Chapitre II :

LE BUDGET DE L’ETAT
PLAN
I. CONCEPTS
II. DEFINITIONS DU BUDGET DE L’ETAT
III. CARACTERISTIQUES DU BUDGET DE L’ETAT
IV. FONCTIONS ET ROLES DU BUDGET DE L’ETAT
V. DOCUMENTS NECESSAIRES A L’ELABORATION DU BUDGET
DE L’ETAT
VI. STRUCTURE DU BUDGET DE L’ETAT
VII. PROCESSUS D’ELABORATION ET VOTE DU BUDGET
CONCEPTS
Le cadre juridique de la Loi de Finances est déterminé par la
Constitution et/ou une Loi organique.
En effet, en application des dispositions de la Constitution, « dans
le cadre de la loi organique applicable en la matière, la loi de
finances « détermine, pour un exercice, la nature, le montant et
l’affectation des ressources et des charges de l’État, ainsi que
l’équilibre budgétaire et financier qui en résulte, compte tenu des
contraintes d'ordre macroéconomique ».
Il s’agit désormais de la Loi Organique n° 2004-007 du 26 juillet
2004 sur les Lois de Finances (LOLF) qui est entrée en vigueur au
1er janvier 2005.
 CONCEPTS
La Loi organique n° 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de
finances (LOLF) : Charte financière qui fixe les règles relatives à (aux):
la nature, le contenu et la procédure :
 d’élaboration ;
 de présentation ;
 d’adoption des lois de finances.

opérations d’exécution et de contrôle administratif, parlementaire

et juridictionnel du Budget de l’État
DEFINITIONS DU BUDGET DE L’ETAT
En général, le Budget de l’Etat :
 est régi par la Constitution et/ou une « Loi organique »
 est constitué par l’ensemble des comptes qui décrivent, pour
une année civile, toutes les ressources et toutes les charges
permanentes de l’Etat. Etant adopté par les Parlements, le
budget prend la forme d’une Loi, dite « Loi de Finances » : Loi
de Finances Initiale (LFI) ou Loi de Finances Rectificative (LFR).
 peut être défini comme l’ensemble des documents, votés par
les Parlements, qui prévoient et autorisent les ressources et
les charges de l’État pour chaque année.
 est un plan financier qui alloue des ressources afin de réaliser
les objectifs poursuivis par une organisation.
 regroupe l’ensemble des Recettes et des Dépenses de l’Etat.
CARACTERISTIQUES DU BUDGET DE L’ETAT
La Loi de Finances Initiale (LFI) :
prévoit, évalue et autorise, pour chaque année civile,
l’ensemble des ressources et des charges de l’Etat.
Elle constitue, donc :
 l’acte juridique qui autorise et limite les moyens accordés

aux Institutions et Ministères ;

 l’expression la plus complète et précise de la politique du

Gouvernement et désormais le principal instrument de sa

politique économique.
comprend le Budget adopté à titre de prévision avant le début
de l’exercice financier.
établit en monnaie nationale (en Ariary).
CARACTERISTIQUES DU BUDGET DE L’ETAT
La Loi de Finances Initiale (LFI) :
respecte l’équilibre financier du budget.
assure des fonctions multiples :
 Acte légal : C’est une loi qui ne peut être modifiée que par

une autre loi ;

 Acte de prévision : C’est une prévision des ressources à

percevoir et des dépenses à effectuer ;

 Acte d’autorisation : Elle autorise le recouvrement des

ressources et l’exécution des charges.

CARACTERISTIQUES DU BUDGET DE L’ETAT

La Loi de Finances Rectificative (LFR) :

en cours d’année, on peut modifier (en les majorant ou en les
diminuant) les dispositions de la loi de Finances de l’année.
sauf les cas de nécessité ou d’urgence, les lois de Finances
rectificatives (LFR) doivent être déposées au cours du second
semestre de chaque année.
présente en partie ou en totalité dans les mêmes formes que la
loi de Finances de l’année (LFI).
CARACTERISTIQUES DU BUDGET DE L’ETAT
La Loi de Finances Rectificative (LFR) :
Annexes au projet de Loi de Finances Rectificative :
 Un rapport présentant les évolutions de la situation

économique et budgétaire justifiant les dispositions qu’il

comporte ;
 Une annexe contenant éventuellement les modifications

aux recettes et aux dépenses pour l’exercice budgétaire et

l’équilibre qui en résulte.
ROLES DU BUDGET DE L’ETAT
Rôle politique :
 Le Contrôle des recettes de l'Etat et de l'utilisation des
ressources publiques.
 La programmation de l'affectation des ressources de

l'Etat entre les différents Institutions et Ministères.

Rôle économique :
 Allocation optimale des ressources et des facteurs de

production.
 Stabilisation économique.
 Respect de l'équilibre de la balance des paiements.
ROLES DU BUDGET DE L’ETAT
Rôle social :
 L’amélioration du niveau de vie et de la qualité de vie de
toutes les composantes sociales.
 L’amélioration de la politique de santé.
 L’amélioration de la politique de l'éducation.
 La construction, la réhabilitation, l’entretien des

infrastructures à usage publics (routes, eau et électricité,

hôpitaux, ….)
 DOCUMENTS NECESSAIRES A L’ELABORATION DU
BUDGET DE L’ETAT
Document politique de développement globale du pays (MAP, IEM,
PGE, DIALOGUE POLITIQUE, …)
Document politique sectorielle (Feuille de route, convention
politique)
Lettre de politique de développement d’une filière (par exemple: la
politique de développement du secteur tourisme, …)
Code, Charte (par exemple: élaboration du code miniers,
amendement du code des douanes, élaboration de PGE, …)
LOLF
Cadrage macro-économie (Programmation Budgétaire)
Etc…
 DOCUMENTS NECESSAIRES A L’ELABORATION DU
BUDGET DE L’ETAT
La Loi Organique sur les Lois de Finances (LOLF)
La « LOLF » est le premier texte de base traduisant la volonté de
mettre en œuvre le développement rapide et durable grâce à une
politique budgétaire utilisée comme instrument d’orientation et de
promotion des activités financières et économiques.
La LOLF prend figure d’une véritable « constitution budgétaire et
financière ».
 DOCUMENTS NECESSAIRES A L’ELABORATION DU
BUDGET DE L’ETAT
Le Budget Programme
Le budget est organisé par le budget programme.
Définition :
« Procédure budgétaire » dans laquelle
 La formulation des programmes est articulée autour d’un
ensemble d’objectifs prédéfinis et de résultats
escomptés;
 Les ressources nécessaires sont déterminées à partir des
résultats escomptés, en fonction des produits requis
pour obtenir ceux-ci;
 Les résultats obtenus sont mesurés à l’aide d’indicateurs
objectifs
 STRUCTURE DU BUDGET DE L’ETAT
BUDGET MAP ou IEM + PGE
– Engagements
– Défis

Documents Budgétaires
Budget Programme
- Missions
Missions - Engagements
Programmes - Programmes
- Objectifs
- Indicateurs de performances
 PROCESSUS D’ELABORATION ET VOTE
DU BUDGET DE L’ETAT
Les règles de présentation, de préparation et d’exécution du
Budget de l’Etat revêtent une importance particulière pour la
cohérence et la compréhension des finances publiques.
AUTORITES EXECUTIVES :
 Les Ministres

 Les Chefs d’Institutions

 Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement

 Le Président de la République

AUTORITES PARLEMENTAIRES :
 L’Assemblé Nationale
 Le Sénat
 PROCESSUS D’ELABORATION ET VOTE
DU BUDGET DE L’ETAT
Le processus d’élaboration budgétaire se déroule généralement en 2
phases :
Phase 1 « ELABORATION » :
 Préparation de la Loi de Finances (rapport et annexes

explicatives) par le Ministre chargé des Finances et du Budget,

après délibération en Conseil des Ministres
 Dépôt à l’Assemblée Nationale du projet de Loi de Finances au

plus tard, le 30 Octobre de l’année précédant l’exécution

 Délai maximum pour les deux Parlements: 60 jours

 Assemblée Nationale 1ère lecture : 30 jours

 Sénat 1ère lecture : 15 jours

 Chaque Parlement dispose de 5 jours supplémentaires pour

chacune des lectures suivantes

 PROCESSUS D’ELABORATION
Préparation de la Loi de Finances (phase d’élaboration du budget) :
 Année de préparation : N-1
 Principaux intervenants : Tous les Ministres et les Chefs

d’Institutions dépensiers et le MFB ou le MEF.

 Principales règles :

• Cadrage macroéconomique (programmation budgétaire)

• Mettre en place des moyens pour offrir les services à la

population
• Estimer les ressources de l’Etat et l’enveloppe globale

• Préparer le circulaire (enveloppes sectorielles)

• Prévoir les budgets pour les Ministères et les Institutions

 VOTE DU BUDGET
Phase 2 « VOTE » :
Le projet de Loi de Finances doit être adopté par les 2 Parlements.
DOCUMENTS :
 Recettes du Budget Général de l’Etat, des Budgets annexes et des

Comptes Particuliers du Trésor (Certaines recettes peuvent être

directement affectées à certaines dépenses. Ces affectations prennent la
forme de Budgets Annexes et de Comptes Particuliers du Trésor : des dons et
aides, d'opérations en Capital de la Dette Publique, d’opérations en Fonds et
assimilés, …).
 Les Budgets Annexes comprennent, d'une part, les recettes et les
dépenses d'exploitation, d'autre part, les dépenses d'investissement et
les ressources spéciales qui leur sont affectées
 Les Comptes Particuliers du Trésor sont des comptes ouverts dans les

livres du Trésor. Les Comptes Particuliers du Trésor comprennent les

comptes: d’affectation spéciale, de commerce, d’investissements sur
ressources extérieures, d’avances, de prêts et de participations
 VOTE DU BUDGET
Phase 2 « VOTE » :
Le projet de Loi de Finances doit être adopté par les 2 Parlements.
DOCUMENTS :
 Ressources et Charges de Trésorerie
 Crédits du Budget Général y compris autorisations d’engagement

et crédits de paiement (Dettes publiques)

 Plafonds des autorisations d’emploi
 Budgets Annexes
 Crédits ou Découverts des Comptes particuliers du Trésor