Université Cadi Ayyad

Centre Universitaire El Kelâa Des Sraghna

Filière : Sciences Economiques et de Gestion

Semestre 4 (2020-2021)

Note de cours : Finances Publiques

Chapitre 4 : Le processus budgétaire

L. Elyoussoufi
Printemps 2021

1 Séance N°1: le 17/03/2021

 Chapitre 4 : Le processus budgétaire

4.1. Définition du budget et de la loi de finance

4.2. Principes budgétaires
4.3. Processus budgétaire
4.4. Supports budgétaires : BGE, CST, SEGMA
4.5. Acteurs de la dépense publique
4.6. Contrôle des finances publiques
 4.1. Définition de la loi de finance
Qu’appelle t- on budget d’État?

Le budget: C’est l’acte par lequel l’Etat prévoit et autorise en la

forme budgétaire les charges et les ressources de l’État. Il est
arrêté par le parlement dans la loi de finances qui traduit les
objectifs financiers et économiques du pays.
« la loi de finances détermine, pour chaque année budgétaire, la
nature, le montant et l’affectation de l’ensemble des ressources
et des charges de l’Etat, ainsi que l’équilibre budgétaire et
financier qui en résulte ».
 loi de finances et budget : quelle différence?

c’est la loi de finances qui arrête le budget de l’État

la loi de finances est un acte législatif mais le budget est un document
comptable, chiffré.
Caractéristiques du Budget de l’État :

❑ Instrument de financement des interventions de l’Etat ;

❑ Traduction des orientations de la politique du gouvernement ;
❑ Instrument de redistribution de richesses par le biais des prélèvements
fiscaux et des dépenses ;
❑ Stimulant de certaines activités à travers des ajustements tarifaires
(Impôts, douane).
 Vocabulaire des lois de finance

Loi organique:
Loi de finances Lois de finances Loi de règlement : est le texte
de l’année (loi rectificatives: constate et arrête le montant d’application de la
Elles peuvent en définitif des recettes loi fondamentale qui
initiale) :
cours d’année encaissées, de dépenses dont organise les finances
qui fixe de façon
modifier les les ordonnateurs sont visées, de l’État, elle traite
générale les charges des conditions
et les recettes de dispositions de la L.F se rapportant à une même
année budgétaire, et arrête le d’élaboration, du
l’année de l’année
vote et d’exécution
compte de résultat de l’année.
de la loi de finances.
À consulter la loi des finances sur le site du Ministère de
l'économie et des finances :

https://www.finances.gov.ma
4.2. Les principes budgétaires
 • L’annualité

Autorisation et prévision budgétaires établies pour une année

« Toutes les recettes et toutes les dépenses auxquelles

s’oblige l’Etat pendant toute l’année doivent être prévues
par la loi de finances »;
 • L’unité

Toutes les recettes et les dépenses de l’Etat doivent

être groupées dans un document unique
 • L’universalité
Toutes les recettes et toutes les dépenses sont prévues
par la loi de finances, sans qu’il y ait une affectation de
certaines recettes à certaines dépenses, à l’exception des
comptes spéciaux du trésor (CST).
On parle de deux règles :
▪ La règle de non compensation:
▪ La règle de non affectation :

(exceptions : les fonds de concours )

 • La spécialité
Tout crédit doit avoir une destination déterminée.
obligation de préciser la nature et l’objet du crédit
 • Le principe de sincérité
la LF doit présenter de façon sincère l’ensemble des ressources et des
charges de l’Etat.

Ce principe est une obligation juridique actuellement. « les lois de

finances présentent de façon sincère l’ensemble des ressources et des
charges de l’Etat. La sincérité des ressources et des charges de l’Etat
s’apprécie compte tenu des informations disponibles au moment de
leur établissement et des prévisions qui peuvent en découler. » art 10
de la LOF
 • Le principe d’équilibre

Le volume des charges doit être équivalent à

celui des ressources.
 4.3- Processus budgétaire : cadrage, négociation,
arbitrage, examen et vote
1ème phase : prévision
▪ Préparation et cadrage :
- Objectifs de l’année prochaine :
- Hypothèses :
- Moyens :
- Côté Dépenses: les ministères programment leurs dépenses
- Côté Recettes : le Ministère de l'Economie et des Finances
o Trésorerie Générale du Royaume (TGR)

o Direction Générale des Impôts (DGI)

o Direction du budget (DB) ;
o Direction des Domaines de l'Etat (DDE) ;
o Administration des Douanes et des Impôts Indirects (ADII);
o Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP);
o Direction du Trésor et des Finances Extérieures (DTFE) ;
o Direction des Etudes & des Prévisions Financières (DEPF) ;
o Inspection Générale des Finances (IGF).
 Préparation et cadrage :

▪ Lettre de cadrage : Le chef de gouvernement envoie une lettre de

cadrage à l’ensemble des départements ministériels ;

▪ Négociations : Discussions budgétaires entre les directions

financières des différents départements ministérielles et la direction
du budget ;

▪ Arbitrage : en cas de désaccords, un arbitrage se fait par le chef de

gouvernement.
2ème phase : autorisation
▪ Vote: par le parlement: chambre des représentants (30 j) et chambre
des conseillers (22 j)
▪ 6 jours : adoption définitive par la chambre des représentants après
examen des amendements de la chambre des conseillers.
 Procedure budgetaire
RACHID
BAGHO -
ANASS 2016 -

Lettre de cadrage (chef de gouvernement )

Circulaire du Ministre de l’économie et des Finances

Départements ministériels
Directions financières des différents ministères
Directions du budget – Ministère des Finances
Négociations budgétaires
Etablissement de la morasse

Etablissement des propositions budgétaires

 4.4- Les supports budgétaires : BGE, CST, SEGMA

Budget de l’Etat = BG + SEGMA + CST + BA (supprimés)

❑ Le Budget Général (BG)

❑ les Services d’Etat Gérés de Manière Autonome (SEGMA)
❑ Les Comptes Spéciaux du Trésor (CST)
 ❑Le budget de l’État

Ressources de l’État Dépenses de l’État

▪ les impôts et taxes
▪ le produit des amendes ▪ Dépenses du BG
▪ rémunérations de services rendus et redevances ▪ Dépenses des
▪ les fonds de concours, dons et legs SEGMA
▪ les revenus du domaines de l’État ▪ Dépenses des CST
▪ le produit de biens meubles et immeubles
▪ le produit des exploitations, les redevances et
les parts de bénéfices ainsi que les ressources
et les contributions financières provenant des
entreprises et établissements publics
▪ le produit des emprunts
▪ les produits divers
Recette et dépenses publiques quelle ventilation?
Recette:
Ventilation par :
✓ fiscales,
✓ non fiscales,
✓ parafiscales,
✓ redevances.
Dépenses :
Ventilation par :
➢ spécialité (investissement, fonctionnement ),
➢ chapitre (les chapitres sont ventilés en programmes).
 a. Le budget général (BG)

i. Les ressources du budget général :

les mêmes que le budget de l’État
ii. Les dépenses du budget général :
-les dépenses de fonctionnement
-les dépenses publiques d’investissements
-les dépenses relatives à la dette publique
 b. Les Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome
(SEGMA)

❑ Possibilité de produire des biens ou des services moyennant

une rémunération ;
❑ Les SEGMA ne disposent pas de la personnalité morale, mais
jouissent d’une autonomie de gestion leur permettant de
couvrir leurs charges au moyen de leurs propres recettes ;
❑ Les ministres restent des ordonnateurs des recettes et des
dépenses ;
❑ Les responsables des SEGMA désignés sous-ordonnateurs ;
❑ La gestion comptable des SEGMA est assurée par les
trésoriers régionaux, préfectoraux et provinciaux.
 c. Comptes Spéciaux du Trésor (CST)

❑Qualifiés de comptes « hors budget » (ne figurent pas

dans le budget général ) ;
❑Ont un caractère exceptionnel ou provisoire ;
❑Échappent à la rigueur des règles de la comptabilité.
 4.5. Les acteurs de la dépense publique
Séparation des pouvoirs

les ordonnateurs les comptables public

▪ Ordonnateur public de recettes et
de dépenses, est toute personne
ayant qualité au nom d’un
organisme public pour engager,
constater, liquider ou ordonner
soit le recouvrement d’une recette,
soit le paiement d’une dette.
« Est comptable public de recettes et de
dépenses, toute personne ayant qualité
pour exécuter au nom d'un organisme
public des opérations de recettes, de
dépenses ou de maniement de titres, soit
au moyen de fonds et de valeurs dont il
a la garde soit par virement interne
d'écritures, soit encore, par l'entremise
d'autres comptables publics ou de
comptes externes de disponibilités dont
il ordonne ou surveille les
mouvements».
 Ordonnateurs

Ordonnateurs délégués : Sous-ordonnateur : Ordonnateurs

simple délégation de « Est sous-ordonnateur celui des collectivités
signature, remplacent les qui gère les autorisations territoriales
ordonnateurs en cas budgétaires délégués par un
d’absence ou ordonnateur »
d’empêchement
 Procédure d’exécution de la dépenses publique

Phases administratives : ordonnateur

1. l’engagement 2. liquidation 3. ordonnancement
C’est acte juridique et C’est l’acte administratif
Vérifier la réalité de
budgétaire par lequel donnant, conformément
la dette et d’arrêter
l’Etat s’engage aux résultats de la
le montant de la
juridiquement vis-à- liquidation, l’ordre de
dépense
vis d’un tiers (réception du bien payer la dette de
fournisseur ou ou de la prestation) l’organisme public
prestataire de service
(bon de commande ou
d’un marché)
Phase comptable, le paiement : comptable public
Le paiement : c’est l’acte par lequel l’organisme public se libère de la dette.
 4.6. Contrôle des finances publiques

Nature du contrôle

Contrôle administratif Contrôle Juridictionnel Contrôle politique

contrôle interne
contrôle externe
la TGR Les inspections
assure le Juridiction Contrôle
règlement des Les inspections financière parlementaire
dépenses Les inspections générales de finances
générales de - loi de finances
publiques à : sous l’autorité de cours
travers son l’administration cour des - loi de règlement
l’inspecteur général régionales
réseau de territoriale (IGAT) de finances comptes des comptes - commissions
comptables d’enquêtes
publics - Lois rectificative