FINANCES PUBLIQUES

Chapitre II :
Les règles juridiques de la
présentation de la loi de
finances

Abdeltif AOURAGH

1 Casa, le 26 Mars 2018

 Chapitre II : Les règles juridiques de la
présentation de la loi de finances

Section I : La règle de l’unité

A L’intérêt de la règle de l’unité
B Les limites à la règle de l’unité

Section II : La règle de l’annualité budgétaire

A La signification de la règle de l’annualité budgétaire
B Les exceptions au principe de l’annualité

Section III : la règle de l’universalité budgétaire

A La signification de la règle de l’universalité budgétaire
B L’assouplissement de la règle de l’université

Section IV : la règle de spécialité

A La signification de la règle de spécialité
B Les exceptions au principe de spécialité

Section V : la règle de sincérité

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 Section I
La règle de l’unité

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 A L’intérêt de la règle de l’unité

Définition:

C’est une règle qui permet l’autorisation des dépenses dans un

document unique.

Il faut noter 3 caractéristiques obligatoires:

1. Les dépenses et les recettes doivent être figurées dans un

document unique,

2. Les dépenses et les recettes doivent être présentées de façon

détaillée,

3. Les dépenses et les recettes doivent être présentées de façon à

pouvoir être facilement additionnée.

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 A L’intérêt de la règle de l’unité

Le but de la règle d’Unité :

▪ But politique:

Permettre au parlement d’exercer un contrôle sur le gouvernement.

Le Parlement a en effet accès à une présentation de la totalité des

ressources et des charges dans un document synthétique, ce qui
lui permet d’avoir une vue d’ensemble de la situation budgétaire de
l’Etat.

• But technique:

L’unité permet de déterminer si le budget est équilibré, c’est-à-dire

de mesurer l’ampleur exacte et claire du déficit.

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 B Les limites à la règle de l’unité

La débudgétisation :

Enlever une dépense du Budget.

Les pratiques de débudgétisations ont toujours tenté les

Gouvernements dans le sens où elles lui permettent d'alléger le
montant des dépenses figurant en loi de finances. La
débudgétisation consiste à sortir des dépenses du budget de l'État
pour les placer ailleurs, dans les budgets d'autres personnes
publiques ou privées. Ce sont donc ces dernières qui financeront
ces dépenses.
(En dotation, en capital, en subventions d’équipement et de
fonctionnement, en dépenses budgétaires).
• Entreprises publiques : (164 DEPP)

Les entreprises crées par l’Etat ou les entreprises dans lesquelles

l’Etat détient des participations importantes (actionnaire de
référence). Exemple: OCP. CDG. CAM. ADM.
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 B Les limites à la règle de l’unité

La parafiscalité :

la parafiscalité recouvrait l'ensemble des taxes et des redevances

obligatoires qui étaient perçues au profit des personnes publiques
ou privées autres que l'état, les collectivités locales ou les
établissements publics.
Exemple: la recherche contre le cancer où le sida.

Résultat probable:

Démembrement financier de la puissance publique

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 Section II
La règle de l’annualité
budgétaire

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 A La signification de la règle de l’annualité budgétaire

Définition :
« la loi de finance de l’année prévoit, évalue, énonce et autorise pour chaque
année budgétaire l’ensemble des ressources et des charges de l’Etat, par
référence à la programmation budgétaire

L’année budgétaire commence le 1er janvier et se termine le 31 décembre de la

même année »

Article 3 de la loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances promulguée par le dahir
n°1-15-62 du 2 juin 2015

Objectif s:

La règle de l’annualité permet au parlement d’autoriser les

dépenses et les recettes budgétaires chaque année.

La règle de l’annualité permet un contrôle périodique de l’activité

gouvernementale par le gouvernement.

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 A La signification de la règle de l’annualité budgétaire

Procédés de mise en œuvre :

1- Procédé de Gestion :
Rattacher toutes les opérations de dépenses et de recettes (N) à
l’année où elles sont effectivement soldées (N+t). Ce procédé
permet de rattacher des opérations d’exécution à une loi de
finances autre que celle qui les a autorisés.

▪ Loi de finances d’Autorisation : N

▪ Loi de finance d’achèvement : N+1. N+2. . . N+t

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 A La signification de la règle de l’annualité budgétaire

Procédés de mise en œuvre :

2- Procédé d’exécution :
Le procédé le plus juste juridiquement et politiquement.

Rattacher l’année budgétaire (N), les recettes et les dépenses qui

ont pris naissance (engagement) au cours de cette année (N) sans
se prolonger sur une autre année budgétaire.

«… Les crédits ouverts au titre de l’année budgétaire ne peuvent être

reportés sur l’année suivante.»

Article 63 de la loi organique n° 130-13 relative à la loi de

finances promulguée par le dahir n°1-15-62 du 2 juin 2015

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 B Les exceptions de la règle de l’annualité budgétaire

1- Les dispositions d’autorisation des Plan de développement

stratégiques :

Le parlement est obligé au cours des années suivantes d’inscrire

automatiquement selon un échéancier des crédits de paiement servant à
honorer les engagements déjà pris.
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 B Les exceptions de la règle de l’annualité budgétaire

2- Les dispositions d’approbation de convention financière :

C’est le cas des conventions de coopération internationale à caractère

financier qui engage le Maroc sur plusieurs années.
Le parlement peut être amener à voter l’autorisation, celle-ci engage
les deniers publics pour plusieurs années et le gouvernement n’est
pas tenu de faire ratifier cette autorisation toutes les années.

3- Les garanties accordées par l’Etat Marocain : (7 DEPP)

C’est le cas des établissements financiers sous la tutelle de l’Etat qui

ne peuvent pas accéder à des crédit à l’international sur du CMT sans
la garantie de l’Etat.
Il s’agit d’un acte législatif, par lequel le gouvernement accepte
d’accorder sa garantie et se substitue à l’emprunteur dans l’hypothèse
de son insolvabilité.

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 B Les exceptions de la règle de l’annualité budgétaire

4- Les dispositions de gestion de la dette publique :

C’est le cas du remboursement de la dette qui engage le législateur et

les deniers publics sur plusieurs années.

Les soldes des crédits restant sont reportés d’année en année jusqu’à
leur paiement.

5- La continuité du service public : (cas 2018 retard de constitution du Gouvernement)

Elle se produit pour assurer une permanence des services en leur

garantissant une sécurité des crédits et leur reconduction année en
année.

6- La loi de finances rectificative :

Quand une loi de finance rectificative intervient, elle rompt le principe

de l’annualité budgétaire.
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 Section III
La règle de l’universalité
budgétaire

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 A La signification de la règle de l’universalité budgétaire

« il est fait recette du montant intégral des produits sans contraction

entre les recettes et les dépenses… Toutes les recettes et toutes les
dépenses sont imputées au budget général ».

Article 8 de la loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances

promulguée par le dahir n°1-15-62 du 2 juin 2015

Objectifs :

Cette règle permet également de connaître et de contrôler le montant

exact des dépenses publiques.

Cette règle permet d’éviter que certains services publics ne disposent de

fonds propres et ne réussissent ainsi à acquérir une indépendance à
l’égard des autorités centrales.

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 B L’assouplissement de la règle de l’universalité
budgétaire

« … certaines recettes peuvent être affectées à certaines dépenses.

Ces affectations peuvent être effectuées dans le cadre des budgets de
services de l’Etat gérés de manière autonome, de comptes
spéciaux… ».

Article 8 de la loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances

promulguée par le dahir n°1-15-62 du 2 juin 2015

Exemples :

Taxe urbaine – TVA : part revenant aux collectivités locales est encaissée
et répartie en dehors du Budget général.

CST : les taxes parafiscales réalisent aussi une affectation des recettes
aux dépenses et cela en dehors de la loi de finances.

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 Section IV
La règle de spécialité

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 A La signification de la règle de spécialité

La spécialité budgétaire signifie que les crédits ouverts par la loi de

finances sont affectés à des dépenses déterminées.
Le parlement autorise les dépenses publiques par catégories de dépenses
et le gouvernement procède à l’exécution de ces dépenses dans les limites
de l’autorisation parlementaire.
COMPTE

Rubrique Chapitre Article Paragraphe Ligne DÉSIGNATION DES RUBRIQUES EXERCICE

Dépenses d'investissements CREDIT 2017 CREDIT 2018

23 Immobilisation corporelle

235 Mobilier matériel de bureau et aménagements divers

2351 23510 235100 Mobilier de bureau

2352 23520 235200 Matériel de bureau

2355 23550 235500 Matériel informatique

Agencements installations et aménagement ( de biens

2356 23560 235600
n'appartenant pas à l'Anapec)

2358 23580 235800 Autres Mobilier matériel de bureau et aménagements divers

235801 Achat de matériel audio visuel

235802 Achat de matériel technique

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 A La signification de la règle de spécialité

COMPTE

Rubrique Chapitre Article Paragraphe Ligne DÉSIGNATION DES RUBRIQUES EXERCICE

Dépenses d'investissements CREDIT 2017 CREDIT 2018

23 Immobilisation corporelle

235 Mobilier matériel de bureau et aménagements divers

2351 23510 235100 Mobilier de bureau

2352 23520 235200 Matériel de bureau

2355 23550 235500 Matériel informatique

2356 23560 235600 Agencements installations et aménagement

2358 23580 235800 Autres Mobilier matériel de bureau et aménagements

235801 Achat de matériel audio visuel

235802 Achat de matériel technique

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 B Les exceptions à la règle de spécialisation

Cas de figures :

▪ Chapitre « Dépenses imprévues et dotations provisionnelles »:

✓ Il n’est affecté à aucun service pour couvrir les dépenses imprévues

en matière de dépenses de fonctionnement.

✓ Il enregistre un solde de 1.700.000.000 Dhs pour l’année 2018.

▪ Fonds secrets de l’Etat :

Il sont utilisés pour des causes de souveraineté et de la sécurité de

l’Etat : contre-espionnage,p olitique extérieur …
e

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 B Les exceptions à la règle de spécialisation

22
 Section IV
La règle de sincérité

23
 « Les lois de finances présentent de façon sincère l'ensemble des
ressources et des charges de l'État. La sincérité des ressources et des
charges s'apprécie compte tenu des informations disponibles au
moment de leur établissement et des prévisions qui peuvent en
découler. »

Article 10 de la loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances

promulguée par le dahir n°1-15-62 du 2 juin 2015

Mots clés :

▪ Exactitude des informations,

▪ Fiabilité de l’équilibre financier,
▪ Traçe des dépenses de l’Etat.

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