juillet)
S@G@ 2023 143
Les conséquences de cette
ANCIENNES
distinction…
Cette distinction permet de faire la différence entre les crédits qui peuvent:
- s'imputer, au besoin, au delà des dotations budgétaires prévues (crédits
évaluatifs) de ceux qui ne peuvent être ordonnancés que dans la limite des
crédits ouverts (crédits provisionnels ou limitatifs),
- être complétés, en cours d'année, parce que insuffisantes (crédits
provisionnels) de ceux qu’il n’est pas permis de compléter (limitatifs),
Il est interdit de procéder à des virements, modifiant la nature des dépenses d'un
crédit évaluatif ou provisionnel au profit d'un crédit limitatif ou de prélèvement de
dépenses de personnel au profit de chapitres abritant des dépenses d'une autre
nature.
Enfin, la loi précise que « le montant de chaque virement de crédit doit s'inscrire
dans les limites fixées par la loi de finances ».
S@G@ 2023 144
budgétaires ? (Art.31 LOLF)
Les crédits sont limitatifs, évaluatifs ou globaux.
Les dépenses relatives aux crédits limitatifs ne peuvent être engagées et
ordonnancées ou payées que dans la limite des crédits ouverts.
Des dépenses peuvent être engagées par anticipation sur des crédits inscrits au
titre de l’exercice budgétaire suivant dans les conditions qui sont définies par une
disposition de loi de finances.
Les dépenses couvertes par des crédits évaluatifs s’imputent, au besoin, au-
delà des crédits ouverts. Les dépassements de crédits évaluatifs sont
régularisés, soit par transfert ou virement de crédits disponibles au sein du
budget général de l’Etat, soit par imputation au compte de résultats. Les organes
compétents du Parlement sont immédiatement informés des motifs de
dépassement des crédits régularisés par leur imputation au compte de résultat.
S@G@ 2023 145
Les crédits évaluatifs couvrent :
1) Les charges de la dette publique ;
2) Le remboursement de sommes indûment perçues ;
3) Les dégrèvements et les restitutions ;
4) Les charges liées aux engagements internationaux ;
5) Les charges liées à la mise en jeu des garanties accordées par l’Etat.
Les catégories de charges couvertes par des crédits évaluatifs peuvent être
modifiées par la LF.
Il convient d’observer que la comparaison entre les définitions rappelées par la
loi 90-21 et celles de la LOLF sont quasiment identiques.
S@G@ 2023 146
Les crédits globaux sont constitués par ceux non assignés devant
faire face aux dépenses imprévues.
L’article 24 précise a ce titre que « Les crédits gérés par le ministre
chargé des finances au titre des dépenses imprévues, non assignés à
des ministères ou institutions publiques, dont la répartition par
programme ne peut être déterminée avec précision au moment de
l’adoption de la loi de finances ou devant faire face à des dépenses
imprévisibles, sont groupés en dotations globales. Le prélèvement et
l’affectation des crédits de ces dotations s’effectuent par décret pris sur
rapport du ministre chargé des finances. »
S@G@ 2023 147
La gestion des opérations d’équipement:
les AP et les CP… ANCIENNE
Les dotations de financement des opérations d’équipement des différents
ministères et institutions nationales autonomes sont réalisées par une
décision portant AP et une décision portant répartition des CP.(art.6 de la loi
n°90-21 du 15 août relative à la CP)
L’AP est pluriannuelle et couvre la totalité du coût d’investissement.
Elle constitue le montant maximum que peut engager un ordonnateur pour
la réalisation d’un investissement. Elle demeure valable sans limitation de
durée jusqu’à ce qu’il soit procédé à son annulation.
Les CP ne sont que les tranches annuelles d’application des AP
correspondantes c’est à dire destinées à assurer le financement de toutes
les opérations planifiées pendant l’année budgétaire considérée.
S@G@ 2023 148
La gestion des opérations budgétaires :
les AE et les CP… (art.30 LOLF)
Les crédits ouverts sont constitués d’AE et de crédits de paiement (CP).
Les AE constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être engagées.
L’engagement peut produire des effets sur un ou plusieurs exercices budgétaires. Pour
les dépenses d’investissement, les autorisations d’engagements notifiées pour l’année
concernée demeurent, le cas échéant, valables pour l’année suivante.
Les CP constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancées,
mandatées ou payées pendant l’année pour la couverture des engagements contractés
dans le cadre des autorisations d’engagement.
Il convient de noter d’une part que pour éviter la confusion entre les termes de
programme, utilisé comme rubrique de classification par activité et celui d’AP a été
remplacé par AE et d’autre part les mêmes définitions d’AE et de CP ont été appliquées
à l’ensemble des crédits budgétaires, qu’ils soient de fonctionnement ou
d’investissement.
S@G@ 2023 149
Les catégories de programmes ANCIENNES
d’équipements publics…
1- Les dotations des différents ministères en crédits d’équipements publics
peuvent concerner des programmes neufs (PN) nécessitant donc
obligatoirement d’abord une AP et ensuite des CP ou des programmes en
cours (PEC) nécessitant des compléments de CP ou des réévaluations
d’AP…
2- Il y a deux (2) catégories de programmes:
Programmes d’équipements publics centralisés dits Programmes
Sectoriels Centralisés (PSC);
Programme d’équipements publics déconcentrés constitués par les
Programmes Sectoriels Déconcentrés (PSD) et les Plans Communaux de
Développement (PCD)…(art.36 de la loi n°84-17 du 7 juillet)
S@G@ 2023 150
Les différents types de décisions
ANCIENNES
d’individualisation…
L’article 26 du DE n°98-227 du 13 juillet 1998 M et C, prévoit les documents
suivants :
 Décision programme du Ministre des Finances,
 Décision d’inscription de projets,
 Décision de réévaluation…,
 Décision de dévaluation…,
 Décision de restructuration…,
 Décision d’annulation…,
 et la décision de clôture: prise par l’autorité ayant établi la décision
d’individualisation qui peut être d’office, normale ou contentieuse …
151
S@G@ 2023
Codification des décisions ANCIENNES
d’individualisation…
Pour les trois (3) types de programmes PSC, PSD, et PCD deux
sortes de décisions sont établies:
- pour la décision programme, par le MF et identifiée par un
numéro de 10 chiffres (PSC), 6 chiffres pair (PSD) et 6 chiffres
impair (PCD) ,
- et pour les décisions projets, par le Ministre ou le responsable
de l’administration spécialisée ou de l’institution nationale dotées
de l’autonomie financière et comportant un numéro fixe et un
numéro analytique d’identification …
S@G@ 2023 152
Codification des décisions
d’inscription de projets… ANCIENNE
EXEMPLES DE N°: ANALYTIQUE

PSC  N.D.5.861.3.262.033.03 MF/DGC Informatisation des services du
Trésor et réquisition d’un réseau de transmissions de données (ACCT)
PSD  N.D.5.521.6.262.116.02.01 Travaux de renforcement de la RN 11
N.D.5.522.6.262.116.01.01 Travaux d’aménagement de renforcement du chemin
départemental 119 Frais-Vallon
PCD  N.D.5.392.1.262.510.03.01 Réalisation d’un réseau de traitement des
eaux à Mokhtaria (El Dekakna)
N.D.5.591.1.262.717.03.02 réalisation d’un pont à la concorde
CF. Circulaire n°02/CNP/CIR du 21 février 1988 relative au système d’identification des opérations
d’investissements planifiés,
Décision MF du 4 août 2002 portant modification de la nomenclature des investissements publics.
153
S@G@ 2023
VI- LES ANCIENS PRINCIPES
DE GESTION DES DEPENSES
D’EQUIPEMENT
S@G@ 2023 154

Principes de gestion des dépenses
d’équipement…
RAPPEL
1- Le DE n°98-227 du 13 juillet, M et C par le DE n°09-148 du 2 mai,
subordonne l’individualisation des projets à la maturation suffisante,
ce qui signifie que la valeur réelle du projet est censée être
préalablement connue et les études de coûts et d’évaluation
maîtrisées approuvées par la CNED pour les grands projets et par
les DPAT pour les projets de moindre importance en prenant en
charge les préalables à leur bonne exécution les coûts, délais et
qualités.
OBJECTIFS VISES: visibilité budgétaire et bonne conduite des FP à
MT.
2- Le financement budgétaire doit être prévu et inscrit de manière
expresse dans la LF sous forme d’AP et de CP, la modification des
répartitions pouvant être effectuées par DE pris sur rapport du MF.
S@G@ 2023 155
Les modifications de répartition des
crédits d’équipements de l’état C… ANCIENNES
L’article 36 de la loi n°84-17 du 7 juillet a prévu que la

répartition des crédits d’équipement prévus dans l’état C de la
LFI ou LFC peut être modifiée d’un secteur à un autre par
décret.
Tout en remettant en cause le principe de parallélisme des
formes, qui veut qu’un texte ne peut être modifié que par un
autre de même niveau, cette disposition permet de faciliter le
fonctionnement des institutions et donner la souplesse
nécessaire en matière de gestion des projets, en évitant le
recours à une LFC, nécessaire sans cela.
S@G@ 2023 156
La CNED et la gestion des grands ANCIENNE
projets d’équipement public (1/3)…
EPIC, sous tutelle du MF, la C.N.E.D a été créée par la loi n°03-22 du
28 Décembre portant LF pour 2004 (art.70) et le DE n°04-162 du 05
juin 2004 qui en a fixé le statut, l’organisation, les missions et les
attributions.
Ce décret a assigné à la CNED l’objectif général d’« accroître
l’efficience de la dépense d’équipement de l’Etat, d’améliorer le
processus d’évaluation, de réalisation et de suivi des grands projets
d’infrastructure économique et sociale, nécessitant la mobilisation de
moyens financiers et humains importants, de diversifier les sources de
financement et d’optimiser le coût de financement des grands
projets.»
S@G@ 2023 157

La CNED et la gestion des grands ANCIENNE
projets d’équipement public (2/3)…
- Evaluation technique, économique et sociale des Grands Projets

d’infrastructures économiques et sociales et approbation obligatoire
préalable des phases de leur maturation (études d’identification,
études de faisabilité et études de préparation de la réalisation) avant
leur inscription à la nomenclature des investissements publics ;
- Suivi de la réalisation physique et financière des Grands Projets en
relation avec leur MO et évaluation rétrospective de l’efficacité des
dépenses publiques correspondantes en vue de mesurer l’efficacité
de cette dernière, apprécier la validité des impacts réels des GP par
rapport aux objectifs initiaux, et permettre d’opérer les réajustements
pour les évaluations de ceux futurs;
S@G@ 2023 158
La CNED et la gestion des grands projets
d’équipement public (3/3)… ANCIENNE
- Conception et promotion des systèmes de gestion et d’exploitation
économique des infrastructures publiques de transport d’intérêt
national ou régional, hydrauliques, sanitaires ou éducatives ;
- Assistance technique aux MO publics tout au long du cycle des GP
financés par l’Etat (préparation, évaluation et suivi, étude, ingénierie
financière et appui à leurs capacités techniques et de gestion des
grands projets).
- Examen du rapport d’achèvement du GP préparé par le MO et
établissement de son rapport propre d’achèvement complémentaire en
vue de tirer les enseignements et permettre l’amélioration de
l’efficacité de la dépense publique.
S@G@ 2023 159

Contexte d’un projet… ANCIEN
1- Un projet est une réponse à un constat de déficit

(un problème dû à un manque)…
2- A un projet est assignée une finalité traduisant la
solution apportée au problème posé…
3- A une finalité d’un projet est associé un objectif qui
est la qualification et la quantification du projet en
termes de caractéristiques techniques, d’étendue
géographique, de quantités physiques, de délais, de
moyens et de coûts.
160
S@G@ 2023 160
Qu’est ce qu’un projet? ANCIENNE
1- C’EST UN ENSEMBLE D’ACTIONS COORDONNEES ET

PROGRAMMEES, CONDUITES DANS UN CADRE
SPATIAL ET TEMPOREL DONNE ET AU PROFIT
DE GROUPES CIBLES PREALABLEMENT IDENTIFIES…
GRACE A LA POUR ATTEINDRE DES
MOBILISATION DE OBJECTIFS PRECIS,
MOYENS MATERIELS, CONFORMES A L’INTERET
HUMAINS ET COLLECTIF ET A CELUI
FINANCIERS LIMITES DES BENEFICIAIRES
2- C’EST L’ORGANISATION TEMPORAIRE ET SPECIFIQUE

AVEC DES OBJECTIFS DE COUTS,
DE PERFORMANCES ET DE DELAIS
S@G@ 2023 161
Qu’est ce qu’un grand projet
ANCIENNE
d’équipements public?
L’article 14 du DE n°09-148 du 2 mai 2009 modifiant et
complétant le DE n° 98-227 du 13 juillet 1998, a
inséré un article 23 bis, rédigé comme suit :
« Art. 23 bis. Sont considérés comme grands projets
d’équipement public de l’Etat, les grands projets
visant à développer les infrastructures économiques
et sociales nécessitant la mobilisation des moyens
financiers importants et dont le financement est
assuré par le budget de l’Etat ou par des prêts du
Trésor public ou dont le financement est garanti par
l’Etat… »
S@G@ 2023 162
Quelles sont les catégories de grands
projets d’équipements public? ANCIENNES
1- Infrastructures de transport d’intérêt national ou régional
- Réseaux nationaux routiers et autoroutiers,
- Réseaux ferroviaires,
- Ports et aéroports…
2- Infrastructures hydrauliques
- Barrages,
- Transferts d’eau,
- Installations de dessalement...
3- Infrastructures sanitaires
- Hôpitaux et équipements médicaux.
4- Infrastructures éducatives
- Universités.
S@G@ 2023 163
Identification et grandes étapes
de maturation d’un projet… ANCIENNES
M IDENTIFICATION
A
T
U FAISABILITE
R
A
T PREPARATION REALISATION
I
O
N NEGOCIATION-DECISION
EXECUTION - SUIVI
SUPERVISION
EVALUATION EX-POST
S@G@ 2023 164

Les grandes étapes de maturation d’un
projet: rappel du cadre juridique… ANCIENNES
Tout projet d’équipement centralisé ou déconcentré

doit faire l’objet d’une inscription en étude au titre du
budget de l’équipement de l’Etat.
Définition de la maturation:
On entend par maturation l’ensemble des études
permettant de s’assurer que le projet est de nature à
contribuer au développement économique et social à
l’échelon national, régional ou local, et que les travaux
de réalisation du projet sont prêts à être lancés dans
les conditions optimales de coûts et de délais.
Voir art.6 du DE n°98-227 du 13 juillet 1998 M et C /DE n°09-148 du 2 mai 2009
S@G@ 2023 165
Les grandes étapes de maturation
d’un projet: rappel du cadre juridique…
ANCIENNES
Le dossier technique du projet à inscrire, doit obligatoirement comporter,
outre les études de faisabilité les documents ci-après:
• Un exposé des motifs ou rapport de présentation du projet ou
programme
• L’engagement sur la coordination sectorielle nécessaire
• Le choix de la stratégie de réalisation en privilégiant le recours aux
intrants locaux dans le respect des objectifs de développement
• Une fiche technique comprenant notamment la consistance physique,
les coûts dinars/devises, l’échéancier de réalisation et celui des
paiements
• Les résultats de l’appel d’offres conformément à la RMP.
Voir art.9 du DE n°98-227 du 13 juillet 1998 M

et C /DE n°09-148 du 2 mai 2009
S@G@ 2023 166
Les grandes étapes de maturation d’un
projet: rappel du cadre juridique… ANCIENNES
1- Un ou plusieurs critères d’éligibilité aux G.P sont fixés par arrêté conjoint
du ministre chargé du budget et du ministre concerné et doivent satisfaire:
- L’importance du coût prévisionnel total d’investissement du projet;
- De l’impact du projet sur l’environnement;
- L’importance des charges récurrentes induites;
- La nature et la complexité technique du projet.
2- Mise en œuvre en deux (02) étapes:
- décision études,
- décision réalisation…
3- Approbation des phases de la maturation par CNED…
Voir art.14 du DE n°98-227 du 13 juillet 1998

M et C /DE n°09-148 du 2 mai 2009
S@G@ 2023 167
Les grandes étapes de
maturation d’un projet… ANCIENNES
+Circulaire du MF n°03 du 20 décembre 2009 définissant les

étapes de maturation et les procédures de traitement des
dossiers relatifs aux grands projets.
Les études d’identification,

Les études de faisabilité,
Les études de préparation de la réalisation...
(l’organisation du choix du maître de l’œuvre et du
ou des entreprises)
168
S@G@ 2023 168
Objectifs des études
d’identification… ANCIENS
1.Conforter la pertinence du projet,

2.Mettre le projet en relation avec les
projets complémentaires ou
concurrents,
3.Définir les grandes orientations des
variantes…
S@G@ 2023 169

Contenu des études ANCIEN
d’identification d’un projet…
1. Examen de la cohérence du projet en relation avec la politique de
développement sectorielle, régionale, nationale (schémas et plans:
SNAT,SRAT,SDDS) et des dispositions institutionnelles de principe
(maître d’ouvrage, maître d’ouvrage délégué, gestionnaire)
2. Evaluation de la demande de services ou des besoins (études de
clientèle)
3. Etude technique préliminaire
4. Evaluation financière préliminaire
5. Evaluation économique préliminaire
6. Identification première des impacts environnementaux et sociaux
7. Préparation des TDR et estimation du coût des études de faisabilité
S@G@ 2023 170

Objectifs des études de
faisabilité… ANCIENS
1.Confirmer (ou infirmer) la pertinence du projet,

2.Confirmer sa viabilité technique, financière,
économique et environnementale,
3.Sélectionner la variante la plus appropriée,
4.Définir et optimiser les caractéristiques
techniques des ouvrages à réaliser
S@G@ 2023 171

Contenu des études de ANCIEN
faisabilité…
1. Dispositions institutionnelles,
2. Etudes de clientèle,
3. Détermination du programme et de la capacité des infrastructures et
équipements,
4. Etude technique d’avant projet sommaire (APS),
5. Analyse financière du projet,
6. Analyse des impacts sur le budget de l’Etat et du schéma de financement des
investissements,
7. Analyse économique détaillée,
8. Etude d’impact environnemental et social,
9. Méthodes et délais de réalisation du projet,
10. Préparation des termes de références (TDR) et estimation du coût des études de
préparation de la réalisation du projet.
S@G@ 2023 172

Objectifs des études de préparation
de la réalisation… ANCIENS
1.Fixer la configuration technique définitive des

ouvrages (études d’APD et/ou d’exécution),
2.Affiner à + ou - 10% le coût objectif du projet,
3.Préparer le DAO,
4.Fixer les emprises,
5.Fixer les règles de gestion…
S@G@ 2023 173

Contenu des études de
préparation de la réalisation… ANCIEN
1. De la passation des marchés études et services,
2. Etudes techniques niveau Esquisse, avant projet détaillé (APD),
3. Préparation des caractéristiques des équipements associés,
4. Enquête parcellaire (expropriations pour cause d’utilité publique),
5. Allotissement des travaux et fournitures,
6. Préparation des DAO,
7. De passation des marchés travaux,
8. Plannings prévisionnels:
- des travaux,
- d’engagement et de déboursement des fonds,
9. Structure et modalités de gestion de la réalisation des investissements.
174
S@G@ 2023 174
Les étapes de maturation d’un projet…
Guide CNED…
ANCIENNES
+Circulaire du MF n°03 du 20 décembre 2009 définissant les
étapes de maturation et les procédures de traitement des
dossiers relatifs aux grands projets.
1. Chaque étape correspond à un objectif et à une progressivité dans la

définition du projet,
2. Le niveau de précision des résultats et des investigations doit être adapté
à chaque étape,
3. Chaque étape doit démarrer à partir de la décision prise lors de l’étape
précédente avec l’accord de la CNED en 6 semaines (études
d’identification), 8 semaines (études de faisabilité) et 4 semaines (études de
préparation de la réalisation)
S@G@ 2023 175

VII- LES NOUVEAUX PRINCIPES
DE GESTION DES DEPENSES
D’INVESTISSEMENT
S@G@ 2023 176

Les références juridiques notamment de la
circulaire n°1564 du 6 mars 2023…
1- LO n°18-15 du 2 septembre relative aux lois de finances (LOLF), (JORADP 53 du 2

septembre 2018) modifiée et complétée par la LO n°19-09 du 11 décembre (JORADP
78 du 18 décembre 2019)
2-D/E N°20-354 du 30 novembre fixant les éléments constitutifs des classifications des
charges budgétaires de l'État,
3-D/E N°20-403 du 29 décembre fixant les conditions de maturation et d'inscription des
programmes,
4- Arrêté n°124 du 15 août 2022 fixant les sous catégories de dépenses ainsi que la
codification de la classification par nature économique des charges budgétaires de l’Etat;
5- Arrêté n°03 du 11 janvier 2023 fixant août 2022 fixant les modalités de maturation et
d’inscription des opérations d’investissement public de l ‘Etat au titre d’un programme;
6- Circulaire n°1564 du 6 mars 2023 fixant les modalités d’établissements des actes de
gestion budgétaire des dépenses d’investissement.
S@G@ 2023 177

Les dépenses d’investissement…
Définition : Les dépenses d’investissement sont constituées de l’ensemble des
opérations d’investissement de l’Etat. Elles sont définies dans le cadre de la
stratégie sectorielle, du développement national et local et sur la base des
objectifs fixés par le plan d’action du gouvernement.
Ventilées en AE et en CP, au sein du TITRE 3 de la classification par nature économique, par
portefeuille de programmes, programme et sous-programme, dans les DR des crédits
budgétaires.
Les opérations d’investissement publics de l’Etat retenues, à l’issu des discussions budgétaires
pour la préparation du projet de LF, doivent figurer dans le RPP au titre d’un PN ou PEC.
Ils comprennent deux (02) catégories (articles) suivantes :

- Immobilisation corporelles,
- Immobilisations incorporelles.
S@G@ 2023 178
Typologie selon le Code Civil:
Les choses corporelles et incorporelles
Art.687 « Les droits qui ont pour objet une chose immatérielle ou un
élément incorporel, sont régis par des lois spéciales »
Cette classification oppose les choses matérielles, biens corporels et les
droits, biens incorporels,
Exceptions.
1 - le fonds de commerce,
2 - difficile distinction entre le droit de propriété et les choses sur
lesquelles il porte,
3 - les droits réels ne sont pas les seuls biens corporels = ils
comprennent les droits,
4 - il est de même des droits de créances…
S@G@ 2023 179
Choses immobilières & mobilières
Les choses corporelles
1) terrains de constructions ou chantier, carrières, gisements et
autres.
2) équipements de production : Bâtiments, Matériels, Outillages,
Matériels de transport, Équipements de bureau, documentation de
l’entreprise, Emballages récupérables, Agencements et installations
3) équipements sociaux: investissements mobiliers ou immobiliers
acquis ou créés par l’entreprise (ou transférés par les autres
établissements dans le cadre de leur fusion par l’entreprise) et
affectés aux opérations non professionnelles (Logements du
personnel, infirmerie…).
S@G@ 2023 180
Choses immobilières & mobilières
Les choses incorporelles
1) fonds de commerce: regroupant l’ensemble des éléments (incorporels
et corporels) dont une personne (physique ou morale) réalise la
conjonction pour exercer une activité commerciale.
2) droit de propriété industrielle et commerciale: ce sont les dépenses
faites pour l’obtention de l’avantage que constitue la protection accordée
sous certaines conditions à l’inventeur, à l’auteur ou au bénéficiaire du
droit d’exploitation d’un brevet, d’une licence, d’une marque, d’un
procédé, de droits de propriété littéraire et artistique ou au titulaire d’une
concession.
3) logiciels: lorsqu’ils sont créés ou acquis, ils constituent des
investissements incorporels.
S@G@ 2023 181
Typologie selon le SCF:
Les choses corporelles et incorporelles
20 Immobilisations incorporelles
203 Frais de développement immobilisables
204 Logiciels informatiques et assimilés
205 Concessions et droits similaires, brevets, licences, marques
208 Autres immobilisations incorporelles
21 Immobilisations corporelles
211 Terrains
212 Agencements et aménagements de terrain
213 Constructions
215 Installations techniques
218 Autres immobilisations corporelles
S@G@ 2023 182
Projet de PCE: Classe 2 - Comptes
d’immobilisations...
Dans le respect des normes IPSAS, ils retracent les
immobilisations de l’État algérien, classées en:
1- immobilisations incorporelles ou actifs sans « substance
physique » (et non monétaires), contrôlés par l’État et
destinés à demeurer dans son patrimoine,
2- immobilisations corporelles ou actifs physiques propriété,
contrôlé et/ou maîtrisé par l’État dans les conditions directes
ou dérivés d’utilisation, le potentiel de service et/ou des
avantages économiques, ainsi que des biens qui ne lui
appartiennent pas, mais dont il dispose en vertu d’un contrat
ou d’une mise à disposition.
S@G@ 2023 183
Projet de PCE: Classe 2 - Comptes
d’immobilisations... (suite)
biens corporels remis au concessionnaire à l’occasion d’une

délégation de service public,
immobilisations en cours,
participations de l’État dans d’autres entités,
immobilisations financières (prêts et avances octroyés à des
entités internes (collectivités locales,…) et à des États
étrangers.
amortissements et de dépréciations desdites
immobilisations…
184
S@G@ 2023 184
1-Les actes de gestion budgétaires des
dépenses d’investissement...
Les actes de gestion budgétaire sont indispensables pour
l’exécution des crédits budgétaires retracés dans les
documents de programmation des crédits (DPICE, DPC-A...)
pour la couverture des dépenses d’investissement.
Il demeure entendu que le responsable du portefeuille de
programmes, (Ministre ou RIP) en relation avec les
responsables du programme et le RFF, notifie les extraits
des actes de gestion budgétaires nécessaires aux
responsables des actions, en même temps que la
notification des extraits de DPICE.
Cet extrait doit porter la signature du responsable du
programme et du RFF.
S@G@ 2023 185
2- Les différents actes de gestion budgétaires
des dépenses d’investissement relevant du MF…
Il existe six (06) types de décisions :

 Décision d’inscription (DI) des opérations d’investissement
public,
 Décision de réévaluation (DR),
 Décision de rattachement des CP (DC),
 Décision de restructuration ou de modification (DM),
 Décision de transfert (DT),
 Décision d’annulation (DA).
186 2023
S@G@ 186
2- Les AGB des dépenses d’investissement,
relevant des services du MF...
1- Décision d’inscription (DI) des opérations d’investissement public : est une décision
portant inscription des nouvelles opérations retenues dans le cadre de la LF de
l’année et contenues dans les RPP, par programme et sous programme en AE et CP.
Cette décision comporte un numéro analytique et un numéro fixe, ainsi que deux états
annexes ; le premier consolidé par programme et sous programmes, le deuxième
détaillé par opération en précisant ses caractéristiques (unité, consistance physique,
localité, etc.)
2- Décision de réévaluation (DR) : concerne la réévaluation du programme en cours
de réalisation (PEC) pour les opérations retenues dans le cadre de la LF de l’année
par programme et sous-programme en AE. Elle comporte un numéro analytique et
deux états annexes ; le premier pour la consolidation du montant de la réévaluation
du programme et sous programmes, le second détaille les opérations objets de la
réévaluation en précisant, le cas échéant, leur numéro d’individualisation.
S@G@ 2023 187
3- Décision de rattachement des CP (DC) concerne les opérations du PEC
pour les opérations retenues dans le cadre de la LF pour l’année par
programme et sous programme en CP. Elle comporte un numéro analytique
et deux états annexes ; le premier pour la consolidation du montant CP par
programme et sous programmes le second détaille les opérations objets de
rattachement de CP, précisant le cas échéant leur numéro
d’individualisation.
4- Décision de restructuration ou de modification (DM) concerne les
opérations objet de modification sans incidence financière, telle que
changement d’intitulé, délocalisation, restructuration, modification de la
consistance physique, etc. Elle comporte un numéro analytique et une
annexe détaillant les opérations par programme et sous-programme et les
caractéristiques objets de modification.
S@G@ 2023 188
5- Décision de transfert (DT) concerne le transfert de gestion
des opérations d’investissement public d’un ordonnateur à un
autre. Elle comporte un numéro analytique et deux états
annexes : le premier pour les opérations à transférer par
programme et sous-programme et le second comporte un
numéro fixe et détaille les opérations transférées au profit d’un
autre responsable par programme et sous programme.
6- Décision d’annulation (DA) : qui a pour objet des opérations
ou des décisions déjà notifiées au profit de portefeuille de
programmes.
S@G@ 2023 189
3- Les codifications de ces décisions...
Elles reposent sur l’attribution :
- d’un numéro fixe ;
- d’un numéro analytique.
Pour le numéro fixe : constitué de sept (07) chiffres comme suit, il est attribué
uniquement pour les décisions d’inscription (DI) :
1ère et 2ème position 2 chiffres = année d’inscription de l’AE et CP ;
3ème à 5ème position 3 chiffres = code portefeuille de programmes
6ème et 7ème position 2 chiffres = numéro d’ordre.
Exemple : 23 024 01 codifie
(01) la 1ère décision de notification des crédits budgétaires
(23) de l’année 2023 pour le portefeuille de programmes
(024) des TP de l’H et des Infrastructures de base.
Pour le numéro analytique, c’est un numéro de suivi des décisions réservé au MF.
Il comprend l’année de notification, l’indicatif du ministère des finances et de la
décision et le numéro de la décision (année/MF/DN/numéro d’ordre).
S@G@ 2023 190
3- Les codifications de ces décisions...
Exemple :
= 2023/MF/DI/88 pour la décision d’inscription,
= 2023/MF/DR/88 pour la décision de réévaluation,
= 2023/MF/DC/88 pour la décision de CP,
= 2023/MF/DM/88 pour la décision de restructuration ou de
modification,
= 2023/MF/DT/88 pour la décision de transfert,
= 2023/MF/DA/88 pour la décision d’annulation.
Pour les dépenses d’investissement, les services compétents du ministre
chargé du budget procèdent, en fonction des capacités financières de
l’Etat, à la notification des décisions suscitées aux ministres et aux
responsables des institutions publiques en charge des portefeuilles de
programmes concernés.
S@G@ 2023 191
4- Les actes de GB des DI relevant des
responsables des subdivisions opérationnelles...
Il s’agit dans ce cadre, essentiellement, de la décision d’individualisation
établie et signée par le responsable de l’action ou de la sous-action, le
cas échéant.
4.1. Codification de la décision :
Cette décision comporte :
• un numéro fixe qui reprend le numéro fixe de la décision d’inscription, le
code de la wilaya et le numéro d’ordre de l’opération inscrite. ;
• d’un numéro analytique qui correspond au numéro d’ordre de la décision
et l’année de l’individualisation de l’opération ainsi que l’autorité qui établit
la décision...
•Le numéro fixe de la DI est composé de onze (11) chiffres
comme suit :
S@G@ 2023 192
Les sept (07) premiers chiffres identiques à ceux du numéro fixe de la DI

du M chargé du budget.
Les deux chiffres suivants indiquent le code de la wilaya, le double zéro
(00) étant réservé aux opérations centralisées.
Les deux derniers chiffres : numéro d’ordre séquentiel de la DI de
l’opération en question ;
Exemple = 23 024 01 16 12
Le numéro fixe de la DI de la douzième opération au niveau de la wilaya
d’Alger, sur la première DI au profit du portefeuille de programmes des
TP, de l’Hydraulique et des Infrastructures de base au titre de l’exercice
2023.
S@G@ 2023 193
Le numéro analytique de l’opération ou numéro d’individualisation:
Le numéro de l’opération est composé de 25, lettres et chiffres comme suit :
1ère position : une lettre = type de programme (N « normal », S « spécial ») « U »?
2ème position : un chiffre = nature du financement (1 « budget général », 2 « CAS », 3
« prêt du Trésor » 4 « autre »)
De la 3ème à la 5ème position : trois chiffres = portefeuille de programmes ;
De la 6ème à la 8ème position : trois chiffres = programme ;
De la 9ème et 10ème position : deux chiffres = sous-programme
De la 11ème à la 14ème position : quatre chiffres =action
De la 15ème à la 17ème position : trois chiffres= sous action
De la 18ème à la 20ème position : trois chiffres = espace territoriale
De la 21ème et 22ème position : deux chiffres = l’année d’individualisation de l’opération
De la 23ème à la 25ème position : trois chiffres = numéro d’ordre séquentiel attribué par
rapport au programme en question.
S@G@ 2023 194
Exemple : N.1.024.090.01.2018.000.001.23.001
N = type de programme : normal
1 = nature de financement : budget général de l’Etat
024 = portefeuille de programmes : TPHIB
090 = programme : Infrastructures routières et autoroutières
01 = sous programmes : développement des infrastructures routières
2018 = 18ème action au niveau déconcentré
000 = sous action = pas de sous action
001 = espace territorial = wilaya d’Adrar
23 = l’année d’individualisation de l’opération
001 = numéro d’ordre de l’opération = il s’agit de la 1ère opération individualisée en
2023 au titre du programme infrastructures routières par le responsable de l’action
déconcentrée n°18 au niveau de la wilaya d’Adrar
S@G@ 2023 195
4.2. L’autorité compétente pour l’établissement de la décision :
a) Pour les actions centrales : la décision d’individualisation (y compris pour les autres
décisions relatives à la gestion des projets d’équipement public – décision de
clôture...) est établie par le responsable de l’action concerné, en relation avec les
services en charge de la planification et du RFF, notamment en ce qui concerne
l’affectation du numéro fixe et du numéro de l’opération.
b) Pour les actions déconcentrées : le projet de décision est soumis à l’avis de
conformité du directeur de la programmation et du suivi budgétaire (DPSB) qui
s’assure du respect des dispositions d’encadrement prévues par la DI établie par
ministre chargé du budget, et de la réunion des conditions favorables pour
l’individualisation, prévues par les dispositions de l’arrêté n°03 sus visé notamment
son article 28.
Le DPSB affecte, à ce titre, le numéro fixe et le numéro de l’opération (y compris pour
les autres décisions relatives à la gestion des projets d’équipement public (décision
de clôture...)
S@G@ 2023 196
Une copie de l’avis de conformité du DPSB est transmise au contrôleur budgétaire.

Les demandes des responsables de l’action déconcentrée visant à modifier la
décision d’inscription (réévaluation...) doivent être soumises et accompagnées du
dossier justificatif approprié, à l’examen préalable de la DPSB, avant leur transmission
aux responsbles de programme et à la DGB.
5- Dispositions transitoires relatives au PEC de réalisation arrêté au 31/12/2022 au
titre du PSC, PSD et PCD :
Pour les opérations PSC et PSD : les demandes de rattachement des crédits
budgétaires pour les opérations en cours de réalisations arrêtées au 31/12/2022, font
l’objet d’une décision de notification par portefeuille de programmes, programme et
sous programme et opération, par le ministre chargé du budget, aux responsables
des Portefeuille de Programme concernés, en précisant les numéros
d’individualisation desdites opérations.
S@G@ 2023 197
Pour les PCD : les demandes de rattachement des crédits budgétaires pour les
opérations en cours de réalisations arrêtées au 31/12/2022, font l’objet d’une décision
de notification par le ministre chargé du budget au portefeuille de programmes de
l’Intérieur des CL et de l’AT au titre de programme « soutien aux CL, sous-programme
« appui au développement socio-économique des CL.
Ces décisions (a et b) valent ordre de virement, en ce qui concerne les CP, du compte
de budget de l’Etat au CAS n°302-145 intitulé « Fonds de gestion des opérations
d’investissements publics ».
Toute demande de réévaluation des opérations en cours de réalisation, inscrites au
titre du programme sectoriel déconcentré (PSD) est formulée par le wali et transmise,
via le circuit consacré, en indiquant le programme et sous programme de
rattachement de l’opération ainsi que son numéro d’individualisation. Cette demande
doit être accompagnée du dossier justificatif comportant les documents définis par les
dispositions de l’article 31 de l’arrêté n°03 suscité, et appuyée de l’avis du DPSB.
S@G@ 2023 198
La réévaluation accordée fera l’objet d’une décision des services habilités du ministre
chargé du budget.
Dès réception de la notification de la réévaluation par le responsable de programme,
le responsable d’action unique procède à l’établissement d’une décision appropriée,
en veillant à l’indication du programme et sous-programme de rattachement.
Dans le cadre de la mise en oeuvre des opérations en cours de réalisations au
31/12/2022 inscrites à l’indicatif du wali, le DPSB continue d’établir les actes
budgétaires de gestion d’individualisation, de restructuration des coûts, de clôture,
d’annualisation, etc.) conformément aux procédures applicables.
Sont annexés à la présente circulaire les modèles de décision de couverture
financière, d’individualisation, de réévaluation, de modification de la structure de coût,
de modification de caractéristiques, de clôture.
Ces modèles de décisions seront actualisés à chaque fois qu’il sera nécessaire par
les services concernés de la DGB, et ils seront disponibles sur le site de la DGB...
S@G@ 2023 199
VIII- LES PHASES
D’ELABORATION ET DE
VOTE DE LA LF ET DU
BUDGET...
S@G@ 2023 200

VIII-1- LE CYCLE BUDGETAIRE
S@G@ 2023 201

Le cycle budgétaire est...
 Échelonné sur plusieurs années, de 3 à 5;
 Composé de plusieurs phases;
 Structuré de façon à optimiser l’élaboration du budget.
La reddition des comptes

Plannification et
année n-2 pour les
Élaboration du budget
exercices 2023 à 2025 et
(Année n-2 et n-1)
n-1 à partir de 2026)
Exécution
du budget
(Année n)
S@G@ 2023 202

Le contenu du cycle budgétaire...
Planification et
Exécution du budget Reddition des
Élaboration du budget
comptes
Années N-2 et N-1 Année N Année N+2 en 2003 à

2005 et N+1 en 2006
CBMT LFI ou annuelle, Projet de LRB accompagnée:

CDMT Décrets de répartition, - d’annexes explicatives,
RPP - d’un compte général de l'Etat,
Document de
Nouveaux - d’un RMR.
programmation Initiale,
documents du PLF
(04 parties). Transferts, virements et
(Voir LF 2023 mouvements de crédits
JORADP n°89/2022) LFR (si nécessaire)
S@G@ 2023 203
Comment fonctionne la pluriannualité
Exemple du fonctionnement de la pluri-annualité pour la préparation du budget
2023
Planification stratégique
n-1 (2022)
n (2023) n+1 (2024)
n-2 (2021) Année n+2 (2025)
Année Prévision
Dépenses réelles budgétaire en Prévision
budgétaire en
comptabilisées cours budgétaire budgétaire
préparation
d’exécution
Plus d’information pour pouvoir prendre de meilleures décisions
Toutefois, le budget est voté sur une base annuelle
S@G@ 2023 204

Les points clés
L'expression d'une politique publique, impliquant une

stratégie
Le Programme
Un ensemble cohérent de dispositifs et de mesures au
service de cette stratégie
Placé sous la responsabilité d’agents de l’Etat
Poursuivant des objectifs spécifiques, mesurés par des

indicateurs de performance
Disposant de moyens adéquats
S@G@ 2023 205

VIII-2- LE DEROULEMENT DE LA
PROCEDURE DE PREPARATION DE LA
LF ET DU BUDGET...
S@G@ 2023 206

Quels sont les principes gouvernant la
préparation de la LF et du Budget de l’État?
1- La préparation du budget de l’Etat va mobiliser tous les

services de l’administration de l’État autour de ceux du MF
(DGPP, DGB, DGI, DGD, DGDN...etc.) .
2- Le processus est différent selon qu’il s’agit des recettes, des
dépenses, de trésorerie ou de législation fiscale, domaniale,
douanière et autres.
3- Le budget est préparé suivant des approches différentes
mais en se conformant au calendrier identique.
4- Une obligation de date: le dépôt sur le Bureau de l’A.P.N. et
du C.D.N. du projet de budget de l’État de l’exercice (n+1) avant
le 7 octobre de chaque année (n).
S@G@ 2023 207
Calendrier budgétaire et différents documents
de préparation...
N-2 N-1 N
Au plus tard Au + tard

la fin Mars Mai Juillet Septembre 7 octobre Au + tard
31/12/N-1
Préparation Préparation Préparation des Préparation de l’avant Dépôt du projet Signature

CBMT du CDMT demandes budgétaires + projet de budget de la LF
RPP proposés de LF
par MF V1+V2 (RPP) + V3
Notification de la Note
Discussions
d'orientation intégrant les
plafonds approuvés par
budgétaires +RPP Examen de l’avant Vote de la LF (75 jours
secteur retenus Projet de budget après le dépôt)
208
S@G@ 2023
Autorisation de dépenser et
mise en place des crédits… ANCIENNE
Mars à septembre N-1 02/01/N BF = Décret Répartition

BE = Décision Répartition
31/12/N-1
Préparation Budget et LF
BE = état C LF T
BF = état B LF
Février à Avril N
Catégorie de crédits
Fonctionnement: évaluatifs, BF = Fascicule Budgétaire
provisionnels, limitatifs et globaux BE = AP/Programme Neuf
Equipement: PSC, PSD et PCD… et CP/PN et Programme En Cours
Avant 31/12/N-1
Adoption du Budget PLT
Promulgation de la LF par le PR
S@G@ 2023 209
…Nouveau dans la préparation
depuis la LF de 2017…
La LF 2017, a prévu des D et les R des exercices 2018 et 2019, une

démarche inédite qui s'inscrit dans le cadre de la réforme budgétaire
en application de l'article 50 de la LFC 2015 portant sur l’institution
d'un cadre budgétaire à MT (CBMT) arrêté annuellement, qui permet
une « meilleure visibilité de la politique budgétaire » et incite les
secteurs à « s'inscrire dans un objectif soutenable et contribue ainsi à
améliorer l'information et la transparence des finances publiques »,
note l’exposé des motifs du texte.
Ces montants peuvent toutefois faire l'objet d'un réajustement pour
être fixés définitivement dans le cadre de la loi de finances de l'année
considérée.
S@G@ 2023 210
… C’est le cadrage budgétaire à moyen
terme prévu par l'article 50 de la LFC
2015 …
S@G@ 2023 211

…Cette procédure est confirmée
par l’article 5 de la LOLF de 2018…
La loi organique n°18-15 du 2 septembre relative aux LF en son article 5
confirme cette nouveauté comme suit:
« Un cadrage budgétaire à MT est arrêté chaque année par le
Gouvernement sur proposition du ministre chargé des finances, au début de
la procédure de préparation des LF. Il détermine, pour l’année à venir, ainsi
que les deux années suivantes, les prévisions de recettes, de dépenses et
du solde du budget de l’Etat, ainsi que, le cas échéant, l’endettement de
l’Etat.
Ce « CBMT » peut être réajusté au cours de la préparation du projet de loi
de finances de l’année. La préparation, l’adoption et l’exécution du budget
de l’Etat doivent s’inscrire dans un objectif de soutenabilité prévu par le «
CBMT ». Les modalités de conception et d’élaboration du CBMT sont fixées
par voie réglementaire. »
S@G@ 2023 212
…Mise en oeuvre du
CBMT…
Il est mis en œuvre à travers un cadre de dépenses à

moyen terme (CDMT : programmation pluriannuelle des
dépenses pour chaque MIP) et un plan d'engagement de
dépenses (PED : qui retrace le niveau d’engagement pour
chaque programme et ses subdivisions).
S@G@ 2023 213

…Le CBMT…
CBMT
Plafond global des dépenses
Égales ou
Note d’orientation inférieures
Plafond de dépenses par portefeuille et programme
(en respectant le plafond global)
Supérieures
Propositions des ministères lors des discussions budgétaires
A l’issue des discussions budgétaires, propositions retenues par le MF tient

compte de la règle de la soutenabilité budgétaire dont il est responsable…
PRÉSERVATION DE
S@G@ 2023
L’ÉQUILIBRE BUDGÉTAIRE 214
…La phase 1 : planification et
préparation du RPP…
Transmission de la Préparation
Ordonnateurs
note d’orientation du RPP
LOLF Art 75 PROGRAMME

• Répartition par services centraux, services
Volume 2 :
déconcentrés, organismes sous tutelle, organes
Rapport sur les territoriaux
Priorités et la PERMET • Répartition par titre de dépenses ,
Planification (RPP) • Objectifs définis,
• Résultats attendus et leur évaluation ,
(Etabli par MIP) • Liste des projets
S@G@ 2023 215

Exemple d’un RPP
Exemple de rapport sur les priorités et la

planification:
Ministère de la Jeunesse et des Sports
216
216
S@G@ 2023
…La phase 1 : planification et
préparation du RPP,
LOLF Art 73 Les nouveaux documents…
La documentation du PLF est constituée de 4 parties:
La première partie contient les dispositions relatives à l’autorisation annuelle de perception des
ressources et leur affectation ainsi que les montant des ressources prévues par l’Etat.
La deuxième partie fixe :
1. Le montant des AE et CP par MIP;
2. Le montant des AE et CP pour chaque CAS ;
3. Le plafond des découverts applicables aux comptes de commerce.
La troisième partie comporte :
1. L’autorisation d’octroi des garanties de l’Etat ;
2. L’autorisation de prise en charge des dettes des tiers ;
3. Les dispositions relatives à l’assiette, aux taux et aux modalités de recouvrement des
impositions de toute nature ;
4. Toute disposition relative à la comptabilité publique et au contrôle des recettes et des
dépenses publiques...ET...
S@G@ 2023 217
…Les documents accompagnant
les projets de LF…
Il présente l’ensemble des dépenses:
Volume 1: Projet du budget - Par MIP ;
de l’Etat - Par programme ;
(Par la DGB) - Par titres de dépenses.
- Sur 3 ans
Volume 2 : Rapport sur les Priorités

Ce document retrace les propositions des MIP par
et la Planification (RPP)
SC, SD, organismes sous tutelle et OTBE
(Par MIP)
Volume 3 : Répartition territoriale Ce Document indique la répartition géographique

du budget de l’Etat des dépenses budgétaires de l’Etat et présente :
(Par la DGB) - les budgets par wilayas ;
- les projets par wilaya.
S@G@ 2023 218

…La phase 2 : la répartition
des crédits…
LOLF Art. 79
Promulgation Décret de répartition

de la LF des crédits votés
 par programme,
Répartition
 sous-programme
par MIP
 par titres
 par dotation
219
S@G@ 2023
…La phase 2 : la mise en place
des crédits…
LOLF Art. 79
- des services centraux et des services

La mise en déconcentrés,
place des crédits - des établissements et organismes publics
est effectuée au sous tutelle chargés d’exécuter tout ou partie
profit des d’un programme,
gestionnaires de - des organes territoriaux lorsqu’ils sont
programmes chargés de l’exécution de tout ou partie d’un
responsables programme…
S@G@ 2023 220

…La phase 2 : exécution…
D/E 20-404 : Art. 8

• La répartition entre les sous-
programmes et les titres des crédits
Document de (décret de répartition)
MIP programmation • Le montant prévisionnel des crédits dont
initiale et des l’ouverture est projetée au cours de
emplois l’année (reports, fonds de concours, de
produits et autres mouvements)
Etablit Retrace
• la ventilation des crédits disponibles
entre les sous programmes et les titres
• l’allocation des crédits du programme
aux actions.
221
S@G@ 2023 221
VIII-3- EN RESUME LES 2 PHASES DE
PREPARATION DE LA LF ET DU
BUDGET...
S@G@ 2023 222

Quels sont les phases et le calendrier
de préparation du Budget de l’État?
DE JUIN à DECEMBRE OCT. à DEC.
Deux (2)
PHASE2
phases DE MARS à SEPTEMBRE PARLEMENTAIRE
PHASE1
GOUVERNEMENT
DE MARS à DECEMBRE +PR PHASE PLT
PHASE1
MINISTERE
PHASE ADM DEPENSIER
APN/CDN
PHASE 1
MINISTRE DES CIM/CG/CM
FINANCES
Tous les services
DGB
S@G@ 2023 223
Quel est le processus de préparation
administrative du Budget de l’État?
LA PHASE 1: MF+CG+PR
Gouvernement PR/CM/SGG
CIM/CG
CDN
APN
Impôts
Douanes DGB MINISTERES
Domaines
ACCT
MF DEPENSIERS
S@G@ 2023 224

Quel est le processus de préparation
administrative du Budget de l’État?
LA PHASE 1: MINISTERE DEPENSIER
DGB Directions de
MF Wilayas
STRUCTURE et EPA
CHARGEE
DU BUDGET
MINISTERE
DEPENSIER
Contrôleur Financier Services

et centraux et
le Comptable Public techniques
S@G@ 2023 225
Quel est le processus de vote du
Budget de l’État?
LA PHASE 2: PARLEMENTAIRE: LE VOTE
Cadre juridique= Constitution, Loi 84-17 du 7/7/84, Loi 16-12 du 25/8/2016

fixant l’organisation et le fonctionnement de l’APN & CDN ainsi que les
relations fonctionnelles entre les chambres du PLT et le Gouvernement + RI
• Réception du dossier du Gouvernement avant 7/10/n
• Transmission à la Commission
Bureau • Arrête en concertation avec le Gouvernement l’ordre
du jour et le calendrier des débats
Commission Prépare avec le MF, son administration et les

autres ministres la LF 1ère et 2ème partie à
Ch/Finances soumettre en plénière.
• Débat en plénière, Questions écrites et orales

Plénière • Vote
S@G@ 2023 226
VIII-4- LES MOUVEMENTS DE CREDITS...
S@G@ 2023 227

Les procédures de virements et
transferts de crédits…
D’après les articles 33 de la LOLF et 32 et 33 de la loi

n°84-17 du 7 juillet relative aux LF, des procédures
permettent, sous certaines conditions, les modifications
des répartitions de crédits à l'intérieur du budget de l'Etat
sans pour autant avoir pour effet de créer de nouvelles
charges…
S@G@ 2023 228

transferts de crédits… ANCIENNES
L’article 32 de la loi n°84-17 M et C par celui 152 du DL n°93-01

du 19 janvier 1993 portant LF pour 1993, les virements
conduisent à modifier la nature de la dépense prévue au titre du
budget d'un même ministère donc, la destination initiale du crédit
prévue par le décret de répartition en:
- le faisant passer d'une unité de crédits à une autre unité,
- dérogeant à la règle de la spécialité ce qui a amené le
législateur à ne l’autoriser que sous certaines conditions strictes
de forme et de fond…
S@G@ 2023 229
transferts de crédits…
ANCIENNES
Conditions de forme des virements.
Le virement de chapitre à chapitre doit être autorisé par décret
pris sur le rapport du MF.
Il peut être procédé, en cours d'exercice, à des modifications de
répartition des crédits ouverts à des chapitres abritant des crédits
limitatifs par arrêté conjoint du MF et du ministre concerné. et ce à
deux conditions:
- limite de 20% dotation initiale du chapitre le moins doté,
- les chapitres de prélèvement ne pourront plus bénéficier au
cours de l'exercice d'une transformation de crédits.
S@G@ 2023 230
transferts de crédits… ANCIENNES
L’article 33 de la Loi n°84-17 du 7 juillet a prévu que :
Les transferts « modifient la détermination du service responsable de
l'exécution de la dépense sans modifier la nature de cette dernière »
- facilitent l'exécution du budget, en procédant à des rattachements de
crédits nécessaires au budget du ministère intéressé à partir de la
« provision groupée » des charges communes ou des dépenses
imprévues de l’état C de la LF.
- peuvent intervenir à partir d’un service à l’autre dans un même ministère
pour couvrir la même nature de dépense et donc conservent leur nature
mais le service responsable de l'exécution, lui, change (sections
différentes).
S@G@ 2023 231
Les mouvements de crédits…
(art.33 et 34 de la LOLF)
Art. 33. — Des virements et des transferts de crédits peuvent intervenir en cours
d’exercice pour modifier la répartition initiale des crédits des programmes. Les
virements de crédits d’un programme à un autre au sein d’un même ministère ou
institution publique sont effectués par décret pris sur le rapport conjoint du ministre
chargé des finances et du ministre ou du responsable de l’institution publique
concerné. Les transferts de crédits, entre programmes de ministères ou d’institutions
publiques, distincts, sont effectués par décret présidentiel pris sur le rapport
conjoint du ministre chargé des finances et les ministres des secteurs ou des
responsables des institutions publiques concernés. Le Parlement en est informé Les
montants cumulés des crédits ayant fait l’objet de virements par décret et/ou de
transferts, ne peuvent être effectués au cours d’une même année, que dans la limite
de 20% des crédits ouverts par la loi de finances de l’année pour chacun des
programmes concernés. Les programmes ayant servi à effectuer un virement ou un
transfert, ne pourront plus bénéficier, au cours de l’exercice, d’un transfert ou d’un
virement à partir des dotations globales, sauf pour le cas de mesure générale en
matière de rémunérations.
S@G@ 2023 232
Les transferts de crédits…
LOLF Art. 33
Les transferts de crédits entre programmes de ministères ou d’institutions publiques

de crédits, distincts, sont effectués par décret présidentiel pris sur le rapport conjoint
du Ministre chargé des finances et les Ministres des secteurs ou des responsables
des institutions publiques concernés. »
Ministère ou institution Ministère ou institution

publique publique
233
Programme Programme
S@G@ 2023 233
Les transferts de crédits…
LOLF Art. 33
Ministère de la Sante, Population et
Ministère de la Culture et des Arts
Réforme Hospitalière
Programme Soins et Politique Programme Programme

Programme
Administration publique de Produit
établissements Patrimoine Administratio
Culturel et
Générale hospitaliers prévention Culturel n Générale
Artistique
‫تحويل‬ 234
Transfert
Décret présidentiel pris sur le rapport conjoint du Ministre chargé des finances et
les Ministres (de la santé et de la culture)
S@G@ 2023 234
Les virements de crédits…
LOLF Art. 33
Les virements de crédits d’un programme à un autre au sein d’un même

ministère ou institution publique sont effectués par décret pris sur le rapport
conjoint du Ministre chargé des finances et du Ministre ou du responsable de
l’institution publique concerné.
Ministère ou institution publique
235
Programme 01 Programme 02
S@G@ 2023 235

LOLF Art. 33
Ministère de la Culture et des Arts
Programme 01 Programme 03
Produit Culturel Programme 02
Administration
et Artistique Patrimoine Culturel
Générale
236
virements
Décret pris sur le rapport conjoint du Ministre chargé des

finances et du Ministre de la Culture
S@G@ 2023 236
(art.34 de la LOLF+)
Art. 34. — Les crédits inscrits au titre des dépenses de personnel ne
peuvent faire l’objet d’aucun mouvement de crédits à partir ou au profit
d’autres titres de dépenses. Aucun mouvement de crédits ne peut être
effectué d’un crédit évaluatif au profit d’un crédit limitatif, y compris
les crédits relatifs aux dépenses de personnel. Le montant de chaque
virement, transfert ou autres mouvements de crédits doit s’inscrire dans
la limite des crédits fixés par la loi de finances. Les conditions et
modalités de mouvements de crédits au sein d’un sous-programme et
d’un sous-programme à un autre à l’intérieur d’un même programme, et
entre les différents titres à l’intérieur d’un programme ou d’un sous-
programme, ainsi que les modalités de leur mise en œuvre sont fixées
par voie réglementaire. (Voir DE N°20-383 du 19 décembre 2020 fixant
les conditions et les modalités de mouvements de crédits ainsi que les
modalités de leur mise en œuvre...)
S@G@ 2023 237
LOLF Art. 34 D/E 20-383 du 19 décembre
Le mouvement de crédits doit respecter la limite des crédits disponibles. Il donne lieu
nécessairement à une situation d'égalité entre les abondements et les prélèvements.
Le mouvement de crédits ne doit pas remettre en cause la soutenabilité budgétaire du
programme. Les opérations à couvrir par des abondements ne doivent pas générer pour
l'année en cours et les années ultérieures, une charge budgétaire supplémentaire. (Art. 3)
Aucun mouvement de crédits ne peut être effectué d'un crédit évaluatif au profit d'un crédit
limitatif.
Les crédits du titre relatif aux dépenses de personnel, ne peuvent 238 faire l'objet d'un
mouvement de crédits à partir ou au profit d'un ou plusieurs autres titres de dépenses.(Art. 4).
Le mouvement de crédits doit comporter un montant égal en autorisations d'engagement et
en crédits de paiement à l'exception des mouvements internes au titre des dépenses
d'investissement. (Art. 5).
S@G@ 2023 238
(art.33 et 34 de la LOLF+)
D/E 20-383 :
Art.4
Aucun mouvement de crédits ne peut être effectué d'un crédit évaluatif au profit
d'un crédit limitatif.
Les crédits du titre relatif aux dépenses de personnel, ne peuvent faire l'objet
d'un mouvement de crédits à partir ou au profit d'un ou plusieurs autres titres
de dépenses.
239
Dépenses
de Titre de
personnel Titre de
dépense dépense 239
239
239
S@G@ 2023
LOLF Art. 34 D/E 20-383 du 19 decembre
Les conditions et modalités de mouvements de crédits au sein d'un sous-

programme et d'un sous-programme à un autre à l'intérieur d'un même
programme, et entre les différents titres à l'intérieur d'un programme ou d'un
sous-programme, ou entre action d'un même sous-programme ou entre
sous-action relevant de la même action, ainsi que les modalités de leur mise
en œuvre, sont fixées par le DE ci-dessus indiqués. (art.1)
240
Il est entendu par mouvement de crédits, toute opération de modification, en
cours d'exercice, de la répartition des crédits budgétaires interne au
programme. Ces mouvements peuvent concerner les titres, les sous-
programmes, les actions et les sous-actions. (art.2)
S@G@ 2023 240
Art. 6. — Les subdivisions du programme ayant servi à effectuer un mouvement de
crédits ne peuvent bénéficier, au cours de l'exercice budgétaire, d'une couverture en
crédits budgétaires à partir des dotations globales, sauf pour le cas de mesure générale
en matière de rémunération.
Art. 7. — Les modifications de subdivisions du programme qui sont nécessaires pour
réaliser un mouvement de crédits doivent être traitées, conformément à la réglementation
fixant les éléments constitutifs des classifications des charges budgétaires de l'Etat.
Art. 8. — Des mouvements de crédits peuvent modifier la répartition globale des crédits
du programme par sous-programme ou par titre. Ces mouvements 241 interviennent au
niveau du programme, sur la base d'un rapport de motivation établi par le responsable du
programme, par arrêté interministériel du ministre chargé du budget et du ministre
concerné ou par décision conjointe du ministre chargé du budget et du responsable de
l'institution publique concernée.
S@G@ 2023 241
Art. 9. — Les mouvements de crédits au niveau du programme qui modifient la répartition

des crédits du programme entre actions, sans modifier la répartition globale des crédits du
programme par sous-programme ou par titre, interviennent par décision du responsable du
programme et après avis du contrôleur financier.
Art. 10. — Les mouvements de crédits effectué conformément aux articles 8 et 9 ci-dessus,
donnent lieu à la modification, par le responsable du programme, de la répartition des crédits
du programme par action.
Art. 11. — Les mouvements de crédits au sein d'une action qui modifient la répartition des
crédits entre sous actions, sans modifier la répartition par sous-programme
242 ou par titre,
interviennent par décision du responsable de l'action et après avis du contrôleur financier.
Art. 12. — Les mouvements de crédits effectués conformément à l'article 11 ci-dessus,
donnent lieu à la modification, par le responsable de l'action, de la répartition des crédits de
l'action par sous-action.
S@G@ 2023 242
DE 20-383 : Art.08
…sans modifier la répartition globale du programme, par sous-

programme ou par titre,
Programme 1
Sous-programme1 Sous-programme
243
2
…par arrêté interministériel du ministre chargé du budget et du ministre

concerné ou par décision conjointe du ministre chargé du budget et du
responsable de l’institution publique concernée.
S@G@ 2023 243
DE 20-383 : Art.09
…sans modifier la répartition globale du programme, par sous-
programme ou par titre,
Programme 01
Sous-programme 1
Action 01 Action 02
244
…par décision du responsable du programme,

après avis du contrôleur financier.
S@G@ 2023 244
DE 20-383 : Art.11
…sans modifier la répartition par sous-programme ou par titre,
Action
Sous- Sous –
action 01 action 02245
…par décision du responsable de l'action,

après avis du contrôleur financier.
S@G@ 2023 245
246
GAS Abdelhamid
Les FP: éléments du budget Cadre de l’Etat,, Consultant,, Formateur, CAC 247

2 Iedf Elements Du Budget 2023 Promo Speciale Agas 2023

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Institut d’Economie

Douanière et Fiscale (IEDF)

DROIT BUDGETAIRE ou ELEMENTS DU

« Pour gouverner, je commencerais par

De la modernisation du système budgétaire et de son cadre

• création des conditions d’une information claire et régulière des citoyens ;

...une nouvelle gestion publique axée sur

Ministère des Finances Parlement Ch. haute CDN

• Au delà du terme anglais, qui provient du mot de

« Instrument essentiel d'organisation

L’article 14 de la LOLF prévoit que « les ressources et les charges

Juridique Acte d’autorisation

Technique Acte de prévision

Au niveau des autres personnes morales de droit

Aspect technique par son caractère prévisionnel

SIGBUD (Système Inter-Gouvernemental de Budgétisation) et

Volume 1 Budget des dépenses de l’État

Section 1 Section 2 Section 3

Rapport sur les priorités

Section 1 Section 2 Section 3 Section 4

Section 1 Section 2 Section 3

Répartition du total des Répartition des dépenses Répartition des dépenses

Nous disposons de ressources… Fixons des objectifs et des résultats

Évaluons le taux d’utilisation des Évaluons le taux de réalisation des

Ressources de base Fonctions fondamentales Objectifs,

Moyens humains Plan Organisation

 Une attention plus grande aux résultats;

• L’amélioration de la capacité des gestionnaires à prendre des

« Les recettes de l'Etat obéissent à la classification, selon :

Les éléments constitutifs de la classification des recettes par nature,

Ensemble des crédits concourant à la réalisation d’une

Subdivisions de type fonctionnel: utilisée dans la

ACTIONS Subdivisions opérationnelles: précise le niveau de

PARAGRAPHE: Détaille de la rubrique de dépenses par bénéficiaire et par catégorie, par

Le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la

ACTION Centrale: Prestations d’œuvres

Sous programme 1 : Action Centrale

Portefeuille de Programmes/ Programmes AE Programmes CP

Programme 5: Programme 6: Programme 7: Programme 8:

2. Dépenses de Fonctionnement des services:

Répartition des crédits des programmes par titre

Un projet d’arrêté est en cours d’élaboration qui va fixer les

Les niveaux de la classification par grandes fonctions de l’Etat des

C’est un niveau qui permet de définir les besoins et l'intérêt

Cette classification suit celles des organisations internationales pour permettre,

D/E 20-354 Art.14

Répartition des crédits des programmes par type de centre de responsabilités

Nomenclature Budgétaire Nomenclature comptable

Services centraux 31. 01 à 33. 04 Titre 01 Services centraux

34.01 à 35.01 Titre 02 Services centraux

36.01 à 36-97 Titre 04 Organismes sous tutelle

34.11 au 34.98 Titre 02 Services déconcentrés

Ces 6 règles classiques sont reparties comme suit:

Art. 7 de la LOLF : « La loi de finances rectificative a pour objet de

Art. 78 de la LOLF : « Dans le cas où la date d’adoption de la loi de finances de l’année ne

« Aucune recette ne peut être affectée à une dépense particulière.

« Peuvent donner lieu à rétablissement de crédits, dans des

S@G@ 2023 122

« Ils retracent des opérations qui interviennent dans des domaines

« L’affectation à un CST est de droit pour les opérations de prêts et

« Les comptes de commerce retracent, en recettes et en dépenses, les

« L’écart constaté en fin d’exercice entre les ressources et les

« Les comptes de règlement avec les

« Les comptes de participation et d’obligation sont