Comptabilité publique

Chapitre III : La Comptabilité Publique en Pleine Déconstruction/

Reconstruction ; Vers la Réforme du Cadre Tunisien de la
Comptabilité Publique
Introduction
La prise de conscience des inconvénients du modèle classique d'administration publique basée
sur la comptabilité de caisse et les appels croissants à l'amélioration de la transparence financière du
gouvernement ont largement stimulé la révolution de la comptabilité du secteur public. La transition
vers la méthode de comptabilité d'engagement et le développement des normes IPSAS sont
considérés parmi les innovations majeures de la comptabilité publique. Ces changements
s'inscrivent dans le cadre des réformes de la Nouvelle Gestion Publique (New Public Management,
NPM) visant à renforcer la redevabilité financière du gouvernement et à promouvoir un secteur
public davantage axé sur les performances.

Comme plusieurs pays du monde, la Tunisie s’est engagé dans un processus d’assainissement
des finances publiques portant sut les trois axes majeurs de la gestion publique à savoir : le budget,
la performance et les comptes publics et fixant comme objectifs essentiels la bonne gouvernance, la
transparence et l’imputabilité gouvernementale. Les réformes engagées dans ce domaine devraient
renforcer l’efficience gouvernementale, rationaliser les dépenses publiques et améliorer la qualité de
la conception et de la mise en œuvre des politiques.

Section I: Bref Historique de la Réforme de la Comptabilité Publique Tunisienne

L’histoire de la comptabilité publique Tunisienne a été marquée par les événements clés suivants :
 2013 : Validation de la note stratégique pour la mise en œuvre de la GBO.
 2014 : Fondation du Conseil National des Normes des Comptes Publics (CNNCP): LF 2014.
 2015 : Instauration du Décret gouvernemental n° 2015-222 du 21/05/2015 portant sur la
composition et les modalités de gestion du CNNCP.
 2016 : Mise en place et mission du secrétariat général (Décret gouvernemental n° 2016-1141 du
26/08/2016.
 2019 : Mise en place du cadre conceptuel de l’information financière des entités du secteur
public (Arrêté du Ministre des Finances du 26/11/2019).

1. Validation de la note stratégique pour la mise en œuvre de la GBO

La réunion du conseil ministériel du 14/06/2013 a validé une démarche progressive de la mise en

place de la réforme comptable publique. L’objectif de cette validation est la transition du système
classique de la comptabilité de caisse vers le système de la comptabilité d’exercice en se basant sur
des normes comptables inspirées des standards internationaux.

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2. Fondation du Conseil National des Normes des Comptes Publics (CNNCP): LF 2014

2.1. Création du CNNCP

Le CNNCP est crée en vertu des dispositions de l’article 87 de la loi de Finances (LF) n° 2013-54
du 30/12/2013, portant loi de finances pour l’année 2014 qui met en place le CNNCP. Ce dernier
est un organe normatif placé sous l’autorité du Ministre des Finances. Il est compétent en matière de
normalisation des comptes de l'Etat, des collectivités locales et des EPs soumis au CCP.

2.2. Objectifs du CNNCP

Les principaux objectifs1 du CNNCP consistent à:
Contribuer à l’harmonisation et à l’amélioration des pratiques comptables ;
Etablir des règles communes afin d’uniformiser et rationaliser la présentation des informations
comptables au service des différents utilisateurs (parlementaires, bailleurs de fonds, citoyens…).
Aligner le système comptable des ESP sur le référentiel comptable international en vigueur ;
Œuvrer pour la consolidation des données comptables relatives aux composantes du secteur public
(Etat, EPs et collectivités locales) ;
Contribuer à la démarche de certification des comptes de l’Etat et des structures publiques dans une
logique de comptabilité d’engagement
3. Instauration du Décret gouvernemental n°2015-222 du 21/05/2015 portant sur la
composition et les modalités de gestion du CNNCP
3.1. Composition du CNNCP
Le présent décret2 gouvernemental fixe la composition et les modalités de gestion du CNNCP, en
application de l'article 68 bis du Code de la Comptabilité Publique.
Le CNNCP3 est présidé par le Ministre des Finances ou par une personne déléguée par le Ministre
des Finances et il comprend un comité, des commissions permanentes et un secrétariat général.

3.2. Mission du CNNCP4

Le CNNCP est chargé de :
 Emettre des avis préalables sur les normes comptables applicables à l'Etat, aux collectivités locales
et aux EPs soumis au CCP. Ces normes s'inspirent des standards internationaux et leurs projets
sont élaborés et présentés par les ministères compétents ou par les organes du CNNCP lui-même.

1 http://www.finances.gov.tn/fr/le-conseil-national-des-normes-des-comptes-publics-cnncp
2 Article 1er : Décret gouvernemental n° 2015-222 du 21 mai 2015, fixant la composition et les modalités de gestion du Conseil
national des normes des comptes publics
3
Article 2eme : Décret gouvernemental n° 2015-222 du 21 mai 2015, fixant la composition et les modalités de gestion du Conseil
national des normes des comptes publics
4 Article 3 : Décret gouvernemental n° 2015-222 du 21 mai 2015, fixant la composition et les modalités de gestion du Conseil

national des normes des comptes publics

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 Emettre un avis sur les modifications ou l'interprétation des normes des comptes publics ainsi que
sur les projets se rapportant aux textes législatifs et réglementaires relatifs aux comptes publics et
les études y afférentes.

4. Mise en place et mission du secrétariat général : Décret gouvernemental n° 2016-1141 du

26/08/2016

Il est ajouté à l'article premier du décret n° 91-556 du 23 avril 1991 un sixième tiret libellé 11
comme suit : « Le secrétariat général du conseil national des normes des comptes publics ». Il est
ajouté au décret n° 91-556 du 23 avril 1991 un article 10 (bis), les tâches susceptibles d’être
accomplies par le secrétariat général du CNNCP et dont on peut citer notamment :
 L'appui aux commissions permanentes et groupes de travail par le conseil, la documentation et le
suivi ;
 La rédaction des documents relatifs aux travaux des commissions permanentes et des groupes de
travail ;
 La rédaction des projets des normes comptables, des projets de leurs modifications au vu des
travaux des commissions permanentes et leur transmission aux délibérations du comité du conseil ;
 La réalisation de toutes les études et la production de la documentation nécessaire aux délibérations
du comité du conseil.

5. Mise en place du cadre conceptuel : Arrêté du Ministre des Finances du 26/11/ 2019

Le cadre conceptuel5 de l’information financière des entités du secteur public (ESP) est constitué
d’un ensemble structuré d’objectifs et de concepts fondamentaux inter-reliés permettant de mettre
en place des normes comptables cohérentes pour le secteur public.

Section II : Les Instances de la Réforme de la Comptabilité d’Etat

Le CNNCP comprend : (i) le secrétariat général ; (ii) le comité du conseil ; et (iii) trois
commissions permanentes.

1. Le secrétariat général

Le secrétariat général6 du CNCCP est une structure administrative rattachée au Ministère des
Finances et placée sous l'autorité du président du Conseil. IL est dirigé par un cadre ayant le rang et
les avantages d'un secrétaire général ou directeur général de l'administration centrale. Il est assisté
par des cadres pouvant bénéficier de l'un des emplois fonctionnels de l'administration centrale.

5Préambule du cadre conceptuel de l’information financière des entités du secteur public : JORT du 24/12/2019.
6Article 10(bis) : Décret gouvernemental n° 2016-1141 du 26 août 2016, modifiant et complétant le décret n° 91-556 du 23 avril
1991, portant organisation du ministère des Finances

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2. Le comité du conseil
2.1. Les membres désignés en leur qualité
- Le premier président de la cour des comptes ;
- Le directeur général de la comptabilité publique et du recouvrement ;
- Le président du comité général de l’administration du budget de l’Etat ;
- Le président du comité général du contrôle des dépenses publiques ;
- Le directeur général des collectivités locales au ministère chargé des affaires locales ;
- Le chef du contrôle général des finances ; et
- Le trésorier général de Tunisie.

2.2. Les membres désignés sur proposition des parties concernées

- Un représentant du ministère chargé des domaines de l’Etat et des affaires foncières ;
- Deux experts comptables membres de l’ordre des experts comptables de Tunisie ;
- Deux enseignants universitaires ; et
- Deux membres du Conseil National de la Comptabilité.

3 - Les commissions permanentes

Les commissions permanentes ont pour mission l'élaboration des études relatives aux missions du
conseil et les projets des normes des comptes publics conformément au programme annuel de
travail arrêté par le conseil.
Les commissions permanentes se réunissent pour examiner les projets de normes comptables, les
projets d’avis relatifs à l’application des normes comptables, de réponses aux consultations, de prise
de position et projets d’études, préparés par le secrétariat général ou les groupes de travail. Les trois
commissions permanentes sont:
- La commission des normes des comptes de l’Etat ;
- La commission des normes des comptes des collectivités locales ; et
- La commission des normes des comptes des EPs soumis au Code de la Comptabilité Publique

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Digramme de l’hiérarchie des instances du CNNCP

Le président

Le secrétaire général

Le comité

Les commissions permanentes

C.P de l’Etat C.P des collectivités locales C.P des établissements publics

Section III : Elaboration du Référentiel Comptable de l’Etat

1. Procédure officielle d’élaboration d’une norme des comptes publics
- Étape 1 : Identification et priorisation
Cette étape est effectuée par le Secrétariat général, le Comité du CNNCP et les commissions
permanentes.
La priorisation est un outil d’aide à la décision qui permet d’identifier les normes publiques en
question, méritant d’être poursuivies en priorité, en comparaison avec d’autres référentiels
comptables notamment les IPSAS7. Elle constitue un outil permettant d’obtenir un meilleur appui
décisionnel et une meilleure justification du choix des normes à mettre en œuvre.
 Le Secrétariat général8 a pour principale attribution, la préparation des travaux des assemblées
plénières du conseil, et des réunions de travail des commissions permanentes et des groupes de
travail,
 Le comité du conseil9 commence à classer les avis relatifs aux projets de normes comptables
applicables à l'Etat, aux collectivités locales et aux EPs soumis au Code de la Comptabilité
Publique.
 Les commissions permanentes10 ont pour mission l'élaboration des études relatives au
domaine de chaque commission.

7
LF 2014 : Article 87
8 http://www.finances.gov.tn/fr/le-conseil-national-des-normes-des-comptes-publics-cnncp
9 http://www.finances.gov.tn/fr/le-conseil-national-des-normes-des-comptes-publics-cnncp
10 http://www.finances.gov.tn/fr/le-conseil-national-des-normes-des-comptes-publics-cnncp

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- Étape 2 : La recherche
 Le Secrétariat général11, procède à la production de la documentation nécessaire aux
délibérations du comité du conseil, et aux groupes du travail des commissions.
 Le comité du conseil12 participe dans les ateliers de recherche sur la comptabilité publique, il
assiste les séminaires en relation avec le domaine en question et il rassemble toutes les études y
afférentes.
 Les commissions permanentes13 travaillent avec des groupes de travail temporaire, ils font des
études et recherches spécifiques et les transmettre au comité du conseil.
- Étape3 : Développement du projet
 Le Secrétariat général14 est chargé de la rédaction des avis du conseil sur les projets des normes
comptables et les projets de leurs modifications avant de les soumettre au Ministre des Finances,
aussi il a pour mission la rédaction des documents relatifs à l'interprétation des normes comptables,
et le suivi de l'avancement de la mise en œuvre des normes comptables.
 Le comité du conseil15 mène des avis sur les projets de textes législatifs et réglementaires
comportant des dispositions comptables relatives aux entités publiques et les études y
afférentes.
 Les commissions permanentes16 susvisées sont chargées de préparer les projets des normes
des comptes publics.
- Étape 4 : Exposé-sondage
Les exposés sondage sont les projets de normes émis par le secrétariat général17 à la disposition
du public en vue de recevoir des avis et des recommandations sur la norme question de sondage.
Le dernier exposé sondage qui a été émis par le secrétariat général est daté du 29/12/2022, c’est
une consultation publique sur le projet de la norme des comptes des collectivités locales « Les
produits des opérations avec contrepartie directe » et la date limite de réception des avis et
propositions est fixée pour le 15 février 2023.
- Étape 5 : Prise en considération des commentaires
 Le Secrétariat général élabore un rapport détaillé à la lumière des commentaires reçus sur les
documents de discussion,

11 Article 10 bis : Décret gouvernemental n° 2016-1141 du 26 août 2016, modifiant et complétant le décret n° 91-556 du 23 avril
1991, portant organisation du ministère des Finances
12 http://www.finances.gov.tn/fr/le-conseil-national-des-normes-des-comptes-publics-cnncp
13 Article 09 : Décret gouvernemental n° 2015-222 du 21 mai 2015, fixant la composition et les modalités de gestion du CNNCP
14 Article 10 bis : Décret gouvernemental n° 2016-1141 du 26 août 2016, modifiant et complétant le décret n° 91-556 du 23 avril

1991, portant organisation du ministère des Finances

15 http://www.finances.gov.tn/fr/le-conseil-national-des-normes-des-comptes-publics-cnncp
16 Article 09 : Décret gouvernemental n° 2015-222 du 21 mai 2015, fixant la composition et les modalités de gestion du CNNCP
17 http://www.finances.gov.tn/fr/actualites-evenements

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 Les commissions passent à la réalisation des modifications aux projets de normes selon les
objectifs du CNNCP.
 Lorsque des questions significatives liées à un exposé-sondage restent sans solution, les
commissions peuvent décider d’émettre un nouvel exposé-sondage.
- Étape 6 : Soumission pour approbation
Lorsque les commissions terminent les modifications possibles sur les projets normes après
l’exposé sondage, le comité procède à la soumission du projet norme pour avoir le critère officiel
d’une norme de compte de l’Etat. Enfin, on valide l’approbation par décret ministériel dont il doit
disposer d’une entrée en vigueur de l’application de ladite norme. Par exemple, l’arrêté
d’approbation de la norme des comptes de l'Etat N°1 « NCE01 : Présentation des états financiers" »
mentionne clairement la date d’entrée en vigueur qui stipule que « La présente norme est
applicable pour les états financiers relatifs aux périodes comptables ouvertes à partir du 1er
janvier 2022 ».
Récapitulatif des étapes d’élaboration d’une norme comptable publique

Etape 1 Etape 3 Etape 5

Prise en
Identification Développement
considération des
et priorisation du projet
commentaires
Instances : Instances : Instances :
- Secrétariat général - Secrétariat général - Secrétariat général
- Commission - Commission - Commission
- Comité - Comité

Etape 2 Etape 4 Etape 6

Soumission pour
La recherche Exposé sondage approbation
Instances : Instance : Instance :
- Secrétariat général
- Commission - Secrétariat général - Le comité
- Groupe de travail

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2. Présentation du référentiel comptable de l’Etat Tunisien

Le nouveau plan comptable Tunisien est conçu pour atteindre les objectifs suivants:
- Introduire l’optique patrimoniale dans la comptabilité de l’Etat ;
- Introduire la notion de comptabilité d’exercice ;
- Retracer de manière fidèle et exhaustive les opérations de l’Etat ;
- Produire une information comptable et financière fiable, pertinente et rapide.

2.1. Composantes du référentiel comptable Tunisien

Le référentiel comptable Tunisien est composé de :

Un cadre conceptuel de l’information financière des entités du secteur public (Arrêté du ministre
des finances du 26 novembre 2019, portant approbation du cadre conceptuel de l’information
financière des entités du secteur public. Publié au JORT le 24 décembre 2019).
Des normes des comptes de l'Etat (07 normes jusqu’au Mars 2023, avec une date commune d’entrée en
vigueur qui est le 01/01/2022)
- NCE01 "Présentation des états financiers" 18 ;
- NCE02 "Immobilisations corporelles" ;
- NCE03 "Immobilisations financières" ;
- NCE04 "Dettes financières et instruments financiers à terme" ;
- NCE05 "Charges" ;
- NCE06 "Créances" ; et
- NCE07 "Produits des opérations sans contrepartie directe"
Des normes des comptes des collectivités locales (05 normes jusqu’au Mars 2023)
- NCCL02 "Immobilisations corporelles" ;
- NCCL03 "Immobilisations financières" ;
- NCCL04 "Dettes financières" ;
- NCCL05 "Charges" ; et
- NCCL06 "Créances"
Un glossaire

2.2. Contenu du cadre conceptuel

Le cadre conceptuel constitue la référence théorique qui sert de support et de guide à l'élaboration
des normes des comptes publics. Il est destiné19 aux normalisateurs, préparateurs des comptes,
auditeurs et utilisateurs des états financiers.

18Les états financiers de l’Etat et des entités gouvernementales sont : (1) Bilan, (2) Etat de performance financière, (2) Etat des flux
de trésorerie, (3) Etat de variation de la situation nette, (4) Etat de rapprochement entre le solde budgétaire et le solde comptable et
(4) Notes annexes.

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Il comprend les éléments suivants :

 Le cadre conceptuel: rôle et champs d’application ;
 Les spécificités des entités du secteur public ;
 Les utilisateurs et objectifs de l’information financière à usage général ;
 Concepts fondamentaux ;
 Les éléments des états financiers: définitions et règles de prise en compte ; et
 Les éléments des états financiers: bases d’évaluation

2.3. Les règles des comptes de l’Etat20

Une norme comptable est une norme appliquée au domaine de la comptabilité. Une norme comptable
vise principalement à améliorer les méthodes de la tenue comptable et à faciliter la compréhension et
le contrôle des opérations, transactions et évènements comptabilisés.
Sont regroupés dans les normes comptables des règles et principes qui fixent le mode de fonctionnement
de la comptabilité :
- Les règles de prise en compte
- Les critères de rattachement à la période comptable
- Les règles d’évaluation
- Les règles de présentation et divulgation dans les états financiers

19
Cadre conceptuel de l’information financière des entités du secteur public : Rôle et objectifs du cadre conceptuel. JORT du
24/12/2019
20 Cadre conceptuel de l’information financière des entités du secteur public : Rôle et objectifs du cadre conceptuel. JORT du

24/12/2019

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