Finances Publiques

Historique : Dès lors que les individus se sont rassemblés, il y avait finances publiques. Les
finances publiques existaient donc depuis bien longtemps. Autrefois, l’on distinguait: les finances
publiques classiques : basées sur l’économie libérale - les finances publiques modernes : basses
sur le protectionnisme.

Définition : Finances publiques : ensemble des opérations relatives aux recettes et dépenses de
l’Etat - Droit des finances publiques : ensemble des règles juridiques, des institutions, des
principes et des techniques juridiques qui régissent les opérations financières des personnes
publiques comme des personnes privées agissant pour le compte des personnes publiques - Droit
budgétaire :
ensemble des règles juridiques qui s’intéressent au vote, au contrôle et à l’exécution du budget de
l’Etat - Droit de la comptabilité publique : ensemble des règles juridiques applicables au comptable
publique et à ses opérations financières - Droit fiscal : ensemble des règles juridiques relatives à
l’assiette, au taux et aux modalités de recouvrement des impositions de toute nature.

Caractère du droit des finances publiques : Droit rigide -

Droit technique - Droit difficile - Droit principiel - Droit en mutation - Droit faisant partie des cinq
matières fondamentales des finances publiques.

Sources du droit des finances publiques : Sources constitutionnelles - Sources communautaires -

Sources légales - Sources réglementaires - Sources contractuelles - Jurisprudence constitutionnelle et
financière - Doctrine financière.
Acteurs des finances publiques : Acteurs sociaux - Acteurs administratifs - Acteurs techniques -
Acteurs politiques.

Intérêts des finances publiques : Intérêts sociaux - Intérêts politiques - Intérêts économiques.

La loi des finances contient : Le droit budgétaire - Le droit de la comptabilité publique - Le droit
fiscal.

Chapitre 1 : La loi des finances

Définition : Art 99 nouveau: « La loi des finances détermine les recettes et les dépenses de l’Etat ». La
loi des finances est un document qui détermine, autorise et prévoit les charges et ressources de
l’Etat pour une année civile. Avec les réaménagements de l’UEMOA : La loi des finances est la loi qui
détermine l’équilibre budgétaire et financier de l’Etat compte tenu des situations et objectifs
macroéconomiques et des obligations du pacte de convergence et de solidarité, de croissance et de
stabilité de l’UEMOA. Dans son contenu elle comprend: Une mission : division de budget comportant
un ensemble de programmes et de dotations concourant à la mise en œuvre d’une même politique
publique - Un programme : ensemble de crédits destinés à la mise en œuvre d’une action ou un
ensemble cohérent d’actions représentatifs d’une politique publique et clairement définie dans des
perspectives de moyens termes - Un objectif : qui est le résultat à atteindre et mesurer par un
indicateur de performance. A chaque programme est assigné un objectif - Indicateur de
performance : instrument utilisé pour mesurer les objectifs à atteindre définis par chaque
programme.
Typologies de loi de finances : Loi de finances initiale ou primitive : loi ayant une fonction de
détermination, d’autorisation et de prévision des ressources et charges de l’Etat. Il s’agit de la loi
de finances établie et votée de base - Loi de finances rectificatives ou collectif budgétaire : loi
ayant une fonction de modification de la loi initiale pour des raisons précises: bouleversements des
grandes lignes de l’équilibre budgétaire ; mesures législatives et réglementaires qui affectent de
manière substantielle l’exécution du budget ; Art 99 alinéa 2 - Loi de règlements : loi ayant
fonction de contrôle de l’exécution de la loi de finances.

Préparation - Vote-Contrôle de constitutionnalité : La préparation relève de la compétence du

gouvernement qui le confie au Ministre des Finances et de l’Economie et qui sera prise en
compte par la Direction Générale du Budget. En ce qui concerne le débat de l’orientation
budgétaire, le Gouvernement envoie au Parlement le deuxième trimestre du mois, les documents
de la programmation budgétaire et les documents qui l’accompagnent pour que les parlementaires
puissent préparer leur amendement.

Le vote de la loi est de la compétence parlementaire : Ici ils ont le droit d’amendement : Art 103 ; il
y a aussi l’amendement gagé : Art 107.

Contrôle de constitutionnalité : est essentiellement de la compétence de la cour constitutionnelle

et si seulement il y a vote du budget. S’il n’y a pas vote on applique : Art 110 : Faute du parlement,
prise d’ordonnance ; Art 111 : Faute du gouvernement, douzième provisoire.
Limites du contrôle : Il faut des spécialistes pour le contrôle. Le fait de l’Assemblée Nationale qui ne
vote pas à tant le budget.

Chapitre 2 : Budget de l’Etat

La loi des finances comprends: Budget de l’Etat ; Budget annexes ; Comptes Spéciaux du Trésor(CST)

Catégories de dépenses publiques : dépenses ordinaires et dépenses en capital ; dépenses

publiques de fonctionnements et dépenses publiques d’investissements.

Structure des recettes budgétaires : la plupart des recettes publiques proviennent d’impôt donc
sont des prélèvements fiscaux. Pour Georges Vedel l’impôt est un fait de l’homme mais pour JEZE,
l’impôt est une prestation pécuniaire requise des particuliers par voie d’autorité à titre définitif et
sans contrepartie en vue de la couverture des charges publiques.

Les catégories d’impôt diffèrent de la législation de chaque pays : au Bénin on distingue : Impôt
direct et impôt indirect ; Fiscalité intérieure et fiscalité de porte ; Impôt différent de taxe.

La nomenclature du budget : On classifie les crédits budgétaires : Classification par destination ;

Classification par nature ; Classification fonctionnelle.

Les grands principes budgétaires : Anciens ou classiques :

Principe de l’annualité budgétaire : vote du budget pour un an , Exceptions : loi de programmes,
reports de crédit, loi rectificative, décret d’avance - Principe de l’unité budgétaire : recettes et
dépenses publiques doivent être dans un document unique ; Exceptions : budgets annexes, CST,
fonds de concours, débudgétisation, rétablissement de crédits - Principe de l’universalité budgétaire :
ensemble des recettes publiques doit couvrir ensemble des dépenses et sans contraction du budget ;
Exception : confère unité budgétaire - Principe de l’équilibre budgétaire : ensemble des recettes doit
être égale ensemble des dépenses ; Exception : excédent budgétaire et déficit budgétaire.
Nouveau : Principe de la pluri annualité budgétaire : exigence en espace communautaire UEMOA
donc trois ans - Principe de la spécialisation des crédits par programmes : budget axe sur la
performance ; Exception : virement de crédit et transfert de crédit - Principe de la transparence
budgétaire : les documents budgétaires ne doivent pas être opaques et cachés ; Exigences :
exigence législative, exigence comptable et une exigence de l’information du citoyen - Principe de
la sincérité budgétaire : article 30 de la directives portant loi des finances au sein de UEMOA : les
prévisions de ressources et de charges doivent être sincères.