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COORDONNATEUR DE L’UNITE DE GESTION DE LA REFORME DES FINANCES PUBLIQUES

Juillet 2013
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PLAN DE PRESENTATION
I- CONTEXTE II- METHODOLOGIE III- CONTENU DU PROJET DE LA LOLF IV- LES INNOVATIONS

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CONTEXTE
Dans le cadre de la prise en compte des nouvelles normes et techniques de gestion des finances publiques d’une part et de l’alignement de nos Etats à de meilleures pratiques internationales en matière de finances publiques d’autre part,

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4 . Cette loi organique relative aux lois de finances a fait objet de vote par le parlement le lundi 08 juillet 2013.CONTEXTE (suite) le Bénin a pris des mesures idoines pour rendre conforme à la directive portant loi de finances au sein de l’UEMOA la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) de 1986.

du processus de réforme initié au Bénin depuis 1998. mais aussi dans l’expérience des pays ayant une pratique de la Gestion Axée sur les Résultats 5 .METHODOLOGIE Cette LOLF puise ses sources dans la Directive n°06/2009/CM/UEMOA portant lois de finances au sein de l’UEMOA.

METHODOLOGIE (Suite et fin) Il a été largement tenu grand compte du Cadre de Réforme de la Gestion Budgétaire Axée sur les Résultats (CaR-GBAR) approuvé par décret n°2005-789 du 29 décembre 2005 définissant les différents axes stratégiques dans le processus de la réforme budgétaire. 6 .

7 .CONTENU DE LA LOLF Le projet de LOLF élaboré est composé de neuf (09) titres. de seize (16) chapitres détaillés en articles numérotés de 1 à 108.

structuré en un article: art 1er  Chapitre 2 : Du domaine d’application Il est structuré en deux articles (art 2 à art 3) 8 .CONTENU DE LA LOLF (suite) TITRE I : Des dispositions générales Ce titre comprend deux (02) chapitres:  Chapitre 1er : Des définitions.

CONTENU DE LA LOLF (suite) Titre II : Du domaine et de la classification des lois de finances Ce titre comprend quatre (04) articles allant de l’art 4 à l’art 7 9 .

Il est structuré en 39 articles (art 8 à art 46) 10 .  Chapitre 2 : Du budget de l’Etat.CONTENU DE LA LOLF (suite) Titre III : Du contenu des lois des finances Ce titre comprend deux (02) chapitres  Chapitre 1er : Des ressources et des charges de l’Etat.

Il est composé de 08 articles (art 47 à art 54) 11 .CONTENU DE LA LOLF (suite) Titre IV : De la présentation et des dispositions des lois des finances Ce titre comprend trois (03) chapitres :  Chapitre 1er : De la loi de finances de l’année.  Chapitre 3 : De la loi de règlement.  Chapitre 2 : Des lois des finances rectificatives.

12 .  Chapitre 2 : Du vote des projets de lois des finances.CONTENU DE LA LOLF (suite) Titre V : De la préparation et du vote des lois des finances Ce titre comprend deux (02) chapitres :  Chapitre 1er : De la préparation des projets de lois des finances. Il comprend 12 articles allant de art 55 à art 66.

CONTENU DE LA LOLF Titre VI: De l’exécution du budget de l’Etat Ce titre comprend deux (02) chapitres :  Chapitre 1er : Des règles fondamentales régissant les opérations d’exécution du budget de l’Etat.  Chapitre 2 : De la comptabilité et des comptes de l’Etat. Il est structuré en 17 articles (art 67 à art 83) 13 .

14 .  Chapitre 3 : du contrôle parlementaire.  Chapitre 2 : du contrôle juridictionnel . Il est structuré en 11 articles allant de l’art 84 à art 94.CONTENU DE LA LOLF Titre VII: Du contrôle des finances publiques Ce titre comprend trois chapitres :  Chapitre 1er: du contrôle administratif .

CONTENU DE LA LOLF Titre VIII: De la responsabilité en matière d’exécution des lois des finances Ce titre comprend deux (02) chapitres :  Chapitre 1er : De la responsabilité des ordonnateurs et des contrôleurs financiers. 15 .  Chapitre 2 : De la responsabilité des comptables publics . Il comporte 09 articles allant de l’article 95 à l’article 103.

CONTENU DE LA LOLF Titre IX: Des dispositions transitoires et finales Ce titre comprend cinq (05) articles allant de l’article 104 à l’article 108 16 .

INNOVATIONS Cadrage budgétaire Le budget sera élaboré dans un cadre de stratégies basées sur des axes d’orientation des domaines d’intervention de l’action publique. 17 . d’objectifs et d’indicateurs de performance. pour la mesure des résultats atteints en vue d’améliorer l’efficacité de la dépense publique.

18 .INNOVATIONS (Suite 1) Cadrage budgétaire Le Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuelle (DPBEP) et les Documents de Programmation Pluriannuelle des Dépenses (DPPD) tel que définis aux articles 56 et 57. serviront de base à l’élaboration du budget.

19 .INNOVATIONS (Suite 2) Les ressources budgétaires et les ressources de trésorerie Le classement des emprunts à moyen et long terme pris comme ressources budgétaires dans le système classique est considéré comme des ressources de trésorerie dans le projet de la LOLF en son article 30 dans la logique de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR).

de mission et d’activité.INNOVATIONS (Suite 3) De la nature et de la portée des autorisations budgétaires Ce chapitre introduit la notion de programme. Le programme sera désormais l’unité de vote du budget contrairement au chapitre prôné par la LOLF de 1986. 20 .

21 . le budget allouera les crédits selon la finalité des dépenses pour la réalisation d’objectifs prédéfinis.INNOVATIONS (Suite 4) Le budget classique alloue les crédits aux ministères sous forme de moyens. à trois niveaux : les missions. Le budget sera réorganisé autour de la finalité des dépenses. les programmes et les activités. alors qu’avec la nouvelle LOLF.

Elle détaille les finalités des programmes. L’activité est une composante d’un programme. Les programmes sont regroupés par missions. 22 .INNOVATIONS (Suite 5) La mission désigne un grand domaine de l’action publique. Elle peut rassembler des crédits visant un ensemble de destinataires ou de bénéficiaires. Le programme est un ensemble cohérent d’actions confiées à un « responsable de programme ».

INNOVATIONS (Suite 6) Le programme étant l’unité de vote des crédits budgétaires. ceux-ci seront donc évaluatifs à l’intérieur de chaque programme. Toutefois. 23 . lors de l’exécution du budget programme afin de permettre une gestion plus flexible et plus rationnelle. les crédits relatifs aux dépenses de personnel sont limitatifs. Le gestionnaire pourra donc utiliser librement les crédits selon les besoins à l’intérieur d’un programme. Les crédits pourront faire l’objet d’une réallocation.

24 . les crédits de dépenses d’investissement pourront être augmentés mais non diminués. Cette fongibilité des crédits est dite asymétrique. Si les crédits de personnel pourront être utilisés pour d’autres natures de dépenses. sauf au bénéfice d’autres investissements. le montant des crédits de personnel voté pour chaque programme étant limitatif. l’inverse ne sera pas possible. afin d’éviter de bouleverser l’exécution du budget. En complément.INNOVATIONS (Suite 7) Cette possibilité est toutefois assortie de certaines restrictions. ces crédits pourront être diminués mais non augmentés. Ainsi.

25 .INNOVATIONS (Suite 8) Les autorisations d’engagement seront calculées sur une base pluriannuelle même si des crédits de paiement seront identifiés et votés par année budgétaire.

26 .INNOVATIONS (Suite 9) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT FONCTIONS D’ORDONNATEUR Dans le système classique. fonction qu’il peut déléguer. Dans l’approche de la gestion axée sur les résultats. le ministre chargé des finances est l’ordonnateur principal unique du Budget en ce qui concerne aussi bien les recettes que les dépenses . fonction qu’ils peuvent déléguer. le ministre chargé des finances à l’instar des ministres sectoriels et présidents d’institutions sont des ordonnateurs principaux de leur budget respectif.

le ministre chargé des finances est ordonnateur principal unique du budget général. 27 .INNOVATIONS (Suite 10) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT FONCTIONS D’ORDONNATEUR Pour ce qui est des recettes. Il peut subordonner l’utilisation des crédits par les ordonnateurs aux disponibilités de trésorerie de l’État. des comptes spéciaux du trésor et de l’ensemble des opérations de trésorerie. Il reste responsable de l’exécution de la loi de finances et du respect des équilibres budgétaire et financier.

28 .INNOVATIONS (Suite 11) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT COMPTABILITES Comptabilité générale de l’État Le principe de la constatation des droits et obligations est adopté : il affirme la règle de la comptabilisation des recettes et des dépenses budgétaires au titre de l’exercice au cours duquel les droits sont nés sans considération de l’exercice au cours duquel ils sont payés. Les règles applicables à la comptabilité générale de l’État ne se distingueront de celles applicables aux entreprises qu’en raison des spécificités de leur action.

29 .INNOVATIONS (Suite 12) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT COMPTABILITES Comptabilité patrimoniale Il est institué une comptabilité patrimoniale au niveau des services des ordonnateurs pour la traçabilité des biens de l’État.

INNOVATIONS (Suite 13) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT COMPTABILITES Comptabilité matière. Cette comptabilité a pour objectif de mettre en œuvre une comptabilité analytique destinée à analyser les coûts des différentes activités engagées dans le cadre des programmes. 30 .

31 . En particulier. en vue d’atteindre les objectifs fixés. le Contrôle Financier participera à l’identification et à la prévention des risques financiers ainsi qu’à la maîtrise du coût des programmes d’intervention publique.INNOVATIONS (Suite 14) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT CONTRÔLES DE L’EXECUTION DE LA LOI DES FINANCES Contrôle interne Le contrôle interne des opérations budgétaires de l’État sera réaménagé.

INNOVATIONS (Suite 15) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT Contrôle externe Il est prévu qu’une loi fixe le délai au bout duquel la Juridiction financière commencera à certifier les comptes de l’État. Pour permettre à l’Assemblée nationale d’exercer efficacement le contrôle du budget programme. le projet de loi de règlement du budget sera accompagné de deux nouveaux documents : 32 .

présentant les actions. les objectifs poursuivis. 33 . les coûts associés dans le cadre de l’évaluation des dépenses budgétaires. mesurés au moyen d’indicateurs précis . les résultats attendus.INNOVATIONS (Suite et fin) EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT Contrôle externe   un rapport annuel de performance pour chaque programme. la situation financière des opérations sur financement extérieur qui ne sont pas assignées sur la caisse du Trésor et ne sont pas reprises dans la balance générale des comptes de l’État.

34 .CONCLUSION Ce projet de loi organique relative aux lois de finances. est censé permettre la mise en place d’une meilleure maîtrise des dépenses publiques. et celle d’une logique de performance.

MERCI DE VOTRE ATTENTION 35 .