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FINANCES PUBLIQUES
DROIT BUDGETAIRE
Le vocable finances publiques ou plus exactement finances de lEtat est
peu utilis par les textes officiels. Il ne figure, en effet, ni dans la constitution, ni
dans la loi organique des finances, qui nutilisent que les termes charges
publiques et ressources publiques .
Mais en dehors de ces problmes de terminologie, il existe deux conceptions
diffrentes des finances publiques : dune part une conception extensive selon
laquelle la notion de finances publiques inclut toutes les oprations financires
qui relvent de la puissance publique ou qui sont directement places sous son
contrle. Elle conduit donc imputer au domaine des finances publiques, la
fois, les activits financires des Administrations de lEtat, celles des
collectivits locales et leurs groupements et celles des tablissements publics.
Dautre part, une conception restrictive selon laquelle les finances publiques
recouvrent strictement les activits non marchandes et nintgrent que
lensemble des prlvements obligatoires et laffectation des ressources
publiques
Ces problmes de dfinition sous-tendent la complexit et la diversit de la
matire financire publique
Limportance actuelle des finances publiques sexplique quantitativement par la
croissance des budgets publics et qualitativement par la diversit des domaines
concerns par les finances publiques.
En ralit, il est de nombreuses manires daborder ltude des finances
publiques. Certains auteurs font une part importante la sociologie, dautres
traitent surtout dconomie publique ou de politique conomique. Les finances
publiques, pour lessentiel, sont envisages ici sous langle du droit budgtaire
ou de la lgislation financire. Il reste dfinir le concept de base de la
discipline, savoir le budget.
En effet, le budget permet dtablir ltat prvisionnel des ressources et des
charges de lEtat. Il a une double signification : sur le plan juridique, ce budget
permet de dsigner un document de recettes et de dpenses permanentes de
lEtat en excluant toutes les oprations de trsorerie ; sur le plan conomique, il
constitue un programme de ressources et emplois, support de ralisation des
activits conomiques des centres de dcisions publics.
Dune faon gnrale, le budget peut tre considr comme lun des comptes de
la loi de finances qui est un acte juridique et politique qui, par son contenu, ne
se limite pas au seul budget.
Au Maroc, la constitution attribue, au parlement le pouvoir de voter la loi de
finances dans les conditions prvues par une loi organique.
La loi de finances est dfinie par la loi organique des finances comme tant
celle qui prvoit, value,nonce et autorise,pour chaque anne
budgtaire,lensembles des ressources et des charges de lEtat, dans les limites
dun quilibre conomique et financier quelle dfinit.
La loi de finances comporte diverses dispositions relatives la politique
conomique, financire et sociale de lEtat.
LES PRINCIPES DELABORATION DES BUDGETS PUBLICS
Lautorisation accorde par le parlement au gouvernement en matire
budgtaire est fonde sur une srie de principe qui traduit une volont de
contrle des dpenses par le parlement. Et malgr de nombreuses attnuations,
ces principes sont encore invoqus comme des dogmes. Ce sont les principes
dannualit, dunit, duniversalit et dquilibre.
- Le principe de lannualit : Cette rgle signifie que lautorisation de
recettes et de dpenses donne par le parlement nest valable que pour une
anne. Et donc lexercice budgtaire commence au 1er janvier et sachve le
31 dcembre de la mme anne. En pratique, la totalit des oprations ne
peut soprer dans le cadre de lanne civile compte tenu de la lourdeur et
de la complexit des oprations financires de lEtat. Ainsi, une question se
pose : quel exercice convient-il de rattacher les crdits ouverts en 2013,
engags en 2013
mais pays en 2014 ? Deux solutions sont possibles et
ont chacune leurs avantages et leurs inconvnients : Le systme de
lexercice et le systme de la gestion.
- Le principe de lunit : Ce principe signifie que lensemble des finances
publiques fait lobjet dune prsentation dans un seul document budgtaire,
dcrivant toutes les charges et toutes les ressources des personnes publiques
et des organismes privs participant au service public et permettant, par
voie de mme aux parlementaires dexercer un rel contrle sur le
gouvernement. Toutefois ce systme connat certaines drogations puisque
plusieurs gestions font lobjet dune distinction au sein du budget de lEtat,
il en est ainsi des SEGMA et des comptes spciaux du trsor.
- Le principe de luniversalit : Daprs ce principe, toutes les recettes et
toutes les dpenses doivent apparatre et tre inscrites dans la loi de
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finances. Aucune distinction entre elles ne doit tre opre, toute recette
devant pouvoir financer toute dpense. Ce sont donc deux rgles qui
composent ce principe : la rgle du produit brut dite aussi de non
contraction qui doit faire figurer au budget toutes les recettes et toutes les
dpenses pour leur montant intgral, aucune omission ni dissimulation nest
permise. et la rgle de non affectation daprs laquelle toutes les recettes
tombent dans une masse et on ne peut assigner tel impt telle dpense.
Aucun lien juridique ne doit exister entre le recouvrement dune taxe et son
affectation tel usage. Toutefois, certaines recettes, par drogation au
principe de lunit, peuvent tre affectes la ralisation de certaines
dpenses sous la forme de certains comptes spciaux du trsor et de
SEGMA.
DIVERSES CATGORIES DE LOIS DE FINANCES
- La loi de finances de lanne
Cette loi prvoit et autorise pour une anne lensemble des ressources et des
charges de lEtat. Elle comprend deux parties :
La premire partie a un caractre juridique, elle fixe les conditions gnrales de
lquilibre financier. A cet effet, elle autorise la perception des ressources
publiques, lmission demprunts et comporte les voies et les moyens qui
assurent lquilibre financier.
Cette partie fixe les plafonds des grandes catgories de dpenses aussi bien de
fonctionnement que dinvestissement.
La deuxime partie de la loi de finances est analytique ; elle prvoit les moyens
mis la disposition des diffrents ministres et services pour subvenir leurs
besoins de financement.
A cet effet, elle arrte, par ministre les dpenses du budget gnral de lEtat et
autorise les oprations de chaque catgorie de comptes spciaux du trsor.
- La loi de finances rectificative
Cette loi modifie, en cours danne, les dispositions de la loi de finances
annuelle. Elle permet de rectifier les prvisions du budget en les actualisant et
de rviser certaines oprations. Donc, seules les lois de finances rectificatives
peuvent venir modifier les dispositions des domaines obligatoires et exclusifs de
la loi de finances de lanne. Elles doivent ncessairement comporter la fixation
des plafonds de dpenses et le tableau dquilibre qui en rsulte.
- La loi de rglement
La loi de rglement constate les rsultats financiers de chaque anne civile et
approuve les diffrences entre les rsultats et les prvisions de la loi de finances
de lanne complte, le cas chant, par des lois de finances rectificatives.
Cette loi permet au parlement dexercer un contrle sur lexcution de la loi de
finances.
Cependant, le vote de cette loi nintervient que deux annes aprs lexcution
effective du budget ce qui limite sa porte.
STRUCTURE DES OPERATIONS BUDGETAIRES
La structure actuelle du budget de lEtat se compose de trois composantes : le
budget gnral ; les budgets des services de lEtat grs de manire autonome
(SEGMA) et les comptes spciaux du trsor.
- Le budget gnral
Le budget gnral regroupe toutes les oprations de la loi de finances de
lanne, qui ne bnficient pas dun rgime juridique drogatoire au droit
commun aussi bien au niveau des recettes quau niveau des dpenses.
Il comporte deux parties :
essaye dtablir les orientations gnrales que les ministres dpensiers doivent
observer dans la prparation de leurs prvisions budgtaires.
Individuellement ensuite parce que seuls les ministres peuvent valuer les besoins de
leurs services en crdits et ce que ce soit au niveau des services centraux ou des
services extrieurs.
Cest pour cela quil leur appartient dvaluer les besoins en question pour prsenter
leurs propositions budgtaires au MF.
2 : Droulement de la procdure
Chaque anne et en vue de la prparation du projet de loi de finances, le MF adresse
ses collgues du gouvernement des circulaires contenant les directives suivre.
Les ministres dpensiers, une fois en main les circulaires entament la prparation des
propositions budgtaires de leur dpartement quils font parvenir au MF avant le 1 er
juillet. Aprs quoi souvre un cycle de confrence budgtaire visant discuter les
diffrentes propositions.
Les circulaires du MF.
Les circulaires contiennent des rgles de fond et de forme qui doivent, en principe,
tre observes par tous les ministres lors de ltablissement des prvisions budgtaires
concernant leurs services. Elles donnent les grandes lignes de la politique budgtaire
du gouvernement et dgagent lorientation qui doit tre donne au budget.
Ladoption de la loi de finances suit une procdure particulire qui met en vidence le rle primordial
du parlement. Toutefois, cette procdure se heurte certaines limitations la fois constitutionnelles
et organiques.
SECT 1 Les rgles de la procdure de vote du projet de loi de finances
Ces rgles sont domines par un encadrement strict des dlais auxquels la procdure de vote est
soumise, et par une organisation de la discussion budgtaire.
1 Lencadrement strict des dlais
Cette question peut tre apprhende travers trois moments trs importants : Le dlai de dpt du
projet de loi de finances, le dlai global de vote et les dlais de lecture et dexamen par chaque
chambre.
A/ Le dlai de dpt du projet de loi de finances
Le dlai de dpt diffre selon la catgorie de loi de finances. Pour le projet de la loi de finances de
lanne, la loi stipule clairement quil doit tre dpos au plus tard 70 jours avant la fin de lanne
budgtaire en cours. Ceci veut dire que le gouvernement est oblig de dposer le projet de loi de
finances au plus tard le 23 octobre de chaque anne.
Pour les lois de finances rectificatives, aucun dlai nest prvu pour leur dpt, sauf quelles doivent
tre dposes de manire tre adoptes avant la fin de lexercice auquel elles se rattachent.
Enfin la loi de rglement doit tre dpose annuellement par le gouvernement au cours du deuxime
exercice qui suit celui de lexercice de la dite loi de finances.
B/ Le dlai global de vote
Le dlai global de vote du projet de loi de finances de lanne est fix 70 jours . Dans lhypothse o
le parlement ne sest pas prononc dans ce dlai, les dispositions du projet peuvent tre mises en
vigueur par dcret.
C/ Les dlais de lecture et dexamen par chaque chambre
Chaque chambre du parlement dispose de 30 jours pour voter le projet de loi de finances de lanne.
Ds le vote ou lexpiration du dlai prvu, le gouvernement est tenu de saisir la seconde chambre
du texte adopt ou du texte quil a initialement prsent, modifi le cas chant par les
amendements vots par la chambre saisie la premire et accepts par lui.
2 Organisation de la discussion budgtaire
Cette organisation est marque par deux traits dominants : Le rle importants des commissions
parlementaires et la discussion en sance publique.
A/ Examen du projet par les commissions parlementaires
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